Full

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
GAGASAN SUKARNO TENTANG DEMOKRASI TERPIMPIN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan
Program Studi Pendidikan Sejarah
Oleh :
Heni Wijayanti
NIM: 071314007
PROGRAM STUDI PENDIDIKAN SEJARAH

JURUSAN PENDIDIKAN ILMU PENGETAHUAN SOSIAL
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2011
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan
Program Studi Pendidikan Sejarah
Oleh :
Heni Wijayanti
NIM: 071314007
PROGRAM STUDI PENDIDIKAN SEJARAH

JURUSAN PENDIDIKAN ILMU PENGETAHUAN SOSIAL
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2011
i
ii
iii
MOTTO
Kemenangan yang seindah – indahnya dan sesukar – sukarnya yang boleh

direbut oleh manusia ialah menundukkan diri sendiri.
(Ibu Kartini )
Bekerjalah bagaikan tak butuh uang. Mencintailah bagaikan tak pernah

disakiti. Menarilah bagaikan tak seorang pun sedang menonton.
(Mark Twain)
Kesalahan terbesar yang bisa dibuat oleh manusia di dalam kehidupannya

adalah terus-menerus mempunyai rasa takut bahwa mereka akan membuat
kesalahan.
(Elbert Hubbard)
iv
PERSEMBAHAN
Kupersembahkan karya ini untuk:
¾ Yesus Kristus dan Bunda Maria yang senantiasa menjaga dan
melindungi ku,
¾ Kedua orangtuaku; Albertus Sudarto dan Fransisca Suwarsih
yang telah membesarkan dan mendidik ku dengan penuh cinta dan
kasih sayang,
¾ Adikku Febbrian Dio Wijaya yang selalu memberikan semangat,
¾ Kekasihku Ignatius Wibowo yang telah mengajarkan ku cinta dan
kerja keras,
¾ Tante dan omku yang telah mendukung dan memberikan doa,
¾ Kakek dan Nenek
v
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA
Saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang saya tulis ini
tidak memuat karya atau bagian karya orang lain, kecuali yang telah disebutkan
dalam kutipan dan daftar pustaka, sebagaimana layaknya karya ilmiah.
Yogyakarta, 17 November 2011
Penulis
Heni Wijayanti
vi
LEMBAR PERNYATAAN PUBLIKASI KARYA ILIMIAH
UNTUK KEPENTINGAN PUBLIKASI
Yang bertanda tangan di bawah ini, saya mahasiswa Universitas Sanata Dharma :
Nama : Heni Wijayanti
Nomor Mahasiswa : 071314007
Demi pengembangan ilmu pengetahuan, saya memberikan kepada perpustakaan

Universitas Sanata Dharma karya ilmiah saya yang berjudul GAGASAN
SUKARNO TENTANG DEMOKRASI TERPIMPIN beserta perangkat yang
diperlukan (bila ada).
Dengan demikian, saya memberikan kepada perpustakaan universitas sanata

dharma hak menyimpan, mengalihkan dalam bentuk lain, mengelolanya dalam
bentuk pangkalan data, mendistribusikan secara terbatas dan mempublikasikannya
di internet atau media yang lain untuk kepentingan akademis tanpa perlu meminta
izin dari saya maupun memberikan royalti kepada saya selama tetap
mencantumkan nama saya sebagai penulis.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.
Dibuat di Yogyakarta
Pada tanggal 17 November 2011
Yang menyatakan,
vii
ABSTRAK
071314007 Heni Wijayanti

(lama penulisan skripsi 3 semester)
Universitas Sanata Dharma
2011
Skripsi ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan menganalisis faktor-faktor

yang melatarbelakangi gagasan Sukarno tentang demokrasi terpimpin, konsep
demokrasi terpimpin oleh Sukarno, dan pelaksanaan konsep demokrasi terpimpin
di Indonesia.
Skripsi ini disusun berdasarkan metode penelitian sejarah yang mencakup
empat tahapan yaitu; heuristik, verifikasi, interpretasi, dan historiografi.
Pendekatan yang digunakan ialah pendekatan sosial, politik, dan ekonomi,
sedangkan model penulisannya bersifat deskriptif analitis.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Sukarno memperoleh pengalaman
yang dialami secara langsung, baik di dalam negeri dan di luar negeri. Di dalam
negeri ia melihat dan menyaksikan kekacauan politik, sedangkan di luar negeri ia
melihat keberhasilan pemerintahan Cina dengan dasar ajaran konfusius untuk
melaksanakan kegiatan politik.
Konsep yang ditawarkan Sukarno dalam pemerintahan dengan “demokrasi
terpimpin” ialah politik terpimpin dengan sistem pemerintahan yang bersifat
presidensial berdasarkan UUD 1945 dan ekonomi terpimpin berdasarkan pasal 33
UUD 1945. Pada pelaksanaan konsep cenderung mengalami kegagalan. Hal itu
disebabkan oleh ketidakseimbangan kekuatan yang diciptakan Sukarno dalam
pemerintahan, yaitu adanya perluasan pengaruh antara PKI dan Angkatan Darat
dalam kancah politik. Pelaksanaan konsep ekonomi juga mengalami kegagalan
karena keuangan negara diprioritaskan untuk masalah pembebasan Irian Barat dan
konfrontasi dengan Malaysia. Dampak dari pelaksanaan konsep itu ialah
runtuhnya pemerintahan dengan demokrasi terpimpin dan keadaan ekonomi yang
semakin buruk yang menimbulkan penderitaan pada masyarakat.
viii
ABSTRACT
SUKARNO’S GUIDED DEMOCRACY IDEA
Heni Wijayanti
Sanata Dharma University
2011
The aim of this thesis is describing and analyzing some factors which
become the background of Sukarno’s idea about guided democracy, the concept
of guided democracy according to Sukarno, and the implementation of the
concept of guided democracy in Indonesia.
The thesis is arranged based on the method of history research which
includes four stages such as: heuristic, verification, interpretation, and
historiography. The approaches are the social, politic, and economic approaches,
while the type of process of writing is descriptive analysis.
The result of the research shows that Sukarno got the idea of democracy
from internal and external experience, directly either from home or foreign
countries. He saw political chaos, and externally, he saw the success of China’s
government with its Confusius teaching to run the political activity.
The concepts that were offered by Sukarno in a govermental system which
applied guided democracy was a guided politics with presidential governmental
basis of 1945 Constitution and guided economy based on the article 33 of 1945
Constitution. The implementation of the concept tended to fail. The failure
happened because of the unbalanced power that was made by Sukarno in the
government. The unbalanced power happened because of the spreading of PKI’s
influence and the army’s political influence. The implementation of the economy
concept also failed because the country’s budget prioritized to release West Irian
and to finish the confrontation with Malaysia. The impact of the implementation
of this concept was the collapse of a guided democracy and an increasingly worse
economic circumstances caused suffering of the community.
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena atas berkat dan rahmat-
Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Gagasan
Sukarno tentang Demokrasi Terpimpin”. Skripsi ini disusun untuk memenuhi
salah satu syarat untuk meraih gelar Sarjana Pendidikan di Universitas Sanata
Dharma, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Jurusan Ilmu Pengetahuan
Sosial, Program Studi Pendidikan Sejarah.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari batuan
berbagai pihak, maka pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan
terimakasih kepada:
1. Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sanata
Dharma Yogyakarta.
2. Ketua Program Studi Pendidikan Sejarah Universitas Sanata Dharma, Dra.
Theresia Sumini, M.Pd yang telah memberikan kesempatan kepada
penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
3. Dr. Anton Haryono, M.Hum dan Yustiana Kameng, S. Pd, M.Hum selaku
dosen pembimbing yang telah sabar membimbing, membantu, dan
memberikan banyak pengarahan, saran serta masukan selama penyusunan
skripsi ini.
4. Seluruh dosen dan pihak sekretariat Program Studi Pendidikan Sejarah
yang telah memberikan dukungan dan bantuan selama penulis
menyelesaikan studi di Universitas Sanata Dharma.
x
5. Seluruh karyawan dan mitra Perpustakaan Universitas Sanata Dharma;
Pak Supri, Tri, Krisna, Wahyu, Satria, Yudha, Mbak Tata, dll.
6. Kedua orangtua penulis yang telah memberikan dorongan spiritual dan
material sehingga penulis dapat menyelesaikan studi di Universitas Sanata
Dharma; Bu Daisy, Pak Albert,Mbah Yana, Mbah Mugi, Mbah Puji, Bude
Sri, Mas Alif, Mas Andre, serta seluruh keluarga besarku terimakasih atas
dukungan dan doanya.
7. Ibu Sarsito dan Ibu Hyacinta yang telah memberikan tumpangan kepada
penulis selama menjalani studi di Yogyakarta.
8. Mudika Emmanuel Pringgodani (Tonny, Hanny, Adriano, Susi) yang telah
memberikan banyak pelajaran tentang pelayanan untuk kemuliaan Tuhan.
9. Teman-teman: Vina Rete, Helen, Dessi, Bruder, Vivi, Fani, Kak Cui, Mas
Desna serta seluruh teman-teman Pendidikan Sejarah angkatan 2007, 2006
dan 2008 yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
10. Teman-teman kos Brojodento 5 A: Mbk Ria, Mbk Eren, Tata, Sophi, Yeni,
Sisca, dan Aik, Teman PPL: Ajeng, Nardy&Andrie. Old Friends: Ayu,
Kak Tazya, Mas Ricky, Kak Odoy, Teh Nurul.
11. Serta semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang turut
membantu dalam menyelesaikan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna, oleh karena itu
penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun bagi skripsi ini.
Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi pembacanya.
xi
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ............................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. iii
HALAMAN MOTTO .......................................................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................v
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA .............................................................. vi
PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI.............................................. vii
ABSTRAK .......................................................................................................... viii
ABSTRACT .......................................................................................................... ix
KATA PENGANTAR ............................................................................................x
DAFTAR ISI ........................................................................................................ xii
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xiv
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................xv
DAFTAR SKEMA ............................................................................................. xvi
BAB I: PENDAHULUAN .....................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah ...............................................................................1
B. Rumusan Masalah ........................................................................................7
C. Tujuan Penulisan ..........................................................................................9
D. Manfaat Penulisan ........................................................................................9
E. Tinjauan Pustaka ........................................................................................10
F. Kerangka Teoritis .......................................................................................15
G. Metode Penulisan .......................................................................................27
H. Sistematika Penulisan ................................................................................32
BAB II: LATAR BELAKANG MUNCULNYA GAGASAN SUKARNO
TENTANG DEMOKRASI TERPIMPIN ............................................34
A. Latar Belakang Sosial ................................................................................34
B. Latar Belakang Politik................................................................................46
1. Pandangan Sukarno tentang demokrasi parlementer .............................46
xii
C. Kondisi Indonesia Sebelum Penerapan Demokrasi Terpimpin .................52

1. Kegagalan Konstituante dalam Merumuskan UUD ..............................53
2. Program Kabinet yang Tidak Terlaksana ..............................................55
BAB III: KONSEP DEMOKRASI TERPIMPIN .............................................65
A. Makna Demokrasi Terpimpin Menurut Sukarno .......................................65
B. Sistem Politik yang Ditawarkan Sukarno
dalam Demokrasi Terpimpin......................................................................71
C. Sistem Ekonomi yang Ditawarkan Sukarno
dalam Demokrasi Terpimpin......................................................................84
BAB IV: PELAKSANAAN KONSEP DEMOKRASI TERPIMPIN
MENURUT SUKARNO DI INDONESIA ........................................96
A. Pelaksanaan Konsep dalam Bidang Politik ................................................97
B. Pelaksanaan Konsep dalam Bidang Ekonomi ..........................................113
C. Dampak Pelaksanaan Demokrasi Terpimpin ...........................................122
1. Bidang Politik ......................................................................................122
2. Bidang Ekonomi ..................................................................................130
BAB V: KESIMPULAN ....................................................................................136
DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................143
LAMPIRAN ........................................................................................................148
SUPLEMEN .......................................................................................................151
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Foto Sukarno .................................................................................148

Lampiran 2 : Dekrit Presiden ..............................................................................149
Lampiran 3 : Silabus ...........................................................................................151
Lampiran 4 : RPP ................................................................................................153
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 : Penyambutan wakil presiden Amerika, Richard Nixon atas
kedatangan presiden Indonesia ...........................................................37
Gambar 2 : Sukarno dan Mao Tse-Tung ................................................................40
Gambar 3 : Sukarno dan Chou En-lai ....................................................................40
Gambar 4 : Pidato penetapan DPR-GR..................................................................77
Gambar 5 : Pidato kampanye pembebasan Irian Barat ........................................120
Gambar 6 : Operasi penumpasan G 30 S .............................................................128
xv
DAFTAR SKEMA
Skema 1 : Struktur pemerintahan masa demokrasi terpimpin .............................75
Skema 2 : Struktur pelaksanaan kelembagaan pada masa
demokrasi terpimpin..........................................................................103
Skema 3 : Hubungan segitiga masa demokrasi terpimpin .................................108
xvi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Setelah Soekarno-Hatta memproklamasikan kemerdekaan, perjalanan
sejarah bangsa Indonesia belum selesai. Bangsa Indonesia mengalami lika-liku
yang panjang sebagai bangsa yang baru saja merdeka. Hal ini terkait dengan
upaya untuk mempertahankan dan mengisi kemerdekaan. Semangat persatuan dan
kesatuanlah yang menjadi dasar bagi setiap warga negara untuk menghadapi dunia
baru, dari alam penjajahan ke alam kemerdekaan. Dalam mengisi kemerdekaan,
persoalan-persoalan rakyat harus dapat diselesaikan terutama menyangkut masa-
masa perpindahan dari alam kolonial ke alam nasional.1 Salah satu pemecahan
terhadap persoalan transisi adalah terciptanya suatu sistem pemerintahan yang
sesuai dengan dasar-dasar penghidupan bangsa.
Sukarno sebagai presiden Indonesia yang pertama memiliki tugas utama
yaitu memperbaharui berbagai sistem yang ada di Indonesia bentukan Belanda. Ia
menerapkan sistem demokrasi agar bangsa Indonesia dapat bangkit dari
keterpurukan akibat kolonialisasi bangsa Belanda dan Jepang karena Sukarno
merupakan tokoh yang menekankan pentingnya revolusi dalam melawan
imperialisme, kolonialisme, neo-kolonialisme dan feodalisme.2 Selain itu,
Sukarno menekankan revolusi tahap pertama yaitu nasional demokratis. Dalam
periode nasional demokratis tugas utamanya adalah menjebol keadaan-keadaan
yang menghalangi pertumbuhan bangsa Indonesia menuju masa depan. Tujuan ini
1
Soekarno, Di Bawah Bendera Revolusi II, Jakarta, Panitya Di Bawah Bendera Revolusi, 1965,
hlm, 286.
2
Solichin, Bung Karno Putera Fadjar, Jakarta, PT Gunung Agung, 1966, hlm, 122.
1
2
untuk memandirikan bangsa Indonesia tanpa harus bekerja di bawah negara
kolonial.
Sistem pemerintahan yang sesuai dengan karakter bangsa sangat penting
dan harus diperhatikan dengan serius. Pasca proklamasi kemerdekaan, Indonesia
berusaha menerapkan sistem pemerintahan presidensial. Ini merupakan salah satu
usaha Sukarno untuk menjalankan roda pemerintahan. Namun sistem ini tidak
dapat bertahan karena Sukarno kurang mendapat dukungan diplomatik akibat
kedekatannya di masa lalu dengan pihak Jepang. Bahkan, pembentukan sistem
pemerintahan negara ini pun oleh sudut pandang kolonial Barat dianggap dekat
dengan fasisme Jepang. Sistem pemerintahan kemudian diubah menjadi sistem
parlementer sebagai wujud perjuangan demokrasi melawan fasisme. Dalam
perkembangannya, sistem demokrasi parlementer lebih dikenal dengan sebutan
sistem demokrasi liberal karena demokrasi liberal mempunyai pengertian yang
sangat luas sehingga lebih cocok memakai sebutan demokrasi parlementer.
Demokrasi parlementer menitikberatkan pada kinerja kabinet di bawah
seorang Perdana Menteri. Pelaksanaan sistem demokrasi parlementer di Indonesia
saat itu selalu bermasalah sehingga kabinet tidak dapat bertahan lama. Sukarno
pun kemudian memutuskan untuk mengganti sistem demokrasi parlementer
dengan sistem demokrasi terpimpin yang dianggapnya paling tepat untuk
diterapkan di Indonesia. Sistem pemerintahan parlementer mempunyai prinsip
bahwa kepala negara tidak berkedudukan sebagai kepala pemerintahan karena ia
lebih bersifat sebagai simbol nasional atau pemersatu bangsa. Hal yang
berhubungan dengan pemerintahan dilakukan oleh sebuah kabinet yang dipimpin

3
oleh seorang Perdana Menteri. Karena hanya sebagai kepala negara, Sukarno
kurang puas dengan kinerja kabinet. Sebagai imbangannya kabinet dapat minta
kepada kepala negara untuk membubarkan parlemen (DPR) dengan alasan
parlemen tidak representatif lagi. Perubahan dari sistem demokrasi parlementer
menjadi demokrasi terpimpin akan merubah pula pola kekuasaan Sukarno yang
awalnya hanya sebagai kepala negara menjadi sekaligus sebagai kepala
pemerintahan.
Sejak berakhirnya Pemilihan Umum 1955 Sukarno sudah menunjukkan
gejala ketidaksenangannya kepada partai-partai politik. Hal itu terjadi karena
partai politik sangat berorientasi pada kepentingan ideologinya sendiri dan kurang
memperhatikan kepentingan politik nasional secara menyeluruh. Bahkan pada
suatu kesempatan Sukarno melontarkan keinginannya untuk membubarkan partai-
partai politik. Ia juga melontarkan gagasan bahwa demokrasi parlementer tidak
sesuai dengan kepribadian bangsa Indonesia yang dijiwai oleh semangat gotong
royong dan kekeluargaan.
Sukarno menekankan bagaimana besarnya peranan pemimpin dalam
proses politik yang berjalan dalam masyarakat Indonesia. Ia kemudian
mengusulkan agar terbentuk pemerintahan yang bersifat gotong royong yang
melibatkan semua kekuatan politik yang ada, termasuk Partai Komunis Indonesia
yang selama demokrasi parlementer tidak pernah terlibat secara resmi dalam
koalisi kabinet.3 Untuk mewujudkan gagasan tersebut, Sukarno mengajukan
usulan yang dikenal sebagai “Konsepsi Presiden”. Melalui konsepsi itu terbentuk
3
Afan Gaffar, Politik Indonesia Transisi Menuju Demokrasi, Jakarta, Pustaka Pelajar, 2006, hlm,
24-25.
4
Dewan Nasional yang melibatkan semua partai politik dan organisasi
kemasyarakatan.
Konsepsi Sukarno dan terbentuknya Dewan Nasional merupakan
tantangan yang sangat kuat dari sejumlah partai politik terutama Masyumi dan
PSI. Penentang konsepsi menyatakan bahwa pembentukan Dewan Nasional
merupakan suatu pelanggaran terhadap konstitusi negara karena lembaga tersebut
tidak dikenal dalam konstitusi. Permasalahan lain pun muncul secara bersamaan.
Pertama, hubungan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah semakin
memburuk. Sejumlah perwira Angkatan Darat di daerah-daerah membentuk
Dewan Banteng, Dewan Garuda, dan Dewan Gajah di Sumatera yang kemudian
mengambil alih pemerintahan sipil. Semuanya itu kemudian mencapai puncaknya
dengan terjadinya pemberontakan daerah yang dipelopori oleh PRRI dan
Permesta.
Kedua, Dewan Konstituante ternyata mengalami jalan buntu untuk
mencapai kesepakatan dalam merumuskan ideologi nasional karena tidak
tercapainya titik temu antara dua kubu politik, yaitu kelompok yang
menginginkan Islam sebagai dasar negara dan kelompok lain yang menginginkan
Pancasila sebagai dasar negara. Konstituante juga mengalami kegagalan karena
tidak berhasil dalam menyusun Undang-Undang Dasar yang baru untuk
menggantikan Undang-Undang Dasar Sementara 1950. Agar dapat keluar dari
persoalan pelik tersebut Sukarno mengeluarkan Dekrit Presiden pada tanggal 5
Juli 1959, yaitu dengan membubarkan Konstituante dan menyatakan kembali
kepada Undang-Undang Dasar 1945. Melalui Dekrit itu sistem pemerintahan

5
Indonesia diubah dari demokrasi parlementer menjadi sistem demokrasi
terpimpin.
Sukarno mengeluarkan dekrit atas dasar dorongan keyakinannya sendiri
dan dukungan sebagian masyarakat Indonesia dan DPR dalam sidangnya tanggal
22 Juli yang secara aklamasi menyatakan diri bersedia untuk bekerja atas dasar
UUD 1945. Perlu dipahami pula bahwa landasan atau dasar hukum
dikeluarkannya Dekrit Presiden yang mengantar pemerintahan Indonesia berubah
menganut sistem demokrasi terpimpin tersebut berdasarkan hukum darurat
(staasnoodrecht) subyektif karena tidak mempunyai dasar hukum pada UUD.
Sebaliknya yang mempunyai dasar hukum pada UUD disebut hukum darurat
negara yang obyektif. Namun ada yang berpendapat bahwa tindakan presiden dan
DPR itu sah berdasarkan pasal 1 ayat 2 UUD Sementara, yang berbunyi
“Kedaulatan Republik Indonesia adalah di tangan rakyat dan dilakukan oleh
pemerintah bersama-sama dengan DPR”.4 Secara material Dekrit Presiden
mempunyai dasar hukum pada UUD Sementara. Dekrit Presiden merupakan
pukulan berat bagi demokrasi parlementer yang kemudian membawa dampak
sangat besar dalam kehidupan politik nasional. Era baru demokrasi dan
pemerintahan di Indonesia mulai dimasuki yaitu yang disebut Sukarno sebagai
demokrasi terpimpin.
Demokrasi terpimpin lebih mengandalkan Sukarno sebagai pemimpin.
Sistem pemerintahan demokrasi terpimpin bersifat presidensil, dimana berdasar
4
Mengenai Dekrit Presiden, lihat P. J. Suwarno, Tata Negara Indonesia dari Sriwijaya sampai
Indonesia Modern, Yogyakarta, USD, 2003, hlm, 178. Lihat pula Joeniarto, Sejarah
Ketatanegaraan Republik Indonesia, Jakarta, Bina Aksara,1966, hlm, 112.
6
UUD 1945 Sukarno mempunyai kedudukan kepala negara sekaligus jabatan
kepala pemerintahan. Selain itu, kabinet sepenuhnya bertanggung jawab kepada
presiden sebagai pemegang kekuasaan pemerintah.5 Keadaan politik pada masa
demokrasi terpimpin selalu diwarnai oleh tarik ulur yang sangat kuat antara ketiga
kekuatan politik yang utama, yaitu Presiden Sukarno, Partai Komunis Indonesia,
dan Angkatan Darat.6 Sukarno memiliki sejumlah agenda politik tersendiri yang
dalam perwujudannya membutuhkan aliansi dari salah satu partai politik yang
besar, semacam PKI. Di lain pihak ia juga mempunyai kekhawatiran akan
semakin kuatnya peranan politik Angkatan Darat yang secara teritorial
mempunyai basis yang sangat kuat. Sementara itu PKI mempunyai kepentingan
yang sangat besar untuk memperbesar basis politiknya.
Anggota lembaga negara juga telah melibatkan golongan Nasionalis,
Agama, dan Komunis. Lembaga negara tersebut ialah DPAS, MPRS, dan
perombakan DPR menjadi DPR-GR. Keanggotaan lembaga negara itu
berdasarkan pengangkatan oleh presiden bukan melalui pemilu. Alasan tidak
dilaksanakan pemilu ialah adanya kekhawatiran A. H Nasution terhadap semakin
pesatnya perkembangan PKI, mengingat bahwa PKI mendapat tempat dalam
pemerintahan dengan demokrasi terpimpin. Jika melalui pemilu, presidennya pasti
berasal dari anggota PKI. Angkatan Darat tidak menghendaki itu maka pimpinan
Angkatan Darat menggandeng PNI untuk mengusulkan dan menjadikan Sukarno
sebagai presiden seumur hidup. Usulan tersebut disetujui oleh MPRS.7 Dalam
5
Jimly Asshiddiqie, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jakarta, Rajawali , 2010, hlm, 323.
6
Afan Gaffar, op. cit, hlm, 28.
7
Imam Soedjono, Yang Berlawan, Membongkar Tabir Pemalsuan Sejarah PKI, Yogyakarta,
Resist Book, hlm,2006, 289-290.
7
perjalanan demokrasi terpimpin, kekuasaan Sukarno pun dicabut oleh MPRS
karena adanya intrik-intrik dalam pemerintahan antara PKI dan Militer yang
berujung pada peristiwa G 30 September.
Meskipun perubahan besar telah terjadi pada masa demokrasi terpimpin,
Sukarno telah memiliki pertimbangan tertentu untuk menerapkan sistem itu, maka
dengan hal ini alasan munculnya gagasan/ide Sukarno tentang demokrasi
terpimpin sangat penting untuk dasar pelaksanaan sistem demokrasi terpimpin di
Indonesia.
B. Rumusan masalah
Dari latar belakang tersebut nampak bahwa Sukarno mempunyai peran
penting dan pencetus dari demokrasi terpimpin. Seiring berjalannya waktu, hal
pokok seseorang dalam memunculkan ide tentang demokrasi terpimpin, yakni
Sukarno sedikit dilupakan meskipun namanya sudah tidak asing lagi terkait
kiprahnya dalam bidang perpolitikan. Sudah selayaknya mengangkat gagasan atau
ide Sukarno tentang demokrasi terpimpin sebagai bagian dalam perjalanan sejarah
bangsa ini.
Skripsi ini berusaha mengidentifikasi dan menganalisis gagasan Sukarno
tentang demokrasi terpimpin. Permasalahan pertama yang akan dijawab ialah
faktor-faktor yang melatarbelakangi munculnya gagasan Sukarno tentang
demokrasi terpimpin. Permasalahan ini dijawab dengan menjelaskan latar
belakang sosial dan politik Sukarno, meliputi pengalaman-pengalaman sosial dan
politiknya sebelum penerapan demokrasi terpimpin. Pengalaman sosial dijabarkan
melalui hubungan-hubungan Sukarno dengan negara lain yaitu Amerika Serikat,

8
Uni Soviet dan RRC. Pengalaman politiknya dijabarkan melalui pandangan-
pandangan Sukarno tentang keadaan politik yang telah terjadi. Selain itu, latar
belakang gagasan Sukarno tentang demokrasi terpimpin juga menjelaskan tentang
situasi dan kondisi yang telah terjadi di Indonesia sebelum diterapkan demokrasi
terpimpin.
Permasalahan kedua yang akan dijawab dalam skripsi ini adalah konsep
demokrasi terpimpin oleh Sukarno. Permasalahan ini dijawab dengan menjelaskan
makna demokrasi terpimpin yang dijabarkan dengan menguraikan arti demokrasi
dan terpimpin menurut Sukarno. Selain itu, permasalahan ini dijawab dengan
menjelaskan konsep-konsep yang ditawarkan Sukarno, meliputi bidang politik
dan ekonomi. Konsep yang ditawarkannya dalam bidang politik dijabarkan
dengan menguraikan struktur pemerintahan dan sistem politik dalam
pemerintahan pada masa demokrasi terpimpin, sedangkan konsep yang
ditawarkan dalam bidang ekonomi dijabarkan dengan menguraikan dasar-dasar
ekonomi yang menjadi acuan dalam melangkah menuju perkembangan ekonomi
Indonesia.
Permasalahan ketiga akan menjawab tentang penerapan konsep demokrasi
terpimpin oleh Sukarno di Indonesia. Permasalahan ini dijawab dengan
menguraikan pelaksanaan konsep demokrasi terpimpin baik dalam sistem politik
dan sistem ekonomi. Selain itu, permasalahan ini dijabarkan pula dengan
menjelaskan dampak penerapan demokrasi terpimpin dalam bidang politik dan
ekonomi.
9
Adapun rumusan masalah dalam penelitian ini, ialah:
1. Faktor apa saja yang melatarbelakangi munculnya gagasan Sukarno tentang
demokrasi terpimpin?
2. Apa saja konsep demokrasi terpimpin oleh Sukarno?
3. Bagaimana konsep demokrasi terpimpin oleh Sukarno diterapkan di Indonesia?
C. Tujuan Penulisan
Penulisan ini secara umum diarahkan untuk menjawab berbagai masalah
yang berkaitan tentang gagasan Sukarno tentang demokrasi terpimpin. Oleh
karena itu penulisan ini bertujuan untuk :
1. Menganalisis faktor-faktor yang melatarbelakangi munculnya gagasan
Sukarno tentang demokrasi terpimpin.
2. Menganalisis konsep demokrasi terpimpin oleh Sukarno.
3. Mendeskripsikan penerapan konsep demokrasi terpimpin menurut Sukarno di
Indonesia.
D. Manfaat Penulisan
1. Bagi Universitas
Untuk melaksanakan salah satu Tridharma Perguruan Tinggi khususnya
bidang penulisan Ilmu Pengetahuan Sosial. Penulisan ini diharapkan dapat
melengkapi dan memperkaya khasanah pustaka.
2. Bagi Prodi Pendidikan Sejarah
Penulisan ini diharapkan dapat memperkaya khasanah dan menambah
perbendaharaan ilmu pengetahuan sejarah tentang gagasan Sukarno mengenai

10
demokrasi terpimpin. Selain itu, skripsi ini diharapkan dapat dimanfaatkan
sebagai bahan pelengkap dalam pengajaran sejarah.
3. Bagi Penulis
Untuk menambah pengetahuan mengenai gagasan Sukarno tentang
demokrasi terpimpin dan diharapkan dapat memperluas wawasan, daya kritis,
dan kesadaran sejarah bagi penulis. Selain untuk menambah pengetahuan,
tulisan ini diharapkan dapat membuka pemahaman tentang Sukarno sebagai
The Founding Father yang berjasa bagi terbentuknya nation state yaitu
Indonesia.
4. Bagi Pembaca
Dengan skripsi ini diharapkan pembaca paham mengenai gagasan
Sukarno tentang demokrasi terpimpin. Penulisan ini juga diharapkan mampu
menarik minat pembaca untuk mengetahui sejarah Indonesia khususnya
mengenai demokrasi terpimpin yang diterapkan oleh Sukarno.
E. Tinjauan Pustaka
Sumber sejarah berdasarkan sifatnya dapat dibagi menjadi dua, yaitu sumber
primer dan sumber sekunder. Sumber primer adalah kesaksian dari seorang saksi
dengan mata kepala sendiri atau dengan panca indera yang lain atau dengan alat
mekanik seperti telepon dan lain-lain untuk mengetahui suatu peristiwa.8 Louis
Gottchalk juga menekankan bahwa sumber primer tidak perlu “asli” (asli yang
dimaksudkan di sini adalah dari sumber yang ada dalam peristiwa tersebut) tetapi
sumber primer itu hanya harus “asli” dalam artian kesaksiannya tidak berasal dari
8
Louis Gottschalk, Mengerti Sejarah, Jakarta, UI Press, 1969, hlm, 35.
11
sumber lain melainkan berasal dari tangan pertama.9 Dengan demikian sumber
primer harus dihasilkan oleh seseorang yang sejaman dengan peristiwa yang
dikisahkan.10
Adapun sumber primer yang digunakan dalam penulisan ini adalah berupa
data-data tertulis yang diperoleh melalui buku-buku. Buku-buku yang
dimaksudkan adalah sebagai berikut :
Di Bawah Bendera Revolusi II.11 Buku yang ditulis oleh Sukarno pada masa
perjuangannya dalam mengisi kemerdekaan berisi pidato dan ulasan dari tahun ke
tahun yang menjadi satu bagian dari perjuangan Sukarno sebagai Presiden
Indonesia. Buku yang diterbitkan pada tahun 1965 ini merupakan usaha Sukarno
dalam mewujudkan tujuan bangsa, yang dapat dilihat melalui pidato-pidatonya
setiap tanggal 17 Agustus. Pidato tersebut dijadikan sebagai sarana evaluasi
tentang berhasil tidaknya sistem pemerintahan dan apa yang menjadi tujuan untuk
tahun berikutnya. Buku ini juga berisi kumpulan pidato Sukarno yang mengarah
pada penerapan demokrasi terpimpin dan kekecewaannya pada penerapan
demokrasi parlementer.
Kumpulan Kisahku.12 Artikel yang ditulis oleh Sukarno sendiri pada masa
diterapkan demokrasi terpimpin di Indonesia, berisi tentang situasi pada saat
diberlakukannya demokrasi terpimpin oleh Sukarno dan tentang tanggapan-
tanggapan para tokoh jika demokrasi terpimpin ditinjau dari demokrasi modern.
9
Ibid, hlm, 36.
10
Louis Gottschalk, loc.cit, hlm, 35
11
Buku ini ditulis oleh Ir. Soekarno, diterbitkan oleh panitia Di Bawah Bendera Revolusi pada
tahun 1965.
12
Buku ini ditulis oleh Sukarno, diterbitkan oleh Wordpress pada tahun 2010.
12
Bung Karno:Demokrasi Terpimpin Milik Rakyat Indonesia.13 Buku ini
berisi tentang kumpulan pidato Sukarno selama diterapkannya demokrasi
terpimpin tahun 1959-1965. Kumpulan pidato ini disusun oleh Wawan Tunggal
Alam sebagai upaya untuk mendokumentasikan pidato-pidato Sukarno selama
penerapan sistem pemerintahan dengan demokrasi terpimpin.
Selain sumber primer di atas masih ada sumber lain yakni sumber sekunder.
Penulis menggunakannya untuk mendukung penulisan skripsi ini. Sumber
sekunder merupakan kesaksian dari siapapun yang bukan merupakan saksi
langsung dari peristiwa yang dikisahkan.14 Adapun buku yang digunakan penulis
antara lain sebagai berikut:
Sukarno Sebagai Biografi Politik.15 Buku ini berisi keadaan dan situasi
Indonesia yang salah satunya adalah mengenai pembentukan demokrasi terpimpin
oleh Sukarno. Sebelum demokrasi terpimpin diterapkan, Indonesia mengalami
keadaan yang kurang stabil. Hal ini disebabkan oleh adanya gerakan-gerakan
separatis yang terjadi di berbagai daerah seperti di Sumatra dan Sulawesi.

16
Soekarno Biografi Politik. Buku ini merupakan terjemahan namun tidak
mengubah isi, diterjemahkan oleh B.Soegiarto, Ph.D, berisi biografi Sukarno,
dimana dijelaskan Sukarno dilahirkan di Surabaya pada tanggal 6 Juni 1901 dari
pasangan R. Soekemi Sosrodihardjo dan Idayu Nyoman Rai. Dipaparkan pula
13
Buku ini disusun oleh Wawan Tunggal Alam, diterbitkan oleh Gramedia pada tahun 2001. Judul
buku ini sama dengan karangan Sukarno sendiri yang diterbitkan oleh gramedia pada tahun 2001
dengan isi yang sama.
14
Louis Gottschalk, loc.cit, hlm35
15
Buku ini ditulis oleh John D. Legge dengan judul asli A Political Biography. diterbitkan oleh PT
Sinar Harapan, Jakarta pada tahun 1985.
16
Buku ini ditulis oleh Kapitsa M.S dan Maletin N.P dengan judul asli Soekarno: Politicheskaya
Biografiya. Diterbitkan oleh Ultimus, Bandung pada tahun 2009.
13
kehidupan politik Sukarno. Karena disusun oleh seorang berkebangsaan Rusia,
maka memberikan uraian tentang pandangan penulis tentang Sukarno sebagai
pemimpin perjuangan dan pencipta marhaenisme dan demokrasi terpimpin.
Dijelaskan dalam buku ini bahwa demokrasi terpimpin merupakan suatu sistem
pemerintahan yang jauh dari kepemimpinan yang diktator. Pengarang juga
mengeluarkan kritikan-kritikan tentang pandangan-pandangan pihak lain yang
menyudutkan Sukarno terhadap munculnya gagasan dan pelaksanaan demokrasi
terpimpin yang dianggap suatu pemerintahan yang otoriter dan diktator.
Tatanegara Indonesia dari Sriwijaya sampai Indonesia Modern,17 sebuah
buku yang memaparkan sistem ketatanegaraan, perkembangan ketatanegaraan dan
struktur pemerintahan Indonesia dari kerajaan Sriwijaya sampai Indonesia
modern. Sistem tata negara pada masa demokrasi terpimpin terdiri atas lembaga-
lembaga meliputi MPRS, DPR-GR, DPAS, MA, dan Kabinet. Semua lembaga
tersebut ditentukan oleh presiden sebagai kepala pemerintahan pada masa
demokrasi terpimpin. Selain itu, dipaparkan pula struktur pemerintahan Indonesia
yang mengalami perkembangan sejak diberlakukannya UUD 1945.
Soekarno:Pemikiran Politik dan Kenyataan Praktek.18 Buku ini
menguraikan pemikiran politik Sukarno dan pelaksanaannya. Diuraikan pula
perjalanan luar negeri Sukarno menjelang penerapan demokrasi terpimpin, yaitu
ke Amerika Serikat, Uni Soviet, RRC, dan negara bagian lainnya. Perjalanannya
itu memberi gambaran tentang hubungan sosial Sukarno dengan tokoh-tokoh di
negara-negara yang dikunjunginya.

17
Pengarang: P.J. Suwarno, diterbitkan oleh Universitas Sanata Dharma, Yogyakarta, pada tahun
2002.
18
Pengarang: Nazaruddin Sjamsuddin, diterbitkan oleh CV. Rajawali, Jakarta, pada tahun 1988.
14
Politik Militer Indonesia 1945-1967, Menuju Dwi Fungsi ABRI.19 Buku ini
menguraikan tentang peran dan pemikiran militer dalam pelaksanaan sistem
politik di Indonesia dalam upaya menjaga stabilitas bangsa. Peran militer secara
teritorial sangat kuat, sehingga pada masa demokrasi terpimpin mempunyai
pengaruh penting bagi berjalannya sistem pemerintahan yang berada di bawah
kendali Sukarno.
Kembali Kepada Djiwa Proklamasi 1945.20 Buku ini berisi tentang
perkembangan Indonesia ketika kembali kepada jiwa proklamasi 1945 atau
memasuki era demokrasi terpimpin. Kumpulan pidato Sukarno berupa pendapat-
pendapatnya tentang sistem parlementer, yang menuai kekecewaan bagi dirinya.
Penjelasan tentang dialog antara pemerintah dan anggota DPR mengenai
pelaksanaan demokrasi terpimpin dalam rangka kembali pada UUD 1945 juga
terangkum dalam buku ini.
Soekarno-Militer Dalam Demokrasi Terpimpin.21 Buku ini menguraikan
struktur konstitusi dan ideologi demokrasi terpimpin. Manipol-USDEK
merupakan sebuah penantian ideologi Indonesia yang telah dikeluarkan oleh
Sukarno sebagai dasar penerapan demokrasi terpimpin. Diuraikan pula sistem
ekonomi terpimpin yang melengkapi demokrasi terpimpin sebagai lambang utama
dengan diutamakannya peranan perencanaan semesta dan pentingnya blueprint
ekonomi.
19
Buku ini berdasarkan tesis doctoral Sundhaussen,ULF dengan judul The Political orientations
and Political Involvement of the Indonesia Officer Corps 1945-1966 : The Siliwangi Division and
Army Headquarters,Monash University, Melbourne, 1971.
20
Buku ini ditulis oleh Notosoetardjo,diterbitkan oleh Harian Pemuda, Jakarta pada tahun 1959.
21
Buku ini ditulis oleh Herbert Feith pada tahun 1963 dengan judul Dynamics Of Guided
Democracy, diterjemahkan oleh tim Pustaka Sinar Harapan.
15
Perbandingan Kekuasaan Presiden Indonesia Setelah Perubahan UUD
1945 Dengan Delapan Negara Maju.22 Buku ini menguraikan bentuk dan sistem
pemerintahan negara. Dengan bentuk dan sistem itu dapat diketahui munculnya
jabatan presiden dalam bentuk pemerintahan republik. Dipaparkan pula tentang
kekuasaan presiden Republik Indonesia berdasarkan UUD 1945.
F. Kerangka Teoritis
Pasca kemerdekaan, Indonesia masih mencari-cari sistem pemerintahan
yang cocok untuk diterapkan. Sistem pemerintahan presidensial dan parlementer
telah diterapkan di Indonesia, kemudian Indonesia menerapkan sistem
pemerintahan demokrasi terpimpin sesuai dengan gagasan Sukarno.
Gagasan merupakan hasil pemikiran atau ide.23 Gagasan juga dapat
diartikan sebagai pesan dalam dunia batin seseorang yang hendak disampaikan
kepada orang lain.24 Selain itu, gagasan dapat berupa pengetahuan, pengamatan,
pendapat, renungan, pendirian, keinginan, perasaan, maupun emosi. Penyampaian
gagasan dapat melalui penceritaan, pelukisan, pemaparan atau pembahasan.25
Menurut John Locke gagasan adalah objek berpikir.26 Setiap orang yang
sadar pada dirinya bahwa ia berpikir dan kepada apa pikirannya itu ditujukan pada
waktu sedang berpikir yang didalamnya berupa gagasan-gagasan, maka di luar
keragu-raguan manusia mempunyai suatu gagasan dalam pikirannya. Gagasan
muncul karena adanya suatu pembiasaan. Pembiasaan berasal dari pengalaman
dan di dalam pengalaman semua pengetahuan dibangun. Sebagai obyek berpikir
22
Pengarang: Abdul Ghoffar, diterbitkan oleh Kencana Prenada Media Group, pada tahun 2009.
23
Hasan Alwi, dkk, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta, Balai Pustaka, 2005, hlm, 326.
24
A. Widyamartaya, Seni Menuangkan Gagasan,Yogyakarta, Kanisius, 1990, hlm, 9.
25
Ibid, hlm, 9.
26
Louis.L Syder, Abad Pemikiran, Jakarta, Bharatara, 1962, hlm,160.
16
gagasan juga sering tidak disadari oleh seseorang tetapi melalui kejadian sehari-
hari yang berupa pengalaman. Pengalaman akan berkembang menjadi suatu
pembiasaan, sehingga gagasan dapat dirasakan oleh seseorang dan akan
dikembangkan berdasarkan pemikiran seseorang.
Menurut Tri Widodo dalam diklat penulisan karya ilmiah,27 dasar seseorang
memunculkan sebuah gagasan yaitu mencakup pengalaman, pengamatan,
imajinasi, dan keyakinan. Pengalaman berhubungan dengan suatu peristiwa yang
menimpa seseorang. Pengamatan berhubungan dengan peristiwa yang hanya
dapat terjadi satu kali (einmalig), yang dirasakan maupun dialami oleh seseorang.
Imajinasi merupakan sesuatu hal yang masih bersifat abstrak atau semu dan masih
berada dalam alam pikiran manusia, dan keyakinan lebih bersifat subyektif yang
menunjukkan sikap atau pandangan seseorang terhadap obyek tertentu. Keempat
dasar tersebut merupakan hal yang paling penting dan utama bagi seseorang yang
akan memunculkan gagasan.
Gagasan seseorang dapat dipengaruhi oleh adanya interaksi sosial dengan
orang lain. Interaksi sosial merupakan hubungan-hubungan sosial yang dinamis,
yang menyangkut hubungan antara orang-orang perorangan, antara kelompok-
kelompok manusia, maupun antara orang perorangan dengan kelompok
manusia.28 Apabila dua orang bertemu, interaksi sosial dimulai. Pada saat itu
mereka saling menegur, berjabat tangan, saling berbicara atau bahkan berkelahi.
Aktivitas-aktivitas semacam itu merupakan bentuk-bentuk interaksi sosial.
27
http://www.geocities.ws/mas_tri/dasar_penulisan.PDF.
28
Soerjono Soekanto, Sosiologi Suatu Pengantar, Jakarta, Universitas Indonesia, 1969, hlm, 192.
17
Interaksi sosial yang diciptakan seseorang dapat menghasilkan suatu
gagasan yang berdasarkan pengamatan dan keyakinannya tentang suatu kejadian-
kejadian yang dialami dalam kehidupan sehari-hari. Begitupun dengan seorang
presiden pertama Indonesia yang mempunyai berbagai gagasan-gagasan yang
menunjang pelaksanaan pemerintahannya. Salah satu gagasannya adalah
mengenai sebuah demokrasi yang menjadi sistem pelaksanaan pemerintahan
Indonesia. Dalam menjalankan pemerintahan dengan sistem demokrasi, sistem
politik selalu disertai dengan sistem ekonomi. Politik merupakan usaha-usaha
yang ditempuh warga negara untuk membicarakan dan mewujudkan kebaikan
bersama, yang berkaitan dengan penyelenggaraan negara dan pemerintah,29
sedangkan ekonomi merupakan cara untuk melakukan suatu tindakan yang
digunakan untuk mencapai suatu tujuan.30 Sistem politik dan ekonomi tersebut
saling berhubungan dalam sebuah negara demokrasi.
Dalam bahasa Yunani kata demokrasi berasal dari dua kata yaitu demos dan
kratos atau cratein. Demos artinya rakyat, dan kratos atau cratein artinya
pemerintahan,31 sehingga demokrasi dapat diartikan sebagai pemerintahan dari
rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat. Demokrasi sesungguhnya adalah
seperangkat gagasan dan prinsip tentang kebebasan tetapi juga mencakup
seperangkat praktek dan prosedur yang terbentuk melalui sejarah panjang dan
sering berliku-liku. Pendeknya demokrasi adalah pelembagaan dan kebebasan.
29
Ramlan Surbakti, Memahami Ilmu Politik, Jakarta, Gramedia, 1992, hlm, 2.
30
James A. Caporaso&David P. Levine, Teori-teori Ekonomi Politik (terj), Yogyakarta, Pustaka
Pelajar, 2008, hlm, 36.
31
Supriatnoko, Pendidikan Kewarganegaraan, Jakarta, Penaku, 2008, hlm, 99.
18
Menurut Aristoteles demokrasi merupakan pandangan hidup yang
mengutamakan persamaan hak dan kewajiban serta perlakuan yang sama bagi
semua warga negara. Jadi demokrasi seperti itu merupakan bentuk demokrasi
yang muncul berdasarkan kesamaan. Dapat diperumpamakan bahwa hukum
mengatakan adil bagi si miskin maupun si kaya dan tidak satu pun dari mereka
yang menjadi majikan, keduanya sama rata.32 Kebebasan dan kesamaan seperti itu
akan dapat ditemukan dalam demokrasi sebagaimana dipikirkan sebagian orang
yang dapat dicapai ketika semua orang yang berstatus sama mengambil bagian
dalam pemerintahan hingga pucuk posisi tertinggi karena masyarakat mempunyai
pendapat mayoritas sebagai suatu keputusan tertinggi.
Menurut Amien Rais dalam buku yang berjudul “Demokrasi dan Proses
Politik”, kriteria-kriteria demokrasi adalah sebagai berikut: 33
1. Partisipasi dalam pembuatan keputusan
Partisipasi rakyat dalam proses pembuatan keputusan tidak secara
langsung tetapi melalui para wakil yang dipilih oleh rakyat secara langsung,
bebas, rahasia, jujur, dan adil dalam pemilihan umum.
2. Persamaan di depan hukum
Negara demokrasi merupakan negara hukum. Rule of law harus ditaati
oleh seluruh warga negara tanpa membedakan latar belakang. Hukum berlaku
universal dalam arti seluruh warganegara dalam wilayah negara berada di
bawah yuridiksi hukum positif yang berlaku.
32
Aristoteles, Politik (La Politica), Bandung, Visimedia, 2007, hlm, 182.
33
Amien Rais, Demokrasi dan Proses Politik, Jakarta : LP3ES,1986, hlm, xvii.
19
3. Distribusi pendapatan secara adil
Demokrasi mempunyai makna dalam suatu negara terdapat pembagian
pendapatan yang cukup adil. Kesenjangan ekonomi antara lapisan kaya dan
lapisan miskin menandakan bahwa demokrasi belum berjalan dengan baik.
4. Kesempatan pendidikan yang sama
Pendidikan merupakan faktor krusial yang menentukan apakah
seseorang dapat memperoleh pekerjaan dan penghasilan lebih tinggi atau
tidak. Selain itu pendidikan juga menentukan status sosial serta kekuasaan
yang dapat diraih. Negara demokrasi harus menjamin dan memberi
kesempatan yang sama dalam masalah pendidikan.
5. Empat macam kebebasan
Empat macam kebebasan itu adalah kebebasan mengeluarkan pendapat,
kebebasan pers, kebebasan berkumpul, dan kebebasan beragama. Kebebasan
mengeluarkan pendapat harus ada dalam suatu demokrasi agar pemerintah
dapat mengetahui kelemahannya dari hasil koreksi rakyat tersebut. Kebebasan
pers juga merupakan kebebasan dan kunci dalam demokrasi.
Kebebasan berkumpul juga harus dijamin dalam demokrasi. Rakyat
sepenuhnya berhak menyelenggarakan rapat, pertemuan-pertemuan, dan
membentuk partai dalam rangka mencapai kepentingan bersama. Kebebasan
beragama harus terselenggara dalam demokrasi. Setiap warganegara harus
diperkenankan untuk beribadah sesuai dengan keinginannya.

20
6. Ketersediaan dan keterbukaan informasi
Rakyat perlu mengetahui kualitas para pemimpinnya dan situasi yang
selalu berkembang yang mempengaruhi kehidupannya dan kebijakan-
kebijakan yang diambil oleh pemerintahnya, baik yang bersifat politik,
ekonomi, moneter, pertahanan dan keamanan, serta pendidikan. Untuk
menentukan pilihan yang tepat dan mantap rakyat perlu informasi yang cukup
dan terbuka.
7. Mengindahkan fatsoen
Demokrasi memiliki fatsoen atau tatakrama politik. Tatakrama politik
memang tidak tertulis tetapi sangat jelas bagi setiap orang yang telah paham
tentang nilai-nilai demokrasi. Seorang pejabat atau pemimpin dalam alam
demokrasi sesungguhnya mengemban amanat rakyat yang seolah-olah
bersifat sakral. Jika seorang pejabat sampai mengotori jabatannya dengan
suatu perbuatan yang tidak sesuai dengan amanat rakyatnya, secara otomatis
pejabat tersebut harus mengundurkan diri tanpa diminta.
8. Kebebasan individu
Hak untuk hidup secara bebas dan memiliki privacy seperti yang
diinginkan merupakan suatu prinsip demokrasi. Hak untuk memilih
pekerjaan, memilih tempat tinggal, dan memilih bentuk pendidikan harus
dijamin dalam demokrasi, kecuali kalau sampai merugikan pihak lain.
9. Semangat kerjasama
Spirit atau kerjasama diantara warga negara memiliki tujuan untuk
melestarikan nilai-nilai luhur yang telah disepakati bersama, dan merupakan

21
prinsip lain yang harus dikembangkan. Semangat kerjasama dan gotong
royong perlu dipersubur untuk mempertahankan eksistensi masyarakat.
10. Hak untuk protes
Demokrasi mempunyai mekanisme koreksi yang harus difungsikan
setiap kali terjadi penyelewengan. Salah satu musuh demokrasi adalah
rutinisasi yang dapat memperkukuh kemapanan sehingga bila terjadi deviasi,
pendekatan institusional dan legalistik tidak lagi memadai. Dalam keadaan
seperti inilah rakyat harus diperbolehkan protes untuk meluruskan
pemerintahnya yang sudah jauh dari tujuan semula.
Selain demokrasi memiliki kriteria tertentu, demokrasi juga memiliki
beberapa nilai (values). Henry B. Mayo dalam bukunya yang berjudul An
Introduction To Democratic Theory merinci nilai-nilai tersebut, yaitu :34
1. Menyelesaikan perselisihan dengan damai dan secara melembaga
(institutionalized peaceful settlement conflict).
Dalam setiap masyarakat terdapat perselisihan pendapat atau
kepentingan. Perselisihan harus dapat diselesaikan melalui perundingan serta
dialog terbuka dalam usaha untuk mencapai kompromi, konsensus atau
mufakat.
2. Menjamin terselenggaranya perubahan secara damai dalam suatu masyarakat
yang sedang berubah (peaceful change in a changing society).
Dalam setiap masyarakat yang memodernisasikan diri akan terjadi
perubahan sosial yang disebabkan oleh faktor-faktor seperti majunya
34
Hendry B. Mayo, An Introduction to Demokratic Theory, New York, Oxford University
Press,1960, hlm, 70.
22
teknologi, perubahan-perubahan dalam pola kepadatan penduduk, dalam
pola-pola perdagangan, dan sebagainya. Pemerintah harus menyesuaikan
kebijaksanaannya dengan perubahan-perubahan ini dan membinanya, jangan
sampai tidak terkendalikan lagi.
3. Menyelenggarakan pergantian pimpinan secara teratur (orderly succession of
rules).
Pergantian atas dasar keturunan dengan jalan mengangkat diri sendiri
ataupun melalui coup d’etat dianggap tidak wajar dalam suatu demokrasi.
4. Membatasi pemakaian kekerasan (minimum of coercion).
Golongan minoritas yang mendapat paksaan akan lebih menerimanya
jika diberi kesempatan untuk ikut serta dalam diskusi-diskusi yang terbuka
dan kreatif. Mereka akan lebih terdorong untuk memberikan dukungan
sekalipun bersyarat karena merasa turut bertanggung jawab.
5. Mengakui adanya keanekaragaman (diversity).
Dalam masyarakat terdapat keanekaragaman pendapat, kepentingan,
serta tingkah laku, maka perlu terselenggaranya suatu masyarakat terbuka
serta kebebasan-kebebasan politik yang memungkinkan timbulnya
fleksibilitas dan tersedianya alternatif dalam jumlah yang cukup banyak.
Dalam hubungan ini demokrasi sering disebut suatu gaya hidup.
Keanekaragaman perlu dijaga jangan sampai melampaui batas, sebab
disamping keanekaragaman diperlukan juga persatuan serta integrasi.

23
6. Menjamin tegaknya keadilan.
Pelanggaran dalam demokrasi tidak akan terjadi karena golongan-
golongan terbesar diwakili dalam lembaga-lembaga perwakilan, tetapi tidak
dapat dihindarkan bahwa beberapa golongan akan merasa diperlakukan tidak
adil. Maka yang dapat dicapai secara maksimal adalah suatu keadilan dalam
jangka panjang.
Agar dapat melaksanakan nilai-nilai demokrasi yang telah dijelaskan di atas,
Mirriam Budiardjo memaparkan beberapa lembaga yang harus ada dalam sebuah
negara yaitu:35 1). Pemerintahan yang bertanggung jawab; 2). Dewan Perwakilan
Rakyat yang memiliki golongan-golongan dan kepentingan-kepentingan dalam
masyarakat yang dipilih dengan pemilihan umum yang bebas dan rahasia atas
dasar sekurang-kurangnya dua calon untuk setiap kursi; 3). Organisasi politik
yang mencakup satu atau lebih partai politik (sistem dwi-partai, multi-partai);
4). Pers dan media massa yang bebas untuk menyatakan pendapat; 5). Sistem
peradilan yang bebas untuk menjamin hak-hak asasi dan mempertahankan
keadilan.
Selain beberapa lembaga yang harus ada dalam sebuah negara, John Locke
juga memaparkan pembagian kekuasaan negara menjadi tiga model, yang sering
disebut dengan Trias Politica yakni adanya badan legislatif (legislative power),
lembaga eksekutif (execuitive power), dan kekuasaan federatif.36 Badan legislatif
adalah lembaga yang berkaitan dengan pembuatan Undang-undang dengan tugas
utama mewujudkan kesejahteraan umum (commom wealth) melalui penetapan.

35
Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Jakarta, PT. Gramedia Pustaka Utama, 2009,
hlm, 119-120.
36
Sutardjo Adisusilo, Sejarah Pemikiran Barat, Yogyakarta, USD, 2007, hlm, 99-100.
24
Undang-undang. Lembaga ini menjadi pemegang kedaulatan tertinggi maka yang
menguasainya adalah wakil-wakil rakyat yang dipilih oleh rakyat secara langsung.
Sedangkan badan pelaksana atau eksekutif yang terpisah dari badan legislatif
mempunyai peran untuk melaksanakan undang-undang atau segala peraturan yang
dibuat oleh badan legislatif dalam kaitannya dengan pengaturan penggunaan
kekuasaan oleh badan eksekutif. Oleh karena itu, kedudukan badan eksekutif
tergantung pada badan legislatif dan tunduk kepadanya. Karena badan legislatif
merupakan perwujudan dari kehendak rakyat, maka badan eksekutif juga
tergantung pada kehendak rakyat.
Selain kedua badan di atas, John Locke menyebut pula adanya kekuasaan
federatif, yang kekuasaannya meliputi pengaturan keamanan negara dan hubungan
dengan bangsa atau negara lain, seperti mengadakan perjanjian, menyatakan
perang dan damai dengan negara lain. Kekuasaan federatif ini tunduk kepada
badan legislatif. Dalam sebuah negara pasti mempunyai dasar-dasar pemerintahan
sebagai acuan dalam mengembangkan negaranya. Negara yang menggunakan
paham demokrasi sudah cukup banyak, namun setiap negara mempunyai jenis
demokrasi yang berbeda-beda. Begitupula dengan Indonesia, Indonesia mengenal
demokrasi parlementer dan demokrasi terpimpin. Demokrasi parlementer adalah
suatu sistem pemerintahan yang bersifat parlementer. Dapat dikatakan
parlementer karena: a) sistem kepemimpinannnya terbagi dalam jabatan kepala
negara dan kepala pemerintahan sebagai dua jabatan yang tidak terpisah;b) jika
sistem pemerintahannya ditentukan harus bertanggung jawab kepada parlemen
sehingga dengan demikian; c) kabinet dapat dibubarkan apabila tidak mendapat

25
dukungan dari parlemen; sebaliknya d) parlemen juga dapat dibubarkan oleh
kepala negara apabila tidak dapat memberikan dukungan kepada pemerintah.37
Ada demokrasi parlementer ada pula demokrasi terpimpin. Demokrasi
terpimpin merupakan ide dari Sukarno sebagai presiden pertama Indonesia.
Menurut Sukarno dalam pidatonya tahun 1957, demokrasi terpimpin adalah
demokrasi yang cocok dengan kepribadian dan dasar hidup bangsa Indonesia,
yaitu gotong royong.38 Menurut Undang-Undang Dasar 1945 demokrasi terpimpin
ialah “kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan perwakilan”. Sukarno pun mengambil kata “dipimpin” untuk
menertibkan jalannya pemerintahan.
Dalam demokrasi terpimpin menitikberatkan pada pimpinan. Pemimpin
adalah orang yang memimpin dan menguasai.39 Maka menurut Martin Handoko,
tipologi kepemimpinan antara lain :401) tipe otokratik adalah tipe pemimpin yang
egois; 2) tipe paternalistik adalah tipe kepemimpinan dari orang yang dituakan
dan dihormati; 3) tipe pemimpin yang kharismatik adalah tipe pemimpin yang
dikagumi banyak orang; 4) tipe laissez faire adalah tipe pemimpin yang
memberlakukan kebebasan terhadap bawahannya; dan 5) tipe yang demokratik
adalah tipe pemimpin yang mampu menjalankan peranannya sebagai koordinator.
Dalam melaksanakan suatu sistem demokrasi, negara harus mampu
memahami makna demokrasi yang ada sebagai pendukung sistem pemerintahan
yang mampu mencapai tujuan yang dicita-citakan dalam sebuah negara bangsa.
37
Jimly Asshiddiqie, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jakarta, PT Raja Grafindo Persada,
2010,hlm,323.
38
Sukarno, op.cit,hlm,291-293.
39
Martin Handoko, Motivasi Daya Penggerak Tingkah Laku, Yogyakarta, Kanisius, 1992, hlm 19.
40
Ibid, hlm, 27.
26
Pemerintahan dalam arti luas yakni segala bentuk kegiatan atau aktivitas
penyelenggaraan negara yang dilakukan oleh organ-organ negara yang
mempunyai otoritas atau kewenangan untuk menjalankan kekuasaan. Pengertian
pemerintahan seperti ini mencakup kegiatan atau aktivitas penyelenggaraan
negara yang dilakukan oleh eksekutif, legislatif, maupun yudikatif.41 Sedangkan
pemerintahan dalam arti sempit ialah aktivitas atau kegiatan yang diselenggarakan
oleh fungsi eksekutif yang dalam hal ini dilaksanakan oleh Presiden atau Perdana
Menteri sampai dengan level birokrasi yang paling rendah tingkatannya.42
Menurut Carl J. Ferderich, sistem adalah suatu keseluruhan yang terdiri atas
beberapa bagian yang mempunyai hubungan fungsional terhadap keseluruhan
sehingga hubungan itu menimbulkan ketergantungan antara bagian-bagian. Jika
salah satu bagian tidak bekerja dengan baik, maka akan mempengaruhi seluruh
bagian itu.43 Dengan demikian, sistem pemerintahan dapat diartikan sebagai suatu
tatanan atau susunan pemerintahan berupa suatu struktur yang terdiri dari berbagai
organ pemegang kekuasaan di dalam negara dan saling melakukan hubungan
fungsional, baik secara vertikal maupun horizontal untuk mencapai suatu tujuan
yang dikehendaki.44 Dengan kata lain sistem pemerintahan merupakan organisasi
dalam negara yang dibentuk oleh berbagai organ pemegang kekuasaan dengan
menjalankan fungsi dan tugasnya masing-masing, dimana diantara organ tersebut
mempunyai hubungan yang saling ketergantungan satu dengan yang lainnya
untuk mencapai suatu tujuan negara yang dikehendaki bersama.
41
B.Hestu Cipto Handoyo, Hukum Tata Negara, Kewarganegaraan, dan Hak Asasi Manusia.
Yogyakarta, Universitas Atmajaya, 2003, hlm, 84.
42
Ibid, hlm, 85.
43
Carl J.Friederich dalam Ibi, hlm, 83.
44
Ibid, hlm, 85.
27
Bagan Kerangka Teoritis
Latar belakang sosial dan Keadaan yang teramati

politik memunculkan berbagai
pendapat
Gagasan/ ide Tentang Konsep demokrasi

demokrasi terpimpin
Sistem pemerintahan dengan Pimpinan /

demokrasi terpimpin, meliputi penggagas
sistem politik dan ekonomi
terpimpin
Kemunduran penggagas dan Kekuatan politik lain

berakhirnya gagasan demokrasi yang menentang
terpimpin pemimpin
G. Metode Penulisan
1. Metode Penelitian
a. Pengumpulan Sumber (Heuristik)
Pengumpulan sumber atau heuristik adalah proses pengumpulan data
untuk keperluan subyek yang diteliti.45 Bahan pustaka yang menjadi sumber
penelitian ini dibedakan menjadi dua, yaitu sumber primer dan sumber sekunder.
45
Louis Gottschalk, loc.cit, hlm, 35.
28
Sumber primer merupakan kesaksian dari seorang saksi dengan mata kepala
sendiri atau saksi dengan panca indera yang lain mengetahui suatu peristiwa.
Sumber primer dapat diperoleh dari arsip-arsip laporan, kumpulan pidato, dan
transkrip wawancara dengan pelaku sejarah, sedangkan sumber sekunder
merupakan kesaksian dari seorang saksi yang tidak melihat atau mengetahui
peristiwa secara langsung tetapi dari kesaksian orang lain. Sumber sekunder dapat
diperoleh dari buku-buku yang ada di perpustakaan dan artikel-artikel yang dapat
diakses dari internet.
Adapun sumber primer yang digunakan dalam penulisan ini adalah Di
Bawah Bendera Revolusi II, Kumpulan Kisahku, dan Bung Karno: Demokrasi
Terpimpin Milik Rakyat Indonesia, sedangkan sumber sekunder diantaranya
Sukarno Sebagai Biografi Politik, Soekarno Pemikiran Politik dan Kenyataan
Praktek, dan lain-lain.
b. Verifikasi (kritik sumber)
Verifikasi atau kritik sumber merupakan langkah yang harus dilakukan
untuk menghindari adanya kepalsuan suatu sumber atau untuk mengetahui apakah
data yang ada dapat dipertanggungjawabkan keasliannya atau tidak.46 Tahap
verifikasi ini terdiri dari dua macam yaitu untuk mengetahui otentisitas atau
keaslian sumber (kritik ekstern), dan untuk mengetahui kredibilitas sumber (kritik
intern).
Kritik ekstern mengenai otentisitas (keaslian) sumber atas data yang
diperolah tidak dilakukan, sebab otentisitas (keaslian) data, bahan, dan materi
46
Kuntowijoyo, Pengantar Ilmu Sejarah, Yayasan Bentang Budaya, Jakarta, 2001, hlm, 89.
29
yang digunakan tidak diragukan lagi. Akan tetapi yang perlu dilakukan adalah
kritik intern, sebab kebenaran sumber data masih diragukan. Kritik intern dalam
penelitian ini dilakukan dengan cara membandingkan sumber dari buku yang
berjudul Sukarno sebagai biografi politik karangan John D. Legge dengan buku
berjudul Soekarno biografi politik karangan Kapitsa dan Maletin. Penulis harus
membandingkan kedua buku dengan pengarang yang berbeda, namun topiknya
sama. Perbedaaan latar belakang penulis dari negara liberal dan dari negara
sosialis akan menyebabkan pandangan yang berbeda pula.
c. Interpretasi (penafsiran data)
Setelah keaslian dan kebenaran sumber yang diperoleh dipandang telah
menjamin suatu kebenaran, kemudian dilakukan interpretasi atau penafsiran data.
Langkah tersebut dilakukan dengan cara menguraikan (analisis) dan menyatukan
(sintesis) berbagai data dan fakta yang telah diperoleh. Interpretasi yaitu
menafsirkan fakta-fakta yang telah diuji kebenarannya. Fakta yang ada kemudian
digabungkan menjadi satu kesatuan sehingga diperoleh rangkaian kisah sejarah
yang bermakna.
Contoh interpretasi dalam penulisan skripsi ini yaitu dalam bab II, penulis
menganalisis latar belakang gagasan atau ide tentang demokrasi terpimpin yang
meliputi latar belakang sosial dan politik Sukarno dan keadaan yang terjadi di
Indonesia sebelum penerapan demokrasi terpimpin. Dalam mengkaji masalah ini
penulis melakukan penafsiran terhadap beberapa sumber karena beberapa sumber
yang digunakan tidak memberikan penjelasan yang lengkap dan terinci. Oleh
karena itu penulis melakukan analisis dengan mencari keterkaitan antara masalah
30
yang ada dengan teori-teori dan pendekatan yang penulis gunakan dalam
penulisan skripsi ini.
d. Penulisan Sejarah (historiografi)
Penulisan sejarah (historiografi) tidak lepas dari sumber-sumber sejarah
yang telah diperoleh dan berkaitan di dalamnya. Historiografi merupakan
rekonstruksi imajinatif mengenai masa lampau berdasarkan data yang diperoleh.
Dalam penulisan sejarah aspek kronologis suatu peristiwa sangat penting,
sehingga dengan mudah dapat memberikan suatu pengertian dasar kapan
peristiwa sejarah itu terjadi.
Metode penulisan sejarah yang digunakan dalam penulisan ini adalah
metode deskriptif analitis. Metode penulisan ini dapat diartikan sebagai prosedur
pemecahan masalah yang diselidiki dengan menggambarkan atau melukiskan
keadaan objek penilaian pada saat ini berdasarkan fakta-fakta yang tampak atau
sebagaimana adanya. Metode penulisan sejarah deskriptif memusatkan
perhatiannya pada penemuan-penemuan fakta-fakta sebagaimana keadaan
sebenarnya. Tujuan dari penelitian deskriptif ini adalah untuk membuat deskripsi,
gambaran, atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta,
sifat-sifat, serta hubungan antar fenomena yang diselidiki.47 Metode penulisan
sejarah deskriptif analitis menekankan adanya hubungan sebab-akibat. Data atau
fakta yang ditemukan harus diberi arti tidak hanya sekedar disajikan secara
deskriptif. Fakta yang telah terkumpul harus diolah atau ditafsirkan. Dalam skripsi
ini penulis menyajikan model deskriptif analitis yaitu dengan menggambarkan
47
Moh. Natsir, Metode Penelitian, Ghalia Indinesia, Jakarta, hlm, 63.
31
gagasan Soekarno tentang demokrasi terpimpin, sebuah tinjauan perspektif
historis-politis dengan menggunakan sudut pandang yang mengikuti garis
perkembangan waktu tertentu.
2. Pendekatan
Pengertian pendekatan dalam penelitian sejarah adalah pola pikir yang
membantu untuk memecahkan permasalahan penelitian sejarah.48 Menurut
Sartono Kartodirdjo dalam penelitian sejarah, pendekatan sangat diperlukan
sebagai cara sejarawan/penulis untuk memandang suatu peristiwa atau kejadian,
karena pendekatan akan membantu sejarawan/penulis dalam memandang dimensi-
dimensi mana yang perlu diperhatikan, unsur-unsur mana yang perlu diungkapkan
dan sebagainya.49 Pendekatan menjadi suatu hal yang sangat penting bagi
penulisan sejarah sebab hasil penulisan tentang peristiwa masa lampau sangat
ditentukan oleh jenis pendekatan yang dipakai.
Dalam penelitian ini pendekatan yang dipakai untuk mengkaji
permasalahan adalah pendekatan multidimensional, yaitu cara mengkaji suatu
kejadian atau peristiwa sejarah dari dua atau lebih pendekatan. Pendekatan-
pendekatan yang dimaksud adalah pendekatan politik, ekonomi dan sosial.
Pendekatan politik dipakai untuk mengkaji keadaan politik di Indonesia sebelum
penerapan demokrasi terpimpin maupun pada pelaksanaan demokrasi terpimpin.
Selain itu pendekatan politik juga digunakan untuk mengetahui keadaan politik
48
Sutardjo Adisusilo, Buku Pedoman Program Studi Pendidikan Sejarah, Yogyakarta, Universitas
Sanata Dharma, 2007, hlm, 44.
49
Sartono Kartodirdjo, Pendekatan Ilmu Sosial Dalam Metodologi Sejarah, Jakarta, Gramedia,
1992, hlm, 4.
32
yang telah ada selama demokrasi parlementer yang berubah menjadi demokrasi
terpimpin, dan mengapa sistem pemerintahan yang ada itu dapat diganti.
Pendekatan ekonomi digunakan oleh penulis untuk mengkaji sistem
ekonomi yang ditawarkan Sukarno dalam demokrasi terpimpin yang disebut
dengan ekonomi terpimpin. Pendekatan ekonomi juga untuk mengkaji keadaan
ekonomi pada saat pelaksanaan sistem demokrasi terpimpin. Selain itu
pendekatan ekonomi digunakan untuk mengetahui tujuan gagasan Sukarno
tentang sistem demokrasi terpimpin, salah satunya yaitu untuk memperbaiki
keadaan ekonomi Indonesia pasca penerapan demokrasi parlementer.
Pendekatan sosial digunakan untuk mengkaji hubungan Sukarno dengan
tokoh-tokoh dari negara luar yang memberikan inspirasi untuk memunculkan
gagasan tentang demokrasi terpimpin. Tokoh-tokoh yang menginspirasikan
gagasan tersebut adalah seperti Mao Tse-tung dan para tokoh-tokoh Cina yang
mampu membawa perubahan yang baik pasca kemerdekaan. Selain itu,
pendekatan sosial juga untuk mengkaji adanya interaksi antara Sukarno dengan
tokoh dari negara Cina, Amerika Serikat, Uni Soviet, dan negara-negara bagian di
Eropa yang memberikan inspirasi tentang sistem politik dalam pemerintahan.
H. Sistematika Penulisan
Penulisan historis yang berjudul gagasan Sukarno tentang Demokrasi
terpimpin mempunyai sistematika penulisan sebagai berikut:
Bab I Berupa pendahuluan yang memuat latar belakang masalah, rumusan
masalah, tujuan dan manfaat penulisan, tinjauan pustaka, kajian teori,
metodologi penelitian, dan sistematika penulisan.

33
Bab II Bab ini menyajikan uraian tentang faktor-faktor yang melatarbelakangi
gagasan Sukarno tentang demokrasi terpimpin.
Bab III Bab ini menyajikan konsep demokrasi terpimpin oleh Sukarno.
Bab IV Bab ini menyajikan uraian tentang penerapan konsep demokrasi
terpimpin menurut Sukarno di Indonesia.
Bab V Bab ini berupa kesimpulan dari penulisan permasalahan yang diuraikan
pada bab II, III,dan IV.

BAB II
FAKTOR-FAKTOR YANG MELATARBELAKANGI GAGASAN
SUKARNO TENTANG DEMOKRASI TERPIMPIN
Gagasan Sukarno tentang demokrasi terpimpin tidak muncul secara tiba-tiba
melainkan melalui tahap-tahap yang panjang. Berawal dari rasa tidak puas
Sukarno terhadap pemerintahan yang telah ada selama demokrasi parlementer.
Latar belakang munculnya gagasan Sukarno tentang demokrasi terpimpin dapat
dilihat melalui latar belakang sosial dan politiknya serta melalui keadaan-keadaan
yang terjadi di Indonesia menjelang pelaksanaan demokrasi terpimpin. Adapun
faktor-faktor yang melatarbelakangi munculnya gagasan Sukarno tentang
demokrasi terpimpin adalah sebagai berikut :
A. Latar Belakang Sosial
Sukarno mempunyai hubungan yang cukup baik dengan masyarakat
Indonesia. Gaya bicaranya yang penuh semangat mampu membangkitkan
semangat masyarakat yang mendengarnya. Melalui latar belakang keluarga yang
cukup berada dan terhitung lapisan atas pada zamannya, Sukarno mampu
membawa dirinya menjadi orang yang berpengaruh di Indonesia. Ayahnya
seorang guru, jabatan ini memberinya martabat sosial dan pemasukan lebih tinggi
dari pendapatan rata-rata pribumi. Sukarno menghabiskan masa kecilnya di dalam
lingkungan kampung dan sekolah pribumi, namun bagi orangtuanya dianggap
tidak cukup karena mereka mendambakan suatu kehidupan yang lebih baik
daripada apa yang tersedia dalam dunia pribumi. Maka setelah berumur sepuluh
34
35
tahun Sukarno dibawa ke sekolah dasar Belanda dan mulai menjadi bagian dari
lingkungan sekolah Belanda.50 Latar belakang pendidikan Sukarno akan
berdampak bagi pemikirannya. Pergaulannya yang dimulai dari lingkungan
Belanda akan membentuk jati dirinya. Dalam perkembangannya Sukarno mulai
menyadari bahwa lingkungan yang pernah ada dalam hidupnya telah menjajah
negaranya. Ketika mulai muncul nasionalisme dalam dirinya Sukarno mulai
berusaha membebaskan bangsanya dari kolonialisme. Setelah merdeka ia pun
dituntut untuk menjalankan pemerintahan demi kesejahteraan masyarakat
bersama.
Menjelang demokrasi terpimpin Sukarno melakukan perjalanan selama 67
hari ke tiga benua di dunia. Kunjungan yang dilakukannya adalah ke Amerika
Serikat, Uni Soviet, Eropa Timur, dan Republik Rakyat Cina.51 Salah satu alasan
kunjungannya adalah ingin ikut terlibat dalam kegiatan politik luar negeri.
Sebagai presiden pada masa demokrasi parlementer ia tidak mempunyai
kekuasaan dalam pemerintahan melainkan hanya sebagai simbol pemersatu
belaka.52 Cara Sukarno ini cukup tepat apabila ia ingin tetap berkiprah dalam
masalah politik, yaitu dengan melakukan hubungan sosial dengan negara lain
untuk menjalankan politiknya. Selain itu, cara yang ditempuh Sukarno juga untuk
mencari inspirasi tentang keberhasilan negara yang dikunjunginya sebagai acuan
untuk memperbaiki sistem pemerintahan yang telah ada di Indonesia.
50
Lambert Giebels, Soekarno Biografi 1901-1950, Jakarta, PT. Grasindo, 2001, hlm, 1.
51
Notosoetardjo, kembali Kepada Djiwa Proklamasi 1945, Jakarta, Harian Pemuda1959, hlm,
586.
52
Nazaruddin Sjamsuddin, Soekarno Pemikiran Politik dan Kenyataan Praktek,Jakarta, Rajawali
Press,1988, hlm, 96.
36
Pada tanggal 16 Mei 1956 Sukarno memulai misi pertamanya yaitu
mengunjungi Amerika Serikat. Selama 17 hari kunjungannya ia mampu menarik
simpati sebagian besar masyarakat di sana melalui sikap, kemahiran berbicara,
vokalnya yang berat serta penguasaannya tentang sejarah Amerika. Menurut
Ganis, ia mampu mendobrak tradisi lama yang berlaku di Amerika masa itu yaitu
sikap rakyat yang skeptis terhadap kehormatan kepala negara asing pada
kunjungan kenegaraan mereka.53 Ini merupakan gambaran mengenai Sukarno
ketika Presiden Eisenhower tampaknya kurang antusias padanya. Kurang
antusiasnya itu, disebabkan oleh rasa kesal Eisenhower kepada Sukarno yang
telah menolak pembagian dunia menjadi dua kubu menyusul pecahnya perang
dingin, yaitu blok Barat dan Timur.54 Sukarno lebih memilih jalan tengah yaitu
netralisme (tidak berpihak pada blok Timur atau Barat). Bentuk kekesalan
Eisenhower pada Sukarno adalah tidak adanya penyambutan presiden Amerika
Eisenhower ketika kedatangan Sukarno ke negara adidaya itu.
Perjalanan Sukarno ke Amerika Serikat menuai kekecewaan. Meskipun
Sukarno terkesan oleh kemajuan Amerika namun ia menyadari bahwa Indonesia
dan Amerika Serikat berada di tahap perkembangan yang berbeda dan akan sulit
untuk mengejar ketertinggalan bangsanya dari Amerika. Jika dibandingkan,
Indonesia adalah negara yang baru merdeka dan belum mengalami kemajuan,
sedangkan Amerika Serikat telah lama memantapkan dirinya sebagai negara yang
paling maju di dunia. Dengan melihat fenomena itu sebagai seorang politikus
53
Ganis Harsono, Cakrawala Politik Era Sukarno, Jakarta,Inti Idayu Press,1985, hlm, 45.
54
Farrel M. Rizqy, Bung Karno Di Antara Saksi dan Peristiwa, Jakarta, PT.Kompas Media
Nusantara, 2009, hlm, 86.
37
y
yang membbenci kapitaalisme dan kketimpangann sosial, Suukarno tidak
k mungkin
t
tertarik denggan pengalam
man Amerikka modern ituu.
Gambar.1
Penya
ambutan waakil Presiden Amerika,, Richard N Nixon atas keedatangan
Presiiden Indoneesia.
(
(Sumber; htttp://www.gooogle.co.id/imggres?)
m kesempataan berbicara pada kunjuungannya di negara-neggara bagian

Dalam
S
Sukarno selaalu menying
ggung masallah kolonialiisme yang teerjadi di neggara-negara
A
Asia Afrikaa. Ia selalu menampilkkan diri sebbagai wakill bangsa-baangsa yang
t
terjajah olehh kolonialism
me. Pada tangggal 3 Juni Sukarno
S menngakhiri kun
njungannya
d Amerika Serikat. Iaa kemudian berkunjung

di g ke Uni Sooviet pada tanggal
t 23
A
Agustus-13 September 1956.55 Daalam kunjun
ngannya ia m
memperolehh sambutan
b
besar-besara
an dari pem
merintah dann masyarakaat Uni Soviiet. Pihak Uni
U Soviet
m
mempunyai keinginan untuk
u menarrik simpati Sukarno dann menunjukkkan bahwa
U Soviet lebih
Uni l baik di
d dalam meenyambut tam
mu negara ddibandingkaan Amerika
S
Serikat. gendarai moobil dengan diapit oleh
Sukkarno dibawa berkelilingg kota meng
M
Marshal Vorroshilov dann Perdana M
Menteri Bulgganin. Pemerrintah Uni Soviet
S telah
5
55
Nazaruddin Sjamsuddin, opp.cit, hlm, 1066.
38
menyiapkan masyarakat untuk melakukan penyambutan di kedua sisi jalan.56 Jika
dilihat kunjungannya ini, Sukarno cenderung bukan sebagai presiden
konstitusional dari sistem parlementer namun seperti kepala eksekutif. Cara
penyambutannya ini tampak berkesan bagi Sukarno.
Ada tiga pokok pikiran Sukarno yang selalu diulang-ulang dalam setiap
kesempatan pembicaraannya di Uni Soviet yaitu pengutukan kolonialisme
Belanda, pernyataan bahwa demokrasi Barat bukanlah demokrasi yang sesuai
dengan Indonesia, dan penghormatan terhadap Uni Soviet yang tidak
menyimpang dari tugasnya untuk menciptakan perdamaian dunia melalui
semangat koeksistensi damai.57 Pembicaraan Sukarno itu menunjukkan
keberpihakannya terhadap Uni Soviet dan mengecam pihak Barat. Ini merupakan
langkah yang ditempuh untuk mulai merencanakan penerapan demokrasi
terpimpin. Sukarno telah melangkah lebih jauh karena dalam pertemuan singkat
dengan para pejabat Uni Soviet ia telah memprakarsai pembuatan pernyataan
bersama antar kedua negara. Langkah ini diambil tanpa meminta persetujuan
Perdana Menteri Ali Sastroamidjoyo di Jakarta.58 Tindakannya merupakan sebuah
perampasan hak konstitusional karena pemimpin-pemimpin politik yang ikut serta
dalam rombongan tidak diikutsertakan dalam perundingan-perundingan politik.
Meskipun perjalanan Sukarno diterima baik oleh pihak Uni Soviet tetapi ia
dan rombongannya tidak terlalu senang dengan perjalanannya ke Uni Soviet.
Mereka merasa heran ketika menemukan masalah sosial yang serius di negara
tersebut. Meskipun negara Uni Soviet memiliki kemajuan material yang luar
56
Ganis Harsono,op.cit, hlm, 54.
57
Ibid, hlm, 55.
58
Ibid, hlm, 61.
39
biasa, Indonesia masih melihat kemiskinan dan kemelaratan. Menurut Zainul
Arifin, wakil pembicara parlemen Indonesia “di Uni Soviet agama Islam
menyerupai lampu terang yang hampir mati dan minyak yang belum
diperbaharui“,59 sehingga Indonesia juga merasa kecewa terhadap kurangnya
perawatan terhadap kaum Muslim. Meskipun begitu Sukarno tetap berpihak
kepada negara ini dalam hal ideologi yang sama-sama menentang demokrasi
Barat.
Setelah Sukarno meninggalkan Uni Soviet ia melanjutkan perjalanannya ke
Yugoslavia pada tanggal 13 September 1956. Para pimpinan partai politik yang
ikut dalam rombongan menerima pesan untuk mencegah Sukarno berbuat lebih
jauh seperti yang dilakukannya di Uni Soviet. Sukarno mengalah untuk tidak
membuat pernyataan yang sama di Yugoslavia. Ia mampu memanfaatkan
kemampuan berpidatonya di hadapan umum untuk mengemukakan pandangan-
pandangan politiknya. Dalam pidato perpisahannya dengan Presiden Tito ia juga
memuji dan menyanjung kepemimpinan Tito dalam memimpin Yugoslavia ke
arah sosialisme yang tidak seperti Indonesia, di bawah pimpinan Syahrir dengan
partai sosialisnya yang ke Barat-baratan.60 Melalui pernyataan ringan Sukarno itu
dapat disimpulkan bahwa hubungan sosialnya dengan negara lain menunjukkan
ketertarikannya pada ideologi Timur, meskipun ia bukan seorang komunis. Kata
ke Barat-baratan menunjukkan bahwa Indonesia tidak sepantasnya mengikuti
cara-cara Barat dalam pelaksanaan sistem pemerintahan yang tidak sesuai dengan
kepribadian bangsa Indonesia.

59
Hong Liu, “Pemikiran Sukarno terhadap RRC”, www.pokrol.com/pemikiran-Sukarno-terhadap-
Republik-Rakyat-Cina.
60
Ganis Harsono, op.cit, hlm, 63-64.
40
Pada tanggal 1 Oktober

O 19556 Sukarno dan romboongannya melanjutkan
m
p ya ke Cina..61 Sampai di Cina ia mendapat ssambutan yang cukup

perjalananny
m
meriah Tung dan raakyat Cina. Dalam kunnjungannya ini ia juga
dari Mao Tse-T
m
melakukan p
pembicaraan
n dengan Peerdana Mentteri Chou Enn-lai di Pekiing dengan
m
menekankan
n kerja sama dan persahaabatan di anttara ke dua negara.
n
Gambar.2
2 G
Gambar.3
Sukarnoo dan Mao Tse-Tung

T Sukarno dan Chou En-lai
E
(Sum
mber : Rifan Syambodo, Soekarno-ddiplomasi-daan-perang.htm
ml)
Menurrut Menteri Luar

L Negerii Indonesia pada
p tahun 11955 (Ide Annak Agung
G
Gde Agung nan Sukarnno ke Cinaa adalah tonggak nyata dalam
g), perjalan
p an politik Inndonesia baikk di bidang domestik dan dalam menjalankan

pembanguna m
k
kebijakan uar negeri.62
lu 6
Kahin, seoraang penulis ternama berpendapat
George K
6
61
Ibid, hlm, 70
0.
6
62
Hong Liu, looc. cit, www.po
okrol.com/pem
mikiran-Sukarno-terhadap-Reppublik-Rakyatt-Cina.
41
bahwa Sukarno meminjam dan mengadaptasi beberapa teknik Cina dalam
mobilisasi sosial dan politik saat ia mendirikan demokrasi terpimpin. Sukarno
merumuskan agenda untuk Indonesia. Ia secara konsisten menarik gambaran
positif tentang keberhasilan Cina. Dengan menggunakan Cina sebagai pernyataan
politik dan strategi sosial, Sukarno memasukkan beberapa inspirasi konseptual
Cina dan sebagai alternatif praktis dalam melakukan pergantian demokrasi
parlementer dengan demokrasi terpimpin.
Ketika Sukarno pertama kali mengunjungi Cina pada tahun 1956 ia sudah
akrab dengan perkembangan politik dan sosial Cina. Ia juga sudah lama
menyadari pentingnya Cina bagi bangsanya. Ia mengatakan pada tahun 1930
“Barangsiapa memegang lingkungan Cina akan mengendalikan urusan dunia
Timur seluruhnya”.63 Pengetahuan Sukarno tentang Cina selama era Hindia
Belanda didasarkan pada dua sumber utama yaitu publikasi tentang Cina dan
kontak pribadi dengan orang Cina di Indonesia.
Pengetahuan Sukarno tentang perkembangan Cina merupakan titik tolak
untuk mulai memperbaiki keadaan sistem pemerintahan yang telah ada selama
demokrasi parlementer. Bisa dikatakan Cina merupakan inspirasi bagi Sukarno.
Dilihat dari nilai-nilai luhur kehidupannya, Cina dan Indonesia mempunyai
kesamaaan, yaitu semangat kekeluargaan dan gotong royong.64 Di Cina semangat
ini masih terlihat agar pemerintah dan masyarakat dapat mempertahankan
eksistensi negaranya. Namun, semangat kekeluargaan dan gotong royong yang
ada di Indonesia sedikit demi sedikit mulai terkikis oleh paham individualisme.
63
Ibid.
64
Budiono Kartohadiprodjo, “Gotong Royong Konfusius”, Majalah Gatra.,Edisi Khusus Imlek,
Jakarta, Februari, 2011.
42
Sukarno mengatakan bahwa Indonesia mulai condong ke Barat-baratan. Maka ia
pun mengajak masyarakat untuk tetap mempertahankan nilai-nilai luhur dan
budaya tradisional Indonesia dengan suatu sistem pemerintahan yang tidak
meninggalkan budaya tradisional dan sesuai dengan situasi dan kondisi
masyarakat.
Kemajuan ekonomi, pertahanan, politik, dan teknologi yang dicapai Cina
pada dasarnya terletak pada kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) yang tidak
bisa dilepaskan dari budaya tradisionalnya, misalnya ajaran Konfusius yang
sangat berakar dan berpengaruh kuat di dalam masyarakat Cina. Cina
mengajarkan bahwa negaranya harus dibangun berdasarkan negara keluarga serta
dijalankan secara hierarkis dan dalam satu organisasi sosial yang otokratis, tidak
demokratis.65 Selain itu Cina juga mengajarkan bahwa mereka yang lebih rendah
taat kepada yang lebih tinggi, kemudian yang lebih tinggi menunjukkan
kemurahan hati sebagai balasan atas kesetiaan mereka yang lebih rendah. Ajaran
Konfusius juga mengajarkan paham kolektivisme atau kebersamaan. Ajaran-
ajaran yang masih dipegang teguh oleh Cina ini diperhatikan oleh Sukarno untuk
diterapkan di Indonesia. Ia berpikir untuk memimpin Indonesia dalam hal
pemerintahan diimbangi dengan rakyat yang taat kepadanya.
Sukarno mengembangkan hubungan pribadi yang dekat dengan orang-orang
Cina di Indonesia yang mendukungnya dan ia suka mengadakan diskusi rutin
dengan mereka tentang strategi aktivitas nasionalis.66 Banyak orang Cina yang
berada di Indonesia sejak masa penjajahan Belanda sehingga Sukarno menerima
65
Ibid.
66
Hong Liu, loc.cit. www.pokrol.com/pemikiran-Sukarno-terhadap-Republik-Rakyat-Cina.
43
baik keberadaan mereka sebagai inspirasi bagi dirinya. Pada awalnya orang Cina
datang ke Indonesia sebagai buruh yang tersebar di wilayah Indonesia, baik di
Pulau Jawa, Kalimantan, dan di berbagai daerah lainnya. Adanya keanekaragaman
ras ini membuat Sukarno berusaha untuk mencari sistem yang paling tepat
diterapkan di Indonesia.
Pada masa kabinet Ali terdapat sikap anti Cina pada masyarakat Indonesia.
Ini disebabkan adanya kecemburuan sosial masyarakat Indonesia terhadap
keadaan ekonomi masyarakat Cina yang tinggi dibandingkan dengan masyarakat
pribumi. Namun dalam perkembangannya masyarakat Indonesia juga mulai sadar
akan rasa persatuan dan persaudaraan antara orang-orang Cina dan orang-orang
Indonesia bahwa keduanya orang Timur, keduanya adalah orang-orang yang
menderita, orang-orang yang sama-sama berjuang menuntut hidup bebas. Sukarno
menyimpulkan dengan mengatakan, bahwa Indonesia dan masyarakat Cina
“teman dari satu nasib, rekan dari satu upaya, kawan dari satu di depan”.67
Dengan latar belakang ini pantas jika Sukarno ingin mencontoh dan mampu
melebihi negara dan tokoh Cina sebagai panutan dalam penerapan suatu sistem
pemerintahan yang tepat untuk Indonesia. Pasca tahun 1949 ia mulai memandang
teori Mao Tse-tung, yaitu demokrasi baru sebagai ekspresi asli nasionalisme Cina
dan perluasan prinsip Sun Yat-sen yaitu demokrasi, nasionalisme, dan sosialisme
sebagai pengaruh nasionalisme yang ditanamkan di hatinya.68
Sejak Sukarno mengakui bahwa prinsip-prinsip ini merupakan salah satu
pondasi intelektual utama dari ideologi negara Indonesia, tampaknya ada prospek
67
Ibid.
68
Ibid.
44
nyata bahwa ia akan mengembangkan rasa kedekatannya dengan Cina dan dengan
Mao Tse-tung, yang dianggap sebagai pengganti dari Sun Yat-sen. Sukarno
mengikuti perkembangan politik Cina sepanjang tahun 1950-an dan sangat
terkesan dengan sentralisme demokratis. Perkembangan yang diikuti Sukarno
tampak pada keakrabannya dengan tulisan-tulisan politik dan budaya dari Mao
Tse-tung dan Lu Xun, seorang penulis terkenal Cina yang berhaluan kiri.69
Hubungan Sukarno yang baik dengan Cina mendapat respon yang baik pula
dari pihak Cina. Pemimpin Cina sangat tertarik kepada Sukarno karena Indonesia
merupakan negara besar yang memiliki hubungan diplomatik dengan Cina,
meskipun kenyataannya bahwa Sukarno merupakan presiden yang hanya
memegang kekuasaan simbolis. Orang Cina menganggapnya sebagai pemimpin
yang memegang otoritas tertinggi di Indonesia terhadap kebijakan domestik
maupun eksternal. Hal ini merupakan suatu kesalahpahaman yang berasal dari
pola politik Cina, dimana konsep demokrasi parlementer dan praktek pembagian
kekuasaan tidak punya tempat di sana. Respon baik yang ditunjukkan oleh Cina
mempunyai harapan bahwa seorang presiden yang pro Cina akan memiliki
pengaruh positif terhadap sikap masyarakat Indonesia terhadap masyarakat Cina.
Setelah Sukarno melakukan kunjungannya ke luar negeri ia semakin
percaya diri untuk tampil ke panggung politik, apalagi kondisi politik dalam
negeri semakin genting. Kondisi ini menambahkan keyakinannya bahwa sudah
cukup waktunya untuk tampil ke panggung politik. Situasi Indonesia yang tidak
sesuai dengan keinginannya itu mendorong Sukarno untuk membandingkan
69
Ibid.
45
negara sendiri dengan negara lain dalam usahanya untuk mencari jalan keluar.
Hasil yang mengecewakan dari perjalanannya ke Amerika dan Uni Soviet
memaksanya untuk melihat ke Cina sebagai sumber inspirasinya. Sukarno berniat
untuk membangun sistem politik Indonesia masa depan yang didefinisikan secara
luas dalam tradisi Timur dengan meningkatkan daya tarik Cina.
Sukarno menunjukkan rasa kagum pada pembangunan ekonomi Cina. Ia
tertarik kepada proyek-proyek besar Cina yang sedang berjalan, seperti Jembatan
Sungai Yangtze, dan lain-lain yang menunjukkan bahwa negara tersebut sedang
memasuki era dengan masa depan yang cerah. Laporan kepada Parlemen
Indonesia melalui Menteri Luar Negeri Roeslan Abdulgani dapat diartikan
sebagai indikasi daya tarik Sukarno dengan kemajuan Cina. Selain itu, Sukarno
juga mengatakan kepada wartawan Indonesia bahwa pemimpin Cina merupakan
model kerja manusia, mereka sedikit berbicara dan banyak bekerja.70 Dengan
bukti-bukti tersebut dapat disimpulkan bahwa Sukarno tertarik dengan gaya
kepemimpinan dan cara-cara menjalankan pemerintahan di Cina. Ia ingin
menerapkannya di Indonesia sebagai upaya mengatasi permasalahan yang ada di
dalam negeri selama era demokrasi parlementer.
Sukarno memberi kesan yang mendalam terhadap Cina, terhadap semangat
yang tinggi masyarakat Cina. Hal ini dapat dibuktikan melalui beberapa faktor
yang mendorong Cina untuk berkembang pesat pasca kolonial. Faktor itu adalah
Sumber Daya Alam yang diperlukan untuk pembangunan ekonomi, serta
didukung oleh masyarakat Cina sendiri yang mampu bekerja giat dan bersedia
70
Ibid, hlm, 8.
46
untuk mengorbankan kepentingan individu untuk kepentingan bangsa. Untuk
menciptakan suatu negara yang berdasarkan kekeluargaan, Cina mengajarkan
bahwa mereka yang lebih rendah taat kepada yang lebih tinggi. Ini dapat
menginspirasikan Sukarno untuk mencontoh cara ini. Sukarno mulai berpikir
untuk menciptakan suatu negara dengan kepemimpinan, bahwa pemimpin dalam
pemerintahan yang dimaksud dapat mengayomi rakyat dan dapat sebagai panutan
serta dihormati oleh rakyat.
B. Latar Belakang Politik
Munculnya gagasan Sukarno tentang demokrasi terpimpin dilatarbelakangi
oleh adanya pengetahuan, pengamatan, pendapat, dan keinginan. Pengetahuan
yang didapat Sukarno berasal dari kehidupan politik yang digelutinya, sedangkan
pengamatannya berasal dari keadaan maupun kejadian-kejadian yang telah ada
sebelum penerapan demokrasi terpimpin. Melalui pengetahuan dan
pengamatannya telah memunculkan pendapat yang berupa generalisasi dari
pengetahuan dan pengamatannya tersebut. Setelah mengemukakan pendapat,
Sukarno mempunyai keinginan sebagai tindak lanjut dari pengetahuannya.
Munculnya gagasan Sukarno tentang demokrasi terpimpin dapat dilihat
melalui latar belakang politiknya, sebagai berikut :
1. Pandangan Sukarno tentang Demokrasi Parlementer
Dalam memunculkan gagasan demokrasi terpimpin Sukarno mempunyai
latar belakang dan pertimbangan politik tertentu. Selama pelaksanaan demokrasi
parlementer ia sering merasa kecewa dengan jalannya pemerintahan. Hal ini
berhubungan dengan pandangannya sendiri tentang demokrasi itu yang

47
menurutnya bertolak belakang dengan tujuan utama bangsa Indonesia. Demokrasi
tanpa batas itulah yang selalu dikatakan oleh Sukarno yang menempatkan
presiden hanya sebagai kepala negara tanpa ada sedikit campur tangan dalam hal
pemerintahan. Hal ini merupakan salah satu alasannya kurang menyukai
berjalannya pemerintahan dengan demokrasi parlementer. Ia juga beranggapan
bahwa dia hanya sebagai tukang stempel saja.71
Undang-Undang Dasar Sementara (UUDS) secara tegas menyatakan dalam
pasal 45 ayat 1 “Presiden ialah Kepala Negara”. Kedudukan presiden adalah
sebagai kepala negara, presiden tidak dimintai pertanggungjawaban atas roda
pemerintahan, sementara yang harus bertanggung jawab adalah para menteri baik
secara sendiri-sendiri ataupun kolektif berdasarkan pasal 83 ayat 1 dan 2
Konstitusi RIS.72 Dilihat dari kedudukan tersebut terdapat persoalan ketika
UUDS tidak secara tegas dalam satu pasal pun menyatakan apakah presiden
merupakan bagian dari pemerintah bersama-sama para menteri atau pemerintah
itu hanya menteri-menteri saja tanpa presiden. Keadaan seperti inilah yang
kemudian menimbulkan ketidakstabilan dalam pemerintahan. Sukarno
menganggap bahwa keadaan seperti ini menimbulkan dualisme dalam
kepemimpinan dimana pimpinan revolusi dipisahkan dari pimpinan pemerintahan.
Ketentuan pasal 83 mengharuskan segala keputusan presiden ditandatangani
oleh menteri-menteri yang bersangkutan. Persetujuan ini sangat penting karena
pasal 83 UUDS 1950 menyatakan bahwa Perdana Menteri bersama menteri-
71
Abdul Ghoffar, Perbandingan Kekuasaan Presiden Indonesia Setelah Perubahan UUD 1945
Dengan 8 Negara Maju, Jakarta, Kencana Prenada Media Group, 2009, hlm, 86.
72
Pasal 83 ayat (1) konstitusi RIS: “ Presiden dan wakil Presiden tidak dapat diganggu gugat.”
Ayat (2) “ menteri-menteri bertanggung jawab atas seluruh kebijaksanaan Pemerintah baik secara
bersama-sama untuk seluruhnya,maupun masing-masing untuk bagiannya sendiri. “
48
menteri bertanggung jawab atas seluruh kebijaksanaan pemerintah, sedangkan
presiden dan wakil presiden tidak dapat diganggu gugat dalam arti tidak memiliki
tanggung jawab.
Oleh karena itu maksud pasal 83 tersebut adalah memberikan menteri-
menteri tanggung jawab dan pemegang kekuasaan membentuk undang-undang
dan peraturan-peraturan lainnya, sementara kekuasaan presiden dan wakil
presiden sangat terbatas yang meliputi:73
a) Kekuasaan mengangkat atau menetapkan Pejabat Tinggi Negara.
UUDS secara tegas memberi kekuasaan kepada presiden untuk mengangkat
wakil presiden,74 Perdana Menteri dan menteri-menteri,75 dan pejabat-pejabat
lainnya. Presiden juga mempunyai kekuasaan untuk mengesahkan pemilihan
ketua dan wakil-wakil ketua Dewan Perwakilan Rakyat (DPR).
b) Kekuasaan di bidang legislasi.
Dalam hal legislasi pemerintah bersama-sama dengan DPR mempunyai
kekuasaan dalam hal perundang-undangan.76 Presiden juga mempunyai kekuasaan
untuk mengambil inisiatif dalam perundang-undangan dan menyampaikan
rancangan undang-undang kepada DPR dengan amanat presiden.
c) Kekuasaan di bidang yudisial.
UUDS memberi kekuasaan yudisial kepada presiden berupa kekuasaan
memberi grasi (ampunan) bagi seorang yang dijatuhi hukuman oleh pengadilan.
73
Ibid, hlm, 87-89.
74
Pasal 45 ayat 4 UUD Sementara : “ untuk pertama kali wakil Presiden diangkat oleh Presiden
dari anjuran yang dimajukan oleh DPR“.
75
Pasal 51 ayat 1 UUD Sementara:” Presiden menunjuk seorang atau beberapaorang pembentuk
kabinet”, ayat 2 : sesuai anjuran pembentuk kabinet itu, Presiden mengangkat seorang daripadanya
menjadi Perdana Menteri dan mengangkat menteri-menteri yang lain “.
76
Pasal 89 UUDS Tahun 1950.
49
Kekuasaan ini dimaksudkan sebagai kekuasaan untuk meringankan hukuman atau
membatalkan hukuman.77
d) Kekuasaan di bidang militer.
Pasal 85 UUDS secara tegas menyatakan bahwa presiden memegang
kekuasaan atas Angkatan Perang, namun keputusan-keputusan yang dikeluarkan
atas kekuasaan tersebut diharuskan mendapat tanda tangan dari menteri yang
membidanginya.
Dalam UUDS tidak disebutkan mengenai penyebutan jabatan presiden
selaku pemegang kekuasaan atas Angkatan Perang, tidak seperti Konstitusi RIS
yang secara tegas menyatakan bahwa presiden ialah Panglima Tertinggi Tentara
Republik Indonesia Serikat.78 Dalam pasal 127 ayat 1 UUD Sementara hanya
menyebutkan bahwa presiden memegang kekuasaan tertinggi atas Angkatan
Perang Republik Indonesia. Maksud dalam Undang-undang itu adalah tentang
kekuasaan presiden dalam hal keputusan mengenai Angkatan Perang yang harus
ditandatangani oleh Menteri Pertahanan. Jadi pemegang keputusan sebenarnya
adalah tetap menteri yang bersangkutan.
e) Kekuasaan di bidang hubungan luar negeri
UUDS secara tegas menyatakan bahwa presiden mempunyai kekuasaan
untuk mengadakan dan mengesahkan perjanjian (traktat) dan persetujuan dengan
negara-negara lain. Perjanjian atau persetujuan tidak sah sebelum disetujui oleh
Undang-undang. Pemerintah juga mempunyai kekuasaan untuk memasukkan
Republik Indonesia ke dalam organisasi-organisasi antar negara. Presiden juga
77
Pasal 107 Ayat 1 dan 2 UUDS 1950.
78
Pasal 182 Ayat 1 Konstitusi RIS 1949.
50
mempunyai kekuasaan untuk menunjuk wakil-wakil diplomatik dan konselur
negara-negara asing.79
Dengan adanya kekuasaan presiden yang secara tegas tertuang dalam UUD
Sementara di atas, kekuasaan presiden tidak sebesar para menteri. Dalam
prakteknya Perdana Menterilah yang bertanggung jawab terhadap jalannya
pemerintahan. Sukarno tidak setuju dengan penerapan demokrasi parlementer
yang telah berjalan karena dalam pelaksanaannya dia menganggap bahwa
kesadaran nasional dan jiwa nasional Indonesia telah menurun, terlebih pergantian
kabinet yang begitu cepat dan tidak dapat menyelesaikan kebijakannya. Melalui
pidatonya Sukarno mengatakan bahwa:
“.......Pergantian kabinet yang berulang kali dan selalu mengalami

kerewelan-kerewelan merupakan cermin menurunnya kesadaran
nasional dan kekuatan jiwa nasional. Apakah kelemahan jiwa kita itu?
kelemahan jiwa kita adalah bahwa kita kurang percaya kepada diri
sendiri sebagai bangsa sehingga kita menjadi bangsa penjiplak luar
negeri, kurang percaya satu sama lain padahal kita asalnya adalah
rakyat gotong royong”......80
Sukarno memandang demokrasi parlementer merupakan suatu demokrasi
ala Barat yang tidak sesuai dengan suasana Indonesia.81 Indonesia merupakan
suatu negara bangsa yang berdiri setelah melalui perjuangan panjang dengan
adanya kolonisasi. Sisa-sisa kolonisasi juga masih melekat di Indonesia. Maka
perlu adanya suatu perombakan sistem yang mencerminkan jati diri bangsa
Indonesia.
79
Pasal 123 UUDS Tahun 1950.
80
Sukarno,op. cit, hlm, 304.
81
R.E.Elson, The Idea of Indonesia Sejarah Pemikiran dan Gagasan, Jakarta, PT Serambi Ilmu
Semesta, hlm, 321.
51
Sukarno mengecam adanya jumlah partai yang terlalu banyak selama
penerapan demokrasi parlementer. Dalam pidatonya tahun 1956, ia mengatakan
dengan lantang untuk segera menguburkan semua partai meskipun baginya belum
jelas kemana ia akan pergi.82 Ia selalu menguji-uji iklim politik. Di luar
dugaannya bahwa sistem kepartaian telah menggagalkan cita-cita bangsa dan
keinginannya untuk membawa perubahan sesuai keinginan rakyat Indonesia
menuju masyarakat adil dan makmur.
Melalui perkataan Sukarno sangat jelas bahwa Sukarno tidak mendukung
berjalannya demokrasi parlementer yang telah ada. Tujuan utama yang menjadi
impiannya adalah terciptanya masyarakat yang adil dan makmur. Menurutnya
demokrasi yang telah ada merupakan sebuah demokrasi yang tidak mengenal
pimpinan dan tidak sesuai dengan jati diri bangsa Indonesia yang berdasarkan
pada nilai-nilai kekeluargaan dan gotong royong. Dalam pidatonya pada tahun
1957 Sukarno mengatakan bahwa :83
...”Demokrasi kita demokrasi ”free fight liberalism”. Demokrasi kita

demokrasi “hantam kromo”, demokrasi “asal bebas mengeluarkan
pendapat”, demokrasi bebas mengkritik, bebas mengejek, bebas-
bebas-bebas-zonder leiderschap, zonder management kearah tujuan
yang satu”...
Sukarno berpendapat bahwa demokrasi parlementer itu terkait dengan hal-
hal yang berbau kebebasan yang tanpa batas dan tidak bertanggungjawab. Adanya
kebebasan yang tidak terkontrol itu telah menciptakan suatu keadaan yang tidak
stabil. Dalam pelaksanaan demokrasi parlementer perlu adanya koreksi dalam
sistem politik yang telah dianut. Sistem politik yang dijiplak mentah-mentah dari
82
John. D Legge, Sukarno Sebuah Biografi Politik, Jakarta, Sinar Harapan, 1985, hlm, 321.
83
Soekarno, op. cit, hlm, 290.
52
dunia luar, bukan “ free fight liberalism“ yang dipakai tetapi demokrasi yang
mengandung management di dalamnya kearah tujuan yang satu yaitu masyarakat
keadilan sosial.84
Dalam pidatonya, Sukarno mengajak masyarakat untuk bangkit dan melihat
keadaan politik dalam pemerintahan yang telah ada dengan tujuan agar
masyarakat dapat menilai apakah tujuan nasional sudah dapat mensejahterakan
rakyat Indonesia atau belum. Demokrasi parlementer dianggap suatu demokrasi
yang membiarkan seribu macam tujuan untuk golongan atau perseorangan. Hal itu
akan menenggelamkan kepentingan nasional.
Reaksi langsung terhadap pidato Sukarno itu berbagai ragam. Juru bicara
partai-partai tentu menolak gagasannya karena mereka merasa dijadikan korban
tetapi juga bingung dan ragu-ragu, bagaimana cara merumuskan
ketidaksetujuannya. Melalui pidato-pidato Sukarno itu telah menunjukkan
kekayaan akal dan kemahirannya dalam siasat politik dengan membujuk mereka
yang ragu-ragu, mengambil inisiatif dari lawan-lawannya, menyesuaikan diri
dengan keadaan jika terbentur, dan menunggu kesempatan selanjutnya. Cara
Sukarno dalam memandang situasi dan kondisi pemerintahan selama demokrasi
parlementer sangat tepat dan begitu rapi untuk mengubah sistem yang ada demi
menyelamatkan negara dari kekacauan politik.
C. Kondisi Indonesia Sebelum Penerapan Demokrasi Terpimpin
Sebelum penerapan demokrasi terpimpin Indonesia mengalami krisis
politik. Keadaaan pemerintah yang kurang terkontrol akibat pemberontakan yang
84
Ibid, hlm, 291.
53
terjadi diberbagai daerah. Adapun kondisi yang mengarah runtuhnya demokrasi
parlementer, dan berdirinya demokrasi terpimpin adalah :
1. Kegagalan Konstituante dalam Merumuskan UUD
Tugas Konstituante adalah mengganti Undang-undang Dasar Sementara
(UUDS) dengan Undang-Undang Dasar (UUD) yang baru yang mengalami
kegagalan. Hal ini dapat dilihat melalui sidang Konstituante yang tidak dapat
mengganti Undang-undang Dasar itu. Konstituante telah bekerja keras dengan
harapan dapat menyelesaikan tugas tersebut pada awal tahun 1960. Pekerjaan
dasarnya dilakukan oleh panitia persiapan konstitusi dengan subkomite yang
masing-masing mengurusi dasar filosofi negara, hak asasi manusia, arsitektur
pemerintahan, dan perkara-perkara lain seperti keuangan, pegawai negeri sipil dan
lambang negara.85 Sidang pleno yang telah dilakukan oleh Konstituante tidak
memperoleh kemajuan dalam menghadapi rintangan mengenai persoalan, apakah
Islam harus menjadi dasar negara atau tidak. Mengingat penduduk Indonesia
beragam yang terdiri atas berbagai suku, ras, agama, maupun kebudayaan, tidak
hanya penduduk Islam saja yang mendiami wilayah Indonesia, maka perlu
pemikiran yang matang untuk menetapkan dasar negara yang mencakup
kepentingan bersama.
Susunan keanggotaan Konstituante yang demokratis sangat mempengaruhi
hasil kerja Konstituante yang mengalami suatu ketidakpastian. Keanggotaannya
terbagi hampir seimbang yaitu 285 suara mendukung pandangan sekuler dan 230
mendukung pandangan Islam. Kedua belah pihak tidak bisa mencapai mayoritas
85
R.E.Elson, op. cit, hlm, 312.
54
⅔ suara ketika memutuskan suatu persoalan inti. Seperti yang diungkapkan oleh
Astrawinata, orang pertama di dalam Konstituante yang mengemukakan thesis
jalan buntu. Dia menduga blok Pancasila dan blok Islam masing-masing tidak
dapat mencapai mayoritas ⅔ suara dan akhirnya akan kembali ke UUD 1945
untuk menembus jalan buntu tersebut.86
Dengan demikian Dewan Konstituante pun macet ketika DPR dan presiden
Sukarno menganjurkan kembali pada UUD 1945. Sesuai pasal 134 UUDS,
Konstituante dan pemerintah selekas-lekasnya menetapkan UUD RI yang akan
menggantikan UUDS.87 Sikap yang ditempuh untuk kembali pada UUD 1945
telah melalui prosedur yang konstitusional dan tentunya legal karena berdasar
pada pasal 134 UUDS.
Sukarno menganggap bahwa kegagalan Konstituante merupakan suatu
langkah yang tepat untuk memunculkan demokrasi terpimpin ke dalam
pemerintahan. Ia juga mengatakan bahwa dengan UUD 1945 akan menjamin
pemerintah yang stabil lebih dari UUDS 1950. Anjuran presiden dan pemerintah
untuk kembali kepada UUD 1945 disampaikan kepada segenap rakyat Indonesia
dengan amanat presiden tidak memperoleh keputusan dari Konstituante.
Dalam rapat Konstituante dengan presiden pimpinan Konstituante
mengajukan beberapa usul sebelum memutuskan untuk kembali ke UUD 1945,
yaitu: 1) DPR hendaknya tetap mempunyai hak-hak parlementer seperti hak
bertanya, hak angket, hak interpelasi, kecuali hak mengajukan mosi tidak percaya
86
P.J Suwarno mengutip dalam Adnan Buyung Nasution. The Aspiration For Contitutional
Government in Indonesia A Sosio-Legal Study of the Indonesian Konstituante 1956-1959.
Jakarta,Pustaka Sinar harapan, 1992 , hlm, 329.
87
Notosoetardjo, Kembali Kepada Djiwa Proklamasi 1945,1959, Jakarta, Harian Pemuda, hlm,
228.
55
kepada pemerintah; 2) Anggota-anggota Dewan Perancang Nasional harus
mempunyai empat syarat, yaitu :88 menyetujui masyarakat adil dan makmur, ahli
dan cakap, patriotik selama masa kemerdekaan, dan mendapat dukungan luas dari
massa atau golongan karya; 3) Program, komposisi dan personalia kabinet
hendaklah mencerminkan kehendak dan kepentingan rakyat terbanyak; 4) Aparat
negara didemokrasikan dan dibersihkan dari korupsi dan birokratis; 5) Golongan
Angkatan Bersenjata dalam DPR dapat disetujui tetapi cara pemasukannya
sebaiknya melalui pemilu resmi; 6) Masa peralihan dalam terbentuknya MPR
diusahakan sesingkat mungkin; 7) Keputusan-keputusan pleno Konstituante
hendaknya dijadikan pegangan bagi tindakan penyelenggaraan kekuasaan
pemerintah oleh segenap alat kelengkapan negara disamping itu dijamin hak-hak
kebebasan yang demokratis.
Usulan yang dilontarkan Konstituante ini mempunyai tujuan agar UUD
1945 dapat berjalan dengan baik sebagai dasar Negara dan dapat menjamin tidak
akan ada lagi kekacauan serta sistem pemerintahan semakin demokratis.
2. Program Kabinet yang Tidak Terlaksana
Pelaksanaan demokrasi terpimpin di Indonesia merupakan suatu reaksi dari
pelaksanaan pemerintahan dengan sistem demokrasi parlementer. Presiden hanya
sebagai kepala negara sedangkan kepala pemerintahan di bawah Perdana Menteri.
Pelaksanaan sistem demokrasi parlementer tidak menunjukkan adanya
keberhasilan. Hal ini dapat dibuktikan melalui kabinet-kabinet yang tidak dapat
bertahan lama dan tidak dapat melaksanakan kebijakan-kebijakannya, karena
88
Ibid, hlm, 262-263.
56
Parlemen sering menjatuhkan kabinet bila kelompok oposisi kuat. Pihak oposisi
yang komposisinya berubah-ubah juga telah menyebabkan keadaan politik
menjadi tidak stabil.
Kabinet pertama yang ada sejak tahun 1950 yaitu Kabinet Natsir yang hanya
bertahan selama kurang lebih 7 bulan, yaitu pada tanggal 6 September 1950-21
Maret 1951. Kabinet Natsir merupakan kabinet koalisi yang dipimpin oleh Partai
Masyumi. Kebijakan kabinet ini adalah membentuk DPRD di seluruh Indonesia,
menggiatkan usaha keamanan dan ketentraman, menyempurnakan susunan
pemerintahan, menyempurnakan organisasi Angkatan Perang, mengembangkan
dan memperkuat ekonomi rakyat, dan memperjuangkan penyelesaian masalah
Irian Barat.89 Program Kabinet Natsir tersebut tidak berjalan lancar terutama
mengenai masalah Irian Barat yang berujung pada suatu kegagalan. Selain itu,
program mengenai pembentukan DPRD (Dewan Perwakilan Rakyat Daerah)
ditentang oleh partai oposisi karena dianggap hanya menguntungkan Partai
Masyumi. DPRD tidak dibentuk lewat pemilu yang bersifat langsung tetapi
melalui badan pemilih yang anggotanya berasal dari organisasi massa, seperti
partai politik, serikat buruh, perkumpulan wanita, pemuda, ulama atau
perkumpulan sosial lainnya.90 Dengan cara seperti ini Masyumi akan memperoleh
keuntungan paling besar karena paling teratur dan mempunyai struktur sampai ke
desa-desa.
Adanya berbagai kendala tersebut mengakibatkan berakhirnya kekuasaan
kabinet ini, yang ditandai dengan adanya mosi tidak percaya dari PNI
89
Nugroho Notosusanto,dkk, Sejarah Nasional Indonesia VI, Jakarta, Balai Pustaka, 1993, hlm,
213.
90
Kardiyat Wiharyanto, Sejarah Indonesia Baru II, Yogyakarta, USD, 2009, hlm, 37-38.
57
menyangkut pencabutan Peraturan Pemerintah mengenai DPRD. Mosi tersebut
disetujui Parlemen sehingga Natsir harus mengembalikan mandatnya kepada
presiden.
Setelah Kabinet Natsir jatuh, presiden menunjuk Sidik Djojosukarno (PNI)
dan Dr. Sukiman Wirjosandjojo (Masyumi) untuk membentuk kabinet koalisi.
Akhirnya setelah berunding muncul Kabinet Sukiman di bawah pimpinan Perdana
Menteri Sukiman. Kabinet ini berlangsung sejak 26 April 1951 hingga Februari
1952. Program yang diusung oleh kabinet ini adalah menjamin keamanan dan
ketentraman, mengusahakan kemakmuran rakyat, mempercepat persiapan
pemilihan umum, dan menjalankan politik luar negeri secara bebas aktif serta
memasukkan Irian Barat ke dalam wilayah RI secepatnya.91 Ada hal yang
menonjol dalam pemerintahan kabinet ini yaitu mengenai politik luar negeri yang
condong ke Amerika Serikat. Hal ini ditandai dengan adanya kerjasama keamanan
antara RI dan Amerika Serikat (Mutual Security Act),92 dimana RI mendapat
bantuan ekonomi dan persenjataan dari Amerika Serikat. Politik luar negeri
seperti itu sangat bertolak belakang dengan program yang diusungnya yaitu
politik bebas aktif karena Indonesia lebih condong ke negara Barat.
Dalam menjalankan program yang telah diusung oleh kabinet ini banyak
mengalami hambatan diantaranya adalah adanya gangguan keamanan dalam
negeri. Pemerintahannya juga kurang tegas terutama dalam menghadapi
pemberontakan yang terjadi di berbagai daerah seperti Jawa Barat, Jawa Tengah,
Sulawesi Selatan. Korupsi meluas dan hubungan antara sipil dan militer pun
91
Nugroho Notosusanto, op. cit, hlm, 214.
92
Kardiyat Wiharyanto , op. cit, hlm, 37.
58
kurang baik. Akibat Perdana Menteri Sukiman menandatangani persetujuan
bantuan ekonomi dan persenjataan dari Amerika Serikat adalah jatuhnya kabinet
Sukiman yang berakhir dengan adanya pertentangan dari Masyumi dan PNI atas
tindakan Perdana Menteri. Hal itu menyebabkan dukungan partai itu kepada
kabinet ditarik kembali. Sukiman pun harus menyerahkan mandatnya pada
presiden.
Meskipun mengalami kegagalan, Kabinet Sukiman juga menunjukkan
beberapa hasil positif yang perlu diketahui. Kabinet ini mampu memajukan
perusahaan kecil, memperhatikan serta melindungi kaum buruh, dan dapat
memperluas pendidikan ke berbagai daerah. Banyaknya kekurangan
menyebabkan kabinet ini terpaksa harus jatuh. Dalam masa dua tahun sejak
negara kesatuan RI terbentuk menggantikan RIS, kabinet sudah berganti dua kali.
Kabinet yang telah disebut di atas hanya memerintah kira-kira satu tahun dan
sudah tentu program kabinet yang direncanakan tidak dapat terlaksana. Salah satu
faktor penyebab bagi jatuhnya kabinet-kabinet itu dalam rangka sistem ekonomi
parlementer yang liberal ialah adanya partai-partai yang mayoritas anggotanya
berasal dari Masyumi dan PNI. Sehingga untuk membentuk suatu pemerintah
yang kuat perlu dukungan dari kedua partai terbesar itu. Padahal hampir selalu
terdapat ketidakserasian antara kedua partai tersebut.
Pada tanggal 30 Maret 1952 muncul Kabinet Wilopo. Kabinet ini terdiri atas
PNI, Masyumi, dan partai-partai lain seperti PSI, PKRI, Parkindo, Parindra, Partai
Buruh, serta PSII. Dalam menentukan susunan kabinetnya, Wilopo mengusahakan
adanya suatu tim yang terpadu sebagai zaken kabinet (yang menteri-menteri
59
dianggap ahli dalam bidangnya masing-masing) sehingga dapat secara bulat
mendukung kebijaksanaan pemerintah. Program kerja kabinet ini adalah
menyelenggarakan pemilu untuk memilih anggota Dewan Konstituante, DPR dan
DPRD, meningkatkan kemakmuran rakyat, membebaskan Irian Barat, dan
menjalankan politik luar negeri yang bebas aktif.93 Dalam merealisasikan
programnya kabinet ini mengalami hambatan misalnya adanya gangguan
keamanan dalam negeri, baik yang berupa pengkhianatan maupun gerakan
separatisme. Pada tanggal 17 Oktober 1952 terjadi suatu peristiwa dimana
pemerintah menempatkan TNI sebagai alat sipil sehingga muncul sikap tidak
senang dikalangan partai politik karena dipandang akan membahayakan
kedudukannya. Peristiwa ini diperkuat dengan munculnya masalah intern dalam
TNI sendiri yang berhubungan dengan kebijakan KSAD (Kepala Staf Angkatan
Darat) A.H Nasution yang ditentang oleh Kolonel Bambang Supeno sehingga ia
mengirim petisi mengenai penggantian KSAD kepada menteri pertahanan yang
dikirim ke seksi pertahanan parlemen yang menimbulkan perdebatan dalam
Parlemen. Konflik semakin diperparah dengan adanya surat yang menjelekkan
kebijakan Kolonel Bambang Supeno dalam memulihkan keamanan di Sulawesi
Selatan.94 Keadaan ini menyebabkan muncul demonstrasi di berbagai daerah
menuntut dibubarkannya Parlemen. Sementara itu TNI-AD yang dipimpin
Nasution menghadap presiden dan menyarankan agar Parlemen dibubarkan, tetapi
saran tersebut ditolak. Muncullah mosi tidak percaya dan menuntut diadakan
reformasi dan reorganisasi Angkatan Perang dan mengecam kebijakan KSAD
93
Nugroho Notosusanto, op. cit, hlm, 216-217.
94
Boyd. R Compton, Kemelut Demokrasi Liberal: Surat-surat Rahasia, Jakarta, LP3ES, hlm, 4-9.
60
A.H Nasution. Inti peristiwa ini adalah gerakan sejumlah perwira Angkatan Darat
untuk menekan Sukarno agar membubarkan kabinet. Adanya demonstrasi
pembubaran Parlemen dan kegagalan dari kabinet ini maka tanggal 2 Juni 1953
Kabinet Wilopo dibubarkan.
Meskipun terjadi pergantian kabinet parlementer yang cepat antara Kabinet
Sukiman dan Kabinet Wilopo namun terjadi kesinambungan kegiatannya yang
pantas untuk dipertimbangkan. Semua pemimpin dalam kabinet tersebut
memberikan prioritas penting ke dalam upaya menegakkan keamanan, dan
menjadikan cara kerja pemerintah yang lebih efisien. Mereka semua dapat
mencurahkan pikirannya kepada upaya meningkatkan dan memulihkan produksi,
menggairahkan pembangunan, memelihara kemantapan moneter dan tanpa
memberi tantangan pada kekuatan perusahaan Barat dan Cina yang masih
dominan dalam struktur ekonomi di Indonesia. Di sisi lain pergantian kabinet itu
juga akibat adanya suatu kepemimpinan yang membosankan. Dikatakan
membosankan karena sebagian program yang dijalankan oleh masing-masing
kabinet tidak berhasil yang membuat rakyat tidak puas dan sering mengadakan
pemberontakan-pemberontakan.
Setelah Kabinet Wilopo jatuh, kabinet digantikan oleh Kabinet Ali, di
bawah Perdana Menteri Ali I. Kabinet Ali merupakan koalisi antara PNI dan NU.
Ia memerintah antara tanggal 31 Juli 1953 sampai tanggal 24 Juni 1955. Program
yang diusung oleh kabinet ini adalah meningkatkan keamanan dan kemakmuran
serta segera menyelenggarakan pemilu, membebaskan Irian Barat secepatnya, dan
melaksanakan politik bebas aktif dan meninjau kembali persetujuan Konferensi

61
Meja Bundar (KMB). Dalam melaksanakan programnya kabinet ini menghadapi
berbagai pengkhianatan dan gerakan separatisme seperti DI/TII di Jawa Barat,
Aceh, Sulawesi Selatan, dan Kalimantan Selatan. 95 Rasa tidak senang juga timbul
di daerah-daerah tersebut.
Kabinet Ali I mengalami masalah perekonomian. Setiap rencana
pembangunan ekonomi adalah menciptakan suatu sikap dasar dan peraturan
mengenai penanaman modal asing. Pada masa Kabinet Ali tidak ada bukti bahwa
ketentuan semacam ini dipertimbangkan secara sungguh-sungguh. Tidak adanya
peraturan-peraturan penanaman modal asing telah berdampak ganda. Pertama,
bahwa ia menghalangi penanaman modal asing baru meskipun tidak ada tanda-
tanda bahwa Indonesia akan mampu menarik modal besar, seandainya peraturan-
peraturan itu tidak ada. Kedua, kekosongan ini menimbulkan bahaya serius bagi
operasi-operasi modal asing yang sudah berjalan. Indonesia pun akan mengalami
kerugian-kerugian akibat kebijakan ekonomi Kabinet Ali. Meskipun banyak
tantangan namun kabinet ini mengalami keberhasilan dalam menyelenggarakan
Konferensi Asia Afrika yang menghasilkan Dasasila Bandung yang mendorong
munculnya politik luar negeri yang terikat atau memihak pada salah satu negara
besar.96 Pada masa Kabinet Ali I belum terlalu tampak adanya ketidaksenangan
masyarakat meskipun program-programnya belum terlaksana sepenuhnya.
Setelah pemilu tahun 1955 Ali Sastroamidjojo terpilih lagi sebagai Perdana
Menteri dengan dukungan Masyumi dan NU. Kabinetnya disebut Kabinet Ali II.
Kabinet ini mencanangkan beberapa program kerja misalnya membebaskan Irian
95
Kardiyat Wiharyanto, op. cit. hlm, 38.
96
Boyd. R Compton, op.cit, hlm, 40-309.
62
Barat, melaksanakan pembentukan daerah-daerah otonom, menyehatkan anggaran
keuangan, dan mewujudkan pergantian ekonomi kolonial.97 Dalam
perkembangannya Kabinet Ali II juga menghadapi gerakan separatis dan gerakan
anti Cina. Disamping itu kabinet ini harus menghadapi kesukaran adanya perasaan
tidak senang yang timbul di berbagai daerah-daerah. Persoalannya ialah beberapa
daerah di Sumatra dan Sulawesi merasa tidak puas dengan alokasi biaya
pembangunan yang diterimanya dari pusat dan mereka juga tidak menaruh
kepercayaan lagi pada pemerintah. Gerakan-gerakan daerah mendapat dukungan
dari beberapa panglima dan dewan-dewan daerah yang terbentuk dalam Dewan
Banteng, Dewan Gajah, Dewan Garuda, dan Dewan Manguni. Adanya dukungan
itu menyebabkan gerakan-gerakan yang ada di daerah semakin sulit dipecahkan
oleh pemerintah dan semakin melemahkan kedudukan Kabinet Ali II. Keadaan
semakin gawat dengan munculnya gerakan-gerakan separatis di daerah-daerah.
Indonesia sudah tidak mempunyai pemerintah karena Perdana Menteri Ali
Sastroamidjojo mengembalikan mandatnya kepada Presiden. Presiden Sukarno
pun mengumumkan berlakunya SOB (negara dalam keadaan bahaya) dan dengan
demikian Angkatan Perang mendapat wewenang khusus untuk mengamankan
negara. Presiden menghubungi partai-partai untuk membentuk pemerintahan baru
karena kaum politisi dari parta-partai masih tawar menawar dalam hal kedudukan,
maka Sukarno pun menunjuk dirinya sebagai formatur. Formatur Sukarno
kemudian membentuk kabinet karya dengan Ir. Juanda sebagai Perdana Menteri.98
97
Kardiyat Wiharyanto, op cit, hlm, 41.
98
Nugroho Notosusanto, dkk, Sejarah Nasional VI, Jakarta, Balai Pustaka, 1993, hlm, 272-277.
63
Kabinet Djuanda resmi terbentuk pada tanggal 9 April 1957 dan disebut
dengan Kabinet Karya. Kabinet ini adalah zaken kabinet dan selain harus
menghadapi pergolakan di daerah, bertugas melanjutkan perjuangan untuk
membebaskan Irian Barat, dan menghadapi keadaan ekonomi dan keuangan yang
buruk dengan kemerosotan jumlah devisa dan rendahnya angka-angka ekspor.
Program Kabinet Djuanda terdiri dari lima pasal atau Panca Karya, yaitu :99
1. Membentuk Dewan Nasional
2. Normalisasi keadaan Republik
3. Melancarkan pelaksanaan pembatalan KMB
4. Memperjuangkan Irian
5. Mempergiat pembangunan
Karena adanya berbagai pemberontakan dan kegagalan Dewan Konstituante
dalam membuat UUD yang baru maka Kabinet Djuanda mengundurkan diri pada
tanggal 24 Juli 1959. Hal ini mendorong presiden untuk mengeluarkan Dekrit 5
Juli 1959 dan kekuasaan pemerintahan kembali ke tangan presiden. Presiden
Sukarno ingin mengajak bangsa Indonesia untuk bangkit dari keterpurukan dan
melaksanakan sistem demokrasi terpimpin dengan tujuan ingin memperbaiki
keadaan Indonesia.
Sukarno telah yakin bahwa keadaan yang terjadi selama demokrasi
parlementer menggugah keinginan Sukarno untuk mengadakan pembaharuan
dalam sistem pemerintahan. Ia mengungkapkan keinginannya melalui pidatonya
bahwa Indonesia memerlukan satu demokrasi yang berdisiplin, satu demokrasi
99
Ibid, hlm, 277.
64
yang sesuai dengan dasar hidup bangsa Indonesia yaitu gotong royong, satu
demokrasi yang membatasi diri sendiri kepada tujuan yang satu, satu demokrasi
met leiderschap, satu demokrasi terpimpin.100 Keadaan yang telah ia amati
bertahun-tahun pun dapat ia putuskan jalan keluarnya yaitu mengganti sistem
pemerintahan yang ada dengan sistem pemerintahan dengan demokrasi terpimpin.
Latar belakang Sukarno dalam memunculkan gagasan baik dalam bidang
sosial maupun politik dapat menjadi contoh bagi pribadi seseorang, khususnya
pemimpin untuk dapat memperbaiki kondisi yang kurang baik menuju ke hal yang
lebih baik. Pengalaman yang telah dialami Sukarno dijadikannya sebagai
pelajaran untuk melaksanakan pemerintahan yang jauh dari kekacauan. Sukarno
juga mempunyai keberanian untuk mengubah sistem pemerintahan yang dianggap
tidak mampu membela rakyat. Pemimpin negara diharapkan mempunyai
keberanian dalam membela rakyat untuk menciptakan kesejahteraan dan
kemakmuran rakyat secara menyeluruh.
100
Soekarno, op.cit, hlm, 291.
BAB III
KONSEP DEMOKRASI TERPIMPIN
Dalam memunculkan gagasan tentang demokrasi terpimpin Sukarno telah
merumuskan beberapa konsep yang dijadikan sebagai rangkaian sistem
pemerintahan. Di bawah ini akan dijelaskan makna dan konsep demokrasi
terpimpin oleh Sukarno dan sistem politik serta ekonomi yang ditawarkan
olehnya, sebagai berikut:
A. Makna Demokrasi Terpimpin Oleh Sukarno
Sukarno adalah salah seorang yang mempersembahkan pikiran-pikirannya
dengan segala kerendahan hati untuk dipertimbangkan. Ia merupakan seorang
pemimpin yang dapat berbicara karena kedudukan dan wewenangnya yang
khusus untuk menyuarakan aspirasi hati nuraninya dan menuntun bangsanya
menuju suatu penyelesaian. Konsepsinya telah menempatkan secara lebih jelas
pikiran-pikiran yang selalu disinggungnya dari waktu ke waktu. Sebagai titik
tolak ia mengulangi peringatannya supaya tidak meniru bentuk-bentuk bangunan
politik negara lain, tetapi dengan memperhatikan lembaga-lembaga yang sesuai
dengan sifat-sifat dan jiwa bangsa sendiri. Ia mengatakan telah mendapatkan
suatu gaya untuk mencapai kata sepakat dalam pengambilan keputusan
pemerintah yang telah berakar dalam kehidupan masyarakat Indonesia dalam
bentuk musyawarah di pedesaan.101 Keputusan-keputusan diambil sesudah ada
pertimbangan-pertimbangan yang lama dan cermat. Selama ada golongan
101
John D. Legge, op. cit, hlm, 325.
65
66
minoritas yang masih belum yakin akan suatu usul, musyawarah diteruskan
sampai akhirnya di bawah tuntunan seorang pemimpin dicapai kata sepakat. Tata
cara musyawarah untuk mufakat bersama dengan kepemimpinan memungkinkan
semua pendapat dipertimbangkan. Hal itu yang dijadikan oleh presiden pertama
Indonesia sebagai dasar dan acuan dalam menerapkan demokrasi terpimpin agar
tidak terjadi hal yang sama seperti pada masa demokrasi parlementer yang terlalu
bebas dan tidak terkontrol.
Demokrasi terpimpin bagi Sukarno merupakan suatu alat maka ada
kebebasan berpikir dan berbicara, tetapi dalam batas-batas tertentu yakni batas
keselamatan negara, batas kepentingan rakyat, batas kepribadian bangsa, batas
kesusilaan, dan batas pertanggungjawaban pada Tuhan.102 Sebagai pemimpin,
Sukarno harus mendengarkan pendapat dari berbagai pihak dan mengajak pihak-
pihak itu untuk musyawarah. Makna pimpinan dalam demokrasi terpimpin adalah
permusyawaratan yang diambil dari pembukaan UUD 1945 yang berbunyi
“kerakyatan yang dipimpin oleh kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan”.103 Jadi dalam menjalankan pemerintah
pemimpinlah yang menjadi pusat pemerintahan dan pemegang kekuasaan
berdasarkan permusyawaratan rakyat. Rakyat memiliki hak untuk mengeluarkan
pendapat namun terbatas karena akan dipertimbangkan oleh presiden.
Demokrasi ala Sukarno sudah cukup memenuhi kriteria demokrasi. Hal ini
ditunjukkan melalui adanya kebebasan yang bertanggungjawab dalam demokrasi
terpimpin. Dalam kehidupan demokrasi sesungguhnya menjamin adanya
102
Notosoetardjo, Kembali Kepada Djiwa Proklamasi, Jakarta, Harian Pemuda, 1959, hlm, 125.
103
Kardiyat Wiharyanto, op. cit, hlm 44, lihat juga di Notosoetardjo, op. cit, hlm, 211.
67
kebebasan pendapat bagi seluruh rakyatnya melalui suatu perwakilan. Dalam
demokrasi terpimpin memberi kebebasan berpendapat tetapi dalam batas-batas
tertentu. Rakyat dapat leluasa dalam berpendapat tetapi dalam batas yang telah
ditetapkan. Pendapat rakyat akan diproses dalam bentuk musyawarah yang
dipimpin oleh presiden sendiri. Pendapat yang bertanggung jawab yang dapat
disampaikan oleh rakyat. Hal ini menuntut seorang presiden yang tegas, peka, dan
bijaksana dalam mengambil keputusan untuk dapat mendengarkan seluruh
aspirasi rakyat.
Demokrasi terpimpin merupakan demokrasi yang ia kembangkan di negara
Indonesia yang sebelumnya negara-negara lain tidak memakainya. Hal ini
berdasarkan pemahaman Sukarno tentang makna demokrasi sebagai dasar
pemerintahan negara. Makna demokrasi yang ia temukan digali juga berdasarkan
nilai luhur yang ada di Indonesia, yaitu semangat kekeluargaan dan gotong
royong. Pria berkharisma itu mengartikan demokrasi terpimpin sebagai suatu
demokrasi dengan kepemimpinan, yaitu seorang pemimpin yang mempunyai
kekuasaan yang jelas berdasarkan UUD 1945. Ia juga beranggapan bahwa
Indonesia belum cukup dewasa sebagai negara demokrasi seutuhnya. Penerapan
demokrasi terpimpin memiliki tujuan agar bangsa Indonesia semakin terarah dan
dapat mencapai suatu masyarakat yang adil dan makmur yang penuh dengan
kebahagiaan material dan spritual sesuai dengan cita-cita Proklamasi
Kemerdekaan Indonesia.104 Masyarakat yang adil dan makmur akan dapat
diwujudkan melalui masyarakat yang teratur dan terpimpin. Sukarno juga
104
Notosoetardjo, loc.cit.hlm,125
68
mengungkapkan gambaran demokrasi terpimpin yaitu suatu sistem demokrasi
murni yang berlandaskan suatu ideologi yang memimpin dengan menentukan
tujuan serta cara mencapainya. Demokrasi terpimpin ialah kerakyatan yang
dipimpin oleh ideologi negara yaitu Pancasila dan oleh hikmah kebijaksanaan
dalam permusyawaratan/perwakilan untuk mufakat.105
Selain menurut pendapat Sukarno pemerintah Djuanda juga memaparkan
isi dan arti demokrasi terpimpin. Hal itu merupakan pertanyaan dari salah satu
anggota DPR yang diajukan pada rapat pleno perihal pelaksanaan demokrasi
terpimpin dalam rangka kembali ke Undang-Undang Dasar 1945, yaitu sebagai
berikut: 106
1. Demokrasi terpimpin ialah demokrasi, atau menurut UUD 1945,

yaitu “kerakjatan jang dipimpin oleh hikmat kebijadksanaan
dalam permusjawaratan perwakilan”.
2. Demokrasi terpimpin bukan diktatur, dan berbeda pula dengan
demokrasi liberal, jang kita praktekkan selama ini.
3. Demokrasi terpimpin adalah demokrasi yang tjotjok dengan
kepribadian dan dasar hidup bangsa Indonesia.
4. Demokrasi terpimpin adalah demokrasi disegala soal kenegaraan
dan kemasjarakatan jang meliputi bidang-bidang politik,
ekonomi, dan sosial.
5. Demokrasi terpimpin adalah alat, bukan tudjuan.
6. Tudjuan melaksanakan demokrasi terpimpin ialah mentjapai suatu
masjarakat jang adil dan makmur, jang penuh dengan
kebahagiaan materiil dan spirituil, sesuai dengan tjita-tjita
Proklamasi Kemerdekaan Indonesia tgl. 17-8-1945.
7. Sebagai alat, maka demokrasi terpimpin mengenal djuga
kebebasan berpikir dan berbitjara, tetapi dalam batas-batas
tertentu, jakni batas kepentingan rakjat banjak, batas kesusilaan,
batas keselamatan negara, batas kepribadian bangsa dan batas
pertanggungan-jawab kepada Tuhan.
8. Masyarakat adil dan makmur tidak bisa lain dari pada suatu
masjarakat teratur dan terpimpin, jang terikat pada batas-batas
105
Makna demokrasi terpimpin Indonesia, lihat Zulfikar Gazali, Sejarah Politik Indonesia, Jakarta,
Depdikbud,1989,hlm, 100, lihat juga Ruslan Abdul Gani, Tudjuh Bahan-Bahan Pokok
Indoktrinasi, Jakarta, Panitia Pembina Revolusi, 1961, hlm, 364.
106
Notosoetardjo, op. cit. hlm, 125.
69
tuntutan keadilan dan kemakmuran, dan jang mengenal ekonomi

terpimpin.
9. Untuk menjelenggarakan masjarakat adil dan makmur diperlukan
suatu pola (jang disiapkan oleh Dewan Perancang Nasional, jang
dibentuk berdasarkan Undang-undang No. 80 tahun 1958), dan
untuk menjelenggarakan pola tersebut harus dipergunakan
demokrasi terpimpin, sehingga dengan demikian demokrasi
terpimpin pada hakekatnja adalah demokrasi penjelenggaraan
atau demokrasi karya (werkdemokratic).
10. Konsekwensi dari pada pelaksanaan prinsip demokrasi terpimpin
adalah:
a) Penertiban dan pengaturan menurut wadjarnya kehidupan
kepartaian sebagai alat perjuangan dan pelaksanaan tjita-tjita
bangsa Indonesia dalam suatu Undang-undang kepartaian yang
ditujukan terutama kepada keselamatan Negara dan rakjat
Indonesia (dengan djalan jang demikian itu dapat ditjegah pula
adanja sistim multi partai jang pada hakikatnja mempunjai
pengaruh tidak baik terhadap stabilitet politik di negara kita).
b) Menjalurkan golongan-golongan fungsionil, yaitu kekuatan
potensi nasional dalam masjarakat kita jang tumbuh dan bergerak
secara dinamis, secara effektif dalam perwakilan guna kelantjaran
roda pemerintahan dan stabilitet politik.
c) Keharusan adanja sistem jang lebih mendjamin kontinuitet dari
Pemerintah yang sanggup bekerdja melaksanakan programnja
jang sebagian besar dimuat dalam pola pembangunan semesta.
Melalui penjelasan pemerintah itu tampak jelas bahwa arti demokrasi yang
telah dijelaskan di atas telah mewakili pendapat Sukarno sebagai penggagas
demokrasi terpimpin. Sukarno telah belajar dari pengalaman bahwa demokrasi
perlementer tidak sesuai dengan bangsa ini, karena presiden hanya sebagai kepala
negara dan di dalam pemerintahan dapat saling menjatuhkan. Inilah yang tidak
dikehendaki Sukarno karena pelaksanaan pemerintahan tidak dapat berjalan
dengan baik. Ia pun mencoba untuk merombak sistem itu dengan demokrasi
terpimpin sebagai suatu jenis demokrasi yang seolah-olah digalinya dari
kandungan sejarah Indonesia sendiri. Orang Indonesia tidak perlu meniru konsep-
konsep dari luar mengenai demokrasi. Mereka telah mempunyainya sendiri.

70
Keinginan Sukarno adalah demokrasi terpimpin meskipun dipimpin namun tetap
demokrasi yaitu mempunyai disiplin dan harus mempunyai pimpinan.107 Selain
itu, menurutnya demokrasi terpimpin adalah untuk meningkatkan peran negara
dalam mengontrol dan memimpin kehidupan politik dan perekonomian,
memperkokoh bangunan negara yang demokratis, menjamin persatuan bangsa dan
kemerdekaan negeri sepenuhnya.108 Dalam konsep demokrasi terpimpin Sukarno
sangat mengandalkan peran negara dengan penilaian bahwa persatuan nasional
dan perdamaian di dalam negeri bisa dijamin dengan cara-cara tradisional
Indonesia yaitu dicapainya keputusan dengan jalan konsultasi (musyawarah dan
mufakat) atas dasar saling bekerjasama (gotong royong) tanpa pemungutan suara.
Mekanisme cara ini adalah pemimpin mendengarkan pendapat dari
berbagai pihak. Itu merupakan bukti adanya demokrasi, kemudian pemimpin
mengeluarkan keputusan atau mengajak pihak-pihak itu untuk mencari kompromi.
The founding father menyebutnya sebagai cara tradisional “bersama mencari
kebenaran” sambil menandaskan jika persoalan menemui jalan buntu maka
penyelesaiannya diserahkan kepada pemimpin/presiden.
Presiden pada masa ini akan mempunyai kekuasaan yang mutlak sebagai
pemegang pemerintahan di Indonesia. Hal ini tampak pada penjelasan di atas
bahwa pimpinanlah yang memegang kendali terhadap proses pelaksanaan
pemerintahan demokrasi terpimpin. Melalui makna yang digali oleh Sukarno itu
dibutuhkan suatu konsep untuk menjalankannya. Konsep harus dapat dijalankan
oleh seorang pemimpin yang bijaksana serta tegas dalam mengambil tindakan
107
Ibid, hlm, 105.
108
Kapitsa&Maletin, Soekarno :Biografi Politik, Bandung, Ultimus,2009, hlm, 169.
71
agar dapat mencapai tujuan negara, yaitu terciptanya masyarakat yang adil dan
makmur.
B. Sistem Politik yang Ditawarkan Sukarno dalam Demokrasi Terpimpin
Sukarno menawarkan politik terpimpin dengan sistem pemerintahan yang
bersifat presidensil sebagai dasar untuk melaksanakan demokrasi terpimpin.
Sistem pemerintahan tersebut berdasarkan UUD 1945 yang memberi kedudukan
kepada presiden sebagai kepala negara sekaligus sebagai kepala pemerintahan.
Kekuasaan presiden pun sangat kuat karena tidak dapat dijatuhkan oleh Parlemen
seperti pada masa demokrasi parlementer. Sukarno mengajukan konsepsi dalam
demokrasi terpimpin dengan jalan musyawarah dan mufakat. Hal itu mempunyai
maksud untuk merenggut persoalan kekuasaan negara dari lingkungan hubungan
antar partai. Setiap persaingan untuk merebut kekuasaan negara menjadi tidak
mempunyai masa depan lagi. Dengan maksud seperti itu Sukarno telah
menjalankan perombakan sistem pemerintahan dan sistem politik secara besar-
besaran.109 Bertolak dari hal ini ia telah menyerukan agar negeri ini mempunyai
pimpinan nasional yang stabil dan tidak tergantung pada partai-partai politik. Ia
juga telah melihat jalan untuk memperkuat kekuasaannya demi memperbaiki
keadaan yang telah terjadi pada masa demokrasi parlementer yang menyebabkan
keadaan yang tidak stabil di Indonesia.
Tahap pertama dalam memasuki demokrasi terpimpin telah ia sampaikan
pada tahun 1957. Sukarno merencanakan dibentuknya Kabinet Gotong Royong
yang harus mencerminkan perwakilan partai-partai yang ada di Parlemen
109
Ibid, hlm, 178.
72
termasuk PKI. Sukarno juga menyatakan bahwa dibentuknya kabinet semacam itu
akan membawa ke arah sirnanya oposisi dan dapat menegakkan perdamaian
nasional. Selain mendirikan Parlemen ia juga mengusulkan untuk mendirikan
sebuah Dewan Nasional yang tugasnya memberi saran kepada kabinet.110 Hal itu
adalah untuk memperlemah perjuangan antar partai. Ia juga merencanakan untuk
memasukkan orang-orang yang tidak mewakili partai politik ke dalam Dewan
Nasional. Mereka dapat mewakili berbagai golongan masyarakat sesuai dengan
peran (fungsi) mereka dalam bidang produksi dan andil mereka dalam
pembangunan masyarakat yang adil dan makmur.
Dewan Nasional yang telah dilakukan yakni dalam rangka menunggu
keputusan Konstituante yang berujung kegagalan dalam merancang UUD yang
baru telah mengantarkan Indonesia mencapai suatu sistem politik yang tepat dan
dapat menjamin kepentingan rakyat yaitu dengan demokrasi terpimpin.111 Dewan
Nasional juga mengusulkan suatu gerakan hidup baru yang dianggap oleh
Sukarno sebagai suatu gerakan revolusi mental. Gerakan hidup baru berisi
revolusi mental yaitu: 1). Perombakan cara berpikir, cara bekerja, cara hidup yang
menghalangi kehidupan; 2). Peningkatan dan pembangunan cara berpikir, cara
kerja, dan cara hidup yang baik.112 Sukarno pun berpendapat bahwa “gerakan
hidup baru merupakan satu gerakan untuk menggembleng manusia Indonesia
menjadi manusia baru, yang berhati putih, berkemauan baja, bersemangat Elang
Rajawali, dan berjiwa api menyala-nyala”.113 Perkataan ini merupakan konsepnya
110
Ibid.
111
Sukarno, op.cit, hlm, 293.
112
Ibid, hlm, 308-309.
113
Ibid, hlm, 310.
73
untuk menggambarkan adanya keinginan yang sangat besar untuk menerapkan
demokrasi terpimpin sebagai sistem yang baru. Sistem demokrasi parlementer pun
ditinggalkan karena tidak sesuai dengan kepribadian bangsa.
Pada tahap kedua akan dibentuk Dewan Perancang Nasional (Depernas).
Dewan itu yang mempunyai tugas untuk menyiapkan rencana pembangunan
dalam jangka panjang (8 tahun) meliputi, bidang-bidang kemasyarakatan.114 Pola-
pola yang harus disiapkan oleh Depernas dalam demokrasi terpimpin berdasarkan
Undang-undang No.80 tahun 1958. Pola-polanya meliputi cara-cara untuk
menciptakan masyarakat adil dan makmur sesuai dengan nilai-nilai dalam
demokrasi terpimpin sesuai dengan cita-cita Proklamasi Kemerdekaan Indonesia
17 Agustus 1945. Demokrasi yang dimaksud harus mempunyai disiplin dan harus
mempunyai pimpinan.
Untuk mempersiapkan pelaksanaan demokrasi terpimpin konsekuensi
yang harus diperhatikan adalah mengenai kehidupan kepartaian sebagai alat
perjuangan dan pelaksanaan cita-cita bangsa Indonesia. Partai harus ditertibkan
dan diatur menurut ketentuan dalam Undang-undang Kepartaian dengan tujuan
untuk keselamatan negara dan rakyat Indonesia. Sukarno telah merancang dengan
bebas tenaga-tenaga yang baik dan cakap sebagai menteri. Adanya imbangan
golongan fungsionil, pengaruh partai-partai tidak terlalu bebas dan mengikat
seperti pada masa demokrasi parlementer. Unsur golongan fungsionil (tani, buruh,
pemuda, dan lain-lain) dapat ikut serta dalam pemerintahan negara secara teratur
melalui organisasinya, seperti serikat-serikat buruh, serikat-serikat tani, serikat-
114
Notosoetardjo, op.cit, hlm, 105.
74
serikat pemuda, dan lain-lain. Unsur itu dijadikan sebagai alat demokrasi
disamping unsur kepartaian yang terbatas. Hal itu untuk dapat mencapai
masyarakat yang adil dan makmur sesuai dengan cita-cita bangsa Indonesia.
Kedudukan golongan fungsional diakui dan sah dengan adanya Undang-undang
no.80 tentang Dewan Perancang Nasional.115
Kedudukan golongan-golongan fungsionil dalam masyarakat sangat
penting. Mereka dimasukkan bersama wakil-wakil partai ke dalam DPR, DPA,
dan MPR. Masuknya golongan fungsionil ke dalam DPR adalah dengan cara
memasukkan wakil-wakil golongan fungsional dalam satu daftar calon partai atau
kumpulan pemilih di bawah satu partai dengan tidak mempersoalkan jumlah wakil
golongan fungsional sepertiga atau setengah jumlah kursi DPR.116 Untuk masalah
kepartaian Sukarno mengusulkan untuk menyederhanakan kepartaian bukan
membubarkannya. Ini merupakan prinsip dasar untuk memasuki demokrasi
terpimpin.
Penyederhanaan partai yang diinginkan Sukarno adalah dengan
mengikutsertakan partai-partai yang sejalan dengan pikirannya. Karena berdasar
kritikannya kepada partai-partai yang ada sebelumnya, partai-partai yang ada
hanya menimbulkan ketidakstabilan politik dalam negeri. Melalui konsepsi
presiden Sukarno merencanakan untuk mengikutsertakan PKI (Partai Komunis
Indonesia) ke dalam sistem kekuasaan negara. Jalan utama bagi partai politik
adalah mendukung Sukarno dan pro pemerintah, jika tidak ingin dibubarkan.
115
Ibid, hlm, 108-109.
116
Ibid, hlm, 109-115.
75
Langkah selanjutnya yang harus ditempuh setelah menyederhanakan partai-partai
adalah menetapkan dan membentuk lembaga-lembaga negara.
Struktur kenegaraan yang diperlukan pada masa demokrasi terpimpin
adalah lembaga-lembaga kenegaraan yang sesuai dengan UUD 1945. Ada tiga
aspek struktur kelembagaan yang harus diciptakan untuk memenuhi prosedur
pengaturan kenegaraan yaitu, lembaga legislatif terdiri atas MPR, lembaga
eksekutif terdiri atas presiden dengan menteri-menterinya yang menjadi pelaksana
pemerintahan negara, dan lembaga yudikatif terdiri atas Mahkamah Agung dan
kehakiman. Selain itu ada lembaga-lembaga tinggi negara lainnya yang bertugas
di bidang penasihat dan pengawasan keuangan negara yaitu Dewan Pertimbangan
Agung (DPA) dan Badan Pengawas Keuangan (BPK).117 Lembaga-lembaga
negara dalam demokrasi terpimpin dapat digambarkan dalam bentuk skema
sebagai berikut:
Skema. 1
MPRS
MA DPAS PRESIDEN BPK DPR-GR
KABINET
RAKYAT
117
Zulfikar Gazali,dkk, Sejarah Politik Indonesia, Jakarta, Depdikbud, 1989, hlm, 100.
76
Berdasarkan skema di atas MPRS mempunyai tugas untuk melakukan
sepenuhnya kedaulatan rakyat, menetapkan dan mengubah UUD, menetapkan
garis-garis besar haluan negara, dan memilih serta mengangkat presiden dan wakil
presiden. Majelis yang dibentuk merupakan perombakan dari Konstituante yang
mengalami kemacetan. Menurut ketentuan UUD badan eksekutif terdiri dari
seorang presiden, seorang wakil presiden beserta menteri-menteri. Menteri-
menteri membantu presiden dan diangkat serta diberhentikan olehnya. Presiden
dan wakil presiden dipilih oleh MPR. Presiden merupakan mandataris dari MPR
maka ia bertanggungjawab kepada MPR.118
Kedudukan presiden berdasarkan UUD 1945 dalam penjelasan umum
kedudukan presiden adalah: a) sebagai kepala negara, b) sebagai kepala kekuasaan
eksekutif, c) tidak bertanggung jawab kepada DPR, dan d) tunduk dan
bertanggung jawab kepada MPR.119 Berdasarkan rumusan itu maka untuk
menjalankan demokrasi terpimpin dibutuhkan lembaga-lembaga itu sebagai syarat
adanya sebuah negara.
Pada struktur kelembagaan di atas menurut UUD 1945 DPR merupakan
perwakilan rakyat yang mengawasi atau mengontrol tindakan-tindakan
pemerintah. DPR merupakan lembaga negara hasil pemilu 1955 dengan tugas
yaitu melanjutkan tugasnya berdasarkan UUD 1945. Masa kerja DPR hasil pemilu
1955 ialah sampai diadakan pemilu lagi. DPR juga harus menyesuaikan diri
dengan alam demokrasi terpimpin. Akan diadakan perombakan apabila dewan itu
tidak menyesuaikan diri dengan pemerintah pada masa demokrasi terpimpin.
118
A. Rahman, Sistem Politik Indonesia, Yogyakarta, Graha Ilmu, 2007, hlm, 200-201.
119
Ismail Suny, Pergeseran Kekuasaan Eksekutif, Jakarta, C.V Karya Nilam, 1963, hlm, 166-167.
77
K
Ketika DPR
R menolak anggaran
a beelanja yang diajukan presiden, makka Sukarno
m
membekuka
an DPR dan
n menetapkkan DPR-G
GR yang menyetujui UUD
U 1945
m
melalui gangkatan paara anggota--anggotanya.120
peng
Gambarr.4
Pidatto penetapan DPR-GR

(Sumber; htttp://www.gooogle.co.id/im
mgres?=pembeentukan=DPR
R-GR)
Dalam pidato peelantikan DP

PR-GR Sukaarno menyattakan bahwaa DPR-GR
a
adalah pembbantu presidden dan mem
mberikan suumbangan teenaga kepadda presiden
u
untuk melakksanakan seegala sesuattu yang diteetapkan MP
PRS. Menurrut pasal 3
a
anggota-ang
ggota DPR-G
GR diangkaat dan diberh
hentikan oleeh presiden.. Anggota-
a
anggota DPR-GR terdirri atas wakil-wakil parp
pol yaitu, PN
NI, NU, dan
n PKI, dan
g
golongan-go
olongan karyya serta Anngkatan Bersenjata. Tuugas-tugas yang
y harus
d
dilaksanakan
n oleh DP
PR-GR anttara lain melaksanaka
m an manifestto politik,
m
mewujudkan
n amanat penderitaann rakyat, dan melaaksanakan demokrasi
tterpimpin.121
1
120
Ibid, hlm, 101.
1
121
http://rinahistory.blog.frien
ndster.com/20008/10/indonesiia-masa-demokkrasi-terpimpinn-1959
1966/.
78
Selain perombakan pada DPR, pemerintah menetapkan pembentukan
Dewan Pertimbangan Agung Sementara sampai diadakan pemilu dengan
anggotanya dari wakil-wakil golongan fungsionil, yaitu dari golongan politik,
golongan karya, orang-orang yang dapat mengemukakan persoalan daerah, dan
tokoh-tokoh nasional. Jumlah keanggotaannya itu terdiri atas satu orang wakil
ketua, 12 orang wakil partai politik, 8 orang utusan daerah, dan 24 orang wakil
golongan. Adapun tugasnya adalah sebagai badan penasihat presiden yang
memberi jawaban atas pertanyaan presiden dan mengajukan usul kepada
pemerintah.122
Kabinet yang telah terdapat dalam bagan itu menunjukkan bahwa kabinet
itu juga dibentuk oleh presiden, yang berjumlah 45 anggota dan diumumkan pada
tanggal 10 Juli 1959. Mereka dibagi menjadi dua; pertama, menteri inti yang
bersama presiden harus mengkoordinasi dan mengawasi beberapa departemen
pemerintahan, dan kedua menteri-menteri yang tidak termasuk kabinet inti.123
Mereka masing-masing mengepalai departemen pemerintahan dan hanya berhak
menghadiri sidang-sidang pleno kabinet. Adapun tugas kabinet ialah mencukupi
kebutuhan sandang dan pangan, menciptakan keamanan negara dan
mengembalikan Irian Barat. Keanggotaan lembaga-lembaga negara ditetapkan
oleh presiden dengan bantuan Front Nasional yang diatur dengan peraturan
pemerintah. Konsultasi ini diatur dengan jalan musyawarah dan Front Nasional
mempunyai hak untuk mengajukan daftar golongan fungsionil sendiri. Dalam
122
Lembaga DPR-GR, lihat dalam buku P. J. Suwarno, Tatanegra Indonesia dari Sriwijaya sampai
Indonesia Modern,Yogyakarta, USD, 2003, hlm, 181. Lihat juga Zulfikar Gazali, Sejarah Politik
Indonesia, Jakarta, Depdikbud, 1989, hlm, 101.
123
P.J. Suwarno, op. cit, hlm, 182.
79
suasana demokrasi terpimpin, presiden diberikan kesempatan untuk
mengemukakan pertimbangan-pertimbangan mengenai daftar calon itu dengan
mendengarkan Front Nasional. Front tersebut dibentuk oleh presiden sendiri
berdasarkan penetapan presiden No.13 Tahun 1959.124
Selain pembentukan lembaga-lembaga negara, Sukarno juga
mengemukakan suatu penantian ideologi bagi negaranya yang disampaikan
melalui amanatnya pada tanggal 17 Agustus 1959 yang berjudul “Penemuan
Kembali Revolusi Kita”. Itu merupakan suatu amanat yang kemudian disebut
Manifesto Politik Republik Indonesia sebagai Garis-Garis Besar Haluan Negara
(GBHN). Bersamaan dengan pernyataan Sukarno dalam amanatnya, ia juga
mengesahkan rincian sistematika Manifesto Politik yang disusun oleh Dewan
Pertimbangan Agung.125 Lahirlah semacam katekisasi mengenai dasar, tujuan,
kewajiban revolusi Indonesia, kekuatan-kekuatan sosial revolusi Indonesia, watak,
masa depan dan musuh-musuhnya, serta program umumnya yang meliputi
bidang-bidang politik, ekonomi, sosial, mental budaya dan keamanan. Pidato
presiden pada awal tahun 1960 selalu mengungkapkan revolusi Indonesia yang
mengandung lima gagasan penting. Pertama, Undang-Undang Dasar 1945. Kedua,
sosialisme ala Indonesia. Ketiga, demokrasi terpimpin. Keempat, ekonomi
terpimpin, dan kelima, kepribadian Indonesia. Dengan mengambil huruf pertama
masing-masing gagasan itu muncullah singkatan USDEK. Manifesto Politik
Republik Indonesia disingkat Manipol dan ajaran itu dikenal dengan nama
124
Ketetapan presiden, yang menyatakan bahwa Front Nasional merupakan sebuah organisasi
massa yang memperjuangkan cita-cita proklamasi dan cita-cita yang terkandung dalam UUD
1945.
125
Herbert Feith, Soekarno-Militer Dalam Demokrasi terpimpin, Jakarta, Pustaka Sinar Harapan,
1995, hlm, 80.
80
“Manipol-USDEK”.126 Dapat disebut Manipol karena pidato presiden itu
menjelaskan program “kabinet kerja” yang mempunyai 3 poin, yaitu : memenuhi
kebutuhan sandang-pangan rakyat, menjamin keamanan rakyat dan negara, dan
melanjutkan perjuangan melawan imperialisme dalam bidang politik dan
ekonomi.127 Selain itu manifesto politik (Manipol) pada dasarnya merupakan
tafsiran tentang dekrit presiden mengenai diberlakukannya kembali UUD 1945
yang menyerukan perombakan total seluruh politik Indonesia.
Manipol-USDEK mempunyai daya tarik tersendiri yang membuat banyak
kalangan politik mendukungnya. Masyarakat politik ini didominasi oleh pegawai
negeri. Mereka mendukung hal-hal yang ditekankan presiden mengenai
kegotongroyongan dan menempatkan kepentingan nasional di atas kepentingan
golongan, serta adanya pencapaian mufakat melalui musyawarah.128 Banyaknya
dukungan itu mungkin saja karena keadaan yang telah ada di Indonesia sejak
proklamasi kemerdekaan sampai demokrasi parlementer sering mengabaikan
kepribadian nasional dan larut dalam dunia modern yang tidak sesuai dengan jiwa
bangsa Indonesia.
Adanya prosedur kembali ke Undang-Undang Dasar 1945, maka
pembentukan MPR terdiri atas anggota-anggota DPR ditambah dengan utusan
dari daerah-daerah dan golongan-golongan fungsionil. Untuk itu presiden
menawarkan pembentukan lembaga sebagai pelaksana kedaulatan tertinggi yaitu
126
Ibid.
127
Kapitsa M. S& Malentin N. P, op. cit, hlm, 199.
128
Dalam buku Herbert Feith, menurut J. A. C. Mackie, “keyakinan ini bahwa semua pihak akan
sanggup mencapai mufakat mengenai kepentingan nasional, bahwa mereka semuanya akan
menerima mufakat itu biarpun kepentingan kelompoknya dirugikan, dapat dibandingkan dengan
asumsi pemikir-pemikir demokrat Barat yang menaruh harapan besar pada pendidikan dan diskusi-
diskusi di depan umum.
81
MPR. Karena dalam masa peralihan sistem pemerintahan maka Sukarno
mengeluarkan Penpres No. 2/1959 untuk membentuk MPR Sementara. Setelah itu
dikeluarkanlah ketetapan MPRS No.1/1960 yang memutuskan untuk memperkuat
Manifesto Politik RI sebagai Garis Besar Haluan Negara (GBHN). Pada tanggal
19 November 1960 MPRS telah mengesahkan Manipol sebagai GBHN dan telah
menyerahkan kepada presiden seluruh kekuasaan untuk melaksanakan demokrasi
terpimpin. Tujuannya ialah untuk membentuk sosialisme Indonesia. Sukarno
melihat sosialisme Indonesia sebagai sebuah tatanan masyarakat yang harus
menjamin perkembangan nasional, pertumbuhan ekonomi, keadilan sosial, namun
jalan itu tidak dijelaskan. Dengan segala cara ia mau menghindar dari revolusi
sosial dan berusaha menghalangi pergeseran ke arah itu di tingkat pimpinan,
dimana perkembangan ke arah sosialisme menjadi tidak bernalar lagi. Setiap
revolusi selalu menuju ke arah pergeseran kelas.129 Sebenarnya tujuan demokrasi
terpimpin yakni untuk mempertahankan status-quo, dimana kekuatan-kekuatan
sosial yang lemah dilindungi sedang yang kuat dibatasi.
Syarat utama untuk mempertahankan dan memperkuat persatuan nasional
menurut pandangan Sukarno adalah diutamakannya tugas-tugas nasional dalam
hubungan luar negeri. Prinsip-prinsip politik luar negeri Indonesia seperti, anti
imperialisme, non blok, hidup berdampingan secara damai, digalangnya
kerjasama dengan negara Asia-Afrika dan negara-negara sosialis telah
dilaksanakan secara aktif oleh pemerintahan Ali. Prinsip-prinsip ini juga telah
dideklarasikan presiden dalam periode demokrasi terpimpin. Dalam pidato
129
Lenin. V. I, Poln.Sobr.Soc, hlm 384, dalam buku Kapitsa & Maletin, Soekarno Biografi Politik,
hlm, 211.
82
“Jalannya Revolusi Kita” pada tanggal 17 Agustus 1960 Sukarno menyatakan
bahwa politik luar negeri Indonesia diarahkan untuk menegakkan persahabatan
dengan seluruh bangsa dan untuk menjamin perdamaian dunia.130 MPRS
mempunyai wewenang untuk mengesahkan segala pidato Sukarno dalam hal
hubungan luar negeri. MPRS juga berusaha merinci prinsip-prinsip politik luar
negeri Indonesia, sebagai berikut :131
1) Politik luar negeri RI (Republik Indonesia) mencerminkan konsepsi nasional
yang berdasarkan prinsip Pancasila dan ideal-ideal universal tentang
kemakmuran, perdamaian, dan persaudaraan yang dianut oleh seluruh bangsa.
2) Politik bebas aktif RI merupakan politik yang berdiri di pihak kemerdekaan
dan perdamaian, anti imperialis, anti-perang agresi.
3) Politik bebas aktif RI harus diarahkan untuk menggalang seluruh kekuatan
dalam satu front persatuan perjuangan untuk perdamaian dan kemerdekaan,
melawan imperialisme, kolonialisme, dan perang agresi.
4) Politik luar negeri RI merupakan sarana perjuangan untuk mencapai
persamaan hak dan suverenitas bagi seluruh bangsa.
Berdasarkan politik luar negeri itu, maka pemerintahan Indonesia
mengupayakan untuk mengambil alih wilayah Irian Barat yang masih diduduki
oleh pihak Belanda, sebagai usaha melawan imperialisme. Kekuasaan
pemerintahan demokrasi terpimpin diselenggarakan oleh Presiden dengan bantuan
menteri (wakil ketua MPR dan DPR). Sementara itu TNI dan Polri dipersatukan
menjadi ABRI (Angkatan Bersenjata Republik Indonesia) dan berperan ganda
130
Himpunan Ketetapan MPRS, Jakarta, 1968, hlm, 131.
131
Ibid, hlm, 213-214.
83
seperti zaman perang kemerdekaan (peran sosial-politik dan pertahanan-
keamanan). ABRI juga diakui sebagai golongan fungsional yang berdasarkan
ketentuan dalam UUD 1945 mempunyai wakil di MPR.
ABRI memaknai demokrasi terpimpin pun juga berbeda dengan kekuatan
pokok pada masa demokrasi terpimpin, yaitu PKI dan Sukarno. ABRI memaknai
demokrasi itu pada kata “terpimpin”nya sama dengan Sukarno, sedangkan PKI
memaknainya pada segi demokrasinya karena konsepsi yang diajukan oleh
Sukarno hampir sama dengan program-program tuntutan partainya. Program-
programnya yaitu :132 1) demokrasi terpimpin harus berjuang untuk menjamin
kehidupan politik yang sehat dan demokratis. Dibentuknya kabinet gotong royong
atas dasar perwakilan yang representatif yang merupakan bukti utama adanya
persatuan kekuatan anti imperialis di Indonesia; 2) kepemimpinan dalam
melaksanakan demokrasi terpimpin harus dipusatkan di tangan presiden, seorang
demokrat yang ketegasannya sudah terbuktikan dalam peristiwa 17 Oktober 1952
ketika ia menolak tegas usul dari tentara untuk menjadi diktator.
Melalui pernyataan Aidit itu jangan sampai mengandung makna bahwa
demokrasi terpimpin justru dibuat untuk mempersiapkan dibentuknya sebuah
diktator militer ataupun diktator perorangan. Hal itu perlu ditentang. Untuk
menjalankan demokrasi terpimpin Sukarno beserta pemerintah harus menyiapkan
kerangka yang ketat pada garis ideologi politik yang resmi. Ia pun berkata :
......“tentu saja setiap partai, organisasi, dan individu bisa

mempunyai program politik maupun keyakinannya masing-masing,
namun apa yang sudah dicantumkan sebagai program revolusi, harus
132
Aidit , Izbrannye Proizvedeniya, hlm 601 dikutip oleh Kapitsa M. S& Malentin N. P, Sukarno
Biografi Politik, Bandung, Ultimus 2009, hlm, 200.
84
juga menjadi program mereka. Bagi partai politik hanya ada satu
alternatif: apakah mau dilarang, atau mendukung Manipol”.....133
Dengan pernyataan itu pemerintah harus tanggap dalam mengeluarkan
keputusan. Partai politik yang diakui hanyalah yang mendukung UUD 1945,
Manipol, prinsip-prinsip Pancasila, tidak mengadakan gerakan yang mengacau
negara, dan tidak termasuk dalam pemberontakan. Kekuatan yang menjadi
pendukung yang besar bagi sistem politik yang ditawarkan Sukarno ialah ABRI
dan PKI. ABRI dan PKI mempunyai pengaruh yang besar bagi Sukarno untuk
dapat membantu dan memperbaiki keadaan yang telah terjadi pada masa
demokrasi parlementer. Sukarno berusaha merangkul partai politik yang
bekerjasama dengannya. Partai politik digunakan sebagai imbangan terhadap
kekuatan militer. Sukarno, PKI, dan ABRI, khususnya Angkatan Darat menjadi
sekutu dalam pemerintahan dengan demokrasi terpimpin dan bukan menjadi
musuh seperti dahulu. Ini merupakan suatu situasi yang baru dilihat dari segi
kualitasnya. Dalam pelaksanaan demokrasi terpimpin diharapkan dapat
menemukan keseimbangan antara ketiga kekuatan politik itu.
C. Sistem Ekonomi yang Ditawarkan Sukarno dalam Demokrasi Terpimpin
Dalam melaksanakan demokrasi terpimpin Sukarno mengungkapkan
bahwa demokrasi politik itu akan diikuti pula dengan demokrasi ekonomi sebagai
suatu konsekuensi logisnya. Karena itu pelaksanaan demokrasi terpimpin akan
diikuti pula dengan pelaksanaan ekonomi terpimpin, sehingga tujuan revolusi
Indonesia yaitu masyarakat Indonesia yang adil dan makmur dapat tercapai.134
133
Soekarno, Setialah Kepada Amanat Penderitaan Rakyat, hlm, 166.
134
Nazaruddin Sjamsuddin, op.cit, hlm, 233.
85
Dalam mencapai tujuannya itu Sukarno telah mengupayakan cara-cara yang tepat
sebelum demokrasi terpimpin terbentuk dengan tujuan agar memudahkan
masyarakat menerima sistem yang ia tawarkan.
Bentuk ekonomi terpimpin yang diharapkan dapat berjalan dengan jelas,
tegas, dan dapat merupakan satu prinsip hidup yang sesuai dengan watak dan
kejiwaan bangsa Indonesia. Hal itu dapat diperoleh dengan jalan membandingkan
prinsip-prinsip yang telah ada dan yang telah berkembang di dunia. Sistem
ekonomi terpimpin harus lebih tegas daripada sistem ekonomi komunis dan
kapitalisme yang telah berkembang. Jadi dalam ekonomi terpimpin bukan hanya
perlu full employment artinya semua orang bekerja atau mendapat kerja tetapi
yang perlu ialah full productive employment, artinya semua orang harus bekerja
dan mendapatkan hasil dari pekerjaannya itu.135 Melalui ekonomi terpimpin
sebagai kepala negara dan kepala pemerintahan, Sukarno mempunyai langkah-
langkah tersendiri yang tetap berpegang pada dasar-dasar jiwa bangsa Indonesia.
Sukarno juga menekankan suatu susunan ekonomi dengan kebijaksanaan
politik ekonomi yang sehat, sebab ia mempunyai tujuan-tujuan yang harus
dikejarnya. Langkah awal telah dilakukan dengan penyitaan perusahaan-
perusahaan milik Belanda pada bulan Desember 1957. Baginya dan seluruh rakyat
Indonesia ini merupakan suatu pembedahan yang diperlukan untuk menghapuskan
ketergantungan Indonesia pada negara kincir angin. Dapat dikatakan bahwa
Sukarno berusaha melancarkan pukulan-pukulan terhadap masalah-masalah
ekonomi secara revolusioner yang tidak tergantung pada ekonomi kolonial. Ia
135
Kahrudin Yunus, Bersamaisme atau Ekonomi Terpimpin (Guided Economics),Yogyakarta,
lembaga sukses indonesia, hlm, 8-14.
86
mengatakan bahwa “ A Battle against remnants of colonial-economic exploitation,
a battle against poverty itself, a battle for economic welfare for all”136, yaitu
suatu langkah untuk melawan sisa-sisa eksploitasi ekonomi kolonial, menentang
kemiskinan, dan ingin merealisasikan kesejahteraan ekonomis bagi seluruh
masyarakat Indonesia serta dapat mencapai cita-cita, yaitu terciptanya masyarakat
yang adil dan makmur.
Untuk menjalankan tujuannya itu tentu harus ada landasan/dasar ekonomi
yang jelas. Landasan ekonomi yang digunakan Sukarno adalah pasal 33 UUD
1945 yang bunyinya adalah sebagai berikut:137
1. Ayat 1: “Perekonomian disusun sebagai usaha bersama atas azas
kekeluargaan.
2. Ayat 2: “Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang
menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara”.
3. Ayat 3: “ Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya
dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk kemakmuran rakyat”.
Melalui isi pasal 33 UUD 1945 dapat diketahui tujuan dari ekonomi
terpimpin yaitu untuk mencapai kemakmuran yang sebesar mungkin bagi rakyat
dengan tenaga produktif yang ada dalam masyarakat, sedangkan pihak swasta
dapat diikutsertakan untuk melakukan produksi yang akan melengkapi secara
efektif modal dan tenaga yang tidak bekerja dengan memanfaatkannya untuk
tujuan kemakmuran. Untuk itu pemerintah harus dapat memberikan pimpinan dan
136
Soekarno, Di Bawah Bendera Revolusi, hlm, 328.
137
Tentang isi pasal 33 UUD 1945 lihat Notosoetardjo, Kembali Kepada Djiwa Proklamasi 1945,
Jakarta, Harian Pemuda, 1959, hlm, 218, lihat juga Moh. Hatta, Ekonomi Terpimpin, Jakarta,
Fasco, 1960, hlm, 45.
87
pelayanannya kepada masyarakat. Ekonomi terpimpin yang akan dijalankan itu
seiring dengan sistem politik dengan demokrasi terpimpin. Jadi keduanya dapat
berjalan dengan sistematis dan saling mendukung untuk mencapai tujuan negara.
Istilah demokrasi terpimpin hanya ada di Indonesia. Seperti telah
dikemukakan oleh Dawam Rahardjo, istilah demokrasi ekonomi diperkenalkan
oleh Sukarno dan Moh. Hatta sebagai sebuah istilah yang khas Indonesia.138
Sukarno menjelaskan demokrasi ekonomi adalah kerakyatan ekonomi atau
kesama-rasa dan kesamarataan ekonomi dan supaya masyarakat tetap mengingat
bahwa demokrasi politik saja tidak cukup, tetapi harus disertai pula dengan
demokrasi ekonomi. Pengertian demokrasi ekonomi dalam Pancasila dicetuskan
dalam sila kelima yang berbunyi “keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia”.
Dalam sila ini terkandung prinsip keadilan dan kemakmuran yang dapat dinikmati
oleh seluruh rakyat Indonesia. Prinsip kesejahteraan dan keadilan bagi bangsa
modern merupakan jawaban bahwa dalam bangsa Indonesia yang merdeka tidak
akan ditemui kapitalisme. Pelaksanaan sistem ekonomi terpimpin harus
berdasarkan pada pasal 33 UUD 1945 dan mempunyai tujuan seperti tercantum
dalam Pancasila sila kelima. Selain pasal 33, peraturan-peraturan tentang
dilakukannya ekonomi terpimpin juga terdapat dalam pasal 27 ayat 2 dan pasal
34. Adapun isi dari pasal 27 ayat 2 adalah “tiap-tiap warganegara berhak atas
pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan”.139 Pasal itu
merumuskan hak sosial rakyat Indonesia sebagai warganegara yakni hak atas
pekerjaan untuk memperoleh nafkah yang cukup sesuai dengan dasar

138
Dawam Rahardjo, Esei-Esei Ekonomi Politik, Jakarta, LP3ES, 1985, hlm, 136-138.
139
Jimly Asshiddiqie,Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Jakarta,
Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, 2009, hlm, 45.
88
kemanusiaan. Oleh karena itu, pemerintah memiliki kewajiban menyediakan
pekerjaan dan memelihara kesejahteraan rakyat. Sejalan dengan itu maka
ditetapkan pula dalam pasal 34 UUD 1945 tentang kewajiban pemerintah. Isi
pasal itu adalah “Fakir miskin dan anak terlantar dipelihara oleh negara”.140 Ini
merupakan tugas pemerintah. Untuk pelaksanaannya pemerintah berhak
memungut biaya dari masyarakat berupa pajak.
Pasal-pasal itu merupakan sendi utama bagi politik perekonomian. Itu
merupakan suatu kesimpulan akan suatu dasar ekonomi yang teratur yaitu dengan
sistem ekonomi terpimpin. Adanya kemiskinan dasar perekonomian rakyat maka
usaha bersama yang dikerjakan adalah dengan kekeluargaan yang mengutamakan
kerjasama, serta bebas dari penindasan dan paksaaan. Dalam hal ini menurut Moh.
Hatta, yang dimaksud dengan usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan
ialah koperasi.141 Cita-cita koperasi Indonesia adalah menentang individualisme
dan kapitalisme secara fundamental. Paham koperasi Indonesia menciptakan
masyarakat yang kolektif berakar pada adat-istiadat hidup yang disesuaikan
dengan tuntutan zaman modern. Selain itu, koperasi juga dianggap sebagai alat
yang efektif untuk membangun kembali ekonomi rakyat yang terbelakang.
Koperasi merasionalkan perekonomian karena meningkatkan jalan antara
produksi dan konsumsi. Dengan adanya koperasi produksi dan koperasi konsumsi
yang teratur dan bekerja dengan baik, maka perusahaan perantara tidak perlu
lagi.142 Dengan ini dapat dilihat, sebenarmya Hatta dapat menjadi penasihat dan
140
Ibid, hlm, 58.
141
Moh. Hatta, op. cit, hlm, 45-46.
142
Ibid, hlm, 47.
89
teman dialog yang baik untuk menjalankan sistem ekonomi terpimpin demi
mencapai tujuan bangsa.
Sukarno menerapkan ekonomi terpimpin sebagai suatu lambang dengan
diutamakan peranan “Perencanaan Semesta“ dan pentingnya blueprint ekonomi.
Selain itu, ekonomi terpimpin juga merupakan lawan daripada ekonomi bebas
yang terkenal dengan semboyannya laissez faire. Apabila ekonomi merdeka
menghendaki pemerintah tidak ikut campur tangan dalam perekonomian rakyat,
maka ekonomi terpimpin menuju yang sebaliknya. Pemerintah harus aktif
bertindak dan mengadakan berbagai peraturan untuk perkembangan ekonomi
dalam masyarakat agar tercapai keadilan sosial.143 Untuk itu diperlukan suatu
pemerintah yang memahami keadaan ekonomi yang terjadi di Indonesia agar
keaktifan pemerintah dalam bidang ekonomi dengan berbagai program-
programnya tidak menjadi bumerang bagi pemerintah yang cenderung membuat
keadaan ekonomi semakin memburuk. Pemikiran-pemikiran Sukarno tentang
ekonomi Indonesia itu dapat dilihat melalui berbagai pidato-pidatonya yang
memuat kebijakan-kebijakan ekonomi pada masa demokrasi terpimpin.
Pidato Sukarno pada tahun 1959 (tahun penemuan kembali revolusi)
mengemukakan tujuan jangka panjang negara ini yaitu menciptakan masyarakat
yang adil dan makmur, melenyapkan imperialisme di mana-mana, dan mencapai
dasar-dasar bagi perdamaian dunia yang kekal dan abadi. Selain itu, pidatonya
juga mengajak pemerintah untuk membuang jauh-jauh sistem yang telah ada
sebelumnya. Dalam hal ekonomi, Sukarno menekankan adanya retooling alat-alat
143
Menurut pendapat Moh. Hatta, mengenai ekonomi terpimpin, yang ia kemukakan tahun 1959.
90
produksi dan alat-alat distribusi. Pidatonya ini sama dengan ungkapannya pada
tahun 1958 yang mengajak bangsa Indonesia untuk dengan giat bekerja pada
“retooling for future” dengan membuat alat-alat baru untuk menyelenggarakan
masa depan.144 Pidatonya tersebut ialah sebagai berikut;
...“Alat-alat produksi dan alat-alat distribusi semuanya harus di-

retool dan semuanya harus direoganisasi, harus berpedoman ke arah
pelaksanaan Pasal 33 Undang-undang 1945 dengan mempergunakan
relnya demokrasi terpimpin. Selama kita mempunyai beberapa badan
yang diserahi oleh negara untuk mengurus dan mengembangkan
beberapa bidang produksi dan distribusi, tetapi bukan produksi dan
distribusi itu menjadi teratur-beres dan berkembang, tetapi badan-
badan itu menjadi sarangnya orang-orang yang mamadet-madet kan
isi kantungnya sendiri, orang-orang yang menjadi kaya-raya, orang
yang menjadi milyuner”....145
Pada paruh kedua tahun 1959 Sukarno semakin mementingkan lambang-
lambang. Bersamaan itu ia mulai bergeser dari penyampaian seruan untuk diikuti
menjadi pemberian dalil untuk diyakini. Hal ini terbukti melalui pidato
kenegaraan pada tanggal 17 Agustus 1959 yang disebut sebagai “tahun penemuan
kembali revolusi/Rediscovery of our revolution”. Ia mengemukakan bahwa :146
...“Persoalan ekonomi kita bukan hanya persoalan sandang pangan

saja. Persoalan ekonomi kita adalah persoalan yang lebih luas
daripada itu. Kini benar-benar sudah tibalah waktunya untuk mulai
mempraktekkan beberapa semboyan ekonomi. Misalnya semboyan
“merombak ekonomi kolonial menjadi ekonomi nasional”...
Melalui penuturan Sukarno dalam pidato-pidatonya di atas langkah awal
yang harus dicapai dalam hal ekonomi adalah dengan cara mengambil alih
perusahaan-perusahaan Belanda dalam rangka perjuangan pembebasan Irian Barat
yang tinggal selangkah lagi, kemudian semua modal Belanda termasuk yang
144
145
Wawan Tunggal Alam, Bung Karno: Demokrasi Terpimpin Milik Rakyat Indonesia, Jakarta,
Gramedia, 2001, hlm, 54.
146
91
berada dalam perusahan-perusahaan campuran harus dihapuskan di Indonesia.
Langkah ini tentu sudah didasarkan pada pasal 33 UUD 1945 ayat 2 dan 3 yakni
cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hidup
orang banyak akan dikuasai oleh negara. Selain itu, pidatonya juga mengarah
kepada suatu sistem ekonomi yang jauh dari imperialisme dengan menjunjung
semangat perjuangan revolusi serta merencanakan suatu perombakan-perombakan
alat produksi dan alat distribusi agar pemerintah dengan leluasa menguasai dan
mengawasi seluruh alat-alat vital milik negara demi perekonomian nasional yang
stabil.
Pidato Sukarno tanggal 17 Agustus itu kemudian diterima sebagai
Manifestasi Politik dan oleh ketetapan MPRS No. I/MPRS/1960 ditetapkan
sebagai Garis-Garis Besar Haluan Negara. GBHN kemudian dipertegas lagi oleh
presiden dalam pidato kenegaraannya pada tanggal 17 Agustus 1960 yang
dinamakannya sebagai Revolusi, Sosialisme, dan Pimpinan Nasional.147 Itu
merupakan bentuk dari tindak lanjut untuk menjalankan ekonomi terpimpin yang
menyertai politik terpimpin.
Hal itu dapat dibuktikan melalui tindakan Sukarno sebulan sesudah ia
mengeluarkan Dekrit 5 Juli 1959 menyangkut perubahan harga mata uang. Uang
kertas Rp 1000,00 dan Rp 500,00 hanya berlaku sepersepuluhnya dan deposito-
deposito di bank-bank yang bernilai lebih dari Rp 25.000,00 dibekukan sampai
hanya 10% dari harga simpanan dan sekaligus nilai tukar resmi.148 Sementara itu
147
Nazaruddin Sjamsuddin, loc. cit, hlm, 233.
148
Perubahan harga mata uang lihat di John D. Legge, Sukarno Biografi Politik, Jakarta, Sinar
Harapan, 1985, hlm, 377, lihat pula di Frederika J. E. Agoes, Soekarno dan Masalah Ekonomi
dalam buku Soekarno Pemikiran Politik dan Kenyataan Praktek, Jakarta, CV. Rajawali, hlm, 234.
92
Dewan Perancang Nasional yang telah dilantik presiden Sukarno mengumumkan
tentang adanya Rencana Pembangunan Semesta Delapan Tahun dan
pelaksanaannya akan dimulai awal tahun 1961. Dewan Perancang Nasional ini
dibentuk dengan maksud sebagai badan yang akan merancang model suatu
masyarakat Indonesia yang berkeadilan sosial seperti yang dimaksud oleh
Mukaddimah dan pasal 33 UUD 1945. Keanggotaan dewan ini terdiri dari
pemimpin-pemimpin partai dan tokoh-tokoh yang mewakili seluruh lapisan
masyarakat dan profesi, sedangkan tujuan utama dari Rencana Pembangunan
Semesta Delapan Tahun adalah untuk mengadakan pangan dan sandang yang
cukup dan penanaman modal bagi industri.149
Selain pengambilalihan semua perusahaan Belanda di Indonesia di sektor
perkebunan, perbankan, perdagangan, manufaktur, dan pelayaran antar pulau,
perluasan peranan pemerintah di bidang ekonomi juga dilakukan dalam mengatur
kembali perdagangan luar negeri. Pemberian peranan besar kepada perusahaan-
perusahaan dagang negara di bidang impor dan ekspor hampir semua berasal dari
milik Belanda diambil alih dan secara drastis mengurangi peranan pedagang
swasta baik warga negara Indonesia maupun asing.150
Campur tangan pemerintah yang begitu besar dalam hal ekonomi pada
masa demokrasi terpimpin mempunyai tujuan agar terciptanya tujuan nasional
yaitu terciptanya masyarakat yang adil dan makmur. Kelompok-kelompok non
pemerintah juga masih ada tetapi semuanya tergantung pada pemerintah dalam
beragam cara. Pemerintah tetap berupaya menyerap dan menggabungkan mereka.
149
Albert Wijaya, Budaya Politik dan Pembangunan Ekonomi, Jakarta, LP3ES, 1982, hlm, 99.
150
Herbert Feith, op.cit, hlm, 87-88.
93
Pemerintah berulang kali meminta kelompok non pemerintah itu agar mengakui
ideologi negara dan menyatakan usaha atau kegiatannya itu menjadi bagian yang
tidak terpisahkan dari tujuan nasional. Mereka diminta untuk mengutamakan
nilai-nilai politik pemerintah di atas kepentingan norma-norma khusus bidang
kegiatannya sendiri. Pemerintah berusaha untuk mengubah sistem status supaya
tujuan-tujuan politiknya diprioritaskan.151 Selain itu pemerintah juga
mengungkapkan bahwa efisiensi seorang pengusaha pabrik atau pedagang
bukanlah satu-satunya dasar yang tepat bagi prestise sosial, begitu pula seorang
ahli hukum, dokter, sarjana, dan pelukis. Mereka pantas dihormati sejauh mereka
menerima secara demonstratif kepemimpinan pemerintah dan berjanji akan
berperan sungguh-sungguh dalam pembangunan semesta. Melalui pernyataan itu
dapat dilihat bahwa pelaksanaan kegiatan yang berhubungan dengan keadaan
ekonomi tidak menjadi faktor adanya jurang pemisah antara orang yang satu
dengan orang yang lain pada masa demokrasi terpimpin. Cara itu juga dapat
meningkatkan kerukunan masyarakat tanpa mengenal tingkatan sosial demi
mewujudkan cita-cita bersama bangsa Indonesia.
Cita-cita bersama itu akan dapat dicapai jika ada keseimbangan
pelaksanaan sistem politik yang berdampingan dengan sistem ekonomi. Langkah
yang ditetapkan presiden ialah menjalin hubungan dengan negara-negara lain
dalam bidang ekonomi karena melalui pernyataannya pada tanggal 17 Agustus
1960, politik luar negeri Indonesia diarahkan untuk menegakkan persahabatan
151
Ibid.
94
dengan seluruh bangsa dan untuk menjamin perdamaian dunia.152 Melalui
pernyataan itu Indonesia akan membuka diri dalam kerjasama di bidang ekonomi
dengan negara lain. Sebagai buktinya bahwa dalam memperjuangkan Irian Barat
dari tangan pihak Belanda Sukarno mendapat dukungan dari pihak Uni Soviet dan
negara-negara sosialis lainnya karena negara pendukung itu cukup khawatir
apabila persoalan Irian Barat itu tidak terselesaikan. Sambutan rakyat Indonesia
pun cukup baik terhadap kebijakan Uni Soviet. Negara itu juga melakukan
kerjasama ekonomi dengan Indonesia dengan ditandatanganinya Perjanjian
Umum (General Agreement). Perjanjian itu mengatur peningkatan bantuan
ekonomi dari pihak Uni Soviet, diantaranya adalah pemberian kredit sebanyak
US$ 250 juta untuk membiayai pekerjaan-pekerjaan yang dilaksanakan Uni
Soviet dan pembayaran untuk penyuplaian peralatan.153
Selain kerjasama dengan negara lain, Sukarno juga mengeluarkan konsep
ekonomi mengenai masalah tanah. Pemerintah mengeluarkan Undang-Undang
Pokok Agraria dan Undang-undang Bagi Hasil (UUBH) pada tahun 1961. UUBH
mengatur agar tidak lebih dari 50% hasil panen boleh diserahkan kepada pemilik
tanah sebagai sewanya yang dahulu sampai 70%. Ini merupakan langkah yang
diambil mengingat keadaan para petani yang sangat berat. Dalam tahun 1960
presiden telah berkata :
....”Tanah tidak boleh dijadikan sebagai alat untuk mengeksploitasi!

Tanah harus menjadi milik para petani, tanah harus menjadi milik
mereka yang benar-benar menggarapnya, dan bukan mereka, yang
hanya ongkang-ongkang, memaksa orang lain bekerja. Revolusi
Indonesia tanpa reforma agraria sama saja, bagaikan rumah tanpa
152
Himpunan Ketetapan MPRS, loc. cit, hlm, 131.
153
Kapitsa&Maletin, op. cit, hlm, 217.
95
fundamen, seperti pohon tanpa batang, atau pembicaraan panjang

tanpa isi”... 154
Untuk menindaklanjuti perkataannya maka dibentuklah komite di desa-
desa yang bertugas untuk mengukur dan merumuskan status tanah, serta mencatat
tanah-tanah lebih yang harus dibagikan kepada para petani yang tidak mempunyai
tanah. Hal ini mempunyai tujuan agar dapat memperingan kesengsaraan kaum
tani dan akan menjadi langkah utama dalam perkembangan revolusi selanjutnya.
Cara-cara itu ditempuh oleh pemerintah sebagai cara untuk memperbaiki kondisi
ekonomi negara serta menunjang pembangunan ekonomi. Sebagai presiden
sekaligus kepala pemerintahan, Sukarno terus mencari langkah-langkah yang
tepat dan sesuai dengan prinsip ekonomi terpimpin yang telah ia gali seiring
dengan demokrasi terpimpin.
Sukarno dapat memaknai gagasan tentang demokrasi terpimpin sebagai
suatu demokrasi dengan kepemimpinan, adanya kebebasan dalam batas-batas
tertentu yang bertanggung jawab. Ia mampu memahami apa yang menjadi
keinginannya. Ia juga selalu berpegang teguh pada konsep yang ia tawarkan
berdasarkan gagasan yang ia temukan. Pendirian yang kuat inilah yang harus
dicontoh oleh pribadi seseorang untuk mewujudkan tujuan hidup baik bagi diri
sendiri maupun masyarakat. Hidup perlu dimaknai dengan baik untuk dapat
mempunyai konsep serta upaya menindaklanjuti gagasan yang ada dalam pikiran
manusia sebagai pribadi yang tangguh.
154
Sukarno, Dari Proklamasi Sampai Takari, hlm, 460.
BAB IV
PELAKSANAAN KONSEP DEMOKRASI TERPIMPIN
Pelaksanaan demokrasi terpimpin dipusatkan pada kata pimpinan, yaitu
Sukarno sendiri sebagai kepala pemerintahan sekaligus sebagai kepala negara.
Kekuasaan presiden pada masa ini sangat besar. Hal ini telah diatur berdasarkan
UUD 1945 tentang sistem pemerintahan.
Kebijakan-kebijakan yang berada di tangan pemimpin sesungguhnya akan
menciptakan suatu demokrasi yang bersifat protektif (tidak sepenuhnya
demokrasi) dan akan mengarah ke suatu kediktatoran. Tujuan Sukarno adalah
ingin memperbaiki keadaan negeri yang tidak stabil pada masa demokrasi
parlementer. Selain itu penerapan demokrasi terpimpin dapat dipandang sebagai
usaha untuk mencari jalan keluar dari kemacetan politik melalui pembentukan
kepemimpinan yang kuat. Jika dilihat dengan cermat, Sukarno tidak mempunyai
bakat untuk menjadi seorang diktator karena ia selalu berusaha untuk menjalankan
pemerintahan dengan baik dengan konsep gotong royong dan musyawarah. Ini
merupakan tanda adanya semangat tradisional yang melekat dalam dirinya.
Dalam mengeluarkan gagasan yang berupa konsep demokrasi terpimpin,
Sukarno berusaha untuk menerapkan konsep itu ke dalam bentuk pemerintahan
Indonesia. Maka gagasannya itu akan ditindaklanjuti dengan pelaksanaan konsep
demokrasi terpimpin dalam bidang politik maupun ekonomi. Pelaksanaan konsep
itu akan dijelaskan sebagai berikut :
96
97
A. Pelaksanaan Konsep Demokrasi Terpimpin Dalam Bidang Politik
Dengan dikeluarkannya dekrit presiden 5 Juli 1959 keadaan politik
Indonesia praktis berubah. Harapannya adalah bahwa keadaan politik akan lebih
baik dari sistem sebelumnya. Keadaan ini merupakan titik awal munculnya
otoritarianisme di Indonesia.155 Otoritarianisme presiden sangat diperlukan dalam
menjalankan pemerintahan ini demi menertibkan kinerja pemerintahan agar lebih
teratur dan kekacauan politik yang pernah terjadi tidak terulang kembali. Dengan
kembali ke UUD 1945 telah menunjukkan bahwa Sukarno tanggap akan keadaan
darurat yang telah terjadi di Indonesia pada masa demokrasi parlementer.
Setelah kembali ke UUD 1945 kekuasaan eksekutif menjadi sangat kuat
dengan titik beratnya pada lembaga kepresidenan. Hal ini disebabkan karena
presiden mempunyai kekuasaan sebagai kepala pemerintahan sekaligus sebagai
kepala negara. Sukarno telah disumpah sebagai presiden berdasar UUD 1945
untuk menjalankan fungsi eksekutif pada tanggal 10 Juli 1959. Untuk mulai
melaksanakan pemerintahan dengan demokrasi terpimpin, Sukarno melakukan
pembentukan lembaga-lembaga yang berdasar atas pengangkatannya sendiri. Ia
dipercaya untuk melaksanakan konsep demokrasi terpimpin untuk memperbaiki
keadaan dalam negeri.
Demokrasi terpimpin dilaksanakan dengan cara membatasi kedudukan
partai berdasarkan Penetapan Presiden No. 7 tahun 1959. Partai yang tidak
memenuhi syarat dengan jumlah anggota yang terlalu sedikit akan dibubarkan.
Dua puluh delapan partai yang ada hanya tinggal sepuluh partai yaitu terdiri atas
155
Demokrasi terpimpin=pemimpin yang otoriter, lihat dalam Affan Gaffar, Politik Indonesia
Transisi Menuju Demokrasi, Yogyakarta, Pustaka Pelajar, 1999, hlm, 61. Lihat juga dalam
Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik,Jakarta, PT. Ikrar Mandiriabadi, 2008, hlm, 129.
98
PKI, PNI, NU, Partai Khatolik, Partindo, Parkindo, Partai Murba, PSII Arudji,
IPKI, dan Partai Islam Perti. Partai lain yang dinyatakan tidak memenuhi syarat
adalah Masyumi dan PSI.156 Tindakan pemerintah ini dikenal dengan
penyederhanaan kepartaian dengan tujuan agar kehidupan partai lebih teratur. Dua
partai politik yang pernah berjaya pada masa demokrasi parlementer berhasil
dibubarkan, yaitu Masyumi dan Partai Sosialis Indonesia (PSI). Alasan
pembubaran partai adalah karena ada anggota kedua partai yang terlibat dalam
pemberontakan PRRI dan Permesta. Penyederhanaan partai telah menimbulkan
adanya keterbatasan partai politik dalam pemerintahan.
Demokrasi terpimpin dapat digambarkan sebagai suatu sistem demokrasi
yang berlandaskan pada suatu ideologi yang memimpin dengan menentukan
tujuan serta cara mencapainya. Demokrasi itu di Indonesia ialah kerakyatan yang
dipimpin oleh ideologi negara yaitu Pancasila dan oleh hikmat kebijaksanaan
dalam permusyawaratan/perwakilan untuk mufakat di antara semua golongan
progresif.157 Ideologi negara harus menjadi dasar pelaksanaan demokrasi
terpimpin oleh Sukarno. Sebagai pemimpin, ia telah menerapkan dirinya dengan
baik sebagai pemegang keputusan. Dalam pelaksanaan gagasannya pemimpinlah
yang menentukan segala kebijakan yang ada untuk melancarkan sistem demokrasi
terpimpin. Tujuannya adalah untuk memperbaiki kemacetan politik yang telah
terjadi. Pelaksanaan politik masa demokrasi terpimpin yaitu dengan menggunakan
156
Wiyono, Organisasi Kekuatan Sosial Politik di Indonesia, Bandung, Alumni, 1982, hlm, 29-30.
Lihat juga Rusli karim, Perjalanan Partai Politik di Indonesia:sebuah Potret Pasang Surut,
Jakarta,Rajawali,1983, hlm ,150.
157
Ruslan Abdul Gani, Tudjuh Bahan-Bahan Pokok Indoktrinasi, Jakarta, Panitia Pembina Djiwa
Revolusi, 1961, hlm, 364.
99
UUD 1945 sebagai landasan konstitusional untuk mengatur mekanisme
kenegaraan.
Pelaksanaan kelembagaan pada masa demokrasi terpimpin segera dibentuk
dalam waktu yang singkat sesuai dengan ketetapan dekrit presiden untuk segera
membentuk MPRS dan DPAS. Berdasarkan UUD 1945 presiden berada di bawah
MPR dan mempunyai kedudukan sederajat dengan lembaga-lembaga negara
seperti DPR, DPA, MA, dan BPK. Sebelum MPR terbentuk Sukarno membentuk
MPRS sampai diadakan pemilu.158 Pembentukan MPRS berdasarkan Penpres no.
2/1959. Anggota MPRS menyetujui apa yang ditawarkannya itu untuk kembali ke
UUD 1945, setuju pada perjuangan RI, dan setuju dengan manifesto politik.159
Pemilihan anggota MPRS baik dalam mengangkat ketua maupun wakilnya dipilih
dan dipimpin oleh partai-partai besar serta wakil dari Angkatan Bersenjata yang
ditentukan oleh presiden.160 Pembentukan MPRS telah berhasil dilaksanakan
sesuai dengan rencana awal bahwa pembentukannya akan dilaksanakan dalam
waktu sesingkat-singkatnya. Berdasarkan UUD 1945 pengangkatan anggota
majelis yang tidak melalui pemilu dapat dikatakan menyimpang, tetapi dengan
kenyataan yang ada itu bukan merupakan kesalahan presiden. Hal itu telah
mendapat persetujuan dan dukungan dari rakyat bahwa itu merupakan satu-
satunya jalan untuk menyelamatkan negara.
158
Berdasarkan pasal 3 UUD 1945 untuk kedudukan dan kekuasaan presiden lihat Ridwan Indra,
Kedudukan Presiden Dalam UUD 1945, Jakarta, PT Inti Idayu Press, 1989, hlm, 10-11, lihat pula
Sri Sumantri, Tentang Lembaga-Lembaga Negara Menurut UUD 1945, Bandung, Penerbit
Alumni, 1986, hlm, 119.
159
Nugroho Notosusanto, op.cit, hlm, 311.
160
Penpres No. 12 tahun 1960, tentang susunan MPRS, lihat pula Ismail Sunny, Pergeseran
Kekuasaan Eksekutif, Jakarta, Aksara Baru, 1981, hlm 230.
100
Pembentukan DPAS sebagai lembaga penasihat presiden juga dilakukan
oleh presiden, karena lembaga itu belum terbentuk setelah Dewan Nasional
membubarkan dirinya pada tanggal 12 Juli 1959 sesudah bekerja selama 2 tahun.
Maka sebagai gantinya sesuai dengan pasal 16 UUD 1945 presiden melantik suatu
Dewan Pertimbangan Agung Sementara (DPAS) pada tanggal 15 Agustus
1959.161 Lembaga ini juga bersifat sementara sampai diadakan pemilu. Sebelum
diadakan pemilu, Sukarno mengeluarkan penetapan presiden no.3 tahun 1959
untuk membentuk DPAS terlebih dahulu. DPAS pun terbentuk dengan presiden
sendiri sebagai ketuanya. Lembaga yang telah dibentuk oleh Sukarno itu juga
merupakan langkah yang diambil untuk menjalankan demokarasi terpimpin.
DPAS mempunyai wewenang sebagai penasehat presiden/pemerintah baik
diminta maupun tidak diminta mengenai suatu hal yang patut untuk disampaikan
kepada presiden/pemerintah. Dewan ini diketuai oleh Sukarno dan terdiri atas 45
orang anggota yang berasal dari wakil-wakil golongan politik (partai), pemuka
daerah, dan golongan fungsionil (Tani, Buruh, Pengusaha Nasional, Angkatan
Besenjata, Alim Ulama, dll).162
Selain pembentukan MPRS dan DPAS Sukarno melakukan perombakan
terhadap Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). Hal ini disebabkan karena adanya
ketidaksesuaian paham antara pemerintah dan DPR mengenai masalah anggaran
belanja negara tahun 1960. DPR dan pemerintah tidak dapat bekerja sama.
Permasalahan yang terjadi tidak menemukan jalan keluar sehingga berdasarkan
penetapan presiden tugas-tugas anggota DPR dibekukan. Penetapan presiden itu
161
Ibid, hlm, 179-180.
162
Ibid, hlm, 178.
101
memuat 2 hal yaitu menghentikan pelaksanaan tugas dan pekerjaan anggota-
anggota DPR dan mengusahakan pembaharuan susunan DPR berdasarkan UUD

163
1945 dalam waktu yang singkat. Berdasarkan UUD 1945 DPR tidak dapat
dibubarkan melainkan hanya dibekukan tugasnya dalam artian bahwa anggota-
anggota DPR tidak boleh menghadiri rapat. Ini merupakan langkah yang tepat
karena pembekuan tugasnya dititikberatkan pada tugas anggotanya, bukan DPR
sebagai lembaga. Pembaharuan DPR diadakan berdasarkan penetapan presiden
No. 1/1959 dengan menyusun Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong (DPR-
GR) yang menjalankan tugas dan pekerjaan DPR menurut UUD 1945. Susunan
DPR-GR terdiri atas wakil-wakil golongan politik dan golongan karya.
Pembubaran DPR hasil pemilu itu didasarkan pada pasal 84 UUDS 1950,
yang menyatakan bahwa presiden berhak membubarkan DPR.164 Sukarno masih
mempunyai landasan dalam pembubaran dewan itu, meskipun sebenarnya DPR
hanya dibekukan tugasnya mengingat ini merupakan sebuah keputusan bersama
pemerintah karena alasan keamanan maka DPR-GR pun dibentuk untuk
menjalankan tugas dan pekerjaan DPR menurut UUD 1945. Pembekuan tugas
DPR itu sangat tepat karena Sukarno telah menyiapkan ini sebagai cara untuk
meninggalkan liberalisme yang berdampak kemacetan politik di Indonesia. Ia juga
menjelaskan bahwa DPR telah menunjukkan ketidakmampuan dalam
melaksanakan tugasnya dan terus bekerja pada alam liberalisme, serta tidak dapat
menyesuaikan diri dengan suasana demokrasi terpimpin.165
163
Ibid, hlm, 180-181.
164
Pasal 84 UUD Sementara tahun 1950.
165
Kapitsa&Maletin, op. cit, hlm, 201.
102
Dengan digantinya DPR menjadi DPR-GR telah memunculkan kekuatan
yang menentang pergantian itu. Inilah yang harus diwaspadai oleh Sukarno karena
dapat menghambat kinerjanya. Partai-partai Islam, PSI, Murba, Partai Kristen dan
Katolik telah bersatu dengan membentuk Liga Demokrasi. Pembentukannya ini
dilakukan ketika Sukarno pergi ke India, Mesir, Yugoslavia, dan Jepang. Liga
Demokrasi dibentuk karena menentang dibentuknya Parlemen baru yang
dianggapnya bertentangan dengan UUD. Mereka juga mengecam kesatuan
pendapat DPR yang didambakan oleh Sukarno sebagai suatu hal yang tidak sehat.
Liga itu bertujuan untuk menghidupkan kembali DPR pilihan rakyat, membatasi
kekuasaan eksekutif, dan memperkecil pengaruh orang-orang komunis dalam
pemerintahan.166 Liga demokrasi mengalami perkembangan yang pesat hingga ke
daerah-daerah. Angkatan Darat terpecah dan tidak menentu dalam menghadapi
liga tersebut. Sebagian tentara di Jakarta dan sejumlah daerah provinsi
memberikan dukungannya secara jelas meskipun sifat liga itu tidak terang-
terangan anti Sukarno. Begitu juga terjadilah perlawanan dalam tentara yang
menghalangi pelaksanaan perintah presiden yang dikirimkan dari luar negeri
untuk menangkap pimpinan liga. Dengan dukungan Angkatan Darat maka liga itu
berhasil menjadi organisasi penting meskipun hanya sesaat saja. Meskipun begitu
pimpinan Angkatan Darat tetap bersikap hati-hati. Setelah Sukarno kembali ke
Indonesia dukungan Angkatan Darat pun surut dengan cepat. Organisasi ini pun
tidak lagi berkembang karena DPR-GR pun telah terbentuk.167
166
Ibid, hlm, 202.
167
103
Adapun struktur pelaksanaan kelembagaan pada masa demokrasi terpimpin
dapat digambarkan melalui bagan sebagai berikut :
Skema. 2
(Sumber; Herbert Feith, Soekarno-Militer Dalam Demokrasi Terpimpin,

Jakarta, Pustaka Sinar Harapan, 1995, hlm,77.)
Melalui bagan di atas, dapat dikatakan bahwa kekuasaan presiden sangat
besar dan penting dalam menjalankan pemerintahan. Sukarno membentuk
Pengurus Besar Front Nasional yang komposisinya mirip dengan DPR-GR.
Pembentukan Front Nasional adalah untuk mempertinggi kekuatan nasional dan
menduduki salah satu tempat yang penting dalam pemerintahan. Pembentukan

104
front berdasarkan usul DPAS. Usul itu diungkapkan kembali oleh Sukarno,
sebagai berikut :168
...“menggalang persatuan rakjat revolusioner berupa Front Nasional

anti imperialis di bawah pimpinan Bung Karno, sebagai landasan
untuk membangkitkan aksi-aksi massa”...
Pembentukan Front nasional didasarkan pada prinsip gotong royong.
Kedudukannya berada di bawah presiden. Ini merupakan suatu kekuatan yang
dibangun bersama-sama untuk menghadapi ancaman-ancaman baik dari dalam
maupun luar negeri. Front Nasional dibentuk melalui Penetapan Presiden No. 13
tahun 1959. Dalam penetapan itu, Front Nasional adalah suatu organisasi massa
yang memperjuangkan cita-cita proklamasi dan cita-cita yang terkandung dalam
UUD 1945.169 Keanggotaan front ini memuat golongan nasionalis, agama, dan
komunis dengan ketuanya presiden sendiri.
Usaha-usaha yang dilakukan Sukarno itu merupakan langkah untuk
memperlemah partai-partai, karena keanggotaan lembaga-lembaga yang dibentuk
ditentukan oleh presiden. PSI dan Masyumi resmi dilarang dalam perjalanan
pemerintahan dengan demokrasi terpimpin. Partai itu dilarang karena telah
menolak adanya lembaga yang terdiri atas masuknya agama dan komunis ke
dalam kabinet. Jika dilihat keduanya diibaratkan sebagai minyak dan air yang
tidak dapat bersatu dan tidak realis. Namun Sukarno mampu menyatukan
keduanya. Ia merupakan pribadi yang mengagumkan dan seorang ahli komunikasi
yang baik bagi bangsa Indonesia. Maka melalui kekuasaan dan tanggung jawab
yang besar, ia juga mampu membentuk lembaga-lembaga negara yang digunakan
168
Soekarno, Di Bawah Bendera Revolusi, hlm, 427-428.
169
Nugroho Notosusanto, op. cit. hlm, 316.
105
dalam pelaksanaan demokrasi terpimpin yang jauh dari liberalisme dan diktator.
Sukarno mampu membentuk lembaga-lembaga yang pada masa pemerintahan
dengan demokrasi parlementer tertunda maupun belum terbentuk. Pelaksanaan
pemerintahan pun dapat berjalan dengan adanya lembaga-lembaga tersebut.
MPRS mempunyai kekuasaan tertinggi di bawah UUD 1945. Presiden
memegang kekuasaan tertinggi di bawah majelis itu dan harus bertanggung jawab
pada MPRS. Selain itu presiden merupakan kepala kekuasaan eksekutif dan tidak
bertanggung jawab pada DPR. Presiden juga mempunyai tugas dan wewenang
sesuai dengan apa yang telah dirumuskan oleh MPRS, yaitu sebagai berikut: a)
memegang kekuasaan pemerintah,170 b) membentuk Undang-undang bersama

171
DPR (yang diubah kedalam DPR-GR), c) menetapkan peraturan pemerintah
untuk menjalankan Undang-undang,172 d) memegang kekuasaan tertinggi atas AD
(Angkatan Darat), AL (Angkatan Laut),dan AU (Angkatan Udara),173 e)
menyatakan perang, membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara lain
dengan persetujuan DPR-GR,174 f) menyatakan keadaan bahaya menurut syarat-
syarat dan ketentuan-ketentuan yang ditetapkan Undang-undang,175g) mengangkat
dan menerima duta/konsul,176h) memberi grasi, amnesti, abolisi, dan
rehabilitasi,177i) memberi gelar, tanda jasa,dll,178 dan j) dalam keadaan sangat
memaksa ketika DPR dan MPR tidak mungkin mengadakan sidang, maka dapat
170
Pasal 1, Ketetapan MPRS No II/1960, dalam Ringkasan Ketetapan MPRS RI No. I dan
II/MPRS, Departemen Penerangan, hlm, 75.
171
Pasal 5, ayat 1.
172
Pasal 5, ayat 2.
173
Pasal 10.
174
Pasal 11.
175
Pasal 12.
176
Pasal 13.
177
Pasal 14.
178
Pasal 15.
106
menyampingkan UUD yang kemudian harus dipertanggungjawabkan kepada
MPR.
Berdasarkan tugas dan wewenang yang ditetapkan MPRS itu, Sukarno
menggunakan wewenang itu untuk menjalankan pemerintahan yang dibantu oleh
lembaga-lembaga negara bentukannya termasuk menteri-menteri yang
diangkatnya secara langsung berdasarkan ketetapan UUD 1945. Kedudukan
menteri ialah sebagai pembantu presiden dan diangkat oleh presiden. Menteri-
menteri juga dapat diberhentikan setiap waktu oleh presiden. Menteri-menteri
tidak lagi bertanggungjawab kepada DPR tetapi bertanggungjawab kepada
presiden. Selain menteri dalam kabinet terdapat Dewan Perancang Nasional
(Depernas) yang berada di bawah pimpinan Muh. Yamin sebagai wakil menteri
pertama yang beranggotakan 80 orang wakil golongan masyarakat dan daerah.
Pada tahun 1963 Depernas diganti dengan Bappenas (Badan Perancang
Pembangunan Nasional) yang dipimpin oleh Sukarno yang mempunyai tugas
merancang pembangunan nasional.179
Pembentukan dan perombakan lembaga-lembaga telah berhasil dilakukan
meskipun tanpa menunggu pemilu. Keanggotaan dalam MPRS maupun DPR-GR
menunjukkan adanya warna yang berbeda. Masuknya golongan Angkatan
Bersenjata ke kancah politik beserta PKI menimbulkan adanya persaingan
tersendiri bagi keduanya. Sebagai partai yang mempunyai jumlah terbesar, PKI
semakin berkembang dengan pesat. Angkatan bersenjata juga tidak tinggal diam
179
Nugroho Notosusanto, op. cit. hlm, 322.
107
dengan keadaan ini, mereka semakin banyak mengirimkan wakil-wakilnya untuk
menduduki jabatan strategis dalam lembaga negara.
Tarik ulur antara ketiga kekuatan politik yang besar yaitu Sukarno, PKI, dan
Angkatan Darat telah mewarnai panggung politik demokrasi terpimpin. PKI
mempunyai tempat dalam pemerintahan sebagai kekuatan Sukarno yang paling
berpengaruh. Hubungan yang terjalin antara Sukarno dan PKI dapat membawa
keuntungan diantara keduanya. PKI mempunyai jumlah anggota yang besar
sehingga mampu mengarahkan dukungan massa yang diperlukan oleh Sukarno
untuk melancarkan pemerintahan tanpa adanya pemberontakan. Sukarno juga
merupakan orang yang tidak menyukai adanya pertumpahan darah. PKI
menyambut antusias rangkulan dan perlindungan politik yang ditawarkan oleh
Sukarno. PKI menyadari bahwa posisinya bermusuhan dengan Angkatan
Bersenjata sehingga membutuhkan perlindungan presiden.
Sukarno mengangkangi dua perangkat koalisi yang bersaing itu yang
membuat mereka tetap terpisah tetapi dapat mempertahankan posisinya pada
puncak hubungan segi tiga pada saat yang sama.180 Hubungan segi tiga ini perlu
diwaspadai karena hubungan antara presiden, Angkatan Darat, dan PKI bisa
menimbulkan kemandekan dalam hal kebijaksanaan dalam negeri. Kemandekan
itu dapat berupa kecenderungan menghindarkan diri atau mengesampingkan
keputusan-keputusan yang penting. Jika digambarkan dalam bentuk diagram
hubungan segitiga itu adalah sebagai berikut:
180
Michael Leifer, Politik Luar Negeri Indonesia, Jakarta, PT Gramedia,1986, hlm, 80.
108
Skema.33
Bagann di atas meenunjukkan bahwa dalam

m melaksannakan kegiaatan politik
p
pada masa demokrasi terpimpinn ketiga kekuatan
k ittu sama-sam
ma saling
m
membutuhka
an. Sukarnoo merasa teerancam akaan kemungkkinan pengaambilalihan
k
kekuasaan oleh
o Angkattan Darat yaang berdam
mpak pada kekacauan po
olitik yang
b
berkepanjan
ngan. Ia jugaa sangat meengandalkan
n PKI untukk melancarkaan agenda-
a
agendanya selama pennerapan dem
mokrasi terp
pimpin. Ini dapat terjaadi karena
S
Sukarno tid
dak mempunnyai partai politik senddiri yang dapat
d diandaalkan. PKI
m
merupakan partai
p politikk yang kuatt dan teraturr. Pada tahuun 1959 dann 1962 PKI
b
bebas melakkukan kongrres dan konnferensi, mem massa secaraa intens.181
mobilisasi m
S
Sukarno meembutuhkan dukungan PKI guna melancarkan
m n kampanye anti Barat
y
yang secara intensif dilaakukannya dan
d dalam raangka semanngat pembeb
basan Irian
B
Barat. Ia annti imperialiisme dan koolonialisme. PKI senddiri sangat mendukung
m
S
Sukarno dalam menghadapi Angkkatan Darat yang dikennal anti kom
munis dan
d
dianggap sebbagai penghhambat usahaa-usaha PKII untuk meleebarkan keku
uasaannya.
P mempu
PKI unyai peluanng yang nyatta untuk men
ncapai punccak kekuasaaan, terlebih
k
ketika Sukaarno mempeersatukan goolongan-goloongan Nasioonalis, Kom
munis, Dan
1
181
Afan Gaffarr, op. cit, hlm, 63-66.
6
109
Agama (Nasakom). Sukarno bukan seorang komunis tetapi ide-ide kerakyatan
yang terkandung dalam pemikiran komunis dipahami sebagai salah satu
komponen yang mampu merubah kondisi bangsa Indonesia yang tidak stabil. PKI
juga selalu mendukung rencana Sukarno.
Selain itu, Angkatan Bersenjata khususnya Angkatan Darat juga mendukung
pemerintahan Sukarno. Angkatan Darat mempunyai kekuasaan nyata terutama di
daerah-daerah.182 Angkatan Darat juga cukup terwakili dalam DPR-GR dan
MPRS, selain itu ada beberapa orang perwira Angkatan Darat yang ditunjuk untuk
menjabat gubernur-gubernur daerah. Kedudukan politik yang terpenting adalah di
dalam badan-badan seperti Koti dan Peperti. Koti berkembang menjadi suatu
badan yang menyaingi kabinet sebagai lembaga pengambil keputusan-keputusan
penting, sementara Peperti meneruskan pengawasan terhadap pelaksanaan
Undang-undang darurat perang sampai saat pemindahan kekuasaan atas Irian
Barat pada bulan Mei 1963.183
Posisi strategis yang dimiliki oleh Angkatan Darat dalam DPR-GR maupun
MPRS membuat mereka mempunyai wewenang dalam pemerintahan terlebih
melihat kenyataan bahwa PKI merupakan kekuatan yang bersaing dengan militer.
Pihak militer tidak kalah strategi untuk bersaing pengaruh dalam kancah politik.
Pemberlakuan sistem Dwi Fungsi ABRI membuat tangan besi militer mampu
bergerak dalam sektor politik. Kenyataan PKI yang berkembang pesat
menimbulkan kekhawatiran di kalangan militer, khususnya Angkatan Darat.
Apabila pemilu digelar PKI akan menang mutlak dan otomatis yang akan menjadi
182
Ibid.
183
Harold Crouch, Militer&Politik di Indonesia, Jakarta, Pustaka Sinar Harapan,1999, hlm, 48-49.
110
presiden adalah dari orang PKI. Demi menghalangi laju kekuasaan PKI, Angkatan
Darat dengan menggandeng PNI berhasil mengusulkan dan menjadikan Sukarno
sebagai presiden seumur hidup. Hal ini berarti pemilu ditiadakan. Usulan
Angkatan Darat dengan PNI ini disetujui oleh MPRS dalam sidang umum II
dengan ketetapan MPRS/ Nomor III/MPRS/1963.184
Persaingan dalam memperebutkan pengaruh tidak dapat dihindarkan oleh
PKI dan Angkatan Darat. Hal ini menyebabkan adanya ketidakefektifan dalam
pelaksanaan sistem politik dengan demokrasi terpimpin. Sukarno selalu memberi
angin kepada PKI dengan memberi mereka kedudukan dalam DPR-GR dan DPAS
serta dalam pengurus besar Front Nasional dan pengurus Front Nasional Daerah.
Melihat kenyataan itu pimpinan Angkatan Darat berusaha untuk mengimbanginya
dengan mengajukan calon-calon sehingga dapat mengimbangi komposisi PKI.185
Upaya Angkatan Darat itu menemui kesulitan karena tampaknya Sukarno
memberikan dukungan besar kepada PKI dalam segala hal.
Angkatan Darat mensinyalir adanya tindakan-tindakan pengacauan yang
dilakukan PKI. Pimpinan angkatan baik secara lisan maupun tulisan melaporkan
perbuatan-perbuatan itu serta minta perhatian dari Sukarno. Dengan adanya bukti-
bukti bahwa PKI akan mengadakan pengacauan di Sumatera Selatan, Kalimantan
Selatan, dan Sulawesi Selatan, maka pimpinan Angkatan Darat mengambil
tindakan-tindakan pengawasan kepada PKI berdasarkan Undang-undang keadaan
bahaya. PKI yang berada di daerah-daerah itu dapat dibekukan, tetapi di pusat
184
Reni Nurhayati, Tragedi Soekarno;dari Kudeta Sampai Kematiannya,
http://id.shvoong.com/books/1866303-tragedi-soekarno-dari-kudeta-sampai/#ixzz1YGm1SfGB.
185
A.H. Nasution, Menegakkan Keadilan Dan Kebenaran I, Jakarta, Seruling Masa, 1967, hlm, 9.
111
yaitu D.N Aidit dan kawan-kawannya berhasil lolos.186 Adanya masalah itu
diadakanlah sidang Penguasa Perang Tertinggi (Perperti) dengan Penguasa Perang
Daerah Indonesia (Perpeda) di istana negara. Dalam sidang itu Angkatan Darat
mengingatkan Sukarno agar tidak terlalu percaya atas keloyalan PKI, baik atas
pertimbangan ideologis maupun atas pengalaman-pengalaman masa lampau.187
Sukarno tetap menyalahkan sikap dan tindakan pimpinan Angkatan Darat
terhadap PKI tersebut dan selanjutnya melarang Peperda untuk mengambil
tindakan-tindakan politis terhadap PKI.
Melihat kenyataan itu sungguh besar dukungan Sukarno kepada partai itu.
Dengan dukungan yang besar, PKI pun semakin bergairah untuk melancarkan
kegiatannya dan Angkatan Darat pun seolah-olah terpojokkan oleh PKI. Tujuan
awal yang direncanakan Sukarno tidak dapat berjalan mulus. Keseimbangan
kekuatan yang diinginkan tetapi ketidakseimbangan yang tercipta. Keadaan itu
dapat dikatakan berbahaya bagi masa depan pemimpin bangsa ini. Tajamnya
pertentangan diantara PKI dan Angkatan Darat menimbulkan kekacauan tersendiri
dalam hal politik, maka harus dicari solusi yang tepat untuk tetap
menyeimbangkan mereka menjadi satu kekuatan yang utuh. Pekerjaan seperti itu
tidaklah mudah karena pada awalnya merangkul dua kekuatan yang bertolak
belakang itu bak air dan minyak, yang tidak dapat bersatu. Hal ini dapat dilihat
melalui usaha-usaha kedua kekuatan ini untuk memperkuat pengaruhnya dalam
pemerintahan yang baru terbentuk. Sejak tahun 1955 seorang anggota rahasia PKI
mulai menyusup ketubuh militer melalui perwira-perwira intelijen yang juga
186
Ibid, hlm, 32-33.
187
Ibid, hlm, 23.
112
berusaha menyusup ke dalam tubuh PKI.188 Dengan hal ini sangat tampak bahwa
kedua kekuatan yang dihimpun oleh Sukarno ini sangat bertentangan satu sama
lain, dan tidak dapat dihindari pula bahwa mereka dapat menghambat jalannya
pelaksanaan sistem demokrasi terpimpin. Dukungan besar yang diberikan
Sukarno kepada PKI mempunyai alasan. Alasannya adalah untuk semakin
mempertinggi kekuatan nasional melalui upaya pembebasan Irian Barat. PKI
sangat mendukung usaha Sukarno tersebut sebagai bentuk perlawanan terhadap
imperialisme.
Hambatan lain dalam pelaksanaan demokrasi terpimpin berawal dari adanya
perbedaan makna demokrasi terpimpin bagi Angkatan Darat, PKI, dan Sukarno.
Banyak pihak mengatakan bahwa Sukarno adalah pemegang kekuasaan yang
nyata pada masa demokrasi ini, tetapi bila dikaji secara mendalam justru yang
memegang kekuasaan nyata adalah Angkatan Darat yang mempunyai kekuatan
yang real. Sukarno di satu pihak dan Nasution serta Suharto sebagai militer di lain
pihak sama-sama mendukung demokrasi terpimpin dan wawasan
persatuan/kesatuan bangsa. Kesamaan itu cuma menyangkut kulit, berbeda dalam
isi dan motivasi. Sukarno melansir demokrasi terpimpin untuk membela rakyat
yang selalu dikalahkan oleh mayoritas politisi di DPR (Parlemen). Militer juga
mendukung demokrasi terpimpin tetapi karena memerlukan kepemimpinan ketat
demi mengontrol penguasaan teritorialnya. Sukarno menganjurkan persatuan dan
kesatuan untuk menggalang kekuatan dan memberdayakan segenap rakyat, agar
dapat membangun dan mewujudkan cita-cita sosial-politiknya. Militer juga
188
M.C. Ricklefs, Sejarah Indonesia Modern 1200-2004, Jakarta, PT Serambi Ilmu Semesta, 2005,
hlm, 512.
113
berwawasan persatuan dan kesatuan tetapi bedanya lagi-lagi untuk mengontrol
seluruh wilayah Indonesia. Begitu pula dengan PKI partai ini juga merupakan
organisasi yang kuat dan terorganisir paling baik, selain Angkatan Darat. Dua
organisasi itu mestinya sama-sama positif dan merupakan komponen potensi
nasional, namun dua kekuatan itu justru bersaing sengit dengan niat akan merasa
senang sekali bila mereka berhasil mematahkan saingannya. Angkatan Darat dan
PKI saling bersaing dan sama-sama menjadi “pendukung” Presiden/Pemimpin
Besar Revolusi/Panglima Tertinggi.189 Bila diterjemahkan dengan bebas, itu
berarti masing-masing punya skenario sendiri-sendiri tetapi sama-sama mencoba
mengambil hati presiden. Lebih tepatnya sama-sama menunggangi wibawa
presiden Sukarno untuk mencapai keuntungan politik.
B. Pelaksanaan Konsep Demokrasi Terpimpin Dalam Bidang Ekonomi
Dalam melaksanakan sistem ekonomi pada masa demokrasi terpimpin,
Sukarno menggunakan sistem ekonomi terpimpin. Ekonomi terpimpin ditekankan
pada ekonomi nasional dan tidak bergantung pada ekonomi liberal. Pembangunan
ekonomi pada masa ini adalah di bawah kabinet karya, yang disebut dengan
Dewan Perancang Nasional. Berdasarkan Undang-undang pasal 2, Dewan
Perancang Nasional mempunyai tugas untuk mempersiapkan rancangan Undang-
undang Pembangunan Nasional yang berencana dan menilai penyelenggara
pembangunan itu.
189
Bob Hering, (diterj) Joesoef Isak, Soekarno + Demokrasi Terpimpin = Diktator, Mengibas
fitnah dan kerancuan berpikir, Jakarta, Trisakti, 2001, hlm, 1-5.
114
Pada tanggal 15 Agustus 1959 Depernas berhasil menyusun suatu
Rancangan Dasar Undang-undang Pembangunan Sementara Berencana 8 tahun
(tahun 1961-1969). MPRS menyetujui rancangan tersebut dengan Tap no
2/MPRS/1960. Kemudian pada tahun 1963 Dewan Perancang Nasional diganti
dengan Badan Perancang Pembangunan Nasional (Bappenas) yang dipimpin oleh
Sukarno sendiri. Menurut landasan pembentukannya Bappenas mempunyai tugas
untuk menyusun rencana jangka panjang dan rencana tahunan, baik nasional
maupun daerah. Selain itu tugasnya ialah mengawasi dan menilai pelaksanaan
pembangunan dan menyiapkan serta menilai mandataris untuk MPRS.190
Dalam rangka membendung inflasi dikeluarkan peraturan pemerintah
pengganti Undang-undang no 2 tahun 1959. Peraturan tersebut dimaksudkan
untuk mengurangi banyaknya uang yang beredar dengan tujuan untuk
kepentingan perbaikan keadaan keuangan dan perekonomian negara. Untuk
mencapai tujuan itu, nilai uang kertas pecahan Rp 500,00 dan Rp 1000,00 yang
ada dalam peredaran pada saat berlakunya peraturan itu diturunkan masing-
masing manjadi Rp 50,00 dan Rp 100,00. Melalui rencana itu dibentuklah Panitia
Penampung Operasi Keuangan (PPOK). Tugas utamanya ialah menyelenggarakan
tidak lanjut dari tindakan moneter itu tanpa mengurangi tanggung jawab menteri
dan departemen yang bersangkutan.191 Rangkaian peraturan moneter yang
dilakukan itu diakhiri dengan peraturan pemerintah pengganti Undang-undang
No. 6/1959. Isi UU itu yaitu bagian uang lembaran Rp 1000,00, dan Rp 500,00
190
Ketetapan Presiden no. 12 tahun 1963.
191
Nugroho Notosusanto, op. cit, hlm, 322-333.
115
yang masih berlaku, dan yang kini bernilai Rp 100,00 dan Rp 50,00 harus ditukar
dengan uang kertas bank sebelum tanggal 1 Januari 1960.
Pelaksanaan tindakan moneter yang dilakukan pemerintah tersebut
mengakibatkan terjadinya kesukaran likuiditas di semua sektor baik sektor
pemerintah maupun sektor swasta. Keadaan ini pada dasarnya merupakan suatu
kesempatan yang baik untuk mengadakan penertiban segala kegiatan pemerintah
dan swasta, yang sebelumnya seolah-olah tidak terkendalikan. Untuk tujuan itu
pemerintah menginstruksikan penghematan bagi instansi pemerintah serta
memperketat pengawasan atas pelaksanaan anggaran belanja. Diusahakan pula
penertiban manajemen dan administrasi perusahaan-perusahaan negara, baik yang
sudah lama ada maupun yang baru diambil alih dari pihak Belanda. Harapan
pemerintah dengan tindakan ini adalah agar dapat mengendalikan inflasi dan
mencapai keseimbangan dan kemantapan moneter. Hal itu dilaksanakan dengan
menyalurkan uang dan kredit baru ke bidang usaha-usaha yang dipandang penting
bagi kesejahteraan rakyat dan pembangunan. Tetapi usaha moneter yang
dilakukan tersebut mengalami kegagalan.
Setelah melakukan devaluasi dengan menurunkan nilai mata uang dari Rp
1000,00 menjadi Rp 100,00 dan Rp 500,00 menjadi Rp 50,00, pemerintah
membentuk Dekon (Deklarasi Ekonomi). Tujuan pembentukannya ialah untuk
mencapai tahap ekonomi sosialis Indonesia dengan cara terpimpin. Latar belakang
dikeluarkannya Dekon karena adanya berbagai peraturan yang dikeluarkan
pemerintah untuk merangsang ekspor (export drive) yang mengalami kegagalan.
Sulitnya memperoleh bantuan modal dan tenaga kerja dari luar negeri membuat
116
pembangunan yang direncanakan guna meningkatkan taraf hidup rakyat tidak
dapat terlaksana dengan baik. Dekon dikeluarkan pada tanggal 28 Maret 1963.
Dekon dijadikan sebagai strategi dasar ekonomi terpimpin Indonesia, yang
merupakan bagian dari strategi umum revolusi Indonesia. Strategi Dekon adalah
untuk mensukseskan pembangunan sementara 8 tahun yang polanya telah
diserahkan kepada Bappenas tanggal 13 Agustus 1960. Pemerintah Indonesia
menyatakan bahwa sistem ekonomi Indonesia adalah berdikari yaitu berdiri di
atas kaki sendiri.192 Melalui sistem berdikari tersebut, Dekon harus mampu
menciptakan ekonomi yang bersifat nasional, demokratis, dan bebas dari sisa-sisa
imperialisme untuk mencapai tahap ekonomi sosialis Indonesia.
Dalam tahap pelaksanaannya peraturan tersebut tidak mampu mengatasi
kesulitan ekonomi dan masalah inflasi. Dekon juga mengakibatkan adanya
stagnasi bagi perekonomian Indonesia dan kesulitan-kesulitan ekonomi semakin
mencolok. Hal ini terlihat dengan adanya kenaikan harga barang yang mencapai
400% pada tahun 1961-1962, yang mengakibatkan beban hidup rakyat semakin
berat. Kegagalan peraturan pemerintah ini disebabkan karena tidak terwujudnya
pinjaman dari International Monetary Fund (IMF) sebesar US$ 400.000.000.
Selain itu, masalah ekonomi juga muncul karena adanya pemutusan hubungan
dengan Singapura dan Malaysia dalam rangka Dwikora, politik konfrontasi
dengan Malaysia dan negara Barat yang semakin memperparah kemerosotan
ekonomi Indonesia.193 Meskipun pelaksanaan ekonomi banyak mengalami
kegagalan tetapi juga menunjukkan adanya keberhasilan, khususnya dalam bidang
192
Taufiq Firdaus, Kondisi Ekonomi Indonesia, almuzaky.blogspot.com/2009/12.
193
Ibid.
117
pembangunan infrastruktur negara. Hal itu dapat dilihat pada tahun 1962,
Indonesia berhasil membangun stadion besar yang diberi nama Stadion Gelora
Bung Karno, Masjid Istiqlal, dan Monumen Nasional. Selain itu, pada tahun 1963
Indonesia mempunyai kapal penjelajah, pesawat pengebom jarak jauh dan peluru
kendali.194 Keberhasilan pelaksanaan demokrasi terpimpin dalam bidang ekonomi
juga dapat dilihat dalam hal pendidikan. Sejumlah perguruan tinggi didirikan di
tiap ibukota provinsi. Ini merupakan bukti adanya kesadaran masyarakat untuk
terus belajar. Selain itu, sejak tahun 1962 sistem pendidikan untuk SMP dan SMA
mengalami perubahan. Kurikulum SMP ditambah dengan dua mata pelajaran
baru, yakni mata pelajaran ilmu administrasi dan kesejahteraan keluarga. Sistem
pendidikan SMA juga mendapat perubahan sejak tahun 1962. Sistem baru Sma ini
mempunyai dua jelis kelas I. Ini dimaksudkan agar setiap pelajar mendapat
kesempatan untuk memilih minat yang sesuai dengan bakatnya, karena mulai
masuk kelas II mereka telah dibagi-bagi sesuai jurusan (budaya, sosial, ilmu pasti
dan alam. Pembagian di SMA tersebut menunjukkan bahwa mereka dipersiapkan
untuk memasuki perguruan tinggi, bukan dipersiapkan untuk terjun dalam
masyarakat setelah selesai pendidikan SMA. Ini pulalah salah satu sebab
terjadinya eksplosi di bidang perguruan tinggi di Indonesia.195 Pemerintah telah
banyak menghabiskan sumber dayanya untuk membentuk prestise nasional.
Dengan sistem berdikari, perusahaan telah dapat dinasionalisasikan sehingga bisa
dikuasai oleh pemerintah.
194
Herbert Feith, op.cit, hlm, 99.
195
Nugroho Notosusanto, op.cit, hlm, 376-377.
118
Dalam menjalankan sistem ekonomi seharusnya tidak serta merta bisa
berdiri sendiri dengan meninggalkan kemampuan ekonomi yang berkuasa di
Indonesia, yaitu ekonomi Barat. Meskipun Sukarno telah menyerukan untuk
menasionalisasikan ekonomi Indonesia tetapi perubahan yang begitu cepat justru
mengacaukan keadaan ekonomi itu sendiri. Hal yang harus dilakukan adalah
pelaksanaan sistem ekonomi yang bertahap dan dalam jangka waktu yang lama,
seperti yang telah direncanakan Sukarno melalui pembentukan Bappenas.
Langkah ini sangat bagus untuk ekonomi Indonesia tetapi dalam pelaksanaannya
jauh berbeda dengan yang telah direncanakan. Usaha yang dilakukan lebih
menunjukkan sifat terburu-buru dan terlalu berani mengambil resiko, seperti
tentang pelaksanaan devaluasi yang begitu cepat, yaitu setelah dikeluarkannya
dekrit presiden tanpa melihat situasi dan kondisi yang terjadi di Indonesia.
Pada masa demokrasi terpimpin dikeluarkan pula peraturan bahwa orang-
orang asing dilarang melakukan perdagangan di daerah pedesaan. Ketetapan ini
merupakan langkah yang didorong oleh militer untuk memukul orang-orang Cina,
melemahkan hubungan Indonesia dan Cina, dan memperlemah urusan PKI.
Melalui hal ini sangat terlihat bahwa adanya campur tangan militer dalam masalah
perekonomian selain dalam hal pemerintahan yang dari tahun ke tahun semakin
meningkat. Sementara itu Sukarno dan PKI berusaha membela orang-orang Cina
dan setidaknya dapat mencegah pihak militer untuk melakukan tindakan yang
lebih keras. Fenomena ini menunjukkan bahwa dalam hal ekonomi pun adanya
pertentangan diantara tiga kekuatan tersebut. Tiga kekuatan yang mewarnai
demokrasi terpimpin itu tetap memiliki perbedaan cara, baik dalam politik
119
pemerintahan maupun dalam ekonomi terpimpin. Sukarno selalu berusaha untuk
menjaga ketegangan di antara militer dan PKI, sebagai kekuatan yang
membantunya dalam melancarkan pemerintahan.
Adanya campur tangan PKI dan pihak militer juga terlihat dalam
pelaksanaan konsep ekonomi mengenai masalah tanah dengan Undang-Undang
Pokok Agraria (UUPA) dan Undang-undang Bagi Hasil (UUBH) juga tidak dapat
berjalan dengan baik meskipun Undang-undangnya telah ada. Hal ini
menyebabkan adanya pertentangan antara para petani penggarap dengan pihak
pemilik tanah. PKI menggunakan kesempatan ini untuk melakukan aksi
sepihaknya dengan berhadapan dengan pihak militer melalui kaum tani, sebagai
kekesalan PKI karena semakin sempit ruang geraknya akibat selalu bertentangan
dengan militer yang anti komunis.196 Meskipun banyak tantangan tetapi Sukarno
tetap menjalankan konsep ekonomi yang telah ia rancang.
Usaha-usaha yang telah dilakukan oleh Sukarno dalam pemerintahannya itu
merupakan langkah untuk memperbaiki keadaan ekonomi, meskipun dalam
pelaksanaannya cenderung memperlemah keadaan ekonomi yang ada. Hal itu
dapat dilihat melalui usaha devaluasi dari pemerintah yang pada awalnya
mempunyai tujuan untuk menekan angka inflasi, justru pada pelaksanaannya lebih
meningkatkan angka inflasi. Kegagalan-kegagalan itu juga diperparah karena
pemerintah tidak menghemat pengeluaran-pengeluarannya. Pengeluaran yang
tidak terkontrol tersebut adalah akibat usaha-usaha yang dilakukan Sukarno untuk
196
Imam Soedjono,op.cit, hlm, 290.
120
m
membebaska
an Irian Baarat dari ceengkeramann Belanda, seperti pengungkapan
d
dalam pidatoonya pada taahun 1960 baahwa :197
...“Khu
usus mengenai perjuanggan Irian Baarat, saya menyatakan
m d
disini
bahwaa benar pemmerintah akaan memasuk kkan soal Irrian Barat ittu ke
PBB tahun
t ini. Tetapi
T ini tidak berartii bahwa pem merintah keendor
dalam perjuangannnya mengennai Irian Baraat. Tidak! Saama sekali tidak!
Sebaliknya! Pemeerintah mem mperhebat peerjuangannyaa itu di lapaangan
ekonommi. Pemerinntah mengakkui bahwa perjuangan
p IIrian Barat harus
h
dilaku
ukan di segaala lapangann, ya di dalaan negeri yaa di luar neegeri,
tetapi buat tahunn ini pemeerintah men ngkonsentrirr perjuangaannya
melawwan Belanda itu di lapanggan ekonom
mi”...
Gamb
bar.5
Piidato kampaanye pembeebasan Irian n Barat

(Su
umber; http:///www.googlee.co.id/imgress?=pembebasaan=Irian-Baraat)
Pidatoo Sukarno teersebut menuunjukkan baahwa ia begiitu bekerja keras

k untuk
m
membebaska
an Irian Baarat karena menyadari bahwa wilayah tersebbut adalah
b
bagian dari negara Ind
donesia. Ussaha pembeb
basan wilayyah itu mem
mbutuhkan
p
pengeluaran
n negara yanng begitu besar
b sehing
gga pembanngunan ekonnomi yang
m
menjadi tuju
uan utama ekonomi
e terppimpin menjjadi tidak diiprioritaskan
n, dan yang
m
menjadi priioritas adalaah masalahh pembebasaan Irian Barat. Pembeebasan itu
1
197
Soekarno, op.cit.
o hlm, 4266.
121
merupakan suatu tuntutan nasional yang didasarkan atas pembukaan UUD 1945,
yaitu : ”Untuk membentuk suatu pemerintahan negara Indonesia yang melindungi
segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia.”198 Usaha-usaha
yang dilakukan untuk membebaskan Irian Barat membutuhkan biaya yang tidak
kecil. Pemerintah pun harus mengkonsentrasikan keuangan negara untuk
pembebasan itu. Namun, dalam masalah keuangan negara pemerintah harus
cermat terhadap adanya bahaya korupsi dari oknum yang kurang bertanggung
jawab. Permasalahan ini bisa jadi akan menjadi lahan uang bagi pihak tertentu.
Selain pembebasan Irian Barat, konfrontasi dengan Malaysia juga telah
mempengaruhi keadaan ekonomi Indonesia terutama menyangkut masalah
perdagangan dan perkreditan luar negeri. Politik konfrontasi ini disebabkan
karena pemerintah tidak setuju dengan pembentukan negara federasi Malaysia
yang dianggap sebagai proyek neokolonialisme Inggris yang membahayakan
Indonesia dan negara-negara blok Nefo. Blok nefo (New Emerging Forces) yaitu
kekuatan baru yang sedang muncul, terdiri dari negara-negara progresif
revolusioner (termasuk Indonesia dan negara-negara komunis umumnya) yang
anti imperialisme dan kolonialisme.199 Dengan keadaan itu Sukarno segera
memerintahkan untuk menghentikan hubungan perdagangan dengan Malaysia,
walaupun hal itu akan menghilangkan sepertiga pasaran luar negeri Indonesia.
Kaum kanan beranggapan bahwa PKI yang menjadi inisiator dari politik
konfrontasi itu. Ini terlihat ketika Aidit mendorong Sukarno ke arah politik
198
Pembukaan UUD 1945, alinea keempat.
199
Kapitsa&Malentin, loc.cit, hlm, 260.
122
pengganyangan Malaysia. Pada kenyatannya presiden telah menjadi alat PKI.200
Pelaksanaan konsep ekonomi Sukarno tersebut tidak dapat berjalan dengan lancar
sesuai dengan harapan dan rencana yang telah dituangkan oleh Sukarno melalui
gagasannya.
C. Dampak Pelaksanaan Demokrasi Terpimpin
Pelaksanaan demokrasi terpimpin membawa dampak bagi kehidupan
pemerintah dan masyarakat Indonesia. Pada awalnya rakyat menerima sistem
demokrasi itu untuk memperbaiki keadaan Indonesia. Adanya dominasi
kekuasaan PKI membuat pemerintah dan rakyat terpecah menjadi dua kubu antara
pro komunis dan anti komunis. Adapun dampak yang terjadi adalah dalam bidang
politik dan ekonomi, yaitu sebagai berikut :
1. Bidang Politik
Pelaksanaan demokrasi terpimpin berdampak pada perubahan politik yang
mencolok dalam pemerintahan Sukarno. Perubahan UUDS 1950 dengan kembali
pada UUD 1945 membuat kekuasaan presiden berubah. Inilah keberanian
Sukarno untuk mempertegas kekuasaannya. Kehidupan politik dalam
pemerintahan pun dapat berjalan stabil, karena menipisnya oposisi dan antara
kabinet dan parlemen tidak dapat salih menjatuhkan. Selain itu, pelaksanaan
politik demokrasi terpimpin juga berdampak pada banyaknya unsur baru yang
dapat dilihat dalam pelaksanaan politik dengan demokrasi ini, seperti
pembentukan DPR-GR dengan komposisi yang terdiri dari berbagai unsur
golongan yang berbeda-beda, diantaranya dari golongan Nasionalis, Agama, dan
200
Abidin&Lopa Baharuddin, Bahaja Komunisme, Jakarta,1968, hlm, 58.
123
Komunis. Hal itu menunjukkan tidak adanya homogenitas. Mereka terdiri dari
berbagai aliran yang bertentangan satu sama lain yang saling membatasi dan
saling menghambat. Mereka pun mempunyai pandangan dan pendapat yang
berbeda antara satu sama lain sehingga menuntut adanya kerjasama. Cara
kerjasamanya ialah dengan musyawarah untuk mencari mufakat. Hasil akhir
musyawarah ada di tangan dan ditentukan oleh presiden.
Dalam keadaan seperti itu tenaga-tenaga demokrasi dalam masyarakat
terpaksa menunggu dengan sabar, apa yang akan dilahirkan oleh konsepsi
Sukarno. Selama politiknya didukung oleh aliran-aliran politik yang terbesar
jumlahnya dan golongan yang berkuasa dan seluruhnya dengan semangat totaliter
maka aliran demokrasi tidak dapat berbuat apa-apa. Demokrasi terpimpin
merupakan suatu cara bekerja dengan melaksanakan suatu program pembangunan
yang direncanakan oleh suatu tindakan yang kuat di bawah suatu pimpinan. Cita-
cita itu harus didukung oleh kerjasama yang baik antara golongan besar yang
berpengaruh dalam masyarakat yaitu golongan-golongan Nasional, Agama,
Komunis.
Usaha-usaha yang dilakukan Sukarno itu adalah untuk memperbaiki
keadaan Indonesia dengan demokrasi terpimpin. Pelaksanaannya banyak
mengalami hambatan dan kegagalan-kegagalan. Hal ini disebabkan adanya
penafsiran makna demokrasi terpimpin yang berbeda-beda diantara ketiga
kekuatan politik masa itu, sehingga menimbulkan kekacauan dalam
pelaksanaannya. Sukarno mempunyai skala prioritas dalam menjalankan
pemerintahan. Pemerintahan dengan demokrasi terpimpin lebih diprioritaskan

124
pada masalah Irian Barat dan konfrontasi dengan Malaysia. Dengan adanya
permasalahan itu ia menyakini bahwa keadaan itu akan mampu meningkatkan
semangat nasional bangsa. Dalam pelaksanaannya berdampak pada
ketidakseimbangan kekuatan antara PKI dan Angkatan Darat.
Dukungan politik yang diberikan kepada aliran politik yang terbesar
jumlahnya, yaitu PKI dan golongan yang berkuasa, yaitu militer telah melengkapi
perjalanan politik Sukarno. Dengan adanya kedua kekuatan yang saling
bertentangan ini maka terdapat perluasan pengaruh ke lembaga-lembaga
pemerintahan. Hal itu menimbulkan persaingan bagi keduanya. Persaingan yang
terjadi itu telah menimbulkan kekacauan politik karena mereka senantiasa berebut
posisi yang berpengaruh dalam jalannya pemerintahan. Selain itu dua kekuatan
utama pada era Sukarno ini mempunyai perbedaan yang bisa menjadi kekuatan
tersendiri bagi masing-masing kekuatan untuk semakin memperluas pengaruhnya.
Hal ini dapat dilihat melalui adanya konfrontasi dengan Malaysia. Angkatan Darat
menerima politik konfrontasi dengan rasa enggan, sementara PKI mendukung
konfrontasi tersebut sepenuhnya sejak awal. Politik konfrontasi itu menimbulkan
kemungkinan bahwa Angkatan Darat akan ditarik lebih jauh ke dalam konflik
melebihi kesiapan mereka. Para pemimpin Angkatan Darat pun sadar bahwa
mereka telah dilangkahi dalam proses pengambilan keputusan dan menjadi
semakin tidak mampu dibandingkan masa-masa sebelumnya untuk melakukan
usaha penengahan dalam proses kampanye konfrontasi. Ini merupakan suatu
suasana yang baru yang lebih menunjukkan adanya pemojokan bagi para
pemimpin Angkatan Darat ke dalam keadaan yang amat sulit untuk mendapatkan
125
jalan menghambat PKI. Angkatan Darat tidak ingin dikatakan sebagai kelompok
yang tidak mempunyai dedikasi terhadap tujuan-tujuan nasional dengan bertindak
memukul pembela tujuan nasional yang paling bergairah. Lain halnya PKI mereka
telah berjalan jauh dari taktik-taktik yang dianutnya pada kampanye terdahulu
ketika perhatian mereka yang utama adalah mempertahankan kedudukan. Kali ini
mereka mengambil kesempatan untuk memperkukuh kedudukan, yang
dimungkinkan oleh suasana perang suci melawan Malaysia serta menuntut untuk
memperoleh pengaruh yang lebih besar dalam pemerintahan. PKI mendapat
dukungan dari presiden yang kedudukannya ditingkatkan oleh kekuatannya yang
semakin besar. Taktik PKI menggiring partai itu kedalam konflik yang semakin
tajam dengan kekuatan-kekuatan politik lainnya yang terwakili dalam
pemerintahan bukanlah untuk menggulingkan rezim yang ada tetapi malah untuk
mendukung. PKI memperhitungkan bahwa militansi yang baru akan
memampukan mereka untuk meluaskan basis massanya. Mereka juga
memperkuat tuntutannya agar diakui sebagai suatu bagian yang tak terpisahkan
dari pemerintahan di bawah pimpinan Sukarno.201
Melalui fenomena itu nampak bahwa kekuatan PKI semakin besar dan
Angkatan Darat pun semakin terpojokkan. Keseimbangan yang diharapkan
diantara kekuatan-kekuatan itu pun sedikit demi sedikit terkikis. Sebagai
penggerak dari kekuatan itu, Sukarno harus mewaspadai kecenderungan politik
tersebut karena akan menimbulkan perpecahan. Presiden pertama Indonesia ini
harus dapat memilih salah satu kekuatan yang paling berpengaruh. Hubungan segi
201
Harold Crouch, op. cit, hlm, 64-65.
126
tiga antara Sukarno, PKI, dan Angkatan Darat akan berujung pada salah satu
kemenangan diantara ketiganya yaitu pemenang yang tunggal dan tidak akan ada
lagi perimbangan dalam politik. Selain itu akan terwujud suatu struktur kekuasaan
yang bersifat monolitis.
Meskipun kekuatan PKI semakin luas dan mengalami kemajuan yang pesat
dalam proyek konfrontasi dengan Malaysia, tetapi Angkatan Darat tidak tinggal
diam melihat kenyataan itu. Angkatan Darat pun melakukan tekanan-tekanan
militer yang semakin kuat. Mereka menilai bahwa PKI semakin kuat karena
adanya dorongan dan adanya persetujuan diam-diam dari pimpinan Angkatan
Darat. Mereka tidak menginginkan untuk menyerahkan kekuasaan kepada PKI.
Mereka masih terus menghambat usaha-usaha PKI yang hendak menanamkan
kekuasaan partai ke dalam pemerintahan negara.
Ketatnya persaingan diantara kekuatan yang berpengaruh pada masa
demokrasi terpimpin menyebabkan hubungan Sukarno dengan Angkatan Darat
semakin berbenturan satu sama lain. Dengan mempraktekkan taktik pecah belah
dalam tubuh Angkatan Darat, ulah PKI itu menyebabkan Sukarno bertentangan
dengan Angkatan Darat. Taktik itu ialah dengan menyingkirkan Nasution dari
posisi Kepala Staf Angkatan Darat (KSAD) kemudian hanya menjadi Kepala Staf
Angkatan Bersenjata (KSAB) yang tidak memiliki wewenang komando. Nasution
digantikan oleh Yani. Semula Sukarno yakin bahwa Yani bisa menciptakan
keseimbangan kekuatan antara PKI dan Angkatan Darat, tetapi ternyata Yani lebih
127
mengikuti Angkatan Darat yang anti komunis.202 Angkatan Darat semakin
menunjukkan ketidaksenangannya pada partai komunis. Hal itu membuat
Angkatan Darat menjadi garda depan kekuatan anti komunis dan menjadi tempat
berlindung bagi mereka yang dikejar-kejar PKI.
Proses konfrontasi yang terus berkembang mengakibatkan adanya
perpecahan dalam masyarakat Indonesia. Masyarakat terbagi ke dalam pihak pro
komunis dan anti komunis. Pelaksanaan demokrasi terpimpin telah membawa
perubahan bagi berlangsungnya sistem pemerintahan. Keadaan politik Indonesia
selalu dipengaruhi oleh suatu perebutan pengaruh antara PKI dan Angkatan Darat.
Implikasi model politik seperti itu ternyata memicu konflik yang melahirkan
beragam tindakan anarkis.
Dengan sama-sama menggunakan Sukarno sebagai pelindung, kemelut
antara PKI dan Angkatan Darat semakin menegangkan sehingga rangkaian
pemberontakan semakin meluas dan pada puncaknya. Tragedi besar pun terjadi
dalam gerakan 30 September 1965 (G 30 S). Gerakan ini muncul karena
munculnya isu bahwa Dewan Jenderal akan menggulingkan penguasa yang sah.
Maka pada tanggal 30 September, PKI dan simpatisannya langsung bereaksi
menghabisi perwira-perwira tinggi militer yang dituding menjadi bagian dari
gerakan itu. Isu ini muncul akibat kekhawatiran militer kepada kedekatan antara
Sukarno dan PKI. PKI pun menjadi bulan-bulanan perwira tinggi militer, yakni
203
Suharto dan teman-temannya saat ia menjadi Pangkostrad. Semua daya upaya
202
Rosihan Anwar, Sukarno, Tentara, PKI Segitiga Kekuasaan Sebelum Prahara Politik 1961-
1965, Jakarta, Yayasan Obor, 2006, hlm, x-xi.
203
Intelijen,“Konspirasi Ancam Tahta RI”, Edisi bulan Maret 03/th VIII/2011, hlm, 35-36.
128
d
dikerahkan S
Sukarno unttuk menajam
mkan kekuataan demokrassi terpimpin yang pada
a
akhirnya terg
gerus oleh beragam
b intriik politik dan
n kepentingaan golongann.
Inilah yang berbedda dari perpoolitikan Indoonesia. Sukaarno yang diibanggakan
o
oleh Indoneesia sebagaii penyelamaat negara berubah
b meenjadi seseo
orang yang
d
dihina-hina. Konsekuensi berat massih diterima Sukarno karrena mendappat tuduhan
wa G 30 S. Praktis ia tidak
a keterlibbatan peristiw
atas t mendaapat perhatiaan lagi dari
s
sebagian m
masyarakat, khususnya yang anti komunis. Perhatian masyarakat
m
b
berpaling kepada seoraang Suhartoo, seorang anggota
a Angkatan Daraat. Setelah
d
diangkat seb
bagai Pangllima Komanndo Strategiis Angkatann Darat (Paangkostrad)
p
pada 1 Mei 1963, Suharrto membenttuk komandoo operasi pem
mulihan keaamanan dan
k
ketertiban mbangi G 300 S yang beerkecamuk ppada tanggal 1 Oktober
unntuk mengim
1965. Padaa tanggal 3 Oktober 1965 Suhaarto diangkkat sebagai panglima
Kopkamtib.204
K 2
wenang bessar untuk melakukan
Jabatan itu membberikan wew
p
pembersihan h sebagai pelaku G 30 S.
n terhadap orrang-orang yyang dituduh
Gambar.. 6
Operassi Penumpaasan G 30 S
(Sum
mber; http://w
www.google..co.id/imgres??q=operasi+ppenumpasan+G+30+S)
2
204
http://id.wikkipedia.org/wikki/Soeharto.
129
Adanya peristiwa penculikan dan pembunuhan para jenderal disertai dengan
tidak diketahuinya keberadaan Ahmad Yani selaku menteri /panglima Angkatan
Darat maka tugas-tugasnya dijalankan oleh Pangkostrad. Tindakan ini diikuti
dengan turunnya surat perintah 11 Maret (Supersemar) dari presiden Sukarno
yang memberikan mandat kepada Suharto untuk mengambil segala tindakan
untuk memulihkan keamanan dan ketertiban. Langkah yang diambil Suharto
adalah segera membubarkan Partai Komunis Indonesia (PKI) dan penangkapan
sejumlah menteri yang diduga terlibat G 30 S meskipun sempat ditentang oleh
Sukarno.
Kondisi masyarakat pun berubah menjadi sangat tidak stabil dan dengan
mudah dapat dimanfaatkan. Demonstrasi dan pembunuhan massal merebak
sepanjang Desember 1965 hingga awal Maret 1966. Para pemuda dan mahasiswa
menuntut tanggung jawab pemerintah atas kerusuhan yang semakin meluas itu.
Dalam menghadapi pergolakan tersebut terdapat perbedaan pendapat antara
Sukarno dan Suharto. Menurut jenderal Suharto, pergolakan rakyat tidak akan
reda sebelum rasa keadilan rakyat dipenuhi dan rasa ketakutan rakyat dihilangkan
dengan jalan membubarkan PKI yang telah mengadakan pemberontakan.
Sebaliknya, Sukarno tidak ingin membubarkan PKI karena hal itu bertentangan
dengan doktrin Nasakom yang telah dicanangkan ke seluruh dunia. Namun
dengan pertimbangan situasi negara yang semakin gawat, Sukarno akhirnya
menandatangani sebuah surat yang dikirim oleh Suharto melalui tiga utusannya
yaitu Andi M. Yusuf (Menteri Perindustrian), Basuki Rachmat (Menteri Urusan
Veteran), dan Amir Machmoed. Surat itu dikenal dengan Surat Perintah 11 Maret
130
1966 (Supersemar). Hal itulah yang menjadi bentuk legitimasi untuk
menggulingkan Sukarno.205
Dengan situasi konflik yang tidak kunjung reda, MPRS menggelar Sidang
Istimewa. Dalam sidang ini Supersemar semakin ditangguhkan dan pidato
pertanggungjawaban Sukarno yang tertuang dalam Nawaksara berikut
pelengkapnya ditolak oleh MPRS. Hal itu menyebabkan MPRS mengeluarkan
ketetapan dengan No. XXXIII/MPRS/1967 tentang pencabutan kekuasaan
pemerintahan Presiden Sukarno pada tanggal 12 Maret 1967. Peralihan kekuasaan
jatuh kepada pemegang Supersemar yaitu Suharto berdasarkan ketetapan MPRS
No. IX/MPRS/1966.206 Sejak pidato pertanggungjawaban Sukarno kepada MPRS
tanggal 22 Juni 1966 tentang pertanggungjawabannya dalam menjalankan
pemerintahan tidak diterima oleh MPRS, gagasan Sukarno pun harus berakhir
karena adanya konspirasi politik di dalam pemerintahannya.
2. Bidang Ekonomi
Pelaksanaan ekonomi terpimpin telah membuat perubahan pada keadaan
ekonomi Indonesia. Perekonomoian Indonesia memasuki era yang sangat sulit
karena bangsa Indonesia menghadapi gejolak sosial, politik dan keamanan yang
sangat dahsyat sehingga pertumbuhan ekonomi kurang diperhatikan. Dapat dilihat
sejak Indonesia merdeka tahun 1945 kegiatan ekonomi masyarakat sangat minim.
Perusahaan-perusahaan besar saat itu merupakan perusahaan peninggalan penjajah
yang mayoritas milik orang asing, dimana produk berorientasi pada ekspor.
205
Lihat P.J. Suwarno, Tata Negara Indonesia dari Sriwijaya sampai Indonesia Modern,
Yogyakarta, USD, hlm, 190-191. Lihat pula Nugroho Notosusanto, Sejarah Nasional Indonesia
VI, Jakarta, Balai Pustaka, hlm, 412- 413.
206
Mayjen Samsudin, Mengapa G 30 S/PKI Gagal?, Jakarta, Yayasan Obor Indonesia, 2005,
hlm,274-281.
131
Kondisi sosial-politik dan keamanan yang kurang stabil membuat perusahaan-
perusahaan yang ada menjadi stagnan. Setelah diadakan nasionalisasi terhadap
perusahaan-perusahaan asing ekonomi Indonesia harus dimulai dari nol dan
membutuhkan suatu pembangunan jangka panjang. Adanya revolusi ekonomi
membuat tujuan awal ekonomi tidak dapat terlaksana dengan baik.
Tindakan-tindakan moneter yang telah dilaksanakan pemerintah tidak dapat
mencapai sasarannya. Hal ini disebabkan karena pemerintah tidak bisa menahan
diri dalam pengeluaran-pengeluarannya. Hal ini dapat dilihat ketika
menyelenggarakan proyek-proyek mercusuar seperti Ganefo (Games of the New
Emerging Forces) dan Conefo (Conference of the New Emerging Forces).
Pemerintah terpaksa harus mengadakan pengeluaran-pengeluaran yang besar
setiap tahun, sehingga menimbulkan inflasi dan harga-harga semakin membubung
tinggi. Hal itu mengakibatkan kehidupan rakyat semakin sengsara. Inflasi tidak
dapat diatasi. Hal ini akibat adanya defisit anggaran belanja dan rendahnya
produksi serta kehancuran cepat yang dikenakan pada lembaga-lembaga ekonomi
Barat yang didirikan di Indonesia pada zaman kolonial. Tingkat kenaikan harga
paling tinggi terjadi dalam tahun 1965 antara 200% sampai 300% dari tahun
1964.207 Kenaikan harga barang tersebut membuat rakyat tidak dapat memenuhi
kebutuhannya, maka muncul korupsi baik dikalangan bawah maupun
atas.208Selain itu, pada akhir tahun 1965 Indonesia telah habis membelanjakan
cadangan emas dan devisa. Hal itu memperlihatkan saldo negatif sebagai akibat
politik konfrontasi yang dilakukan secara terus menerus.
207
Nugroho Notosusanto, op. cit, hlm, 325.
208
132
Keadaan itu mengakibatkan kerugian bagi perekonomian Indonesia sendiri.
Politik konfrontasi terhadap Malaysia juga sangat mempengaruhi perdagangan
Indonesia. Transaksi yang dilakukan pihak Indonesia dengan negara lain melalui
perdagangan bilateral atas dasar Goverment to Goverment antara Indonesia dan
RRC (Republik Rakyat Cina) menimbulkan kerugian bagi pihak Indonesia, dan
RRC yang memperoleh keuntungan politik dan ekonomi yang besar. Hal ini dapat
dilihat melalui adanya perdagangan karet. Ekspor karet Indonesia ke RRC
diselenggarakan dengan harga yang sangat rendah. RRC membeli bahan baku
dengan harga yang murah kemudian dijual kembali sebagai barang jadi yang
mahal ke Indonesia yang disebut dengan bantuan luar negeri.209 Itu sangat
merugikan Indonesia meskipun tidak secara langsung.
Masalah perdagangan dan perkreditan yang terjadi itu telah menunjukkan
bahwa Indonesia telah menjalin hubungan lebih jauh dengan RRC. Kedekatan itu
dapat dipandang lebih condong ke negara komunis meskipun sebenarnya
Indonesia mengalami kerugian. Rakyat Indonesia juga semakin merasakan
kesengsaraan dalam hal ekonomi karena semakin melambungnya harga-harga
kebutuhan yang diperlukan dalam kehidupan. Hal ini terlihat pada tahun tahun
1962 harga-harga barang kebutuhan pokok telah meningkat lebih dari 2,5 kali
dibandingkan tahun 1960.210
Dengan adanya kesulitan-kesulitan ekonomi ini Sukarno menjelaskan
bahwa kesulitan ekonomi itu disebabkan oleh hal-hal yang obyektif dan
meletakkan kesalahan pada kaum penjajah Belanda. “Bagaimana mungkin dalam
209
Ibid, hlm, 327-329.
210
Arkhipov, Ekonomika dan Politik Ekonomi Indonesia (1945-1968),1971, hlm, 295.
133
waktu pendek membangun kembali apa yang sudah digarongi selama 3 abad”.211
Ia menjelaskan bahwa kesulitan ekonomi karena dikonsentrasikannya seluruh
kekuatan nasional untuk membebaskan Irian Barat. Inilah sebabnya program
penyediaan sandang pangan berlangsung tidak memuaskan. Itu merupakan
semacam pengorbanan yang harus dibayar oleh negeri demi keamanan dan
kemerdekaan. Keadaan ekonomi Indonesia telah mengalami kehancuran selama
mobilisasi dalam kampanye Irian Barat terlihat pada laju inflasi yang mencapai
100% per tahun. Sepanjang kampanye tersebut berada dalam geraknya yang
penuh tidak ada prospek untuk mengusulkan sesuatu program penghematan yang
terencana bagi kehidupan ekonomi yang stabil. Pendekatan-pendekatan yang
dilakukan juga tidak kunjung menuai keberhasilan. Kampanye Irian Barat yang
dilanjutkan dengan adanya konfrontasi dengan Malaysia membuat keadaan
ekonomi semakin buruk karena keuangan dikonsentrasikan untuk memperkuat
pertahanan dan keamanan dalam negeri. Konfrontasi yang dilakukan diantaranya
ialah pendaratan-pendaratan Angkatan Darat ke Malaysia Barat dengan dilengkapi
kekuatan bersenjata untuk melancarkan politik konfrontasi. Adanya konfrontasi
itu juga membuat hubungan Indonesia dengan negara Barat kurang baik.
Dibuktikan melalui bantuan keuangan dari pihak Amerika Serikat yang ditarik
kembali akibat kecenderungan Indonesia pada blok Timur.
Keadaan ekonomi Indonesia juga semakin memburuk. Dapat dilihat dengan
adanya nasionalisasi perusahaan-perusahaan asing yang menyebabkan keadaan
perusahaan-perusahaan asing yang sudah dinasionalisasi terus memburuk. Sektor
211
Amin S. M, Indonesia di Bawah Rezim Demokrasi Terpimpin, Jakarta, Gramedia, 1967, hlm,
106.
134
ini bisa hidup terus karena mendapat suntikan dana dari kas negara. Hal ini
menyebabkan kehidupan rakyat semakin parah. Harga-harga di wilayah Jakarta
pada tahun 1963 telah melonjak 6 kali lipat dibandingkan dengan tahun 1961.212
Keadaan ekonomi yang memburuk itu tidak sepenuhnya salah Sukarno sebagai
presiden dan penggagas demokrasi terpimpin. Ini dapat kita lihat bahwa
mengingat ia bukanlah seorang ekonom dan bukan seorang spesialis dalam bidang
perdagangan tetapi ia adalah seorang ekonom revolusioner sehingga ia kurang
mengetahui keadaan ekonomi yang sesungguhnya terjadi.
Adanya ketidakpuasan terhadap pemerintahan Sukarno, ia pun berseru :
....“Silakan, marahilah saya, tudinglah aku dengan jari saudara,

tumpahkanlah kemarahan saudara-saudara kepadaku..... Hanya
bersabarlah sebentar, bersabarlah!”bagi bangsa Indonesia yang sedang
berjuang, revolusi adalah suatu jalan tanpa akhir”....213
Penjelasan jujur Sukarno itu menunjukkan bahwa ia menyampaikan sesuatu
pernyataan yang tepat dalam situasi ekonomi yang berat itu. Ia bukan seorang ahli
ekonom yang dapat menyelesaikan masalah ekonomi yang terjadi di Indonesia. Ia
membutuhkan seorang penasihat-penasihat dalam bidang ekonomi. Para penasihat
ekonomi pun terus bertambah, sedang pendapatan nasional terus anjlog dan para
penasihat tersebut biasanya bukanlah seorang ahli ekonomi, tetapi mereka yang
mempunyai semangat menjalankan sistem demokrasi terpimpin.214 Inilah yang
membuat keadaan ekonomi semakin terpuruk dan keadaan rakyat pun juga
semakin sulit. Hal itu menimbulkan rakyat kurang mempercayai Sukarno dan
pemerintahannya.
212
Kapitsa&Malentin, loc. cit, hlm, 233-234.
213
Sukarno, Setialah Kepada Amanat Penderitaan Rakyat, hlm, 436.
214
Kapitsa&Malentin, op. cit, hlm. 235.
135
Kesejahteraan rakyat semakin merosot karena laju inflasi mencapai 650%.
Selain itu pada tahun 1966 ketegangan mencapai puncaknya dengan ketetapan
harga minyak bumi dan bahan bakar yang semakin memberatkan dan dirasakan
oleh rakyat. Menyadari betapa gawatnya keadaan ekonomi pemerintah
membentuk panitia ad hoc, tugasnya adalah menyelidiki lebih menyeluruh
pengaruh kenaikan harga dan tarif dari barang dan jasa. Hasil penelitian panitia
tidak membawa pengaruh yang berarti karena derasnya laju inflasi. Keadaan
ekonomi pun tetap memburuk sampai akhir dari pemerintahan Sukarno yang telah
diberhentikan oleh MPRS melalui sidang istimewanya.
Pelaksanaan konsep yang dituangkan melalui gagasan Sukarno telah
berhasil dijalankan meskipun mengalami kegagalan dan berdampak pada adanya
ketidakstabilan politik dan ekonomi. Meskipun mengalami kegagalan tetapi
Sukarno telah berani melaksanakan demokrasi terpimpin dengan konsekuansi
yang ada. Setiap pelaksanaan gagasan yang berupa suatu perencanaan pasti akan
mengalami kesulitan dan tantangan-tantangan baik berasal dari diri sendiri
maupun dari luar diri, maka untuk menghadapi kesulitan itu perlu ada kerjasama
dengan orang lain untuk dapat saling membantu dalam melaksanakan suatu ide
untuk mencapai suatu tujuan yang diinginkan. Sukarno sebagai presiden pun
melakukan kerjasama untuk menghadapi kesulitan yang dihadapi. Hal ini dapat
dilihat melalui kerjasamanya dengan Angkatan Bersenjata dan PKI untuk
melaksanakan konsep politik dengan menjaga keseimbangan kekuatan-kekuatan
tersebut dengan harapan tidak ada pertumpahan darah.

BAB V
KESIMPULAN
Gagasan tentang demokrasi terpimpin merupakan suatu obyek berpikir bagi
pribadi Sukarno untuk terus menggali makna demokrasi dan dapat melakukan
tindak lanjut, yaitu melaksanakan gagasan itu. Sebelum mengeluarkan gagasannya
Sukarno telah melihat kondisi dalam negeri yang penuh dengan kekacauan politik.
Diterapkannya demokrasi parlementer membuat kekuasaan presiden kurang kuat.
Hal ini dapat dilihat dalam UUDS 1950 yang tidak secara tegas dalam satu pasal
pun menyatakan apakah presiden merupakan bagian dari pemerintah bersama-
sama para menteri atau pemerintah itu hanya menteri-menteri saja tanpa presiden.
Demokrasi parlementer menunjukkan kecilnya pengaruh presiden dalam
pemerintahan. Presiden hanya sebagai kepala negara atau simbol negara,
sedangkan kepala pemerintahan di pegang oleh Perdana Menteri. Kekuasaan
pemerintahan di bawah Perdana Menteri dalam sebuah kabinet tidak dapat
bertahan lama dan tidak dapat menjalankan program-programnya. Itulah yang
menyebabkan gagalnya pelaksanaan sistem demokrasi parlementer.
Keadaan Konstituante yang tidak dapat merancang Undang-Undang Dasar
yang baru menggantikan Undang-Undang Dasar Sementara juga menimbulkan
kegagalan dalam pemerintahan dengan demokrasi parlementer. Dengan kondisi
itu pada tanggal 5 Juli 1959 Sukarno mengeluarkan dekrit presiden untuk
menyelamatkan negara dari kekacauan politik. Melalui dekrit itu pelaksanaan
demokrasi terpimpin dimulai dengan berdasarkan pada UUD 1945. Ide tentang
136
137
demokrasi terpimpin merupakan bentuk ide seorang presiden pertama yang digali
dari nilai-nilai tradisional bangsa. Ia juga belajar dari pengalaman-pengalaman
negara lain dalam menjalankan pemerintahan. Pengalaman yang ia dapat adalah
ketika melakukan perjalanan ke berbagai negara, antara lain ke Amerika Serikat,
Uni Soviet, Eropa Timur, dan Republik Rakyat Cina. Melalui perjalanan dan
kondisi dalam negeri yang tidak stabil membuat Sukarno membandingkan negara
sendiri dengan negara lain sebagai usaha untuk mencari jalan keluar.
Pengalaman yang dapat diambil dan diterapkan di Indonesia adalah nilai-
nilai dari Cina, yaitu nilai kekeluargaan dan gotong royong. Di Cina disebut
dengan ajaran Konfusius. Keberhasilan Cina dalam menjalankan pemerintahan
dan keadaan ekonomi yang terus maju membuat Sukarno ingin menerapkannya di
Indonesia. Sukarno secara konsisten hanya menarik pada gambaran positif tentang
keberhasilan Cina. Ia pun memberi nama gagasannya dengan istilah demokrasi
terpimpin sebagai bentuk inspirasi dan alternatif dalam melakukan pergantian
demokrasi parlementer dengan demokrasi terpimpin.
Makna demokrasi bagi Sukarno ialah adanya kebebasan yang terbatas yang
disertai dengan tanggung jawab, seperti kebebasan dalam mengeluarkan pendapat.
Sebagai pemimpin ia harus mendengarkan pendapat dari berbagai pihak dan
mengajak pihak-pihak itu untuk musyawarah, sedangkan makna terpimpin ia
ambil dari pembukaan UUD 1945 yang berbunyi “kerakyatan yang dipimpin oleh
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan” yang berarti
permusyawaratan rakyat. Berdasarkan pendapat itu demokrasi yang Sukarno

138
jalankan mengandung makna adanya kerjasama dengan melalui permusyawaratan
untuk mencapai mufakat.
Dengan makna yang telah digali tersebut ada keyakinan bahwa demokrasi
terpimpin akan dapat menyelamatkan negara dari kekacauan yang ada. Konsep
yang ditawarkan adalah politik terpimpin dengan sistem pemerintahan yang
bersifat presidensil dan ekonomi terpimpin. Politik dan ekonomi terpimpin yang
dimaksud adalah berdasarkan ketetapan UUD 1945. Dalam bidang politik,
Sukarno membuat keputusan bahwa lembaga-lembaga yaitu MPRS dan DPAS
akan segera dibentuk berdasarkan dekrit yang telah dikeluarkan. DPR hasil
pemilu menyetujui seruan presiden untuk melanjutkan pekerjaannya di bawah
UUD 1945. Pembentukan lembaga yang dilakukan adalah pembentukan MPRS
(Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara) berdasarkan Penetapan Presiden
No. 2 Tahun 1959 dan pembentukan DPAS (Dewan Pertimbangan Agung
Sementara). Perombakan dilakukan untuk Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)
menjadi Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong (DPR-GR). Perombakan ini
disebabkan oleh adanya perbedaan pemahaman mengenai Rencana Anggaran
Belanja Negara antara DPR dan Pemerintah. Karena kurang dapat bekerjasama
maka presiden melakukan penghentian dan pembaharuan terhadap dewan
tersebut. Keanggotaan lembaga yang dibentuk itu melibatkan banyak pihak yang
ditekankan pada kekuatan pihak Nasionalis, Agama, dan Komunis. Dalam bidang
ekonomi, Sukarno menawarkan konsep ekonomi terpimpin dengan didasarkan
pada pasal 33 UUD 1945. Hal ini bertujuan untuk mencapai kemakmuran yang
sebesar mungkin bagi rakyat dengan tenaga produktif yang ada dalam masyarakat,
139
sedangkan pihak swasta dapat diikutsertakan untuk melakukan produksi yang
akan melengkapi secara efektif modal dan tenaga yang tidak bekerja dengan
memanfaatkannya untuk tujuan kemakmuran.
Berangkat dari konsep itu pelaksanaannya banyak mendapat tantangan-
tantangan dari pihak lain yang tidak mendukung pelaksanaan demokrasi terpimpin
terlebih lagi adanya pembatasan partai. Hal ini terlihat ketika pembentukan DPR-
GR yang terdiri atas golongan Nasionalis, Agama, dan Komunis. Partai yang tidak
menyetujui pembubaran DPR hasil pemilu dengan pembentukan DPR-GR bersatu
dengan membentuk Liga Demokrasi. Partai itu ialah partai-partai Islam, PSI,
Murba, Partai Kristen dan Katolik. Gerakan Liga Demokrasi merupakan bentuk
dari penolakan lembaga hasil bentukan presiden. Gerakan itu dapat hilang karena
kurang adanya dukungan dari Angkatan Darat setelah Sukarno kembali ke
Indonesia. Tantangan dan hambatan lain yang muncul adalah dalam bidang
ekonomi. Hambatan itu diantaranya adalah mengenai masalah Irian barat dan
politik konfrontasi yang menimbulkan adanya pengeluaran yang sangat besar. Hal
itu menyebabkan keuangan negara menjadi defisit. Inflasi yang tidak dapat
dibendung membuat harga barang kebutuhan semakin meningkat. Kenaikan harga
barang itu menyebabkan kehidupan rakyat semakin sengsara.
Meskipun banyak terjadi kegagalan Sukarno tetap ingin menjalankan
pemerintahan demokrasi terpimpin dengan baik, sekalipun pelaksanaannya juga
diwarnai oleh tiga kekuatan politik yang berpengaruh yaitu presiden, PKI, dan
Angkatan Darat. Dengan disatukannya PKI dan Angkatan Darat dalam
pemerintahan menimbulkan perseteruan diantara keduanya. Perseteruan itu karena

140
sebenarnya mereka saling berebut pengaruh di dalam pemerintahan dan saling
bermusuhan. Sukarno membutuhkan kedua kekuatan itu dengan cara
melindunginya satu sama lain dan mengikutsertakan mereka dalam pemerintahan
serta kebijakan yang ada. Keseimbangan kekuatan yang ingin diciptakan Sukarno
agar tidak terjadi pertumpahan darah. Dalam perjalanannya justru mengalami
ketidakseimbangan yang menyebabkan kedua kekuatan besar itu saling bersaing
untuk memperluaskan pengaruhnya dalam pemerintahan.
Adanya politik konfrontasi dengan Malaysia membuat PKI semakin
mengalami kemajuan dan Angkatan Darat semakin terpojokkan kekuasaannya.
Hal ini dikarenakan setiap kegiatan PKI selalu mendapat izin dari presiden. Partai
terbesar saat itu juga sangat mendukung politik konfrontasi, sedangkan Angkatan
Darat menerima politik konfrontasi dengan enggan. Melihat semakin pesat
kemajuan dan besarnya dukungan presiden terdapat PKI, Angkatan Darat tidak
tinggal diam. Mereka semakin menentang PKI. Masyarakat pun terbagi menjadi
dua kubu, yaitu pro komunis dan anti komunis. Angkatan Darat berdiri untuk
melindungi masyarakat yang anti komunis.
Kekhawatiran Angkatan Darat semakin besar ketika melihat hubungan
antara Sukarno dan PKI yang semakin baik dalam pemerintahan. Pihak militer
semakin geram melihat kedekatan itu. Maka pada tahun 1965 muncul kabar
bahwa Dewan Jenderal akan menggulingkan penguasa yang sah, maka pada
tanggal 30 September PKI dan simpatisannya langsung bereaksi menghabisi
perwira-perwira tinggi militer yang dituding menjadi bagian dari gerakan itu.
Setelah ditelurusi lebih lanjut, gerakan Dewan Jenderal yang disebut-sebut hanya
141
isu saja. Akibatnya pihak komunis menjadi bulan-bulanan Angkatan Darat, yaitu
Suharto dan teman-temannya saat menjadi Pangkostrad.
Suharto menjadi orang yang diperhatikan oleh masyarakat menggantikan
Sukarno. Perbedaan pendapat pun sering muncul diantara keduanya mengenai
masalah pergolakan yang telah terjadi. Suharto ingin membubarkan PKI, tetapi
Sukarno tidak ingin membubarkan partai itu karena bertentangan dengan doktrin
Nasakom yang telah ia canangkan. Sebagai Panglima Komando Operasi
Pemulihan Keamanan dan Ketertiban (Kopkamtib), Suharto pun dapat
membubarkan PKI dan ormas-ormasnya, meskipun awalnya tidak mendapat
persetujuan dari Sukarno.
Demonstrasi dan pembunuhan massal merebak sepanjang Desember 1965
hingga awal maret 1966. Rakyat yang sudah terprovokasi membabi buta. Para
pemuda dan mahasiswa menuntut tanggung jawab pemerintah atas kerusuhan
yang semakin meluas. Dengan pertimbangan keadaan yang semakin gawat,
Sukarno akhirnya menandatangani surat yang dikirim oleh Suharo melalui 3
utusannya. Surat yang kemudian dikenal dengan Surat Perintah 11 Maret 1966
(Supersemar) itulah yang menjadi tombak legitimasi untuk menggulingkan
kekuasaan Sukarno.
Dengan situasi konflik yang tidak kunjung reda, MPRS pun menggelar
Sidang Istimewa. Dalam sidang ini Supersemar semakin ditangguhkan dan pidato
pertanggungjawaban Sukarno yang tertuang dalam Nawaksara berikut
pelengkapnya ditolak oleh MPRS. Praktis pada saat itu Sukarno kehilangan
142
jabatannya sebagai presiden di Indonesia. Peralihan kekuasaan jatuh kepada
pemegang Supersemar yaitu Suharto.
Dalam melaksanakan konsep ekonomi terpimpin Sukarno berusaha untuk
menjalankan ekonomi yang ditekankan pada ekonomi nasional. Hal ini dapat
dilihat melalui usahanya dalam membentuk Dewan Perancang Nasional yang
bertujuan untuk merencanakan pembangunan ekonomi Indonesia dalam jangka
panjang. Usaha-usaha yang dilakukan oleh pemerintah adalah devaluasi dan
dikeluarkannya deklarasi ekonomi (dekon) untuk mencegah terjadinya inflasi dan
untuk mengatasi masalah ekonomi. Dalam pelaksanaannya justru usaha tersebut
tidak berhasil karena keadaan ekonomi masih bersifat stagnan dan kesulitan-
kesulitan ekonomi masih mencolok. Hal ini terlihat pada kenaikan harga barang
mencapai 400% pada tahun 1961-1962 yang mengakibatkan beban hidup rakyat
semakin berat.
Keadaan politik Indonesia praktis membawa pengaruh terhadap keadaan
ekonomi. Pelaksanaan kampanye pembebasan Irian Barat dan politik konfrontasi
Indonesia telah membawa dampak bagi perekonomian Indonesia, terlebih
mengenai masalah keuangan negara. Keuangan negara diprioritaskan untuk
menghadapi masalah politik Indonesia. Hubungan Indonesia dan Malaysia yang
tidak baik juga membuat masalah perdagangan Indonesia semakin kacau.
Keadaan Indonesia yang semakin memburuk membuat sebagian rakyat tidak
mempercayai pemerintahan Sukarno. Setelah Sukarno mundur dari jabatannya
sebagai presiden keadaan ekonomi Indonesia semakin terpuruk.

DAFTAR PUSTAKA
A. Sumber dari Buku

Abidin&Lopa Baharuddin. 1968. Bahaja Komunisme. Jakarta.
Adisusilo. Sutardjo. 2007. Buku Pedoman Program Studi Pendidikan Sejarah.
Yogyakarta: Universitas Sanata Dharma.
Alam. Wawan Tunggal. 2001. Bung Karno: Demokrasi Terpimpin Milik Rakyat
Indonesia. Jakarta: Gramedia.
Alwi. Hasan dkk. 2005. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka.
Amin. S.M. 1967. Indonesia di Bawah Rezim Demokrasi Terpimpin. Jakarta:
Gramedia.
Anwar. Rosihan. 2006. Sukarno, Tentara, PKI Segitiga Kekuasaan Sebelum
Prahara Politik 1961-1965. Jakarta: Yayasan Obor.
Aristoteles. 2007. Politik ( La Politica ). Bandung : Visimedia.
Arkhipov. 1971. Ekonomika dan Politik Ekonomi Indonesia (1945-1968).
Asshiddiqie. Jimly. 2009. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945. Jakarta: Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah
Konstitusi RI.
_____________. 2010. Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara. Jakarta: Rajawali.
Besar. Abdulkadir.1969. Himpunan Ketetapan MPRS disertai UUD 1945. Jakarta:
Pantjuran Tudjuh.
Budiardjo. Miriam. 2009. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta. PT: Gramedia
Pustaka Utama.
Compton. Boyd. R. 1992. Kemelut Demokrasi Liberal: Surat-surat Rahasia.
Jakarta: LP3ES.
Crouch. Harold. 1999. Militer&Politik di Indonesia. Jakarta: Pustaka Sinar
Harapan.
Elson. R.E.. 2009. The Idea of Indonesia Sejarah Pemikiran dan Gagasan.
Jakarta: PT Serambi Ilmu Semesta.
Feith. Herbert. 1963. Soekarno-Militer Dalam Demokrasi Terpimpin. Jakarta:
Pustaka Sinar Harapan.
143
144
Gaffar. Afan. 2006. Politik Indonesia Transisi Menuju Demokrasi. Jakarta:

Pustaka Pelajar.
Gani. Ruslan Abdul.1961. Tudjuh Bahan-Bahan Pokok Indoktrinasi. Jakarta:
Panitia Pembina Revolusi.
Gazali. Zulfikar. 1989. Sejarah Politik Indonesia. Jakarta: Depdikbud.
Ghoffar. Abdul. 2009. Perbandingan Kekuasaan Presiden Indonesia Setelah
Perubahan UUD 1945 Dengan 8 Negara Maju. Jakarta : Kencana Prenada
Media Group.
Giebels. Lambert. 2001. Soekarno Biografi 1901-1950. Jakarta: PT. Grasindo.
Gottschalk. Louis. 1969. Mengerti Sejarah. Jakarta: UI Press.
Handoko. Martin. 1992. Motivasi Daya Penggerak Tingkah Laku, Yogyakarta:
Kanisius.
Handoyo. B. Hestu Cipto. 2003. Hukum Tata Negara, Kewarganegaraan, dan
Hak Asasi Manusia. Yogyakarta: Universitas Atmajaya
Harsono. Ganis. 1985. Cakrawala Politik Era Sukarno. Jakarta: Inti Idayu Press.
Hering. Bob (diterj) Joesoef Isak. 2001. Soekarno + Demokrasi Terpimpin =
Diktator, Mengibas fitnah dan kerancuan berpikir. Jakarta: Trisakti.
Indra. Ridwan. 1989. Kedudukan Presiden Dalam UUD 1945. Jakarta: PT Inti
Idayu Press.
James&David P. Levine. 2008. Teori-teori Ekonomi Politik (terj). Yogyakarta:
Pustaka Pelajar.
Joeniarto. 1966. Sejarah Ketatanegaraan Republik Indonesia. Jakarta: Bina
Aksara.
Kapitsa &Maletin N.P. 2009. Soekarno Biografi Politik. Bandung: Ultimus.
Karim. Rusli. 1983. Perjalanan Partai Politik di Indonesia:sebuah Potret Pasang
Surut. Jakarta: Rajawali.
Kartodirdjo. Sartono. 1992. Pendekatan Ilmu Sosial Dalam Metodologi Sejarah.
Jakarta: Gramedia.
Kuntowijoyo. 2001. Pengantar Ilmu Sejarah. Jakarta :Yayasan Bentang Budaya.
Legge. John D. 1985. Sukarno Sebagai Biografi Politik. Jakarta: PT. Sinar
Harapan.
145
Leifer. Michael. 1986. Politik Luar Negeri Indonesia. Jakarta: PT Gramedia.

Mayo. Hendry B. 1960. An Introduction to Demokratic Theory. New York:
Oxford University Press.
Nasution. A.H. 1967. Menegakkan Keadilan Dan Kebenaran I. Jakarta: Seruling
Masa.
_______. Adnan Buyung. 1992. The Aspiration For Contitutional Government in
Indonesia A Sosio-Legal Study of the Indonesian Konstituante 1956-1959.
Jakarta: Pustaka Sinar harapan.
Natsir. Moh. 1992. Metode Penelitian. Jakarta: Ghalia Indinesia.
Notosoetardjo. 1959. kembali Kepada Djiwa Proklamasi 1945. Jakarta: Harian
Pemuda.
Notosusanto. Nugroho dkk. 1993. Sejarah Nasional VI. Jakarta: Balai Pustaka.
Nurtjahjo. Hendra. 2006. Filsafat Demokrasi. Jakarta: PT. Bumi Aksara.
Rahardjo. Dawam. 1985. Esei-Esei Ekonomi Politik. Jakarta: LP3ES.
Rahman. A. 2007. Sistem Politik Indonesia. Yogyakarta: Graha Ilmu.
Rais. Amien. 1986. Demokrasi Dan Proses Politik. Jakarta: LP3ES.
Ricklefs. M.C. 2005. Sejarah Indonesia Modern 1200-2004. Jakarta: PT Serambi
Ilmu Semesta.
Ridwan. Muhammad. 1980. Kedudukan Presiden dalam UUD 1945. Jakarta: CV
Haji Masagung.
Rizqy. Farrel M. 2009. Bung Karno Di Antara Saksi dan Peristiwa. Jakarta:
PT.Kompas Media Nusantara.
Samsudin. 2005. Mengapa G 30 S/PKI Gagal?. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.
Sjamsuddin. Nazaruddin. 1988. Soekarno Pemikiran Politik dan Kenyataan
Praktek. Jakarta: CV.Rajawali.
Soekanto. Soerjono. 1969. Sosiologi Suatu Pengantar. Jakarta: Universitas
Indonesia.
Soekarno. 1965. Di bawah Bendera Revolusi II. Jakarta: Di bawah Bendera
Revolusi.
_______. 2010. Kumpulan Kisahku:Pena Soekarno. Jakarta: Wordpress.
Solichin. 1966. Bung Karno Putera Fadjar. Jakarta: PT Gunung Agung.
146
Sumantri. Sri. 1986. Tentang Lembaga-Lembaga Negara Menurut UUD 1945.

Bandung: Penerbit Alumni.
Sundhaussen. ULF. 1986. Politik Militer Indonesia 1945-1967 Menuju Dwi
Fungsi ABRI. Jakarta: LP3ES.
Suny. Ismail.1981. Pergeseran Kekuasaan Eksekutif. Jakarta: Aksara Baru.
Supriatnoko. 2008. Pendidikan Kewarganegaraan. Jakarta: Penaku.
Surbakti. Ramlan. 1992. Memahami Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia.
Suwarno. P. J. 2003. Tatanegra Indonesia dari Sriwijaya sampai Indonesia
Modern.Yogyakarta: Universitas Sanata Dharma.
Suwarno. P.J. 2003. Tata Negara Indonesia dari Sriwijaya sampai Indonesia
Modern.Yogyakarta: Universitas Sanata Dharma.
Syder. Louis. L. 1962. Abad Pemikiran. Jakarta: Bharatara.
Widyamartaya. A. 1990. Seni Menuangkan Gagasan.Yogyakarta: Kanisius.
Wiharyanto. Kardiyat. 2009. Sejarah Indonesia Baru II. Yogyakarta: USD.
Wijaya. Albert. 1982. Budaya Politik dan Pembangunan Ekonomi. Jakarta:
LP3ES.
Wiyono. 1982. Organisasi Kekuatan Sosial Politik di Indonesia. Bandung:
Alumni.
Yunus. Kahrudin. Bersamaisme atau Ekonomi Terpimpin (Guided
Economics).Yogyakarta: Lembaga Sukses Indonesia.
B. Sumber dari Majalah

Budiono Kartohadiprodjo.“Gotong Royong Konfusius”. Gatra. Edisi Khusus
Imlek. Jakarta. Februari. 2011.
Intelijen. Konspirasi Ancam Tahta RI. Edisi Maret 03/th VIII/2001.
C. Sumber dari Internet

http://rinahistory.blog.friendster.com/2008/10/indonesia-masa-demokrasi-
terpimpin-1959-1966/. Diakses pada tanggal 12 Desember 2010.
http://www.geocities.ws/mas_tri/dasar_penulisan.PDF. Diakses pada tanggal 4
Agustus 2010.
147
http://www.google.co.id/imgres?=pembebasan=Irian-Barat. Diakses pada tanggal

27 September 2011.
http://www.google.co.id/imgres?=pembentukan=DPR-GR Diakses pada tanggal
27 September 2011.
http://www.google.co.id/imgres?=Rifan Syambodo. Soekarno-diplomasi-dan-
perang.htm. Diakses pada tanggal 3 Maret 2011.
http://www.google.co.id/imgres?q=operasi+penumpasan+G+30+S&hl=id&gbv=2
&noj=1&tbm=isch&tbnid=prZHwvxP4JH8qM:&imgrefurl=http://bossgah
utagalung.wordpress.com/tag/pakharto/&docid=r4h46OztRrd8OM&w=61
1&h=404&ei=R5aCTqGXL4OaiQeg_Y3vDg&zoom=1&biw=1252&bih=
609.Diakses pada tanggal 27 September 2011.
http://www.google.co.id/imgres?q=operasi+penumpasan+G+30+S&hl=id&gbv=2
&noj=1&tbm=isch&tbnid=prZHwvxP4JH8qM:&imgrefurl=http://bossgah
utagalung.wordpress.com/tag/pakharto/&docid=r4h46OztRrd8OM&w=61
1&h=404&ei=R5aCTqGXL4OaiQeg_Y3vDg&zoom=1&biw=1252&bih=
609. Diakses pada tanggal 27 September 2011.
http://www.google.co.id/imgres?q=soekarno&hl=id&gbv=2&noj=1&tbm=isch&t
bnid=Sc60pAe_GcTiEM:&imgrefurl. Diakses pada tanggal 28 September
2011.
Liu. Hong. “Pemikiran Sukarno terhadap RRC”.www.pokrol.com/pemikiran-
Sukarno-terhadap-Republik-Rakyat-Cina. diakses pada tanggal 20
Desember 2010.
Firdaus. Taufiq. Kondisi Ekonomi Indonesia. almuzaky.blogspot.com/2009/12.
Diakses pada tanggal 20 Desember 2010.
LAMPIRAN
148
Lampiran 1
SUKARNO
(Sumber : http://www.google.co.id/imgres?=Sukarno)
149
Lampiran 2
Dekrit Presiden 5 Juli 1959
Dengan Rachmat Tuhan Jang Maha Esa,

KAMI PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA/PANGLIMA
TERTINGGI ANGKATAN
PERANG,
Dengan ini menjatakan dengan chidmat:

Bahwa andjuran Presiden dan Pemerintah untuk kembali kepada Undang-
undang-Dasar 1945, jang disampaikan kepada segenap rakjat Indonesia dengan
Amanat Presiden pda tanggal 22 April 1959, tidak memperoleh keputusan dari
Konstituante sebagaimana ditentukan dalam Undang-undang-Dasar Sementara;
Bahwa berhubung dengan pernjataan sebagaian terbesar Anggota-anggota
Sidang Pembuat Undang-undang-Dasar untuk tidak menghadiri lagi sidang,
Konstituante tidak mungkin lagi menjelesaikan tugas jang dipertjajakan oleh
rakyat kepadanja;
Bahwa hal jang demikian menimbulkan keadaan ketatanegaraan jang
membahajakan persatuan dan keselamatan Negara, Nusa, dan Bangsa, serta
merintangi pembangunan semesta untuk mentjapai masjarakat jang adil dan
makmur;
Bahwa dengan dukungan bagian terbesar Rakjat Indonesia dan didorong oleh
kejakinan kami sendiri, kami terpaksa menempuh satu-satunja djalan untuk
menjelamatkan Negara Proklamasi;
Bahwa kami berkejakinan bahwa Piagam Djakarta tertanggal 22 Djuni 1945
mendjiwai Undnag-undang-Dasar 1945 dan adalah merupakan suatu rangkaian-
kesatuan dengan Konstitusi tersebut;
Maka atas dasar-dasar tersebut diatas,
KAMI PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA/PANGLIMA

TERTINGGI ANGKATAN
PERANG,
Menetapkan pembubaran Konstituante;
150
Menetapkan Undang-undnag-Dasar berlaku lagi bagi segenap Bangsa

Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, terhitung mulai hari tanggal
penetapan dekrit ini, dan tidak berlakunja lagi Undnag-undang-Dasar Sementara.
Pembentukan Madjelis Permusjawaratan Rakjat Sementara, jang terdiri atas
Anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakjat ditambah dengan utusan-utusan dari
daerah-daerah dan golongan-golongan, serta pembentukan Dewan Pertimbangan
Agung Sementara, akan diselenggarakan dalam waktu jang sesingkat-singkatnya.
Ditetapkan di: Djakarta

Pada tanggal: 5 Djuli 1959.
Atas nama Rakjat Indonesia:
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA/PANGLIMA
TERTINGGI ANGKATAN PERANG,
SUKARNO
(Sumber: Sukarno, Di bawah Bendera Revolusi II, Jakarta Di bawah Bendera
Revolusi, 1965,hlm:358-359)
SUPLEMEN
151
SILABUS DAN SISTEM PENILAIAN

Nama Sekolah : SMA Negeri 9 Yogyakarta
Mata Pelajaran : Sejarah
Kelas : XII
Semester :I
Standar Kompetensi : Kemampuan menganalisis perjuangan bangsa Indonesia sejak proklamasi hingga lahirnya Orde Baru
Penilaian Sumber/ Bahan/

Kompetensi Dasar Indikator Pengalaman Belajar Materi Pokok Jenis Bentuk Contoh Waktu Alat
Tagih Instrumen Instrumen
an
1. Menganalisis 1.1 Menemukan latar Dengan mengkaji buku 1. Latar belakang sosial Tes a. Soal uraian 1) Jelaskan 4 x 45 a. Sumber :
Perkembangan belakang munculnya diskusi dan tanya jawab dan politik Sukarno tertulis menit Soekarno.
Politik dan gagasan Sukarno diharapkan siswa 2. Situasi politik latar 2010.
Ekonomi serta tentang demokrasi mampu: Indonesia sebelum belakang Kumpulan
Perubahan terpimpin 1.1 Memahami latar penerapan Kisahku:Pena
Masyarakat di 1.2 Menganalisis konsep belakang demokrasi terpimpin gagasan Soekarno.
Indonesia dalam demokrasi terpimpin munculnya gagasan 3. Makna demokrasi
Upaya Mengisi menurut Sukarno Sukarno tentang terpimpin bagi Sukarno Jakarta:
Kemerdekaan 1.3 Mengidentifikasi demokrasi Sukarno Wordpress.
tentang Sukarno.
penerapan konsep terpimpin 4. Konsep yang
demokrasi terpimpin 1.2 Menemukan ditawarkan Sukarno demokrasi 1965. Di
menurut Sukarno di konsep demokrasi dalam demokrasi bawah
Indonesia terpimpin menurut terpimpin
terpimpin Bendera
Sukarno 5. Penerapan dalam Revolusi II.
1.3 Menjelaskan demokrasi terpimpin Jakarta: Di
penerapan konsep di Indonesia bidang bawah
demokrasi Bendera
sosial?
terpimpin menurut
Revolusi.
Sukarno di
2)Situasi Nazaruddin
Indonesia Non b. Portofolio
tes Sjamsuddin.
politik 1988.
152
Indonesia Soekarno
Pemikiran
sebelum
Politik dan
penerapan Kenyataan
Praktek.
demokrasi
Jakarta:
terpimpin CV.Rajawali
Kapitsa M.S
dan maletin
N.P. 2009.
Soekarno
Biografi
Politik.
Bandung:
Ultimus.
Alat :
Gambar, Papan
tulis/ white board,
bagan, LCD
Yogyakarta, 26 September 2011

Guru Bidang Studi
(Heni Wijayanti)
RENCANA PELAKSANAAN PEMBELAJARAN
Mata Pelajaran : SEJARAH

Kelas / Semester : XII/ I
Materi Pokok : Gagasan Sukarno Tentang Demokrasi Terpimpin
Pertemuan :1&2
Waktu : 4 x 45 menit
I. Standar Kompetensi
Menganalisis perjuangan bangsa Indonesia sejak proklamasi hingga lahirnya
Orde Baru
II. Kompetensi Dasar
Menganalisis perkembangan politik dan ekonomi serta perubahan masyarakat di
Indonesia dalam upaya mengisi kemerdekaan
III. Indikator
a. Menemukan latar belakang munculnya gagasan Sukarno tentang demokrasi
terpimpin.
b. Menganalisis konsep demokrasi terpimpin menurut Sukarno.
c. Mengidentifikasi penerapan konsep demokrasi terpimpin menurut Sukarno.
IV. Tujuan Pembelajaran

a. Siswa mampu memahami latar belakang sosial Sukarno dalam memunculkan
gagasan tentang demokrasi terpimpin.
b. Siswa mampu menemukan latar belakang politik Sukarno dalam
memunculkan gagasan tentang demokrasi tepimpin.
c. Siswa mampu menceritakan situasi politik di Indonesia sebelum penerapan
demokrasi terpimpin.
d. Siswa mampu menganalisis makna demokrasi terpimpin menurut Sukarno.
e. Siswa mampu mendeskripsikan penerapan demokrasi terpimpin.
f. Siswa mampu mengidentifikasi dampak penerapan demokrasi terpimpin
dalam bidang ekonomi dan politik.
153
V. Materi Pembelajaran (Terlampir)

1) Latar belakang sosial dan politik Sukarno dalam memunculkan gagasan
tentang demokrasi terpimpin
2) Situasi politik Indonesia sebelum penerapan demokrasi terpimpin
3) Konsep demokrasi terpimpin menurut Sukarno
4) Pelaksanaan konsep demokrasi terpimpin
5) Dampak demokrasi terpimpin dalam bidang ekonomi dan politik
VI. Metode Pembelajaran
1. Diskusi kelompok dengan menggunakan model kooperatif tipe Student Teams
Achievement Divisions dan tipe Snowball Throwing.
2. Pemberian tugas mandiri
3. Tanya jawab
VII. Kegiatan Pembelajaran
Pertemuan 1 (2x 45 menit)
a. Kegiatan Awal
• Apersepsi : Salam pembuka, presensi dan guru memberikan gambaran
tentang gagasan Sukarno tentang demokrasi terpimpin.
• Motivasi : Guru mengajak siswa untuk melihat video tentang dekrit
presiden
• Orientasi : Guru menyampaikan tujuan pembelajaran.
b. Kegiatan Inti
1) Guru;
o Bertanya tentang hakikat gagasan Sukarno
o Memberi informasi tentang hakikat gagasan Sukarno
o Memberi penjelasan mengenai metode pembelajaran yang akan
digunakan.
o Guru membagi siswa dalam 6 kelompok
o Guru memberikan soal diskusi sebagai berikut :
9 Kelompok 1& kelompok 5 : Latar belakang latar belakang
gagasan Sukarno tentang demokrasi terpimpin dalam bidang
sosial
154
9 Kelompok 2 & kelompok 4 : Latar belakang latar belakang

gagasan Sukarno tentang demokrasi terpimpin dalam bidang
politik
9 Kelompok 3 & kelompok 6 : Situasi politik di Indonesia sebelum
penerapan demokrasi terpimpin
2) Siswa;
o Menjawab tentang hakikat gagasan Sukarno
o Mendengarkan informasi tentang hakikat gagasan Sukarno
o Mendengarkan penjelasan guru tentang metode belajar yang akan
digunakan
o Masuk dalam kelompok
o Berdiskusi dengan kelompok masing-masing yang telah ditentukan
o Salah satu dari siswa dari kelompok 1, 2, dan 3 mempresentasikan hasil
diskusi di depan kelas
o Kelompok 5, 4, dan 6 dapat memberi masukan, sanggahan, maupun
pertanyaan kepada kelompok yang mempresentasikan hasil diskusi
c. Penutup
o Guru bersama siswa menarik kesimpulan tentang materi yang baru saja
dipelajari.
o Guru bersama siswa melakukan refleksi mengenai pembelajaran hari ini.
o Guru menyampaikan tugas yang harus dipersiapkan untuk pembelajaran
selanjutnya.
Pertemuan 2 (2x 45 menit)
a. Kegiatan Awal
• Apersepsi : Salam pembuka, presensi, dan guru memberi gambaran
tentang konsep demokrasi terpimpin oleh Sukarno.
• Motivasi : Guru mengajak siswa untuk mendengarkan pidato Sukarno
tahun 1959
• Orientasi : Guru menyampaikan tujuan pembelajaran.
155
b. Kegiatan Inti
1) Guru;
o Bertanya tentang inti pidato Sukarno tahun 1959
o Memberi informasi tentang inti pidato Sukarno tahun 1959
o Memberi penjelasan mengenai metode pembelajaran yang akan
digunakan.
o Membagi siswa dalam 6 kelompok
o Memberikan soal untuk didiskusikan materi dalam kelompok tersebut
adalah sebagai berikut:
Makna demokrasi terpimpin menurut Sukarno
Penerapan demokrasi terpimpin menurut Sukarno
Dampak penerapan demokrasi terpimpin dalam bidang ekonomi
dan politik
o Melemparkan bola pertama kepada siswa setelah siswa selesai berdiskusi
2) Siswa;
o Menjawab tentang inti pidato Sukarno tahun 1959
o Mendengarkan informasi tentang inti pidato Sukarno tahun 1959
o Mendengarkan penjelasan guru tentang metode belajar yang akan
digunakan
o Masuk dalam kelompok
o Berdiskusi dengan kelompok masing-masing yang telah ditentukan
o Kembali ke tempat duduk masing-masing dengan membawa hasil diskusi
kelompok
o Mendapat bola yang dilempar oleh guru dan menjawab soal yang ada di
dalam bola.
o Menanggapi dan bertanya kepada teman yang menjawab pertanyaan jika
belum jelas
o Setelah menjawab soal siswa melempar bola berisi soal kepada siswa
lain, dan seterusnya sampai soal dalam bola habis.
156
d. Penutup
o Guru bersama siswa menarik kesimpulan tentang materi yang baru saja
dipelajari.
o Guru bersama siswa melakukan refleksi mengenai pembelajaran hari ini.
o Guru menyampaikan tugas yang harus dipersiapkan untuk pembelajaran
selanjutnya.
VIII. Media Pembelajaran
Sumber/alat/bahan :
1. Sumber :
o Soekarno. 2010. Kumpulan Kisahku:Pena Soekarno. Jakarta: Wordpress.
o Sukarno. 1965. Di bawah Bendera Revolusi II. Jakarta: Di bawah Bendera
Revolusi.
o Nazaruddin Sjamsuddin. 1988. Soekarno Pemikiran Politik dan Kenyataan
Praktek. Jakarta: CV.Rajawali
o Kapitsa M.S dan maletin N.P. 2009. Soekarno Biografi Politik. Bandung:
Ultimus.
2. Alat
o Gambar
o Papan tulis/ white board
o bagan
o LCD
3. Bahan
o Soal uraian
IX. Penilaian
a. Penilaian produk
Jenis tagihan : Tes tertulis
Soal;
1) Jelaskan latar belakang gagasan Sukarno tentang demokrasi terpimpin
dalam bidang sosial!
2) Jelaskan latar belakang gagasan Sukarno tentang demokrasi terpimpin
dalam bidang politik!
157
3) Deskripsikan situasi politik di Indonesia sebelum penerapan demokrasi

terpimpin!
4) Deskripsikan makna demokrasi terpimpin menurut Sukarno!
5) Deskripsikan penerapan demokrasi terpimpin menurut Sukarno!
6) Identifikasikanlah dampak-dampak penerapan demokrasi terpimpin dalam
bidang ekonomi dan politik!
b. Penilaian proses
• Jenis tagihan : Laporan tertulis
• Penilaian ketrampilan cooperative
No Nama Menghargai Mengambil Mengajukan Mempersentasi Menjawab Mendengarkan Jumlah
teman giliran pertanyaan -kan hasil pertanyaan dengan aktif
Kriteria penilaian menggunakan skala sikap 1:5 dengan kriteria :

• Skor 1 : Pasif, tidak kooperatif dan tidak mengahargai teman
• Skor 2 : Pasif, tidak kooperatif, tetapi dapat mengahargai teman
• Skor 3 : Pasif, kooperatif dan dapat menghargai teman
• Skor 4 : Aktif, kooperatif dan dapat menghargai teman
• Skor 5 : Aktif, sangat kooperatif, dan dapat mengahargai teman
Jumlahzskor
N= × 100%
30
Nilaizproses + Nilaizproduk
NA =
2
Keterangan :
N = Nilai
NA = Nilai akhir
c. Tindak Lanjut
• Siswa dinyatakan berhasil apabila memenuhi standar kelulusan minimal
sebesar 60%.
• Siswa diberikan program remidi apabila tidak memenuhi standar kelulusan
minimal sebesar 60%.
158
• Siswa diberikan program pengayaan apabila memenuhi standar kelulusan

minimal sebesar 60%.
Yogyakarta, 26 September 2011

Guru Bidang Studi
(Heni Wijayanti)
159
MATERI PEMBELAJARAN
1. Latar belakang gagasan Sukarno tentang demokrasi terpimpin dalam bidang

sosial.
Sukarno melakukan perjalanan selama 67 hari ke luar negeri yaitu ke
Amerika Serikat, Uni Soviet, Yugoslavia, dan RRC. Dalam perjalanannya ia
melakukan interaksi dengan masyarakat maupun pemimpin negara. Dari interaksi
tersebut ia menemukan inspirasi untuk memperbaiki kondisi pemerintahan
Indonesia yang mengalami kekacauan pada saat itu. Ia memilih negara Cina
sebagai gambaran untuk memperbaiki kondisi Indonesia. Nilai-nilai yang dapat
diambil ialah ajaran konfusius yaitu semangat kekeluargaan dan gotong royong.
Semangat tersebut sudah ada di Indonesia sebagai nilai-nilai tradisional bangsa.
2. Latar belakang gagasan Sukarno tentang demokrasi terpimpin dalam bidang
politik.
Sistem pemerintahan yang digunakan pada masa demokrasi parmenter tidak
dapat menjamin kemakmuran masyarakat Indonesia. Sukarno sebagai presiden
hanya sebagai kepala negara, sedangkan kepala pemerintahan berada ditangan
Perdana Menteri.
3. Situasi politik Indonesia sebelum penerapan demokrasi terpimpin.
Pemerintahan dengan demokrasi parlementer tidak dapat berjalan dengan
baik. Kekacauan politik yang terjadi. Kabinet yang ada tidak dapat menjalankan
program-programnya karena tidak dapat bertahan lama. Hal itu disebabkan karena
kabinet terdiri atas koalisi yang berujung pada pertentangan dalam kabinet yang
menyebabkan kabinet dalam jangka waktu yang tidak lama dibubarkan dan
mengembalikan mandatnya pada presiden. Selain itu konstituante juga mengalami
kemacetan karena tidak dapat membuat Undang-undang yang baru menggantikan
Undang-undang dasar Sementara.
160
4. Makna demokrasi terpimpin menurut Sukarno

Demokrasi dimaknai Sukarno sebagai suatu kebebasan dalam batas-batas
tertentu yakni batas keselamatan negara, batas kepentingan rakyat, batas
kepribadian bangsa, batas kesusilaan, dan batas pertanggungjawaban pada Tuhan.
Hal itu menunjukkan bahwa demokrasi merupakan suatu kebebasan yang dapat
dipertanggungjawabkan. Makna terpimpin berarti pemerintahan dibawah
pimpinan. Sebagai pemimpin Sukarno harus mendengarkan pendapat dari
berbagai pihak dan mengajak pihak-pihak itu untuk musyawarah. Makna
pimpinan dalam demokrasi terpimpin adalah permusyawaratan yang diambil dari
pembukaan UUD 1945 yang berbunyi “kerakyatan yang dipimpin oleh
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan”
5. Penerapan konsep demokrasi terpimpin.
Penerapam konsep demokrasi terpimpin meliputi berbagai bidang
diantaranya adalah dalam bidang politik dan ekonomi. a) Dalam bidang politik,
konsep dalam bidang politik dapat dilaksanakan dengan baik. Lembaga-lembaga
negara yang direncanakan dapat dibentuk meskipun tidak melalui pemilu
melainkan melalui pengangkatan dari presiden. Pelaksanaan konsep politik juga
memiliki warna yang berbeda karena mengikutsertakan PKI dan Angkatan
Bersenjata ke dalam pemerintahan, keseimbangan kekuatan yang berusaha
diciptakan oleh Sukarno; b) Dalam bidang ekonomi, konsep ekonomi juga dapat
dilaksanakan dengan baik melalui pembentukan Dewan Perancang Nasional yang
kan menyiapkan rancangan pembangunan yang bertahap. Meskipun konsep yang
telah dijalankan dapat berjalan dengan baik tetapi keadaan ekonomi Indonesia
masih memburuk. Hal itu disebabkan karena adanya prioritas yang diutamakan
oleh Sukarno yaitu membebaskan Irian Barat dan Konfrontasi dengan Malaysia.
6. Dampak penerapan demokrasi terpimpin
Penerapan demokrasi terpimpin di Indonesia berdampak pada kehidupan
masyarakat maupun pemerintah Indonesia, yaitu: a) dalam bidang politik, terjadi
perebutan pengaruh antara PKI dan Angkatan Bersenjata khususnya Angkatan
Darat dalam pemerintahan Sukarno. Hal itu menyebabkan adanya pertentangan
yang mengancam kedudukan Sukarno. Selain itu masyarakat terpecah menjadi
161
dua yaitu antara pro komunis dan anti komunis. Angkatan Darat sebagai garda
depan bagi masyarakat anti komunis. Pertumpahan darah pun terjadi pada
peristiwa G 30 S. Melihat adanya pemberontakan dimana-mana maka Sukarno
menyetujui untuk menandatangani Surat Perintah yang dibuat oleh Suharto.
Sebagai Panglima Komando Operasi Pemulihan Keamanan dan Ketertiban
(Kopkamtib), Suharto pun dapat membubarkan PKI dan ormas-ormasnya.
Sukarno pun harus mempertanggungjawabkan peristiwa tersebut kepada MPRS.
Pertanggungjawabannya pun ditolak maka hal itu membuat ia harus kehilangan
jabatannya sebagai presiden. Jabatan presiden digantikan oleh pemegang
Supersemar yaitu Suharto; b) dalam bidang politik, kehidupan rakyat semakin
sengsara. Hal itu disebabkan karena adanya inflasi yang menyebabkan harga-
harga kebutuhan semakin naik dari tahun ke tahun. Rakyat pun menjadi semakin
tidak percaya terhadap pemerintahan Sukarno yang tidak dapat mensejahterakan
hidup rakyat.
162
KUNCI JAWABAN
1) Latar belakang gagasan Sukarno tentang demokrasi terpimpin dalam bidang

sosial adalah adanya interaksi antara Sukarno dengan tokoh-tokoh negara
asing, seperti Amerika Serikat, Yugoslavia, Uni Soviet, dan RRC.
2) Latar belakang gagasan Sukarno tentang demokrasi terpimpin dalam bidang
politik adalah adanya kegagalan konstituante dan kekacauan politik pada
masa demokrasi parlementer
3) Situasi politik Indonesia sebelum penerapan demokrasi terpimpin adalah
terdapat kekacauan politik akibat adanya kabinet yang tidak dapat
menjalankan program-programnya dalam pemerintahan.
4) Makna demokrasi terpimpin menurut Sukarno adalah demokrasi merupakan
kebebasan yang bertanggungjawab, dan terpimpin merupakan pemerintahan
yang dipusatkan pada pimpinan
5) Penerapan konsep demokrasi terpimpin tidak dapat berjalan dengan lancar
baik dalam bidang politik maupun ekonomi.
6) Dampak penerapan demokrasi terpimpin, baik dalam politik maupun ekonomi
adalah dalam bidang politik; runtuhnya kekuasaan presiden Sukarno sebagai
penggagas demokrasi terpimpin, sedangkan dalam bidang ekonomi;
kehidupan rakyat semakin semakin sengsara karena kenaikan harga yang
melonjak akibat adanya inflasi.
163

Full

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Full

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

GAGASAN SUKARNO TENTANG DEMOKRASI TERPIMPIN

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN SEJARAH

GAGASAN SUKARNO TENTANG DEMOKRASI TERPIMPIN

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN SEJARAH

Kemenangan yang seindah – indahnya dan sesukar – sukarnya yang boleh

Bekerjalah bagaikan tak butuh uang. Mencintailah bagaikan tak pernah

Kesalahan terbesar yang bisa dibuat oleh manusia di dalam kehidupannya

Kupersembahkan karya ini untuk:

¾ Yesus Kristus dan Bunda Maria yang senantiasa menjaga dan

¾ Kedua orangtuaku; Albertus Sudarto dan Fransisca Suwarsih

yang telah membesarkan dan mendidik ku dengan penuh cinta dan

¾ Adikku Febbrian Dio Wijaya yang selalu memberikan semangat,

¾ Kekasihku Ignatius Wibowo yang telah mengajarkan ku cinta dan

¾ Tante dan omku yang telah mendukung dan memberikan doa,

¾ Kakek dan Nenek

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA

dalam kutipan dan daftar pustaka, sebagaimana layaknya karya ilmiah.

Yogyakarta, 17 November 2011

LEMBAR PERNYATAAN PUBLIKASI KARYA ILIMIAH

UNTUK KEPENTINGAN PUBLIKASI

Nama : Heni Wijayanti

Nomor Mahasiswa : 071314007

Demi pengembangan ilmu pengetahuan, saya memberikan kepada perpustakaan

Dengan demikian, saya memberikan kepada perpustakaan universitas sanata

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

Pada tanggal 17 November 2011

GAGASAN SUKARNO TENTANG DEMOKRASI TERPIMPIN

071314007 Heni Wijayanti

Skripsi ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan menganalisis faktor-faktor

SUKARNO’S GUIDED DEMOCRACY IDEA

Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Gagasan

Sukarno tentang Demokrasi Terpimpin”. Skripsi ini disusun untuk memenuhi

Dharma, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Jurusan Ilmu Pengetahuan

Sosial, Program Studi Pendidikan Sejarah.

1. Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sanata

2. Ketua Program Studi Pendidikan Sejarah Universitas Sanata Dharma, Dra.

Theresia Sumini, M.Pd yang telah memberikan kesempatan kepada

penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.

dosen pembimbing yang telah sabar membimbing, membantu, dan

memberikan banyak pengarahan, saran serta masukan selama penyusunan

4. Seluruh dosen dan pihak sekretariat Program Studi Pendidikan Sejarah

yang telah memberikan dukungan dan bantuan selama penulis

menyelesaikan studi di Universitas Sanata Dharma.

5. Seluruh karyawan dan mitra Perpustakaan Universitas Sanata Dharma;

6. Kedua orangtua penulis yang telah memberikan dorongan spiritual dan

material sehingga penulis dapat menyelesaikan studi di Universitas Sanata

dukungan dan doanya.

penulis selama menjalani studi di Yogyakarta.

8. Mudika Emmanuel Pringgodani (Tonny, Hanny, Adriano, Susi) yang telah

memberikan banyak pelajaran tentang pelayanan untuk kemuliaan Tuhan.

Desna serta seluruh teman-teman Pendidikan Sejarah angkatan 2007, 2006

dan 2008 yang tidak dapat disebutkan satu persatu.

Kak Tazya, Mas Ricky, Kak Odoy, Teh Nurul.

membantu dalam menyelesaikan skripsi ini.

Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi pembacanya.

C. Kondisi Indonesia Sebelum Penerapan Demokrasi Terpimpin .................52

Lampiran 1 : Foto Sukarno .................................................................................148

Gambar 1 : Penyambutan wakil presiden Amerika, Richard Nixon atas

kedatangan presiden Indonesia ...........................................................37

Gambar 2 : Sukarno dan Mao Tse-Tung ................................................................40