Peran United Nations High Commissioner For Refugees Dalam Upaya Repatriasi Etnis Muslim Rohingya

PERAN UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES
DALAM UPAYA REPATRIASI ETNIS MUSLIM ROHINGYA

DARI BANGLADESH KE MYANMAR 2019
PENELTIAN
Diajukan Untuk Menempuh Sidang Skripsi

Pada Program Studi Hubungan Internasional
Oleh : Rai Muhammad Dzaky

NIM : 6211181022
JURUSAN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS JENDERAL ACHMAD YANI
CIMAHI
2022
LEMBAR PENGESAHAN
PERAN UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES

DALAM UPAYA REPATRIASI ETNIS MUSLIM ROHINGYA
DARI BANGLADESH KE MYANMAR 2019
Peneliti
Rai Muhammad Dzaky

NIM : 6211181179
Disetujui Pembimbing
Cimahi, Mei 2022
Pembimbing I, Pembimbing II,
Iing Nurdin. Drs. M.Si Tholhah, S.IP., M.H.I

NID. 412143767 NID. 412102490
Mengetahui dan Menyetujui,

Ketua Program Studi
Hubungan Internasional Unjani
Drs. Yuswari O. Djemat, MA

NID. 412179360
LEMBAR PERNYATAAN BEBAS PLAGIASI
Saya yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama : Rai Muhammad Dzaky
NIM : 6211181022
Program Studi : Hubungan Internasional
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Judul Penelitian : Peran United Nations High Commissioner On Refugees
Dalam Upaya Repatriasi Etnis Muslim Rohingya Dari
Bangladesh Ke Myanmar 2019
Dengan ini saya menyatakan bahwa naskah skripsi ini bukan merupakan
hasil plagiariarisme, menjiplak, meniru, dan menyadur hasil karya orang lain,
melainkan merupakan hasil karya asli atau original penulis. Naskah skripsi ini
bukan hasil karya yang dibuatkan oleh orang lain, melainkan hasil karya penulis
sendiri dan merupakan hasil kerja otak dan pikiran murni dari penulis. Demikian
pernyataan ini saya buat dengan sadar, tanpa paksaan, sesuai dengan kenyataan
yang sesungguhnya dan sebenar-benarnya. Apabila dikemudian hari terdapat
pihak-pihak ditengah masyarakat akademik yang mempersoalkan naskah skripsi
saya, maka saya bersedia mempertanggungjawabkan sesuai dengan aturan
akademik dan etika ilmiah yang berlaku di lingkungan perguruan tinggi.
Mengetahui dan Menyetujui,

Ketua Program Studi
Hubungan Internasional Unjani Penulis
Drs. Yuswari O. Djemat, MA Rai Muhammad DZAKY

NID. 412179360 NIM.6211181022
ii
LEMBAR PERNYTAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI
Nama : Rai Muhammad Dzaky

NIM : 6211181022
Jurusan : Hubungan Internasional
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Demi pengembangan ilmu pengetahuan, saya menyetujui untuk memberikan

kepada Universitas Jendral Achmad Yani hak bebas Royalti atas karya ilmiah berjudul :
PERAN UNITED NATIONAS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES

DALAM UPAYA REPATRIASI ETNIS MUSLIM ROHINGYA DARI
BANGLADESH KE MYANMAR 2019
Dengan hak bebas royalti eksekutif ini, Universitas Jendral Achmad Yani berhak
menyimpan, mengalih media, mengolah dalam bentuk perrangkaian data, distribusikan
dan mempublikasikannya di internet atau di media lain untuk kepentingan akademis
tanpa perlu meminta izin selama tetap menyantumkan nama penulis sebagi hak cipta.
Segala bentuk tuntuan hukum yang timbul atas pelanggaran hak cipta dalam karya
ilmiah menjadi tanggung jawab pemilik.
Demikian pernyataan ini dibuat dengan sebenarnya
Cimahi, Juli 2022
Ketua Program Studi

Hubungan Internasional Unjani Penulis
Drs. Yuswari O. Djemat, MA Rai Muhammad DZAKY

NID. 412179360 NIM.6211181022
iii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis limpah curahkan ke hadirat Allah Swt., atas
berkat, rahmat, dan nikmat-Nyalah usulan penelitian yang berjudul “Peran United
Nations High Commisioner for Refugee dalam upaya repatriasi etnis Muslim
Rohingya dari Bangladesh ke Myanmar 2019” dapat terselesaikan.
Adapun maksud dari penyusunan Skripsi ini adalah untuk memenuhi salah
satu syarat ujian Sidang Skripsi pada Prodi Ilmu Hubungan Internasional Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Jenderal Achmad Yani (UNJANI).
Dalam penyelesaian usulan penelitian ini, peneliti mendapatkan banyak
motivasi, dorongan, dan bantuan dari berbagai pihak, baik secara moril maupun
materil. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih
atas bantuan yang telah diberikan sehingga peniliti dapat menyelesaikan usulan
penelitian ini. Semoga atas segala kebaikan ini, Allah Swt memberikan pahala
kebaikan berlipat.
Dalam penyusunan usulan penelitian ini, penulis menyadari bahwa dalam
penulisan usulan penelitian ini masih banyak kekurangan dan kesalahan. Oleh
karena itu, peneliti sangat mengharapkan saran dan kritik dari semua pihak
khususnya para pembaca.
Cimahi, Mei 2021
Peneliti
iv
GLOSARIUM
ARSA Arakan Rohingya Salvation Army
JRP Joint Response Plan
Mou Memorandum of Understanding
NGO Non-Governmental Organization
INGO International Non-Governmental Organization
PBB Perserikatan Bangsa-Bangsa
UNDP United Nations Development Programme
UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees
JRP Joint Response Plan
GCR Global Compact on Refugees
GFR Global Forum on Refugee
WFP World Food Progarmme
ICRC International Committee of Red Cross
IOM International Organization for Migration
ISCG Inter-Sectoral Coordination Group
JAM Joint Assessment Mission
GDT Global Distribution Tool
RRRC Refugee Relief and Repatriation Commissioner
v
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN ............................................................................................

KATA PENGANTAR......................................................................................................
GLOSARIUM..................................................................................................................
DAFTAR ISI.....................................................................................................................
DAFTAR GAMBAR........................................................................................................
DAFTAR TABEL.............................................................................................................
BAB I PENDAHULUAN.................................................................................................
1.1 Latar Belakang...................................................................................................
1.2 Fokus Masalah..................................................................................................
1.2.1 Pembatasan Bidang.................................................................................
1.2.2 Pembatasan Waktu..................................................................................
1.3 Rumusan Masalah.............................................................................................
1.4 Tinjauan Pustaka...............................................................................................
1.4.1 Barnett M, “Humanitarianism, Paternalism, and the UNHCR” .
2011. .....................................................................................................
1.4.2 Mallick, Abdullah Hossain . Rohingya Refugee Repatriation from
Bangladesh: A Far Cry from Reality.2020 ...........................................
1.4.3 Estriani Heavy . Rohingya Refugee in Bangladesh : The Search
for Durable Solution ?. Airlangga Conference on International
Relations .2021 .....................................................................................
1.5 Tujuan Penelitian...............................................................................................
1.5.1 Tujuan Umum..........................................................................................
1.5.2 Tujuan Khusus.........................................................................................
1.6 Kerangka Teoritis..............................................................................................
1.6.1 Pendekatan Liberalisme Institusional.....................................................
1.6.2 Peranan Organisasi Internasional............................................................
1.6.3 Teori Keamanan Manusia (Human Security)...........................................
1.6.4 Konsep Repatriasi...................................................................................
1.6.5 Konsep Refugees.....................................................................................
vi
1.7 Asumsi...............................................................................................................
1.8 Alur Pemikiran..................................................................................................
1.9 Metode Penelitian...............................................................................................
1.9.1 Tipe Penelitian.........................................................................................
1.9.2 Instrumen Penelitian................................................................................
1.9.2.1 Alat rekam (Gawai)........................................................................
1.9.2.2 Media Informasi / Internet.............................................................
1.9.3 Teknik Pengumpulan Data.......................................................................
1.9.4 Teknik Analisis Data................................................................................
1.9.4.1 Reduksi Data.........................................................................................
1.9.4.2 Koleksi Data..........................................................................................
1.9.5 Pengujian Keabsahan Data.......................................................................
1.9.5.1 Triangulasi.....................................................................................
1.9.5.2 Penggunaan Bahan Referensi.........................................................
1.9.6 Lokasi dan Waktu Penelitian...................................................................
1.9.6.1 Lokasi Penelitian............................................................................
1.9.6.2 Waktu Penelitian............................................................................
1.10 Sistematika Penulisan...............................................................................
BAB II REPATRIASI ETNIS MUSLIM ROHINGYA..................................... 40
2.1 Permasalahan Pengungsi Global ...........................................................40
2.1.1 Sejarah Etnis Muslim Rohingya ....................................................41
2.1.2 Perlakuan Diskriminatif terhadap Etnis Rohingya ........................43
2.2 Repatriasi Etnis Rohingya 1970 dan 1990 ............................................48
2.3.1 Kondisi Bangladesh Sebagai Host Country....................................53
2.3.2 Kondisi Myanmar sebagai negara asal...........................................57
BAB III MISI KEMANUSIAAN UNITED NATIONS HIGH
COMMISSIONER FOR REFUGEES..............................................60
3.1 United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR).............60
3.1.1 Tugas Pokok dan Fungsi UNHCR ............................................61
3.3 Konvensi 1951 dan Protokol 1967 ......................................................67
3.4 Voluntary Repatriation .......................................................................70
vii
3.5 Program UNHCR dalam Upaya Repatriasi Etnis Rohingya ...........74
3.6 MoU Pemerintah Myanmar, UNHCR dan UNDP............................76
BAB IV ANALISIS KEGAGALAN UNITED NATIONS HIGH
COMMISSIONER FOR REFUGEES DALAM UPAYA
REPATRIASI ETNIS MUSLIM ROHINGYA DARI
BANGLADESH KE MYANMAR 2019.......................................78
4.1 Peran UNHCR Sebagai Organisasi Internasional..............................78
4.1.1 Peran UNHCR Sebagai Aktor.................................................78
4.1.1.1 UNHCR sebagai Aktor Independen............................79
4.1.1.2 Memegang Prinsip Voluntary Repatriation ...............81
4.1.1.3 Bekerjasama dengan Organisasi Internasional............88
4.1.2 Peran UNHCR Sebagai Instrumen..........................................92
4.1.2.1 Food Security and Shelter aid ....................................92
4.1.2.2 Pengumpulan dan Assessment Data Etnis Rohingya..96
4.1.3 Peran UNHCR Sebagai Arena.................................................99
4.1.3.1 Global Compact on Refugee......................................100
4.1.3.2 Global Refugee Forum ............................................103
4.2 Analisis kegagalan UNHCR ............................................................104
4.2.1 Kegagalan UNHCR Sebagai Aktor........................................105
4.2.1.1 Berkoordinasi Dengan Aktor Lain.............................105
4.2.1.2 Menekan Upaya Voluntary Repatriation...................107
4.2.2 Kegagalan UNHCR Sebagai Instrimen .................................110
4.2.2.1 Keterbatasan etnis Rohingya......................................110
4.2.2.2 Penyalahgunaan Data Etnis Rohingya........................112
4.2.3 Kegagalan UNHCR Sebagai Arena ......................................114
4.2.3.1 Hambatan Bantuan Komunitas Internasional............115
BAB V PENUTUP..........................................................................................118
5.1 Kesimpulan ......................................................................................118
5.2 Saran ...............................................................................................119
viii
DAFTAR PUSTAKA...................................................................................120
LAMPIRAN..................................................................................................124
ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Penduduk Rohingya di Myanmar setelah konflik 2017

Gambar 2.1 Exodus Etnis Rohingya tahun 2012
Gambar 2.1 Permintaan Hak untuk Etnis Rohingya
Gambar 2.3 Rekap Tindakan Kriminal pengungsi pada camp
Gambar 3.1 Lambang UNHCR
Gambar 3.2 Cakupan Larangan Non-Refoulement pada bidang hukum
Gambar 3.3 Identitas Pengungsi
Gambar 3.4
Bantuan Makanan UNHCR-WFP
Gambar 3.5
Program Shelter aid UNHCR
Gambar 3.6
Peta Populasi Kamp UNHCR di Bangladesh
Gambar 3.7
Logo Global Compact on Refugee
Gambar 3.8
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Kesediaan etnis Rohingya untuk Repatriasi …………………………………93
xi
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Pada tahun 2012 terjadi sebuah konflik dengan skala besar di Rakhine
State, Myanmar. Konflik yang terjadi merupakan konflik horizontal antara
etnis Budha Arakan dengan Muslim Rohingya. Perseteruan dua etnis tersebut
dimulai sejak awal Juni yang diwarnai oleh banyaknya aksi kekerasan dan
ketidakadilan bagi salah satu pihak. Konflik ini bermula ketika etnis Rohingya
dituduh melakukan kejahatan berupa pemerkosaan dan pembunuhan terhadap
seorang wanita dari etnis Budha Arakan pada 28 Mei. Insiden tersebut
menyebabkan banyak terjadinya unjuk rasa di enam wilayah di Rakhine State.
Buntut dari aksi unjuk rasa tersebut menyebakan terbunuhnya sepuluh orang
pendemo yang menjadi pemicu konflik etnis di Rakhine State menjadi konflik
vertical antara pemerintah Myanmar melawan etnis Rohingya.1
Menanggapi konflik yang terjadi di Rakhine State, Pemerintah Myanmar
menyatakan state of emergency. Artinya, untuk meredam konflik yang terjadi,
Pemerintah Myanmar berhak untuk menurunkan pasukan militer serta polisi
dalam upaya memulihkan ketertiban di beberapa wilayah di Rakhine. Aparat
Militer Negara juga memiliki kewenangan untuk mencari dan mengamankan
para terduga pelaku yang menyebabkan keributan. Dalam usahanya
1
UNOCHA, 2 Juni 2012, OCHA situation report no.3,
https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/OCHA%20Situation%20Report
%20No_3_MM_Rakhine_120628.pdf, dikutip secara daring Hal.1
2
menertibkan konflik yang terjadi di Rakhine State, para aparat militer negara
melakukan tindakan abuse of power. Para tentara menyalahi aturan yang ada
karena dasar keberpihakan terhadap salah satu etnis yaitu Budha Arakan.
Sehingga, tindakannya terhadap etnis Muslim Rohingya menjadi subjektif yang
mengarah pada upaya etnis cleanshing.2
Tindakan sewenang-wenang militer Myanmar didukung oleh Pemerintah
Myanmar melalui kebijakan atau undang-undang negara Myanmar yang
mengatur tentang kependudukan. Perundang-undangan kewarganegaraan
Myanmar tahun 1982 tidak mengakui keberadaan atau kewarganegaraan etnis
Rohingya yang mayoritasnya terdapat pada Rakhine State. Melalui aturan
formal tersebut, etnis Muslim Rohingya tidak dianggap sebagai warga negara
oleh pemerintahan Myanmar. Sehingga, mereka tidak mendapatkan haknya
sebagai warga negara dan bahkan Muslim Rohingya dianggap sebagai imigan
gelap.3 Hal tersebut didasarkan pada aturan yang menyatakan bahwa etnis yang
diakui sebagai bagian dari warga negara sah secara resmi harus berada di
Myanmar sebelum tahun 1823.
Meledaknya konflik di Rakhine State menyebabkan terjadinya krisis
kemanusiaan yang menimpa etnis Muslim Rohingya. Sumber kehidupan
masyarakat menjadi sulit untuk diakses mulai dari kebutuhan pangan, papan,
sandang, hingga sumber pendukung lainnya. Banyaknya sentiment terhadap
2
Human Right Watch, 22 April 2013, “All You Can Do Is Pray” ,
https://www.hrw.org/report/2013/04/22/all-you-can-do-pray/crimes-against-humanity-and-ethnic-
cleansing-rohingya-muslims diakses melalui daring pada 10 November 2021
3
Aung Tun Tun, 14 Mei 2014, An Introduction to Citizenship Card Under Myanmar Citizenship
Law.38, hal.273-278
3
etnis rohigya, tingkat kejahatan yang terjadi dan kurangnya perhatian medis
sehingga dapat menyebabkan rentannya Etnis Rohingya terhadap sebuah
penyakit di wilayah tersebut dengan mudahnya penyebaran sebuah penyakit
dengan daya pengobatan yang buruk. Kondisi yang dialami oleh warga etnis
Rohingya tersebut diperburuk dengan adanya kelompok-kelompok
pemberontak yang melakukan penyerangan terhadap kelompok etnis dan
penyerangan terhadap pos keamanan polisi/militer Myanmar.
Pada tahun 2016 Masyarakat Rakhine menghadapi sebuah permasalahan
yang ditandai dengan adanya sebuah perselisihan, hal ini disebabkan oleh
sebuah penyerangan oleh Arakan Rohingya Salvation Army (ARSA) dimana
puncak penyerangan tersebut yaitu pos keamanan militer Myanmar pada 2017.
Hal ini mengakibatkan perlakuan semena-mena oleh militer Myanmar kepada
warga sipil Rohingya dorongan komunitas Budha. Sekitar mengakitbakan
6.700 etnis Rohingya, termasuk dengan 730 anak dibawah umur menjadi
korban dalam sebulan setelah kekerasan tersebut dimulai 4. Pergerakan pasukan
militer tersebut merupakan perusakan lingkungan/wilayah tempat tinggal etnis
Rohingya, pergerakan ini dinamakan oleh pemerintah sebagai “Clearance
Operation” dalam usaha penertiban dan juga terror terhadap warga etnis
Rohingya.
4
BBC News, “Myanmar Rohingya : What you need to know about the Crisis” . diakses melalui
daring https://www.bbc.com/news/world-asia-41566561 diakses pada 28 Oktober 2021
4
Gambar 1.1
Penduduk Rohingya di Myanmar setelah konflik 2017
Kondisi hidup yang buruk beserta dengan terror yang dilakukan
pemerintah terhadap etnis Rohingnya menyebabkan eksodus yang dimulai
pada Agustus 2017 dalam tiga bulan pertama setelah bulan Agustus
setidaknya terdapat 742.000 warga Muslim Rohingya meninggalkan Rakhine
State dengan destinasi pengungsian pada Cox’s Bazar Bangladesh dengan
diperkirakan 40% merupakan anak dibawah umur 12 tahun5.
Sebelum kekerasan pada Agustus 2017 terjadi diperkirakan populasi
etnis Rohingya di Myanmar sekitar 1 juta populasi, meskipun jumlah tersebut
masih terbilang tidak pasti dikarenakan sensus diberhentikan oleh
pemerintahan Myanmar untuk etnis Rohingya pada 2014. Diperkirakan
setelah konflik tersebut tinggal 120.000 orang Rohingya yang tetap menjadi
pengungsi internal di negara bagian Rakhine yang dimana pada sebelumnya
sudah terjadi pusat gelombang kekerasan pada tahun 20126.

5
UNHCR, “Rohingya Emergency”. Diakses melalui daring https://www.unhcr.org/rohingya-
emergency.html diakses pada 25 November 2021
6
Human Right Watch, “Burma Events of 2017” . diakses melalui daring
https://www.hrw.org/world-report/2018/country-chapters/myanmar-burma , diakses pada 26
November 2021
5
Atas konflik yang terjadi pemerintah dan militer Myanmar menunjuk
komisi-komisi untuk melakukan sebuah investigasi kekerasan yang terjadi
pada 2016-2017, akan tetapi kedua pihak menutupi kesalahan-kelasahannya
dan membantah adanya Tindakan diluar hukum7. Penyelidikan yang dianggap
sudah dilakukan oleh pemerintah Myanmar membuat pemerintah Myanmar
menolak dengan tidak memberikan akses kepada UN Fact Finding Mission
yang dibuat oleh UNHRC pada 2017 sebagai respon dari kekerasan yang
terjadi pada 2016-2017.
Penyelidikan oleh pihak internasional ditolak oleh pemerintahan Myanmar
menjadikan tidak ada hasil yang meyakinkan dan juga bagaimana dunia
internasional menghakimi pemerintahan Myanmar, akan tetapi bisa dilihat
melalui dampak yang terjadi yaitu adanya exodus besar-besaran yang terjadi
pada populasi etnis Rohingya di Myanmar membuat sebuah permasalahan
besar baru yang mengkaitkan pihak lain yaitu negara-negara yang menjadi
tempat tujuan pengungsi ini singgah, dalam konflik ini pengungsi Rohingya
secara masal banyak melarikan diri ke perbatasan Bangladesh, hal ini
menjadikan bahwa masalah tersebut perlu diselesaikan secara diplomatis dan
juga atas persetujuan bersama diantara kedua negara tersebut dalam solusi
keadaan pengungsi tersebut. Usaha kedua negara dalam melaksanakan
Repitrasi dilakukan demi menjadikan solusi dari krisis yang terjadi tersebut,
dalam mencapai tujuannya tersebut Myanmar bersama dengan Bangladesh
bekerjasama dan menerima bantuan dari dunia internasional yaitu melalui
7
Ibid. Human Right Watch
6
kerjasama humanitarian negara dengan negara maupun bantuan Non-
Governmental Organization (NGO) dan International Non-Governmental
Organization (INGO).
Salah satu INGO yang berperan penting dalam konflik-konflik yang
terjadi di Myanmar yaitu United Nation High Commissioner for Refugees
(UNHCR). UNHCR merupakan bagian dari PBB yang mempunyai sebuah
misi untuk memimpin dan mengkoordinasikan pergerakan Internasional
dalam perlindungan pengungsi di seluruh penjuru dunia, dengan kata lain
misi utama dari UNHCR adalah menyelesaikan permasalahan pengungsi. 8
UNHCR memiliki tujuan utama yaitu melindungi hak dan kesejahteraan para
pengungsi dengan mencari suaka serta perlindungan di negara lain, mencari
tempat dimana para pengungsi bisa mendapatkan tempat suaka secara
permanen dan juga mencari solusi atas penderitaan yang dialami pengungsi.
UNHCR dan Majelis Umum PBB dalam menjalankan misinya aktif
bekerjasama dengan kelompok-kelompok lain seperti pengungsi yang telah
Kembali ke negaranya, kelompok yang tidak memiliki kewarganegaraan atau
permasalahan sengketa. UNHCR memiliki kantor delegasi sebagai usaha
pendekatan yang dilakukan terhadap pemerintahan regional, INGO, NGO
serta kelompok-kelompok masyarakat lainnya ddalam menjalankan misinya.
Pada 2017 UNDP, UNHCR dan Pemerintahan Myanmar menandatangani
Memorandum of Understanding (MOU) yang menyatakan Pemerintahan
Myanmar akan mendukung terciptanya lingkungan dan situasi yang aman

8
UNHCR, 2007. “UNHCR Globar Report : Mission Statement” . diakses secara daring
https://www.unhcr.org/4847b7832.pdf , diakses pada 18 Desember 2021
7
bagi Etnis Rohingya untuk Kembali ke Myanmar (Rakhine), persetujuan ini
menyatakan bahwa UNHCR akan mendapatkan akses dalam proses
repartriasi ini berlangsung.9
MoU tersebut, setelah ditandatangani akan menegaskan komitmen
Pemerintah Myanmar untuk bekerja sama dengan UNHCR dan UNDP untuk
mencari solusi bagi populasi Etnis Rohingya, sesuai dengan rekomendasi dari
Komisi Penasihat Negara Bagian Rakhine. Rekomendasi tersebut termasuk
menetapkan jalur yang jelas dan sukarela menuju kewarganegaraan dan
memastikan kebebasan bergerak bagi semua orang di Rakhine, terlepas dari
agama, etnis, atau status kewarganegaraan. Program-program pembangunan
yang mendukung mata pencaharian dan kohesi sosial akan bermanfaat bagi
semua masyarakat. Hal ini juga akan memungkinkan UNHCR untuk akhirnya
memberikan informasi independen kepada pengungsi tentang kondisi di
tempat asal mereka, membantu mereka membuat keputusan yang tepat jika
kondisinya tepat bagi mereka untuk kembali dengan aman. MoU juga akan
memungkinkan kedua badan PBB untuk melakukan penilaian kebutuhan di
masyarakat yang terkena dampak dan memperkuat kapasitas otoritas lokal
untuk mendukung proses pemulangan sukarela.
Namun dua upaya repatriasi, pada November 2018 dan Agustus 2019,
berakhir tanpa satu pun pengungsi yang telah dibersihkan kembali setuju
untuk kembali. Masalahnya adalah kondisi di rumah. Meskipun mayoritas

9
UNHCR, 2018. “UNHCR and UNDP agree on text of MoU with Myanmar to support the
creation of conditions for the return of Rohingya Refugees” diakses secara daring
https://www.unhcr.org/news/press/2018/5/5b0fff7b4/unhcr-undp-agree-text-mou-myanmar-
support-creation-conditions-return-rohingya.html diakses pada 20 Desember 2021
8
pengungsi menyatakan keinginan mereka untuk dipulangkan, mereka enggan
untuk kembali ke Myanmar sampai pihak berwenang memperbaiki
diskriminasi yang dilembagakan dan penganiayaan sistemik yang mendasari
kekerasan berulang terhadap Etnis Rohingya dan yang terus dihadapi oleh
Etnis Rohingya yang tetap di Myanmar10. Para pemimpin Etnis Rohingya
telah menyusun serangkaian prasyarat untuk pemulangan, termasuk
pengakuan Etnis Rohingya sebagai kelompok etnis resmi Myanmar,
pemulihan hak kewarganegaraan penuh, dan pencabutan pembatasan
kebebasan bergerak komunitas dan akses ke layanan di Negara Bagian
Rakhine.
Pada April 2018 Bangladesh dan UNHCR menandatangani MoU lain yang
menetapkan a kerangka kerja sama bilateral untuk pemulangan Bengali secara
sukarela, aman dan bermartabat pengungsi ke Myanmar. Sebuah tim
verifikasi dibentuk untuk mengkonsolidasikan database terpadu untuk tujuan
perlindungan, pengelolaan identitas, dokumentasi, pemberian bantuan,
statistik kependudukan dan pada akhirnya untuk mencari solusi bagi
pengungsi.11 UNHCR membantu Pemerintah Bangladesh dalam mensurvei ini
pengungsi tentang apakah mereka ingin kembali ke Myanmar dan untuk
mengkonfirmasi kesukarelaan setiap keputusan individu untuk
melakukannya. Bersama pejabat Bangladesh, UNHCR berkunjung keluarga

10
Jason Beaubien, 2019. “ Bangladesh Struggles to cope with pressures of hosting 1 million
Rohingya Refugees”. Diakses secara daring
https://www.npr.org/2019/04/15/710256666/bangladesh-struggles-to-cope-with-pressures-of-
hosting-1-million-rohingya-refuge , diakses pada 18 Desember 2021
11
Human Right Council,(2019). “Report of the Human Rights Council on its Forty-second
session” Diakses secara daring. https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/
Session42/Pages/42RegularSession/ diakses pada 17 Februari 2022
9
pengungsi di tempat penampungan mereka untuk menentukan apakah mereka
ingin kembali ke Myanmar. Pemerintah Myanmar menandatangani nota
kesepahaman dengan PBB Development Program (UNDP) dan UNHCR pada
6 Juni 2018. MoU tersebut menetapkan secara umum modalitas operasional
yang mengatur keterlibatan UNDP dan UNHCR dalam proses repatriasi
pengungsi dari Negara Bagian Rakhine yang ingin kembali secara sukarela,
aman dan bermartabat ke rumah tangga mereka sendiri dan tempat tinggal asli
mereka atau ke tempat yang aman dan nyaman yang terdekat dengannya
pilihan mereka. (Memorandum of Understanding antara Departemen Tenaga
Kerja, Imigrasi dan Populasi Pemerintah Republik Persatuan Myanmar dan
UNDP dan UNHCR.12 Sesuai dengan MoU tersebut, UNHCR memberikan
bantuannya kepada para migran yang kembali di Hla Phoe Pusat transit
Khaung di Kotapraja Maungdaw.
Berjalannya pendekatan politik menemukan banyaknya masalah
utamanya dengan effort pemerintahan yang secara politik dilihat jelas yaitu
Bangladesh yang ingin mengurangai bebannya dalam menampung pengungsi
tersebut di negaranya seperti yang dikatakan oleh Abdul Kalam sebagai
anggota komisi bantuan repatriasi pengungsi “Bangladesh sudah menjadi
negara yang terlalu penuh dengan penduduk 160 juta jiwa di ruang yang
terbatas, akan sulit bagi Bangladesh untuk mengizinkan pengungsi untuk
bersatu dengan masyarakat Bangladesh”13 hal tersebut menyatakan bahwa
12
Myanmar Ministry of Labour. (2018). Immigration and Population of the Government of the
Republic of the Union of Myanmar and UNDP and UNHCR.
13
Ibid.Jason Beaubien, 2019
10
Bangladesh sudah kewalahan dan tidak mampu dalam menampung pengungsi
Etnis Rohingya di Negaranya. Pemerintahan Myanmar yang sudah terdesak
oleh dunia internasional dalam menangani hal tersebut, dengan kepentingan
tersebut Kerjasama repatriasi antara Bangladesh dan Myanmar tidak
memunculkan efektifitas dalam implementasinya14.
Permasalahan lain yang ditemukan dalam usaha repatriasi ini adalah
penduduk Buddha Rakhine dan warga Etnis Rohingya itu sendiri, penduduk
Buddha Rakhine tidak akan menerima Etnis Rohingya dalam proses
pengenbaliannya yang menjadikan akan adanya diskriminasi dan juga
kekerasan yang terjadi pada daerah yang sama atau konflik yang sama akan
terulang Kembali, selain itu kembalinya Etnis Rohingya ke Myanmar tetap
tidak akan diakui oleh pihak pemerintah yang menetapkan bahwa
kependudukan Etnis Rohingya tidak diakui15.
Respon pemerintah yang menunjukan penolakan agar Etnis Rohingya
Kembali dan juga wilayah Rakhine yang rentan terjadinya kekerasan
membuat Etnis Rohingya tidak ingin Kembali kepada Myanmar dikarenakan
tidak mendukungnya kondisi wilayah Rakhine dan juga akan mengalami
penderitaan yang sama terulang Kembali, hal ini menunjukan bahwa kurang
mendesaknya dunia Internasional dalam mendesak atau bernegosiasi dengan
pemerintahan Myanmar dalam menangani hal tersebut menjadikan sempitnya
14
Uddin Nasir, “Ongoing Rohingya repartiation efforts are doomed to failure”. Diakses secara
daring https://www.aljazeera.com/opinions/2018/11/22/ongoing-rohingya-repatriation-efforts-are-
doomed-to-failure , diakses pada 7 Desember 2021
15
Ibid, Uddin Nasir
11
peluang keberhasilan repatriasi terjadi16.
1.2 Fokus Masalah
Berdasarkan latar belakang penelitian, penelitian ini akan difokuskan
pada Peran United Nations High Commissioner for Refugees dalam upaya
repatriasi Etnis Muslim Rohingya dari Bangladesh ke Myanmar 2019.
Peneliti memfokuskan pada satu permasalahan meliputi pembatasan-
pembatasan sebagai berikut :
1.2.1 Pembatasan Bidang
Berdasarkan latar belakang penelitian, maka penelitian akan
difokuskan pada perlindungan etnis muslim rohingya oleh UNHCR
dalam usaha Repatriasi dari Bangladesh ke Myanmar 2019 melalui
upaya voluntary repatriation
1.2.2 Pembatasan Waktu
Peneliti membatasi waktu pada tahun 2019 sejak dimulainya
voluntary repatriation etnis muslim Rohingya dari Bangladesh ke
Myanmar (Rakhine).
1.3 Rumusan Masalah
Berdasarkan yang sudah dipaparkan/dijelaskan diatas, maka rumusan
masalah dalam penelitian ini adalah, Kenapa UNHCR gagal dalam
Repatriasi Enis Muslim Rohingya dari Bangladesh ke Myanmar pada
2019 ?
16
Tanipparti Nikita, November 2019. The Ruse Repatriation : why the current effort to repartriate
the Rohingya back to Myanmar will fail diakses melalui daring
https://ksr.hkspublications.org/2019/11/12/the-ruse-of-repatriation-why-the-current-efforts-to-
repatriate-the-rohingya-back-to-myanmar-will-fail/, diakses pada 7 Desember 2021
12
1.4 Tinjauan Pustaka
Tinjauan Pustaka adalah suatu hasil penelusuran mengenai Pustaka atau
literatur yang membahas mengenai topik yang relevan atau berkaitan dengan
penelitian yang sedang dilaksanakan, hal tersebut dijadikan sebagai
pendukung atau menentang asumsu/pendapat peneliti.
Literatur yang tercantum digunakan peneliti sebagai acuan dalam sudut
pandang, metodologi, teori dan focus literatur itu sendiri. Tunjauan Pustaka
dalam penelitian ini diantaranya :
1.4.1 Syeda Rozana, “Finding Durable Solution to Bangladesh Rohingya
refugee problem: Policies, Prospect and Politics” . 2019.17
Jurnal ini menjelaskan bahwa bagaimana pengungsi atau
refugees dalam dunia politik internasional, hal tersebut diuraikan
dengan pola-pola yang terjadi sehingga munculnya pengungsi tersebut
dan bagaimana kesulitan dan hambatan yang dihadapi dalam masalah
tersebut.
Pola-pola yang menjadi penyebab munculnya pengungsi adalah
anti kolonial yang menjadi korban, konflik pada negara independen
yang baru, ethnic cleansing, konfik internal sebuah negara dan juga
intervensi dari luar, hal tersebut menggambarkan pentingnya strategi,
politisasi dan perekonomian dalam pergerakan sebuah negara.
17
Syeda Rozana. (2019). “Finding Durable Solution to Bangladesh Rohingya refugee problem:
Policies, Prospect and Politics” dikutip melalui Jurnal Asian Journal of Comparative Politics. Hal.
1–16
13
jurnal ini mempunya keterkaitan yang besar dalam penelitian ini
dikarenakan buku ini membahas bagaimana UNHCR dibuat dan di
mandatkan untuk menangani pemasalahan refugees, Dimana UNHCR
menjadi adanya usaha dalam bantuan Kerjasama diantara negara-
negara yang menjadi penerima pengungsi maupun negara asal
pengungsi tersebut dalam upaya repatriasi pengungsi serta
menciptakan lingkungan yang aman.
UNHCR menjalankan tugasnya dengan mandat misi
kemanusiaan dengana memegang konvensi Pengungsi 1951, meski
dengan landasan tersebut dan juga misi kemanusiaan UNHCR
diberikan ruang gerak sempit dalam suatu permasalahan, dikarenakan
tetnu saja UNHCR tidak melakukan intervensi terhadap kebijakan
sebuah negara akan tetapi dapat melakukan sebuah negosisasi dan
juga bekerjasama dalam menagani sebuah masalah. Kerjasama yang
dilakukan oleh UNHCR bukan hanya Kerjasama bersama dengan
negara, akan tetapi UNHCR dapat menjadi organisasi internasional
yang merkoordinasikan Kerjasama-kerjasama yang dilakukan dalam
menolong pengungsi tersebut. UNHCR secara legal dapat
bekerjasama dan membantu permasalahan yang dilami pengungsi
dengan melakukan kontak langsung dengan pengungsi tersebut.
Dalam berjalannya UNHCR negara sering menekan pergerakan
UNHCR dalam menggali penyebab terjadinya permasalahan
pengungsi tersebut dan UNHCR tidak dapat melakukan sebuah

14
tindakan tanpa adanya sebuah persetujuan yang menjadikan sebuah
negara dapat tidak memberikan jawabn terhadap sebuah masalah
pengungsi yang dihadapi oleh UNHCR.
1.4.2 Mallick, Abdullah Hossain . Rohingya Refugee Repatriation from
Bangladesh: A Far Cry from Reality.202018
Jurnal ini membahas mengenai dampak dari adanya
penyerangan secara terkoodinir oleh pemerintah Myanmar terhadap
Etnis Rohingya yang menyebabkan sebuah exodus secara besar-
besaran ke Bangladesh, hal ini membuat pemerintahan Bangladesh
kewalahan dan juga khawatir karena kondisi hidup yang buruk.
Dengan kondisi kamp-kamp tersebut menimbulkan kekhawatiran
munculnya sebuah epidemi dan banyak terjadinya kejahatan berupa
pembunuhan, penculikan, hingga perdagangan manusia, hal ini tentu
saja menandakan bahwa pengembalian Etnis Rohingya Kembali ke
Myanmar harus dilakukan.
Pengembalian Etnis Rohingya ini memerlukan pemerintahan
Myanmar membuat sebuah strategi yang diimplementasikan untuk
menjamin kesejahteraan dan keamanan Etnis Rohingya kembali ke
Myanmar serta aktif berkomitmen dalam menyelesaikan konflik
tersebut. Negara tetangga atau regional Bangladesh dan Myanmar bisa
menjadi salah satu peran aktif dimana Myanmar menerima Kembali
18
Mallick, Abdullah Hossain (2020). Rohingya Refugee Repatriation from Bangladesh: A Far
Cry from Reality. Journal of Asian Security and International Affair. hal.202–226.
15
pengungsi yang berada di Bangladesh, akan tetapi hingga saat ini
(jurnal ini dibuat) belum ada pergerakan yang signifikan dan
konstruktif yang dapat menyelesaikan permasalahan tersebut.
Dalam permasalahan ini UNHCR menjadi salah satu aktor
yang berperan dalam membantu berjalannya penganganan etnis
Rohingya bekerjasama dan meluncurkan sebuah rencana yaitu Joint
Response Plan (JRP) dimana UNHCR bekerjasama dalam
perekonomian dalam menangani Etnis Rohingya. Keterkaitan diantara
jurnal ini dengan penelitian yang sedang dilakukan adalah penelitian
ini dilakukan dengan sudut pandang organisasi internasional yang
melakukan Kerjasama dengan hanya negara Bangladesh dan
Myanmar tanpa melihat peran dari negara tetangga atau regional.
UNHCR sendiri akan dibahas melalui perannya yang membantu
dalam menangani permasalahan pengungsi ini bukan hanya dari
bidang ekonomi saja, akan tetapi dijelaskan juga melalui fungsi
UNHCR dalam bidang lainnya.
1.4.3 Estriani Heavy . Rohingya Refugee in Bangladesh : The Search for
Durable Solution ?. Airlangga Conference on International
Relations .202119
Jurnal ini membahas mengenai apa itu pengungsi dalam
dunia internasional, dan bagaimana pengungsi tersebut
mempengaruhi jalannya dunia internasional. Permasalahan
19
Estriani Heavy,2021. Rohingya Refugees in Banglades : The Search for Durable Solution ?.
Airlangga Conference on International Realtions. Hal.363-368
16
pengungsi ini bukan hanya sekedar krisis kemanusiaan akan tetapi
mencakup banyaknya permasalahan lain seperti adanya penyebaran
pelanggaran hak asasi manusia secara besar, kegagalan sebuah
negara dalam menjaga dan juga memberlakukan system
kependudukan sebuah negara yang berakhir dengan adanya stateless
individual dan juga pelanggaran teritori sebuah negara.
Permasalahan ini menjadikan sebuah polemik di ranah politik
internasional karena dalam menangani permasalahan tersebut dunia
internasional menjadi pergerakan-pergerakan yang membantu dalam
menyelesaikan masalah tersebut, mulai dari dampak, Tindakan dan
juga konsekuensi yang diterima mempengaruhi bukan hanya negara
asal pengungsi tersebut, melainkan secara regional maupun global.
Jurnal ini juga berfous kepada solusi yang yang bisa diambil
dalam mengatasi permasalahan tersebut dan mendukung penelitian
yang sedang dijalankan dengan menyertakan hambatan setiap solusi
yang disamapikan. UNHCR tentu saja dilibatkan dalam berjalannya
solusi tersebut dan bagaimana ketentuan dan juga respon dari
UNHCR sendiri terhadap solusi yang diberikan.
1.5 Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah penelitian, maka tujuan yang akan dicapai
dalam penelitian ini yakni sebagai berikut:
1.5.1 Tujuan Umum

17
Tujuan umum dari penelitian ini adalah untuk Mengetahui Peran
United Nations High Commissioner for Refugees dalam upaya
repatriasi Etnis Muslim Rohingya dari Bangladesh ke Myanmar 2019
1.5.2 Tujuan Khusus
Tujuan khusus dari penelitian ini adalah untuk menganalisa dan
mendeskripsikan hambatan United Nations High Commisioner for
Refugees dalam upaya repatriasi Etnis Rohingya dari Bangladesh ke
Myanmar
1.6 Kerangka Teoritis
Dalam menguraikan penjelasan akan proses penelitian yang akan
dilakukan serta menjadi sebuah landasan untuk memperkuat analisis yang
akan dibawakam, peneliti menggunakan hal ini sebagai alat analisis yang
dijadikan sebuah pedoman untuk menjawab persoalan secara teoritis.
Penelitian ini menggunakan pendekatan Pluralisme, konsep peran, dan
konsep bantuan kemanusiaan yang akan digunakan sebagai alat membahas
permasalahan yang dibawakan oleh penelitian ini.
1.6.1 Pendekatan Liberalisme Institusional
Penelitian mengenai Peran United Nations High Commissioner
for Refugees dalam upaya repatriasi Etnis Muslim Rohingya dari
Bangladesh ke Myanmar 2019 ini dikaji dengan pendekatan/prespektif
Liberalisme Institusional. Liberalisme Institusional merupakan salah

18
satu bentuk Kembangan dari prespektif Liberalisme yang mempercayai
bahwa institusi internasional dalam kasus ini adalah organisasi
internasional, dapat mempermudah atau menjalankan sebuah tugas yang
negara tidak dapat lakukan. Institusi internasional sendiri bukanlah
hanya dibangun oleh beberapa negara untuk kepentingan nasional
negara-negara tersebut saja, akan tetapi institusi internasional juga
memiliki sebuah tujuan independent.
Keohane menyatakan bahwa institusi internasional merupakan
sebuah hal yang penting dalam bagian dunia politik internasional yang
dapat membantu mendorong adanya sebuah Kerjasama terjadi diantara
negara-negara dengan memudahkan Kerjasama diantara negara-negara
tersebut.20 Berdasarkan Keohane dalam Liberalisme institusional ini
institusi memiliki beberapa peran yaitu :
1. Menjadikan sebuah sumber keluar masuknya informasi dan juga
menjadikan sebuah kesempatan dalam menjalankan sebuah
negosiasi diantara aktor yang terlibat.
2. Meningkatkan kemampuan sebuah pemerintahan negara dalam
mengawasi atau memonitor kepatuhan/ketertiban aktor lain dan
juga sebagai bentuk menjaga sebuah komitmen pemerintahan itu
sendiri yang membuat suatu pemerintahan dapat dipercayai.
3. Memperkuat atau memperjuangkan ekspetasi dari harapan kepada
perjanjian internasional yang disetujui satu sama lain.

20
Jackson and Sorenson. “Pengantar Studi Hubungan Internasional : teori dan pendekatan edisi
ke 5th” (Pustaka pelajar: Jakarta, 2009) hal.112-113
19
Anarki Internasional merupakan salah hal yang diatasi oleh
Liberalisme Institusional ini dengan menutupi atau mengurangi adanya
keraguan antar negara dengan 3 peran yang menjadi dasar pergerakan
sebuah institusi internasional.
Aktor yang memainkan perannya dalam liberalisme bukan hanya
negara-negara akan tetapi liberalism melibatkana aktor-aktor non negara
seperti organisasi internasional. Organisasi internasional saat ini
digunakan oleh negara-negara demi meningkatkan ekonomi, pertahanan
maupun Kerjasama diantara negara-negara melewati organisasi
internasional. Penggunaan paham liberalisme institusionalisme pada
penelitian ini dikarenakan sebagai acuan pada bentuk sebuah organisasi
internasional yang dapat menjalanlan sebuah fungsi negara dalam jika
suatu negara tidak dapat menjalankan fungsi tersebut dengan
menggantikannya menjalankan fungsi tersebut sebagai sebuah instiusi,
dimana pada penelitian ini aktor institusi yang akan dibawakan adalah
organisasi internasional UNHCR
1.6.2 Peranan Organisasi Internasional
Jumlah organisasi internasional telah berkembang dikarenakan
organisasi internasional memiliki sebuah peran penting dalam
menjalankan tugasnya yang berdasarkan perilaku-perilaku organisasi
internasional itu sendiri. Dunia internasional masih dapat berjalan tanpa
adanya organisasi internasional akan tetapi pergerakan dan juga jalannya
dunia internasional tidak akan efektif, kerja organisasi internasional

20
sendiri merupakan membantun menjaga sistem politik internasional tetap
berjalan.21
Dalam penelitian ini, Peneliti mengambil sebuah aktor utama
yang berupa organisasi internasional yaitu UNHCR sebagai unit analisis
kegagalana menjalankan perannya dalam upaya repatriasi Etnis Rohingya
dari Bangladesh ke Myanmar 2019. pada penelitian ini peneliti berusaha
dalam meneliti pergerakan atau pola-pola perilaku yang dilakukan oleh
UNHCR dalam menjalankan perannya dan melihat apa yang membuat
UNHCR gagal dalam menjalankan perannya pada repatriasi Etnis
Rohingya tersebut.
Setiap organisasi internasional pasti memiliki sebuah tugas, fungsi
dan perannya masing-masing dalam dunia internsional yang menjadikan
adanya sebuah pembedaan diantara organisasi internasional, menurut
Clive Archer peran organisasi internasional secara umum terdapat tiga
peran organisasi internasional yaitu sebagai :22
1. Organisasi Internasional sebagai Aktor
Aktor yang dimaksud adalah organisasi internasional sebagai
kesatuan independen yang memiliki visi, misi dan juga tujannya
masing-masing serta dapat bertindak pada suatu perkara tanpa
terpengaruhi dari pihak lain.
2. Organisasi Internasional sebagai Arena
21
Loc.cit, Archer Clive. Hal. 111
22
ibid, Archer Clive. Hal.68-79
21
Organisasi internasional berperan sebagai forum atau wadah
yang menghimpun pihak-pihak dalam mencapai sebuah tujuan
bersama dengan adanya sebuah perumusan perjanjian internasional.
3. Organisasi Internasional sebagai Instrumen
Organiasasi internasional digunakan sebagai sebuah alat atau
sarana dalam menyelesaikan atau menekan sebuah permasalahan yang
terjadi, hal ini membuat organisasi internasional menjadi sebuah alat
untuk mencapai sebuah tujuan atau kepentingan.
Berdasarkan peran tersebut, tanpa adanya organisasi internasional
negara-negara akan menggunakan cara tradisional dalam melakukan
diplomasi antara negara dan bukan melalui forum yang disediakan oleh
sebuah organisasi internasional. Adanya organisasi internasional sebagai
instrument negara dapat menggunakannya sebagai alat dalam mencapai
tujuan atau kepentingannya, dimana negara tidak dapat melakukan fungsi
atau menangani sebuah masalah yang dihadapi.
Organisasi Internasional secara leluasa berperan menjadi sebuah
arena/forum negara-negara tau menjadi sebuah instrument negara dalam
mencapai sebuah tujuan atau kepentingan menandakan bahwa organisasi
internasional sendiri merupakan sebuah pihak yang independen dan dapat
berlaku sebagai sebuah aktor yang terpisah dari suatu negara karena
memiliki fondasi dan juga tugasnya dalam dunia internasional.
Bangladesh mengalami permasalahan dalam menangani pengungsi
yang terus berdatangan membuat sebuah strategi dalam menangani

22
permasalahan tersebut salah satunya dengan bekerjasama dengan
Organisasi Internasional yaitu UNHCR. Bangladesh melakukan Kerjasama
dengan adanya Mou bersama dengan UNHCR dilakukan sebanyak dua
kali yaitu tahun 1991 dan 2017 dimana hal tersebut dilakukan untuk
menangani influx pengungsi Etnis Rohingya.23 Selain melakukan
Kerjasama dengan dengan, UNHCR berjalan sebagai aktor mandiri yang
mempunya sebuah misi berupa sebuah mandate yang menjadi landasan
pergerakan UNHCR.
Mandat UNHCR mempunyai inti yaitu “pengungsi”, dimana
seseorang yang berada diluar teritori negaranya karena alasan adanya
sebuah pelanggaran yang terjadi maka memerlukan sebuah perlindungan
internasional.24 Pergerakan UNHCR di Bangladesh berjalan dengan
prinsipaanon-refoulement, meskipun Bangladesh tidak menandatangani
atau meratifikasi konvensi pengungsi 1951 serta protokol 1967 negara
tersebut tetap terkait kedalam konsep non-refoulment tersebut yang
menjadikan Bangladesh tidak dapat mendorong Kembali Etnis Rohingya
ke Myanmar secara paksa25. Prinsip non-refoulment ini menjadikan
adanya Kerjasama konstan antara Bangladesh dengan UNHCR.
1.6.3 Konsep Keamanan Manusia (Human Security)
23
Ashraf, A. (2021). Humanitarianism, National Security, and the Rohingya Refugee Policy of
Bangladesh. jurnal Strategic Analysis. Hal.184
24
UNHCR. (2010).Statute of the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees.
Diakses melalui daring, https://www.unhcr.org/protection/basic/3b66c39e1/statute-office-united-
nations-high-commissioner-refugees.html , diakses pada 21 Desember 2021
25
Airlangga Conference on International Realtions. Hal.366
23
Menurut Kerry F, pemahaman Human Security secara konsep
memiliki sebuah tujuan atau fungsi utama yaitu untuk melindungi seorang
individual atau kelompok dari sebuah ancaman terhadap kesejahteraan
mereka atau keamanan secara fisik.26 Konsep Keamanan dalam
lingkungan hubungan internasional tengah menjadi pembahasan tersendiri,
negara membagi permasalahan keamanan manusia sendiri menjadi tujuh
topik yaitu Food Security, Economic Security, Health Security,
Environmental Security, Community Security, Personal Security, dan

27
Political Security. Human Security menjadi salah satu focus utama
dalam permasalahan pengungsi dikarenakan kesejahteraan dan juga
kelayakan hidup pengungsi yang selalu terancam.
Dalam beberapa kasus, pengungsi pada sebuah negara sedikit demi
sedikit terpaksa untuk Kembali ke negara asalnya yang masih belum stabil
dan bisa menjadi ancaman. Adanya repatriasi pengungsi secara paksa
merupakan sebuah pelanggaran terhadap prinsip non-refoulement yang
menjadikan sebuah negara tidak dapat memulangkan Kembali. 28 UNHCR
merupakan organisasi internasional yang memiliki posisi yang tinggi
dalam menangani permasalhan pengungsi di Bangladesh. UNHCR dapat
bekerja untuk mengingatkan terhadap sebuah pemerintahan untuk tetap
berkomitmen dalam mematuhi peraturan non-refoulment dan adanya
26
Andersen-Rodgers, D., & Crawford, K. F. Human security: Theory and action. (Rowman &
Littlefield: Lanham. 2018) .Hal. 4
27
Roland Paris. Human Securiy.. Dalam Christohper W. Hughes and Lai Yew Meng. “Security
Studies: A Reader”. 2011. Routledge Taylor & Francis Group: London and New York. Hal 71-72
28
Ghoshal A. (2020), “Refugees and Human Security : Study of the Rohingya Refugees Crisis”
Impact Journal. Hal.3
24
pengamanan repatrsiasi yang dilakukan oleh sebuah negara terhadap
pengungsi.29
1.6.4 Konsep Repatriasi
Repatriasi adalah sebuah hak yang dimiliki oleh seorang pengungsi
untuk dapat Kembali ke negara asalnya dengan keadaan layak hidup atau
dengan keadaan yang aman.30 Kembalinya seorang pengungsi ketempat
asalnya merupakan sebuah hak yang dimiliki dan juga seorang pengungsi
tidak dapat dipulangkan ke negara asalnya secara paksa dengan keadaan
yang masih mengancam disaat Kembali ke negaranya. Repatriasi yang
dilakukan merupakan voluntary repatriation atau kembalinya pengungsi
secara sukarela kepada tempat asalnya. Sebagai salah satu durable
solution dalam menangani permasalahan pengungsi, bentuk repatriasi ini
membutuhkan adanya upaya dan juga komitmen negara asal pengungsi
dalam membentuk lingkungan yang aman dalam menyatukan dan
mengintegrasikan para pengungsi yang Kembali.31
Kembalinya pengungsi pada negara asal membutuhkan perhatian
dan juga dorongan dari komunitas internasional dengan memastikan
pengungsi yang Kembali dapat menjalani hidupnya dengan layak.
29
Moretti, Sebastien (2020). Between refugee protection and migration management: the quest for
coordination between UNHCR and IOM in the Asia-Pacific region. Third World Quarterly
Journal. Hal.12
30
IOM. Glosary on Migration:2nd edition. Hukum migrasi internasional (Switzerland,2019). Hal.
85
31
UNHCR.2008. Voluntary Repatriation. diakses melalui daring,
https://www.unhcr.org/voluntary-repatriation-49c3646cfe.html . diakses pada 3 Januari 2022
25
UNHCR menjadi salah satu aktir yang menangani permasalahan tersebut
dengan melakukan 4R yaitu :
1. Voluntary Repatriation yang memperbolehkan kembalinya
pengungsi pada negaranya dengan sukarela secara aman dan
juga sejahtera.
2. Reintegration pengungsi memiliki kemampuan untuk Kembali
ke negara asalnya dan mengamankan hak miliknya.
3. Rehabilitation adanya sebuah restorasi terhadap lingkungan
hidup pengungsi di negara asal secara structural pada daerah
yang sebelumnya menjadi tempat konflik berlangsung atau
Tindakan yang memungkinkan penduduk yang terkena dampak
untuk melanjutkan pola yang kurang lebih 'normal' dari
kehidupan. Tindakan ini merupakan fase transisi dan dapat
[terjadi] bersamaan dengan kegiatan bantuan, serta kegiatan
pemulihan dan rekonstruksi lebih lanjut.32
4. Reonstruction membantu dalam pembangunan, perbaikan
kebijakan serta pencegahan agar permasalahan yang sama tidak
terjadi Kembali, hal ini merupakan sebuah bantuan jangka
menengah dan jangka Panjang.
UNHCR menawarkan bantuan kepada para pengungsi yang ingin kembali secara
sukarela dan kepada orang lain yang membutuhkan dukungan untuk kembali ke
negara asal mereka. Ini termasuk dukungan administratif, logistik, keuangan dan
32
ILO, (2001). Crisis Response: Rapid Needs Assessment Manual. Handbook for repartriation
and integration Activities. Hal.9
26
reintegrasi. Banyak negara maju juga memberikan bantuan dan program
pemulangan sukarela yang independen dari UNHCR. Dukungan termasuk
membuat pengaturan perjalanan dan membayar perjalanan. Dukungan juga dapat
mencakup dukungan keuangan sehingga migran yang kembali dapat melakukan
investasi yang berkelanjutan dan dapat membangun kehidupan mereka kembali.
Menghubungkan masyarakat dengan jaringan dan kelompok di negara asal
sehingga mendapat dukungan dari organisasi lokal.
Komite Eksekutif UNHCR mengeluarkan Kesimpulan pada tahun 1985 yang
menegaskan perlunya voluntary repatriation “dilaksanakan dalam kondisi
keamanan mutlak”.33 UNHCR tahun 1992 catatan diskusi aspek perlindungan
voluntary repatriation menambahkan konsep lain terhadap wacana tersebut
dengan menegaskan bahwa pemulangan pengungsi ke negara asalnya yang
menjadikan terlampirnya “harus dilakukan dalam kondisi aman dan bermartabat”,
kalimat tersebut ditambahkan pada tahun 1992.34
Kontribusi yang diberikan oleh perumusan prinsip voluntary repatriation terhadap
perlindungan pengungsi tentu saja berdampak besar terhadap proses penanganan
permasalahan Pengungsi. Hadirnya voluntary repatriation tentu saja berdampak
juga pada negara host seperti Bangladesh yang kewalahan dalam menangani
permasalahan tersebut dengan situasi dan kondisi negara yang kurang stabil.
1.6.4 Konsep Refugees
33
UNHCR,(1980). “Executive Committee of the High Commissioner’s Programme”, Dikutip pada
General Conclusion on International Protection No. 29
https://www.refworld.org/docid/3ae68c6818.html Diakses melalui daring pada 21 Februari 2022
34
UNHCR (1992). “Discussion Note on Protection Aspects of Voluntary Repatriation” diakses
melalui daring http://www.refworld.org/docid/3ae68cd314.html. Diakses pada 21 Februari 2022
27
Refugees atau pengungsi merupakan orang yang melewati sebuah
batas negara dengan tujuan melarikan diri atau menyelamatkan diri dari
adanya pelanggaran hak asasi manusia maupun sebuah konflik yang
terjadi di tempat asal mereka.35 Etnis Rohingya yang menjadi pengungsi
di negara Bangladesh merupakan pengungsi yang tidak memiliki sebuah
kewarganegaraan atau Stateless population. UNHCR menggolongkan
Etnis Rohingya yang berada di Bangladesh sebagai Protracted Refugees
dimana UNHCR menilai bahwa Etnis Rohingya merupakan sebuah
permasalahan yang berlarut-larut dan kesulitan dalam mencari solusi
dalam permasalahan tersebut.36
Adanya hukum dan penentuan yang dilakukan terhadap pengungsi
terkandung dalam konvensi 1951 mengani pengungsi dan juga protokol
1967 yang berisi mengenai :37
1. Pengertian dasar pengungsi, hal ini diperlukan sebagai penetapan
sebuah status pengungsi yang berada di negara lain, dengan ini
sebuah negara dengan UNHCR dapat menentukan perlakukan yang
dilakukan, penetapan status yang dilakukan dilakukan oleh negara
tempat pengungsi tersebut berada dan bekerjasama dengan UNHCR
dalam penentuannya.
35
Alexander B, Loescher G,.Refugees in International Relations.. (Oxford University Press2010.)
hal.2
36
Airlangga Conference on International Realtions. Hal.363
37
Elsam, 2014. Perlindungan Pengungsi Menurut Hukum Internasional. Jurnal Lembaga studi
dan administrasi negara. Hal. 3
28
2. Aturan yang mengatur pengungsi pada negara yang menjadi host
pengungsi tersebut, hak dan kewajiban yang harus diikuti oleh
pengungsi serta status hukum yang dimiliki oleh ppengungsi
tersebut.
3. Pelaksanaan atau implementasi dari adanya kerjasama yang
dilakukan dengan negara-negara yang bersangkutan terhadap
permasalahan pengungsi tersebut bersamaan dengan UNHCR.
Implementasi ini menyangkut hubungan atau sebuah tindakan
diplomatik yang dilakukan oleh negara maupun UNHCR seperti
sebuah perjanjian, selain itu UNHCR belaku sebagai monitor dalam
pelasanaanya.
UNHCR melakukan sebuah identifikasi permasalahan pengungsi
melalui beberapa identifikasi yang akan mempengaruhi bagaimana
UNHCR memberlakukan pengungsi tersebut, pembedaan tersebut
menjadi 3 yaitu :38
1. Statutory Refugees : status yang dimiliki seorang pengungsi sebelum
adanya sebuah persetujuan internasional tahun 1951
2. Convention Refugees : Status pengungsi yang ditentukan oleh sebuah
negara bekerjasama dengan UNHCR yang berdasarkan pada
Konvensi 1951 dan Protokol 1967, selain melakukan Kerjasama
negara bisa memberikan mandat secara penuh terhadap UNHCR
dalam menangani status pengungsi tersebut.

38
Ibid. Elsam. Hal.6
29
3. Mandate Refugees : Status pengungsi yang ditentukan oleh sebuah
negara yang tidak meratifikasi atau bukan negara peserta dari
konvensi 1951 atau protokol 1967, menjadikan penentuan berdasar
dari mandate UNHCR. Dalam penentuan ini UNHCR menjadi pihak
yang menentukan status pengungsi yang berada di negara tersebut
dan bukan negara yang menentukan dikarenakan tidak meratifikasi
konvensi atau protokol.
Terkait dengan kasus pengungsi dari Bangladesh bisa dilihat bahwa yang
UNHCR membawa identifikasi status pengungsi menggunakan mandate
UNHCR. Penentuan status dilakukan berdasarkan mandate dikarenakan
Bangladesh serta Myanmar tidak meratifikasi konvensi 1951 serta
protokol 1967 sebagai penentu status pengungsi.
1.7 Asumsi
Asumsi adalah anggapan dasar, yakni sesuatu yang diakui kebenarannya

tanpa harus dibuktikan kebenarannya terlebih dahulu oleh peneliti. Dalam
penelitian yang teliti oleh penulis, terdapat asumsi dasar yang menjadi dugaan
landasan berpikir penelitian yakni sebagai berikut:
1. Organisasi internasional merupakan institusi yg tepat dalam mengurangi

risiko interaksi antar negara dalam anarkisme sistem internasional
2. UNHCR adalah organisasi internasional yang bertugas dalam menangani

permasalahan pengungsi salah satunya adalah dalam repatriasi pengungsi
dilandaskan dengan mandate serta bekerja dibawah Perserikatan Bangsa-
Bangsa
3. Permasalahan pengungsi Etnis Rohingya di Bangladesh dikarenakan

adanya konflik vertical etnis Rohingya dengan pemerintah Myanmar dan
30
konflik horizontal etnis Rohingya dengan Etnis Buddha Arakan Usaha

Repatriasi di dilakukan karena Bangladesh tidak mampu dalam
menampung permasalahan pengungsi Etnis Rohingya tersebut di
negaranya
1.8 Alur Pemikiran
Etnis Buddha Arakan menduga Pemerintah Myanmar tidak

Etnis Rohingya membunuh dan memasukan Etnis Rohingnya
memperkosa wanista Ernis sebagai Warga negara dalam UU
Etnis Budha Arakan kewarganegaraan Myanmar tahun
1982
Konflik horizontal antara Etnis Konflik Vertikal antara Pemerintah

Muslim Rohingya dengan Etnis Myanmar dengan Etnis Muslim
Buddha Arakan Rohingya
Pemerintah Myanmar
memberlakukan state of
emergency
Militer Myanmar melakukan

tindakan kekerasan yang
mengarah kepada Ethnic
Cleansing
Eksodus Etnis Muslim Rohingya

di Myanmar ke Bangladesh
UN High Commissioner for Refugees

memiliki 3 peran sebagai Organisasi Internal
dalam melindungi dan Repatriasi pengungsi
Peran UNHCR sebagai Arena Peran UNHCR sebagai Aktor Peran UNHCR sebagai
UNHCR mengadakan UN UNHCR berjalan dengan Instrumen
General Assembly dengan hasil landasan konvensi 1951 dan UNHCR membantu
membuat draft resolusi Global Protokol 1967 mengenai Myanmar dan Bangladesh
Compact on Refugee dan pengungsi, memegang dalam menangani
Global Refugee Forum Tangguh prinsip non- pemulangan pengungsi
refoulement dan voluntary dengan melakukan MoU
31
1.9 Metode Penelitian
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
penelitian kualitatif, kualitatif melihat objek penelitian merupakan dari
realitas sosial yang dipandang sebagai suatu fenomena bersifat dinamis,
kompleks, dan penuh makna. Penelitian kualitatif menekankan pada
objektivitas peneliti sebagai alat (instrument) terhadap sebuah fenomena yang
diteliti berdasarkan observasi data dan masuk akal. Melalui metode penelitian
kualitatif ini peneliti membahas dan menganalisis Peran United Nations High
Commissioner for Refugees dalam upaya repatriasi Etnis Muslim Rohingya
dari Bangladesh ke Myanmar 2019. Dalam proses penelitian ini peneliti
melibatkan upaya-upaya penting, seperti menganalisa, memotret dan
menjawab berbagai pertanyaan yang ditujukan kepada objek penelitian atau
permasalahan penelitian, setelah mendapatkan data yang spesifik, proses
analisis data oleh penulis bersifat deduktif, menjabarkan pembahasan yang
umum menuju kepada yang khusus, dan memperoleh data berdasarkan fakta-
fakta yang ditemukan dilapangan dan kemudian dikembangkan menjadi
hipotesis atau teori.39
Pendekatan permasalahan pada penelitian kualitatif ini adalah peneliti
melakukan penelitian dengan mengumpulkan data dari berbagai sumber
meliputi dokumentasi, jurnal, buku, dan pencocokan hasil wawancara yang
39
Sugiyono. 2007. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung: Elfabeta.
32
telah dilakukan sebelumnya oleh peneliti pendahulu, lalu oleh peneliti data
tersebut diolah kembali untuk disesuaikan dengan kategori-kategori tema
yang dibutuhkan penulis. Peneliti juga mempelajari berbagai informasi yang
didapatkan dari sumber-sumber penelitian terdahulu mengenai Peran United
Nations High Commissioner for Refugees dalam upaya repatriasi etnis
Muslim Rohingya dari Bangladesh ke Myanmar 2019. Adapun juga peneliti
menggunakan pendekatan kualitatif karena dalam penggunaannya
menawarkan pandangan yang beragam dalam menjawab suatu masalah. 40
1.9.1 Tipe Penelitian
Tipe penelitian yang digunakan peneliti dalam menganalisis dan
membahas Peran United Nations High Commissioner for Refugees
dalam upaya repatriasi etnis Muslim Rohingya dari Bangladesh ke
Myanmar 2019 secara maksimal dengan menggunakan tipe penelitian
deskriptif analisis. Melalui tipe tersebut, peneliti memahami secara
mendalam mengenai kasus-kasus berdasarkan informasi maupun data
yang diperlukan secara rinci. Penggunaaan data mengenai bantuan
repatriasi yang dilakukan oleh UNHCR menggambambarkan bahwa
adanya sebuah aktivitas organasinasi internasional dengan tujuan dan
juga kepentingan organsinasinya itu sendiri atau sebuah sikap
independent atau mandiri. Pengumpulan data sendiri oleh peneliti
disesuaikan dengan urgensi, di mana data diarahkan untuk menjawab
40
Lisa A. Baglione. Writing a Research Paper in Political Science : A Practical Guide to Inquiry,
Structure, and Methods. CQ Press and Sage Publications: Los Angeles hlm. 156-163.
33
setiap masalah atau menjawab pertanyaan penelitian secara objektif dan
faktual.41
1.9.2 Instrumen Penelitian
1.9.2.1 Media Informasi / Internet
Peneliti menggunakan akses internet sebagai media dalam
mencari literatur sumber yang dibutuhkan peneliti dalam melengkapi
data maupun sumber pendukung penelitian. Hal ini dilakukan agar
peneliti mendapatkan wawasan lebih agar mendapatkan hasil
penelitian yang maksimal.
1.9.3 Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data merupakan langkah yang paling
mempengaruhi penelitian, dalam penelitian ini sumber data yang
diperoleh adalah data sekunder. Pengumpulan data sekunder
dilakukan dengan mengadakan riset kepustakaan yang bersumber dari
surat kabar, buku, majalah, jurnal, dan dokumen lainnya merujuk
kepada tulisan ilmiah maupun informasi yang dapat diunduh melalui
internet. Data tersebut disesuaikan dengan kebutuhan penulis, relevan
Peran United Nations High Commissioner for Refugees dalam upaya
repatriasi Etnis Muslim Rohingya dari Bangladesh ke Myanmar 2019.
41
Sandu Siyoto. Ali Sodik. Dasar Metodologi Penelitian. Yogyakarta: Literasi Media Publishing.
2015. Hlm. 67.
34
1.9.4 Teknik Analisis Data
Dalam penggunaan teknis analisis data sendiri, penulis
menggunakan teknik pengumpulan data yang di mana dilakukan terus
menerus agar mendapatkan sumber yang terpercaya dan bisa
digunakan dalam penelitian. Aktivitas dalam analisis data sendiri
antara lain:
1.9.4.1 Reduksi Data
Peneliti akan mereduksi berbagai informasi yang diperoleh
pada tahap pertama. Pada prosesnya, peneliti mereduksi data untuk
memfokuskan data pada masalah tertentu. Peneliti memilih data yang
sesuai dengan topik pembahasan terkait Peran United Nations High
Commissioner for Refugees dalam upaya repatriasi Etnis Muslim
Rohingya dari Bangladesh ke Myanmar 2019. Hal ini ditunjukkan
agar mendapatkan data yang akurat dan sesuai dengan penelitian yang
sedang dilakukan.
1.9.4.2 Koleksi Data
Peneliti akan mendapatkan data dari berbagai sumber maupun
literatur seperti media cetak, surat kabar, artikel, jurnal, dan laporan
penelitian sebelumnya. Adapun juga peneliti menggunakan sumber
dari internet berupa portal halaman maupun artitkel lembaga yang
dirasa memiliki korelasi dengan topik permasalahan penelitian.
1.9.5 Pengujian Keabsahan Data

35
Uji keabsahan data adalah upaya memperoleh data yang sesuai dan
dibutuhkan dengan rencana penelitian, sehingga data tersebut harus
memiliki tingkat kepastian, keakuratan, dan kepercayaan cukup tinggi.
Peneliti melakukan pengujian data melalui metode berikut yaitu:
1.9.5.1 Triangulasi
Triangulasi merupakan proses pengecekan data dari berbagai
sumber untuk mendapatkan kebenaran informasi dari sumber-sumber
yang digunakan sebagai rujukan penelitian maupun sumber pendukung
terkait, hal ini dilakukan agar mendapatkan gambaran Peran United
Nations High Commissioner for Refugees dalam upaya repatriasi Etnis
Muslim Rohingya dari Bangladesh ke Myanmar 2019. Adanya
triangulasi ini berupaya untuk mengumpulkan dan menggabungkan data
dari yang telah dikumpulkan untuk menghasilkan sebuah persepsi topik
permasalahan yang jelas.
1.9.5.2 Penggunaan Bahan Referensi
Penggunaan bahan referensi dari penelitian yang telah ada,
penelitian ini memiliki bahan pendukung untuk memperkuat
pembuktian data yang sedang diteliti oleh peneliti. Dalam mengadakan
riset, peneliti mendalami berbagai bahan-bahan penelitian terdahulu
yang nantinya dapat di korelasikan dengan topik permasalahan pada
penelitian. Penggunaan referensi tersebut pada akhirnya diarahkan

36
mendukung analisis penelitian Peran United Nations High
Commissioner for Refugees dalam upaya repatriasi etnis Muslim
Rohingya dari Bangladesh ke Myanmar 2019
1.10.1 Lokasi dan Waktu Penelitian
1.10.1.1 Waktu Penelitian
Dalam melakukan penelitian ini, peneliti merencanakan
penelitian selama 6 bulan, dimulai dari November 2021 hingga Mei
2021. Untuk lebih jelasnya, jadwal penyajian peneliti sajikan ke
dalam bentuk tabel seperti dibawah ini.
Tahun 2021 – 2022

No Kegiatan
Nov Des Jan Feb Mar Apr Mei
1. Pengajuan Judul Penelitian
2. Pencarian data awal dan

penjajakan masalah penelitian
3. Bimbingan dan penyusunan

usulan penelitian
4. Analisis data
5. Se seminar usulan penelitian

37
6. Revisi usulan penelitian
7. Pelaksanaan Penelitian
8. Sidang Skirpsi
1.1.6 Sistematika Penulisan
BAB I Pendahuluan
Dalam bab ini menjelaskan tentang penyusunan penulisan dalam
penelitian yang terdiri dari: Latar Belakang Penelitian, Fokus Masalah,
Perumusan Masalah, Tujuan Masalah, Manfaat Penelitian, Tinjauan
Pustaka, Kerangka Teoritis, Asumsi, Alur Pemikiran, Metode
Penelitian, dan Sistematika Penulisan.
BAB II Repatriasi Etnis Muslim Rohingya
Bab ini menjelaskan mengenai gambaran umum yang
menjelaskan mengenai konflik yang terjadi di Rakhine Myanmar
sebagai akar dari permasalahan penelitian ini dan menjelaskan secara
umum bagaimana proses sebuah repartriasi
BAB III Misi Kemanusiaan United Nations High Commissioner for
Refugees
Bab ini menjelaskan misi utama yang dijalankan oleh UNHCR
di negara-negara dan juga landasan utama yang menjadikan UNHCR

38
melaksanakan misi kemanusiaan tersebut kepada pengungsi di penjuru
dunia.
BAB IV Peran United Nations High Commissioner For Refugees
Dalam Upaya Repatriasi Etnis Muslim Rohingya Dari Bangladesh
Ke Myanmar 2019
Bab ini menjelaskan tentang upaya dan peran yang
dilaksanakan oleh UNHCR dalam sebuah keadaan konflik terhadap
korbannya melalui bantuan kemaunusiaan dalam misinya, hambatan
yang dilalui dan kenapa usaha dalam repartriasi tersebut gagal,
memaparkan sedikit pembahasan dan masalah yang dijadikan sebagai
bahan penelitian ini lalu dikaitkan dengan Hambatan UNHCR pada
Repatriasi Etnis Muslim Rohingya dari Bangladesh ke Myanmar 2019
BAB V Kesimpulan dan Saran
Pada bab terakhir berisikan mengenai kesimpulan yang didapat
dari penelitian yang dilakukan dalam mencari jawaban dari masalah
yang dikemukakan. Kemudian terdapat juga saran dari peneliti terhadap
permasalahan yang diangkat.

39
BAB II
Repatriasi Etnis Muslim Rohingya
2.1 Permasalahan Pengungsi Global
Sekitar 79,5 juta orang yang mengungsi secara paksa di seluruh dunia pada
akhir 2019, jutaan orang tanpa kewarganegaraan, yang telah ditolak
kewarganegaraannya dan aksesnya terhadap hak-hak dasar seperti
pendidikan, perawatan kesehatan, pekerjaan, dan kebebasan bergerak.Ada
prospek yang semakin berkurang bagi para pengungsi dalam hal harapan
untuk mengakhiri penderitaan mereka dengan cepat. 42 Pada 1990-an, rata-rata
1,5 juta pengungsi dapat kembali ke rumah setiap tahun. Selama dekade
terakhir jumlah itu telah turun menjadi sekitar 385.000, yang berarti bahwa
42
United Nations. “Peace, Dignity and equality on a Healthy Planet: Global Issues Refugees”
dikutip melalui daring https://www.un.org/en/global-issues/refugees dikutip pada 25 Februari 2022
40
pertumbuhan perpindahan saat ini jauh melampaui solusi. 43 Pengungsi
melarikan diri dari penganiayaan akibat situasi yang berbeda di negara asal
mereka, seperti konflik bersenjata, dan pelanggaran yang ditargetkan terhadap
hak asasi manusia kelompok atau individu atau bencana alam atau buatan
manusia. Pengungsi juga menghadapi banyak tantangan setelah
meninggalkan negara asalnya. Pengungsi sering menjadi sasaran serangan
dan kekerasan oleh kelompok bersenjata dan di kamp-kamp, terutama
perempuan yang berisiko tinggi mengalami pelecehan seksual, kekerasan dan
perdagangan manusia.
2.1.1 Sejarah Etnis Muslim Rohingya
Etnis Muslim Rohingya adalah sebuah kelompok yang berasal
dari ras Indo-Arya di Rakhine yang dikenal juga sebagai daerah Arakan
atau Rohang di Myanmar, Kelompok tersebut menggunakan Bahasa
seperti di India dan Bangladesh yang menjadikan kelompok tersebut
etno-linguistik. Rakhine adalah negara bagian yang terletak di pantai
barat Myanmar, salah satu yang termiskin wilayah negara. Kerajaan
Arakan ditaklukkan oleh tentara Burma atau pada saat ini Myanmar,
saat itu perselisihan tak pernah terjadi antara Muslim Rohingya dan
warga asli Arakan. Pada tahun 1825 Arakan ditaklukkan oleh Inggris
yang memaksa Arakan menjadi bagian dari British India, lalu
Bangladesh yang merupakan wilayah kekuasaan kolonialisme Inggris

43
Ibid. United Nations
41
pada saat itu, mengalamai imigrasi masal membanjiri Arakan untuk
mengharapkan pekerjaan dan kehidupan yang layak.44
Exodus yang dilakukan oleh warga Bangladesh ke Arakan
membuat warga asli Arakan merasa terancam, walaupun perekonomian
di Arakan meningkat karena datangnya para imigran dari Bangladesh,
warga Arakan sendiri merasa terancam karena pekerjaan mereka
terambil oleh para imigran tersebut, warga Rohingya yang sudah lama
berada di Arakan terkena efek domino, mereka pun dijuluki sebagai
"Bengali" yang artinya adalah pendatang ilegal dari Bangladesh. 45 Di
Negara Bagian Rakhine, ada dua kelompok Muslim utama yang
berbeda yaitu Kaman (Muslim Myanmar) dan Rohingya. Kaman
berbicara bahasa Rakhine atau Burma bahasa dan berbagi kebiasaan
yang sama dengan penduduk Buddhis, mereka diakui dan diberikan
kewarganegaraan oleh Pemerintah Myanmar.46 Hampir semua orang
Rohingya tinggal di pesisir barat Negara Bagian Rakhine, dan tidak
diperbolehkan pergi tanpa izin dari Pemerintah Myanmar.
Pemukim Muslim datang ke Negara Bagian Arakan, sebuah
kerajaan pesisir independen di tempat yang sekarang menjadi
44
Economist. (2017). “Myanmars Muslim Minority Have Been Attacked Impunity Stripped Vote
and Driven”. Diakses melalui daring, https://www.economist.com/news/asia/21654124-
myanmars-muslimminority-have-been-attacked-impunity-stripped-vote-and-driven diakses pada
25 Februari 2022
45
Economist. (2017). “The Most Persecuted People On Earth”. Diakses melalui daring
https://www.economist.com/asia/2015/06/13/the-most-persecuted-peopleon-earth. Diakses pada
25 Februari 2022
46
Minority Rights Group International,(2017). “World Directory of Minorities and Indigenous
Peoples - Myanmar/Burma : Muslims and Rohingya” dikutip melalui daring
https://www.refworld.org/publisher,MRGI,,,49749cdcc,0.html . diakses pada 25 Februari 2022
42
Myanmar, populasi Muslim minoritas tinggal di Negara Bagian Arakan
ketika ditaklukkan oleh Kekaisaran Burma pada tahun 1784Setelah itu
Myanmar atau Burma ditaklukan oleh Inggris pada tahun 1824, dan
memerintah Burma sebagai bagian dari British India.47 Muslim lain dari
Bengal memasuki Burma sebagai pekerja migran, melipatgandakan
populasi Muslim negara itu selama periode 40 tahun. Tetapi meskipun
Muslim telah tinggal di Burma selama berabad-abad, dan meskipun
Inggris menjanjikan Rohingya sebuah negara otonom sebagai imbalan
atas bantuan mereka dalam Perang Dunia II, akan tetapi hal tersebut
tidak terjadi.48 Myanmar memperoleh kemerdekaannya dari Inggris
pada tahun 1948 dengan hasil pemerintah tidak menyediakan tempat
maupun hak kewarganegaraan bagi Muslim. Pemerintah Myanmar
tidak mengakui Rohingya yang diadopsi oleh sekelompok keturunan
Muslim Negara Bagian Arakan. Pada tahun 1982, Myanmar
mengeluarkan undang-undang kewarganegaraan yang menolak
kewarganegaraan orang-orang Rohingya juga.
2.1.2 Perlakuan Diskriminatif terhadap Etnis Rohingya
Sejak tahun 2012 konflik di Arakan atau sekarang dikenal dengan
Rakhine State mulai memanas. Setidaknya sebelum konflik yang terjadi
di 2012, dua komunitas Muslim dan Buddha hidup berdampingan, tetapi
47
Blakemore E.(2019). “Who are the Rohingya people ?” diakses melalui daring
https://www.nationalgeographic.com/culture/article/rohingya-people . Diakses pada 25 Februari
2022
48
Ibid. Blakemore E
43
setelah konflik meledak, seolah-olah umat Islam di negara bagian
Rakhine “dihilangkan”.
Gambar 2.1
Exodus Etnis Rohingya tahun 2012
Konflik yang terus berlarut-larut hingga sekarang tak kunjung reda,
konflik sendiri terjadi akibat banyak faktor yakni dari geografis etnis,
politik, ekonomi, hingga historis, sosial, dan budaya. Puncaknya pada
tahun 2015 dan 2017 banyak dari etnis Rohingya yang berhamburan
keluar dari Myanmar untuk mencari suaka, beberapa diantarnya
mengungsi ke Thailand, Malaysia, Bangladesh, dan Indonesia. Selain
mendapat tindak kekerasan etnis Muslim Rohingya juga mendapatkan
diskriminasi dalam berpolitik, seperti mereka tidak boleh mengikuti
pemilu dan peraturan tersebut terangkum dalam UU Kewarganegaraan
Myanmar tahun 1982.
Perlakuan diskriminatif yang dilakukan pemerintah Myanmar adalah
dengan penolakan status kewarganegaraan, dilarangnya menempuh
pendidikan ke jenjang tinggi, lapangan kerja yang susah mereka
dapatkan karena mereka tidak mempunyai identitas kependudukan, lalu
akses kesehatan yang sulit mereka dapatkan.

44
A. Status Kependudukan Etnis Rohingya di Myanmar
Hal yang paling vital dalam memperbaiki status sosial etnis
Rohingya adalah dengan mengakui mereka secara legal sebagai
warga negara Myanmar, tetapi pemerintah Myanmar mencabut
kejelasan status kewarganegaraan mereka dengan menerbitkannya
Undang-Undang Kewarganegaraan Myanmar tahun 1982. Adanya
Undang-Undang Kewarganegaraan Myanmar tahun 1982 yang
tidak mengakui mereka semakin membuat etnis Rohingya
menderita, karena mereka tak mendapatkan “kartu tanda
penduduk” dan mereka tak mendapatkan hak berpolitik dan
kesulitan mencari kerja juga.49
B. Kesulitan dalam Ekonomi
Karena tak diakuinya etnis Rohingya sebagai warga negara
Myanmar maka otomatis mereka tidak mempunyai identitas
kewarganegaraan, maka dari itu dalam mencari kerja mereka
kesulitan mendapatkan pekerjaan yang layak, seperti menjadi guru,
tenaga medis, apalagi menjadi bagian pemerintahan, hal tersebut
mengakibatkan banyak etnis Rohingya yang nilai ekonominya
rendah. Etnis Rohingya hanya mendapatkan pekerjaan kotor dan
paksa.50
C. Kehilangan Hak Politik
49
Aung Tun Tun, (2014), “An Introduction to Citizenship Card Under Myanmar Citizenship
Law.38”, hal.273-278
50
Mohajan Kumar. (2018). “History of Rakhine State and the Origin of the Rohingya Muslim”
,Hal.32
45
Dampak lain dari etnis Rohingya tidak memiliki identitas
kewarganegaraan Myanmar adalah mereka kehilangan hak untuk
berpolitik. Mereka tidak bisa untuk mengikuti pemilu di Myanmar,
atau kehilangan hak pilihnya. Diperkirakan oleh The Carter Center
600.000 sampai 1 juta etnis Rohingya kehilangan hak suaranya. 51
Selain itu etnis Rohingya dilarang untuk ikut andil mendaftar
sebagai calon legislatif di Myanmar, contohnya seperti yang
dilakukan oleh partai National League of Democratic (NLD) yang
mencoret anggotanya yang muslim yang akan maju dalam
pemilihan di tahun 2015.52
D. Larangan Keluar Wilayah Rakhine
Etnis Rohingya harus terkekang di wilayah Rakhine, mereka
dilarang untuk bepergian keluar negara bagian lainnya, walaupun
demikian etnis Rohingya masih bisa untuk keluar batas negara
bagian dengan meminta surat ijin kepada petugas setempat, dan
mereka akan diberi surat ijin yang hanya berlaku selama 45 hari
mereka berada di luar wilayah negara bagian Rakhine. 53 Hal ini
menjadikan adanya pembatasan secara besar terhadap Etnis
Rohingya dikarenakan melanggar hak sebuah warga negara untuk
51
Freedom House. (2018). “Myanmar muslim minority the plight of the Rohingya” diakses melalui
daring https://freedomhouse.org/article/myanmars-muslim-minority-plight-rohingya diakses pada
26 Februari 2022
52
McPherson P.(2015). “No vote, no candidates: Myanmar muslim barred from their own
election” diakses melalui daring https://www.theguardian.com/world/2015/nov/03/no-vote-no-
candidates-myanmars-muslims-barred-from-their-own-election diakses pada 26 Februari 2022
53
Burma Legislative. (1940). “Burma: Act VII of 1940, Registration of Foreigners Act” diakses
melalui daring https://www.refworld.org/docid/3ae6b4f118.html diakses pada 26 Februari 2022
46
bebas berpindah tanpa adanya kekangan batas waktu yang
permanen.
E. Pembatasan Akses kesehatan
Hal yang sangat serius dan vital yang dilakukan pemerintah
Myanmar adalah dengan menghambat dan membatasi akses
kesehatan kepada etnis Rohingya di Rakhine. Pada 2016 otoritas di
Myanmar telah memblokir pengiriman pengobatan dan kesehatan
ke Maungdaw, Rakhine. Maka dari banyak dari organisasi
internasional non negara yang hadir di negara bagian Rakhine
untuk membantu etnis Rohingya yang membutuhkan pengobatan.
Selain ICRC, organisasi tersebut diantaranya adalah; UNHCR,
World Food Programme (WFP), Medecins Sans Frontieres (MSF),
dan Action Contre la Faim, organisasi tersebut membantu dengan
memberikan akses kesehatan berupa makanan untuk pengobatan
dan tenda-tenda klinik - rumah sakit. WFP sendiri telah memberi
bantuan kepada 152.000 orang di pengungsian berupa nutrisi untuk
ibu hamil dan menyusui, nutrisi untuk balita, dan obat-obatan untuk
menderita HIV dan tuberkolosis.54
F. Pembatasan Akses Pendidikan
Semenjak konflik meletus di tahun 2012 pemerintah Myanmar
hanya menyediakan sedikit bangunan untuk dijadikan sekolah, dan
di sekolah pun tiap kelas diisi oleh 90 anak per kelasnya. Di dalam
54
Joarder T.(2020). “A record review on the health Status of Rohingya Refugees in Bangladesh”
diakses secara daring https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7489778/ diakses pada 26
Februari 2022
47
kelas tidak disediakan bangku, meja, dan buku pelajaran yang
memadai. Untuk tenaga pengajar seperti guru pun jumlahnya
sangat terbatas. Dan anak-anak yang bersekolah tidak
diperbolehkan menggunakan bahasa Bengali selama proses belajar,
yang dimana bahasa Bengali 72 merupakan bahasa yang menjadi
dasar dari
percakapan etnis Rohingya. Tetapi kesusahan anak-anak Rohingya
dalam mendapatkan pendidikan cukup terbantu dengan adanya
bantuan dari Children of The Edge yang telah mendirikan 45
sekolah
di kamp pengungsian Kutupalong, Bangladesh. Selain menjadi
tempat belajar, sekolah tersebut digunakan juga sebagai tempat
bermain dan berlindung anak-anak Rohingya.55
Gambar 2.2
Permintaan Hak untuk Etnis Rohingya
Dengan begitu etnis Rohingya memiliki beberapa demand dalam
memperjuangkan hak di Myanmar sebagaimana etnis Rohingya di

55
Astiana Ira. (2018). “Anak-anak Rohingya kini bisa bersekolah lagi” diakses melalui daring
https://www.merdeka.com/dunia/anak-anak-rohingya-kini-bisa-bersekolah-lagi.html diakses pada
26 Februari 2022
48
persekusi oleh Myanmar dan banyaknya pelanggaran hak asasi
manusia oleh pemerintah serta militer Myanmar.
2.2 Repatriasi Etnis Rohingya 1970 dan 1990
Pada tahun 1977, militer Burma meluncurkan Operasi Nagamin untuk
mendaftarkan warga dan mengadili imigran gelap. Penangkapan massal,
kekerasan, dan kekerasan menyebabkan lebih dari 200.000 orang Rohingya
melarikan diri ke Bangladesh. Setelah 16 bulan, para pengungsi ini kembali
ke Negara Bagian Rakhine setelah perjanjian bilateral antara pemerintah
Myanmar dan Bangladesh. Proses ini gagal untuk memenuhi norma-norma
repatriasi yang aman dan sukarela.
Pengungsi Rohingya awalnya melarikan diri ke Bangladesh menjadikan
adanya sebuah rencana dimana pemerintah Bangladesh dan Burma
menandatangani perjanjian bilateral, menguraikan rencana untuk repatriasi
segera para pengungsi yang dianggap sebagai penduduk sah Burma.56
UNHCR melaporkan mewawancarai beberapa pengungsi, tidak satupun dari
mereka mengetahui kesepakatan yang disepakati pada proses repatriasi
tersebut. Etnis muslim Rohingya pada saat itu tidak ingin Kembali ke
Myanmar dan hanya akan melakukannya jika mereka tidak memiliki
alternatif lain yang tersisa, yang berarti menjadikan terdesaknya pemerintahan
Bangladesh dalam menangani permasalahan tersebut.57
56
Dock, K. (2020). “Breaking a Cycle of Exodus : Past failures to protect Rohingya refugees
should shape future solutions” . Dikutip pada laporan international order and conflict . Hal.12
57
Ibid. Dock, K. Hal.13
49
Pada 1978, kondisi di kamp pengungsi etnis Rohingya menjadi
mengkhawatirkan, dan ribuan pengungsi seolah-olah secara sukarela kembali
dikarenakan Pemerintah Bangladesh membatasi bantuan kemanusiaan dan
penyediaan makanan untuk mendorong para pengungsi mengambil keputusan
untuk kembali.58 Pemerintah Bangladesh yang merasa terancam tentu saja
melakukan hal tersebut. Pemerintah Bangladesh khawatir tentang potensi
dampak negative dalam arus masuk etnis Rohingya terhadap populasinya dan
tidak memiliki sumber daya untuk mendukung menampung para pengungsi
untuk waktu yang lama.59 Dengan pengungsi etnis Rohingya yang enggan
untuk melakukan repatriasi untuk kembali, menurut Kepala UNHCR di Cox
Bazar pemerintah Bangladesh akan menggunakan kekuatan jika perlu dalam
menagani permasalahan ini, dikarenakan prosesnya yang lama. 60 Oleh karena
itu, terjadi konfrontasi serta sentiment antara etnis Rohingya dengan Pejabat
Bangladesh. Pemerintah Bangladesh memberlakukan kebijakan yang lebih
ketat terhadap pengungsi dan membatasi pergerakan mereka di kamp.
UNHCR memberikan beberapa saran dan juga bantuan kepada
pemerintah Bangladesh mengenai penerapkan dan memantau repatriasi
sukarela. UNHCR menawarkan agar pengungsi menandatangani dokumen
yang membuktikan bahwa kepulangan mereka ke Burma adalah sukarela. 61
58
Ibid. Dock, K. Hal.13
59
Daniel ,S. (2020). “A Voice in their Future: The Need to Empower Rohingya Refugees in
Bangladesh”dalam jurnal Refugees International. Hal.9
60
Riaz, A. (2017). “report on the 1978-79 Bangladesh Relief operation” diakses melalui daring
http://kathakata.com/report-1978-79-bangladesh-refugee-relief-operation/#fn-2538-1 . diakses
pada 26 Februari 2022
61
UNHCR. (1978). “Memorandum of Understanding on repatriation operation” diakses melalui
daring http://adlib-ras.unhcr.org/ais5/Details/archive/110003512 diakses pada 26 Februari 2022
50
UNHCR mengusulkan agar para pemimpin pengungsi dari Bangladesh dapat
mengunjungi Burma untuk memverifikasi penerimaan pengaturan untuk
orang-orang yang kembali.62 Pemerintah Bangladesh menolak kedua saran
tersebut karena terdesaknya negara dan hal tersebut akan memakan waktu.
kondisi yang memburuk pada kamp-kamp memberikan dorongan terbesar
bagi pengungsi untuk kembali. Pemerintah Bangladesh dan UNHCR
menyepakati jumlah jatah makanan yang diberikan kepada pengungsi, akan
tetapi pemerintah Banglades sering menahan makanan dan bantuan penting
lainnya untuk mendorong repatriasi. Seperti yang dikatakan oleh seorang
pejabat Bangladesh, “makanan telah tercampur dengan politik.” 63 Hal ini
menjadikan malnutrisi dan penyakit menyebar pada kamp pengungsi etnis
Rohingya.
Pada 1991-1992, sekitar 250.000 Rohingya melarikan diri dari Negara
Bagian Rakhine karena pelecehan dan gelombang baru operasi keamanan
uang menjadikan adanya pelanggaran kemanusiaan. Di bawah premis
menargetkan ekstremis Muslim Rohingya, tentara Myanmar menjadikan
warga sipil Rohingya untuk kerja paksa, pemerkosaan, pembunuhan di luar
proses hukum, dan penyiksaan.64 Pemerintah Bangladesh dan Myanmar
segera memprioritaskan untuk mempercepat proses repatriasi. Berharap untuk
menghindari bencana kemanusiaan, UNHCR bersikeras untuk meningkatkan
peran dengan keterlibatan secara langsung untuk memfasilitasi repatriasi
62
Ibid.UNHCR
63
Loc.cit. Riaz, A.
64
Tonkin D. (2016). “A critique of “The Slow Burning Genocide of Myanmar’s Rohingya” dikutip
pada Jurnal Universitas Washington. Hal.4
51
pengungsi. Mengirim sinyal yang kuat, agensi menarik diri dari proses
seluruhnya pada bulan Desember 1992 karena kekhawatiran bahwa
pemerintah Bangladesh sekali lagi secara paksa memulangkan para
pengungsi. UNHCR terlibat kembali dengan pemerintah Bangladesh pada
Mei 1993 setelah menandatangani MOU yang mengizinkan UNHCR untuk
mewawancarai pengungsi secara individual dan memverifikasi kesukarelaan.
UNHCR juga menandatangani MOU dengan pemerintah Myanmar,
memberikan UNHCR kehadiran di kedua sisi perbatasan. UNHCR secara
resmi menyatakan kondisi di Myanmar aman untuk kembali, dan UNHCR
mengabaikan wawancara individu yang bersikeras untuk dimasukkan dalam
MOU. Hanya dalam beberapa tahun, hampir semua pengungsi telah
dikembalikan ke Myanmar. Beberapa LSM dan organisasi hak asasi manusia,
termasuk Médecins sans Frontières dan Human Rights Watch,
memperingatkan pemulangan itu prematur, tidak sukarela, dan tidak aman.
Keinginan kuat Bangladesh untuk pengungsi Rohingya kembali
dengan cepat adalah salah satu faktor terbesar tantangan yang dihadapi
repatriasi sukarela pada 1990-an. Proses pemulangan seharusnya dimulai saat
UNHCR telah hadir di suatu negara dan dapat memfasilitasi pergerakan,
namun dalam hal ini, pemerintah Bangladesh telah mengembalikan ribuan
pengungsi sebelum terlibat dengan agensi. Selain itu, operasi itu tidak
didasarkan pada praktik standar kesepakatan tripartit. Sebagai akibat dari
keadaan ini, UNHCR tidak memiliki kendali atas operasi. Bahkan setelah
UNHCR terlibat dalam program repatriasi, pemerintah Bangladesh terus

52
memulangkan pengungsi tanpa berkonsultasi dengan badan tersebut. Laporan
Situasi UNHCR ditemukan bahwa 84% repatriasi selama November dan
Desember 1992 terjadi tanpa Supervisi UNHCR.65 Pengembalian ini
menimbulkan kekhawatiran perlindungan yang signifikan. Keluarga
pengungsi melaporkan memiliki dokumen identitas yang disita sampai
mereka setuju untuk kembali ke Myanmar, sementara yang lain
menggambarkan ancaman dan kekerasan fisik.
Bangladesh Camp-in-charge melaporkan keapda pengungsi bahwa
UNHCR hadir dan membantu terhadap proses pemulangan tersebut, akan
tetapi yang terjadi UNHCR sebenarnya tidak hadir dalam proses tersebut. 66
Selain itu, pejabat Bangladesh menyalahkan UNHCR atas lambatnya
repatriasi dan banyak lagi membantah keterlibatan apa pun dengan agensi.
Para pejabat menuduh bahwa UNHCR dan LSM internasional memiliki
insentif untuk melanggengkan masalah pengungsi untuk mempertahankan
relevansi, tuduhan yang diulangi oleh beberapa pejabat hari ini. Pada
akhirnya, sebagai protes atas meningkatnya kekhawatiran perlindungan dan
hubungan mereka yang memburuk dengan pemerintah tuan rumah, UNHCR
menarik diri dari program repatriasi seluruhnya.
2.3 Tantangan Repatriasi Etnis Rohingya
UNHCR telah mengeluarkan pernyataan tegas bahwa repatriasi hanya
boleh dilakukan di tempat pengungsian. Keinginan yang diungkapkan secara
65
66
Ibid. Dock K. Hal.15
53
bebas dan bahwa kondisi di Myanmar belum kondusif untuk Repatriasi yang
aman, bermartabat, dan berkelanjutan. Namun krisis terbaru kurang dari tiga
tahun, dan karena kelelahan menampung lebih dari satu juta pengungsi
semakin dalam, ada kemungkinan bahwa seperti di masa lalu, upaya solusi
cepat akan menjadi lebih putus asa. Oleh karena itu penting untuk memeriksa
masa lalu untuk memastikan bahwa siklus repatriasi prematur dan beresiko
tinggi terjadinya Kembali kekerasan terhadap Rohingya harus diperhatikan
serta tak terulang Kembali. Dalam pelaksanaannya, Repatriasi Etnis
Rohingya dihadapkan dengan penuh hambatan dan tantangan utamanya
dalam menerapkan voluntary repatriation. Melihat terhadap apa yang sudah
terjadi pada tahun 1970 dengan 1990 dengan diberlakukannya forced
repatriation yang dilakukan oleh negara, exodus Kembali terjadi dan menjadi
sebuah permasalahan yang mempunyai siklus dan berlarut jika hal tersebut
terjadi Kembali.
2.3.1 Kondisi Bangladesh Sebagai Host Country
Etnis Rohingya di Bangladesh mencari perlindungan
internasional dan juga hak akan status hukum sama seperti warga
negara lain dari host country. Varian utama antara dua konsep demikian
perbedaan dalam hal hak yang dimiliki yaitu pengungsi menikmati hak
non-refoulement, identitas, kebebasan bergerak dan hak atas keluarga,
sedangkan pencari suaka tidak.67 Bangladesh, host country yang
67
UNHCR. (2017). “A guide to international refugee protection and building state asylum
systems”. Diakses melalui daring https://www.unhcr.org/3d4aba564.pdf diakses pada 26 Februari
2022
54
menaungi pengungsi Rohingya, tidak menandatangani Konvensi
Pengungsi 1951 dan semua protocol, oleh karena itu, sebagian besar
memiliki difokuskan pada bantuan kemanusiaan sebagai tindakan
sementara, dan mengharapkan akan diikuti oleh pemulangan permanen
Rohingya ke negara asal mereka.68 Selain itu, meskipun konstitusi
Bangladesh memastikan fundamental hak untuk non-warga negara,
negara belum memberlakukan hukum domestic membedakan antara
pencari suaka dan pengungsi.
Etnis Rohingya yang melarikan diri dari penganiayaan di
Myanmar karena itu berada di wilayah yang tidak pasti dengan
mengenai status hukum dan hak mereka di Bangladesh. Kesenjangan
antara status pengungsi Rohingya dengan Penduduk asli Bangladesh
memicu persaingan untuk pekerjaan, akomodasi, dan tuntutan dasar
lainnya. Dalam konteks ini, Pemerintahan dan Pembangunan Sosial
Resource Center memperingatkan bahwa, jika Etnis Rohingya tetap
tinggal di Bangladesh berkepanjangan, itu bisa menimbulkan reaksi
besar dari warga Bangladesh terhadap negara dan terhadap para
pengungsi
68
Venugopal, G. (2018). “Asia refugee policy analysis” diakses melalui daring
http://xchange.org/asia-refugeepolicy-analysis/ diakses pada 26 Februari 2022
55
Gambar 2.3
Rekap Tindakan Kriminal pengungsi pada camp
Selain menimbulkan beban ekonomi bagi Bangladesh,
pengungsi Rohingya juga mengganggu stabilitas keamanan Bangladesh.
Kebutuhan untuk bertahan hidup membuat Etnis Rohingya melakukan
berbagai macam pekerjaan termasuk pekerjaan terkait dengan tindakan
kriminal seperti penyelundupan senjata dan perdagangan narkoba selain
itu pengungsi Etnis Rohingya juga terlibat dalam berbagai tindakan
kriminal seperti pembunuhan, perampokan, pencurian, dan
penyelundupan di Cox's bazar.69 Penduduk lokal Bangladesh bahkan
menyebut mereka sebagai orang yang kejam dan rawan kejahatan.
Banyaknya dari Rohingya terlibat dalam kegiatan criminal, hal ini bisa
menjadikan tindakan yang dilakukan oleh pengungsi Rohingya dapat
merusak citra Bangladesh di mata dunia internasional. 70 Para pengungsi
yang harus bertahan hidup kemudian melakukan pekerjaan apa pun dan
menyebabkan persaingan dengan local penduduk di pasar tenaga kerja,
apalagi pengungsi siap dibayar dengan upah yang lebih rendah
dibanding penduduk lokal. Mata pencaharian utama penduduk lokal di
Cox's Bazar bertani, perikanan, budidaya udang, dan produksi garam.
69
Gunawan Yordan.(2020). “The Analysis of Non-Refoulment Principle Towards Rohingya
Refugees in Bangladeshi” dikutip melalui Jurnal Lamlaj universitas Lambung Mangkurat
Banjarmasin. Hal. 21
70
Ibid.Gunawan Yordan. Hal.22
56
Penduduk setempat yang berprofesi sebagai nelayan di laut dan
menangkap ikan di sungai Naf bahkan harus kehilangan mata
pencaharian. Kedatangan pengungsi Rohingya melalui Sungai Naf
membuat Pemerintah Bangladesh melarang penduduk setempat dari
memancing di sungai.
Dampak dari peningkatan mendadak dari 169.000 menjadi
sekitar 910.600 pengungsi di tuan rumah Bangladesh masyarakat sudah
sangat besar. Populasi keseluruhan di kecamatan Ukhia dan Teknaf
memiliki hampir tiga kali lipat dengan penduduk lokal kalah jumlah
dengan rasio 3: 1 oleh pengungsi.71 Hutan dan sumber daya lahan
terkena dampak negatif oleh arus masuk massal orang dan kebutuhan
mereka untuk kayu bakar. Diperkirakan sekitar 6.000 Ha hutan dibuka
untuk membuka jalan bagi para pengungsi pemukiman, dan beberapa
kegiatan mata pencaharian mereka sama-sama terancam oleh arus
masuk. Daerah infrastruktur, termasuk layanan kesehatan dan air yang
kewalahan dan semakin melemah sebagai hasil. Sekolah-sekolah lokal
telah terkena dampak dari cukup banyaknya guru yang menghentikan
kontrak untuk peluang kerja dengan gaji yang lebih baik dengan
lembaga bantuan di kamp-kamp, yang kekurangan guru.72 Meskipun
ada beberapa bukti bahwa peningkatan populasi yang cepat telah
membawa peluang ekonomi penting bagi penduduk lokal, masuknya
71
IFPRI/BIDS,(2018). Economic Activities of the Forcibly Displaced Rohingya Population – An
Analysis of Business Enterprises in Southeastern Bangladesh, September 2018
72
USAID,(2018). “Rapid education and risk analysis” UNHCR-WFP Final JAM Report. Hal.12
57
etnis Rohingya juga telah menyebabkan peningkatan harga beberapa
barang karena meningkatnya permintaan barang dan jasa dan penurunan
tajam dalam harian upah karena meningkatnya pasokan tenaga kerja
tidak terampil yang merupakan sumber pendapatan utama bagi Orang
Bangladesh di daerah tersebut.73
Ketahanan pangan dan status gizi masyarakat termiskin di antara
masyarakat tuan rumah juga kekhawatiran yang berkembang. REVA 2
(pengumpulan data lapangan pada November 2018) menemukan 39
persen rumah tangga di komunitas tuan rumah rentan terhadap
kerawanan pangan dengan 11 persen tinggi rentan. Kerentanan,
bagaimanapun, tetap sebanding dengan tingkat 2017.74 Membeli
makanan secara kredit dan meminjam uang untuk membeli makanan
tetap menjadi dua strategi mengatasi mata pencaharian yang paling
umum diadopsi oleh komunitas tuan rumah untuk memenuhi
kebutuhan. Malnutrisi akut di komunitas tuan rumah tetap pada tingkat
tinggi, meskipun di bawah ambang batas darurat WHO dengan
Malnutrisi Akut Global (GAM) sebesar 11 % dan Prevalensi Malnutrisi
Akut Parah (SAM) sebesar 1,5 %. Malnutrisi kronis juga menjadi
perhatian besar dengan prevalensi stunting di atas 30 %. Dengan
perubahan drastis yang harus dihadapi dan diadaptasi oleh komunitas
tuan rumah, harapan mereka akan kualitas kehidupan masa depan
73
IFPRI/BIDS.(2018). “Economic Activities of the Forcibly Displaced Rohingya Population”.
Dikutip melaui daring, https://www.ifpri.org/publication/refugees-who-mean-business-economic-
activities-and-around-rohingya-settlements .pada 15 April 2022
74
Ibid. IFPRI/BIDS
58
mereka ditemukan agak suram dalam survei yang dilakukan oleh
Internews di Juli 2018.75
2.3.2 Kondisi Myanmar sebagai negara asal
Kemajuan yang terbatas dalam mengatasi akar penyebab krisis di
Negara Bagian Rakhine, khususnya bagi sekitar 600.000 orang
Rohingya yang tidak memiliki kewarganegaraan di Negara Bagian
Rakhine dan sekitar 1 juta pengungsi Rohingya di seluruh wilayah,
diperparah dengan meningkatnya bentrokan antara Angkatan Bersenjata
Myanmar dan ARSA, menggusur 60.000 orang tambahan pada tahun
2019.76 Terlepas dari komitmen Pemerintah untuk menerapkan
rekomendasi Komisi Penasihat Negara Bagian Rakhine, sedikit
kemajuan yang dicapai dalam menangani kebebasan bergerak, akses ke
layanan penting, dan keadaan tanpa kewarganegaraan. Beberapa
peluang disajikan oleh di adopsi pada bulan November dari strategi
nasional untuk penutupan kamp. Pelaksanaannya terkait dengan proses
perdamaian yang lebih luas dan akan sangat bergantung pada dukungan
dari komunitas kemanusiaan.
Pertempuran antara militer Myanmar dan kelompok etnis
bersenjata meningkat pada 2019. Pemerintah secara teratur melarang
pemantau hak asasi dan jurnalis dari daerah konflik dan menolak akses
ke PBB dan badan-badan kemanusiaan internasional yang berusaha

75
Op. cit . Hal.13
76
UNHCR.(2019). “Year-end Report 2019 : operational context Issues and Challenges” diakses
melalui daring https://reporting.unhcr.org/myanmar?year=2019 diiakses pada 1 Maret 2022
59
menyediakan makanan, obat-obatan, dan bantuan penting lainnya.
Warga sipil terus menjadi sasaran selama permusuhan di Myanmar
utara. Negara Bagian Shan Utara menyaksikan pertempuran baru di
mana 17 warga sipil tewas dan 27 terluka dalam beberapa minggu
pertama pertempuran, banyak dari mereka wanita dan anak-anak,
menurut PBB.77 Pertempuran pecah pada 15 Agustus setelah
pemberontak pasukan Aliansi Utara, minus Tentara Kemerdekaan
Kachin, melakukan serangan terkoordinasi terhadap sasaran militer dan
struktur sipil. Militer Myanmar dengan cepat melakukan serangan
balik.78 Pertempuran mempengaruhi warga sipil di setidaknya lima
kotapraja di Negara Bagian Shan utara, dengan warga sipil terbunuh
oleh penembakan dan baku tembak.
Terlepas dari komitmen Pemerintah Myanmar terhadap
pelaksanaan rekomendasi Komisi Penasihat Negara Bagian Rakhine,
hanya sedikit kemajuan yang dicapai dalam mengatasi masalah
mendasar kebebasan bergerak dan akses ke mata pencaharian, layanan
kesehatan dan pendidikan yang berkualitas, serta memperoleh status
hukum.79 Penerapan strategi nasional Pemukiman Kembali IDP dan
Penutupan Kamp IDP oleh Pemerintah Myanmar pada November 2019
merupakan perkembangan positif, tetapi implementasinya akan terus
menjadi tantangan.
77
Human Right Watch.(2019). “Myanmar Events of 2019” diakses melalui daring
https://www.hrw.org/world-report/2020/country-chapters/myanmar-burma diakses pada 1 Maret
2022
78
79
Loc.cit.UNHCR
60
BAB III
Misi Kemanusiaan United Nations High Commissioner for Refugees
3.1 United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)
United Nations High Commissioner for Refugee (UNHCR) adalah
sebuah organisasi internasional yang meiliki peranan khusus dalam
menangani seputar permasalahan dan juga mencari solusi terhadap pengungsi
di seluruh negara.
Gambar 3.1
Lambang UNHCR
UNHCR yang menjadi sub bagian dari Perserikatan Bangsa-Bangsa atau
subdiary organ of United Nations General Assembly, merupakan bagian dan

61
juga diatur oleh Dewan Ekonomi dan Sosial (ECOSOC). UNHCR dibentuk
pada tahun 1950 untuk mengatasi krisis pengungsi itu, dari Perang Dunia II.
Konvensi Pengungsi 1951 menetapkan ruang lingkup dan kerangka hukum
kerja badan tersebut, yang awalnya berfokus pada orang Eropa yang
tercerabut oleh perang. Dimulai pada akhir 1950-an, perpindahan yang
disebabkan oleh konflik lain, dari Pemberontakan Hongaria hingga
dekolonisasi Afrika dan Asia, memperluas cakupan operasi UNHCR. Sesuai
dengan Protokol 1967 untuk Konvensi Pengungsi, yang memperluas cakupan
geografis dan temporal bantuan pengungsi, UNHCR beroperasi di seluruh
dunia, dengan sebagian besar kegiatannya di negara-negara berkembang. 80
pada tahun 2015, UNHCR telah membantu lebih dari 50 juta pengungsi di
seluruh dunia.
3.1.1 Tugas Pokok dan Fungsi UNHCR
UNHCR memegang mandate yang ditentukan pada statuta UNHCR
pada tahun 1950 sebagai landasan dan juga kewenangan UNHCR
bergerak dalam dunia Internasional. Majelis Umum PBB melakukan
peningkatan skala atau mengartikan mandat yang dipegang oleh
organisasi UNHCR yaitu “Sampai masalah pengungsi terpecahkan” 81
dengan begitu UNHCR merupakan sebuah faktor atau memiliki peran
penting dari pencarian solusi terhadap masalah pengungsi. Peningkatan
skala operasi UNHCR tentu saja memiliki perubahan yang signifikan,

80
Kartika Ayu, “Peran United Nations High Commissioner for Refugees dalam menangani
pengungsi ernis Rohingya di Indonesia” Universtitas Brawijaya. Hal.64
81
UNHCR. (2001). “History of UNHCR” Diakses melalui daring https://www.unhcr.org/history-
of-unhcr.html diakses pada 27 Februari 2022
62
hal tersebut bisa dilihat pada program bantuan lain yang memiliki
sebuah kategori beragam seperti:82
 Melindungi atau memperhatikan masyarakat yang terlantar pada
perbatasan negaranya sendiri (internal displaced person)
 Pencari suaka yang berlum diakui status kewarganegaraanya secara
formal (Asylum Seeker)
 Stateless Person atau seseorang yang tidak memiliki
kewarganegaraan (hal ini bisa dikarenakan perang, diskriminasi
atau konflik lainnya)
 Pemulangan pengungsi dari negara host yang menjadi tempat
persinggahannya saat migrasi terhadap negara asalnya (Returness),
Dalam kasus Etnis Rohingya sendiri UNHCR menghadapi
pengungsi yang melarikan diri pada negara tetangganya yaitu
Bangladesh dari Myanmar dengan alasan diskriminasi yang terjadi dan
juga tidak diakuinya kewarganegaraan Etnis Rohingya. UNHCR
ditugaskan dalam mencari sebuah solusi permanen terhadap masalah
tersebut dengan adanya tiga opsi pemecahan masalah yaitu dengan :83
1. Dikembalikan kepada Negara Asal (Repatriasi)
Dalam situasi pasca-konflik di negara asal, Komisaris Tinggi
mengusulkan pendekatan yang dikenal sebagai “Repatriasi,
82
UNHCR. (1950). “Statute of the Office of the United Nations High Commissioner for Refugees”
General Assembly resolution 319 A, Chapter 1. Hal.8
83
UNHCR. (2003). “Framework for Durable Soultions for Refugees and Person of Concern”
dikutip melalui Core Group on Durable Solution. Hal.6
63
Reintegrasi, Rehabilitasi dan Rekonstruksi (4R)”. Pendekatan
ini menyatukan para aktor dan dana kemanusiaan dan
pembangunan. Tujuannya adalah itu sumber daya yang lebih
besar harus dialokasikan untuk menciptakan lingkungan yang
kondusif di dalam negara-negara asal sehingga, tidak hanya
mencegah terulangnya arus keluar massal, tetapi juga
memfasilitasi berkelanjutan pemulangan. Hal tersebut hanya
bisa terwujud berdasarkan bagaimana peran host country
dalam menanggapi permasalahan pengungsi dan komitment
negara dalam
2. Local Integration
Berkenaan dengan kasus-kasus di mana integrasi lokal
pengungsi di negara-negara suaka adalah pilihan yang layak,
Komisaris Tinggi telah mengusulkan strategi yang disebut
“Development through Local Integration (DLI)”. Dalam situasi
di mana Negara memilih untuk memberikan kesempatan untuk
bertahap integrasi pengungsi, DLI akan meminta bantuan
pembangunan tambahan dengan tujuan mencapai solusi yang
tahan lama dalam hal integrasi lokal pengungsi sebagai pilihan
dan bukan kewajiban.
3. Resettlement
UNHCR dalam usaha mencapai pembagian beban dan
tanggung jawab yang lebih adil dan untuk membangun

64
kapasitas untuk menerima dan melindungi pengungsi serta
menyelesaikan masalah mereka secara berkelanjutan, salah
satunya dengan menjalankan pemindahan pengungsi terhadap
suaka lainnya.
3.2 Penerapan Prinsip Non-Refoulment
UNHCR memiliki tugas penting lain dalam melindungi pengungsi
yang berada di negara lain dan juga untuk membantu host country dalam
menangani permasalahan pengungsi tersebut, hal ini juga bisa dilihat dengan
bagaimana UNHCR dalam menghentikan atau mencegah adanya repatriasi
paksa terhadap pengungsi karena pada seharusnya pengungsi dapat Kembali
secara aman dan juga sukarela. Prinsip yang mencegah terjadimya
pemulangan secara paksa oleh host country salah satunya dengan
diberlakukannya prinsip non-refoulment. Prinsip non-refoulment ini terdapat
pada Penerapan Ekstrateritorial dari Kewajiban Non-Refoulement
berdasarkan Konvensi 1951 yang berkaitan dengan Status Pengungsi dan
Protokol 1967 yang berbunyi :84
“Tidak ada Negara Pihak yang akan mengusir atau mengembalikan

(“refouler”) seorang pengungsi dengan cara apapunapapun ke perbatasan
wilayah di mana kehidupan atau kebebasannya akan diancam karena ras,
agama, kebangsaan, keanggotaan kelompok sosial atau opini politik
tertentu.”
84
UNHCR. (2007). “Advisory Opinion on the Extraterritorial Application of Non-Refoulement
Obligations under the 1951 Convention relating to the Status of Refugees and its 1967 Protocol”
diakses melalui Non-Refoulment and the scope of its application. Hal.2
65
Partisipasi dan juga kepatuhan terhadap prinsip nonrefoultment yang
dijalankan oleh negara-negara serta dukungan organisasi internasional
menjadi sebuah penentu berjalannya prinsip tersebut, menjadikan prinsip ini
ditegaskan sebagai sebuah prinsip penting dalam sistem hukum
internasional. Prinsip ini juga dikukuhkan oleh PBB dalam deklarasi suaka
territorial 1967.
Gambar 3.2
Cakupan Larangan Non-Refoulement
pada bidang hukum
Menurut Expert Roundtable yang bekerjasama dengan UNHCR, dapat
ditarik beberapa kesimpulan yang relevan mengenai prinsip non-
refoultment dalam dunia internasional sebagai berikut :85
1. Dalam hukum internasional prinsip non-refoulement diakui dan
sudah menjadi hukum kebiasaan internasional atau customary
international law. Hukum kebiasaan internasional merupakan
85
Riyanto Sigit. (2010). “ Prinsip Non-Refoulement dan Relevansinya dalam Sistem Hukum
Internasional” diakses melalui Jurnal Mimbar Hukum Volume 22, Nomor 3. Hal.3-5
66
aspek hukum internasional yang melibatkan prinsip kebiasaan,
sebagai salah satu sumber utama hukum internasional. Banyak
pemerintah yang pada prinsipnya menerima keberadaan hukum
kebiasaan internasional, meskipun ada perbedaan pendapat
tentang aturan apa yang terkandung di dalamnya.
2. Hukum pengungsi Internasional adalah salah satu perangkat
hukum yang berlandaskan dan didukung oleh Konvensi Jenewa
1951 dan protocol 1967. Hukum pengungsi internasional
didampingi oleh hukum hak asasi manusia dan hukum humaniter
internasional.
3. Dalam pelaksanaaannya hukum pengungsi ini berlaku terhadap
pengungsi serta pencari suaka dengan perbedaan pencari suaka
mengikuti prinsip non-refoulment tersebut hingga mendapatkan
sebuah pentimbangan statusnya ditetapkan. Pengungsi sendiri
berada dibawah prinsip ini hingga pengungsi tersebut
mendapatkan kesempatan melakukan repatriasi secara aman dan
juga bermartabat.
4. Seperti dalam Pasal 33 Konvensi Jenewa 1951 prinsip non-
refoulement mencakup setiap tindakan negara yang berhubungan
dengan pengembalian pencari suaka atau pengungsi ke tempat
asalnya yang masih mengancam kesejahteraan, mempunyai resiko
dalam terjadinya pelanggaran, masih adanya penolakan di
perbatasan negara.
67
5. Prinsip non-refoulement utamanya berlaku dalam situasi imigrasi
pengungsian massal dari sebuah negara ke negara lainnya atau
mass exodus influx. Dengan berjalannya prinsip ini maka
dibutuhkan durable solution yang dapat mengakhir atau
menghadapi permasalhan tersebut, terlebih dengan permasalahan-
permasalahan khusus yang muncul dalam situasi tersebut.
6. Negara memiliki hak dalam melaksanakan tindakan yang dapat
mengarah pada terjadinya refoulement ditentukan berdasarkan
prinsip hukum yang mengatur mengenai pertanggungjawaban
negara (state responsibility). Tindakan negara ini juga
dipengaruhi oleh bergeraknya politik internasional yang
menjadikan semua tindakan akan memiliki sebuah pertimbangan
terhadap dunia internasional.
7. Sebuah negara dapat mengesampingkan prinsip perlindungan hak
asasi manusia, pilihan tersebut dapat terjadi berdasarkan
pertimbangna kepentingan sebuah negara yang mencakup public
interest atau Kepentingan publik telah dianggap sebagai inti dari
"teori demokrasi pemerintahan" dan sering dipasangkan dengan
dua konsep lain, "Convenience" dan "Neessity".86 Pengecualian
tersebut harus berlandaskan alasan yang jelas dan tidak ada solusi
lain yang dapat ditawarkan dengan pertimbangan keselamatan
sebuah negara (measure of last resort)
86
Lok-Sang Ho.(2012). “Foundations of Communications Policy” dikutip melalui Jurnal
Routledge Taylor Francis Group. Hal.13
68
Pengungsi Etnis Rohingya yang terus berdatangan Bangladesh
membuat Bangladesh harus bijaksana dalam merumuskan kebijakan terkait
pengaturan pengungsi Etnis Rohingya di negara tersebut sehingga sehingga
dapat mengurangi masalah dan tidak membahayakan keamanan nasional
Bangladesh. Etnis Rohingya Masalah pengungsi sebenarnya menjadi dilema
bagi Bangladesh. Di sisi lain, Bangladesh tidak bisa menutup mata bahwa
Rohingya berada di sangat membutuhkan bantuan kemanusiaan untuk
melindungi diri dari penindasan oleh Myanmar. Kebijakan Bangladesh
terhadap pengungsi Etnis Rohingya mengalami transisi seiring berjalannya
waktu dari dipersilakan menjadi lebih tertutup dengan menolak mengakui
Etnis Rohingya yang datang ke Bangladesh sebagai pengungsi.87
3.3 Konvensi 1951 dan Protokol 1967
Kebutuhan akan perlindungan internasional muncul ketika seseorang
berada di luar negaranya sendiri dan tidak dapat kembali ke rumah karena
mereka akan beresiko di sana, dan negara mereka tidak dapat atau tidak mau
melindungi mereka. Resiko yang menimbulkan kebutuhan akan perlindungan
internasional klasik termasuk penganiayaan, ancaman terhadap kehidupan,
kebebasan atau integritas fisik yang timbul dari konflik bersenjata, kekacauan
publik yang serius, atau situasi kekerasan yang berbeda. Resiko lainnya
mungkin berasal dari kelaparan, konflik bersenjata, bencana alam atau buatan
manusia serta tidak memiliki kewarganegaraan.
87
Gunawan Yordan.(2020). “The Analysis of Non-Refoulment Principle Towards Rohingya
Refugees in Bangladeshi” dikutip melalui Jurnal Lamlaj universitas Lambung Mangkurat
Banjarmasin. Hal. 19
69
Konvensi Berkaitan dengan Status Pengungsi, juga dikenal sebagai
Konvensi Pengungsi 1951 atau Konvensi Jenewa 1951 adalah perjanjian
multilateral Perserikatan Bangsa-Bangsa yang mendefinisikan siapa
pengungsi, dan menetapkan hak-hak individu yang diberikan suaka dan
tanggung jawab negara yang memberikan suaka. Konvensi tersebut juga
menetapkan orang-orang mana yang tidak memenuhi syarat sebagai
pengungsi, seperti penjahat perang. Konvensi juga mengatur beberapa
perjalanan bebas visa bagi pemegang dokumen perjalanan pengungsi yang
dikeluarkan berdasarkan konvensi. Protokol 1967 menghapus batasan
temporal dan geografis. Ini diperlukan dalam konteks historis arus pengungsi
akibat dekolonisasi. Protokol memberikan negara-negara yang sebelumnya
telah meratifikasi Konvensi 1951 dan memilih untuk menggunakan definisi
terbatas Eropa pilihan untuk mempertahankan pembatasan itu.88
Konvensi Pengungsi 1951 dan Protokol 1967 tetap menjadi kunci
internasional sebagai instrumen untuk pengungsi. Buku Pegangan UNHCR
tentang Prosedur dan Kriteria Penetapan Status Pengungsi dan Pedoman
Perlindungan Internasional8 memberikan panduan tentang menafsirkan dan
menerapkan definisi pengungsi Konvensi 1951, mencerminkan praktik
Negara dan diterbitkan sesuai dengan tanggung jawab pengawasan UNHCR.
Para perancang Konvensi Pengungsi 1951 dan Protokol 1967-nya bermaksud:
instrumen untuk ditafsirkan dan diimplementasikan, untuk memenuhi
perlindungan pengungsi yang terus berkembang menantang dan
88
UNHCR.(2017).”Person In Need of International Protection” diakses melalui daring
https://www.refworld.org/docid/596787734.html diakses pada 27 Februari 2022
70
mengamankan bagi para pengungsi 'pelaksanaan seluas mungkin dari hak-hak
dasar dan kebebasan. Selama bertahun-tahun, telah diterima bahwa individu
yang melarikan diri melintasi perbatasan karena, misalnya, alasan berikut
mungkin pengungsi menurut 1951 Definisi konvensi :89
1. konflik bersenjata, yang mungkin berakar dan/atau dilakukan
berdasarkan ras, etnis, perbedaan agama, politik, gender atau kelompok
sosial
2. kekerasan yang dilakukan oleh Kelompok kriminal, pedagangan
manusia, dan aktor non-Negara lainnya, yang tidak dapat dilindungi
oleh Negara
3. penganiayaan atas dasar orientasi seksual atau identitas gender
Salah satu bentuk kerjasama yang spesifik antara UNHCR dengan
negara yang tidak meratifikasi Konvensi 1951 dan protocol 1967 adalah
dengan melakukan Memorandum of Understanding (MOU) secara bilateral
maupun dengan beberapa pihak. Dengan menetapkan ketentuan kerjasama
dan dengan mengulangi prinsip-prinsip inti perlindungan pengungsi, hal ini
menjadikan MOU dapat membuat tautan perantara antara Negara-negara
yang tidak menandatangani dan Konvensi Pengungsi. Hukum pengungsi
internasional hadir di negara-negara yang tidak menandatangani dalam
beberapa cara yang berbeda, salah satunya adalah selama beberapa dekade
UNHCR telah hadir di negara non-penandatangan, terlibat dalam
perlindungan internasional dan bantuan langsung kepada pengungsi dan
89
Ibid.UNHCR
71
pencari suaka. UNHCR telah hadir di Bangladesh dimulai sejak perang
pembebasan Bangladesh tahun 1971.90
Bangladesh bukan salah satu penandatangan Pengungsi 1951 Konvensi
maupun Protokol 1967-nya. Dengan tidak meratifikasi hukum pengungsi
internasional tersebut UNHCR yang memiliki hak untuk melakukan
penetapan status pengungsi dan pencari suaka.91 UNHCR mendukung
perlindungan terhadap Etnis Muslim Rohingya yang sementara berada di
Bangladesh. Meskipun Bangladesh termasuk negara miskin dengan
kepadatan penduduk yang sangat tinggi, kebijakan pemerintah tetap
melakukan upaya dalam menghormati hukum pengungsi internasional
3.4 Voluntary Repatriation
Konvensi 1951 dan Protokol 1967 Sementara UNHCR adalah badan
PBB yang memimpin dalam operasi pemulangan sukarela, sukarela repatriasi
adalah upaya kooperatif. Sebagaimana disebutkan di atas, Statuta UNHCR
menetapkan bahwa UNHCR akan membantu pemerintah dan, dengan
persetujuan pemerintah terkait, swasta organisasi, untuk memfasilitasi
pemulangan sukarela para pengungsi. Pemerintah Host Country dan negara
asal terikat oleh prinsip-prinsip yang ditetapkan dalam perjanjian
internasional dan regional yang telah mereka tandatangani dan yang
berhubungan dengan Voluntary repatriation. Beberapa dari prinsip-prinsip
90
Ibid.UNHCR
91
UNHCR. (2007). “Advisory Opinion on the Extraterritorial Application of Non-Refoulement
Obligations under the 1951 Convention relating to the Status of Refugees and its 1967 Protocol”
diakses melalui Non-Refoulment and the scope of its application. Hal.3
72
ini, seperti non-refoulement, bisa dibilang sudah menjadi kebiasaan hukum
internasional dan mengikat semua negara bahkan tanpa adanya perjanjian. 92
UNHCR harus memastikan, bagaimanapun, bahwa kewajiban pemerintah
sehubungan dengan sukarela pelaksanaan repatriasi, diatur secara jelas dalam
perjanjian bilateral dan/atau tripartit dan/atau MoU yang tekah di sepakati
oleh kedua pihak.
Peran dan tanggung jawab UNHCR berkaitan dengan repatriasi sukarela telah
dikembangkan selama beberapa dekade melalui instrumen, teks dan praktek.
Penting untuk dicatat bahwa selama bertahun-tahun, mandat UNHCR untuk
repatriasi sukarela telah disempurnakan dan diperluas dari pertimbangan awal
bahwa tanggung jawab UNHCR berakhir ketika repatriat menyeberang
perbatasan kembali ke negara asal mereka, untuk keterlibatan substantif
berkaitan dengan membantu mengamankan perlindungan dan memberikan
bantuan kepada migran yang kembali di negara asal. Sejumlah masalah
perlindungan perlu diperiksa di kedua sisi perbatasan untuk memastikan
bahwa pengembalian terjadi di kondisi keselamatan, martabat dan keamanan.
Pemulangan ini memiliki arti :93
1. Return in safety
Pengembalian yang terjadi di bawah kondisi keamanan hukum (jaminan
keamanan pribadi, integritas, non-diskriminasi dan kebebasan dari rasa

92
Rahman Mustafizur.(2018). “Approaches of International Law for the Rohingya Refugees in
Bangladesh and Strategy of Repatriation” diakses melalui Universitas Daffodil
Internasional.hal.19
93
UNHCR.(1996). “Handbook Voluntary Repatriation: international protection” diakses melalui
daring https://www.unhcr.org/publications/legal/3bfe68d32/handbook-voluntary-repatriation-
international-protection.html diakses pada 1 Maret 2022
73
takut, penganiayaan atau hukuman setelah kembali), keamanan fisik
(termasuk perlindungan dari serangan bersenjata, dan rute bebas
ranjau), dan keamanan materi (akses ke tanah atau mata pencaharian)
2. Return in Dignity
Definisi dari "martabat" mengandung unsur "serius, tenang, layak
dihormati dan dihormati". Di dalam praktek, unsur-unsur harus
mencakup bahwa mereka dapat Kembali tanpa syarat dan jika mereka
kembali secara spontan mereka dapat melakukannya sendiri, mereka
tidak akan dipisahkan secara sewenang-wenang dari anggota keluarga;
dan bahwa mereka adalah diperlakukan dengan hormat dan penerimaan
penuh oleh otoritas nasional mereka, termasuk pemulihan terhadap hak-
hak mereka.
3.5 Program UNHCR dalam Upaya Repatriasi Etnis Rohingya
UNHCR bergerak di Bangladesh dengan tujuan dan juga focus yang
dilakukan oleh UNHCR, Bangladesh bukanlah penandatangan Konvensi
1951 yang berkaitan dengan Status Pengungsi maupun Protokol 1967. Tidak
adanya kerangka kerja suaka nasional membuat pengungsi dan pencari suaka
berada dalam situasi genting, terkena risiko perlindungan dan peluang
terbatas untuk solusi yang tahan lama. UNHCR terus melakukan advokasi
dengan mitra pemerintah, seperti anggota parlemen, serta lembaga akademis
dan organisasi masyarakat sipil untuk meningkatkan lingkungan

74
perlindungan, melalui upaya penjangkauan dan pengembangan kapasitas.
Operasi UNHCR sendiri memiliki beberapa prioritas yaitu :94
1. Mengamankan identitas hukum pengungsi Rohingya yang telah ditolak
secara sistematis di Myanmar
2. Memperkuat lingkungan perlindungan bagi pengungsi dan memastikan
penikmatan hak asasi manusia mereka
3. Meningkatkan kondisi kehidupan para pengungsi di permukiman,
sambil memperkuat hidup berdampingan secara damai dengan, dan
mendukung, masyarakat tuan rumah
4. pemberdayaan pengungsi dan mendukung terwujudnya sistem
pemerintahan yang mendukung ketahanan
5. membangun landasan untuk solusi, termasuk voluntary repatriation dan
solusi alternatif, sambil menetapkan langkah-langkah sementara bagi
pengungsi untuk hidup aman dan bermartabat.
Mencari solusi jangka dekat dan jauh semakin mendesak, dengan begitu
setiap tahunnya UNHCR memiliki misi dalam mencari durable solution, salah
satunya melalui voluntary repatriation.
3.6 MoU Pemerintah Myanmar, UNHCR dan UNDP
Pada bulan April 2018, UNHCR dan Pemerintah Bangladesh
menandatangani MoU bahwa berfungsi sebagai kerangka kerja sama untuk
pemulangan sukarela pengungsi Rohingya, sejalan dengan standar

94
UNHCR. (2019). “Bangladesh Operational Plan 2019 : Planning Assumptions and Expected
Constraints” diakses melalui daring https://reporting.unhcr.org/bangladesh?year=2019 diakses
pada 1 Maret 2022
75
internasional, begitu kondisi di Myanmar kondusif. 95 Secara terpisah, dalam
Juni 2018, UNHCR, UNDP dan Pemerintah Myanmar menandatangani MoU
trilateral yang bertujuan untuk mendukung Myanmar dalam menciptakan
kondisi yang kondusif untuk keamanan, sukarela, bermartabat dan repatriasi
berkelanjutan pengungsi Etnis Rohingya ke tempat asal mereka atau pilihan
mereka. UNHCR terus menegaskan kebutuhan untuk memperbaiki kondisi di
bagian utara Negara Bagian Rakhine Myanmar dan untuk memungkinkan
para pengungsi Etnis Rohingya menjadi bebas dan terinformasi dengan baik
keputusan apakah akan kembali. UNHCR berharap ada kemajuan dalam
pelaksanaan MoU trilateral dengan Pemerintah Myanmar dapat ditingkatkan
pada tahun 2019.96
Dalam MoU tersebut UNHCR ditugaskan untuk menjalankan tugas
bersama dengan UNDP dengan mandat yang dimiliki organisasinya serta
membantu pemerintah Myanmar dalam menjalankan komitmennya dalam
MoU tersebut. Berikut adalah tugas UNHCR dalam membantu Pemerintah
Myanmar :97
1. membantu proses pelaksanaan program repatriasi sukarela dan reintegrasi
semua orang yang kembali berdasarkan MoU ini termasuk melalui
kegiatan perlindungan yang diamanatkan, konsultasi masyarakat dan
kunjungan lapangan
95
UNHCR.(2019). “ Update on UNHCR operation in Asia and the Pacific” diakses melalui daring
https://www.unhcr.org/5c7ff52b4.pdf diakses pada 1 Maret 2022
96
Ibid.UNHCR
97
UNHCR.(2018). “Memorandum Of Understanding: Arangement on returned displaced person”
diakses melalui daring
https://progressivevoicemyanmar.org/wp-content/uploads/2018/05/382854287-The-MOU-
between-Myanmar-Government-and-UNDP-and-UNHCR.pdf diakses pada 1 Maret 2022
76
2. melakukan kunjungan ke dan penilaian lokasi proyek percontohan
potensial dalam konsultasi erat dengan pemerintah
3. bekerja dengan UNDP untuk mempersiapkan kondisi untuk pemulihan dan
pembangunan berbasis ketahanan di daerah/tempat asal dan/atau
pemulangan potensial, termasuk melalui penilaian dan pemrograman
bersama
Memorandum, yang ditandatangani oleh Komisaris Tinggi PBB untuk
Pengungsi, Filippo Grandi, dan Menteri Luar Negeri Bangladesh, Md. Shahidul
Haque, membentuk kerangka kerja sama antara UNHCR dan Bangladesh
tentang pemulangan pengungsi yang aman, sukarela, dan bermartabat sesuai
dengan standar internasional. Salah satu langkah yang dapat segera diambil oleh
Pemerintah Myanmar adalah memberikan UNHCR dan aktor terkait lainnya
akses penuh dan tanpa hambatan ke tempat asal pengungsi di Rakhine State,
yang akan memungkinkan UNHCR untuk menilai situasi dan memberikan
informasi kepada pengungsi tentang kondisi di tempat tersebut. asal, serta untuk
memantau kemungkinan pemulangan dan reintegrasi pengungsi di masa depan.98
BAB IV
98
UNHCR.(2018).”Bangladesh and UNHCR agree on voluntary returns framework for
when refugees decide conditions are right” diakses melalui daring
https://www.unhcr.org/news/press/2018/4/5ad061d54/bangladesh-unhcr-agree-voluntary-
returns-framework-refugees-decide-conditions.html diakses pada 1 Maret 2022
77
Analisis Kegagalan United Nations High Commissioner For Refugees
Dalam Upaya Repatriasi Etnis Muslim Rohingya Dari Bangladesh Ke
Myanmar 2019
4.1 Peran UNHCR Sebagai Organisasi Internasional
Sebagaimana yang dituliskan oleh Clive Archer, Organisasi
internasional memiliki peran sebagai actor, instrument dan arena dalam
menajalankan tugasnya dalam komunitas internasional. UNHCR menjalankan
peran ini dalam upayanya melakukan repatriasi etnis Rohingya kembali ke
Myanmar secara sukarela melalui durable solutionnya yaitu voluntary
repatriation. Masing-masing peran yang dijalankannya memiliki program dan
juga tindakannya dalam mewujudkannya, dimana UNHCR memainkan peran
penting dari keberhasilan operasi tersebut.
4.1.1 Peran UNHCR Sebagai Aktor
Dibawah pergerakan PBB, UNHCR merupakan satu-satunya
organisasi global yang diberikan mandat khusus dalam menjalankan
tugasnya melakukan perlindungan terhadap para pengungsi dan juga
mencari sebuah solusi terhadap permasalahan pengungsi. Dengan berjalan
dibawah naungan PBB, UNHCR merupakan sebuah organiasasi
internasional yang berjalan secara independent dalam melaksanakan tugas
kemanusiaannya. UNHCR berjalan sebagai sebuah aktor aktif yang tidak
diatur oleh pihak lain, dengan kata lain UNHCR bergerak tanpa diatur oleh
negara maupun organisasi lainnya meskipun berada dibawah naungan

78
PBB. Oleh karena itu UNHCR sebagai badan independent mempunyai
program, tujuan dan evaluasinya tersendiri dalam menghadapi
permasalahan pengungsi Etnis Rohingya tersebut, utamanya dalam
mencari solusi atau durable solution, salah satunya melalui voluntary
repatriation.
4.1.1.1 UNHCR sebagai Aktor Independen
Hal penting UNHCR dalam menjalankan tugasnya dengan
tidak memihak kepada siapapun baik itu negara maupun dengan
organisasi internasional lainnya dan harus tetap bekerja secara netral.
Mandat UNHCR menunjukkan bahwa UNHCR dibangun sebagai
organisasi non-politik. Belum sisa mandat itu mengharuskan badan
tersebut untuk memberikan perlindungan kepada para pengungsi.
Kantor Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi, seperti
perlindungan lainnya lembaga seperti International Committee of
Red Cross (ICRC), dengan sebuah klaim untuk menjadi non-politik
dengan alasan menjungjung nilai kemanusiaan dalam menjalankan
tugasnya. UNHCR dibangun dengan mandat untuk terlibat dalam
perjuangan dalam mendapatkan kendali atas individu yang dituju
(pengungsi), oleh karena itu perjuangan tersebut terkandung dalam
voluntary repatriation framework yang berbunyi
“The High Commissioner must be neutral and not a partisan to any

conflict, political or otherwise, which is a root cause of the refugee
problem. The only legitimate bias for the High Commissioner is one in
favour of the refugees themselves. This bias is inherent in the
79
humanitarian character of UNHCR's work. To be humanitarian does not

mean, however, to be passive and reactive as may have been the case too
often in the past”99
Hal tersebut mengartikan bahwa UNHCR akan menggunakan
politik dengan alasan untuk memperjuangkan hak pengungsi itu
sendiri. Dengan demikian masyarakat internasional telah sepakat
bahwa UNHCR menjadi salah satu penghubung atau aktor untuk
bekerjasama dalam kepentingan penanganan pengungsi.100 Dengan
demikian juga UNHCR seharusnya meminimalkan keterlibatannya
dalam kontroversi mengenai siapa yang memerintah, bagaimana
sistem pemerintahan, dan hubungan dengan sebuah keterpaksaan.
Keputusan strategis pertama UNHCR dalam penanganan
etnis Rohingya adalah mengamankan peran utama dalam operasi
respon kemanusiaan. Pada tahun 2017, UNHCR berhasil
mengamankan izin dari Kantor Perdana Menteri untuk menyediakan
bantuan perlindungan secara sekala kecil untuk pengungsi baru.
UNHCR memulai operasi dengan mengerahkan staffnya di Cox's
Bazar, yang berpengalaman untuk menangani krisis kemanusiaan
seperti ini sebagai tim tanggap darurat.101 Selain menciptakan tim
tanggap darurat, UNHCR meminta dana awal 83,7 juta USD untuk
menutupi respons kemanusiaannya untuk enam bulan pertama krisis.
99
David F.(2001).”UNHCR: Mandate the Politics of being non-political” diakses melalui jurnal
Universitas Nebraska no.33. Hal.4
100
Ibid. David F
101
Faruque Taufiq.(2020). “Rohingya Refugee Crisis in Bangladesh: The Case of UNHCR
Response” diakses melalui jurnal Hubungan internasional Universitas Dhaka vol.9. Hal. 35
80
Setelah melakukan lobi dan advokasi diplomatik, UNHCR diberikan
izin oleh pemerintah Bangladesh untuk memimpin operasi dalam
bantuan internasional dengan International Organization for
Migration (IOM) dari Januari 2018.102
Keputusan strategis UNHCR di Bangladesh memiliki focus
mengenai perlindungan etnis Rohingya sebagai tujuan utama,
dimana setelah mendapatkan akses oleh pemerintahan Bangladesh
UNHCR menjalankan operasi `Joint Response Plan (JRP). Sasaran
strategis utama JRPs tahun 2018 dan 2019 sangat menekankan
perlindungan pengungsi di Bangladesh termasuk dalam membantu
upaya repatriasi etnis Rohingya. UNHCR memimpin perlindungan
layanan dan kegiatan di semua kamp pengungsi di Cox's pasar,
selain itu, sektor manajemen situs, dipimpin oleh IOM, dimana
kedua organisasi tersebut harus berkolaborasi dengan organisasi
kemanusiaan lainnya.
4.1.1.2 Memegang Prinsip Voluntary Repatriation
Sebelumnya UNHCR sudah menyatakan bahwa Repatriasi
yang dilakukan saat ini belum siap dikarenakan keadaan keamanan
Myanmar yang masih tidak stabil utamanya pada wilayah Rakhine.
Berlandaskan MoU yang telah disepakati repatriasi ini harus
dilaksanakan secara sukarela dan bermartabat, hal ini dapat diartikan
102
Ibid. Faruque Taufiq. Hal.36
81
bahwa repatriasi dilakukan dengan melihat situasi dan kondisi di
Myanmar saat ini.
UNHCR dan Pemerintah Bangladesh telah saling menyetujui,
bahwa terkait pemulangan sukarela pengungsi Rohingya setelah
kondisi di Myanmar kondusif. MoU yang ditandatangani oleh ketua
UNHCR Filippo Grandi, dan Menteri Luar Negeri Bangladesh, Md.
Shahidul Haque, membentuk kerangka kerja sama antara UNHCR
dan Bangladesh tentang pemulangan pengungsi yang aman, sukarela,
dan bermartabat sesuai dengan standar internasional.103
Proses dalam melakukan Repatriasi sendiri yaitu dengan
dilakukannya assessment dan registrasi terhadap etnis Rohingya
yang berada di Bangladesh oleh UNHCR bersama dengan
Pemerintah Bangladesh. Sejak 2018 UNHCR telah mendaftarkan
ratusan ribu pengungsi Rohingya di kamp-kamp Bangladesh dan
pemerintah Bangladesh telah mengeluarkan mereka kartu identitas,
yang diperlukan untuk bantuan dan layanan penting. 104 Bangladesh
kemudian menggunakan informasi tersebut, termasuk foto analog,
gambar sidik jari, dan data biografi lainnya untuk menyerahkan
rincian pengungsi kepada pemerintah Myanmar untuk kemungkinan
dipulangkan.
103
UNHCR.(2018). “Bangladesh and UNHCR agree on Voluntary returns framework for when
refugees decide conditions are right” dikutip melalui daring
https://www.unhcr.org/news/press/2018/4/5ad061d54/bangladesh-unhcr-agree-voluntary-returns-
framework-refugees-decide-conditions.html . dikutip pada 12 April 2022
104
UNHCR.(2018).”Joint Bangladesh/UNHCR Verivication of Rohingya Refugees get underway”
dikutip melalui daring https://www.unhcr.org/news/briefing/2018/7/5b3f2794ae/joint-
bangladeshunhcr-verification-rohingya-refugees-gets-underway.html . dikutip pada 15 April 2022
82
Gambar 3.3
Identitas Pengungsi
Operasi tersebut akan membantu mengkonsolidasikan basis data
terpadu untuk tujuan perlindungan, manajemen identitas,
dokumentasi, penyediaan bantuan, statistik populasi, dan pada
akhirnya solusi bagi sekitar 900.000 pengungsi yang telah melarikan
diri dari Myanmar ke Bangladesh dalam gelombang pemindahan
paksa yang berurutan. Dengan hal ini verifikasi akan memainkan
peran dalam menetapkan identitas pengungsi serta tempat asal
mereka yang dinyatakan di Myanmar.105 Ini akan membantu
melindungi hak pengungsi untuk kembali ke rumah secara sukarela,
pada saat pengungsi serta UNHCR memutuskan bahwa kondisinya
tepat untuk melakukannya. Operasi verifikasi juga akan membantu
untuk meningkatkan keakuratan data tentang pengungsi di
Bangladesh, membantu Pemerintah dan mitra kemanusiaan
105
Ibid. UNHCR
83
meningkatkan pemahaman mereka tentang kebutuhan khusus di
antara populasi pengungsi, rencana yang lebih baik dan penyampaian
target perlindungan dan bantuan dan menghindari duplikasi
layanan.106
Dengan adanya pengumpulan data yang dilakukan UNHCR,
hal tersebut dilanjutkan dengan diadakannya wawancara dengan
etnis Rohingya yang sudah terdaftar untuk menilai kesediaan
melakukan repatriasi ke wilayah Rakhine. Desain wawancara
tersebut didasarkan petunjuk pemulangan pengungsi yang dirancang
oleh UNHCR dan disetujui oleh pemerintah Bangladesh. Sementara
itu Pemerintah Myanmar telah mengklaim sejak Januari 2019 bahwa
mereka siap untuk menerima pengungsi yang dipulangkan, namun
tidak melakukan apapun dalam menciptakan kondisi yang sesuai
untuk pemulangan yang aman dan bermartabat atau mengatasi akar
penyebab krisis, termasuk penganiayaan dan kekerasan sistematis,
dan keadaan tanpa kewarganegaraan.107
Para pengungsi melakukan protes setelah rencana repatriasi
diumumkan menuntut agar mereka yang bertanggung jawab atas
kekejaman dimintai pertanggungjawaban, selain itu mereka juga
meminta pemerintah Myanmar untuk menjamin hak etnis Rohingya
termasuk kewarganegaraan penuh dan mengembalikan tanah dan

106
Ibid. UNHCR
107
Human Right Watch.(2019). “Myanmar/Bangladesh : Plan Puts Rohingya at Risk” diakses
melalui daring https://www.hrw.org/news/2019/11/02/myanmar/bangladesh-plan-puts-rohingya-
risk . Diakses pada 15 April 2022
84
properti kepada para pengungsi, termasuk kompensasi untuk rumah
dan bisnis yang dibakar militer.108 Hal ini menunjukan adanya dua
alasan upaya repatriasi tersebut tidak akan berjalan, yaitu
dikarenakan oleh keadaan Myanmar masih tidak stabil (banyaknya
ancaman atau tidak aman) dan permintaan etnis Rohingya yang
masih tidak terpenuhi menjadikan adanya penolakan terhadap
rencana repatriasi.
Melalui Joint Working Group on repatriation bilateral,
Pemerintah Myanmar menyampaikan kepada Pemerintah
Bangladesh nama-nama 3.450 pengungsi Rohingya yang telah
dibebaskan untuk kembali ke Rakhine State, Myanmar. 109 UNHCR
melihat keterlibatan Myanmar dalam proses ini sebagai langkah
positif dalam penegasan hak untuk kembalinya pengungsi Rohingya.
UNHCR telah mengunjungi keluarga pengungsi di tempat kamp
penampungan untuk menentukan apakah mereka ingin kembali ke
Myanmar. Sejauh ini, tidak satu pun dari pengungsi etnis Rohingya
yang diwawancarai telah menunjukkan kesediaan untuk
dipulangkan.110 UNHCR tetap membantu Pemerintah Bangladesh
dalam proses ini untuk memastikan bahwa semua yang diizinkan
untuk Kembali dipastikan melakukan proses wawancara.
108
109
UNHCR.(2019). “UNHCR Statement on Voluntary Repatriation to Myanmar” diakses melalui
daring https://www.google.com/search?client=opera-gx&q=translate&sourceid=opera&ie=UTF-
8&oe=UTF-8 . diakses pada 15 April 2022
110
Ibid. UNHCR
85
UNHCR dalam melakukan survey terhadap etnis Rohingya
hanya memiliki waktu yang singkat dalam pelaksanaannya,
menjadikan survey tersebut memiliki limitasi dan juga sampling
dalam pengambilan data suara etnis Rohingya. Wawancara tersebut
dilakukan dengan mayoritas yang diwawancarai adalah kepala
rumah tangga, survey tersebut dilakukan secara door to door dengan
kedatangan langsung pada kamp pengungsi.111 Selain itu, dampak
dengan adanya limitasi waktu yang tersedia pemilihan dilakukan
secara acak atau tidak semua kelompok umur dapat diwakili dalam
korespondensi dengan distribusi kelompok usia gender dari total
populasi Rohingya di Cox's Bazar. Pengelompokan berdasarkan usia
tersebut memiliki perbedaan yang signifikan, dimana secara besar
kepala keluarga memiliki usia yang relative sama.
Tabel 1.1
111
Human Right Watch.(2019).”UN Shared rohingnya data without informed consent” diakses
melalui daring https://www.hrw.org/news/2021/06/15/un-shared-rohingya-data-without-informed-
consent diakses pada 15 April 2022
86
Responden Survey UNHCR berdasarkan usia112
Survey tersebut berakhir dengan hasil ketersediaan dan pendapat
etnis Rohingya untuk Kembali ke Myanmar dengan rencana saat ini
maupun dengan rencana yang akan datang pada saat situasi atau
kondisi yang sesuai.
Tabel 1.1
Kesediaan etnis Rohingya untuk Repatriasi113
Secara keseluruhan, 97,5% dari populasi Rohingya akan
mempertimbangkan untuk kembali ke Myanmar. Namun, hampir
semua responden (99%) menyebutkan bahwa etnis Rohingya akan
kembali hanya jika kondisi tertentu terpenuhi, dengan mayoritas
menyebutkan bahwa etnis Rohingya termasuk kedalam
kewarganegaraan Myanmar secara penuh, kebebasan bergerak dan
beragama, serta hak dan martabat mereka pulih atas kekerasan yang
112
Xchange.(2019). “Repatriation Survey” diakses melalui daring
http://xchange.org/wp-content/uploads/Repatriation-Survey-04.pdf . Hal.21
113
Ibid. Xchange.Hal.33
87
pernah terjadi.114 Pemulangan Etnis Rohingya ini dinyatakan tidak
berjalan dengan Juru bicara UNHCR, Andrej Mahecic, mengatakan
bahwa UNHCR menganggap kondisi di Rakhine State (Myanmar)
masih tidak kondusif untuk Voluntary repatriation, dengan ini
UNHCR tidak akan memfasilitasi pemulangan tersebut kembali ke
Rakhine.115
4.1.1.3 Bekerjasama dengan Organisasi Internasional
Operasi perlindungan pengugnsi dalam berbagai skala
mulai dari keadaan darurat yang kompleks yang melindungi dan
membantu ratusan ribu pengungsi hingga kegiatan perlindungan dan
bantuan skala kecil untuk sejumlah kecil pengungsi individu di kota-
kota besar dan kecil. UNHCR dan UNDP dapat mencakup kegiatan-
kegiatan seperti perlindungan, perawatan dan pemeliharaan,
pemulangan, reintegrasi, pembangunan institusi, pemukiman
kembali, perwakilan dan advokasi. Kerjasama, koordinasi dan
pendekatan operasional akan ditentukan oleh situasi di lapangan
dalam setiap operasi tertentu, dan akan mencakup Pemerintah host
country, yang memiliki tanggung jawab keseluruhan untuk
perlindungan pengungsi di negara mereka sendiri. Sumber
pendanaan dan masukan dari organisasi sangat bervariasi dalam
operasi yang berbeda. MoU antara UNDP dan UNHCR, yang
berjudul Kerangka Kerja Kerjasama Operasional antara UNHCR dan

114
Ibid. Xchange.Hal.33
115
Op.cit. Human Right Watch
88
UNDP, ditandatangani pada April 1997, menggantikan Kerjasama
UNHCR/UNDP dengan Development Activities Affecting Refugees
and Returnees of November 1987.
kesepakatan didasarkan pada UNHCR akan mencari
keterlibatan UNDP ketika proyek-proyek UNHCR sedang berjalan
dan dapat dibantu dengan pembangunan jangka panjang.116
Mengingat persyaratan operasional bantuan dan pembangunan
kemanusiaan yang berubah, dan meningkatnya kebutuhan bantuan
kemanusiaan dan pembangunan untuk berjalan secara paralel
daripada berurutan, kedua lembaga memutuskan untuk memperluas
perjanjian. Hal ini menjadikan kedua organisasi menyediakan
kerangka kerja, antara lain, untuk upaya meningkatkan peringatan
dini, yaitu untuk mengatasi efek negatif dari arus masuk pengungsi
yang besar untuk mempromosikan reintegrasi dan pemulihan pasca
konflik dan untuk mendorong fase awal dan lancar dari bantuan
kemanusiaan.117
Upaya kolaboratif dari Pemerintah Bangladesh bersama
dengan UNHCR dan UNDP, dan aktor-aktor dari Banladesh telah
memastikan semua pengungsi Rohingya memiliki telah menerima
dukungan penghidupan dan penghidupan dasar kondisi di kamp telah
116
UNHCR.(1997).”Memoranda Of Understanding” diakses melalui daring
https://www.unhcr.org/excom/standcom/3ae68d068/memoranda-understanding.html diakses pada
15 April 2022
117
Ibid.UNHCR
89
membaik.118 UNDP telah membuat kemajuan dalam membangun
perannya, membentuk landasan untuk pekerjaan di masa depan
dalam bentuk a sub-office di Cox’s Bazar yang sangat membantu
dalam pelaksanaan kegiatan. Sebagai platform, UNDP bersama
UNHCR memobilisasi sekitar 15 juta dollar untuk pembangunan
proyek pada rencana JRP, dengan tambahan 9 juta dollar untuk
proyek yang sedang dijalankan seperti pada sektor pemerintahan,
pemberian layanan, pemulihan inklusif dan pengembangan,
manajemen lingkungan dan manajemen risiko bencana.119 UNDP
bersama dengan UNHCR juga telah melakukan beberapa pekerjaan
yang fokus pada pengurangan tekanan krisis pada komunitas host
country, dan pada pengurangan risiko bencana di area perkemahan
dan sekitarnya masyarakat host country.
Pembangunan merupakan mandate utama dari UNDP dengan
tujuan untuk membantu perkembangan negara, dalam penanganan
pengungsi ini UNDP mempunyai tugas lain yaitu dengan
membentuk Joint assessment and development team bersama dengan
UNHCR. UNHCR dan UNDP, melakukan penilaian di 23 desa dan
tiga jalur desa di Negara Bagian Rakhine Myanmar. 120 Tim UNHCR
118
UNDP.(2019). “Independent Country Programme Evaluation Bangladesh” dikutip dari Jurnal
Laporan ICPE. Hal. 27
119
Ibid.UNDP. Hal.28
120
UNHCR. (2019). “UNHCR-UNDP Complete First Assessment in Myanmar Northen Rakhine”
diakses melalui daring https://www.unhcr.org/ph/14522-unhcr-and-undp-complete-first-
assessments-in-myanmars-northern-rakhine.html .diakses https://www.unhcr.org/ph/14522-
unhcr-and-undp-complete-first-assessments-in-myanmars-northern-rakhine.html . diakses pada 16
April 2022
90
dan UNDP memulai tahap kedua penilaian di kota Maungdaw,
Buthidaung dan Rathedaung di Rakhine Myanmar berdasarkan izin
perjalanan yang diterima. Melaporkan bahwa pandangan untuk
memiliki akses yang lebih dapat diprediksi dan lebih luas serta
perluasan penilaian dan diskusi yang cepat berlanjut tentang
modalitas “akses efektif” ke semua area di Rakhine yang tercakup
dalam MoU.121 Langkah penting berikutnya adalah mempersiapkan
wilayah Rakhine untuk menjadi tempat pemulangan etnis Rohingya
melalui komunitas dan pembangunan.
4.1.2 Peran UNHCR Sebagai Instrumen
Instrumen yang di kemukakan oleh Archer dalam konsep umum fungsi
organisasi internasional menjadikan sarana yang digunakan dalam mencapai
tujuan dari anggota dari organisasi tersebut maupun dalam bentuk kerjasama
antar negara dengan organisasi internasional. UNHCR sebagai salah satu
percabangan sektor PBB mempunyai sebuah mandat sebagai instrumen
dalam menangani permasalahan pengungsi secara global, hal ini menjadikan
kehadiran UNHCR penting dalam krisis pengungsi yang terjadi. Krisis
pengungsi yang terjadi di Bangladesh, dapat menjadikan pandangan
UNHCR sebagai instrumen yang digunakan oleh Pemerintah Bangladesh
dan Myanmar.
4.1.2.1 Food Security and Shelter aid
121
Ibid. UNHCR
91
Dalam MoU yang dilakukan oleh pemerintahan Bangladesh
dan Myanmar, UNHCR berperan sebagai salah satu organisasi
yang mendukung agenda tersebut bersama dengan partner lainnya.
Pada 2018 Myanmar bersama dengan Bangladesh membuat sebuah
MoU berjudul “Arrangement on Return of Displaced Persons from
Rakhine State” yang berisi mengenai upaya dalam
pemulangan/repatriasi Etnis Rohingya Kembali ke Myanmar.
Dalam MoU tersebut disebutkan tugas-tugas yang dilaksanakan
UNHCR, yaitu:
“The returnees will be provided with reasonable amount of food, shelter
and relief items as weli as other assistance as mobilized by UNHCR at the
transit camps of Bangladesh before they cross the border to return to
Myanmar”122
Penilaian ketahanan pangan yang dilakukan oleh World
Food Programme (WFP) bekerjasama dengan UNHCR. Joint
assessment mission (JAM) harus dijalankan ketika keadaan darurat
dimulai dan setiap dua tahun selama operasi yang berkepanjangan.
Operasi harus menggunakan analisis JAM untuk memandu
pengembangan Rencana Aksi Bersama.
122
Kementrian luarnegeri Bangladesh.(2018). “ The Arrangement On Return Of Displaced
Persons From Rakhine State” dikutip secara daring
https://www.icc-cpi.int/sites/default/files/RelatedRecords/CR2019_06133.PDF . Hal.3
92
Gambar 3.4
Bantuan Makanan UNHCR-WFP123
Dalam upaya mempersiapkan repatriasi etnis Rohingya,
UNHCR melakukan kerjasama dengan WFP dimana UNHCR
memberikan support terhadap etnis Rohingya melalui food security
dengan sekitar bantuan serta koordinasi 30 organisasi/lembaga
nasional dan internasional telah memberikan bantuan pangan di
kamp dan komunitas Host Country. Sekitar 880.000 orang di 34
kamp telah mendapat manfaat dari bantuan makanan umum
(melalui in-kind atau e-voucher dan dengan pelengkap makanan).124
Bantuan makanan selimut dalam bentuk natura dilengkapi dengan
voucher untuk makanan segar (sayuran, telur, ikan dan rempah-
rempah), dengan target dapat mengamankan sejumlah pengungsi
yang memiliki kebutuhan khusus (rumah tangga dengan anak di
bawah 5 tahun, orang dengan cacat, sakit kronis, lanjut usia, ibu
hamil dan menyusui), dengan tujuan untuk meningkatkan
keragaman makanan.125
123
UNHCR.(2019). “UNHCR-WFP Joint Assessment Mission (JAM) 2019” diakses melalui
laporan tahunan UNHCR 2019. Hal.15
124
Ibid. UNHCR
125
Ibid. UNHCR
93
Selain bantuan makanan terhadap etnis Rohingya UNHCR
membantu dalam pembangunan dan perawatas shelter sementara
sebagai tempat tinggal proses pemulangan etnis Rohingya. Bantuan
tempat tinggal sangat penting bagi pengungsi Rohingya yang
tinggal di Bangladesh tropis, negara yang sering dilanda musim
hujan dan topan. Setiap tahun, hujan dan angin yang tak henti-
hentinya menyebabkan banjir dan tanah longsor yang mengancam
keselamatan jutaan orang Rohingya yang tinggal di berbagai kamp
pemukiman.
Gambar 3.5
Program Shelter aid UNHCR 126
126
UNHCR.(2019).”UNHCR Intensifies Sheltering Assistance for Refugee” diakses melalui daring
https://www.unhcr.org/ph/16193-nobody-left-outside-unhcr-intensifies-sheltering-assistance-for-
refugees.html diakses pada 17 April 2022
94
Gambar 3.6
Peta Populasi Kamp UNHCR di Bangladesh127
Kamp pengungsi Rohingya di Cox´s Bazar adalah kamp
terbesar dan terpadat Di dalam dunia. Pembangunan tempat
penampungan untuk lebih dari 724.000 pengungsi di ruang terbatas
telah mengakibatkan area kamp rata-rata 18,76 meter persegi per
orang. UNHCR menyediakan shelter kit yang mencakup tiang
bambu kaki (yang berfungsi sebagai pilar penahan beban serta
potongan bambu yang lebih tipis), terpal dan tool kit yang
mencakup palu, paku dan pengikat plastik untuk membuat shelter
tahan air terhadap hujan monsun.128 Hingga saat ini, UNHCR telah
mendistribusikan 30.000 shelter kits dan memenuhi target 80.000,
tetapi jenis tenda yang digunakan di berbagai kamp pengungsi di
Cox's Bazar tampaknya tidak cocok untuk iklim di wilayah
tersebut.129 Dengan semua bantuan tersebut UNHCR terlah
membantu proses transit dan tempat tinggal sementara bagi etnis
Rohingya yang menunggu kepastian untuk Kembali ke Myanmar.
4.1.2.2 Pengumpulan dan Assessment Data Etnis Rohingya
127
Realifweb.(2019).”Refugees Population by Location” diakses melalui daring
https://reliefweb.int/map/bangladesh/rohingya-refugee-responsebangladesh-refugee-population-
location-april-30-2020 . Diakses pada 17 April 2022
128
LOC.cit. UNHCR
129
Op.Cit. Realifweb
95
Dalam upaya melakukan pengawasan terhadap data
populasi etnis Rohingya dan memobilisasi bantuan makanan serta
infrastruktur yang diperlukan oleh etnis Rohingya. Selain dengan
bantuan material, UNHCR juga akan membantu Pemerintah
Bangladesh dengan cara melakukan mengawasi pengungsi yang
telah di verifikasi untuk Kembali dengan melakukan survey dan
assessment terhadap pengungsi etnis Rohingya.130
Pada 2018, Pemerintah Bangladesh dan UNHCR sudah
mulai mendaftarkan etnis Rohingya yang telah melarikan diri ke
Cox's Bazar untuk menghindari kekerasan dan penganiayaan di
Myanmar. Proses pendaftaran untuk semua Rohingya yang datang
mulai pada Agustus 2017 dan setelah itu dan juga bagi etnis
Rohignya yang sebelumnya sudah ada di Bangladesh. Sesuai yang
dilansir oleh VOA bahwa pendaftaran ini memberikan dokumen
identifikasi kepada banyak etnis Rohingya untuk pertama kalinya
dalam hidup mereka, hal ini dilakukan oleh Pemerintah Bangladesh
dengan merekam biometric data Rohingya.131 Kementerian Dalam
Negeri Bangladesh memimpin proses pendaftaran biometrik
dengan dukungan teknis dari Imigrasi Bangladesh dan Departemen
Paspor. Pemerintah Bangladesh dan UNHCR memulai proses
pendaftaran Rohingya bersama-sama. Database yang dibuat sekala
130
Ibid.Hal.2
131
VOA. (2019). “Stateless Rohingya Refugees in Bangladesh Receive Identity Documents for
First Time” diakses melalui daring https://www.voanews.com/east-asia/stateless-
rohingyarefugees-bangladesh-receive-identity-documents-first-time . Diakses pada 17 April 2022
96
besar itu untuk mengidentifikasi dan mendaftarkan etnis Rohingya
dalam upaya yang membantu pihak berwenang dan bantuan
kemanusiaan untuk lebih memahami kebutuhan etnis Rohingya dan
akan membantu melindungi hak mereka untuk secara sukarela
pulang ke Myanmar.
Dalam proses pendaftaran etnis Rohingya yang didaftarkan
menggunakan bio-data dan data biometrik, termasuk sidik jari dan
pemindaian iris mata untuk memberi mereka identitas yang unik.
Di akhir pendaftaran Prosesnya, Rohingya menerima kartu ID
plastik yang menyertakan foto, dan informasi dasar seperti seperti
tanggal lahir dan jenis kelamin. Kartu biometrik yang diuji sebagai
anti pemalsuan data diterbitkan bersama Pemerintah Bangladesh
dan UNHCR untuk semua Rohingya yang diverifikasi berusia di
atas 12 tahun tetapi keluarga juga menerima pengesahan yang
menunjukkan rincian semua anggota keluarga. Semua informasi di
KTP ada pada Bahasa Inggris dan Bengali dan menunjukkan
Myanmar sebagai negara asal yang memiliki logo keduanya
UNHCR dan Pemerintah Bangladesh.132 Pada 2019, dalam proses
pendaftaran orang Rohingya, UNHCR menggunakan Global
Distribution Tool (GDT) untuk pertama kalinya di kamp-kamp
pengungsi Rohingya. GDT digunakan untuk mempercepat proses
pendaftaran dan dapat memeriksa penipuan atau tumpang tindih
132
Rahman Mahbubur.(2019).” Future of Rohingyas: Dignified Return to Myanmar or Restoring
Their Rights or Both” dikutip dari Indonesian Journal of southeast Asian Studies. Hal. 153
97
dalam pendaftaran proses.133 Penerbitan KTP bagi masyarakat
Rohingya telah memungkinkan Pemerintah Bangladesh
mengetahui secara pasti jumlah etnis Rohingya yang tinggal di
Bangladesh yang akan sangat membantu untuk mengatasi krisis.
Lebih dari 100 staff telah dipekerjakan oleh UNHCR, dan
telah mengumpulkan data di lebih dari 120.000 keluarga, yang
merupakan lebih dari 517.000 individu, lebih dari separuh
pengungsi adalah perempuan 52% dan anak-anak 54%.134 Data
dikumpulkan dengan perangkat seluler, menggunakan GPS tanpa
jangkauan jaringan, dan diunggah secara otomatis ke server yang
sudah disediakan oleh pemerintah Bangladesh dibantu oleh
UNHCR. Data keluarga yang diberi geotag dan kartu hitung
keluarga dengan kode batang yang dikeluarkan oleh Refugee
Relief and Repatriation Commissioner (RRRC) mengisi
kekosongan informasi tentang rincian krisis kemanusiaan, dan
akan digunakan oleh UNHCR, Pemerintah Bangladesh, dan
bantuan kemanusiaan.135
4.1.3 Peran UNHCR Sebagai Arena
Organisasi Internasional berperang sebagai Arena seperti yang
dikemukakan oleh Archer yaitu Organisasi Internasional yang menjadi
133
Op.Cit. VOA
134
Burt Chris.(2019). “Biometric Programme for displaced Rohingya complete first phase”
diakses melalui daring https://www.biometricupdate.com/201711/biometric-id-program-for-
displaced-rohingya-completes-first-phase diakses pada 18 April 2022
135
Ibid. Burt Chris
98
wadah atau Forum tempat dimana adanya kerjasama yang dilakukan antara
anggota-anggotanya dalam menangani sebuah permasalhan dengan
membentuk sebuah perjanjian atau pergerakan secara bersama. UNHCR
merupakan salah satu bagian dari PBB, hal ini menjadikan General
assembly yang dilakukan oleh PBB bisa berdasarkan mandate yang dimiliki
oleh UNHCR.
4.1.3.1 Global Compact on Refugee
Pada UN General Assembly 17 Desember 2018 , Majelis
Umum mengesahkan Global Compact on Refugees, sebuah
perjanjian bersejarah yang bertujuan untuk membentuk tanggapan
yang lebih kuat dan adil terhadap pergerakan pengungsi. 193
Negara Anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa, termasuk
Bangladesh sepakat bahwa melindungi pengunsi yang terpaksa
mengungsi dan mendukung negara-negara yang menaungi
pengungsi adalah tanggung jawab internasional bersama yang
harus ditanggung secara lebih adil dan dapat diprediksi. Komisaris
Tinggi PBB untuk Pengungsi diberi tugas untuk mengembangkan
kesepakatan global baru tentang pengungsi dengan berkonsultasi
dengan Negara-negara dan pemangku kepentingan lainnya,
membangun kerangka kerja respons pengungsi komprehensif yang
ditetapkan dalam Deklarasi New York.

99
Gambar 3.7 Negara-

negara PBB membuat
berbagai komitmen untuk meningkatkan cara di mana komunitas
internasional menangani masalah Krisis kemanusiaan. Sehubungan
dengan pengungsi, dua langkah kunci menuju sistem yang lebih
berkelanjutan untuk memberikan perlindungan pengungsi dan
menanggapi kebutuhan negara dan host country adalah:136
1. Negara-negara Anggota mengadopsi kerangka kerja respons
pengungsi yang komprehensif, atau Comprehensive Refugee
Response Framework (CRRF), yang dibangun berdasarkan
pengalaman puluhan tahun dalam melindungi pengungsi,
mendukung negara host country, serta mencari solusi. tiga Ini
menetapkan berbagai tindakan yang harus diambil oleh
masyarakat internasional dalam menanggapi situasi
pengungsi skala besar di seluruh siklus perpindahan, dari
penerimaan dan penerimaan untuk memenuhi kebutuhan
yang sedang berlangsung dan mencari solusi
2. Negara-negara Anggota sepakat untuk terus meningkatkan
tanggapan internasional dengan bekerja menuju adopsi
'kesepakatan global tentang pengungsi' pada tahun 2018.
Untuk tujuan ini, UNHCR berkonsultasi dengan Negara-
136
UNHCR.(2018). “The Global Compact on Refugee” dikutip melalui UNHCR Quick Guide.
Hal.2
100
negara Anggota dan berbagai kepentingan lainnya dan
mengusulkan solusi atas krisis yang terjadi. Kesepakatan
global yang diusulkan pada pengungsi, di mana CRRF
merupakan bagian integral.
CRRF merupakan pendekatan yang didasarkan pada
keterlibatan berbagai pemangku kepentingan, namun tidak terbatas
pada otoritas nasional dan lokal, aktor internasional dan Organisasi
nasional, lembaga keuangan internasional, masyarakat sipil, sektor
swasta, pengungsi dan komunitas host country itu sendiri. Ketika
CRRF di implementasikan pada pengungsi, hal tersebutpun berlaku
sama terhadap para imigran di sebuah negara.137
Pemilihan untuk pemberlakuan CRRF didasarkan atas situasi
tertentu yang dinilai oleh UNHCR dan harus diberlakukan oleh
UNHCR itu sendiri, dalam pelaksanaannya UNHCR tentu saja
melibatkan aktor yang memiliki kepentingan utamanya dalam
persetujuan dengan host country,Perjanjian dan keterlibatan aktif
Negara-negara terkait dalam menerapkan CRRF pada situasi
tertentu merupakan faktor penentu berjalannya CRRF.138
Kesepakatan GCR dalam menangani pengungsi secara resmi
ditegaskan oleh Majelis Umum PBB pada 17 Desember 2018,
membuka jalan bagi kerangka kerja internasional baru ini untuk
137
UNHCR.(2018). “ A Comprehensive Refugee Response Framework” diakses secara daring
https://www.unhcr.org/59032f154.org diases pada 17 April 2022
138
Ibid.UNHCR
101
diterapkan dan membawa manfaat nyata bagi pengungsi dan
komunitas host country. Global Compact on Refugee memiliki 4
tujuan utama, yaitu:139
1. Meringankan tekanan pada negara host country
2. Meningkatkan kemandirian pengungsi
3. Perluas akses ke solusi negara ketiga
4. Mendukung kondisi di negara asal untuk kembali dengan
aman dan bermartabat.
GCR memiliki visi di mana para pengungsi memiliki akses ke
negara-negara di mana mereka aman, di mana mereka lebih baik
dilibatkan, di mana mereka tidak lagi tinggal di kamp-kamp, dan
tidak hanya bergantung pada bantuan kemanusiaan. Berdasarkan
Deklarasi New York, GCR mengakui bahwa ketika pengungsi
diberi kesempatan, mereka dapat menghidupi diri sendiri dan
keluarga mereka, dan memberikan kontribusi positif kepada
masyarakat yang menampung mereka. Dalam siklus ini, pengungsi
dan komunitas tuan rumah saling memberdayakan satu sama lain,
secara sosial dan ekonomi.
4.1.3.2 Global Refugee Forum
Forum Pengungsi Global atau Global Refugee Forum
(GRF) memulai fondasinya bersamaan dengan GCR, hal ini
139
Ibid.UNHCR
102
merupakan sebuah pergerakan UNHCR bersama komunitas
internasional. Forum ini membawa komunitas internasional
bersama sama untuk menunjukkan solidaritas dengan para
pengungsi dunia dan negara-negara serta komunitas-komunitas
yang menjadi host country. Tujuan utama pada GRF adalah
menemukan mitra kerjsama antara negara, organisasi dan individu
dalam program GCR serta menjadi forum diskusi terhadap program
GCR yang sudah dilaksanakan. Kontribusi yang dilakukan adalah
komitmen oleh Negara, organisasi, bisnis, akademisi dan pengungsi
itu sendiri yang memajukan tujuan GCR.140 Negara dan pemangku
kepentingan lainnya memiliki kesempatan berkelanjutan untuk
mengumumkan janji dan kontribusi nyata yang akan mencapai
manfaat nyata bagi pengungsi dan host country.
Gambar 3.8
140
UNHCR.(2019). “Global Refugee Forum” diakses melalui daring
https://globalcompactrefugees.org/article/global-refugee-forum diakses pada 21 April 2022
103
Menjelang penutupan persidangan pertama, terlibat 770
janji/pledge dan kontribusi diajukan oleh berbagai aktor, dari
pemerintah dan aktor kemanusiaan untuk entitas sektor swasta,
lembaga pendidikan dan organisasi olahraga.141 Dalam forum ini
Myanmar hanya membuat sebuah pledge , dimana Myanmar akan
menindak lanjuti voluntary repatriation etnis Rohingya berasal dari
Thailand.
4.2 Analisis kegagalan UNHCR
Ikut sertanya UNHCR dalam menangani krisis pengungsi etnis
Rohingya di Bangladesh dengan melakukan repatriasi secara voluntary,
UNHCR memiliki beberapa hambatan dan evaluasi terhadap
berlangsungnya operasi tersebut. UNHCR sebagai organisasi internasional
tidak dapat memenuhi beberapa hal dalam membantu negara dan
melakukan tuganya sebagaimana pada mandatnya. Hal tersebut dapat
dibagi menjadi tiga bagian, dimana UNHCR sendiri memiliki tiga peran
yang dijalankannya.
4.2.1 Kegagalan UNHCR Sebagai Aktor
UNHCR sebagai aktor tentu saja memiliki porsinya terhadap
tugas yang disandang olehnya, karena itu UNHCR sebagaimana
dengan tugas yang dimilikinya harus bisa mengatur koordinasi
antara aktor yang bekerjasama dengannya.
141
Op.cit.Interaction. Hal.5
104
4.2.1.1 Berkoordinasi Dengan Aktor Lain
IOM menjadi salah satu aktor yang bekerjasama
secara aktif bersama dengan UNHCR dalam menangani
pengungsi Rohingya. Koordinasi yang efektif antara
UNHCR dan IOM, dua organisasi internasional dengan
mandat khusus tentang masalah migrasi dan pengungsi
dimana kedua organisasi merupakan aspek penting dari
tanggapan terhadap perpindahan penduduk.
UNHCR bersama dengan IOM dibuat dengan tujuan
yang sama, yaitu sebagai organisasi internasional yang
bergerak dalam menangani pengungsi di garis depan.
Namun, sementara kedua organisasi memiliki sejarah
kerjasama yang panjang, terutama di tingkat lapangan,
hubungan mereka sebagian besar sering dilihat dengan
persaingan dan kecurigaan, dengan istilah-istilah seperti
konflik, kebencian atau kecurigaan yang sering digunakan
untuk menggambarkan interaksi kedua organisasi
tersebut.142
UNHCR akan berada dalam posisi yang lebih baik
untuk berkomunikasi berwenang tentang kewajiban host
country mengenai larangan pemulangan secara paksa dan
142
Anne Koch (2019) “The Politics and Discourse of Migrant Return: The Role of UNHCR and IOM
in the Governance of Return”, dikutip melalui Journal of Ethnic and Migration Studies. Hal.34
105
untuk menegaskan kembali prinsip yang menurutnya
repatriasi hanya boleh dilakukan atas dasar sukarela dan
dalam kondisi aman dan bermartabat. 143 Meskipun begitu
sistem perlindungan "seluruh kamp" telah diberlakukan
melalui advokasi oleh UNHCR, meskipun sejak awal
UNHCR telah mengejar menjadi pimpinan operasi
perlindungan pengungs, Masalah sistematis koordinasi yang
dilakukan oleh badan-badan PBB merupakan hal yang
sering terjadi utamanya pada permasalahan etnis Rohingya
di Myanmar dan Bangladesh.144 Terlepas dari pembagian
tanggung jawab antara IOM dan UNHCR, perlindungan
harus tetap menjadi dasar dari seluruh pergerakan. Dengan
adanya pembagian seharusnya kedua organisasi tersebut
bisa dalam menjaga profesionalisme dan bekerja satu sama
lain tanpa adanya kompetisi, dimana hal tersebut dapat
menyebabkan adanya kehilangan netralisme yang dimiliki
kedua organisasi tersebut.
Selain bekerjasama dengan IOM, UNHCR juga
bekerjasama dengan UNDP utamanya dengan adanya MoU
triparte yang melibatkan kedua pihak tersebut. UNHCR
bersama dengan UNDP sendiri menekankan terhadap
143
Ibid. Anne Koch
144
Faruque Taufiq.(2020). “Rohingya Refugee Crisis in Bangladesh: The Case of UNHCR
Response” diakses melalui jurnal Hubungan internasional Universitas Dhaka vol.9. Hal. 37
106
proses reintegrasi terhadap komunitas di Rakhine agar
lingkungan yang aman dapat tercipta dalam repatriasi etnis
Rohingya. Meskipun begitu kegiatan reintegrasi tersebut
masih kekurangan akan adanya usaha pemerintah dalam
menerima Kembali etnis Rohingya serta tidak adanya badan
perlindungan lain selain UNHCR dalam reintegrasi tersebut.
Salah satunya adalah melakukan Kerjasama dengan
peacekeeper dalam pengamanan upaya repatriasi, dimana
hal tersebut dapat lebih memastikan tidak adanya gangguan
terhadap upaya repatriasi maupun hambatan akan bantuan
kemanusiaan.
4.2.1.2 Menekan Upaya Voluntary Repatriation
MoU yang dilakukan oleh UNHCR bersama
pemerintah Bangladesh maupun Myanmar dikembangkan
tanpa adanya konsultasi dan diskusi bersama dengan
pengugnsi etnis Rohingya, menjadikan hal tersebut sebuah
pertentangan terhadap prinsip voluntary repatriation.145
Untuk mendapatkan pilihan yang benar-benar bebas dan
terinformasikan sepenuhnya, para pengungsi harus
dikonsultasikan dan diberikan informasi yang objektif,
terkini, dan akurat tentang kondisi di wilayah kepulangan,
145
Human Right Watch.(2019).”Myanmar/Bangladesh: Halt Rohingya Returns” diakses melalui
daring https://www.hrw.org/news/2019/08/20/myanmar/bangladesh-halt-rohingya-returns
Diakses pada 15 April 2022
107
termasuk kondisi keamanan, bantuan, dan perlindungan
untuk reintegrasi.146 Hal ini berkaitan dengan bagaimana
UNHCR seharusnya sebagai organisasi internasional
berlaku sebagai penghubung diantara aktor-aktor lainya
sebgai salah satu aktor itu sendiri. Mayoritas pengungsi
etnis Rohingya yang diwawancarai oleh UNHCR
mengatakan mereka ingin pulang, tetapi hanya jika
keamanan, akses ke tanah dan mata pencaharian, kebebasan
bergerak, hak kewarganegaraan, dan identifikasi diri
mereka dapat dipastikan dengan adanya informasi yang
terus terbaru.147
Adanya kegagalan atau hambatan yang terjadi,
dikarenakan peran UNHCR yang tidak terlaksana dengan
baik seperti pada tahun 1990-an, dimana badan tersebut
tidak mensosialisasikan kepada etnis Rohingya tentang hak-
hak mereka, tentang kondisi yang diharapkan di Rakhine
State, atau kapasitas badan untuk melindungi mereka.
Kurangnya transparansi ini terjadi Kembali pada tahun
2019, dimana MoU yang disetujui antara UNHCR, UNDP,
dan Myanmar tidak dipublikasikan, selain itu pengungsi
146
Ibid Human Right Watch
147
Ibid.Human right Watch
108
tidak dikonsultasikan tentang ketentuan MOU, dan nama
Rohingya tidak disebutkan dalam teks.148
Transparansi yang lebih besar dalam proses ini dapat
membantu mewujudkan tujuan kepercayaan terhadap
UNHCR di mata etnis Rohingya, serta meningkatkan
kemampuan etnis Rohingya untuk membuat keputusan yang
bebas dan terinformasi tentang repatriasi Kembali ke
Myanmar. UNHCR dapat mempertahankan komitmennya
terhadap prinsip-prinsip perlindungannya khususnya,
keamanan dan sifat voluntary repatriation dengan
melanjutkan praktik standar mewawancarai pengungsi dan
mendukung keinginan mereka untuk tidak kembali sampai
kondisi tertentu terpenuhi di Negara Bagian Rakhine.
Setiap MoU yang dilaksanakan harus menyangkut
semua pihak utamanya Pemerintahan Banladesh,
Pemerintah Myanmar, dan UNHCR sebagai jembatan
antara kedua negara tersebut. Hal ini akan menjadikan
sebuah akses terhadap UNHCR dalam memonitor
pergerakan antara kedua negara menjalankan komitmennya
menjalankan MoU tersebut sebagaimana sebuah Institusi
Internasional seharusnya berjalan menurut Keohane. Selain
148
109
UNHCR tidak dapat memonitor kedua negara secara
langsung dengan MoU yang tersedia, UNHCR juga tidak
melakukan penekanan secara langsung terhadap Pemerintah
Myanmar dalam menjalankan komitmennya dalam
mempersiapkan repatriasi tersebut. Ketidak mampuan
UNHCR dalam mempersatukan komunitas internasional
untuk memberikan sanksi terhadap Pemerintah Myanmar
menjadikan tidak adanya perkembangan dalam terciptanya
lingkungan yang tepat untuk repatriasi.149
4.2.2 Kegagalan UNHCR Sebagai Instrumen
UNHCR sebagai organisasi internasional memiliki peran
sebagai insturumen dimana organisasi internasional dapat
menangani beban sebuah negara dengan menjadi instrument/alat
negara tersebut. Sebagai instrument organisasi internasional tetap
harus berjalan sesuai dengan prinsip dan aturan yang dipegang
olehnya menjadikan hal tersebut batasan dalam bekerjasama atau
menjadi instrument sebuah negara.
4.2.2.1 Keterbatasan etnis Rohingya
Berjalannya program UNHCR dalam
membangun kamp untuk pengungsi etnis Rohingya
149
Kamruzzaman M.(2021).”UN Failure to put pressure on Myanmar cause delay in Rohingya
repatriation: experts” diakses secara daring https://www.aa.com.tr/en/asia-pacific/uns-failure-
to-put-pressure-on-myanmar-cause-delay-in-rohingya-repatriation-experts/2395329 diakses
pada 15 April 2022
110
sebagaimana proses repatriasi berlangsung Pemerintah
Bangladesh membatasi pergerakan etnis Rohingya. Salah
satunya adalah dengan membangun kawat berduri di
sekitar kamp etnis Rohingya yang dibangun oleh
UNHCR dalam membatasi wilayah etnis Rohingya di
Cox Bazar. Pemerintah Bangladesh mengatakan hal ini
sebagai tindakan perlindungan atas masyarakat
Bangladesh dan sebagai tindakan preventif terhadap
kriminalitas yang sering terjadi.150
Kawat berduri yang dibangun mengelilingi kamp
etnis Rohingya ini juga dilengkapi dengan Menara
pengawasan oleh militer Bangladesh serta cctv dalam
pengawasan perbatasan tersebut. Pembangunan kawat
tersebut menjadikan adanya limitasi pergerakan etnis
Rohingya yang semakin sempit, dimana hal ini bisa
mengakibatkan adanya krisis makanan karena minimnya
pendapatan serta ketergantungan tinggi atas bantuan
kemanusiaan.151
Peran UNHCR sebagai organisasi internasional
yaitu dengan membantu sebuah negara dengan kebijakan
nasionalnya, akan tetapi selain itu UNHCR juga dapat

150
Sakib Najmus.(2019).”Bangladesh Building Barbed Wire Fences Around Rohingya” diakses
secara daring https://www.aa.com.tr/en/asia-pacific/bangladesh-building-barbed-wire-fences-
around-rohingya/1735369 diakses pada 21 April 2022
151
Ibid.Sakib Najmus
111
mengarahkan sebuah negara akan kebijakan nasionalnya
demi mencegah terjadinya krisis. Melawan terjadinya
kriminalitas, kebutuhan pangan dan ketergantungan atas
bantuan kemanusiaan adalah dengan UNHCR
membangun dan menerapkan konsep self reliance.152
Self reliance sendiri dapat terwujud dengan adanya
bantuan pengembangan Pendidikan yang ditekankan oleh
UNHCR bersama partnernya, serta mengembangkan
pekerjaan bagi etnis Rohingya dalam mencukupi
kebutuhannya seperti bertani dan mata pencaharian
lainnya untuk memenuhi kebutuhannya.153 Dengan
terlaksananya self reliance etnis Rohingya mendapatkan
hak-haknya dalam Pendidikan maupun pekerjaan dan
dapat mengurangi beban dan tanggung jawab host
country dalam menampung etnis Rohingya.
4.2.2.1 Penyalahgunaan Data Etnis Rohingya
UNHCR mengumpulkan dan membagikan
informasi pribadi tanpa persetujuan dari pengungsi etnis
Rohingya dengan Bangladesh, yang membagikannya
152
Ibid. Sakib Najmus
153
Holloway K.(2019). “Three ways Humanitarians can support the Rohingya in Bangladesh, two
years On” diakses melalui daring https://odi.org/en/insights/three-ways-humanitarians-can-
support-the-rohingya-in-bangladesh-two-years-on/ diakses pada 21 April 2022
112
dengan Myanmar untuk memverifikasi orang-orang
untuk kemungkinan dipulangkan.154
Selama pendaftaran berlangsung, beberapa orang
Rohingya menyampaikan kekhawatiran bahwa data
tersebut akan digunakan untuk memfasilitasi repatriasi
dan diintegrasikan ke dalam sistem Kartu Verifikasi
Nasional Myanmar (NVC), dimana etnis Rohingya
mendapatkan sebuah proses diskriminatif yang
mengidentifikasi Rohingya sebagai bukan warga negara
Myanmar saat dilakukan repatriasi.155
Operasi UNHCR dengan Pemerintah Bangladesh
tampaknya telah melanggar kebijakan badan tersebut
untuk melindungi data pribadi yang dikumpulkannya,
dimana tidak boleh adanya data sharing bersama dengan
pihak yang lain tanpa persetujuan bersama. 156 Hal ini
juga tampaknya telah merusak tujuan kebijakan UNHCR
yang bertujuan untuk memastikan bahwa persetujuan
tidak dipaksakan. Buku Pegangan UNHCR tentang
Repatriasi mengatakan bahwa badan tersebut tidak boleh
secara langsung menghubungkan pendaftaran atau
154
Human Right Watch.(2019).”UN Shared rohingnya data without informed consent” diakses
melalui daring https://www.hrw.org/news/2021/06/15/un-shared-rohingya-data-without-informed-
consent diakses pada 15 April 2022
155
Ibid.Human Right watch
156
113
verifikasi lainnya dengan pendaftaran repatriasi sukarela
karena adanya ancaman penyalahgunaan data oleh pihak
lain atau adanya kebingungan antara pihak yang
terkait.157
Menghubungkan penilaian kelayakan dan
pendaftaran untuk layanan memang menciptakan
kebingungan, hal ini dibuktikan dengan hampir semua
pengungsi tidak mengerti bahwa data mereka akan
dibagikan kepada pemerintah Myanmar.158 UNHCR
seharusnya mengakui bahwa Bangladesh yang berbagi
data dengan Myanmar, yang dilakukan dengan adanya
persetujuan dan atas pengetahuan pengungsi etis
Rohingya.
UNHCR harus dapat memastikan bahwa orang-
orang yang setuju untuk membagi data mereka dapat
mengetahui bagaimana proses pengolahan data
selanjutnya. UNHCR dengan operasi tersebut hanya
boleh membagikan data atau mengizinkan data yang
dikumpulkannya untuk dibagikan dengan negara asal
jika telah melakukan segala upaya untuk mendapatkan
persetujuan tanpa paksaan dan informasi.

157
UNHCR.(1996). “Handbook Voluntary Repatriation: International Protection” diakses secara
daring https://www.unhcr.org/publications/legal/3bfe68d32/handbook-voluntary-repatriation-
international-protection.html diakses pada 17 April 2022
158
Loc. cit. Human Right Watch
114
4.2.3 Kegagalan UNHCR Sebagai Arena
UNHCR sebagai Arena berperan dalam menjadi penghubung
antara komunitas internasional atau menjadi sebuah wadah
dimana aktor terkait (utamanya negara anggotanya) dalam
berdiskusi atau menyelesaikan sebuah masalah. UNHCR tidak
dapat memenuhi hal tersebut dalam upayanya melakukan
repatriasi etnis Rohingya Kembali ke Myanmar.
4.2.3.1 Hambatan Bantuan Komunitas Internasional
Meskipun dukungan Pemerintah Bangladesh untuk
GCR di tingkat internasional terlihat antusias termasuk
upaya dalam repatriasi, Pemerintah Bangladesh bersama
dengan UNHCR tidak membuat perubahan atau
penetapan terhadap berjalannya GCR tersebut di
Bangladesh.159
GCR tidak 'menyelesaikan' beban dan pembagian
tanggung jawab dan menambah kopleksitas hubungan
antara organisasi internasional, selain itu Pemerintahan
Bangladesh sendiri masih belum mengimplementasikan
hal tersebut dikarenakan masih adanya tumpang tindih
dengan adanya Joint response programme pada
penanganan Pengungsi serta adanya MoU yang
159
Hargrave Karen.(2020). “The Rohingya Response in Bangladesh and The Global Compact On
Refugee” dikutup melalui Jurnal HPG Working paper . Hal.18
115
dilakukan oleh Pemerintah Bangladesh bersama dengan
UNHCR dan Pemerintah Myamar.160 Pemerintah
Myanmar sebagai negara asal pengungsi etnis Rohingya
tidak menerima bantuan secara langsung, akan tetapi
melalui bantuan Myanmar Humanitarian Response Plan
yang menandakan bahwa GCR sendiri tidak berjalan
bagi pengungsi etnis Rohingya yang berada di
Bangladesh.161
Salah satu opsi yang tersedia untuk GCR adalah
UNHCR seharusnya membantu Pemerintah Bangladesh
untuk mengaktifkan “Platform Dukungan,” sebuah jalan
yang memungkinkan negara-negara untuk meminta
bantuan internasional dalam kasus situasi pengungsi
skala besar, kompleks, atau berlarut-larut di mana negara
host country memerlukan bantuan yang cukup besar.162
Platform Dukungan adalah modalitas yang fleksibel
untuk penyediaan dukungan khusus situasi dari
komunitas internasional. Sebagaimana diatur dalam
GCR, Platform Dukungan dipimpin oleh UNHCR
160
Ibid. Hargrave Karen. Hal.19
161
Interaction.(2019). “Toward equitable and Predictable Responsibility Sharing” dikutip melalui
daring https://www.interaction.org/wp-content/uploads/2021/04/GRF-Pledge-Report-04-19-21.
Diakses pada 21 April 2022
162
Asia Sentinel.(2019).”How the UN Compact on Refugee Can Address the Rohingya Crisis”
diakses melalui daring https://www.asiasentinel.com/p/un-compact-refugees-address-rohingya-
crisis?s=r diakses pada 21 April 2022
116
bersama dengan sekelompok Negara anggota yang
berkomitmen untuk memberikan dukungan, dan dapat
memperoleh manfaat dari keterlibatan pemangku
kepentingan lain yang sesuai (termasuk mekanisme dan
pengelompokan regional dan subregional, organisasi
internasional, lembaga keuangan internasional lembaga,
masyarakat sipil, dan sektor swasta).
Kontribusi keuangan merupakan salah satu
bantuan utama, tetapi GCR juga mengidentifikasi bentuk
bantuan lain seperti berbagi keahlian dan pengetahuan
teknis. Akan tetapi hingga saat ini UNHCR tidak
mendapatkan persetujuan oleh Pemerintah Myamar dan
Bangladesh dalam menjalankan platform dukungan
tersebut.163 Jika Platform tersebut dapat dilaksanakan dan
diaktifkan secara baik, hal itu akan memicu tanggung
jawab masyarakat internasional untuk membantu
Bangladesh dan memberikan kesempatan nyata untuk
menjalankan GCR .
UNHCR tidak dapat menegakkan mandat dan
prinsip-prinsip perlindungannya tanpa politik yang
mendukung. Selain itu badan tersebut membutuhkan
dukungan dari negara-negara anggota untuk memastikan
163
Ibid.Asia Sentinel
117
tidak adanya tekanan dari pemerintah Bangladesh atau
Myanmar untuk mengejar pemulangan sebelum
kondisinya kondusif untuk kembali.164
Dengan begitu sesuai dengan peran dan fungsi
organisasi internasional dimana UNHCR dapat
menggunakan anggota-anggota GRF dalam berdiskusi
atau berkomunikasi antara satu sama lain dalam menekan
aktor terkait. UNHCR sendiri seharusnya memunculkan
mosi akan permasalahan tersebut dimana hal tersebut
akan menjadi perhatian secara internasional. Pengungsi
harus ikut dalam bernegosiasi mengenai pilihan mereka
dan menginformasikan pengambilan keputusan di semua
tingkatan. Para pemimpin etnis Rohingya harus diundang
untuk berpartisipasi dalam GRF dan khususnya selama
pembahasan repatriasi.
164
Faye, M.(2021) “A forced migration from Myanmar to Bangladesh and beyond: humanitarian
response to Rohingya refugee crisis” dikutip melalui Jurnal Humanitarian Action vol.6. hal.13
118
BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Keterlibatan UNHCR dalam rencana repatriasi etnis Muslim
Rohingya Bangladesh ke Myanmar pada tahun 2019 dengan adanya dua
MoU terpisah antara Pemerintah Bangladesh dan Myanmar dengan MoU
triparti. Dalam MoU tersebut terdapat rencana-rencana upaya repatriasi
yang bisa di klasifikasi kedalam teori Liberalisme Institusional dimana
UNHCR menjalankan perannya sebagai organisasi internasional, hal ini
menjadi fokus utama penelitian yang dikaji dan menganalisa bagaimana
UNHCR gagal dalam melakukan repatriasi etnis Rohingya kembali ke
Myanmar.
Peneliti menilai bahwa gagalnya upaya repatriasi etnis Rohingya dari
Bangladesh ke Myanmar menjadi catatan besar bagi UNHCR dan juga
hubungan antara kedua negara yang bersangkutan. Exodus pengungsi yang
terjadi di Bangladesh sejak 2017 merupakan sebuah tantangan bagi UNHCR
dengan permasalahan pengungsi yang berlarut-larut, selain itu Bangladesh

119
sebagai host country yang sudah mengalami kesulitan menjadi desakan
dalam penanganan pengungsi di Bangladesh. MoU tersebut diharapkan bisa
menjadi sebuah durable solution dalam menangani permasalahan etnis
Rohingnya yang berlarut-larut ini. Terhambatnya Repatriasi ini dikarenakan
adanya beberapa faktor yang berkaitan dengan penanganan pengungsi etnis
Rohingya oleh UNHCR bersama dengan negara yang terkait.
UNHCR yang bertugas melindungi pengungsi dimana memastikan
kepulangan etnis Rohingya secara voluntary dimana hal terebut tidak
tercapai ,dimana penolakan oleh etnis Rohingya dan UNHCR dikarenakan
keadaan yang belum siap dan memenuhi repatriasi yang aman. Selain di
karenakan penolakan tersebut, kegagalan ini disebabkan oleh adanya faktor
ketidak terbukaan negara terhadap ruang lingkup internasional, hal ini salah
satunya terjadi karena adanya tumpang tindih program di negara tersebut
yang dimana seharusnya UNHCR dapat menangani permasalahan ini
sebagai penghubung utama. Tidak berjalannya Global Compact on Refugee
dan Global Refugee Forum dengan baik pada host country dan negara asal
menyebabkan hambatan bagi program yang berlaku sebagai wadah bantuan
yang dimiliki oleh Myanmar/Bangladesh bersama dengan UNHCR. Ketidak
mampuan UNHCR dalam menangani dan juga menekan terhadap pihak
kedua negara tersebut menjadikan salah satu factor kegagalan terjadinya
repatriasi.
5.2 Saran
120
Berdasarkan hasil penelitian skripsi peran united nations high commissioner for
refugees dalam upaya repatriasi etnis muslim Rohingya dari bangladesh ke
myanmar 2019 , terdapat beberapa saran sebagai berikut;
1. Bagi peneliti selanjutnya, diharapkan untuk lebih memperluas
pembahasan mengenai isu dan krisis pengungsi. Dikarenakan banyaknya
perbaharuan serta phenomena yang terjadi.
2. Dalam penelitian ini, peneliti hanya terfokus pada upaya UNHCR dalam
menjalankan mandatnya. Penelitian selanjutnya dapat melihat
perkembangan dari program yang ada pada negara terkait bersamaan
dengan upaya UNHCR pada tahun berikutnya.
3. UNHCR harus lebih tegas dan fokus terhadap permasalahan etnis
Rohingya, dikarenakan krisis tersebut merupakan krisis yang berlarut-
larut, serta lebih mempromosikan upaya perlindungan etnis Rohingya
terhadap dunia Internasional.

121
DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Andersen-Rodgers, D., & Crawford, K. F. Human security: Theory and action.
(Rowman & Littlefield: Lanham. 2018) .Hal. 4
Alexander B, Loescher G,.Refugees in International Relations.. (Oxford
University Press: London., 2010.) hal.2
Archer Clive. “International Organization 3rd edition” (Routledge :
London.2001)
Elsam, 2014. Perlindungan Pengungsi Menurut Hukum Internasional. Jurnal
Lembaga studi dan administrasi negara. Hal. 3
IOM. Glosary on Migration:2nd edition. Hukum migrasi internasional
(Switzerland,2019). Hal. 85
Jackson and Sorenson. “Pengantar Studi Hubungan Internasional teori dan
pendekatan edisi ke 5th” (Pustaka pelajar: Jakarta, 2009) hal.112-113
Lisa A. Baglione. Writing a Research Paper in Political Science : A Practical
Guide to Inquiry, Structure, and Methods. (CQ Press and Sage
Publications: Los Angeles.2019) hal. 156-163.
Roland Paris. Human Securiy.. Dalam Christohper W. Hughes and Lai Yew
Meng. “Security Studies: A Reader”. 2011. Routledge Taylor & Francis
Group: London and New York. Hal 71-72
Sandu Siyoto. Ali Sodik. Dasar Metodologi Penelitian. (Yogyakarta: Literasi
Media Publishing. 2015) Hal. 67.
Sugiyono. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. (Elfabeta :
Bandung. 2007). Hal.27
122
JURNAL
Barnett, M. N. (2011). Humanitarianism, paternalism, and the UNHCR.

Dibukukan dalam Refugees in international relations, Hal. 105-132
Estriani Heavy. (2021). Rohingya Refugees in Banglades : The Search for

Durable Solution ?. Airlangga Conference on International Realtions.
Hal.363-368
Syeda Rozana. (2019). “Finding Durable Solution to Bangladesh Rohingya

refugee problem: Policies, Prospect and Politics” dikutip melalui Jurnal
Asian Journal of Comparative Politics. Hal. 1–16
Ghoshal A. (2020), “Refugees and Human Security : Study of the Rohingya

Refugees Crisis” Impact Journal. Hal.3
Mallick, Abdullah Hossain (2020). Rohingya Refugee Repatriation from

Bangladesh: A Far Cry from Reality. Journal of Asian Security and
International Affair. hal.202–226.
Moretti, Sebastien (2020). Between refugee protection and migration

management: the quest for coordination between UNHCR and IOM in the
Asia-Pacific region. Third World Quarterly Journal. Hal.12
Faye, M.(2021) “A forced migration from Myanmar to Bangladesh and beyond:

humanitarian response to Rohingya refugee crisis” dikutip melalui Jurnal
Humanitarian Action vol.6. hal.13
Faruque Taufiq.(2020). “Rohingya Refugee Crisis in Bangladesh: The Case of

UNHCR Response” diakses melalui jurnal Hubungan internasional
Universitas Dhaka vol.9. Hal. 35
Hargrave Karen.(2020). “The Rohingya Response in Bangladesh and The Global

Compact On Refugee” dikutup melalui Jurnal HPG Working paper .
Hal.18
123
DOKUMEN RESMI PEMERINTAH
Aung Tun Tun, (2014), An Introduction to Citizenship Card Under Myanmar

Citizenship Law.38 1982 , hal.273-278
INTERNET
BBC News. (2020) “Myanmar Rohingya : What you need to know about
theaaCrisis”.aadiaksesaamelaluiaadaring
https://www.bbc.com/news/world-asia-41566561 diakses pada 28 Oktober
2021
Human Right Watch. (2013) “All You Can Do Is Pray” ,

https://www.hrw.org/report/2013/04/22/all-you-can-do-pray/crimes-
against-humanity-and-ethnic-cleansing-rohingya-muslims diakses melalui
daring pada 10 November 20
Human Right Watch,(2018) “Burma Events of 2017” . diakses melalui

daringaahttps://www.hrw.org/world-report/2018/country-chapters/myanm
ar-burma . diakses pada 26 November 2021
Jason Beaubien, (2019). “Bangladesh Struggles to cope with pressures of hosting

1 million Rohingya Refugees”. Diakses melalui daring
https://www.npr.org/2019/04/15/710256666/bangladesh-struggles-to-
cope-with-pressures-of-hosting-1-million-rohingya-refuge , diakses pada
18 Desember 2021
https://www.aljazeera.com/opinions/2018/11/22/ongoing-rohingya-
repatriation-efforts-are-doomed-to-failure , diakses pada 7 Desember 2021
Tanipparti Nikita, November (2019). “The Ruse Repatriation : why the current
effort to repartriate the Rohingya back to Myanmar will
fail”aa.diaksesaamelaluiaadaring
https://ksr.hkspublications.org/2019/11/12/the-ruse-of-repatriation-why-
the-current-efforts-to-repatriate-the-rohingya-back-to-myanmar-will-fail/,
124
diakses pada 7 Desember 2021
Uddin Nasir.(2018), “Ongoing Rohingya repartiation efforts are doomed to

failure”. Diakses melalui daring
UNHCR.(2008). Voluntary Repatriation. diakses melalui daring,

https://www.unhcr.org/voluntary-repatriation-49c3646cfe.html . diakses
pada 3 Januari 2022
UNHCR, (2007). “UNHCR Global Report : Mission Statement” . diakses melalui

daring https://www.unhcr.org/4847b7832.pdf , diakses pada 18 Desember
2021 UNOCHA, 2 Juni 2012. Myanmar : Displacement in Rakhine State.
OCHA situation report no.3, dikutip melalui daring 10 November 2021
UNHCR, (2018). “UNHCR and UNDP agree on text of MoU with Myanmar to
support the creation of conditions for the return of
RohingyaaaRefugees”aadiaksesamelaluiaadaring
https://www.unhcr.org/news/press/2018/5/5b0fff7b4/unhcr-undp-agree-
text-mou-myanmar-support-creation-conditions-return-rohingya.html
diakses pada 20 Desember 2021
UNHCR,(2019) “Rohingya Emergency”. Diakses aa melalui aaa daring

https://www.unhcr.org/rohingya-emergency.html diakses pada 25
November 2021
Human Right Watch.(2019).”UN Shared rohingnya data without informed

consent” diakses melalui daringhttps://www.hrw.org/news/2021/06/15/un-
shared-rohingya-data-without-informed-consent diakses pada 15 April
2022
Holloway K.(2019). “Three ways Humanitarians can support the Rohingya in

Bangladesh, two years On”diakses melalui daring
https://odi.org/en/insights/three-ways-humanitarians-can-support-the-
rohingya-in-bangladesh-two-years-on/ diakses pada 21 April 2022
125
Asia Sentinel.(2019).”How the UN Compact on Refugee Can Address the

Rohingya Crisis” diakses melalui daring
https://www.asiasentinel.com/p/un-compact-refugees-address-rohingya
crisis?s=r diakses pada 21 April 2022
126
LAMPIRAN

Peran United Nations High Commissioner For Refugees Dalam Upaya Repatriasi Etnis Muslim Rohingya

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Peran United Nations High Commissioner For Refugees Dalam Upaya Repatriasi Etnis Muslim Rohingya

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERAN UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES

DALAM UPAYA REPATRIASI ETNIS MUSLIM ROHINGYA

Diajukan Untuk Menempuh Sidang Skripsi

Oleh : Rai Muhammad Dzaky

JURUSAN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL

PERAN UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES

Rai Muhammad Dzaky

Pembimbing I, Pembimbing II,

Iing Nurdin. Drs. M.Si Tholhah, S.IP., M.H.I

Mengetahui dan Menyetujui,

Drs. Yuswari O. Djemat, MA

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Rai Muhammad Dzaky

Program Studi : Hubungan Internasional

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul Penelitian : Peran United Nations High Commissioner On Refugees

Dalam Upaya Repatriasi Etnis Muslim Rohingya Dari

Bangladesh Ke Myanmar 2019

Mengetahui dan Menyetujui,

Drs. Yuswari O. Djemat, MA Rai Muhammad DZAKY

Nama : Rai Muhammad Dzaky

Demi pengembangan ilmu pengetahuan, saya menyetujui untuk memberikan

PERAN UNITED NATIONAS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES

Demikian pernyataan ini dibuat dengan sebenarnya

Cimahi, Juli 2022

Ketua Program Studi

Drs. Yuswari O. Djemat, MA Rai Muhammad DZAKY

Rohingya dari Bangladesh ke Myanmar 2019” dapat terselesaikan.

Dalam penyelesaian usulan penelitian ini, peneliti mendapatkan banyak

Dalam penyusunan usulan penelitian ini, penulis menyadari bahwa dalam

khususnya para pembaca.

Cimahi, Mei 2021

ARSA Arakan Rohingya Salvation Army

JRP Joint Response Plan

Mou Memorandum of Understanding

NGO Non-Governmental Organization

INGO International Non-Governmental Organization

PBB Perserikatan Bangsa-Bangsa

UNDP United Nations Development Programme

UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees

JRP Joint Response Plan

GCR Global Compact on Refugees

GFR Global Forum on Refugee

WFP World Food Progarmme

ICRC International Committee of Red Cross

IOM International Organization for Migration

ISCG Inter-Sectoral Coordination Group

JAM Joint Assessment Mission

GDT Global Distribution Tool

RRRC Refugee Relief and Repatriation Commissioner

LEMBAR PERSETUJUAN ............................................................................................

5.2 Saran ...............................................................................................119

Gambar 1.1 Penduduk Rohingya di Myanmar setelah konflik 2017

1.1 Latar Belakang Masalah

State, Myanmar. Konflik yang terjadi merupakan konflik horizontal antara

dituduh melakukan kejahatan berupa pemerkosaan dan pembunuhan terhadap

menyebabkan banyak terjadinya unjuk rasa di enam wilayah di Rakhine State.

vertical antara pemerintah Myanmar melawan etnis Rohingya.1

Menanggapi konflik yang terjadi di Rakhine State, Pemerintah Myanmar

menyatakan state of emergency. Artinya, untuk meredam konflik yang terjadi,

Pemerintah Myanmar berhak untuk menurunkan pasukan militer serta polisi

dalam upaya memulihkan ketertiban di beberapa wilayah di Rakhine. Aparat

Militer Negara juga memiliki kewenangan untuk mencari dan mengamankan