DESA ADAT SEBAGAI INSTRUMEN HUKUM DALAM PENGELOLAAN

USAHA PARAWISATA BERBASIS MASYARAKAT ADAT DI DESA

KUTUH
ALEXADRO PEDRO LAWOTAN

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NUSA NIPA INDONESIA

ABSTRAK
Desa Adat Kutuhterletak di Kecamatan Kuta Selatan Kabupaten Badung Provinsi
Bali. Desa ini memiliki misi untuk menjadi Desa Wisata berbasis adat dan
budaya yang mandiri dan sejahtera. Untuk mewujudkan misinya tersebut, Desa
Adat Kutuh telah mengembangkan beberapa usaha wisata dan menjadi kelompok
mitra program pengembangan desa mitra, diantaranya daya tarik wisata Pantai
Pandawa, daya tarik wisata Gunung Payung Cultural Park, dan atraksi wisata
Timbis Paragliding. Salah satu permasalahan yang ada pada kelompok mitra
tersebut adalah permasalahan dalam bidang hukum, yaitu terkait ketersediaan
instrumen hukum yang dapat dijadikan sebagai pedoman dalam pengelolaan
usaha. Setelah dilakukan berbagai kegiatan dan pendampingan melalui program
pengembangan desa mitra , maka desa kutuh sebagai mitra desa telah berhasil
memiliki beberapa perarem(peraturan) desa adat yang dipergunakan sebagai
instrumen hukum adat dalam pengelolaan usaha pariwisata berbasis masyarakat
adatyang ada di Desa Adat Kutuh

Kutuh Traditional Village is located in the South Kuta District of Badung Regency
and Bali Province. This village has a mission to become a tourism village based on
traditional and culture that is independent and prosperous. To realize it, Kutuh
Traditional Village has developed of tourism businesses and is a partner group
of partner village development programs, including the tourist area of Pandawa
Beach, the tourist area of Gunung Payung Cultural Park, and the Timbis
Paragliding tourist attraction. One of the problems faced by these partner groups is
the problem in the legal of law, which is related to the availability of legal
instruments that can be used as guidelines in business management.
PENDAHULUAN

DesaAdatKutuhmerupakansalahsatudari1493DesaAdatyangadadiProvinsi
Bali.DesaadatKutuh terletakdi
selatanpulauBali,tepatnyadiDesaKutuhKecamatanKuta
SelatanKabupatenBadung.Secarawilayah,desa adatKutuhmemilikiluaspalemahan
(wilayah)999.57Ha,denganbatas batas wilayahdisebelahutaraadalah
desaadatJimbaran,Kelurahan Jimbaran, sebelah timurdesaadatKampialdan
desaadatPemingekelurahan Benoa,sebelah selatan samudraHindia,dan sebelah
baratdesaadatUngasan.Desaadatkutuhmembawahi

empatbanjaradat,yaitubanjaradatPantigiri,banjaradatPetangan,banjaradatJabapura,d
an banjaradatKajaJati dan 48 paibon. Ditinjau dari aspek kependudukan
(pawongan), penduduk desa adat Kutuh dibedakan menjadi 3 (tiga)
klasifikasi, yaitu krama ngarep, krama tamiu, dan tamiuatauwarga pendatang
musiman. Krama ngarepadalah warga penduduk asli desa adat, yang beragama
hindu dan memiliki ikatan kahyangan tiga serta kahyangan pekibeh desa.
Sedangkan krama tamiu adalah penduduk desa adat kutuh yang beragama
hindu yang tidak
memiliki ikatan langsung terhadap kahyangan tiga dan setra. Sedangkan
tamiuadalah warga masyarakat yang tidak beragama hindu dan tinggal
sementara di wilayah desa adat Kutuh. Saat ini banyaknya kepala keluarga atau
pengarepdesa adat kutuh adalah sebanyak 890 kepala keluarga (sepaon
pengarep) dengan jumlah jiwa sebanyak 3.432 jiwa, krama tamiu sebanyak
102 kepala keluarga atau setara dengan sebanyak 345 jiwa. Sedangkan krama
musiman adalah masyarakat atau warga penduduk Indonesia atau asing
yang merupakan pendatang dan tinggal tidak menetap di wilayah desa adat
kutuh. Saat ini jumlah krama musiman desa adat kutuh adalah rata-rata dalam
setiap bulannya mencapai 1.025 orang.Selain potensi sumber daya manusia seperti
di atas, desa adat kutuh juga memiliki potensi kewilayahan untuk kawasan
wisata, seperti kawasan wisata Pantai Pandawa, Potensi Kawasan Wisata
Gunung Payung Cultural Park, Potensi kawasan wisata Pantai Kongkongan,
Potensi kawasan wisata Pantai Timbis, dan Potensi Wisata kawasan hutan
Beji. Potensi kawasan wisata ini didukung oleh ketersediaan lahan dalam
bentuk karang pemuponatau tanah aset desa adat, lahan kepemilikan secara
adat dalam bentuk duwe pura, dan lahan ayahandesa adat. Untuk luasan lahan
pemupon desa adat adalah sekitar 50 Ha, yang membentang pada sisi tebing
pantai selatan dari kawasan pura gunung payung perbatasan desa adat peminge
sampai dengan kawasan pura batu pageh yang berbatasan dengan desa adat
ungasan. Selanjutnya lahan seluas 29,32 Ha dalam bentuk tanah duwe
pura, dan lahan ayahan desa sekitar 10 Ha.Memperhatikan potensi yang ada,
selanjutnya pihak desa adat membentuk Bhaga Utsaha Manunggal Desa Adat
(BUMDA) yang bertugas untuk mengelola potensi-potensi usaha desa adat
Kutuh secara terintegrasi. Potensi pariwisata yang dikelolaoleh BUMDA
diantaranya Unit Usaha pengelola Kawasan Wisata Pantai Pandawa, Unit
Usaha Pengelola Kawasan Wisata Gunung Payung Cultural Park, dan Unit
Usaha Pengelola Atraksi Wisata

PERMASALAHAN
1) masyarakat belum kompak dalam pemahaman hukum atas dasar
pengelolaan unit-unit usaha,

(2) belum ada instrument hukum yang dipergunakan sebagai dasar atas
pengelolaanunit-unit usaha,

(3)adanya pemahaman masyarakat bahwa hukum positif adalah satu-

satunya instrument hukum yang dapat dijadikan sebagai dasar hukum atas
pengelolaan unit-unit usaha

METODE
Pendekatan dengan metode pertemuan ilmiah bertujuan untuk
membangun komunikasi dengan para pengelola dan masyarakat
wirawisata yang mengalami kesulitan dalam memotivasi diri dan
memiliki keter-batasan dalam pengetahuan tentang magemen wirawisata,
pembuatan instrumen hukum tentang pengaturan usaha baik secara
hukum adat maupun hukum positif. Pertemuan ilmiah dilaksanakan
melalui diskusi ilmiahdalam bentuk focus group discussion.Pendekatan
PendampinganPendekatan dengan metode pendam-pingan bertujuan
untuk memberikan pendampingan dan bimbingan kepada desa mitra
dan kelompok mitra dalam mengatasi permasalahan yang ada
terutama dalam pendampingan pembuatan rancangan peraremdesa adat
sebagai instrument hukum adat dalam pengelolaan usaha pantai
pandawa,
PEMBAHASAN

Terdapat kebijakan –kebijakan baik dari pemerintah maupun dari pihak desa
adat terkait Pantai Pandawa. Kebijakan terkait Pantai Pandawa yang diatur
dalam peraturan pemerintah sebagai berikut

1)PerdaKabupaten Badung No.26 tahun 2013 tentang RTRW Kabupaten

Badung 2013 –2033Berdasarkan perdatersebut, Pantai Pandawa masuk dalam
kawasan strategis dengan kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan
hidup. Strategi yang dimiliki sebagai berikut

a.Pengelolaan berpedoman pada Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau

–Pulau Kecil (RZWP3K) yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah;

b.pengembangan partisipasi masyarakat dalam memelihara kawasan pesisir

dan laut;

c.pelestarian, perlindungan dan pengembangan terumbu karang

2)Peraturan Bupati BadungNo.43 tahun 2014tentang Penetapan Pantai

Pandawa sebagai Daya Tarik Wisata Kabupaten BadungBerdasarkan peraturan
Bupatitersebut,pengelolaan yang berlaku di kawasan Pantai Pandawa sebagai
berikut

a.Pengelolaan Daya Tarik Wisata yang dikerjasamakan

pengelolaannya dengan Pemerintah Daerah dapat memungut retribusi Tempat
Rekreasi dan berkewajiban menyetorkan ke Kas Daerah sesuai ketentuan
peraturan perundang –undangan;

b.Pengelola sebagaimana dimaksud mendapatkan bagi hasil dari retribusi

yang dipungut sesuai dengan ketentuan yang berlaku

3)Peraturan Daerah Kabupaten Badung No.17 tahun 2016 tentang

RIPPDA Kabupaten Badung 2017 –2025Berdasarkan perda tersebut,disebutkan
dalam pasal 20 ayat (10) bahwa Pantai Pandawa masuk dalam Kawasan
Pariwisata (KP) Nusa Dua, yang memiliki program pembangunan destinasi
pariwisata sebagai berikut
 a.Peningkatan daya dukungwilayah untuk meningkatkan kualitas
destinasi pariwisata berstandar internasional. Strateginya antara lain penataan daya
tarik, pengembangan prasarana umum dan fasilitas umum, mitigasi dan
adaptasi terhadap bencana, peningkatan kualitas DTW (Daya Tarik Wisata)
yang bertaraf Internasional berbasis konservasi

b.Peningkatan kualitas dan keragaman daya tarik wisata alam, budaya, dan
buatan yang berbasiskan konservasi dan tradisi lokal. Strateginya antara lain
diversifikasi DTW (Daya Tarik Wisata) berbasis potensi sumber daya alam
dan budaya lokal, penataan zona pemanfaatan pantai, meningkatkan konservasi
sumberdaya alam dan revitalisasi budaya lokal untuk menunjang kepariwisataan

c.Optimasi manfaat ekonomi pariwisata bagi masyarakat, industri, dan

pemerintah.Strateginya antara lain penguatan partisipasi juga akses dan
kapasitas masyarakat lokal dalam kepariwisataan, mengembangkan sistem
keamanan terpadu dan pelatihan keamanan juga pelayanan prima bagi petugas
kemanan.
4)Peraturan Daerah Kabupaten Badung No.6 tahun 2016 tentang Retribusi Tempat
Rekreasi dan OlahragaBerdasarkan perda tersebut, Pantai Pandawa dikenakan
retribusi tiket masuk wisata yang besarnya ditetapkan untuk kategori dewasa
domestik sebesar Rp 8.000per anak, dewasa mancanegara sebesarRp 15.000
peranak. Untuk kategori anak –anak domestik sebesar Rp 4.000 per anak dan
anak –anak mancanegara Rp 10.000 per anak.
Kebijakan terkait Pantai Pandawa yang diatur oleh pihak desa adat sebaagai
berikut :
1)Peraturan Desa Adat Kutuh (BUMDA) dengan Pemerintah Kabupaten
Badung tentang Pengelolaan Tempat Rekreasi Obyek/ DTW Pantai Pandawa Desa
Kutuh.Berdasarkan peraturan tersebut, mengatur tentang pengelolaan dan
pembagian hasil retribusi. Tujuannya adalah untuk memelihara,
melestarikan, upaya optimalisasi pengelolaan dan meningkatkan pendapatan
melalui diberlakukannya retribusi tempat rekreasi oleh pemerintah. Dimana
hak dan kewajiban dari pemerintah yang pelaksanaannya dilimpahkan ke
Dinas Pariwisata Kab.Badung adalah sebagai berikut
a.Melakukan pembinaan manajemen pengelolaan dan membantu
melengkapi infrastruktur, sarana dan prasarana
b.Wajib mensosialisasikan peraturan perundang –undangan yang berlaku yaitu
retribusi
c.Wajib mendistribusikan dana hasil pungutan retribusi ke Bendesa Adat Kutuh
sebesar 75 % awal bulan berikutnya berdasarkan setoran Bendesa Adat
Kutuh secara tunai/lunas ke Kas Daerah melalui BPD Bali;
d.Wajib memfasilitasi karcis DTW
e.Berhak mengarahkan sistem pungutan, penyetoran, pengelolaan, pemanfaatan
dan pertanggung jawaban retribusi DTW.
2)Peraturan Desa Adat Kutuh (BUMDA) dengan PT. Agung Aquatic
Marine tentang Percepatan Pengembangan Kawasan Konservasi Terumbu Karang
Perairan Pantai PandawaTujuannya adalah untuk melakukan pengembangan
pelestarian terumbu karang (transplantasi) di kawasan perairan pandawa
untuk tujuan pengembangan –pengembangan usaha dan wisata tirta. Dimana
hak dan kewajiban dari PT Agung Aquatic Marineadalah sebagai berikut
a.Membantu mempercepat mewujudkan kawasan konservasi berbasis
transplantasi dengan memberdayakan masyarakat lokal, memonitor,
mengevaluasi dan memberikan umpan balik terhadap kegiatan yang dilakukan
b.Berhak melakukan kegiatan budidaya, penjualan, promosi, atau kegiatan
3)Peraturan Desa Adat Kutuh (BUMDA) dengan PT. Alam Bali
Internasional tentang Pengembangan Usaha Pariwisata Pada Kawasan Wisata
Terpadu Pantai PandawaTujuannya adalah untuk bersama –sama bersinergi
menjadikan DTW (Daya Tarik Wisata) Pantai Pandawa berdaya guna dan
berdaya nilai, .Memberdayakan personal Pecalang Trepti Jaga Buana Desa
Adat Kutuh sebagai bagian dari Bhaga Panyukerta Desa Adat Kutuh. Adapun
hak dan kewajiban dari PT Alam Bali Internasional adalah sebagai berikut :
a.Membayar dana partisipasi pembangunan awal untuk alih fungsi lahan
&administrasi ilikita persetujuan sebesar Rp 2.000.000 per-are untuk seluruh lahan
usaha

b.wajib membayar dana partisipasi pengamanan kawasan setiap bulan selama

perjanjian setara dengan 500 kg beras (Rp 5.000.000) dan disesuaikan dengan
perkembangan harga beras

c.Wajib memanfaatkan minimal 1 tenaga pengamanan desa adat untuk

internal usaha dengan gaji yang standar diberlakukan

d.Wajib membayar labda desa setiap than ke Desa Adat Kutuh sebagai
partidipasi pengembangan kawasan pantai pandawa yaitu sebesar 10.000 kg
beras (Rp 100 juta)
harga disesuaikan dengan harga beras. Dan disetorkan awal tahun paling lambat
bulan maret ke rekening Desa Adat Kutuh
e.Wajib membayar dana retribusi parkir dan tiket masuk kawasan atas kunjungan
setiap tamu

f.Bekerjasama mempromosikan pantai pandawa

Analisis Pengelolaan

Pantai Pandawa saat ini dikelola oleh BUMDA Kutuh melalui

pengelola unit usaha Pantai Pandawa. Pengelola unit usaha Pantai Pandawa
memiliki struktur organisasi formal dengan susunan Manager, Kepala Tata
Usaha, Bendahara, Kepala Bagian Perencanaandan Pengembangan Kawasan,
Kepala Bagian Promosi SDM Kerjasama dan Humas, Kepala Bagian Tiketing
dan Pungutan, Kepala Divisi Parkir dan Keamanan, Koordinator Lifeguard, dan
Kepala Divisi Pertamanan dan Kebersihan. Masing –masing bagian memiliki
jobdesc dan untuk setiap kepala bagian memiliki staf dibawahnya

Analisis Persepsi dan PreferensiBerdasarkan preferensi penunjung untuk

kegiatan wisata dan fasilitas yang perlu ditambahkan di Pantai Pandawa
yaitu Wisata Edukasi Kesenian Bali dan Wisata Edukasi Marine Park untuk
kegiatan wisata tambahan. Penambahan toilet bersih dan penambahan
café/beach clubuntuk fasilitas tambahan. Sedangkan berdasarkan persepsi
pengunjung tentang kondisi dan kinerja dari fasilitas yang ada di Pantai
Pandawadengan menggunakan diagram cartesius,diketahuibahwa yang terdapat
pada Kuadran I yaitu fasilitas –fasilitas yang harus di prioritaskan tingkat kinerja
dan kondisinya karena memiliki kepentingan yang tinggi bagi pengunjung
adalah ketersediaan toilet umum, kebersihan toilet umum, kenyamanan
toilet umum, ketersediaan gazebo, ketersediaan ATM Center, ketersediaan
penginapan sekitar, wisata edukasi konservasi terumbu karang, dan wisata
long chair. Berdasarkan kepuasan pengunjung terhadap Pantai Pandawa
menggunakan metode CSI (Customer Satisfaction Index)diketahui sebesar
62,25% pengunjung puas atas seluruh aspek –aspek seperti prasarana,
administrasi, fasilitas dan wisata yang ada di Pantai Pandawa

faktor terkuat dari keberhasilan pengelolaan Pantai Pandawa oleh BUMDA

Kutuh sebagai berikut
 a.Kepemimpinan LokalDimana pemimpin lokal yang mengelola,dan
juga mengarahkan sertamembangun hubungan antara anggota
masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya terkait
pembangunan dan pengelolaan Pantai Pandawa. Pemimpin lokal yang
dimaksud yaitu Bendesa Adat Kutuh, yang dalam struktur organisasi
pengelolaan merupakan direktur utama dari BUMDA Kutuh. Bendesa
Adat Kutuh selalu aktif sebagai tokoh penggerak yang mengarahkan
dan mengimplementasikan setiap rencana, menjadi koneksi
antara masyarakat dengan stakeholderdalam mencapai mufakat

b.Dukungan MasyarakatDukungan yang kuat oleh masyarakatDesa

Adat Kutuh itu sendiri. Dimana pengelola pusat maupun unityangterdiri
dari masyarakat asli desa adat yang direkrut menjadi pegawai.
Namunbagi masyarakat setempat ikut berpartisipasi pada tahap
perencanaan dan menikmati hasil, karena untuk tahap pelaksanaan
dan evaluasi dilakukan oleh pihak manajemen.

c.Kerjasama antar stakeholdersStakeholders terkait pengelolaan

pantai pandawa melibatkan masyarakat, pemerintah, pihak swasta.
Peran masyarakat sebagai pelaku usaha, pemerintahSebagai
regulator, dinamisator dan fasilitator, dan pihak swasta sebagai
mitra.Dukungan dari stakeholders pihak swasta selaku mitra yaitu dari
akademisi berupa pelatihan bahasa asing dan materi manajemen. Dari
pihak swasta berupa pemberdayaan dan pembinaan untuk kegiatan
pariwisata.Dan dari pihak pemerintah berupa kebijakan –kebijakan
yang mendukung perkembangan dari pada Pantai Pandawa

5.KESIMPULAN DAN SARANKesimpulanKesimpulan yang diperoleh

berdasarkan hasil penelitian ini adalah :1)Pantai Pandawa memiliki daya
tarik wisata alam, seperti pemandangan pasir putih dan laut biru, tebing
karst dan patung pandawa lima serta upacara melasti yang menjadi daya
tarik
 KESIMPULAN

Desa Adat Kutuh Kecamatan Kuta Selatan kabupaten Badung

Provinsi Bali, dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan pengabdian
masyarakat melalui skim Program Pengembangan Desa Mitra (PPDM) multi tahun
berjalan dengan baik. Khusus dalam bidang hukum telah dihasilkan beberapa
perarem desa adat sehingga dapat dimanfaatkan sebagai instrumen hukum
dalam pengelolaan unit-unit usaha kelompok mitra. Keberhasilan program juga
dapat dilihat dari meningkatnya kapasitas diri masyarakat desa mitra dan
pengelola kelompok mitra terkait pemahaman tentang mekanisme dan tata
cara pembuatan perarem desa adat, meningkatnya pemahaman terhadap peran
dan kedudukan perarem sebagai produk hukum adat dalam tatanan hukum
positif.
 DAFTAR PUSTAKA

Undang-undang No. 6 Tahun 2016 Tentang Desa

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 2014 Tentang

Peraturan Pelaksanaan Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang
DesaDantes, Nyoman. (2012).
Metode Penelitian. Yogyakarta: Andi Yogyakarta.Frans Simangunsong,
(2007).
Hukum Adat Dalam Perkembangan: Paradigma Sentralisme Hukum Dan
Paradigma Pluralisme Hukum. Diakses dari
https://media.neliti.com/media/publications/220807-none.pdfMarihot Tua
Efendi. (
2012).Managemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Grasindo.Sudjana. (2005)
MetodeStatistika. Bandung : Tarsito.Sugiyono. (2011).
Statistika untuk Penelitian. Bandung: Alfabeta.Sukardi. (2005).
Metodologi Penelitian Pendidikan Kompetensi dan Praktiknya. Jakarta: Bumi
Aksara.Syahbandir, Mahdi. (2010).
Kedudukan Hukum Adat dalam Sistem Hukum. Jurnal KANUN No. 50
Edisi April 2010.
Diakses dari alamat Url :
http://www.jurnal.unsyiah.ac.id/kanun/article/download/6285/5176Wena, I Made.
(2017).
Pengembangan Potensi Desa Adat Berbasis Trihitakarana, Makalah
Seminar:Unmas Denpasar.
Undang Undang tentang Kepariwisataan, UU No. 10 Tahun 2009.Jakarta:
Direktorat Jenderal Hukum dan HAM.