IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA BANDUNG

DALAM PENERTIBAN PEDAGANG KAKI LIMA

DI KAWASAN TUJUH TITIK KOTA BANDUNG

SKRIPSI TERAPAN

Diajukan Untuk Menempuh Ujian Sidang Sarjana Terapan

Program Studi Administrasi Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Padjadjaran

LIMA JANUARI
NPM. 170804160005

UNIVERSITAS PADJADJARAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PEMERINTAHAN
BANDUNG
2020
 LEMBAR PENGESAHAN

JUDUL : IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA

BANDUNG DALAM PENERTIBAN PEDAGANG KAKI LIMA
DI KAWASAN TUJUH TITIK DI KOTA BANDUNG

PENYUSUN : LIMA JANUARI

NPM : 170803110021

Bandung, Juni 2020

Menyetujui:

Pembimbing Utama, Pembimbing Pendamping,

Drs. D. Asep Jatnika, M.I.Pol. Drs. D. Asep Jatnika, M.I.Pol.

NIP. 19671222 199203 1 003 NIP. 19671222 199203 1 003

Mengetahui/mengesyahkan:
Ketua Program Studi
Administrasi Pemerintahan,

Drs. D. Asep Jatnika, M.I.Pol.

NIP. 19671222 199203 1 003
 Kupersembahkan Skripsi Terapan ini
Kepada:
Ibunda dan Ayahanda tercinta,
Kakak-kakakku tersayang,
dan seluruh sanak famili,
yang telah menanti semua ini.
Do’a, cinta, kasih sayang, dan bantuannya
menjadi Motivasiku selama ini.
Tidak lupa juga kekasihku...
 KATA PENGANTAR

Bismilahirohmanirrohim,

Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, karena atas

rahmat dan hidayah-Nyalah penulis dapat menyelesaikan Skripsi Terapan ini,

dengan judul “Implementasi Kebijakan Pemerintahan Kota Bandung Dalam

Pelaksanaan Penertiban Pedagang Kaki Lima (Studi pada Pelaksanaan Penertiban

di Kawasan Tujuh Titik Kota Bandung)”. Penulisan skripsi terapan ini ditujukan

untuk menyelesaikan studi, agar dapat memenuhi salah satu syarat dalam

menempuh ujian sidang pada Program Studi Administrasi Pemerintahan Program

Sarjana Terapan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran.

Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang

sebesarnya-besarnya kepada Papah dan Mamah yang telah ikhlas membantu

pencapaian cita-cita anak-anaknya (semoga Allah SWT selalu melindungi,

mencintai, dan menyayangi kalian), untuk kedua kakak-kakakku (Ita dan keluarga

Nung). Demikian juga kepada Bapak Drs. D. Asep Jatnika, M.I.Pol., selaku

Pembimbing, yang juga merangkap sebagai Ketua Program Studi Administrasi

Pemerintahan. Terima kasih atas bimbingan dan arahan dalam penulisan skripsi

terapan ini.

Ucapan terima kasih penulis sampaikan pula pada yang terhormat:

1. Bapak Herjanto Bekti, Drs., M.Si., selaku Ketua Program Diploma III FISIP

UNPAD;

iii
2. Bapak Heru Nurasa, Drs., M.A., Bapak R. Dudy Heryadi, Drs., M.Si., Bapak

Saifullah Zakaria, Drs., selaku para Pembantu Ketua Program Diploma III

FISIP UNPAD;

3. Ibu Ratnia Solihah, S.IP., M.Si. Sekretaris PS Ahli Pemerintahan;

4. Bapak Ahmad Fauzan, selaku Penyidik Sat Pol PP Kota Bandung;

5. Bapak Dermawan, selaku ka sic Pengawasan dan Pengendalian Lingkungan

Dinas Pengelolaan Pasar Kota Bandung;

10. Anggota Komisi B DPRD Kota Bandung, Khususnya Anggota Panitia Khusus

II tentang PKL;

11. Seluruh responden (PKL, masyarakat, pemilik toko) yang telah bersedia

menyediakan waktunya untuk melakukan wawancara;

12. Teman-teman sepenanggungan di TP angkatan 2006;

13. Untuk my honey, Lina Erlina, aku chayanx kamu;

14. Tak lupa untuk semua pihak yang telah ikut membantu, karena keterbatasan

yang ada tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.

Penulis menyadari bahwa penulisan LTA ini masih banyak kekurangan.

Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran demi perbaikan di masa

yang akan datang. Walaupun masih jauh dari sempurna, penulis berharap semoga

LTA ini dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan umumnya bagi semua

pihak yang membaca dan menelaah tulisan ini.

Bandung, Juni 2019

Penulis

iv
 ABSTRAK

Laporan Tugas Akhir ini berjudul “Evaluasi Pelaksanaan Kebijakan

Pemerintah Kota Bandung Dalam Penertiban Pedagang Kaki Lima (Studi
Penertiban Pedagang Kaki Lima di Kawasan Tujuh Titik Kota Bandung)”. Latar
belakang laporan ini adalah untuk mengevaluasi pelaksanaan kebijakan
Pemerintah Kota Bandung dalam mengembalikan kualitas ketertiban, keindahan
dan kebersihan, dimana penertiban terhadap PKL merupakan salah satu cara yang
digunakan untuk tujuan tersebut.

Adapun metode yang digunakan dalam penulisan laporan adalah deskriptif

analisis dengan pendekatan kualitatif. Dalam pendekatan kualitatif tidak ada
populasi dan sampling pilihan secara purposive yang disebut informan.
Pengumpulan data dilakukan dengan cara studi pustaka dan studi lapangan berupa
observasi dan wawancara.

Berdasarkan hasil laporan, diketahui bahwa secara esensi materi kebijakan

pemerintah telah mengarah pada permasalahan inti dan mendapat dukungan dari
masyarakat serta instansi terkait. Akan tetapi kebijakan ini kurang didukung oleh
ketaatan pedagang kaki lima, dan aparat yang kurang memadai baik jumlah
maupun kualitasnya.

Kesimpulannya adalah dalam usaha pencapaian tujuan, pelaksanaan

penertiban cukup baik. Kurangnya kesadaran PKL dalam mentaati kebijakan dan
ketersediaan jumlah aparat dapat dikatakan sebagai penyebab belum tercapainya
tujuan secara holistik dan sempurna. Perubahan nomenklatur Sat Pol PP menjadi
dinas, serta komunikasi dan informasi hukum bagi para PKL sekiranya dapat lebih
memperbaiki kualitas pencapaian tujuan.

Kata Kunci: Kebijakan Pemerintah, Pedagang Kaki Lima

v
 ABSTRACT

The title of this paper is “Evaluasi Kebijakan Pemerintah Kota Bandung

Tentang Pedagang Kaki Lima (Studi pada Penertiban Pedagang Kaki Lima di
Kawasan Tujuh Titik Kota Bandung)“. This reports is background by
implementation ofpublic policy of Bandung local government about neat, finely
dan purity, which performance orderly to the sidewalk vendor was done.

The reports method used is descr4otive with qualitative research

approach. In this research, there wasn (population and the meaning of sampling
was the choice of the researcher himself purposively which is called informant.
Data collecting is done by library study and field study, such as observation and
interview.

BLI’ed on the research known that essentially the policy material had
point the core problem and had society supported also local institute, hut this
policy less par1iciaf ion of sidewalk vendor in polici’ formulation. This policy is
less supported by sidewalk vendor obedience, policy sources especially by
qualitied government apparatus.

So it could be concluded what is reached the aim, the performance of

orderly is good enough. Less of conscious the side walk vendor of the policy and
few of the officer was the reason not reached the aim done all and perfect. The
change of stucture the office of Sat Pol PP to dines service and the goodly of
communication and information of law enoughly may improved quality of
reached the aim well.

Key word: Kebijakan Pemerintah, Pedagang Kaki Lima

vi
 DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR ……………..……………………………….. iii

ABSTRAK ………………………….……………………………….. iv

ABSTRACT .………………………………………………………… v

DAFTAR ISI ………………………………………………………... vii

DAFTAR TABEL ………………………………….……………….. ix

DAFTAR GAMBAR ……………………………………………….. x

DAFTAR LAMPIRAN …………………………………………….. xi

BAB I PENDAHULUAN ………………………………………… 1

1.1 Latar Belakang Laporan ………………………………... 1

1.2 Identifikasi Masalah ……………………………………. 4

1.3 Maksud dan Tujuan Praktek Kerja Lapangan ………...... 5

1.4 Kegunaan Praktek Kerja Lapangan …………………….. 6

1.5 Metode Penulisan Laporan dan Teknik Pengumpulan Data

1.6 Lokasi dan Waktu Praktek Kerja ……………………... 6

7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ………………………………….. 8

2.1 Pemerintahan Daerah …………………………………... 8

2.1.1 Pengertian Pemerintah dan Pemerintahan …........... 9

2.1.2 Pengertian Daerah ……………………………....... 11

2.1.3 Pengertian Pemerintahan Daerah ……………........ 12

2.1.4 Asas-asas Pemerintahan Daerah ……………........ 14

2.2 Penyelenggaraan Pemerintahan Kota dan Kabupaten ........ 16

vii
 2.3 Evaluasi ………………………………………………… 18

2.3.1 Pengertian Evaluasi …………………………........ 18

2.3.2 Tujuan Evaluasi ………………………………….. 20

2.3.3 Fungsi Evaluasi ………………………………….. 21

2.4 Kebijakan Pemerintah ………………………………….. 22

2.4.1 Pengertian Kebijakan …………………………..... 22

2.4.2 Pengertian Kebijakan Pemerintah ……………...... 24

2.4.3 Implementasi Kebijakan Pemerintah …………..... 25

2.5 Pedagang Kaki Lima ………………………………….... 26

2.5.1 Pengertian Pedagang Kaki Lima ……………….... 26

2.5.2 Ciri-ciri Pedagang Kaki Lima ………………….... 27

2.5.3 Faktor-faktor Penyebab menjadi PKL ………........ 27

2.5.4 Latar Belakang Pertumbuhan PKL ………………. 28

BAB III OBYEK PENELITIAN ………………………………….. 30

3.1 Gambaran Umum Kota Bandung ……………………… 30

3.2 Gambaran Umum Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 34

3.3 Gambaran Umum Kantor Sat Pol PP Kota Bandung........ 36

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN …………………………… 39

4.1 Pelaksanaan Kebijakan Pemerintahan Kota Bandung

Dalam Pelaksanaan Penertiban Pedagang Kaki Lima di

Kawasan Tujuh Titik di Kota Bandung ………… 39

4.2 Dasar Hukum Kebijakan Pemerintah Tentang Pedagang

Kaki Lima …………………………………...................

4.3 Para Pelaksana Kebijakan Pemerintah Tentang Pedagang 48

viii
 Kaki Lima di Kota Bandung …………….......................

4.4 Waktu Pelaksanaan Kebijakan Pemerintah Tentang 49

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung ……………......

4.5 Biaya untuk Pelaksanaan Kebijakan Pemerintah Tentang 50

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung ……....................

4.6 Sistem/Cara yang Digunakan dalam Pelaksanaan 50

Kebijakan Pemerintah Tentang Pedagang Kaki Lima di

Kota Bandung ……………………………………….....

4.7 Hambatan-hambatan yang dihadapi dalam Pelaksanaan 51

Kebijakan Pemerintah Tentang Pedagang Kaki Lima di

Kota Bandung …………….............................................

4.8 Upaya untuk mengatasi hambatan yang dihadapi dalam 52

Pelaksanaan Kebijakan Pemerintah Tentang Pedagang

Kaki Lima di Kota Bandung ……………......................

55
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ………………………….. 58

5.1 Kesimpulan ……………………………………………... 58

5.2 Saran-saran ……………………………………………. 60

DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………… 62

RIWAYAT HIDUP …………………………………………………. 64

LAMPIRAN-LAMPIRAN ………………………………………… 65
DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

1.1 Jadwal Kegiatan Penyusunan Laporan Tugas Akhir ………......... 7

ix
3.1 Rekapitulasi PKL berdasarkan Alokasi Tiap Kecamatan …… 34

3.2 Rekapitulasi PKL berdasarkan Daerah Asal ………………….... 35

3.3 Sarana dan Prasarana Kantor Sat Pol PP Kota Bandung …........... 36

3.4 Keadaan Aparat Pegawai Kantor Satuan Polisi Pamong

Praja Kota Bandung ……………………………………………. 37

x
 DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

3.1 Stuktur Organisasi dan Tata Kerja Kantor Satuan Polisi Pamong

Praja Kota Bandung …………………………………................. 38

xi
 DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran

1. Surat Permohonan Ijin Praktek Kerja Lapangan

2. Surat Permohonan Ijin Penelitian dari Badan Kesatuan Bangsa Kota Bandung

3. Surat Keterangan selesai Praktek Kerja Lapangan dari Sat Pol PP Kota

Bandung

4. Surat keterangan selesai Praktek Kerja Lapangan dari Dinas Pengelolaan

Pasar

5. Surat keterangan selesai Praktek Kerja Lapangan dari Dinas Tata Kota

Bandung

6. Daftar Hadir Praktek Kerja

7. Surat Penugasan Pembimbing Penyusunan Laporan Praktek Kerja

8. Kartu Bimbingan Penulisan Laporan Praktek Kerja

9. Peta Wilayah Kota Bandung

xii