Studi Rusunawa Teluk Kelayan - Untuk Siapa (2021)

SKRIPSI
RUMAH SUSUN SEDERHANA SEWA (RUSUNAWA) UNTUK SIAPA?

EVALUASI PROGRAM RUMAH SUSUN SEDERHANA SEWA
(RUSUNAWA) TELUK KELAYAN KOTA BANJARMASIN
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh

Gelar Sarjana (S1) pada Program Studi Administrasi Publik
Konsentrasi:
Manajemen Publik
Rabiyatul Adawiyah
1710411320038
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS LAMBUNG MANGKURAT
BANJARMASIN
2021
ABSTRAK
Rabiyatul Adawiyah, 1710411320038, 2021. Rumah Susun Sederhana Sewa

(Rusunawa) Untuk Siapa? Evaluasi Program Rumah Susun Sederhana Sewa
(Rusunawa) Teluk Kelayan Kota Banjarmasin. Dibawah bimbingan Nurul
Azkar.
Program pembangunan Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa)
merupakan program yang dilaksanakan pemerintah untuk menanggulangi kawasan
kumuh serta memberikan hunian yang layak bagi masyarakat yang tidak memiliki
rumah dan bertempat tinggal di Banjarmasin. Penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui dan menganalisis mengapa rusunawa Teluk Kelayan tidak
termanfaatkan secara optimal dan mengetahui sasaran sebenarnya dalam proses
pembangunan rusunawa Teluk Kelayan, untuk menganalisis permasalahan yang
ada diperlukan evaluasi baik dari aspek proses, manfaat, dan dampak.
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan tipe penelitian
deskriptif kualiatif. Informan dalam penelitian ini adalah Dinas Perumahan dan
Kawasan Permukiman Kota Banjarmasin, Pengelola rusunawa Teluk Kelayan Kota
Banjarmasin, penghuni rusunawa Teluk Kelayan, korban relokasi dan calon usulan
rusunawa Teluk Kelayan. Teknik pengumpulan data menggunakan observasi,
wawancara, dan dokumentasi. Teknik analisis data melalui tahap reduksi data,
penyajian data dan menarik kesimpulan.
Hasil penelitian menunjukkan tujuan dibangunnya rusunawa oleh
pemerintah Kota Banjarmasin belum bermanfaat secara optimal, terdapat beberapa
permasalahan dari aspek proses penetapan calon penghuni, bukan korban relokasi
yang diusulkan justru masyarakat daftar tunggu di rusunawa Ganda Magfirah.
Akibatnya penerima manfaatpun tidak tepat sasaran dan dampak yang terjadi
kurang sesuai dengan apa yang diharapkan.
Kata Kunci: Evaluasi Program, Rumah Susun Sederhana Sewa
i
ABSTRACT
Rabiyatul Adawiyah, 1710411320038, 2021. Simple Rental Flats (Rusunawa)

For Whom? Evaluation of the Program for Rent Simple Flats (Rusunawa) Teluk
Kelayan, Banjarmasin City. Under the guidance of Nurul Azkar.
The program for the construction of simple rental flats (Rusunawa) is a

program implemented by the government to tackle slum areas and provide decent
housing for people who do not have a home and live in Banjarmasin. This study
aims to find out and analyze why the Teluk Kelayan flats are not used optimally and
to know the real target in the development process of Teluk Kelayan flats. To
analyze the existing problems, evaluation is needed both from the aspects of the
process, benefits, and impacts.
This research uses a qualitative approach with qualitative descriptive

research type. The informants in this study were the Department of Housing and
Settlement Areas of Banjarmasin City, the manager of the Kelayan Bay Flats in
Banjarmasin City, the residents of the Kelayan Bay Flats, the relocation victims
and the proposed Kelayan Bay Flats. Data collection techniques using observation,
interviews, and documentation. The data analysis technique is through the stages
of data reduction, data presentation and drawing conclusions.
The results showed that the purpose of the construction of the Rusunawa by
the Banjarmasin City government had not been optimally useful, there were several
problems from the aspect of the process of determining prospective occupants,
instead of the proposed relocation victims, the community was waiting on a waiting
list at the Ganda Magfirah Rusunawa. As a result, the beneficiaries are not right
on target and the impact is not as expected.
Keywords: Program Evaluation, Simple Rental Flats
ii
KATA PENGANTAR
Bismillahirahmanirrahim. Segala puji syukur dipanjatkan kepada Allah
SWT yang telah memberikan hidayah-Nya dan juga kesempatan dan nikmat berupa
kesehatan sehingga penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan. Shalawat serta
salam tak lupa tercurahkan kepada junjungan kita Nabi Besar Muhammad SAW,
Beserta keluarga, kerabat, dan pengikut hingga akhir zaman.
Skripsi ini dibuat sebagai syarat untuk dapat menyandang dan memperoleh
gelar Sarjana Administrasi Publik (S.A.P) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Lambung Mangkurat. Skripsi ini berjudul: “Rumah Susun
Sederhana Sewa (Rusunawa) Untuk Siapa? Evaluasi Program Rumah Susun
Sederhana Sewa (Rusunawa) Teluk Kelayan Kota Banjarmasin”.
Penulisan dan penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bantuan, bimbingan
dan pengarahan dari berbagai pihak yang telah memberikan dukungan moril
maupun material dan meluangkan waktu serta tenaganya sehingga skripsi ini
terselesaikan. Untuk itu penulis mengucapkan rasa hormat dan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. H. Sutarto Hadi, M.Si, M.Sc selaku Rektor Universitas
Lambung Mangkurat Banjarmasin.
2. Bapak Dr. Ir. Muhammad Fauzi, MP selaku Plt Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Lambung Mangkurat.
3. Ibu Erma Ariyani, S.Sos., M.Sc selaku Ketua Program Studi Administrasi
Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lambung
Mangkurat.
iii
4. Bapak Drs. Nurul Azkar, M.Si, Ph.D selaku dosen pembimbing yang telah
memberikan bimbingan, arahan, dukungan, dan pengetahuan dalam
menyelesaikan skripsi ini.
5. Bapak Dr. M. Riduansyah Syafari, S.Sos, MPA selaku dosen penguji I yang
telah memberikan masukan dan saran bagi penulis demi kelancaran dan
perbaikan dalam penyelesaian skripsi ini.
6. Ibu Widyakanti, S.Sos, M.AP selaku dosen penguji II yang telah
memberikan masukan dan saran bagi penulis demi kelancaran dan
perbaikan penyelesaian skripsi.
7. Ibu Siska Isyana, ST selaku Kepala Seksi Rumah Susun yang telah
membantu penulis dalam melakukan penelitian sehingga memperoleh
informasi yang diperlukan dalam penyelesaian skripsi ini.
8. Bapak M. Andrie Setiawan, ST selaku Kepala UPTD Pelayanan Rusun dan
Sewa yang telah membantu penulis dalam melakukan penelitian sehingga
memperoleh informasi yang diperlukan dalam penyelesaian skripsi ini.
9. Seluruh Dosen Pengajar Program Studi Administrasi Publik Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lambung Mangkurat yang selama di
bangku perkuliahan mengajarkan pengetahuan dan memberikan ilmu di
bidang Administrasi Publik.
10. Para informan yang sudah berkenan dan bersedia meluangkan waktunya
dalam proses penelitian skripsi.
11. Teristimewa, terkasih, tersayang dan tercinta kedua orang tua yang telah
memberikan doa, dukungan, semangat, dan pengorbanan yang luar biasa
iv
tidak ada habisnya untuk penulis dari kecil hingga sekarang untuk dapat
menyandang dan memperoleh gelar Sarjana Administrasi Publik.
12. Gunawan Sabillilah, Nindia Wahdani Widodo dan Aida Yustika Wulandari
yang telah menemani, memberikan canda tawa dan membantu penulis
dalam melakukan penelitian hingga menyelesaikan skripsi ini.
13. Janah, Okta, Akmal, Putri, Nurul, Dini, Tya, Naila, Rahmi, Dila, Mila, dan
Haidir yang sudah memberikan dukungan dan semangat.
14. Semua pihak yang turut membantu dalam penyelesaian skripsi ini yang
tidak mampu penulis sebutkan satu persatu, terimakasih atas pertolongan
dan bantuan selama ini.
Rasa hormat dan terimakasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan
kepada semua pihak semoga Allah SWT memberikan nikmat yang tiada henti atas
kebaikan yang telah memberikan mereka berikan kepada penulis. Aamiin.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih jauh dari
sempurna. Untuk itu, penulis mohon maaf apabila terdapat kesalahan pada skripsi
ini. Semoga skripsi ini dapat digunakan sebagaimana mestinya dan dapat
bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan khusunya dalam pengembangan
ilmu pengetahuan Administrasi Publik.
Banjarmasin, 28 Desember 2021
Penulis
Rabiyatul Adawiyah
v
DAFTAR ISI
ABSTRAK .............................................................................................................. i
ABSTRACT ............................................................................................................ ii
KATA PENGANTAR .......................................................................................... iii
DAFTAR ISI ......................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL .............................................................................................. viii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ ix
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang Masalah................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................................................ 5
1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................. 6
1.4 Manfaat Penelitian ........................................................................................... 6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA........................................................................... 7
2.1 Penelitian Terdahulu ........................................................................................ 7
2.2 Kebijakan Publik ............................................................................................ 12
2.2.1 Pengertian Kebijakan Publik ................................................................ 12
2.2.2 Masalah-masalah Kebijakan Publik ..................................................... 14
2.2.3 Tahap-tahap Kebijakan ......................................................................... 16
2.3 Evaluasi Kebijakan ........................................................................................ 22
2.3.1 Pengertian Evaluasi Kebijakan ............................................................. 22
2.3.2 Tujuan Evaluasi Kebijakan ................................................................... 22
2.3.3 Model Evaluasi Kebijakan.................................................................... 24
2.3.3.1 Evaluasi Kebijakan Menurut Scriven .......................................... 24
vi
2.3.3.2 Evaluasi Kebijakan Menurut Dunn ............................................. 24
2.3.3.3 Evaluasi Kebijakan Menurut Wirawan ....................................... 27
2.4 Kerangka Pemikiran ....................................................................................... 28
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 29
3.1 Pendekatan Penelitian .................................................................................... 29
3.2 Tipe Penelitian ............................................................................................... 30
3.3 Lokasi Penelitian ............................................................................................ 30
3.4 Informan Penelitian ........................................................................................ 31
3.5 Sumber Data ................................................................................................... 32
3.6 Teknik Pengumpulan Data ............................................................................. 32
3.7 Teknik Analisis Data ...................................................................................... 33
BAB IV GAMBARAN UMUM PENELITIAN ................................................ 36
4.1 Kota Banjarmasin ........................................................................................... 36
4.1.1 Program Pembangunan Rusunawa ....................................................... 38
4.1.2 Pengelolaan Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) .................... 39
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................... 45
5.1 Hasil Penelitian .............................................................................................. 45
5.1.1 Program Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) Teluk Kelayan

Kota Banjarmasin ................................................................................. 45
5.1.1.1 Proses........................................................................................... 45
5.1.1.2 Manfaat ........................................................................................ 50
5.1.1.3 Dampak ....................................................................................... 55
5.2 Pembahasan .................................................................................................... 59
5.2.1 Evaluasi Program Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) Teluk

Kelayan Kota Banjarmasin ................................................................... 59
vii
5.2.1.1 Evaluasi Proses ............................................................................ 59
5.2.1.2 Evaluasi Manfaat ......................................................................... 61
5.2.1.3 Evaluasi Dampak ......................................................................... 62
BAB VI PENUTUP ............................................................................................. 65
6.1 Kesimpulan .................................................................................................... 65
6.2 Saran .............................................................................................................. 65
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 66
LAMPIRAN ......................................................................................................... 67
viii
DAFTAR TABEL
Tabel 2. 1 Matriks Penelitian Terdahulu ................................................................. 9
Tabel 2. 2 Kriteria Evaluasi Menurut Dunn .......................................................... 26
Tabel 3. 1 Informan Penelitian .............................................................................. 31
Tabel 4. 1 Jumlah Penduduk Banjarmasin Tahun 2018-2020 .............................. 37
Tabel 4. 2 Penghuni Rusunawa Teluk Kelayan .................................................... 40
Tabel 4. 3 Daftar PNS dan Kedudukannya dalam Struktur UPT .......................... 42
Tabel 4. 4 Susunan Personalia Jasa Pelayanan UPT (Tenaga Kontrak) ............... 43
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2. 1 Kerangka Pemikiran ......................................................................... 28
Gambar 3. 1 Teknik Analisis Data Miles dan Huberman ..................................... 35
Gambar 4. 1 Rusunawa Teluk Kelayan................................................................. 53
Gambar 4. 2 Lingkungan Rusunawa Teluk Kelayan (Taman Kelayan) ............... 54
Gambar 4. 3 Lingkungan RK Ilir .......................................................................... 54
ix
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Sensus Penduduk 2020 mencatat penduduk Indonesia pada September 2020
sebanyak 270,20 juta jiwa. Hasil Sensus Penduduk 2020 dibandingkan dengan
Sensus Penduduk 2010 mengalami peningkatan jumlah penduduk sebanyak 32,56
juta jiwa atau 12,05% dengan rata-rata pertahunnya sebanyak 3,26 juta jiwa atau
1,206%. Penduduk perkotaan diproyeksikan sebanyak 154,2 juta jiwa atau 57,07%
dan pedesaan 116 juta jiwa atau 42,93% (Badan Pusat Statistik, 2020).
Banyaknya penduduk perkotaan menyebabkan kota berkembang sangat
pesat dan beberapa tidak dapat tertanggulangi sehingga munculnya kawasan
kumuh. Begitu pula dengan Kota Banjarmasin memiliki penduduk yang padat,
yakni sebanyak 715.703 jiwa. Dengan luas wilayah 98,46 kilometer persegi, maka
kepadatan rata-rata penduduk Kota Banjarmasin 7.269 jiwa/km². Kepadatan
penduduk yang tinggi menyebabkan beberapa sudut Kota Banjarmasin menjadi
kawasan kumuh, dimana berdasarkan Surat Keputusan Walikota Banjarmasin No.
460 Tahun 2015 luasan kawasan kumuh di Kota Banjarmasin mencapai 549,70 Ha.
Ciri umum kawasan kumuh antara lain berpenduduk padat, banyak rumah tidak
layak huni, dan bangunan liar lainnya.
Dalam konteks itu, Undang-Undang No 1 Tahun 2011 tentang Perumahan
dan Kawasan Permukiman antara lain bertujuan agar masyarakat mendapatkan
tempat tinggal serta menempatinya dengan layak dan lebih terjangkau di kawasan
perumahan yang bersih, aman, dan sehat. Akan tetapi pengadaan perumahan di
1
2
daerah perkotaan sangat terbatas karena banyak faktor penghambat seperti luas
lahan yang terbatas dan berbanding terbalik dengan pertumbuhan penduduk yang
meningkat cukup pesat, sehingga pemenuhan kebutuhan perumahan sampai saat ini
masih sulit untuk dipenuhi, terutama bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah
(MBR). MBR adalah masyarakat yang mempunyai keterbatasan daya beli sehingga
perlu mendapat dukungan pemerintah untuk memperoleh rumah (Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman). Salah satu kebijakan untuk memenuhi perumahan MBR adalah
melalui penyediaan Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa).
Rusunawa adalah bangunan bertingkat yang dibangun oleh pemerintah
dalam satu lingkungan tempat hunian dan disewakan kepada keluarga kurang
mampu atau MBR dengan cara pembayaran per bulan. Rusunawa merupakan satu-
satunya hunian yang digunakan secara terpisah status penguasaanya sewa. Dengan
dibangunnya rusunawa bisa menjadi salah satu usaha pemerintah untuk mengatasi
masalah permukiman kumuh untuk masyarakat yang belum memiliki tempat
tinggal. Keberadaanya Rusunawa ini diharapkan dapat mengatasi beberapa
permasalahan permukiman yang ada, dan dapat memberikan peluang dalam
peningkatan kualitas masyarakat dalam penyediaan tempat hunian yang layak
sesuai tata ruang daerah. Selain itu, pembangunan Rusunawa ini juga dapat
menanggulangi lingkungan permukiman perkotaan yang berkembang tidak sehat
(kumuh) dan menjembatani masyarakat untuk mendapatkan tempat hunian yang
layak sesuai kondisi/kemampuan mereka (Anif, 2013)
(https://jurnal.unimed.ac.id/2012/index.php/jupiis/article/view/ 1113/ 872).

3
Tujuan dari penyelenggaraan rumah susun berdasarkan pada Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2011 Pasal 3 adalah:
a. Menjamin terwujudnya rumah susun yang layak huni dan terjangkau dalam
lingkungan yang sehat, aman, harmonis, dan berkelanjutan serta menciptakan
permukiman yang terpadu guna membangun ketahanan ekonomi, sosial, dan
budaya
b. Meningkatkan efisiensi dan efektivitas pemanfaatan ruang dan tanah, serta
menyediakan ruang terbuka hijau dikawasan perkotaan dalam menciptakan
kawasan permukiman yang lengkap serta serasi dan seimbang dengan
memperhatikan prinsip pembangunan berkelanjutan dan berwawasan
lingkungan
c. Mengurangi luasan dan mencegah timbulnya perumahan dan permukiman
kumuh
d. Mengarahkan pengembangan kawasan perkotaan yang serasi, seimbang,
efisien, dan produktif
e. Memenuhi kebutuhan sosial dan ekonomi yang menunjang kehidupan
penghuni dan masyarakat dengan tetap mengutamakan tujuan pemenuhan
kebutuhan perumahan dan permukiman yang layak, terutama bagi MBR
f. Memberdayakan para pemangku kepentingan di bidang pembangunan rumah
susun
g. Menjamin MBR dalam lingkungan yang sehat, aman, harmonis, dan
berkelanjutan dalam suatu sistem tata kelola perumahan dan permukiman yang
terpadu, dan
4
h. Memberikan kepastian hukum dalam penyediaan, kepenghuniaan,
pengelolaan, dan kepemilikan rumah susun
Sejalan dengan kebijakan pemerintah pusat, dalam Peraturan Daerah Kota
Banjarmasin Nomor 2 tahun 2009 Bab II Pasal 2 disebutkan bahwa tujuan
pembangunan rumah susun adalah:
a. Memenuhi kebutuhan perumahan yang layak bagi rakyat, terutama golongan
masyarakat yang berpenghasilan rendah, yang menjamin kepastian hukum
pemanfaatannya;
b. Meningkatkan daya guna dan hasil guna tanah dan ruang di daerah perkotaan
dengan memperhatikan kelestarian sumber daya alam dan menciptakan
lingkungan permukiman yang lengkap, serasi dan seimbang;
c. Untuk memberikan pedoman agar dapat memenuhi tugas dan fungsi dalam
melaksanakan pengelolaan RUSUNAWA;
d. Agar pengelolaan RUSUNAWA berjalan secara konsisten dan dapat terlaksana
tepat kepada kelompok sasaran, sehingga pemeliharaan Aset dapat terlaksana
dengan baik, layak huni dan berkelanjutan.
Wujud konkrit implementasi UU No. 20 Tahun 2011 dan Peraturan Daerah
Kota Banjarmasin No. 2 tahun 2009 antara lain berupa pembangunan Rusunawa
Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat Kecamatan Banjarmasin Selatan. Tujuan
dibangunnya Rusunawa Teluk Kelayan adalah untuk MBR dan korban relokasi
masyarakat (masyarakat miskin), Rusunawa tersebut dibangun menggunakan
APBN senilai Rp 16 miliar dan mulai dibuka untuk hunian MBR sejak September
tahun 2019 yang lalu. Rusunawa Teluk Kelayan dibangun bertipe 36 lengkap
5
dengan meubeler. Namun demikian, meski dibangun lebih besar dan lengkap
dengan isinya tak menjamin bahwa Rusunawa ini diminati. Masalahnya sejak
dibuka, dari 58 ruangan yang disediakan baru ada sekitar 10 kepala keluarga (KK)
yang menempati. "Baru sekitar 10 KK yang mengisi. Termasuk kamar untuk difabel
juga masih belum terisi," ucap Kepala Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
Kota Banjarmasin (https://kumparan.com/banjarhits/rusunawa-teluk-kelayan-
banjarmasin-sepi-peminat). Hal ini sejalan dengan hasil penelitian Refa (2020)
yang menemukan fakta bahwa Rusunawa Teluk Kelayan yang dibangun pada 17
september 2019 ternyata tidak terisi penuh. Refa (2020) menyimpulkan secara
keseluruhan pembangunan Rusunawa Teluk Kelayan sudah terlaksana namun
belum optimal karena masih banyak unit yang belum terisi.
Berdasarkan observasi langsung yang dilakukan peneliti langsung ke
lapangan dilihat bahwa hasil penelitian refa (2020) tersebut memang benar apa
adanya, hal ini membuat peneliti tertarik untuk mengkaji ulang lebih dalam
mengenai program pembangunan rusunawa ini yang dilihat dari aspek proses,
manfaat, serta dampak yang terjadi akibat pembangunan rusunawa.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang dikemukakan di atas, penulis merumuskan
masalah penelitian sebagai berikut: mengapa Rumah Susun Sederhana Sewa
(Rusunawa) Teluk Kelayan Banjarmasin belum termanfaatkan secara optimal?

6
1.3 Tujuan Penelitian
Sesuai dengan rumusan masalahnya, penelitian ini bertujuan untuk
mengevaluasi Program Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) Teluk Kelayan
Banjarmasin, dilihat dari aspek proses, aspek manfaat dan aspek dampak.
1.4 Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian yang diharapkan dari penelitian ini terdiri dari manfaat
teoritis dan praktis yaitu:
1. Secara Teoritis
Manfaat dilakukannya penelitian ini secara teoritis adalah dapat
memberikan sumbangan untuk pengembangan ilmu pengetahuan pada umumnya
dan sumbangan keilmuan pada program studi Administrasi Publik khususnya pada
bidang konsentrasi manajemen publik di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Lambung Mangkurat Banjarmasin.
2. Secara Praktis
Manfaat dilakukannya penelitian ini secara praktis adalah peneliti dapat
mempraktikan secara langsung bidang keilmuan yaitu Administrasi Publik dengan
hal-hal yang diperoleh dari lapangan sehingga diharapkan memiliki konstribusi
nyata untuk pemerintahan terkait, serta diharapkan dapat menjadi referensi pihak-
pihak lain untuk melakukan penelitian khususnya mengenai pengelolaan rusunawa
teluk kelayan di Kota Banjarmasin.

7
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Penelitian Terdahulu
Temuan-temuan melalui hasil berbagai penelitian sebelumnya merupakan
hal yang sangat perlu dan dapat dijadikan sebagai alat data pendukung dalam
sebuah penelitian. Salah satu data pendukung yang menurut peneliti perlu dijadikan
bagian tersendiri adalah penelitian terdahulu yang relevan dengan permasalahan
yang sedang dibahas dalam penelitian ini. Dalam hal ini, fokus penelitian terdahulu
yang dijadikan acuan adalah terkait dengan Rumah Susun Sederhana Dewa
(Rusunawa) Teluk Kelayan di Kota Banjarmasin. Sebagai bahan pertimbangan
dalam penelitian ini, akan dicantumkan beberapa hasil penelitian skripsi dan jurnal
terdahulu sebagai berikut:
1. Ruswantoro (2011), Judul Evaluasi Dampak Kebijakan Pemerintah Tentang
Relokasi Pasca Erupsi Merapi 2010 (Studi Deskriptif Evaluatif di Desa
Kapuharjo dan Desa Wukirsari Kecamatan Cangkringan Kabupaten Sleman).
Hasil penelitian dan analisis data kebijakan relokasi di kedua desa cukup
berhasil dan sangat baik. Persiapan relokasi berjalan lancar, lokasi relokasi
tersedia serta pelaksanaan pembangunan Huntap dan sarana prasarana
pendukungnya cukup baik dan pembangunannya dapat selesai tepat waktu,
tetapi bukan berarti semuanya tanpa ada masalah. Kekurangan atas adanya
Kebijakan relokasi dilihat dari aspek Persiapan Tempat atau Lokasi Relokasi,
Pembangunan Hunian Tetap dan Sarana Prasarana Pendukung serta
Penyediaan Lahan untuk beraktifias baik Lahan Pertanian, Peternakan, maupun

8
Perikanan disetiaplokasi diantara, Lokasi relokasi yang disediakan dan
diberikan relative sempit, HunianTetap berhimpitan, Pembangunan Fasilitas
Umum, Fasilitas Sosial dan Fasilitas Ekonomi belum merata serta tidak
tercukupinya lahan untuk beraktifitas untuk Pertanian, Peternakan dan
Perikanan di setiap Hunian Tetap Faktor pendukung kegiatan relokasi: adanya
SOP (Standar Operasional Prosedur) sampai lapisan masyarakat yang terendah,
lokasi relokasi yang sempit dan tidak rata (terasering) rendahnya tingkat
pendidikan dan pengalaman masyarakat dibidang pembangunan, kurangnya
relawan pendamping, masihadanya ego pribadi yang kuat serta kurang
percayanya terhadap program ini, serta masih adanya aturan dan kebijakan
yang saling berbenturan.
2. Ayuni murtiana Riadin, Toddy Aditya, Nurhakim (2020), Judul Evaluasi
Program Community Action Plan (CAP) dalam Penataan Kampung kumuh di
DKI Jakarta (Studi Kasus Kampung Bukit Duri Jakarta Selatan). Hasil
penelitian ini menunjukkan bahwa program Community Action Plan (CAP)
belum bisa menjadi solusi bagi warga korban penggusuran di Bukit Duri,
Jakarta Selatan. Terdapat egosentris lembaga pendamping serta tidak jelasnya
legalitas lahan yang nantinya akan dijadikan Kampung Susun menyebabkan
tidak terciptanya kolaborasi dan sinergitas pihak-pihak yang terkait seperti
warga, pemerintah dan masyarakat sipil.
3. Ferinda Ardiyanti dan Tjitjik Rahaju (2019), Judul Penelitian Evaluasi
Pengelolaan Rumah Susun Sederhana Sewa Ngelom Kecamatan Taman
Kabupaten Sidoarjo. Hasil penelitian menunjukkan bahwa dari segi input,

9
masih terdapat kekurangan jumlah tenaga kebersihan dan teknisi. Selain itu
jumlah CCTV dan papan pengumuman juga masih kurang karena hanya ada di
lokasi tertentu sedangkan Rusunawa Ngelom terdiri dari 5 (lima) twin blok.
Segi proses dinilai sudah baik karena prosedur dan pelayanan yang diberikan
oleh pengelola Rusunawa Ngelom mudah dan jelas. Segi output dinilai masih
terdapat kekurangan dalam perawatan bangunan Rusunawa Ngelom. Dan segi
outcome, pengelolaan Rusunawa Ngelom memberikan dampak yang positif
baik bagi penghuni Rusunawa Ngelom maupun warga sekitar.
4. Refa Khoirun Nikmah (2020), Judul Penelitian Evaluasi Program
Pembangunan Rusunawa Teluk Kelayan Di Kota Banjarmasin. tujuan
dibangunnya rusunawa oleh pemerintah kota banjarmasin belum semuanya
tercapai terutama memenuhi kebutuhan perumahan yang layak bagi rakyat,
terutama golongan masyarakat yang berpenghasilan rendah karena masih
banyak yang belum terisi yaitu implementasi dan sasaran programnya yang
juga banyak kendala.
Tabel 2. 1
Matriks Penelitian Terdahulu
No Nama Judul Metode Hasil Penelitian
1. Ruswantoro Evaluasi Menggunakan Hasil penelitian dan
(2018) Dampak Metode analisis data kebijakan
Kebijakan penelitian relokasi di kedua desa
Pemerintah pendekatan cukup berhasil dan sangat
Tentang penelitian baik. Persiapan relokasi
Relokasi Pasca deskriptif berjalan lancar, lokasi
Erupsi Merapi evaluative relokasi tersedia serta
2010 (Studi pelaksanaan
10

Deskriptif dengan metode pembangunan Huntap dan
Evaluatif di kualitatif sarana prasarana
Desa pendukungnya cukup baik
Kapuharjo dan dan pembangunannya
Desa dapat selesai tepat waktu,
Wukirsari tetapi bukan berarti
Kecamatan semuanya tanpa ada
Cangkringan masalah. Kekurangan atas
Kabupaten adanya Kebijakan relokasi
Sleman). dilihat dari aspek
Persiapan Tempat atau
Lokasi Relokasi,
Pembangunan
HunianTetap dan Sarana
Prasarana Pendukung
serta Penyediaan Lahan
untuk beraktifias baik
Lahan Pertanian,
Peternakan, maupun
Perikanan disetiaplokasi.
2. Ferinda Evaluasi Menggunakan Hasil penelitian
Ardiyanti dan Pengelolaan Metode menunjukkan bahwa dari
Tjitjik Rahaju Rumah Susun Penelitian segi input, masih terdapat
(2019) Sederhana Deskriptif kekurangan jumlah tenaga
Sewa Ngelom Kualitatif kebersihan dan teknisi.
Kecamatan Segi proses dinilai sudah
Taman baik karena prosedur dan
Kabupaten pelayanan yang diberikan
Sidoarjo oleh pengelola Rusunawa
Ngelom mudah dan jelas.
Segi output dinilai masih
terdapat kekurangan
11

dalam perawatan
bangunan Rusunawa
Ngelom. Dan segi
outcome, pengelolaan
Rusunawa Ngelom
memberikan dampak yang
positif baik bagi penghuni
Rusunawa Ngelom
maupun warga sekitar.
3. Ayuni Evaluasi Jenis penelitian Hasil penelitian ini
Murtiana Program yang digunakan menunjukkan bahwa
Riadin, Toddy Community yaitu deskriptif program Community
Aditya, dan Action Plan dengan Action Plan (CAP) belum
Nurhakim (CAP) dalam pendekatan bisa menjadi solusi bagi
(2020) Penataan metode warga korban
Kampung kualitatif. penggusuran di Bukit
kumuh di DKI Duri, Jakarta Selatan.
Jakarta (Studi Terdapat egosentris
Kasus lembaga pendamping
Kampung serta tidak jelasnya
Bukit Duri legalitas lahan yang
Jakarta nantinya akan dijadikan
Selatan) Kampung Susun
menyebabkan tidak
terciptanya kolaborasi dan
sinergitas pihak-pihak
yang terkait seperti warga,
pemerintah dan
masyarakat sipil.
12

4. Refa Khoirun Evaluasi Menggunakan Tujuan dibangunnya
Nikmah (2020) Program Metode rusunawa teluk kelayan di
Pembangunan Penelitian Kota Banjarmasin belum
Rusunawa Deskriptif semuanya tercapai
Teluk Kelayan Kualitatif terutama memenuhi
Di Kota kebutuhan perumahan
Banjarmasin yang layak bagi
masyarakat, terutama
golongan MBR karena
masih banyak yang belum
terisi.
Sumber: Dibuat oleh Peneliti, 2021
Dari penelitian terdahulu di atas terdapat kesamaan dan perbedaan pada
penelitian ini. Kesamaan penelitian ini dengan penelitian terdahulu yaitu mengenai
program Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) dan perbedaan dari penelitian
ini dengan penelitian terdahulu terletak pada tempat, dimana penelitian ini berfokus
pada Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) Teluk Kelayan bertempat di Kota
Banjarmasin.
2.2 Kebijakan Publik
2.2.1 Pengertian Kebijakan Publik
Kebijakan publik menurut Robert Eyestone yang dikutip oleh Winarno
(2016) bahwa secara luas kebijakan publik dapat didefinisikan sebagai hubungan-
hubungan suatu unit pemerintah dengan lingkungannya. Konsep kebijakan yang
ditawarkan Eyestone terlalu luas dan kurang pasti karena apa yang dimaksud
kebijakan publik dapat mencakup banyak hal. Menurut Thomas R. Dye dalam
bukunya yang berjudul “(What Government Do, Why They Do It, What difference
13
It Makes)” Dye mengatakan bahwa kebijakan publik adalah studi tentang apa-apa
yang dilakukan oleh pemerintah, mengapa pemerintah mengambil tindakan
tersebut, dan apa akibat dari tindakan tersebut.
Selanjutnya menurut Aderson yang dikutip oleh Winarno (2016) kebijakan
publik merupakan arah tindakan yang mempunyai maksud yang ditetapkan oleh
seorang aktor atau sejumlah aktor dalam mengatasi suatu masalah atau suatu
persoalan. Konsep kebijakan ini menurut Anderson mempunyai beberapa
implikasi, yakni:
1. Kebijakan publik berorintasi pada maksud dan tujuan, kebijakan publik secara
luas dalam sistem politik modern bukan suatu yang terjadi begitu saja
melainkan direncanakan oleh aktor-aktor yang terlibat di dalam sistem politik
2. Kebijakan merupakan arah atau pola tindakan yang dilakukan oleh pejabat-
pejabat pemerintah dan bukan merupakan keputusan-keputusan yang tersendiri
3. Kebijakan adalah apa yang sebenarnya dilakukan oleh pemerintah dalam
mengatur perdagangan, mengendalikan inflasi atau mempromosikan
Perumahan Rakyat dan bukan apa yang diinginkan oleh pemerintah
4. Kebijakan publik dalam bentuknya memiliki kemungkinan positif dan negatif,
secara positif kebijakan mungkin mencakup bentuk tindakan pemerintah yang
jelas untuk mempengaruhi suatu masalah tertentu. Secara negatif, kebijakan
mungkin mencakup suatu keputusan pemerintah, tetapi tidak untuk mengambil
tindakan dan tidak untuk melakukan suatu mengenai persoalan yang
memerlukan keterlibatan pemerintah.

14
Menurut penjelasan yang telah dijelaskan di atas dapat disimpulkan bahwa
kebijakan publik merupakan serangkaian tindakan yang diambil pemerintah untuk
mengatasi suatu permasalahan yang pada umumnya terjadi di masyarakat dan
memiliki kemungkinan positif maupun negatif dalam pelaksanaannya, dalam hal
ini pembangunan Rusunawa adalah sebuah kebijakan dalam rangka menangani
kawasan kumuh di Banjarmasin dengan penyediaan tempat tinggal yang layak huni.
2.2.2 Masalah-masalah Kebijakan Publik
Masalah-masalah publik adalah masalah-masalah yang mempunyai dampak
yang luas dan mencakup konsekuensi-konsekuensi bagi orang-orang yang tidak
secara langsung terlibat. Suatu masalah publik dapat dilihat dari akibat tindakan
yang dilakukan oleh individu tertentu, tindakan-tindakan individu sebagai
mempunyai dua jenis konsekuensi. Konsekuensi pertama, tindakan tersebut akan
mempunyai dampak pada orang lain yang secara langsung berhubungan dan
konsekuensi kedua, tindakan tersebut mempunyai dampak pada orang melebihi
orang-orang yang secara langsung terlibat. Jika akibat tindakan tindakan tersebut
sudah sampai pada taraf ini, maka tindakan tersebut telah bersinggungan dengan
masalah publik.
Masalah-masalah publik dapat dikategorikan ke dalam beberapa kategori.
Menurut Theodore J. Lowi dikutip Winarno (2016) adalah sebagai berikut:
a. Kategori pertama adalah bahwa masalah publik dapat dibedakan ke dalam
masalah prosedural dan masalah substantif. Masalah prosedural berhubungan
dengan bagaimana pemerintah diorganisasikan dan bagaimana pemerintah
melakukan tugas-tugasnya, sedangkan masalah substantif berkaitan dengan

15
akibat-akibat nyata dari kegiatan manusia, seperti menyangkut kebebasan
berbicara, maupun polusi lingkungan lingkungan.
b. Kategori kedua didasarkan pada asal-usul masalah. Berdasarkan kategori ini
masalah publik dapat dibedakan menjadi masalah luar negeri maupun masalah
dalam negeri. Masalah dalam negeri dapat dibedakan menjadi masalah-
masalah pendidikan, kriminalitas, transportasi, kesejahteraan dan lain
sebagainya. Sedangkan massa luar negeri menyangkut hubungan antara negara
satu negara lain, seperti misalnya Perjanjian ekstradisi.
c. Kategori ketiga menyatakan masalah publik juga dibedakan berdasarkan
kategori jumlah orang yang dipengaruhi serta hubungannya antara satu dengan
yang lain. Berdasarkan kategori ini masalah publik dibedakan menjadi masalah
distributif, masalah regulasi dan masalah redistributif.
1. Masalah distributif mencakup sejumlah kecil orang yang dapat
ditanggulangi satu persatu
2. Sedangkan masalah regulasi mendorong timbulnya tuntutan-tuntutan yang
diajukan dalam rangka membatasi tindakan-tindakan pihak lain.
3. Masalah redistributif menyangkut masalah masalah yang menghendaki
perubahan sumber-sumber antar kelompok kelompok atau kelas kelas
dalam masyarakat.
Dari penjabaran di atas menjelaskan bahwa suatu masalah didefinikan
sebagai suatu kondisi atau situasi yang menimbulkan kebutuhan atau ketidakpuasan
pada sebagian orang yang menginginkan pertolongan atas perbaikan. Namun, suatu
masalah tidak muncul begitu saja, tetapi ia harus didefinisikan oleh orang-orang
16
yang secara langsung terlibat. Proses ini membutuhkan pengalaman subjektif
individu. Oleh karena itu, mengetahui siapa dan bagaimana mendefinisikan
masalah menjadi sangat penting untuk diketahui. Dengan demikian, suatu masalah
belum tentu menjadi masalah bagi orang lain, bahkan sesuatu yang dipandang
sebagai masalah oleh seseorang mungkin menguntungkan bagi orang lain.
2.2.3 Tahap-tahap Kebijakan
Proses pembuatan kebijakan publik merupakan proses yang kompleks
karena melibatkan banyak proses maupun variabel yang harus dikaji. Oleh karena
itu para pembuat kebijakan membagi proses-proses penyusunan kebijakan publik
dalam beberapa tahap. Tujuannya untuk memudahkan mengkaji kebijakan publik.
Menurut Holwet dan M. Ramesh dalam Yulianto Kadji (2015) berpendapat
bahwa proses kebijakan publik terdiri atas lima tahapan yaitu sebagai berikut:
1. Penyusunan agenda (Agenda Setting), yakni suatu proses agar suatu masalah
bisa mendapat perhatian dari pemerintah.
2. Formulasi kebijakan (Policy Formulation), yakni proses penyusunan pilihan-
pilihan kebijakan oleh pemerintah.
3. Pembuatan kebijakan (Decision Making), yakni proses ketika pemerintah
pemilih untuk melakukan suatu tindakan atau tidak melakukan suatu tindakan.
4. Implementasi kebijakan (Policy Implementation), yakni proses untuk
melaksanakan kebijakan agar mencapai hasil.
5. Evaluasi kebijakan (Policy Evaluation), yakni proses memonitor dan memilih
kerja atau hasil kebijakan.

17
Menurut William Dunn dalam Delly Maulana dan Arif Nugroho (2019),
tahap-tahap kebijakan publik sebagai berikut:
1. Penyusunan Agenda (Agenda Setting)
Dalam tahap ini harus Tentukan apa yang menjadi masalah publik yang
perlu dipecahkan titik dalam penyusunan agenda kebijakan ada tiga kegiatan yang
perlu dilakukan yakni (Subarsono, 2003): (1) membangun persepsi di kalangan
stakeholders bahwa sebuah fenomena benar-benar dianggap sebagai masalah titik
sebab bisa jadi suatu gejala oleh sekelompok masyarakat tertentu dianggap
masalah, tetapi oleh sebagian masyarakat lain bukan dianggap sebagai masalah; (2)
membuat batasan masalah; dan (3) memobilisasi dukungan agar masalah tersebut
dapat masuk dalam agenda pemerintah. Dengan demikian, pada tahap ini suatu
masalah mungkin tidak disentuh sama sekali dan beberapa yang lain pembahasan
untuk masalah tersebut ditunda untuk waktu yang lama.
2. Formulasi Kebijakan (Policy Formulation)
Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan kemudian dibahas oleh para
pembuat kebijakan. Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk kemudian dicari
pemecahan masalah terbaik. Pada tahap ini, diperlukan forecasting yang merupakan
suatu prosedur untuk mengungkapkan dari masing-masing pilihan kebijakan,
dengan menggunakan teknik-teknik tertentu titik dalam tahap formulasi, analisis
kebijakan perlu mengumpulkan dan menganalisis informasi yang berhubungan
dengan masalah yang bersangkutan, mengembangkan alternatif-alternatif
kebijakan, membangun dukungan yang melakukan negoisasi sehingga sampai pada

18
sebuah kebijakan yang dipilih. Dengan demikian, pada tahap ini, masing-masing
aktor akan "bermain" untuk mengusulkan pemecahan masalah terbaik.
3. Adopsi/Legitimasi Kebijakan (Policy Adoption)
Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh para perumus
kebijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif kebijakan tersebut diadopsi
dengan dukungan dari mayoritas legislatif, konsensus diantara aktor yang terlibat.
Pada tahap ini ditentukan pilihan-pilihan kebijakan melalui dukungan stakeholder.
Tahap ini ditentukan setelah melalui proses rekomendasi, menurut Effendy (dalam
Safrina 2003) langkah rekomendasi meliputi:
a. Pengidentifikasian alternatif-alternatif kebijakan yang dilakukan pemerintah
untuk merealisasikan masa depan yang diinginkan yang merupakan langkah
terbaik dalam upaya mencapai tujuan tertentu.
b. Pengidentifikasian Kriteria kriteria untuk menilai alternatif yang akan
direkomendasikan.
c. Mengevaluasi alternatif-alternatif tersebut dengan menggunakan Kriteria
kriteria yang relevan agar efek positif alternatif kebijakan lebih besar daripada
efek negatifnya.
4. Implementasi Kebijakan (Policy Implementation)
Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan catatan elite, jika
program tersebut tidak diimplementasikan titik oleh karena itu program kebijakan
yang telah diambil sebagai alternatif pemecahan masalah harus diimplementasikan,
yakni dilaksanakan oleh badan badan administrasi maupun agen-agen pemerintah
di tingkat bawah titik kebijakan yang telah diambil dilaksanakan oleh unit-unit
19
administrasi yang memobilisasikan sumber daya finansial dan manusia titik pada
tahap implementasi ini berbagai kepentingan akan saling bersaing. Beberapa
implementasi kebijakan mendapat dukungan para pelaksana, namun beberapa yang
lain mungkin akan ditentang oleh para pelaksana.
5. Penilaian/Evaluasi Kebijakan (Policy Assesement)
Tapi ini merupakan tahapan terakhir dari pembuatan kebijakan publik titik
pada tahap ini dilakukan penilaian Apakah semua proses implementasi sesuai
dengan apa yang telah ditentukan sebelumnya atau tidak titik kebijakan publik pada
dasarnya dibuat untuk meraih dampak yang diinginkan, oleh karena itu di
tentukanlah ukuran ukuran atau Kriteria kriteria yang menjadi dasar untuk menilai
Apakah kebijakan publik telah diraih dampak yang diinginkan titik hasil evaluasi
ini bermanfaat bagi penentuan kebijakan baru di masa yang akan datang, agar
kebijakan yang akan datang bisa lebih baik.
Menurut Charles Lindholm yang dikutip dari Winarno (2016) berpendapat
bahwa proses kebijakan publik terdiri atas lima tahapan yaitu sebagai berikut:
1. Penyusunan Agenda (Agenda Setting)
Sebuah fase dan proses yang sangat strategis dalam realitas kebijakan
publik. Sebelum kebijakan ditetapkan dan dilaksanakan, pembuat kebijakan perlu
menyusun agenda dengan memasukkan dan memilih masalah-masalah mana saja
yang akan dijadikan prioritas untuk dibahas. Masalah-masalah yang terkait dengan
kebijakan akan dikumpulkan sebanyak mungkin untuk diseleksi. Dalam proses
inilah memiliki ruang untuk memaknai apa yang disebut sebagai masalah publik
dan prioritas dalam agenda publik dipertarungkan. Jika sebuah isu berhasil
20
mendapatkan status sebagai masalah publik, dan mendapatkan prioritas dalam
agenda publik, maka isu tersebut berhak mendapatkan alokasi sumber daya publik
yang lebih daripada isu lain.
2. Formulasi Kebijakan (Policy Formulating)
Masalah yang sudah masuk dalam agenda kebijakan kemudian dibahas oleh
para pembuat kebijakan titik masalah-masalah tadi didefinisikan untuk kemudian
dicari pemecahan masalah yang terbaik. Pemecahan masalah tersebut berasal dari
berbagai alternatif atau pilihan kebijakan yang ada. Sama halnya dengan perjuangan
suatu masalah untuk masuk dalam agenda kebijakan, dalam tahap perumusan
kebijakan masing-masing alternatif bersaing untuk dapat dipilih sebagai kebijakan
yang diambil untuk memecahkan masalah.
Tujuan legitimasi adalah untuk memberikan otorisasi pada proses dasar
pemerintahan. Jika tindakan legitimasi dalam suatu masyarakat diatur oleh
kedaulatan rakyat, warga negara akan mengikuti arahan pemerintah. Namun warga
negara harus percaya bahwa tindakan pemerintah yang sah titik dukungan untuk
rezim cenderung berdifusi - cadangan dari sikap baik dan niat baik terhadap
tindakan pemerintah yang membantu anggota mentolerir pemerintahan disonansi.
Legitimasi dapat dikelola melalui manipulasi simbol-simbol tertentu. Di mana
melalui proses ini orang belajar untuk mendukung pemerintah.
4. Implementasi Kebijakan (Policy Implementation)
Pada tahap inilah alternatif pemecahan yang telah disepakati tersebut
kemudian dilaksanakan. Pada tahap ini, suatu kebijakan seringkali menemukan

21
berbagai kendala. Rumusan-rumusan yang telah ditetapkan secara terencana dapat
saja berbeda di lapangan. Hal ini disebabkan berbagai faktor yang sering
mempengaruhi pelaksanaan kebijakan titik kebijakan yang telah melewati tahap-
tahap pemilihan masalah tidak serta-merta berhasil dalam implementasi. Dalam
rangka mengupayakan keberhasilan dalam implementasi kebijakan, maka kendala-
kendala yang dapat menjadi penghambat arus dapat diatasi sedini mungkin.
5. Penilaian/Evaluasi Kebijakan (Policy Evaluation)
Secara umum evaluasi kebijakan dapat dikatakan sebagai kegiatan yang
menyangkut estimasi atau penilaian kebijakan yang mencakup substansi,
implementasi dan dampak. Dalam hal ini, evaluasi dipandang sebagai suatu
kegiatan fungsional. Artinya, evaluasi kebijakan tidak hanya dilakukan pada tahap
akhir saja, melainkan dilakukan dalam seluruh proses kebijakan titik Dengan
demikian, evaluasi kebijakan bisa meliputi tahap perumusan masalah masalah
kebijakan, program-program yang diusulkan untuk menyelesaikan masalah
kebijakan, implementasi, maupun tahap dampak kebijakan.
Berdasarkan beberapa pendapat ahli di atas dapat disimpulkan bahwa
tahapan kebijakan publik terdiri atas:
1. Penyusunan agenda (Agenda Setting)
2. Formulasi kebijakan (Policy Formulation)
4. Implementasi kebijakan (Policy Implementation)
5. Evaluasi kebijakan (Policy Evaluation)

22
Dari kelima ini peneliti memfokuskan pada Evaluasi Kebijakan
2.3 Evaluasi Kebijakan
2.3.1 Pengertian Evaluasi Kebijakan
Menurut Sri Sundari (2017) evaluasi kebijakan merupakan suatu proses untuk
menilai bagaimana suatu kebijakan publik dapat membuahkan hasil yaitu dengan
membandingkan antara hasil yang diperoleh dengan tujuan dan/atau target
kebijakan yang ditentukan. Evaluasi kebijakan tidak hanya untuk melihat hasil
(outcomes) atau dampak (impacts), akan tetapi dapat pula untuk melihat bagaimana
proses pelaksanaan suatu kebijakan dilaksanakan. Dengan kata lain, evaluasi dapat
pula digunakan untuk melihat apakah proses pelaksanaan suatu kebijakan telah
dilaksanakan sesuai dengan petunjuk teknis/pelaksanaan (guidelines) yang telah
ditentukan.
Thomas Dye dalam Parson (2005) menyatakan bahwa evaluasi kebijakan
adalah pemeriksaan yang obyektif, sistematis, dan empiris terhadap efek dari
kebijakan dan program publik terhadap targetnya dari segi tujuan yang ingin
dicapai. Sedangkan menurut Anderson dalam Winarno (2008) evaluasi kebijakan
secara umum dapat dikatakan sebagai kegiatan yang menyangkut estimasi atau
penilaian kebijakan yang mencakup substansi, implementasi dan dampak.
2.3.2 Tujuan Evaluasi Kebijakan
Menurut Subarsono dalam Muh. Firyal Akbar dan Widya Kurniati Mohi
(2018) menjelaskan bahwa evaluasi kebijakan memiliki beberapa tujuan yakni:
1. Menentukan tingkat kinerja suatu kebijakan. Melalui evaluasi maka dapat
diketahui derajat pencapaian tujuan dan sasaran kebijakan.

23
2. Mengukur tingkat efisiensi suatu kebijakan. Dengan evaluasi juga dapat
diketahui berapa biaya dan manfaat dari suatu kebijakan.
3. Mengukur tingkat keluaran (outcome) suatu kebijakan. Salah satu tujuan
evaluasi adalah mengukur berapa besar dan kualitas pengeluaran atau output
dari suatu kebijakan.
4. Mengukur dampak suatu kebijakan. Pada tahap lebih lanjut, ditunjukkan
untuk melihat dampak dari suatu kebijakan, baik dampak positif maupun
negatif.
5. Untuk mengetahui apabila terjadi penyimpangan. Evaluasi juga bertujuan
untuk mengetahui adanya penyimpangan-penyimpangan yang mungkin
terjadi, dengan cara membandingkan antara tujuan dan sasaran dengan
pencapaian target.
6. Sebagai bahan masukan (input) untuk kebijakan yang akan datang. Tujuan
akhir evaluasi adalah untuk memberikan masukan bagi proses kebijakan ke
depan agar dihasilkan kebijakan yang lebih baik.
Berdasarkan penjelasan yang telah dipaparkan diatas dapat disimpulkan
tujuan evaluasi kebijakan adalah menentukan tingkat kinerja suatu kebijakan,
mengukur tingkat efisiensi suatu kebijakan, mengukur tingkat keluaran
(outcome) suatu kebijakan, mengukur dampak suatu kebijakan, mengetahui jika
terjadi penyimpangan, dan menjadi bahan masukan (input) suatu kebijakan baru.
24
2.3.3 Model Evaluasi Kebijakan
2.3.3.1 Evaluasi Kebijakan Menurut Scriven
Scriven dalam Wirawan (2012) membedakan model evaluasi menjadi dua,
yaitu:
1. Evaluasi Formatif (formative evaluation) yaitu evaluasi yang didesain dan
dipakai untuk memperbaiki suatu objek, terutama ketika objek tersebut sedang
dikembangkan. Evaluasi formatif dilakukan dengan tujuan sebagai berikut:
a) Untuk mengukur hasil pelaksanaan secara periodik
b) Untuk mengukur apakah partisipasi bergerak ke arah tujuan yang
direncanakan
c) Untuk mengukur sumber-sumber yang telah dipergunakan sesuai rencana
2. Evaluasi Sumatif yaitu evaluasi yang dilaksanakan pada akhir pelaksanaan
program. Evaluasi ini mengukur kinerja akhir objek evaluasi. Evaluasi sumatif
berupaya mengukur indikator-indikator sebagai berikut:
a) Untuk mengukur sukses keseluruhan pelaksanaan program
b) Untuk mengukur tujuan umum dan tujuan khusus program telah tercapai
c) Untuk mengukur manfaat program
Berdasarkan uraian diatas peneliti akan memaparkan tentang evaluasi
formatif karena evaluasi formatif merupakan pokok bahasan utama dalam judul
peneliti ambil.
2.3.3.2 Evaluasi Kebijakan Menurut Dunn
Menurut William N. Dunn (2003), dalam mengevaluasi dampak suatu
program atau kebijakan publik diperlukan adanya suatu kriteria untuk mengukur
25
keberhasilan program atau kebijakan publik tersebut antara lain:
1. Efektivitas (Effectiveness)
Efektivitas berkenaan dengan apakah suatu alternatif mencapai hasil (akibat)
yang diharapkan, atau mencapai tujuandari diadakannya tindakan. Efektivitas yang
secara dekat berhubungan dengan rasionalitas teknis, selalu diukur dengan unit
produk atau layanan atau nilai moneternya.
2. Efisiensi (Efficiency)
Efisiensi berkenaan dengan jumlah usaha yang diperlukan untuk
menghasilkan tingkat efektivitas tertentu. Efisiensi merupakan sinonim dari
rasionalitas ekonomi yaitu merupakan hubungan antara efektivitas dan usaha.
Efisiensi biasanya ditentukan melalui perhitungan biaya per unit produk atau
layanan. Kebijakan yang mencapai efektivitas tertinggi dengan biaya terkecil
dinamakan efisien.
3. Kecukupan (Adequacy)
Kecukupan berkenaan dengan seberapa jauh suatu tingkat efektivitas
memuaskan kebutuhan, nilai, atau kesempatan yang menumbuhkan adanya
masalah. Kriteria kecukupan menekankan pada kuatnya hubungan antara alternatif
kebijakandan hasil yang diharapkan.
4. Perataan (Equity)
Perataan erat berhubungan dengan rasionalitas legal dan sosial dan
menunjuk pada distribusi akibat dan usaha antara kelompok-kelompok yang
berbeda dalam masyarakat. Kebijakan yang berorientasi pada perataan adalah
kebijakan yang akibatnya (misalnya, unit pelayanan atau manfaat moneter) atau
26
usaha (misalnya, biaya moneter) secara adil didistribusikan.
5. Responsivitas (Responsiveness)
Responsivitas berkenaan dengan seberapa jauh suatu kebijakan dapat
memuaskan kebutuhan, preferensi, atau nilai kelompok-kelompok masyarakat
tertentu. Kriteria responsivitas merupakan kriteria penting karena kriteria ini dapat
memuaskansemua kriteria lainnya yaitu kriteria efektivitas, efisiensi, kecukupan,
kesamaan/perataan yang masih gagal jika belum menanggapi kebutuhan aktual dari
kelompok yang semestinya.
6. Ketepatan (Appropreateness)
Ketepatan secara dekat berhubungan dengan rasionalitas substantif, karena
pertanyaan tentang ketepatan kebijakan tidak berkenaan dengan satuan kriteria
individu tetapi dua atau lebih kriteria secara bersama-sama. Ketepatan merujuk pada
nilai atau harga dari tujuan program kebijakan dan kepada kuatnya asumsi yang
melandasi tujuan-tujuan tersebut. Sementara semua kriteria lainnya tidak
mempersoalkan tujuan, tidak mempertanyakan nilai efisiensi dan kesamaan,
kriteria ketepatan mempertanyakan apakah tujuan tersebut tepat untuk suatu
masyarakat.
Tabel 2. 2
Kriteria Evaluasi Menurut Dunn
Tipe Kriteria Pertanyaan Ilustrasi
Apakah hasil yang diinginkan telah
Efektifitas Unit pelayanan
tercapai?
27
Tipe Kriteria Pertanyaan Ilustrasi

Unit biaya
Seberapa banyak usaha diperlukan untuk
Manfaat bersih
Efisiensi mencapai hasil yang diinginkan?
Rasio biaya-
manfaat
Seberapa jauh pencapaian hasil
Biaya tetap
Kecukupan yang diinginkan memecahkan masalah?
Efektivitas tetap
Apakah biaya dan manfaat Kriteria Pareto
didistribusikan dengan merata kepada Kriteria Kaldor-
Perataan
kelompok-kelompok yang berbeda? Hicks
Kriteria Rawis
Apakah hasil kebijakanmemuaskan
Konsistensi
kebutuhan, preferensi atau nilai
Responsivitas dengan survei
kelompok-kelompok tertentu?
warga negara
Ketepatan Apakah hasil (tujuan) yang diinginkan Program publik
benar-benar berguna atau bernilai? harus merata
dan efisien
Sumber: William N. Dunn 2003
2.3.3.3 Evaluasi Kebijakan Menurut Wirawan
Menurut Wirawan (2012) dalam bukunya “Evaluasi; Teori, Model, Standar,
Aplikasi dan Profesi”, mengelompokkan evaluasi menjadi tiga bagian yang
berbeda, yaitu:
1. Evaluasi Proses (process evaluation) yaitu meneliti dan menilai apakah
intervensi atau layanan program telah dilaksanakan seperti yang direncanakan
dan apakah target populasi yang direncanakan telah dilayani. Informasi

28
tersebut kemudian dianalisis dan dapat disajikan dengan data yang bersifat
kualitatif.
2. Evaluasi Manfaat (outcome evaluation) meneliti, menilai dan menentukan
apakah program telah menghasilkan perubahan yang diharapkan.
3. Evaluasi Dampak (impact evaluation) dimana melihat perbedaan yang
ditimbulkan sebelum dan setelah adanya program tersebut dan menilai apakah
perubahan yang diharapakan telah memberikan pengaruh.
2.4 Kerangka Pemikiran
Kerangka pemikiran adalah suatu diagram yang menjelaskan secara garis
besar alur logika berjalannya sebuah penelitian. Berdasarkan teori yang ada, maka
kerangka dasar pemikiran yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut:
Gambar 2. 1
Kerangka Pemikiran
“Evaluasi Program Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) Teluk Kelayan

Kota Banjaramsin”
1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2011 Bab II Pasal III

Tentang Rumah Susun
2. Peraturan Daerah Kota Banjarmasin No 2 Tahun 2009 Bab II Pasal 2 Tentang
Pengelolaan Rumah Susun Sederhana Sewa
Wirawan (2012) Pembangunan Rumah Pemanfaatan

Susun Sederhana Rusunawa Teluk
1. Evaluasi Proses Sewa (Rusunawa) Kelayan
2. Evaluasi Manfaat teluk Kelayan
3. Evaluasi Dampak

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Pendekatan Penelitian
Jenis pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
kualitatif. Metode penelitian kualitatif merupakan metode-metode untuk
mengeksplorasi dan memahami makna yang dianggap berasal dari masalah sosial
atau kemanusiaan. Proses penelitian kualitatif ini melihatkan upaya-upaya penting,
seperti mengajukan pertanyaan-pertanyaan dan prosedur-prosedur, mengumpulkan
data yang spesifik dari partisipan, menganalisis data secara induktif mulai dari
tema-tema yang khusus ke tema-tema umum, dan menafsirkan makna data
(Creswell, 2016).
Afrizal (2016) metode penelitian kualitatif adalah metode penelitian yang
mengumpulkan dan menganalisis data kualitatif yaitu kata-kata dan perbuatan-
perbuatan manusia, peneliti tidak berupaya untuk mengkuantifikasikan
(menghitung) data yang telah dikumpulkan, melainkan menginterpretasikannya
atau menangkap apa yang terungkap dari data yang telah dikumpulkan. Karena
peneliti perlu menginterpretasikan data berupa kata-kata dan perbuatan-perbuatan
manusia yang mendalam dan bervariasi.
Pendekatan kualitatif dipilih karena melalui pendekatan ini akan didapatkan
pemahaman yang mendalam dan sangat dimungkinkan memperoleh informasi baru
terkait dengan objek yang diteliti. Penelitian kualitatif mengarah pada
pendeskripsian secara rinci dan mendalam yang dapat menggambarkan realitas
29
30
keadaan atau fenomena yang sebenarnya terjadi di lapangan, dalam hal ini yaitu
pemanfaatan rusunawa teluk kelayan.
3.2 Tipe Penelitian
Pada sebuah penelitian, untuk mengungkap dan memahami apa yang
terletak dibalik fenomena dapat digunakan tipe penelitian. Penelitian ini
menggunakan tipe penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Alasan
penulis menggunakan jenis penelitian deskriptif adalah peneliti ingin
menggambarkan secara sistematis sebuah fakta dan karakteristik suatu objek atau
subjek yang diteliti secara tepat. Data-data untuk mengetahui evaluasi tentang
Rusunawa Teluk Kelayan hanya bisa diperoleh dengan wawancara, pengamatan
dan dokumentasi, sesuai dengan yang dikatakan oleh Maleong (2007)
mengemukakan bahwa penelitian deskriptif menekankan pada data berupa kata-
kata, gambar, dan bukan angka-angka yang disebabkan oleh adanya penerapan
metode kualitatif.
3.3 Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian adalah tempat dimana penelitian dilakukan. Penetapan
lokasi penenlitian merupakan tahap yang sangat penting dalam penelitian kualitatif,
karena dengan ditetapkannya lokasi penelitian berarti objek dan tujuan sudah
ditetapkan sehingga mempermudah penulis dalam melakukan penelitian. Lokasi ini
bisa di wilayah tertentu atau suatu lembaga tertentu dalam masyarakat. Untuk
memperoleh data lokasinya dilakukan di Rusunawa Teluk Kelayan Kelurahan
Kelayan Barat Kota Banjarmasin Kalimantan Selatan

31
3.4 Informan Penelitian
Dalam penelitian ini pihak yang akan dijadikan informan adalah yang
dianggap informasi (key-informan) yang dibutuhkan di wilayah penelitian.
Informan adalah mereka yang mengetahui dan mampu memberikan informasi yang
berkaitan dengan penelitian.
Adapun yang menjadi informan dalam penelitian ini sebagai berikut:
1. Kepala Seksi Rumah Susun pada Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
Kota Banjarmasin
2. Kepala Unit Pelaksana Teknis (UPT) Pelayanan Rusunawa Kota Banjarmasin
3. Masyarakat Penghuni Rusunawa Teluk Kelayan
4. Korban Relokasi
5. Calon Penghuni Rusunawa Teluk Kelayan
Tabel 3. 1
Informan Penelitian
No. Informan Kunci Alasan Sebagai Informan Jumlah
1. Dinas Perumahan dan Kawasan Karena Dinas Perkim Kota 1
Permukiman Banjarmasin yang
berwenang dalam
penanganan kawasan
kumuh
2. Pengelola Rusunawa Badan yang bertugas untuk 1
mengelola rumah susun
3. Penghuni Rusunawa Karena mereka adalah 2
penduduk di Rusunawa
Teluk Kelayan
32
No. Informan Kunci Alasan Sebagai Informan Jumlah

4. Korban Relokasi Karena mereka adalah 2
penduduk yang pernah
bertempat tinggal di lokasi
sebelum adanya rusunawa
teluk kelayan
5. Calon Penghuni Rusunawa Karena mereka pernah 2
diusulkan menjadi
Teluk Kelayan
penduduk di Rusunawa
Teluk Kelayan
3.5 Sumber Data
Sumber data pada penelitian ini terbagi atas dua jenis:
1. Data Primer, data primer berupa data utama dalam penelitian. Pada penelitian
ini data primer diperoleh langsung dari lapangan baik melalui pengamatan
penelitian maupun dari jawaban atas pertanyaan yang telah dipersiapkan oleh
peneliti yang diajukan pada informan.
2. Data Sekunder, data sekunder merupakan data yang didapat dari berbagai
sumber lainnya yang dianggap mendukung penelitian, seperti buku, artikel,
jurnal, internet, dan lain-lain.
3.6 Teknik Pengumpulan Data
Untuk memperoleh data dalam penelitian ini, maka digunakan teknik
pengumpulan data melalui:
1. Observasi adalah suatu cara pengumpulan data dengan pengamatan langsung
dan pencatatan secara sistematis terhadap objek yang akan diteliti. Observasi
dilakukan oleh peneliti dengan cara pengamatan dan pencatatan mengenai

33
kondisi yang ada di Rusunawa Teluk Kelayan. Observasi pada penelitian ini
dilakukan dengan mengamati secara langsung ke objek penelitian yaitu ke
Rusunawa Teluk Kelayan Kota Banjarmasin
2. Wawancara yaitu teknik pengumpulan data dengan cara mengumpulkan
informasi dengan mengajukan sejumlah pertanyaan berkaitan dengan program
pemerintah terhadap rusunawa. Wawancara ini dilakukan secara mendalam
kepada informan kunci yang telah ditunjuk. Baik secara langsung, maupun
menggunakan media. Peneliti ini menggunakan teknik wawancara yang mana
penulis tidak melakukan wawancara berlandaskan pada pertanyaan-pertanyaan
yang disusun bersamaan dengan jawaban yang telah dijawab tetapi berdasarkan
pertanyaan umum yang kemudian didetailkan dan dikembangkan pada saat
wawancara berlangsung.
3. Dokumentasi Menurut Sugiyono (2015) adalah suatu cara yang digunakan
untuk memperoleh data dan informasi dalam bentuk buku, arsip, dokumen,
tulisan angka dan gambar yang berupa laporan serta keterangan yang dapat
mendukung penelitian. Dalam penelitian ini, dokumentasi dilakukan dengan
mencari, mengumpulkan dan mempelajari dokumen yang terkait dengan
Evaluasi Program Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) Teluk Kelayan
Kota Banjarmasin.
3.7 Teknik Analisis Data
Teknis analisis data yang peneliti gunakan adalah analisis data yang
dirumuskan oleh Miles dan Huberman (1992) dalam Afrizal (2017:178). Secara
garis besar Miles dan Huberman membagi analisis data dalam kualitatif ke dalam
34
tiga tahap, yaitu adalah reduksi data, penyajian data, dan menggambarkan
kesimpulan/verifikasi).
1. Reduksi Data merupakan proses pemilih, pemusatan perhatian pada
penyederhanaan, mengabstrakkan, dan transformasi data kasar yang muncul
dari catatan-catatan tertulis di lapangan. Dalam penelitian ini peneliti penulis
ulang catatan-catatan atau rekaman yang telah dilakukan pada saat tahap
wawancara dan observasi yang berkaitan dengan Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun dan Peraturan Daerah
Kota Banjarmasin Nomor 2 tahun 2009 tentang Pengelolaan Rumah Susun
Sederhana Sewa. Setelah itu peneliti akan memilah dan memilih data mana
yang benar-benar dibutuhkan dalam penelitian ini.
2. Penyajian Data adalah sebuah tahapan lanjutan analisis dimana peneliti
menyajikan penemuan penelitian berupa kategori atau pengelompok yang
disesuaikan dan diklasifikasi untuk mempermudah peneliti dalam menguasai
data dan tidak terbenam dalam setumpuk data.
3. Penarikan Kesimpulan atau verifikasi adalah suatu tahap lanjutan dimana pada
tahap ini peneliti menarik kesimpulan dari temuan data. Pada tahap penarikan
kesimpulan ini, peneliti membaca kembali hasil penelitian yang telah disajikan
dalam pembahasan sehingga diperoleh sebuah kesimpulan. Bentuk kesimpulan
ini dikemukakan pada tahap awal dengan bukti yang konkret, valid, dan
konsisten sehingga kesimpulan yang didapat akan bersifat kredibilitas.

35
Gambar 3. 1
Teknis Analisis Data Miles dan Huberman
Pengumpulan Penyajian Data

Data
Reduksi
Data
Kesimpulan-kesimpulan:
Penarikan/Verifikasi
Sumber: Miles dan Huberman (1992) dalam Afrizal (2017:178)

BAB IV
GAMBARAN UMUM PENELITIAN
4.1 Kota Banjarmasin
Kota Banjarmasin adalah salah satu kota di provinsi Kalimantan Selatan.
Kota Banjarmasin yang dijuluki Kota Seribu Sungai ini memiliki wilayah seluas
98,46 km² atau 0,26% yang wilayahnya merupakan delta atau kepulauan yang
terdiri dari sekitar 25 buah pulau kecil (delta) yang dipisahkan oleh sungai-sungai
di antaranya Pulau Tatas, Pulau Kelayan, Pulau Rantauan Keliling, Pulau Insan dan
lain-lain. Kota Banjarmasin terletak pada 3º15’ sampai 3º22’ Lintang Selatan dan
114º32’ Bujur Timur, ketinggian tanah asli berada pada 0,16 m dibawah permukaan
laut hampir seluruh wilayah digenangi air pada saat pasang. Kota Banjarmasin
berlokasi daerah kuala Sungai Martapura yang bermuara pada sisi timur Sungai
Barito. Kota Banjarmasin berada di sebelah selatan Provinsi Kalimantan Selatan,
berbatasan dengan:
A. Di sebelah utara dengan Kabupaten Barito Kuala.
B. Di sebelah timur dengan Kabupaten Banjar.
C. Di sebelah barat dengan Kabupaten Barito Kuala.
D. Di sebelah selatan dengan Kabupaten Banjar.
Kota Banjarmasin terdiri dari 5 kecamatan dengan 52 kelurahan.
36
37
Tabel 4. 1
Jumlah Penduduk Banjarmasin Tahun 2018-2020
Jumlah Penduduk (Jiwa)
Kecamatan
2018 2019 2020
Banjarmasin Selatan 163.680 165.511 167.192
Banjarmasin Timur 124.566 125.935 127.190
Banjarmasin Barat 152.365 153.037 153.548
Banjarmasin Tengah 95.952 96.212 96.370
Banjarmasin Utara 164.306 167.911 171.403
Kota Banjarmasin 700.869 708.606 715.703
Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Banjarmasin, 2021
Berdasarkan tabel 1.1 permasalahan yang ada di Kota Banjarmasin adalah
laju pertumbuhan jumlah penduduk tidak sebanding dengan luas lahan yang
semakin terbatas, sehingga menyebabkan beberapa sudut Kota Banjarmasin
menjadi kawasan kumuh yang mana salah satunya daerah Kelayan. Berdasarkan
Surat Keputusan Walikota Banjarmasin No. 460 Tahun 2015, luasan kawasan
kumuh di Kota Banjarmasin mencapai 549,70 Ha.
Hal ini membuat pemerintah mengambil langkah kebijakan, berdasarkan
pada UU Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman
yang mana salah satu upaya pemerintah untuk mengatasi permasalahan tersebut
yaitu dengan mengusulkan program pembangunan rumah susun sederhana sewa
(Rusunawa) beserta calon penghuni di Kelayan. Program pembangunan rusunawa
Teluk Kelayan merupakan program pembangunan kedua yang dilakukan oleh
pemerintah dalam upaya menanggulangi kawasan kumuh di Kota Banjarmasin,
adapun pembebasan lahan kawasan kumuh akibat pembangunan rusunawa sekitar
2 Ha dengan alokasi luas lahan yang akan dibangun rusunawa 0,46 Ha, sebelumnya
38
pemerintah telah melakukan program pembangunan rusunawa Ganda Magfirah
yang berlokasi di Jalan Tembus Mantuil No.22, Kelurahan Kelayan Selatan,
Kecamatan Banjarmasin Selatan. Pemerintah memilih program rusunawa
dikarenakan rusunawa menjadi salah satu alternatif penanganan masalah
perumahan dan kawasan permukiman di perkotaan terutama untuk masyarakat
berpenghasilan rendah.
4.1.1 Program Pembangunan Rusunawa
Rumah layak huni dan terjangkau bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah
(MBR) merupakan permasalahan yang ditangani oleh Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah menurut Undang-Undang 23 Tahun 2014. Pada Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman,
Negara bertanggung jawab atas penyelenggaraan perumahan dan kawasan
permukiman yang pembinaannya dilaksanakan oleh pemerintah sehingga setiap
orang/keluarga/rumah tangga berhak menempati rumah layak huni. Dalam rangka
mendukung Visi-Misi Walikota Banjarmasin tahun 2016-2021 terutama misi ketiga
"Mewujudkan kota Banjarmasin indah dengan penataan kota berbasis tata ruang
berbasis Sungai, guna terwujud kota yang asri dan harmoni", di mana salah satu
sasaran strategisnya adalah pembenahan pemukiman kumuh melalui penyediaan
hunian yang layak bagi masyarakat Kota Banjarmasin.

39
Tahun 2017 pemerintah mengusulkan program pembangunan rusunawa
bertempat di Teluk Kelayan, yang mana salah satu tujuannya untuk mengurangi
kawasan kumuh yang ada dikelayan serta memberikan tempat hunian yang layak
bagi masyarakat. Program pembangunan rusunawa membuat pemerintah
mengusulkan calon penghuni berjumlah 161 kepala keluarga yang sesuai dengan
kriteria serta memenuhi syarat penghuni rusunawa. Data calon penghuni dapat
dilihat pada lampiran 2 (dua). Dengan adanya program ini juga tentunya membuat
orang-orang (masyarakat) yang bertempat tinggal dilokasi pembangunan rusunawa
dan sekitarnya kelurahan kelayan barat (Jalan Teluk Kelayan dan Jalan RK. Ilir)
terpaksa digusur, adapun masyarakat yang menjadi korban akibat penggususran
berjumlah 175 kepala keluarga. Data korban relokasi berdasarkan daftar normatif
akibat pembebasan lahan dapat dilihat pada lampiran 3 (tiga).
4.1.2 Pengelolaan Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa)
Rusunawa Teluk Kelayan dibangun atas kerjasama antara Kementrian
Pekerjaan Umum dengan Pemerintah Kota Banjarmasin. Rusunawa dibuka untuk
hunian masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) sejak September tahun 2019.
Berikut gambaran tentang rusunawa Teluk Kelayan:
1) Luas bangunan 69,350 m (panjang) x 21,150 m (lebar) kurang lebih luasan total
bangunan adalah 1466,753 m2
2) 1 tower 4 lantai, 58 Unit Hunian Type 36
3) Lantai 1 terdiri dari: 10 unit hunian (6 unit disabilitas), Ruang serbaguna,
Ruang duka, Minimarket, Kantor Pengelola, Musholla, Toilet Umum, Gudang
4) Lantai 2 hingga lantai 4 terdiri 16 unit hunian setiap lantai

40
5) Meubelair yang ada didalam setiap ruangan:
- Tempat tidur utama dan tempat tidur susun
- Almari sedang dan almari besar 1 pintu
- Sofa 2 seater dan meja tamu
- Partisi dan meja kursi makan
- Tarif sewa perbulan Rp. 450.000 di tambah wajib menabung minimal
sebesar Rp. 150.000 jadi tarif pembayaran sewa wajib setiap bulan Rp.
600.000.
Rusunawa teluk kelayan memiliki 58 unit hunian, namun yang terisi masih
dibawah 50% dari ketersidaan hunian tersebut yaitu 24 penghuni. berikut data
penghuni rusunawa teluk kelayan:
Tabel 4. 2
Penghuni Rusunawa Teluk Kelayan
No. Lantai Nama Pekerjaan
1 I Baihaki. H Karyawan Swasta
2 I Rustam Effendi Wiraswasta (Pedagang)
3 I Denddy Purnomosidi Karyawan Swasta
4 II Ahmad Anwar Karyawan Swasta
5 II Dedy Hermawan Karyawan Kontrak
6 II Rama Yoga Hidayat Karyawan Swasta
7 II Saddam Malik Driver (Karyawan Swasta)
8 II Rahmani Mulyadi Karyawan Swasta
9 II Randy Resmana Pedagang
10 II Assauri Buruh
11 II Ajeng Puspa P Karyawan Swasta
12 II Agus Sutanto Karyawan Swasta
13 II Gusti Muh. Rizal Karyawan Swasta
14 II Muhammad Sazli G. Karyawan Swasta
15 II Tony Azrin Driver (Karyawan Swasta)
16 II Safrudi. Spd Guru Honorer
17 II Zainal Arifin Pedagang Baju/Teknisi
41
No. Lantai Nama Pekerjaan

18 III Anjar Ismail Pedagang Kuker
19 III Yaku'b Karyawan Swasta
20 III Rinto Driver (Karyawan Swasta)
21 III Alpiannur Karyawan Swasta
22 III Haidir Pedagang Ayam
23 III Danny Kristianto Teknisi Service Komp/Laptop
24 III Abdul Husein Karyawan Swasta
Sumber: Unit Pelaksana Teknis DPKP, 2021
Proses penghunian ketika masyarakat mendaftar dan telah memenuhi
persyaratan penghuni sebagaimana yang telah ditetapkan berdasarkan Perda No.2
Tahun 2009 Pasal 10, sebagai berikut:
a. Penduduk Kota yang dibuktikan dengan KTP dan Kartu Keluarga;
b. Memiliki pekerjaan tetap, baik bekerja di sektor formal maupun informal yang
dibuktikan dengan Surat Keterangan dari pimpinan bagi yang bekerja secara
formal dan Surat Keterangan dari RT, Lurah, dan Camat bagi yang bekerja
secara informal;
c. Berpenghasilan rendah dengan pendapatan maksimal 2 (dua) kali UMP yang
dibuktikan dengan struk gaji bagi karyawan Pemerintah atau swasta yang
ditandatangani oleh pengelola gaji dan rincian pendapatan bagi yang bukan
karyawan yang diketahui oleh RT, Lurah, dan Camat;
d. Sudah berkeluarga/menikah dengan dibuktikan Surat Nikah;
e. Maksimal anggota keluarga adalah 4 (empat) orang yang dibuktikan dengan
kartu keluarga;
42
f. Belum memiliki rumah tinggal tetap yang dibuktikan dengan Surat Pernyataan
diatas kertas bermaterai dan photo berwarna terbaru diketahui oleh RT, Lurah,
dan Camat.
Pengelolaan Rusunawa Teluk Kelayan diserahkan kepada UPT Pelayanan
Rusunawa pada Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman yang berdasarkan
kepada Peraturan Walikota Banjarmasin No. 103 Tahun 2016 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas dan badan pada Dinas Perumahan dan
Kawasan Permukiman Kota Banjarmasin. Adapun susunan organisasi Unit
Pelaksana Teknis Pelayanan Rusunawa berjumlah 27 orang, terdiri dari:
- 1 (satu) orang Kepala UPT yang merupakan PNS Pemerintah Kota
Banjarmasin.
Tabel 4. 3
Daftar PNS dan Kedudukannya dalam Struktur UPT
Tingkat
No. Nama/NIP/TTL Pangkat/GOL Jabatan Pendidikan
M. Andrie Setiawan
Penata Muda Kepala UPT Pelayanan S-1
1. NIP. 19820202201001 1 002
(III/a) Rusunawa
Banjarmasin, 02-02-1982
Jumlah tenaga kontrak pada UPT Pelayanan Rusunawa berdasarkan
tugasnya dapat dilihat pada tabel 4.2 sebagai berikut:

43
Tabel 4. 4
Susunan Personalia Jasa Pelayanan UPT (Tenaga Kontrak)
1. Jasa Pelayanan Kantor
No. Nama Selaku Honorarium
1. Rien Eka Rachmadini, S.H Pengadministrasian Umum 1.600.000
2. Winda Fitria, AM. KEB Pengadministrasian Umum 1.600.000
3. Lailin Soraya, S.E Pengelola Keuangan 1.600.000
4. Hafidz Widjani, S.E Pengawasan Pelayanan Publik 1.600.000
5. M. Azhary Perdana Pengawasan Pelayanan Publik 1.600.000
6. Noor Ichsan Isnaini, S.T Teknisi Listrik dan Jaringan 1.600.000
7. M. Irwansyah Teknisi Listrik dan Jaringan 1.600.000
8. Rusidi Teknisi Sarana dan Prasarana 1.600.000
9. Muhammad Jamil Teknisi Sarana dan Prasarana 1.600.000

2. Jasa Pelayanan Keamanan

Petugas Keamanan Rusunawa
1. Zuria Muchtar 1.600.000
Ganda Magfirah
2. Rusmin Nuryadi 1.600.000
Ganda Magfirah
3. Rifa’i 1.600.000
Ganda Magfirah
4. Burhanudin 1.600.000
Teluk Kelayan
5. Ahmad Sarbini 1.600.000
Teluk Kelayan
6. M. Hendra 1.600.000
Teluk Kelayan
3. Jasa Pelayanan Kebersihan
1. Heriyansyah Pramu Kebersihan 1.600.000
2. Ahmad Nawawi Pramu Kebersihan 1.600.000

44
3. Aspar Pramu Kebersihan 1.600.000
4. M. Solihin Pramu Kebersihan 1.600.000
5. M. Noor Pramu Kebersihan 1.600.000

BAB V
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
5.1 Hasil Penelitian
5.1.1 Program Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) Teluk Kelayan
Kota Banjarmasin
Program rusunawa merupakan upaya penyediaan hunian vertikal oleh
pemerintah dalam rangka untuk dua hal sekaligus, yaitu sebagai solusi penataan
kawasan permukiman kumuh dan penyediaan hunian (sewa) bagi MBR di
kawasan perkotaan, khususnya yang sebelumnya bertempat tinggal di kawasan
kumuh. Rusunawa merupakan konsep hunian sementara (transit), dimana dalam
periode tinggal (secara sewa) sementara tersebut diharapkan penghuni dapat
meningkatkan taraf kehidupannya sehingga ketika sudah saatnya keluar dari
rusunawa telah mampu memiliki rumah sendiri.
Berdasarkan penelitian terdahulu yaitu peneltian refa yang menyatakan
bahwa program pembangunan rusunawa Teluk Kelayan masih belum optimal,
yang membuat peneliti mengkaji ulang program pembangunan rusunawa Teluk
Kelayan dari 3 (tiga) aspek yaitu proses, manfaat, serta dampak.
5.1.1.1 Proses
Pembangunan rusunawa Teluk Kelayan bertujuan menyediakan tempat
huni yang layak serta dapat mengurangi dan menanggulangi timbulnya
permukiman kumuh. Sebelum adanya program rusunawa Teluk Kelayan,
dilakukan terlebih dahulu mengenai perencanaan pembangunan dengan memilih
lokasi yang akan dibangun untuk dijadikan rusunawa.
45
46
Kesesuaian pelaksanaan program rusunawa Teluk Kelayan dengan
perencanaan diungkapan oleh Kepala UPT pelayanan rusunawa yaitu bapak M.
Andrie Setiawan, beliau mengatakan:
“Untuk pelaksanaan program sudah sesuai dengan perencanaan, kenapa

lokasinya disini karenakan tujuan pembangunan rusun itu untuk
mengurangi kawasan kumuh, kan dikelayan ini termasuk kawasan
kumuh” (Wawancara, 2 September 2021).
Hal ini sejalan dengan pernyataan ibu Siska selaku staf pelayanan
rusunawa pada Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman. Beliau
mengatakan:
“Jadi pemerintah Kota Banjarmasin cuma meyiapkan lahan, lahan yang

sudah ditentukan berapa luasannya dan berapa ukurannya, tapi kalo
untuk perencanaanya itu ada di kementrian seberataan karena ini
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Kenapa disitu
dibangun rusun karena disitu adalah kawasan yang kumuh yang berada
ditengah kota waktu itu kan mau ditata yang kegiatan penataan kawasan
kumuh nah makanya salah satunya disitu direncanakan dibangunnya
rusunawa. (ganti untung nih kalo rumah yang memiliki hak bukti atas
tanah). Jadi karena tanah itu sudah dibebaskan lalu akhirnya disuruh
mengusulkan rusun. Tapi intinya yaitu untuk menata kawasan itu,
karenakan disitu penduduknya padat, tingkat kriminalitasnya juga tinggi
disitu lawan jua dipinggir sungai itu di wajah kota. Jadi itu visi misinya
walikota” (Wawancara, 3 September 2021).
Hasil terkait juga diungkapkan oleh ibu Siti Khadijah selaku korban
relokasi, beliau mengatakan “.... kalau dipinggir sungai tu meolah surat
pengakuan hak milik aja dikelurahan” (Wawancara, 1 Desember 2021).
Berdasarkan hasil wawancara dan observasi yang dilakukan peneliti,
ditemukan fakta bahwa sebelum adanya rusunawa Teluk Kelayan tempat
tersebut merupakan permukiman kumuh. Pada akhirnya mengusulkan rusun, dan
korban relokasi pembangunan diganti untung dengan syarat rumah yang

47
memiliki hak bukti atas tanah. Berhubung yang dibangun merupakan rumah
susun sederhana sewa dan bukan rumah susun milik, maka kebanyakan dari
mereka memilih untuk mencari tempat tinggal ke tempat lain.
Hasil observasi yang dilakukan peneliti mengenai penghuni rusunawa
teluk kelayan, berdasarkan pada data penghuni rusunawa Teluk Kelayan tidak ada
satupun dari penghuni rusunawa Teluk Kelayan yang merupakan calon usulan
ataupun korban relokasi. Hal ini sesuai dengan yang diungkapkan oleh beberapa
calon penghuni yang merupakan daftar tunggu atau antrian di rusunawa Ganda
Magfirah oleh bapak Achmad Yani yang bertempat tinggal di Alamat Jl. Tembus
Mantuil GG. Doking KPL RT.004 RW.002, beliau mengatakan:
“Sudah pernah mendaftar disitu (rusunawa ganda magfirah) tapi lawas

banar kada dikiaunya bepadah seminggu lagi jar tapi kada dikiau-
kiaunya, aku datangi setiap minggu tapi jar buhannya hadangi seminggu
lagi jar kena dihubungi ay, mehadang-hadang dah sampai sebulan lebih
kededa dihubungi jua kami batal akan ay. Padahal paling atas tuh
kosong kadapapa ay kami kalo diatas tapi kada kawa jua harus meumpati
prosedur jar dan menghadangi dipanggil” (Wawancara, 13 September
2021).
Hal ini serupa juga dirasakan dari calon penghuni lainnya yaitu dari bapa
H. Sulaiman yang bertempat tinggal di Alamat Jl. TTD GG. Tiram 8 Hidayah
RT.018 RW.002, beliau mengatakan:
“ Aku pernah mendaftar di rusunawa ganda magfirah tuh tapi kada jadi
karna kelawasan menungguinya, sampai berapa kali mendaftar yang
pertama aku mendaftar di Blok C habistuh adanya di Blok D jar kada
jadi lo nah habis tuh beasa pulang mendaftar lawas jua menunggui kada
dihubunginya sampai aku menyewa dilain-lain dah handak setahun lebih
dah pas aku menyewa disini hanyar ja dihubungi sudah telambat
kelelawasan banar kami menunggui semalam tuh” (Wawancara, 19
September 2021).
48
Masyarakat yang dicalonkan yaitu pada data daftar calon penghuni
rusunawa Teluk Kelayan, mereka tidak mengetahui bahwa mereka diusulkan
menjadi calon penghuni rusunawa Teluk Kelayan. Hal ini dibuktikan dari hasil
wawancara kepada calon penghuni atas nama bapak Sigit Rubiyanto yang
bertempat tinggal di alamat JL. Dahlia GG. Budaya Blok S No. 27 RT.031
RW.003
“Nah kada tahu pang aku diusulkan kesana lah (rusunawa teluk kelayan)
karna semalam tuh aku mendaftar di rusunawa ganda magfirah yang
dipekauman itu” (Wawancara, 19 September 2021).
Peneliti juga menemukan fakta bahwa yang menjadi calon penghuni
merupakan orang yang masih berstatus sebagai penghuni rusunawa Ganda
Magfirah. Hal ini sesuai dengan ungkapan bapak Zainal selaku RW dan pernah
menjadi pengelola di rusunawa Ganda Magfirah dari tahun 2008 sampai 2020,
beliau mengatakan:
“Jadi nama-nama yang terdaftar sebagai calon penghuni rusunawa teluk

kelayan yang beralamat JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 merupakan
penghuni rusunawa Ganda Magfirah” (Wawancara, 14 September
2021).
Hal ini juga berbanding lurus dengan pernyataan ibu Siska selaku staf
pelayanan rusunawa pada Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman yang
menyatakan bahwa:
“Orang-orang di daftar calon penghuni rusunawa teluk kelayan

merupakan orang-orang yang menjadi daftar tunggu atau antrian yang
ingin menghuni di rusunawa ganda magfirah, tapikan yang namanya
daftar tunggu ini dinamis artinya mereka bisa aja mencari rumah yang
lain atau dapat rumah sewa yang lain dari pada nunggu misalnya,
makanya kemaren itu usulan kita berdasarkan daftar tunggu karena kami
kada kawa lagi melacak yang disini (data korban relokasi), karna kami
baru mengusulkan di tahun 2017 akhir dan ini sudah berjalan bertahap
mulai dari tahun 2016, tahun 2017 sampai awal tahun 2018, kan ada
49
proses antara proposal 2017 dengan selesainya dibangun diakhir 2018,

dalam jangka waktu berapa tahun tuh, ini kan daftar tunggunya di tahun
2017 yang kami pegang karna kami mengusulkan di tahun 2017 kan kita
mengajukan proposal itu setelah lahannya clean and clear artinya lahan
itu sudah bebas semua sudah kosong baru kita usulkan. Ini daftar tunggu
kan memang artinya mereka berhak dan mereka termasuk MBR yang
belum memiliki rumah juga mau menyewa berarti ini sasarannya, karena
mereka mau tinggal dirusun nah itulah data yang kita ajukan, bahwa di
Kota Banjarmasin ini masih banyak daftar tunggu yang berminat untuk
menghuni rusunawa” (Wawancara, 3 Desember 2021).
Beliau juga menambahkan:
“Kami kada kawa lagi menghubungi orangnya satu-satu karena kami

dapat ini dari UPT rusunawa Ganda Magfirah artinya kami minta data,
berapa lagi peminatnya? untuk rusunawa artinya kalau daftar tunggu ini
penuh lo disana sedangkan yang mau menghuni tu masih banyak lagi
makanya ini dasar kita untuk mengajukan usulan rusunawa dan untuk
daftar tunggu kada tahu karna itu di UPT, daftar tunggu itu seberapa
lawas. Karena kami waktu itu meminta handak mengajukan proposal
kami minta daftar tunggu yang dirusunawa, nah inilah yang kami dapat
datanya” (Wawancara, Desember 2021).
Berdasarkan wawancara terhadap beberapa calon penghuni dan pengelola
terdahulu dapat dinyatakan bahwa dalam proses penetapan calon penghuni sudah
bermasalah karena calon yang diusulkan bukan mereka yang menjadi korban
relokasi atau penduduk kawasan kumuh. Masyarakat yang dicalonkan oleh
perkim malah masyarakat yang mendaftar atau tergantung data di rusunawa
Ganda Magfirah, dimana mereka menunggu panggilan dari perkim dan juga
ternyata perkim tidak melakukan pendataan terhadap orang-orang yang menjadi
korban penggusuran justru orang-orang yang mau masuk ke rusunawa Ganda
Magfirah.
Hal ini diperkuat dari studi dokumenter bahwa mereka yang menjadi
korban relokasi atau mereka penduduk kawasan kumuh yang rumahnya terkena
50
program pembongkaran yaitu ada 175 kepala keluarga dalam kerangka
penanganan kawasan kumuh. Berdasarkan data tidak satupun dari mereka
didaftarkan atau bersedia mendata diri menjadi calon penghuni Rusunawa Teluk
Kelayan. Hal ini diperlihatkan ada 161 kepala keluarga yang merupakan daftar
calon penghuni rumah susun sederhana sewa Teluk Kelayan.
5.1.1.2 Manfaat
Program pembangunan rusunawa Teluk Kelayan merupakan salah satu
upaya pemerintah dalam menciptakan hunian yang layak bagi masyarakat yang
ada di Banjarmasin. Program pembangunan ini tentunya diharapkan dapat
menghasilkan perubahan yang memberikan peluang dalam peningkatan kualitas
masyarakat dalam penyediaan tempat hunian yang layak sesuai tata ruang
daerah. Selain itu, pembangunan Rusunawa ini juga dapat menaggulangi
lingkungan permukiman perkotaan yang berkembang tidak sehat (kumuh) dan
menjembatani masyarakat untuk mendapatkan tempat hunian yang layak sesuai
kondisi/kemampuan mereka. Peneliti melakukan wawancara ke berbagai pihak
terkait manfaat dengan dibangunannya rusunawa Teluk Kelayan. Adapun
wawancara dilakukan kepada Kepala UPT Pelayanan Rusunawa yaitu bapak M.
Andrie Setiawan mengenai manfaat dengan dibangunnya rusunawa Teluk
Kelayan, beliau mengatakan:
“Manfaatnya sebenarnya cukup banyak yang pertama kita dapat

membantu masyarakat Kota Banjarmasin pada khusunya yang belum
memiliki rumah mereka bisa sewa dirusun yang pada dasarnya lebih
murah dari pada mereka menyewa rumah biasa kemudian masalah
keamanan pun mereka terjaga masalah petugas kebersihannya ada
disiapkan oleh Pemerintah Kota kemudian yang terkena dampak
program pembangunan dari Pemerintah Kota misalnya pergusuran itu
51
dimana rumah susun ini masih bisa ditempati, itu Pemerintah Kota juga
yang menyarankan kalo mereka belum memiliki rumah mereka bisa sewa
dirumah susun” (Wawancara, 2 September 2021).
Selanjutnya wawancara juga dilakukan kepada ibu Siska selaku staf
pelayanan Rusunawa pada Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman
mengenai manfaat dengan dibangunnya Rusunawa Teluk Kelayan, beliau
mengatakan:
“Dengan dibangunnya rusunawa itu pasti bermanfaat, jadinya disitu

sekarang kawasan tertata, kada kumuh lagi. dilihat dari sungai pun
bagus dan itu juga salah satu pemenuhan penyediaan rumah layak huni.
Jadi itu kita sudah terbantu karena adanya APBN” (Wawancara, 3
September 2021).
Berdasarkan hasil wawancara diatas dapat dilihat bahwa dengan
dibangunnya Rusunawa Teluk Kelayan memiliki banyak manfaat bagi
masyarakat sekitar terutama masyarakat yang bertempat tinggal di kawasan
kumuh dan menjadikan masyarakat memiliki tempat tinggal yang layak.
Adapun wawancara dilakukan kepada beberapa penghuni mengenai apa
yang mereka rasakan dengan adanya Rusunawa Teluk Kelayan. Wawancara
dilakukan kepada ibu Siti Aminah lantai 1, beliau mengatakan:
“Bagus membantu masyarakat yang kada mampu apalagi fasilitasnya

lengkap disediakan disini, nyaman tu pang dah aku mendiami disini,
sebelumnya aku bediam di teluk kelayan sini ja padahal yang handak
masuk disini nih anakku tapi karna anakku balu kada bekeluarga jadi
behurup ay lawan aku, kada kawa dirumah sana tuh banyak orangnya
karna rumahnya jabuk jadi behurup ay, mudahan ay kena dapat bedah
rumah munnya ada pindah pulang” (Wawancara, 2 September 2021).
Hal ini juga diperkuat dengan hasil wawancara yang dilakukan kepada
penghuni lainnya bapak Anjas Ismail sebagai penghuni lantai 3, yang
mengatakan:
52
“Alhamdulillah dengan adanya rusunawa nih sangat membantu bagi

yang tidak mampu munnya menyewa bedakkan hampir 800an lo belum
lagi listrik, ledeng nah terbantu banar aku dirusunawa ini terjangkau aja
untuk bayar perbulan 450.000 mun ledeng 60.000 lebih bisa jua 70.000
lain lagi sama bayar listrik itu token jadi paling seminggu 22.000 meisi
kalo menabung ni jarang yang 150.000 kadang 100.000 kadang 50.000
padahal diwajibkan 150.000 pang tapi penghasilanku kededa jadi
seadanya aku menabung yang penting ada menabung” (Wawancara, 2
September 2021).
Berdasarkan wawancara tersebut dapat dilihat bahwa dengan
dibangunnya rusunawa itu sangat bermanfaat bagi masyarakat sekitar terutama
MBR.
Berdasarkan observasi langsung yang dilakukan peneliti ke rusunawa
Teluk Kelayan, peneliti melihat dengan dibangunnya rusunawa Teluk Kelayan
ini memiliki banyak sekali manfaat, di mana pembangunan rusunawa Teluk
Kelayan ini tidak semata-mata hanya untuk mengurangi kawasan kumuh di Kota
Banjarmasin ataupun menciptakan hunian yang layak bagi masyarakat
berpenghasilan rendah atau masyarakat sekitar yang tinggal di kawasan kumuh,
tetapi dengan dibangunnya rusunawa Teluk Kelayan ini juga bermanfaat bagi
lingkungan sekitar. Dimana setelah dibangunnya rusunawa dengan tanah seluas
dua hektar yang dulunya merupakan salah satu kawasan kumuh yang ada di Kota
Banjarmasin sekarang berubah menjadi tempat yang bersih dan nyaman.
Rusunawa dilengkapi dengan lapangan sepak bola, tempat bermain anak dan
tempat duduk (gazebo) serta taman kelayan yang tentunya itu membuat tampilan
Kota Banjarmasin semakin tertata dan juga ini sangat berdampak bagi sungai
yang ada di sana yang mana dulunya sungai disana tidak terawat karena di daerah
itu merupakan kawasan kumuh sehingga kurangnya kesadaran diri masyarakat

53
sekitar untuk tidak membuang sampah ataupun lain hal yang mana itu akan
mencemari sungai, namun setelah adanya program pembangunan rusunawa
sungai di sana lebih terawat, lebih bersih dan lebih bagus. Pemerintah juga
membangun siring disepanjang sungai menuju rusunawa Teluk Kelayan untuk
mempermudah akses ke rusunawa sambil menikmati bantaran sungai,
Berikut kondisi lingkungan rusunawa Teluk Kelayan dan sekitarnya:
Gambar 4. 1
Rusunawa Teluk Kelayan
Sumber: Dokumentasi oleh Peneliti, 2021

54
Gambar 4. 2
Lingkungan Rusunawa Teluk Kelayan (Taman Kelayan)
Gambar 4. 3
Lingkungan RK Ilir

55
5.1.1.3 Dampak
Program pembangunan rusunawa memiliki berbagai macam tujuan salah
satunya berdasarkan UU RI No. 20 Tahun 2011 pasal 3 menyatakan tujuan dari
penyelenggaraan rumah susun untuk meningkatkan efesiensi dan efektifitas
pemanfaatan ruang dan tanah, serta menyediakan ruang terbuka hijau dikawasan
perkotaan dalam menciptakan kawasan permukiman yang lengkap serta serasi
dan seimbang dengan memperhatikan prinsip pembangunan berkelanjutan dan
berwawasan lingkungan. Evaluasi dampak yang dilihat dari pembangunan ini
diukur melalui perubahan yang terjadi antara kondisi sebelum dan setalah di
bangunnya rusunawa Teluk Kelayan guna melihat apakah perubahan yang
terjadi sesuai dengan apa yang di harapkan. Adapun wawancara dilakukan
kepada ibu Siska selaku staf pelayanan Rusunawa pada Dinas Perumahan dan
Kawasan Permukiman, beliau mengatakan:
“Kenapa disitu dibangun rusun karena disitu adalah kawasan yang

kumuh yang berada ditengah kota, dari pinggir sungai nah jadikan
sesuai dengan visi-misi pa walikota makanya mereka dari bidang
permukiman itu punya dokumen terbaik penataan atau penanganan
kawasan kumuh, jadi itu masuk salah satu rencana kawasan penanganan
kumuh. Itu juga disesuaikan dengan visi-misi pak Walikota lalu kita
usahakan disitu, bukan cuman rusun sebenarnya sudah ada taman yang
berkolaborasi antara ada perumahan, permukiman, PU, jalanannya,
grenasenya, DLHnya karena memang disitu salah satu rencana kawasan
penanganan kumuh Kota Banjarmasin dan itu mendukung Visi-misi
Walikota” (Wawancara, 3 Desember 2021).
Hal ini juga sejalan dengan apa yang diungkapkan oleh Kepala UPT
Pelayanan Rusunawa yaitu bapak M. Andrie Setiawan, beliau mengatakan:
“Keadaan di Teluk Kelayan ini kumuh tapi setelah kita bisa

membebaskan kawasan kumuhnya terus kita dapat bantuan dari
pemerintah pusat untuk dibangunkan rusun itu yang jelaskan
56
mengurangi kawasan kumuh yang utama, kemudian program

Pemerintah Pusat yang menolkan kawasan kumuh itupun dijalankan
Pemerintah Kota Banjarmasin, dulu disini kumuh dan disebrang pun
kumuh akhirnya kan dibikinkan siring sehingga rusun disini view nya
lebih bagus, dan kawasan kumuh disini jelas berkurang” (Wawancara, 3
September 2021).
Dengan pembangunan rusunawa ini tentunya juga berdampak bagi
mereka yang menjadi korban akibat penggusuran lahan adapun wawancara yang
dilakukan kepada beberapa korban relokasi yang terdampak akibat penggusuran,
wawancara ibu Siti Khadijah salah satu masyarakat yang menjadi korban
relokasi yang mendapatkan ganti untung, beliau mengatakan:
“Pas diganti semalam tu kan diberinya tempo waktu untuk

mengosongkan. Langsung ditransfernya duinya ke bank. Dapatnya
semalam tuh 200 lebih pang lumayan kawa meolah rumah” (Wawancara,
1 Desember 2021).
Namun, disisi lain juga ada kesalahanpamahan yang terjadi di masyarakat
yang mana mereka menganggap bahwa ketika rumah mereka digusur selain
mendapat ganti untung mereka memilik hak atas rusunawa, hal ini diungkapkan
oleh bapak Rustani Sabrah yang juga merupakan salah satu masyarakat yang
menjadi korban relokasi dan mendapatkan ganti untung, beliau mengatakan:
“Ganti aja dapat semalam tuh rumah yang didalam 130 rumah tu
tesanda nabusi dulu wadah orang habis tu warung disini jadi 180 aku
dapat berhubung anak ku banyak ku bagi-bagiakan ay habis tu ku
tukarkan bajaj itu jua jadi habis ay duitnya jadi aku madahkan termasuk
kada untung jua aku karena habis duitnya. Cuma disediakan rumah
susun jarnya yang kena gusur boleh kalo kededa tempat boleh menempati
rumah susun yang diteluk kelayan. Itukan ada daftar nama-nama kami
disitu, dua dapat jadi aku kalo kada berumah boleh meambil disitu sesuai
dengan pembicaraan rapat dulu. Jarnya rusunawa itu khusus orang-
orang yang kena penggusuran jadi dua pintu rumahku disitu. Karena dua
rumah digusur tuh, ada jatah ku disitu. Pihak perkim ini yang
menyediakan tempat itu diganti oleh pemerintah jadi bila belum dapat
rumah kami menyediakan rusunawa silahkan ja masuk disitu,
57
umpamanya situ kada meambil boleh atas nama anak yang meneruskan
nama aku disitu” (Wawancara, 1 Desember 2021).
Menanggapi hasil wawancara diatas ibu siska selaku staf pelayanan Rusunawa
pada Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman menyatakan bahwa:
“Mereka yang menerima ganti untung rata-rata memiliki Hak Atas Bukti
Tanah. Karena mereka mendapatkan ganti untung artinya bisa ja
bagiannya sudah membeli rumah karena data korban relokasi ini mulai
tahun 2016-2017 sedangkan rusunawa baru selesai dibangun diakhir
tahun 2018 dan baru dihuni di akhir 2019, kan ada jarak waktu tuh,
Karena sudah ada jarak kami kada bisa mendata, tapi rata-rata orang
disitu mendapatkan ganti untung, berarti mereka bukan sasaran untuk
rusunawa kan mereka menerima ganti untung artinya mereka sudah bisa
membeli rumah sendiri, kalau rusunawa targetnya itu untuk MBR atau
mereka yang belum sama sekali memiliki rumah, jadi kalau disini
(korban relokasi) itu berarti kita tidak tepat sasaran. mereka dapat ganti
untung, siapa tahukan ganti untung mereka besar” (Wawancara, 3
Desember 2021).
Ibu siska selaku staf pelayanan Rusunawa pada Dinas Perumahan dan Kawasan
Permukiman menambahkan pernyataan mengenai kesalahpahaman yang terjadi
dikalangan korban relokasi, beliau mengatakan bahwa:
“Waktu itu kita baru ada penjelasan tentang Tugas Pokok dan Fungsi
(TUPOKSI) yang terkait relokasi program. Peraturan itu baru keluar di
2018 permennya dan baru diberikan SUB Kegiatan itu di tahun 2020,
ada dua urusan penyelenggaraan perumahan yaitu fasilitasi penyediaan
rumah layak huni bagi masyarakat yang terkena relokasi program, kaya
misalnya seperti ini (data korban relokasi) tapi tupoksi itu baru ada
ditahun 2020 untuk yang ini (data korban relokasi) belum ada. Rata-rata
mereka mendapatkan ganti untung jadi karna mereka mendapatkan ganti
untunglah kalau di Standar Pelayanan Minimal (SPM) kami perumahan,
kalau mereka yang mendapatkan ganti untung yang memiliki bukti hak
atas tanah itu layanannya adalah cuman sosialisasi terkait perumahan
baru jadi mereka bukan orang yang berhak menerima layanan
penyediaan rumah layak huni berupa rusun yang sewa itu bukan mereka
kalau sekarang aturan itu untuk yang terkena relokasi program kalau
mereka memiliki hak bukti atas tanah itu kita cuman sosialisasi
perumahan baru, artinya mereka dapat ganti untung nih, tadinya punya
58
rumah disitu jangan sampai mereka digusur tapi akhirnya jadi tidak
memiliki rumah padahal mereka dapat ganti untung itu arahnya
sosialisasi perumahan baru, maksudnya itu sekarang makanya kan
permen itu baru. Tahun 2018 itu peraturan menterinya tapi di 2019
permendagrinya dan diberi kode SUB Kegiatan itu di tahun 2020 jadi
SPM nya kalau mereka memiliki ganti untung layanan kita minimal
adalah sosialisasi tapi kalau mereka yang menyewa artinya mereka tidak
memiliki rumah sama sekali itu sekarang yang itu tadi penyediaan rumah
layak huni bisa berupa rusun akibat misalnya relokasi program tapi
kalau yang dulu memang belum. Kalau yang sekarang ini yaitu SPMnya
tetaplah yang sudah ganti untung itu artinya sampai kita sosialisasi
perumahan baru dan pendampingan misalnya pehitungan, kalau
berdasarkan SPM yang baru itu bagi mereka yang memiliki bukti hak
atas milik dan mereka mendapatkan ganti untung, mereka tidak berhak
lagi mendapat layanan SPM yang menyediakan rumah, misal rumah
susun, sudah sampai disitu aja SPMnya, beda lagi penanganannya kaya
gitu intinya” (Wawancara, 3 Desember 2021).
Setelah proses penggusuran kebanyakkan korban relokasi sudah memilki
rumah sendiri adapun wawancara dari ibu Siti Khadijah salah satu masyarakat
yang menjadi korban relokasi yang mendapatkan ganti untung, beliau
mengatakan:
“Alhamdulillah dampaknya baik aja hilang kandang ayam dapat

kandang kambing, dulu rumah aku tuh goyang-goyang sekarang
alhamdulillah dapat yang semen dan kalo dari segi bermasyarakat
nyaman disini karena kan. Disini orang muslim semua kalo disana kan
campur-campur, diwadahku itu banyak orang cina, dan orang dikit aja
jua jadi kurang begaul kalo kada begaul ke darat ga ada kawan. Kalo
disini nyaman untuk keagamaan juga bisa lebih maju” (Wawancara, 1
Desember 2021).
Namun juga ada dari korban relokasi yang masih belum memiliki rumah
sendiri adapun wawancara dari bapak Rustani Sabrah yang juga merupakan salah
satu masyarakat yang menjadi korban relokasi dan mendapatkan ganti untung,
beliau mengatakan:
“Aku masih tinggal disini, aku minjam aja tanah nih dari tahun 2020,
berhubung aku menjagakan warung dari tahun 90 an dan kalo ku rasa
59
untuk sekarang nih berdampak kada baik pang, berdampak buruk

sebabnya kalo dulu kami kededa yang ada orang mabukkan, minum-
minum, me-lem, membawa binian malam-malam disiring ini yang dulu
bekas daerah rumah kami, kalo petugas kada kawa mehawar kada kawa
menunggui mun dulu ada ja orang kampung yang menunggui jadi kada
wani yang buhan tadi kesini” (Wawancara, 1 Desember 2021).
Berdasarkan hasil wawancara, dilihat bahwa masih ada masyarakat yang
merasa dirugikan dari program pembangunan rusunawa Teluk Kelayan terutama
korban relokasi. Hal ini seharusnya lebih ditindaklanjuti lagi mengenai
sosialisasi sebelum pembangunan rusunawa dan mengarahkan korban relokasi
untuk mengalokasikan untuk uang ganti untung yang diberikan pemerintah untuk
membangun rumah sendiri. Sebenarnya hal ini sudah ditindaklanjuti dengan
Permen PUPR No. 29/PRT/M/2018 tentang Standar Teknis Standar Pelayanan
Minimal Pekerjaan Umum dan Perumahan yaitu sosialisasi perumahan baru dan
pendampingan, namun peraturan menteri ini baru diberlakukan di tahun 2020.
5.2 Pembahasan
5.2.1 Evaluasi Program Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) Teluk
Kelayan Kota Banjarmasin
Evaluasi yang dimasukkan dalam penelitian ini untuk mengetahui tujuan
dibangunnya rusunawa serta mengetahui pembangunan rusunawa diperuntukkan
untuk siapa. Adapun pembahasan ini sesuai dengan teori Wirawan yang terdiri
dari evaluasi proses, evaluasi manfaat dan evaluasi dampak.
5.2.1.1 Evaluasi Proses
Pelaksanaan program pembangunan rusunawa Teluk Kelayan melalui
beberapa proses dan perencanaan sampai terbangunnya rusunawa Teluk
Kelayan.
60
Adapun penetapan lokasi dibangunnya rusunawa bertempat di Teluk
Kelayan yang merupakan salah satu kawasan kumuh yang ada di Kota
Banjarmasin dan Teluk Kelayan juga memiliki penduduk yang padat, tingkat
kriminalitasnya juga tinggi serta daerah pinggir sungai yang merupakan wajah
kota. Dimana salah satu tujuan dibangunnya rusunawa adalah untuk mengurangi
kawasan kumuh yang ada di kota dan menyediakan tempat tinggal yang layak
bagi masyarakat.
Berdasarkan hasil penelitian yang diperoleh dari berbagai wawancara
terkait proses pembangunan rusunawa kepada berbagai pihak terkait seperti
pengelola (UPT), Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman (Perkim) dan
pihak terkait lainnya, dapat dijelaskan bahwa untuk proses pembangunan sudah
sesuai dengan perencanaan. Namun masih ada beberapa kendala, seperti masih
adanya kamar yang kosong dan tidak adanya calon penghuni yang diusulkan
serta korban relokasi yang bertempat tinggal di rusunawa Teluk Kelayan.
Permasalahan yang terjadi disebabkan kurang adanya transparansi
mengenai pencalonan, karena yang menjadi calon penghuni tidak mengetahui
mengenai perncalonan tersebut, dan setelah dibangunnya rusunawa tidak ada lagi
follow up atau pendataan kembali kepada calon usulan.
Hal ini disebabkan karena terkendala lama waktu dari perencanaan
sampai dibangunnya rusunawa, sehingga mereka yang dicalonkan sudah
memiliki rumah sendiri atau tidak diketahui lagi keberadaanya. Calon penghuni
(usulan) merupakan masyarakat yang menjadi daftar tunggu di rusunawa Ganda

61
Magfirah, dari segi kesesuaian yang menjadi penghuni rusunawa sudah sesuai,
karena mereka merupakan MBR jadi mereka layak menjadi calon penghuni yang
diusulkan.
Hal ini juga berlaku bagi korban relokasi akibat pembangunan rusunawa,
mereka diganti untung secara bertahap oleh pemerintah yang harapannya dengan
diganti untung dapat membeli rumah yang layak bagi mereka, serta
mendapatkan lingkungan yang layak atau sesuai. Adapun proses penggusuran
dilakukan secara bertahap dan bagi mereka yang memiliki sertifikat, tinggal
melampirkan bukti sertifikat tanah dan bagi yang tidak memiliki sertifikat tanah
mengurus ke kelurahan mengenai hak milik tanah.
5.2.1.2 Evaluasi Manfaat
Manfaat dengan adanya rusunawa Teluk Kelayan nyatanya telah
memberikan dampak terhadap penghuni daerah Teluk Kelayan untuk menempati
daerah yang layak huni. Tujuan pembangunan rusunawa Teluk Kelayan yang
dilakukan untuk mengurangi kawasan kumuh serta menciptakan hunian yang
layak di Kota Banjramasin.
Berdasarkan hasil penelitian yang diperoleh dari berbagai wawancara
terkait manfaat yang dirasakan oleh penghuni ini dapat dijelaskan bahwa
sebelum adanya rusunawa ini mereka atau para penghuni masih belum
merasakan bertempat tinggal yang layak, aman dan nyaman serta dengan biaya
yang tidak sebanding dengan fasilitas yang mereka dapatkan. Jadi dengan adanya
rusunawa Teluk Kelayan ini menciptakan peluang bagi mereka yang dulu
bertempat tinggal di kawasan kumuh atau dalam artian tidak layak huni sekarang
62
berkesempatan untuk memiliki tempat tinggal yang layak huni dengan biaya
sewa yang terjangkau dan fasilitas yang lengkap.
Program pembangunan rusunawa Teluk Kelayan juga dapat membantu
masyarakat Kota Banjarmasin yang khususnya belum memiliki rumah (MBR),
karena biaya tinggal dirusunawa lebih murah serta lebih aman dan bersih karena
ada petugas keamanan dan petugas kebersihan yang ada dirusunawa.
Dampak terhadap lingkungan dengan adanya program pembangunan
rusunawa tentunya sangat bermanfaat, jadi dengan adanya rusunawa Teluk
Kelayan, kawasan ini lebih tertata dan tidak menjadi kawasan kumuh lagi.
Tentunya ini menjadi poin penting dalam menanggulangi atau mengurangi
kawasan kumuh yang ada di Kota Banjarmasin.
Manfaat lain yang dilihat dari lingkungan dibangunnya rusunawa adalah
sungai yang ada di sekitar rusunawa, yang mana dulunya sungai yang ada disana
tercemar dan udaranya kurang baik, namun setelah dibangunnya rusunawa
sungai yang ada disana sudah tidak tercemar lagi dan dibikin siring serta taman
untuk mempercantik kawasan yang ada disekitar rusunawa Teluk Kelayan. Hal
ini tentunya membuat lingkungan sekitar rusunawa menjadi terlihat bersih dan
banyak orang yang beraktifitas dan berkunjung ke daerah tersebut.
5.2.1.3 Evaluasi Dampak
Pembangunan rusunawa Teluk Kelayan ini tentunya juga berdampak bagi
mereka yang menjadi korban relokasi akibat penggusuran lahan, proses
penggusuran itupun mereka diganti untung dan diberi waktu untuk
mengosongkan rumah dan langsung ditransfer uangnya ke atm mereka.

63
Dampak positif dari pembangunan rusunawa teluk kelayan ini ialah
sesuai dengan apa yang diharapkan oleh pemerintah dengan diganti untung
tersebut mereka dapat membeli rumah sendiri sehingga mereka terbebas dari
kawasan kumuh.
Namun bukan hanya dampak positif tetapi juga terdapat dampak negatif
yang ditimbulkan akibat pembanguna rusunawa yaitu mereka yang diganti
untung tidak menggunakan uang untuk mendapatkan hunian yang layak dari
kasus penelitian ini dapat ditarik garis besar bahwa seharusnya yang menjadi
korban relokasi itu diarahkan untuk membeli rumah yang layak bagi mereka agar
uang ganti untung tersebut benar-benar bermanfaat dan membebaskan mereka
dari kawasan permukiman yang kumuh.
Lalu terdapat kesalahpahaman mengenai korban relokasi, ada beberapa
korban relokasi yang menganggap mereka selain diganti untung mereka juga
mendapatkan hak atas rusunawa tersebut sehingga itu membuat maindset mereka
memiliki hak atas rusunawa sehingga mereka tidak terlalu memperdulikan
tentang pembelian rumah dan juga disini pemerintah kurang adanya sosialisasi
lebih lnjut mengenai tindakan apa yang perlu dilanjutkan setelah korban relokasi
digusur padahal sebenarnya dengan diganti untung itu pemerintah sudah
mengharapkan mereka dapat membeli rumah sendiri yang layak jadi sudah
terbebas dari target atau sasaran penghuni. Tapi jika memang kasus ini terjadi
mereka bisa bertempat tinggal dirusunawa asal memenuhi persyaratan
sebagaimana yang telah ditetapkan berdasarkan Perda No.2 Tahun 2009 Pasal
64
10.
BAB VI
PENUTUP
6.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah dilakukan, maka
dapat disimpulkan bahwa Program Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa)
Teluk Kelayan Kota Banjarmasin belum bermanfaat secara optimal. Dampak dari
program ini memang berhasil menghilangkan kekumuhan di Teluk Kelayan, namun
gagal menempatkan korban relokasi di rusunawa tersebut.
6.2 Saran
Berdasarkan kesimpulan diatas dapat disarankan:
1. Setiap program rusunawa hendaknya memiliki kajian yang matang untuk
mencapai keberhasilan suatu program pembangunan rusunawa, termasuk
menempatkan korban relokasi di rusunawa yang akan dibangun.
2. Data calon penghuni rusunawa yang diusulkan harus benar-benar warga
yang menjadi korban relokasi.
65
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Afrizal. (2016). Metode Penelitian Kualitatif : Sebuah Upaya Mendukung
Penggunaan Kualitatif dalam Berbagai Disiplin Ilmu. Jakarta: Rajawali
Press.
__________. (2017). Metode Penelitian Kualitatif. Jakarta: Rajawali Pers.
Creswell, J. (2016). Research Design (Pendekatan Metode Kualitatif, Kuantitatif,
dan Campuran) Edisi ke-4. Yogyakarta: Pustaka Belajar.
Dunn, W. (2003). Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada
University Press.
Firyal Akbar, M. d. (2018). Studi Evaluasi Kebijakan (Evaluasi Beberapa
Kebijakan di Indonesia). Gorontalo: Ideas Publishing.
Kadji, Y. (2015). Formulasi dan Implementasi Kebijakan Publik : Kepemimpinan
dan Perilaku Birokrasi dalam Fakta Realitas. Gorontalo: Universitas
Negeri Gorontalo Press.
Maulana, D. d. (2019). Kebijakan Publik : Cara Mudah Memahami Kebijakan
Publik. Serang: CV. AA. Rizky.
Moleong, L. J. (2007). Metodologi Penelitian Kualitatif. Edisi Revisi. Bandung: PT
Remaja Rosdakarya.
Parsons, W. (2005). Public Policy : Pengantar Teori dan Praktik Analisis
Kebijakan. Jakarta: Prenada Media.
Sugiyono. (2015). Metode Penelitian Kombinasi (Mix Methods). Bandung:
Alfabeta.
Sundari, S. (2017). Evaluasi Implementasi Kebijakan Kinerja Analis Madya.
Jakarta: Magnum.
Winarno, B. (2008). Kebijakan Publik Teori dan Proses. Jakarta: PT Buku Kita.
__________. (2016). Kebijakan Publik Era Globalisasi. Yogyakarta: CAPS
(Center Of Academic Pubblishing Service).
Wirawan. (2012). Evaluasi : Teori, Model, Standar, Aplikasi dan Profesi. Jakarta:
PT Rajagrafindo Persada.
Peraturan Perundang-undangan
Peraturan Daerah Kota Banjarmasin Nomor 2 tahun 2009 Tentang Pengelolaan
Rumah Susun Sederhana Sewa.
66
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor
01/PRT/M/2018 Tentang Bantuan Pembangunan dan Pengelolaan Rumah
Susun.
Peraturan Walikota Banjarmasin Nomor 103 Tahun 2016 Tentang Organisasi dan
Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas dan Badan Kota Banjarmasin.
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan.
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.
Jurnal & Skripsi
Anif, H. (2013). Efektifitas Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) Tambak
Sawah di Kecamatan Waru Kabupaten Sidoarjo. Publika, 1(2), 1-15.
Ardiyanti, F., & Rahaju, T. (2019). Evaluasi Pengelolaan Rumah Susun Sederhana
Nikmah, R. K. (2020). Evaluasi Program Pembangunan Rusunawa Teluk Kelayan
di Kota Banjarmasin. Skripsi Sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Lambung Mangkurat.
Riadin, A. M., Aditya, T., & Nurhakim N. (2020). Evaluasi Program Community
Action Plan (Cap) Dalam Penataan Kampung Kumuh Dki Jakarta (Studi
Kasus Kampung Bukit Duri Jakarta Selatan). Prosiding Simposium
Nasional''Tantangan Penyelenggaraan Pemerintahan di Era Revolusi
Indusri 4. O", 635-653.
Ruswantoro. (2018). Evaluasi Dampak Kebijakan Pemerintah Tentang Relokasi
Pasca Erupsi Merapi 2010 (Studi Deskriptif Evaluatif di Desa Kepuharjo
dan Desa Wukirsari Kecamatan Cangkringan Kabupaten Sleman).
(Doctoral dissertation, Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa"
APMD").
67
LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Izin Penelitian
Lampiran 2. Daftar Calon Penghuni Rusunawa Teluk Kelayan
Jumlah
Anggota
No. Nama Alamat
Keluarga
(Orang)
JL. Bahagia RT.007 RW.001 Kel. Teluk Tiram
1 Rahmad 2
(B1.08)
2 Budianto JL. Gerilya GG. Hidayah RT.28 RW.002 (B1.23) 2
3 Wahyudi JL. Sultan Adam Komp. Hunafa RT.29 RW.13 3
JL. Teluk Kelayan RT.06 RW.01 Kel. Kelayan
4 Yasirwan 2
Barat (B1.16)
5 Arief JL. Tembus Mantuil Rusunawa B2.04 (B1.09) 2
6 Fathurahman JL. Kelayan B GG. Ampalam RT.07 RW.46 2
7 Andi Setiawan JL. Tembus Mantuil Rusunawa A5.08 (A4.05) 2
JL. Kelayan A GG. Sederhana RT.02 RW.01 Kel.
8 Yusdiansyah 3
Kelayan Luar
Lukman Nur
9 JL. 9 Oktober GG. Inpers I RT.13 RW.01 2
Hakim
JL. Junjung Buih 2 RT.11 Kel. Karang Mekar
10 Zulkifli 3
(B1.12)
JL. A.K.T GG. Ikhlas RT.05 RW.01 Kel. Antasan
11 Hafid 2
Kecil Timur
12 Supian Noor JL. Kelayan B. Tengah RT.020 RW.002 3
13 Slamet Riyadi JL. Teluk Tiram RT.14 Kelurahan Telawang 2
14 Noorliyanto JL. Rusunawa di Blok A3.12 (A3.02) 2
M. Sigit JL. Dahlia GG. Budaya Blok 3 No.27 RT.031
15 3
Rubiyanto RW.003
16 Fathurahman JL. Haryono MT NO.25 RT.003 RW.001 2
17 Ahmad Yasir JL. Haryono MT NO.38 RT.006 RW.001 2
18 Ali Azhari JL. Laksana Intan GG. Mutiara RT.017 RW.02 3
19 H. Sulaiman JL. TTD GG. Tiram 8 Hidayah RT.018 RW.02 5
20 Roy Sandi JL. Ampera Gang 6 RT.45 RW.003 2
21 Yudi Wahyudi JL. Kelayan B GG. Selamat RT. 006 RW. 001 2
22 Tri Yulianto JL. KS. Tubun GG. Tentram No.35 RT.002 1
23 Pratomo Juhari JL. KS. Tubun GG. Sekeluarga RT.02 RW.01 2
24 Hariyadi JL. RK. Ilir No.467 RT.16 Pekauman 2
Insan Lesmana
25 JL. Tembus Mantuil RT.01 RW.01 2
X
26 M. Syarif JL. Tembus Mantuil GG. Gandapura RT.28 RW.02 3
27 Asradia Nopan JL. Laksana Intan GG. Permata RT.12 RW.01 1
28 Julianto JL. Tembus Mantuil Rusunawa Blok B2.13 2
29 Wanda JL. Teluk Kelayan GG. Adil No.11 RT.02 RW.01 3
Muhammad
30 JL. Cempaka Raya RT.026 RW.002 1
Rakif
31 Zulkiflie JL. Tembus Mantuil Rusunawa Blok A2.09 2
Jumlah
Anggota
No. Nama Alamat
Keluarga
(Orang)
32 Kariyanto Fatiri JL. Tembus Mantuil Rusunawa Blok A4.15 2
33 Gt. Maulidin JL. Kelayan A No.27 RT.003 RW.001 2
34 Helmi JL. Tembus Mantuil RT.003 RW.001 1
35 Donny JL. Oktober GG. Moroseneng RT.24 2
36 Gino JL. Rantauan Timur RT.05 RW.01 2
JL. Tembus Mantuil GG. Doking KPL RT.004
37 Achmad Yani 2
RW.002
38 Sabda JL. Teluk Tiram GG. Rahmat RT.04 RW.01 3
39 Saleh JL. Teluk Tiram Darat RT.04 RW.01 GG. Rahmat 2
40 Jamal JL. Tembus Mantuil Rusunawa Blok A1.07 2
41 Fahmi JL. Antasan Bondan RT.016 RW.007 2
Muhammad
42 JL. Teluk Kelayan RT.004 RW.001 2
Zalli
Riyan Hapip JL. Rantauan Darat GG. Binjai RT.04 RW.01
43 2
Utama (B2.13)
44 Riswanda JL. Tembus Mantuil Rusunawa Blok B2.24 1
JL. Kelayan AII GG. Karya Manunggal RT.26
45 Sugiharto 3
RW.002
46 Sabirin Fadillah JL. 9 Oktober Komp. Nusa Indah RT.19 RW.02 3
47 M. Abdurrahim JL. Muhajirin I RT.20 RW.02 2
48 Umar Hadi JL. Kelayan B Timur RT.002 RW.001 3
JL. Tembus Mantuil GG. Nikmat RT.20 RW.02
49 Bahrul Raji 2
(B2.18)
Muhammad Asir
50 JL. Kelayan B Haur Kuning RT.14 RW.01 2
Kindi
51 Amir Jaya JL. Kelayan A GG. Laila No.12 RT.008 RW.001 3
Muhammad
52 JL. Kuripan No.76 RT.04 RW.01 2
Husaini
53 Mansyur JL. 9 Oktober GG. Srikandi RT.10 RW.02 5
54 Andi Jailani JL. Mutiara GG. Mufakat RT.02 RW.01 4
55 Supiani JL. Bahagia RT.007 RW.001 2
JL. Kelayan A II GG. Indonesia Indah RT.012
56 Budi 2
RW.001
57 Ari Hidayat JL. RK. Ilir GG. Delima No.70 RT.07 RW.01 2
58 Fadliansyah JL. Tembus Mantuil Rusunawa Blok A2.12 3
59 Fajri JL. Tembus Mantuil Rusunawa Blok B4.11 2
Muhammad
60 JL. 9 Oktober Komp. 500 RT.008 RW.002 2
Maulani
61 Noor Husain JL. KS. Tubun GG. Tentram RT.16 RW.02 2
62 Rudi JL. Tembus Mantuil Rusunawa Blok B4.08 2
Abdurahman
63 JL. Kelayan Kecil No.25 RT.015 RW.001 2
Sidiq
Jumlah
Anggota
No. Nama Alamat
Keluarga
(Orang)
JL. Melayu Laut GG. Gotong Royong RT.003
64 Fitriadi 2
RW.001
65 Riska Ansari JL. Purwosari 1 RT.006 2
66 Rahmadi JL. Ampera RT.037 RW. 003 2
67 Abdusaman JL. Kelayan A GG. Taruna RT.010 RW.001 2
68 Achmadi JL. Kelayan B GG. Ampalam RT.008 RW.001 3
Muhammad
69 JL. Laksana Intan GG. Jambrut RT.08 RW.01 3
Saleh
70 Rahmadi JL. Muning RT.009 RW.001 1
71 Rahmat Dani JL. Manarap Tengah RT.003 RW.002 1
Iskandar
72 JL. Nuri V Perumahan Basirih RT.010 RW.001 2
Zulkarnain
Muhammad
73 JL. Tembus Mantuil GG. Nikmat RT.020 RW.002 1
Rizky
74 Zaini JL. Patimura GG. Padat Karya RT.36 2
Abdul Kadir
Zailani
76 Irfan Setiawan JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
Nur Wahyu
Sumahar
78 Heriyanto JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
79 Rusli JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
80 Amin JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
81 Abdussalam JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
Syahru
Ramadhan
83 Hasnan JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
84 Juhraini JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
85 Said Husein JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
86 Muhroji JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
87 Fitriansyah JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
88 Darmawansyah JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
89 Fitriadi Rifani JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
90 M. Zaliansyah JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
91 Ramadhani JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
92 Zainal Abidin JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
93 Sariyanto JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
94 M. Supian JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
Jumanang
Demang
96 Fahrur Razi JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
97 Kariyanto Fajri JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
Jumlah
Anggota
No. Nama Alamat
Keluarga
(Orang)
98 Fathurahman JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
99 Hasrul JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
100 Fahrudin S.Ag JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 5
101 Mahyuni JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
102 Agus Setiawan JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
103 Baihaki JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 6
104 Hanafi JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
105 Martin JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
106 Nasrullah JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
107 Rida Ansari JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
108 Ilham Hs JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
109 Ahmad Rifani JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
110 Sutarno JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
111 M. Amin JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
112 Akhmadi JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
113 Zulkifli, S.E JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
114 Julianto JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
115 Fadli Azhari JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
116 Yasirwan JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
117 Rahmad Tullah JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
118 Muhammad JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
119 Sulai Rahmadi JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 5
120 Muslih Hadi JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
121 Ifan Aris JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
Akhmad Yosi
Rizal
123 Sugito JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
124 Hidayatullah JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
125 Abdul Rachman JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
126 Majerianoor JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
127 Dwi Fitrianto JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
128 Baibani JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
129 Saprudin JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
130 Fajeriansyah JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
131 M. Yamin JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
132 M. Ardiani JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
133 Muslim JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
134 Ruspanda JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
Jumlah
Anggota
No. Nama Alamat
Keluarga
(Orang)
135 Edy Heriyanto JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 5
136 Fajri JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 5
Akhmad
Syaukani
138 Suriansyah JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 2
139 Suriansyah JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
140 Suhaimi JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
141 Junaidi JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
Rumainur
Anwar Fuan
143 Mahyudin JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
144 Herman Prakoso JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
145 M. Guntur JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
146 Hadi Asmoro JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
147 Setiyo JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
148 Septa Rahmadi JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
Berry Christian
Herlijanto
150 M. Herman JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
151 M. Ideris JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
152 Mar'Up JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 5
153 Nasrullah JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
154 Murdani JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
155 Mardiansyah JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
156 Ratno Susilo P JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
157 M. Abduh JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
Rhasul Abdul
Razak
159 M. Wahyudi JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
160 Fitriyadi JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
161 Abdul Majid JL. Tembus Mantuil RT.22 RW.02 4
Sumber: Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Banjarmasin, 2021
Lampiran 3. Korban Relokasi
DAFTAR NOMINATIF
PEMBAYARAN GANTI KERUGIAN PENGADAAN TANAH DALAM RANGKA
UNTUK REVITALISASI DAN PENATAAN BANTARAN SUNGAI MARTAPURA
KAWASAN JALAN TELUK KELAYAN - JALAN RK. ILIR
KELURAHAN KELAYAN BARAT KECAMATAN BANJARMASIN SELATAN KOTA

BANJARMASIN
TAHUN 2016 - 2017
NAMA YANG
TANAH
No. BERHAK KET.
Pemilik Lokasi
Hj.Nurul Farida / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat
1 RT.1
H.Rahmadi Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
Saberansyah / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat
2 Hj.Maimun Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.1
H.M.Aryad (Alm) / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

3 Hj.Zaitun Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.1
Taram Bin Sulaiman / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

4 Montaha Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.1
H.Muhransyah / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

5 Montaha Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.1
Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

6 M.Firmansyah
Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.1

7 Djainuddin RT.3
8 Lina / Burhan
RT.3
H. Azmani / Dra. Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

9 Yohana Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.3

10 Abd. Samad
RT.3

11 Hj.Masliah Amir
RT.3
Hj. Maimunah / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

12 Syarifah Lepe Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.3

13 Rusli
RT.3
NAMA YANG
TANAH
No. BERHAK KET.
Pemilik Lokasi
14 Tal'Ah
RT.3

15 Mahmudah
RT.3

16 Syahrani
RT.3

17 Purnama
RT.3

18 Hj. Masjani / Riduan
RT.3

19 Hj. Juwita
RT.3
Hj. Niyah / M. Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

20 Mahyuni Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.3
H. Murdi / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

21 Drs.Ridwan.Map Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.3
Salim Bin Nuri / Nur Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat
22 Salim Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.3

23 Mastiyah
RT.3

24 Mardiyah Hayati
RT.3

25 H.M.Yusuf
RT.3

26 H. Sayuti
RT.3

27 Supiadi
RT.3

28 H. Masni
RT.3

29 H. Muhyar
RT.3

30 Lukman / Hairiah
RT.3

31 Saini Hasan / Bambang
RT.3
H.Jaini / M.Yusuf / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

32 Masliannoor Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.3
NAMA YANG
TANAH
No. BERHAK KET.
Pemilik Lokasi
Syarkawi / Andi Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat
33 Hermani Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.3
Muklis / H. Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

34 Muhammad Noor Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.3

35 Noor Aidin / Nuraidin
RT.3

36 Muhammad Noor
RT.3

37 Sarkawi / Masitah
RT.3

38 Nooryanti / Masitah
RT.3

39 Nooryanti / Masitah
RT.3
Anwar / H.Muhammad Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

40 Noor Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.3

41 Abdul Hamid / Rina
RT.3

42 Rabiatul Adawiyah
RT.3
Juhdi Bin Muhammad / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

43 Juriah Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.3

44 Ramlah
RT.3

45 H. Arifin/Ramlah
RT.3
Elyanti Binti Abd / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

46 Anton Arbainsyah Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.3

47 Syahrul / M. Arsyad
RT.3

48 Ahmadi
RT.3

49 Muhammad Arsyad
RT.3
Anang
50 Wahyu/Halimatus
RT.3
Sadiah
51 Normansyah
RT.3
NAMA YANG
TANAH
No. BERHAK KET.
Pemilik Lokasi
52 Dahliana
RT.3
Hj. Mastora / Rusdi Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

53 Helmi.Sp Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.3

54 H. Riduansyah
RT.3
Jamaluddin / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

55 M.Qusyairi Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.3

56 Rusmalina
RT.3

57 Noor Asiah / Balya
RT.3

58 Utuh Khalid / Ramlah
RT.3

59 Maisarah
RT.3

60 Muhammad Noor
RT.3

61 H. Rahmad / Suriani
RT.3

62 H. Salbiah / Basuni
RT.3

63 Gozali / Sutrino
RT.3

64 Gozali / Sutrino
RT.3

65 Bastiah / Sutrisno
RT.3

66 Saberi / Norsiah
RT.3

67 Harli
RT.3

68 Arbainsyah/Syaiful
RT.3

69 Bengkel Logam Mulia
RT.3

70 Jainah
RT.4
NAMA YANG
TANAH
No. BERHAK KET.
Pemilik Lokasi
Akhmad / Nurul Nur Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat
71 Hafisah Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.4
Masinah Ruslan / Nor Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

72 Jennah Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.4
Masinah Ruslan / Sri Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

73 Wahyuni Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.4
Idrus Bin Rasidi Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

74 /Thairah Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.4

75 A. Kursani
RT.4

76 A. Kursani
RT.4

77 Langgar Nurul Iman
RT.4

78 Murniah / Maimunah
RT.4

79 Maimunah
RT.4
H.Djakfar / Gazali Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

80 Rachman Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.4
Udin Bin Selamet / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

81 Jumadi Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.4

82 Ria Ningsih
RT.4
Imberan Bin Bahruni / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

83 Putri Rezeki Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.4

84 Rudy Syahran
RT.4
Bukrab Bin Imuk Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

85 (Alm) / Rusli Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.4

86 H. Juaniah
RT.4

87 Umihani Alias Raudah
RT.4
Sjamli Bin Nawi / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

88 Hj.Masmunah Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.4
Nawi Bin Haji Dachlan Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat
89 / Jarkasi Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.4
NAMA YANG
TANAH
No. BERHAK KET.
Pemilik Lokasi
Subli Bin Lamri / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat
90 Samujiman Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.4

91 Marliani
RT.4

92 Jailani
RT.4

93 Fahriah
RT.4

94 Saripah
RT.4
Amir B Amit / Hariyati Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

95 Muhaimin Kurnain Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.4

96 Siti Aisyah
RT.4
Moh.Amin / H.Halidi / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

97 Hasan Basri Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.4
Moh.Amin / H.Halidi / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

98 Hasan Basri Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.4

99 A. Kursani
RT.4

100 H. Kurnain Bin Dahlan Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.4
Hairyati Muhaimin Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

101 Kurnain Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.4
Surjati Tjiptade / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

102
Theresia Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.5

103 Ohen Halim Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.5

104 Asmuni / H.Ali Agus Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.5

105 Siti Zuleha Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.5

106 Sakiyem Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.5

107 Hj. Arafah Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.5

108 H. Ali Agus (Syahrul) Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.5
NAMA YANG
TANAH
No. BERHAK KET.
Pemilik Lokasi
109 Ibramsyah Ibrahim Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.5
Ibrahim(Alm) / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

110 St.Mahrah Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.5

111 Syamsiah / Gt.Arbain Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.5

112 H. Masrifai Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.5

113 Kasman Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.5

114 Muhammad Rojali Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.5

115 H. Basri Noor
RT.6

116 Fatimah / Kasran Noor Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.6
Masdari Bin Razak / H. Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

117 Chairudin Rusli Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.6

118 H.Chairudin Rusli Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.6
Achmad Kartolo / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

119 Guan.Cs Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.6
Hj. Faridah / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

120
Fadliansyah(Alm) Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.7

121 H. Muchtar Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.7

122 Faridah Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.7

123 Aslamiah Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.7

124 Sulaiman Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.7

125 Darmani Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.7

126 Masterdam (Alm) Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.7

127 Masterdam (Alm) Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.7
NAMA YANG
TANAH
No. BERHAK KET.
Pemilik Lokasi
128 Hj. Noraida Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.7
Riyadhatul Muttaqin Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

129 (Musholla) Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.7

130 Pos Kamling
RT.8

RT.8
Asijah Binti Husin / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

132 Mahrita Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.8

133 Said Alwi / Faridah Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.8

134 Jahrani Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.8

135 Anang Juni Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.8

136 Syarifuddin Noor Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.8
Siti Arbiyah / Jalan Teluk Kelayan Kelurahan Kelayan Barat

137 Fatmawati Kecamatan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.8

RT.8
Jalan RK. Ilir Kelurahan Kelayan Barat Kecamatan

139 Rabiatul Latifah Puteri
Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

140 Zainal Aqli Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

141 Hj. Masrupah Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

142 Jang Mee Hoa Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

143 Sanjaya Gunawan Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9
Wahyu Gunawan Jalan RK. Ilir Kelurahan Kelayan Barat Kecamatan

144 Hidayat Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

145 Oni / Samidjo Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

146 Mar'I Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9
NAMA YANG
TANAH
No. BERHAK KET.
Pemilik Lokasi
147 Suriani Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

148 Johnny Kim Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

149 Subandi Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

150 Jakfar Sadek Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

151 Ponidi Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

152 Aris. M Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

153 Siti Patimah Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

154 Nordin. S Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

155 Jailani. S Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

156 Rohani Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

157 Muhyidinnor Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

158 Irhamsyah Falma Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

159 Muhammad Royani Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

160 Suriantri Komuk Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

161 Rustani Sabrah Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

162 Tjuanda Kusasih Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

163 Jailani Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

164 M. Sugiannor. H Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

165 Jarkasi Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9
NAMA YANG
TANAH
No. BERHAK KET.
Pemilik Lokasi
166 Effendy Mutiara Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

167 Rahmawati Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

168 Hj. Sarah Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

169 Hj. Jahrah Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

170 Benyamin Kartika Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9
Larissa Sindhunata Jalan RK. Ilir Kelurahan Kelayan Barat Kecamatan

171 Surya Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

172 Lauw Kim Tin Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

173 H. Imansyah Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

174 Rustani Sabrah Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9

175 Hj. Ratna Kumala Sari Banjarmasin Selatan Kota Banjarmasin
RT.9
Sumber: Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman Kota Banjarmasin, 2021

Lampiran 4. Dokumentasi Penelitian
Wawancara dengan Ibu Siska Isyana selaku Kepala Seksi Rumah Susun
Sumber: Dokumentasi Pribadi, 2021
Wawancara dengan Bapak M. Andrie Setiawan selaku Kepala UPTD Pelayanan
Rusun dan Sewa Kota Banjarmasin

Wawancara Penghuni Rusunawa Teluk Kelayan

Wawancara Penghuni Rusunawa Teluk Kelayan

Wawancara dengan Masyarakat Calon Usulan

Wawancara dengan Masyarakat Relokasi Program

Wawancara dengan Masyarakat Relokasi Program

Studi Rusunawa Teluk Kelayan - Untuk Siapa (2021)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Studi Rusunawa Teluk Kelayan - Untuk Siapa (2021)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

SKRIPSI

RUMAH SUSUN SEDERHANA SEWA (RUSUNAWA) UNTUK SIAPA?

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PUBLIK

Rabiyatul Adawiyah, 1710411320038, 2021. Rumah Susun Sederhana Sewa

Rabiyatul Adawiyah, 1710411320038, 2021. Simple Rental Flats (Rusunawa)

The program for the construction of simple rental flats (Rusunawa) is a

This research uses a qualitative approach with qualitative descriptive

Keywords: Program Evaluation, Simple Rental Flats

Bismillahirahmanirrahim. Segala puji syukur dipanjatkan kepada Allah

kesehatan sehingga penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan. Shalawat serta

Beserta keluarga, kerabat, dan pengikut hingga akhir zaman.

Politik Universitas Lambung Mangkurat. Skripsi ini berjudul: “Rumah Susun

Sederhana Sewa (Rusunawa) Untuk Siapa? Evaluasi Program Rumah Susun

Sederhana Sewa (Rusunawa) Teluk Kelayan Kota Banjarmasin”.

Lambung Mangkurat Banjarmasin.

dan Ilmu Politik Universitas Lambung Mangkurat.

Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lambung

memberikan bimbingan, arahan, dukungan, dan pengetahuan dalam

menyelesaikan skripsi ini.

perbaikan dalam penyelesaian skripsi ini.

6. Ibu Widyakanti, S.Sos, M.AP selaku dosen penguji II yang telah

memberikan masukan dan saran bagi penulis demi kelancaran dan

perbaikan penyelesaian skripsi.

membantu penulis dalam melakukan penelitian sehingga memperoleh

informasi yang diperlukan dalam penyelesaian skripsi ini.

8. Bapak M. Andrie Setiawan, ST selaku Kepala UPTD Pelayanan Rusun dan

Sewa yang telah membantu penulis dalam melakukan penelitian sehingga

memperoleh informasi yang diperlukan dalam penyelesaian skripsi ini.

9. Seluruh Dosen Pengajar Program Studi Administrasi Publik Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lambung Mangkurat yang selama di

bangku perkuliahan mengajarkan pengetahuan dan memberikan ilmu di

bidang Administrasi Publik.

dalam proses penelitian skripsi.

memberikan doa, dukungan, semangat, dan pengorbanan yang luar biasa

menyandang dan memperoleh gelar Sarjana Administrasi Publik.

yang telah menemani, memberikan canda tawa dan membantu penulis

dalam melakukan penelitian hingga menyelesaikan skripsi ini.

Haidir yang sudah memberikan dukungan dan semangat.

tidak mampu penulis sebutkan satu persatu, terimakasih atas pertolongan

dan bantuan selama ini.

Rasa hormat dan terimakasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan

kebaikan yang telah memberikan mereka berikan kepada penulis. Aamiin.

bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan khusunya dalam pengembangan

ilmu pengetahuan Administrasi Publik.

Banjarmasin, 28 Desember 2021

KATA PENGANTAR .......................................................................................... iii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... vi

DAFTAR TABEL .............................................................................................. viii

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ ix

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ............................................................................................ 5

1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................. 6

1.4 Manfaat Penelitian ........................................................................................... 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA........................................................................... 7

2.1 Penelitian Terdahulu ........................................................................................ 7

2.2 Kebijakan Publik ............................................................................................ 12

2.2.1 Pengertian Kebijakan Publik ................................................................ 12

2.2.2 Masalah-masalah Kebijakan Publik ..................................................... 14

2.2.3 Tahap-tahap Kebijakan ......................................................................... 16

2.3 Evaluasi Kebijakan ........................................................................................ 22

2.3.1 Pengertian Evaluasi Kebijakan ............................................................. 22