library.uns.ac.id digilib.uns.ac.

id

ADVOKASI KEBIJAKAN PENGUPAHAN BURUH

DI KOTA SURAKARTA

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Syarat Gelar Sarjana

Pada Bidang Program Studi Administrasi Publik
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Oleh :
RAMADITYA RAHARDIAN
D1115027

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017

commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ADVOKASI KEBIJAKAN PENGUPAHAN BURUH

DI KOTA SURAKARTA

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Syarat Gelar Sarjana

Pada Bidang Program Studi Administrasi Publik
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Oleh :
RAMADITYA RAHARDIAN
D1115027

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017

commit toi user

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to
ii user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to
iii user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to
iv user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

MOTTO

“Demi Masa. Sungguh Manusia Berada Dalam Kerugian. Kecuali Orang-Orang Yang
Beriman dan Mengerjakan Kebajikan Serta Saling Menasihati Untuk Kebenaran dan
Saling Menasihati Untuk Kesabaran”
(Q.S Al-Ashr : 1-3)

“Kita Tidak Dapat Memperbaiki Lembaga-Lembaga Besar Dengan Kekerasan

Bahkan Dengan Efisiensi. Cara Yang Terbaik Adalah Dengan Mengorganisasi

Pekerjaan Dan Kesejahteraan Bagi Semua Orang”

(Sthrakhov)

“Seseorang Disebut Pintar Selama Ia Terus Belajar. Begitu Ia Merasa Pintar Saat Itu

Ia Bodoh”

(Abdullah Ibn Mubarak)

commit tov user

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN

Karya penulisan yang sederhana ini kupersembahkan untuk :

1. Kedua orang tuaku tercinta, Ibu dan Ayah, terima kasih atas kasih sayang,

ketulusan, pengorbanan, serta doa yang tulus yang selalu kau panjatkan.

2. Adikku, terima kasih atas semangat dan dukungan yang telah engkau berikan

selama ini.

3. Keluarga Besarku, terima kasih atas semangat dan dukungan yang telah

engkau berikan selama ini.

4. Sahabat-sahabatku semua yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu, terima

kasih atas kebersamaan, doa dan dukungan selama ini.

5. Teman satu perjuangan Administrasi Publik Transfer (Non Reguler) 2015,

terima kasih atas kekompakan dan kebersamaan yang terbangun selama ini.

6. Almamaterku tercinta, meski kan kutinggalkanmu, meskikan jauh darimu

hatiku selalu padamu Almamater (Reff lagu Almamater)

commit to
vi user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, karena dengan rahmat

dan hidayah-nya penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan judul

“ADVOKASI KEBIJAKAN PENGUPAHAN BURUH DI KOTA

SURAKARTA”. Tujuan penulisan ini dimaksud untuk memenuhi salah satu

syarat mendapatkan gelar sarjana pada Program Studi Administrasi Publik,

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan

dan masih terdapat kekurangan yang perlu dibenahi baik dalam penyajian materi

maupun pengolahan isi, hal ini disebabkan keterbatasan pengetahuan,

pengalaman, dan kemampuan penulis. Untuk itu penulis mengharapkan saran dan

kritik yang membangun dari berbagai pihak. Besar harapan penulis skripsi ini

dapat memberikan manfaat bagi rekan-rekan mahasiswa lainnya, maupun bagi

beberapa pihak yang terkait dengan penelitian yang penulis teliti. Pada

kesempatan ini, dengan rasa syukur dan kerendahan hati, penulis ingin

mengucapkan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada Yth :

1. Dr. Rina Herlina Haryanti. S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing atas

bimbingan dan arahan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

commit vii
to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

2. Dra.Retno Suryawati, M.Si. selaku pembimbing akademik yang selalu

menyemangati dan memotivasi penulis.

3. Dr. Kristina Setyowati, M.Si. selaku Kepala Program Studi Administrasi

Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

4. Seluruh Dosen Program Studi Administrasi Publik Universitas Sebelas

Maret yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat.

5. Ibu Endang selaku Ketua Serikat Buruh Sejahtera Indonesia (SBSI) 1992

Kota Surakarta yang telah bersedia memberikan waktu luang dan

informasi terkait penelitian ini.

6. Bapak Hudi selaku Ketua Serikat Pekerja Nasional (SPN) Kota Surakarta

yang telah bersedia memberikan waktu luang dan informasi terkait

penelitian ini.

7. Bapak Purwanto selaku Ketua Serikat Pekerja Seluruh Indonesia (SPSI)

Kota Surakarta yang telah bersedia memberikan waktu luang dan

informasi terkait penelitian ini.

8. Bapak Toto Susanto selaku Kepala Seksi Perumusan Upah Dinas Tenaga

Kerja dan Perindustrian Kota Surakarta yang telah bersedia memberikan

waktu luang dan informasi terkait penelitian ini.

9. Seluruh pihak yang terlibat dalam membantu dan memberi dukungan

dalam penulisan ini yang tidak bisa disebut satu persatu.

commit viii
to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

Pada penulisan skripsi ini penulis tidak dapat berbuat banyak untuk membalas

jasa serta kebaikan yang telah diberikan kepada penulis. Penulis berdoa semoga

Allah SWT akan membalasnya lebih dari apa yang telah diberikan kepada penulis

selama ini. Amin.

Surakarta, Desember 2017

Penulis

commit to
ix user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL …………………………………………………………. i

HALAMAN PERSETUJUAN ……………………………………………… ii

HALAMAN PENGESAHAN ………………………………………………. iii

PERNYATAAN DAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI….... iv

MOTTO ………………………………………………………………………. v

PERSEMBAHAN …………………………………………………………….. vi

KATA PENGANTAR……………………………………………………….... vii

DAFTAR ISI ………………………………………………………………….. x

DAFTAR TABEL …………………………………………………………….. xv

DAFTAR GAMBAR………………………………………………………….. xvi

DAFTAR GRAFIK……………………………………………………………. xvii

ABSTRAK …………………………………………………………………...... xviii

ABSTRACT…………………………………………………………………… xix

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ……………………………………………... 1

B. Rumusan Masalah …………………………………………………… 12

C. Tujuan Penelitian …………………………………………………...... 12

commit tox user

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

D. Manfaat Penelitian …………………………………………………… 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Kajian Penelitian Terdahulu ………………………………………….. 14

2.2 Kebijakan Publik dan Proses Kebijakan Publik ……………………… 22

2.3 Advokasi Kebijakan ………………………………………………….. 28

2.3.1 Posisi Advokasi Kebijakan Dalam Kebijakan Publik ………….. 29

2.3.2 Proses dan Langkah-Langkah Advokasi Kebijakan ……………. 30

2.4 Perubahan (Change)…………………………………………………... 45

2.5 Jaringan (Networking)………………………………………………… 47

2.6 Konflik ……………………………………………………………….. 53

2.7 Buruh ………………………………………………………………….. 54

2.8 Upah …………………………………………………………………… 55

2.9 Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun 2015 Tentang Pengupahan …. 56

2.10 Kerangka Pikir ………………………………………………………… 57

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Jenis Penelitian ………………………………………………………… 63

3.2 Lokasi Penelitian ………………………………………………………. 64

3.3 Sumber Data …………………………………………………………… 65

3.4 Teknik Pengumpulan Data ……………………………………………. 67

3.5 Aspek yang di Analisis ………………………………………………... 69

3.6 Validitas Data …………………………………………………………. 71

commit to
xi user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

3.7 Batasan Data …………………………………………………………... 73

3.8 Teknik Analisis Data ………………………………………………….. 73

a. Data Collection ……………………………………………………… 74

b. Reduksi Data ………………………………………………………… 75

c. Penyajian Data ………………………………………………………. 75

d. Kesimpulan ………………………………………………………….. 76

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi Penelitian

1. Gambaran Umum Kota Surakarta ………………………………….. 80

B. Profil Organisasi Buruh dan Organisasi Pekerja di Kota Surakarta

1. Dewan Pimpinan Cabang Serikat Buruh Sejahtera Indonesia (SBSI)

1992………………………………………………………………… 87

2. Dewan Pimpinan Cabang Serikat Pekerja Nasional (SPN) Kota

Surakarta…………………………………………………………… 89

3. Dewan Pimpinan Cabang Serikat Pekerja Seluruh Indonesia (SPSI)

Kota Surakarta …………………………………………………….. 92

C. Proses Advokasi Kebijakan Pengupahan Buruh di Kota Surakarta........ 94

D. Strategi Advokasi Kebijakan Pengupahan Buruh di Kota Surakarta….. 96

1. Membentuk Lingkaran Inti ……………………………………….. 97

2. Memilih Isu Strategis……………………………………………… 99

3. Merancang Sasaran dan Strategi ………………………………….. 103

4. Mengolah Data dan Mengemas Informasi …………………. …….. 105

commit xii
to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

5. Menggalang Sekutu dan Pendukung….………………………….... 109

6. Mengajukan Rancang Tanding..…………………………………… 112

7. Mempengaruhi Pembuat dan Pelaksana Kebijakan.…………......... 114

8. Membentuk Pendapat Umum……………………………………… 117

9. Membangun Basis Gerakan ……………………………………….. 122

10. Memantau dan Menilai Program………………………………….. 125

E. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Strategi Advokasi Kebijakan

Pengupahan Buruh di Kota Surakarta……………………………………131

a. Instrumen Parameter yang Relative Stabil ………………………….131

1. Sifat Dasar Dari Area Permasalahan ……………………………132

2. Nilai Budaya Dasar dan Struktur Sosial…………………………134

3. Aturan-Aturan.…………………………………………………...138

b. Peristiwa-Peristiwa Eksternal………………………………………141

1. Perubahan Besar Ekonomi……………………………………….141

2. Perubahan Opini Publik………………………………………….144

3. Dampak Kebijakan………………………………………………146

F. Jaringan (Networks) Dalam Strategi Advokasi Kebijakan Pengupahan di

Kota Surakarta ………………………………………………………. 153

1. Jaringan Dalam Membentuk Lingkaran Inti ………………...... 153

2. Jaringan Dalam Menggalang Sekutu dan Pendukung ………... 155

3. Jaringan Dalam Mempengaruhi Pelaksana Kebijakan ………. 157

4. Jaringan Dalam Membentuk Pendapat Umum ……………...... 160

commit xiii
to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

5. Jaringan Dalam Membangun Basis Gerakan ………………...... 161

G. Konflik ………………………………………………………………… 163

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan.…….…………………………………………………….. 168

B. Saran…….…………………………………………………………….. 174

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

commit xiv
to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ………………………………... 19

Tabel 3.1 Matriks Informan dan Waktu Wawancara…………………… 68

Tabel 3.2 Aspek yang di Analisis dan Fokus Kajian…………………… 69

Tabel 3.3 Matriks Metode Penelitian…………………………………… 79

Tabel 4.1 Persentase Penduduk Usia 15 Tahun Keatas yang Bekerja

Menurut Status Pekerjaan Utama dan Jenis Kelamin di Kota

Surakarta……………………………………………………… 85

Tabel 4.2 Matriks Strategi Advokasi Kebijakan Pengupahan Buruh di

Kota Surakarta……………………………………………….. 128

Tabel 4.3 Matriks Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Strategi Advokasi

Kebijakan Pengupahan Buruh di Kota Surakarta……………. 150

commit to
xv user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Proses Kebijakan Publik……………………………………… 25

Gambar 2.2 Tahapan Kebijakan Publik…………………………………….. 26

Gambar 2.3 Proses-Proses dan Sasaran Advokasi Kebijakan……………… 32

Gambar 2.4 Strategi Advokasi Kebijakan………………………………….. 33

Gambar 2.5 Diagram Kerangka Koalisi Advokasi (ACF)…………………. 38

Gambar 2.6 Policy Reform………………………………………………… 46

Gambar 2.7 Kerangka Pikir………………………………………………… 62

Gambar 3.1 Proses Analisis Data…………………………………………... 78

Gambar 4.1 Denah Sebaran Industri Besar dan Sedang di Kota Surakarta

Tahun 2014……………………………………………………… 83

Gambar 4.2 Konsolidasi Dalam Memilih Isu Strategis………………………. 102

Gambar 4.3 Rangkaian Aksi Unjuk Rasa Oleh Prabusora…………………. 120

Gambar 4.4 Rangkaian Aksi Unjuk Rasa Oleh Prabusora…………………. 121

Gambar 4.5 Rangkaian Aliansi Prabusora Dalam Membangun Jaringan

Untuk Menolak Peraturan Pemerintah Tentang Pengupahan…. 124

commit xvi
to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR GRAFIK

Halaman

Grafik 4.1 Jumlah Tenaga Kerja Perusahaan Industri Besar dan Sedang

Menurut Jenisnya di Kota Surakarta Tahun 2014…………... 84

commitxvii
to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ABSTRAK

Ramaditya Rahardian. D1115027. Advokasi Kebijakan Pengupahan Buruh di

Kota Surakarta. Skripsi. Surakarta. Program Studi Administrasi Publik.
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. 2017.
Penelitian ini membahas mengenai masalah pengupahan yang terjadi di Kota
Surakarta yang disebabkan oleh terbitnya Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun
2015 tentang pengupahan oleh Pemerintah Pusat.
Tujuan dari penelitian ini dimaksudkan untuk mengetahui advokasi kebijakan
pengupahan yang dilakukan oleh organisasi buruh dan pekerja yang ada di Kota
Surakarta, penelitian ini mengacu pada beberapa teori yang dikemukakan oleh
Roem Topatimasang dimana hal-hal yang berkaitan dengan strategi advokasi
kebijakan dilakukan dengan cara membentuk lingkaran inti, memilih isu strategis,
merancang sasaran dan strategi, mengolah data dan mengolah informasi,
menggalang sekutu pendukung, mengajukan rancang tanding, mempengaruhi
pembuat dan pelaksana kebijakan, membentuk pendapat umum, membangun basis
gerakan, memantau dan menilai program. Selain itu dalam melihat faktor yang
mempengaruhi strategi advokasi penulis mengacu pada teori yang dikemukakan
Sabatier dan Jenkins Smith dalam kerangka koalisi advokasi (ACF) dengan melihat
dua aspek instrument yaitu parameter yang relatif stabil dan peristiwa-peristiwa
eksternal.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif
dengan teknik pengumpulan data berupa wawancara dan dokumentasi. Sumber data
dikelompokan menjadi dua bagian yaitu data primer dan data sekunder. Uji
validitas data dengan menggunakan trianggulasi sumber (data). Sedangkan analisis
data menggunakan analisis data interaktif.
Hasil dari penelitian ini menunjukan organisasi buruh dan pekerja yang ada di
Kota Surakarta dalam rangkaian advokasi kebijakan pengupahan buruh melakukan
beberapa strategi seperti membentuk lingkaran inti, menentukan isu strategis,
merancang sasaran dan strategi, mengolah data dan informasi, menggalang sekutu
pendukung, mempengaruhi pelaksana kebijakan, membentuk pendapat umum,
membangun basis gerakan dan pada tahap akhir melakukan pemantauan dan
penilaian program. Organisasi buruh dan pekerja dalam rangkaian advokasi
kebijakan pengupahan tidak menggunakan strategi dalam mengajukan rancangan
tanding. Selain itu dalam advokasi kebijakan terdapat faktor-faktor yang
mempengaruhi strategi advokasi kebijakan yang antara lain faktor parameter yang
relative stabil dan faktor peristiwa-peristiwa eksternal.

commitxviii
to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

Kata Kunci : Advokasi Kebijakan, Pengupahan, Buruh.

ABSTRACT

Ramaditya Rahardian. D1115027. Advocacy Of Labor Wage Policy In

Surakarta City. Essay. Surakarta. Departement Of Public Administration.
Faculty Of Social And Political Sciences. Sebelas Maret University. 2017.
This study discusses the problem of wages occurring in the city of Surakarta
caused by the publication of Government Regulation No. 78 of 2015 on
remuneration by the Central Government.
The purpose of this study is to find out the advocacy of wage policy
conducted by labor organizations and workers in Surakarta City, this research refers
to several theories put forward by Roem Topatimasang where matters relating to
policy advocacy strategy is done by forming a core circle , choosing strategic
issues, designing targets and strategies, processing data and processing information,
rallying support partners, proposing rival designs, influencing policy makers and
implementers, shaping public opinion, building movement bases, monitoring and
assessing programs. In addition to looking at the factors affecting the advocacy
strategy the authors refer to the theories put forward by Sabatier and Jenkins Smith
within the framework of the advocacy coalition (ACF) by looking at two aspects of
the instrument namely relatively stable parameters and external events.
The method used in this study is descriptive qualitative with data collection
techniques in the form of interviews and documentation. Data sources are grouped
into two parts: primary and secondary data. Test the validity of data by using source
triangulation (data). While the data analysis using interactive data analysis.
The results of this study show that labor and worker organizations exist in
Surakarta City in a series of policy advocacy on wage labor undertaking some
strategies such as forming core circles, determining strategic issues, designing
targets and strategies, processing data and information, mobilizing support allies,
influencing policy implementers, forming public opinion, building a movement
base and in the final stages of monitoring and assessment of the program. Workers
'and workers' organizations in the wage policy advocacy series do not use a strategy
to propose a counter-plan. In addition to policy advocacy, there are factors
influencing policy advocacy strategy which are among others relatively stable
parameter factor and external event factors.

Keywords: Policy Advocacy, Wage, Labor

commit xix
to user