IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

PERMENDIKBUD NOMOR 15 TAHUN 2018 DALAM MENINGKATKAN

KINERJA PNS DI SMPN 3 DOPLANG KABUPATEN BLORA

ACHMAD DIMHARI
NPM 19422062

PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
UNIVERSITAS SLAMET RIYADI
SURAKARTA
2021
 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PERMENDIKBUD NOMOR 15 TAHUN 2018 DALAM MENINGKATKAN
KINERJA PNS DI SMPN 3 DOPLANG KABUPATEN BLORA

Tesis ini diajukan sebagai salah satu syarat

Untuk memperoleh gelar

MAGISTER ADMISTRASI PUBLIK

ACHMAD DIMHARI
NPM 19422062

PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
UNIVERSITAS SLAMET RIYADI
SURAKARTA
2021

i
 LEMBAR PERSETUJUAN

Tesis ini diajukan oleh:

Nama Mahasiswa : Achmad Dimhari

NPM : 19422062

Program Studi : Magister Administrasi Publik

Judul Tesis : IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERMENDIKBUD

NOMOR 15 TAHUN 2018 DALAM MENINGKATKAN

KINERJA PNS DI SMPN 3 DOPLANG KABUPATEN

BLORA

Telah disetujui oleh pembimbing untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji

dalam Ujian Tesis sebagai bagian persyaratan yang diperlukan untuk memperoleh

gelar Magister Administrasi Publik Universitas Slamet Riyadi.

PEMBIMBING

Pembimbing I : Dr. Dian Esti Nuranti, Msi. (...................................)

Pembimbing II : Dr. Adi Purwanto, MM, MA (...................................)

Disetujui di : Surakarta

Tanggal :

ii
 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERMENDIKBUD NOMOR 15 TAHUN 2018
DALAM MENINGKATKAN KINERJA PNS DI SMPN 3 DOPLANG
KABUPATEN BLORA

Tesis ini telah disetujui dan disahkan oleh Tim Penguji Program Studi Administrasi
Publik Pascasarjana Universitas Slamet Riyadi pada ...... 2021 dan telah dinyatakan
LULUS.

Ketua Anggota

(.....................................) (...................................)

Anggota Anggota

(......................................) (...................................)

Surakarta, 2021

Mengetahui,

Direktur Pascasarjana UNISRI Surakarta

(Dr. Wibowo Murti Samadi, B.Sc., SH. MS.)

iii
 PERNYATAAN KEASLIAN TESIS

Yang bertanda tangan di bawah ini, saya:

Nama : Achmad Dimhari
NIM : 19422062
Program Studi : Magister Administrasi Publik
Judul Penelitian : IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERMENDIKBUD
NOMOR 15 TAHUN 2018 DALAM MENINGKATKAN
KINERJA PNS DI SMPN 3 DOPLANG KABUPATEN
BLORA
Menyatakan dengan sebenarnya bahwa dalam hasil penelitian saya ini tidak terdapat
unsur-unsur penjiplakan karya penelitian atau karya ilmiah yang pernah dilakukan
atau dibuat orang lain kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan
disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar rujukan.
Apabila dikemudian hari ternyata hasil penelitian ini terbukti terdapat unsur-unsur
penjiplakan dan klaim dari pihak lain, maka saya bersedia untuk diproses sesuai
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan tanpa paksaan dari
siapa pun.

Surakarta, Juli 2021

Hormat Saya,

Achmad Dimhari

iv
 LEMBAR PERSEMBAHAN

Puji syukur kepada Allah SWT, taburan cinta dan kasih sayang-Mu telah
memberikanku kekuatan, membekaliku dengan ilmu serta memperkenalkanku dengan
cinta. Atas karunia serta kemudahan yang Engkau berikan akhirnya tesis ini dapat
terselasaikan. Shalawat dan salam selalu terlimpahkan kepada
Rasullah Muhammad SAW.
Kupersembahkan karya ini kepada orang yang sangat kukasihi dan kusayangi:
Ibu dan Ayah Tercinta
Untuk Ibu dan ayah yang selalu membuatku termotivasi dan selalu menyirami kasih
sayang, selalu mendoakanku, selalu menasehatiku serta selalu meridhoiku melakukan
hal yang lebih baik, Terima kasih Ibu… Terima kasih Ayah
Istri dan Anakku
Istri (Ismi) & Anakku (Ifan & Hafy) kalian adalah belahan hidupku, pemacu
semangatku untuk menyelesaikan masa kuliahku.
Dosen Pembimbing
Ibu Dr. Dian Esti Nurati, Msi, dan Bapak Dr. Drs. Adi Purwanto, MM., MA, selaku
dosen pembimbing yang sudah membantu selama ini, sudah dinasehati, sudah
diajari, dan mengarahkan saya sampai tesis ini selesai.
Teman
Buat kawan-kawanku yang selalu memberikan motivasi, nasehat, dukungan moral
serta material untuk menyelesaikan tesis ini, spesial group bimbingan tesis
(Sutrisno, Bekti Lestari, Asih Sulistyowati, Wisnu Wardana, Heri Dwi Susanto),
dan kawan-kawan MAP kelas Blora angkatan ke 27.

v
 KATA PENGANTAR

Penulis bersyukur kepada Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat serta
hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini yang berjudul
‘Implementasi Kebijakan Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018 Dalam
Meningkatkan Kinerja PNS di SMPN 3 Doplang Kabupaten Blora’’, dalam rangka
memenuhi syarat untuk memperoleh gelar Magister Administrasi Publik.
Dalam pembuatan skripsi ini tidak lepas dari bantuan pihak-pihak, untuk itu
dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Ir. Sutardi, Mapp.Sc, selaku Rektor Universitas Universitas
Slamet Riyadi Surakarta.
2. Bapak Dr. Wibowo Murti Samadi, SH, MS, selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Slamet Riyadi Surakarta.
3. Bapak Dr. Suwardi, Msi, selaku Ketua Program Studi MAP Universitas
Slamet Riyadi Surakarta.
4. Ibu Dr. Dian Esti Nurati, Msi, selaku Pembimbing I.
5. Bapak Dr. Drs. Adi Purwanto, MM., MA, selaku Dosen Pembimbing II.
Serta pihak-pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu.
Penulis berharap, mudah-mudahan tesis ini dapat memberi sumbangsih bagi
pendidikan yang selalu menghadapi tantangan seiring dengan tututan jaman.

Surakarta, Juli 2021

Penulis

Achmad Dimhari

vi
 DAFTAR ISI

Halaman Judul ......................................................................................................i

Halaman Persetujuan ............................................................................................ii

Halaman Pengesahan.............................................................................................iii

Halaman Pernyataan..............................................................................................iv

Halaman Persembahan..........................................................................................v

Kata Pengantar.......................................................................................................vi

Daftar Isi.............................................................................................................. vii

Daftar Tabel......................................................................................................... ix

Daftar Gambar...................................................................................................... x

Intisari................................................................................................................... xi

Abstract................................................................................................................. xii

BAB I PENDAHULUAN................................................................................1

A. Latar Belakang Masalah..................................................................1

B. Rumusan Masalah ..........................................................................4

C. Tujuan Penelitian............................................................................4

D. Manfaat Penelitian..........................................................................4

BAB II TINJAUAN PUSTAKA.......................................................................5

A. Landasan Teori................................................................................9

1. Implementasi Kebijakan ............................................................9

a. Implementasi ..........................................................................9

vii
 b. Kebijakan Publik ...................................................................10

c. Implementasi Kebijakan Publik .............................................13

d. Model Implementasi ..............................................................18

2. Kepala Sekolah………………...................................................26

a. Tugas Pokok Kepala Sekolah ................................................26

b. Kompetensi Kepala Sekolah .................................................28

3. Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018 ......................................31

4. Kinerja PNS ...............................................................................32

a. Kinerja Guru .........................................................................32

b. Kompetensi Guru ..................................................................32

c. Tugas Pokok Guru ................................................................35

d. Penilaian Kinerja Guru .........................................................36

e. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja Guru ...............38

B. Penelitian Yang Relevan ................................................................38

C. Kerangka Berpikir ..........................................................................44

D. Definisi Konsep dan Operasional ..................................................45

1. Definisi Konsep ..........................................................................45

2. Definisi Operasional ...................................................................46

BAB III METODE PENELITIAN......................................................................48

A. Jenis Penelitian................................................................................48

B. Tempat Penelitian...........................................................................48

C. Unit Analisis Peneltian...................................................................48

viii
 D. Penentuan Informan .......................................................................48

E. Sumber Data Penelitian..................................................................49

F. Teknik Pengumpulan Data..............................................................50

G. Analisa Data....................................................................................51

H. Validitas dan Realibilitas................................................................53

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN................................... 54

A. Deskripsi Lokasi Penelitian.......................................................... 54

B. Deskripsi Hasil Penelitian............................................................ 61

C. Pembahasan Dan Analisis Hasil Penelitian .................................75

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN........................................................... 83

A. Kesimpulan.................................................................................. 83

B. Saran............................................................................................ 85

DAFTAR PUSTAKA......................................................................................... 56
Lampiran

ix
 DAFTAR TABEL

4.1 Daftar Nama Kepala Sekolah SMPN 3 Doplang.......................................... 56

4.2 Data Siswa SMPN 3 Doplang Tahung Pelajaran 2020/2021........................ 60

4.3 Data Pendidik dan Tenaga Kependidikan..................................................... 60

x
 DAFTAR GAMBAR

2.1 Model Implementasi Kebijakan menurut Meter dan Horn.......................... 18

2.2 Model Implementasi Kebijakan menurut Sabatier dan Mazmanian............ 21

2.2 Model Implementasi Kebijakan menurut Grindle........................................ 23

2.3 Model Implementasi Kebijakan menurut Edwards III.................................. 43

xi
 Intisari

Pandemi Covid19 mengubah pemberlakuan pembelajaran tatap muka (luring)

di SMPN 3 Doplang harus dilakukan dengan pembelajaran jarak jauh atau
pembelajaran online, tentunya berdampak pada kinerja guru dalam menjalankan tugas
utamanya yaitu mendidik, mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih, menilai,
dan mengevaluasi peserta didiknya. Penelitian ini dilakukan menggunakan metode
penelitian deskriptif kualitatif. Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini
adalah data primer dan data sekunder dengan teknik pengumpulan data yaitu
observasi, wawancara dan dokumentasi, data yang diperoleh kemudian dianalisis
menjadi suatu kesimpulan dari proses penelitian, dengan menggunakan teori
Implementasi Kebijakan Publik menurut George C. Edwards III yang terdiri 4
indikator: komunikasi, sumberdaya, disposisi dan struktur birokrasi. Hasil penelitian
yang diperoleh dalam implementasi kebijakan Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018
Dalam Meningkatkan Kinerja PNS di SMPN 3 Doplang: Indikator komunikasi sudah
terlaksana efektif, baik transformasi, kejelasan, dan konsistensi. Indikator
sumberdaya belum terlaksana dengan baik, kekurangan guru PNS, masih perlu
peningkatan kemampuan kompetensi, dan kurangnya sarana prasana. Indikator
Disposisi sudah terlaksana dengan baik, pelaksana kebijakan sudah menunjukkan
komitmennya dalam menjalankan tugasnya. Indikator struktur birokrasi sudah
terlaksana dengan baik, kebijakan topdown dari pusat (Kemdikbud) turun ke Dinas
Kabupaten, sekolah dan pelaksana kebijakan sudah terlaksana sesuai alur.
Fragmentasi atau pembagian wewenang diantara pelaksana sudah berjalan dengan
baik. Dibutuhkan komitmen bersama antara kepala sekolah dengan guru selaku
pelaksana kebijakan dalam mengatasi kendala dalam pelaksanaan pembelajaran
daring demi tercapainya tujuan pembelajaran yang diharapkan.

Kata Kunci: Implementasi Kebijakan, Permendikbud, Kinerja Guru

xii
 Abstract

The Covid19 pandemic has changed the implementation of face-to-face

(offline) learning at SMPN 3 Doplang to be carried out with distance learning or
online learning, of course, it has an impact on the performance of teachers in carrying
out their main tasks, namely educating, teaching, guiding, directing, training,
assessing, and evaluating their students. . This research was conducted using a
qualitative descriptive research method. Sources of data used in this study are primary
data and secondary data with data collection techniques namely observation,
interviews and documentation, the data obtained are then analyzed into a conclusion
from the research process, using the theory of Public Policy Implementation
according to George C. Edwards III which consists of 4 indicators: communication,
resources, disposition and bureaucratic structure. The results of the research obtained
in the implementation of the Minister of Education and Culture Regulation Number
15 of 2018 in improving the performance of civil servants at SMPN 3 Doplang:
Communication indicators have been implemented effectively, both transformation,
clarity, and consistency. Resource indicators have not been implemented properly,
there is a shortage of civil servant teachers, still need to improve competence, and
lack of infrastructure. Disposition indicators have been implemented well, policy
implementers have shown their commitment in carrying out their duties. Indicators of
the bureaucratic structure have been implemented well, top-down policies from the
center (Kemdikbud) down to the District Office, schools and policy implementers
have been carried out according to the flow. Fragmentation or division of authority
among implementers has been going well. It takes a joint commitment between the
principal and teachers as policy implementers in overcoming obstacles in the
implementation of online learning in order to achieve the expected learning
objectives.

Keywords: Policy Implementation, Minister of Education and Culture, Teacher

Performance

xiii
 BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Salah satu upaya yang dilakukan untuk melaksanakan tujuan pendidikan

nasional adalah perbaikan yang dilakukan melalui menajemen pendidikan dengan

cara meningkatkan kinerja guru, hal ini karena tantangan di dunia pendidikan saat

ini adalah untuk menghasilkan kualitas sumber daya manusia yang mampu

bersaing di era global. Apabila proses pendidikan di sekolah tidak sempurna

mengakibatkan kualitas produk yang tidak baik, proses pendidikan di sekolah

terletak ditangan guru, bagaimana melaksanakan pembelajaran, penguasaan materi,

komunikasi yang dilakukan terhadap peserta didik, memberi motivasi belajar,

menciptakan pembelajaran yang kondusif, mengelola pembelajaran jika kualitas

yang dimiliki guru rendah. Pemerintah saat ini telah memberikan perhatian yang

lebih dalam masalah pendidikan. Salah satu upaya yang dilakukan pemerintah

untuk meningkatkan kinerja guru adalah dengan mengadakan program sertifikasi

bagi guru. Sertifikasi adalah proses pemberian sertifikat pendidik untuk guru atau

bukti formal sebagai pengakuan yang diberikan kepada guru sebagai tenaga

profesional.

Kinerja guru yang baik merupakan implementasi dari rencana yang telah

ditetapkan, implementasi kinerja yang dilakukan oleh guru yang memiliki

kecakapan, pengalaman, kesungguhan, kompetensi, motivasi, tanggung jawab dan

kepentingan dalam mencapai tujuan. Dalam Undang-Undang No.14 tahun 2005

1
 2

tentang Guru dan Dosen, pasal 1 disebutkan bahwa “guru adalah pendidik

profesional dengan tugas utama mendidik, mengajar, membimbing, mengarahkan,

melatih dan mengevaluasi peserta didik pada pendidikan anak usia dini jalur

pendidikan formal, pendidikan dasar dan pendidikan menengah”. Lebih lanjut

dalam pasal 25 ditegaskan bahwa “beban kerja guru mencakup kegiatan pokok

yaitu merencanakan pembelajaran, melaksanakan pembelajaran, menilai hasil

pembelajaran, membimbing dan melatih peserta didik, serta melaksanakan tugas

tambahan” (Lailatussaadah: 2015).

Agar dapat melaksanakan tugas dan kewajibannya tersebut, guru yang

profesional harus memiliki penguasaan terhadap sejumlah kompetensi yaitu

pedagogik, profesional, sosial dan kepribadian (Peraturan Menteri Pendidikan

Nasional Nomor 16 Tahun 2007). Oleh karena itu, mekanisme penilaian kinerja

guru diperlukan untuk mengevaluasi unjuk kerja guru terhadap pelaksanaan tugas

dan kewajibannya yang diakibatkan oleh kepemilikan kompetensi pedagogik,

sosial, kepribadian dan profesional.

Kinerja guru merupakan hasil, kemajuan dan prestasi kerja guru dalam

melaksanakan pembelajaran, baik dalam merencanakan, melaksanakan proses

pembelajaran dan mengevaluasi hasil pembelajaran, melakukan bimbingan dan

latihan terhadap peserta didik, serta komitmennya dalam melaksanakan tugas. Baik

tidaknya kinerja guru dapat dilihat dari pelaksanaan kompetensi-kompetensi yang

harus dimiliki oleh guru disamping memiliki kualifikasi akademik.

 3

Permendikbud Nomor 15 tahun 2018 pasal 1 mengamanatkan Guru adalah

pendidik profesional dengan tugas utama mendidik, mengajar, membimbing,

mengarahkan, melatih, menilai, dan mengevaluasi peserta didik pada pendidikan

anak usia dini jalur pendidikan formal, pendidikan dasar, dan pendidikan

menengah.

Adanya pandemi virus corona yang telah mewabah dari tahun 2020

meyebabkan banyak aspek kehidupan yang mulai terhambat. Indonesia sampai saat

ini memiliki penyebaran kasus yang sangat tinggi, hal tesebut berdampak pada

berbagai sektor, baik sosial, ekonomi, maupun pendidikan. Tanggapan pemerintah

dalam bidang pendidikan tekait upaya pencegahan penyebaran virus Covid-19

yaitu dengan dikeluarkannya surat edaran No 3 tahun 2020 tentang Pencegahan

Covid-19, kemudian Surat Edaran Menteri Kesehatan No

HK.02.01/MENKES/199/2020 pada 12 Maret 2020, dan Surat Edaran Sekjen

Kemendikbud No 36603/A.A5/OT/2020 pada 15 Maret 2020. Berdasarkan surat

keputusan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan mengenai upaya pencegahan dan

penyebaran pandemi Covid-19 maka seluruh aktivitas pembelajaran tatap muka

bagi seluruh lembaga pendidikan dan perguruan tinggi diliburkan dan disusul

dengan pembelajaran jarak jauh bersifat daring. Namun pengenalan pembelajaran

daring menjadi kendala bagi lembaga pendidikan yang berdomisili di pedesaan

atau pedalaman yang kemudian memunculkan kendala-kendala selama

pembelajaran daring berlangsung baik dari siswa maupun guru. Permasalahan dari

adanya sistem pembelajaran secara online ini yaitu yang pertama adalah lemahnya
 4

jaringan internet, hal ini terutama bagi para guru dan siswa yang tinggal di

pedesaan maupun pedalaman tentu akan sulit untuk mendapatkan akses sebagai

faktor penunjang pembelajaran jarak jauh berbasis daring. Kedua, minimnya

pengetahuan guru akan teknologi, kompetensi guru dalam menggunakan teknologi

serta kurangnya inovasi dan teknik dalam media pembelajaran jarak jauh berbasis

daring tentunya akan mempengaruhi kualitas program belajar mengajar. Ketiga,

keterbatasan akses teknologi seperti jaringan, dan fasilitas berupa laptop, komputer

dan handphone, yang akan memudahkan guru untuk memberikan materi dan murid

dalam menerima materi secara online. Hal tersebut tentu jauh berbeda dengan

pembelajaran tatap muka yang mana lebih mudah dalam penyampaian materi.

Keempat, tidak semua guru dan peserta didik siap mengoperasikan sistem

pembelajaran daring dengan cepat, termasuk juga dalam guru mempersiapkan

bahan pembelajaran secara digital. Masalah ini tentunya berdampak pada kinerja

guru ketika menjalankan tugas utamanya dalam mendidik, membimbing,

memantau, melatih, menilai, serta mengevaluasi peserta didiknya. Kualitas proses

pendidikan dalam hal ini, kinerja guru sangat menentukan kualitas hasil pendidikan

di Indonesia. Dengan menurunnya kinerja para guru maka akan berakibat pada

proses pembelajaran yang kurang maksimal bagi para murid sehingga kualitas hasil

pendidikan di Indonesia pun menurun.

Guru merupakan komponen paling penting yang berkaitan degan proses

pembelajaran siswa. Guru dituntut siap dan memiliki kompetensi dalam

memberikan bahan ajar di segala situasi. Namun, pandemi covid19 merupakan

 5

permasalahan baru bagi guru dengan merubah metode pembelajaran yang belum

didalami sebelumnya. Hal tersebut tentu menjadi kendala bagi keoptimalan kinerja

guru. Dari permasalahan tesebut, kepala sekolah sebagai penanggung jawab utama

dari kelangsungan lembaga pendidikan harus memberikan upaya agar dalam

pelaksanaan belajar mengajar daring dapat memberikan pembelajaran yang optimal

bagi siswa, serta kepala sekolah harus mengupayakan terciptanya kinerja guru yang

baik agar dapat menunjang kelangsungan pembelajaran siswa serta kelangsungan

lembaga pendidikan di masa pandemi.

Berdasarkan observasi awal waka kurikulum mengungkapkan banyak

kendala yang dialami bapak ibu guru dalam pelaksanaan pembelajaran online saat

ini.. Keterbatasan pengetahuan aplikasi pembelajaran menjadi kinerja guru tidak

maksimal. Sinyal internet menjadi kendala utama dalam pembelajaran daring ini.

Rata-rata keikutsertaan siswa hanya 30% saja.

Dari pemaparan tersebut penulis tertarik untuk melakukan penelitian yang

berjudul “Implementasi Kebijakan Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018 Dalam

Meningkatkan Kinerja PNS di SMPN 3 Doplang”

Harapan penulis penelitain ini dapat memberikan kontribusi pada

peningkatan pengetahuan tentang kebijakan-kebijakan yang harus dilakukan oleh

kepala sekolah supaya terjadi peningkatan kinerja guru khususnya dimasa

pandemi covid19 di SMPN 3 Doplang.

B. Rumusan Masalah
 6

Berdasarkan latar belakang diatas, rumusan masalah dalam peneltian ini:

“Bagaimanakah Implementasi Kebijakan Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018

Dalam Meningkatkan Kinerja PNS di SMPN 3 Doplang?”

C. Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian ini adalah: untuk mengetahui bagaimanakah Implementasi

Kebijakan Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018 Dalam Meningkatkan Kinerja

PNS di SMPN 3 Doplang.

D. Manfaat Penelitian

1. Manfaat Teoritis

a) Sebagai bahan kajian serta analisis terhadap guru sebagai bagian dari

upaya untuk meningkatkan kinerjanya.

b) Bermanfaat bagi pengembangan penelitian selanjutnya terutama yang

berhubungan dengan peningkatan kinerja guru.

2. Manfaat Praktis

a) Untuk memotivasi guru agar dapat mengembangkan kompetensinya

sebagai guru yang profesional.

b) Sebagai bahan rujukan dan evaluasi kepala sekolah dalam mengambil

kebijakan dalam rangka meningkatkan kinerja PNS khususnya guru di

sekolah.
 BAB II
TINJAUAN PUSTAKA

A. Landasan Teori

1. Implementasi Kebijakan

a. Implementasi

Menurut Oktasari (2015:1340), Implementasi berasal dari bahasa

Inggris yaitu to implement yang berarti mengimplementasikan.

Implementasi merupakan penyediaan sarana untuk melaksanakan sesuatu

yang menimbulkan dampak atau akibat terhadap sesuatu. Sesuatu tersebut

dilakukan untuk menimbulkan dampak atau akibat itu dapat berupa

undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan peradilan dan kebijakan

yang dibuat oleh lembaga-lembaga pemerintah dalam kehidupan

kenegaraan.

Sedangkan menurut Horn (Tahir, 2014:55), “mengartikan

implementasi sebagai tindakan-tindakan yang dilakukan oleh baik

individu-individu/pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah

atau swasta yang diarahkan pada pencapaian tujuantujuan yang telah

digariskan dalam kebijakan”.

Pada dasarnya implementasi menurut Syaukani dkk (Pratama,

2015:229), “merupakan salah satu tahap dalam proses kebijaksanaan

publik dalam sebuah negara. Biasanya implementasi dilaksanakan setelah

7
 8

sebuah kebijakan dirumuskan dengan tujuan yang jelas, termasuk tujuan

jangka pendek, menengah dan panjang”.

b. Kebijakan Publik

Carl J. Federick sebagaimana dikutip Taufiqurokhman (2014:2)

mendefinisikan kebijakan sebagai serangkaian tindakan/kegiatan yang

diusulkan seseorang, kelompok, atau pemerintah dalam suatu lingkungan

tertentu di mana terdapat hambatan-hambatan (kesulitan-kesulitan) dan

kesempatan kesempatan terhadap pelaksanaan usulan kebijaksanaan

tersebut dalam rangka mencapai tujuan tertentu.

Dalam Irfan Islamy Kebijakan Publik berdasarkan sudut pandang

dari para ilmuwan administrasi publik dapat diklasifikasikan sebagai

berikut: (Suwitri Sri, Modul 1: Konsep Dasar Kebijakan Publik,

MAPU5301/MODUL 1, hal 7-8)

1) Kebijakan publik dipandang sebagai tindakan pemerintah.

a. Thomas R. Dye

Kebijakan publik sebagai “apapun pilihan pemerintah untuk

melakukan atau tidak melakukan”. Dalam upaya mencapai tujuan

negara, pemerintah perlu mengambil pilihan langkah tindakan yang

dapat berupa melakukan ataupun tidak melakukan sesuatu.

b. George C. Edwards III dan Ira Sharkansky

Kebijakan publik adalah “apa yang dinyatakan dan dilakukan atau

tidak dilakukan oleh pemerintah yang dapat ditetapkan dalam

 9

peraturan-peraturan, perundang-undangan atau dalam policy

statemen yang berbentuk pidato-pidato dan wacana yang

diungkapkan pejabat politik dan pejabat pemerintah yang segera

ditindaklanjuti dengan program-program dan tindakan pemerintah.”

1. James E. Anderson:

“Kebijakan Publik adalah kebijakan- kebijakan yang dikembangkan

oleh badan-badan dan pejabat-pejabat pemerintah.”

2) Kebijakan publik dipandang sebagai pengalokasian nilai-nilai masyarakat

yang dilakukan pemerintah.

a. Harold D. Laswell dan Abraham Kaplan:

“Suatu program pencapaian tujuan, nilai-nilai dan praktek-praktek

yang terarah”

b. David Easton:

“Kebijakan publik adalah pengalokasian nilai-nilai secara paksa (sah)

kepada seluruh anggota masyarakat.”

3) Kebijakan publik dipandang sebagai rancangan program-program yang

dikembangkan pemerintah untuk mencapai tujuan:

a. James E. Anderson:

“Kebijakan publik adalah kebijakan-kebijakan yang dikembangkan

oleh badan-badan dan pejabat-pejabat pemerintah.”

b. George C. Edwards III dan Ira Sharkansky:

 10

“Kebijakan publik adalah “suatu tindakan pemerintah yang berupa

program-program pemerintah untuk pencapaian sasaran atau tujuan.”

Dari pengertian kebijakan publik, tampaklah bahwa kebijakan

publik hanya dapat ditetapkan pemerintah, pihak-pihak lain atau yang

lebih dikenal dengan sebutan aktor-aktor kebijakan publik hanya dapat

mempengaruhi proses kebijakan publik dalam batas kewenangannya

masing-masing. Kebijakan publik dalam bentuk Undang-Undang atau

Peraturan Daerah merupakan kebijakan publik yang bersifat strategis tapi

belum implementatif, karena masih memerlukan derivasi kebijakan

berikutnya atau kebijakan publik penjelas atau yang sering disebut

sebagai peraturan pelaksanaan atau petunjuk pelaksanaan.

W.N.Dunn dalam guru pendidikan.com (2021)

mengungkapkan bahwa kebijakan publik adalah sebuah list pilihan suatu

tindakan yang saling terhubung yang disusun oleh sebuah instansi atau

pejabat pemerintah antara lain dalam sebuah bidang pertahanan,

kesehatan, pendidikan, kesejahteraan, pengendalian kriminalitas, dan

sebuah pembangunan perkotaan.

Menurut Tahir Arifin (2014, 29) butir-butir yang merupakan ciri

penting dari pengertian kebijakan, antara lain:

1) Kebijakan adalah suatu tindakan pemerintah yang mempunyai tujuan

menciptakan kesejahteraan masyarakat.

 11

2) Kebijakan dibuat melalui tahap-tahap yang sistematis sehingga semua

variabel pokok dari semua permasalahan yang akan dipecahkan

tercakup.

3) Kebijakan harus dapat dilaksanakan oleh (unit) organisasi pelaksana.

4) Kebijakan perlu dievaluasi sehingga diketahui berhasil atau tidaknya

dalam menyelesaikan masalah.

5) Kebijakan adalah produk hukum yang harus ditaati dan berlaku

mengikat terhadap warganya.

c. Implementasi Kebijakan Publik

Pengertian dari Implementasi Kebijakan Publik dari berbagai ahli:

(Yulianto Kadji 2015:46-50)

1. Adiwisastra (2006)

“Implementasi kebijakan merupakan sesuatu yang penting. Kebijakan

publik yang dibuat hanya akan menjadi ‘macan kertas’ apabila tidak

berhasil dilaksanakan”. Berbeda dengan formulasi kebijakan publik

yang mensyaratkan rasionalitas dalam membuat suatu keputusan,

keberhasilan implementasi kebijakan publik kadangkala tidak hanya

memerlukan rasionalitas, tapi juga kemampuan pelaksana untuk

memahami dan merespon harapan-harapan yang berkembang di

masyarakat, dimana kebijakan publik tersebut akan dilaksanakan.

2. Edwards III (1980:1)

 12

“The study of policy implementation is crusial for the study of public

administration and public policy. Policy implementation, as we have
seen, is the stage of policy-making between the establishment of a policy
– such as the passage of a legislative act, the issuing of an executive
order, the handing down of a judicial decision, or the promulgation of a
regulatory rule - and the consequnces of the policy for the people whom
it affects. If a policy is inappropriate, if it cannot alleviate the problem
for which itu was designed, it will probably be a failure no matter how
well it is implemented. But even a brilliant policy poorly implemented
may fail to achieve the goals of its designers”.

“Implementasi kebijakan merupakan tahapan pembuatan keputusan,

seperti halnya pasal-pasal sebuah undang-undang legislatif, keluarnya
sebuah peraturan eksekutif, dan keluarnya keputusan pengadilan, atau
keluarnya standar peraturan dan konsekuensi dari kebijakan bagi
masyarakat yang mempengaruhi beberapa aspek kehidupannya.
Walaupun sebuah kebijakan diambil secara tepat, tetapi kemungkinan
kegagalanpun masih bisa terjadi, jika proses implementasinya tidak
tepat. Bahkan sebuah kebijakan yang handal sekalipun jika
diimplementasikan secara tidak baik dan optimal, maka kebijakan
tersebut gagal untuk mencapai tujuan yang ditetapkan para
pembuatnya”.

Hal tersebut mengisyaratkan bahwa implemetasi kebijakan pada

substansinya adalah cara yang tepat untuk melaksanakan agar sebuah

kebijakan yang baik dapat mencapai tujuan sebagimana yang telah

ditetapkan oleh para pembuat kebijakan. Untuk lebih

mengimplementasikan kebijakan publik Nugroho (2003:158)

menawarkan dua pilihan langkah, yaitu: “Langsung

mengimplementasikan dalam bentuk program-program, dan melalui

formulasi kebijakan derivat atau turunan dari kebijakan publik tersebut”.

Dari dua pilihan tersebut, agar setiap kebijakan dapat

diimplementasikan, maka seharusnya pula memperhatikan apa dan

 13

bagaimana bentuk program yang realistis, sehingga dapat memenuhi

kepentingan publik.

3. Mazmanian dan Sabatier

“Implementasi kebijakan adalah pelaksanaan keputusan kebijakan dasar,

biasanya dalam bentuk undang-undang, namun dapat pula berbentuk
perintah-perintah atau keputusan-keputusan eksekutif atau keputusan
badan peradilan, dan keputusan tersebut mengidentifikasikan masalah
yang ingin diatasi, serta menyebutkan secara tegas tujuan atau sasaran
yang ingin dicapai, dan berbagai cara untuk menstruktur atau mengatur
proses implementasinya”.

Implementasi kebijakan sesungguhnya bukanlah sekedar bersangkut

paut dengan mekanisme penjabaran keputusan-keputusan politik ke

dalam prosedur-prosedur rutin lewat saluran-saluran birokrasi,

melainkan lebih dari itu, ia menyangkut masalah konflik, keputusan dan

siapa yang memperoleh apa dari suatu kebijakan. Oleh sebab itu tidak

salah jika dikatakan implementasi kebijakan merupakan aspek atau

dimensi yang penting dari keseluruhan proses kebijakan.

Keseluruhan proses penetapan kebijakan baru bisa dimulai atau

diimplemetasikan apabila tujuan dan sasaran yang semula bersifat

umum telah diperinci; program telah dirancang dan juga sejumlah dana

telah dialokasikan untuk mewujudkan tujuan dan sasaran tersebut.

Efektivitas dari implementasi kebijakan ini sangat dipengaruhi oleh

perilaku pelaksananya serta lingkungan (environment) yang saling

mempengaruhi sehingga implementasi kebijakan merupakan proses

 14

yang dialektis dimana dimensi obyektif dan subjektif dari perumusan

kebijakan tidak dapat dipisahkan dari praktek empiriknya.

4. Van Metter dan Van Horn

“Implementasi Kebijakan sebagai suatu rangkaian kegiatan yang sengaja

dilakukan untuk meraih kinerja”. Mereka merumuskan sebuah abstraksi

yang memperlihatkan hubungan antara berbagai faktor yang

mempengaruhi hasil atau kinerja kebijakan. Kinerja kebijakan pada

dasarnya merupakan penilaian atas tingkat standar dan sasaran.

Menurutnya, sebagai suatu kebijakan tentulah mempunyai standar dan

sasaran tertentu yang harus dicapai oleh para pelaksana atau

implementor kebijakan”.

Dengan demikian bahwa implementasi kebijakan sebagai

tindakan-tindakan yang dilakukan oleh individu-individu (atau

kelompok-kelompok) pemerintah maupun swasta yang diarahkan untuk

mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan dalam keputusan-

keputusan kebijakan sebelumnya. Tindakan-tindakan ini mencakup

usaha-usaha untuk mengubah keputusan-keputusan menjadi tindakant-

indakan teknis operasional dalam kurun waktu tertentu maupun dalam

rangka melanjutkan usaha-usaha untuk mencapai perubahan-perubahan

besar dan kecil yang ditetapkan oleh keputusan-keputusan kebijakan.

Yang perlu ditekankan di sini adalah bahwa tahap implementasi

kebijakan tidak akan dimulai sebelum tujuan-tujuan dan dan sasaran-

 15

sasaran ditetapkan atau diidentifikasi oleh keputusan-keputusan

kebijakan.

Tahap implementasi terjadi hanya setelah undang-undang

ditetapkan dan dana serta sumber daya lainnya disediakan untuk

membiayai implementasi kebijakan tersebut. Olehnya itu dapat

dikatakan pula bahwa kebijakan publik yang diimplementasikan dengan

baik merupakan suatu bentuk intervensi yang dilakukan secara terus

menerus oleh pemerintah demi kepentingan publik, sekaligus

mendorong terciptanya partisipasi publik dalam pembangunan secara

luas. Tegasnya, bahwa dalam aspek implementasi kebijakan perlu

dipahami dan dicermati: i) apa yang patut dan layak dilakukan serta apa

tidak perlu dilakukan oleh pemerintah dan implementor dalam tahapan

implementasi kebijakan, ii) apa penyebab atau yang mempengaruhinya,

dan iii) apa dampak dan nilai tambah dari kebijakan publik tersebut jika

dilaksanakan atau tidak dilaksanakan. Begitu pentingnya dimensi

implementasi sebuah kebijakan, maka persyaratan utama yang harus

diperhatikan adalah bahwa:

i) mereka yang akan mengimplementasikan suatu keputusan

seharusnya tahu apa yang mereka laksanakan,

ii) keputusan kebijakan dan peraturan implementasi, harus

ditransmisikan kepada personalia yang tepat sesuai sasaran dan

arahan kebijakan,
 16

iii) jika kebijakan harus diimplementasikan secara tepat, maka produk

kebijakan itu tidak sekedar dapat diterima tetapi jelas apa yang

menjadi sasaran dan arahan kebijakan itu.

Persyaratan-persyaratan tersebut harus terpenuhi, sebab jika tidak, maka

konsekuensinya:

i) para implementor akan kacau terhadap apa yang seharusnya mereka

lakukan,

ii) mereka akan memiliki diskresi (kewenangan) sendiri sesuai dengan

keinginan mereka untuk mendorong keberhasilan implementasi

kebijakan,

iii) para implementor kebijakan akan berbeda pandangannya dengan

pimpinan atau top manajemen dalam hal pelaksanaan atau

implementasi dari sebuah kebijakan, dan pada akhirnya akan

berdampak pada kegagalan implementasi kebijakan.

Dalam (Yulianto Kadji 2015:53) pada prinsipnya kebijakan dibuat

mengandung tujuan untuk mewujudkan suatu keadaan yang diinginkan

dan proses implementasinya disesuaikan dengan kemampuan sumber

daya yang ada. Jadi, ketika kebijakan sudah dibuat, maka tugas

selanjutnya adalah mengorganisasikan pelaksanaan atau

mengimplementasikan kebijakan tersebut. Apapun produk kebijakan itu,

pada akhirnya bermuara pada tataran bagaimana mengimplementasikan

kebijakan tersebut bisa teraktualisasi.

 17

d. Model Implementasi Kebijakan

Untuk lebih mengenal substansi dari implementasi kebijakan (policy

implementation), Yulianto Kadji (2015:53) mendeskripsikan beberapa

model implementasi kebijakan yang dikemukakan oleh para pakar dan

pemerhati kebijakan publik, yaitu:

a. Model Van Meter dan Van Horn

Donald Van Meter dan Carl Van Horn (1975), model ini menegaskan

bahwa: “Implementasi kebijakan berjalan secara linier dari kebijakan

publik, implementor, dan kinerja kebijakan publik”.

Beberapa variabel yang mempengaruhi proses kebijakan publik adalah:

a. Aktivitas implementasi dan komunikasi antar organisasi,

b. Karakteristik dan agen pelaksana/implementor,

c. Kondisi ekonomi, sosial dan politik, dan

d. Kecenderungan (disposition) dari pelaksana/ impiementor.

Penegasan Van Meter dan Horn tersebut dapat diilustrasikan pada

gambar berikut ini:

Gambar 3.15 : Model Implementasi Kebijakan menurut Meter dan Horn

 18

Gambar 2.1
Model Implementasi Kebijakan menurut Meter dan Horn

Kebijakan menuntut tersedianya sumber daya, baik berupa dana maupun

insentif lain. Kinerja kebijakan akan rendah apabila dana yang

dibutuhkan tidak tersedia secara memadai. Kejelasan standar dan

sasaran tidak menjamin implementasi yang efektif apabila tidak

dibarengi dengan adanya komunikasi antar implementor kebijakan

dalam organisasi. Semua implementor kebijakan harus memahami apa

yang diidealkan oleh kebijakan, sebab apa yang implementasikan

menjadi tanggung jawab para implementor tersebut. Faktor komunikasi

merupakan hal yang sering dipandang rumit, yang sangat potensial

untuk terjadinya penyimpangan komunikasi. Dalam organisasi publik,

pemimpin organisasi atau atasan mestinya mampu mengkomunikasikan

kebijakan dan menciptakan kondisi kerja staf atau implementor untuk

memiliki kapasitas dan motivasi kerja sebagaimana yang dikehendaki

oleh kebijakan publik itu sendiri. Persoalan di atas juga berkaitan erat

dengan karakteristik birokrasi pelaksana. Struktur birokrasi pelaksana,

yang memiliki karakteristik, norma dan pola hubungan sangat

berpengaruh terhadap keberhasilan implementasi kebijakan. Organisasi

pelaksana memiliki variabel: i) kompetensi dan jumlah staf, ii) rentang

dan derajat pengendalian, iii) dukungan politik yang dimiliki, iv)

 19

kekuatan organisasi, v) derajat keterbukaan dan kebebasan komunikasi,

dan vi) keterkaitan dengan pembuat kebijakan.

b. Model Mazmanian dan Sabatier

Danial Mazmanian dan Paul A. Sabatier (1983) yang menegaskan

bahwa: “Implementasi kebijakan adalah upaya melaksanakan keputusan

kebijakan”. Mazmanian dan Paul A. Sabatier, mengklasiflkasikan proses

implementasi kebijakan ke dalam tiga variabel, yakni:

a. Variabel independen; mudah tidaknya masalah dikendalikan

berkenaan dengan indikator masalah teori dan teknis pelaksanaan,

keragaman obyek, dan perubahan yang dikehendaki.

b. Variabel intervening; kemampuan kebijakan untuk menstrukturkan

proses implementasi dengan indikator kejelasan dan konsistensi

tujuan, dipergunakannya teori kausal, ketepatan alokasi sumber

daya dan dana, keterpaduan hierarkis di antara lembaga pelaksana,

aturan dan lembaga pelaksana, dan perekrutan implementor

kebijakan serta keterbukaan kepada pihak luar; dan variabel di luar

kebijakan yang mempengaruhi proses implementasi yang berkenaan

dengan indikator kondisi sosio-ekonomi dan teknologi, dukungan

publik, sikap dari konstituen, dukungan pejabat yang lebih tinggi

serta komitmen dan kualitas kepemimpinan dan pejabat pelaksana.

c. Variabel dependen; tahapan dalam proses implementasi dengan

lima tahapan, yaitu:

 20

i) pemahaman dari lembaga/badan pelaksana dalam bentuk

disusunnya kebijakan pelaksana,

ii) kepatuhan obyek,

iii) hasil nyata,

iv) penerimaan atas hasil nyata, dan akhirnya mengarah kepada

v) revisi atas kebijakan yang dibuat dan dilaksanakan tersebut

ataupun keseluruhan kebijakan yang bersifat mendasar.

Dan secara ilustrasi model Mazmanian dan Sabatier dapat dilihat

pada gambar berikut ini:

Karakteristik Masalah1. Ketersediaan

teknologi dan teori teknis2. Keragaman
perilaku kelompok sasaran3. Sifat
populasi4. Derajat perubahan perlaku yang
diharapkan

Daya Dukung Peraturan Variabel Non Peraturan

1. Kejelasan/konsistensi tujuan/ sasaran
2. Teori kausal yang memadai
3. Sumber keuangan yang mencukupi
4. Intergrasi organisasi pelaksana
5. Diskresi pelaksana
6. Rekrutemn dari pejabat pelaksana
7. Akses formal pelaksana ke organisasi
lain
1. Kondisi sosio ekonomi dan teknologi
2. Perhatian pers terhadap masalah kebijakan
3. Dukungan public
4. Sikap dan sumber daya kelompok sasaran
utama
5. Dukungan kewenangan
6. Komitmen dan kemampuan pejabat

Proses Implementasi

Keluaran kebijakan dari Kesesuaian keluaran Dampak actual Dampak yang Perbaikan peraturan/
organisasi pelaksana kelompok sasaran keluaran kebijakan diperkirakan kebijakan

Gambar 2.2
Model Implementasi Kebijakan menurut Sabatier dan Mazmanian

Model diatas menyiratkan sebuah pengakuan bahwa meskipun formulasi

kebijakan sejak awalnya telah dirumuskan melalui proses bargaining

position and power, pertarungan atau konflik kepentingan maupun

 21

persuasi, tidak berarti para aktor kebijakan menghentikan intervensinya

ketika kebijakan mulai diimplementasikan. Justru para aktor kebijakan

tersebut, baik politisi, kelompok penekan, birokrat tingkat atas maupun

bawah, dan kelompok sasaran sendiri seringkali lebih intensif

memperjuangkan kepentingannya pada tahap implementasi.

c. Model Grindle

Merilee S. Grindle (1980), yang menegaskan bahwa: “Keberhasilan

proses implementasi kebijakan sampai kepada tercapainya hasil,

tergantung kepada kegiatan program yang telah dirancang dan

pembiayaan cukup, selain dipengaruhi oleh Content of Policy (isi

kebijakan) dan Contyex of Implementation (konteks Implementasi).

Content of Policy (Isi kebijakan) yang dimaksud meliputi:

1) Kepentingan yang terpengaruhi oleh kebijakan (interest affeted),

2) Jenis manfaat yang akan dihasilkan (type of benefit)

3) Derajat perubahan yang diinginkan (extent of change envisioned)

4) Kedudukan pembuat kebijakan (site of decision making),

5) Pelaksana program (program implementors), dan

6) Sumber daya yang dikerahkan (resources commited).

Sementara itu konteks implementasinya adalah:

1) Kekuasaan (power),

2) Kepentingan strategi aktor yang terlibat (interest strategies of

actors involed)
 22

3) Karakteristik lembaga dan penguasa (institution and regime

characteristic), dan

4) Kepatuhan dan daya tanggap pelaksana (compliance and

responsivnes)

Model Grindle tersebut dapat diilustrasikan pada gambar berikut ini:

Policy Goals Implementing Activities Outcomes

Influenced by: a. Impact on society,
a. Content of Policy Individuals, and groups
1. Interests affected b. change and its
2. type of benefits acceptance
3. extent of change envisioned
4. site of decision making
Action Programs and
5. program implementors
Individual Projects
6. resources committed
Designed and Funded
b. Context of implementation
Goals achieved? 1. power, interest, and strategies
of actors involved
2. institution and regime
caracteristics
Program Delivered
3. compliance and responsiveness
as designed ?

MEASURING SUCCESS

Gambar 2.3
Model Implementasi Kebijakan menurut Grindle

5. Model George Edwards III

Model Implementasi Kebijakan menurut George C. Edward III dalam

(Akhmad Rafi`I dkk, 2020:11): Model implementasi kebijakan publik

yang dikemukakan oleh Edward menunjuk 4 (empat) variabel yang

berperan penting dalam pencapaian keberhasilan implementasi. Empat

 23

(4) variabel tersebut adalah komunikasi, sumber daya, disposisi, dan

struktur birokrasi.

a. Komunikasi, yaitu menunjuk bahwa setiap kebijakan akan dapat

dilaksanakan dengan baik jika terjadi komunikasi efektif antara

pelaksana program (kebijakan) dengan para kelompok sasaran

(target group). Tujuan dan sasaran dari program/kebijakan dapat

disosialisasikan secara baik sehingga dapat menghindari adanya

distorsi atas kebijakan dan program.

b. Sumberdaya, yaitu menunjuk setiap kebijakan harus didukung oleh

sumberdaya yang memadai, baik sumberdaya manusia maupun

sumberdaya finansial. Sumberdaya manusia adalah kecukupan

kualitas maupun kuantitas implementator yang dapat melingkupi

seluruh kelompok sasaran. Sumberdaya finansial adalah kecukupan

modal investasi atas sebuah program/kebijakan.

c. Disposisi, yaitu menunjuk karakteristik yang menempel erat kepada

implementator kebijakan/program. Karakter yang penting dimiliki

oleh implementator adalah kejujuran, komitmen dan demokratis.

Implementator yang memiliki komitmen tinggi dan jujur akan

senantiasa bertahan diantara hambatan yang ditemui dalam

program/kebijakan.

d. Struktur birokrasi, yaitu menunjuk bahwa struktur birokrasi menjadi

penting dalam implementasi kebijakan. Aspek struktur birokrasi ini

 24

mencakup dua hal penting pertama adalah mekanisme, dan struktur

organisasi pelaksana sendiri.

2. Kepala Sekolah

Menurut Wahjosumidjo (2014:40), Kepala sekolah adalah tenaga

fungsional guru yang diberikan tugas untuk memimpin suatu sekolah yang

diselenggarakan proses belajar dan mengajar atau tempat dimana terjadi

interaksi antara guru yang memberikan pelajaran dan peserta didik

menerima pelajaran. Kepala sekolah adalah jabatan pemimpin yang tidak

bisa diisi oleh orang lain tanpa didasarkan atas suatu pertimbangan.

Permendikbud No 6 Tahun 2018 Pada Bab I pasal 1 disebutkan bahwa

Kepala Sekolah adalah guru yang diberi tugas memimpin dan mengelola

satuan pendidikan yang meliputi taman kanak-kanan (TK), taman kanak-

kanak luar biasa (TKLB), sekolah dasar (SD), sekolah dasar luar biasa

(SDLB), sekolah menengah pertama (SMP), sekolah menegah pertama luar

biasa (SMPLB), sekolah menengah atas (SMA), sekolah menengah

kejuruan (SMK), sekolah menengah atas luar biasa (SMALB), atau Sekolah

Indonesia Luar Negeri.

a. Tugas Pokok Kepala Sekolah

Permendikbud No 6 Tahun 2018 Bab VI Pasal 15 menyebutkan

bahwa Beban Kerja Kepala Sekolah sepenuhnya untuk melaksanakan tugas

pokok manajerial, pengembangan kewirausahaan, dan supervisi kepada

Guru dan tenaga kependidikan.

 25

1) Manajerial

- Merencanakan Program Sekolah

- Mengelola Standar Nasional Pendidikan

- Melaksanakan Pengawasan dan Evaluasi

- Melaksanakan kepemimpinan sekolah

- Mengelola Sistem Informasi Manajemen Sekolah.

2) Kewirausahaan

- Merencanakan program pengembangan kewirausahaan

- Melaksanakan program pengembangan kewirausahaan

- Melaksanakan evaluasi program pengembangan kewirausahaan

3) Supervisi guru dan tenaga kependidikan

- Merencanakan program supervisi dan tenaga kependidikan

- Melaksanakan supervise guru

- Melaksanakan supervise terhadap tenaga kependidikan

- Menindaklanjuti hasil supervisi terhadap guru dalam rangka

peningkatan profesionalisme guru

- Melaksanakan evaluasi supervise guru dan tenaga kependidikan

- Merencanakan dan menindajlanjuti hasil evaluasi dan pelaporan

pelaksanaan tugas supervise kepada guru dan tenaga kependidikan.

Memperkuat tentang tugas kepala sekolah tersebut, Permendikbud

Nomor 15 Tahun 2018 pasal 9 menyatakan bahwa Beban Kerja Kepala

Sekolah sepenuhnya untuk melaksanakan tugas:

 26

- Manajerial

- Pengembangan Kewirausahaan

- Supervisi kepada Guru dan tenaga kependidikan

b. Kompetensi Kepala Sekolah

Permendikbud No 13 Tahun 2007 bahwa kepala sekolah harus memiliki 5

standar kompetensi:

1) Kepribadian

a) berahlak mulia, mengembangkan budaya dan tradisi akhlak mulia, dan

menjadi teladan akhlak mulia bagi komunitas di sekolah /madrasah .

b) memiliki integritas kepribadian sebagai pemimpin.

c) memiliki keinginan yang kuat dalam pengembangan diri sebagai

kepela sekolah/madrasah.

d) bersikap terbuka dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi.

e) mengendalikan diri dalam menghadapi masalah dalam pekerjaan

sebagai kepala sekolah/madrasah.

f) memiliki bakat dan minat jabatan sebagai pemimpin pendidikian.

2) Manajerial

a) menyusun perencanaan sekolah/madrasah untuk berbagai tingkat

perencanaan.

b) mengembangkan organisasi sekolah/madrasah sesuai dengan

kebutuhan.
 27

c) memimpin sekolah/madrasah dalam rangka pendayagunaan sumber

daya sekolah/madrasah secara optimal

d) mengelolah perubahan dan pengembangan sekolah/madrasah menuju

organisasi pembelajaran yang efektif.

e) menciptakan budaya dan iklim sekolah/madrasah yang kondusif dan

inovatif bagi pembelajara peserta didik.

f) mengelola guru dan staf dalam rangka pendayagunaan sumberdaya

manusia secara optimal.

g) mengelola sarana dan prasarana sekolah/madrasah dalam rangka

pendayagunaan secara optimal.

h) mengelola hubungan sekolah/madrasah dan masyarakat dalam rangka

pencarian dukungan ide, sumber belajar, dan pembiayaan

sekolah/madrasah.

i) mengelola peserta didik dalam rangka penerimaan peserta didik baru,

dan penempatan dan pengembangan kapasitas peserta didik.

j) mengelola pengembangan kurikulum dan kegiatan pembelajaran

sesuai dengan arah dan tujuan pendidikan nasional.

k) mengelola keuangan sekolah/madrasah sesuai dengan prinsip

pengelolaan yang akuntabel, transparan, dan efisien.

l) mengelola ketatausahaan sekolah/madrasah dalam pendukung

pencapaian tujuan sekolah/madrasah.

 28

m)menegola unit layanan khusus sekolah/madrasah dalam mendukung

pembelajaran dan kegiatan peserta didik di sekolah/madrasah.

n) mengelola sistem informasi sekolah/madrasah dalam mendukung

penyusunan program dan pengambilan keputusan.

o) memanfaatkan kemajuan teknologi informasi bagi peningkatan

pembelajaran dan dan manajemen sekolah/madrasah.

p) melakukan monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan program

kegiatan sekolah/madrasah dengan prosedur yang tepat, serta

merencanakan tindak lanjutnya.

3) Kewirausahaan

a) menciptakan inovasi yang berguna bagi pengembangan

sekolah/madrasah

b) bekerja keras untuk mencapai keberhasilan sekolah/madrasah sebagai

organisasi pembelajaran yang efektif.

c) memiliki motivasi yang kuat untuk sukses dalam melaksanakan tugas

pokok dan fungsinya sebagai pemimpin sekolah/madrasah.

d) pantang menyerah dan selalu mencari solusi terbaik dalam

menghadapi kendala yang dihadapi sekolah/madrasah.

e) memiliki naluri kewirausahaan dalam mengelola kegiatan

produksi/jasa sekolah/madrasah sebagai sumber belajar peserta didik.

4) Supervisi
 29

a) merencanakan program supervise akademik terhadap guru dalam

rangka peningkatan profesionalisme guru

b) Melaksanakan supervise akademik dalam rangka peningkatan

terhadap guru dengan menggunakan pendekatan dan teknik supervisi

yang tepat.

d) menindaklanjuti hasil supervise akademik terhadap guru dalam

rangka profesionalisme guru

5) Sosial

a) bekerjasama dengan pihak lain untuk kepentingan sekolah/madrasah

b) berpartisipasi dalam kegiatan sosial kemasyarakatan

c) memiliki kepekaan sosial terhadap atau kelompok lain.

3. Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018

Permendikbud RI Nomor 15 Tahun 2018 tentang Pemenuhan Beban

Kerja Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah pada pasal 1

mengamanatkan bahwa Guru adalah pendidik profesional dengan tugas

utama mendidik, mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih, menilai,

dan mengevaluasi peserta didik pada pendidikan anak usia dini jalur

pendidikan formal, pendidikan dasar, dan pendidikan menengah.

Dalam melaksanakan tugasnya seorang guru memiliki 5 (lima) kegiatan

pokok:

1. Kegiatan pokok pertama adalah merencanakan pembelajaran atau

pembimbingan, yang dilakukan melalui kegiatan: 1) mengkaji kurikulum

 30

dan silabus pembelajaran, pembimbingan, dan program kebutuhan khusus

pada satuan pendidikan. 2) manyusun program tahunan dan semester

sesuai dengan bidang tugasnya masing-masing. 3) membuat Rencana

Pelaksanaan Pembelajaran atau rencana pelaksanaan pembimbingan sesuai

standar proses.

2. Kegiatan pokok kedua adalah melaksanakan pembelajaran atau

pembimbingan yang dilakukan melalui kegiatan intrakurikuler,

kokurikuler, dan ekstrakurikuler. Kegiatan kedua ini merupakan

pelaksanaan dari Rencana Pelaksanaan Pembelajaran (RPP) atau Rencana

Pelaksanaan Bimbingan (RPB).

3. Kegiatan pokok ketiga adalah menilai hasil pembelajaran atau

pembimbingan. Menilai merupakan proses pengumpulan dan pengolahan

informasi hasil pembelajaran atau pembimbingan. Kegiatan penilaian ini

digunakan untuk mengukur pencapaian hasil belajar peserta didik pada

tiga aspek yaitu sikap, pengetahuan, dan keterampilan.

4. Kegiatan pokok keempat adalah membimbing dan melatih peserta didik.

Membimbing dan melatih peserta didik dapat dilakukan oleh pendidik

melalui kegiatan kokurikuler dan/atau kegiatan ekstrakurikuler. 

5. Kegiatan pokok kelima adalah melaksanakan tugas tambahan yang

melekat pada pelaksanaan kegiatan pokok sesuai dengan Beban Kerja

Guru. Tugas tambahan yang diemban oleh guru memiliki ekuivalensi

 31

dengan beban mengajar. Artinya tugas tambahan dari guru disetarakan

dengan jam mengajar tatap muka/minggu.

4. Kinerja PNS (Guru)

a. Kinerja Guru

Menurut Anwar Prabu Mangkunegara (2011) Istilah kinerja berasal

dari kata Job Performance atau Actual Performance (prestasi kerja atau

prestasi sesungguhnya yang dicapai oleh seseorang). Pengertian Kinerja

(prestasi kerja) adalah hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang dicapai

oleh seorang pegawai dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan

tanggung jawab yang diberikan kepadanya.

Mulyasa (2019) berpendapat kinerja guru adalah sejauh mana

seorang guru bekerja sesuai dengan prosedur yang ada dalam mencapai

tujuan yang telah direncanakan. Indikator pengukurannya adalah;

kepemimpinan, penguasaan kelas, informasi dan perencanaan kualitas,

penggunaan sumber daya manusia, jaminan kualitas produk dan jasa, kualitas

hasil dan kepuasan siswa.

Dapat disimpulkan bahwa kinerja guru adalah suatu wujud prilaku

yang dimiliki guru dengan orientasi prestasi, prestasi tersebut dalam artian

keberhasilan yang ingin dicapai, dan wujud perilaku dimaksud adalah

kegiatan guru dalam proses pembelajaran, yaitu bagaimana seorang guru

 32

merencanakan pemebelajaran, melaksanakan kegiatan pembelajaran,

dan menilai hasil pembelajaran.

b. Kompetensi Guru

Untuk mencapai suatu keberhasilan seorang guru harus memiliki

kemampuan dasar dalam melaksanakan tugasnya. Kemampuan tersebut

berarti mengkaji kopetensi yang harus dimiliki oleh seorang guru.

Permendikbud Nomor 16 tahun 2007 tentang Standar Kualifikasi dan

Kompetensi Guru, merumuskan empat jenis kopetensi guru, yaitu: kopetensi

pedagogik, kepribadian, sosial dan profesional. Dengan demikian diharapkan

guru dapat menjalankan tugasnya secara profesionl dengan memiliki

dan menguasai keempat kopetensi tersebut.

1) Kompetensi Pedagogik

Kemampuan pedagogik merupakan kemampuan dalam pengelolaan

peserta didik yang meliputi:

a) Memberi pemahaman wawasan atau landasan kependidikan;

b) Memberi Pemahaman terhadap peserta didik;

c) Mengembangakan kurikulum atau silabus;

d) Merancangan pembelajaran;

e) Melaksanakan pembelajaran yang mendidik dan dialogis

f) Mengevaluasi hasil belajar, dan

 33

g) Mengembangan peserta didik untuk mengaktualisasikan

berbagai potensi yang dimilikinya

2) Kompetensi Kepribadian

Kemampuan pribadi merupakan kemampuan kepribadian yang;

a) mantap; (b) stabil; (c) dewasa; (d) arif dan bijaksana; (e) berwibawa;

(f) berakhlak mulia; (g) menjadi teladan bagi peserta didik dan

masyarakat; (h) mengevaluasi kinerja sendiri; dan (i) mengembangkan

diri secara berkelanjutan.

3) Kompetensi Sosial

Kemampuan sosial merupakan kemampuan pendidik sebagai bagian dari

masyarakat untuk; (a) berkomunikasi lisan dan tulisan; (b) menggunakan

teknologi komunikasi dan informasi secara fungsional; (c) bergaul

secara efektif dengan peserta didik, sesama pendidik, tenaga

kependidikan, orang tua/wali peserta didik; dan (d) bergaul secara

santun dengan masyarakat sekitar.

4) Kemampuan Profesional

Kemampuan profesional merupakan kemampuan penguasaan materi

pembelajaran secara luas dan mendalam yang meliputi;

a) konsep, struktur, dan metode keilmuan/teknologi/seni yang

menaungi/koheren dengan materi ajar;

b) materi ajar yang ada dalam kurikulum sekolah;

 34

c) hubungan konsep antara mata pelajaran terkait;

d) penerapan konsep keilmuan dalam kehidupan sehari-hari, dan

e) kompetisi secara profesional dalam konteks global dengan tetap

melestarikan nilai dan budaya nasional.

c. Tugas Pokok Guru

Permendikbud No 15 Tahun 2018 pasal 1 mengamanatkan bahwa guru

adalah pendidik professional dengan tugas utama mendidik, mengajarkan,

membimbing, mengarahkan, melatih, mengevaluasi peserta didik pada

pendidikan anak usia dini jalur pendidikan formal, pendidikan dasar, dan

pendidikan menengah. Pada pasal 3 dinyatakan bahwa jam efektif bagi Guru

mencakup kegiatan pokok:

1) Merencanakan pempelajaran atau pembimbingan

2) Melaksanakan pembelajaran atau pembimbingan

3) Menilai hasil pembelajaran atau pembimbingan

4) Membimbing dan melatih peserta didik

5) Melaksanakan tugas tambahan yang melekat pada pelaksanaan pada

kegiatan pokok sesuai dengan beban kerja guru.

d. Penilaian Kinerja Guru

Menurut Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara

dan Reformasi Birokrasi Nomor 16 Tahun 2009, penilaian kinerja guru

adalah penilaian yang dilakukan terhadap setiap butir kegiatan tugas utama

guru dalam rangka pembinaan karir, kepangkatan, dan jabatannya. Guru

 35

sebagai pendidik profesional mempunyai tugas utama yaitu

mendidik,mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih, menilai, dan

mengevaluasi peserta didik pada pendidikan anak usia dini jalur pendidikan

formal, pendidikan dasar, dan pendidikan menengah. Pelaksanaan tugas

utama guru tidak dapat dipisahkan dari kemampuan seorang guru dalam

penguasaan dan penerapan kompetensinya, seperti yang diamanatkan dalam

Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 16 Tahun 2007 tentang

Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru, khususnya pada

penguasaan kompetensi pedagogik dan kompetensi professional (Abdul

Hamid: 2020).

Menurut Peraturan Menteri Negara Pemberdayaan Aparatur Negara

dan Reformasi Birokrasi Nomor 16 Tahun 2009, menyatakan bahwa

penilaian kinerja guru (PKG) adalah penilaian tiap butir kegiatan tugas utama

guru dalam rangka pembinaan karier, kepangkatan dan jabatannya. Dalam

pada itu, dikemukakan bahwa penilaian kinerja guru dilaksanakan secara

rutin setiap tahun yang menyoroti 14 (empat belas) kompetensi bagi guru

pembelajar dan 17(tujuh belas) kompetensi bagi guru BK/konselor, serta

pelaksanaan tugas tambahan lain yang relevan dengan fungsi

sekolah/madrasah.

Kinerja guru dibingkai dalam lingkup beban tugas dan

tanggungjawabnya, yaitu: merencanakan pembelajaran, melaksanakan

pembelajaran menilai hasil pembelajaran membimbing dan melatih peserta

 36

didik, dan melaksanakan tugas tambahan yang melekat pada kegiatan pokok

sesuai dengan beban kerja Guru.

Firdaus Sanusi dalam Abdul Hamid (2020) berdasarkan Peraturan

Menteri Pendidikan Nasional Nomor 16 Tahun 2007 tentang Standar

Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru terdapat 4 (empat) kompetensi

yang harus dimiliki guru, yaitu, kompetensi pedagogik,kepribadian, sosial,

dan profesional dengan  14 (empat belas) subkompetensi sebagaimana yang

telah dirumuskan oleh Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP).

Sedangkan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 27 Tahun 2008

tentang Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Konselor

menjelaskan bahwa seorang guru BK/Konselor juga harus memiliki 4

(empat) kompetensi (pedagogik, keperibadian, sosial, dan profesional)

dengan 17 sub-kompetensi.

Penilaian kinerja guru kelas/mata pelajaran dan guru BK/Konselor

dilakukan dengan mengacu kepada dimensi tugas utama guru yang meliputi

kegiatan merencanakan dan melaksanakan pembelajaran, mengevaluasi dan

menilai termasuk di dalamnya menganalisis hasil penilaian dan

melaksanakan tindak lanjut hasil penilaian. Dimensi tugas utama ini

kemudian diturunkan menjadi indikator kinerja yang dapat terukur sebagai

bentuk unjuk kerja guru dalam melaksanakan tugas utamanya tersebut akibat

dari kompetensi yang dimiliki guru.

 37

Menurut Sutaryat dalam Abdul Hamid (2020) mengungkapkan tujuan

penilaian kinerja adalah: a). Untuk mengetahui tingkat prestasi b). Pemberian

imbalan yang serasi, c). Mendorong pertanggungjawaban d). Meningkatkan

motivasi kerja, e). Meningkatkan etos kerja, f). Memperkuat hubungan antara

karyawan dan supervisor melalui diskusi kemajuan kerja mereka.

e. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Kinerja Guru

Kinerja guru dipengaruhi faktor internal dan eksternal. Faktor internal

adalah kemampuan yang dimiliki seorang pegawai atau juga dapat disebut

sebagai kompetensi, dan faktor pendorong atau juga dapat disebut motivasi

diri seseorang untuk melakukan sesuatu karya atau pekerjaan. Sedang faktor

eksternal adalah lingkungan yang memberikan situasi dan pengaruh terhadap

hasil kerja. Masih banyak faktor–faktor lain yang dapat mempengaruhi

kinerja seseorang yang meliputi perilaku, sikap dan penampilan rekan kerja,

bawahan atau pimpinan, kedala-kendala sumber daya, keadaan ekonomi dan

sebagainya.

Secara umum memang kinerja pegawai sangat dipengaruhi oleh faktor

internal dan eksternal, begitu pula dengan guru. Meskipun kinerja guru di

pengaruhi oleh berbagai faktor, tetapi kinerja guru dapat dioptimalkan.

Kinerja guru akan menjadi optimal apabila diintegrasikan dengan komponen

sekolah baik kepala sekolah, iklim sekolah, guru, karyawan maupun anak

didik. Pidarta dalam Hasdiah (2019) mengemukakan ada beberapa faktor

yang dapat mempengaruhi kinerja guru dalam melaksanakan tugasnya yaitu:

 38

1) Kepemimpinan kepala sekolah

2) Iklim sekolah

3) Harapan-harapan

4) Kepercayaan personalia sekolah

Disebutkan bahwa salah satu faktor yang mempengaruhi kineja guru

adalah kepemimpinan kepala sekolah. Berangkat dari sinilah seorang kepala

sekolah harus mampu mengupayakan kinerja guru agar lebih baik.

B. Penelitian yang relevan

a. Jurnal penelitian dengan judul “Upaya Peningkatan Kompetensi Guru Dalam

Menerapkan Pembelajaran Daring Masa Pandemi Covid19 di SMAN

Seunagan Tahun 2020” (Roni Elfahmi) dengan hasil: Pemahaman Guru-guru

di SMA Negeri 3 Seunagan dalam pembelajaran Daring sesuai dengan

tuntutan Pemerintah di masa Pandemi Covid-19 yang mewajibkan Guru untuk

melaksanakan pembelajaran secara Daring sudah dilaksanakan dan dijalankan

dengan baik di SMA Negeri 3 Seunagan. Hasil penelitian menunjukkan

bahwa Guru-guru di SMA Negeri 3 Seunagan memakai aplikasi Whats Up

sebanyak 10 orang Guru, Google Classroom 18 orang Guru, Video 2 orang

Guru, Quizizz 3 Orang Guru dan Microsoft Teams 1 orang Guru. Kemudian

Aplikasi yang paling Efektif adalah Google Classrom, hal tersebut terlihat dari

34 orang Guru, 21 orang Guru memilih Google Classroom.

b. Jurnal peneltian dengan judul Peranan Kepemimpinan Kepala Sekolah Dalam

Meningkatkan Kinerja Guru Di SMP N 1 Kecamatan Wayaloar Kabupaten

 39

Halmahera Selatan (Devyand Odu, Jantje Mandey, Joyce J. Rares) dengan

hasil: Peranan kepemimpinan kepala sekolah dalam meningkatkan

kinerja guru sebagai pendidik (educator) belum berjalan maksimal.

Karena berdasarkan hasil penelitian menunjukan bahwa peranan kepala

sekolah sebagai pendidik (edukator) yangtugasnya untuk memberikan

nasihat terhadap guru dalam melaksanakan tugas bahkan

melaksanakan evaluasi atau melakukan analisis hasil kinerja guru

belum dilakukan sehingga kepala sekolah tidak mengetahui apakah

kinerja tenaga pendidik sudah baik atau belum, Pengawasan kepala

sekolah terhadap kinerja guru di SMPN 1 Kecamatan Wayaloar belum

maksmal. Berdasarkan hasil penelitian dilapangan bahwa kurangnya

pengawasan langsung dari kepala sekolah sehingga sebagian guru

tidak disiplin waktu dalam mengisi jam pelajaran disekolah serta

sebagian guru apatis dengan tugas sebagai tenaga pengajar disekolah,

Peranan kepemimpinan kepala sekolah dalam meningkatkan kinerja

guru di SMPN 1 Kecamatan Wayaloar belum efektif. Karena berdasarkan

hasil penelitian dilapangan bahwa kepemimpinan kepala sekolah belum

maksimal dalam melakukan fungsi perintah baik berbentuk intruksi,

peraturan tata tertib, serta kemampuan dalam menggerakan staf maupun

guru, sehingga kinerja guru di SMPN 1 Kecamatan Wayaloar rata-

rata belum baik, Peranan kepemimpinan kepala sekolah dalam

meningkatkan kinerja guru salah indikator penting adalah motivasi

 40

terhadap tenaga pendidik di SMPN 1 Kecamatan Wayaloar belum begitu

nampak. Karena sesuai hasil penelitian dilapangan menunjukan bahwa

kepala sekolah tidak memberikan motivasi atau dorongan terhadap

peningkatan kinerja guru yang sedang menurun.

c. Jurnal penelitian dengan judul “Bagaimana Upaya Meningkatkan Kinerja

Guru” oleh Sri Langgeng Ratnasari dan Dicvan Siregar Tahun 2020 (Program

Studi Magister Manajemen) Volume 7 No. 1 Tahun 2020 P-ISSN 2252-5262

E-ISSN 2614-499. Lokasi penelitian: SMAN 5 Batam, SMAN 17 Batam dan

SMAS Globe National plus 2. Hasil Penelitian: Berdasarkan hasil penelitian

dan pembahasan yang telah dilakukan, maka dapat disimpulkan: (1)

Kepemimpinan berpengaruh tidak signifikan terhadap kinerja guru. Hasil

penelitian ini mendukung hasil penelitian Maulana (2018). (2) Motivasi kerja

berpengaruh signifikan terhadap kinerja guru. Hasil penelitian ini mendukung

hasil penelitian Rahayu dan Ratnasari (2015), Zainudin dan Ratnasari (2015),

Amalia dan Fakhri (2016), Laminingrum (2016), Latif, Rizki, dan Marina

(2018), Pudjo (2018). (3) Budaya organisasi berpengaruh signifikan terhadap

kinerja guru. Hasil penelitian ini mendukung hasil penelitian Handriyani dan

Ratnasari (2014). (4) Kepemimpinan, motivasi kerja, dan budaya organisasi

secara simultan berpengaruh signifikan terhadap kinerja guru.

d. Jurnal peneltian dengan judul “Manajemen Peningkatan Kinerja Guru di

MTSN Manna Kabupaten Bengkulu Selatan Tahun 2017” Ahmad Zubair

(Prodi MAP FKIP Unib), Rambat Nur Sasongko (Prodi MAP FKIP Unib)
 41

Aliman (Prodi MAP FKIP Unib). Volume 11, Nomor 4, Juli 2017, hlm. 304-

311. Hasil penelitian: Pertama, perencanaan manajemen peningkatan kinerja

guru yaitu, personil program mendiskusikan untuk menetapkan program dan

langkah-langkah yang harus dilakukan dengan mengikutsertakan guru dalam

berbagai pendidikan dan pelatihan, mengaktifkan forum MGMP,

menyediakan fasilitas yang diperlukan dan melakukan pengawasan,

mendorong/ mengarahkan. Upaya yang dilakukan kepala sekolah tersebut

ternyata efektif. Kedua, pelaksanaan manajemen peningkatan kinerja guru

sudah terlaksana sesuai dengan yang direncanakan. Kegiatan ini dimulai dari

pengorganisasian dengan pembagian tugas dan fungsi serta rincian tugas dan

fungsi masingmasing personil yang terlibat. Kemudian membentuk tim panitia

pelaksanaan/penanggung jawab. Proses pelaksanaan mencakup tugas dan

fungsi guru, fasilitas yang digunakan hingga berkenaan dengan pengelolaan

pendanaan pendidikan. Pelaksanaan manajemen transformasional tersebut

dapat terlaksana meskipun terdapat kekurangan dalam hal fasilitas yang

tersedia serta pembiayaan kegiatan, sehingga pelaksanaan program harus

menjadi perhatian utama agar kekurangan yang ada dapat teratasi dan tidak

terjadi pada pelaksanaan manajemen peningkatan kinerja guru berikutnya.

Ketiga, monitoring dan evaluasi manajemen peningkatan kinerja guru sudah

dilaksanakan oleh kepala sekolah dan tim yang ditunjuk dengan tujuan untuk

mengetahui apa saja kekurangan dalam pelaksanaan sehingga dapat dilakukan

perbaikan pada perencanaan yang akan disusun dan dilaksanakan selanjutnya.

 42

Keempat, masalah yang ditemukan dalam manajemen peningkatan kinerja

guru mencakup masalah eksternal (kurangnya dukungan orang tua, kurangnya

koordinasi antara Madrasah dengan pengawas dan dewan pendidkan) dan

masalah internal (guru kurang disiplin dan guru masih mengemban tugas tidak

sesuai dengan latar belakang pendidikannya).

e. Penelitian dengan judul: Strategi Peningkatan Kinerja Guru Besar di

perguruan Tinggi Negeri IPB Bogor”. Oleh: Amir Tengku Ramly Dosen MM

Pascasarjana UIKA Bogor, Kepala Pusdi SDM sps UIKA. Desember 2017, P:

136-150 Vol. 8, No. 2. Hasil penelitian: Terdapat tiga strategi prioritas dalam

rangkan peningkatan kinerja guru besar yaitu pengembangan kapasitas diri,

kepemimpinan transformasional dan budaya organisasi. Prioritas dari

pengembangan kapasitas diri yang mempengaruhi kinerja guru besar adalah

pengembangan motivasi, kepercayaan diri dan komitmen. Prioritas dari

kepemimpinan transformasional yang mempengaruhi kinerja guru besar

adalah perilaku kepemimpinan yang menginspirasi dan memotivasi

(Inspirational Motivational). Prioritas dari strategi budaya organisasi yang

mempengaruhi kinerja guru besar adalah mengembangkan sikap dan perilaku

tanggungjawab

C. Kerangka Berpikir

Kinerja guru merupakan kemampuan yang harus dimiliki guru dalam

melaksanakan berbagai tugas profesinya. Kinerja guru dipengaruhi oleh

berbagai faktor, seperti pengetahuan dan keterampilan guru yang didapat pada
 43

saat melalui masa pendidikannya, motivasi awal yang dimiliki oleh guru dalam

menentukan profesinya, dan faktor motivasi yang didapatkan guru di

lingkungan kerjanya dan tidak terlepas dari kebijakan kepala sekolah. Kepala

sekolah sebagai pemimpin di lingkungan kerja guru, dalam hal membuat dan

memutuskan suatu kebijakan akan sangat berpengaruh terhadap kinerja guru.

Kebijakan kepala sekolah merupakan cara kepala sekolah dalam membawa

anggotanya mencapai tujuan tertentu. Kepala sekolah berusaha mempengaruhi

anggotanya untuk mencapai tujuan tersebut. Keberhasilan serta kegagalan

sekolah sangat ditentukan oleh kepala sekolah dalam mengelola sumber daya

guru, sebab kepala sekolah merupakan pengendali dan penentu arah yang

hendak ditempuh oleh sekolah menuju tujuannya.

Implementasi Edward III

Komunikasi Permendikbud
Sumber Daya Nomor 15 Tahun 2018 Kinerja PNS
Disposisi
Struktur Birokrasi
Gambar 2.4

Model Implementasi Kebijakan Menurut Edwards III

D. Definisi Konsep dan Operasional

1. Definisi Konsep
 44

a. Implentasi Kebijakan, Keberhasilan implementasi kebijakan merupakan

perihal/keadaan berhasil dari suatu implementasi kebijakan yang meliputi

dimensi-dimensi efektivitas, efisiensi, responsivitas, responsibilitas,

akuntabilitas.

b. Komunikasi, Komunikasi dapat diartikan sebagai proses pemindahan suatu

informasi, ide, pengertian, dari seseorang kepada orang lain melalui cara

lisan, tertulis, maupun caranonverbal dengan tujuan orang lain tersebut

mengeinterpretasikannya sesuai dengan maksud yang dikehendaki.

c. Sumberdaya, Sumber daya adalah penyediaan suatu hal pada suatu negara,

organisasi, atau individu yang dapat berupa staf/tenaga kerja, informasi,

kewenangan, dan fasilitas.

d. Disposisi, yaitu menunjuk karakteristik yang menempel erat kepada

implementator kebijakan/program. Karakter yang penting dimiliki oleh

implementator adalah kejujuran, komitmen dan demokratis.

e. Struktur birokrasi, yaitu aspek struktur birokrasi ini mencakup dua hal

penting pertama adalah mekanisme, dan struktur organisasi pelaksana

sendiri.

f. Kinerja PNS, hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang dicapai oleh

seorang pegawai dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan tanggung

jawab yang diberikan kepadanya.

2. Definisi Operasional
 45

a. Implentasi Kebijakan: dimensi efektivitas/ketercapaian dalam menjalankan

tupoksi guru, efisien dalam melaksanakan tupoksi guru, responsifitas guru

terhadap tugasnya, responbilitas guru dalam meningkatkan hasil

tupoksinya, akuntabilitas/ada target dalam tupoksinya,

transparansi/keterbukaan, adaptasi guru terhadap perubahan, kelangsungan

hidup, komtensi dan dapat kemudahan akses.

b. Komunikasi: dimensi transmisi pesan ke personil yang tepat, dimensi

kejelasan pesan, dimensi konsistensi pesan, dimensi kemampuan pemberi

dan penerima pesan untuk memahami maksud pesan, dimensi cara

penyampaian pesan, dimensi media/sarana penyampaian pesan dalam

implementasi Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018.

c. Sumberdaya: dimensi staf/personil, dimensi informasi, dimensi

kewenangan, dimensi fasilitas.

d. Disposisi: dimensi kognitif, afektif, tindakan, pandangan kelompok,

kesulitan pergantian staf, insentif, terhadap implementasi Permendikbud

No 15 Tahun 2018.

e. Struktur Organisasi: division of work, kejelasan garis komandodan

koordinasi, cakupan kendali, Standard Operating Procedure (SOP).

f. Kinerja PNS (Guru), diukur melalui Penilaian Kinerja Guru yang meliputi

4 standar kompetensi guru yang dijabarkan dalam 14 subkompetensi guru.

46
 BAB III
METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian

Penelitian yang akan dilakukan oleh penulis adalah dengan

menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode deskriptif analisis melalui

penelitian lapangan, yaitu mendeskripsikan atau menjelaskan sesuatu hal

seperti apa adanya sehingga memberi gambaran yang jelas tentang situasi-

situasi di lapangan. Menurut Sugiyono dalam Thabroni (2021), metode

penelitian deskriptif adalah suatu penelitian yang dilakukan untuk mengetahui

nilai variabel mandiri, baik satu variabel atau lebih (independen) tanpa

membuat perbandingan atau menghubungkan dengan variabel lain. Artinya

penelitian ini hanya ingin mengetahui bagaimana keadaan variabel itu sendiri

tanpa ada pengaruh atau hubungan terhadap variabel lain seperti penelitian

eksperimen atau korelasi.

B. Tempat Penelitian

Tempat penelitian ini adalah di SMP N 3 Doplang, Kabupaten Blora.

Penelitian dilakukan pada Bulan Juni 2021.

C. Unit Analisis Penelitian

Unit analisis peneltian ini adalah guru PNS di SMPN 3 Doplang kabupaten

Blora.

D. Penentuan Informan

47
 48

Informan adalah orang yang bisa memberi informasi tentang situasi dan

kondisi latar penelitian. Adapun teknik penentuan informan (Sugiyono: 2011)

dalam penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling, yaitu teknik

pengambilan sample didasarkan atas tujuan tertentu (orang yang dipilih betul-

betul memiliki kriteria sebagai sampel). Teknik yang digunakan dalam

pemilihan informan menggunakan Prurposive Sampling, artinya teknik

penentuan sumber data mempertimbangkan terlebih dahulu, bukan diacak.

Artinya menentukan informan sesuai dengan kriteria terpilih yang relevan

dengan masalah penelitian.

E. Sumber Data Penelitian

Sumber data dalam penelitian ini disesuaikan dengan jenis data yang

dikumpulkan. Maka berdasarkan hal tersebut, sumber data dalam penelitian ini

adalah:

1. Sumber Data Primer, adalah data yang diperoleh dari sumber data pertama

melalui prosedur dan teknik pengambilan data berupa interview dan

observasi. Dalam penelitian kualitatif, jumlah sumber data atau informan

tidak ditentukan sebelumnya, sebab apabila telah diperoleh informasi yang

maksimal, maka tujuan menelaah sudah terpenuhi. Oleh karena itu konsep

sampel dalam penelitian kualitatif adalah berkaitan dengan bagaimana

memilih informan dan situasi sosial tertentu yang dapat memberikan

informasi yang mantap dan terpercaya mengenai fokus peneliti. Untuk

memperoleh data yang jelas dan sesuai dengan masalah penelitian, maka
 49

peneliti mendatangi lokasi penelitian dan memperoleh data dari informan

yang meliputi : (1) Waka Kurikulum, (2) 6 Guru PNS

2. Sumber Data Sekunder, adalah data yang diperoleh dari sumber yang tidak

langsung, biasanya berupa data dokumentasi dan arsip-arsip penting.

Adapun data skunder dalam penelitian ini adalah: (1) Buku-buku yang

relevan dengan judul penelitian. (2) Dokumen-dokumen resmi secara

tertulis tentang kondisi objektif di SMPN 3 Doplang yang memiliki

relevansi dengan fokus masalah penelitian. Sumber data tertulis tersebut

nantinya akan dieksplorasi dengan teknik dokumentasi dan kajian

kepustakaan yang terdiri dari buku-buku, majalah ilmiah, arsip dan

dokumen pribadi.

F. Teknik Pengumpul Data

Dalam teknik pengumpulan data pada penelitian ini dipergunakan berbagai

teknik, yaitu wawancara, observasi dan dokumentasi. Ketiga teknik tersebut

dipergunakan untuk memperoleh data dan informasi yang saling menunjang

dan melengkapi tentang kebijakan kepala sekolah dan kinerja guru.

1. Wawancara, pertanyaan terbuka dan teliti hasil tanggapan mendalam tentang

pengalaman, persepsi, pendapat, perasaan, dan orang. Data terdiri dari

kutipan yang sama persis dengan konteks yang cukup untuk dapat

diinterpretasi. Sebagai informan dalam penelitian ini adalah Sukono, SPd.

(WaKUR), Suwandi, SPd., Sardi, SPd., Suwardi B, SPd., Suharti, SPd., Sri

Purwatiningsih, SPd., Muali, SPd.

 50

2. Observasi/pengamatan, deskripsi kerja lapangan kegiatan, perilaku,

tindakan, percakapan, interaksi, interpersonal, organisasi atau aspek lain dari

pengalaman manusia yang dapat dimati.

3. Dokumen, bahan dan dokumen tulis lainya dari memorandum organisasi,

klinis, atau catatan program, publikasi dan laporan resmi, catatan harian

pribadi, surat-surat, foto dan tanggapan tertulis untuk survey terbuka. Data

terdiri dari kutipan dari dokumen-dokumen yang diambildengan cara

mencatat dan mempertahankan komteks.

G. Analisa Data

Suatu langkah yang penting setelah pengumpulan data adalah analisis

data, sebab dengan analisis data akan mendapatkan gambaran yang jelas dengan

keadaan objek dan hasil studi. Cara analisis data yang dikemukakan adalah

mengartikan hasil obserasi, wawancara, yang diperoleh dalam penelitian, dan

dokumentasi yang telah dikumpulkan dalam penelitian. Oleh karena itu untuk

menganalisi data yang diperoleh dilapangan, penulis mengggunakan deskriptif

kualitatif.

Adapun langkah-langkah yang diterapkan peneliti dalam menganalisis

data yaitu reduksi data, paparan atau penyajian data dan penarikan kesimpulan

yang dilakukan selama dan sesudah penelitian:

1. Reduksi Data

Reduksi data merupakan proses pembinaan, pemusatan, perhatian,

pentransformasian data kasar di lapangan. Mereduksi data berarti

 51

merangkum, memilih hal-hal yang focus, penting dalam penelitian dengan

demikian data yang telah direduksi akan memberikan gambaran yang lebih

jelas dan mempermudah peneliti pengumpulan data selanjutnya. Proses ini

berlangsung dari awal hingga akhir penelitian dilaksanakan. Fungsinya untk

menajamkan, menggolongkan, mengarahkan, membuang yang tidak perlu,

dan mengorganisasi sehingga interprestasi bila ditarik yang disesuaikan

dengan data-data relevan atau data yang cocok dengan tujuan pengambilan

data di lapangan yang diperlukan untuk menjawab permasalahan dalam

penelitian.

2. Penyajian Data

Penyajian data adalah sekumpulan informasi tersusun yang memberi

kemungkinan untuk menarik kesimpulan dan mengambil tindakan, yang

disajikan antara lain dalam bentuk teks naratif, matrik, jaringan, dan bagan.

Tujuannya untuk memudahkan membaca dan menarik kesimpulan.

3. Verifikasi Data dan Menarik Kesimpulan

Verifikasi dan menarik kesimpulan merupakan bagian ketiga dari

kegiatan analisis data. Kegiatan ini terutama dimaksudkan untuk memberikan

makna terhadap hasil analisis, menjelaskan pola urutan, dan mencari

hubungan diantara dimensi-dimensi yang diuraikan. Jadi walaupun data

disajikan dalam bahasa yang dapat dipahami, hal itu tidak berarti analisis data

telah berakhir melainkan masih harus ditarik kesimpulan dan verifikasi.

Kesimpulan dituangkan dalam bentk pernyataan singkat sebagai temuan

 52

penelitian berdasarkan data yang telah dikumpulkan supaya mudah dipahami

maknanya.

H. Validitas dan Realibilitas

1. Uji Validitas

Validitas dalam penelitian kualitatif didasarkan pada kepastian apakah hasil

penelitian sudah akurat dari sudut pandang peneliti, partisipasi, atau

pembaca secara umum, istilah validitas dalam penelitian kualitatif dapat

disebut pula dengan trusworthiness, authenticity, dan credibility Creswell

(dalam Susanto, 2013).

Dalam penelitian ini, uji validitas yang digunakan adalah:

a. Triangulasi

Triangulasi (Moleong, 2014) yaitu teknik pemeriksaan keabsahan data

dengan melakukan pengecekan atau perbandingan terhadap data yang

diperoleh dengan sumber atau kriteria yang lain diluar data itu, untuk

meningkatkan keabsahan data. Pada penelitian ini, triangulasi yang

dilakukan adalah:

1) Triangulasi sumber, yaitu dengan cara membandingkan apa yang

dikatakan oleh subyek dengan dikatakan informan dengan maksud

agar data yang diperoleh dapat dipercaya karena tidak hanya

diperoleh dari satu sumber saja yaitu subyek penelitian, tetapi data

juga diperoleh dari beberapa sumber lain seperti tetangga atau teman

subyek, dengan cara membandingkan apa yang dikatakan oleh

 53

subyek dengan dikatakan informan dengan maksud agar data yang

diperoleh dapat dipercaya karena tidak hanyadiperoleh dari satu

sumber saja yaitu subyek penelitian, tetapi data juga diperoleh dari

beberapa sumber lain seperti tetangga atau teman subyek.

2) Triangulasi metode, yaitu dengan cara membandingkan data hasil

pengamatan dengan data hasil wawancara dan membandingkan data

hasil pengamatan data hasil wawancara dengan isi dokumen yang

berkaitan. Dalam hal ini peneliti berusaha mengecek kembali data

yang diperoleh melalui wawancara.

b. Menggunakan bahan referensi

Bahan referensi ini merupakan alat pendukung untuk membuktikan data

yang ditemukan oleh peneliti. Seperti data hasil wawancara perlu

didukung dengan adanya rekaman wawancara. Dalam penelitian ini

peneliti menggunakan alat perekam untuk merekam hasil wawancara

dengan informan. Sedangkan dalam uji validitas eksternal dalam

penelitian kulitatif, peneliti dalam membuat laporan harus memberikan

uraian yang rinci, jelas, sistematis, dan dapat dipercaya. Dengan

demikian pembaca menjadi jelas atas hasil penelitian tersebut. Sehingga

dapat memutuskan bisa atau tidaknya untuk mengaplikasikan hasil

penelitian tersebut ditempat lain.

2. Uji Realibilitas
 54

Dalam penelitian kualitataif uji reliabilitas dilakukan dengan mengaudit

keseluruhan proses penelitian. Caranya dilakukan oleh auditor yang

independen yaitu dosen pembimbing skripsi untuk mengaudit keseluruhan

aktivitas peneliti dalam melakukakn penelitian. Bagaimana peneliti mulai

menentukan masalah, memasuki lapangan, menentukan sumber data,

melakukakn analisis data melakukkan uji keabsahan dan sampai kesimpulan

harus dapat ditunjukkan oleh peneliti. Menurut Faisal (dalam Sugiyono,

2011) jika peneliti tidak mempunyai dan tidak menunjukkan jejak aktivitas

lapangannya maka reliabilitas penelitiannya masih diragukan.

 BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi Penelitian

1. Sejarah berdirinya Sekolah

Sejarah SMP N 3 Doplang diresmikan oleh Gubernur Jawa Tengah Bapak H.

Mardiyanto pada hari Senin, tanggal 15 September 2003. Sekolah ini di bangun

dari dana pinjaman Bank Dunia. Berdirinya SMP N 3 Doplang ini berawal dari

permohonan kepala desa setempat yaitu Bapak Pangat HS kepada Bupati Blora,

yang ketika itu dijabat oleh Bapak Basuki Widodo melalui Dinas Pendidikan

Kabupaten Blora. Permohonan pendirian sekolah ini dilatarbelakangi oleh

banyaknya lulusan Sekolah Dasar yang tidak bisa melanjutkan ke Sekolah

Menengah Pertama. Cikal bakal berdirinya SMP N 3 Doplang berawal dari

SMP Terbuka yang dibentuk pada tahun 1998 yang menampung lulusan SD

sejumlah 150 siswa dari 5 SD. Pada tahun 2001 untuk pertama kalinya SMP

Terbuka ini melakukan ujian dengan siswa sejumlah 150 dengan menginduk

pada SMP N 1 Doplang. Dalam ujian tersebut semua peserta dinyatakan lulus

100. Dengan bekal tersebut maka SMP Terbuka ini Kepala desa Bangklean

Bapak Pangat HS mengajukan permohonan pada Dinas Pendidikan Kabupaten

Blora untuk mendirikan sekolah dan pada akhirnya permohonan tersebut

dikabulkan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Blora.

55
 56

Tabel 4.1.
Daftar Nama Kepala Sekolah SMP Negeri 3 Doplang
Kecamatan Jati, Kabupaten Blora

No Nama Periode Tahun

1. Drs, Edi Astafa 2003 - 2004

2. Drs. Edi Budiyono 2004 - 2006

3. Winarno, SPd. 2006 - 2008

4. Fauzi, SAg. 2008 - 2010

5. Kustriyanto, SPd.MPd. 2010 - 2011

6. Satari, SPd. 2011 - 2013

7. Nur Yahya, SAg.MPd.I 2013 - 2015

8. Andrean Bahtiar, S.Pd 2015 - 2017

9. Sudar, S.Pd.MPd. 2017 - 2017

10. Andrean Bahtiar, S.Pd 2017 – 2018 (Plt)

11. Achmad Dimhari, SPd. 2019 - sekarang

Sumber: Data SMPN 3 Doplang, 2021

2. Profil Sekolah

a. Identitas sekolah

Nama Sekolah : SMP NEGERI 3 DOPLANG

Nomor Pokok Sekolah Nasional: 20314910

Jenjang Pendidikan : SMP

Status Sekolah : Negeri

 57

Alamat Sekolah : Growong – Bangkleyan

RT/RW :1/1

Dosun : Growong

Desa Kelurahan : Bangkleyan

Kecamatan : Kec. Jati

Kabupaten : Kab. Blora

Provinsi : Prov. Jawa Tengah

Kode Pos : 58384

Lokasi Geografis : Lintang -7 Bujur 111

b. Ijin dan Pendirian

Tanggal SK Pendirian : 2003-01-02

Status Kepemilikan : Negeri

SK Izin Operasional : 912/117/2003

Tgl SK Izin Operasional : 2003-07-01

3. Visi, Misi dan Tujuan Lembaga

a. Visi

“Unggul dalam mutu, santun dan taqwa dalam kepribadian”.

b. Misi

Untuk mencapai Visi tersebut sekolah menetapkan langkah-langkah atau

tindakan yang harus dilakukan sebagai berikut:

 58

1. Meningkatkan pembelajaran dan pengembangan diri yang terintegrasi

dengan Pendidikan Lingkungan Hidup dan P4GN (Pencegahan,

Pemberantasan, Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba)

2. Pengembangan Kurikulum yang mengacu 8 standar pendidikan

3. Meningkatkan dalam pelaksanaan pembelajaran Aktif, Inovatif,

Kreatif, Efektif, dan Menyenangkan dengan pendekatan SCIENTIFIC

4. Meningkatkan sikap dalam hal kejujuran, disiplin, peduli, santun,

percaya diri, dalam berinteraksi dengan lingkungan sosial dan alam.

5. Meningkatkan dalam prestasi akademik dan non akademik

6. Mewujudkan karakter warga sekolah yang berbudi pekerti luhur,

bersih dari narkoba dan peduli terhadap kelestarian fungsi lingkungan

7. Mewujudkan dalam menciptakan lingkungan sekolah yang bersih, asri

dan nyaman untuk mencegah pencemaran dan kerusakan lingkungan

8. Meningkatkan dalam keimanan dan ketaqwaan kepada Tuhan YME

Tujuan Lembaga:

1. Mampu menampilkan kebiasaan sopan santun dan berbudi pekerti sebagai

cerminan akhlak mulia dan iman taqwa.

2. memiliki jiwa toleransi antar umat beragama dan melaksanakan ibadah

sesuai dengan agama yang dianutnya.

3. Mampu memiliki kecakapan hidup personal, sosial, environmental dan

pra-vocasional
 59

4. Melestarikan budaya daerah melalui MULOK bahasa daerah dengan

indikator; 85% siswa mampu berbahasa Jawa sesuai dengan konteks;

5. Mampu berbahasa Inggris secara aktif;

6. Memperoleh selisih Nilai UN;

7. Mampu melanjutkan ke SMA/SMK terbaik sesuai pilihannya melalui

pencapaian target pilihan yang ditentukan sendiri.

8. Mampu bersaing dalam mengikuti berbagai kompetisi akademik dan non

akademik di tingkat kecamatan, kabupaten, provinsi, dan nasional;

9. Mampu mendalami cabang pengetahuan yang dipilih

10. Mampu mengoperasikan komputer secara sederhana.

11. mengaktualisasikan diri dalam berbagai seni dan olah raga, sesuai

pilihannya.

12. Memiliki group musik yang mampu tampil di event-event tingkat

kecamatan.

13. Meraih kejuaraan dalam beberapa cabang olah raga di tingkat kabupaten.

14. Memiliki jiwa cinta tanah air yang diinternalisasikan lewat kegiatan

Pramuka.

15. Menjadikan 85% siswa memiliki kesadaran terhadap kelestarian

lingkungan hidup di sekitarnya

 60

4. Data Siswa

Tabel 4.2

Data Siswa SMPN 3 Doplang Tahun 2020/2021

No Kelas L P Jumlah
1 7 37 56 96
2 8 47 46 93
3 9 60 34 94
Jumlah 116 114 283
Sumber: Data SMPN 3 Doplang, 2021

5. Pendidik dan Tenaga Kependidikan

Tabel 4.3
Data Pendidik dan Tenaga Kependidikan
No Nama NIP Pangkat Gol
1 Achmad Dimhari, S.Pd. 197102071998021004 Pembina IVa
2 Sri Purwatiningsih, S.Pd. 196909302005022001 Pembina IVa
3 Kurniawan W, S.Si 196904182003121009 Penata IIIc
4 Drs. Sardi 196707122006041002 Penata IIIc
5 Suwandi, S.Pd. 196705152006041016 Penata IIIc
6 Mu'ali, S.Pd. 196512312008011015 Penata IIIc
7 Suwardi, B, S.Pd. 198203272010011014 Penata IIIc
8 Suharti, S.Pd. 196812162008012005 Penata Muda Tk 1 IIIb
9 Sukono, S.Pd 197508072014061002 Penata Muda Tk 1 IIIb
10 Andrias Wahyu P, S.Kom. PPPK
11 Khusnul Khotimah, S.Pd.I K2
12 Titik Sri Wahyuni, S.Pd. GTT
13 Klara Febriana, SPd. GTT
14 Lita Risnawati, SPd. GTT
15 Pipit Nurcahyani, S.Pd. GTT
16 Ahmad Syaifuddin, SPd. GTT
17 Suci Sanjayani, S.Pd. GTT
18 Cukup Is Budiyanto, S.Pd. GTT
19 Heppy Novianti, SPd. GTT
20 Didik Subrianto 196701011986031007 Penata Muda Tk 1 IIIb
21 Suharni 197910062014062002 Pengatur Muda Tk 1 IIb
22 Totok Trimarjito 197707072014061001 Juru Muda Tk 1 Ib
 61

23 Ida Yuliatin K2
24 Supriyanto K2
25 Sunarto K2
26 Sutomo K2
Sumber: Data SMPN 3 Doplang, 2021

6. Struktur Organisasi Sekolah

KETUA KOMITE KEPALA SEKOLAH

PANGAT HS ACHMAD DIMHARI, SPd.

WAKIL KEPALA SEKOLAH

SUKONO, SPd.

KOORDINATOR TU
DIDIK SUBRIYANTO

UR KURIKULUM UR SARPRAS UR KESISWAAN UR HUMAS

SUKONO, SPd. TOTOK T SUWANDI, SPd. DRS. ARDI

GURU MATA PELAJARAN &

BK

PESERTA DIDIK

Gambar 4.1
Struktur Organisasi SMPN 3 Doplang Tahun Pelajaran 2020/2021
 62

B. Deskripsi hasil Penelitian

Implementasi kebijakan Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018 Pasal 1 tentang

tugas utama guru di sekolah sangat penting karena guru merupakan ujung tombak

terdepan dalam penyelenggaraan pendidikan di sekolah. Orang yang paling

bertanggun jawab untuk melaksanakan kebijakan meningkatkan kompetensi guru

adalah kepala sekolah. Kepala sekolah bertanggung jawab penuh terhadap

kemampuan guru dan berhak memberikan perlindungan kepada mereka.

Untuk melakukan kajian ilmiah tentang implementasi kebijakan

Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018 pasal 1 tentang tugas guru di SMPN 3

Doplang, maka diperlukan sebuah pendekatan teori. Untuk itu peneliti menggunakan

pendekatan teori George Edward III yang melihat implementasi sebuah kebijakan

dapat dilihat dari empat variable yakni komunikasi, sumber daya, diposisi dan

struktur birokrasi.

1. Komunikasi

Keberhasilan implementasi kebijakan kompetensi guru mensyaratkan agar

implementor mengetahui apa yang harus dilakukan. Apa yang menjadi tujuan dan

sasaran kebijakan harus ditransmisikan kepada kelompok sasaran (target group)

sehingga akan mengurangi distorsi implementasi. Apabila tujuan dan sasaran suatu

kebijakan tidak jelas atau bahkan tidak diketahui sama sekali oleh kelompok

sasaran, maka kemungkinan akan terjadi resistensi dari kelompok sasaran.

2. Sumber daya
 63

Dilihat dari kompetensi petugas pelaksana (implementor), dalam hal ini dari

Kepala Dinas Pendidikan Kota Palu, kebijakan kompetensi guru diperlukan

adanya ketersedian Sumber daya yang handal, baik dari sisi sumber daya manusia,

financial dan sarana prasarana pendukung, dalam menyelenggarakan suatu bentuk

pelayanan yang baik, faktor ini sangat menentukan suatu keberhasilan suatu

kebjakan dengan penggunaan sumber-sumber pendukung lainnya. Tanpa sumber

daya, kebijakan hanya tinggal di kertas menjadi dokumen saja.

3. Disposisi

Salah satu faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan adalah disposisi

atau sikap implementor. Jika implementor setuju dengan bagian-bagian isi dari

kebijkan maka mereka akan melaksanakan dengan senang hati tetapi jika

pandangan mereka berbeda dengan pembuat kebijakan maka proses implementasi

akan mengalami banyak masalah.

4. Struktur Birokrasi

Dua karakteristik utama birokrasi adalah standard operating procedure (SOP) dan

pemisahan tanggung jawab. Salah satu dari aspek birokrasi yang penting adalah

adanya prosedur operasi yang standar (Standard Operating Procedures atau SOP).

SOP menjadi pedoman bagi setiap pelaksana dalam bertindak. Sedangkan

pemisahan tanggungjawab atau pemisahan fungsi memberikan kemudahan untuk

melakukan koordinasi antar pelaksana.

Penelitian ini menggunakan instrumen pengumpulan data berupa

wawancara, observasi, dan dokumentasi dalam melaksanakan penelitian yang

 64

berjudul Implementasi Kebijakan Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018 tentang

Pemenuhan Beban Kerja Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah fokus

pada pasal 1 mengenai peningkatan kinerja tugas utama guru.

Wawancara dilakukan dengan menggunakan teknik purposive sampling

terhadap 7 narasumber kunci di instansi SMP Negeri 3 Doplang, Kabupaten Blora.

Narasumber yang berhasil diawancarai secara intensif menggunakan nama inisial

yaitu, SWD, SKN, SWRB, SD, MI, SH dan SP. Wawancara dengan narasumber

inisial SKN dilakukan pada Hari Kamis, 3 Juni 2021. Wawancara dengan

narasumber inisial SWRD dilakukan pada hari Kamis, 3 Juni 2021, wawancara

dengan narasumber inisial SWD dilakukan pada hari Senin, 7 Juni 2021,

wawancara narasumber dengan inisial SHT dan SP dilakukan pada Hari Senin, 14

Juni 2021, wawancara dengan MLI dilakukan pada Hari, 16 Juni 2021 dan

narasumber SRD dilakukan pada Hari Jum at, 18 Juni 2021. Data penelitian yang

tidak terungkap dalam kegiatan wawancara dilengkapi dengan data yang berasal

dari hasil observasi secara langsung.

Sesuai dengan teori yang dijabarkan pada bab II, bahwa penelitian ini

menggunakan teori implementasi kebijakan yang dikemukakan oleh Edward.

Terdapat 4 faktor dalam teori implementasi kebijakan publik, yaitu komunikasi,

sumber daya, disposisi dan struktur birokrasi.

1. Komunikasi

Komunikasi adalah suatu kegiatan manusia untuk menyampaikan apa

yang menjadi pemikiran dan perasaannya, harapan atau pengalamannya kepada

 65

orang lain. Faktor komunikasi dianggap sebagai faktor yang amat penting,

karena dalam setiap proses kegiatan yang melibatkan unsur manusia dan

sumber daya akan selalu berurusan dengan permasalahan bagaimana hubungan

yang dilakukan.

Menurut teori George C. Edward ada 3 sub komponen komunikasi yang

mempengaruhi implementasi sebuah kebijakan yaitu Sosialisasi (transmisi),

kejelasan persoalan (clarity) dan konsistensi. Peneliti akan mengaitkan ketiga

sub komponen tersebut dalam proses implementasi Permendikbud Nomor 15

Tahun 2018 Tentang Pemenuhan Beban Kerja Guru, Kepala Sekolah dan

Pengawas Sekolah khususnya pasal 1 mengenai tugas utama guru di SMPN 3

Dolang Kecamatan Kabupaten Blora. Berdasarkan wawancara dengan Wakil

Kepala Sekolah urusan kurikulum SKN, SPd. dan Beliau mengatakan:

“sosialisasi dan pengarahan sudah dilakukan bahkan sering dilakukan

kepada para pegawai di SMPN 3 Doplang tentang kebijakan
Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018 Tentang Pemenuhan Beban Kerja
Guru, Kepala Sekolah dan Pengawas sekolah khususnya pasal 1
mengenai profesionalisme tugas utama guru”.

Narasumber SWRD juga menambahkan bahwa sudah ada sosialisasi

kebijakan Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018 Tentang Pemenuhan Beban

kerja Guru, Kepala Sekolah dan Pengawas Sekolah, khususnya pasal 1

mengenai tugas utama guru.

“Untuk sosialisasi dan pengarahan mengenai kebijakan Permendikbud

Nomor 15 Tahun 2018 Tentang Pemenuhan Beban Kerja Guru, Kepala
Sekolah dan Pengawas Sekolah khususnya pasal 1 mengenai tugas
utama guru, sering dilakukan oleh Kepala Sekolah bahkan disetiap saat
 66

ada pertemuan selalu mengingatkan betapa pentingnya tugas guru

khususnya terhadap pembelajaran siswa”

Pendapat senada disampaikan narasumber SWD:

“sosisalisasi dan ajakan untuk selalu meningkatkan kinerjanya, selalu

disampaikan oleh kepala sekolah disetiap ada pertemuan atau rapat
dinas di sekolah, bahkan sudah menjadi agenda dalam pertemuan
rutinitas setiap hari senin yang dikuti oleh semua guru dan karyawan
SMPN 3 Doplang”.

Transmisi komunikasi atau penyaluran komunikasi yang baik akan

menghasilkan pemahaman yang baik pula. Kurangnya kejelasan menyebabkan

orang memberi makna yang berbeda. Karena pemaknaan yang ada akan sebuah

kebijakan kadangkala bertentangan dengan maksud utama sebuah kebijakan.

Saling adanya koordinasi yang seimbang antara pemangku jabatan dengan

bawahan serta adanya saling pengertian maka kegiatan dalam melaksanakan

peraturan akan terwujud. Pernyataan yang disampaikan informan SP:

“Saya sudah memahami tugas dan kewajiban saya, sebagai guru

profesional seperti yang ada dalam Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018
di pasal 1 bahwa tugas utama guru adalah memberi keteladanan,
mendidik, mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih, menilai,
mengevaluasi peserta didik dalam pembelajaran dan melakukan tindak
lanjut dengan melaksanakan program pengayaan dan remidial, dan saya
pun sudah berusaha untuk melaksanakannya seperti yang selalu
diingatkan bapak kepala sekolah”.

Narasumber SH mengatakan:

“ada empat tugas gugusan kemampuan yang harus dikuasai oleh

seorang guru. Kemampuan yang harus dikuasai oleh seorang guru,
yaitu: merencanakan program belajar mengajar, melaksanakan dan
memimpin proses belajar mengajar, menilai kemajuan proses belajar
mengajar, membina hubungan dengan peserta didik, dan melaksanakan
tugas tambahan yang melekat pada pelaksanaan kegiatan pokok sesuai
dengan beban kerja guru yang ada di sekolah”.
 67

Beliau menambahkan:

“Konsistensi sikap saya dalam melaksanakan Kebijakan Permendikbud

Nomor 15 Tahun 2018 Tentang Beban Kerja Guru, Kepala Sekolah dan
Pengawas Sekolah pasal 1 tentang tugas utama guru di SMP Negeri 3
Doplang, saya berusaha menjalankan dengan penuh kesadaran,
tanggungjawab, dan sepenuh hati dalam melaksanakan tugas yang
diberikan kepada saya, hal ini mengingat masih banyak orang yang
berjuang dan berusaha mencapai titik dimana saya berada saat ini.
Sehingga saya harus benar-benar menjalankan tugas ini sebaik-baiknya,
apalagi kita PNS juga sudah mendapat tunjangan sertifikasi guru yang
dituntut bekerja profesional”.

Tidak semudah membalikkan telapak tangan dalam

mengimplementasikan Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018 pasal 1 tentang

tugas utama guru tersebut. Dimanapun tempat, situasi bagaimanapun pastilah

terdapat pegawai yang jauh dari kata kinerja baik. Apalagi pada situasi pandemi

covid19 seperti saat ini. Seperti yang disampaikan oleh wakil kepala urusan

Kurikulum, Bapak SKN, beliau menyampaikan:

“Kaitannya dengan kendala, saya rasa hampir semua guru dapat

menyesuaikan dalam pembuatan rencana pembelajaran semester ini.
Hanya saja pada awal pandemi guru belum terbiasa untuk melakukan
komunikasi jarak jauh, yang mana sebelumnya segala aktivitas dan
komunikasi dapat di sampaikan di sekolah dengan tatap muka secara
langsung dan segala kendala dan informasi dapat dilakukan secara dua
arah, spontan, dan aktif. Hal tersebut dapat mempengaruhi tingkat
efektivitas dan efisiensi komunikasi dalam suatu organisasi lembaga
pendidikan. Namun hal tersebut tidak berlangsung lama mengingat
beberapa waktu kemudian, guru dapat diperkenankan masuk ke sekolah
PTM terbatas sehingga jika terdapat pembaruan dan perkembangan
informasi dapat disampaikan secara langsung”.

Namun dengan adanya PTM terbatas yang maksimal 50% kapasitas dan

durasi waktu yang terbatas mengharuskan pembelajaran dikombinasikan

 68

dengan sistem PJJ (Pembelajaran Jarak Jauh) yang tentunya banyak kendala,

seperti yang diungkapkan oleh informan SD:

“Untuk kendala guru dalam pembelajaran jarak jauh yang utama terkait
dengan jaringan internet. Jadi Kelurahan Bangkleyan yang terdiri
beberapa dukuh yang terpencar dipisahkan oleh hutan dan daerahnya
yang bergelombang, membuat sinyal internet yang minim. Hanya
beberapa titik tertentu yang mungkin bisa ditemukan sinyal internet
namun untuk kekuatan sinyalnya jauh dari yang diharapkan. Bahkan
kondisi sinyal internet di SMPN 3 doplang pun juga mengalami sinyal
yang minim. Sehingga sering terjadi komunikasi pembelajaran daring
dari bapak ibu guru kurang diterima dengan baik ke siswa. Di samping
kendala yang lain bahwa tidak semua siswa mempunyai hp android yang
memadai”.

Berdasarkan hasil wawancara dan dokumentasi yang dihimpun,

komunikasi antar personal yang terjadi di SMP Negeri 3 Doplang sangat jelas

dan sudah berjalan baik, hal ini dapat dipahami dari jawaban beberapa

informan. Informan berusaha mengimplementasikan kebijakan tentang

pelaksanaan Tugas Utama Guru sebagai guru profesional, dan konsisten dalam

menjalankan tugas dan kewajiban tersebut. Karena, komunikasi yang kurang

baik akan menimbulkan masalah sehingga muncul sebuah kesalahpahaman.

2. Sumber Daya

Menurut Edward III dalam Anggraini (2016:71) sumber daya merupakan

faktor penting untuk implementasi kebijakan agar efektif. Komponen sumber

daya meliputi jumlah staf, keahlian dari para pelaksana, dan pemenuhan

sumber-sumber terkait dalam pelaksanaan kebijakan, serta adanya fasilitas-

fasilitas pendukung yang dapat dipakai untuk melakukan kegiatan seperti dana

dan sarana prasarana. Sumber daya manusia yang tidak memadai (jumlah dan
 69

kemampuan) berakibat tidak dapat dilaksanakannya kebijakan secara sempurna

serta tidak mampu melakukan pengawasan dengan baik. Jika jumlah staf

pelaksana kebijakan terbatas, maka hal yang harus dilakukan adalah

meningkatkan kemampuan/keterampilan para pelaksana untuk melakukan

penerapan kebijakan. Untuk itu, perlu adanya manajemen SDM yang baik agar

dapat meningkatkan kinerjanya. Selain SDM, sumber daya lain yang juga

penting adalah pengadaan fasilitas-fasilitas yang diperlukan untuk

melaksanakan kebijakan seperti ruang kantor dan peralatan. Sarana dan

prasarana yang memadai akan sejalan dengan peningkatan kualitas SDM.

Sumber daya manusia dalam suatu organisasi atau dalam hal ini sekolahan

meliputi seluruh ASN baik kepala sekolah, guru maupun tenaga kependidikan.

Informan SKN selaku waka kurikulum mengatakan:

“Gaya kepemimpinan kepala sekolah kita ini selalu memberikan motivasi

kepada guru tentang bagaimana cara bertanggung jawab, artinya dia
melakukan dengan cara memulai dari dirinya sendiri dan bertanggung
jawab, bagi kepala sekolah jika ia memerintahkan sesuatu kepada pada
guru tidak berkenan di hatinya, dikarenakan para guru disini sudah
berpengalaman, sudah tua, sudah banyak juga pengalaman mengajar,
jadi sudah tidak harus diperintah-perintah lagi, sesuai dengan kesadaran
dan tanggung jawab”
“Beliau datang tepat waktu, bahkan selalu datang lebih awal, sesuai
dengan apa yang saya katakan di awal bahwa dia memberikan contoh
kepada staf-staf yang lain”.Hampir tiap hari kepala madrasah
memberikan motivasi kepada guru, dikarenakan sama-sama bertanggung
jawab dalam mengemban amanah pengembangan SMPN 3 Doplang”.

Jawaban yang hampir sama disampaikan informan MLI:

“Kadang-kadang begini, ruangan beliau ini adalah terbuka bagi siapa

saja, biasanya ruangan kepala sekolah itu tidak sembarangan orang
yang masuk, jadi beliau ini terbuka, jadi kalau kita sudah masuk disini,
 70

artinya kita melakukan suatu sharing pendapat dengan kepala sekolah

tentang masalah-masalah yang sedang kita hadapi, dan bahkan
terkadang kepala sekolah sendiri yang memanggil kami untuk
menyampaikan hal-hal yang akan dilaksanakan”.

Pelaksanaan pendidikan dapat dilaksanakan dengan baik, guru di

haruskan memiliki kinerja yang baik pula. Namun dengan adanya pandemi

covid19 seperti saat ini akhirnya pemerintah mengeluarkan kebijakan

pembelajaran jarak jauh atau belajar dari rumah (daring), yang tentunya banyak

hambatan yang dihadapi. Sebagimana yang diungkapkan oleh SKN:

“Bagi kami pembelajaran online ini sangat sulit dilaksanakan karena

adanya beberapa permasalahan...pertama lemahnya jaringan internet,
terutama bagi guru dan siswa yang tinggal di pedesaan tentu akan sulit
mendapatkan akses internet padahal ini merupakan salah satu faktor
penting terlaksananya pembelajaran daring...kedua, minimnya
pengetahuan guru akan teknologi atau gaptek, kompetensi guru dalam
menggunakan teknologi tentunya akan mempengaruhi kualitas program
belajar mengajar...ketiga, keterbatasan akses teknologi seperti jaringan,
dan fasilitas berupa laptop, komputer dan handphone, yang memudahkan
guru untuk memberikan materi dan murid dalam menerima materi
online...keempat, tidak semua guru dan peserta didik siap
mengoperasikan sistem pembelajaran daring dengan cepat, termasuk
juga guru dalam mempersiapkan bahan pembelajaran daring.”

Karena beberapa permasalahan tersebut tentunya akan berpengaruh

terhadap kinerja guru dalam pelaksanaan pembelajaran, selanjutnya Waka

kurikulum SKN menyampaikan:

“Kualitashasil kerja guru belum cukup baik karena proses pembelajaran

saat ini hanya dilakukan secara daring melalui media sosial yaitu
Whatsapp group, kepuasan terhadap kinerja mereka pun menurun
sehingga proses penyampaian materi sulit dipahami. Ketepatan waktu
guru dimasa pandemic COVID-19 ini belum cukup baik. Walaupun
dalam hal pengumpulan tugas, guru selalu mengarahkan peserta didik
agar mengumpulkannya sesuai dengan waktu yang ditetapkan namun
 71

dalam memulai maupun mengakhiri proses pembelajaran di masa

pandemic COVID19 ini guru tidak selalu tepat waktu. Komunikasi guru
saat ini dinilai kurang karena hanya dilakukan secara daring melalui
media sosial yaitu Whatsapp group sedangkan sebagian dari peserta
didik tidak memiliki handphone sebagai media pembelajaran dan media
untuk berkomunikasi mengenai materi pembelajaran dengan guru”.

Sumber daya utama dalam implementasi kebijakan adalah staf atau

pegawai. Kegagalan yang sering terjadi dalam implementasi kebijakan, salah-

satunya disebabkan oleh staf/pegawai yang tidak cukup memadai, mencukupi

tetapi tidak kompeten dalam bidangnya. Penambahan jumlah staf dan

implementor saja tidak cukup menyelesaikan persoalan implementasi

kebijakan, tetapi diperlukan sebuah kecukupan staf dengan keahlian dan

kemampuan yang diperlukan (kompeten dan kapabel) dalam

mengimplementasikan kebijakan. Sebagaimana yang di sampaikan SWD:

“Kalau dilihat dari jumlah guru PNS sebenarnya SMPN 3 Doplang saat
ini masih kekurangan, karena dari 11 mata pelajaran baru ada 8 mata
pelajaran yang gurunya berstatus PNS (sudah sesuai dengan kualifikasi
akademik) dan sudah bersertikasi pendidik ) dan 4 mata pelajaran yang
diampu oleh guru non PNS (GTT) dan ada yang mengampu mata
pelajaran tidak sesuai dengan kualifikasi akademiknya. Sedangkan
jumlah kelas yang ada berjumlah 9 rombel. Dengan demikian dilihat dari
jumlah Guru PNS SMPN 3 Doplang masih kekurangan guru.....”

Sarana prasarana sekolah juga menjadi sumberdaya yang penting lainnya

dalam implementasi kebijakan. Pelaksanaan kebijakan mungkin telah

mempunyai staf yang cukup, telah memahami apa yang harus dilakukan,

memiliki kewenangan untuk melaksanakan program, tetapi tanpa bangunan

yang represesntatif, peralatan yang memadai, suplay barang barang yang lancar,
 72

implementasi tidak akan berhasil. Sebagaimana pendapat yang disampaikan

SWRD:

“Fasilitas atau sarana prasarana untuk menunjang kerberhasilan tugas-

tugas guru di sekolah kami, menurut saya masih belum memadai, seperti
terbatasnya jumlah printer, komputer, LCD, media pembelajaran, dan
hotspot wife yang kekuatan sinyalnya masih jauh dari harapan apalagi
kita dituntut pembelajaran daring apalagi dalam kondisi pandemi saat
ini.”....dan sekolah sudah berusaha membantu demi kelancaran
terlaksananya pembelalaran daring bapak ibu guru berupa bantuan
pulsa atau kuota internet, disamping juga guru juga sudah mendapatkan
subsidi kuota dari pemerintah dalam hal ini melui
kemdikbud.....dukungan lain berupa biaya transport atau SPPD ketika
guru sedang mengikuti diklat atau pengembangan profesinya baik
ditingkat kabupaten maupun propinsi..”

3. Disposisi

Edward III mengatakan bahwa sikap yang baik atau positif para pelaksana

terhadap suatu kebijakan menandakan suatu dukungan yang mendorong mereka

menunaikan kewajiban sebagaimana yang diinginkan oleh para pembuat

kebijakan. Demikian pula sebaliknya, bila perilaku atau perspektif para

pelaksana berbeda dengan para pembuat keputusan, maka proses pelaksanaan

suatu kebijakan menjadi sulit.

Disposisi atau sikap merupakan watak dan karakteristik yang dimiliki

oleh implementator, seperti komitmen, kejujuran, sifat demokratis, sehingga

sikap dari pelaksana kebijakan akan sangat berpengaruh dalam implementasi

kebijakan. Apabila implementator memiliki sikap yang baik maka dia akan

dapat menjalankan kebijakan dengan baik seperti apa yang diinginkan oleh

pembuat kebijakan, sebaliknya apabila sikapnya tidak mendukung maka

 73

implementasi tidak akan terlaksana dengan efektif. Seperti yang disampaikan

narasumber SKN:

“Sikap pelaksana kebijakan di SMPN 3 Doplang terhadap Permendikbud

nomor 15 Tahun 2018 khususnya pada pasal 1 tentang tugas utama guru,
saya meyakini semua bapak ibu guru akan selalu berusaha berkomitmen
dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya. Meskipun disituasi
pandemi covid 19 seperti ini guru tetap dituntut profesional dalam
menjalan tugasnya. Tantangan guru tidak hanya dituntut menguasai TI.
Namun, bagaimana komitmen dalam meramu persiapan dan
melaksanakan pembelajaran bisa terlaksana dengan baik. Sehingga
pembelajaran baik dalam luring dan daring selama pandemi terlaksana
dengan efektif.”

Pendapat yang hampir sama disampaikan narasumber SWD:

“Guru berkomitmen dalam memantapkan diri. Secara tidak langsung

tiket kesuksesan sebagai seorang guru telah dimiliki. Sukses itu hanya
milik orang yang siap dan siaga bukan milik orang yang hanya
menunggu bola. Komitmen guru yang terpenting adalah bagiamana
melayani siswa dan wali murid dalam melaksanakan pembelajaran
dengan penuh kedisplinan, keikhlasan dan tanggung jawab, apalagi
seperti saya ini juga mendapatkan tunjangan sertifikasi mau tiadak mau
suka tidak suka kita dituntut harus selalu bisa meningkatkankan
kompetensi sebagai guru profesional....ya namanya dalam suatu
organisasi pasti adalah satu dua guru yang masih sulit untuk bisa seperti
yang diharapkan oleh bapak kepala sekolah..”

Menurut Nur Zazin (2011), Keteladanan kepala sekolah adalah sikap dan

tingkah laku pemimpin, ucapan maupun perbuatan yang dapat di tiru dan di

teladani oleh bawahannya. Kepala sekolah memainkan peranan penting dalam

upaya peningkatan kualitas kerja guru. Dengan dasar pernyataan tersebut,

narasumber MLI berpendapat:

“...menurut saya..loyalitas guru dalam menjalankan tugasnya disamping

punya komitmen dan kejujuran dalam dirinya, dipengaruhi juga oleh
faktor kepemimpinan kepala sekolah, sebab peranan kepala sekolah
memiliki kemampuan membangkitkan semangat kerja guru, dan
 74

menciptakan suasana yang kondusif, serta meningkatkan kepuasan kerja

guru agar guru loyal dalam pekerjaannya di sekolah
tersebut...............dan menurut saya bapak kepala sekolah yang sekarang
ini telah melakukan itu semua.....”

4. Sruktur Birokrasi

Menurut Edward III, birokrasi sebagai pelaksana harus dapat mendukung

kebijakan yang telah diputuskan secara politik dengan jalan melakukan

koordinasi dengan baik. Dua karakteristik utama birokrasi adalah standard

operating procedure (SOP) dan pemisahan tanggung jawab. Salah satu dari

aspek birokrasi yang penting adalah adanya prosedur operasi yang standar

(Standard Operating Procedures atau SOP). SOP menjadi pedoman bagi setiap

pelaksana dalam bertindak. Sedangkan pemisahan tanggungjawab atau

pemisahan fungsi memberikan kemudahan untuk melakukan koordinasi antar

pelaksana. Wawancara dengan narasumber SKN (waka kurikulum), beliau

mengatakan:

“...implementasi kebijakan Pemerndikbud Nomor 15 Tahun 2018 ini

merupakan keputusan kebijakan yang dibentuk oleh para pejabat
pemerintah (pusat) dan implementasi kebijakan yang dilakukan
tersentralisir dilaksanakan oleh administratur atau birokrat pada level
bawahnya.....jadi apa yang kita lakukan selama ini adalah amanat
pemerintah pusat kemdikbud turun ke dinas kabupaten diteruskan ke
sekolah....dan kepala sekolah sebagai penanggung jawab dan langsung
implementasinya oleh guru...artinya guru mengimplementasikan dan
bertanggungjawab pada kepala sekolah dan kepala sekolah
bertanggungjawab pada Dinas Kabupaten setempat...”

Untuk memastikan bahwa kinerja guru tetap berjalan meskipun di situasi

pandemi covid 19 ini, kepala sekolah selaku penanggungjawab kemajuan

 75

sekolah menempuh langkah, seperti yang dikemukakan narasumber SKN (waka

kurikulum):

“..Kepala sekolah memberikan arahan dan mengintruksikan kepada para

guru untuk menyiapkan administrasi pembelajaran,,, dalam kondisi
pandemi covid 19 dan pembelajaran harus dilakukan dengan daring,
yang utama guru diharapkan selalu terjalin komunikasi dengan
siswa...siswa tetap mendapatkan pelajaran yang bermakna, tidak
mematok target kurikulum, mempertimbangkan kesenjangan akses
internet, dan yang penting guru hendaknya memberikan bukti aktifitas
belajar anak dari rumah...”karena apa? Meskipun pembelajaran daring
kepala sekolah tetap dituntut melakukan pemantauan, progres
pelaksanaan,,dan meskipun pandemi covid 19 kepala sekolah juga
dituntut melaksanakan Penilaian Kinerja Guru (PKG)”

Pendapat yang hampir sama disampaikan narasumber SH, beliau

mengatakan:

“..Bapak Kepala Sekolah pernah menyampaikan dalam rapat pembinanan,

bahwa meskipun pembelajaran dilakukan dengan PJJ (Pembelajaran
Jarak Jauh) atau daring, pelaksanaan PKG (Penilaian Kinerja Guru)
tetap dan sama seperti sebelum pandemi covid 19 cuma berbeda cara
pelaksanaannya, yaitu dengan model daring.........kepala sekolah
memantau pelaksanaan PJJ dengan cara ikut grop wa mapel...ikut
bergabung daring googlemeet, dan adanya absensi guru melalui aplikasi
Zoho yang di kelola oleh kepala sekolah seniri..PKG dilakukan kepala
sekolah bertujuan meningkatkan kinerja guru dan sekolah yang meliputi
efisiensi dan efektivitas dalam pembelajaran.”

Untuk indikator pembagian tugas dan tanggung jawab (fragmentasi) untuk

memperlancar pelaksanaan kebijakan, kepala sekolah struktur organisasi dibantu

oleh wakil kepala sekolah, seperti yang disampaikan narasuber SP:

“Dalam membantu pelaksanaan tugas di sekolah berkaitan dengan

pembelajaran siswa, kepala sekolah dibantu waka kurikulum selaku
koordinator pelaksanaan program pembelajaran dan guru senior yang
ditunjuk sebagai penilai/asesor kinerja guru di SMPN 3 Doplang”.

C. Pembahasan dan Analisis Hasil Penelitian

 76

Berdasarkan data penelitian yang sudah dikemukakan pada sub

sebelumnya, maka berikut akan dipaparkan pembahasan hasil penelitian

terkait implementasi Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018 tetang Pemenuhan

Beban Kerja Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah pasal 1 tentang

Tugas Utama Guru.

1. Komunikasi

Selain data hasil wawancara, observasi, dan dokumentasi, peneliti juga

mendapatkan data dari arsip, buku, dan beberapa dokumen yang berkaitan dengan

topik penelitian yang terdapat di instansi. Hal ini berfungsi untuk menunjang

kelengkapan dari hasil penelitian. Dari kegiatan wawancara dapat diketahui bahwa

proses komunikasi yang terjadi sudah efektif. Ukuran dan kebijakan yang telah

dibuat oleh para pengambil kebijakan dapat dipahami oleh individu-individu yang

bertanggungjawab dalam pencapaian tujuan kebijakan. Implementasi

Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018 Tentang Pemenuhan Beban Kerja Guru,

Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah khususnya pada pasal tentang Tugas

Utama Guru merupakan kebijakan model top downer, adalah kebijakan

pemerintah yang dilaksanakan oleh Kemendikbud. Dinas kabupaten/kota dan

kepala sekolah turut menjadi pelaksana dan bertanggung jawab terhadap

implementasi pelaksanaan tugas utama guru di sekolah.

Keputusan akan sebuah kebijakan dan perintah untuk

mengimplementasikannya harus disebarkan informasinya sebelum perintah

 77

tersebut dapat dikuti. Berdasarkan hasil wawancara dengan waka kurikulum dan

beberapa guru, bahwa Kebijakan Permendikbud No 15 tahun 2018 di SMPN 3

Doplang, Kepala Sekolah sudah mengkomunikasikan kepada seluruh pegawai

khususnya kepada guru. Karena kebijakan ini sifatnya tugas dan wajib

dilaksanakan maka untuk mengkonunikasikan kepada para guru tidak cukup hanya

sosialisasi tetapi komunikasi berupa himbauan dan harapan itu disampaikan setiap

saat bahkan setiap hari senin pada agenda rutinitas rapat dinas selalu disampaikan.

Jika kebijakan diimplementasikan sesuai dengan yang dimaksud, panduan

implementasi mestinya tidak hanya diterima oleh implementor, panduan itu juga

harus jelas. Kurangnya kejelasan menyebabkan orang memberikan makna yang

berbeda. Pemaknaan yang ada akan sebuah kebijakan kadangkala bertentangan

dengan maksud utama sebuah kebijakan. Hasil wawancara dengan guru Tentang

maksud kebijakan Pemermendikbud Nomor 15 Tahun 2018 para guru di SMPN 3

Doplang, para guru mengaku paham bahkan sangat paham karena tugas utama

guru sudah diimplementasikan sejak mereka jadi seorang guru.

Berkaitan dengan konsistensi dalam menjalan tugas dan kewajiban utama

sebagai guru, para guru SMPN 3 Doplang menjawab akan selalu konsisten,

bertanggung jawab dengan sungguh-sungguh apalagi kita guru juga mendapat

tunjangan sertifikasi yang dituntut untuk selalu meningkatkan profesionalisme

sebagai guru.

Berdasarkan hasil pembahasan mengenai faktor komunikasi dalam

implementasi Kebijakan Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018, bahawa

 78

komunikasi sudah berjalan dengan baik. Transformasi kebijakan ini sudah

dilakukan melalui sosialisasi kepala sekolah dan himbauan dilakukan setiap saat

khususnya di setiap ada rapat dinas tingkat sekolah. Dari pihak pelaksana

kebijakan sudah memahami apa yang diinginkan oleh pimpinan dan memahami isi

dan tujaun dari kebijakan Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018. Dan semua guru

berkomitmen untuk selalu melaksanakan tugasnya sebagai pendidik profesional

seperti yang diamanatkan dalam Permendikbud tersebut.

2. Sumber Daya

Hasil wawancara dan dokumentasi yang diperoleh bahwa sumber daya

manusia yang ada belum cukup terpenuhi. Dari jumlah 19 guru yang ada 8 guru

berstatus PNS, 1 K2, 1 P3K, 8 gtt. Ada 4 mata pelajaran yang belum ada guru

PNS, Penjaskes, BK, Bahasa Indonesia, dan SBK. Sehingga dapat disimpulkan

bahwa SMPN 3 Doplang masih kekurangan jumlah guru PNS. Kekurangan jumlah

guru ini tentunya akan berpengaruh terhadap tujuan yang ingin dicapai oleh

sekolah. Untuk saat ini kekurangan guru PNS dapat diampu oleh non PNS atau

GTT. Untuk saat ini kekurangan guru PNS dapat diampu oleh non PNS atau GTT.

Kemampuan guru dalam pengelolaan pembelajaran daring juga masih masih

ada kendala dintaranya beberapa guru yang masih minim pengetahuan teknologi

(gaptek), lemahnya dalam penguasaan aplikasi pembelajaran online, disamping

dari pribadi guru sendiri masih ada guru yang kurang bersemangat dalam belajar

untuk bisa menguasai aplikasi pembelajaran online. Selaras dengan kondisi real

mengenai sarana prasarana penunjang pembelajaran online yang belum memadai.

 79

Keterbatasan jumlah printer dan komputer yang ada si sekolah, lemahnya koneksi

internet, bahkan lemahnya sinyal ini tidak hanya wifi sekolah tetapi mencakup

seluruh wilayah di Kelurahan Bangkleyan. Jadi belum maksimalnya kinerja guru

dalam pembelajaran daring lebih disebabkan karena minimnya kemampuan guru

dalam penguasaan aplikasi pembelajaran dan kondisi sinyal internet yang kurang

memadai.

Sedangkan dukungan anggaran untuk mendukung peningkatan kinerja guru,

berupa bantuan kuota internet dari pemerintah dan sekolah. Sekolah juga

membantu transport ketika guru sedang melakukan pelatihan kompetensi ditingkat

kabupaten maupun propinsi yang sudah dianggarkan dalam RAKS.

Berdasarkan hasil pembahasan mengenai sumber daya implementasi

kebijakan Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018, bahwa faktor sumber daya belum

terpenuhi dengan baik. Kekurangan jumlah guru PNS di empat mata pelajaran,

kemampuan atau kompetensi penguasaan aplikasi pembelajaran daring yang

belum optimal, keterbatasan sarana prasarana sekolah sebagai pendukung

terlaksanya peningkatan kinerja guru serta jaringan internet yang belum memadai.

3. Disposisi

Dengan situasi pandemik yang sudah terjadi lebih dari satu tahun, sekolah

belum bisa melakukan pembelajaran tatap muka langsung. Pembelajaran jarak

jauh (PJJ) dipilih pemerintah untuk menekan persebaran covid-19. Pada masa

pandemi seperti sekarang ini memang bisa kita sadari bersama bahwa kemampuan

seorang guru untuk menyampaikan materi secara daring tidak maksimal.

 80

Bagaimana langkah-langkah konkret kita sebagai seorang guru yang berintegritas

untuk tetap menjaga, mengawasi dan mengontrol siswa agar tetap berpegang pada

nilai-nilai kejujuran, disiplin, tanggung jawab, dan peduli dan tanggung jawab

terhadap tugas belajarnya.

Hasil wawancara dengan narasumber beberapa guru di SMPN 3 Doplang,

menyatakan komitmennya sebagai seorang pendidik profesional yang punya tugas

mulia mencerdaskan anak bangsa apalagi guru PNS di sini sudah semua

bersertifikat pendidik. Kondisi pandemi covid19 menjadi tantangan bagi guru

untuk belajar dan meningkatkan kemampuan IT nya dalam rangka pembelajaran

daring bisa berlangsung. Meskipun masih ada ditemukan oknum guru tertentu

yang dilihat dari kemampuan baik tetapi dari sisi kemauan masih belum optimal.

Yang tidak kalah pentingnya adanya keteladanan pimpinan atau kepala

sekolah SMPN 3 Doplang, keteladanan kepala sekolah adalah sikap dan tingkah

laku pemimpin, ucapan maupun perbuatan yang dapat di tiru dan di teladani oleh

bawahannya. Kepala sekolah memainkan peranan penting dalam upaya

peningkatan kualitas kerja guru. Dan kepala sekolah selalu berusaha menciptakan

suasana kerja yang kondusif demi kenyamanan dan kepuasan kerja sehingga

nantinya bisa meningkatkan kinerja guru.

Berdasarkan hasil pembahasan mengenai disposisi para pelaksana kebijakan

Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018 khususnya pasal 1 tentang implementasi

tugas utama guru di masa pandemi covid 19 sudah terlaksana dengan baik.

Keteladanan kepala sekolah sebagai pimpinan sangat dibutuhkan dalam

 81

memotivasi guru dalam melaksanakan tugas, dan itu sudah dilakukan dengan baik.

Guru menyatakan berkomitmen tinggi dalam melaksanakan tugas utamanya

meskipun serba dalam keterbatasan. Kondisi pandemi covid19 memaksa para guru

tertangtang untuk selalu meningkatkan kemampuan khususnya kemampuan

aplikasi pembelajaran online. Sebagai catatan masih ada oknum guru yang

sebenarnya berkemampuan baik namun dari sisi kemauan yang masih belum

optimal.

4. Struktur Birokrasi

Struktur birokrasi juga merupakan bagian yang memegang peranan penting

dalam pelaksanaan kebijakan. Struktur birokrasi menggambarkan garis komando,

arah hubungan serta pola koordinasi antar unit kerja dalam sebuah organisasi.

Aspek penting dalam struktur birokrasi adalah adanya Standard Operating

Procedures (SOP) atau prosedur standar pelaksanaan dan fragmentasi atau pola

hubungan kerja antar bagian dalam organisasi. Ketersediaan aturan jelas mengenai

wewenang dan tanggungjawab masing-masing pelaksana kebijakan.

Hasil wawancara dengan informan, implementasi kebijakan Permendikbud

Nomor 15 Tahun 2018 pasal 1 tentang Tugas Utama Guru di SMPN 3 Doplang ini

sifatnya top down, artinya kebijakan berasal dari pemerintah pusat dalam hal ini

Kemdikbud turun ke bawah pada Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota, turun ke

sekolah dengan kepala sekolah sebagai penanggung jawab dan diturunkan ke

pelaksana paling bawah yaitu staf atau guru. Dalam pelaksanaannya guru

bertanggung jawab langsung kepada kepala sekolah.

 82

Fragmentasi adalah pembagian tugas dan bertanggungjawab terhadap sebuah

kebijakan dalam sebuah unit kerja dalam organisasi. Semakin banyak pelaku dan

agensi yang terlibat dan semakin mandiri keputusan masing-masing mereka buat,

semakin kecil kemungkinan implementasi kebijakan sukses untuk

dilaksanakan.Adapun konsekuensi fragmentasi atau pembagian tugas dan

tanggungjawab adalah adanya penyebaran tanggungjawab, hal ini akan membuat

koordinasi sulit dilakukan. Berdasarkan hasil wawancara dengan narasumber

fragmentasi atau pembagian tugas dalam implementasi kebijakan peningkatan

kinerja guru di SMPN 3 Doplang dibantu oleh waka kurikulum selaku koordinator

program pembelajaran dan guru senior membantu menilai dalam penilaian kinerja

guru.

Berdasarkan hasil pembahasan mengenai bentuk Standar Operational

Procedures (SOP) dan pembagian tanggung jawab (fragmentasi) pelaksanaan

dalam implementasi kebijakan Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018 di SMPN 3

Doplang, sudah melaksanakan struktur birokrasi yang baik. Karena dalam

implementasi kebijakan ini sudah ada panduan dan pembagian kewenangan yang

jelas.
83
 BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan

Implementasi kebijakan Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018 tentang

Pemenuhan Beban Kerja Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas sekolah di SMPN 3

Doplang dipengaruhi oleh beberapa faktor, yaitu: (1) Komunikasi, (2) Sumberdaya,

(3) Disposisi, dan juga (4) Struktur birokrasi. Keempat faktor ini merupakan tolak

ukur keberhasilan dalam implementasi kebijakan Permendikbud Nomor 15 Tahun

2018 Tentang Pemenuhan Beban Kerja Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas sekolah

pasal 1 tentang tugas utama guru di SMPN 3 Doplang. Dari keempat faktor ini kita

bisa menilai apakah implementasi kebijakan Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018

apakah sudah berjalan sesuai dengan arah kebijakan atau tidak. Berdasarkan dari hasil

penelitian dan pembahasan data, maka peneliti mendapatkan kesimpulan sebagai

berikut:

1. Komunikasi

Hasil penelitian dan pembahasan menunjukkan, bahwa indikator komunikasi sudah

terlaksana dengan baik. Implementasi kebijakan Permendikbud Nomor 15 tahun 2018

pasal 1 tentang Tugas Utama Guru di SMPN 3 Doplang ditransformasikan oleh

pimpinan sekolah dengan baik dengan melalui sosialisasi kepada pelaksana

kebijakan. Bahkan himbauan untuk mengimplementasikan kebijakan ini dilakukan

setiap kesempatan ketika di sekolah ada rapat dinas. Selanjutnya untuk kejelasan

84
 85

informasi tentang kebijakan ini sudah dipahami dengan baik, para guru sudah

memahami apa yang menjadi tugas utamanya selaku guru, yaitu membuat

perencanaan, pelaksanaan pembelajaran, melaksanaan penilaian pembelajaran, remidi

dan pengayaan, serta tugas tambahan lain yang dibebankan oleh sekolah. Indikator

konsistensi para pelaksana kebijakan di SMPN 3 Doplang sudah berjalan baik, para

guru konsisten dan selalu berusaha menjalan tugas dengan sungguh-sungguh dan

penuh tanggung jawab.

2. Sumber Daya

Berdasarkan data penelitian dan pembahasan, faktor sumber daya belum terlaksana

dengan baik. Implementasi kebijakan Permendikbud anomor 15 Tahun 2018 pasal 1

tentang tugas utama guru di SMPN 3 Doplang, dari jumlah pelaksana kebijakan

belum mencukupi. Ada empat mata pelajaran yang masih diampu oleh guru non PNS.

Beberapa pelaksana kebijakan masih belum menguasai teknologi atau aplikasi

pembelajaran daring. Keterbatasan sarana prasarana pendukung pembelajaran daring,

komputer, printer, dan jaringan internet yang belum memadai. Untuk mendukung

pelaksanaan pembelajaran daring dukungan pemerintah berupa bantuan kuota internet

sedangkan dari sekolah berupa bantuan pulsa dan transport SPPD ketika guru

melaksanakan pelatihan di tingkat kabupaten ataupun propinsi yang sudah

dianggarkan dalam RAKS.

3. Disposisi

Berdasarkan data penelitian dan pembahasan dalam mengimplementasikan kebijakan

peningkatan tugas guru di SMPN 3 Doplang sudah terlaksana dengan baik. Dalam
 86

kondisi keterbatasan kemampuan dan minimnya jaringan internet guru tetap

berkomitmen untuk selalu berusaha profesioanal dalam melaksanakan tugasnya.

Meskipun masih ada oknum guru yang kinerjanya masih belum sesuai harapan.

Keteladanan pimpinan sekolah sudah berjalan dengan baik dengan selalu memberi

memotivasi dan dukungan pada para guru dalam upaya peningkatan kinerjanya.

4. Struktur Birokrasi

Berdasarkan data penelitian dan hasil pembahasan struktur birokrasi implementasi

kebijakan peningkatan kinerja guru di SMP N 3 Doplang sudah berjalan baik. SOP

atau panduan pelaksanaan kebijakan sudah dilaksanakan. Implementasi kebijakan

Pemerdikbud Nomor 15 Tahun 2018 sifatnya topdown artinya kebijakan itu berasal

dari pusat (Kemdikbud) dan diturunkan le level bawahnya sampai pada Diknas

Kabupaten/Kota, dan diteruskan ke sekolah serta pimpinan sekolah meneruskan

kepada pelaksana di level bawahnya yaitu guru. Para pelaksana kebijakan

menggunakan landasan Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018 sebagai acuan dalam

melaksanakan kebijakan. Selanjutnya pembagian tanggung jawab (fragmentasi)

diantara pelaksana kebijakan sudah berjalan dengan baik, dengan penanggung jawab

kepala sekolah yang dibantu waka kurikulum yang akan menyebabkan struktrur

birokrasi menjadi efektif.

B. Saran

Adapun saran (rekomendasi) yang dapat diajukan penulis sebagai hasil dari

penelitian ini dalam rangka keberhasilkan implementasi kebijakan peningkatan

kinerja guru adalah sebagai berikut:

 87

1. Meskipun aspek komunikasi sudah terlaksana dengan baik, hendaknya himbauan

dan motivasi harus senantiasa dilakukan oleh pimpinan sekolah karena sangat

pentingnya peranan guru dalam mengajar dan mendidik siswa terlebih dimasa

pandemik covid19 yang mana guru dan siswa hanya dipertemukan lewat daring.

2. Perlunya komitmen bersama pimpinan kepala sekolah dan para guru yang dalam

upaya meningkatkan kemampuan dan kompetensi penguasaan aplikasi

pembelajaran online demi peningkatan kualitas pembelajaran daring.

3. Untuk bisa diupayakan pengadaan sarana prasarana sekolah, khususnya sarana

prasarana yang yang sangat membantu dalam kelancaran tugas pembelajaran

daring seperti di saat ini, seperti printer, laptop, wifi sekolah serta subsidi kuota

internet.

4. Untuk Pemerintah Daerah setempat melalui Dinas Pendidikan Kabupaten untuk

bisa membantu pemenuhan kekurangan guru PNS.

5. Hendaknya Pemerintah Daerah bekerjasama dengan swasta untuk mengupayakan

pengadaan fasilitas jaringan internet yang memadai bagi masyarakat Kelurahan

Bangkleyan.
88
 DAFTAR PUSTAKA

Alben Ambarita. 2015. Kepemimpinan Kepala Sekolah: Graha Ilmu, h. 92, Jakarta

Anggraini Y. 2016. Implementasi Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja (Studi

Fenomenologis) UNAIR, Surabaya

Bahral Djirimu. 2015. Implementasi Kebijakan Kompetensi Guru di SD

Muhammadiyah 2 Palu, 75 e Jurnal Katalogis, Volume 4 Nomor 4, April
2016 hlm 74-83

Jejen Musfah. 2011. Peningkatan Kopetensi Guru: Melalui Pelatihan dan Sumber
Belajar, Teori dan Praktik: Kencana Prenada Media Group.cet 1. h. 32:
Jakarta

Karwati, Euis, dan Priansa. 2013. Donni Juni. Kinerja dan Profesionalisme
Kepala Sekolah: Membangun Sekolah yang Bermutu: ALFABETA, Jakarta

M. Hasbullah. 2015. Kebijakan Pendidikan: (Dalam Perseketif Teori, aplikasi, dan

kondisi Objektif). Pendidikan di Indonesia

Mulyasa. 2011. Kepala Sekolah Profesional: PT Remaja Rosdakarya,

Bandung

Mulyasa. 2012. Manajemen dan kepemimpinan Kepala Sekolah. Bumi Aksara.

Jakarta.

Mangkunegara, Anwar Prabu. 2011. Manajemen Sumber Daya Manusia

Perusahaan: PT Remaja Rosdakarya, Bandung

Nanang F. 2014. Analisis Kebijakan Pendidikan, PT Remaja Rosdakarya, Bandung

Najib Sulhan. 2011. Karakter Guru Masa Depan: PT Temprina Media Grafika, cet.
1, h. 1. Surabaya

Solichin Abdul Wahab. 2014. Analisis Kebijakan: dari Formulasi Ke Penyusunan

Model-Model Implementasi Kebijakan Publik: Bumi Aksara, Jakarta

Sugiyono. 2011. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R & D, Alfabeta,

Bandung

Susanto A. 2016. Konsep, Strategi, dan Implementasi Manajemen Peningkatan

Kinerja Guru: Prenademedia Group, Jakarta

89
 90

Taufiqurokhman. 2014. Kebijakan Publik, FISIPOL: Universitas Moestopo

Beragama Pers.

Tatang S. 2012. Analisis Kebijakan Pndidikan. PT. Remaja Rosdakarya. Bandung

Usman, Husaini. 2010. Manajemen Teoritik, Praktik dan Riset Pendidikan: PT Bumi
Aksara, Jakarta
Wahjosumidjo. 2014. Kepemimpinan Kepala Sekolah (Tinjauan Teoritis dan
Permasalahannya). Raja Grapindo Persada. Jakarta.

Yoyon Bahtiar Irianto. 2011 Kebijakan Pembaharuan Pendidikan, Rajawali Press:

Jakarta

Yulianto Kadji, M.Si. 2015 FORMULASI DAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

PUBLIK Kepemimpinan dan Perilaku Birokrasi dalam Fakta Realitas,
PENERBIT UNG Press. Gorontalo

Zazin, Nur, 2011. Gerakan Menata Mutu Pendidikan: Teori & Aplikasi, Ar-Ruzz
Media. Jogjakarta

Jurnal:

Hasdiah. 2019. Upaya Kepala Sekolah dalam Meningkatkan Kinerja Guru SMK
Negeri 1 Simpang Teritip, JEM: Jurnal Ekonomi dan Manajemen STIE
Pertiba Pangkalpinang, Vol 5, No. 2, Edisi Des 2019, diakses 11 Mei 2021
Jam 11.07 WIB

Lumban Gaol, N. T. 2017. Teori dan Implementasi Gaya Kepemimpinan Kepala

Sekolah. Kelola: Jurnal Manajemen Pendidikan, 4(2), 213- 219.

Lailatussaadah. 2015. Upaya Peningkatan Kinerja Guru, Jurnal Intektualita, Vol 3,

No 1
Paningkat Siburian. 2018. Peran Kepala Sekolah Dalam Meningkatkan Kinerja
Guru, Jurnal Manajemen Pendidikan, Volume: 5, No. 1, Januari-Juni 2018
Suwati Yuli. 2013. Pengaruh Kompensasi dan Motivasi Kerja Terhadap Kinerja
Karyawan Pada PT. Tunas Hijau Samarinda, eJournal Ilmu Administrasi
Bisnis, 2013, 1 (1): 41-55 eJournal Ilmu Administrasi Bisnis, 2013, 1 (1):
41-55

Peraturan/Perundang-undangan:
 91

Permendiknas Nomor 6 Tahun 2018 tentang Penugasan Guru sebagai Kepala

Sekolah/Madarasah.

Pemendikbud Nomor 15 Tahun 2018 tentang Pemenuhan Beban Kerja Guru, Kepala
Sekolah dan Pengawas Sekolah

Permen PAN dan RB Nomor 16 Tahun 2009 tentang Jabatan Fungsional Guru dan
Angka Kreditnya

Permendiknas Nomor 16 Tahun 2007 tentang Standar Kualifikasi Akademik dan

Kompetensi Guru

Permendiknas Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah

Undang Undang RI Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen

Undang Undang RI Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional

Web:
Abdul Hamid, S.Ag. MMPd. 2020. Kinerja dan Kompetensi Guru”, posting
24/9/2020, https://bdkbanjarmasin.kemenag.go.id/berita/kinerja-dan-
kompetensi-guru

Erwin Bakti, Holidjah AR, 22/10/2017. Kompetensi Kepala Sekolah Sebagai

Pemimpin Pendidikan Dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan, Peraturan
Menteri Pendidikan Nasional Nomor 13 Tahun 2007, UNMUH Malang,
https://www.asikbelajar.com/5-kompetensi-kepala-sekola/
Guru pendidikan.com, 22/3/2021. Tahap, Respon, Tipe, Evaluasi, Pengertian
Kebijakan Publik Tujuan Para Ahli:
https://www.gurupendidikan.co.id/pengertian-kebijakan-publik/
Putri AR. 2020. Kebijakan Publik: Pengertian, Tujuan dan ciri-ciri, posting
6/2/2020, download23/4/2021:
https://www.kompas.com/skola/read/2020/02/06/210000269/kebijakan-
publik--pengertian-tujuan-dan-ciri-ciri

Suwitri. 2016. Konsep Dasar Kebijakan Publik,

https://fdokumen.com/download/konsep-dasar-kebijakan-publik
perpustakaan-ut-2016-10-21-6-perkembangan-paradigma.

Thabroni G. 2021. Metode Penelitian Deskriptif: Pengertian, Lngkah dan Macam,

posting 11/2/2021, download 23/4/2021 15.30 Web:
https://serupa.id/metode-penelitian-deskriptif/
92
Lampiran 1. Surat Tugas Bimbingan Tesis

93
Lampiran 2
Pedoman Wawancara Penelitian (Tesis)
Judul: IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERMENDIKBUD NO 15 TAHUN 2018
DALAM MENINGKATKAN KINERJA PNS DI SMPN 3 DOPLANG
KABUPATEN BLORA
A. Identitas Responden
1. Nama :
2. Jenis Kelamin : Pria/Wanita
3. Pangkat Gol/ :
Ruang
4. Jabatan : Waka Kurikulum dan Guru
B. Daftar Pertanyaan

Faktor Komunikasi
1. Menurut Bapak/Ibu pernahkah ada sosialisasi yang cukup kepada para Guru di
SMPN 3 Doplang tentang Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018?
2. Bagaimanakah pemahaman Bapak/Ibu mengenai Permendikbud Nomor 15
Tahun 2018 tersebut, khususnya pasal 1 tentang Tugas Utama Guru?
3. Apakah Kepala Sekolah pernah mengajak/menghimbau/mengingatkan untuk
selalu meningkatkan kinerja bapak/ibu guru? kapan himbauan itu dilakukan?
4. Menurut bapak/ibu adakah hambatan dalam mengimplementasikan
Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018 pasal 1 tentang Tugas Utama Guru?
5. Bagaimanakah konsistensi sikap bapak/ibu dalam mengimplementasikan
Permendikbud Nomor 15 Tahun 2018 pasal 1 tentang Tugas Utama Guru?

Faktor Sumber Daya

1. Menurut bapak/ibu, bagaimana kompetensi yang dimiliki oleh kepala sekolah?
2. Menurut bapak/ibu, apakah kepala sekolah memberikan arahan/petunjuk
kepada guru dalam upaya peningkatan kinerja? Bagaimana bentuk
arahan/petunjuk yang diberikan?
3. Menurut bapak/ibu, bagaimanakah kualitas/kompetensi yang dimiliki oleh
bapak/ibu guru di SMPN 3 doplang?

94
 95

4. Apakah bapak/ibu guru di SMPN 3 Doplang dalam mengajar sudah sesuai

dengan kualifikasi akademiknya?
5. Bagaimana kondisi sarana dan prasarana yang ada dalam menunjang
ketercapaian Tugas-tugas Guru?
6. Adakah dukungan biaya dari sekolah dalam kaitanya peningkatan kinerja guru?
bagimana bentuknya?
7. Menurut bapak/ibu, apakah yang menjadi kendala/hambatan dalam peningkatan
kinerja guru di SMPN 3 Doplang?

Faktor Disposisi
1. Menurut bapak/ibu, apakah kepala sekolah mempunyai kompetensi yang
dipersyaratkan selaku sebagai kepala sekolah?
2. Apakah bapak/ibu mempunyai komitmen untuk selalu ingin meningkatkan
kinerja sebagai guru profesional?
3. Menurut bapak/ibu, bagaimana respon kepala sekolah terhadap guru yang
berkinerja baik dan guru yang berkinerja belum baik?
4. Menurut bapak/ibu, bagaimana upaya kepala sekolah dalam meningkatkan
kinerja guru di SMPN 3 Doplang?

Faktor Struktur Birokrasi

1. Bagaimana prosedur implementasi kebijakan Permendikbud Nomor 15 Tahun
2018 di SMPN 3 Doplang?
2. Apakah bapak/ibu memahami prosedur/pedoman pelaksanaan penilaian kinerja
guru?
3. Apakah bapak/ibu memahami tentang tujuan dari penilaian kinerja guru?
Lampiran 3

96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
Lampiran 4.

120
121
122
123
124