UGM advokasiPLUSH 2017

STRATEGI ADVOKASI KOMUNITAS PEOPLE LIKE US-SATU HATI DALAM ADVOKASI HAK LGBT DI
YOGYAKARTA
MONICA ARLISA KUSUMA TIARA
Universitas Gadjah Mada, 2017 | Diunduh dari http://etd.repository.ugm.ac.id/
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Balakang
Kajian yang membahas isu mengenai LGBT (Lesbian, Gay, Biseksual,
dan Transgender) di Indonesia dalam beberapa tahun terakhir ini menunjukkan
perkembangan yang cukup pesat. Hal ini dipicu oleh beberapa hal, seperti
semakin eksisnya komunitas-komunitas berbasis LGBT di berbagai daerah dalam
menyuarakan hak-hak kelompok LGBT, baik melalui program maupun aktivitas
rutin komunitas tersebut. Kemudian diangkatnya berbagai berita mengenai
fenomena LGBT di Indonesia dalam berbagai media juga menjadi isu yang kian
ramai diperbincangkan sehingga masyarakat menjadi semakin familiar. Aspek
yang perlu diperhatikan dari perkembangan tersebut adalah perubahan sudut
pandang yang sering digunakan dalam melihat dan merumuskan hak dari
kelompok LGBT.
Dalam beberapa kurun waktu terakhir, perdebatan mengenai isu Lesbian,
Gay, Biseksual dan Transgender (LGBT) di Indonesia semakin memanas, terlebih
setelah beberapa petinggi negara mengeluarkan pernyataan yang cenderung anti-
LGBT. Seperti yang dilansir dalam sebuah artikel berjudul “Menristek Nasir
Larang LGBT Masuk Kampus, Media Sosial Ramai Kritik”, mengatakan bahwa
“Menteri Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi Mohamad Nasir melarang
kelompok lesbian, gay, biseksual dan transgender (LGBT) masuk kampus.
1|Page
YOGYAKARTA
Alasannya: tidak sesuai dengan nilai-nilai dan kesusilaan bangsa”1. Menteri Nasir
awalnya membuat pernyataan soal LGBT di kampus pada tanggal 23 Januari 2016
lalu ketika menanggapi kegiatan Support Group an Ressources Center on
Sexuality Studies (SGRC), yang aktif di Universitas Indonesia dan menawarkan
konseling untuk kelompok LGBT. Namun pernyataan Mohamad Nasir tersebut
mengundang banyak reaksi protes di media sosial, bahkan di internet beredar
sebuah petisi yang menuntut agar Nasir mencabut kembali pernyataannya. Setelah
kritik bermunculan, mantan rektor sebuah universitas itu lalu mengoreksi
pernyataannya.
Sentimen anti LGBT di Indonesia semakin meningkat, terutama setelah
Menteri Pendidikan Tinggi Mohammad Nasir melarang kegiatan kelompok LGBT
di kampus-kampus di seluruh Indonesia.2 Sejak itu, makin banyak institusi dan
organisasi yang berlomba-lomba mendeklarasikan pelarangan kegiatan serupa di
lingkungan mereka. Sejak itu, berbagai intimidasi hingga diskriminasi dialami
oleh kelompok LGBT di Yogyakarta. Penerimaan masyarakat Indonesia terhadap
fenomena LBGT pun menjadi sangat kontroversial. Masyarakat Indonesia
cenderung memandang LGBT merupakan fenomena yang tidak lazim terjadi, dan
memandang anggota LGBT dengan stigma negatif serta cenderung melakukan
diskriminasi terhadap anggota LGBT. Di Indonesia anggota LGBT kurang
diterima di masyarakat sebagai sesama anggota masyarakat yang hidup
berdampingan dengan anggota masyarakat lainnya.
1
Deutsche Welle News. (2016). Menristek Nasir Larang LGBT Masuk Kampus, Media Sosial
Ramai Kritik.Dikutip dari situs resmi DW News : http://www.dw.com/id/menristek-nasir-larang-
lgbt-masuk-kampus-media-sosial-ramai-kritik/a-19002222.
2
Ibid.
2|Page
YOGYAKARTA
Stigma negatif dan diskriminasi tersebut telah merebut hak-hak dari
kelompok LGBT yang juga merupakan warga negara Indonesia yang memiliki
hak yang sama dengan sesama warga negara Indonesia. Hak tersebut diutarakan
oleh Gibson diantaranya adalah hak untuk mendapatkan perlindungan, hak
mendapatkan rasa aman serta berkumpul sebagai sarana aktualisasi diri sebagai
kebutuhan mendasar setiap manusia3. Hilangnya hak-hak dalam hidup seperti
yang disebutkan tersebut, ditanggapi oleh Gibson dkk dengan lahirnya motivasi
pada atau dalam diri individu masing-masing. Proses mendapatkan kembali hak-
hak mendasar ini, diwujudkan dengan merangkul individu lain bedasarkan
kesamaan latar belakang, kesamaan motivasi dan tujuan yang lantas membangun
suatu perkumpulan atau yang disebut komunitas. Komunitas kemudian dijadikan
sebagai ruang untuk membangun identitas mereka guna merespon proses
kehidupan yang terus berlangsung4. Masyarakat luas kurang memiliki pemahaman
yang luas mengenai LGBT, sehingga mereka kerap mencampur adukkan istilah
tersebut dengan pemahaman yang salah. Yang terjadi kemudian adalah
masyarakat luas bahkan mashasiswa sebagai kalangan akademisi masih
melahirkan stigma atau pandangan negatif terhadap kelompok LGBT, yang mana
kelompok LGBT sebenarnya bisa berkarya dengan baik di tengah masyarakat.
Adanya berbagai bentuk diskriminatif pada kelompok LGBT juga memunculkan
isu-isu kekerasan pada kelompok LGBT di masyarakat. Seharusnya, kelompok
LGBT yang juga merupakan warga negara Indonesia tidak berhak menerima
3
Donnelly, Gibson. (1996). Organisasi, Perilaku, Struktur, Prsoses. Jakarta: Erlangga.
4
Friedman, M. (1994). Keperawatan Keluarga: Teori dan Praktek. Alih Bahasa. Jakarta: EGC.
3|Page
YOGYAKARTA
perlakuan diskriminasi dan mengalami kekerasan. Untuk melindungi hak-hak
asasi dari para anggota LGBT, muncullah berbagai komunitas ataupun organisasi
yang berbasis LGBT yang mengangkat isu-isu mengenai LGBT dan perlindungan
HAM terhadap anggotanya.
Sejumlah komunitas LGBT yakni Komunitas Arus Pelangi seperti yang
dilansir oleh situs berita online resmi Deutsche Welle (DW) News dalam sebuah
artikel yang berjudul “Melongok Nasib LGBT di Indonesia” menegaskan bahwa
pernyataan para pejabat yang terkesan anti LGBT dapat memicu terjadinya aksi
kekerasan horizontal, seperti pengusiran orang-orang LGBT dari lingkungan
masyarakat dan juga di institusi pendidikan serta tindakan sewenang-wenang atau
anarkis oleh kelompok intoleran. Pernyataan inkonstitusional tersebut juga
berdampak pada upaya kriminalisasi negara terhadap kaum LGBT di Indonesia.
Hasil riset yang dirilis Arus Pelangi (2013) menyebutkan 89.3% LGBT di
Indonesia pernah mengalami kekerasan, dimana 79.1% dalam bentuk kekerasan
psikis, 46.3% dalam bentuk kekerasan fisik, 26.3% dalam bentuk kekerasan
ekonomi, 45.1% dalam bentuk kekerasan seksual, dan 63.3% dalam bentuk
kekerasan budaya. Dari sekian banyak kasus kekerasan yang terjadi 65,2%
diantaranya mencari bantuan ke teman, dan bahkan 17,3% diantara korban
kekerasan itu pernah melakukan percobaan bunuh diri. Dalam situasi seperti ini,
kembali dipertanyakan peran negara dalam melindungi warganya. Human Rights
Working Group (HRWG) dalam website resminya juga menilai bahwa selama ini
4|Page
YOGYAKARTA
baik anggota maupun komunitas LGBT di Indonesia masih menjadi pihak yang
kerap mengalami diskriminasi di masyarakat5.
Mirisnya, kondisi diskriminatif dan ketidakadilan tersebut juga dialami
oleh kelompok LGBT yang berada di Yogyakarta yang mana Yogyakarta
memiliki julukan City of Tolerant oleh warganya sendiri. Menilik sejarah
Yogyakarta, julukan itu memang pantas disematkan pada kota tersebut karena
Yogyakarta dikenal sebagai kota yang tumbuh dengan beragam agama dan latar
belakang budaya6. Namun dalam beberapa waktu belakangan, di Yogyakarta
marak terjadi penolakan dan kekerasan oleh pihak-pihak tertentu terhadap
komunitas LGBT yang kemudian dinilai sebagai bentuk perampasan ruang-ruang
kebebasan berekspresi bagi kelompok LGBT. Bentuk kekerasan yang terjadi
cukup beragam, mulai dari pelarangan diskusi hingga penyerangan fisik maupun
psikis. Kasus terakhir yang terjadi di Yogyakarta adalah kejadian penyerangan
dan pemukulan terhadap beberapa angggota komunitas LGBT saat momen
perayaan Transgender Day of Remembrance di Tugu Yogyakarta, November
2014 lalu. Seperti yang dilansir oleh situs berita resmi online viva.co.id dalam
sebuah artikel yang berjudul “Diserang Kelompok Tak Dikenal, LGBT Yogya
Lapor ke Polda” menyatakan bahwa Komunitas Lesbian, Biseks, Gay dan
Transgender (LGBT) diserang sekelompok orang tak dikenal, Kamis (20/11)
5
Deutsche Welle News. (2016, 1 Maret). Melongok Nasib LGBT di Indonesia. Dikutip dari situs
resmi DW News : http://www.dw.com/id/melongok-nasib-lgbt-di-indonesia/a-19070880.
6
Tarsono, Warsa. (2016, 4 Maret). Peneliti CRCS UGM: Pemerintah Yogyakarta Tidak Peduli
pada Penindasan Toleransi. Dikutip dari situs resmi Madina Online News :
http://www.madinaonline.id/sosok/wawancara/pemerintah-yogyakarta-tidak-peduli-pada-
penindasan-toleransi/.
5|Page
YOGYAKARTA
malam. Penyerangan terjadi saat mereka melakukan aksi peringatan Transgender
Day of Remembrance di Tugu Yogyakarta.” pada November 2014 lalu7.
Dalam kasus lain seperti teror dan ancaman terhadap aksi masa yang pro
akan LGBT di Tugu Jogja pada Februari 2016 lalu. Seperti yang dilansir dalam
sebuah artikel yang berjudul “Peserta Aksi LGBT di Yogyakarta Diteror
Ancaman” yang menyatakan bahwa ratusan aktivis pro-demokrasi Yogyakarta
mendapat ancaman dari kelompok intoleransi ketika mereka berunjuk rasa secara
damai pada Selasa, 23 Februari 2016. Ancaman sudah ada sebelum aksi dimulai
hingga demonstrasi berlangsung8. Kondisi akan tekanan terhadap LGBT di
Yogyakarta yang semakin memanas beberapa tahun terakhir ini juga telah
memberikan rasa tidak aman terhadap kelompok LGBT di Yogyakarta. Kelompok
LGBT tidak hanya mendapatkan kekerasan fisik namun juga psikis seperti kerap
mendapatkan ancaman teror ketika hendak mengadakan event tertentu yang
berhubungan dengan LGBT. Penolakan terhadap kelompok LGBT di Yogyakarta
kian ramai menjadi perbincangan kembali sejak awal tahun 2016 terlebih ketika
Februari lalu terjadi aksi masa yang pro dan kontra terhadap fenomena LGBT di
Yogyakarta. Padahal, pada Februari 2016 lalu pemerintah Yogyakarta juga telah
mengeluarkan Prinsip-prinsip Yogyakarta dan berisi Penerapan Hukum
Internasional Hak Asasi Manusia dalam Hubungannya dengan Orientasi Seksual
dan Identitas Gender. Prinsip Yogyakarta ini merupakan panduan universal untuk
7
Kresna. (2014, 21 November). Diserang Kelompok Tak Dikenal, LGBT Yogya Lapor ke Polda.
Dikutip dari situs resmi Merdeka News :https://www.merdeka.com/peristiwa/diserang-kelompok-
tak-dikenal-lgbt-yogya-lapor-ke-polda.html.
8
Erlangga, Pius. (2016, 31 Oktober). Peserta Aksi LGBT di Yogyakarta Diteror Ancaman.Dikutip
dari situs resmi Tempo News :
https://nasional.tempo.co/read/news/2016/02/24/058747700/peserta-aksi-lgbt-di-yogyakarta-
diteror-ancaman.
6|Page
YOGYAKARTA
menerapkan hukum hak asasi manusia internasional untuk pelanggaran yang
dialami oleh kelompok seksual minoritas9. Walaupun demikian, prinsip tersebut
pada kenyataannya tidak diwujudkan melalui program-program khusus dan tidak
dapat dirasakan hasilnya secara langsung oleh kelompok LGBT di Yogyakarta.
Realita yang terjadi di Yogyakarta ini tentu saja tidak membuat para aktivis dan
simpatisan LGBT berdiam diri dan membiarkan ketidakadilan yang diterima oleh
kelompok LGBT semakin bertambah.
Kondisi seperti inilah yang menjadi perhatian khusus dari Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta yang berbasis LGBT dan concern akan
perlindungan hak-hak LGBT di Yogyakarta. Bermula dari sebuah komunitas
bernama Pelangi Jogja yang mana komunitas tersebut telah melakukan kerja-kerja
pada isu-isu Lesbian, Gay, Biseksual dan Transgender (LGBT), yang resmi
terbentuk pada tanggal 15 Juli 2002 di Yogyakarta10. Komunitas Pelangi Jogja
yang juga berpusat di Jakarta sempat terhenti kegiatannya karena
kesibukan personal dari masing-masing pengurusnya. Dalam masa vakum
tersebut, beberapa komunitas gay di Yogyakarta tetap secara rutin mengadakan
diskusi-diskusi kecil non formal dengan mengangkat topik-topik LGBT dan
pelanggaran HAM para anggotanya di Yogyakarta. Dari diskusi-diskusi kecil ini
akhirnya memunculkan keinginan dari para anggota untuk melanjutkan kerja-
kerja LGBT yang sudah dilakukan oleh Pelangi Jogja terdahulu untuk tetap
9
Kabar LGBT News. (2016, 21 Februari). Apa itu HAM dan Prinsip-Prinsip Yogyakarta yang
Berkaitan dengan Orientasi Seksual dan Identitas Gender. Dikutip dari situs resmi Kabar LGBT
News : https://kabarlgbt.org/2016/02/21/apa-itu-ham-dan-prinsip-prinsip-yogyakarta-yang-
berkaitan-dengan-orientasi-seksual-dan-identitas-gender/.
10
People Like Us-Satu Hati. 2014. Profil Komunitas PLUSH. Dikutip dari Website Resmi
Komunitas People Like Us Satu Hati : http://www.plush.or.id/p/profil.html
7|Page
YOGYAKARTA
melindungi kaum LGBT dan membantu LGBT dan memperjuangkan hak-hak
mereka. Dengan satu kesepakatan yang dicapai mereka memutuskan untuk
membentuk komunitas yang mana merupakan kelanjutan dari Komunitas Pelangi
Jogja dengan nama baru yakni Komunitas People Like Us - Satu Hati (PLUSH).
People Like Us - Satu Hati ini resmi berdiri di Yogyakarta pada tanggal 10
Desember 2006. Komunitas PLUSH ini juga resmi mendapatkan akta notaris
sebagai organisasi berbasis komunitas pada 31 Maret 2008. Belajar dari
pengalaman komunitas terdahulu yakni Pelangi Jogja, akhirnya seluruh anggota
komunitas PLUSH Yogyakarta menyepakati bahwa komunitas ini akan lebih
melakukan kerja-kerja di bidang advokasi dan hak asasi manusia (HAM). Alasan
utamanya adalah karena masyarakat masih mempunyai pandangan yang sangat
negatif terhadap keberadaan dan aktivitas dari komunitas LGBT dan negara yang
belum mengakui keberadaan dari komunitas LGBT sendiri.
Komunitas People Like Us - Satu Hati (PLUSH) melalui berbagai
programnya tidak hanya melakukan advokasi tetapi juga bermaksud untuk
menyuarakan hak-hak yang sudah seharusnya dimiliki oleh para anggota LGBT
sebagai manusia dan warga negara Indonesia. Divisi advokasi yang ada di
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta sebelumnya memiliki beberapa
program seperti Program Reducing Violence Against LBGT in Yogyakarta yang
mana program ini bertujuan untuk mengurangi kekerasan yang dialami oleh
kelompok LBGT. Program ini dilaksanakan dengan mengadakan FGD (focus
group discussion) dan capacity building. Kemudian terdapat pula Program
Increasing Acceptance in Public Space yang bertujuan untuk meningkatkan
8|Page
YOGYAKARTA
penerimaan terhadap LBGT di wilayah publik. Program ini dilakukan dengan cara
pemetaan tempat-tempat umum yang sering terjadi kekerasan dan diskriminasi
terhadap kelompok LGBT (dengan wawancara dan FGD) kemudian melakukan
mediasi dengan pemilik tempat atau pihak yang berpengaruh di wilayah tersebut.
Adapula Program Penanganan Kasus yang mana program ini bertujuan untuk
memberikan pendampingan pada korban dan pengawalan kasus bila terjadi kasus
yang melibatkan komunitas LGBT. Program ini juga bisa melibatkan lembaga-
lembaga lain dalam jaringan. Dan program yang bekerja untuk mengadvokasi
kebijakan-kebijakan Pemerintah DIY adalah Program Advokasi Kebijakan.
Program ini bertujuan mengawasi apakah kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan
oleh pemerintah telah memenuhi hak-hak komunitas LGBT atau malah merugikan
komunitas LGBT. Program ini dilakukan berjaringan dengan lembaga-lembaga
lain, misalnya melalui JPY (Jaringan Perempuan Yogyakarta) atau SIAR (Simpul
Indonesia Untuk Advokasi Remaja).
Dalam sebuah kasus penyerangan fisik terhadap beberapa anggota
komunitas LGBT dalam perayaan Transgender Day of Remembrance di Tugu
Yogyakarta November 2014 lalu seperti yang dilansir dalam sebuah artikel yang
berjudul “Diserang kelompok tak dikenal, LGBT Yogya lapor ke Polda” pada 21
November 2014, Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta turut berperan
aktif dalam melakukan advokasi akan kasus penyerangan tersebut yang mana
pada awalnya pihak yang berwenang seakan tutup mata akan kasus tersebut.
“Komunitas Lesbian, Biseks, Gay dan Transgender (LGBT) diserang sekelompok
orang tak dikenal, Kamis (20/11) malam. Penyerangan terjadi saat mereka
9|Page
YOGYAKARTA
melakukan aksi peringatan Transgender Day of Remembrance di Tugu Yogya”11.
Peran Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dalam kasus ini adalah
melakukan advokasi dengan penanganan kasus dan mengadvokasi pihak
berwenang agar pelaku bertanggungjawab penuh secara hukum. Walaupun
terdapat beberapa tantangan yang selaku mereka hadapi seperti adanya beberapa
pihak yang enggan menjadi penengah dalam kasus kekerasan yang berhubungan
dengan kelompok LGBT termasuk aparat hukum sendiri yang terkesan “takut”
untuk memasuki zona LGBT. Selain itu juga terdapat berbagai penolakan untuk
berdamai dari beberapa ormas yang menentang adanya komunitas pro LGBT di
Yogyakarta. Walaupun demikian, Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta sebisa mungkin melakukan upaya dalam memerjuangkan hak-hak
kelompok LGBT dan berusaha menangani masalah yang berkaitan dengan LGBT
di Yogyakarta dengan mempengaruhi keputusan pihak aparat penegak hukum
dalam kasus penyerangan fisik terhadap kelompok LGBT tersebut. Dengan
perjuangan Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dalam melakukan
advokasi dibantu oleh beberapa komunitas lain yang pro akan hak-hak LGBT
kasus tersebut terselesaikan dengan penyelesaian secara hukum pada sang pelaku.
Kemudian seperti dalam kasus UU Ormas tahun 2013 lalu, Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta bersama komunitas lain juga turut
melakukan penolakan keras terhadap akan diberlakukannya UU tersebut.
Pasalnya, UU Ormas yang rencana akan diluncurkan oleh pemerintah yang dirasa
11
Kresna. (2014). Diserang Kelompok Tak Dikenal, LGBT Yogya Lapor ke Polda. Dikutip dari
situs resmi Merdeka News :https://www.merdeka.com/peristiwa/diserang-kelompok-tak-dikenal-
lgbt-yogya-lapor-ke-polda.html.
10 | P a g e
YOGYAKARTA
bukanlah merupakan jawaban atas kekerasan yang banyak dilakukan oleh ormas
tertentu. Dalam kasus ini disinilah peran dari Komunitas People Like Us-Satu
Hati Yogyakarta yang juga telah aktif dalam melakukan advokasi kebijakan yang
dikeluarkan oleh pemerintah yang dirasa diskriminatif bagi LGBT. Dalam
melakukan advokasi terhadap hak-hak kelompok LGBT, Komunitas People Like
Us-Satu Hati Yogyakarta Yogyakarta juga kerap mengadakan acara atau
perkumpulan yang menyangkut tentang hak-hak yang seharusnya dimiliki oleh
para kelompok LGBT di wilayah-wilayah di Yogyakarta yang notabene kerap
terjadi kasus kekerasan terhadap kelompok LGBT oleh pihak atau ormas tertentu.
Disini Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakartaberusaha untuk
menginformasikan kepada masyarakat akan adanya keberagaman dan
mengedepankan isu-isu sosial termasuk mengenai LGBT, karena LGBT juga
merupakan bagian dari keberagaman sosial yang ada di Indonesia. Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta melalui perkumpulan rutin juga
menggambarkan keadaan kelompok LGBT di Yogyakarta yang kerap
mendapatkan kekerasan fisik maupun psikis, padahal kelompok LGBT juga
merupakan warga negara Indonesia yang memiliki hak yang sama dengan warga
negara lain.
Diskriminasi yang diterima oleh kelompok LGBT tersebut seharusnya
mendapatkan penanganan yang lebih krusial dari Pemerintah Provinsi DIY. Hal
ini dikarenakan kelompok LGBT yang juga merupakan bagian dari warga negara
Indonesia yang tidak seharusnya mendapatkan sikap diskrminasi berupa
kekerasan fisik maupun psikis ataupun menerima penolakan yang begitu keras
11 | P a g e
YOGYAKARTA
terhadap berbagai pihak terlebih ormas yang radikal. Kelompok LGBT juga
merupakan warga negara yang juga membutuhkan keamanan, hak untuk hidup,
berkumpul, dsb. Dalam UUD 1945 pasal 27-34 disebutkan banyak hal mengenai
hak dari warga negara Indonesia seperti dalam Pasal 27 ayat (1) segala warga
negara bersamaan dengan pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan
pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya. (2) tiap-tap warga negara berhak
atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. (3) setiap warga
negara berhak dan wajib ikut serta dalam upaya pembelaa negara. Kemudian pada
pasal 28 disebutkan hak-hak warga negara Indonesia yang lain yakni
kemerdekaan berserikat dan berkumpul, mengeluarkan pikiran dengan lisan dan
tulisan dan sebagainya ditetapkan dengan undang-undang. Pada pasal 28 B ayat
(2) juga lebih ditekankan bahwa setiap orang berhak atas kelangsungan hidup,
tumbuh dan berkembang serta berhak atas perlindungan dan kekerasan
diskriminasi. Dan seperti yang telah tertulis dalam pasal 28 D ayat (1) UUD 1945
bahwa setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian
hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum. Namun pada
kenyataannya, hak-hak warga negara Indonesia tersebut tidak sepenuhnya dapat
dirasakan oleh kelompok LGBT yang masih mendapatkan perlakuan diskriminasi
dari berbagai kalangan. Hak-hak yang seharusnya juga dimiliki oleh kelompok
LGBT tersebut diabaikan oleh banyak warga negara di Indonesia.
Dalam hal ini pemerintah dinilai kurang tanggap dalam kondisi dimana
kelompok LGBT masih kerap mendapatkan diskriminasi yang ekstrim dengan
penolakan dan kekerasan dan pemerintah tidak melihat keadaan sebenarnya dari
12 | P a g e
YOGYAKARTA
mereka. Hal ini cukup mengejutkan bila mengingat bahwa DIY yang dijuluki City
of Tolerant oleh warganya itu belum mampu mengatasi kondisi yang sudah
semakin ekstrim yang dialami oleh warganya. Pemerintah seharusnya segera
bertindak dengan menyusun peraturan tertentu yang lebih nyata untuk melindungi
hak-hak kelompok LGBT. Sehingga sangat disayangkan apabila prinsip-prinsip
yang dikeluarkan oleh pemerintah Yogyakarta yakni Prinsip-prinsip Yogyakarta
dan berisi Penerapan Hukum Internasional Hak Asasi Manusia dalam
Hubungannya dengan Orientasi Seksual dan Identitas Gender lalu tidak diimbangi
dengan program-program nyata dan pada kenyataannya masih ditemukan kasus
kekerasan dan diskriminasi lainnya pada kelompok LGBT, yang mana hal ini
memaksa para kelompok LGBT untuk tetap bertahan dalam lingkaran
diskriminasi.
Kondisi seperti ini seharusnya dapat ditangkap dengan mudah oleh para
birokrat. Seperti pada kasus penyerangan fisik yang menghebohkan terhadap
beberapa anggota komunitas LGBT dalam perayaan Transgender Day of
Remembrance di Tugu Yogyakarta November 2014 lalu, pihak aparat hukum
dalam menangani kasus tersebut seakan tidak ingin menyelesaikan kasus secara
prosedural hukum yang seharusnya. Dalam melihat kasus ini birokrasi seakan
tidak bergeming dan tidak berusaha untuk melakukan tindakan pengatasan.
Birokrasi dalam posisi ini dinilai tidak responsif dan bahkan terkesan tidak ramah
terhadap isu-isu LGBT. Hal ini seakan menunjukkan bahwa birokrasi dengan
segala perangkatnya menutup mata akan kondisi yang sebenarnya sudah memanas
ini. Pemerintah daerah di salah satu kabupaten di DIY bahkan pernah
13 | P a g e
YOGYAKARTA
mengeluarkan kebijakan yang dirasa merugikan kelompok LGBT khususnya
kaum transgender. Bahkan para pejabat negeri seakan berlomba untuk
memberikan pernyataan anti LGBT.
Melalui Komunitas People Like Us – Satu Hati Yogyakarta ini,
kelompok LGBT yang mengalami perampasan hak melalui tindak kekerasan fisik
atau psikis, maupun penolakan baik dari ormas tertentu maupun dari kebijakan
pemerintah sendiri dan jauh dari penanganan pemerintah ini pada akhirrnya
sedikit demi sedikit mendapatkan penanganan akan kasus-kasus mereka. Hal ini
tentunya menunjukkan kegagalan pemerintah dalam melakukan pendekatan dan
sensitivitasnya terhadap kelompok LGBT di Yogyakarta, yang mana justru
mendapatkan perhatian dan penanganan yang lebih oleh Komunitas People Like
Us-Satu Hati Yogyakarta. Bersama komunitas berbasis LGBT lainnya, Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakartan yatanya mampu melakukan advokasi
dalam penanganan kasus yang berhubungan dengan perampasa hak-hak kelompok
LGBT walaupun terdapat berbagai tantangan dalam melakukan gerakan advokasi.
Penelitian mengenai Strategi Komunitas LGBT People Like Us-Satu Hati
dalam Advokasi Hak LGBT di Yogyakarta ini dapat menjadi sebuah penelitian
terkait dengan strategi advokasi yang dilakukan oleh komunitas tersebut dalam
mengadvokasi hak-hak LGBT di Yogyakarta melalui penanganan kasus dan
advokasi kebijakan. Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta ini
diharapkan akan mampu memberikan contoh bagi komunitas lain untuk berani
bergerak dan melakukan berbagai macam advokasi dengan strategi tertentu dalam
mempengaruhi kebijakan pemerintah maupun mindset warga negara Indonesia
14 | P a g e
YOGYAKARTA
yang masih mendiskriminasi kelompok LGBT serta melindungi hak-hak para
anggota LGBT. Peneliti ingin lebih mengetahui bagaimana strategi komunitas
tersebut dalam melakukan segala bentuk advokasi untuk melindungi hak-hak
kelompok LGBT di Yogyakarta.
Sehingga dalam penelitian yang berjudul Strategi Komunitas People Like
Us-Satu Hati Dalam Advokasi Hak LGBT di Yogyakarta ini akan dipaparkan
bagaimana strategi advokasi dari komunitas tersebut dalam melakukan advokasi
hak-hak kelompok LGBT di Yogyakarta. Yang mana dalam hal ini, pemerintah
seharusnya lebih tanggap dan peka terhadap isu maupun kasus diskriminasi LGBT
yang memunculkan berbagai perlakuan yang tidak layak terhadap kelompok
LGBT seperti kekerasan fisik dan psikis, akan tetapi hal yang terjadi adalah
masyarakat khususnya dalam hal ini komunitaslah yang lebih peka dan terdorong
untuk melakukan gerakan advokasi terhadap kasus-kasus diskriminasi LGBT di
Yogyakarta tersebut. Sehingga dalam hal ini dapat menimbulkan kecurigaan
bahwa pemerintah seakan tidak berani untuk menangani isu-isu ekstrim yang ada
di tengah masyarakat, akan tetapi masyarakat sendirilah yang justru berusaha
untuk menangani isu-isu tersebut, khususnya Komunitas PLUSH dalam berbagai
program advokasi yang ada.
1.2 Rumusan Masalah
1. Bagaimana strategi advokasi yang digunakan oleh Komunitas People Like
Us - Satu Hati dalam mengadvokasi hak-hak kelompok LGBT di
Yogyakarta?
15 | P a g e
YOGYAKARTA
1.3 Tujuan Penelitian
Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui
bagaimana strategi advokasi yang digunakan oleh Komunitas People Like Us -
Satu Hati (PLUSH) dalam melakukan advokasi terhadap hak-hak kelompok
LGBT yang berada di Yogyakarta melalui advokasi kasus diskriminasi yang kian
meningkat yang dialami oleh kaum LGBT di Yogyakarta serta advokasi kebijakan
yang dinilai diskriminatif terhadap LGBT di Yogyakarta. Serta sejauh mana
keberhasilan yang dicapai oleh Komunitas People Like Us - Satu Hati (PLUSH)
dalam melakukan advokasi tersebut terkait dengan strategi advokasi yang
digunakan.
1.4 Manfaat Penelitian
Manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Penelitian ini diharapkan mampu memberikan kontribusi dalam kajian
ilmu sosial dan gender terkait dengan strategi advokasi dari suatu
komunitas yang berbasis LGBT dalam melakukan advokasi terhadap
hak-hak kaum LGBT serta sejauh mana keberhasilan dari strategi yang
digunakan tersebut.
2. Bagi Pemerintah Provinsi DIY, penelitian ini diharapkan dapat
menjadi bahan masukan atau referensi dalam penyusunan kembali
peraturan daerah yang terkesan mendiskriminasi LGBT di Yogyakarta.
3. Bagi Dinas Sosial, penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan
masukan atau referensi dalam penyusunan program yang berkaitan
16 | P a g e
YOGYAKARTA
dengan kebijakan peraturan daerah dalam melindungi hak-hak dari
kaum LGBT maupun komunitas yang berbasis LGBT di Yogyakarta.
4. Bagi pembaca, penelitian ini diharapkan mampu menjadi bahan
referensi dalam pengetahuan di bidang komunitas dan gender, selain
itu peneliti juga ingin membuka hati masyarakat dan mengubah stigma
dan pandangan masyarakat akan hak-hak yang seharusnya dimiliki
olehkaum LGBT maupun komunitas yang berbasis LGBT karena
bukan hal yang mustahil bahwa kelompok LGBT ataupun komunitas
yang berbasis LGBT mampu berkarya dan berkontribusi dengan baik
di tengah masyarakat dan negara.
17 | P a g e
YOGYAKARTA
BAB II
LANDASAN KONSEPTUAL
Masyarakat Indonesia masih memandang LGBT sebagai fenomena yang
tidak lazim terjadi, dan memandang kelompokatau komunitas LGBT dengan
stigma negatif dan cenderung melakukan diskriminasi. Kondisi diskriminatif dan
ketidakadilan tersebut juga dialami oleh kelompok LGBT yang berada di Daerah
Istimewa Yogyakarta yang mana Daerah Istimewa Yogyakarta memiliki julukan
City of Tolerant oleh warganya sendiri. Adanya berbagai bentuk diskriminasi
pada kelompok LGBT juga memunculkan isu-isu kekerasan, baik kekerasan fisik
maupun psikis. Banyak terjadi kasus kekerasan fisik, serangan teror, pembubaran
paksa terhadap kelompok LGBT di Yogyakarta oleh ormas-ormas tertentu. Dalam
kondisi seperti ini Komunitas People Like Us - Satu Hati Yogyakarta hadir untuk
mengadvokasi hak-hak kelompok LGBT di DIY. Tentunya Komunitas People
Like Us - Satu Hati Yogyakarta memilki strategi khusus dalam melakukan
advokasi hak-hak kelompok LGBT di Yogyakarta. Walaupun di dalam melakukan
advokasi di beberapa kasus kekerasan misalnya, terdapat berbagai tantangan oleh
pihak aparat sendiri. Pemerintah disini yang seharusnya lebih sensitif dalam
mengatasi berbagai kasus yang menyangkut terampasnya hak-hak kelompok
LGBT sebagai warga negara Indonesia seakan tutup mata dan tidak meluncurkan
program atau kebijakan tertentu untuk melindungi kelompok LGBT. Nyatanya
Komunitas People Like Us - Satu Hati Yogyakarta Yogyakarta ini lebih tanggap
terhadap isu-isu perampasan hak LGBT dan mengadvokasi hak-hak yang
seharusnya dimiliki oleh kelompok LGBT. Di dalam landasan konseptual ini
18 | P a g e
YOGYAKARTA
berisi gambaran kajian konsep tentang advokasi yang di dalamnya terdapat
konsep advokasi kebijakan serta strategi advokasi itu senditi. Penggunaan kedua
konsep ini dimaksudkan agar memudahkan peneliti dalam menyajikan temuan
penelitian di lapangan. Temuan/fakta empiris yang diperoleh kemudian dianalisis
dengan bantuan konsep ini dan kemudian disajikan dalam bentuk laporan
penelitian. Berikut penjelasan detail mengenai konsep yang akan dibahas.
2.1 Advokasi
Proses implementasi suatu kebijakan tidak hanya dilakukan dengan cara
pendekatan Top-Down saja tetapi juga pendekatan dengan cara Bottom-Up.
Fenomena kebijakan melalui pendekatan Bottom-Up merupakan “jalan lain” suatu
kebijakan diakomodasi tidak hanya dari pemegang otoritas tetapi juga suatu
kebijakan dapat diakomodasikan oleh suatu kelompok tertentu12. Kelompok yang
dimaksud adalah yang berasal dari unsur masyarakat (Bottom) atau komunitas.
Sifat akomodasi kebijakan yang menyesuaikan dengan komunitasnya melahirkan
konsep community organizing, yaitu adalah “the process of organizing people
around problems or issues that are larger than group members own immdiate
concerns13. Konsep tersebut berakar pada konsep empowerment yang dapat
didefinisikan sebagai “process of collective reflection and action in which
previsiously isolated individuals became protagonists in shapping society
12
Erasmus, Ermin dan Lucy Gilson. (2008). How To Start Thinking About Investigating Power in
the Organizational Settings of Policy Implementation.Journal of Health Policy and Planning, Vol
23, pp : 362
13
Loue, Sana. (2006). Community Health Advocacy.Journal of Epidemol Community Health.Vol
60. No 3, pp :458 – 460
19 | P a g e
YOGYAKARTA
according to their shared interest”14. Pendapat tersebut menunjukan bahwa
kebijakan bottom-up merupakan ide kolektif dari berbagai individu yang
terkelompokan sesuai dengan kepentingannya sehingga terjadi pemberdaayaaan
atau perlibatan individu yang tergabung dalam suatu kelompok. Dalam melakukan
hal tersebut terjadi suatu tindakan yang dapat dimaknai sebagai tindakan
Advokasi. Definisi Advokasi sendiri menurut Webster Encylopedia Unabridge
Dictionary of English adalah “Act of pleading for supporting or recommending
active espousal.” Definisi tersebut memiliki maksud atas suatu tindakan
mendukung pembelaan atau merekomendasikan dukungan secara aktif. Definisi
yang lebih mengarah selanjutnya, Sharma mengungkapkan bahwa “Advocacy is
putting a problem on the agenda, providing a solution to that problem and
building support for act on both the problem and the solution”. Dalam definisi
kedua tersebut lebih jelas arah lokus advokasi yang mengarah pada memberikan
suatu permasalahan agar menjadi agenda dan diupayakan kepentingannya dalam
agenda tersebut.
Istilah advokasi sangat lekat dengan profesi hukum. Menurut Bahasa
Belanda, advocaat atau advocateur berarti pengacara atau pembela. Karenanya,
tidak heran jika advokasi sering diartikan sebagai „kegiatan pembelaan kasus atau
beracara di pengadilan‟. Dalam bahasa Inggris, to advocate tidak hanya berarti to
defend (membela), melainkan juga to promote (mengemukakan atau mengajukan),
to create (menciptakan), dan to change (melakukan perubahan). Dalam konteks
pembelaan hak-hak LGBT yang dilakukan oleh komunitas PLU Satu Hati,
14
60. No 3, pp :462.
20 | P a g e
YOGYAKARTA
advokasi tidak hanya memfasilitasi dalam beberapa bidang tetapi juga bersama-
sama dengan mereka melakukan upaya-upaya perubahan sosial secara sistematis
dan strategis. Advokasi menjadi suatu aksi untuk mempengaruhi dukungan atau
rekomendasi sesuai kepentingan kelompok agar kepentingan tersebut dapat
dijadikan agenda oleh penentu kebijakan. Suatu kebijakan dapat dipengaruhi
karena 2 hal yaitu tergantung pada isu atau konteks kebijakan itu sendiri. Adanya
advokasi kebijakan dikarenakan muncul berasal dari suatu isu yang dianggap
penting untuk diagendakan. Isu tersebut digerakan oleh satu atau lebih kelompok
untuk menekan policy maker sehingga tercipta interaksi antar aktor sebagai alat
untuk melegitimasi kebijakan tersebut dimana didalamnya terdapat pengaruh antar
aktor serta konsensus dari pengaruh tersebut15.Tindakan Advokasi membutuhkan
kekuasaan organisasional untuk mendemonstrasikan kekuasaan tersebut agar
sesuai dengan harapan dan diakomodasi16. Kekuasaan tersebut penting agar suatu
kebijakan tersebut dapat terlegitimasi dan sesuai dengan harapan dari berbagai
pihak. Advokasi memang didefinisikan beragam. Namun pengertian advokasi
disini sebenarnya tidak hanya mempunyai arti „membela‟ tetapi juga
„mengajukan‟ atau „mengemukakan‟ yang berarti juga mempunyai arti untuk
berusaha „menciptakan yang baru.17 Namun secara sederhana kita bisa
mengatakan bahwa advokasi adalah sebuah kepentingan yang dicoba untuk
15
Erasmus, Ermin dan Lucy Gilson. (2008). How To Start Thinking About Investigating Power in
the Organizational Settings of Policy Implementation.Journal of Health Policy and Planning, Vol
23, pp : 364
16
60. No 3, pp :463
17
The Heritage Dictionary of Current English, Oxford. 1958 dalam Roem Topatimasang,
“Mengubah Kebijakan Publik”. 2005. Yogyakarta: INSIST. Hlm 7.
21 | P a g e
YOGYAKARTA
diperjuangkan secara kolektif dan poin lainnya adalah adalah sebuah perubahan
yang diharapkan.
Advokasi dapat diartikan sebagai upaya pendekatan (approaches) terhadap
orang lain yang dianggap mempunyai pengaruh terhadap keberhasilan suatu
program atau kegiatan yang dilaksanakan. sehingga, yang menjadi sasaran atau
target advocacy adalah para pemimpin suatu organisasi atau institusi kerja, baik di
lingkungan pemerintah maupun swasta, serta organisasi kemasyarakatan. Makna
atau advokasi mempunyai arti yang luas, banyak pakar mempunyai pandangan
mengenai advokasi yang berbeda-beda. Advokasi menurut LBH Malang adalah
Usaha sistimatis secara bertahap (inkremental) dan terorganisir yang dilakukan
oleh kelompok atau organisasi profesi untuk menyuarakan aspirasi anggota, serta
usaha mempengaruhi pembuat kebijakan publik untuk membuat kebijakan yang
berpihak kepada kelompok tersebut, sekaligus mengawal penerapan kebijakan
agar berjalan efektif. Kemudian advokasi menurut Mansour Faqih Satrio Aris
Munandar merupakan Media atau cara yang digunakan dalam rangka mencapai
suatu tujuan tertentu. Advokasi lebih merupakan suatu usaha sistematis dan
terorganisir untuk mempengaruhi dan mendesakkan terjadinya perubahan dalam
kebijakan publik secara bertahap maju. Menurut Julie Stirling advokasi
merupakan serangkaian tindakan yang berproses atau kampanye yang
terencana/terarah untuk mempengaruhi orang lain yang hasil akhirnya adalah
untuk merubah kebijakan public. Selanjutnya Sheila Espine-Villaluz, advokasi
diartikan sebagai aksi strategis dan terpadu yang dilakukan perorangan dan
kelompok untuk memasukkan suatu masalah (isu) kedalam agenda kebijakan,
22 | P a g e
YOGYAKARTA
mendorong para pembuat kebijakan untuk menyelesaikan masalah tersebut, dan
membangun basis dukungan atas kebijakan publik yang diambil untuk
menyelesaikan masalah tersebut.
Rachmat Syafa‟at menganggap bahwa advokasi sebaiknya diletakkan
dalam konteks keadan sosial18. Advokasi dipahami sebagai proses yang
menghubungkan berbagia unsur dalm masyarakat warga (civil society) melalui
terbetuknya aliansi-aliansi strategis yang memperjuangkan terciptanya keadilan
sosial dengan cara mendesakkan terjadinya perubahan-perubahan kebijakna
publik. Cohen menyampaikan bahwa advokasi merupakan respon dari
perwujudan praktek kebijakan dan hukum yang diterapkan di suatu masyarakat.
Advokasi sebagai suatu mekanisme demokrasi dan keadilan sosial dalam suatu
kehidupan bernegara. Advokasi merupakan sebuah instrumen untuk mengawal
kebijakan publik agar sesuai dengan fungsinya19.
“Advokasi adalah rangkaian berbagai upaya dan tindakan yang

terorganisasi, yang menggunakan peralatan (instrumen) demokrasi untuk
mengakkan dan melaksanakan hukum dan kebijakan yang dapat
menciptakan masyarakat adil dan berkesetaraan. Peralatan itu adalah
pemilihan umum, mobilisasi massa, aksi sipil (termasuk pembangkangan
sipil), loby, perundingan, tawar menawar, dan aksi di peradilan. Pemanfaatan
peralatan ini dipergunakaan untuk memperkuat proses demokrasi sehinga
rakyat turut berpartisipasi di dalam tindakan yang terorganiasi yang
melibatkan organisasi non pemerintah, media, dan badan-badan pengambilan
keputusan.”
Sebelum melakukan advokasi atas satu isu tertentu, maka penting untuk
mengidentifikasikan aspek-aspek penting yang harus diletakkan sebagai pondasi
18
Syafa‟at, Rachmat. (2008). Advokasi dan Pilihan Penyelesaian Sengketa.Malang : Agritek
Yayasan Pembangunan Nasional.
19
Cohen, L. (1995). Quality Function Deployment: How to Make QFD Work For You. Addison
Wesley.
23 | P a g e
YOGYAKARTA
gerakan. Dengan memahami unsur-unsur pokok advokasi maka diharapkan proses
advokasi bisa bekerja secara lebih sistematis dan efektif. Unsur-unsur tersebut
bisa dilihat dalam skema berikut ini20:
Koalisi
Pengum
pulan Tujuan
Dana
Evaluasi Advokasi Data
Pelaksan Sasaran
aan Advokasi
Pesan
Gambar 1 Unsur-Unsur Pokok Advokasi

Sumber: Diambil dari Sharma, Tahun 2004
 Memilih Tujuan Advokasi
Agar usaha advokasi manjadi berhasil, tujuan umumnya harus dipersempit
sampai pada tujuan advokasi yang didasarkan pada jawaban terhadap
pertanyaan-pertanyaan terkait.
20
Sharma, Ritu R. 2004. Pengantar Advokasi: Panduan dan Latihan. Jakarta: Yayasan Obor
Indonesia
24 | P a g e
YOGYAKARTA
 Menggunakan Data dan Penelitian untuk Advokasi
Data dan penelitian merupakan hal yang sangat penting untuk membuat
keputusan yang tepat ketika memilih masalah yang akan ditangani,
mengidentifikasi solusi bagi masalah tersebut, dan menentukan tujuan
yang realistis.
 Mengidentifikasikan Sasaran Advokasi
Jika masalah dan tujuannya telah dipilih, usaha advokasi itu harus
diarahkan kepada orang-orang yang memiliki kewenangan untuk
mengambil keputusan dan idealnya, kepada orang yang mempengaruhi
pengambil keputusan itu, seperti staf, penasihat, orang tua-tua yang
berpengaruh, media, dan masyarakat.
 Mengembangkan dan Menyampaikan Pesan Advokasi
Berbagia macam sasaran advokasi memberikan tanggapan terhadap pesan
yang berbeda-beda pula. Misalnya, seorang politikus mungkin tergerak
hatinya kerika ia tahu berapa banyaknya orang di wilayahnya yang
menaruh kepedulian terhadp probel tersebut.
 Membentuk Koalisi
Seringkali kekeuatan advokasi terdapat pada beberapa orang yang
mendukung tujuan umum dari advokasi tersebut. Khususnya di mana
demokrasi dan advokasi merupakan fenomena yang baru, yang
melibatkan sejumlah besar orang yang mewakili kepentingan yang
berbeda-beda itu dapat memberikan jaminan keamanan bagi advokasi
maupun untuk membentuk dukungan politik.
25 | P a g e
YOGYAKARTA
 Membuat Presentasi yang Persuasif
Kesempatan untuk mempengaruhi sasaran advokasi yang merupakan
tokoh kunci seringkali terbatas. Persiapan yang cermat dan mendalam
untuk membuat argumen meyakinkan dan gaya penyajian mungkin dapat
mengubah kesempatan yang sempit itu menjadi advokasi yang berhasil.
 Mengumpulkan Dana untuk Advokasi
Sebagian besar kegiatan, termasuk advokasi, memerlukan sumber dana.
Usaha untuk melakukan advokasi secara berkelanjutan dalam waktu yang
panjang berarti mennyediakan waktu dan energi dalam mengumpulkan
dana atau sumber daya yang lain untuk mendukung tugas advokasi yang
dijalankan.
 Mengevaluasi Usaha Advokasi
Untuk menjadi pelaksana advokasi yang efektif diperlukan umpan balik
dan evaluasi terus-menerus mengenai usaha advokasi yang dilakukan.
Advokasi juga merupakan langkah untuk merekomendasikan gagasan
kepada orang lain atau dapat juga sebagai sarana menyampaikan suatu isu penting
untuk dapat diperhatikan masyarakat serta mengarahkan perhatian para pembuat
kebijakan untuk mencari penyelesaiannya serta membangun dukungan terhadap
permasalahan yang diperkenalkan dan mengusulkan bagaimana cara penyelesaian
masalah tersebut.Dari bermacam definisi tersebut, sebenarnya memberikan
pemahaman kepada kita bahwa yang pertama, advokasi bisa dilakukan oleh siapa
saja. Advokasi mempunyai sifat yang bebas nilai dan sarat akan kepentingan aktor
dibelakangnya. Sehingga pembacaan advokasi pun tidak berhenti pada taraf
26 | P a g e
YOGYAKARTA
masalah apa yang diadvokasi, tetapi jauh kepada aktor-aktor siapa saja yang
bermain dan kepentingan apa yang dibawanya. Yang kedua, advokasi mempunyai
banyak sekali fungsi, nilai dan makna pembelaan/pendampigan,
pendidikan/pemberdayaan, atau desakan/tekanan pada sebuah struktur dengan
oorientasi terciptanya perubahan sosial yang lebih baik. Secara lebih detil tujuan
dari advokasi adalah:21
1. Menarik perhatian para pembuat kebijakan terhadap masalah-
masalah yang dihadapi kelompok marginal.
2. Mempengaruh proses pembuatan dan implementasi dari kebijakan-
kebijakan yang ada.
3. Memberi pemahaman kepada publik tantang detail dari berbagai
kebijakan, sistem-sistem yang ada serta skema-skema
kesejahteraan sosial.
4. Meningkatkan keterampilan dan cara pandang individu maupun
kelompok-kelompok sosial agar kebijakan yang diimplementasikan
secara baik dan benar,
5. Menciptakan sistem pemerintahan yang berorientasi pada rakyat.
6. Mendorong tumbuhnya aktivis-aktivis keadilan sosial yang muncul
dan kekuatan masyarakat sipil.
Terlepas dari perdebatan makna advokasi, menurut Valerie Miller dan Jane
Covey, setidaknya advokasi tersusun dari empat konsep, yaitu legitimasi,
21
Pamungkas, Sigit. 2011. Advokasi Berbasis Jejaring. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.Hlm 12.
27 | P a g e
YOGYAKARTA
kredibilitas, akuntabilitas, dan kekuasaan.22 Keempat unsur dari advokasi tersebut
menjadi modal bagi sebuah gerakan advokasi.
Maka dapat disimpulkan bahwa advokasi merupakan sebuah alat atau cara
untuk terus mengawal kepentingan masyarakat kecil atau kaum marginal dalam
setiap alur kebijakan. Advokasi yang dapat dilakukan individu maupun komunitas
tersebut memiliki tujuan akhir untuk mengubah kebijakan atau mempengaruhi dan
mengubah pemikiran masyarakat atas kaum marginal maupun masyarakat kecil.
2.2 Advokasi Kebijakan Publik
Sesungguhnya masalah-masalah yang muncul dalam kehidupan
masyarakat merupakan dampak dari hubungan dan tarik-menarik kepentingan
antara tiga aktor/pelaku governance, yakni negara, swasta, dan masyarakat. Ketika
hubungan itu berjalan tidak seimbang, biasanya terjadi karena ada persengkokolan
antara negara dan swasta, maka dapat dipastikan akan lahir kebijakan-kebijakan
korup yang sangat merugikan masyarakat. Ruang lingkup kebijakan publik itu
sendiri meliputi peraturan (rules), regulasi standarisasi, Undang-Undang,
pernyataan, dan Instruksi yang memiliki fungsi sebagai norma umum, standa etika
maupun sanksi.
Dari sinilah muncul advokasi kebijakan publik sebagai bentuk dari
partisipasi masyarakat untuk menuntut hak-haknya sebagai warga negara.
Berbicara mengenai advokasi, sebenarnya tidak ada definisi yang baku seperti
22
Valerie Miller dan Jane Covey. 2005. Pedoman Advokasi: Perencanaan, Tindakan dan Refleksi.
Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.
28 | P a g e
YOGYAKARTA
pada penjelasan sebelumnya. Inti dari advokasi merupakan tindakan atau aksi
untuk memepengaruhi atau mendukung sesuatu atau seseorang. Advokasi
merupaka upaya untuk mengingatkan dan mendesak negara dan pemerintah untuk
selalu konsisten dan bertanggung jawab melindungi dan mensejahterakan seluruh
warganya. Ini berarti sebuah tanggung jawab para pelaksana advokais untuk ikut
berperan serta dalam menjalankan fungsi governance. Advokasi kebijakan publik
sendiri yaitu tindakan-tindakan yang dirancang untuk merubah kebijakan-
kebijakan pubik tertentu. Kebijakan yang dirubah, mencakup: hukum dan
perundang-undangan, peraturan, putusan pengadilan, keputusan dan peraturan
presiden, platform partai politik, kebijakan-kebijakan institusional lainnya. Secara
lebih spesifik, dalam praksisnya kerja advokasi banyak diarahkan pada sasaran
tembak yaitu kebijakan publik yang dibuat oleh penguasa (eksekutif, legislatif dan
yudikatif) dengan mewajibkan warganya untuk mematuhi peraturan yang telah
dibuat. Setiap kebijakan yang akan disahkan untuk menjadi peraturan perlu dan
harus dikawal serta diawasi agar kebijakan tersebut tidak menimbulkan dampak
negatif bagi warganya. Hal ini dikarenakan pemerintah ataupun penguasa tidak
mungkin mewakili secara luas, sementara kekuasaan cenderung sentralistik dan
selalu memainkan peranan dalam proses kebijakan.23
23
Yusuf Effendi SC, S.HI. Dasar-dasar Advokasi dan Manajemen Aksi. Disampaikan pada sesi
materi Advokasi Manajemen Aksi dalam PKD PMII Komisariat Gadjah Mada di PP Sunan
Pandan Aran, 18-20 April 2008. Diperoleh dari
http;//pmiigadjahmada.wordpress.com/2010/04/14/dasar-dasar-advokasi-dan-manajemen-aksi/
pada 25 April 2017.
29 | P a g e
YOGYAKARTA
2.3 Strategi Advokasi
Menyusun strategi yang kuat dalam advokasi merupakan inti dari kegiatan
advokasi. Karena itulah strategi sangat penting disusun secara matang dan
diperhitungkan keberhasilannya. Banyak definisi untuk istilah strategi, tetapi
disini dapat dirumuskan secara umum bahwa strategi sebagai rencana tindakan
untuk mempengaruhi kebijakan, program, perilaku dan praktik publik.24 Secara
khusus Hasrul Hanif & Rachmad Gustomy juga mengatakan, bahwa strategi
advokasi adalah mobilisasi segala sumber untuk mewujudkan tujuan advokasi.25
Dalam suatu proses advokasi agenda untuk menyusun strategi adalah hal yang
diperlukan karena dapat memberikan yaitu perencanaan strategi memandu
aktivitas advokasi menjadi lebih terarah, mengoptimalkan potensi positif serta
mendayagunakan peluang dan meminimalisasi resiko dan tantangan dalam proses
advokasi. Ada beberapa teori yang dipaparkan disini mengenai strategi advokasi
sebagai upaya untuk menuju keberhasilan dari advokasi. Pertama, strategi
advokasi menurut Coulby, ia memaparkan bahwa dalam mewujudkan
keberhasilan advokasi setidaknya ada tujuh hal yang harus dilakukan, antara
lain:26
24
ValerieMiller dan Jane Covey.Pedoman advokasi, perencanaan, tindakan, danRefleksi. Jakarta :
Yayasan Obor Indonesia. Hlm 68
25
Hasrul Hanif dan Rachmad Gustomy. „Strategi dan Teknik Advokasi Berbasis Jejaring‟ dalam
Sigit Pamungkas (ed.). Advokasi Berbasis Jejaring Yogyakarta : Research Cenne for Politics and
Government (Polgov). Hal 60.
26
Coulby. 2014. Advokasi Pajak Berkeadilan: Alat Bantu untuk Masyarakat Sipil. Jakarta:
Perkumpulan Prakarsa. (Ed Terjemahan)
30 | P a g e
YOGYAKARTA
a. Penelitian dan analisis permasalahan
Strategi yang dapat dilaksanakan untuk mencapai keberhasilan
advokasi adalah dengan melakukan penelitian dan analisis terhadap
permasalahan. Pada proses ini diakukan pendalaman atas
permasalahan yang ada untuk memperoleh gambaran yang
menyeluruh mengenai permasalahan yang terjadi. Analisis
terhadap permasalahan ini selnajutnya dapat menjadi bahan untuk
menyusun rekomendasi dalam rencana peyelesaian masalah.
b. Identifikasi solusi dan perubahan yang dibutuhkan
Setelah mengetahui permasalahan yang ada maka hal yang
selanjutnya harus dilakukan adalah identifikasi terjadap solusi dna
perubahan-perubahan apa saja yag dibutuhkan untuk menciptakan
kondisi yang sesuai dengan harapan.
c. Pemetaan kekuatan
Dalam mewujudkan advokasi yang berhasil, penting untuk dapat
melihat peta kekuatan-kekuatan. Hal ini bertujuan untuk
mendukung upaya advokasi agar dapat mencapai tujuannya.
d. Analisis stakeholder
Setalah dapat dipetakan berbagai kekuatan yang ada maka hal
selanjutnya adalah menganalisis peran para stakeholder yang
terlibat dalam advokasi.
e. Mengatur “Issues and process objectives”
f. Memilih metode atau pendekatan yang akan digunakan
31 | P a g e
YOGYAKARTA
Advokasi dapat dilakukan dengan menggunakan berbagai metode
atau pendekatan, seperti lobi, reports and briefing, networking,
konfrensi atau seminar, kampanye, menggunakan media, social
marketing melalui aplikasi website,dll. Penggunaan metode atau
pendekatan advokasi ini dipilih berdasarkan kesesuainnya dengan
konteks dan perimbangan efektifitas metode tersebut.
g. Membuat rencana aktivitas dan waktu pelaksanaannya serta
pertanggungjawaban
Strategi selanjutnya yang dapat dilakukan agar advokasi dapat
berhasil mencapai tujuannya adalah dengan membuat time table
yang berisikan aktivitas, waktu pelaksanaan, serta
pertanggungjawabannya. Hal ini dilakukan sebagai upaya untuk
memperjela setiap langkah sehingga aktivitas yang dilakukan
menjadi terarah dan terkendali.
Strategi advokasi untuk melakukan perubahan bisa berupa hukum formal
(litigasi) maupun upaya di luar hukum formal (nonlitigasi). Upaya hukum
(litigasi) menggunakan mekanisme formal institusi hukum dan struktural
administratif yanga ada, baik itu di kepolisian, kejaksaan, maupun peradilan.
Sedangkan upaya di luar hukum, formal (non-litigasi memanfaatkan potensi
kekuatan sosial dan politik yang tersedia, baik yang memiliki hubungan secara
langsung maupun tidak lagsung terhadap advokasi yang dilakukan.27 Sedangkan
27
Hermawanto tentang advokasi dalam Panduan Bantuan Hukum di Indonesia.Jakarta : YLHBI
2009. Hal 476
32 | P a g e
YOGYAKARTA
menurut Jane Covey bahwa strategi advokasi yang sering digunakan dapat
diklasifikasikan menjadi kategori berikut28:
Tabel 1. Strategi Advokasi Kebijakan Model Jane Covey :
Strategi Taktik Keterampilan

Sumber Sifat-Sifat
Daya Manusia
Pendidikan Rapat-rapat; Riset; analisis Alat tulis; Kesabaran,
media; dan transport; kreativitas,
lokakarya penyebaran akomodasi; presenter yang
informasi; peralatan baik
komunikasi kantor; dan
bahan-
bahan
Kolaborasi Membangu Komunikasi; - Transparansi;
n hubungan; mengorganisas keterbukaan;
jembatan; i kejujuran
kerjasama
dengan
pemerintah
Persuasi Rapat; Mengorganisas Peralatan Kejelasan;
lokakarya; i; komunikasi; kantor; kreativitas;
koalisi; motivasi; akomodasi; visi;
lobi; media; berunding transport kompromi;
demo keterlibatan
Litigasi Menggunak Legislasi; Pengadilan; Adi; jujur;
an komunikasi praktisi tegas; dan jelas
pengadilan hukum
Konfrontasi Demo; rapat Memobilisasi; Pemimpin- Keberanian;
umum; komunikasi; pemimpin pengorbanan;
orasi; dan motivasi; modal; dan komrpomi;
pidato kepemimpinan pembicara keterlibatan
yang baik
Strategi kerjasama atau kolaborasi berarti kelompok boleh jadi bekerjasama
dengan negara untuk menyebarkan inovasi setempat yaang berhasil atau untuk
memperbaiki layanan negara. Strategi pendidikan (edukasi) membina
28
Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Hal 67.
33 | P a g e
YOGYAKARTA
kewaspadaan kritis, memperkuat LSM dan kelompok warganegara, dan juga
memberi informasi, analisis, dan kebijakan alternatif. Strategi persuasi
menggunakan informasi, analisis, dan mobilisasi warga negara untuk
mendesakkan perubahan. Litigasi berarti mempromosikan perubahan dengan
menggunakan sistem peradilan. Strategi kontestasi menggunakan protes untuk
menarik perhatian ke dampak-dampak negatif kebijakan dan memberi tekanan
demi perubahan.
Sedangkan, Flowers dan Goyal mengklasifikasikan strategi advokasi
menjadi lima macam, yaitu29:
a) Strategi Legal
Strategi legal dalam advokasi berkaitan dengan penciptaan sebuah
aturan atau legal yang dapat mendorong sasaran advokasi untuk
mengambil langkah sesuai dengan tujuan advokasi.
b) Strategi Riset
Riset adalah salah satu strategi yang dapat digunakan untuk
mendorong sasaran advokasi agar memiliki empati dan komitmen
terhadap hal yang diadvokasikan. Melalui riset ini fenomena dan
masalah diteliti sehingga sampai pada sebuah gambaran mengenai apa
yang terjadi dan hal yang perlu dilakukan sebagai solusi yang perlu
ditindaklanjuti.
c) Strategi Politik
29
Flowers, Nancy dan Goyal, Rakhee. 2003. Mengembangkan Strategi Advokasi Yang Efektif.
Jakarta: Women‟s Learning Partnership.
34 | P a g e
YOGYAKARTA
Strategi politik juga perlu dilakukan untuk mengefektifkan advokasi
yang dilakukan. Strategi ini berupaya untuk memetakan kekuatan dan
menyatukan kepentingan agar bersinergi menuju apa yang dicita-
citakan.
d) Strategi Negosiasi
Melakukan negosiasi penting dalam melakukan advokasi karena
didalamnya terjadi proses komunikasi, sharing dan tawar menawar
terhadap sasaran advokasi maupun pihak yang berkaitan dengan
advokasi.
e) Strategi Media
Hal lain yang dapat membantu advokasi mencapai tujuannya adalah
dengan menggunakan media. Melalui media tertentu informasi, data,
dan pendapat yang berguna bagi upaya advokasi dapat tersalurkan
pada sasaran advokasi.
Penyusunan strategi advokasi dilakukan dengan mengingat tujuan awal
advokasi itu sendiri yaitu untuk memperjuangkan hak-hak kelompok yang kurang
didengarkan dalam proses penyusunan kebijakan publik. Dua hal inti dari strategi
advokasi adalah mendorong perumusan kebijakan alternatif dan memperkuat
tekanan publik sehingga mempengaruhi proses advokasi tersebut berjalan dengan
sesuai harapan atau tidak.30Valarie Miller dan Jane Covey mengatakan, bahwa
strategi merupakan suatu rencana tindakan untuk mempengaruhi kebijakan,
program, perilaku dan praktek publik. Memperjelas bagaimana proses dan
30
35 | P a g e
YOGYAKARTA
penyusunan strategi advokasi, Valerie dan Covey, menjelaskan bahwa strategi
advokasi harus mendasarkan pada beberapa hal yaitu visi ideal tentang
masyarakat dam analisis permasalahan, isu, stakeholder, dan kekuasaan. Selain itu
strategi harus memiliki tiga unsur penitng, pertama tujuan, sasaran dan target
yang jelas; kedua, taktik yang matang; ketiga, dilaksanakan secara terorganisir
dan sistematis. Penggunaan strategi advokasi berarti menggunakan kekuasaan dan
mengubah hubungan kekuasaan untuk mencapai tujuan itu.31 LSM dan organisasi
akar rumput biasanya menggunakan berbagai macam strategi untuk mengejar dan
memandu pekerjaan advokasi mereka. Strategi ini dapat dikategorikan dengan
berbagai macam cara. Misalnya, strategi seringkali diidentifikasikan dnegan cara
sangat langsung dan terus terang oleh sasarannya, strategi legislatif atau
strategimedia. Strategi dapat pula ditentukan secara lebih komprehensif dalam
rangka jenis tindakan yang dilibatkannya, misalnya pendidikan atau tuntutan
hukum.32
Democrito T. Mendoza33 memberikan gambaran yang hampir sama
dengan Valerie Miller dan Jane Covey mengenai stratgei advokasi. Menurutnya,
ada lima unsur utama yang harus dipertimbangkan dalam advokasi yaitu : 1)
Tujuan jangka panjang, menengah dan jangka pendek. 2) Pertimbangan-
pertimbangan organisasi. 3) Para pemilih, para sekutu, dan lawan. 4) Sasaran
(yang dapat memberikan apa yang diinginkan) 5) Taktik. Uraian strategi utama
31
Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.Hal 68.
32
Ibid. Hal 66.
33
Democrito T. Mendoza. 2004. Kampanye dan Cara Melobi. Jakarta : Yayasan Obor Indonesia.
Hal 29.
36 | P a g e
YOGYAKARTA
tersebut merupakan kombinasi yang harus diterapkan agar tercapainya tujuan
advokasi. Pemilihan tujuan jangka panjang, menengah dan pendek digunakan
untuk memperjelas apa yang akan dicapai. Prasyarat ini sangat dibutuhan untuk
memperjelas setiap usaha yang dilakukan oleh pekerja advokasi (advokator).
Pertimbangan organisasi digunakan mempekuat organisasi advokai dalam
menerapkan berbagai taktik advokasi. Pemilih, sekutu dan lawan menjadi bagian
penting yang tidak bisa dilewatkan karena mereka adalah aktor-aktor yang akan
dipengaruhi. Menjalankan trik merupakan sutau tindakan praktis, setelah melalui
beberapa tahanpan sebelumnya.
Penyusunan strategi dalam melakukan advokasi berangkat dari asumsi
bahwa sebuah tujuan mustahil tercapai apabila tidak ada upaya untuk
mencapainya, dan kalaupun tercapai tidak lebih darisebuah keberuntungan semata
yang kita tidak tahu kapan itu akan datang. Jadi dapat dikatakan bahwa
melakukan perencanaan strategi sama dengan mengusahakan separuh dari
keberhasilan kegiatan advokasi, begitupun sebaliknya, tanpa melakukan
perencanaan strategi sama dengan merencanakan setengah kegagalan dalam
kegiatan advokasi. Secara spesifik Sigit Pamungkas34 menjelaskan bahwa dalam
proses advokasi, menyusun strategi merupakan hal yang urgen karena
memberikan berbagai manfaat, antara lain:
- Perencanaan strategi memandu aktivitas advokasi lebih terarah
- Mengoptimalkan potensi positif serta mendayagunakan peluang dan
meminimalisasi resiko dan tantangan dalam proses advokasi.
34
Pamungkas, Sigit. 2011. Advokasi Berbasis Jejaring. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.
37 | P a g e
YOGYAKARTA
Proses penyusunan strategi sangat perlu dilakukan untuk mencapai
tujuan utama dan keberhasilan advokasi yaitu memperoleh komitmen dan
dukungan dari seluruh lapisan masyarakat terlebih dari para penentu kebijakan
atau pembuat keputusan di segala tingkat. Dapat dikatakan, berhasil atau tidaknya
kegiatan advokasi dipengaruhi oleh kuat atau tidaknya perencanaan strategi yang
dilakukan. Setidaknya ada hal yang perlu diperhatikan untuk mencapai tujuan
tersebut dengan membangun kesadaran publik dan mendorong adanya perubahan
kebijakan itu sendiri.
Dalam kegiatan advokasi, proses penyadaran publik merupakan
aktivitas yang bertujuan untuk mempengaruhi cara pikir masyarakat dan proses
kebijakan. Proses penyadaran piblik ditempuh dengan upaya memberikan
argumen rasional dengan harapan bahwa masyarakat dapat ikut meyakini tujuan
kegiatan advokasi yang dilakukan merupakan respon terhadap masalah sosial.
Strategi ini merupakan langkah untuk mengemas isu secara menarik dan
meyakinkan. Strategi ini berupa kegiatan advokasi yang dapat dilihat secara
langsung dengan tujuan untuk menarik perhatian para pembuat kebijakan dan
masyarakat. Kegiatan ini juga dimaksudan agar masyarakat mendapat informasi
yang lebih jelas dan dapat menilai sendiri tentang isu yag diangkat dalam kegiatan
advokasi.
Strategi untuk membangun kesadaran publik dapat ditempuh melalui
media masa, social media, daa aksi turun ke jalan. Media massa dan social media
memiliki peran penting dalam proses advokasi. Melalui media cetak maupun
media elektronik, permasalahan disajikan baik dalam bentuk lisan, artikel, berita,
38 | P a g e
YOGYAKARTA
diskusi, penyampaian pendapat, dan sebagainya.Seperti kita ketahui bersama
bahwa media massa mempunyai kemampuan yang kuat untuk membentuk suatu
opini publik (public opinion), yang dapat mempengaruhi bahkan memberikan
tekanan (pressure) terhadap para pembuat kebijakan dan para pengambil
keputusan. Strategi ini juga dapat dilakukan dnegan menggelar aksi di jalanan
sebagai bentuk perlawanan kepadapara pembuat kebijakan. Aksi yang dilakukan
lebih secara aksi damai dalam menyuarakan pendapat dengan tidak melakukan
tindakan provokatif (bakar ban, bersitegang dengan parat pengamanan, bahasa
yang tidak sopan, dll), hal ini dilakukan guna menarik simpati masyarakat bahwa
aksi yang dilakukan adalah murni untk meyuarakan pendapat dan guna megurangi
resiko mendapatkan cap buruk dari pemerinah maupun masyrakat. Aksi ini sangat
membutuhkan kerjasama dengan pihak media massa untuk memberitakan adanya
suatu kegiatan advokasi yang isunya layak untun disoroti. Strategi ini diperlukan
untuk mengangkat dan menyebarluskan isu kepada masyarakat agar isu yang
diangkat dapat menjadi topik perbincangan di masyarakat, pro-kontrayang tercipta
akibat isu yang diangkat akan sangat membantu proses advokasi karena hasil
perdebatan baik dari pihak pendukung maupun dari pihak yang penentang
merupakan bahan pembelajaran penting dalam mempersiapkan strategi ke
depannya.
Strategi advokasi yang dikonsepkan oleh Valerie Miller dan Jane Covey
dan Democrito T. Mendoza tersebut, menurut penulis substansial relatif sama
yaitu suatu rangkaian usaha untuk merubah dan mempengaruhi suatu kebijakan
agar lebih berpihak pada masyarakat. Menyusun strategi yang kuat merupakan
39 | P a g e
YOGYAKARTA
jantung dari advokasi yang efektif. Beberapa mekanisme tersebut saling
mendukung dan melengkapi sehingga kolaborasi strategi tersebut sangat
dimungkinkan untuk mencapai tujuan advokasi secara maksimal. Dari penjabaran
mengenai strategi advokasi dapat dipahami bahwa advokasi tidak dapat terlepas
dari stretegi yang diharapkan mampu meningkatkan efektfitas advokasi. Terdapat
banyak strategi yang dapat dilakukan seperti yang telah dikemukakan oleh
Coulby.35
Dari pengertian ketiga konsep yakni konsep advokasi, advokasi kebijakan
dan strategi advokasi di atas, dapat ditarik beberapa kesimpulan secara umum. Inti
dari advokasi sendiri merupakan tindakan atau aksi untuk mempengaruhi atau
mendukung sesuatu atau seseorang. Advokasi merupakan upaya tertentu untuk
mengingatkan dan mendesak negara dan pemerintah untuk selalu konsisten dan
bertanggungjawab melindungi dan menyejahterakan seluruh warganya. Ini berarti
sebuah tanggung jawab untuk melindungi dan menyejahterakan seluruh
warganya. Ini juga berarti merupakan sebuah tanggung jawab para pelaksana
advokasi untuk ikut berperan serta dalam menjalankan fungsi governance. Dalam
pemaparan di atas advokasi kebijakan merupakan tindakan yang dirancang untuk
merubah kebijakan-kebijakan publik tertentu yang dirasa tidak pro masyarakat.
Maka dari itu untuk melakukan suatu advokasi diperlukan adanya strategi yang
matang. Meski terdapat berbagai kemungkinan definisi untuk istilah “strategi”,
namun dapat dirumuskan bahwa strategi adalah mobilisasi segala sumber untuk
mewujudkan tujuan yang ingin dicapai. Pelaksanaan strategi advokasi berarti
35
Coulby, H. 2008. Advocacy and Campaigning Course Toolkit. INTRAC.
40 | P a g e
YOGYAKARTA
menggunakan kekuasaan dan mengubah hubungan kekuasaan untuk mencapai
tujuan tersebut.36Jadi dapat dikatakan bahwa melakukan perencanaan strategi
sama dengan mengusahakan separuh dari keberhasilan kegiatan advokasi,
begitupun sebaliknya, tanpa melakukan perencanaan strategi sama dengan
merencanakan setengah kegagalan dalam kegiatan advokasi. Sedangkan konsep
strategi advokasi memiliki pengertian yakni suatu rencana tindakan untuk
mempengaruhi kebiijakan, program, orang, kelompok atau juga praktek sosial
dalam masyarakat. Selain itu strategi memiliki tiga unsur penting, pertama tujuan,
sasaran dan target yang jelas; kedua, taktik yang matang; ketiga, dilaksanakan
secara terorganisir dan sistematis.
2.4 Kerangka Berpikir
Dalam hal ini peneliti ingin menggambarkan upaya Komunitas People
Like Us-Satu Hati Yogyakarta dalam mengadvokasi hak-hak LGBT di
Yogyakarta melalui advokasi kasus penyerangan pada saat Perayaan Transgender
Day of Remambrance dan advokasi kebijakan Perda No. 1 Tahun 2014. Dalam
penelitian ini strategi advokasi merupakan sebuah mekanisme advokasi yang
dilakukan oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dalam
mengadvokasi hak-hak k LGBT di Yogyakarta. Adapun strategi advokasi yang
dilakukan oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dalam
mengadvokasi hak-hak LGBT di Yogyakarta meliputi strategi persuasi, negosiasi
dan litigasi. Adapun output dari advokasi kasus kekerasan maupun advokasi
36
Valerie Miller dan Jane Covey. 2005. Pedoman Advokasi, Perencanaan, Tindakan, dan Refleksi.
Jakarta : Yayasan Obor Indonesia. Hlm 68.
41 | P a g e
YOGYAKARTA
kebijakan yang dilakukan oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
yakni tujuan utama itu sendiri dari masing-masing advokasi. Tujuan utama
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dalam melakukan advokasi
yang pertama advokasi kasus kekerasan adalah menuntut keadilan akan
penyelesaian kasus kekerasan terhadap LGBT di kepolisian. Dan yang kedua
dalam mengadvokasi kebijakan Perda No.1 Tahun 2014 tujuan utama dari
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta adalah dihapuskannya Perda
yang dirasa mendiskriminasi keberadaan LGBT di Yogyakarta tersebut. Tujuan
umum Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta sendiri dalam
mengadvokasi kedua isu tersebut adalah untuk memperjuangkan hak-hak LGBT
di Yogyakarta sebagaimana hak-hak yang dimiliki oleh Warga Negara Indonesia.
Komunitas People Like

Us-Satu Hati Yogyakarta
Unsur-unsur
dasaar advokasi; Strategi
Advokasi: Hak-
 Tujuan hak
Persuasi LGB
 Data Advokasi
Negosiasi T
 Sasaran
Advoka
si Litigasi
 Pesan
 Koalisi Isu Diskriminasi

 Present
asi
 Pengum
pulan
Dana
 Evaluas
i
42 | P a g e
YOGYAKARTA
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis dan Sifat Penelitian
Rancangan penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan jenis
studi kasus (case study). Penelitian kualitatif tidak dimaksudkan untuk menguji
hipotesis tertentu tetapi hanya menggambarkan apa adanya suatu variabel, gejala
dan keadaan.37 Pengertian tersebut senada dengan Burhan Burngin, bahwa
penelitian kualitatif tidak bermaksud untuk menggambarkan karakteristik populasi
atau menarik generalisasi kesimpulan yang berlaku bagi suatu populasi,
melainkan lebih terfokus pada representasi terhadap fenomena sosial. 38 Tujuan
kualitatif yaitu untuk membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis,
faktual dan akurat, sifat-sifat serta hubungan diantara fenomena yang diselidiki.
Studi kasus (case study) adalah bentuk penelitian yang mendalam tentang
suatu aspek lingkungan sosial termasuk manusia di dalamnya, yakni
memperhatikan keadaan sekarang, pengalamannya masa lampau, latar belakang
dan lingkungannya.39 Selain itu, studi kasus bermaksud untuk mempelajari secara
intensif tentang latar belakang, keadaan, dan posisi saat ini, serta interaksi
lingkungan unit sosial tertentu yang bersifat apa adanya (given). 40 Hal senada juga
diungkapkan oleh Robert K. Yin, bahwa studi kasus (case study)memungkinkan
37
Suharsi, Arikunto. 1999. Prosedur Penelitian : Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta : PT Renika
Cipta. Hal 234.
38
Burhan, Bungin. 2003. Metode Penelitian Kualitatif.Jakarta : PT Raja Grafindo Persada. Hal 52.
39
Consuelo G. Sevilla, dkk. 1993. Pengantar Metode Penelitian. Jakarta : UI-Press. Hal 71.
40
Sudarman, Danim. 2002. Menjadi Peneliti Kualitatif. Bandung : CV Pustaka Setia. Hal 55.
43 | P a g e
YOGYAKARTA
peneliti untuk mempertahankan karakteristik holistik siklus kehidupan seseorang,
proses-proses organisasional dan manajerial, perubahan lingkungan sosial dan lain
sebagainya.41
Adapun alasan menggunakan metode kualitatif yaitu, pertama untuk
memperoleh tingkat deskripsi dan analisis mendalam mengenai fokus penelitian
dalam hal ini strategi advokasi Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
dalam mengadvokasi hak-hak kaum serta komunitas LGBT di Yogyakarta dalam
berbagai kasus diskriminasi yang terjadi. Dengan menggunakan metode kualitatif,
peneliti dapat mengeksplorasi data sebanyak-banyaknya dari subjek peneliti.
Kedua, kerja advokasi yang dilakuakan oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta merupakan suatu kerja advokasi yang berhasil mendapatkan
pencapaian-pencapaian tertentu yang dirasakan hasilnya langsung oleh LGBT di
Yogyakarta, sehingga penelitiannya akan lebih tepat melihat pada strategi-strategi
yang dilakukan oleh komunitas tersebut, baru kemudian melihat dan
mengevaluasi hasilnya. Studi kasus yang akan digunakan dalam penelitian ini
salah satunya adalah kasus penyerangan pada saat Perayaan Transgender Day of
Remambrance terhadap LGBT di Yogyakarta yang mana Komunitas People Like
Us-Satu Hati Yogyakarta melakukan berbagai upaya dalam mengadvokasi kasus
tersebut agar ditangani secara adil oleh pihak kepolisian. Serta advokasi kebijakan
Perda No. 1 Tahun 2014 yang mana Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta juga berhasil mempengaruhi kinerja dari Satpol PP yang melakukan
kerja berkaitan dengan Perda tersebut.

41
Robert K. Yin. 2002. Studi Kasus Desain dan Metode.Jakarta : PT Raja Grafindo Persada. Hlm
4.
44 | P a g e
YOGYAKARTA
Berdasarkan alasan tersebut maka tujuan dari penelitian ini adalah untuk
membuat sebuah deskripsi atau gambaran yang sistematis, aktual dan akurat
tentang srategi advokasi yang dilakukan oleh Komunitas People Like Us-Satu
Hati Yogyakarta dalam mengadvokasi hak-hak kaum serta komunitas LGBT
yang ada di Yogyakarta dalam berbagai kasus diskriminasi yang terjadi.
3.2 Kehadiran Peneliti
Dalam penelitian ini, peneliti bertindak sebagai pengumpul data dan
sebagai instrumen aktif dalam upaya mengumpulkan data-data di lapangan.
Sedangkan instrumen pengumpulan data yang lain selain manusia adalah berbagai
bentuk alat-alat bantu data berupa dokumen-dokumen lainnya yang dapat
digunakan untuk menunjang keabsahan hasil penelitian, namun berfungsi sebagai
instrumen pendukung. Oleh karena itu kehadiran peneliti secara langsung di
lapangan sebagai tolak ukur keberhasilan untuk memahami kasus yang diteliti,
sehingga peneliti terlibat langsung dan aktif dengan informan dan atau sumber
data lainnya.
3.3Lokasi Penelitian
Lokasi atau setting penelitian ini secara spesifik akan dilaksanakan di
markas Komunitas LGBT People Like Us - Satu Hati Yogyakarta di Jalan Nagan
Lor No. 25 Yogyakarta.
45 | P a g e
YOGYAKARTA
3.4 Sumber Data dan Teknik Pegumpulan Data
Sumber data penelitian ini diperoleh dari data primer yang diperoleh langsung
dari informan kunci (key informan) dan data sekunder.
a. Data primer
Data primer merupakan data yang diperoleh dari hasil wawancara dengan
informan terkait maupun interaksi peneliti kepada aktor-aktor atau key
person yang terlibat langsung dalam kerja advokasi yang dilakukan oleh
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta. Data primer diperoleh
melalui key informan secara langsung, meliputi beberapa pengurus
komunitas yang terdiri dari Ketua Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta, Koordinator Divisi Pengorganisasian, Koordinator Divisi
Litbang hingga anggota-anggota dari Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta.
Untuk mendapatkan data lebih detailnya mengenai proses advokasi
yang dilakukan oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
serta strategi advokasi yang mereka gunakan untuk kinerja advokasi itu
sendiri, peneliti melakukan wawancara secara mendalam kepada Ketua
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta, yakni Mario Pratama.
Wawancara dilakukan secara mendalam dan semi tersruktur berdasar pada
pedoman wawancara yang telah disusun oleh penulis. Pedoman
wawancara yang telah disusun oleh penulis terdapat dua bagian, yang
pertama merupakan pedoman wawancara yang khusus ditujukan untuk
Ketua Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta, yang berisi
46 | P a g e
YOGYAKARTA
pertanyaan mengenai kinerja advokasi secara lebih detail dari komunitas
tersebut. Sementara pada baian kedua berisikan pedoman wawancara yang
berhubungan dengan pertanyaan mengenai kinerja Komunitas People Like
Us-Satu Hati Yogyakarta secara umum berdasarkan tugas dan fungsi dari
masing-masing anggota komunitas. Data yang diperoleh baik itu mengenai
proses advokasi hingga strategi advokasi yang digunakan oleh Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta kemudian oleh penulis diolah ke
dalam bentuk pembahasan.
Untuk data mengenai keanggotaan atau pengorganisasian dari
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta maupun data/dokumen
mengenai sejarah terbentuknya komunitas tersebut, penulis melakukan
wawancara secara mendalam dan semi terstruktur berdasar pada pedoman
wawancara kepada Koordinator Divisi Litbang dan Koordinator Divisi
Pengorganisasian Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta. Data
yang diperoleh dari hasil wawancara kedua key informan tersebut
kemudian oleh penulis diolah untuk dijadikan pemaparan mengenai profil
dam kinerja secara umum dari masing-masing anggota maupun divisi
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta hingga informasi
mendalam mengenai komunitas tersebut.
b. Data sekunder
Data sekunder merupakan data yang diperoleh tidak dengan cara langsung
dari informan. Data sekunder dalam penelitian ini diperoleh dengan cara
melakukan studi pustaka/literatur yang didapatkan peneliti dari situs-situs
47 | P a g e
YOGYAKARTA
berita resmi online, buku, jurnal, sertadokumen-dokumenyang
berhubungan dengan proses kerja advokasi yang akan diperoleh dari
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta sendiri. Hal ini
dilakukan agar dapat memperkuat dan mendukung data primer itu sendiri.
Sedangkan teknik pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan
teknik wawancara mendalam (in depth interview). Wawancara mendalam adalah
suatu cara mengumpulkan data atau informasi dengan cara langsung bertatap
muka dengan key informan agar mendapatkan data yang lengkap dan mendalam.
Key informan tentunya yang terlibat langsung dalam keberlangsungan advokasi
yang dilakukan oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta.
Wawancara mendalam dilakukan dengan cara tanya jawab melalui tatap muka
dengan key informan yang telah ditentukan (purpose). Dalam melakukan
wawancara, peneliti mengendalikan diri terhadap informan, sehingga tidak
menyimpang jauh dari pokok permasalahan, serta tidak memberikan penilaian
mengenai benar atau salahnya pendapat atau opini dari key informan. Maka dari
itu, wawancara dilakukan dengan menggunakan pedoman wawancara (interview
guide) secara semi berstruktur dan terbuka. Penggunaan merode ini didasarkan
pada dua alasan: pertama, dengan wawancara, peneliti dapat menggali tidak saja
apa yang diketahui dan dialami subjek yang diteliti, tetapi juga makna potensial
apa yang melandasi respon terhadap strategi advokasi yang diterapkan oleh
Komunitas People Like Us-Satu Hati dan sejauh mana keberhasilan dari strategi
yang telah digunakan komunitas tersebut. Kedua, apa yang ditanyakan kepada
48 | P a g e
YOGYAKARTA
informan bisa mencakup hal-hal yang bersfat lintas waktu, yang berkaitan dengan
masa lampau, masa sekarang, dan juga masa mendatang.
Secara lebih rinci akan dijelaskan pada tabel dibawah:
Tabel 2. Data yang Ingin Diperoleh
No Aspek yang Sumber Data Teknik Bentuk/Jenis

diteliti (Informan) Pengumpula Data
n
1. Pengorganisasi -Ketua Komunitas Wawancara -Dokumen atau
an Komunitas PLUSH kronologi
-Anggota pembentukan
Komunitas komunitas
PLUSH -Tugas dan fungsi
-Koor Divisi masing-masing
Litbang PLUSH anggota
- Koor Divisi komunitas
Pengorganisasian -Laporan
PLUSH pertanggungjawa-
ban pelaksanaan
kegiatan advokasi
komunitas
-Informasi
mengenai
gambaran
pelaksanaan
koordinasi
advokasidi dalam
komunitas.
-Dan lain-lain
mengenai
dokumen strategis
atau informasi
yang relevan
2. Konten -Ketua Komunitas Wawancara -Informasi

Advokasi PLUSH mengenai waktu
49 | P a g e
YOGYAKARTA
Lanjutan Tabel 2.
No. Aspek yang Sumber Data Teknik Bentuk/Jenis Data

diteliti (Informan) Pengumpu
lan
-Koor Divisi dan jadwal kegiatan
Advokasi -informasi mengenai
Komunitas metode
PLUSH
pembelajaran sebelum
melakukan advokasi
-Dan lain-lain
dokumen strategis dan
informasi relevan.
3. Strategi -Ketua Wawancara -informasi mengenai

Advokasi Komunitas strategi advokasi
PLUSH litigasi, negosiasi dan
-Koor Divisi persuasi yang
Litbang digunakan komunitas
dalam mengadvokasi
hak-hak kelompok
LGBT di Yogyakarta
melalui advokasi
kasus dan advokasi
kebijakan.
-Dan lain-lain
dokumen strategis
atau informasi yang
relevan.
4. Keberhasilan -Ketua Wawancara -dokumen yang
Advokasi Komunitas berhubungan dengan
PLUSH advokasi yang telah
dilakukan komunitas.
-dampak dari advokasi
yang telah dilakukan
oleh komunitas.
-Dan lain-lain
dokumen strategis
atau informasi yang
relevan.
50 | P a g e
YOGYAKARTA
3.5 Teknik Analisis Data
Proses analisis data dalam penelitian ini peneliti menggunakan teknik analisis
data kualitatif. Dalam menganalisa penelitian kualitatif terdapat beberapa tahapan-
tahapan dalam penelitian ini, diantaranya:
1. Pengumpulan seluruh data
Data yang diperoleh dari hasil wawancara dan observasi diolah
kedalam transkrip. Selain data yang diperoleh dari wawancara, data
sekunder juga dikumpulkan sesuai dengan fokus penelitian. Data yang
terkumpul drai berbagai informan dikumpulkan dan diorganisir sesuai
dengan kategori yang telah ditentukan agar memudahkan dalam
penelitian data. Data diorgaisir berdasarkan sumber atau informan dan
tanggal pengambilan data.
2. Pemilihan data
Seluruh data dan dokumen yang diperoleh tidak harus
digunakan secara keseluruhan. Hanya data-data yang sesuai dengan
fokus penelitian dan merujuk kepada jawaban dari rumsan masalah
yang akan digunakan peneliti untuk menganalisis permasalahan.
3. Penyajian dan interpretasi data
Informasi yang diperoleh dari lapangan disajikan secara
sistematis dan rinci dalam laporan penelitian. Data atau informasi
tidak hanya disajikan, namun juga diinterpretasikan secara lebih
mendalam dan mendetail untuk menemukan makna yang terkandung
didalamnya
51 | P a g e
YOGYAKARTA
4. Penarikan kesimpulan
Tahap terakhir adalah penarikan kesimpulan. Dalam tahap ini, peneliti
telah menemukan jawaban atas rumusan masalah berdasarkan pada
penelitian lapangan yang dilakukan. Kesimpulan disajikan secara
sistematis dan tetap pada alur utama peneilitian.
52 | P a g e
YOGYAKARTA
BAB IV
FENOMENA LGBT DAN KEMUNCULAN KOMUNITAS PEOPLE LIKE
US-SATU HATI YOGYAKARTA
Pengantar
LGBT (Lesbian, Gay, Biseksual, dan Transgender) sering dipahami
sebagai sebuah gaya hidup yang menyimpang dari segala sisi, baik dari sisi agama
atau budaya, khususnya di Indonesia. Ketidaktahuan masyarakat umum tentang
SOGIE (Sexual Orientation, Gender Identitiy and Expression) membawa
pemahaman yang salah mengenai LGBT.Pemahaman seperti ini berdampak pada
cara pandang masyarakat umum Indonesia terhadap kelompok LGBT itu sendiri.
Pandangan bahwa kelompok LGBT merupakan gaya hidup menyimpang yang
tidak lazim terjadi berimbas pada munculnya isu-isu diskriminasi pada kelompok
LGBT.
Memperbincangkan LGBT tidak dapat dilepaskan dari pembahasan
tentang seksualitas karena hal tersebut yang menyebabkan adanya diskriminasi
dan kekerasan yang dialami oleh kalangan LGBT. Seksualitas yang dimaksud
disini memiliki makna yang luas yaitu sebuah aspek kehidupan menyeluruh
meliputi konsep tentang seks (jenis kelamin), gender, orientasi seksual dan
identitas gender, identitas seksual, erotism, kesenangan, keintiman dan
reproduksi. Seksualitas dialami dan diekspresikan alam pikiran, fantasi, hasrat,
kepercayaan/nilai-nilai, tingkah laku, kebiasaan, peran dan hubungan. Namun
demikian, tidak semua aspek dalam seksualitas selalu dialami atau diekspresikan.
53 | P a g e
YOGYAKARTA
Seksualitas dipengaruhi oleh interaksi faktor-faktor biologis, psikologis, sosial,
ekonomi, politik, sejarah, agama dan spiritual (Definisi WHO dalam Ardhanary
Institute dan HIVOS). Pada dasarnya, terdapat dua pandangan tentang seksualitas
yang saling berseberangan, yaitu kelompok yang mendasarkan pemikiran tentang
seksualitas pada aliran esensialism, dan kelompok yang lain pada social
constructionism.
Kelompok esensialism meyakini bahwa jenis kelamin, orientasi seksual,
dan identitas seksual sebagai hal yang bersifat terberi dan natural sehingga tidak
dapat mengalami perubahan. Kelompok ini berpandangan bahwa jenis kelamin
hanya terdiri dari 2 jenis yaitu laki-laki dan perempuan; orientasi seksual hanya
heteroseksual; dan identitas gender harus selaras dengan jenis kelamin
(perempuan-feminin; laki-laki-maskulin) menyebabkan kelompok yang berada di
luar mainstream tersebut dianggap sebagai abnormal.
Sebaliknya, dalam pandangan social contructionism, bukan hanya gender,
namun juga seks/jenis kelamin, orientasi seksual maupun identitas gender adalah
hasil konstruksi sosial. Sebagai sebuah konstruksi sosial, seksualitas bersifat cair,
dan merupakan suatu kontinum sehingga jenis kelamin tidak hanya terdiri dari
laki-laki dan perempuan namun juga intersex dan transgender/transeksual,
orientais seksual tidak hanya heteroseksual namun juga homoseksual dan
biseksual. Perbedaan dua sudut pandang tentang seksualitas tersebut dapat dirinci
sebagai berikut:
54 | P a g e
YOGYAKARTA
Esensialism Social Constructionism
Seks Laki-laki dan Laki-laki, perempuan,
perempuan interseks, transgender
Gender Feminin, Feminin, maskulin,
maskulin androgynous, undifferentiated
Orientasi Seksual Heteroseksual Heteroseksual, homosekual,
biseksual
Pandangan umum yang diterima di Indonesia adalah pandangan pertama,
yang meyakini bahwa seksualitas bersifat terberi sehingga tidak dapat diubah.
Pandangan tersebut mendapatkan legitimasi dari ajaran agama maupun budaya
sehingga kelompok orang yang seksualitasnya tidak sejalan dengan konsep
tersebut (kelompok LGBT) dianggap sebagai abnormal, mendapatkan perlakuan
buruk baik dalam bentuk diskriminasi maupun kekerasan fisik dan psikis.
Hal ini yang turut menggerakkan terbentuknya Komunitas People Like Us-
Satu Hati Yogyakarta selain dengan nilai dasar mereka untuk menjunjung tinggi
nilai kesetaraan serta lebih melindungi hak-hak kaum LGBT khususnya yang
berada di Yogyakarta. Dengan nilai-nilai dasar komunitas untuk memperjuangkan
hak-hak dari kelompok LGBT di Yogyakarta, terbentuknya Komunitas People
Like Us-Satu Hati Yogyakarta menangkap isu diskriminasi terhadap kelompok
LGBT khususnya yang berada di Yogyakarta yang telah merenggut hak-hak
mereka, serta mengadvokasi isu tersebut. Adapun advokasi yang dilakukan dalam
upaya untuk menggerakkan hati dan mata masyarakat luas agar lebih menghargai
55 | P a g e
YOGYAKARTA
hak-hak dari kelompok LGBT serta mempengaruhi sasaran advokasi yang terkait
dengan isu advokasi yang diangkat.
Pada bab ini akan menjelaskan berbagai hal terkait dengan fenomena
LGBT serta isu diskriminasi terhadap kelompok LGBT dan Komunitas People
Like Us-Satu Hati Yogyakarta itu sendiri. Pertama, gambaran mengenai
kelompok LGBT yang berada di Yogyakarta dan berbagai isu diskriminasi yang
membingkainya. Yang kedua, Komunitas People Like Us-Satu Hati yang muncul
dengan nilai-nilai baru mereka yang mana lebih berfokus pada perlndungani hak-
hak kelompok LGBT di Yogyakarta melalui berbagai bentuk advokasi yang
dilakukan.
4.1 Kelompok LGBT di Yogyakarta
Sebagai gambaran umum tentang hak asasi manusia (HAM) LGBT di
Indonesia, hukum nasional dalam arti luas tidak memberi dukungan bagi
kelompok LGBT walaupun homoseksualitas sendiri tidak ditetapkan sebagai
tindak pidana. Baik perkawinan maupun adopsi oleh orang LGBT tidak
diperkenankan. Tidak ada undang-undang anti-diskriminasi yang secara tegas
berkaitan dengan orientasi seksual atau identitas gender. Hukum Indonesia hanya
mengakui keberadaan gender laki-laki dan perempuan saja, sehingga orang
transgender yang tidak memilih untuk menjalani operasi perubahan kelamin,
dapat mengalami masalah dalam pengurusan dokumen identitas dan hal lain yang
terkait. Sejumlah Perda melarang homoseksualitas sebagai tindak pidana karena
56 | P a g e
YOGYAKARTA
dipandang sebagai perbuatan yang tidak bermoral, meskipun empat dari lima
Perda yang terkait tidak secara tegas mengatur hukumannya. 42
Kebijakan yang terkait dengan hak-hak LGBT cukup bervariasi, dengan
adanya sejumlah komisi nasional yang mengakui dan memberikan dukungan bagi
kelompok LGBT, serta mengungkapkan dukungan resmi bagi kelompok LGBT
karena wabah HIV. Namun secara umum pihak kepolisian gagal melindungi
kelompok LGBT dari berbagai serangan oleh para aktivis Islamis garis keras dan
preman. Sementara orang LGBT yang tergolong gelandangan karena berkeliaran
di tempat umum dapat menjadi korban perlakuan semena-mena dan pemerasan
yang dilakukan oleh petugas pemerintahan.
Pandangan umum yang diterima di Indonesia yakni meyakini bahwa
seksualitas bersifat terberi sehingga tidak dapat diubah. Pandangan tersebut
mendapatkan legitimasi dari ajaran agama maupun budaya sehingga kelompok
orang yang seksualitasnya tidak sejalan dengan konsep tersebut (kelompok
LGBT) dianggap sebagai abnormal, mendapatkan perlakuan buruk baik dalam
bentuk diskriminasi maupun kekerasan. Hal ini yang dialami oleh kelompok
LGBT khususnya yang berada di Yogykarta. Seperti yang dilansir dalam sebuah
situs berita online, “Arus Pelangi, sebuah lembaga swadaya masyarakat yang
membela hak-hak kaum lesbian, gay, biseksual, dan transgender (LGBT),
menemukan bahwa nyaris 90% kaum LGBT di Jakarta, Yogyakarta, dan
Makassar mengalami kekerasan dan diskriminasi. Temuan tersebut diungkapkan
42
Oetomo, Dede & Khanis Suvianita. 2000. Hidup sebagai LGBT di Asia: Laporan Nasional
Indonesia. Jakarta: UNDP.
57 | P a g e
YOGYAKARTA
Ketua Arus Pelangi, Yuli Rustinawati, dalam diskusi laporan Badan Perserikatan
Bangsa Bangsa yang menangani pembangunan (UNDP) tentang kondisi LGBT di
Indonesia. "Dalam penelitian kami, terdapat 89,3% kaum LGBT di Jakarta,
Yogyakarta, dan Makassar pernah mendapat perlakuan kekerasan
dandiskriminasi. Tindak kekerasan kami kategorikan menjadi lima bagian, yakni
aspek fisik, psikis, seksual, ekonomi, dan budaya," kata Yuli.43
Perlakuan diskriminasi dan intoleransi terhadap kelompok LGBT di
Yogyakarta seakan bertambah parah dalam beberapa waktu belakangan ini.
Seperti terjadinya kasus penyerangan dan pemukulan terhadap beberapa anggota
komunitas LGBT saat momen perayaan Transgender Day of Remembrance di
Tugu Yogyakarta, November 2014 lalu seperti yang dilansir oleh situs berita
resmi online dalam sebuah artikel yang berjudul “Diserang Kelompok Tak
Dikenal, LGBT Yogya Lapor ke Polda” yang menyatakan bahwa Komunitas
LGBT diserang kelompok orang tak dikenal, Kamis (20/11) malam. Penyerangan
terjadi saat mereka melakukan aksi peringatan Transgender Day of Remembrance
di Tugu Yogyakarta.”44
Dalam kasus lain seperti teror dan ancaman terhadap aksi masa yang pro
akan LGBT yang hendak menggelar aksi toleran LGBT di Tugu Jogja pada
Februari 2016 lalu. Seperti yang dilansir dalam sebuah artikel yang berjudul
“Peserta Aksi LGBT di Yogyakarta Diteror Ancaman” yang menyatakan bahwa

43
BBC News. (2014, 14 Agustus). Kaum LGBT Indonesia Alami Diskriminasi. Dikutip dari situs
berita resmi online BBC News :
http://www.bbc.com/indonesia/berita_indonesia/2014/08/140814_lgtb_indonesia.
44
Kresna. (2014, 21 November). Diserang Kelompok Tak Dikenal, LGBT Yogya Lapor ke Polda.
Dikutip dari situs resmi Merdeka News :https://www.merdeka.com/peristiwa/diserang-kelompok-
tak-dikenal-lgbt-yogya-lapor-ke-polda.html.
58 | P a g e
YOGYAKARTA
ratusan aktivis pro-demokrasi Yogyakarta mendapat ancaman dari kelompok
intoleransi ketika mereka berunjuk rasa secara damai pada Selasa, 23 Februari
2016. Ancaman sudah ada sebelum aksi dimulai hingga demonstrasi
berlangsung45.
Kondisi akan tekanan terhadap LGBT di Yogyakarta yang semakin
memanas beberapa tahun terakhir ini juga telah memberikan rasa tidak aman
terhadap kelompok LGBT di Yogyakarta. Kelompok LGBT tidak hanya
mendapatkan kekerasan fisik namun juga psikis seperti kerap mendapatkan
ancaman teror ketika hendak mengadakan event tertentu yang berhubungan
dengan LGBT serta cemoohan yang menjatuhkan. Penolakan terhadap kelompok
LGBT di Yogyakarta kian ramai menjadi perbincangan kembali sejak awal tahun
2016 terlebih ketika Februari lalu terjadi aksi massa yang pro dan kontra terhadap
fenomena LGBT di Yogyakarta. Padahal pada Februari 2016 lalu pemerintah
Yogyakarta juga telah mengeluarkan Prinsip-prinsip Yogyakarta dan berisi
Penerapan Hukum Internasional Hak Asasi Manusia dalam Hubungannya dengan
Orientasi Seksual dan Identitas Gender. Prinsip Yogyakarta ini merupakan
panduan universal untuk menerapkan hukum hak asasi manusia internasional
untuk pelanggaran yang dialami oleh kelompok seksual minoritas46. Walaupun
demikian, prinsip tersebut tidak diwujudkan melalui program-program khusus dan
45
Erlangga, Pius. (2016, 31 Oktober). Peserta Aksi LGBT di Yogyakarta Diteror Ancaman.Dikutip
dari situs resmi Tempo News :
https://nasional.tempo.co/read/news/2016/02/24/058747700/peserta-aksi-lgbt-di-yogyakarta-
diteror-ancaman.
46
Kabar LGBT News. (2016, 21 Februari). Apa itu HAM dan Prinsip-Prinsip Yogyakarta yang
Berkaitan dengan Orientasi Seksual dan Identitas Gender. Dikutip dari situs resmi Kabar LGBT
News : https://kabarlgbt.org/2016/02/21/apa-itu-ham-dan-prinsip-prinsip-yogyakarta-yang-
berkaitan-dengan-orientasi-seksual-dan-identitas-gender/.
59 | P a g e
YOGYAKARTA
tidak dapat dirasakan hasilnya secara langsung oleh kelompok LGBT di
Yogyakarta. Realita yang terjadi di Yogyakarta ini tentu saja tidak membuat para
aktivis dan simpatisan LGBT berdiam diri dan membiarkan ketidakadilan yang
diterima oleh kelompok LGBT semakin bertambah.
Isu mengenai diskriminasi dan intoleransi terhadap kelompok LGBT di
Yogyakarta inilah yang kemudian ditangkap oleh Komunitas People Like Us-Satu
Hati Yogyakarta. Melalui edukasi berupa seminar-seminar maupun pelatihan
SOGIE yang kerap diadakan oleh komunitas dan melalui kampanye publik
maupun digital serta membantu menangani penyelesaian masalah kekerasan
terhadap LGBT, Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta memberikan
pandangan baru terhadap masyarakat luas bahwa kelompok LGBT di Yogyakarta
memiliki hak yang sama dengan warga negara Indonsia lainnya dan juga mampu
berkarya dengan baik serta bermanfaat di tengah masyarakat.
4.2 Komunitas People Like Us-Satu Hati sebagai Pelaku dan Penyedia Ruang
Advokasi Kelompok LGBT di Yogyakarta
Berbagai permasalahan dan isu diskriminasi yang dialami oleh kelompok
LGBT di Yogyakarta yang menjadikan mereka kaum minoritas yang merasa tidak
berhak untuk dilindungi dan mendapatkan hak-hak dasar sebagai warga negara
Indonesia telah menjadi perhatian khusus dari Komunitas People Like Us-Satu
Hati Yogyakarta yang concern akan perlindungan hak-hak kelompok LGBT di
Yogyakarta. Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta melakukan kerja-
kerja di bidang advokasi dan hak asasi manusia khususnya LGBT ini tidak hanya
60 | P a g e
YOGYAKARTA
melakukan advokasi tetapi juga bermaksud untuk menyuarakan hak-hak yang
sudah seharusnya dimiliki oleh kelompok LGBT yang juga merupakan warga
negara Indonesia. Advokasi yang dilakukan oleh komnunitas ini cukup beragam
mulai pelatihan SOGIE, diskusi rutin, penanganan dan pengawalan kasus,
advokasi kebijakan yang bertujuan untuk membangun pemikiran yang lebih
terbuka terhadap kaum LGBT sehingga pada akhirnya menghargai hak-hak dari
kaum LGBT dengan tidak melakukan diskriminasi secara khusus.
Pada awalnya Komunitas People Like Us-Satu Hati ini bernama Pelangi
Jogja yang juga berpusat pula di Jakarta. Komunitas Pelangi Jogja telah
melakukan kerja-kerja pada isu-isu LGBT yang resmi terbentuk pada 15 Juli 2002
di Yogyakarta. Namun Pelangi Jogja sempat terhenti kegiatannya karena
kesibukan dari masing-masing pengurusnya. Dalam masa vakum tersebut,
beberapa komunitas gay di Yogyakarta yang juga diikuti oleh beberapa anggota
Pelangi Jogja tetap secara rutin mengadakan diskusi-diskusi kecil non formal
dengan mengangkat topik-topik LGBT dan pelanggaran HAM kaum LGBT
Yogyakarta. Dari diskusi-diskusi kecil ini akhirnya memunculkan keinginan dari
para anggota untuk melanjutkan kerja-kerja LGBT yang sudah dilakukan oleh
Pelangi Jogja terdahulu untuk tetap melindungi kaum LGBT dan membantu kaum
LGBT dan memperjuangkan hak-hak mereka. Akhirnya dengan kesepakatan yang
dicapai mereka memutuskan untuk menghidupkan kembali komunitas yang
merupakan kelanjutan dari Pelangi Jogja dengan nama baru yakni Komunitas
People Like Us - Satu Hati (PLUSH). Komunitas People Like Us - Satu Hati
Yogyakarta ini resmi berdiri di Yogyakarta pada tanggal 10 Desember 2006.
61 | P a g e
YOGYAKARTA
Komunitas PLUSH ini juga resmi mendapatkan akta notaris sebagai organisasi
berbasis komunitas pada 31 Maret 200847.
“.... Jadi pada awalnya komunitas ini memang bernama Pelangi Jogja, yang
mana tujuan dari komunitas ini adalah mengadvokasi kebijakan dan kasus-
kasus yang mendiskriminasi LGBT di Yogyakarta. Kalau komunitas Pelangi
Jogja sendiri sudah lama sekali terbentuk untuk yang pertama yakni di tahun
2002, tapi setelah jalan beberapa tahun Pelangi Jogja sempat vakum karena
kesibukan anggotanya. Pada waktu itu pengurus dan anggotanya belum
sebanyak dan seaktif sekarang, masih bekerja di bawah arahan komunitas
pusat. Tapi setelah beberapa tahun seperti yanga da di website lama, banyak
kawan-kawan gay yang kemudian masih kumpul-kumpul dan memutuskan
untuk „melahir kembali‟ Pelangi Jogja dengan nama baru yakni People Like
Us-Satu Hati yang mana terdapat berbagai perombakan di dalamnya,
termasuk anggota, struktur kepengurusan, visi misi, hingga persyaratan
khusus bagi anggota komunitas.” 48
Belajar dari pengalaman komunitas terdahulu yakni Pelangi Jogja,
akhirnya seluruh anggota Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
Yogyakarta menyepakati suatu keputusan bersama bahwa komunitas ini akan
lebih melakukan kerja-kerja di bidang advokasi dan perjuangan hak asasi manusia
(HAM) bagi kelompok LGBT. Alasan utamanya adalah karena masyarakat masih
mempunyai pandangan yang sangat negatif terhadap keberadaan dan aktivitas dari
komunitas LGBT dan negara yang belum mengakui keberadaan dari komunitas
LGBT sendiri. Adapun struktur organisasi dari Komunitas People Like Us-Satu
Hati Yogyakarta adalah:
47
People Like Us-Satu Hati. 2014. Sejarag PLUSH. Dikutip dari website resmi Komunitas People
Like Us-Satu Hati Yogyakarta.
48
Hasil wawancara dengan Renat, pada 4 April 2017.
62 | P a g e
YOGYAKARTA
Bagan 1. Struktur Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
Musyawarah
Anggota
Badan Badan
Pengurus Pengawas
Ketua
Sekretaris Bendahara Koor Divisi Koor Divisi
Sumber: (Renat, wawancara pada 9 April 2017), diolah.
Struktur kepengurusan Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
secara sederhana seperti bagan di atas. Kepengurusan yang tertinggi adalah
musyawarah anggota dan kemudian di bawahnya terdapat Badan Pengurus dan
Badan Pengawas. Musyawarah anggota memiliki kedudukan yang paling tinggi
karena keputusan-keputusan tertinggi komunitas sendiri ditentukan pada saat
musyawarah anggota. Di dalam musyawarah anggota terdapat pemilihan Badan
Pengurus yakni ketuanya saja dan memilih seluruh anggota dari Badan
63 | P a g e
YOGYAKARTA
Pengawas.Badan Pengurus bertugas melakukan kerja komunitas sehari-hari
sementara Badan Pengawas bertugas untuk mengawasi jalannya kerja-kerja dari
organisasi atau Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta sendiri. Badan
Pengurus sendiri berisikan tiga orang, yakni Ketua, Sekretaris dan Bendahara.
Namun untuk menjalankan kinerja-kinerja komunitas tidak cukup hanya
dijalankan oleh 3 orang pengurus, maka dari itu Ketua disini memiliki wewenang
untuk merekrut staf-stafnya. Staf-staf tersebut yang kemudian dibentuk menjadi
divisi-divisi di dalam komunitas, yang mana bertanggung jawab langsung kepada
Ketua. Di dalam struktur kepengurusanKomunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta, divisi dibentuk secara fleksibel dan disesuaikan dengan kebutuhan
komunitas pada saat itu. Jumlah staf dari masing-masing divisi tersebut tidak
ditentukan jumlahnya, hanya sesuai dengan kebutuhan. Dalam membantu kinerja
dari setiap divisi, koordinator divisi memiliki hak untuk merekrut volunteer yang
tentunya sudah memiliki visi dan misi yang sama denganKomunitas People Like
Us-Satu Hati Yogyakarta. Untuk saat ini Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta memiliki Divisi Litbang dan Divisi Pengorganisasian, yang mana
sebelumnya masih terdapat Divisi Media Campaign dan Divisi Konselling.
Walaupun divisi tersebut sudah dihapus, namun kinerja dari kedua divisi tersebut
masih dijalankan oleh Badan Pengurus.
“..untuk kepengurusan PLUSH yang tertinggi itu ada di musyawarah

anggota karena di musyawarah anggota itu keputusan-keputusan
penting dibuat. Terus dibawahnya terdapat Badan Pengurus dan Badan
Pengawas yang berdiri setara. Badan pengurus sendiri berisikan 3
anggota saja sebenarnya yakni ketua sekretaris dan bendahara, tapi kan
dalam melakukan kerja-kerja ngga cukup hanya dengan 3 orang, oleh
karena itu ketua punya hak untuk merekrut staf-staf yang kemudian
dibagi kedalam divisi-divisi. Divisi tersebut sifatnya fleksibel. Kan
64 | P a g e
YOGYAKARTA
sebenarnya membentuk divisi itu hak prerogatif dari ketua, jadi

tergantung keputusan ketua juga jika suatu divisi dirasa tidak penting
lagi ya bisa dilikuidasi bahasanya, tapi kerja dari divisi tersebut tidak
berhenti total. Contoh yang pernah terjadi adalah divisi fun rising,
tadinya PLUSH yang dulu tidak memiliki divisi fun rising, lalu
kemudian ketua saat itu berpikir bahwa kita harus bikin usaha mandiri
untuk sustain, seperti jualan kaos. Kan tidak mungkin seperti sekretaris
misalnya disuruh ngurusin pesanan, desain, dll. Tapi ternyata setelah
berjalan beberapa bulan tidak seperti yang diharapkan akhirnya kita
memutuskan untuk sementara tidak melakukan fun rising dengan
jualan. Untuk jumlah staf sendiri sebenarnya nggak kita tentukan,
malah kadang tidak bisa menuhi target jumlah staf, ya sesuai kebutuhan
aja dan disesuaikan dengan kemampuan lembaga untuk merekrut staf
itu sendiri. Jadi ada divisi yang kemudian hanya dikerjakan satu staf
saja, misalkan Divisi Litbang yang hanya diurus oleh Ivri seorang.
Strategi kami kemudian untuk mengatasi kerjaan-kerjaan yang banyak
yang tidak mampu diatasi oleh satu orang saja adalah merekrut
volunteer. Volunteer itu tidak harus berasal dari anggota PLUSH, bisa
orang luar yang tentunya sudah kita „saring‟ agar sesuai dengan visi dan
misi dari PLUSH sendiri. Untuk menjadi anggota PLUSH sendiri harus
menyutujui visi dan misi dari PLUSH sendiri, dan tentu saja harus
bayar iuran secara rutin. Sementara untuk menjadi volunteer tidak harus
jadi anggota dan tidak harus iuran, at least mereka menerima nilai-nilai
dari PLUSH. Untuk badan pengawas dalam kepengurusan ini ada 5
anggota, tapi jumlahnya nggak ada batasan sebenarnya, yang penting
harus ganjil. Ketua sendiri ganti setiap tiga tahun dan dipilih pada saat
musyawarah anggota tadi. Jadi musyawarah anggota itu memilih Badan
Pengurus yakni ketuanya saja dan memilih seluruh anggota dari Badan
Pengawas. Untuk saat ini divisi kita ada hanya ada Divisi Litbang dan
Divisi Pengorganisasian. Dulu kami punya Divisi Media Campaign dan
Divisi Konselling, tapi ini tidak berarti kerja-kerja dari divisi itu
berhenti. Jadi misalkan ada teman-teman LGBT yang ingin konselling
bisa kami layani, seperti Koor Divisi Litbang pernah melayani
konselling untuk teman-teman LGBT.” 49
Tugas dari Divisi Litbang adalah berhubungan dengan pendidikan dan
pengembangan penelitian. Divisi Litbang juga melakukan kerja seperti pencatatan
kasus-kasus kekerasan yang dialami oleh kaum LGBT di Yogyakarta, dan
melayani mahasiswa yang ingin melakukan penelitian mengenai Komunitas
49
Hasil wawancara dengan Renat, pada 4 April 2017.
65 | P a g e
YOGYAKARTA
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta atau LGBT itu sendiri. Selain itu kegiatan
yang dilakukan oleh Divisi Litbang adalah movie-screeningdan melakukan
diskusi-diskusi kecil. Divisi Litbang juga kerap mengadakan kelas-kelas SOGIE
(Sex Orientation, Gender Identity and Expression) baik itu dalam skala besar
maupun kecil.
“..tugas dari Divisi Litbang itu adalahmasalah pendidikan, dan

pengembangan penelitian, seperti pencatatan kasus-kasu kekerasan
untuk teman-teman LGBT d Yogyakarta, dan melayani mahasiswa-
mahasiswa yang ingin melakukan penelitian mengenai PLUSH atau
LGBT, dan di dalamnya terdapat program-program seperti movie-
screening kemudian diskusi-diskusi. Kita juga mengadakan kelas-kelas
SOGIE, baik itu skala besar atau kecil. Kami pernah didatangkan di
salah satu kelas di suatu universitas di Yogyakarta. Kami juga pernah
melakukan seminar yang berhubungan dengan LGBT.”50
Sedangkan tugas dari Divisi Pengorganisasian secara umum adalah
maping, assisting dan organizing. Divisi Pengorganisasian bertugas untuk
memberikan informasi terhadap komunitas-komunitas LGBT di Yogyakarta dan
membangun awareness bahwasannya masih terdapat permasalahan akan
pemenuhan HAM yang menimpa kaum LGBT di Yogyakarta.
“..sementara tugas dari Divisi Pengorganisasian sendiri secara umum

adalah maping, assisting dan organizing itu sendiri. Jadi tugas divisi
pengorganisasian yakni datang ke komunitas komunitas dan membagikan
informasi-informasi bahwa mereka tidak harus diam saja dan tidak
mengembangkan pemenuhan hak mereka. Divisi Pengorganisasian
bertugas untuk membangun awareness kawan-kawan LGBT yang lain
yang berada di dalam komunitas bahwa masih banyak teman-teman
LGBT lain yang memiliki permasalahan yang sama dalam pemenuhan
hak dan mengajak mereka bersolidaritas. Kalau advokasi sendiri kami
melakukan bersama-sama dengan Ketua.”51
50
Hasil wawancara dengan Ifri, pada tanggal 4 April 2017.
51
Hasil wawancara dengan Renat, pada tanggal 4 April 2017.
66 | P a g e
YOGYAKARTA
Masa kepengurusan badan pengawasan maupun badan pengurus yakni
selama tiga tahun. Program kerja kepengurusan Komunitas People Like Us-Satu
Hati Yogyakarta 2014-201752:
1. Pertemuan Rutin Komunitas dilakukan minimal satu bulan satu kali,
contohnya pemutaran film, arisan cantik, bedah buku, dll. Program
bertujuan menciptakan ruang aman serta nyaman bagi komunitas LGBT
untuk berbagi dan bagi PLUSH untuk mengetahui kebutuhan komunitas
dalam melaksanakan programnya.
2. Pelatihan SOGIE dan HAM dilakukan secara rutin, mengingat
pemahaman masyarakat dan komunitas akan SOGIE serta HAM adalah
kunci agar hak-hak LGBT dapat terpenuhi. PLUSH juga memberi
pelatihan khusus bagi komunitas LGBT untuk menjadi fasilitator bagi
pendidikan SOGIE dan HAM.
3. Peningkatan kapasistas bermanfaat bagi kehidupan dan pengembangan
organisasi. Mengikuti pelatihan yang diadakan pihak lain atau oleh
PLUSH sendiri.
4. Advokasi kebijaksanaan dilaksanakan melalui kerja sama dengan
organisasi lain untuk mengadvokasi kebijakan yang diskriminatif pada
LGBT. Namun PLUSH juga terlibat dalam advokasi kebijakan lain yang
diskriminatif.
5. Konseling untuk memberi dukungan moral dan pengetahuan pada
komunitas dalam menghadapi masalah sehari-hari.
52
People Like Us-Satu Hati. 2014. Program Kerja PLUSH. Dikutip dari website resmi Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta.
67 | P a g e
YOGYAKARTA
6. Kampanye digital sebagai sarana kampanye rutin dan edukasi publik.
7. Kampanye publik seperti mencetak KIE, berjejaring aliansi jurnalis
independen, dan mengadakan event-event publik baik di kampus, sekolah,
dll.
8. Pendampingan bagi peneliti dengan harapan dapat dihasilkan produk
akademik yang tidak bias dan menjadi amunisi advokasi bagi gerakan
LGBT di Indonesia.
Komunitas People Like Us Satu Hati Yogyakarta yang telah berdiri
sebagai komunitas secara resmi tersebut memiliki komitmen antara anggota satu
dengan lainnya, namun membebaskan anggotanya untuk memiliki kesibukan lain
di luar kegiatan komunitas. Untuk saat ini Komunitas People Like Us Satu Hati
Yogyakarta tidak memiliki divisi khusus advokasi, namun Komunitas People Like
Us Satu Hati Yogyakarta bersama dengan anggota menjadi lebih fokus untuk
melakukan advokasi akan hak-hak LGBT sendiri, sedangkan divisi lain juga turut
melakukan advokasi namun sesuai dengan tugas pokok divisi masing-masing.
Advokasi yang dilakukan oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
lebih berfokus pada penanganan kasus-kasus yang kekerasan yang
mendiskriminasi kelompok LGBT dan advokasi kebijakan yang dinilai
mendiskriminasi kelompok LGBT.
Komunitas People Like Us Satu Hati Yogyakarta pun menjadi ruang
advokasi bagi mereka yakni kelompok LGBT Yogyakarta yang mendapatkan
perlakuan diskriminatif dari lingkungan sekitar atau masyarakat luas. Ruang
advokasi yang dihadirkan oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
68 | P a g e
YOGYAKARTA
ini merupakan ruang advokasi untuk kekerasan terhadap LGBT
hinggaperlindungan terhadap hak-hak LGBT. Adanya ruang advokasi yang
dibangun oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta ini tentunya
membantu secara sosial bagi kelompok LGBT yang berada di Yogyakarta.
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta juga melakukan kerja advokasi
kebijakan akan peraturan-peraturan yang turut mendiskriminasi hak LGBT.
Dalam mengadvokasi hak-hak kelompok LGBT ini tentunya Komunitas People
Like Us-Satu Hati Yogyakarta memiliki strategi-strategi yang dibangun untuk
mencapai visi dan misi keberhasilan dari advokasi yang dilakukan oleh komunitas
tersebut. Strategi-strategi dalam hal ini mengenai strategi advokasi yang dibangun
sehingga Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta berhasil dalam
mempublikasikan isu diskriminatif yang dialami kelompok LGBT di Yogyakarta
kepada masyarakat luas yang umumnya tidak mengerti hak-hak yang seharusnya
dimiliki oleh kelompok LGBT tersebut.
69 | P a g e
YOGYAKARTA
BAB V
ADVOKASI KOMUNITAS PEOPLE LIKE US-SATU HATI

YOGYAKARTA
Pengantar
Pada bab ini akan menjelaskan mengenai advokasi yang dilakukan oleh
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta yang mana diambil dari
pandangan awal komunitas perihal kesamaan dan perlindungan hak yang
seharusnya dimiliki oleh kelompok LGBT di Yogyakarta dengan masyarakat pada
umumnya dan berbagai kasus diskriminasi yang membingkainya. Pandangan
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta mengenai kesamaan hak dari
kelompok LGBT di Yogyakarta serta diskriminasi yang kerap dialamiini akan
menentukan advokasi yang akan dilakukan.
Adanya pandangan Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
terhadap ketidakadilan atasdiskriminasi yang dialami oleh kelompok LGBT di
Yogyakarta yang tentunya merampas hak-hak dasar yang dimiliki kelompok
LGBT sebagai warga negaraini menjadi dasar mengapa advokasi perlu dilakukan.
Berbagai kasus diskriminasi menganai hak LGBT di Yogyakarta ini ditangkap
dan dikawal oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dengan tujuan
mengubah stigma atau pandangan negatif masyarakat luas terhadap kelompok
LGBT dan lebih menghargai hak-hak kelompok LGBT.
Dalam bab ini akan dibahas lebih khusus mengenai advokasi yang
dilakukan oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta. Advokasi yang
70 | P a g e
YOGYAKARTA
dilakukan dapat diidentifikasi apakah memenuhi unsur-unsur dalam advokasi atau
tidak. Hal ini perlu dilakukan karena sebelum melakukan advokasi perlu diketahui
unsur-unsur dalam advokasi. Unsur-unsur tersebut akan meperjelas apa yang
dilakukan dalam kegiatan advokasi, maupun untuk menentukan langkah-langkah
selanjutnya dalam advokasi.Sebelum melakukan advokasi atas suatu isu tertentu,
maka penting untuk mengidentifikasikan aspek-aspek penting yang harus
diletakkan sebagai pondasi gerakan. Dengan memahami unsur-unsur pokok
advokasi maka diharapkan proses advokasi bisa bekerja secara lebih sistematis
dan efektif. Unsur-unsur tersebut bisa dilihat dalam skema berikut ini53:
Koalisi
Pengum
pulan Tujuan
Dana
Evaluasi Advokasi Data
Sasaran
Pelaksa
Advoka
naan
si
Pesan
Gambar 1 Unsur-Unsur Pokok Advokasi

Sumber: Diambil dari Sharma, Tahun 2004
53
Sharma, Ritu R. 2004. Pengantar Advokasi: Panduan dan Latihan. Jakarta: Yayasan Obor
Indonesia.
71 | P a g e
YOGYAKARTA
Skema di atas menggambarkan unsur-unsur dasar advokasi yang harus dipenuhi
dalam sebuah advokasi. Sehingga advokasi-advokasi yang dilakukan oleh
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dapat diidentifikasi melalui
unsur-unsur advokasi yang digambarkan dalam skema tersebut
5.1 Advokasi Kasus Penyerangan pada saat Perayaan Transgender Day of
Remembrance
Kasus penyerangan fisik yang terjadi seusai perayaan Transgender Day of
Remambrance yang berlangsung di Tugu Yogyakarta pada November 2014 silam
ini merupakan salah satu kasus yang cukup menghebohkan dan terpublish yang
dikawal dan diadvokasi oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta.
Kasus ini merupakan salah satu kasus diskriminasi dan pelanggaran HAM
terhadap kelompok LGBT karena telah merenggut hak kelompok LGBT untuk
berkumpul dan mendapatkan perlindungan dari negara. Kejadian ini berlangsung
cukup singkat mulai pukul 19.00 WIB - 20.00 WIB dan berlangsung tepat seusai
acara. Penyerangan ini menyebabkan korban luka parah hingga 6 orang yang saat
itu turut menghadiri perayaan TDOR.54
Kasus penyerangan terhadap kelompok LGBT ini bukan merupakan kasus
pertama yang diadvokasi oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta,
namun kasus ini merupakan salah satu kasus yang cukup menjadi perhatian publik
di tahun 2014 silam. Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta sendiri
dalam mengadvokasi kasus penyerangan ini tidak tanpa persiapan yang matang.
54
Hasil wawancara dengan Mario Pratama (Ketua Komunitas PLUSH), pada 19 April 2017.
72 | P a g e
YOGYAKARTA
Yang dilakukan Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta pada saat itu
adalah langsung melaporkan kasus tersebut ke Polda setempat, karena mengingat
pengalaman dari penanganan kasus-kasus penyerangan di tahun 2013 lalu yang
mana ketika Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta melaporkan sebuah
kasus ke Polsek setempat, kasus tersebut langsung dilimpahkan ke Polda,
sehingga Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta memutuskan untuk
langsung melaporkan kasus tersebut ke Polda. Kasus tersebut pada kenyataannya
tidak ditangani dengan baik oleh Polda dan pihak Komunitas People Like Us-Satu
Hati Yogyakarta sendiri tidak diberikan kejelasan yang pasti akan kasus tersebut.
Hal yang dilakukan oleh Polda kemudian hanya menyusun berita acara untuk para
korban. Beberapa waktu berlalu hingga tiga bulan setelah pelaporan kasus
tersebut, Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta tetap mengadvokasi
kasus tersebut dan memantau perkembangannya langsung ke Polda, walaupun
belum mendapatkan jawaban yang jelas dari Polda. Dalam menjalankan
advokasinya, Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta juga melaporkan
kasus tersebut kepada Komnas Perlindungan HAM (Hak Asasi Manusia) dan
berusaha mengadvokasi Komnas HAM sendiri agar mempengaruhi Polda dalam
menangani kasus penyerangan pada saat Perayaan Transgender Day of
Remembrancetersebut. Advokasi kepada Komnas HAM tersebut dirasa cukup
berhasil bahwasannya KomnasHAM sendiri telah mengirimkan surat peringatan
kepada Polda yang berisikan untuk segera menyelesaikan kasus penyerangan
tersebut. Polda memberikan jawaban bahwasannya kasus tersebut sudah
dilimpahkan ke ranah Poltabes dan Komunitas People Like Us-Satu Hati
73 | P a g e
YOGYAKARTA
Yogyakarta sendiri tetap mengadvokasi kasus tersebut walaupun lagi-lagi pihak
Poltabes tidak memberikan jawaban yang pasti akan penanganan kasus tersebut.
Setelah tepat satu tahun semenjak pelaporan kasus tersebut berlalu dengan
penanganan yang tidak jelas yakni di tahun 2015, Komunitas People Like Us-Satu
Hati Yogyakarta bersama dengan komunitas jaringan lainnya melakukan aksi
didepan Poltabes. Aksi tersebut berlangsung dengan beberapa kelompok
melakukan audiensi di dalam Poltabes dan lainnya melakukan aksi didepan
gedung Poltabes. Audiensi yang dilakukan oleh Komunitas People Like Us-Satu
Hati Yogyakarta bersama dengan jaringan lainnya menghasilkan dua jawaban;
pertama Poltabes menyatakan bahwa keterangan dari para korban penyerangan
tidak begitu memadai untuk pihak aparat mencari dan menemukan pelaku dari
penyerangan tersebut, yang kedua adalah setalah Komunitas People Like Us-Satu
Hati Yogyakarta berusaha mencari bukti lain dengan menanyakan perihal
rekaman CCTV yang ada di Tugu yang mana dari rekaman CCTV tersebut
diyakini akan dapat membantu untuk menemukan para pelaku penyerangan, yang
mana Poltabes memberikan jawaban bahwasannya rekaman CCTV pada hari
kejadian telah dihapus dan pada intinya tidak ada kejelasan yang pasti akan hasil
dari kasus penyerangan tersebut. Hasil yang ditunggu selama kurun waktu satu
tahun tersebut menghasilkan hasil akhir yang sangat mengecewakan dan bisa
dikatakan pihak Poltabes sendiri telah gagal dalam menangani kasus penyerangan
yang sudah jelas terdapat korba serta bukti-bukti video pelaku pada saat kejadian
perkara.
74 | P a g e
YOGYAKARTA
“...yang dilakukan komunitas PLUSH pertama-tama adalah langsung

melaporkan kasus tersebut ke Polda setempat, karena mngingat
pengalaman dari kasus-kasus penyerangan tahun 2013 lalu yang mana
ketika PLUSH melaporkan kasus tersebut ke Polsek setempat mereka
kemudian „dilempar-lempar‟ hingga ke Polda, sehingga PLUSH
memutuskan untuk langusung melaporkan kasus tersebut ke Polda.
Pada hari pertama PLUSH melapor ke Polda proses yang terjadi di hari
pertama tersebut hanya sekedar membuat BAP, kemudian hingga
dipanggilnya para korban dan saksi dan dibuatkan BAP untuk para
korban. Beberapa waktu telah berlalu hingga 3 bulan setelah pelaporan
kasus tersebut ke Polda, PLUSH tetap mengawal kasus tersebut dan
memantau perkembangannya langsung ke Polda, namun PLUSH
sendiri tidak mendapatkan jawaban yang jelas dari pihak Polda. Pada
akhirnya PLUSH memutuskan untuk melapor kepada KOMNAS HAM
bahwa kasus penyerangan pada perayaan Transgender Day of
Remembrance ini belum ditangani dan diselesaikan oleh Polda hingga
saat ini, dan alhasil KOMNASHAM menyurati Polda. Jawaban dari
Polda setelah itu adalah kasus ini sudah dilimpahkan pada Poltabes.
PLUSH kemudian memantau kasus tersebut ke Poltabes dengan rajin
menanyai bagaimana perkembangan dari kasus tersebut, namun lagi-
lagi pihak Poltabes tidak memberikan jawaban pada PLUSH dan selalu
megulur-ulur ketika hendak memberikan jawaban. Beberapa waktu
berlalu dan tepatnya satu tahun kemudian di tahun 2015 setelah kasus
ini terjadi, komunitas PLUSH bersama dengan jaringan lainnya
melakukan aksi didepan Polres. Aksi tersebut berlangsung denga
strategi yakni beberapa kelompok melakukan audiensi di dalam
Poltabes dan lainnya melakukan aksi didepan gedung Poltabes. Hasil
dari audiesi pada waktu itu yang pertama Poltabes menyatakan bahwa
keterangan dari para korban penyerangan tidak begitu memadai untuk
pihak aparat mencari pelaku dari penyerangan tersebut, yang kedua
PLUSH berusaha mencari bukti lain dengan menanyai kepada Poltabes
perihal rekaman CCTV yang ada di Tugu yang mana dari rekaman
CCTV diyakini sangat mungkin membantu untuk melacak para pelaku
penyerangan. Setelah beberapa minggu selalu difollow-up oleh PLUSH
akhirnya mendapatkan jawaban dari Poltabes bahwa rekaman CCTV
pada hari itu telah tersebut, dan intinya tidak ada kejelasan yang pasti
akan hasil dari kasus penyerangan tersebut.”55
Dalam mengadvokasi kasus penyerangan ini Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta telah memenuhi unsur-unsur dari advokasi itu sendiri, yakni sebagai
berikut:
55
75 | P a g e
YOGYAKARTA
5.1.1. Memilih Tujuan Advokasi
Menentukan atau mempersempit tujuan dari advokasi penting
dilakukan yang bersumber dari masalah yang hendak diadvokasi untuk
mengantisipasi masalah yang mungkin sangat kompleks dan agar usaha
advokasi itu sendiri dapat dikatakan berhasil. Adapun tujuan advokasi ini
akan membawa para pelaku advokasi untuk melakukan langkah selanjutnya
agar dapat mencapai tujuan yang telah ditentukan. Adapun tujuan dari
Komunitas People Like Us- Satu Hati Yogyakarta dalam mengavokasi kasus
ini adalah:
“Tujuan kami mengadvokasi kasus ini sebenarnya agar khususnya

kasus ini ditangani oleh pihak yang berwenang secara adil dan sesuai
dengan prosedur, tidak hanya mentok dengan bikin berita acara. Karena
dari kasus-kasus sebelumnya bahkan ada kasus pembunuhan terhadap
waria di Prambanan yang tidak diselesaikan secara adil dan sesuai
prosedur. Pihak kepolisian dari dulu tidak mau menangani kasus-kasus
yang berhubungan dengan LGBT. Kami selalu menuntut kejelasan dan
perkembangan dari kasus ini untuk tujuannya adalah mengetahui
pelakunya dan agar pelaku dan pihak lainnya tidak mengulangi
perbuatan yang sama kedepannya, tapi ya keadaan justru semakin panas
sejak tahun 2016. Dan kami berharapnya dengan kami mengadvokasi
kasus-kasus serupa, pihak kepolisian jadi lebih aware juga lah akan
kasus diskriminasi terhadap LGBT ini dan tidak hanya tinggal diam
akan kasus yang korbannya LGBT sendiri.” 56
Tujuan dari Komunitas People Like Us- Satu Hati Yogyakarta mengadvokasi
kasus penyerangan ini adalah untuk menuntut keadilan akan penanganan
kasus penyerangan ini agar kasus yang sudah „terpublish‟ di media dan
menjadi perhatian publik di tahun 2014 ini mampu diselesaikan dan ditangani
dengan baik oleh pihak kepolisian sesuai dengan prosedur yang ada. Dengan
56
76 | P a g e
YOGYAKARTA
mengadvokasi kasus penyerangan ini tujuan Komunitas People Like Us- Satu
Hati Yogyakarta juga„mendesak‟ pihak kepolisian setempat untuk menangani
kasus tersebut dengan tidak pandang bulu seperti halnya pihak kepolisian
dalam menangani kasus-kasus penyerangan serupa tanpa melihat identitas
korban. Unsur advokasi ini merupakan unsur yang paling dasar dalam
memulai kinerja advokasi berdasarkan pada isu tertentu. Dengan adanya
tujuan yang jelas untuk mengadvokasi kasus ini, kinerja Komunitas People
Like Us- Satu Hati Yogyakarta menjadi lebih terarah dan memiliki tingkat
pencapaian yang jelas.
5.1.2. Menggunakan Data dan Penelitian untuk Advokasi
Data dan penelitian merupakan hal yang sangat penting untuk
membuat keputusan yang tepat ketika memilih masalah yang akan ditangani,
mengidentifikasi solusi bagi masalah tersebut, dan menentukan tujuan yang
realistis. Dalam mengadvokasi kasus ini Komunitas People Like Us- Satu
Hati Yogyakarta melakukan survey secara langsung untuk mendapatkan data
yang akurat di lapangan. Komunitas People Like Us- Satu Hati Yogyakarta
sendiri memiliki data-data seperti rekaman video pada saat kejadian perkara
yang manatelah diserahkan kepada pihak Poltabes dan juga data-data dari
kesaksian para korban maupun saksi yang merupakan hasil survey mandiri.
Komunitas People Like Us Satu Hati Yogyakarta mengumpulkan kesaksian-
kesaksian dari para saksi dari kejadian perkara yang memungkinkan untuk
membantu menemukan pelaku dan data tersebut didapatkan oleh PLUSH
melalui pendekatan-pendekatan secara langsung dan mendalam dari para
77 | P a g e
YOGYAKARTA
saksi dan korban sendiri. Data-data yang dimiliki oleh Komunitas People
Like Us- Satu Hati Yogyakartaini kemudian diserahkan kepada pihak
Kepolisian untuk kemudian membantu memudahkandalam penanganan
kasus.
“...untuk data sendiri kami memiliki video pada saat kejadian perkara
dan sudah kami serahkan kepada polisi, dan sebenarnya dari video
itupun sebenarnya bisa kelihatansiapa sih pelaku penyerangan tersebut.
Wong kami jelas-jelas juga sudah bisa melihat siapa para pelakunya.
Kami juga mengumpulkan kesaksian dari para korban dan saksi yang
ada di tempat kejadian dan kami data untuk kemudian kami serahkan
juga ke kepolisian, agar bisa menambah bukti-bukti lain dari kasus
ini.”57
Unsur advokasi ini merupakan unsur yang cukup krusial karena dengan
adanya data dan penelitian yang dimiliki oleh Komunitas People Like Us-
Satu Hati Yogyakarta secara mandiri, komunitas tersebut menjadi lebih
mudah dalam mempengaruhi sasaran advokasi karena lebih terpercaya
dengan adanya data dan penelitian yang ditemukan di lapangan. Pada
kenyataannya dengan data seperti bukti-bukti yang ditemukan oleh
Komunitas People Like Us- Satu Hati Yogyakarta di lapangan bahwasannya
kasus tersebut bukanlah kasus yang sulit untuk diselesaikan menjadi materi
tertentu untuk Komnas HAM memberikan surat peringatan kepada pihak
kepolisian agar segera menyelesaikan kasus tersebut karena sudah menjadi
hak setiap warga negara Indonesia untuk mendapatkan perlindungan dari
negaranya, dalam hal ini kepolisian yang memiliki tugas dan wewenang
untuk melindungi warga negara Indonesia dengan tidak pandang bulu. Data
tersebut yang juga membuat pihak kepolisian memakan waktu yang cukup
57
78 | P a g e
YOGYAKARTA
lama untuk „memdalam‟ kasus tersebut dan tidak langsung dihiraukan oleh
pihak kepolisian.
5.1.3 Mengidentifikasi Sasaran Advokasi
diarahkan kepada orang-orang yang memiliki kewenangan untuk mengambil
keputusan dan idealnya, kepada orang yang mempengaruhi pengambil
keputusan itu, seperti staf, penasihat, orang tua-tua yang berpengaruh, media,
dan masyarakat. Dalam advokasi kasus penyerangan fisik saat perayaan
Transgender Day of Remembrance ini, pihak yang berpengaruh dalam
pengambilan keputusan adalah pihak kepolisian itu sendiri, yang mana sudah
merupakan wewenang mereka untuk menyelesaikan kasus penyerangan
seperti ini secara hukum dan sesuai dengan prosedur yang ada. Komnas HAM
juga merupakan lembaga yang dapat mempengaruhi pihak kepolisian untuk
menangani kasus penyerangan yang telah melanggar HAM LGBT tersebut.
Oleh karena itu, dalam kasus ini sasaran advokasi yang dipilih oleh
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta adalah pihak Kepolisian
yang menangani kasus ini, baik Polda maupun Poltabes setempat dan
Komnas HAM.
“..setelah diulur-ulur kasus ini oleh Polda, kami juga tidak lupa untuk
melaporkan hal ini kepada KOMNAS HAM bahwasannya terjadi kasus
penyerangan terhadap LGBT yang jelas-jelas sudah merenggut hak-hak
dari kelompok LGBT dan kami berusaha mengadvokasi KOMNAS
HAM agar KOMNAS HAM sendiri bisa mempengaruhi pihak Polda
maupun Poltabes untuk segera menangani kasus ini secara prosedur
yang ada. Karena kasus ini kan juga melanggar HAM yang sudah
79 | P a g e
YOGYAKARTA
semestinya dimiliki warga negara Indonesia dan hak-haknya pun kan

sama.”58
Unsur advokasi ini merupakan unsur advokasi yang harus ada dalam kinerja
advokasi. Dengan menentukan sasaran advokasi yang jelas, kinerja advokasi
menjadi lebih terarah dan fokus. Menentukan sasaran advokasi tentunya tidak
dengan pemilihan yang matang, bahwasannya sasaran advokasi harus
memiliki wewenanang atau pengaruh dalam menentukan keberhasilan dari
tujuan advokasi itu sendiri. Dalam kasus ini, Komunitas People Like Us- Satu
Hati Yogyakarta menentukan pihak kepolisian dan Komnas HAM menjadi
sasaran advokasi karena memiliki wewenang dalam menyelesaikan kasus ini
dan Komnas HAM sendiri memiliki wewenang untuk memberikan peringatan
terhadap pihak kepolisian agar segera menyelesaikan kasus tersebut karena
berhubungan dengan Hak Asasi Manusia.
5.1.4 Mengembangkan dan Menyampaikan Pesan Advokasi
Berbagai macam sasaran advokasi memberikan tanggapan terhadap
pesan yang berbeda-beda pula. Misalnya, seorang politikus mungkin tergerak
hatinya ketika ia tahu berapa banyaknya orang di wilayahnya yang menaruh
kepedulian terhadap problem tersebut. Komunitas People Like Us- Satu Hati
Yogyakarta pada dasarnya ingin menyampaikan pesan bahwa LGBT
memiliki hak yang sama dengan warga sipil lainnya untuk mendapatkan
perlindungan dari negara seperti penanganan kasuspenyerangan yang dialami
oleh beberapa anggota kelompok LGBT yang mengikuti Perayaan
58
80 | P a g e
YOGYAKARTA
Transgender Day of Remambrance. Tidak ada pihak manapun yang memiliki
hak untuk melakukan diskriminasi dalam bentuk apapun terhadap LGBT
karena LGBT juga merupakan warga negara yang sudah seharusnya
dilindungi oleh negara.
Dalam hal ini Komunitas People Like Us- Satu Hati Yogyakarta
menyampaikan pesan tersebut kepada yang pertama komunitas-komunitas
jaringan yang berjejaring dengan sendiri yang di dalamnya juga terdapat
perkumpulan waria di Yogyakarta yang diajak untuk „aware‟ akan kasus-
kasus seperti ini. Para waria yang termasuk ke dalam jaringan diajak untuk
berani melaporkan kasus-kasus serupa dan berani untuk menuntut keadilan.
Komunitas People Like Us- Satu Hati Yogyakarta juga menyampaikan pesan
advokasi kepada pihak Kepolisian yang menangani kasus penyerangan ini
bahwa LGBT juga merupakan warga negara Indonesia yang memiliki hak
yang sama dengan warga sipil lainnya untuk mendapatkan perlindungan dari
negara dan menuntut keadilan akan kasus penyerangan ini agar secepatnya
diselesaikan. Komunitas juga menyampaikan pesan akan keadilan tersebut
kepada Komnas HAM dan meminta bantuan terhadap Komnas HAM untuk
mempengaruhi pihak kepolisian agar menangani kasus ini secara adil, dan
ditanggapi positif oleh lembaga tersebut.
“...kami sempat mengadukan kasus ini ke Komnas HAM dan setelah

kami laporkan alhasil Komnas HAM menyurati Polda untuk segera
menyeleasikan kasus ini. Mungkin sudah sebanyak tiga kali Komnas
HAM menyurati Polda namun tetap pihak Polda melempar-lempar
penanganan kasus ini ke Poltabes. Kami memaparkan apa yang menjadi
tujuan kami mengadvokasi kasus penyerangan ini kepada Komnas
HAM ya agar kasus ini bisa ditangani dengan tidak pandang bulu oleh
81 | P a g e
YOGYAKARTA
pihak kepolisian dan supaya ke depannya tidak ada kasus-kasus

sedemikian yang tidak ditangani oleh kepolisian” 59
Unsur advokasi ini merupakan unsur yang dibutuhkan dalam mempengaruhi
sasaran advokasi agar sesuai dengan tujuan dari advokasi sendiri. Dalam hal
ini, Komunitas People Like Us- Satu Hati Yogyakarta tidak hanya
menyampaikan pesan terhadap sasaran advokasi namun juga terhadap publik,
yang mana di dalamnya juga termasuk komunitas-komunitas yang berjejaring
dengan Komunitas People Like Us- Satu Hati Yogyakarta. Komunitas People
Like Us- Satu Hati Yogyakarta memiliki maksud bahwasannya pesan akan
maksud dan tujuan advokasi dari komunitas tersebut tidak hanya sasaran
advokasi yang mendapatkan namun juga publik dan komunitas jaringan
lainnya agar lebih bersolidaritas dan bersimpati akan kasus tersebut maupun
kasus-kasus serupa yang mendiskriminasi kelompok LGBT.
5.1.5 Membentuk Koalisi
Seringkali kekuatan advokasi terdapat pada beberapa orang yang
demokrasi dan advokasi merupakan fenomena yang baru, yang melibatkan
sejumlah besar orang yang mewakili kepentingan yang berbeda-beda itu
dapat memberikan jaminan keamanan bagi advokasi maupun untuk
membentuk dukungan politik. Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta dalam dalam mengadvokasi kasus penyerangan fisik pada saat
Perayaan TDOR ini telah berjejaring dengan beberapa komunitas atau
59
82 | P a g e
YOGYAKARTA
organiasasi seperti IWAYO (Ikatan Waria Yogyakarta), dan Jaringan
Perempuan Yogyakarta untuk bersama-sama mengadvokasi kasus
penyerangan tersebut.
“...kami melakukan kerja advokasi akan kasus penyerangan ini bersama

dengan teman-teman jaringan lainnya yakni seperti Ikatan Waria
Yogyakarta (IWAYO) dan Jaringan Perempuan Yogyakart. Kami
tentuna tidak bekerja sendiri dankami bekerja sama untuk
mengadvokasi kasus ini, tujuannya ya agar menyatukan kekuatan kita
untuk mengadvokasi Polda dan Poltabes”60
Unsur advokasi koalisi ini merupakan unsur advokasi yang cukup
berpengaruh dalam keberhasilan dari advokasi itu sendiri. Komunitas People
Like Us-Satu Hati Yogyakarta tentunya dalam mengadvokasi kasus yang
cukup besar ini tidak sendiri, yakni berkoalisi dengan komunitas-komunitas
yang sudah lama berjejaring dengan Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta. Dengan adanya massa koalisi yang cukup besar akan dapat
mempengaruhi pihak sasaran advokasi karena melihat bahwasannya pihak
yang mengadvokasi memiliki kekuatan yang cukup besar dari komunitas
maupun organisasi yang sudah cukup diakui legalitasnya di Yogyakarta.
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta juga melakukan kerjasama
dengan Komnas HAM dalam mempengaruhi pihak kepolisian, namun
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta sendiri menjadikan Komnas
HAM sebagai target advokasi karena Komnas HAM sendiri bukan
merupakan lembaga yang dari awal sudah berjejaring atau bekerjasama
dengan Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta. Kegigihan dari
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta pada akhirnya mampu
60
83 | P a g e
YOGYAKARTA
membuat Komnas HAM pada akhirnya memberikan surat peringatan secara
resmi terhadap pihak kepolisian yang berdampak cukup baik untuk proses
penanganan dari kasus tersebut.
5.1.6 Membuat Presentasi yang Persuasif
tokoh kunci seringkali terbatas. Persiapan yang cermat dan mendalam untuk
membuat argumen meyakinkan dan gaya penyajian mungkin dapat mengubah
kesempatan yang sempit itu menjadi advokasi yang berhasil. Dalam
mengadvokasi kasus penyerangan ini Komunitas People Like Us- Satu Hati
Yogyakarta menunjukkan data-data dan bukti yang dimiliki oleh Komunitas
People Like Us- Satu Hati Yogyakartasendiri kepada pihak kepolisian, baik
Polda maupun Poltabes yang menangani kasus penyerangan ini. Komunitas
People Like Us- Satu Hati Yogyakartamenyerahkan data dari kesaksian-
kesaksian yang dikumpulkan dari para korban dan saksi secara mandiri dan
menyerahkan bukti rekaman video pada saat kejadian perkara. Komunitas
People Like Us- Satu Hati Yogyakarta berusaha meyakinkan dan
mempengaruhi pihak kepolisian dengan memaparkan data-data yang mereka
temukan langsung di lapangan agar dapat membantu pihak kepolisian dalam
menangani kasus ini secara adil.
“...kesaksian-kesaksian yang kami kumpulkan dari para korban dan

saksi serta bukti-bukti seperti video rekaman saat kejadian itu sudah
kami serahkan kepada pihak kepolisian dan kami memaparkan
84 | P a g e
YOGYAKARTA
kesaksian-kesaksian dari para saksi dan korban pula kepada pihak

kepolisian.”61
Unsur advokasi ini merupakan unsur advokasi yang mendukung penyampaian
pesan untuk pihak atau sasaran yang ingin diadvokasi. Dengan adanya
presentasi yang cukup persuatif tentunya akan lebih memudahkan Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta untuk mempengaruhii sasaran
advokasi. Presentasi yang persuatif tentunya tidak tanpa persiapan dan materi
yang matang. Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta sendiri dalam
mengadvokasi kasus ini sudah melakukan penyelidikan secara mandiri
dengan mengumpulkan kesaksian-kesaksian dari para korban maupun saksi
pada saat kejadian perkara, dan dengan data yang mereka miliki tersebut
menjadi bahan untuk mereka melakukan presentasi terhadap Komnas HAM
maupun pihak kepolisian Yogyakarta.
5.1.7 Mengumpulkan Dana untuk Advokasi
Sebagian besar kegiatan, termasuk advokasi, memerlukan sumber
dana. Usaha untuk melakukan advokasi secara berkelanjutan dalam waktu
yang panjang berarti mennyediakan waktu dan energi dalam mengumpulkan
dana atau sumber daya yang lain untuk mendukung tugas advokasi yang
dijalankan. Dalam hal ini, dana yang digunakan untuk advokasi kasus
penyerangan ini tidaklah seberapa bagiKomunitas People Like Us- Satu Hati
Yogyakarta, komunitas ini mengambil beberapa dari kas Komunitas People
Like Us- Satu Hati Yogyakarta sendiri dan juga Jaringan jika memang
61
85 | P a g e
YOGYAKARTA
penting dan sangat diperlukan untuk pencarian data-data di lapangan dan
ketika anggota komunitas melakukan survey untuk mengumpulkan
kesaksian-kesaksian pada kasus ini mereka menggunakan uang pribadi untuk
transportasi & konsumsi.
“...biaya yang dikeluarkan untuk advokasi ini tidak seberapa sih..kita

beberapa mengambil kas PLUSH dan juga Jaringan, tapi kadang malah
tidak mengeluarkan biaya dan kadang kita pakai uang pribadi untuk
survey-survey mandiri. Yang dibutuhkan disini energi dan waktu sih,
kalau biaya tidak begitu dipikirkan.” 62
Unsur advokasi satu ini tidak dipungkiri merupakan salah satu unsur yang
dapat mendukung keberhasilan dari kinerja advokasi itu sendiri. Namun
dalam mengadvokasi kasus penyerangan ini, Komunitas People Like Us-Satu
Hati Yogyakarta mengaku tidak membutuhkan dana yang lebih selama proses
kinerja advokasi. Selama melakukan advokasi kasus penyerangan tersebut,
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta menggunakan kas
komunitas untuk hal-hal umum seperti pencetakan data-data dan lain
sebagainya. Namun dalam proses pencarian data-data di lapangan itu sendiri
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta mengeluarkan dana pribadi
untuk perihal transportasi maupun konsumsi. Komunitas People Like Us-Satu
Hati Yogyakarta mengakui bahwa dana dalam advokasi penyerangan ini tidak
begitu dibutuhkan namun SDM yang cukup yang mereka butuhkan selama
proses advokasi kasus penyerangan yang cukup memakanw waktu ini.
62
86 | P a g e
YOGYAKARTA
5.1.8 Mengevaluasi Usaha Advokasi
Untuk menjadi pelaksana advokasi yang efektif diperlukan umpan
balik dan evaluasi terus-menerus mengenai usaha advokasi yang dilakukan.
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta melakukan evaluasi secara
rutin di sepanjang tahun 2015 dengan memfollow-up pihak Polda dan
Poltabes. Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta juga melakukan
evaluasi ketika terjadi perkembangan tertentu, seperti pihak Polda yang
mendapatkan surat peringatan oleh Komnas HAM, pernyataan-pernyataan
dari pihak Polda maupun Poltabes hingga ketika tidak ada perkembangan
sama sekali dari kasus ini, Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
tetap melakukan evaluasi pada setiap perkembangan kasus. Namun di tahun
2016 Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta akhirnya memutuskan
untuk tidak memfollow-up kembali kasus ini karena situasi yang sedang
memanas dan ditambah oleh kasus-kasus diskriminasi baru yang harus
dikawal dan diadvokasi oleh komunitas tersebut serta keterbatasan waktu
maupun sumber daya dari komunitas. Hasil akhir dari kasus ini adalah tidak
terselesaikan dan tidak ditemukannya satupun dari pelaku penyerangan.
Evaluasi akhir dari Komunitas Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta sendiri bahwa pihak kepolisian tidak pernah menyeleasikan
kasus-kasus yang berhubungan dengan LGBT baik itu di Yogyakarta maupun
nasional.
“...hasil akhir dari kasus ini kalau dari kepolisian tidak ditemukannya
pelaku sampai sekarang. Tahun lalu biasanya kami follow-up terus tapi
karena tahun lalu situasinya panas dan kami sibuk dengan serangan-
87 | P a g e
YOGYAKARTA
serangan lain kami tidak bisa memfollowup kembali. Namun advokasi

kami tidak pernah berhenti dalam artian kami selalu berusaha
mengadvokasi kasus-kasus lain yang serupa agar termention. Kami
mengevaluasi ya pihak kepolisian memang tidak akan pernah mau
menangani kasus-kasus yang berhubungan dengan LGBT, tapi itu juga
jadi bahan advokasi kami kedepannya.”63
Unsur advokasi ini merupakan unsur advokasi yang perlu dilakukan di setiap
kinerja advokasi. Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta sendiri
secara rutin melakukan evaluasi di setiap perkembangan kasus yang ditangani
oleh pihak kepolisian. Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
melakukan evaluasi untuk melihat kekuarangan maupun kelemahan di setiap
proses advokasi agar ke depannya dapat menjadi bahan untuk perbaikan dalam
melakukan advokasi serupa. Evaluasi juga penting dilakukan untuk melihat
proses advokasi yang dinilai berpengaruh cukup besar seperti dalam
melakukan pengumpulan data di lapangan secara mandiri yang berperan
menjadi salah satu bagian penting dalam mempengaruhi Komnas HAM
sehingga Komnas HAM sendiri dengan melihat pemaparan data dari
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dapat mengetahui lebih
detail dan pada akhirnya turut membantu mempengaruhi pihak kepolisian
dalam menyelesaikan kasus tersebut.
Dari kedelapan unsur advokasi yang ada dalam advokasi kasus
penyerangan pada saat perayaan Transgender Day of Remembrance pada
tahun 2014 lalu oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta, unsur
yang dinlai paling krusial dan memiliki andil yang cukup besar dalam
mempengaruhi pihak sasaran advokasi adalah unsur data dan presentasi yang
63
88 | P a g e
YOGYAKARTA
persuatif dari Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta. Walaupun
hasil akhir dari pihak kepolisian tetap mengatakan bahwasannya kasus ini
tidak memiliki bukti yang cukup kuat untuk ditemukan pelakunya, namun
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta sudah melakukan kinerja
advokasi sesuai dengan tujuan mereka. Komunitas tidak melihat hasil akhir ini
sebagai kegagalan kinerja advokasi mereka selama satu tahun, namun
dijadikan oleh mereka sebagai bahan untuk rencana mereka melakukan
advokasi kepada pihak yang lebih tinggi, yakni pemerintah.
Kendala paling berat dalam megadvokasi kasus ini menurut
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta adalah dari pihak kepolisian
sendiri yang enggan menyelesaikan dan menangani kasus-kasus yang
berhubungan dengan kelompok LGBT di Yogyakarta. Pihak kepolisian di
Yogyakarta seakan memiliki mindset bahwa LGBT tidak memiliki hak untuk
mendapatkan penanganan kasus, bahkan kasus penyerangan. Padahal LGBT
juga merupakan warga negara Indonesia yang memiliki hak yang sama di
mata hukum dan hak untuk mendapatkan perlindungan dari negara, yang
dalam hal ini pihak kepolisian itu sendiri.
5.2 Advokasi Kebijakan Perda Daerah Istimewa Yoyakarta No. 1 Tahun
2014 tentang Penanganan Gelandangan dan Pengemis
Kebijakan Perda Daerah Istimewa Yogyakarta No. 1 Tahun 2014 tentang
Penanganan Gelandangan dan Pengemis merupakan peraturan Daerah Isimewa
Yogyakarta yang bertujuan untuk menciptakan DIY yang bebasdari gelandangan
89 | P a g e
YOGYAKARTA
dan pengemis (gepeng) yang mulai diberlakukan sejak 1 Januari 2015 lalu. Perda
tersebut dirancang karena DIY sendiri yang merupakan salah satu destinasi daerah
wisata yang seharusnya bersih dari gelandangan dan pengemis. Dengan
diberlakukannya Perda No. 1 Tahun 2014 tersebut pemerintah provinsi DIY yang
bertujuan untuk membebaskan DIY dari gepeng tersebut, diharapkan wisatawan
akan merasa aman dan nyaman untuk menikmasti suasana yang tersaji di
Yogyakarta. Namun Perda No. 1 Tahun 2014 ini bukanlah Perda tanpa
kontroversi dan permasalahan yang mengikutinya.
Konten dari Perda No. 1 Tahun 2014 tersebut sangat subjektif dan
diskriminatif pada kenyataannya. Dalam Perda tersebut pengertian „gelandangan‟
dan „pengemis‟ tidak begitu jelas dan tidak memiliki tolak ukur serta sangat
subjektif dari sudut pandang aparat. Perda tersebut mengkategorikan orang-orang
yang berada di jalanan sebagai kondisi yang dapat dipidana karena dianggap
sebagai gelandangan dan pengemis.Seperti pada Pasal 6 Perda ini, Gelandangan
didefinisikan orang-orang dengan kriteria antara lain: a. tanpa Kartu Tanda
Penduduk (KTP), b. tanpa tempat tinggal yang pasti/tetap, c. tanpa penghasilan
yang tetap, dan/atau d. tanpa rencana hari depan anak-anaknya maupun
dirinya.Sedangkan, Pengemis didefinisikan (Pasal 7 Perda) orang-orang dengan
kriteria antara lain: a. mata pencariannya tergantung pada belas kasihan orang
lain, b. berpakaian kumuh, compang camping dan tidak sewajarnya, c. berada di
tempat-tempat umum dan/atau d. memperalat sesama untuk merangsang belas
kasihan orang lain.
90 | P a g e
YOGYAKARTA
Dengan kriteria-kriteria tersebut, aparat melakukan penangkapan secara
subjektif dan semena-mena menurut pandangan mereka. Korban dari
penangkapan tersebut sangat beragam mulai dari anak-anak, pengamen, kelompok
penyandang disabilitas, perempuan pekerja seks, lansia, psikotik (orang dengan
masalah kejiwaan), pemulung, komunitas punk, orang yang berpakaian lusuh,
orang yang tidak membawa dan memiliki KTP, dan orang yang dianggap aparat
tidak memiliki masa depan, yang berada di jalan/tempat umum termasuk waria.
Mereka yang ditangkap kemudian dimasukkan ke dalamcamp assessment Dinas
Sosial dan untuk para waria sendiri mereka dipaksa untuk menjalankan terapi
konversi.
Perda No. 1 Tahun 2014 yang bertujuan untuk membersihkan DIY dari
gelandangan dan pengemis, dalam prakteknya malah menimbulkan berbagai
permasalahan dan cenderung diskriminatif. Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta menganggap bahwa walaupun beberapa konten dari Perda tersebut
sudah baik yakni berusaha melindungi gelandangan dan pengemis yang
didalamnya termasuk waria, namun pada kenyatannya Perda tentang gepeng ini
sangat diskriminatif dan seakan-akan dijadikan alat untuk lebih mendiskriminasi
kaum waria atau transgender itu sendiri yang merupakan kelompok LGBT.
Permasalahan yang kemudian dialami oleh para waria di Yogyakarta
setelah diberlakukannya Perda No. 1 Tahun 2014 tersebut adalah mereka semakin
kerap menjadi korban penangkapan oleh Satpol PP dengan dalih pembersihan
jalanan. Yang dulunya kriteria waria yang ditangkap oleh Satpol PP hanya waria
yang mengemis dan mengamen biasa, namun setelah adanya Perda ini waria yang
91 | P a g e
YOGYAKARTA
tidak mengemis dan mengamen seperti pedagang asongan ikut ditangkap. Para
waria di Yogyakarta kemudian dipenjara tanpa peradilan di camp assesment Dinas
Sosial, dan selama dipenjara petugas kerap menyalahgunakan kekuasaan mereka
untuk melakukan terapi-terapi konversi untuk dipaksa „berubah‟ menjadi laki-laki
yang seharusnya sudah tidak boleh diterapkan kembali. Petugas kerap berdalih
dengan memberikan „rehabilitasi‟, padahlal di balik itu semua terdapat terapi-
terapi konversi yang diterapkan terhadap kaum waria yang ditangkap. Tidak
jarang pula para waria yang ditempatkan di camp assesment mendapatkan
kekerasan verbal maupun non verbal serta mendapatkan traumatis yang
mendalam.64 Oleh karena itu Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakartamenganggap bahwa kebijakan Perda ini termasuk ke dalam daftar
kebijakan yang diskriminatif bagi LGBT khususnya waria dan layak untuk
diadvokasi. Dalam mengadvokasi kebijakan Perda No. 1 Tahun 2014 tentang
Gelandangan dan Pengemis ini Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
telah memenuhi unsur-unsur dari advokasi itu sendiri, yakni sebagai berikut:
5.2.1 Memilih Tujuan Advokasi
Menentukan atau mempersempit tujuan dari advokasi penting dilakukan
yang bersumber dari masalah yang hendak diadvokasi untuk mengantisipasi
masalah yang mungkin sangat kompleks dan agar usaha advokasi itu sendiri
dapat dikatakan berhasil. Tujuan dari Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakartadalam advokasi kebijakan Perda No 1. Tahun 2014 ini adalah agar
dihapuskannya perda tersebut, karena dalam hal ini Komunitas People Like
64
Hasil wawancara dengan Mario Pratama, pada 19 April 2017. (diolah)
92 | P a g e
YOGYAKARTA
Us-Satu Hati Yogyakartamemandang bahwa isi dari Perda No. 1 Tahun 2014
ini belum „matang‟ sepenuhnya dan kebijakan dari perda ini tidak berdampak
baik bagi sasaran yang terkait yakni gepeng dan waria sendiri. Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta menilai bahwa Perda ini berdampak
buruk bagi kaum waria khususnya yang ada di Yogyakarta karena semakin
meningkatnya razia yang dilakukan oleh Satpol PP terhadap waria yang
kemudian dipenjara tanpa peradilan. Para waria yang sedang melakukan
pekerjaannya untuk mencari nafkah yakni mengamen ataupun menjadi
pedagang asongan juga ikut dirazia oleh petugas, dan masih banyak pihak-
pihak lain yang terdampak dengan adanya Perda No. 1 Tahun 2014 ini.
“...tujuan utama kami mengadvokasi perda gepeng ini adalah agar

dihapuskannya kebijakan yang menurut kami malah diskriminatif dan
merugikan banyak sekali waria yang ingin mencari nafkah dengan
benar, dan menurut kami tidak cukup hanya dengan dilakukannya revisi
Perda. Menurut kami ini ironis bahwa peraturan ini yang pertama di
Indonesa yang memberikan perlindungan dengan berbasis asas orientasi
seksual, namun disini kami melihat bahwa asas tersebut malah
membuat waria yang bahkan mencari nafkah dengan benar seperti
berdagang asongan ikut asal ditangkap dan diperlakukan secara tidak
adil.” 65
Unsur advokasi ini merupakan unsur advokasi yang menjadi dasar dalam
melakukan kinerja advokasi. Dengan menentukan tujuan advokasi kebijakan
Perda No. 1 Tahun 2014 tentang Penanganan Gepeng adalah agar
dihapuskannya Perda yang dirasa diskriminatif bagi keberadaan LGBT
terutama transgender atau waria sendiri, Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta mengadvokasi secara jelas dan terfokus pada tujuan advokasi
tersebut.
65
93 | P a g e
YOGYAKARTA
5.2.2 Menggunakan Data dan Penelitian untuk Advokasi
Data dan penelitian merupakan hal yang sangat penting untuk membuat
keputusan yang tepat ketika memilih masalah yang akan ditangani,
mengidentifikasi solusi bagi masalah tersebut, dan menentukan tujuan yang
realistis. Dalam mengadvokasi kebijakan Perda No 1. Tahun 2014 ini
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta mengumpulkan data dari
Komnas Perempuan mengenai kebijakan diskriminatif karena Komnas
Perempuanlah yang melakukan pengumpulan data mengenai kebijakan
diskriminatif, dan Perda No. 1 Tahun 2014 telah masuk di dalamnya.
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta juga melakukan survey
lapangan untuk mengumpulkan data mengenaipihak-pihak yang terdampak
langsung seperti para waria yang mendapatkan terapi-terapi konversi yang
traumatis setelah ditangkap tanpa peradilan oleh Satpol PP. Data-data tersebut
kemudian dijadikan oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakartasebagai bahan untuk mengadvokasi pula pihak-pihak memiliki
wewenang lebih untuk mengubah perda tersebut.
“...kami tetap melakukan survey lapangan dan mendata kasus-kasus

dari teman-teman waria setelah diberlakukannya perda itu yang mana
mereka ditangkap oleh Satpol PP secara smena-mena bahan dari yang
awalnya waria yang mengemis dan mengamen kemudian waria yang
berdagan asongan juga jadi ikut ditankap dan kemudian ternyata
mereka diterapi konversi. Data-data ini kami berikan kepada Komnas
HAM, Komnas Perempuan dan Satpol PP sendiri yang tujuannya untuk
mempengaruhi mereka bahwa perda ini memang berdampak buruk
khususnya bagi para waria.” 66
66
94 | P a g e
YOGYAKARTA
Unsur advokasi ini merupakan unsur yang cukup krusial karena dengan
adanya data dan penelitian yang dimiliki oleh Komunitas People Like Us-
Satu Hati Yogyakarta secara mandiri, komunitas tersebut menjadi lebih
mudah dalam mempengaruhi sasaran advokasi karena lebih terpercaya dan
dengan data tersebut sasaran advokasi menjadi lebih memahami kondisi di
lapangan. Pada kenyataannya dengan data seperti pernyataan para waria yang
pernah mengalami penangkapan oleh Satpol PP untuk kemudian dimasukkan
ke dalam camp assesment Dinas Sosial, Komunitas People Like Us- Satu Hati
Yogyakarta menggunakan data tersebut untuk mempengaruhi Komnas
Perempuan dan Komnas HAM dan membuahkan hasil dengan
dimasukkannya Perda No. 1 Tahun 2014 sebagai Perda yang diskriminatif
dan dilakukannya sidak langsung oleh Komnas HAM ke camp assesment
Dinas Sosial.
5.2.3 Mengidentifikasi Sasaran Advokasi
diarahkan kepada orang-orang yang memiliki kewenangan untuk mengambil
keputusan dan idealnya, kepada orang yang mempengaruhi pengambil
keputusan itu, seperti staf, penasihat, orang tua-tua yang berpengaruh, media,
dan masyarakat. Sasaran advokasi Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta dalam mengadvokasi kebijakan Perda No. 1 Tahun 2014 ini
adalah pemerintah daerah sendiri yang memberlakukan kebijakan perda
tersebut dan memiliki kewenangan pula untuk mencabut atau menghapus
perda tersebut. Tidak hanya itu, Komunitas People Like Us-Satu Hati
95 | P a g e
YOGYAKARTA
Yogyakarta juga melukan advokasi ke DPRD, Satpol PP, Komnas HAM dan
Komnas Perempuan. Lembaga-lembaga tersebut terkait baik secara langsung
maupun tidak langsung akan pemberlakuan Perda No. 1 Tahun 2014 tersebut.
“...dulu kami sempat melakukan audiensi dan advokasi ke DPRD,

kemudian tetap mengadvokasi Satpol PP setiap melakukan razia dan
kemudian memenjarakan mereka tanpa peradilan. Kami juga
mengadvokasi KOMNAS HAM dengan memberikan informasi kepada
mereka tentang bagaimana sih kondisi real nya dipenjara tanpa
peradilan itu, kami bawa ke camp asessment nya Dinsos agar mereka
melihat langsung. Sasaran yang kemudian kami advokasi adalah
Komnas Perempuan karena Komnas Perempuanlah yang punya data
tentang kebijakan yang disriminatif dan kami berusaha agar peraturan
daerah ini masuk ke daftar kebijakan diskriminatif nya Komnas
Perempuan.”67
Unsur advokasi ini merupakan unsur advokasi yang harus ada dalam kinerja
advokasi. Dengan menentukan sasaran advokasi yang jelas, kinerja advokasi
menjadi lebih terarah dan fokus. Sasaran advokasi sendiri harus memiliki
wewenanang atau pengaruh dalam menentukan keberhasilan dari tujuan
advokasi itu sendiri. Dalam mengadvokasi Kebijakan Perda No.1 Tahun 2014
ini, Komunitas People Like Us- Satu Hati Yogyakarta menentukan Komnas
Perempuan, Komnas HAM, Satpol PP dan Dinas Sosial sebagai sasaran
advokasi. Lembaga-lembaga tersebut dirasa memiliki pengaruh yang cukup
besar mengkaji ulang kebijakan perda tersebut.
5.2.4 Mengembangkan dan Menyampaikan Pesan Advokasi
Berbagai macam sasaran advokasi memberikan tanggapan terhadap
pesan yang berbeda-beda pula. Misalnya, seorang politikus mungkin tergerak
67
96 | P a g e
YOGYAKARTA
hatinya kerika ia tahu berapa banyaknya orang di wilayahnya yang menaruh
kepedulian terhadap probel tersebut.Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakartadalam mengadvokasi kebijakan Perda No. 1 Tahun 2014 ini
menyampaikan pesan advokasi kepada pihak-pihak yang berpengaruh dan
dapat membantu jalannya advokasi mereka, seperti kepada Komnas
Perempuan, Komnas HAM dan DPRD. Dalam menyampaikan pesan
advokasi tentunya Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakartamenyertakan data-data dari hasil survey lapangan mereka
mengenai keadaan sesungguhnya yang dialami oleh para waria agar dapat
mempengaruhi tindakan dan keputusan dari pihak-pihak yang bersnagkutan
tersebut. Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakartajuga
menyampaikan pesan advokasi bahwa “Perda No. 1 Tahun 2014 ini pada
kenyataannya sangat diskriminatif terhadap kaum waria dan hanya
menimbulkan dampak negatif” kepada komunitas-komunitas waria lainnya di
Yogyakarta dan kaum waria sendiri agar memiliki pemahaman yang lebih
mengenai perda ini.
“..kami melakukan audiensi ke DPRD, kemudian audiensi kepada

Satpol PP, dan tetap melaporkan „kejanggalan‟ perd ini kepada Komnas
HAM disertai dengan dampak-dampak yang diterima oleh gepeng dan
waria akan kebijakan tersebut. Audiensi dengan Komnas HAM
menghasilkan sidak yang dilakukan oleh Komnas HAM ke camp
assesmentnya Dinas Sosial yang mana disitu Komnas HAM bisa
melihat sendiri bagaimana situasi „real‟nya dari para waria di
Yogyakarta yang mana mereka dipenjara tanpa peradilan. Kami juga
melakukan audiensi dan melaporkan kebijakan ini kepada Komnas
Perempuan, karena Komnas Perempuanlah yang melakukan
pengumpulan data mengenai kebijakan diskriminatif. Kami selalu
97 | P a g e
YOGYAKARTA
memastikan data-data yang masuk mengenai kebijakan diskriminatif ke

Komnas Perempuan.” 68
Unsur advokasi ini merupakan unsur yang dibutuhkan dalam mempengaruhi
sasaran advokasi agar sesuai dengan tujuan dari advokasi sendiri. Dalam hal
ini, Komunitas People Like Us- Satu Hati Yogyakarta menyampaikan pesan
advokasi terhadap sasaran advokasi bahwasannya kebijakan perda ini sangat
merugikan kelompok LGBT terutama transgender karena Satpol PP menjadi
lebih semena-mena dalam melakukan razia di jalanan.
5.2.5 Membentuk Koalisi
Seringkali kekuatan advokasi terdapat pada beberapa orang yang
demokrasi dan advokasi merupakan fenomena yang baru, yang melibatkan
sejumlah besar orang yang mewakili kepentingan yang berbeda-beda itu
dapat memberikan jaminan keamanan bagi advokasi maupun untuk
membentuk dukungan politik. Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta dalam mengadvokasi kebijakan Perda No. 1 Tahun 2014 tentunya
tidak sendiri karena pihak yang akan mereka advokasi sendiri sangat „tinggi‟
yakni pemerintah. Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
berjejaring dengan komunitas jaringan lainnya seperti Iwayo (Ikatan Waria
Yogyakarta), Jaringan Perempuan Yogyakarta, Komisi Perjuangan
Perempuan serta komunitas-komunitas berbasis LGBT lainnya yang termasuk
ke dalam jaringan Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta.
68
98 | P a g e
YOGYAKARTA
“...kemudian kami nggak kerja sendiri karena lawan kita ka gede banget
ya, lawan kita kan pemerintah DIY sendiri yang ingin membuat
Yogyakarta sebagai destinasi wisata yang bersih akan gepeng dan
tentunya waria termasuk didalamnya. Kami juga membangun kekuatan
dengan berjejaring dengan kawan-kawan dari komunitas nasional juga.
Seperti Federasi Arus Pelangi, Iwayo, dan kawan-kawan jaringan
lainnya. Karena ini kan peraturan daerah yang menurut kami nggak
begitu matang dan merugikan kawan-kawan waria.” 69
Unsur advokasi koalisi merupakan unsur advokasi yang cukup berpengaruh
dalam keberhasilan dari advokasi itu sendiri. Komunitas People Like Us-Satu
Hati Yogyakarta tentunya dalam mengadvokasi kasus yang cukup besar ini
tidak sendiri, yakni berkoalisi dengan komunitas-komunitas yang sudah lama
berjejaring dengan Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta. Dengan
adanya massa koalisi yang cukup besar ini pada kenyataannya dapat
mempengaruhi pihak sasaran advokasi karena melihat bahwasannya pihak
yang mengadvokasi memiliki kekuatan yang cukup besar dari komunitas
maupun organisasi yang sudah cukup diakui legalitasnya di Yogyakarta.
5.2.6 Membuat Presentasi yang Persuasif
tokoh kunci seringkali terbatas. Persiapan yang cermat dan mendalam untuk
membuat argumen meyakinkan dan gaya penyajian mungkin dapat mengubah
kesempatan yang sempit itu menjadi advokasi yang berhasil.
“..dulu kami sempat melakukan audiensi ke DPRD, kemudian ke Satpol

PP, Komnas Perempuan dan ke Komnas HAM juga. Kemudian dar
Komnas HAM sendiri kami mendapatkan hasil seperti Komnas HAM
sidak ke camp assesment nya Dinas Sosial, kami menunjukkan
langsung bagaimana kondisi dari para waria yang ditangkap tanpa
69
99 | P a g e
YOGYAKARTA
peradilan. Kita advokasi ke Komnas HAM itu dari 2014 udah mulai
tapi baru ditangani oleh Komnas Perempuan tahun 2015 awal. Kami
meyakinkan kepada Komnas Perempuan bahwa perda ini juga sangat
merugikan bagi perempuan termasuk transgender perempuan.” 70
Unsur advokasi ini merupakan unsur advokasi yang mendukung penyampaian
pesan untuk pihak atau sasaran yang ingin diadvokasi. Dengan adanya
presentasi yang persuatif tentunya akan lebih memudahkan Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta untuk mempengaruhi sasaran advokasi.
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta sendiri dalam
mempersiapkan presentasi untuk mempengaruhi sasaran advokasi dengan
mendata kesaksian maupun pernyataan dari para waria yang menjadi korban
penangkapan Satpol PP.
5.2.7 Mengumpulkan Dana untuk Advokasi
Sebagian besar kegiatan, termasuk advokasi, memerlukan sumber dana.
Usaha untuk melakukan advokasi secara berkelanjutan dalam waktu yang
panjang berarti mennyediakan waktu dan energi dalam mengumpulkan dana
atau sumber daya yang lain untuk mendukung tugas advokasi yang
dijalankan. Dalam mengadvokasi kebijakan Perda No. 1 Tahun 2014 ini
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta tidak begitu mengeluarkan
dana untuk mendukung jalannya advokasi, yang dibutuhkan oleh Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta kemudian lebih kepada sumber daya
manusia dan juga waktu. Jika memang ada beberapa dana yang harus
dikeluarkan untuk kepentingan advokasi, Komunitas People Like Us-Satu
70
100 | P a g e
YOGYAKARTA
Hati Yogyakarta mendapatkan dana advokasi dari dana kas komunitas sendiri
serta kas dari komunitas jaringan PLUSH lainnya.
“..lagi-lagi kalau masalah biaya nggak terlalu sih ya, kami hanya butuh
energi dan sumber daya manusia yang lebih saja dan juga waktu
tentunya karena dalam mengadvokasi kebijakan ini tidak bisa dengan
waktu yang singkat. Untuk biaya kita tidak terlalu mengeluarkan
banyak, kaya advokasi kasus-kasus juga. Kalau kepepet ya kami ambil
dari kas komunitas atau dapat bantuan juga dari kas teman-teman
jaringan” 71
5.2.8 Mengevaluasi Usaha Advokasi

Untuk menjadi pelaksana advokasi yang efektif diperlukan umpan balik
dan evaluasi terus-menerus mengenai usaha advokasi yang dilakukan. Dalam
mengadvokasi kebijakan Perda No. 1 Tahun 2014 ini Komunitas People Like
Us-Satu Hati Yogyakarta secara rutin melakukan evaluasi bersama dengan
komunitas jaringan lainnya. Evaluasi tetap rutin diadakan walaupun advokasi
kebijakan ini belum mendapatkan hasil akhir. Evaluasi yang dilakukan
seputarperkembangan dari progres-progres baik itu besar maupun kecil yang
berkaitan dengan proses advokasi itu sendiri. Dengan melakukan evaluasi
secara rutin, Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta mengharapkan
agar hasil di setiap proses adokasi yang sudah dijalankan dapat diketahui oleh
komunitas jaringan lainnya dan dari evaluasi tersebut diharapkan dapat
belajar dari pengalaman sebelumnya. Dalam evaluasi ini juga merupakan
kesempatan untuk membagikan kendala-kendala yang dialami selama proses
advokasi. Evaluasi juga dilakukan agar komunitas jaringan lainnya dapat
71
101 | P a g e
YOGYAKARTA
memberikan kritik maupun masukan yang dapat mengembangkan strategi
advokasi kebijakan Perda No. 1 Tahun 2014 tersebut untuk ke depannya.
“...kami masih melakukan evaluasi perihal advokasi kebijakan perda

ini, bersama dengan Federasi Arus Pelangi karena kami juga bagian
dari Arus Pelangi. Kami melakukan evaluasi cukup rutin. Kami tetap
mengevaluasi setiap perkembangan walaupun advokasi ini belum
selesai dan masih berjalan dan kami perjuangkan.” 72
Unsur advokasi satu ini tidak dipungkiri merupakan salah satu unsur yang
dapat mendukung keberhasilan dari kinerja advokasi. Namun sama halnya
dengan advokasi kasus penyerangan, dalam mengadvokasi Perda No. 1
Tahun 2014 ini Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta tidak
membutuhkan dana yang berarti selama proses kinerja advokasi. Selama
melakukan advokasi, Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
menggunakan kas komunitas untuk hal-hal umum seperti pencetakan data-
data dan untuk dipresentasikan kepada Komnas Perempuan dan Komnas
HAM. Untuk biaya akomodasi menggunakan dana pribadi dari anggota
komunitas yang melakukan advokasi.
Dari kedelapan unsur advokasi yang ada dalam advokasi Kebijakan
Perda No. 1 Tahun 2014 tentang Penanganan Gepeng oleh Komunitas People
Like Us-Satu Hati Yogyakarta, unsur yang dinilai paling krusial dan memiliki
andil yang cukup besar dalam mempengaruhi sasaran advokasi adalah unsur
data, pesan dan presentasi yang persuatif. Unsur-unsur advokasi tersebut pada
jalannya advokasi menjadi unsur yang dapat mempengaruhi Komnas
Perempuan untuk kemudian menjadikan perda ini masuk ke dalam daftar
72
102 | P a g e
YOGYAKARTA
kebijakan yang diskriminatif yang patut untuk dikaji ulang, dan dapat
membuat Komnas HAM melakukan sidak ke camp assesment Dinas Sosial
untuk melihat kondisi langsung di lapangan. Baik Komnas Perempuan
maupun Komnas HAM menilai data yang dimiliki oleh Komunitas People
Like Us-Satu Hati Yogyakarta cukup akurat karena merupakan kesaksian
langsung dari korban penangkapan tersebut.
103 | P a g e
YOGYAKARTA
BAB VI
STRATEGI ADVOKASI KOMUNITAS PEOPLE LIKE US-SATU HATI

YOGYAKARTA
Pengantar
Bab ini menjelaskan mengenai strategi advokasi yang dilakukan oleh
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dalam mengadvokasi hak-hak
dari kaum LGBT di Yogyakarta. Advokasi yang dilakukan oleh Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta adalah advokasi kasus-kasus yang
mendiskriminasi dan tidak toleran terhadap LGBT di Yogyakarta hingga
advokasikebijakan-kebijakan yang mendiskriminasi kaum LGBT. Advokasi yang
dilakukan oleh komunitas tersebut tentunya tidak dapat terlepas dari strategi-
strategi yang digunakan untuk keberhasilan advokasi sendiri. Strategi yang
digunakan juga disesuaikan dengan isu ataupun kasus yang diangkat.
Isu terkait strategi yang tepat merupakan satu-satunya yang paling penting
dalam advokasi.73 Strategi dalam advokasi ini dapat menentukan jalannya
pelaksanaan dan merupakan hal yang penting dalam advokasi. Selain itu, Sosin &
Caulum mengatakan bahwa strategi-strategi tersebut digunakan untuk mencapai
sebuah dari tujuan advokasi. Adapun tujuan advokasi ini telah ditentukan dan
menjadi langkah awal dalam proses advokasi, sehingga tujuan ini akan
menentukan strategi advokasi apa yang akan digunakan. Menyusun strategi yang
kuat dalam advokasi merupakan inti dari kegiatan advokasi. Karena itulah strategi
sangat penting disusun secara matang dan diperhitungkan keberhasilannya.
73
Sosin, M. & Caulum, S., 1983. Advocacy : A Conceptualization for Social Work.
104 | P a g e
YOGYAKARTA
“Strategi mengandung pendekatan konseptual secara umum yang diambil

untuk mengubah sebuah keputusan. Kemudian dijelaskan juga bahwa
beberapa penulis yang menulis mengenai strategi dan taktik dalam
advokasi tanpa memberikan penjelasan pada kedua hal tersebut.
Sedangkan yang lain bergantung pada satu strategi, seperti membuat
konflik atau penawaran dengan yang lain.”74
Strategi advokasi berperan penting untuk menentukan berhasil tidaknya tujuan
dari advokasi yang telah ditentukan. Meski ada berbagai kemungkinan definisi
untuk istilah strategi, namun kita merumuskan strategi sebagai rencana tindakan
untuk mempengaruhi kebijakan, program, perilaku dan praktik publik.75Strategi
advokasi yang dilakukan oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
cukup beragam dan tergantung dari isu yang diadvokasi. Adapun strategi advokasi
tersebut adalah sebagai berikut:
6.1 Strategi Advokasi Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
dalam Advokasi Kasus Penyerangan Perayaan Transgender Day of
Remembrance
6.1.1 Strategi Advokasi Persuasi
Strategi advokasi yang sering diklasifikasikan biasanya menjadi
kategori berikut: kerjasama, edukasi, persuasi, litigasi (tuntutan hukum), dan
kontestasi (perlawanan).76 Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
dalam mengadvokasi kasus penyerangan pada saat perayaan Transgender Day
of Remembrance diidentifikasi menggunakan strategi persuasi dari kelima
74
Sosin, M. & Caulum, S., 1983. Advocacy : A Conceptualization for Social Work.
75
Valerie Miler dan Jane Covey. 2005. Pedoman Advokasi: Perencanaan, Tindakan dan Refleksi.
76
Nanda, I.R., 2015. Advokasi Organisasi Masyarakat Sipil (OMS) dalam Revisi UU ITE tentang
Pasal Pencemaran Nama Baik (Studi Kasus Advokasi oleh Lembaga Studi dan Advokasi
Masyarakat (ELSAM) Tahun 2009 - Februari 2014). Universitas Gadjah Mada.
105 | P a g e
YOGYAKARTA
kategori tersebut. Strategi persuasi tersebut menggunakan informasi analisis
dan mobilisasi warga negara untuk mendesak adanya perubahan. Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta membagikan informasi dan analisis
terkait dengan diskriminasi yang dialami oleh kelompok LGBT di Yogyakarta
melalui kasus-kasus penyerangan terhadap LGBT di Yogyakarta dengan
membawa nilai dan tujuan dari advokasi itu sendiri. Informasi dan analisis ini
didapatkan dari data hasil survey lapangan yang dilakukan oleh komunitas
tersebut. Seperti informasi lengkap mengenai kasus penyerangan Transgender
Day of Remambrance ini, Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
berupaya untuk membagikan informasi yang didapat dari kesaksian-kesaksian
para korban dan saksi kepada pihak Polda, Poltabes dan Komnas HAM serta
komunitas-komunitas LGBT lainnya. Dalam hal ini melibatkan unsur
advokasi yakni data dan penelitian yang memiliki peranan penting bagi
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta untuk mempengaruhi
sasaran advokasi.
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dalam advokasi ini
berupaya untuk mempengaruhi keputusan dan tindakan Polda maupun
Poltabes dalam menangani kasus ini agar kasus penyerangan ini dapat
diselesaikan secara prosedural dan tidak berbelit-belit. Salah satu cara yang
kemudian dilakukan oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
untuk menekan dan mempengaruhi tindakan Polda adalah dengan melaporkan
kasus ini kepada Komnas HAM yang kemudian ditanggapi oleh Komnas
HAM dengan melayangkan surat peringatan ke Polda. Laporan ke Komnas
106 | P a g e
YOGYAKARTA
HAM perihal lambannya penanganan kasus yang ditangani oleh Polda juga
merupakan salah satu cara untuk mempengaruhi tindakan dari Polda sendiri
dalam menangani kasus ini.
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta juga memobilisasi
komunitas berbasis LGBT lainnya di Yogyakarta serta komunitas-komunitas
jaringan untuk turut bersolidaritas akan kasus ini dengan membawa nilai dan
tujuan dari advokasi itu sendiri. Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta berupaya untuk menyatukan kekuatan dengan komunitas lainnya,
sehingga Polda maupun Poltabes merasa „ditekan‟ dan diawasi oleh berbagai
pihak. Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta selalu berusaha
memaparkan perkembangan dari penanganan kasus penyerangan ini kepada
komunitas lainnya dan diharapkan dengan pemberitaan mengenai
perkembangan kasus ini dapat menyadarkan komunitas untuk lebih aware.
“..tentunya disini kami terus berusaha untuk memfollow up, mengawal,

menuntut agar kasus ini ditangani sebagaimana mestinya, tidak pandang
bulu, tidak melihat siapa korbannya. Dengan data-data dan informasi
yang kami dapatkan di lapangan kami berusaha meyakinkan Polda
bahwa ada pelakunya dalam kasus ini dan dari rekaman video yang
PLUSH dapatkan pun sudah merupakan cukup bukti untuk pihak Polda
menemukan para pelaku.kami juga melaporkan hal ini ke Komnas
HAM dan Polda sudah disurati, tapi jawaban Polda sendiri malah kasus
ini sudah ditangani Poltabes, dan terus diulur-ulur. Kami juga mengajak
teman-teman komunitas lain untuk turut bersolidaritas agar ikut
mengadvokasi juga dan tujuannya ya memperkuat advokasi itu
sendiri.”77
Penerapan strategi persuasi ini juga merupakan upaya pengkampanyean
isu untuk menarik lebih banyak respon dari masyarakat luas atau publik.
77
Hasil wawancara dengan Mario Pratama (Ketua PLUSH), pada tanggal 19 April 2017.
107 | P a g e
YOGYAKARTA
Diharapkan dengan adanya strategi persuasi ini, publik menjadi lebih aware
atas kasus penyerangan terhadap LGBT pada saat Perayaan Transgender Day
of Remembrance tersebut maupun kasus-kasus serupa yang berhubungan
dengan LGBT.
Dalam penerapannya, terdapat beberapa unsur advokasi yang terlibat
akan jalannya penerapan strategi tersebut. Unsur-unsur advokasi tersebut
adalah data dan penelitian, sasaran advokasi, pesan advokasi serta presentasi.
Unsur data dan penelitian sendiri merupakan unsur yang berpengaruh dalam
melakukan pesuasi terhadap pihak sasaran yang diadvokasi, dalam kasus ini
adalah pihak Polda, Poltabes dan Komnas HAM. Data dan penelitian yang
dimiliki oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta kemudian
dijadikan dasar dalam mempengaruhi sasaran advokasi. Dalam mengadvokasi
kasus ini Komunitas People Like Us- Satu Hati Yogyakarta melakukan survey
secara langsung untuk mendapatkan data yang akurat di lapangan. Komunitas
People Like Us- Satu Hati Yogyakarta sendiri memiliki data-data seperti
rekaman video pada saat kejadian perkara yang mana telah diserahkan kepada
pihak Poltabes dan juga data-data dari kesaksian para korban maupun saksi
yang merupakan hasil survey mandiri. Komunitas People Like Us Satu Hati
Yogyakarta mengumpulkan kesaksian-kesaksian dari para saksi dari kejadian
perkara yang memungkinkan untuk membantu menemukan pelaku dan data
tersebut didapatkan oleh PLUSH melalui pendekatan-pendekatan secara
langsung dan mendalam dari para saksi dan korban sendiri. Data yang dimiliki
kemudian digunakan oleh Komunitas People Like Us Satu Hati Yogyakarta
108 | P a g e
YOGYAKARTA
untuk mempengaruhi yang pertama Komnas HAM agar memberikan
peringatan terhadap pihak kepolisian agar menyelesaikan kasus tersebut dan
kemudian untuk mempengaruhi pihak kepolisian sendiri agar menyelesaikan
kasus ini sesuai dengan prosedur yang ada.
Dalam menerapkan strategi persuasi, Komunitas People Like Us- Satu
Hati Yogyakarta tentunya melibatkan sasaran advokasi itu sendiri. Setelah
menentukan sasaran atau pihak yang akan diadvokasi yakni Komnas HAM
dan Polda maupun Poltabes, strategi advokasi persuasi yakni dengan
pemaparan informasi-informasi yang dimiliki oleh Komunitas People Like Us-
Satu Hati Yogyakarta dirasa menjadi strategi yang memungkinkan untuk
mempengaruhi keputusan dari pihak kepolisian. Unsur pesan disini juga
merupakan unsur advokasi yang terlibat dalam penerapan strategi persuasi ini.
Komunitas People Like Us- Satu Hati Yogyakarta dalam mengadvokasi kasus
ini pada dasarnya ingin menyampaikan pesan bahwa LGBT memiliki hak
yang sama dengan warga sipil lainnya untuk mendapatkan perlindungan dari
negara seperti penanganan kasus penyerangan yang dialami oleh beberapa
anggota kelompok LGBT yang mengikuti Perayaan Transgender Day of
Remambrance. Pesan tersebut disampaikan oleh Komunitas People Like Us-
Satu Hati Yogyakarta kepada pihak Polda, Poltabes dan Komnas HAM selaku
sasarana advokasi dalam kasus ini. Pesan tersebut kemudian yang dapat
mempengaruhi Komnas HAM dalam memberikan surat peringatan kepada
pihak kepolisian yang mana pada penerapannya pihak kepolisian berusaha
109 | P a g e
YOGYAKARTA
untuk mengulur-ulur kasus ini walaupun pada akhirnya tidak diselesaikan
secara adil.
Dengan adanya data dan penelitian, serta pesan advokasi yang ingin
dibawa kepada sasaran advokasi, bagaimana memaparkan kedua hal tersebut
juga penting untuk diperhatikan. Dalam hal ini unsur presentasi yang persuatif
dibutuhkan sebagai cara untuk menyampaikan informasi maupun pesan
advokasi yang ditujukan untuk sasaran advokasi. Dengan melakukan
presentasi akan data dan penelitian maupun pesan advokasi, Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta berhasil mempengaruhi Komnas HAM
untuk membantu dengan memberikan surat peringatan kepada pihak
kepolisian agar segera menangani kasus tersebut. Dengan adanya peringatan
dari Komnas HAM ini sangat berpengaruh kepada kinerja pihak kepolisian
yang mana kemudian kasus ini dilimpahkan kepada Poltabes. Dengan
melakukan presentasi akan data dan penelitian maupun pesan advokasi kepada
pihak kepolisian pula, membuat pihak kepolisian „terpaksa‟ menangani kasus
ini walaupun pada kenyataannya kasus ini hanya diulur selama satu tahun.
Dalam penerapannya, strategi persuasi yang digunakan oleh Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dalam mengadvokasi kasus
penyerangan LGBT pada saat perayaan Transgender Day of Remambrance
menunjukkan keberhasilan. Keberhasilan tersebut dilihat dari adanya beberapa
pencapain, seperti terpengaruhnya sasaran advokasi yakni Komnas HAM
melalui data dan informasi yang telah dipaparkan oleh Komunitas People Like
Us-Satu Hati Yogyakarta, sehingga Komnas HAM bersedia membantu
110 | P a g e
YOGYAKARTA
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dalam mempengaruhi
sasaran advokasi yang lebih berpengaruh, yakni pihak kepolisian. Strategi
persuasi ini tidak cukup berhasil diterapkan kepada pihak kepolisian karena
mindset yang sudah tertanam pada pihak kepolisian sendiri yang mana tidak
pernah menyelesaikan kasus yang berhubungan dengan LGBT di Yogyakarta.
6.1.2 Strategi Advokasi Negosiasi
didalamnya terjadi proses komunikasi, sharing dan tawar menawar terhadap
sasaran advokasi maupun pihak yang berkaitan dengan advokasi. 78 Dalam
mengadvokasi kasus penyerangan fisik atau kekerasan pada saat Perayaan
Transgender Day of Remambrance Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta berupaya melakukan pendekatan dan komunikasi secara
mendalam terhadap sasaran advokasi seperti Komnas HAM (Hak Asasi
Manusia), Polda, Poltabes bersama dengan komunitas jaringan yang ikut
mengadvokasi kasus tersebut.
Dalam melakukan pendekatan dengan sasaran advokasi, yang menjadi
kendala kemudian adalah sharing yang telah dilakukan tersebut hanya akan
berlangsung sesaat, dan tidak ada hasil yang memuaskan dari upaya
pendekatan tersebut. Pihak Polda sendiri memberikan kesempatan untuk
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta serta komunitas-komunitas
jaringan lainnya melakukan sharing terkait dengan kasus ini namun di hari
78
Flowers, Nancy dan Goyal, Rakhee. 2003.Mengembangkan Strategi Advokasi yang Efektif. USA:
Women‟s Learning Partnership.
111 | P a g e
YOGYAKARTA
berikutnya pihak Polda tidak akan melakukan apa yang menjadi hasil sharing
dengan komunitas. Pihak Polda seakan-akan telah memiliki mindset sejak
awal bahwa kasus dengan korban waria tidak akan mereka selesaikan dengan
prosedur dan walaupun dengan bukti yang ada. Namun Komunitas People
Like Us-Satu Hati Yogyakarta cukup berhasil dalam melakukan negosiasi
dengan Komnas HAM karena dengan adanya sharing dan komunikasi secara
mendalam tersebut, Komnas HAM menjadi lebih mengetahui perkara secara
detail dan kemudian memberikan surat peringatan kepada pihak kepolisian
Yogyakarta agar segera menangani kasus tersebut. Dengan adanya laporan
kepada Komnas HAM pula menjadi catatan tersendiri bagi Komnas HAM
bahwasannya terdapat banyak kasus-kasus kekerasan terhadap LGBT di
Yogyakarta yang tidak ditangani secara adil oleh kepolisian Yogyakarta yang
mana LGBT juga merupakan warga negara yang memiliki hak mendapatkan
perlindungan dari negaranya.
“...dari usaha-usaha yang kami lakukan salah satunya seperti

memaparkan perihal bukti-bukti akan kasus ini yang kami miliki,
kesaksian-kesaksian dari para korban dan saksi yang sudah kami data
kepada Polda agar membantu Polda juga dalam melacak pelaku.
Dengan follow-up follow-up yang kerap kami lakukan, kami juga
berusaha berbincang secara mendalam dengan pihak Polda bahwa
korban-korban yang diserang dalam kasus ini juga merupakan warga
negara yang memiliki hak untuk dilindungi dan punya hak yang sama
dalam pengadilan. Kami juga sharing akan kasus ini ke Komnas HAM
dan hasilnya Komnas HAM menyurati Polda sampai 3 kali, itu juga
capaian sih.”79
Dalam penerapan strategi negosiasi tersebut juga melibatkan beberapa
unsur-unsur dasar dari advokasi itu sendiri. Unsur-unsur advokasi tersebut
79
112 | P a g e
YOGYAKARTA
adalah koalisi, data dan penelitian serta pesan advokasi yang hendak
disampaikan kepada sasaran advokasi itu sendiri. Dalam melakukan negosiasi
dengan sharing dan komunikasi mendalam kepada sasaran advokasi dilakukan
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta bersama dengan komunitas
jaringan lainnya. Dengan menyatukan kekuatan untuk bersama-sama
melakukan negosiasi baik itu kepada Komnas HAM maupun pihak kepolisian
pada kenyataannya membuat sasaran advokasi menjadi terpengaruh karena
melihat pihak yang mengadvokasi memiliki jaringan yang cukup besar dalam
mengadokasi kasus ini. Ditambah dengan pemaparan informasi serta pesan
advokasi itu sendiri, Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
bersama dengan komunitas jaringan lainnya dapat mempengaruhi Komnas
HAM dan turut membantu mempengaruhi pihak kepolisian dengan
memberikan surat peringatan resmi kepada pihak kepolisian.
Dalam penerapannya, strategi negosiasi yang digunakan oleh
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dalam mengadvokasi kasus
menunjukkan adanya keberhasilan. Keberhasilan tersebut dilihat dari
pencapaian-pencapaian tertentu dari advokasi yang telah dijalankan oleh
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta selama satu tahun, seperti
sharing dan komunikasi yang dilakukan dengan Komnas HAM menghasilkan
suatu kesepakatan bahwasannya Komnas HAM akhirnya memberikan surat
peringatan terhadap pihak kepolisian agar segera menyelesaikan kasus
penyerangan LGBT pada saat Trangender Day of Remembrance secara adil
113 | P a g e
YOGYAKARTA
dan sesuai dengan prosedur yang ada. Dalam negosiasi yang dilakukan
bersama dengan Komnas HAM pula, menghasilkan suatu kesepakatan
bahwasannya Komnas HAM sendiri menjadi lebih menyoroti pihak kepolisian
Yogyakarta dalam menangani kasus-kasus yang berhubungan dengan
diskriminasi terhadap LGBT, karea hal ini juga menyangkut perampasan hak-
hak dari para LGBT tersebut sebagai warga negara.
6.1.3 Strategi Advokasi Litigasi
Strategi advokasi untuk melakukan perubahan bisa berupa hukum
formal (litigasi) maupun upaya di luar hukum formal (nonlitigasi). Upaya
hukum (litigasi) menggunakan mekanisme formal institusi hukum dan
struktural administratif yang ada, baik itu di kepolisian, kejaksaan, maupun
peradilan. Sedangkan upaya di luar hukum, formal (non-litigasi memanfaatkan
potensi kekuatan sosial dan politik yang tersedia, baik yang memiliki
hubungan secara langsung maupun tidak lagsung terhadap advokasi yang
dilakukan.80 Dalam hal ini Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
melakukan upaya hukum untuk mengadvokasi kasus penyerangan fisik
terhadap LGBT yang terjadi pada saat perayaan Transgender Day of
Remambrance pada November 2014 silam. Dengan berjejaring dengan
komunitas berbasi LGBT lainnya seperti Ikatan Waria Yogyakarta dan
Jaringan Perempuan Yogyakarta, Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta yang sudah memiliki akta resmi sebagai organisasi berbasis
80
Hermawanto tentang advokasi dalam Panduan Bantuan Hukum di Indonesia.Jakarta : YLHBI
2009. Hal 476
114 | P a g e
YOGYAKARTA
komunitas ini menggunakan jalur hukum yakni melalui kepolisian untuk
menuntut keadilan yakni ditemukannya pelaku dari kasus ini. Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta langsung melaporkan kasus ini ke Polda
karena karena mngingat pengalaman dari kasus-kasus serupa sebelumnya di
tahun 2013 lalu yang mana ketika Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta melaporkan kasus tersebut ke Polsek setempat mereka kemudian
„dilempar-lempar‟ hingga ke Polda. Sehingga Komunitas People Like Us-Satu
Hati Yogyakarta memutuskan untuk langusung melaporkan kasus tersebut ke
Polda. Penanganan kasus penyerangan tersebut oleh Polda di hari pertama
pelaporan hanya sekedar dipanggilnya para korban dan saksi dan
dibuatkannya BAP untuk para korban.
“kasus-kasus yang sudah masuk ke tahap kriminal seperti ini jelas kita
nggak bisa pakai mediasi aja, kami pastikan harus sampai ke kepolisian
dan ditangani sesuai dengan prosedur penanganan kasus kekerasan atau
penyerangan. Kami selalu berusaha agar kasus-kasus penyerangan
terhadap LGBT yang jelas-jelas ada banyak korban ini masuk ke
pengadilan, tapi ya kami berusaha mengadvokasi ke pihak kepolisian
dulu, itu saja masih dipersulit oleh pihak kepolisian.”81
“..yang dilakukan komunitas PLUSH pertama-tama adalah langsung

melaporkan kasus tersebut ke Polda setempat, karena mngingat
pengalaman dari kasus-kasus penyerangan tahun 2013 lalu yang mana
ketika PLUSH melaporkan kasus tersebut ke Polsek setempat mereka
kemudian „dilempar-lempar‟ hingga ke Polda, sehingga PLUSH
memutuskan untuk langusung melaporkan kasus tersebut ke Polda.
Pada hari pertama PLUSH melapor ke Polda proses yang terjadi di hari
pertama tersebut hanya sekedar membuat BAP kemudian hingga
dipanggilnya para korban dan saksi dan dibuatkan BAP untuk para
korban.”82
81
Hasil wawancara dengan Renat, pada tanggal 4 April 2017.
82
115 | P a g e
YOGYAKARTA
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta selalu berupaya
memfollow-up akan perkembangan kasus penyerangan ini ke Polda, namun
selama tiga bulan mereka tidak mendapatkan jawaban yang pasti dari pihak
Polda. Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta akhirnya melaporkan
kasus ini kepada Komnas HAM dan alhasil Komnas HAM memberikan surat
peringatan kepada Polda. setelah diberikan „peringatan‟ oleh Komnas HAM,
Polda memberikan jawaban bawasannya kasus ini sudah dilimpahkan ke
Poltabes. Tepat setelah satu tahun berlalu kasus ini tidak kunjung ditangani
oleh pihak Poltabes, Komunitas PLUSH bersama dengan komunitas berbasis
LGBT lainnya melakukan aksi didepan Poltabes. Aksi tersebut dibagi menjadi
beberapa orang melakukan audiensi kepada Poltabes di dalam dan yang
lainnya melakukan aksi di luar Poltabes. Jawaban yang diterima oleh
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta pada saat itu sangat
mengecewakan bahwasannya pihak Poltabes mengatakan bahwa bukti-bukti
yang ada dari para korban belum cukup untuk pihak Poltabes mencari pelaku
penyerangan. Dan kasus ini terasa janggal karena hampir semua kasus yang
berhubungan dengan LGBT tidak akan ditangani dengan baik oleh pihak
kepolisan. Dalam hal ini strategi litigasi ini dianggap tidak begitu berpengaruh
dalam melakukan advokasi kasus penyerangan tersebut karena yang menjadi
kendala terbesar yang dialami oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta adalah pihak kepolisian yang mempengaruhi berhasil-tidaknya
strategi litigasi tersebut. Pihak kepolisian disini dianggap kurang adil dalam
menangani kasus-kasus dengan isu sensitif yakni diskriminasi terhadap
116 | P a g e
YOGYAKARTA
LGBT. Walaupun maksud awal Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta ini mengadvokasi kasus ini sudah dengan prosedur yang benar
yakni dengan meminta bantuan kepada pihak kepolisian agar menangani kasus
tersebut, namun pada kenyataannya advokasi tersebut dijalankan lebih
cenderung dengan strategi persuasi dan negosiasi.
Dalam penerapannya di lapangan, strategi litigasi yang digunakan oleh
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dalam mengadvokasi kasus
tidak menunjukkan adanya keberhasilan. Kegagalan dalam penerapan strategi
litigasi tersebut berdasar pada sasaran advokasi, yakni pihak kepolisian. Pihak
kepolisian sendiri menjadi hambatan terberat bagi Komunitas People Like Us-
Satu Hati Yogyakarta dalam mengadvokasi kasus penyerangan LGBT pada
saat perayaan Transgender Day of Remambrance, karena isu yang diangkat
sendiri sangat sensitif yakni diskrimiansi yang dialami oleh LGBT. Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta menyatakan bahwa pihak Kepolisian
Yogyakarta sendiri belum pernah menangani kasus yang berhubungan dengan
LGBT atau diskriminasi terhadap LGBT secara adil dan tuntas. Hal ini yang
menjadi kendala dan hambatan paling berat bagi Komunitas People Like Us-
Satu Hati Yogyakarta dalam mengadvokasi kasus penyerangan LGBT pada
saat perayaan Transgender Day of Remambrance, karena pihak kepolisian
sendiri yang memiliki wewenang dalam mengeksekusi kasus penyerangan
tersebut.
117 | P a g e
YOGYAKARTA
6.2 Strategi Advokasi Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
dalam Advokasi Kebijakan Perda DIY No. 1 Tahun 2014
6.2.1 Strategi Advokasi Persuasi
Strategi persuasi menggunakan informasi, analisis dan mobilisasi warga
negara untuk medesakkan perubahan. Pelaksanaan advokasi memerlukan
suatu bentuk komunikasi yang efektif. Sebuah prinsip penting adalah konsep
tentang segmentasi audien – pembagian audien ke dalam kelompok –
kelompok homogen yang memiliki kesamaan sikap, perilaku dan level
penhetahuan dan yang menggunakan saluran komunikasi yang sama. Karena
target yang dituju dalam advokasi berbeda-beda, hal ini membuat pesan yang
disampaikan pun berlainan pula. Selain itu, cara penyampaian serta bahasa
yang digunakan mungkin akan berbeda pada target yang berbeda. Pemilihan
target auden di dalam advokasi inilah yang kemudian membuat pesan harus
disampaikan secara persuatif.
Dalam mengadvokasi kebijakan Peraturan DIY No. 1 Tahun 2014 ini
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta memberikan informasi yang
dimiliki dari survey lapangan akan dampak setelah diberlakukannya perda
tersebut. Beberapa dampak tersebut yakni semakin seringnya Satpol PP dalam
melakukan razia di jalanan. Gepeng yang didalamnya juga terdapat waria
tersebut setelah ditangkap kemudian langsung dipenjara tanpa peradilan.
Mereka kemudia dijebloskan ke camp assesment yang dirasa tidak layak dan
manusiawi. Tidak hanya itu, petugas kerap melakukan terapi konversi bagi
para waria yang tertangkap dimana terapi konversi tersebut sudah dilarang
118 | P a g e
YOGYAKARTA
penggunannya oleh internasional. Dari laporan beberapa waria yang pernah
dibawa ke camp assesment, mereka diperlakukan dengan buruk dan tidak
manusiawi, fasilitas dari camp assesment pun sangat memprihatinkan.
Perlakuan petugas di camp assesment dirasa sudah melanggar HAM dari para
waria yang ditangkap, apalagi mereka dipaksa diterapi konversi. Yang
kemudian terjadi setelah diberlakukannya perda tersebut juga penangkapan
yang sewenang-wenang, yang mana pada awalnya yang ditangkap adalah para
waria yang mengemis dan mengamen biasa, namun sekarang para waria yang
berdagang asongan dan mengamen secara baik seperti jatilan pun ikut
ditangkap dan dijebloskan ke camp assesment. Untuk kasus gelandangan dan
pengemis selain waria bahkan lebih parah, petugas dengan semena-mena
menangkap orang-orang yang „terlihat‟ gelandangan ataupun pengemis.
Dari informasi dan analisis tersebut Komunitas People Like Us-Satu
Hati Yogyakarta berusaha memberikan informasi tersebut kepada yang
pertama Komnas Perempuan, yang mana tujuannya agar Perda No. 1 Tahun
2014 tentang Penanganan Gepeng tersebut masuk ke dalam daftar kebijakan
diskriminatif dari Komnas Perempuan, karena Komnas Perempuan yang
melakukan pendataan akan kebijakan-kebijakan yang dinilai diskriminatif
yang juga mendiskriminasi perempuan di dalamnya. Pemberian informasi dan
analisis kepada Komnas Perempuan oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta dinilai efektif karena perda tersebut pada akhirnya masuk ke
dalam daftar kebijakan yang diskriminatif Komnas Perempuan.
119 | P a g e
YOGYAKARTA
Informasi dan analisis mengenai keadaan para waria setelah
diberlakukannya perda tersebut juga diberikan kepada Komnas HAM, yang
mana pembagian informasi dan analisis ini dirasa efektif karena Komnas
HAM langsung melakukan sidak ke camp assesment di Dinas Sosial
Yogyakarta. Dengan ditemani oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta Komnas HAM diajak untuk melihat langsung kondisi gepeng dan
waria yang dipenjara tanpa peradilan, yang mana kehidupan mereka di camp
assesment juga tidak layak dan kerap mendapatkan kekerasan verbal dan
terapi konversi. Dari sidak tersebut sudah merupakan capaian atas advokasi
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta ke Komnas HAM. Dampak
yang terjadi setelah dilakukannya sidak oleh Komnas HAM adalah razia
sewenang-wenang yang jarang dilakukan oleh Satpol PP. Dari informasi yang
didapatkan Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta di lapangan dan
dari laporan para waria bahwa jalanan menjadi sangat bersih akan razia dan
Satpol PP dalam menangkap atau merazia pun menjadi lebih berhati-hati.
“..Kita melakukan advokasi ke Komnas Perempuan sejak tahun 2014.

Yang kami lakukan disini adalah meyakinkan Komnas Perempuan
bahwa kebijakan Perda No 1 Tahun 2014 ini juga merugikan
perempuan, yang termasuk didalamnya adalah transperempuan. Kami
tetap melaporkan „kejanggalan‟ kebijakan ini kepada Komnas HAM
disertai dengan dampak-dampak yang diterima oleh gepeng dan waria
akan kebijakan tersebut. Audiensi dengan Komnas HAM menghasilkan
sidak yang dilakukan oleh Komnas HAM ke „camp‟ nya Dinas Sosial
yang mana Komnas HAM sendiri melihat situasi „real‟nya dari para
waria di Yogyakarta yang mana mereka dipenjara tanpa peradilan.”83
83
120 | P a g e
YOGYAKARTA
Dalam penerapannya, terdapat beberapa unsur advokasi yang terlibat
akan jalannya penerapan strategi tersebut. Unsur-unsur advokasi tersebut
adalah data dan penelitian, sasaran advokasi, pesan advokasi serta presentasi.
Unsur data dan penelitian sendiri merupakan unsur yang sangat berpengaruh
dalam melakukan pesuasi terhadap pihak sasaran yang diadvokasi, dalam
kasus ini adalah Komnas Perempuan, Komnas HAM dan Satpol PP. Data dan
penelitian yang dimiliki oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
kemudian dijadikan dasar dalam mempengaruhi sasaran advokasi. Komunitas
People Like Us- Satu Hati Yogyakarta mendapatkan dat dan informasi melalui
kesaksian dari para waria yang menjadi korban penangkapan oleh Satpol PP.
Kesaksian para korban yang mana mereka kemudian dijebloskan ke dalam
camp assestment yang tidak manusiawi serta kerap mendapatkan kekerasan
fsik maupun verbal dijadikan Komunitas People Like Us- Satu Hati
Yogyakarta sebagai data dan informasi untuk dipaparkan kepada sasaran
advokasi. Data tersebut yang kemudian membuat Komnas Perempuan
memasukkan Perda No.1 Tahun 2014 ini menjadi salah satu daftar kebijakan
yang diskriminatif dan patut untuk dikaji ulang. Dengan data tersebut juga
membuat Komnas HAM melakukan sidak ke camp assestment Dinas Sosial
untuk melihat langsung kondisi dari para korban. Setelah dilakukannya sidak
oleh Komnas HAM tersebut berpengaruh besar dalam kinerja Satpol PP yang
tidak lagi semena-mena dalam melakukan razia di jalanan.
Dalam menerapkan strategi persuasi, Komunitas People Like Us- Satu
Hati Yogyakarta tentunya melibatkan sasaran advokasi itu sendiri. Setelah
121 | P a g e
YOGYAKARTA
menentukan sasaran atau pihak yang akan diadvokasi yakni Komnas HAM
dan Komnas Perempuan, strategi advokasi persuasi yakni dengan pemaparan
informasi-informasi yang dimiliki oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta dirasa menjadi strategi yang memungkinkan untuk mempengaruhi
kinerja dari Satpol PP karena Satpol PP yang memiliki wewenang untuk
menjalankan kebijakan Perda No. 1 Tahun 2014 tersebut. Unsur pesan
advokasi disini juga merupakan unsur advokasi yang terlibat dalam penerapan
strategi persuasi ini. Komunitas People Like Us- Satu Hati Yogyakarta dalam
mengadvokasi Perda No. 1 Tahun 2014 ini pada dasarnya ingin
menyampaikan pesan bahwa kebijakan dari perda ini sangat merugikan
transgender atau waria yang ada di Yogyakarta dan terkesan mendiskriminasi
keberadaan transgendr itu sendiri, dan tentu saja hal ini telah merenggut hak
dari transgender untuk mencari nafkah dan mendapatkan perlindungan dari
negara. Pesan advokasi tersebut kemudian yang dapat mempengaruhi Komnas
HAM dan Komnas Perempuan dalam melakukan sidak maupun memasukkan
Perda tersebut menjadi salah satu kebijakan yang diskriminatif yang patut
untuk dikaji kembali.
Dengan adanya data dan penelitian, serta pesan advokasi yang ingin
dibawa kepada sasaran advokasi, bagaimana memaparkan kedua hal tersebut
juga penting untuk diperhatikan. Dalam hal ini unsur presentasi yang persuatif
dibutuhkan sebagai cara untuk menyampaikan informasi maupun pesan
advokasi yang ditujukan untuk sasaran advokasi. Dengan melakukan
presentasi akan data dan penelitian maupun pesan advokasi, Komunitas
122 | P a g e
YOGYAKARTA
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta cukup berhasil mempengaruhi Komnas
Perempuan maupun Komnas HAM dalam melakukan sidak yang berpengaruh
positif hingga sekarang. Dengan sidak yang dilakukan oleh Komnas HAM,
pihak Satpol PP menjadi lebih berhati-hati dalam melakukan penangkapan
maupun razia di jalanan Yogyakarta dan tidak semena-mena menangkap waria
yang sedang berdagang asongan di jalan, dan hal tersebut berjalan hingga
sekarang. Walaupun saat ini keadaan sudah mulai membaik dan para waria di
Yogyakarta merasa lebih aman dalam mencari nafkah, Perda No. 1 Tahun
2014 tersebut masih ada hingga sekarang dan Komunitas People Like Us- Satu
Hati Yogyakarta masih berusaha untuk mengadvokasi kebijakan perda
tersebut agar tujuan advokasi tercapai yakni dihapuskannya Perda No. 1
Tahun 2014 tersebut.
Dalam penerapannya, strategi persuasi yang digunakan oleh Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dalam mengadvokasi Perda No. 1
Tahun 2014 tentang Penanganan Gelandangan dan Peengemis menunjukkan
keberhasilan. Keberhasilan tersebut dilihat dari pencapaian-pencapaian
advokasi yang dilakukan sejak tahun 2016 yang berdampak positif bagi
transgender atau waria di Yogyakarta. Dengan memaparkan data dan
informasi yang dimiliki perihal kesaksian dari para korban yang mengalami
penangkapan secara semena-mena dan pada akhirnya dimasukkan ke dalam
camp assestment Dinas Sosial yang tidak manusiawi, oleh Komunitas People
Like Us-Satu Hati Yogyakarta berhasil mempengaruh yang pertama yakni
Komnas Perempuan sehingga Perda tersebut masuk ke dalam daftar kebijakan
123 | P a g e
YOGYAKARTA
yang diskiriminatif oleh Komnas Perempuan yang patut untuk dikaji kembali
kebijakannya. Yang kedua, keberhasilan strategi persuasi tersebut juga dilihat
dari Komnas HAM yang melakukan sidak langsung ke camp assestment Dinas
Sosial yang kemudian sangat berpengaruh terhadap kinerja Satpol PP yang
melakukan penangkapan secara semena-mena waria di jalanan. Satpol PP
hingga saat ini bertindak lebih hati-hati dalam melakuka razia dan
penangkapan di jalanan. Advokasi yang dilakukan oleh oleh Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta hingga saat ini masih berjalan karena
tujuan utama advokasi kebijakan ini adalah dihapuskannya kebijakan Perda
No. 1 Tahun 2014 yang dirasa mendiskriminasi LGBT tersebut.
6.2.2 Strategi Advokasi Negosiasi
didalamnya terjadi proses komunikasi, sharing dan tawar menawar terhadap
sasaran advokasi maupun pihak yang berkaitan dengan advokasi. 84 Dalam
mengadvokasi Kebijakan Perda No. 1 Tahun 2014 Komunitas People Like
Us-Satu Hati Yogyakarta berupaya melakukan pendekatan dan komunikasi
secara mendalam terhadap sasaran advokasi seperti Komnas HAM (Hak Asasi
Manusia), Komnas Perempuan dan Satpol PP. Dalam melakukan sharing atau
komunikasi dengan Komnas HAM menghasilkan capaian yang baik seperti
sidak yang dilakukan oleh Komnas HAM ke camp assesment Dinas Sosial
dimana disana Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
84
Flowers, Nancy dan Goyal, Rakhee. 2003.Mengembangkan Strategi Advokasi yang Efektif. USA:
Women‟s Learning Partnership.
124 | P a g e
YOGYAKARTA
memperlihatkan kondisi real dari para waria maupun gepeng yang
diterlantarkan ke dalam camp asssesment dan kera mendapatkan kekerasan
verbal maupun non verbal. Dengan sharing dan komunikasi yang dilakukan
komunitas kepaada Komnas HAM tersebut, pihak Satpol PP kini menjadi
lebih berhati-hati dan tidak semena-mena dalam melakukan penangkapan atau
razia di jalanan. Walaupun bentuk komunikasi yang dilakukan kepada
Komnas HAM tidak membuat pemerintah merubah konten Perda No.1 Tahun
2014, namun petugas Satpol PP yang bertugas untuk membantu dalam
menjalankan konten Perda tersebut setidaknya tidak semena-mena dalam
menjalankan tugas.
Dalam penerapan strategi negosiasi tersebut juga melibatkan beberapa
unsur-unsur dasar dari advokasi itu sendiri. Unsur-unsur advokasi tersebut
adalah koalisi, data dan penelitian serta pesan advokasi yang hendak
disampaikan kepada sasaran advokasi itu sendiri. Dalam melakukan negosiasi
dengan sharing dan komunikasi mendalam kepada sasaran advokasi dilakukan
jaringan lainnya seperti Ikatan Waria Yogyakarta (Iwayo) dan Jaringan
Perempuan Indonesia. Dengan menyatukan kekuatan untuk bersama-sama
melakukan negosiasi baik itu kepada Komnas HAM maupun Komnas
Perempyuan pada kenyataannya membuat sasaran advokasi sendiri menjadi
terpengaruh karena melihat pihak yang mengadvokasi memiliki jaringan yang
cukup besar dalam mengadokasi Perda No. 1 Tahun 2014 ini. Ditambah
dengan pemaparan data dan informasi serta pesan advokasi itu sendiri,
125 | P a g e
YOGYAKARTA
jaringan lainnya berhasil mencapai kesepakatan yang pertama dengan Komnas
Perempuan bahwasannya Perda No. 1 Tahun 2014 ini menjadi salah satu
daftar kebijakan yang diskriminatif dan patut untuk dikaji kembali
kebijakannya. Yang kedua Komnas HAM pada akhirnya melakukan sidak ke
camp assestment Dinas Sosial dan melihat langsung kondisi real dari para
korban yang berada disana. Dengan adanya sidak dari Komnas HAM tersebut
pada kenyataannya dapat mempengaruhi kinerja dari Satpol PP yang memiliki
wewenang untuk menjalankan kebijakan Perda No. 1 Tahun 2014 tersebut.
Satpol PP sendiri menjadi tidak semena-mena dalam melakukan penangkapan
di jalan dan membuat waria menjadi lebih merasa aman dalam mencari nafkah
di jalanan Yogyakarta. Walaupun hingga sekarang Komunitas People Like Us-
Satu Hati Yogyakarta masih terus mengadvokasi Perda No. 1 Tahun 2014
tersebut namun pencapaian-pencapaian tadi termasuk ke dalam keberhasilan
dari Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta mengadvokasi
kebijakan perda tersebut.
Dalam penerapannya, strategi negosiasi yang digunakan oleh Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dalam mengadvokasi Perda No. 1
Tahun 2014 tentang Penanganan Gelandangan dan Peengemis menunjukkan
keberhasilan. Keberhasilan tersebut dilihat dari pencapaian-pencapaian
advokasi yang dilakukan sejak tahun 2016 yang berdampak positif bagi
transgender atau waria di Yogyakarta. Dengan adanya sharing dan komunikasi
yang rutin dilakukan Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
126 | P a g e
YOGYAKARTA
bersama dengan Komnas Perempuan dan Komnas HAM menghasilkan suatu
kesepesakatan bahwa Perda No. 1 Tahun 2014 ini masuk ke dalam daftar
kebijakan yang diskriminatif yang perlu untuk dikaji kembali kebijakannya.
Advokasi yang dilakukan oleh oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta hingga saat ini masih berjalan karena tujuan utama advokasi
kebijakan ini adalah dihapuskannya kebijakan Perda No. 1 Tahun 2014 yang
dirasa mendiskriminasi LGBT tersebut.
Berbagai macam jenis strategi advokasi yang dapat diidentifikasi terhadap
keberhasilan advokasi yang dilakukan oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta. Adapun strategi advokasi yang digunakan oleh Komunitas People
Like Us-Satu Hati Yogyakarta berbeda sesuai dengan kasus yang diadvokasi.
Dalam advokasi kasus Penyerangan Perayaan Transgender Day of Remembrance
strategi advokasi yang digunakan oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta dapat diidentifikasikan menjadi strategi negosiasi danlitigasi.
Sementara itu strategi advokasi Kebijakan Perda DIY No. 1 Tahun 2014 yang
dilakukan oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dapat
diidentifikasikan menjadi strategi persuasi dan negosiasi. Ketiga strategi advokasi
tersebut sangat menentukan perjalanan advokasi yang dilakukan oleh Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta yakni advokasi kasus Penyerangan
Perayaan Transgender Day of Remembrance serta Advokasi Kebijakan Perda
DIY No. 1 Tahun 2014.
Keberhasilan advokasi Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
tidak dapat diukur semata-mata dari penyelesaian kasus penyerangan ataupun
127 | P a g e
YOGYAKARTA
dihapuskannya Perda No. 1 Tahun 2014. Namun lebih kepada pencapaian-
pencapaian seperti mulai banyaknya komunitas LGBT di Yogyakarta yang lebih
giat bersolidaritas dan awareakan kasus-kasus penyerangan dan diskriminasi
terhadap LGBT khususnya waria di Yogyakarta. Terkait dengan Perda No. 1
Tahun 2914, Satpol PP menjadi lebih berhati-hati dalam melakukan razia atau
penangkapan di jalanan juga merupakan keberhasilan tersendiri bagi Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta akan advokasi yang dilakukan. Karena isu
dan nilai yang dibawa oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
sangat sensitif yakni tentang kesamaan hak-hak LGBT di Yogyakarta, advokasi
yang dilakukan menjadi berkali-kali lipat lebih sulit dan tantangan yang dihadapi
menjadi lebih besar karena mindset dari berbagai pihak yang sudah terbentuk akan
LGBT atau khususnya waria.
Meskipun demikian, dalam hal ini Komunitas Komunitas People Like Us-
Satu Hati Yogyakarta berperan sebagai penyedia ruang advokasi bagi para LGBT
di Yogyakarta yang terdiskriminasi melalui beberapa kasus maupun kebijakan-
kebijakan pemerintah yang dirasa diskriminatif terhadap LGBT. Karena isu yang
diangkat sangat sensitif, strategi advokasi yang digunakan oleh Komunitas People
Like Us-Satu Hati Yogyakarta lebih kepada negosiasi dan persuasi yang
mendalam kepada pihak yang berpengaruh akan penanganan kasus penyerangan
ataupun pihak yang berpengaruh dalam pembuat kebijakan Perda. Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta juga menggunakan strategi ligitasi jika
menyangkut tentang kasus kriminal seperti kasus Penyerangan Perayaan
Transgender Day of Remembrance. Dengan strategi advokasi tersebut, Komunitas
128 | P a g e
YOGYAKARTA
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta telah berhasil mempengaruhi pihak-pihak
yang memiliki pengaruh akan penanganan kasus penyerangan seperti Komnas
HAM dan seperti Satpol PP maupun Komnas Perempuan sebagai pihak yang
berpengaruh untuk menjadikan Perda No. 1 Tahun 2014 menjadi salah satu Perda
yang diskriminatif di Indonesia.
6.3 Kelebihan dan Kekurangan
Advokasi kasus penyerangan terhadap LGBT saat Perayaan Transgender
Day of Remambrance dan advokasi kebijakan Perda No. 1 Tahun 2014 tentang
Penanganan Gelandangan dan Pengemis oleh Komunitas People Like Us-Satu
Hati Yogyakarta menghasilkan suatu keberhasilan pada pencapaian tertentu.
Advokasi yang dilakukan oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta
terkait dengan diskriminasi yang dialami oleh LGBT di Yogyakarta baik melalui
kasus maupun kebijakan yang diskriminatif tentunya memiliki kelebihan dan
kekurangan yang perlu diidentifikasi guna keberlangsungan advokasi yang
dilakukan ke depannya. Kelebihan dan kekurangan advoksi perlu diidentifikasi
guna dijadikan bahan Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta untuk
memperbaiki kesalahan dan kelemahan advokasi dan meningkatkan kinerja
advokasi dengan kelebiha yang dimiliki. Kelebihan dan kekurangan tersebut dapat
dilihat dari segi unsur-unsur dasar advokasi dan strategi-strategi advokasi yang
diterapkan Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dalam mengadvokasi
kedua kasus tersebut. Berikut kekurangan dan kelebihan advokasi Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dari segi unsur-unsur pokok advokasi dan
strategi-strategi advokasi;
129 | P a g e
YOGYAKARTA
6.3.1 Berdasarkan Unsur-Unsur Pokok Advokasi
Unsur-unsur pokok advokasi yang dilakukan oleh Komunitas People Like
Us-Satu Hati Yogyakarta dapat diidentifikasi melalui skema yang dipaparkan
oleh Sharma. Advokasi yang terdapat dalam advokasi Komunitas People Like
Us-Satu Hati Yogyakarta tersebut dalam pelaksanaannya tentu memiliki
kelebihan dan kekurangan, dilihat dari unsur-unsur advokasi. Berikut
kelebihan dan kekurangan advokasi yang dilakukan Komunitas Komunitas
People Like Us-Satu Hati Yogyakarta baik itu dalam advokasi kasus
penyerangan maupun avdokasi kebijakan dilihat dari segi unsur-unsur pokok
advokasi:
Tabel 3. Kelebihan dan Kekurangan Advokasi Kasus Penyerangan pada saat

Perayaan Transgender Day of Remembrance oleh Komunitas People Like Us-
Satu Hati Yogyakarta dari Segi Unsur-Unsur Pokok Advokasi
No Unsur-Unsur Kelebihan Kekurangan

Pokok
Advokasi
1 Tujuan Tujuan mengandung nilai Nilai yang dibawa sudah
keadilan dan kesetaraan benar namun nilai
yang ada di dalam tersebut masih sensitif
masyarakat. Tujuan sudah karena menyangkut
benar karena menuntut LGBT.
prosedur penanganan kasus
yang sudah ada.
2 Data Data bersifat orisinil dan Data masih belum
mendukung jalannya memadai di mata
advokasi. kepolisian. Data
dijadikan alasan pihak
kepolisian untuk tidak
menyelsaikan kasus
tersebut.
130 | P a g e
YOGYAKARTA
Lanjutan Tabel 3.
3 Sasaran Menunjuk Komnas HAM Tidak menunjuk

Advokasi dan Polda/Poltabes sebagai pemerintah sebagai
sasaran advokasi dapat sasaran advokasi.
mempengaruhi pihak
kepolisian dalam menangani
kasus tersebut.
4 Pesan Pesan telah mengandung isu Pesan masih belum bisa
maupun nilai yang dibawa. diterima umum karena
mindset awal yang salah.
5 Koalisi Koalisi yang dibangun Komunitas PLUSH tidak
bersama dengan komunitas membangun koalisi
jaringan lainnya untuk dengan pemerintah.
memperkuat advokasi.
6 Presentasi Presentasi yang dilakukan Kurangnya presentasi
sudah berdasarkan dengan secara lebih formal
fakta dan data yang ada. kepada pihak
Polda/Poltabes.
7 Pengumpulan Dana berasal dari kas -
Dana komunitas dan tidak
membebankan pihak luar
komunitas.
8 Evaluasi Evaluasi dilakukan secara Perkembangan kasus
rutin bersama komunitas menjadi semakin lambat
lain sehingga komunitas sehingga evaluasi
PLUSH maupun jaringan menjadi tidak seintens
mengetahui perkembangan sebelumnya.
kasus tersebut.
Tabel berikutnya menjelaskan pula mengenai kelebihan dan kekurangan
advokasi kebijakan Perda No. 1 Tahun 2014 tentang Penanganan Gelandangan
dan Pengemis yang dilakukan oleh oleh Us-Satu Hati Yogyakarta dilihat
unsur-unsur advokasi yang terdapat dalam advokasi itu sendiri:
131 | P a g e
YOGYAKARTA
Tabel 4. Kelebihan dan Kekurangan Advokasi Kebijakan Perda No. 1 Tahun

2014 oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dari Segi Unsur-
Unsur Pokok Advokasi
No Unsur-Unsur Kelebihan Kekurangan

Pokok
Advokasi
1 Tujuan Tujuan sudah mengandung Tujuan dari PLUSH
nilai toleran terhadap waria untuk dihapuskannya
atau gepeng itu sendiri Perda ini memakan
karena Perda tersebut dinilai waktu yang cukup lama.
sangat diskriminatif.
2 Data Data merupakan kesaksian Data bisa dibantah oleh
langsung dari korban- petugas karena kesaksian
korban penangkapan Satpol dapat bersifat subjektif.
PP semenjak
diberlakukannya Perda No.
1 Tahun 2014.
3 Sasaran Sasaran advokasi kebijakan Masih kurang intensnya
Advokasi sudah mencakup pemerintah sasaran advokasi ke
yakni DPRD, lembaga yang pemerintah.
terkait yakni Satpol PP,
Komnas HAM, Komnas
Perempuan.
4 Pesan Pesan sudah mencakup isu Penyampaian pesan
yang dibawa yakni perda belum kepada
yang dinilai diskriminatif masyarakat luas, hanya
dan disampaikan kepada pihak yang terdampak
sasaran advokasi maupun saja.
pihak yang terdampak.
5 Koalisi Komunitas PLUSH Komunitas PLUSH tidak
berkoalisi dengan komunitas berkoalisi dengan
berbasis LGBT lainnya pemerintah maupun
sehingga memperkuat pihak swasta.
kekuatan advokasi.
6 Presentasi Presentasi yang dilakukan Presentasi yang
sudah kepada pihak-pihak dilakukan kurang intens
yang berpengaruh dalam kepada pemerintah.
pembuatan/penghapusan
Perda.
132 | P a g e
YOGYAKARTA
Lanutan Tabel 4.
7 Pengumpulan Dana berasal dari kas -

Dana komunitas dan kas
komunitas jaringan lainnya.
8 Evaluasi Evaluasi dilakukan secara Karena lamanya
rutin bersama komunitas tanggapan dari
lain sehingga komunitas pemerintah akan
PLUSH maupun jaringan advokasi kebijakan Perda
mengetahui perkembangan ini evaluasi yang
advokasi kebijakan Perda dilakukan kadang tidak
tersebut. intens.
6.3.2 Berdasarkan Strategi Advokasi
Advokasi kasus penyerangan terhadap LGBT saat Perayaan Transgender
Day of Remambrance dan advokasi kebijakan Perda No. 1 Tahun 2014
tentang Penanganan Gelandangan dan Pengemis oleh Komunitas People Like
Us-Satu Hati Yogyakarta juga memiliki kelebihan dan kekurangan dilihat
dari strategi advokasi yang digunakan. Strategi-strategi advokasi terkait
dengan advokasi yang dilakukan oleh Komunitas People Like Us-Satu Hati
Yogyakarta dapat diidentifikasikan menggunakan strategi persuasi, negosiasi,
dan litigasi. Terdapat dua strategi yang sama dari dua isu yang diadvokasi
yakni strategi persuasi dan negosiasi. Adapun kelebihan dan kekurangan dari
strategi yang digunakan sesuai dengan isu yang diangkat adalah sebagai
berikut;
133 | P a g e
YOGYAKARTA
Tabel 5. Kelebihan dan Kekurangan Strategi Advokasi Komunitas People

Like Us-Satu Hati Yogyakarta dalam Advokasi Kasus Penyerangan Perayaan
Transgender Day of Remembrance
No Strategi Kelebihan Kekurangan

Advokasi
1 Strategi Dengan memaparkan data, Data dan bukti yang
Advokasi informasi dan bukti yang dipaparkan oleh
Persuasi ada untuk mendesak adanya Komunitas PLUSH
perubahan, sasaran tidak memadai di mata
advokasi menjadi lebih Poltabes sehingga
terpengaruh karena data penanganan kasus ini
yang ada konkrit dan tidak menghasilkan
sasaran advokasi yakni hasil yang memuaskan.
pihak Polda/Poltabes
sendiri memberikan kinerja
yang lebih cepat.
2 Strategi Selama proses advokasi Sharing yang dilakukan
Advokasi dalam kurun waktu satu hanya bersifat sesaat
Negosiasi tahun, Komunitas PLUSH dan untuk seterusnya
melakukan sharingdan pihak kepolisian tetap
nego dengan sasaran tidak menangani kasus
advokasi untuk selalu tersebut sesuai dengan
follow-up dan menuntut prosedur. Pihak
perkembangan akan kasus kepolisian tetap pada
penyerangan tersebut. pendirian mereka untuk
tidak ingin
menyelesaikan kasus-
kasus yang
berhubungan dengan
LGBT.
134 | P a g e
YOGYAKARTA
Lanjutan Tabel 5.
3 Strategi Menggunakan payung Pihak Kepolisian

Advokasi hukum untuk menuntut sengaja tidak
Litigasi pihak kepolisian menangani menangani kasus
kasus penyerangan tersebut. penyerangan tersebut
karena isu yang sangat
sesnsitif yakni
diskriminasi terhadap
LGBT.
Berikut merupakan kelebihan dan kekurangan dari advokasi yang dilakukan oleh
Komunitas People Like Us-Satu Hati Yogyakarta dalam mengdvokasi Kebijakan
Perda No. 1 Tahun 2014 tentang Penanganan Gelandangan dan Pengemis di
Yogyakarta:
Tabel 6. Kelebihan dan Kekurangan Strategi Advokasi Komunitas People
Like Us-Satu Hati Yogyakarta dalam Advokasi Kebijakan Perda No. 1 Tahun
2014
No Strategi Kelebihan Kekurangan

Advokasi
1 Strategi Dengan memaparkan data, Data dan informasi yang
Advokasi informasi dan bukti yang ada dimiliki oleh Komunitas
Persuasi akan dampak negatif dari PLUSH tidak
Perda No. 1 Tahun 2014 dipaparkan secara intens
untuk mendesak adanya kepada pemerintah
perubahan, sasaran advokasi (DPRD) karena tujuan
baik itu Komnas HAM dan utama PLUSH sendiri
Komnas Perempuan. untuk dihapuskan Perda.
135 | P a g e
YOGYAKARTA
Lanjutan Tabel 6.
2 Strategi Dari advokasi yang Sharing yang dilakukan

Advokasi dilakukan oleh Komunitas hanya berpengaruh
Negosiasi PLUSH bersama degan dalam kinerja Satpol PP
komunitas jaringan sejak yang semakin berhati-
tahun 2015, PLUSH hati dalam melakukan
berusaha melakukan razia, namun Perda
sharingdan negosiasi tidak tersebut belum ada
hanya dengan Satpol PP wacana untuk
namun juga dengan dihapuskan.
Komnas HAM dan Komnas
Perempuan yang mampu
mempengaruhi kinerja dari
Satpol PP berhubungan
dengan Perda No. 1 Tahun
2014.
136 | P a g e

UGM advokasiPLUSH 2017

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

UGM advokasiPLUSH 2017

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

STRATEGI ADVOKASI KOMUNITAS PEOPLE LIKE US-SATU HATI DALAM ADVOKASI HAK LGBT DI

1.1 Latar Balakang

Kajian yang membahas isu mengenai LGBT (Lesbian, Gay, Biseksual,

dan Transgender) di Indonesia dalam beberapa tahun terakhir ini menunjukkan

semakin eksisnya komunitas-komunitas berbasis LGBT di berbagai daerah dalam

menyuarakan hak-hak kelompok LGBT, baik melalui program maupun aktivitas

rutin komunitas tersebut. Kemudian diangkatnya berbagai berita mengenai

ramai diperbincangkan sehingga masyarakat menjadi semakin familiar. Aspek

yang perlu diperhatikan dari perkembangan tersebut adalah perubahan sudut

Dalam beberapa kurun waktu terakhir, perdebatan mengenai isu Lesbian,

Gay, Biseksual dan Transgender (LGBT) di Indonesia semakin memanas, terlebih

setelah beberapa petinggi negara mengeluarkan pernyataan yang cenderung anti-

“Menteri Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi Mohamad Nasir melarang

kelompok lesbian, gay, biseksual dan transgender (LGBT) masuk kampus.

lalu ketika menanggapi kegiatan Support Group an Ressources Center on

Sexuality Studies (SGRC), yang aktif di Universitas Indonesia dan menawarkan

konseling untuk kelompok LGBT. Namun pernyataan Mohamad Nasir tersebut

mengundang banyak reaksi protes di media sosial, bahkan di internet beredar

kritik bermunculan, mantan rektor sebuah universitas itu lalu mengoreksi

Sentimen anti LGBT di Indonesia semakin meningkat, terutama setelah

Menteri Pendidikan Tinggi Mohammad Nasir melarang kegiatan kelompok LGBT

di kampus-kampus di seluruh Indonesia.2 Sejak itu, makin banyak institusi dan

organisasi yang berlomba-lomba mendeklarasikan pelarangan kegiatan serupa di

lingkungan mereka. Sejak itu, berbagai intimidasi hingga diskriminasi dialami

oleh kelompok LGBT di Yogyakarta. Penerimaan masyarakat Indonesia terhadap

fenomena LBGT pun menjadi sangat kontroversial. Masyarakat Indonesia

memandang anggota LGBT dengan stigma negatif serta cenderung melakukan

diskriminasi terhadap anggota LGBT. Di Indonesia anggota LGBT kurang

diterima di masyarakat sebagai sesama anggota masyarakat yang hidup

berdampingan dengan anggota masyarakat lainnya.

Stigma negatif dan diskriminasi tersebut telah merebut hak-hak dari

oleh Gibson diantaranya adalah hak untuk mendapatkan perlindungan, hak

kebutuhan mendasar setiap manusia3. Hilangnya hak-hak dalam hidup seperti

hak mendasar ini, diwujudkan dengan merangkul individu lain bedasarkan

suatu perkumpulan atau yang disebut komunitas. Komunitas kemudian dijadikan

sebagai ruang untuk membangun identitas mereka guna merespon proses

kehidupan yang terus berlangsung4. Masyarakat luas kurang memiliki pemahaman

tersebut dengan pemahaman yang salah. Yang terjadi kemudian adalah

masyarakat luas bahkan mashasiswa sebagai kalangan akademisi masih

kelompok LGBT sebenarnya bisa berkarya dengan baik di tengah masyarakat.

Adanya berbagai bentuk diskriminatif pada kelompok LGBT juga memunculkan

isu-isu kekerasan pada kelompok LGBT di masyarakat. Seharusnya, kelompok

perlakuan diskriminasi dan mengalami kekerasan. Untuk melindungi hak-hak

HAM terhadap anggotanya.

Sejumlah komunitas LGBT yakni Komunitas Arus Pelangi seperti yang

artikel yang berjudul “Melongok Nasib LGBT di Indonesia” menegaskan bahwa

kekerasan horizontal, seperti pengusiran orang-orang LGBT dari lingkungan

masyarakat dan juga di institusi pendidikan serta tindakan sewenang-wenang atau

anarkis oleh kelompok intoleran. Pernyataan inkonstitusional tersebut juga

berdampak pada upaya kriminalisasi negara terhadap kaum LGBT di Indonesia.

Indonesia pernah mengalami kekerasan, dimana 79.1% dalam bentuk kekerasan

diantaranya mencari bantuan ke teman, dan bahkan 17,3% diantara korban

kembali dipertanyakan peran negara dalam melindungi warganya. Human Rights

kerap mengalami diskriminasi di masyarakat5.

Mirisnya, kondisi diskriminatif dan ketidakadilan tersebut juga dialami

oleh kelompok LGBT yang berada di Yogyakarta yang mana Yogyakarta

memiliki julukan City of Tolerant oleh warganya sendiri. Menilik sejarah

belakang budaya6. Namun dalam beberapa waktu belakangan, di Yogyakarta

marak terjadi penolakan dan kekerasan oleh pihak-pihak tertentu terhadap

komunitas LGBT yang kemudian dinilai sebagai bentuk perampasan ruang-ruang

kebebasan berekspresi bagi kelompok LGBT. Bentuk kekerasan yang terjadi

psikis. Kasus terakhir yang terjadi di Yogyakarta adalah kejadian penyerangan

dan pemukulan terhadap beberapa angggota komunitas LGBT saat momen