library.uns.ac.id digilib.uns.ac.

id

Upaya Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan dalam

Mengatasi Permasalahan Limbah Tailings PT Freeport
Indonesia

SKRIPSI

Sebagai Persyaratan untuk Mencapai Derajat Sarjana

Hubungan Internasional

Oleh :
EVANIA PRASISTA FEBRIANI
D0415017

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2019
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

iii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN

Penulisan karya ini tidak lepas dari dukungan dan bantuan dari pihak-

pihak terdekat, Penulis mengucapkan terima kasih dan karya ini

dipersembahkan untuk:

 Allah SWT yang selalu menyertai langkah Penulis dan selalu

memberikan kemudahan dan rahmat-Nya kepada Penulis,

 Bapak Trimurti Bambang, Ibu Anita Mindaryanti, Rezy

Pramadita, serta keluarga besar yang selalu menjadi penyemangat

bagi Penulis untuk mengerjakan skripsi,

 Sahabat – sahabat saya Nabilla, Nesya, Sheila, dan Bryan yang

selalu ada untuk mensupport Penulis serta bersedia menjadi

tempat untuk berkeluh kesah ketika menghadapi kendala selama

proses penulisan skripsi,

 Ferdi dan Saras, teman seperjuangan dalam mengerjakan skripsi

yang saling bertukar pikiran dan saling menyemangati satu sama

lain,

 Seluruh teman – teman HI 2015 yang tidak bisa disebutkan satu

persatu.

iv
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Puji syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas

limpahan berkatnya Penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Upaya

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan dalam Mengatasi

Permasalahan Limbah Tailings PT Freeport Indonesia, dengan baik

tanpa ada suatu kendala yang berarti.

Kekayaan dan keanekaragaman sumber daya alam di Indonesia

mengundang para perusahaan asing untuk berinvestasi di Indonesia. Kegiatan

produksi yang dilakukan oleh perusahaan multinasional terkadang

memberikan beberapa dampak yang buruk bagi lingkungan hidup, salah

satunya adalah kegiatan produksi pertambangan PT Freeport Indonesia.

Pembuangan sisa produksi atau disebut sebagai limbah tailing PT Freeport

Indonesia memberikan beberapa dampak yang negtif bagi lingkungan di sekitar

wilayah pertambangan. Sebagai negara tuan rumah, pemerintah Indonesia

turun tangan untuk mengatasi permasalahan tersebut bersama dengan PT

Freeport Indonesia sebagai perusahaan yang terlibat.

Penyelesaian skripsi ini sendiri tidak lepas dari bantuan berbagai pihak,

oleh karenanya penulis dengan segala kerendahan hati ingin mengucapkan

terima kasih sebesar-besarnya atas segala bantuan kepada berbagai pihak

tersebut yaitu antara lain:

1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

(UNS) Surakarta.

v
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

2. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret (UNS), Surakarta.

3. Prof. Dr. Andrik Purwasito, DEA selaku Ketua Program Studi Hubungan

Internasional, FISIP UNS.

4. Andriko Sandria S.IP.,MA., selaku Dosen Pembimbing Skripsi.

5. Wahyu, selaku narasumber untuk wawancara dari Walhi Nasional

6. Trina selaku narasumber untuk wawancara dari Kementerian

Lingkungan Hidup dan Kehutanan Indonesia

7. Dosen pengajar di Program Studi Hubungan Internasional UNS, antara

lain: Randhi Satria S.IP, M.A, Septyanto Galan Prakoso S.IP, M.Sc, Leni

Winarni S.IP, M.Si, Andriko Sandria Maliki S.IP, M.A, Drs. Ign. Agung

Satyawan, SE, S.Ikom., M.Si, Ph.D, Lukman Fahmi Djarwono S.IP, M.Si,

Salieg Luki Munestri S.S, M.A, Drs. Budiarjo, M.Si, dan dosen-dosen dari

fakultas lain di Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan

ilmunya.

8. Rekan-rekan penulis dari jurusan Hubungan Internasional UNS

angkatan 2015, yang telah memberi dukungan selama proses penulisan

skripsi ini.

Kiranya masih banyak lagi pihak yang telah membantu Penulis di dalam

proses pengerjaan skripsi ini yang namanya tidak dapat Penulis sebutkan satu

persatu di dalam kata pengantar ini. Penulis juga memohon maaf atas segala

kesalahan dari Penulis baik yang disengaja ataupun yang tidak disengaja. Akhir

vi
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

vii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ABSTRAK
EVANIA PRASISTA FEBRIANI, NIM D0415017, judul skripsi UPAYA
KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP DAN KEHUTANAN DALAM
MENGATASI PERMASALAHAN LIMBAH TAILINGS PT FREEPORT
INDONESIA. Program Studi Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial
dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.
PT Freeport Indonesia merupakan salah satu perusahaan multinasional
asal Amerika Serikat yang berinvestasi di Indonesia. Dalam proses produksinya,
limbah tailing PT Freeport Indonesia menimbulkan suatu masalah terhadap
lingkungan di sekitar area pertambangan. Penelitian ini bertujuan untuk
menganalisa upaya dari Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan dalam
mengatasi permasalahan limbah tailings PT Freeport Indonesia dengan
menggunakan teori hijau. Jenis penelitian dalam penelitian ini adalah kualitatif
studi kasus dengan teknik pengumpulan data berupa studi literatur dan
wawancara. Analisis data yang digunakan oleh penulis yaitu analisis data
kualitatif berupa reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Hasil
dari penelitian ini adalah Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
menjatuhkan sanksi administratif kepada PT Freeport Indonesia. Tujuan
pemberian sanksi tersebut adalah supaya PT Freeport Indonesia melakukan
pengelolaan terhadap limbah tailings yang dihasilkan dari hasil produksinya.
Berdasarkan pada hasil penelitian tersebut, dapat disimpulkan bahwa
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan sebagai pihak yang berwenang
bertanggung jawab atas permasalahan lingkungan yang terjadi di Indonesia
terbukti dengan upaya pemberian sanksi kepada PT Freeport Indonesia terkait
permasalahan limbah tailings.
Kata Kunci : PT Freeport Indonesia, Limbah tailings, Pemerintah Indonesia,
Lingkungan hidup.

viii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ABSTRACT
EVANIA PRASISTA FEBRIANI, NIM D0415017 MINISTRY OF
ENVIRONMENT AND FORESTRY’S EFFORT OVERCOMING THE
PROBLEMS OF WASTE TAILINGS BY PT FREEPORT INDONESIA.
International Relations Departement, Faculty of Social and Political Science,
University of Sebelas Maret, Surakarta.
Freeport Indonesia is one of the multinational companies from the
United States that invests in Indonesia. In the production process, Freeport
Indonesia's tailings waste poses a problem with the environment around the
mining area. The purpose of this study is to analyze the Ministry of
Environment and Forestry’s effort overcoming the problem of PT Freeport
Indonesia's waste tailings by using the green theory. The type of research in
this study is a qualitative case study with data collection techniques in the form
of literature studies and interviews. Data analysis that used by the author is
qualitative data analysis in the form of reducing the data, displaying the data,
and conclusion. The result of this study is the Ministry of Environment and
Forestry dropped the administrative sanctions to Freeport Indonesia. The
purpose of the sanctions is to force Freeport Indonesia manage the tailings
produced from its production. Based on the results of these studies, it was
concluded that the Ministry of Environment and Forestry as the institute is
responsible for environmental problems in Indonesia that can be proven by
their efforts to enforce the sanctions to Freeport Indonesia regarding the issue
of tailings waste.

Keywords: Freeport Indonesia, tailings waste, Indonesian Government,

Environment.

ix
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

x
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Peta Daerah Penampungan dan Wilayah yang Tercemar

Limbah Tailings .................................................................................................. 38

x
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Inflasi di Indonesia tahun 1958 – 1966.................................................

33

xi
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Transkrip Wawancara dengan Bapak Wahyu

dari Walhi........................................................................................................... 88

Lampiran 2. Transkrip Wawancara dengan Ibu Trina dari Kementerian

Lingkungan Hidup dan Kehutanan................................................................... 91

Lampiran 3. Surat Keterangan Wawancara dari Walhi Nasional.....................93

Lampiran 4. Surat Keterangan Wawancara dari Kementerian Lingkungan

Hidup dan Kehutanan........................................................................................94

xii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISTILAH

Anthropocentrism : Suatu pandangan yang hanya berpusat kepada

kesejahteraan manusia.

Ecosentrism : Suatu pandangan yang berfokus pada

lingkungan hidup.

Green Movement : Suatu gerakan tentang lingkungan hidup yang

berisikan gerakan ilmiah, sosial, dan politik yang

beragam untuk mengatasi permasalahan

lingkungan.

Human Security : Keamanan masyarakat pada suatu negara dari

ancaman yang berasal dari dalam negeri maupun

luar negeri.

Investasi : Kegiatan penanaman modal yang dilakukan

dengan tujuan mendapatkan keuntungan.

Konvensi : Suatu perjanjian antar negara – negara yang

membahas permasalahan tertentu dan perjanjian

tersebut terbuka untuk diratifikasi oleh anggota

negara.

xiii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

Korporasi : Suatu kesatuan atau suatu badan yang memiliki

peran menjalankan suatu usaha atau kegiatan

dan aktivitas lainnya secara sah.

National Security : Keamanan negara / nasional dari ancaman

yang berasal dari dalam negeri atau luar negeri.

Ratifikasi : Tindakan yang dilakukan oleh negara dalam

perjanjian internasional yaitu dengan

mengadopsi nilai – nilai yang ada dalam

perjanjian dan memciptakan suatu kewajiban

untuk mentaati dan menerapkan isi dalam

konvensi.

Roadmap : Dokumen strategi pemandu dan perencanaan

untuk menampilkan strategi yang ditampilkan

secara ringkasan dalam bentuk visual

Tailings : Bijih logam halus yang dikeluarkan dari hasil

proses ekstraksi mineral

xiv
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR SINGKATAN

B3 : Bahan Berbahaya dan Beracun

BPK : Badan Pemeriksa Keuangan

ESDM : Energi dan Sumber Daya Mineral

FDI : Foreign Direct Investment

GIS : Geographic Information System

HAM : Hak Asasi Manusia

IMF : International Monetary Fund

IUPK : Izin Usaha Pertambangan Khusus

KLHK : Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

KK : Kontrak Karya

MNC : Multinational Corporations

ModADA : Modified Ajkwa Deposition Area

NGO : Non Government Organization

PBB : Perserikatan Bangsa-Bangsa

RI : Republik Indonesia

xv
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

SOP : Standar Operasional Prosedur

UNEP : United Nations Environment Programme

xvi
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

xvii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

Halaman Sampul ................................................................................. i

Halaman Pengesahan Pembimbing .................................................... ii

Halaman Pengesahan Tim Penguji ..................................................... iii

Persembahan........................................................................................ iv

Kata Pengantar ..................................................................................... v

Abstrak ................................................................................................. viii

Daftar Gambar ..................................................................................... x

Daftar Tabel.......................................................................................... xi

Daftar Lampiran .................................................................................. xii

Daftar Istilah ........................................................................................ xiii

Daftar Singkatan .................................................................................. xv

Surat Pernyataan Skripsi Otentik........................................................xvii

Daftar Isi..............................................................................................xviii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah dan Batasan Masalah...................................... 11

C. Tujuan dan Manfaat ....................................................................... 12

D. Studi Literatur ................................................................................ 14

E. Kerangka Konseptual ..................................................................... 20

F. Metode Penelitian .......................................................................... 23

xviii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

G. Sistematika Penulisan…....................................................................27

BAB II PENYAJIAN DATA

A. Sejarah PT Freeport Indonesia…......................................................31

B. Data Limbah Tailings PT Freeport Indonesia .............................. ..37

C. Organisasi Internasional dan Konvensi Internasional

Lingkungan Hidup ......................................................................... ..44

D. Peran NGO terhadap Kasus Pencemaran Limbah Tailings

PT Freeport Indonesia ................................................................... ..48

E. Respons Pemerintah Indonesia terhadap Kasus Pencemaran

Limbah Tailings PT Freeport Indonesia Sebelum Sanksi

Administratif Tahun 2017 .............................................................. ..53

F. Sanksi Administratif Kementerian Lingkungan Hidup

dan Kehutanan kepada PT Freeport Indonesia ..............................54

BAB III ANALISIS

A. Interaksi Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

dengan Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) dan Komisi VII

DPR RI .............................................................................................66

B. Interaksi Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

dengan Walhi ...................................................................................70

C. Interaksi Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

dengan PT Freeport Indonesia ........................................................74

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ..................................................................................... .80

B. Saran ............................................................................................... .81

xix
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DaftarPustaka ...................................................................................... .82

Lampiran ............................................................................................. .88

xx