PENINGKATAN PERANAN BADAN PERENCANAAN

PEMBANGUNAN DAERAH (BAPPEDA) DALAM

PENYUSUNAN KEBIJAKAN DIBIDANG PEMBANGUNAN
KOTA BANDAR LAMPUNG

TESIS

Oleh :

KURNIA RACHMAWATI
NPM. 201420007

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU ADMINISTRASI

PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS BANDAR LAMPUNG
2022
i
 HALAMAN PERSETUJUAN

PENINGKATAN PERANAN BADAN PERENCANAAN

PEMBANGUNAN DAERAH (BAPPEDA) DALAM PENYUSUNAN
KEBIJAKAN DIBIDANG PEMBANGUNAN KOTA
BANDAR LAMPUNG

Oleh:

KURNIA RACHMAWATI
NPM. 201420007

Pembimbing,

Dr. AGUS WAHYUDI, MS

Mengetahui :

Ketua Program Studi Magister Ilmu Administrasi,

Dr. AGUS PURNOMO, MM

ii
 PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Kurnia Rachmawati
Nomor Induk Mahasiswa : 201420007
Program Studi : Magisterl Ilmu Administrasi
Program Pendidikan : Pascasarjana (S2)
Universitas : Universitas Bandar Lampung

Menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa Tesis yang saya tulis ini adalah
hasil karya saya sendiri, bukan hasil jiplakan tulisan atau pikiran orang lain
sebagian atau keseluruhan, yang kemudian saya akui sebagai hasil tulisan atau
pikiran saya sendiri.
Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan bahwa Tesis saya ini
adalah hasil jiplakan sebagian atau keseluruhan, maka saya bersedia menerima
sanksi sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

Bandar Lampung, Januari 2023

Yang membuat pernyataan

Materai
10.000

KURNIA RACHMAWATI

iii
 ABSTRAK

Kurnia Rachmawati, NPM. 201420007, Peranan Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah (Bappeda) Dalam Penyusunan Kebijakan Dibidang
Pembangunan Kota Bandar Lampung.
Desain penelitian ini menggunakan jenis penelitian kualitatif dengan metode
analisis deskriptif kualitatif. Desain penelitian bertujuan untuk mendeskripsikan
dan menganalisis secara kualitatif tentang Peranan Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah (Bappeda) Dalam Penyusunan Kebijakan Dibidang
Pembangunan Kota Bandar Lampung.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa (1) Peranan Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah (Bappeda) Dalam Penyusunan Kebijakan Dibidang
Pembangunan Kota Bandar Lampung melalui (a) Secara otoritas formal, telah
terlaksana sesuai peranannya (b) Sebagai pusat informasi, telah menjadi pusat
informasi pembangunan, (c) Keputusan-keputusan yang strategis, perencanaan
pembangunan dengan prinsip buttom up yakni proses penyusunan rencana
pembangunan dari Desa/Kelurahan dan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
demgan memperhatikan aspirasi dan kebutuhan yang menjadi skala prioritas,
perencanaan top down dengan prinsip bahwa proses penyusunan rencana
pembangunan di Desa/Kelurahan dan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD),
perlu bersinergi dengan rencana strategis di atasnya dan komitmen pemerintahan
atasan. (2) aspek-aspek yang menghambat (1) Sumber daya manusia (pegawai)
yang ada pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kota
Bandar Lampung, relative kurang jumlahnya, sehingga dalam pelaksanaan
Penyusunan Kebijakan Dibidang Pembangunan, sering tidak optimal. (2)
Kurangnya berbagai fasilitas pendukung dalam pelaksanaan Penyusunan
Kebijakan Dibidang Pembangunan, serta seringnya padam lampu listrik dalam
waktu yang lama. (3) Katerbatasan sumber daya yang ada pada Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah dalam pelaksanaan Penyusunan Kebijakan
Dibidang Pembangunan di Kota Bandar Lampung, sehingga pelaksanaan
koordinasi sering kurang optimal.

Kata kunci: Peranan, Badan Perencanaan, Penyusunan Kebijakan.

iv
 ABSTRACT

Kurnia Rachmawati, 201420007, The Role of the Regional Development Planning

Agency in Formulating Policies in the Development Sector of the City of Bandar
Lampung.
This research design uses a type of qualitative research with a qualitative
descriptive analysis method. The research design aims to describe and analyze
qualitatively the Role of the Regional Development Planning Agency in
Formulating Policies in the Development Sector of Bandar Lampung City.
The results of the study show that (1) the role of the Regional Development
Planning Agency in formulating policies in the field of development in the city of
Bandar Lampung through (a) formal authority, has been carried out according to
its role (b) as an information center, has become a development information
center, (c ) Strategic decisions, development planning with the bottom-up
principle, namely the process of preparing development plans from the
Village/Kelurahan and Regional Work Units by taking into account the
aspirations and needs that are prioritized, top-down planning with the principle
that the process of preparing development plans in the Village/Kelurahan and
Regional Working Units, need to synergize with the strategic plans above and the
commitment of the superior government. (2) the inhibiting aspects (1) The human
resources in the Regional Development Planning Agency of the City of Bandar
Lampung, are relatively lacking in number, so that in the implementation of
Policy Formulation in the Development Sector, they are often not optimal. (2)
Lack of various supporting facilities in the implementation of Policy Formulation
in the Development Sector, as well as frequent blackouts for long periods of time.
(3) There are limited resources at the Regional Development Planning Agency in
the implementation of Development Sector Policy Formulation in the City of
Bandar Lampung, so that the implementation of coordination is often less than
optimal.

Keywords: Role, Planning Agency, Policy Formulation

v
 KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas

limpahan rahmat dan inayah-Nya sehingga Skripsi ini dengan judul Peranan

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Dalam Penyusunan

Kebijakan Dibidang Pembangunan Kota Bandar Lampung, dapat diselesaikan.

Pada kesempatan yang berbahagia ini saya ingin menyampaikan ucapan

terima kasih dan penghargaan kepada :

1. Ibu Dra. Hj. Sri Hayati Barusman, Sebagai Ketua Pembina yayasan

Administrasi Lampung.

2. IBu Ir. Ratna Hapsari Barusman, MM, MT, Selaku Ketua Yayasan

Administrasi Lampung,

3. Bapak Prof. Dr. Ir. M. Yusuf. S. Barusman, MBA., selaku Rektor Universitas

Bandar Lampung.

4. Bapak Dr. Andala Rama Putra Barusman, SE., MA, Ec, Selaku Direktur

Pascasarjana Universitas Bandar Lampung.

5. Ibu Dr. Agus Purnomo MM, selaku Ketua Porgam Studi Magister Ilmu

Administrasi Universitas Bandar Lampung.

6. Bapak Dr. Malik, M.Si, sebagai Sekretaris Program Studi Magister Ilmu

Administrasi Universitas Bandar Lampung.

7. Bapak Dr. Agus Wahyudi, MS, sebagai Pembimbing yang banyak

mengarahkan sampai tesis ini selesai

vi
8. Bapak dan Ibu dosen Magister Administrasi Publik Universitas Bandar

Lampung.

9. Staf Magister Ilmu Administrasi program Pascasarjana yang telah banyak

memberikan bantuan informasi hingga terwujudnya tesis ini.

10. Teman-teman mahasiswa program studi administrasi negara angkatan XX

yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu yang telah banyak memberikan

dorongan dalam penyelesaian penelitian ini.

11. Kepada kedua orang tuaku, yang telah banyak memberi dorongan moril serta

kasih sayang sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

12. Kepada Suamiku yang tercinta dan naku, yang selalu mendukung dan

terkadang tidak mendapat kasih sayang selama penulis melanjutkan

pendidikan hingga Tesis ini dapat terselesaikan.

Akhirnya hanya kepada Allah SWT jualah penulis berserah diri, semoga

budi baik Allah memberikan imbalan pahala dan semoga skripsi ini bermanfaat

adanya, amin ya rabbul ‘alamin.

Bandar Lampung, Januari 2023

Peneliti,

KURNIA RACHMAWATI

vii
 DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ............................................................................. i

HALAMAN KEASLIAN TULISAN........................................................... ii
LEMBARAN PENGESAHAN...................................................................... iii
ABSTRAK..................................................................................................... iv
ABSTRACT..................................................................................................... v
KATA PENGANTAR.................................................................................... vi
DAFTAR ISI................................................................................................. viii
DAFTAR TABEL.......................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR..................................................................................... xi

BAB 1. PENDAHULUAN............................................................................ 1
1.1. Latar Belakang Penelitian ............................................................. 1
1.2. Identifikasi Masalah....................................................................... 5
1.3. Rumusan Masalah.......................................................................... 6
1.4. Tujuan Penelitian........................................................................... 8
1.5. Kegunaan Penelitian...................................................................... 8

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA, PENELITIAN TERDAHULU

DAN KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS.................... 10
2.1. Tinjauan Pustaka ........................................................................... 10
2.1.1. Konsep Peranan................................................................... 10
2.1.2. Konsep Pembangunan.......................................................... 16
2.1.3. Konsep Perencanaan Pembangunan.................................... 24
2.1.4. Konsep Perencanaan Pembangunan Daerah........................ 31
2.2. Penelitian Terdahulu ..................................................................... 33
2.3. Kerangka Pemikiran ...................................................................... 35

BAB III. METODE PENELITIAN ............................................................... 36

3.1. Desain Penelitian.......................................................................... 36
3.2. Informan Penelitian....................................................................... 36
3.3. Jenis dan Sumber Data.................................................................. 36
3.4. Teknik Pengumpulan Data............................................................ 38
3.5. Teknik Analisis Data..................................................................... 39
3.6. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data........................................... 40
3.7. Lokasi dan Jadwal Penelitian........................................................ 41
viii
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................. 43
4.1. Gambaran Umum Obyek Penelitian............................................. 43
4.2 Peranan Bappeda Dalam Penyusunan Kebijakan Dibidang
Pembangunan Kota Bandar Lampung........................................... 52
4.3. Aspek-Aspek Yang Menghambat................................................. 72

BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... 74

5.1. Kesimpulan................................................................................... 74
5.2. Saran-Saran................................................................................... 75

DAFTAR PUSTAKA..................................................................................... 76
LAMPIRAN

ix
 DAFTAR TABEL

Halaman

1. Usulan program pembangunan................................................................. 6

2. Jadwal Penelitian...................................................................................... 42
3. Jumlah pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin........................................... 52
4. Tingkat Pendidikan Pegawai.................................................................... 53
5. Distribusi Pegawai Berdasarkan Golongan.............................................. 54

x
 DAFTAR GAMBAR

Halaman

1. Skema Kerangka Pemikiran............................................................................36

2. Teknik Analisis Data Kualitatif.......................................................................40

xi