6 KO M PA S, R A B U, 1 3 A P R I L 2 01 6

OPINI
e-mail: opini@kompas.com dan opini@kompas.co.id

TA J U K R E N C A N A

Kericuhan DPD

B
erbagai kalangan terperangah,
mengapa Dewan Perwakilan
Daerah tidak mampu menjaga
kehormatan dirinya, terpancing
melakukan kericuhan.
Lebih mengherankan lagi, kericuhan seperti kembali
terjadi pada pembukaan sidang awal pekan ini tidak
berkaitan dengan urusan substansial, yang menyangkut visi
tentang pembangunan daerah. Pergolakan di kalangan
internal DPD, yang berlangsung sejak pertengahan Januari
lalu, lebih menyangkut persoalan teknis dan formalitas,
seperti tata tertib dan masa jabatan pimpinan DPD.
Silang pendapat tidak juga surut tentang usul pengu-
rangan masa jabatan pimpinan DPD dari lima tahun
menjadi 2,5 tahun. Bahkan, perbedaan itu sudah pecah
menjadi konflik terbuka, yang terlihat jelas di depan publik.
Kericuhan DPD menimbulkan pertanyaan tentang ke-
mampuan lembaga itu menjaga kehormatannya. Bagaima-
na DPD mendapat kredibilitas jika tidak mampu menjaga
kehormatan diri dan memperlihatkan kinerja yang baik.
Sejauh ini tidak sedikit orang yang mempertanyakan
kinerja dan prestasi DPD, yang memang belum terlalu
terasa oleh masyarakat. Bahkan, sayup-sayup semakin

Mendudukkan Program JHT

terdengar tuntutan pembubaran lembaga perwakilan da-
erah itu. Sungguh dikhawatirkan, bukan tidak mungkin,
kegaduhan yang dipertontonkan DPD hanya menambah
sinisme terhadap lembaga, yang sesungguhnya sangat
strategis bagi perjuangan pembangunan daerah itu.
Tentu saja masyarakat tidak terlalu terusik jika kega-
duhan dan kericuhan DPD berlangsung karena perdebatan O l e h TA U F I K H I DAYAT
serius tentang strategi pembangunan yang lebih merata

S
untuk seluruh kawasan dan daerah di Indonesia. Namun, esuai dengan filosofis, best
kericuhan itu bukan menyangkut agenda pembangunan
daerah yang seharusnya menjadi fokus perjuangan DPD,
practices dan perundangan
melainkan lebih terkait urusan kepentingan internalnya. yang berlaku sebagaimana
Segera kelihatan pula DPD belum mampu menyelesaikan dituangkan dalam Pasal 35 UU
konflik dalam tubuhnya sendiri. No 40 Tahun 2004 tentang Sis-
Jelas pula, kasus kericuhan DPD hanyalah contoh tem Jaminan Sosial Nasional, pe-
tentang ketidakmampuan elite menyelesaikan persoalan
organisasi, kelembagaan, dan kenegaraan. Sudah menjadi
nyelenggaraan program Jaminan
pertanyaan serius tentang kemampuan kalangan elite Hari Tua dimaksudkan untuk
menyelesaikan berbagai konflik, termasuk konflik internal memberikan jaminan agar peker-
organisasi. Berbagai konflik di kalangan partai atau lem- ja yang menjadi peserta program
baga kemasyarakatan tampak berlarut-larut. tersebut bisa menerima manfaat
Kemampuan dan kearifan menyelesaikan persoalan ter-
kesan sangat rendah. Segera terbayang pula, bagaimana
berupa uang tunai yang dibayar-
kaum elite dapat mengatasi persoalan rumit yang tiba-tiba kan sekaligus (lump-sum) pada
dihadapi bangsa jika kemampuan menyelesaikan masalah saat mereka memasuki masa
internal organisasi atau partai saja tidak begitu teruji. pensiun, meninggal, atau meng-
alami cacat total tetap.
Lihat Video Terkait ”Tajuk Suara Kompas”
di kompasprint.com/vod/kericuhandpd
Dengan ketentuan itu, program Jamin-
an Hari Tua (JHT) bertujuan untuk mem-
berikan jaminan kepada para pekerja agar
mendapatkan penghasilan kembali (in-
Sinyal dari Ekonomi AS dan Tiongkok come replacement) yang dapat digunakan
tices dan perundangan yang berlaku. De-
ngan demikian, kelangsungan (sustaina-
bility) dari program JHT dapat tetap ter-
jaga dengan baik.
Manfaat JHT vs tunjangan PHK
Pada dasarnya, status pemutusan hu-
bungan kerja (PHK) yang dialami seorang
pekerja sama sekali tidak ada kaitannya
dengan pengambilan manfaat program
JHT.
Dari awal pembentukannya, mulai sejak
berbentuk program Tabungan Hari Tua
(THT) yang merupakan bagian dari prog-
ram asuransi tenaga kerja (Astek) sejak
tahun 1977, ataupun pada saat beralih
menjadi program JHT yang masih bagian
dari program Jaminan Sosial Tenaga Kerja
(Jamsostek) sejak tahun 1992, sampai ke-
pada program JHT dalam bentuk saat ini
memang didesain sebagai suatu program
kesejahteraan pekerja sebagaimana prog-
ram pensiun, tetapi skema manfaatnya
diberikan secara lump-sum.
Pada sisi lain, pekerja yang mengalami
pemutusan hubungan kerja sudah mem-
yang diajukan para pekerja adalah se-
banyak 198.532 kasus dengan nilai klaim
sebesar Rp 1,90 triliun.
Puncak pengajuan klaim JHT terjadi
pada periode pemberlakuan PP No 60
Tahun 2015 selama periode Septem-
ber-Desember 2015 telah terjadi peng-
ajuan klaim sebanyak 991.992 kasus de-
ngan besaran klaim Rp 6,12 triliun. De-
ngan telah meredanya gelombang PHK,
seharusnya pengajuan klaim JHT ikut
mereda. Namun, sampai saat ini masih
banyak sekali peserta JHT yang meng-
ajukan klaim sehingga terjadi antrean
yang sangat panjang.
Di negara-negara lain seperti halnya di
Jepang ataupun Jerman, pekerja yang
mengalami PHK sama sekali tidak keluar
dari sistem jaminan sosialnya, tetapi hanya
melakukan cuti dalam memenuhi kewa-
jibannya membayar iuran. Dengan de-
mikian, hasil akumulasi iurannya masih
berada dalam sistem jaminan sosial ne-
gara-negara tersebut sehingga masih bisa
terus dikembangkan secara lebih optimal.
Pada sisi lain, negara berperan untuk
badan-badan usaha milik negara maupun
swasta serta pengembangan sektor riil.
Dengan kondisi yang ada saat ini, dana
program JHT yang dikelola BPJS Ke-
tenagakerjaan tidak bisa tumbuh secara
signifikan dan bahkan justru dikhawa-
tirkan akan mengalami penurunan.
Lain halnya dengan program sejenis
yang ada di Malaysia dan dikelola Kum-
pulan Wang Simpanan Pekerja (KWSP)
atau Employee Provident Fund (EPF) dan
yang ada di Singapura dan dikelola oleh
Central Provident Fund (CPF), dananya
sudah terkumpul dalam jumlah yang sa-
ngat besar. Berdasarkan publikasi yang
dilakukan Towers Watson and Pensions &
Investments (2015), kedua lembaga pe-
nyelenggara jaminan sosial tersebut ma-
sing-masing menempati peringkat 13 dan
10 dari seluruh lembaga sejenis di seluruh
dunia.
Total aset yang dikelola kedua lembaga
tersebut masing-masing sebesar 184,7 mi-
liar dollar AS atau ekuivalen dengan nilai
Rp 2.427,5 triliun (nilai tukar 1 dollar AS
sama dengan Rp 13.143) dan sebesar 207,8

W
pada saat memasuki periode yang secara punyai jaminan untuk mendapatkan pe- menyediakan berbagai fasilitas pendidikan miliar dollar AS atau ekuivalen dengan
aspada dan bersiap-siaplah definitif sudah tidak produktif lagi. Ke- sangon. Dalam UU No 13 Tahun 2003 dan pelatihan untuk meningkatkan ke- sebesar Rp 2.731,1 triliun. Sementara itu,
terhadap guncangan ekonomi beradaan dana program JHT bersama- tentang Ketenagakerjaan, pada Pasal 156 terampilan para pekerja yang mengalami dana kelolaan program SJSN yang dikelola
sama dengan program Sistem Jaminan dan 157 telah diatur dengan sangat jelas PHK tersebut dan selanjutnya memper- oleh BPJS Ketenagakerjaan saat ini masih
dan gejolak pasar finansial Sosial Nasional (SJSN) lainnya juga mem- hak-hak dan besarnya pesangon yang bisa temukan lagi dengan perusahaan-peru- dalam kisaran Rp 200 triliun.
global, setidaknya hingga dua punyai kedudukan dan peran yang sangat diterima para pekerja yang mengalami sahaan yang memerlukan tenaga dan ke- Atas dasar permasalahan tersebut dan
tahun ke depan. strategis dalam perekonomian Indonesia, PHK. Besarnya hak yang harus dibayarkan ahlian mereka. Dengan demikian, para adanya urgensi untuk mempertahankan
khususnya sebagai sumber pendanaan na- pengusaha berkisar satu bulan upah sam- pekerja tersebut dapat meneruskan kem- kelangsungan (sustainability) program
Itu antara lain pesan Bank Dunia terkait proyeksi terbaru sional (national source of funds). pai dengan 10 bulan upah, sesuai masa bali kepesertaannya dalam program ja- JHT, perlu dilakukan evaluasi secara lebih
pertumbuhan ekonomi Tiongkok. Pada saat yang sama, Sejak diberlakukannya Peraturan Pe- kerjanya. minan sosialnya. komprehensif terhadap pemberlakuan PP
dunia juga waswas mengantisipasi sidang The Fed, 26-27 merintah (PP) No 60 Tahun 2015 yang Fenomena yang terjadi sejak merebak- No 60 Tahun 2015 dan Permenaker No 19
April, yang akan memutuskan suku bunga acuan Amerika ditindaklanjuti dengan Peraturan Menteri nya gelombang PHK pada semester kedua Sumber pendanaan nasional Tahun 2015 yang mengatur tentang early
Serikat. Kendati ekonomi AS diklaim membaik, indikasi Ketenagakerjaan No 19 Tahun 2015, pe- tahun 2015 telah menimbulkan lonjakan Dana yang terakumulasi dari program withdrawal manfaat JHT. Dengan demi-
bahwa AS mempertahankan suku bunga di tengah situasi serta yang berhenti bekerja karena meng- pengajuan klaim program JHT dalam JHT pada umumnya baru akan digunakan kian, pemanfaatan dana program JHT
ekonomi dunia dan pasar uang, seperti sekarang, juga kuat. alami pemutusan hubungan kerja (PHK) jumlah yang sangat besar. Dalam periode untuk memenuhi kewajibannya kepada dapat dikembalikan kedudukannya seba-
Tak adanya kenaikan suku bunga AS akan dibaca pasar bisa mengajukan klaim untuk menda- semester pertama yang masih menda- peserta dalam jangka panjang (longterm gai jaminan penghasilan bagi para pekerja
sebagai semacam konfirmasi masih beratnya ekonomi AS patkan seluruh hasil akumulasi iuran be- sarkan pada PP No 14 Tahun 1993 di mana liabilities) sehingga dana tersebut juga pada saat benar-benar sudah tidak pro-
dan global ke depan. Langkah AS mempertahankan bunga serta pengembangannya. pengajuan sebagian klaim manfaat se- mempunyai horizon investasi yang pan- duktif lagi secara permanen (income rep-
dan tren bunga negatif di negara maju juga memunculkan Dengan adanya kebijakan ini, telah ter- belum jatuh tempo bisa dilakukan setelah jang. Kondisi ini seharusnya dapat dilihat lacement).
peringatan akan bahaya rezim suku bunga negatif bagi jadi penarikan dana program JHT lebih memenuhi masa kepesertaan minimal li- oleh negara (baca: pemerintah) sebagai Selain itu, dengan tetap mempertahan-
ekonomi dan keuangan global. awal (early withdrawal) secara besar-be- ma tahun, jumlah kasus pengajuan klaim sumber pendanaan nasional yang sangat kan dana JHT dalam sistem pengelolaan
Sementara ekonomi Tiongkok diprediksi melambat dari saran akibat dari adanya PHK dalam jum- dalam periode tersebut adalah 494.886 potensial dan strategis. BPJS Ketenagakerjaan, diharapkan dapat
6,9 persen pada 2015 ke 6,7 persen pada 2016, serta 6,5 lah yang cukup besar. Bahkan, penarikan kasus dengan nilai klaim Rp 6,42 triliun. Melalui penempatan dana investasi da- berkembang secara lebih optimal dan si-
persen pada 2017 dan 2018. Pelambatan ekonomi Tiongkok dana JHT ditengarai juga telah dilakukan Selanjutnya, dalam periode Juli-Agus- lam bentuk Surat Berharga Negara (SBN), gnifikan serta bisa dijadikan sebagai sum-
yang lebih serius dari perkiraan diperkirakan memukul para pekerja yang sebetulnya tidak meng- tus 2015, dengan sudah dilakukan pem- obligasi, saham, investasi langsung, de- ber pendanaan nasional (national source of
pertumbuhan negara berkembang Asia Pasifik hingga seti- alami PHK. berlakuan PP No 46 Tahun 2015 dan posito, dan berbagai instrumen investasi funds) sebagaimana yang dilakukan oleh
daknya pada 2018 dengan pertumbuhan Asia Pasifik dipre- Terhadap kebijakan ini, tentunya perlu pengajuan sebagian klaim manfaat se- lain, dana program JHT dapat mempunyai EPF Malaysia ataupun CPF Singapura.
diksi melambat dari 6,5 persen pada 2015 menjadi 6,3 persen segera dilakukan evaluasi secara lebih belum jatuh tempo bisa dilakukan setelah peran dan kontribusi yang sangat besar TAUFIK HIDAYAT
pada 2016, serta 6,2 persen pada 2017 dan 2018. mendalam agar dapat didudukkan kembali memenuhi masa kepesertaan minimal 10 dalam pembangunan sarana dan prasa- Anggota DJSN;
Transmisi dampak terutama terjadi lewat penurunan posisinya sesuai dengan filosofi, best prac- tahun, maka jumlah klaim program JHT rana ataupun baik dalam pengembangan Dosen MM UI
permintaan komoditas negara berkembang oleh Tiongkok.
Asia Tenggara, dimotori Vietnam dan Filipina, diprediksi
masih tumbuh 6 persen, terpesat di dunia. Indonesia di-
prediksi tumbuh 5,1 persen di 2016 dan 5,3 persen di 2017.
Pelambatan Asia Pasifik yang menyumbang hampir 40
Menghidupkan Dana Desa POJOK
persen produk domestik bruto (PDB) dunia juga menekan
pertumbuhan global. Prediksi pelambatan Tiongkok di- O l e h I VA N OV I C H A G U S TA Ditjen Imigrasi cabut
keluarkan di tengah prospek suram ekonomi dunia, ditandai paspor La Nyalla

D
melambatnya pertumbuhan PDB, melambatnya pertum- ana desa jamak
buhan perdagangan dunia, anjloknya harga komoditas, dan mengalir ke selu-
gejolak pasar finansial. ruh desa. Jadi, tak
Bank Dunia juga mengingatkan negara berkembang ber-
jaga-jaga terhadap kemungkinan gejolak pasar global. Sinyal
cukup kinerja dievaluasi
yang kita tangkap dari AS dan Tiongkok adalah bagaimana dari pencairan anggaran.
kita menjaga stamina untuk melewati masa sulit periode Lebih berguna menilai
gejolak global dan membangun stabilitas ekonomi domestik kualitas manfaat bagi pe-
dengan memacu sumber pertumbuhan dalam negeri. Ber- merintah dan warga desa.
beda dengan negara lain, ekonomi Indonesia yang cenderung
rentan bergerak tak sinkron dengan ekonomi global. Kenyataan pencairan dari re-
Tekanan global, seperti anjloknya harga komoditas, akan kening pemda kepada desa se-
berpengaruh langsung kepada Indonesia, memukul ekspor besar 82 persen atau Rp 17 triliun
dan pertumbuhan. Sebaliknya, tren positif, seperti rendah- pada 2015 harus dipandang se-
nya harga minyak dan pangan di pasar global, yang mampu bagai masalah penganggaran. Na-
mendongkrak perekonomian banyak negara, justru tak di- mun, persiapan yang kian ma-
ikuti penurunan harga pangan dalam negeri akibat respons tang pada tahun kedua ini se-
lambat pemerintah menyikapi gejolak harga dalam negeri. baiknya menggeser sudut pan-
Situasi ke depan menuntut kehati-hatian tinggi semua dang ke ujung kausalitas UU No
negara. Tantangan terberat adalah sempitnya ruang manuver 6/2014 tentang Desa, yaitu pe-
dari sisi makroekonomi, justru di saat kebijakan fiskal ningkatan pelayanan pemerintah
diharapkan jadi instrumen utama membentengi ekonomi desa dan kesejahteraan warga.
domestik dari tekanan krisis dan gejolak global. Memperkuat Semula, diskriminasi terhadap
bantalan fiskal tidak mudah di tengah tekanan fiskal dan desa ditandai kelangkaan pem-
seretnya menggenjot penerimaan, khususnya dari pajak. bangunan. Proyek hanya men-
capai 31 persen desa pada 2008
dan 54 persen pada 2011. UU
Desa mengatasi diskriminasi wi-
berdayaan. Hasil yang diproduksi
berupa layanan desa, infrastruk-
tur, dan dana pinjaman bagi war-
ga adalah untuk memuaskan
warga. Serapan beragam manfaat
itu harus menyejahterakan ke-
luarga pedesaan.
Struktur hierarkis penjaga
konsistensi implementasi mewu-
jud sebagai wewenang pemerin-
tah pusat membuat aturan. Pem-
prov berfungsi mengelola desa
adat. Pemerintah kabupaten
mendapatkan porsi urusan ter-
banyak: menyiapkan dukungan
bagi penataan, pendanaan, pem-
bangunan, dan pelaporan desa.
Keefektifan komunikasi di-
rangkai dalam pelatihan seka-
ligus penyebaran berkas pera-
turan kepada aparat desa. Pada
2015, pelatihan diberikan kepada
seluruh desa dan diulang kembali
pada 2016. Sampel kualitas pe-
latihan mengabarkan pengetahu-
an aparat desa meningkat 9 per-
sen hingga 32 persen dari ke-
biasaan di lapangan; 82 persen
memasuki desa. Begitu pula pada
2011 pendamping hanya mema-
suki 54 persen desa. Mulai 2016,
asistensi pembangunan dapat di-
rasakan seluruh desa. Sayang, ke-
bijakan komplet itu dicemari ke-
pentingan mengeras di antara
kementerian dan lembaga. Indi-
kasinya, peraturan, petunjuk,
hingga indikator evaluasi bersim-
pang jalan. Muncul indikasi kolu-
si kegiatan dan pendampingan.
Meski berbagai pihak sungkan
bertatap muka, aturan harus te-
tap dikomunikasikan secara vir-
tual. Seluruh bahan pelatihan
(Kemendagri) diunggah agar Ke-
mendesa PDTT menyesuaikan
substansi pelatihan pendamping
dan Kemenkeu merevisi butir
pelaporan keuangan desa. Petun-
juk pengelolaan BUMD dan lem-
baga kemasyarakatan diunggah
Kemendesa PDTT agar Kemen-
dagri jitu menata mekanisme
pembinaan dan pengawasan pe-
merintah pusat/daerah. Pagu alo-
kasi dana desa dari APBD diung-
gunaan, pelaksanaan, hingga pe- Mattalitti.
laporan hasil dan keuangan. Jangan sampai jadi
Konsekuensinya, diperlukan
dukungan kepada pemerintah
Ketua Umum PSSI
desa berupa ruang gerak yang (Persatuan Sepak Bola
luas guna mengambil keputusan. Stateless Indonesia)....
Diskresi aparat desa dibutuhkan
untuk meramu desain kebijakan 
anggaran pusat dan daerah de-
ngan kebutuhan riil dari tengah DPD kembali gaduh.
warga. Agar tak menumpas dis- Dewan Perjuangan Diri
kresi puluhan ribu desa, aturan di (sendiri).
atasnya perlu memuat pasal al-
ternatif bagi keputusan mandiri 
desa. Peraturan Menteri Desa
21/2015 tentang Penggunaan Da- Reformasi Kejaksaan
na Desa 2016 tak layak menutup gagal.
implementasi dana desa hanya
bagi infrastruktur, tetapi mem-
Memang ada...?
buka diskresi desa bagi peme- 
nuhan kebutuhan tenaga kerja,
produksi pangan, pemasaran, pe- Upah minimum bebas
nataan desa, pendidikan, kese-
hatan, bencana, dan lain-lain. pajak.
Ketiga, mensyaratkan musya- Sudah minimal, apalagi
warah desa sebagai penopang le- yang mau dipotong?
gitimasi diskresi desa. Dukungan
jaringan lokal sebaiknya terjalin

KOMPAS layah melalui kebijakan afirmatif

berskala besar berupa penyalur-
an 10 persen dana transfer ke
materi dipahami.
Disediakan pula sumber daya
pendukung berupa dana desa da-
gah Kemenkeu sebagai bahan
Kemendagri mendesak pencair-
an dari pemerintah kabupaten.
dengan Badan Perwakilan Desa,
kelompok masyarakat, dan to-
koh. Keempat, menyurutkan pe-
TERBIT SEJAK 28 JUNI 1965
daerah kepada seluruh 74.754 de- ri APBN, alokasi dana desa dari luang mengalirnya dana desa ke
sa di Indonesia. Seharusnya, pe- APBD kabupaten, dan pendam- Hidupkan implementasi kota melalui partisipasi warga
Pemimpin Umum: Jakob Oetama
merintah desa dan warga ter- ping desa. Sebagai perbandingan, Pemerintah desa beraksi se- merencanakan, melaksanakan,
Wakil Pemimpin Umum: Lilik Oetama, Rikard Bagun
jamin dalam mengambil manfaat pendapatan seluruh desa di In- laku birokrat jalanan mengim- dan evaluasi pembangunan desa.
Pemimpin Redaksi/Penanggung Jawab: Budiman Tanuredjo
UU Desa mengingat ini tergolong donesia pada 2013 Rp 20 triliun. plementasikan UU Desa. Keung- Sumber daya material hanya di-
Wakil Pemimpin Redaksi: Trias Kuncahyono, Ninuk Mardiana Pambudy, James Luhulima
paket kebijakan terlengkap. Pa- Karena itu, penyaluran dana desa gulannya muncul dari kedekat- pasok dari dalam desa. Setiap
Redaktur Senior: St. Sularto, Ninok Leksono
sal-pasalnya koheren disusun ja- Rp 20,7 triliun pada 2015 meng- annya dengan masalah lapangan. rupiah pembangunan dan kele-
Redaktur Pelaksana: Mohammad Bakir di proposisi evaluatif. Kausalitas gandakan pendapatan desa. Pe- Alhasil, kualitas manfaat bertum- bihan dana dimasukkan sebagai
Wakil Redaktur Pelaksana: Rusdi Amral, Try Harijono, berpangkal dari masukan dana lipatan dana desa Rp 40 triliun pu pada kemampuan aparat desa tambahan aset desa.
: P. Tri Agung Kristanto, Sutta Dharmasaputra dan aset desa. Tahap pemba- pada 2016 menjadi sumber daya memecahkan soal penggunaan IVANOVICH AGUSTA
Sekretaris Redaksi: Subur Tjahjono, Mohammad Nasir ngunan diperlancar lewat pem- finansial terbesar yang pernah dana desa: keterlambatan, peng- Sosiolog Pedesaan IPB Bogor