PRINSIP-PRINSIP, ASAS-ASAS

PEMBENTUKAN DAN PEMBERLAKUAN

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
 Prinsip-prinsip dalam pembentukan
peraturan perundang-undangan:
• Tingkatan hirarkhi
• Landasan/dasar peraturan selalu peraturan
perundang-undangan.
• Hanya peraturan perundang-undangan tertentu saja
yang dapat dijadikan landasan/dasar yuridis.
• Peraturan perundang-undangan baru menyampingkan
peraturan perundang-undangan lama.
• Peraturan perundang-undangan yang bersifat khusus
menyampingkan peraturan perundang-undangan yang
bersifat umum.
 1. TINGKATAN HIERARKI
A. Peraturan perundang-undangan yang rendah derajatnya tidak
dapat mengubah atau mengenyampingkan peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi, tetapi yang sebaliknya
dapat.
B. Peraturan perundang-undangan hanya dapat dicabut, diubah
atau ditambah oleh atau dengan peraturan perundang-
undangan yang sederajat atau yang lebih tinggi tingkatannya.
 1. TINGKATAN HIERARKI
C.Peraturan perundang-undangan yang lebih rendah tdk
mempunyai kekuatan hukum dan tdk mengikat apabila
bertentangan dgn peraturan per-UU-an yg lebih tinggi. Dan
peraturan per-UU-an yg lebih tinggi tingkatannya tetap
berlaku dan mempunyai kekuatan hukum serta mengikat
walaupun diubah, ditambah, diganti atau dicabut oleh
peraturan per-UU-an yg lebih rendah tingkatannya.
D. Materi yang seharusnya diatur oleh peraturan perundang -
undangan yang lebih tinggi tingkatannya tidak dapat diatur
oleh peraturan perundang-undangan yang lebih rendah
tingkatannya. Tetapi hal yang sebaliknya dapat.
 2. LANDASAN/DASAR PERATURAN SELALU
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
• Dalam peraturan perundang-undangan harus ada
landasan/dasar yuridis yang jelas.
• Tanpa ada landasan/dasar yuridis, peraturan perundang-
undangan akan batal demi hukum atau dapat dibatalkan.
• Landasan/dasar yuridis peraturan perundang-undangan
selalu peraturan perundang-undangan. Tidak
dimungkinkan hukum lain yang dijadikan landasan/dasar
yuridis selain peraturan perundang-undangan.
• Hukum lain selain peraturan perundang-undangan hanya
dapat dijadikan bahan dalam menyusun peraturan
perundang-undangan, misalnya bahan dari hukum adat,
yuris prudensi dan sebagainya.
3. HANYA PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
TERTENTU SAJA YANG DIJADIKAN
LANDASAN/DASAR YURIDIS
• Tidak semua peraturan perundang-undangan dapat dijadikan
landasan/dasar yuridis peraturan perundang-undangan,tetapi
hanya peraturan perundang-undangan tertentu saja.
• Peraturan perundang-undangan tertentu yang dimaksud di
sini adalah peraturan perundang-undangan yang sederajat
atau yang lebih tinggi tingkatannya dan terkait langsung
dengan peraturan perundang-undangan yang bersangkutan
(yang akan disusun).
 4. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
YANG BARU MENYAMPINGKAN PERATURAN
YANG LAMA
• Apabila terjadi pertentangan antara peraturan
perundang-undangan yang sederajat, maka yang
diberlakukan adalah peraturan perundang-
undangan yang terbaru.

• Dalam bahasa latin asas/prinsip ini lebih dikenal

dengan lex posteriori derogat lex priori.
 5. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG
KHUSUS MENYAMPINGKAN YANG UMUM

• Peraturan perundang-undangan yang bersifat umum adalah

yang mengatur persoalan-persoalan pokok secara umum dan
berlaku umum pula.
• Disamping itu ada pula peraturan perundang-undangan yang
juga menyangkut persoalan pokok tersebut tetapi mengaturnya
secara khusus menyimpang dari peraturan perundang-
undangan yang umum tadi.
• Apabila terjadi pertentangan antara peraturan perundang-
undangan yang bersifat khusus dan peraturan perundang-
undangan yang bersifat umum yang sederajat tingkatannya,
maka yang dimenangkan adalah peraturan perundang-
undangan yang bersifat khusus.
5. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG
KHUSUS MENYAMPINGKAN YANG UMUM

• Misalnya, terjadi pertentangan antara Undang-

undang Tentang Korupsi dengan KUHP, maka yang
berlaku adalah Undang-undang tentang Korupsi.

• Dalam bahasa latin asas/prinsip ini disebut dengan

lex spesialis derogat lex generalis.
Dalam pembentukan peraturan per-UU-
an di Indonesia harus berpedoman pada:
• Ideologi bangsa yaitu Pancasila.
• Norma Fundamental Negara yaitu Pancasila.
• Asas-asas negara berdasar atas hukum dan
asas-asas pemerintahan berdasar konstitusi.
 Asas-asas Pembentukan
Perundang-undangan
• Asas merupakan dasar atau landasan dalam
menentukan sikap dan perilaku.
• Asas-asas pembentukan peraturan
perundang-undangan merupakan dasar pijak
bagi pembentukan peraturan perundang-
undangan dan penentu kebijakan dalam
membentuk peraturan perundang-undangan.
 Asas-asas Pembentukan
Perundang-undangan
• Menurut Van Der Vlies, Asas-asas
pembentukan Peraturan Perundang-undangan
yg patut terbagi menjadi dua bagian yaitu asas
formal dan asas materiil.
 Asas-asas formal (Van Der Vlies):
• Asas kejelasan tujuan
• Asas kelembagaan yang tepat
• Asas perlunya pengaturan (kesesuaian antara
jenis, hierarki, dan materi muatan)
• Asas dapat dilaksanakan
• Asas consensus (Asas kedayagunaan dan
kehasilgunaan)
Asas-asas material (Van Der Vlies):
• Asas terminologi dan sistematika yang benar
• Asas dapat dikenali
• Asas perlakuan yang sama dalam hukum
• Asas kepastian hukum
• Asas pelaksanaan hukum sesuai dengan
keadaan individual
 Asas-asas Pembentukan
Perundang-undangan
Menurut A.Hamid S. Attamimi, asas-asas
pembentukan peraturan perundang-undangan
yang patut terdiri atas:
• Cita Hukum Indonesia;
• Asas Negara Berdasarkan Hukum;
• Asas Pemerintahan Berdasarkan Sistem
Konstitusi;
• dan Asas-asas lainya
 Asas-asas Pembentukan
Perundang-undangan
Menurut UU No 10 Th 2004 (diamandemen menjadi
UU Nomor 12 Tahun 2011) ttg Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan, asas peraturan perundang-
undangan terbagi 3:
1. Asas Pembentukan Peraturan Perudang-undangan
yang baik (Pasal 5)
2. Asas materi muatan Peraturan Perandang-
undangan (Pasal 6 ayat (1))
3. Asas lain sesuai dengan bidang hukum peraturan
perundang-undangan (Pasal 6 ayat (2))
 A. Asas Pembentukan Peraturan
Perudang-undangan yang baik (Pasal 5):
a. Kejelasan tujuan;
b. Kelembagaan atau organ pembentuk yg tepat;
c. Kesesuaian antara jenis dan materi muatan;
d. Dapat dilaksanakan;
e. Kedayagunaan dan kehasilgunaan;
f. Kejelasan rumusan; dan
g. Keterbukaan.
 1. Asas kejelasan tujuan
• setiap Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan harus mempunyai tujuan yang jelas
yang hendak dicapai;
 2. Asas kelembagaan yang tepat
• setiap jenis Peraturan Perundang-undangan
harus dibuat oleh lembaga negara / pejabat
Pembentuk Peraturan Perundang-undangan
yang berwenang
• Peraturan Perundang-undangan tersebut
dapat dibatalkan apabila dibuat oleh lembaga
negara atau pejabat yang tidak berwenang;
 3. Asas kesesuaian antara jenis,
hierarki, dan materi muatan

• Dalam Pembentukan Peraturan Perundang-

undangan harus benar-benar memperhatikan
materi muatan yang tepat sesuai dengan jenis
dan hierarki Peraturan Perundangundangan;
 4. Asas dapat dilaksanakan
• setiap Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan harus memperhitungkan efektivitas
Peraturan Perundang-undangan tersebut di
dalam masyarakat, baik secara filosofis,
sosiologis, maupun yuridis;
 5. Asas kedayagunaan dan
kehasilgunaan

• setiap Peraturan Perundang-undangan dibuat

karena memang benarbenar dibutuhkan dan
bermanfaat dalam mengatur kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara;
 6. Asas kejelasan rumusan
• setiap Peraturan Perundang-undangan harus
memenuhi persyaratan teknis penyusunan
Peraturan Perundang-undangan, yaitu :
– sistematika, pilihan kata atau istilah, serta
bahasa hukum yang jelas dan mudah di mengerti
sehingga tidak menimbulkan berbagai macam
interpretasi dalam pelaksanaannya;
 7. Asas keterbukaan

• dalam Pembentukan Peraturan Perundang-

undangan mulai dari perencanaan,
penyusunan, pembahasan, pengesahan atau
penetapan, dan pengundangan bersifat
transparan dan terbuka.
• masyarakat mempunyai kesempatan yang
seluas-luasnya untuk memberikan masukan
dalam Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan.
 B. Asas materi muatan Peraturan
Perandang-undangan (Pasal 6 ayat (1)):
• Pengayoman, • Kesamaan kedudukan
• Kemanusiaan, dalam hukum dan
• Kebangsaan, pemerintahan,
• Kekeluargaan, • Ketertiban dan
kepastian hukum,
• Kenusantaraan,
• Keseimbangan,
• Bhinneka tunggal ika, keserasian dan
• Keadilan, keselarasan.
 B. Asas materi muatan Peraturan
Perandang-undangan (Pasal 6 ayat (1)):
Asas Pengayoman Asas Kemanusiaan
• setiap materi muatan • setiap materi muatan
Peraturan Perundang- Peraturan Perundang-
undangan harus berfungsi undangan harus
memberikan pelindungan mencerminkan pelindungan
untuk menciptakan dan penghormatan HAM
ketenteraman masyarakat. serta harkat dan martabat
setiap WN dan penduduk
Indonesia secara
proporsional
 B. Asas materi muatan Peraturan
Perandang-undangan (Pasal 6 ayat (1)):
Asas Kebangsaan Asas Kekeluargaan
• setiap materi muatan • setiap materi muatan
Peraturan Perundang- Peraturan Perundang-
undangan harus undangan harus
mencerminkan sifat dan mencerminkan musyawarah
watak bangsa Indonesia untuk mencapai mufakat
yang majemuk dengan dalam setiap pengambilan
tetap menjaga prinsip NKRI keputusan.
 B. Asas materi muatan Peraturan
Perandang-undangan (Pasal 6 ayat (1)):
Asas Kenusantaraan Asas Bhinneka tunggal ika
• setiap materi muatan • setiap materi muatan
Peraturan Per-UU-an Peraturan Per-UU-an harus
senantiasa memperhatikan memperhatikan keragaman
kepentingan seluruh wilayah penduduk, agama, suku dan
Indonesia golongan, kondisi khusus
• setiap materi muatan daerah serta budaya dalam
Peraturan Per-UU-an yang kehidupan bermasyarakat,
dibuat di daerah merupakan berbangsa, dan bernegara.
bagian dari sistem hukum
nasional yang berdasarkan
Pancasila dan UUD 45
 B. Asas materi muatan Peraturan
Perandang-undangan (Pasal 6 ayat (1)):
Asas Keadilan Asas Kesamaan kedudukan dlm
hukum dan pemerintahan
• setiap materi muatan
Peraturan Perundang- • setiap materi muatan
undangan harus Peraturan Perundang-
mencerminkan keadilan secara undangan tidak boleh memuat
proporsional bagi setiap WN, hal yang bersifat membedakan
keadilan yang sesuai dengan berdasarkan latar belakang,
norma dasar bangsa. antara lain, agama, suku, ras,
golongan, gender, atau status
sosial.
 B. Asas materi muatan Peraturan
Perandang-undangan (Pasal 6 ayat (1)):
Asas Ketertiban dan kepastian Asas Keseimbangan dan keserasian
hukum
• setiap materi muatan • setiap setiap materi muatan
Peraturan Perundangundangan Peraturan Perundang-
harus dapat mewujudkan undangan harus
ketertiban dalam masyarakat mencerminkan keseimbangan
melalui jaminan kepastian dan keserasian antara
kepentingan perorangan ,
masyarakat dan kepentingan
bangsa dan negara
 3. Asas lain sesuai dengan bidang
hukum peraturan perundang-undangan
(Pasal 6 ayat (2))
• Melalui Asas pembentukan peraturan
perundang-undangan tsb dapat ditentukan
suatu Ratio Legis dari peraturan perundang-
undangan tsb, yakni suatu prinsip dasar yang
membentuk tujuan umum dibentuknya suatu
peraturan perundang-undangan.
• Ratio Legis inilah yg menjadi kerangka acuan
perumusan ketentuan dalam suatu peraturan
• perundang-undangan.
TERIMA KASIH