BAB XVII (RUDIN)

ASAS-ASAS PEMBENTUKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG BAIK

Asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan adalah suatu pedoman atau suatu

rambu-rambu dalam pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik. Dalam bidang
hukum yang menyangkut pembentukan peraturan perundang-undangan negara, Burkhardt Krems
menyebutkannya dengan istilah staatsliche rechtssetzung, sehingga pembentukan peraturan itu
menyangkut :
1. Isi peraturan (Inhalt der regelung);
2. Bentuk dan susunan peraturan (Form der regelung);
3. Metode pembentukan peraturan (Methode der ausarbeitung der regelung);
4. Prosedur dan proses pembentukan peraturan (Verfahren der ausarbeitung der regelung).

A. Asas-asas pembentukan peraturan negara yang baik

Asas-asas yang formal meliputi :
1. Asas tujuan yang jelas;
2. Asas organ/lembaga yang tepat;
3. Asas perlunya pengaturan;
4. Asas dapatnya dilakukan;
5. Asas konsensus.
Asas-asas yang materil meliputi :
1. Asas tentang terminologi dan sistematika yang benar;
2. Asas tentang dapat dikenali;
3. Asas perlakuan yang sama dalam hukum;
4. Asas kepastian hukum;
5. Asas pelaksanaan hukum sesuai keadaan individual.

B. Asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang patut

Asas-asas formal, dengan perincian :
1. Asas tujuan yang jelas;
2. Asas perlunya pengaturan;
3. Asas organ/lembaga yang tepat;
4. Asas materi muatan yang tepat;
5. Asas dapatnya dilaksanakan;
6. Asas dapatnya dikenali.
Asas-asas material, dengan perincian :
1. Asas sesuai dengan cita hukum Indonesia dan norma fundamental negara;
2. Asas sesuai dengan hukum dasar negara;
3. Asas sesuai dengan prinsip-prinsip negara berdasar atas hukum;
4. Asas sesuai dengan prinsip-prinsip pemerintahan berdasar sistem konstitusi.

C. Asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik

Asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang baik dirumuskan dalam undang-
undang No. 10 Tahun 2004 Tentang pembentukan peraturan perundang-undangan khususnya
pasal 5 dan pasal 6 yang dirumuskan sebagai berikut :
Pasal 5
Dalam membentuk peraturan perundang-undangan harus berdasarkan pada asas pembentukan
peraturan perundang-undangan yang baik meliputi :
1. Asas kejelasan tujuan;
2. Asas kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat;
3. Kesesuaian antara jenis dan materi muatan;
4. Dapat dilaksanakan;
5. Kedayagunaan dan kehasilgunaan;
6. Kejelasan rumusan;
7. Keterbukaan.
Pasal 6
Materi muatan peraturan perundang-undangan mengandung asas :
1. Asas pengayoman;
2. Asas kemanusiaan;
3. Asas kebangsaan;
4. Asas kekeluargaan;
5. Asas kenusantaraan;
6. Asas bhineka tunggal ika;
7. Asas keadilan;
8. Asas kesamaan kedudukan dalam hukum dalam pemerintahan;
9. Asas ketertiban dan kepastian hukum;
10. Asas keseimbangan, keserasian, dan keselarasan.

D. Penerapan asas pembentukan peraturan perundang-undangan di Indonesia

Dalam pembentukan peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini (sejak era
Reformasi) terdapat kecenderungan untuk meletakkan asas-asas hukum atau asas-asas
pembentukan pembentukan peraturan perundang-undangan tersebut di dalam salah satu pasal
awal, atau dalam Bab dalam kententuan umum, seperti dirumuskan dalam lampiran II (Pedoman
Nomor 98 huruf c) Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 Tentang pembentukan peraturan
perundang-undangan.
Apabila hal tersebut dilakukan, hal itu tidaklah sesuai dengan pendapat Paul Scholten di atas,
atau dengan perkataan lain peraturan perundang-undangan tersebut sudah menjadikan suatu asas
hukum atas asas pembentukan peraturan perundang-undangan menjadi suatu norma hukum.
Sebagai suatu norma hukum hal tersebut akan berakibat adanya suatu sanksi apabila asas-asas
tersebut tidak dipenuhi atau tidak dilaksanakan.
Oleh karena itu, seharusnya para pembentuk peraturan perundang-undangan tidak lagi
menjadiakan suatu asas hukum atau asas pembentukan peraturan perundang-undangan sebagai
suatu norma hukum dalam peraturan perundang-undangan yang akan dibentuk.