Skripsi Rev 2023

KAJIAN YURIDIS TENTANG PENETAPAN PERWALIAN BAGI ANAK DI
BAWAH UMUR YANG BERAGAMA ISLAM GUNA MELAKUKAN PERBUATAN

HUKUM DI KABUPATEN BANTUL
(Studi Kasus Penetapan Nomor 202/Pdt.P/2016/PA.Btl)
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana (S1) pada
Fakultas Hukum Universitas Janabadra Yogyakarta
Disusun Oleh :
Nama : Annas Firdian Sukarja

No. Mhs. : 22110204
Program Studi : Hukum
Bagian : Hukum Perdata
KEMENTERIAN PENDIDIKAN KEBUDAYAAN RISET DAN TEKNOLOGI

LEMBAGA LAYANAN PENDIDIKAN TINGGI
WILAYAH V YOGYAKARTA
UNIVERSITAS JANABADRA
FAKULTAS HUKUM
YOGYAKARTA
2023
KAJIAN YURIDIS TENTANG PENETAPAN PERWALIAN BAGI ANAK
DI BAWAH UMUR YANG BERAGAMA ISLAM GUNA MELAKUKAN
PERBUATAN HUKUM DI KABUPATEN BANTUL
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana (S1) pada
Fakultas Hukum Universitas Janabadra Yogyakarta
Disusun Oleh :

No. Mhs. : 22110204
HALAMAN JUDUL
KEMENTERIAN PENDIDIKAN KEBUDAYAAN RISET DAN TEKNOLOGI

LEMBAGA LAYANAN PENDIDIKAN TINGGI
WILAYAH V YOGYAKARTA
UNIVERSITAS JANABADRA
FAKULTAS HUKUM
YOGYAKARTA
2023
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING

BAWAH UMUR YANG BERAGAMA ISLAM GUNA MELAKUKAN
Disusun oleh:
Annas Firdian
Nama :
Sukarja
NIM : 22110204
Disetujui tanggal:
Dosen Pembimbing:
Sri Suwarni, S.H., M.Hum
Mengetahui:
Dekan Fakultas Hukum

Universitas Janabadra
Dr. Sudiyana, S.H., M.Hum
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI

Disusun oleh:
Annas Firdian
Nama :
Sukarja
NIM : 22110204
Diuji dan dipertahankan dihadapan Dewan Penguji

pada tanggal: _____________
Susunan Dewan Penguji

Ketua
_____________________________________
Anggota Anggota
___________________ _____________________
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum
Universitas Janabadra
Dr. Sudiyana, S.H., M.Hum
iv
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Yang bertanda tangan di bawah ini:

NIM : 22110204
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Skripsi ini merupakan hasil karya asli
penulis bukan merupakan plagiasi dari hasil karya penulis lain. Jika Skripsi ini
terbukti merupakan plagiasi dari hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia
menerima sanksi akademik dan/ atau sanksi hukum yang berlaku.
Yogyakarta, 21 September 2022

Yang menyatakan,
Annas Firdian Sukarja
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, Allah SWT.
karena atas limpahan rahmat-Nya pembuatan skripsi untuk mendapat gelar
Sarjana Hukum (S.H) dilaksanakan hingga dapat diselesaikan dengan baik.
Skripsi ini berisi tentang penelitian sebagaimana kaidah dalam penelitian hukum
yang melahirkan suatu skripsi.
Wali adalah seseorang yang melakukan pengurusan atas diri maupun
harta kekayaan anak yang masih dibawah umur yang tidak berada dibawah
kekuasaan orang tua. Dalam hal pengurusan dimaksud juga dapat diartikan
sebagai pemeliharaan, baik itu dalam pemberian pendidikan, nafkah terhadap
anak yang masih dibawah umur. Perwalian dalam hal penjualan melakukan
perbuatan hukum bagi anak dibawah umur adalah wajib hukumnya, tidak
terkecuali untuk melakukan perbuatan hukum yang berhubungan dengan
pertanahan
Kami berharap dengan disusunnya skripsi yang berjudul “Kajian Yuridis
Tentang Penetapan Perwalian Bagi Anak Di Bawah Umur Yang Beragama Islam
Guna Melakukan Perbuatan Hukum Di Kabupaten Bantul (Studi Kasus Penetapan
Nomor 202/Pdt.P/2016/Pa.Btl”) ini dapat meningkatkan derajat Pengetahuan
Hukum bagi penulis, dan komunitas hukum lainnya, setidaknya di lingkungan
Universitas Janabadra Yogyakarta.
Pada kesempatan ini, dengan segala hormat penulis mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada:
vi
1. Bapak Prof. Ir. Nur Yuwono, Dip.HE, Ph.D. selaku Rektor Universitas
Janabadra Yogyakarta.
2. Bapak Sudiyana, S.H., M.Hum. Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Janabadra Yogyakarta.
3. Ibu Dr. Fransisca R. Harjiyati, S.H., M.Hum. Selaku Wakil Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Janabadra Yogyakarta.
4. Bapak Sunarya Raharja, S.H., M.Hum Selaku Wakil Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Janabadra Yogyakarta.
5. Bapak Tri Yuli, S.H., M.Hum Selaku Ketua Bagian Program Studi Hukum
Perdata Fakultas Hukum Universitas Janabadra Yogyakarta.
6. Ibu Sri Suwarni, S.H., M.Hum. selaku dosen pembimbing utama yang telah
memberikan masukan positif baik berupa kritik dan saran yang membangun
sehingga skripsi ini memperoleh hasil yang maksimal.
7. Seluruh dosen dan staf tata usaha serta karyawan Fakultas Hukum
Universitas Janabadra Yogyakarta.
8. Bapak Umar Faruq, S.Ag., M.S.I. Hakim Pengadilan Agama Bantul dan
segenap jajaran Pengadilan Agama Kabupaten Bantul yang telah membantu
dalam terselesaikannya penelitian ini.
9. Ibu saya tercinta dan Bapak saya, keluarga saya, saudara-saudara saya yang
selalu mendo’akan sehingga mendorong selesainya skripsi ini serta kawan-
kawan dan seluruh Sahabat/Saudara saya yang lain.
Semoga keseluruhan dari yang saya telah sebutkan di atas mendapatkan
balasan atas kebaikan yang telah diberikan kepada saya, kesuksesan, kesehatan,
kemulyaan serta lindungan dari Allah SWT. Amin, Amin Ya Rabbalalamin.
Penyusun menyadari bahwa skripsi ini masih belum sempurna, oleh
karena itu penyusun mohon maaf apabila ada kesalahan dan kekurangan baik
dalam isi maupun dalam susunan kata. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua
pembaca.
vii
Yogyakarta, 21 September
2022
Penulis
Firdian Sukarja
ABSTRAK
Annas Firdian Sukarja1

Sri Suwarni2
Wali adalah seseorang yang melakukan pengurusan atas diri maupun

harta kekayaan anak yang masih dibawah umur yang tidak berada dibawah
kekuasaan orang tua. Dalam hal pengurusan dimaksud juga dapat diartikan
sebagai pemeliharaan, baik itu dalam pemberian pendidikan, nafkah terhadap
anak yang masih dibawah umur. Perwalian dalam hal penjualan melakukan
perbuatan hukum bagi anak dibawah umur adalah wajib hukumnya, tidak
terkecuali untuk melakukan perbuatan hukum yang berhubungan dengan
pertanahan. Guna memperoleh data dilakukan penelitian kepustakaan dan
penelitian lapangan yang termasuk dalam jenis penelitian normatif serta bersifat
deskriptif. Metode penelitian hukum yang dilakukan adalah dengan cara mengkaji
dan menganalisis isu hukum mengenai pelaksanaan perwalian secara umum
maupun khusus dalam hal penjualan tanah waris. Dalam melakukan perbuatan
hukum penjualan tanah atau perbuatan-perbuatan lain yang berkaitan dengan
kecakapan para pihaknya, perwalian bagi anak dibawah umur adalah wajib.
Penetapan siapakah yang akan menjadi wali dari anak di bawah umur dilakukan
melalui peroses persidangan di Pengadilan Agama setempat berdasarkan pada
hukum yang berlaku. Di Kabupaten Bantul sendiri, proses persidangan perwalian
dilakukan dalam beberapa tahap dan melalui pertimbangan yang matang sebelum
ditetapkan siapakah yang nantinya akan menjadi wali dari anak di bawah umur
yang berkepentingan.
Kata Kunci: Perwalian, Anak, Pengadilan Agama, Penetapan.

_______________________
1
Mahasiswa
2
Dosen Pembimbing
viii
JURIDICAL STUDY ON THE DETERMINATION OF GUARDIANS FOR
CHILDREN UNDER THE AGE OF ISLAM, TO PERFORM LEGAL
ACTIONS AT BANTUL REGENCY
(Case Study of Determination Number 202/Pdt.P/2016/PA.Btl)
ABSTRACT
Annas Firdian Sukarja1

Sri Suwarni 2
A guardian is someone who manages himself and the assets of underage children
who are not under the authority of their parents. In terms of management, it can
also be interpreted as maintenance, both in the provision of education,
maintenance for children who are still underage. Trusteeship in the case of
selling legal actions for minors is obligatory, including taking legal actions
related to land. In order to obtain data, literature research and field research are
included in the type of normative and descriptive research. The legal research
method carried out is by reviewing and analyzing legal issues regarding the
implementation of guardianship in general and specifically in the case of the sale
of inherited land. In carrying out legal actions for selling land or other actions
related to the skills of the parties, guardianship for minors is mandatory.
Determination of who will be the guardian of the minor is carried out through the
trial process at the local Religious Court based on applicable law. In Bantul
Regency itself, the guardianship trial process is carried out in several stages and
through careful consideration before it is determined who will be the guardian of
the minors concerned.
Keywords: Guardian, Children, Religious Court, Determination.
_______________________
1
Student
2
Supervisor
ix
DAFTAR ISI
Contents
HALAMAN JUDUL................................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING......................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI...............................................................iii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN..................................................................iv
KATA PENGANTAR.............................................................................................v
ABSTRAK.............................................................................................................vii
ABSTRACT...........................................................................................................viii
DAFTAR ISI...........................................................................................................ix
BAB I - PENDAHULUAN......................................................................................1
A. Latar Belakang................................................................................................1
B. Perumusan Masalah........................................................................................7
C. Tujuan Penelitian............................................................................................8
D. Manfaat Penelitian..........................................................................................8
E. Metode Penelitian...........................................................................................9
BAB II - TINJAUAN PUSTAKA....................................................................13
A. Tinjauan tentang Perwalian.....................................................................13
1. Pengertian Perwalian...........................................................................13
2. Dasar Hukum Perwalian Dalam Hukum Islam...................................23
3. Prosedur Perwalian dalam Hukum Islam................................................28
4. Hak dan Kewajiban Wali........................................................................29
B. Tinjauan tentang Anak di Bawah Umur.......................................................30
1. Pengertian Anak......................................................................................30
2. Hak-hak Anak..........................................................................................35
C. Tinjauan Tentang Perbuatan Hukum............................................................38
1. Pengertian Hukum...................................................................................38
2. Perbuatan Hukum Menurut KUHPerdata................................................40
3. Jenis-Jenis Perbuaatan hukum.................................................................43
BAB III - HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.....................................44
A. Deskripsi Tempat Penelitian.........................................................................44
x
1. Sejarah Singkat Pengadilan Agama Bantul.............................................44
2. Tugas dan Wewenang Pengadilan Agama Bantul..................................48
B. Bagaimana pelaksanaan penetapan perwalian pada anak di bawah umur
dalam melakukan perbuatan hukum penjualan tanah oleh Pengadilan Agama
Bantul?..........................................................................................................50
C. Bagaimana Proses dan Apa Pertimbangan Hakim Dalam Melaksanakan
Sidang Hingga Putusan Terkait Penetapan Perwalian Anak?......................60
BAB IV - PENUTUP.............................................................................................78
A. Kesimpulan...................................................................................................78
B. Saran.............................................................................................................79
xi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Negara Indonesia sebagai negara hukum tentunya memiliki aturan
mengenai batasan usia seseorang dapat dikatakan dewasa atau cakap menurut
hukum sebagai bentuk aturan yang menegaskan apakah seseorang tersebut
sudah dapat secara sah melakukan perbuatan hukum ataukah belum. Hal
tersebut tentunya tidak terkecuali sebagai sebuah persyaratan seseorang untuk
melakukan penjualan atas tanah.
Kecakapan seseorang dalam melakukan perbuatan hukum dikaitkan

dengan dewasa secara fisik dalam hukum pertanahan bersandar kepada
ketentuan Pasal 330 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata yaitu belum
dewasa adalah mereka yang belum mencapai umur genap 21 tahun dan
sebelumnya belum kawin, hal ini dapat dimaklumi karena tidak tegas
mengenai ketentuan umur dewasa dalam hukum, terutama hukum adat
yang dapat dijadikan dasar pengaturannya.1
Undang-Undang yang terdapat di dalam Negara Kesatuan Republik
Indonesia turut memberikan jalan keluar ketika batasan usia seseorang menjadi
sebuah halangan untuk melakukan perbuatan hukum. Tanpa menggunakan
lembaga perwalian atau perwakilan, perbuatan hukum oleh anak dibawah usia
dewasa (sesuai dengan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dewasa adalah
21 tahun {dua puluh satu tahun}) adalah dengan cara meniadakan keadaan
1
S. Chandra, Sertifikat Kepemilikan Hak Atas Tanah, Persyaratan Permohonan Di Kantor
Pertanahan, Gresindo, Jakarta, 2005, hlm. 29.
1
2
belum dewasa bagi anak dengan syarat anak tersebut sudah mencapai batasan
umur 20 tahun dan telah ditetapkan pendewasaanya atau handlichting oleh
Presiden berdasarkan rekomendasi dari Mahkamah Agung. Oleh karena itu
dalam melakukan jual beli tanah bersertifikat milik bersama anak di bawah
umur harus dilengkapi dengan Surat Penetapan dari Pengadilan. Hal ini sesuai
ketentuan Pasal 309 dan Pasal 393 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata,
pengalihan hak milik dari anak yang masih di bawah umur harus berdasarkan
pada Penetapan dari Pengadilan. Penetapan pengadilan adalah sebagai akta
otentik. Setiap produk yang diterbitkan hakim atau pengadilan dalam
menyelesaikan permasalahan yang diajukan kepadanya, dengan sendirinya
merupakan akta otentik,2 yaitu merupakan akta resmi yang dibuat oleh pejabat
yang berwenang untuk itu. Bertolak dari doktrin yang dikemukakan di atas,
setiap penetapan atau putusan yang dijatuhkan pengadilan bernilai sebagai akta
otentik.3 Doktrin ini pun sesuai dengan ketentuan yang digariskan Pasal 1868
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.
Kewajiban penetapan pengadilan dalam pendaftaran peralihan hak atas
tanah dengan jual beli milik bersama anak di bawah umur pada Kantor
Pertanahan adalah didasari pada Kitab Undang-Undang Hukum Perdata untuk
melindungi kepentingan dari anak di bawah umur yang bersangkutan. Namun
demikian, hingga saat ini belum ada aturan yang tegas bersifat universal
tentang batasan usia cakap bertindak dalam hukum di Indonesia, hal ini terlihat
2
Setiawan, Aneka Masalah Hukum dan Hukum Acara Perdata, Alumni, Bandung, 1992,
hlm. 199.
3
Subekti, Hukum Acara Perdata, Bina Cipta, Jakarta, 1997, hlm. 126.
3
dari banyaknya batasan usia dinyatakan sebagai anak di bawah umur dalam
berbagai peraturan perundangan di antaranya yang terkait dengan jual beli atas
tanah berikut ini:
1. Menurut Pasal 7 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019 tentang
Perkawinan, dinyatakan bahwa pria dan wanita berumur 19 tahun dapat
melakukan perbuatan hukum perikatan/perjanjian perkawinan atas
persetujuan orangtua atau walinya.
2. Menurut Pasal 39 ayat (1) huruf a Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004
tentang Jabatan Notaris disebutkan: penghadap harus memenuhi syarat
paling sedikit berumur 18 (delapan belas) tahun atau telah menikah.
Perbedaan ketentuan cakap bertindak karena umur dewasa dalam uraian

tersebut di atas, menunjukkan adanya perbedaan anggapan pada
kemampuan fisik dan atau mental manusia untuk melakukan perbuatan
hukum tertentu yang terukur secara biologis atau psikologis, sehingga
dinilai sanggup menyandang hak dan kewajiban khusus terhadap
perbuatan hukum tertentu.4
Anak di bawah umur yaitu anak yang belum berumur 21 tahun maka
kepengurusan terhadap harta kekayaan anak bawah umur tersebut dapat
dilakukan melalui perwakilan orangtua atau perwalian anak di bawah umur,
baik menurut undang-undang ataupun berdasarkan penetapan pengadilan.
Kewajiban melakukan penetapan pengadilan ini sering dipermasalahkan, ketika
orang tua (dalam hal ini si Ibu) atau saudara kandung sebagai pemilik hak atas
tanah bersama anak di bawah umur yang memperoleh ahli waris dari
peninggalan orang tuanya suami atau orang tua anak-anak tersebut yang akan
menjual tanah milik bersama itu. Walaupun orang tua (si Ibu) sudah layak
4
S. Chandra, op.cit., hlm. 31.
4
sebagai subjek hukum untuk melakukan jual beli atas tanah milik bersama anak
di bawah umur itu, tetapi si anak yang masih di bawah umur tidak layak
sebagai subjek hukum untuk bertindak atas jual beli tanah tersebut. Seorang ibu
melakukan penjualan atas tanah milik bersama anak dibawah umur adalah
demi kepentingan si anak, karena anak yang masih dibawah umur dan belum
cakap melakukan perbuatan hukum itu membutuhkan biaya hidup dan/atau
pendidikan.
Pada kenyataannya untuk satu dan lain hal Notaris / PPAT dalam hal ini
meminta kliennya untuk memenuhi Penetapan Perwalian dari Pengadilan untuk
melaksanakan tujuan tersebut, sehingga mereka dapat tetap melakukan
penjualan tanah dengan mengalihkan haknya. Pengadilan Agama di sini
berwenang untuk mengadili permohonan perwalian anak, yang kerap terjadi
saat si orang tua dari ahli waris yang masih belum cukup usia berkehendak
menjual warisannya, kemudian PPAT mengajukan syarat-syarat yang salah
satunya adalah penetapan perwalian anak meskipun wali yang ada saat itu
adalah orang tua kandungnya sendiri.
Pasal 47 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019 tentang Perkawinan,
menyatakan perwalian anak jatuh pada orang tuanya yang masih hidup selama
anak tersebut belum berusia 18 tahun dan belum menikah, serta ayat (2) pun
menjelaskan bahwa orang tuanya mewakili si anak mengenai perbuatan hukum
baik di dalam dan di luar Pengadilan. Di lapangan banyak sekali terjadi
sebaliknya, orang tua kandung demi memenuhi syarat untuk menjual hak atas
tanah anaknya, kemudian meminta ke Pengadilan Agama berupa penetapan

5
perwalian anak di bawah umur. Berawal dari masalah inilah penulis ingin
meneliti penetapan Pengadilan Agama mengenai perwalian anak yang diminta
PPAT sebagai syarat pembuatan akta jual beli hak atas tanah.
Hukum di Indonesia mendefinisikan perwalian sebagai kewenangan dalam

melakukan perbuatan hukum tertentu demi kepentingan dan hak anak yang
orang tua kandungnya telah meninggal dunia atau tidak mampu melakukan
perbuatan hukum atau juga diartikan suatu perlindungan hukum yang
diberikan pada seorang anak yang belum dewasa atau belum pernah kawin
yang tidak berada di bawah kekuasaan orang tua.5
Dipandang lebih umum pada setiap perwalian adanya satu orang wali
saja bagi seorang anak, kecuali jika walinya yaitu ibunya menikah lagi,
kemudian suaminya disebut medevoogd. Perwalian berdasarkan undang-
undang adalah ketika salah satu orang tua dari anak yang belum dewasa itu
meninggal dunia, kemudian berdasarkan undang-undang orang tua yang
lainnya yang hidup terlama itulah secara otomatis berlaku sebagai wali tunggal
bagi anaknya. Adapun dimana seorang anak yang tidak dalam kekuasaan orang
tuanya yang ternyata ia juga tidak memiliki wali baik satu orang pun,
kemudian dalam hal ini hakim dapat menunjuk lewat penetapan pengadilan
yaitu seorang wali atas permintaan pihak tertentu yang punya kepentingan.
Pengecualiannya, ketika orang tua yang hidup terlama mencantumkan di surat
wasiatnya (testamen) mengangkat atau menunjuk seorang wali bagi anaknya
maka itu disebut Perwalian menurut Wasiat.
Wali dalam menjalankan tugasnya diwajibkan untuk memelihara anak
yang berada di bawah perwaliannya dan juga mengurus harta benda anak itu
5
Wahyono Darmabrata dan Surini Ahlan Sjarif, Hukum Perkawinan Dan Keluarga di
Indonesia, Universitas Indonesia, Jakarta, 2004, hlm. 147.
6
dengan sebaik mungkin dengan cara menghormati agama dan kepercayaan
anak itu, selain itu walinya wajib memelihara semua harta benda si anak pada
saat memulai jabatannya sebagai seorang wali dan juga wajib mencatat semua
perubahan yang ada dari harta benda anak itu. Wali yang ditunjuk berdasarkan
Penetapan Pengadilan dapat mewakili anak untuk melakukan perbuatan
hukum, baik di dalam maupun di luar pengadilan untuk kepentingan terbaik
bagi si anak seperti tercantum dalam Pasal 33 dan 34 Undang-Undang 35
Tahun 2014 tentang Perindungan Anak.
Kompilasi Hukum Islam (KHI) yang merupakan hukum materiil bagi
hakim pengadilan agama menjadi acuan dalam membuat keputusan berkenaan
dengan perkara yang menjadi kompetensi dari Pengadilan Agama. Makna
perwalian yaitu sebagai suatu kewenangan yang diberikan pada seseorang
untuk melakukan suatu perbuatan hukum sebagai wakil untuk kepentingan
kedua orang tua atau orang tua yang masih hidup tapi tidak cakap melakukan
perbuatan hukum (Pasal 1 Huruf H Kompilasi Hukum Islam (KHI).
Dimaksudkan di sini bahwa apabila masih ada ibunya dan dia cakap
melakukan perbuatan hukum, maka ibunya yang bertindak sebagai wali, tidak
perlu ditunjuk orang lain. Adapun Pengadilan Agama dapat mencabut hak
perwalian seseorang atau badan hukum dan memindahkannya kepada pihak
lain atas permohonan kerabatnya bila wali tersebut pemabuk, penjudi,
pemboros, gila dan atau melalaikan atau menyalahgunakan hak dan
wewenangnya sebagai wali demi kepentingan orang yang berada di bawah

7
perwaliannya, hal ini disebutkan dalam Pasal 109 KHI. Berdasarkan dari uraian
tersebut, maka penulis berusaha untuk meneliti dan menjelaskan penetapan
perwalian anak yang diminta PPAT sebagai syarat pembuatan akta jual beli
hak atas tanah di Pengadilan Agama sehingga timbul keinginan penulis untuk
membuat sebuah penelitian hukum dalam bentuk skripsi dengan judul “Kajian
Yuridis Tentang Penetapan Perwalian Bagi Anak Di Bawah Umur Yang
Beragama Islam Guna Melakukan Perbuatan Hukum Di Pengadilan Agama
Bantul”
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang tersebut, yang menjadi permasalahan
dalam penulisan skripsi ini adalah:
1. Bagaimana pelaksanaan penetapan perwalian pada anak di bawah umur
dalam melakukan perbuatan hukum penjualan tanah oleh Pengadilan Agama
Bantul?
2. Bagaimana proses persidangan penetapan perwalian terhadap anak di bawah
umur dan apa saja pertimbangan hakim dalam penetapan perwalian pada anak
di bawah umur guna melakukan perbuatan hukum di wilayah Pengadilan
Agama Sleman?
C. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah
sebagai berikut:
1. Tujuan Objektif
8
a. Untuk mengetahui dan menganalisa pelaksanaan penetapan perwalian
pada anak di bawah umur guna melakukan perbuatan hukum penjualan
tanah oleh Pengadilan Agama Bantul.
b. Untuk mengetahui dan menganalisa proses persidangan perwalian
serta pertimbangan hakim dalam penetapan perwalian pada anak di
bawah umur guna melakukan perbuatan hukum penjualan tanah.
2. Tujuan Subjektif
Untuk memperoleh data sebagai bahan penulisan hukum yang merupakan
salah satu syarat dalam memperoleh gelar Sarjana (S1) pada Fakultas
Hukum Universitas Janabadra.
D. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat, baik bagi
kepentingan ilmu hukum maupun kepentingan praktis sebagai berikut:
1. Manfaat Teoristis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat untuk menambah
pengetahuan sekaligus ajang pembanding antara teori yang diterima di
bangku kuliah dan praktik yang terjadi di lapangan khususnya tentang
perwalian.
2. Manfaat Praktis
a. Bagi masyarakat dengan adanya penelitian ini diharapkan masyarkat
mendapatkan suatu informasi mengenai perwalian.

9
b. Bagi penulis diharapkan penelitian ini dapat menambah wawasan
tentang ilmu hukum perdata khususnya dalam lingkup peradilan
Agama bagian perwalian.
E. Metode Penelitian
Metode peneiitian yang digunakan adalah sebagai berikut:
1. Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini penulis menggunakan jenis penelitian normatif,
yaitu jenis penelitian yang dilakukan untuk mendapatkan data primer dan
menemukan kebenaran atau fakta dan mengkaji secara yuridis tentang
penetapan perwalian terhadap anak di bawah umur dalam rangka
melakukan perbuatan hukum penjualan tanah. Menurut Kartono, “Jenis
dari penelitian normatif merupakan penelitian lapangan (field research)
yaitu penelitian yang dilakukan secara sistematis dan metodologis untuk
mengungkap data yang diperlukan dalam penelitian yang bersumber dari
lokasi atau lapangan”.6
2. Metode Pendekatan
Pendekatan Yuridis Kualitatif, yaitu dilakukan dengan menelaah
semua peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan
permasalahan yang sedang dihadapi.
3. Sumber Data
Data yang digunakan diperoleh melalui penelitian kepustakaan dan
penelitian lapangan yang terdiri-dari:

6
Kartini Kartono. Pengantar Metodologi Riset Sosial. Bandung. Alumni. 2011. hlm.28
10
a. Data Primer, yaitu data yang diperoleh secara langsung dari responden
atau narasumber.
b. Data Sekunder, yaitu data keputakaan yang terdiri dari:
1) Bahan hukum primer, yakni bahan hukum yang terdiri atas peraturan
perundang-undangan yang diurut berdasarkan hierarki peraturan
perundang-undangan antara lain: Undang-Undang Nomor 30 Tahun
2004 tentang Jabatan Notaris, Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014
tentang Perlindungan Anak, Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019
tentang Perkawinan, dan Kompilasi Hukum Islam.
2) Bahan Hukum Sekunder, yaitu berupa teori, doktrin dan literatur
yang berkaitan dengan permasalahan yang diteliti
3) Bahan Hukum Tersier, yaitu berupa Kamus seperti Kamus Bahasa
Indonesia, Kamus Bahasa Belanda atau Kamus Bahasa Inggris.
Soekanto mendefinisikan bahan “hukum tersier sebagai bahan
yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan
hukum primer dan sekunder, contohnya adalah kamus,
ensiklopedia, indek komulatif, dan seterusnya”.7
4. Tehnik Pengumpulan Data
a. Penelitian kepustakaan, yaitu penelitian yang dilakukan dengan cara
melakukan studi pustaka dengan mempelajari buku-buku.
7
Soerjono Soekanto. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta: Universitas Indonesia. 2012..
hlm. 52.
11
b. Penelitian lapangan, yaitu berupa penelitian yang langsung dilakukan
di lokasi penelitian dengan cara wawancara, yaitu mengadakan tanya
jawab secara langsung dengan mengajukan pertanyaan yang telah
dibuat terlebih dahulu.
5. Lokasi Penelitian, di Pengadilan Agama Bantul. Data dan informasi
diperoleh dari Pengadilan Agama Bantul.
6. Narasumber, yaitu:
Narasumber dalam penelitian ini adalah Hakim pada Pengadilan
Agama Bantul Bapak Wawancara dengan Hakim Pengadilan Agama
Bantul Bapak Umar Faruq, S.Ag., M.S.I..
7. Analisis Data
Data yang diperoleh dalam penelitian kepustakaan maupun
lapangan diolah dan dianalisis secara diskriptif kualitatif artinya analisis
data berdasarkan apa yang diperoleh dari kepustakaan maupun lapangan
baik secara lisan maupun tertulis, kemudian diarahkan, dibahas, diberi
penjelasan dengan ketentuan yang berlaku serta perbandingkan, kemudian
disimpulkan dengan metode induktif, yaitu menarik kesimpulan dari hal
yang umum ke hal yang khusus.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan tentang Perwalian
1. Pengertian Perwalian
Perwalian anak tidak lepas dari suatu perkawinan, karena dari
hubungan perkawinanlah lahirnya anak atau anak-anak dan bila pada
suatu ketika terjadi perceraian, salah satu orang tua atau kedua orang
tua meninggal dunia maka dalam hal ini akan timbul masalah
perwalian, dan anak-anak akan berada dibawah lembaga perwalian.
Wali merupakan orang yang mengatur dan bertanggung jawab
terhadap kepentingan anak-anak tersebut baik mengenai diri sianak
maupun harta benda milik anak tersebut.
Perwalian timbul maka anak anak berada dibawah Kekuasaan
orang tua yang merupakan kekuasaan yang dilakukan oleh ayah atau
ibu, selama ayah atau ibu masih terikat dalam perkawinan terhadap
anak-anaknya yang belum dewasa. Kekuasaan itu biasanya
dilakukan oleh siayah, namun jika siayah berada diluar kemungkinan
untuk melakukan kekuasaan tersebut maka si ibu yang menjadi wali.
Pada umumnya kedua orang tua wajib memelihara dan
mendidik anak- anak yang belum dewasa, meskipun orang tua dari
13
14
anak yang belum dewasa tersebut kehilangan hak menyelenggarakan
kekuasaan orang tua atau menjadi wali, hal itu tidak membebaskan
orang tua sianak dari kewajiban untuk memberikan tunjangan
untuk membayar pemeliharaan atau pendidikannya sampai anak
tersebut menjadi dewasa.
Secara etimologi (bahasa), kata perwalian berasal dari kata
wali, dan jamak awliya. Kata ini berasal dari kata Arab yang berarti
teman, klien, sanak atau pelindung. Dalam literatur fiqih Islam
perwalian disebut dengan Al- walayah (orang yang mengurus atau
yang mengusai sesuatu), sedangkan al- wali yakni orang yang
mempunyai kekuasaan.8 Adapun yang dimaksudkan dengan
perwalian dalam terminologi para Fuqaha (Pakar Hukum Islam)
yang di formulasikan dalam istilah Wahbah Al- Zuhayli ialah
“kekuasaan otoritas yang dimiliki seseorang untuk secara langsung
melakukan suatu tindakan sendiri tampa harus bergantung (terikat)
atau seizin orang lain.9
Wali adalah seseorang yang melakukan pengurusan atas diri
maupun harta kekayaan anak yang masih dibawah umur yang tidak
berada dibawah kekuasaan orang tua. Dalam hal pengurusan
dimaksud juga dapat diartikan sebagai pemeliharaan, baik itu dalam
pemberian pendidikan, nafkah terhadap anak yang masih dibawah
8
Muhammad Amin Summa, Hukum Keluarga Islam Dikeluarga Islam, PT. Raja
Grafindo, Jakarta, 2001, hlm. 134.
9
Ibid, hlm. 137.
15
umur, sehingga dengan demikian perwalian itu sendiri dapat juga
diartikan sebagai suatu lembaga yang mengatur tentang hak dan
kewajiban wali.10
Wali merupakan orang selaku pengganti orang tua yang
menurut hukum diwajibkan mewakili anak yang belum dewasa atau
yang belum akil baliq dalam melakukan perbuatan hukum atau orang
yang menjalankan kekuasaan asuh sebagai orang tua terhadap si
anak.
Menurut Hukum Indonesia, perwalian didefinisikan sebagai
kewenangan untuk melaksanakan perbuatan hukum demi
kepentingan, atau atas nama anak yang orang tuanya telah
meninggal, atau tidak mampu melakukan perbuatan hukum atau
suatu perlindungan hukum yang diberikan pada seseorang anak yang
belum mencapai umur dewasa atau tidak pernah kawin yang tidak
berada dibawah kekuasaaan orang tua.11 Menurut R. Sarjono,
perwalian adalah suatu perlindungan hukum yang diberikan kepada
seseorang anakyang belum mencapai usia dewasa atau belum pernah
kawin yang tidak berada dibawah kekuasaan orang tua.12 Ketentuan
disebutkan dalam Pasal 330 ayat (3) KUHPerdata bahwa Perwalian
(Voogdij) adalah pengawasan terhadap anak di bawah umur, yang
10
Siti Hafsah Ramadhanay, Tanggung Jawab Balai Harta Peninggalan Selaku Wali
Pengawas Terhadap Harta Anak Dibawah Umur (Study Mengenal Eksitensi Balai Harta
Peninggalan Medan Sebagai Wali Pengawas), SPS-USU, Medan, 2004, hlm. 30.
11
Wahyono Darmabrata dan Surini ahlAn Sjarif, Hukum Perkawinan Dan Keluarga di Indonesia,
cet. 2, Penerbit Fakultas Hukum Indonesia, Jakarta, 2004, hlm. 147.
12
R. Sarjono, Masalah Perceraian, cet. 1 Academika, Jakarta, 1999, hlm. 36.
16
tidak berada dibawah kekuasaan orang tua. KUHPerdata
meyebutkan, bahwa anak yang belum dewasa atau di bawah umur
adalah yang belum berusia 21 tahun atau belum menikah, dan untuk
dapat melakukan perbuatan hukum dibutuhkan bantuan dari orang
lain (wali), maka sebab itu terbentuklah suatu perwalian terhadap
anak yang masih dibawah umur dengan tujuan untuk dapat
melakukan perbuatan hukum.
Pasal 50 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan menyebutkan bahwa anak yang belum mencapai
umur 18 tahun atau belum pernah melangsungkan perkawinan,
yang tidak berada dibawah kekuasaan orang tua, berada dibawah
kekuasaan wali. Dalam Pasal tersebut ayat (2) juga menyebutkan
perwalian itu mengenai pribadi anak yang bersangkutan maupun
harta bendanya.
Perwalian timbul, maka anak berada dibawah Kekuasaan
orang tua, yang merupakan kekuasaan yang dilakukan oleh ayah atau
ibu, selama ayah atau ibu masih terikat dalam perkawinan.
Kekuasaan itu biasanya dilakukan oleh si ayah, namun jika siayah
berada diluar kemungkinan untuk melakukan kekuasaan tersebut
maka si ibu yang menjadi wali. Kekuasaan itu meliputi pemeliharaan
anak serta kekayaannya dan mewakili anak dalam bertindak hukum

17
kalau ia belum dianggap cakap (di bawah pengampuan).13
Menurut literatur fiqih Islam, perwalian disebut al-walayah
(mengurus/menguasai sesuatu). Secara etimologi perwalian memiliki
beberapa arti yaitu cinta (al-mahabbah), pertolongan (an-nashrah)
dan kekuasaan/otoritas (as-sultan wa al-qudrah).14 Adapun yang
dimaksudkan dengan perwalian dalam terminologi para Fuqaha
(Pakar Hukum Islam) yang diformulasikan dalam istilah Wahbah Al-
Zuhayli ialah “kekuasaan otoritas yang dimiliki seseorang untuk
secara langsung melakukan suatu tindakan sendiri tampa harus
bergantung (terikat) atau seizin orang lain.”15
Adapula yang berpendapat bahwa perwalian itu berhubungan
dengan wali. Adapun wali itu mempunyai banyak arti yang
penggunaannya disesuaikan dengan konteks kalimatnya. Berikut
adalah beberapa pengertian tentang wali yaitu:
a. Orang yang menurut hukum (agama, adat) diserahi kewajiban

mengurus anak yatim serta hartanya, sebelum anak itu
dewasa;
b. Pengusaha pengantin perempuan pada waktu menikah (yaitu
yang melakukan janji nikah dengan pengantin laki-laki);
c. Orang shaleh (suci), penyebar agama;
d. Kepala pemerintah dan lain sebagainya.16
Wali merupakan orang yang memelihara anak yatim serta

13
Yaswirman, Hukum Keluarga Karakteristik dan prospek Doktrin Islam dan Adat dalam
Masyarakat Matrilineal Minangkabau, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2011, hlm. 167.
14
Muhammad Amin Summa, Hukum Keluarga Islam di Dunia Islam, PT. Raja Grafindo Persada,
Jakarta, 2005, hlm. 134.
15
Ibid., hlm. 137.
16
Tihami dan Sohari Sahrani, Fikih Munakahat Kajian Fikih Nikah Lengkap, PT. Raja Grafindo
Persada, Jakarta, 2010, hlm. 207.
18
mengurus harta benda anak tersebut baik itu dalam bentuk orang
perorangan atau badan hukum.16 Menurut hukum Islam “perwalian”
terbagi dalam tiga kelompok, yaitu:
a. Perwalian terhadap jiwa;
b. Perwalian terhadap harta;
c. Perwalian terhadap jiwa dan harta.
Perwalian dalam Islam dibagi kedalam dua kategori yaitu:
a. Perwalian umum biasanya mencakup kepentingan bersama

(Bangsa atau rakyat) seperti waliyul amri (dalam arti
Gubernur) dan sebagainya, sedangkan perwalian khusus
adalah perwalian terhadap jiwa dan harta seseorang, seperti
terhadap anak yatim.
b. Perwalian khusus yaitu meliputi perwalian terhadap diri
pribadi anak tersebut dan perwalian terhadap harta
bendanya.17
Perwalian terhadap diri pribadi anak adalah dalam bentuk
mengurus kepentingan diri sianak, mulai dari mengasuh,
memelihara, serta memberi pendidikan dan bimbingan agama.
Pengaturan ini juga mencakup dalam segala hal yang merupakan
kebutuhan si anak. Semua pembiayaan hidup tersebut adalah
menjadi tanggung jawab si wali. Sementara itu, perwalian terhadap
harta bendanya adalah dalam bentuk mengelola harta benda si anak
secara baik, termasuk mencatat sejumlah hartanya ketika dimulai
perwalian, mencatat perubahan-perubahan hartanya selama perwalian,
serta menyerahkan kembali kepada anak apabila telah selesai masa
17
Dedi Junaedi, Bimbingan Perkawinan, Akademika Pressindo, Jakarta 2000, hlm. 104.
19
perwaliannya karena si anak telah dewasa dan mampu mengurus diri
sendiri.18
Wali merupakan orang yang memelihara anak yatim serta
mengurus harta benda anak tersebut baik itu dalam bentuk orang
perorangan atau badan hukum.19 Perwalian erat kaitannya juga
dengan hadanah. Hadanah merupakan pemeliharaan dan pengasuhan
anak yang masih kecil atau belum mumayyiz. Dalam pengertian lain,
hadanah adalah pemeliharaan anak yang masih kecil setelah
terjadinya putus perkawinan dan anak-anak masih memerlukan
bantuan dari ayah atau ibunya.20
Pemeliharaan anak merupakan hak anak yang dalam Islam
harus dijamin, dilindungi dan dipenuhi oleh orang tua, keluarga,
masyarakat pemerintah dan negara. Diantara hak-hak anak tersebut
adalah pemeliharaan atas kehormahan, pemeliharaan atas
keturunan/nasab, pemeliharaan atas jiwa, pemeliharaan atas akal dan
pemeliharaan atas harta.21
Hadanah berlaku ketika si anak masih mempunyai orang tua
dan cakap merawat juga melakukan tindakan lainnya. Namun, ketika
si anak itu sudah tidak memiliki orang tua atau memiliki orang tua
namun sudah tidak cakap melakukan tindakan apapun, maka anak

18
Ibid., hlm.104-105.
19
Sayuti Thalib, op.cit., hlm. 135.
20
Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia, Antara Fiqih Munakahat Dan
Undang-Undang Perkawinan, Kencana, Jakarta, 2009, hlm. 328.
21
Ibnu Anshori, Perlindungan Anak Menurut Perspektif Islam, Komisi Perlindungan Anak
Indonesia (KPAI), Jakarta, 2007, hlm. 51.
20
tersebut berada dalam perwalian.22
Menurut KHI buku I Bab I Pasal 1 butir h, perwalian adalah
kewenangan yang diberikan seseorang untuk melakukan sesuatu
perbuatan hukum sebagai wakil untuk kepentingan dan atas nama
anak yang tidak mempunyai kedua orang tua, orang tua yang masih
hidup tetapi tidak cakap melakukan perbuatan hukum.
Menurut Abdulkadir Muhammad, perwalian merupakan
kewajiban hukum yang dilakukan seorang wali untuk melakukan
pengawasan dan mengurus diri si anak yang belum dewasa serta
harta bendanya.23 Menurut Subekti, perwalian berasal dari wali yang
mempunyai arti bahwa orang lain sebagai pengganti orang tua
menurut hukum diwajibkan mewakili anak yang belum dewasa atau
belum baligh dalam melakukan perbuatan hukum.24 Sedangkan
menurut Sadikin, perwalian adalah pengawasan dan pengurusan
terhadap diri pribadi anak-anak yang belum dewasa dan harta
bendanya yang tidak berada di bawah kekuasaan orang tua.25
Dapat dikatakan bahwa perwalian adalah kekuasaan
seseorang untuk memelihara dan mengurus diri anak yang belum
22
Amiur Nuruddin, Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam Di Indonesia (Studi Kritis
Perkembangan Hukum Islam dari Fikih, UU No.1/1974 sampai KHI), Prenada Media,
23
Abdulkadir Muhammad, Hukum Perdata Indonesia, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung,
2000, hlm. 98.
24
Soedharyo Soimin, Hukum Orang dan Keluarga Perspektif Hukum Perdata Barat/BW, Hukum
Islam, dan Hukum Adat, Sinar Grafika, Jakarta, 2002, hlm. 55.
25
Sadikin, Pembahasan Perkembangan Pembangunan Hukum Nasional Tentang Hukum Keluarga
dan Waris, Badan Pembinaan Hukum Nasional Departemen Kehakiman RI, Jakarta, 1995, hlm.
18.
21
dewasa termasuk juga memelihara dan mengurus harta bendanya.
Dalam hal ini, penulis membahas tentang perwalian terhadap anak
kecil (belum dewasa) yang telah menjadi yatim oleh Panti Yatim.
Terdapat beberapa ketentuan mengenai perwalian yaitu
sebagai berikut:
a. Menurut Agama Islam
Alquran dan Hadist dalam menetapkan hukum dan
ketentuan mengenai perwalian, merujuk kepada firman Allah
SWT mengenai pentingnya pemeliharaan terhadap harta, terutama
pemeliharaan terhadap harta anak yatim yang telah ditinggalkan
oleh orang tuanya. QS An-Nisa ayat (2) menyebut, Allah
berfirman "dan berikanlah kepada anak- anak yatim (yang sudah
dewasa) harta mereka, janganlah kamu menukar yang baik
dengan yang buruk, dan jangalah kamu makan harta mereka
bersama hartamu, sungguh tindakan menukar dan memakan) itu
adalah dosa yang besar". Ayat ini menjadi suatu landasan dalam
memelihara harta anak yatim yang telah ditinggalkan orang orang
tuanya atau ahli warisnya. Dimana dalam ayat tersebut
secara jelas menyatakan mengenai pemeliharaan dan
perlindungan terhadap harta sampai mereka telah cakap
dalam pengelolaannya (dewasa). Artinya jika anak anak
yatim tersebut belum dewasa, maka pengelolaan harta tersebut
harus dijaga dan dipelihara oleh walinya. Selain adanya perintah

22
untuk menjaga anak yatim tersebut, baik dalam konteks penjagaan
jiwa dan perkembangan mereka, juga penjagaan terhadap harta
mereka, Allah sangat murka jika orang yang kemudian menjadi
wali tidak dapat menjaga dan memelihara harta tersebut.
b. Menurut KUHPerdata
Landasan hukum tentang perwalian dalam KUH Perdata
telah disebutkan pada Bab XV dalam Pasal 345 sampai Pasal 354
KUH Perdata. Pasal 345 KUH Perdata juga menyebutkan apabila
terdapat salah satu dari kedua orang tua meninggal dunia, maka
perwalian terhadap anak-anak kawin yang belum dewasa, demi
hukum dipangku oleh orang tua yang hidup terlama, sekadar ini
tidak telah dibebaskan atau dipecat dari kekuasaan orang tuanya.
c. Menurut KHI dan Undang-Udang Perkawinan
Selain Al-Qur'an dan Hadist sebagai landasan ketentuan
mengenai perwalian- dalam konteks hukum Islam, ketentuan
tersebut juga diadopsi dalam KHI (Kompilasi Hukum Islam),
diatur dalam BAB XV mengenai perwalian. Pada Pasal 107 ayat
(1-4) dinyatakan bahwa:
(1) Perwalian hanya terhadap anak yang belum berumur 21 tahun
dan atau belum pemah melangsungkan perkawinan;
(2) Perwalian meliputi perwalian terhadap diri dan harta
kekayaan;
(3) Bila wali tidak mampu berbuat atau lalai melaksanakan tugas
23
perwaliannya, maka pengadilan agama dapat menunjuk salah
seorang kerabat untuk bertindak sebagai wali atas
permohonan kerabat tersebut
(4) Wali sedapat-dapatnya diambil dari keluarga anak tersebut
atau orang lain yang sudah dewasa, berpikir sehat, adil, jujur
dan berkelakuan baik, atau badan hukum.
2. Dasar Hukum Perwalian Dalam Hukum Islam
Dalam permasalahan perwalian anak yang belum dewasa
untuk mengurus harta dijelaskan Surat al-Nisa ayat 2, 5, 6 dan 10
sebagai berikut: “Dan berikanlah kepada anak-anak yatim (yang
sudah dewasa) harta mereka, janganlah kamu menukar yang baik
dengan yang buruk, dan janganlah kamu makan harta mereka
bersama hartamu. Sungguh, (tindakan memakan dan menukar) itu
adalah dosa yang besar.” (Q.S. An-Nisa : 2)
Pada ayat 2 surat al-Nisa ini menjelaskan tentang kewajiban
para wali dan penerima wasiat untuk menjaga dan menggunakan
harta anak yatim yang belum dewasa dengan baik.26 Serta larangan
mengambil harta yang bernilai untuk pribadi si wali dan menukarnya
dengan yang buruk untuk diberikan kepada anak yatim.27
26
Ahmad Mustafa Al-Maragi, Terjemah Tafsir Al-Maragi, juz 4, terj. Bahrun Abu Bakar, Hery
Noer Aly, CV. Toha Putra, Semarang, 1994, hlm. 323.
27
M. Quraish Shihab, Tafsir Al-Mishbah Pesan, Kesan dan Keserasian Al-Quran, Volume 2,
Lentera Hati, Jakarta, 2002, hlm. 321.
24
“Dan janganlah kamu serahkan kepada orang yang belum

sempurna akalnya, harta (mereka yang ada dalam kekuasaan)
kamu yang dijadikan Allah sebagai pokok kehidupan. Berilah
mereka belanja dan pakaian (dari hasil harta itu) dan ucapkanlah
kepada mereka perkataan yang baik. Dan ujilah anak-anak yatim
itu sampai mereka cukup umur untuk menikah. Kemudian jika
menurut pendapatmu mereka telah cerdas (pandai memelihara
harta), maka serahkanlah kepada mereka hartanya. Dan
janganlah kamu memakannya (harta anak yatim) melebihi batas
kepatutan dan (janganlah kamu) tergesa-gesa (menyerahkannya)
sebelum mereka dewasa. Barang siapa (di antara pemelihara itu)
mampu, maka hendaklah ia menahan diri (dari memakan harta
anak yatim itu) dan barang siapa miskin, maka bolehlah dia
makan harta itu menurut cara yang patut. Kemudian, apabila
kamu menyerahkan harta itu kepada mereka, maka hendaklah
kamu adakan saksi-saksi. Dan cukuplah Allah sebagai pengawas
(Q.S. An-Nisa : 5)”.
Pada ayat ini menjelaskan bahwa, para wali boleh menyerahkan
harta anak yatim ketika si wali melihat tanda-tanda mereka sudah dewasa.
Dan wali juga memberitahukan kepada anak tersebut bahwa harta itu
miliknya dan akan diserahkan kembali ketika mereka sudah dewasa.
Adapun wali bisa menguji kedewasaan anak itu dengan memberi sedikit
hartanya, bila mereka sudah pandai dan mengerti cara menggunakan serta
membelanjakannya berarti mereka sudah dewasa. Atau dengan mengetahui
bahwa anak tersebut siap untuk membina rumah tangga. Serta larangan bagi
wali untuk menggunakan harta anak yang dalam perwaliannya secara
berlebihan untuk kepentingan pribadinya dengan alasan anak tersebut masih
kecil dan wajib menghadirkan saksi ketika penyerahan harta tersebut kepada
anak yang ada dalam perwaliannya.28
28
Ahmad Mustafa Al-Maragi, op.cit., hlm. 334.
25
“Sesungguhnya orang-orang yang memakan harta anak yatim secara
zalim, sebenarnya mereka menelan api dalam perutnya dan mereka akan
masuk ke dalam api yang menyala-nyala (neraka).” (Q.S An-Nisa : 6) Ayat
tersebut menjelaskan larangan bagi wali memakan harta anak yatim dengan
cara yang tidak benar atau tidak seperlunya saja pada saat yang sangat
terpaksa dan mendesak hanya untuk upah bagi pekerjaan pengasuh.
Karena perbuatan memakan harta yang demikian menyebabkan wali
mendapatkan azab neraka kelak.29
Masalah tentang perwalian harta anak di bawah umur ada dalam
Surat al-An‘am ayat 152, sebagai berikut: “Dan janganlah kamu mendekati
harta anak yatim, kecuali dengan cara yang lebih bermanfaat, sampai dia
mencapai (usia) dewasa. Dan sempurnakanlah takaran dan timbangan
dengan adil. Kami tidak membebani seseorang melainkan menurut
kesanggupannya. Apabila kamu berbicara, bicaralah sejujurnya, sekalipun
dia kerabat (mu) dan penuhila janji Allah. Demikianlah Dia memerintahkan
kepadamu agar kamu ingat.” (Q.S Al-An’am : 152)
Pada ayat selanjutnya dijelaskan kembali larangan bagi wali dalam
memakan atau menggunakan bahkan mendekati (tidak terjerumus atau
merangsang nafsu untuk melakukan) dengan cara yang tidak diperkenankan.
Pada ayat ini, lebih berisi perintah-perintah bagi seorang wali yaitu untuk
menyempurnakan pada saat menakar dan menimbang serta melakukannya
29
Ibid., hlm. 337.
26
dengan adil (membuat kedua belah pihak senang dalam hal melakukan
transaksi). Kemudian perintah untuk berbicara yang benar dan adil, bila
tidak mampu atau takut mengucapkan kebenaran maka wajib baginya untuk
diam. Serta perintah untuk memenuhi janji kepada Allah untuk memelihara
dan memenuhi hak-hak kaum yang lemah dalam hal ini adalah anak yatim.30
Aturan mengenai perwalian dalam Surat Al-Isra ayat 34: “Dan
janganlah kamu mendekati harta anak yatim, kecuali dengan cara yang lebih
baik (bermanfaat) sampai dia dewasa, dan penuhilah janji, karena janji itu
pasti diminta pertanggung jawabannya.” (Q.S Al-Isra : 34) Pada ayat ini
pula dijelaskan tentang larangan bagi seorang wali berkaitan dengan harta
anak yatim. Pada ayat ini diingatkan kembali bagi para wali agar tidak
memanfaatkan harta anak yatim untuk kepentingan pribadinya dengan
alasan bahwa mereka adalah orang yang mengelola harta tersebut, meskipun
wali dapat memanfaatkannya dalam batas yang diperkenankan namun tetap
tidak diperbolehkan membelanjakan harta itu dalam keadaan tergesa-gesa
sebelum anak yang berada dalam perwaliannya itu dewasa. 31 Serta
menunaikan janji (memeliharanya menurut cara yang diijinkan oleh syariat
dan undang-undang yang diridhoi oleh Allah). Adapun janji ini seperti akad-
akad muamalah dalam soal jual beli, sewa-menyewa dan lainnya.32
30
Lentera Hati, Jakarta, 2002, hlm. 345-348.
31
Lentera Hati, Jakarta, 2002, hlm. 459.
32
Ahmad Mustafa Al-Maragi, op.cit., hlm. 82.
27
Hadist menyebutkan kebolehan wali untuk menggunakan harta anak
yatim yang dipeliharanya sebagai berikut: Dari Aisyah r. a. tentang firman
Allah‚ “dan barangsiapa (di antara pemelihara anak yatim itu) mampu maka
hendaklah ia menahan diri dan barangsiapa miskin maka ia boleh makan
harta itu dengan wajar (An-Nisa : 6); Ini diturunkan tentang wali anak yatim
apabila dalam keadaan miskin, yaitu bahwa ia boleh makan harta anak yatim
yang dipeliharanya itu sebagai ganti dari pemeliharaannya dengan wajar”
(HR. Muslim).
Humaid bin Mas’adah menyatakan sesungguhnya Khalid bin Harith
mengabarkan mereka dari Husain yakni guru, dan dari Amr bin Syu’aib dari
ayahnya dari datuknya, bahwa sesungguhnya ada seorang laki-laki yang
datang kepada Nabi Muhammad SAW lalu ia berkata: “Sesungguhnya aku
adalah miskin, tidak memiliki apa-apa dan aku seorang pemelihara anak
yatim. Kemudian Nabi Muhammad SAW bersabda: makanlah harta anak
yatim yang engkau pelihara itu dengan cara tidak berlebih-lebihan, tidak
boros dan tidak menghabiskan harta pokoknya.” (HR. Abu Daud).
Pengaturan mengenai perwalian, tidak hanya diatur dalam hukum
syariat saja, juga ada di dalam Hukum Islam positif Indonesia, yaitu dalam
Pasal 50 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019 tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan menyebutkan
bahwa: “Anak yang belum mencapai umur 18 tahun atau belum pernah
melangsungkan perkawinan, yang tidak berada dibawah kekuasaan orang

28
tua, berada dibawah kekuasaan wali. Dalam ayat (2) Pasal tersebut juga
menyebutkan perwalian itu mengenai pribadi anak yang bersangkutan
maupun harta bendanya.”
Dimaksud dengan perwalian pada ayat tersebut hanya terbatas
kepada perwalian terhadap anak yang belum dewasa, yaitu anak yang belum
berumur 18 tahun dan belum pernah kawin, serta mengenai diri pribadi serta
harta anak yang belum dewasa.33
3. Prosedur Perwalian dalam Hukum Islam
Perwalian dalam Hukum Islam terjadi dengan cara:
a. Perwalian terjadi karena adanya wasiat dari orang tua si anak yang
mewasiatkan kepada seseorang atau Badan Hukum tertentu untuk
melakukan perwalian atas diri dan kekayaan anak atau anak-anaknya
sesudah ia meninggal dunia (Pasal 108 KHI).
b. Berdasarkan pada Pasal 33 ayat (4) UU No. 35 Tahun 2014, bahwa
pengangkatan wali bagi anak harus melalui penetapan Pengadilan. Dalam
penjelasannya, pengadilan yang dimaksud bagi yang beragama Islam
adalah Pengadilan Agama.
c. Pengadilan agama dapat mencabut hak perwalian seseorang atau Badan
Hukum dan memindahkannya kepada pihak lain (Pasal 109 KHI).
Permohonan untuk pencabutan tersebut diajukan oleh kerabatnya, dengan
alasan wali tersebut pemabuk, penjudi, pemboros, gila, dan atau
melalaikan atau menyalahgunakan hak dan wewnangnya sebagai wali
demi kepentingan yang berada di bawah perwaliannya.
d. Wali wajib untuk mengurus diri dan harta anak yang berada di bawah
perwaliannya (Pasal 110 KHI). Untuk itu wali bertangung jawab
terhadap harta orang yang berda di bawah perwaliannya dan mengganti
kerugian yang timbul sebagai akibat kesalahan atau kelalaiannya.
e. Apabila anak yang berada di bawah perwaliannya telah mencapai usia 21
(dua puluh satu) tahun, maka wali berkewajiban menyerahkan seluruh
hartanya kepadanya (Pasal 111 KHI).
f. Setelah masa perwalian ini berakhir, Pengadilan Agama berwenang
mengadili perselisihan antara wali dan anak yang berada di bawah
33
Anshary, Kedudukan Anak Dalam Persfektif Hukum Islam dan Hukum Nasional, CV. Mandar
Maju, Bandung, 2014, hlm. 51.
29
perwaliannya tentang harta yang diserahkan kepadanya. Namun wali

dapat menggunakan harta orang yang berada di bawah perwaliannya
sepanjang diperlukan untuk kepentingannya menurut kepatutan atau bil
ma’ruf jika wali dalam keadaan fakir (Pasal 112 KHI).
4. Hak dan Kewajiban Wali
Hak wali seperti dalam Hukum Islam sama dengan hak orang tua
terhadap anak yaitu bahwa wali berhak atas diri anak yang berada di bawah
perwaliannya serta terhadap harta kekayaanya.34
Kewajiban wali menurut Hukum Islam adalah:
a. Perwalian yang berkaitan dengan diri pribadi anak
Perwalian berkewajiban untuk melakukan perwatan terhadap anak
perwaliannya yang meliputi merawat, mendidik dan memelihara si anak
untuk dapat tumbuh-kembang secara layak sebagai seoranga yang
bermartabat sampai si anak dewasa (berumur 18 tahun), yang sedapat-
dapatnya wali tersebut diambil dari keluarga anak tersebut atau orang
lain yang jujur dan berkelakuan baik. (Pasal 107 KHI)
b. Perwalian yang berkaitan dengan harta benda milik anak
1) Wali berkewajiban mengurus dari dan harta orang yang berada di

bawah perwaliannya dengan sebaik-baiknya;
2) Wali dilarang mengikatkan, membebani dan mengasingkan harta
orang yang berda di bawah perwaliannya, kecuali jika perbuatan
tersebut menguntungkan bagi orang yang di bawah perwaliannya;
3) Wali bertangggung jawab mengganti kerugian yang timbul sebagai
akibat kesalahan atau kelalaiannya;
4) Wali harus mampu mempertanggungjawabkan pengelolaan harta
orang yang berada di bawah perwaliannya dan harus di buktikan
dengan pembukuan yang di tutup tiap satu tahun sekali;
34
F.X. Suhardana, Hukum Perdata I Buku Panduan Mahasiswa, PT. Gramedia Pustaka Utama,
30
5) Wali wajib menyerahkan seluruh harta yang berada di bawah

perwaliannya, bila yang bersangkutan telah mencapai usia 21 tahun
atau telah kawin.
Kewajiban-kewajiban dari seorang wali, menurut Pasal 51 ayat (3, 4
dan 5) UUPA adalah sebagai berikut:
a. Mengurus anak yang di bawah penguasaannya dan harta bendanya

dengan sebaik-baiknya, dengan menghormati agama dan
kepercayaan anat tersebut;
b. Membuat daftar harta benda anak tersebut, serta mencatat semua
perubahan yang terjadi pada harta benda anak tersebut;
c. Bertanggung jawab atas harta benda anak tersebut, dan kerugian
yang ditimbulkan karena kesalahan atau kelalaiannya.35
B. Tinjauan tentang Anak di Bawah Umur
1. Pengertian Anak
Menurut Paulus Hadisuprapto, ”pengertian anak dalam kaitannya
dengan perilaku delinkuensi anak, biasanya dilakukan dengan
mendasarkan pada tingkatan usia, dalam arti tingkat usia berapakah
seorang dapat dikategorikan sebagai anak”.36 Selanjutnya dinyatakan
bahwa: “Anak memiliki karakteristik khusus (spesifik) dibandingkan
dengan orang dewasa dan merupakan salah satu kelompok rentan
35
Soerjono Soekanto, Intisari Hukum Keluarga, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 1992, hlm. 54.
36
Paulus Hadisuprapto, 2010, Delinkuensi Anak Pemahaman dan Penanggulangannya, Selaras,
Malang, hlm.11.
31
yang haknya masih terabaikan, oleh karena itu hak-hak anak
menjadi penting diprioritaskan”.37
Mengenai definisi anak, dinyatakan oleh Paulus Hadisuprapto
bahwa;
Ada banyak pengertian dan definisi. Secara awam, anak dapat
dartikan sebagai seseorang yang dilahirkan akibat hubungan antara
pria dan wanita ini jika terikat dalam suatu ikatan perkawinan. Dalam
hukum positif di Indonesia anak diartikan sebagai orang yang belum
dewasa (minderjarig/person under age), orang yang dibawah
umur/keadaan dibawah umur (minderjarig heid/inferiority) atau biasa
disebut juga sebagai anak yang berada dibawah pengawasan wali
(minderjarige under voordij). Pengertian anak itu sendiri jika kita
tinjau lebih lanjut dari segi usia kronologis menurut hukum dapat
berbeda-beda tergantung tempat, waktu dan untuk keperluan apa, hal
ini juga akan mempengaruhi batasan yang digunakan untuk
menentukan umur anak. Pengertian anak ini menjadi penting terutama
berkaitan dengan upaya perumusan batasan upaya
pertanggungjawaban pidana (criminal responsibility) terhadap seorang
anak yang melakukan tindak kriminal, dalam tingkat usia berapakah
37
PERMEN Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak R.I. Nomor 15 Tahun 2010,
Pedoman Umum Penanganan Anak Yang Berhadapan Dengan Hukum, Kementrian
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak R.I.
32
seorang anak yang berperilaku kriminal dapat dipertanggungjawabkan
secara pidana.38
Di Indonesia mengenai batasan usia tersebut dapat dilakukan
penelusuran terhadap beberapa peraturan perundang-undangan,
sebagai berikut:
a. Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang

Pengadilan Anak, menyatakan bahwa anak adalah orang yang
dalam perkara anak nakal telah mencapai umur 8 (delapan) tahun
tetapi belum mencapai 18 (delapan belas) tahun dan belum pernah
kawin;
b. Pasal 1 angka 5 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang

Hak Asasi Manusia, menyatakan bahwa bahwa anak adalah setiap
manusia yang berusia dibawah 18 (delapan belas) tahun dan
belum menikah, termasuk anak yang masih dalam kandungan
apabila hal tersebut adalah demi kepentingannya; dan;
c. Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang

Perlindungan Anak, menyatakan bahwa anak adalah seseorang
yang belum berusia 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak
yang ada dalam kandungan.
d. Pasal 1angka 2 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang

Sistem Peradilan Pidana Anak memberikan pengertian Anak yang
berhadapan dengan hukum adalah anak yang berkonflik dengan
hukum, anak yang menjadi korban tindak pidana, dan anak yang
menjadi saksi tindak pidana.
Pemerintah telah mengeluarkan undang-undang terbaru untuk
menangani anak yang terlibat dalam suatu tindak pidana atau menjadi
38
Paulus Hadisuprapto, Op.Cit, hlm.1.
33
korban tindak pidana. Undang-undang tersebut adalah Undang-Undang
Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak.
Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang
Sistem Peradilan Pidana Anak menyebutkan bahwa,
Anak yang Berkonflik dengan Hukum yang selanjutnya disebut anak
adalah anak yang telah berumur 12 (dua belas) tahun, tetapi
belum berumur 18 (delapan belas) tahun yang diduga melakukan
tindak pidana.
Anak adalah makhluk sosial sama halnya dengan orang dewasa
anak juga membutuhkan seseorang untuk mengembangkan
kemampuannya karena pada dasarnya anak lahir sebagai sosok yang lemah
sehingga tanpa bantuan dari orang lain anak tidak mungkin mencapai taraf
kehidupan yang normal. John Locke mengemukakan bahwa anak
merupakan pribadi yang masih bersih dan peka terhadap rangsangan-
rangsangan dari lingkungan.
“Pengertian anak dalam kaitannya dengan perilaku delinkuensi
anak, biasanya dilakukan dengan mendasarkan pada tingkatan usia, dalam
arti tingkat usia berapakah seorang dapat dikategorikan sebagai anak”.39
“Anak memiliki karakteristik khusus (spesifik) dibandingkan
dengan orang dewasa dan merupakan salah satu kelompok rentan yang
39
Paulus Hadisuprapto, 2010, Delinkuensi Anak Pemahaman dan Penanggulangannya, Selaras,
Malang, hlm. 11.
34
haknya masih terabaikan, oleh karena itu hak-hak anak menjadi penting
diprioritaskan”.40
Pengertian anak itu sendiri jika ditinjau lebih lanjut dari segi usia
kronologis menurut hukum dapat berbeda-beda tergantung tempat, waktu
dan untuk keperluan apa, hal ini juga akan mempengaruhi batasan yang
digunakan untuk menentukan umur anak.
Pengertian anak ini menjadi penting terutama berkaitan dengan upaya

perumusan batasan upaya pertanggungjawaban pidana (criminal
responsibility) terhadap seorang anak yang melakukan tindak
kriminal, dalam tingkat usia berapakah seorang anak yang berprilaku
kriminal dapat dipertanggungjawabkan secara pidana.41
Membicarakan tentang sampai sebatas mana seseorang dapat
dikatakan tergolong anak, ternyata terdapat batasan yang beraneka
ragam antara berbagai undang-undang yang ada, sebagai akibat dari
latar belakang yang berbeda-beda terhadap maksud dan tujuan dari
undang-undang itu sendiri.
Menurut pengertian yang umum, “anak adalah keturunan atau
manusia yang masih kecil.”42 Sebagai keturunan, anak adalah
seseorang yang dilahirkan karena hubungan biologis antara laki-laki
dengan perempuan. Hubungan semacam itu telah berlangsung
sepanjang sejarah umat manusia, yang menurut agama Samawi
40
PERMEN Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak R.I. Nomor 15 Tahun 2010.
Pedoman Umum Penanganan Anak Yang Berhadapan Dengan Hukum, Kementrian Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak R.I.
41
Paulus Hadisuprapto, Op.Cit, hlm.1
42
Departemen Pendidikan Nasional, 2005, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka,
Jakarta, hlm. 31.

35
diawali dengan diturunkannya Adam dan Hawa di muka Bumi.
Menurut Islam batasan anak adalah mereka yang telah mimpi basah
bagi anak laki-laki dan telah datang haid bagi anak perempuan.
Menurut bahasa, “anak diartikan sebagai manusia yang masih
kecil, sedangkan dalam kamus besar Bahasa Indonesia, anak dimaknai
sebagai manusia yang masih kecil yang belum dewasa”.43
2. Hak-hak Anak
a. Pengertian
Menurut Maulana Hasan Wadong yang dimaksud dengan hak
yaitu “kekuasaan yang diberikan oleh hukum kepada seseorang (atau
badan hukum) karena perhubungan hukum dengan orang lain (badan
hukum lain)”.44
Hak-hak anak merupakan salah satu hal terpenting yang tidak
boleh kita lupakan, karena hal itu sebagai suatu bentuk sisi pendekatan
untuk melindungi anak-anak dari masalah hukum. Hak anak itu
mempunyai kedudukan yang sama dengan manusia lain atau subjek
hukum lainnya.
Adapun pernyataan tentang hak-hak anak menurut Deklarasi
Hak Anak-Anak 20 November 1958, meliputi:
43
Ibid., hlm. 45.
44
Maulana Hasan Wadong, 2000, Pengantar Advokasi dan Hukum Perlindungan Anak, Grasindo,
Jakarta, hlm. 29.
36
1) Anak-anak berhak menikmati seluruh hak yang tercantum

didalam deklarasi ini. Semua anak tanpa pengecualian yang
bagaimanapun berhak atas hak-hak ini, tanpa membedakan
suku, bangsa, warna kulit, jenis kelamin, bahasa, agama,
pendapat di bidang politik atau bidang lainnya, asal usul
bangsa atau tingkatan sosial, kaya atau miskin, keturunan
atau status, baik dilihat dari segi dirinya sendiri maupun dari
segi keluarga.
2) Anak-anak mempunyai hak untuk memperoleh perlindungan

khusus, dan harus memperoleh kesempatan dan fasilitas yang
dijamin oleh hukum dan sarana lain sehingga secara jasmani,
mental, akhlak, rohani dan sosial, mereka dapat berkembang
dengan sehat dan wajar dalam keadaan bebas dan bermanfaat.
3) Sejak dilahirkan, anak-anak harus memiliki nama dan

kebangsaan.
4) Anak-anak harus mendapat jaminan. Mereka harus tumbuh

dan berkembang dengan sehat. Untuk maksud ini, baik
sebelum maupun sesudah dilahirkan, harus ada perawatan
dan perlindungan khusus bagi si anak dan ibunya. Anak-anak
berhak mendapat gizi yang cukup, perumahan, rekreasi dan
pelayanan kesehatan.
5) Anak-anak yang cacat tubuh dan mental atau yang berkondisi

sosial lemah akibat suatu keadaan tertentu harus memperoleh
pendidikan, perawatan dan perlakuan khusus.
6) Agar supaya kepribadiannya tumbuh secara optimal dan

harmonis, anak-anak memerlukan kasih sayang dan
pengertian. Sedapat mungkin mereka harus dibesarkan di
bawah asuhan dan tanggung jawab orang tua mereka sendiri,
dan bagaimana pun harus diusahakan agar mereka tetap
berada dalam suasana penuh kasih sayang, sehat jasmani dan
rohani. Anak-anak di bawah usia lima belas tahun tidak
dibenarkan terpisah dari ibunya. Masyarakat dan penguasa
yang berwenang, berkewajiban memberikan perawatan
khusus kepada anak-anak yang tidak mampu. Diharapkan
agar pemerintah atau pihak yang lain memberikan bantuan
pembiayaan bagi anak-anak yang berasal dari keluarga besar.
37
7) Anak-anak berhak untuk mendapatkan pendidikan wajib

secara cuma-cuma sekurang-kurangnya di tingkat sekolah
dasar. Mereka harus mendapat pendidikan yang dapat
meningkatkan pengetahuan umumnya, dan yang
memungkinkan mereka, atas dasar kesempatan yang sama,
untuk mengembangkan kemampuannya, pendapat pribadinya
dan perasaan tanggung jawab moral dan sosialnya, sehingga
mereka dapat menjadi anggota masyarkat yang berguna.
Kepentingan-kepentingan anak haruslah dijadikan dasar
pedoman oleh mereka yang bertanggung jawab terhadap
pendidikan dan pendidikan anak yang bersangkutan.
Pertama-tama tanggung jawab tersebut terletak pada orang
tua mereka. Anak-anak harus mempunyai kesempatan yang
leluasa untuk bermain dan berekreasi, yang harus diarahkan
untuk tujuan pendidikan. Masyarakat dan penguasa yang
berwenang harus berusaha meningkatkan hak ini.
8) Dalam keadaan apapun, anak-anak harus didahulukan dalam

menerima perlindungan dan pertolongan.
9) Anak-anak harus dilindungi dari segala bentuk penyia-

nyiaan, kekejaman dan penindasan. Dalam bentuk apapun,
mereka tidak boleh dilibatkan dalam pekerjaan apapun,
mereka tidak boleh menjadi “Bagian Perdagangan”.
10) Anak-anak harus dilindungi dari perbuatan yang mengarah ke

dalam bentuk diskriminasi lainnya. Mereka harus dibesarkan
di dalam semangat yang penuh pengertian, toleransi dan
persahabatan antar bangsa, perdamaian serta persaudaraan
semesta dan penuh kesadaran tenaga dan bakatnya harus
diabadikan kepada sesama manusia. 45
C. Tinjauan Tentang Perbuatan Hukum
1. Pengertian Hukum
Hukum di Indonesia merupakan campuran dari sistem hukum Eropa,
Hukum Agama dan Hukum Adat. Sebagian besar sistem yang dianut, baik
45
Mulyana. W. Kusumah, 1986, Hukum dan Hak-hak Anak, CV.Rajawali, Jakarta, hlm. 62–64.
38
perdata maupun pidana, berbasis pada hukum Eropa kontinental, khususnya
dari Belanda karena aspek sejarah masa lalu Indonesia yang merupakan
wilayah jajahan dengan sebutan Hindia Belanda (Nederlandsch-Indie).
Hukum Agama, karena sebagian besar masyarakat Indonesia menganut
Islam, maka dominasi hukum atau Syari'at Islam lebih banyak terutama di
bidang perkawinan, kekeluargaan dan warisan. Selain itu, di Indonesia juga
berlaku sistem hukum Adat, yang merupakan penerusan dari aturan-aturan
setempat dari masyarakat dan budaya-budaya yang ada di wilayah
Nusantara
Hukum memiliki keterkaitan yang erat dengan kehidupan
masyarakat. Dalam kenyataan, perkembangan kehidupan masyarakat diikuti
dengan perkembangan hukum yang berlaku di dalam masyarakat, demikian
pula sebaliknya. Pada dasarnya keduanya saling mempengaruhi dalam
memberikan pengertian hukum. Banyak para ahli telah mengemukakan
pengertian hukum, antara lain:
a. Utrecht, mengatakan pengertian hukum adalah himpunan petunjuk

hidup (perintah-perintah dan larangan-larangan) yang mengatur tata
tertib dalam suatu masyarakat, dan seharusnya ditaati oleh anggota
masyarakat yang bersangkutan, oleh karena pelanggaran petunjuk
hidup tersebut dapat menimbulkan tindakan dari pihak pemerintah.46
b. Soediman Kartohadiprodjo, mengatakan hukum adalah pikiran ataun
anggapan orang adil atau tidak adil mengenai hubungan antara
manusia.47
c. Mochtar Kusumaatmadja, mengatakan hukum adalah keseluruhan
kaedah-kaedah serta asas-asas yang mengatur pergaulan hidup
manusia dalam masyarakat yang bertujuan memelihara ketertiban
yang meliputi lembaga-lembaga dan proses-proses guna
mewujudkan berlakunya kaedah itu sebagai menyataan dalam
46
Utrecht, Pengantar Dalam Hukum Indonesia, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, 1983, hlm. 3.
47
Samidjo, Pengantar Hukum Indonesia, Armico, Bandung, 1985, hlm. 21.
39
masyarakat.48
d. Simorangkir, dan Woerjono Sastropranoto, mengemukakan bahwa
hukum itu ialah peraturan-peraturan yang bersifat memaksa, yang
menentukan tingkah laku manusia dalam lingkungan masyarakat,
yang dibuat oleh badan-badan resmi yang berwajib, pelanggaran
mana terhadap peraturan-peraturan tadi berakibatkan diambilnya
tindakan, yaitu dengan hukuman tertentu.49
e. Van Vollenhoven mengatakan bahwa hukum adalah suatu gejala
dalam pergaulan hidup yang bergolak terus menerus dalam keadaan
bentur membentur tanpa henti-hentinya dengan gejala-gejala lain.50
f. Ridwan Halim menguraikan bahwa hukum merupakan peraturan-
peraturan, baik yang tertulis maupun yang tidak tertulis, yang pada
dasarnya berlaku dan diakui orang sebagai peraturan yang harus
ditaati dalam hidup bermasyarakat.51
g. Meyers mengatakan hukum adalah semua aturan yang mengandung
pertimbangan kesusilaan, ditujukan kepada tingkah laku manusia
dalam masyarakat, dan yang menjadi pedoman bagi penguasa negara
dalam melakukan tugasnya.52
Dapat dikatakan bahwa hukum adalah sekumpulan peraturan yang
terdiri dari perintah dan larangan yang dibentuk oleh pemerintah melalui
badan-badan resmi yang bersifat memaksa dan mengikat dengan disertai
sangsi bagi pelanggarnya.
Berdasarkan beberapa batasan tentang hukum yang diberikan oleh
para ahli tersebut, dapat diambil bahwa hukum itu meliputi beberapa unsur,
yaitu:
a. Peraturan mengenai tingkah laku manusia dalam pergaulan masyarakat
b. Peraturan itu diadakan oleh badan-badan resmi yang berwajib
48
Ibid, hlm. 22.
49
Ibid.
50
Ibid.
51
Yulies Tiena Masriani, Pengantar Hukum Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, 2004, hlm.6.
52
Ibid, hlm. 7.
40
c. Peraturan itu bersifat memaksa
d. Sanksi teradap pelanggaran peraturan tersebut adalah tegas.53
2. Perbuatan Hukum Menurut KUHPerdata
Peristiwa hukum adalah peristiwa di dalam masyarakat yang diatur
oleh hukum, yaitu merupakan kejadian-kejadian yang timbul karena
perbuatan manusia di dalam pergaulan bermasyarakat yang diatur dalam
hukum. Peristiwa hukum ini dibedakan dalam dua macam peristiwa, yang
disebut dengan istilah perbuatan subyek hukum dan perbuatan yang bukan
perbuatan subyek hukum. Perbuatan subyek hukum, adalah perbuatan orang
(persoon) baik manusia atau badan hukum, yang berupa perbuatan hukum
dan bukan perbuatan hukum.
Perbuatan hukum, adalah perbuatan yang akibatnya diatur oleh
hukum, baik yang dilakukan satu pihak saja (bersegi satu) maupun yang
dilakukan dua pihak (bersegi dua). Hal yang harus diperhatikan dalam
peristiwa yang dikatakan perbuatan hukum adalah akibat, oleh karena akibat
itu dapat dianggap sebagai kehendak dari sipembuat (si pelaku). Akibatnya
tidak dikehendaki sipelaku, maka perbuatan itu bukan perbuatan hukum.
Adanya kehendak agar dikatakan sebagai perbuatan hukum, perlu
diperhatikan unsurnya yang esensil (werkelijk = sebenarnya) yang
merupakan hakekat dari perbuatan hukum itu.54
53
Samidjo, op.cit., hlm. 22.
54
Hilman Hadikusuma, Bahasa Hukum Indonesia, PT. Alumni, Bandung, 2005, hlm. 40-
41.
41
Akibat hukumnya timbul karena perbuatan satu pihak saja, misalnya
perbuatan membuat surat wasiat (testamen) sebagaimana diatur dalam Pasal
875 KUHPerdata, maka perbuatan itu adalah perbuatan hukum sepihak.
Selanjutnya apabila akibat hukumnya timbul karena perbuatan dua pihak,
seperti jual beli, sewa menyewa yang merupakan persetujuan (perjanjian)
dua pihak sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 1313 KUHPerdata, maka
perbuatan itu adalah perbuatan hukum dua pihak. Sedangkan perbuatan
subyek hukum yang bukan perbuatan hukum, adalah perbuatan yang
akibatnya tidak dikehendaki sipelaku, tetapi akibatnya diatur hukum serta
perbuatannya bertentangan dengan hukum. Perbuatan yang akibatnya diatur
hukum walaupun akibat itu tidak dikehendaki pelaku (rechtmatigedaad),
adalah perbuatan yang di dalam istilah Belanda disebut zaakwaarneming,
yang sifatnya suka-rela tanpa adanya suruhan. Sebagaimana dikatakan di
dalam Pasal 1354 KUHPerdata: “Jika orang dengan sukarela tanpa ada
suruhan, berbuat mengurus urusan orang lain dengan atau tanpa
pengetahuan orang itu, maka berarti secara diam-diam ia telah mengikatkan
dirinya untuk meneruskan serta menyelesaikan urusan tersebut sampai
orang yang urusannya diurus itu dapat mengurusnya sendiri”.55
Menurut Soedikno Mertokusumo, perbuatan hukum adalah
perbuatan subjek hukum yang ditujukan untuk menimbulkan akibat hukum
yang sengaja dikehendaki oleh subjek hukum. Pada asasnya akibat hukum
ini ditentukan juga oleh hukum. Unsur-unsur perbuatan hukum adalah
55
Ibid, Hlm. 42.
42
kehendak dan pernyataan kehendak yang sengaja ditujukan untuk
menimbulkan akibat hukum. Perbuatan hukum dapat bersifat aktif dan
maupun pasif. Meskipun seseorang tidak berbuat, tetapi kalau dari sikapnya
yang pasif itu dapat ditafsirkan mengandung pernyataan kehendak untuk
menimbulkan akibat hukum, maka perbuatan yang pasif itupun merupakan
perbuatan hukum. Perbuatan menjadi perbuatan hukum, karena dalam
keadaan tertentu mempunyai arti.56
Pengertian perbuatan hukum adalah suatu perbuatan yang dilakukan
oleh subjek hukum (manusia atau badan hukum), perbuatan mana dapat
menimbulkan suatu akibat yang dikehendaki oleh yang melakukannya. Jika
perbuatan itu akibatnya tidak dikehendaki oleh yang melakukan atau salah
satu di antara yang melakukannya, maka perbuatan itu bukan perbuatan
hukum. Oleh karena itu, kehendak dari subjek hukum (manusia atau badan
hukum) yang melakukan perbuatan itu menjadi unsur pokok dari perbuatan
tersebut. Dengan demikian, jika ditelaah pengertian perbuatan hukum di
atas, terdapat unsur-unsur perbuatan hukum sebagai berikut:
a. Perbuatan itu harus dilakukan oleh subjek hukum.
b. Perbuatan itu akibatnya diatur oleh hukum.
c. Perbuatan itu akibatnya dikehendaki oleh yang melakukan perbuatan itu.
56
Soedikno Mertokusumo, op.cit., hlm. 51.
43
3. Jenis-Jenis Perbuaatan hukum
Adanya suatu perbuatan hukum harus disertai dengan pernyataan
kehendak dari yang melakukan perbuatan hukum tersebut dan akibat dari
perbuatan itu diatur oleh hukum. Dan pernyataan kehendak pada asasnya
tidak terikat dengan bentuk-bentuk tertentu dan tidak ada pengecualiannya.
Adapun Perbuatan Hukum itu terdiri dari:
a. Perbuatan Hukum Sepihak
Perbuatan Hukum Sepihak adalah perbuatan hukum yang
dilakukan oleh satu pihak saja dan menimbulkan hak dan kewajiban pada
satu pihak pula. Contoh dari perbuatan Hukum Sepihak tersebut adalah:
1) Perbuatan membuat surat wasiat. Pasal 875 KUHPerdata

menyebutkan bahwa adapun yang dinamakan wasiat atau testamen
adalah suatu akta yang memuat pernyataan seorang tentang apa yang
dikehendakinya akan terjadi setelah ia meninggal dunia, dan yang
olehnya dapat dicabut kembali lagi. Menurut Sulaiman Rasjid, wasiat
adalah pesan tentang suatu kebaikan yang akan dijalankan sesudah
seseorang meninggal dunia.
2) Pemberian hibah sesuatu benda. Pasal 1666 KUHPerdata memberikan
penjelasan bahwa hibah adalah suatu perjanjian dengan mana si
penghibah, diwaktu hidupnya, dengan cuma-cuma dan dengan tidak
dapat ditarik kembali, menyerahkan suatu benda guna keperluan
sipenerima hibah yang menerima penyerahan itu.57
b. Perbuatan Hukum Dua Pihak
Perbuatan Hukum Dua Pihak adalah perbuatan hukum yang
dilakukan oleh dua pihak dan menimbulkan hak-hak dan kewajiban-
kewajiban bagi kedua pihak (timbal balik). Contoh dari Perbuatan
Hukum Dua Pihak tersebut dapat dijelaskan seabgai berikut:

57
Sulaiman Rasjid, Fiqih Islam, Sinar Baru Algesindo, Bandung, 2013, hlm. 371.
44
3) Persetujuan jual beli. Pasal 1457 KUHPerdata meyebutkan jual beli

adalah suatu perjanjian dengan mana pihak yang satu mengikat
dirinya untuk menyerahkan suatu kebendaan, dan pihak yang lain
untuk membayar yang telah dijanjikan. Dari pengertian yang
diberikan Pasal 1457 KUHPerdata tersebut, perseetujuan jual beli
sekaligus membebankan dua kewajiban.
4) Perjanjian sewa menyewa. Pasal 1548 KUHPerdata menyebutkan
sewa menyewa adalah suatu perjanjian dengan mana pihak yang satu
mengikatkan dirinya untuk memberikan pihak lainnya kenikmatan
dari suatu barang, selama suatu waktu tertentu dan dengan
pembayaran suatu harga, yang oleh pihak tersebut belakangan itu
disanggupi pembayarannya. Menurut Yahya Harahap, sewa menyewa
adalah persetujuan antara pihak yang menyewakan dengan pihak
penyewa. Pihak yang menyewakan menyerahkan barang yang hendak
disewa kepada pihak penyewa untuk dinikmati sepenuhnya.
BAB III
PENETAPAN PERWALIAN BAGI ANAK DI BAWAH UMUR YANG

BERAGAMA ISLAM GUNA MELAKUKAN PERBUATAN
HUKUM DI PENGADILAN AGAMA BANTUL
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Tempat Penelitian
1. Sejarah Singkat Pengadilan Agama Bantul
Sebelum tahun 1960-an, satu-satunya Pengadilan Agama untuk
Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) hanya terdapat di Kota Yogyakarta.
Lembaga Pengadilan Agama (PA) dengan wilayah yuridiksi 5 kabupaten
dan 1 kota provinsi ini mengakibatkan kesulitan bagi daerah luar kota
Yogyakarta apabila akan mengajukan perkaranya. Di sisi lain mayoritas
penduduk terbesar DIY adalah pemeluk Agama Islam maka persoalan
hukum kekeluargaannya diselesaikan oleh Lembaga Peradilan Agama yang
menetapkan hukum dan peraturan sesuai dengan syari'at Islam. Untuk
memenuhi kehendak hukum masyarakat DIY yang implisit di dalamnya
kaum muslimin Kabupaten Bantul, maka Menteri Agama memandang perlu
untuk menerbitkan sebuah peraturan yang menjadi landasan terbentuknya
sebuah Lembaga PA yang dibutuhkan oleh kaum muslimin. Pada tanggal 1
Agustus 1961 secara resmi dibentuk Cabang Kantor PA Bantul.
Penambahan kata "Cabang Kantor" karena pada waktu itu belum memenuhi
persyaratan untuk didirikan PA. Sebelum berdirinya Pengadilan Tinggi

44
45
Agama Yogyakarta, yurisdiksi Pengadilan Agama Bantul berada di dalam
yurisdiksi Pengadilan Tinggi Agama Semarang hingga tahun 1993.
Pengadilan Agama Bantul dan pengadilan agama dalam wilayah Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta selanjutnya berada di bawah yurisdiksi
Pengadilan Tinggi Agama Yogyakarta yang berdasarkan Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 1992 tanggal 31 Agustus 1992 dan
diresmikan pengoperasiannya pada tanggal 30 Januari 1993 oleh Ketua
Mahkamah Agung RI. 58
Adapun wilayah yuridiksi cabang kantor PA Bantul meliputi seluruh
wilayah Kabupaten Bantul. Sedangkan kekuasaan absolutnya sesuai dengan
ketentuan yang terkandung dalam Staats Blaad tahun 1882 nomor 152 jo.
Staats Blad nomor 116 dan 510 tahun 1937 tentang Peraturan Peradilan
Agama untuk Jawa dan Madura yang meliputi penerimaan, penyelesaian
perselisihan antara suami istri yang beragama Islam, perkara-perkara lain
tentang perkawinan, talak, rujuk, perceraian dan menetapkan syarat jatuhnya
talak yang digantungkan. Di samping itu, tuntutan mas kawin atau mahar
dan tuntutan tentang keperluan hidup istri yang menjadi tanggung jawab
suami termasuk wewenang cabang kantor PA Bantul, kecuali dalam
perselisihan suami istri akibat perkara tersebut di atas mengenai tuntutan
uang dan pemberian benda tertentu tidak termasuk wewenang cabang kantor
PA Bantul.
58
SEJARAH SINGKAT PENGADILAN AGAMA BANTUL,
https://www.pa-bantul.go.id/home/artikel/1467210511 , Diakses pada tanggal 13 Agustus 2022
46
Dalam rangka pembentukan Cabang Kantor PA Bantul kiranya tidak
dapat dilupakan jasabaik dari H. Jamhari yang pada saat itu sebagai Wakil
Ketua DPRD Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan sebagai tokoh
masyarakat yang terpandang, begitu pula jasa baik dari K.H.Muhammad
Shofwan yang saat itu sebagai Kepala Jawatan PA Propinsi Jawa Tengah
dan DIY yang sekaligus merupakan wakil dari pihak pemerintah.
Setelah diadakan pendekatan dan pembicaraan oleh H. Jamhari
dengan tokoh masyarakat dan Kepala Kantor Urusan Agama (KUA)
Kabupaten Bantul, maka selanjutnya diambil langkah pembentukan Cabang
Kantor Pengadilan Agama Bantul. Atas dasar pemikiran yang sedemikian
itu, kemudian keluarlah Surat Keputusan Menteri Agama nomor 61 tahun
1961 tanggal 25 Juli 1961 yang ditandatangani oleh K.H. Wahid Wahab
tentang pembentukan Cabang Kantor PA Bantul.59
Cabang kantor PA bantul pertama kalinya bertempat di rumah K.H.
Abdul Qodir pengasuh Pondok Pesantren Al Munawwir (Krapyak,
Panggungharjo, Sewon, Bantul) selama kurang lebih tiga bulan. Fasilitas
perkantoran tidak ada sama sekali dan keadaan seperti ini berlangsung
cukup lama. Untuk mengatasi kesulitan tersebut ditempuh jalan
mengumpulkan iuran dari setiap karyawan yang kemudian hasilnya
dipergunakan membeli peralatan yang dipergunakan sehari-hari. Guna
memperlancar hubungan antar instansi maka kantor pindah ke ibukota
Kabupaten Bantul yang bertempat di rumah K.H. Maksum (depan Masjid
59
Ibid.
47
Besar Bantul) selama empat bulan. Atas usaha bersama dengan pihak KUA
Kabupaten bantul akhirnya dapat menempati rumah wakaf dari Ny. Zainal
terletak di Jalan Raya Bantul. Di rumah wakaf Ny. Zainal ini sidang
pertama diselenggarakan, yang menerima talak atas nama Ny. Usir
berlawanan dengan suaminya yang bernama Pardiy, peristiwa bersejarah ini
berlangsung pada tanggal 1 Oktober 1962, majelis hakim dalam
pemeriksaan ini terdiri K.H. Nawawi sebagai Hakim Ketua, Abdul hamid
dan K.H. Tondolaksito sebagai Hakim Aggota dengan dibantu Daman Huri
sebagai panitera. Selama berkantor di Jalan Raya Bantul ada Penambahan
karyawan dan penyediaan peralatan perkantoran walaupun dalam jumlah
yang belum memadai. Pada masa itu pula terjadi pergantian pimpinan dari
K.H. Nawawi yang atas permintaan sendiri pindah ke Pengadilan Agama
Magelang. Pergantian pimpinan ini terasa sekali manfaatnya, tahap demi
tahap suasana kantor yang bersifat tradisi lama berubah menjadi instansi
yang lebih baik dari semula.
Perkembangan yang tidak kalah penting adalah status "Cabang
Kantor" Pengadilan Agama Bantul menjadi Pengadilan Agama Bantul.
Perubahan ini terjadi pada saat diberlakukannya secara efektif Undang
Undang nomor 1 tahun 1974 tentang Perkawinan. Mulai saat itu
perkembangan Pengadilan Agama Bantul menjadi lebih baik di bidang
personalia maupun wewenangnya. Kekuasaan Pengadilan menurut Undang
Undang nomor 7 tahun 1989 ialah Pengadilan Agama bertugas dan

48
berwenang memeriksa, memutus dan menyelesaikan perkara-perkara tingkat
pertama antara orang-orang yang beragama Islam.
2. Tugas dan Wewenang Pengadilan Agama Bantul
Pengadilan Agama sebagai salah satu badan pelaksana kekuasaan
kehakiman, mempunyai tugas menerima, memeriksa dan mengadili serta
menyelesaikan setiap perkara yang diajukan kepadanya. Wewenang
Pengadilan Agama untuk memberikan pelayanan hukum dan keadilan
dalam bidang hukum keluarga dan perkawinan bagi mereka yang beragama
Islam, berdasarkan hukum Islam. Kompilasi Hukum Islam yang
berdasarkan Inpres Nomor 1 tahun 1991 dijadikan sebagai pedoman dalam
menyelesaikan masalahmasalahperkawinan, kewarisan, dan perwakafan
menjadi tugas dan wewenang Pengadilan Agama untuk menyelesaikan
semua masalah dan sengketa yang diatur dalam Kompilasi Hukum Islam
tersebut, melalui pelayanan hukum dan keadilan dalam proses perkara.
Dengan kata lain, Pengadilan Agama bertugas dan berwenang untuk
menegakkan Kompilasi Hukum Islam sebagai hukum materiil yang berlaku
bagi masyarakat Islam Indonesia.
Selanjutnya terdapat wewenang dari Pengadilan Agama Bantul dan
Pengadilan Agama tingkat pertama secara umum diantaranya adalah:
1) Kekuasaan Absolut (Absolut Competentie)
Kekuasaan absolut adalah kekuasaan pengadilan yang
berhubungan dengan jenis perkara atau jenis pengadilan atau tingkatan
pengadilan, dalam perbedaannya dengan jenis perkara atau jenis

49
pengadilan atau tingkatan pengadilan lainnya. Maksudnya di sini bahwa
kewenangan absolut itu merupakan kewenangan yang dimiliki oleh
masing-masing lembaga peradilan dalam memeriksa perkaraperkara
tertentu yang tidak dapat diperiksa oleh lembaga peradilan lain, baik
dalam lingkungan peradilan yang sama, seperti misalnya antara
Pengadilan Agama dengan Pengadilan Tinggi Agama maupun dalam
lembaga peradilan yang lain, misalnyaantara Pengadilan Umum dengan
Pengadilan Militer atau dengan Pengadilan Tata Usaha Negara. Hukum
acara Peradilan Agama berdasarkan ketentuan UndangUndang Republik
Indonesia Nomor 3 Tahun 2006 yakni: “Pengadilan Agama bertugas dan
berwenang memeriksa, memutus, dan menyelesaikan perkara di tingkat
pertama antara orang-orang yang beragama Islam di bidang: perkawinan,
waris, wasiat, hibah, wakaf, zakat, infaq, shdaqah, dan ekonomi
syari’ah”.
2) Kekuasaan Relatif (Relatif Competentie)
Kekuasaan relatif adalah kekuasaan pengadilan yang satu jenis
dan satu tingkatan, dalam perbedaannya dengan kekuasaan pengadilan
yang sama jenis dan sama tingkatan lainnya. Lebih ringkasnya di sini
kewenangan relatif merupakan kewenangan pengadilan dalam
menanganiperkara-perkara bukan dilihat dari jenis perkaranya tetapi dari
wilayah kekuasaan masing-masing lembaga peradilan tersebut.

50
B. Bagaimana pelaksanaan penetapan perwalian pada anak di bawah umur
dalam melakukan perbuatan hukum penjualan tanah oleh Pengadilan
Agama Bantul?
Pelaksanaan Penetapan perwalian pada anak dibawah umur dalam
melakukan perbuatan hukum penjualan tanah oleh mengharuskan dipenuhinya
persyaratan-persyaratan yang ditentukan. Beberapa persyaratan yang harus
dipenuhi seorang wali yang akan mengajukan permohonan perwalian anak di
bawah umur di Pengadilan Agama Bantul yaitu:
1. Yang mengajukan adalah suami atau istri, jika suami yang meninggal
maka istri yang mengajukan, begitupun sebaliknya. Pengajuan
dilakukan dengan menyertakan fotokopi surat kematian.
2. Fotokopi surat kematian orang tua almarhum suami apabila orang
tuanya sudah meninggal apabila istri yang mengajukan permohonan,
begitupun sebaliknya.
3. Fotokopi KTP pemohon sebanyak dua lembar.
4. Fotokopi buku nikah atau akta cerai (bila telah bercerai) sebanyak dua
lembar.
5. Fotokopi Kartu Keluarga (KK) sebanyak dua lembar.
6. Fotokopi akte kelahiran atau ijazah anak sebanyak dua lembar.
7. Fotokopi buku tabungan atau sertifikat sesuai dengan keperluan.
8. Fotokopi surat keterangan ahli waris dari kelurahan sebanyak dua
lembar.
9. Surat permohonan rangkap lima (surat permohonan harus jelas dan
disertai dengan alasan yang jelas dan terperinci).
10. Membayar panjar biaya perkara.60
Persyaratan diatas merupakan persyaratan awal ketika pemohon datang
ke Pengadilan Agama Bantul. Untuk ketentuan selanjutnya mengikuti petunjuk
dan perintah dari majelis hakim dalam prosedur acara persidangan.
60
Data Hasil Penelitian di Pengadilan Agama Bantul 2022
51
Kemudian mengenai fungsi akta PPAT dalam jual beli menurut
Mahkamah Agung dalam Putusan Nomor 1363/K/Sip/1997 berpendapat bahwa
Pasal 19 Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 (PP 10/1991) secara
jelas menentukan bahwa akta PPAT hanya suatu alat bukti dan tidak menyebut
bahwa akta itu adalah syarat mutlak tentang sahnya suatu jual beli tanah.
Demikian juga dengan Bapak Umar Faruq, S.Ag., M.S.I. mengatakan bahwa
akta PPAT berfungsi sebagai alat pembuktian mengenai benar sudah
dilakukannya jual beli.61
Berdasarkan putusan dan pendapat di atas dapat dipahami bahwa akta
PPAT berfungsi sebagai suatu alat bukti tentang telah terjadi perbuatan hukum
atas tanah. Di lain hal dengan sistem pendaftaran tanah menurut Peraturan
Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah (PP 24 Tahun
1997) pendaftaran jual beli itu hanya dapat dilakukan dengan akta PPAT
sebagai buktinya. Pasal 37 menyebutkan bahwa peralihan hak atas tanah
melalui jual beli hanya dapat didaftarkan jika dibuktikan dengan akta yang
dibuat oleh PPAT yang berwenang menurut ketentuan Perundang-undangan.
Hal tersebut menjelaskan bahwa akta PPAT disamping berfungsi
sebagai alat bukti tentang telah terjadinya suatu perbuatan hukum at-q-, tanah,
seperti jual-beli, tukar menukar, hibah, juga berfungsi sebagai alat bukti untuk
melakukan pendaftaran peralihan hak atas tanahnya. Lebih lanjut mengandung
konsekuensi bahwa bila terjadi sesuatu perbuatan hukum atas tanah berupa
jual-beli, tanpa dibuktikan dengan akta PPAT, maka peralihan hak dari penjual
61
Ibid.
52
kepada pembeli tidak dapat dilangsungkan atau tidak dapat terjadi, demikian
juga dengan pembuktian formal bahwa telah terjadi jual-beli tidak dapat
dibuktikan, sekalipun sesugguhnya jual beli atas tanah menurut asas hukum
agraria adalah sah asalkan terpenuhi unsur terang dan tunai. Oleh karena itu
fungsi akta jual beli yang dibuat oleh PPAT adalah sebagai bukti bahwa benar
telah dilakukan perbuatan hukum, yang bersangkutan dan karena perbuatan itu
sifatnya tunai sekaligus membuktikan berpindahnya hak atas tanah yang
bersangkutan kepada penerima hak.
Pembuatan akta memiliki dua fungsi yaitu akta memiliki fungsi formil
yang artinya bahwa akta tersebut adalah untuk melengkapi sempurnanya suatu
perbuatan hukum. Akta tersebut merupakan syarat form ii untuk adanya suatu
perbuatan hukum. Kedua, akta memiliki fungsi sebagai alat bukti, artinya akta
tersebut sejak awal memang untuk keperluan pembuktian jika kelak terjadi
sengketa di antara para pihak yang membuat perjanjian tersebut. Ketika
memegang suatu akta maka jika di kemudian hari terjadi sengketa para pihak
dengan mudah membuktikan dengan alat bukti yang telah ada dan disiapkan
sebelumnya.
Hak atas tanah dapat beralih dan dialihkan dari pemegang hak kepada
orang lain. Lebih khusus dalam hal ini adalah diterbitkannya penetapan
perwalian anak yang nantinya untuk membuat akta jual beli sehingga menjadi
alat bukti yang sah. Terdapat hubungan beruntun dalam hal ini, untuk
menerbitkan akta jual beli hak atas tanah oleh PPAT dibutuhkan penetapan
53
perwalian anak dari Pengadilan, yang sesungguhnya keduanya dibutuhkan
sebagai alat bukti untuk kepentingan para pihak di masa depan.
Ditinjau dari salah satu teori yang digunakan untuk menganalisa
masalah ini, yaitu teori kepastian hukum, yaitu dimana hukum terlaksana
sesuai dengan substansi hukum yang telah disepakati oleh masyarakat dimana
hukum tersebut berlaku. Hal ini memiliki kaitan erat dengan penegakan
hukum. Penegakan hukum adalah suatu proses untuk mewujudkan keinginan-
keinginan hukum menjadi kenyataan. Dalam hal ini yang disebut sebagai
keinginan-keinginan hukum tidak lain adalah pikiran-pikiran badan pembuat
undang-undang yang dirumuskan dalam peraturan-peraturan hukum itu.
Hukum harus dilaksanakan dan ditegakkan setiap orang menginginkan dapat
ditetapkannya hukum terhadap peristiwa konkret yang terjadi, bagaimana
hukumnya, itulah yang harus diberlakukan pada setiap peristiwa yang terjadi.
Inilah yang diinginkan kepastian hukum dengan adanya kepastian hukum,
ketertiban dalam masyarakat dapat tercapai.
Kepastian hukum adalah ketika suatu peraturan dibuat dan diundangkan
secara pasti karena mengatur secara jelas dan logis. Jelas dalam artian tidak
menimbulkan keraguan (multi tafsir) dan logis dalam artian ia menjadi suatu
system norma dengan norma lain sehingga tidak berbenturan. Kepastian hukum
adalah kepastian aturan hukum, bukan kepastian tindakan terhadap atau
tindakan yang sesuai dengan aturan hukum, karena frasa kepastian hukum
tidak mampu menggambarkan kepastian perilaku terhadap hukum secara
benar-benar.
54
Kepastian hukum sangat diperlukan untuk menjamin ketentraman dan
ketertiban dalam masyarakat, karena kepastian hukum (peraturan/ketentuan
hukum) mempunyai sifat sebagai berikut:
1. Adanya paksaan dari luar (sanksi) dari penguasa yang ubertugas
mempertahankan dan membina tata tertiba masyarakat dengan
perantara alat-alatnya.
2. Sifat undang-undang yang berlaku bagi siapa saja.62
Prakteknya, apabila kepastian hukum dikaitkan dengan keadilan, maka
akan kerap kali tidak sejalan antara satu dengan yang lain. Adapun hal ini
dikarenakan disatu sisi tidak jarang kepastian hukum mengabaikan prinsip-
prinsip keadilan dan sebaliknya tidak jarang pula ' keadilan mengabaikan
prinsip-prinsip kepastian hukum. Kemudian apabila dalam prakteknya terjadi
pertentangan antara kepastian hukum dan keadilan, maka keadilanlah yang
harus diutamakan. Alasannya adalah bahwa keadilan pada umumnya lahir dari
hati nurani pemberi keadilan sedangkan kepastian hukum lahir dari sesuatu
yang konkrit.
Kemudian PPAT meminta penetapan perwalian anak untuk membuat
akta jual beli hak atas tanah bagi anak-anak yang orang tuanya telah meninggal
salah satu yang mana pada peraturannya yaitu Pasal 345-354 KUH Perdata
serta Pasal 47 Undang-Undang Perkawinan telah disebutkan bahwa
perwaliannya otomatis jatuh kepada orang tuanya yang hidup terlama. Adanya
peralihan hak atas tanah yang dimiliki si anak yang kepemilikan hartanya
62
Wawancara dengan Hakim Pengadilan Agama Bantul Bapak Umar Faruq, S.Ag., M.S.I. pada
tanggal 23 Mei 2022 pukul 10.00 WIB.
55
terletak pada si anak, jika dilakukan jual-beli, PPAT akan meminta sebuah
penetapan perwalian dari Pengadilan sebagai syaratnya dan dari semua
penjelasan di atas diketahui bahwa alat bukti menjadi alasan kuat dari
permintaan tersebut.
Perihal alat bukti yang dapat menjaga para pihak sendiri dan juga
PPAT, penetapan perwalian sangat dibutuhkan untuk menjamin kebenaran dari
adanya perwalian untuk anak di bawah umur yang masih belum cakap
melakukan perbuatan hukum. Semua dikarenakan adanya jual beli hak atas
tanah harus dibuktikan dengan akta PPAT dan kebenarannya dianggap cukup
untuk mendaftar paralihan hak yang terjadi. Seperti tercantum dalam Pasal 37
ayat (1) PP Nomor 24 Tahun 1997 yang menyatakan bahwa peralihan hak
hanya dapat didaftarkan jika dengan akta PPAT dan itu adalah syarat bagi
pendaftaran peralihan haknya. Tentu saja itu semua tetap tidak terlepas dari
Pasal 1320 KUH Perdata mengenai sahnya perbuatan hukum peralihan hak
yang dilakukan harus memenuhi syarat-syarat materiilnya. Konteks yang
terkait dalam hal ini adalah bahwa si anak yang memiliki hak waris dari orang
tuanya yang telah meninggal tidak dapat melakukan jual beli dalam perbuatan
peralihan hak atas tanah dikarenakan belum cakap dan karena itu orang tuanya
yang hidup terlama harus menjadi walinya yang ditetapkan dengan Penetapan
Pengadilan Agama.
Seorang PPAT memiliki suatu kewajiban untuk memberikan
pertimbangan atas akta-akta yang dibuat oleh dan atau di hadapannya juga
memberikan pandangan bukan hanya perihal kebenaran formal dari akta yang
56
bersangkutan melainkan juga perihal kebenaran materiil mengenai hal tersebut.
Akta PPAT berfungsi sebagai alat pembuktian mengenai benar telah dilakukan
jual beli di samping itu akta jual beli dan atau akta jual beli dapat dibuatkan
oleh PPAT jika pihak yang berkepentingan yaitu pihak yang menjual hak atas
tanah dan pihak yang membeli hak atas tanah menghadap PPAT di wilayah
kerjanya serta harus dihadiri oleh para pihak yang melakukan perbuatan hukum
yang dimaksud atau dapat diwakili oleh seorang kuasa yang sah untuk
melakukan jual beli tersebut.
Pihak yang menjual hak atas tanah harus memenuhi syarat yaitu
berwenang menjual hak atas tanah yang dimaksud. Demikian pula pihak yang
membeli harus memenuhi syarat subjek dari hak atas tanah yang akan diterima.
PPAT wajib menyelidiki atau memeriksa secara hati-hati kebenaran alat bukti
atau syarat yang dijadikan kelengkapan dalam pembuatan akta dan dilihat
sebagai saksi oleh setidaknya dua atau lebih orang yang memenuhi syarat guna
bertindak sebagai saksi dalam suatu perbuatan hukum jual beli itu untuk
selanjutnya dilakukan pembacaan dan penandatanganan oleh para pihak, saksi,
dan PPAT. Oleh karena hal tersebut, diperlukan ketelitian dalam segala hal
yang dilakukan oleh PPAT. Pada prakteknya sebagai salah satu contoh dapat
ditemukan transaksi jual beli hak atas tanah yaitu penjualan terhadap hak milik
atas tanah milik anak di bawah umur.
”Penetapan perwalian, wali anak-anak diwajibkan untuk menjamin

kesejahteraan dan masa depan anak-anak yang mereka asuh, termasuk
untuk menjamin pendidikan mereka. Untuk itu, wali terhadap anak
tersebut diberikan akses kepada harta warisan si anak. Apabila ada dugaan
57
pelanggaran atau penyalahgunaan hak-hak perwalian, wali anak dapat

diadili”.63
Kendati demikian, si wali haruslah bisa melakukan tertib administrasi
terkait dengan harta warisan yang dimiliki si anak. Artinya, setelah diputuskan
dengan resmi status wali terhadap diri seseorang, tugas pertama wali adalah
mengidentifikasi apa-apa saja yang menjadi harta warisan yang dimiliki sang
anak dan kemudian mencatatnya.
Proses pencatatan ini sebaiknya melibatkan beberapa saksi agar bisa
dipertanggungjawabkan jika si anak sudah cukup umur dan bisa mengelola
sendiri harta miliknya. ”Wali boleh saja menggunakan harta warisan tersebut
demi kelangsungan hidup mereka jika keadaan mendesak, misalnya ketika
kehidupan perekonomian si wali untuk sementara ini memang tidak
memungkinkan memberi kehidupan yang baik bagi si anak.” 64 Terletak pada
kondisi seperti itu, si wali bisa menggunakan sedikit harta warisan si anak
untuk menunjang kehidupan mereka. Lebih jelas lagi, Undang-Undang Nomor
35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak mengatur bahwa untuk
kepentingan anak, wali wajib mengelola harta milik anak yang bersangkutan.
Undang-Undang tentang Perkawinan juga mengatur bahwa wali
bertanggungjawab tentang harta benda anak yang berada di bawah
perwaliannya serta kerugian yang ditimbulkan karena kesalahan atau
kelalaiannya.
63
64
58
Wali juga wajib membuat daftar harta benda anak yang berada di
bawah kekuasaannya pada waktu memulai jabatannya sebagai wali dan
mencatat semua perubahan-perubahan harta benda an ak itu. Tanggung jawab
tersebut termasuk melakukan audit tahunan atas harta benda anak itu untuk
menjamin bahwa daftar harta benda selalu diperbaharui. Walaupun sudah ada
ketentuan-ketentuan tersebut, pada prakteknya daftar harta benda jarang dibuat.
Akibatnya, pada saat permohonan untuk penetapan perwalian yang diajukan
kepada Pengadilan Agama, daftar harta benda anak yang bersangkutan
seringkali tidak disediakan. Selain itu, wali juga dilarang menjual, mengalihkan
hak atau menggadaikan barang-barang tetap yang dimiliki anaknya, kecuali ada
kepentingan untuk si anak. Penting juga untuk dicatat, jika wali adalah seorang
yang miskin, wali dapat menggunakan harta anak yang berada di bawah
perwaliannya untuk keperluan dan kepentingannya, sebatas kebutuhan
mendasar seorang wali.
Harta dari anak yang sudah kehilangan orang tua mereka adalah tetap
menjadi milik si anak. Sementara itu, sang wali hanya bertugas sebagai
pengawas saja, ia tidak boleh menguasai, namun boleh meminjam kalau sangat
mendesak dan boleh mengambil upah sekedarnya.
”Seseorang yang kemudian dikatakan atau ditetapkan menjadi seorang

wali tidaklah berhak atas harta apapun termasuk tanah dari anak yang
berada dalam perwaliannya, namun tidaklah menutup kemungkinan bahwa
wali dari anak tersebut untuk kemudian wali tersebut meminjam atau
mengambil upah yang besarannya tidak lebih hanya untuk memenuhi
kehidupan sehari-hari. Jadi pengelolaan harta oleh wali juga akan
dipertanggungjawabkan baik di dunia maupun kelak di akhirat”65
65
59
Apabila, misalnya seorang anak memiliki sepetak sawah, wali boleh
mengampil upah sekedarnya dari sawah tersebut. Ketika sang anak dewasa
atau sudah menikah, sang wali harus menyerahkan semua harta milik si anak
dengan disaksikan oleh para saksi. Oleh karenanya harus dipahami bahwa
kewajiban dan tanggung jawab seorang wali terhadap anak yang berada di
bawah perwaliannya sangatlah besar.
Pengetahuan tentang hukum perwalian masih belum sepenuhnya
dikuasai oleh masyarakat awam. Oleh karenanya berbagai aksi sosialisasi
pemahaman tentang hukum perwalian di kalangan masyarakat menjadi hal
yang sangat perlu dilakukan oleh semua pihak yang terkait. Jika demikian
maka masalah perwalian anak merupakan salah satu permasalahan yang sangat
penting dipahami.
Penetapan perwalian anak yang diminta PPAT untuk syarat membuat
akta jual beli hak atas tanah memiliki tujuan yaitu:
1. Untuk membuktikan, secara otentik adanya perwalian yang sah yang

dijamin oleh institusi dalam hal ini Pengadilan Agama bahwa anak di
bawah umur yang diwakili walinya untuk melakukan jual beli adalah
benar dan telah terjadinya jual beli dan untuk kepentingan ke depan
pada hari tertentu, pihak-pihak tertentu yang ada di dalamnya.
2. Merupakan syarat bagi pembuatan akta jual beli hak atas tanah yang
nantinya akan didaftarkan pula ke Kantor Pertanahan setempat guna
kelengkapan transaksi.66
66
60
C. Bagaimana Proses dan Apa Pertimbangan Hakim Dalam Melaksanakan
Sidang Hingga Putusan Terkait Penetapan Perwalian Anak?
Peroses persidangan terhadap Permohonan Perwalian Anak di Bawah
Umur dilakukan dalam beberapa tahap. Namun sebelum dilakukan persidangan
terhadap permohonan perwalian anak, haruslah permohonan tersebut
didaftarkan di Kepaniteraan Pengadilan Agama setempat (dalam hal ini
Pengadilan Agama Bantul) baru kemudian ditentukan apakah Permohonan
tersebut layak untuk disidangkan atau harus diperbaiki terlebih dahulu olleh
Pemohon.
Setelah persyaratan pengajuan permohonan dilengkapi dan diajukan ke
Pengadilan, maka pihak yang berperkara menunggu panggilan dari Pengadilan
untuk melakukan sidang pada hari yang telah ditentukan. Proses persidangan
pada kasus permohonan perwalian ini berbeda dengan proses persidangan
dalam gugatan, hanya melalui empat tahap yaitu:
1. Pemeriksaan identitas pihak yang berperkara.

2. Pembacaan permohonan.
3. Pembuktian, dalam hal ini hanya memeriksa bukti-bukti surat atau
saksi- saksi yang diajukan oleh pemohon.
4. Pembacaan putusan.67
”Proses persidangan untuk perkara permohonan perwalian hanya

dilakukan dalam 4 (empat) tahap. Yang pertama adalah pemeriksanaan
identitas, kemudian Pembacaan permohonan, setelah itu Pembuktian,
dalam pembuktian ini nantinya bukti surat maupun saksi akan diperiksa
dan diteliti kebenarannya, dan yang terakhir adalah pembacaan putusan
oleh Majelis Hakim.”68
67
Ibid.
68
61
“Jadi di dalam proses sidang permohonan perwalian, tidak ada acara
jawab menjawab seperti di persidangan perdata pada umumnya. Ini
dikarenakan pada persidangan permohonan perwalian hanya ada satu pihak
yaitu Pemohon.”69
Hukum perdata mengatur tentang hak dan kewajiban orang-orang yang
mengadakan hubungan hukum perdata. Hubungan hukum perdata itu
sendiri adalah hubungan hukum yang diatur oleh hukum perdata, dimana
hubungan hukum itu terjadi antara subyek hukum yang satu dengan yang
lain. Kaidah hukum yang menentukan dan mengatur cara bagaimana
melaksanakan hak- hak dan kewajiban perdata sebagaimana yang diatur
dalam hukum perdata materiil disebut hukum acara perdata. Mengenai
hukum acara perdata terdapat beberapa definisi yang berbeda diantara para
ahli hukum, walaupun pada prinsip dan isinya sama, yaitu peraturan hukum
yang mengatur bagaimana cara menjamin ditaatinya hukum perdata
materiil. Beberapa definisi hukum acara perdata adalah "rangkaian
peraturan-peraturan yang memuat cara bagaimana orang harus bertindak
satu sama lain untuk melaksanakan berjalannya peraturan-peraturan hukum
perdata.
Perkara yang diajukan ke Pengadilan Agama dan akan diperiksa
oleh Hakim adalah perkara sekurang-kurangnya harus ada dua pihak yang
berpekara, yakni Penggugat dan Tergugat. Penggugat adalah pihak yang
69
62
merasa dirugikan dan memulai perkara atau memajukan gugatan,
sedangkan Tergugat adalah orang yang dianggap merugikan pihak lain dan
pihak yang ditarik ke muka Pengadilan oleh Penggugat. Pengecualian
terhadap ketentuan ini disebut dengan gugatan volunteer. Artinya bahwa di
dalam perkara tersebut hanya terdapat satu pihak, yaitu Pemohon dan
perkara tersebut hanya terdapat satu pihak, yaitu Pemohon dan perkara
yang lebih dikenal dengan perkara "Permohonan". Menyangkut hal ini,
permohonan penetapan perwalian anak adalah termasuk gugatan volunteer
dikarenakan hanya ada satu pihak dan tidak ada pihak yang dituntut untuk
berbuat sesuatu atau melakukan sesuatu.
Syarat sahnya suatu perjanjian seperti yang tercantum dalam pasal
1320 KUHPerdata adalah, adanya kata sepakat dari kedua belah pihak yang
mengikatkan dirinya, adanya kecakapan dalam bertindak untuk membuat
suatu perikatan, adanya suatu hal tertentu dan adanya sebab yang halal.
Syarat subyektif yaitu syarat yang berkaitan dengan subyek yang
mengadakan atau membuat perjanjian, yang terdiri dari kata sepakat dan
cakap bertindak untuk melakukan suatu perbuatan hukum, dan syarat
obyektif yaitu syarat yang berkaitan dengan perjanjian itu sendiri atau
berkaitan dengan obyek yang dijadikan perbuatan hukum oleh para pihak,
yang terdiri dari suatu hal tertentu dan sebab yang tidak dilarang.
Apabila syarat subyektif tidak dipenuhi maka perjanjian tersebut
dapat dibatalkan sepanjang ada permintaan oleh orang-orang tertentu atau

63
orang yang berkepentingan. Dan apabila syarat obyektif tidak dipenuhi,
maka perjanjian batal demi hukum, tanpa perlu ada permintaan dari para
pihak dengan demikian perjanjian dianggap tidak pernah ada dan tidak
mengikat siapapun. Perjanjian yang batal mutlak dapat juga terjadi, jika
suatu perjanjian tidak dipenuhi, padahal aturan hukum sudah menentukan
untuk perbuatan hukum tersebut harus dibuat dengan cara yang sudah
ditentukan atau berlawanan dengan kesusilaan atau ketertiban umum,
karena perjanjian sudah dianggap tidak ada, maka sudah tidak ada dasar
lagi bagi para pihak untuk saling menuntut atau menggugat dengan cam
dan bentuk apapun.
Hukum ada (baik dibuat ataupun lahir dari masyarakat) pada
dasarnya berlaku dan untuk ditaati, dengan demikian akan tercipta
ketentraman dan ketertiban. Hukum adalah keseluruhan kaidah-kaidah
serta asas-asas yang mengatur pergaulan hidup manusia dalam masyarakat
yang bertujuan memelihara ketertiban juga meliputi lembagalembaga dan
proses proses guna mewujudkan berlakunya kaidah sebagai kenyataan
dalam masyarakat.
Tujuan hukum berdasarkan cita-hukum Pancasila adalah melindungi
manusia secara pasif (negative) dengan mencegah tindakan sewenang-
wenang. Secara aktif (positive) dengan menciptakan kondisi
kemasyarakatan yang manusiawi yang memungkinkan proses
kemasyarakatan berlangsung secara wajar, sehingga secara adil tiap

64
manusia memperoleh kesempatan yang luas dan sama untuk
mengembangkan seluruh potensi kemanusiaannya secara utuh. Cita atau
tujuan pokok hukum adalah menciptakan tatanan masyarakat yang tertib
dan menciptakan keseimbangan. Melalui tercapainya ketertiban di dalam
masyarakat diharapkan kepentingan manusia akan terlindungi.
Guna mencapai tujuannya itu hukum bertugas membagi hak dan
kewajiban antar perorangan di dalam masyarakat, membagi wewenang dan
mengatur cara memecahkan masalah hukum serta memelihara kepastian
hukum. Suatu konsep yang terkait dengan konsep kewajiban hukum adalah
konsep tanggungjawab hukum (liability). Seseorang yang
bertanggungjawab secara hukum atas perbuatan tertentu bahwa dia dapat
dikenakan suatu sanksi dalam kasus perbuatannya bertentangan/
berlawanan hukum. Sanksi dikenakan deliquet, karena perbuatannya
sendiri yang membuat orang tersebut bertanggungjawab.
Ada dua jenis tanggungjawab: Pertanggungjawaban berdasarkan
kesalahan (based on fault) dan Pertanggungjawaban mutlak (absolut
responbility). Tanggungjawab mutlak yaitu sesuatu perbuatan
menimbulkan akibat yang dianggap merugikan oleh pembuat undang-
undang dan ada suatu hubungan antara perbuatannya dengan akibatnya.
Tiada hubungan antara keadaan jiwa si pelaku dengan akibat dari
perbuatannya. Dalam hukum modern juga dikenal bentuk lain dari
kesalahan yang dilakukan tanpa maksud atau perencanaan, yaitu kealpaan

65
atau kekhilafan (negligance). Kealpaan atau kekhilafan adalah suatu delik
omisi (kelalaian), dan pertanggungjawaban terhadap kealpaan lebih
merupakan pertanggungjawaban absolut daripada culpability.
Pembedaan terminologi antara kewajiban hukum dan
pertanggungjawaban hukum diperlukan ketika sanksi tidak atau tidak
hanya dikenakan terhadap pelaku delik langsung (deliquent) tetapi juga
terhadap individu yang secara hukum terkait dengannya. Suatu sanksi bila
dikenakan terhadap individu-individu yang memiliki komunitas/masyarakat
hukum yang sama dengan individu yang melakukan delik sebagai organ
komunitas tersebut, maka disebut sebagai pertanggungjawaban kolektif.
Kewajiban hukum merupakan suatu kewajiban yang diberikan dari
luar diri manusia (norma heteronom), sedangkan kewajiban moral
bersumber dari dalam diri sendiri (norma otonom). Kewajiban hukum dan
kewajiban moral dapat berpadu, dalam tataran ini kewajiban-kewajiban
hukum telah diterima sebagai kewajiban-kewajiban moral.
Guna memutus atau menetapkan suatu perkara Hakim memberikan
pertimbangan hukumnya dengan memadukan ketentuan peraturan
perundang- undangan yang ada, fakta di persidangan dan hukum yang
masih hidup di masyarakat, karena Hakim merupakan unsur yang paling
penting dalam tegaknya hukum yang mampu menafsirkan, memperkuat
dan mempertimbangkan peraturan-peraturan yang ada sesuai dengan
perkembangan kebutuhan masyarakat, agar tercipta keadilan hukum dalam

66
masyarakat dan dalam hal ini pertanggungjawaban hakim atas apa yang
diputusnya menjadi poin yang sangat penting.
Peranan hakim diperlukan untuk memutus suatu sengketa yang
terjadi pada pihak-pihak yang berpekara. Putusan yang dibuat Hakim untuk
memutus suatu perkara diharapkan memenuhi rasa keadilan kepada kedua
belah pihak yang bersengketa, meskipun terdapat pihak yang merasa tidak
terpuaskan oleh putusan hakim tersebut, namun hakim harus tetap memutus
berdasarkan alat bukti kesaksian dan yang lain sebagainya untuk
memberikan rasa keadilan.
Kewenangan “baru” Pengadilan dalam lingkungan Pengadilan
Agama. Secara umum, kewenangan (competency) pengadilan dapat dibedakan
menjadi dua, yaitu kewenangan relatif (relative competency) dan
kewenagan absolut (absolute competency). Kewenangan relative berkaitan
dengan wilayah, sementara kewenagan absolute berkaitan dengan orang
(kewarganegaraan dan keagamaan seseorang) dan perkara. Setelah
pemberlakuan UU No. 3 Tahun 2006 tentang perubahan atas UU No. 7
Tahun 1989 tentang Peradilan Agama, perluasan kompetensi absolute
Pengadilan Agama dijelaskan dalam dua tempat (1) Ketentuan yang
bersifat “umum” yang ditetapkan pada bagian dua tentang kedudukan
peradilan agama, dan (2) Ketentuan rincian yang ditetapkan pada bagian
"Kewenangan Pengadilan".
Ketentuan mengenai kewenangan absolut pengadilan agama yang

67
bersifat umum ditetapkan bahwa peradilan agama adalah salah satu
pelaksana kekuasaan kehakiman bagi pencari keadilan yang beragama
Islam mengenai “perkara perdata tertentu”. Sementara dalam UU No. 3
Tahun 2006 ditetapkan bahwa peradilan agama adalah salah satu pelaksana
kekuasaan kehakiman bagi pencari keadilan yang beragama Islam
mengenai “perkara tertentu”. Perubahan klausul dari “perkara perdata
tertentu” menjadi “perkara tertentu” menunjukkan bahwa peradilan agama
memiliki potensi untuk memeriksa dan memutus perkara perdata yang
lebih luas.
Pengadilan Agama mempunyai peranan untuk menegakkan hukum dan
keadilan karena adanya persengketaan-persengketaan di antara orang-orang
yang beragama Islam yang diajukan kepadanya. Alat bukti berupa
pengakuan dalam hukum acara perdata apabila pihak tergugat atau pihak
lawan dalam perkara di persidangan telah mengakui adanya suatu peristiwa
hukum, umumnya tidak perlu adanya pembuktian. Jika ternyata dalam
suatu perkara pengakuan seorang terhadap hak kepemilikan atas suatu
benda baik bergerak maupun tidak bergerak dan terjadinya suatu peristiwa
hukum disangkal oleh pihak lawan, maka pihak yang disangkal tersebut
harus dapat membuktikan adanya bukti hak kepemilikan atas bendanya dan
bukti atau saksi yang melihat dan mendengar terjadinya peristiwa hukum
yang dilakukan oleh para pihak yang sedang berperkara. Pengakuan yang
diucapkan di muka Hakim dalam perkara perdata dapat dijadikan sebagai

68
alat bukti yang sempurna tentang adanya peristiwa hukum yang menjadi
objek dari pada sengketa.
Tugas Hakim adalah mengadili atau memutuskan suatu perkara
yang diajukan kepadanya. Hakim tidak mungkin mengambil inisiatif
sendiri, karena itu tanpa ada perkara yang menjadi pegangan, Hakim tidak
mungkin bisa berbuat sesuatu, sekalipun secara pribadi banyak mengetahui
suatu masalah. Ketika mengadili perkara perdata Hakim akan bersandar
pada alatalat bukti yang diserahkan padanya. Menurut ketentuan Pasal 27
Undang-undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang Ketentuan-ketentuan
Pokok Kekuasaan Kehakiman, Hakim bertugas sebagai penegak hukum
dan keadilan wajib menggali, mengikuti dan memahami nilai-nilai hukum
yang hidup di masyarakat, ini berarti bahwa dalam masyarakat yang
mengenal hukum tidak tertulis (Hukum Adat), Hakim adalah menggali
nilai-nilai hukum yang hidup dalam masyarakat dan merumuskannya lewat
putusan-putusannya. Untuk itu, Hakim harus terjun ke tengah masyarakat
guna mengenal, merasakan dan menyelami perasaan hukum dan rasa
keadilan yang hidup dalam masyarakat.
Hakim diharapkan bersikap tidak memihak dalam menentukan siapa
yang benar dan siapa yang tidak benar dalam suatu perkara dan mengakhiri
sengketa atau perkaranya. Bagi Hakim dalam mengadili suatu perkara
terutama yang dipentingkan adalah fakta atau peristiwanya dan bukan
hukumnya. Tujuan suatu proses di muka pengadilan adalah untuk memperoleh

69
putusan hakim yang berkekuatan hukum tetap, artinya suatu putusan
Hakim yang tidak dapat diubah lagi. Melalui putusan ini, hubungan antara
kedua belah pihak yang berperkara ditetapkan untuk selama-lamanya dengan
maksud supaya apabila tidak ditaati secara sukarela, dipaksakan dengan
alat-alat Negara (dengan kekuatan umum).
Penetapan pengadilan selain harus memuat alasan dan dasar
penetapan tersebut, penetapan juga harus memuat pula pasal tertentu dari
peraturan perundang-undangan yang bersangkutan atau sumber hukum
tidak tertulis yang dijadikan dasar untuk mengadili. Alasan yang
dimaksudkan berupa rangkaian argumentasi yuridis yang disusun secara
sistematis dan rasional. Argumentasi disusun dan dikonstruksi sedemikian
rupa, sehingga dapat menunjukan arah, alur dan pola berpikir yang jelas.
Bentuk penyelesaian perkara di pengadilan dibedakan menjadi dua yaitu
putusan dan penetapan. Unsur mendasar adanya suatu putusan adalah
adanya perkara atau sengketa. Jika membahas perkara perdata terdapat
unsur sengketa antara para pihak yang mengaku mempunyai hak dan hak
tersebut dikuasai oleh pihak lain. Penetapan merupakan bentuk tindakan
hakim berhubungan dengan suatu permohonan.
Guna mendapatkan suatu keputusan akhir perlu adanya bahan-bahan
mengenai fakta-fakta. Melalui adanya bahan yang mengenai fakta-fakta itu
akan dapat diketahui dan diambil kesimpulan tentang adanya bukti.
Diketahui bahwa dalam setiap ilmu pengetahuan dikenal tentang adanya

70
pembuktian. Alat bukti tertulis atau surat ialah segala sesuatu yang memuat
tanda-tanda bacaan yang dimaksudkan untuk mencurahkan isi hati atau
untuk menyampaikan buah pikiran seseorang dan dipergunakan sebagai
pembuktian. Surat sebagai alat pembuktian tertulis dapat dibedakan dalam
akta dan surat bukan akta, sedangkan pengertian akta adalah surat sebagai
alat bukti yang diberi tanda tangan, yang memuat peristiwa yang menjadi
dasar suatu hak atau perikatan, yang dibuat sejak semula dengan sengaja
untuk membuktikan.
Guna lebih jelas dalam penetapan perwalian pada anak di bawah
umur guna melakukan perbuatan hukum penjualan, maka disajikan 1 (satu)
contoh kasus (Penetapan Nomor 202/Pdt.P/2016/PA.Btl) sebagai berikut:
DEMI KEADILAN BERDASAR KETUHANAN YANG MAHA ESA
Pengadilan Agama Sleman yang memeriksa dan mengadili perkara
tertentu pada tingkat pertama dalam sidang Majelis Hakim telah menjatuhkan
penetapan dalam perkara Perwalian yang diajukan oleh:
SS Binti DS, umur 47 tahun, agama Islam, Pendidikan SD, pekerjaan
Buruh Harian Lepas, tempat tinggal di XXX XXXX XXX, kemudian disebut
sebagai Pemohon;
1. Duduk Perkara
a. Pemohon telah menikah secara sah dengan seorang laki-laki bernama: S
bin DS, di Kasihan pada tanggal 20 Maret 2000, yang dicatat oleh
71
Pegawai Pencatat Nikah Kantor Urusan Agama Kasihan (Kutipan Akta
Nikah Nomor : XXX/XX/XX/2000) tertanggal 20 Maret 2000.
b. Selama dalam pernikahan tersebut telah dikaruniai 1 (satu) orang anak,
bernama OV, Perempuan, lahir di Sleman 27 Oktober 2001
c. Dengan demikian hubungan antara Pemohon dengan kedua anak
tersebut diatas adalah sebagai ibu kandungnya.
d. Pada tanggal 20 April 2007 suami Pemohon (S) tersebut telah meninggal
dunia di Sleman sesuai akta kematian No 1110/X/XXX/2014 tertanggal
30 Mei 2014 yang dikeluarkan di Sleman.
e. Selain mempunyai 1 (satu) orang anak tersebut, almarhum suami
Pemohon (S) tidak ada meninggalkan keturunan lainnya dan tidak
pernah mengadakan pengangkatan anak.
f. Bahwa Pemohon dengan ini bermaksud untuk menjual sebidang tanah
pekarangan yang didalamnya terdapat Hak atas peninggalan waris yang
tertuang dalam Hak Milik No. XXX NIB:XX.XX.XX.XX.X.XXXXXX
seluas 157m2 yang terletak di Kabupaten Sleman atas nama pemegang
hak:
1) SSH
2) S
3) ANF
4) MD
5) SAP
6) A
7) OV
8) SP
Untuk biaya pendidikan dan kehidupan sehari-hari.
g. Untuk keperluan tersebut, berhubung pada saat ini khususnya anak
72
Pemohon yang bernama : OV masih belum dewasa dan belum cakap
serta belum mampu untuk melakukan tindakan / perbuatan hukum
guna memberikan persetujuan yang berkaitan dengan jual-beli dan
proses balik nama sertipikat serta hal lain yang berkaitan atas sebidang
tanah tersebut.
h. Untuk kepentingan tersebut diatas sudah seharusnyalah Pemohon
terlebih dahulu mendapatkan ijin dan adanya Penetapan Perwalian
dari Pengadilan Agama.
Berdasarkan alasan / dalil-dalil sebagaimana diuraikan diatas,
maka Pemohon memohon agar Pengadilan Agama Sleman segera
memeriksa permohonan ini dan selanjutnya memutuskan serta
memberikan penetapan yang amarnya sebagai berikut:
1) Menerima dan mengabulkan permohonan Pemohon.

2) Menetapkan Pemohon (HS binti S) sebagai Wali dari anaknya
yang masih belum dewasa bernama SAP lahir 21 Juli 2006.
3) Membebankan biaya perkara kepada Pemohon sesuai dengan
hukum yang berlaku.
2. Pertimbangan Hakim
Alasan pokok Pemohon mengajukan permohonan Perwalian adalah
agar Pemohon ditetapkan sebagai wali atas anak kandungnya yang masih
dibawah umur (belum cakap untuk melakukan perbuatan hukum) bernama
OV, karena suami Pemohon telah meninggal dunia, untuk keperluan
pengurusan turun waris dari harta peninggalan almarhum ibunda suami
Pemohon.
73
Guna menguatkan dalil-dalil permohonannya, Pemohon telah
mengajukan bukti-bukti surat P.1 sampai dengan P.5 berupa fotokopi-
fotokopi surat yang aslinya dikeluarkan oleh Pejabat yang berwenang
sebagai akta autentik, bermeterai cukup, telah dicap pos (nazegelen) dan
cocok dengan aslinya, isi bukti-bukti tersebut relevan dengan dalil-dalil
yang hendak dibuktikan oleh Pemohon, maka alat-alat bukti tersebut dinilai
telah memenuhi syarat formil dan materil dan sebagai akta autentik yang
memiliki kekuatan pembuktian yang sempurna dan mengikat.
Berdasarkan bukti surat P.1 berupa Surat KTP atas nama Pemohon,
terbukti Pemohon bertempat tinggal di wilayah Kabupaten Bantul, maka
sesuai ketentuan Pasal 4 ayat (1) dan penjelasan Pasal 49 huruf (a) angka 18
Undang Undang Nomor 3 Tahun 2006 tentang perubahan pertama atas
Undang Undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama, Majelis
berpendapat perkara ini secara absolut maupun relatif termasuk wewenang
Pengadilan Agama Bantul;
Berdasarkan bukti surat P.2 berupa Kutipan Akta Nikah, terbukti
bahwa S bin DS dengan Pemohon adalah suami istri sah, tercatat di Kantor
Urusan Agama, hal tersebut sesuai ketentuan Pasal 7 ayat (1) Kompilasi
Hukum Islam, dengan demikian Pemohon mempunyai kapasitas kedudukan
hukum (legal standing in judicio) dalam perkara ini.
Berdasarkan bukti surat P.3 berupa Kutipan Akta Kematian, terbukti
S bin DS telah meninggal dunia pada tanggal 20 April 2007 di Sleman.

74
Berdasarkan bukti P.4 berupa Kutipan Akta Kelahiran, terbukti OV, lahir di
Bantul pada tanggal 27Oktober 2001 dari pasangan suami istri SS dan S..
Pemohon juga telah mengajukan 2 orang saksi, yang keduanya telah
memberikan keterangan sebagaimana telah diuraikan dalam duduk perkara.
Kedua saksi tersebut adalah orang dewasa yang memberikan keterangan
secara terpisah di bawah sumpah di muka sidang, keterangan kedua saksi
secara materil saling bersesuaian satu sama lain dan relevan dengan dalil-
dalil yang hendak dibuktikan oleh Pemohon serta tidak ada halangan
diterimanya kesaksian para saksi tersebut, maka kedua saksi tersebut telah
memenuhi syarat formil dan materil sehingga keterangan kedua saksi
tersebut memiliki kekuatan pembuktian yang dapat diterima.
Berdasarkan keterangan Pemohon, bukti-bukti surat dan keterangan
para saksi, maka telah ditemukan fakta-fakta hukum yang disimpulkan
sebagai berikut:
a. Bahwa Pemohon bermaksud meminta penetapan hak perwalian
atas anaknya yang bernama OV, anak tersebut adalah anak
kandung dari Pemohon dengan S bin DS, saat ini anak tersebut
berusia 15 tahun 1 bulan;
b. Bahwa suami Pemohon (S) telah meninggal dunia pada tanggal 20
April 20007 di Sleman;
c. Bahwa setelah suami Pemohon meninggal dunia, anak tersebut
berada di bawah pengasuhan Pemohon hingga sekarang;

75
d. Bahwa selama dalam pengasuhan Pemohon anak tersebut tetap
terurus dengan baik dan Pemohon tidak pernah melakukan tindak
kekerasan terhadap anak tersebut;
e. Bahwa Pemohon termasuk orang yang jujur, adil, dan berakhlak
baik, bisa hidup sederhana dan tidak boros, tidak pernah minum-
minuman keras ataupun berjudi dan tidak pernah tersangkut kasus
pelanggaran hukum maupun norma susila;
f. Bahwa tujuan Pemohon mengajukan permohonan perwalian adalah
untuk keperluan mengurus jual beli dari harta peninggalan
almarhum suami Pemohon;
Berdasarkan fakta-fakta tersebut di atas dan dengan memperhatikan
ketentuan Pasal 50, 51 dan 53 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Jo.
Pasal 107 sampai dengan 112 Kompilasi Hukum Islam, Majelis berpendapat
permohonan Pemohon dapat dikabulkan;
3. Menetapkan:
a. Mengabulkan permohonan Pemohon;

b. Menetapkan Pemohon (SS binti DS) sebagai Wali dari anaknya yang
masih belum dewasa bernama OV lahir 27 Oktober 2001;
c. Menetapkan memberikan kepada Pemohon untuk menjual sebidang
tanah pekarangan Hak Milik Nomor XXX, NIB: XXX sebagaimana
diuraikan dalam Surat Ukur tertanggal 8 Oktober 1991 Nomor: XXX
selauas 157m2 yang terletak di Kabupaten Sleman
d. Membebankan kepada Pemohon untuk membayar seluruh biaya
perkara ini sebesar Rp.171.000,00 (seratus tujuh puluh satu ribu
76
rupiah);
Walaupun terdapat perbedaan-perbedaan, untuk orang yang
beragama Islam saat ini yang kita pakai sebagai undang-undang di
Indonesia adalah ketentuan UU Perkawinan dan ketentuan-ketentuan yang
terdapat dalam KUHPerdata khusus dipergunakan hanya sebagai pedoman
hukum bukan sebagai undang-undang (asas Lex Spesialis Derogat Lex
Generalis). Perwalian anak di sini, seperti dibahas sebelumnya bahwa hakim
memutus perkara ini berdasarkan pertimbangan bahwa Pengadilan tidak
boleh menolak perkara yang masuk kepadanya meskipun telah jelas
disebutkan di Undang-Undang bahwa wali bagi seorang anak yang orang
tuanya meninggal salah satu dan dia memiliki kepentingan mengurus
pembuatan akta jual beli hak atas tanah adalah orang tua kandungnya yang
hidup terlama. Menurut hakim, Pasal 345- 354 KUH Perdata ini tidak
multitafsir, sehingga tidak seharusnya mengajukan permohonan kepada
Pengadilan Agama mengenai penetapan perwalian ini dan sepatutnya cukup
dengan Undang-undang saja ataupun maksimum dengan surat keterangan
dari Kepala Desa. Lebih lanjut, pemohon dan PPAT tidak menghendaki hal
ini demi kepentingan bagi pihak pemohon sendiri dan PPAT.
Hakim pun tidak secara sepihak menolak atau memaksakan agar PPAT
dan pemohon perwalian anak memakai pedoman undang-undang, sehingga
Pasal dalam Undang-Undang ini akhirnya diwujudkan sebagai bentuk

77
Penetapan agar tetap berfungsi dan berguna untuk si anak. Majelis hakim
melihat perkembangan di masyarakat karena adanya isu hukum bahwa
Pasal ini tidak berguna di masyarakat jika tidak diwujudkan dalam
bentuk penetapan. Kasus ini maksudnya adalah apa yang menjadi
permohonan pemohon dan PPAT nantinya dapat melindungi hak-hak anak
untuk ke depan agar tidak terjadi sesuatu yang tidak diinginkan semua
pihak.
Selain itu, meskipun telah disebutkan dalam Pasal 359, 366, 370,
dan 338 KUH Perdata bahwa Weskameer atau Balai Harta Peninggalan
wajib memantau dan mengawasi anak-anak yang di bawah perwalian
beserta walinya, namun hingga saat ini belum ada implementasi konkrit
yang dilakukan oleh Weskameer. Bertujuan agar harta dari anak yang di
bawah perwalian tidak disalahgunakan tentunya pengawasan oleh instansi
tertentu sangat penting di sini. Oleh karena itulah, saat ini sedang
dicanangkan penyusunan diktum yang sesegera mungkin akan diwujudkan
dalam konteks persoalan ini. Perwalian memang merupakan kewenangan
absolut Pengadilan Agama karena itu majelis hakim juga menimbang
bahwa sejauh demi Ketuhanan Yang Maha Esa maka tidak ditolak
permohonan tersebut. Selain itu di masyarakat akhirnya terjadi kebiasaan
seperti ini, sehingga majelis hakim dalam menetapkan perwalian mengikuti
kebutuhan masyarakat yang mana diyakini untuk kepentingan dan
kemaslahatan bersama.
Seharusnya pelaksanaan perwalian dalam masyarakat tidak

78
justru menimbulkan masalah-masalah sosial kemasyarakatan, baik bagi
anak yang berada di bawah perwalian itu sendiri maupun bagi orang
dewasa yang menjadi wali, seperti terjadinya pelanggaran Hak-hak
Asasi Manusia (HAM) dan ketidakadilan. Tujuan utama lembaga
perwalian pada dasarnya tidak lain adalah untuk kesejahteraan dan
perlindungan anak demi terjaminnya hak dan kepentingan anak
tersebut, sehingga ia dapat tumbuh dan berkembang secara wajar
sebagaimana anak pada umumnya.

BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Dari hasil penelitian didapat fakta bahwa pelaksanaan penetapan perwalian
pada anak di bawah umur guna melakukan perbuatan hukum penjualan
tanah oleh Pengadilan Agama Bantul telah dilaksanakan dengan baik sesuai
ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Penetapan perwalian anak
untuk syarat membuat akta jual beli hak atas tanah memiliki tujuan yaitu,
untuk membuktikan dan merupakan syarat bagi pembuatan akta jual beli
hak atas tanah yang nantinya akan didaftarkan pula ke Kantor Pertanahan
setempat guna kelengkapan transaksi.
2. Proses penetapan perwalian oleh Pengadilan Agama Bantul dimulai setelah
semua persyaratan pengajuan permohonan dilengkapi dan diajukan ke
Pengadilan, maka pihak yang berperkara menunggu panggilan dari
Pengadilan untuk melakukan sidang pada hari yang telah ditentukan. Proses
persidangan pada kasus permohonan perwalian ini berbeda dengan proses
persidangan dalam gugatan, hanya melalui empat tahap saja. Pertimbangan
hakim dalam penetapan perwalian pada anak di bawah umur guna
melakukan perbuatan hukum penjualan tanah antara lain, keterangan
kedua saksi secara materil saling bersesuaian satu sama lain dan relevan
78
79
dengan dalil-dalil yang hendak dibuktikan oleh Pemohon dan hakim
menimbang terlebih dahulu latar belakang penjualan tanah tersebut.
B. Saran
1. Saran kepada Pengadilan Agama Bantul untuk mempertahankan pelayanan
pelaksanaan penetapan perwalian pada anak di bawah umur guna
melakukan perbuatan hukum penjualan tanah oleh Pengadilan Agama
Bantul, untuk itu perlu terus memperhatikan aturan-aturan yang
berkembang seiring juga dengan perkembangan hukum yang terjadi di
Indonesia. Diharapkan atas dipahaminya peraturan-peraturan hukum yang
bermunculan tersebut dapat turut mendorong terciptanya perjanjian yang
sesuai dengan peraturan yang berlaku di Negara Indonesia.
2. Kepada Pengadilan Agama Bantul, perwalian merupakan kewenangan
absolut Pengadilan Agama, oleh karena itu majelis hakim juga harus
memperhatikan kepentingan anak dan dalam menetapkan perwalian
mengikuti kebutuhan masyarakat untuk kepentingan dan kemaslahatan
bersama.
DAFTAR PUSTAKA
Literatur :
__________. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta: Universitas Indonesia. 2012
Abdulkadir Muhammad, Hukum Perdata Indonesia, PT. Citra Aditya Bakti,

Bandung, 2000.
Ahmad Mustafa Al-Maragi, Terjemah Tafsir Al-Maragi, juz 4, terj. Bahrun Abu
Bakar, Hery Noer Aly, CV. Toha Putra, Semarang, 1994.
Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia, Antara Fiqih

Munakahat Dan Undang-Undang Perkawinan, Kencana, Jakarta, 2009.
Amiur Nuruddin, Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam Di Indonesia

(Studi Kritis Perkembangan Hukum Islam dari Fikih, UU No.1/1974
sampai KHI), Prenada Media, Jakarta, 2004.
Anshary, Kedudukan Anak Dalam Persfektif Hukum Islam dan Hukum Nasional,
CV. Mandar Maju, Bandung, 2014.
Arif Gosita, Masalah Korban Kejahatan, Akademika Pressindo, Jakarta, 1985.
Bastian Tafal, Pengangkatan Anak Menurut Hukum Adat, CV. Rajawali,

Jakarta,1983.
Dedi Junaedi, Bimbingan Perkawinan, Akademika Pressindo, cet pertama, Jakarta

2000.
F.X. Suhardana, Hukum Perdata I Buku Panduan Mahasiswa, PT. Gramedia

Pustaka Utama, Jakarta, 1996.
Hilman Hadikusuma, Bahasa Hukum Indonesia, PT. Alumni, Bandung, 2005.
Muhammad Amin Summa, Hukum Keluarga Islam Dikeluarga Islam, PT. Raja
Grafindo, Jakarta, 2001.
Kartini Kartono. Pengantar Metodologi Riset Sosial. Bandung. Alumni. 2011.
Maulana Hasan Wadong, Pengantar Advokasi dan Hukum Perlindungan Anak,

Grasindo, Jakarta, 2000
Muhammad Amin Summa, Hukum Keluarga Islam di Dunia Islam, PT. Raja
Grafindo Persada, Jakarta, 2005.
Mulyana. W. Kusumah, Hukum dan Hak-hak Anak, CV.Rajawali, Jakarta, 1986

Paulus Hadisuprapto, Delinkuensi Anak Pemahaman dan Penanggulangannya,
Selaras, Malang. 2010
Poerwadarminta, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, 1995.
R. Sarjono, Masalah Perceraian, cet. 1 Academika, Jakarta, 1999
S. Chandra, Sertifikat Kepemilikan Hak Atas Tanah, Persyaratan Permohonan Di

Kantor Pertanahan, Gresindo, Jakarta, 2005.
Sadikin, Pembahasan Perkembangan Pembangunan Hukum Nasional Tentang

Hukum Keluarga dan Waris, Badan Pembinaan Hukum Nasional
Departemen Kehakiman RI, Jakarta, 1995.
Samidjo, Pengantar Hukum Indonesia, Armico, Bandung, 1985.
Sayuti Thalib, Hukum Kekeluargaan Indonesia, UI-Press, Jakarta, 1986.

Setiawan, Aneka Masalah Hukum dan Hukum Acara Perdata, Alumni,
Bandung,1992.
Setiawan, Aneka Masalah Hukum dan Hukum Acara Perdata, Alumni, Bandung,
1992
Pengawas Terhadap Harta Anak Dibawah Umur (Study Mengenal
Eksitensi Balai Harta Peninggalan Medan Sebagai Wali Pengawas), SPS-
USU, Medan, 2004,
Soedharyo Soimin, Hukum Orang dan Keluarga Perspektif Hukum Perdata

Barat/BW, Hukum Islam, dan Hukum Adat, Sinar Grafika, Jakarta, 2002.
Soerjono Soekanto, Intisari Hukum Keluarga, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung,
1992.
Subekti, Hukum Acara Perdata, Bina Cipta, Jakarta, 1997
Sulaiman Rasjid, Fiqih Islam, Sinar Baru Algesindo, Bandung, 2013.
Tihami dan Sohari Sahrani, Fikih Munakahat Kajian Fikih Nikah Lengkap, PT.
Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2010.
Utrecht, Pengantar Dalam Hukum Indonesia, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta,

1983.
Wahyono Darmabrata dan Surini ahlAn Sjarif, Hukum Perkawinan Dan Keluarga
di Indonesia, cet. 2, Penerbit Fakultas Hukum Indonesia, Jakarta, 2004
Yahya Harahap, Segi-segi Hukum Perjanjian, Alumni, Bandung, 1986.

Yaswirman, Hukum Keluarga Karakteristik dan prospek Doktrin Islam dan Adat
dalam Masyarakat Matrilineal Minangkabau, PT. RajaGrafindo Persada,
Jakarta, 2011.
Yulies Tiena Masriani, Pengantar Hukum Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, 2004.
Perundang-Undangan :
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
Kitab Undang-Undang Hukum Acara Perdata.
Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019 tentang Perkawinan Kompilasi Hukum

Islam.
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 Tentang perubahan atas Undang-undang

Nomor 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak.
Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019 tentang Perkawinan
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris.
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak.
PERMEN Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak R.I. Nomor 15

Tahun 2010. Pedoman Umum Penanganan Anak Yang Berhadapan
Dengan Hukum, Kementrian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
Anak R.I.
Jurnal :
Ibnu Anshori, Perlindungan Anak Menurut Perspektif Islam, Komisi

Perlindungan Anak Indonesia (KPAI), Jakarta, 2007.
M. Quraish Shihab, Tafsir Al-Mishbah Pesan, Kesan dan Keserasian Al-Quran,

Volume 2, Lentera Hati, Jakarta, 2002.
Pengawas Terhadap Harta Anak Dibawah Umur (Study Mengenal
Eksitensi Balai Harta Peninggalan Medan Sebagai Wali Pengawas), SPS-
USU, Medan, 2004.

Skripsi Rev 2023

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi Rev 2023

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KAJIAN YURIDIS TENTANG PENETAPAN PERWALIAN BAGI ANAK DI

BAWAH UMUR YANG BERAGAMA ISLAM GUNA MELAKUKAN PERBUATAN

Nama : Annas Firdian Sukarja

KEMENTERIAN PENDIDIKAN KEBUDAYAAN RISET DAN TEKNOLOGI

Nama : Annas Firdian Sukarja

KEMENTERIAN PENDIDIKAN KEBUDAYAAN RISET DAN TEKNOLOGI

KAJIAN YURIDIS TENTANG PENETAPAN PERWALIAN BAGI ANAK DI

Sri Suwarni, S.H., M.Hum

Dekan Fakultas Hukum

Dr. Sudiyana, S.H., M.Hum

KAJIAN YURIDIS TENTANG PENETAPAN PERWALIAN BAGI ANAK DI

Diuji dan dipertahankan dihadapan Dewan Penguji

Susunan Dewan Penguji

Dr. Sudiyana, S.H., M.Hum

Yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Annas Firdian Sukarja

Yogyakarta, 21 September 2022

Annas Firdian Sukarja

karena atas limpahan rahmat-Nya pembuatan skripsi untuk mendapat gelar

Sarjana Hukum (S.H) dilaksanakan hingga dapat diselesaikan dengan baik.

yang melahirkan suatu skripsi.

Wali adalah seseorang yang melakukan pengurusan atas diri maupun

sebagai pemeliharaan, baik itu dalam pemberian pendidikan, nafkah terhadap

terkecuali untuk melakukan perbuatan hukum yang berhubungan dengan

Kami berharap dengan disusunnya skripsi yang berjudul “Kajian Yuridis

Guna Melakukan Perbuatan Hukum Di Kabupaten Bantul (Studi Kasus Penetapan

Nomor 202/Pdt.P/2016/Pa.Btl”) ini dapat meningkatkan derajat Pengetahuan

Hukum bagi penulis, dan komunitas hukum lainnya, setidaknya di lingkungan

Universitas Janabadra Yogyakarta.

Pada kesempatan ini, dengan segala hormat penulis mengucapkan terima

kasih yang sebesar-besarnya kepada:

kemulyaan serta lindungan dari Allah SWT. Amin, Amin Ya Rabbalalamin.

Penyusun menyadari bahwa skripsi ini masih belum sempurna, oleh

Annas Firdian Sukarja1

Wali adalah seseorang yang melakukan pengurusan atas diri maupun

Kata Kunci: Perwalian, Anak, Pengadilan Agama, Penetapan.

Annas Firdian Sukarja1

Negara Indonesia sebagai negara hukum tentunya memiliki aturan

hukum sebagai bentuk aturan yang menegaskan apakah seseorang tersebut

tersebut tentunya tidak terkecuali sebagai sebuah persyaratan seseorang untuk

melakukan penjualan atas tanah.

Kecakapan seseorang dalam melakukan perbuatan hukum dikaitkan

Undang-Undang yang terdapat di dalam Negara Kesatuan Republik

sebuah halangan untuk melakukan perbuatan hukum. Tanpa menggunakan

dewasa (sesuai dengan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dewasa adalah

umur 20 tahun dan telah ditetapkan pendewasaanya atau handlichting oleh

Presiden berdasarkan rekomendasi dari Mahkamah Agung. Oleh karena itu

pada Penetapan dari Pengadilan. Penetapan pengadilan adalah sebagai akta

otentik. Setiap produk yang diterbitkan hakim atau pengadilan dalam

menyelesaikan permasalahan yang diajukan kepadanya, dengan sendirinya

Kitab Undang-Undang Hukum Perdata.

Kewajiban penetapan pengadilan dalam pendaftaran peralihan hak atas

Pertanahan adalah didasari pada Kitab Undang-Undang Hukum Perdata untuk

melindungi kepentingan dari anak di bawah umur yang bersangkutan. Namun

tanah berikut ini:

1. Menurut Pasal 7 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019 tentang

Perkawinan, dinyatakan bahwa pria dan wanita berumur 19 tahun dapat

melakukan perbuatan hukum perikatan/perjanjian perkawinan atas

persetujuan orangtua atau walinya.

2. Menurut Pasal 39 ayat (1) huruf a Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004

tentang Jabatan Notaris disebutkan: penghadap harus memenuhi syarat

paling sedikit berumur 18 (delapan belas) tahun atau telah menikah.

Perbedaan ketentuan cakap bertindak karena umur dewasa dalam uraian

kepengurusan terhadap harta kekayaan anak bawah umur tersebut dapat