KATA PENGANTAR

Laporan ini disusun sebagai laporan akhir dalam rangka Kajian

Pencapaian Standar Pelayanan Minimal (SPM) Ketahanan Pangan Daerah
Provinsi Kalimantan Barat, yang merupakan kerja sama antara Badan Ketahanan
Pangan dan Penyuluhan Provinsi Kalimantan Barat dengan CV. Imsco Putra
Mandiri. Disusunnya laporan ini pada intinya adalah untuk mengemukakan
pemahaman pelaksana pekerjaan terhadap tujuan dan sasaran kegiatan, ruang
lingkup, serta mekanisme pelaksanaan kegiatan.

Kami menyambut dengan senang hati segala saran dan kritik membangun
demi penyempurnaan laporan ini, dan akhirnya semoga laporan ini memberi
manfaat bagi penyusunan evaluasi pencapaian SPM Bidang Ketahanan Pangan
Provinsi dan Kabupaten/Kota di Kalimantan Barat.

Pontianak, Desember 2014

Konsutan Pelaksana

CV. Imsco Putra Mandiri

i
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR..............................................................................................i

DAFTAR ISI...........................................................................................................ii

DAFTAR GAMBAR.............................................................................................iii

DAFTAR TABEL..................................................................................................iv

BAB I.......................................................................................................................1

PENDAHULUAN...................................................................................................1

A. Latar Belakang............................................................................................1

BAB II.....................................................................................................................8

PEMBAHASAN.....................................................................................................8

BAB III................................................................................................................104

PENUTUP...........................................................................................................104

DAFTAR PUSTAKA.........................................................................................106

ii
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.Skema analisis penentuan kebijakan pengembangan ketahanan pangan

kabupaten/kota untuk mendukung pencapaian SPM Ketahanan Pangan di
Kabupaten/Kota tahun 2015.....................................................................................................
Gambar 2. Presentase Penduduk Miskin Menurut Kabupaten/Kota di Kalimantan
Barat 2013................................................................................................................................
Gambar 3.Persentase Penduduk yang bekerja menurut lapangan usaha utama
Kalimantan Barat.....................................................................................................................
Gambar 4. Pengeluaran per Kapita Kalbar 2008-2012............................................................
Gambar 5. Perkembangan Harga Beberapa Komoditas Tahun 2009-2012.............................
Gambar 6. Konsumsi Beras Penduduk Kalimantan Barat tahun 2008-2012..........................

iii
 DAFTAR TABEL

Tabel 1.Indikator SPM Bidang Ketahanan Pangan Prov & Kab/Kota......................................

Tabel 2. Angka Kemiskinan Berdasarkan Kabupaten/kota Di Kalimantan Barat
Tahun 2008-2012......................................................................................................................
Tabel 3.Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin di Kalimantan Barat Tahun
2008-2013................................................................................................................................
Tabel 4. Pencapaian Target Indikator SPM Bidang Ketahanan Pangan Provinsi
Kalimantan Barat Tahun 2013..................................................................................................
Tabel 5. Realisasi Pencapaian SPM Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2011-2013
..................................................................................................................................................
Tabel 6.Pelayanan Ketersediaan dan Cadangan Pangan-Indikator Penguatan
Cadangan Pangan.....................................................................................................................
Tabel 7. Rincian Pengadaan Cadangan Pangan Pemerintah Provinsi Kalimantan
Barat Tahun 2010-2013............................................................................................................
Tabel 8. Target dan Capaian Ketersediaan Informasi Harga, Pasokan dan Akses
Pangan Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2011 – 2013...........................................................
Tabel 9. Analisis Pemetaan Akses Pangan di Kalimantan Barat Tahun 2012.........................

iv
Tabel 10. Keamanan Produk Hortikultura Dari Residu Pestisida Provinsi
Kalimantan Barat Tahun 2013..................................................................................................
Tabel 11. Rekapitulasi Urutan Peringkat Situasi Ketahanan Dan Kerentanan
Pangan Berdasarkan Jumlah Kecamatan Komposit Kabupaten Di Kalimantan
Barat Tahun 2010.....................................................................................................................
Tabel 12. Penanganan Daerah Rawan Pangan Provinsi Kalimantan Barat Tahun
2011-2013.................................................................................................................................
Tabel 13. Perkembangan Produksi Komoditas Pangan Penting Tahun 2009 – 2013
..................................................................................................................................................
Tabel 14. Perbandingan ketersediaan dan kebutuhan pangan di Kalimantan Barat
Tahun 2009-2012 (Ton)............................................................................................................
Tabel 15. Perkembangan Rata-Rata Ketersediaan Perkapita Perhari Energi dan
Protein (Neraca Bahan Makanan) Tahun 2007-2010...............................................................
Tabel 16. Ketersediaan Beras Tahun 2013 Berdasarkan Angka ARAM II BPS per-
Kabupaten/Kota........................................................................................................................
Tabel 17. Penguatan Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat (P-LDPM) Tahun
2009-2013................................................................................................................................
Tabel 18. Perkembangan Harga Pangan di Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2009
– 2012.......................................................................................................................................
Tabel 19. Perkembangan Cadangan Pangan Pemerintah Pusat di Perum BULOG
Divre Kalbar 2008-2012..........................................................................................................
Tabel 20. Cadangan Pangan Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota Sampai
dengan Tahun 2012 (Ton).........................................................................................................
Tabel 21. Cadangan Pangan Masyarakat melalui Lumbung Pangan Masyarakat
Tahun 2010 – 2012...................................................................................................................
Tabel 22. Perkembangan Konsumsi Energi dan Protein Perkapita/hari Menurut
Kelompok Bahan Makanan di Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2011 – 2013......................
Tabel 23. Perkembangan Konsumsi Energi dan Protein Penduduk Kalimantan
Barat Perkapita Perhari dan skor PPH, Tahun 2009-2013.......................................................
Tabel 24. Perkembangan Konsumsi Energi dan Protein Penduduk Indonesia
Perkapita Perhari dan skor PPH, Tahun 2005-2009.................................................................
Tabel 25. Jumlah Sampel Pangan Segar yang Diujikan pada tahun 2010 – 2012..................

v
Tabel 26. Rata-Rata Pengeluaran Per Kapita Sebulan (Rupiah) Menurut
Kelompok Barang Dan Daerah Tempat Tinggal, Maret 2011 dan 2012..................................
Tabel 27. Rekapitulasi Gapoktan Penerima Dana Pengembangan Usaha
Agribisnis Perdesaan (PUAP) Tahun 2008-2013.....................................................................
Tabel 28. Jumlah Desa Mandiri Pangan Reguler/Kawasan Perbatasan Yang
Diberdayakan Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2006 – 2012................................................
Tabel 29. Keragaan Kelembagaan Penyuluhan di Kabupaten/Kota.......................................
Tabel 30. Keragaan Kelembagaan Penyuluhan Kecamatan (BP3K)......................................
Tabel 31. Jumlah Pegawai pada BKPP Prov. Kalbar Tahun 2012..........................................
Tabel 32. Keragaan Penyuluh PNS dan THL – TB di Kalimantan Barat Tahun
2013..........................................................................................................................................
Tabel 33. Keragaan Penyuluh Swadaya di Kalimantan Barat Tahun 2013.............................
Tabel 34. Luas Panen, Produksi, Produktivitas, dan Impor Beras Kalimantan
Barat 2011-2013.......................................................................................................................
Tabel 35. Rata-Rata Konsumsi Kalori Perkapita Perhari Menurut
Kabupaten/Kota Provinsi Kal-Bar 2011-2013 (Kkal)..............................................................
Tabel 36. Pengeluaran Rata-Rata per Kapita Sebulan di Kalimantan Barat
Menurut Kelompok Pengeluaran (rupiah), 2011 dan 2012......................................................
Tabel 37. Pengeluaran Rata-Rata per Kapita Sebulan Provinsi Kalimantan Barat
Menurut Kelompok Barang (rupiah), 2007-2012....................................................................
Tabel 38. Pengeluaran untuk Makanan Rata-Rata per Kapita Sebulan dan
rasionya terhadap total pengeluaran di Berdasarkan Kab/Kota 2011 dan 2012.......................

vi
vii
 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Pembangunan Ketahanan Pangan memiliki arti yang strategis baik di
tingkat global maupun di tingkat nasional. Hal ini mengingat bahwa pemenuhan
pangan ini sangat terkait dengan kebutuhan manusia yang paling azasi yang harus
tetap terjamin. Sebagai hak dasar (hak azasi) maka pemenuhan pangan dapat
dikatakan sebagai prasyarat bagi pemenuhan Hak-Hak dasar lainnya seperti
pendidikan, pekerjaan dan sebagainya. Pemenuhan kebutuhan pangan mulai dari
tingkat rumah tangga merupakan dasar bagi upaya peningkatan sumber daya
manusia yang pada akhirnya akan sangat menentukan kemampuan bangsa pada
berbagai bidang kehidupan. Dengan demikian dapat juga dikatakan pemenuhan
pangan sebagai suatu investasi sosial dan ekonomi karena bukan hanya
merupakan suatu kewajiban tetapi juga merupakan investasi pembentukan SDM
yang lebih baik di masa datang.

Indonesia dalam penanganan masalah ketahanan pangan berkomitmen

untuk mendukung MDGs dalam penurunan jumlah penduduk yang menderita
kelaparan separuhnya sampai tahun 2015. Hal ini merupakan dasar penentuan
nilai capaian penurunan jumlah penduduk rawan pangan yang disesuaikan dengan
potensi dan kemampuan baik di tingkat pusat maupun daerah. Untuk saat ini, kita
hanya mampu menentukan target capaian sebesar 75 persen dari target MDGs
tersebut.

Dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2012 tentang Pangan disebutkan

bahwa Ketahanan Pangan adalah kondisi terpenuhinya Pangan bagi negara sampai
dengan perseorangan, yang tercermin dari tersedianya Pangan yang cukup, baik
jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau serta
tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat, untuk

1
dapat hidup sehat, aktif, dan produktif secara berkelanjutan. Oleh karena
terpenuhinya pangan menjadi hak asasi bagi masyarakat, melalui Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, dan Peraturan Pemerintah
Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara
Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah
Kebupaten/Kota dalam Pasal 7 huruf m dan Pasal 8, urusan Ketahanan Pangan
merupakan urusan wajib berkaitan dengan pelayanan dasar dalam pemenuhan
kebutuhan hidup minimal.

Penyelenggaraan Pangan oleh Pemerintah provinsi dan kabupaten/kota

dalam mewujudkan ketahanan pangan sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 13
Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2002 adalah melaksanakan dan
bertanggung jawab terhadap penyelenggaraan ketahanan pangan di wilayah
masing-masing dan mendorong keikutsertaan masyarakat dalam penyelenggaraan
ketahanan pangan, dilakukan dengan : (a) memberikan informasi dan pendidikan
ketahanan pangan; (b) meningkatkan motivasi masyarakat; (c) membantu
kelancaran penyelenggaraan ketahanan pangan; (d) meningkatkan kemandirian
ketahanan pangan.

Cakupan aspek ketahanan pangan dalam ”Statistik Ketahanan Pangan”

adalah capaian indikator SPM Ketahanan Pangan Daerah Provinsi Kalimantan
Barat. Penyelenggaran SPM Ketahanan pangan mencakup tiga aspek penting
ketahanan pangan, yang dapat digunakan sebagai indikator pencapaian standar
pelayanan ketahanan pangan, yaitu (a) ketersediaan pangan, yang diartikan bahwa
pangan tersedia cukup untuk memenuhi kebutuhan seluruh penduduk, baik jumlah
maupun mutunya serta aman, (b) distribusi pangan, adalah pasokan pangan yang
dapat menjangkau keseluruh wilayah sehingga harga stabil dan terjangkau oleh
rumah tangga, dan (c) konsumsi pangan, adalah setiap rumah tangga dapat
mengakses pangan yang cukup dan mampu mengelola konsumsi yang beragam,
bergizi dan seimbang serta preferensinya.

Untuk mencapai Standar Pelayanan Minimal (SPM) diperlukan Indikator

Standar Pelayanan Minimal. Indikator Standar Pelayanan Minimal adalah Tolok
ukur prestasi kuantitatif dan kualitatif yang digunakan untuk menggambarkan

2
besaran sasaran yang hendak dipenuhi dalam pencapaian Standar Pelayanan
Minimal berupa masukan, proses, hasil, dan atau manfaat pelayanan. Dalam hal
ketentuan SPM Bidang Ketahanan Pangan, ditentukan 4 (empat) jenis pelayanan
dasar. Selanjutnya penjabaran indikator kinerja Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota target capaian 2015 sebagaimana pada Tabel 1;

Tabel 1.Indikator SPM Bidang Ketahanan Pangan Prov & Kab/Kota

Keterangan
Jenis Pelayanan Dasar SPM Capaian
Bidang KP SKPD
Indikator Nilai (%)
Ketersediaan Energi dan
Protein Per Kapita (AKE =
Ketersediaan 90 2015 BKPD
2200 kkal/kap/hr; AKP =
A dan Cadangan
57 gr/kap/hr)
Pangan
Penguatan Cadangan
60 2015 BKPD
Pangan
Ketersediaan Informasi
Pasokan, Harga dan Akses 90 2015 BKPD
Distribusi dan
B Pangan di Daerah
Akses Pangan
Stabilitas Harga &Pasokan
90 2015 BKPD
Pangan
Skor Pola Pangan
Harapan/PPH (komposisi
Penganekaragam kons pangan scr seimbang
90 2015 BKPD
an dan sesuai AKE = 2000
C
Keamanan kkal/kap /hr; AKP = 52
Pangan gr/kap/hr
Pengawasan & Pembinaan
80 2015 BKPD
Keamanan Pangan
D Penanganan Penanganan Daerah 60 2015 BKPD
Kerawanan Rawan Pangan

3
 Pangan

Tujuan Kegiatan

Tujuan kajian ini adalah:

Menyusun evaluasi pencapaian SPM Bidang Ketahanan Pangan Provinsi dan

Kabupaten/Kota

Memetakan pola pencapaian SPM Bidang Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota

Sasaran

Sasaran kegiatan ini adalah:

Tersedianya hasil analisis pencapaian SPM Bidang Ketahanan Pangan dan

Kabupaten/Kota

Tersedianya hasil pemetaan pola pencapaian SPM Ketahanan Pangan

Kabupaten/Kota

Ruang Lingkup, Lokasi, Data dan Fasilitas Penunjang

Ruang Lingkup

Ruang lingkup kegiatan berupa penelitian yang menghasilkan Kajian Pencapaian

Standar Pelayanan Minimal (SPM) Ketahanan Pangan Daerah Provinsi
Kalimantan Barat, meliputi :

Langkah persiapan, yaitu interpretasi, koordinasi konsultan dengan pihak proyek

yang berhubungan dengan kegiatan, agar diperoleh persepsi yang sama tentang
pekerjaan yang akan dilaksanakan.

Penyusunan Laporan Pendahuluan (Inception Report).

Pengumpulan data primer dan sekunder yang mendukung

4
Identifikasi dan verifikasi data.

Penyusunan Laporan Antara (Interim Report).

Penyusunan Draf Laporan Akhir.

Asistensi, diskusi dan pembahasan laporan.

Penyusunan Laporan Akhir Pekerjaan (Final Report)

Lokasi penelitian

Lokasi penelitian mempertimbangkan keterwakilan dari karakteristik wilayah

untuk kuisioner dan keseluruhan wilayah di Provinsi Kalimantan Barat untuk data
spasial, data sekunder dan data primer yang diperlukan untuk membangun Model.

Data

Data Primer yang dikumpulkan dengan alat bantu kuisioner untuk mengumpulkan
informasi yang relevan dengan membangun model.

Data Sekunder meliputi data-data pendukung ketersediaan, cadangan pangan,

ketersediaan harga, akses dan pasokan pangan, stabilitas harga dan akses pangan,
data geografi, demografi, Anggaran, Data Susenas, Bencana Alam, Keamanan
Pangan, Kerawanan Pangan, Data Penduduk Miskin, dan data pendukung analisis
statistik lainnya.

Fasilitas Penunjang

Personal Computer (PC) set

Sistematika

Materi pembahasan dalam Buku Laporan Akhir (Final Report) ini secara
sistematis berisi :

BAB I Memuat Latar Belakang, Maksud dan Tujuan, Sasaran, Lingkup Kegiatan
serta dilengkapi dengan Sistematika Pembahasan.

5
BAB IIMetodologi Penyusunan, merupakan gambaran sistematika dari metode
pengumpulan data, analisis dan proses penyusunan Kajian Pencapaian Standar
Pelayanan Minimal (SPM) Ketahanan Pangan Daerah Provinsi Kalimantan Barat

BAB III Gambaran Umum Wilayah Perencanaan, merupakan gambaran

umum wilayah yang terkait dengan kondisi wilayah, sumberdaya wilayah, kondisi
demografi, infrastruktur dan kondisi industri di wilayah Provinsi Kalimantan
Barat.

BAB IV Kajian Pencapaian SPM Ketahanan Pangan Daerah Provinsi

Kalimantan Barat, merupakan bagian dari deskripsi permasalahan serta solusi
strategi dan kebijakan untuk Pencapaian Standar Pelayanan Minimal (SPM)
Ketahanan Pangan Daerah Provinsi Kalimantan Barat.

BAB V Penutup, merupakan simpulan terhadap kajian secara menyeluruh,

dan rekomendasi pencapaian SPM Ketahanan Pangan dimasa mendatang.

Landasan Hukum

Undang-undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan (Lembaran Negara Tahun

1996 Nomor 99, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3656);

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran

Negara Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4437)
juncto Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 (Lembaran Negara Tahun 2008
Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4844);

Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2002 tentang Ketahanan Pangan

(Lembaran Negara Tahun 2002 Nomor 142, Tambahan Lembaran Negara Nomor
4254);

Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan

Penerapan Standar Pelayanan Minimal (Lembaran Negara Tahun 2005 Nomor
150, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4585);

Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan

6
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 82,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 4737);

Peraturan Menteri Pertanian Nomor 25/Permentan/OT.140/2/2010 tentang

Pedoman Umum Program Pembangunan ketahanan Pangan Lingkup Badan
Ketahanan Pangan Tahun 2010;

Peraturan Menteri Pertanian Nomor 65/Permentan/OT.140/12/2010 tentang

Standar Pelayanan Minimal Bidang Ketahanan Pangan Provinsi dan
Kabupaten/Kota;

Peraturan Menteri Pertanian/Ketua Harian Dewan Ketahanan Pangan Nomor

43/Permentan/OT.140/7/2010 tentang Pedoman Sistem Kewaspadaan Pangan dan
Gizi.

7
 BAB II

PEMBAHASAN

METODOLOGI

Metoda Perumusan Rancangan Kebijakan

Perumusan rancangan kebijakan didahului oleh analisis secara mendalam untuk

menentukan serta mengidentifikasi parameter-parameter yang penting dalam
melakukan penyusunan pola pencapaian SPM ketahanan pangan kabupaten/kota.
Kajian selanjutnya ditujukan pada interaksi antar parameter tersebut, serta
implikasinya pada SPM ketahanan pangan. Berdasarkan parameter-parameter
yang ada akan disusun perancangan kebijakan pengembangan ketahanan pangan
kabupaten/kota tahun 2015, dengan mempertimbangkan arah kebijakan ekonomi
makro, kebijakan dan program-program pemerintah pusat/daerah yang telah
berjalan. Proses kajian dilakukan seperti pada Gambar 1. Karena adanya
keragaman kondisi tiap-tiap kabupaten/kota, bentuk rencana kebijakan dapat
berbeda satu sama lain.

Evaluasi Pencapaian Standar Pelayanan Minimal (SPM) Ketahanan Pangan

Kabupaten/Kota terhadap Target Pencapaian SPM Ketahanan Pangan Nasional

Evaluasi pencapaian SPM Ketahanan Pangan Kab/Kota Provinsi Kalimantan

Barat merupakan dasar untuk menilai tingkat keberhasilan atau kegagalan
pelaksanaan kegiatan sesuai dengan sasaran dan tujuan sebagaimana yang telah
ditetapkan dalam Permentan Nomor 65 tahun 2010, yaitu: (1) Penyediaan pangan
berbasis energi minimal 2.200 Kkal/kap/hari, dan penyediaan protein per kapita
minimal 57 gram/hari. (2) Stabilnya harga komoditas pangan pokok berkisar
antara 10%–25% dari harga normal. (3). Peningkatan kualitas konsumsi dan
keamanan pangan masyarakat per-kapita yang ditunjukkan dengan skor Pola

8
Pangan Harapan (PPH) mencapai kondisi ideal sebesar 95 pada Tahun 2015 dan
Meningkatnya kualitas keamanan pangan segar. (4). Penanganan daerah rawan
pangan.

Capaian keempat pelayanan dasar tersebut di atas diukur berdasarkan 7 indikator,

yaitu: (1) Ketersediaan energi dan protein per kapita; (2) Penguatan cadangan
pangan; (3) Ketersediaan informasi pasokan, harga dan akses pangan; (4)
Stabilitas harga dan pasokan pangan; (5) Skor Pola Pangan Harapan (PPH); (6)
Pengawasan dan pembinaan keamanan pangan; dan (7) Penanganan daerah rawan
pangan.

Gambar 1.Skema analisis penentuan kebijakan pengembangan ketahanan pangan kabupaten/kota untuk
mendukung pencapaian SPM Ketahanan Pangan di Kabupaten/Kota tahun 2015

Metoda yang digunakan adalah dengan analisis gap yaitu membandingkan capaian
setiap indikator terhadap target yang ditetapkan dalam Permentan Nomor 65 tahun
2010 dan dilakukan analisis secara deskriptif. Evaluasi pencapaian indikator

9
tersebut diinterpretasikan dalam 3 (tiga) katagori yaitu; (1) belum tercapai
(realisasi < target), (2) sesuai (realisasi target), dan (3) melampaui (realisasi >
target).

Data yang digunakan adalah Laporan Penerapan dan Pencapaian SPM Bidang
Ketahanan Pangan Tahun 2013. Jika tidak diperoleh data dari laporan tersebut,
maka akan digunakan data BPS Kab/Kota tahun 2013 dan data Dolog Kab/Kota.

Identifikasi Kondisi Fisik, Sosial dan Ekonomi

Analisis Kondisi Fisik

Analisis ini diarahkan untuk mengetahui kemampuan dan potensi daerah disusun
berdasarkan data, statistik dan informasi yang akurat dan dapat
dipertanggungjawabkan. Data dan informasi yang secara langsung berkaitan
dengan perencanaan dan penerapan SPM ketahanan pangan antara lain; data
teknis, sarana dan prasarana fisik, personil, alokasi anggaran untuk pelaksanaan
SPM dimaksud. Sedangkan yang tidak secara langsung terkait dengan penerapan
SPM ketahanan pangan adalah kondisi geografis, kondisi demografis, pendapatan,
sarana prasarana umum dan sosial, dsb.

Potensi daerah yang dimaksud dalam hal ini mengandung pengertian ketersediaan
sumberdaya yang dimiliki baik yang telah dieksploitasi maupun yang belum
dieksploitasi yang keberadaannya dapat dimanfaatkan untuk menunjang
pencapaian SPM. Sementara, kemampuan daerah didefinisikan sebagai
kemampuan keuangan daerah, dan seluruh komponen di dalamnya seperti PAD
dan dana perimbangan, yang dapat digunakan dalam membiayai pencapaian SPM.

Analisis Sosial Ekonomi

Faktor sosial ekonomi yang digunakan untuk menentukan strategi Pencapaian

Standar Pelayanan Minimal (SPM) Ketahanan Pangan Daerah Provinsi
Kalimantan Barat adalah potensi tenaga kerja, beban lingkungan, komoditas
pertanian unggulan, dan infrastruktur (prasarana). Notasi indikator sosial-
ekonomi menurut Bermanakusumah (1998) adalah;

10
Potensi tenaga kerja (T), dinilai dari kerapatan geografis tenaga kerja ditambah
dengan evaluasi tingkat pendidikan yang menghasilkan T1 (tenaga kerja kurang
mendukung) dan T2 (tenaga kerja sangat mendukung).

Beban lingkungan (B), dinilai dari kepadatan penduduk dan beban tanggungan
keluarga, menghasilkan B1 (beban lingkungan ringan) dan B2 (beban lingkungan
berat).

Komoditas pertanian unggulan (P), komoditas sesuai dengan kondisi tanah dan
agroklimat spesifik lokasi, memiliki keunggulan komparatif setelah dianalisis
dengan land rent, mempunyai nilai ekonomi cukup potensial untuk pasar domestik
dan global, serta sesuai dengan kondisi sosial budaya masyarakat. Secara garis
besar penilaian potensi daerah ditekankan untuk pengembangan komoditas
tanaman pangan dan tanaman tahunan.

Infrastruktur prasarana (I), dibedakan menjadi prasarana fisik dan sosial.

Prasarana fisik berupa jalan, sungai, bangunan pasar, dan pergudangan. Prasarana
sosial menyangkut agama, adat istiadat, lembaga pendidikan, kelompok tani,
organisasi karang taruna, dan organisasi wanita

Kelembagaan; Analisis kelembagaan dilakukan untuk mengetahui lembaga-

lembaga yang mungkin terlibat serta kesiapan lembaga tersebut untuk mendukung
sistem Pencapaian Standar Pelayanan Minimal (SPM) Ketahanan Pangan Daerah
Provinsi Kalimantan Barat.

Penyusunan pola pencapaian SPM Ketahanan Pangan

Dalam menyusun pola pencapaian SPM Ketahanan Pangan, akan ditetapkan skala
prioritas yang disesuaikan dengan kemampuan dan potensi daerah. Metode yang
akan digunakan untuk menentukan skala prioritas adalah metode analisis SWOT.
SWOT adalah sebuah singkatan dari, S adalah Strenghts atau Kekuatan, W adalah
Weakness atau Kelemahan, O adalah Oportunities atau Kesempatan, dan T adalah
Threats atau Ancaman. SWOT ini biasa digunakan untuk menganalisis suatu
kondisi dimana akan dibuat sebuah rencana untuk melakukan sesuatu.

SWOT mengenal 2 (dua) faktor independent yang selanjutnya disebut sebagai

faktor internal dan faktor eksternal. Faktor-faktor inilah yang akan mempengaruhi

11
pencapaian SPM dan menjadi pertimbangan utama dalam penyusunan rencana
pencapaiannya. Faktor internal merupakan faktor-faktor yang mempengaruhi
pencapaian SPM yang berada/dimiliki oleh pemerintah daerah sebagai kekuatan
dan kelemahan. Kekuatan dapat berupa ketersediaan anggaran, personil,
teknologi, dsb yang memadai atau mungkin berlebih. Kelemahan dapat berupa
ketersediaan anggaran, personil, teknologi, dsb yang tidak memadai atau mungkin
sangat kurang.

Faktor eksternal merupakan faktor-faktor yang mempengaruhi pencapaian SPM

yang keberadaannya dari luar pemerintahan daerah tersebut sebagai Peluang dan
Ancaman. Peluang adalah manfaat yang mungkin diterima oleh pemerintah
daerah berupa komitmen nasional, perjanjian dan konvensi internasional dsb yang
secara khusus menekankan pada upaya-upaya peningkatan kualitas SDM,
pengentasan kemiskinan, dsb. Ancaman adalah kondisi di luar pemerintah daerah
yang keberadaannya dapat mengancam keberhasilan penerapan SPM seperti
kurangnya pengetahuan tentang pola hidup sehat, budaya asing yang tidak sesuai
dengan norma dan perilaku masyarakat, dsb. Analisis dilakukan dengan cara
memaksimalkan kekuatan untuk mengatasi ancaman dan memanfaatkan peluang
untuk mengatasi kelemahan. Hasil Analisis SWOT tersebut, akan
menggambarkan seberapa besar faktor internal yang merupakan kekuatan suatu
daerah dapat mendorong upaya pencapaian SPM, dan seberapa besar faktor
internal yang merupakan kelemahan suatu daerah yang dapat menghambat
pencapaian SPM. Sebaliknya hasil analisis akan menggambarkan seberapa besar
faktor eksternal yang merupakan peluang untuk dimanfaatkan dalam mendorong
upaya pencapaian SPM, dan seberapa besar faktor eksternal yang merupakan
ancaman dari luar dapat menghambat upaya pencapaian SPM.

Analisis Kebijakan Pemerintah yang Telah Ada

Kajian terhadap peraturan yang telah ada dilakukan melalui penelusuran pustaka,
baik di pusat maupun di daerah. Melalui kajian ini diharapkan dapat ditarik
benang merah kebijakan pemerintah pusat dan daerah dalam
mendukung/mengarahkan ketahanan pangan, selanjutnya melalui penyelarasan

12
dengan hasil kajian aspek teknis dan aspek sosial ekonomi/kelembagaan, dapat
dirumuskan rekomendasi kebijakan sebagaimana tujuan studi ini.

Metoda Pengambilan Data

Untuk melakukan analisis di atas diperlukan, data-data sebagai berikut.

Data sekunder : Susenas, Badan Pusat Statistik (data baru tersedia hingga tingkat
provinsi).

Data BKKBN.

Badan Ketahanan Pangan Provinsi dan Kabupaten.

Badan Penanggulangan Bencana Daerah (SATKORLAK dan SATLAK).

Besaran dan angka konversi yang digunakan (seperti pakan, tercecer dan bibit)
ditetapkan oleh Tim Neraca Bahan Makanan (NBM), berdasarkan hasil kajian dan
pendekatan-pendekatan ilmiah

Data harga dari hasil pengumpulan data/pemantauan instansi ketahanan pangan

provinsi dan kabupaten/kota, BPS, Departemen Perdagangan dan instansi terkait
lainnya.

Data produksi tanaman pangan dan hortikultura, data impor dan ekspor, data
industri bukan makanan diperoleh dari BPS kabupaten/kota

Data Konsumsi dari Susenas BPS

Data penduduk yang digunakan adalah data penduduk pertengahan tahun,

berdasarkan Survey penduduk dan Survey Penduduk Antar Sensus (SUPAS) BPS.

Data produksi perkebunan, peternakan bersumber dari instansi di lingkup

Kementerian Pertanian, serta data perikanan berasal dari Kementerian Kelautan
dan Perikanan

Data stok diperoleh dari Perum Badan Urusan Logistik (Bulog) dan Dewan Gula
Nasional.

Raw data Susenas.

13
Data/Informasi pasokan pangan dari pedagang grosir, eceran, penggilingan, RPH,
RPA dan instansi terkait di provinsi dan kabupaten/kota.

Data/Informasi pasokan pangan dari pedagang grosir, eceran, penggilingan, RPH,

RPA dan instansi terkait di provinsi dan kabupaten/kota.

Dinas Kesehatan.

Dinas Pertanian dan Balai Proteksi Tanaman Pangan dan Hortikultura (BPTPH).

Dokumen Perencanaan BAPPENAS.

Dolog Kabupaten/Kota.

Komponen penggunaan/pemakaian dalam negeri diperoleh dari hasil hitungan,

yaitu berupa persentase terhadap penyediaan dalam negeri (seperti pakan dan
tercecer), atau merupakan residual dari hasil hitungan.

Komposisi gizi dan bagian yang dapat dimakan (BDD) diperoleh dari buku Daftar
Komposisi bahan Makanan Indonesia, Direktorat Ketahanan Pangan Masyarakat
Departemen Pertanian RI dan sumber lain yang bersifat resmi.

Laporan hasil identifikasi ketersediaan dan kondisi lumbung pangan.

MDG’S (Millenium Development Goals) tahun 2000

Pemantauan dan Survey Keamanan pangan Segar oleh petugas daerah Kehutanan,
2008.

Pemantauan perkembangan ketersediaan cadangan pangan di masyarakat.

Peta Kerawanan Pangan Indonesia.

Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan Indonesia (Food Security and

Vulnerability Atlas-FSVA).

14
GAMBARAN UMUM WILAYAH PERENCANAAN

Keadaan Umum Wilayah Provinsi Kalimantan Barat

Geografis dan Topografi

Provinsi Kalimantan Barat secara geografis terletak di antara 2°08’ LU – 3°02’ LS

serta di antara 108°30’ BT dan 114°10’ BT. Batas-batas wilayah Provinsi
Kalimantan Barat adalah sebagai berikut: sebelah utara berbatasan dengan
Serawak (Malaysia), sebelah timur berbatasan dengan Provinsi Kalimantan Timur,
sebelah selatan berbatasan dengan Laut Jawa & Kalimantan Tengah, dan sebelah
barat berbatasan dengan Laut Natuna dan Selat Karimata.

Kondisi geografis Kalimantan Barat yang strategis merupakan keuntungan

terutama dari segi perhubungan baik laut maupun udara, karena berhadapan
langsung dengan Pulau Jawa dan Pulau Sumatera. Demikian juga dengan sebelah
utara Kalimantan Barat terdapat lima kabupaten yang langsung berhadapan

15
dengan negara jiran yaitu: Kabupaten Sambas, Bengkayang, Sanggau, Sintang dan
Kapuas Hulu, yang membujur sepanjang Pegunungan Kalingkang – Kapuas Hulu.

Berdasarkan letak geografis yang spesifik ini maka, daerah Kalimantan Barat
tepat dilalui oleh garis Khatulistiwa (garis lintang 00) tepatnya di atas Kota
Pontianak. Karena pengaruh letak ini pula, maka Kalimantan Barat adalah salah
satu daerah tropik dengan suhu udara cukup tinggi serta diiringi kelembaban yang
tinggi.

Luas wilayah Kalimantan Barat sebesar 146.807 Km2. Dengan luas wilayahnya,
Kalimantan Barat merupakan provinsi keempat terbesar setelah Irian Jaya,
(421.891 km2), Kalimantan Timur (202.440 km2), dan Kalimantan Tengah
(152.600 km2). Secara umum, daratan Kalimantan Barat merupakan dataran
rendah dengan sedikit berbukit yang menghampar dari Barat ke Timur di
sepanjang Lembah Kapuas serta Laut Natuna/Selat Karimata. Wilayah daratan
diapit oleh Pegunungan Kalingkang/Kapuas Hulu di bagian Utara Pegunungan
Schwaner di bagian Selatan sepanjang perbatasan dengan Kalimantan Tengah.dan
mempunyai ratusan sungai yang aman bila dilayari. Sebagian daerah daratan ini
berawa-rawa bercampur gambut dan hutan mangrove.

Dilihat dari tekstur tanahnya sebagian besar daerah Kalimantan Barat terdiri dari
jenis tanah PMK (Podsolik Merah Kuning), areal sekitar 9,4 juta hektar (63,81%)
dari luasan 14,7 juta hektar dan jenis tanah OGH (Organosol, Gley dan Humus)
sekitar 3,3 juta hektar (22,17%) serta tanah aluvial yang terhampar sebagian besar
kabupaten di daerah pantai.

Kalimantan Barat termasuk salah satu daerah provinsi yang dijuluki dengan
“Seribu Sungai ”, hal ini selaras dengan kondisi geografis, Kalimantan Barat
memiliki ratusan sungai besar dan kecil diantaranya aman untuk dilayari dan
merupakan urat nadi, jalur utama sarana transfortasi daerah pedalaman, walaupun
prasarana jalan darat telah menjangkau sebagian besar kecamatan.

Sungai besar utama dan terpanjang di Indonesia adalah Sungai Kapuas yaitu 1.086
km (daerah yang dilalui adalah Kabupaten Kapuas Hulu, Kab. Sintang, Kab,

16
Sanggau, Kab. Sanggau, Kab. Sekadau, Pontianak) dan sepanjang 942 dapat
dilayari.

Ketinggian gunung-gunung di Kalimantan Barat relatih rendah dan non aktif,

adapun gunung yang paling tinggi adalah gunung Baturaya di Kec. Ambalau Kab.
Sintang dengan ketinggian 2.278 meter dari permukaan laut dan terendah adalah
gunung Cabang di Kec. Pulau Maya Karimata Kab. Kayong Utara.

Demografi dan Sosial Ekonomi

Provinsi Kalimantan Barat pada tahun 2013 dibagi menjadi 14 (empat belas)
Kab./Kota yaitu dua belas Kabupaten dan dua Kota. Empat belas kabupaten/kota
ini terbagi dalam 176 kecamatan yang seluruhnya terbagi lagi menjadi 1.970
desa/kelurahan.

Jumlah Penduduk Kalimantan Barat pada tahun 2013 mencapai 4.641.393 jiwa
orang. Pada tahun 2000 baru mencapai 3.750.795 jiwa orang, meningkat menjadi
4.052.345 jiwa orang pada tahun 2005, sedangkan tahun 2010 menjadi 4.395.983
jiwa orang. Adapun laju pertumbuhan penduduk Kalbar (tahun 2010-2012)
sebesar 1,74 %, tertinggi di Kab. Ketapang 2,24%, diikuti Kota singkawang
2,20% dan Kab. Bengkayang 2,10% serta yang terendah adalah Kab. Sambas
0,94%.

Berdasarkan proyeksi 2012 dan 2013, BPS Provinsi Kalimantan Barat, penduduk
terbanyak terdapat di Kota Pontianak yaitu sebesar 575.843 jiwa orang (12.65%)
pada tahun 2012 dan 587.169 jiwa orang (12.65%) di tahun 2013, kemudian
diikuti oleh Kabupaten Kubu Raya 518.803 jiwa orang (11.40%) pada tahun 2012
dan 529.320 jiwa orang (11,40%) pada tahun 2013, sedangkan jumlah penduduk
terkecil sebanyak 99.495 jiwa orang (2,18%) pada tahun 2012 dan 101.529 jiwa
orang (2,18%) pada tahun 2013 berada di Kabupaten Kayong Utara.

Luasan wilayah provinsi Kalimantan Barat seluas 146.807 km2, dengan jumlah
penduduk yang relatif kecil menyebabkan tingkat kepadatan hunian masih
dikatagorikan rendah, yaitu sekitar 32 jiwa/km2. Kota Pontianak merupakan
daerah terpadat, yaitu sebesar 5.447 jiwa/km2, kemudian Kota Singkawang
sebesar 386 jiwa/km2, serta Kabupaten Pontianak sebesar 189 jiwa/km2.

17
 Sedangkan yang terendah Kab. Kapuas Hulu hanya sebesar 18 jiwa/km2, Kab.
Ketapang sebesar 14 jiwa/km2 dan Kabupaten Melawi kepadatannya sama dengan
kab. Sintang yaitu sebesar 17 jiwa/km2.

Jumlah rumah tangga pada tahun 2013 di Kalimantan Barat mencapai 1.498.292
rumah tangga, dengan rata-rata per rumah tangga 3,09 anggota. Jumlah penduduk
berjenis kelamin laki-laki sebanyak 2.366.292 jiwa sedangkan perempuan
2.275.101 jiwa. Jumlah rumah tangga tertinggi berada di wilayah Kabupaten
Sambas, yaitu 180.561 rumah tangga (12,05%), Kota Pontianak sebesar 177.159
rumah tangga (11,82%) dan ketiga terbesar adalah Kabupaten Ketapang sebesar
170.926 rumah tangga (11,40%) (Kalbar dalam angka, 2014).

Jumlah penduduk miskin di Kalimantan Barat pada tahun 2013 (Maret) sebanyak
407.300 ribu orang. Kabupaten Landak, Melawi, dan Ketapang merupakan
kabupaten yang memiliki penduduk miskin tertinggi yaitu 49.500 (14,18%),
26.000 (13,7%) dan 58.000 (12,85%) sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 2.
Jika dilihat dari wilayah desa dan kota, maka tingkat kemiskinan tertinggi berada
di wilayah desa. Pada tahun 2013 (maret), tingkat kemiskinan di desa mencapai
9,51 persen sedangkan wilayah kota sebesar 5,30 persen. Kondisi ini relatif
rendah bila dibandingkan pada tahun 2008, dimana wilayah desa mencapai 11,49
persen dan kemiskinan di wilayah kota sebesar 9,98 persen. Hal ini menunjukkan
bahwa selama kurun waktu lima tahun tingkat kemiskinan di wilayah desa turun
sebesar 1,98 persen, sedangkan pada wilayah kota terjadi penurunan sebesar 4,68
persen.

Tabel 2. Angka Kemiskinan Berdasarkan Kabupaten/kota Di Kalimantan Barat Tahun 2008-2012

Angka Kemiskinan (%) RATA-

No Kabupaten/Kota
2008 2009 2010 2011 2012 RATA

1 Sambas 11,51 9,96 10,08 9,38 8,88 9,95

2 Bengkayang 9,41 7,82 7,82 7,25 6,74 7,82
3 Landak 18,65 15,48 14,06 13,13 12,41 14,73
4 Pontianak 7,81 5,46 6,41 5,97 5,64 6,25
5 Sanggau 6,25 4,62 5,02 4,67 4,4 4,99

18
6 Ketapang 15,21 13,08 13,67 12,75 11,91 13,34
7 Sintang 13,61 11,55 9,76 9,07 8,55 10,5
8 Kapuas Hulu 11,44 9,93 11,39 10,61 9,95 10,67
9 Sekadau 7,66 6,42 6,77 6,30 5,93 6,61
10 Melawi 14,80 12,62 13,77 12,93 12,1 13,25
11 Kayong Utara 14,50 12,43 11,69 10,91 10,16 11,95
12 Kubu Raya - 6,78 7,14 6,67 6,27 5,37
13 Kota Pontianak 9,29 6,38 6,62 6,15 5,77 6,84
14 Kota Singkawang 7,89 6,20 6,12 5,69 5,32 6,25
KALIMANTAN BARAT 11,07 9,30 9,02 8,48 7,96 9,17
INDONESIA 15,42 14,20 13,30 12,36 na Na

Dilihat dari garis kemiskinan, pada tahun 2008 garis kemiskinan Kalimantan
Barat mencapai Rp. 158.834 ribu/kapita,- dan terjadi kenaikan di tahun 2013
menjadi Rp.252.617 ribu/kapita,-. Berarti ada peningkatan atau kenaikan garis
kemiskinan selama lima tahun terakhir sebesar Rp.93.783 ribu/kapita,-.
Berdasarkan wilayah kota dan desa, garis kemiskinan di kota lebih tinggi
dibanding dengan kemiskinan di desa. Hal ini dapat dilihat pada tahun 2013, garis
kemiskinan desa sebesar Rp. 242.322 ribu/kapita,- sedangkan di kota telah
mencapai Rp. 262.912,-,

19
 Gambar 2. Presentase Penduduk Miskin Menurut Kabupaten/Kota di Kalimantan Barat 2013

Tabel 3.Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin di Kalimantan Barat Tahun 2008-2013

Indikator 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Penduduk miskin(%) (Kota+Desa) 11,07 9,3 9,02 8,48 7,96 8,24
- Kota 9,98 7,23 6,31 6,7 5,49 5,3
- Desa 11,49 10,09 10,06 9,25 9,04 9,51
Indeks kedalaman (P1)
2,38 1,55 1,18 1,47 1,25 1,19
(%)/Kota + desa
Indeks keparahan P2
0,72 0,4 0,24 0,39 0,33 0,28
(%)/Kota + desa
Jumlah penduduk miskin (ribu)
508,8 434,77 428,76 376,13 355,70 369,01
( Kota+Desa)
- Kota 127,5 93,98 83,43 89,89 74,230 71,75
- Desa 381,3 340,79 345,32 286,24 281,470 297,26
Garis Kemiskinan Rp/kapita/Bulan) 158.834 174.617 189.407 219.636 239.162 252.617
- Kota 179.261 194.881 207.884 239.411 254.972 262.912

20
- Desa 150.968 166.815 182.293 198.886 232.303 242.322
Sumber: Profil Kalimantan Barat, 2013

Penduduk Usia Kerja didefinisikan sebagai penduduk yang berumur 15 tahun dan
lebih, terdiri dari Angkatan Kerja dan Bukan Angkatan Kerja. Proporsi penduduk
yang tergolong Angkatan Kerja adalah mereka yang masih aktif dalam kegiatan
ekonomi. Pada tahun 2013, jumlah angkatan kerja di Provinsi Kalimantan Barat
sebanyak 2.182.524 orang. Yang aktif bekerja sebanyak 96,52 persen dan yang
menganggur sebesar 3,48 persen. Pekerjaan utama sebagian penduduk
Kalimantan Barat sebagai tenaga usaha pertanian, tenaga perdagangan dan tenaga
jasa masing-masing 59,51 persen, 13,08 persen dan 11,04 persen.

Pekerjaan utama sebagian penduduk Kalimantan Barat sebagai tenaga usaha

pertanian, perdagangan dan tenaga jasa masing-masing 57,57 persen, 13,54 persen
dan 11,94 persen, sedangkan yang bekerja sebagai tenaga keuangan dan industri
masih sangat sedikit (Gambar 3). Tenaga keuangan sebanyak 1,30 persen, tenaga
angkutan dan komunikasi 2,66 persen dan industri 3,34 persen. Jumlah penduduk
Kalimantan Barat yang mencari kerja pada tahun 2013 berjumlah 86.343 orang.
Semua pengangguran terbuka yang ada di Provinsi Kalimantan Barat, didominasi
oleh berpendidikan SMA/sederajat.

11.94% Pertanian
1.30%
Pertambangan
2.66%
Industri
13.54%
Listrik, Gas & Air
Konstruksi
57.57%
Perdagangan
5.30%
Angkutan & Komunikasi
0.17%
3.34% Keuangan
4.17%
Jasa

(Sumber: Kalimantan Barat dalam angka, 2013)

Gambar 3.Persentase Penduduk yang bekerja menurut lapangan usaha utama Kalimantan Barat

21
Sektor pertanian merupakan sektor dominan terbesar dalam struktur
perekonomian Kalimantan Barat. Oleh sebab itu pembangunan ekonomi pada
sektor pertanian merupakan hal sangat penting yang dimaksudkan untuk
meningkatkan pendapatan petani dan mensukseskan pemerataan pembangunan
pedesaan. Upaya yang sudah dijalankan pemerintah kearah itu adalah dengan
menerapkan program intensifikasi, ekstensifikasi, diversifikasi dan rehabilitasi.

Berdasarkan Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas), besarnya pendapatan

penduduk didekati melalui pengeluaran rumah tangga. Pengeluaran rumah tangga
dapat dibedakan menurut Pengeluaran Makanan dan Bukan Makanan, dimana
menggambarkan pengalokasian kebutuhan rumah tangga penduduk. Dengan
demikian dapat dilihat perbedaan tingkat kesejahteraan penduduk antar wilayah.
Rata-rata pengeluaran perkapita sebulan menurut jenis pengeluaran yang paling
tinggi terdapat di Kota Pontianak yaitu sebesar Rp 645.460, Kapuas Hulu dan
Kubu Raya masing-masing sebesar Rp 638.050 dan Rp 629.720.

Kubu Raya 629,720

Kayong Utara 612,560
Melawi 614,750
Sekadau 613,160
Kapuas Hulu 638,050
Sintang 616,690
Ketapang 620,770
Sanggau 620,760
Pontianak 632,200
Landak 617,920
Bengkayang 609,850
Sambas 630,690
Kota Pontianak 645,460
Kota Singkawang 626,140

Gambar 4. Pengeluaran per Kapita Kalbar 2008-2012

Keadaan Umum Capaian Pelayanan SPM Ketahanan Pangan Provinsi Kalimantan

Barat

22
Analisis gap ditujukan untuk melihat kondisi riil pemenuhan SPM Bidang
Ketahanan Pangan Kab/Kota Kalimantan Barat. Analisis dilakukan terhadap
setiap Laporan SPM dari masing-masing Kab/Kota yang dilaporkan kepada
Gubernur Kalimantan Barat. Namun tidak semua data yang dibutuhkan untuk
analisis tersedia, oleh karena itu tim pelaksana menggunakan data dari data BPS
Provinsi/Kab/Kota, serta instansi-instansi terkait.

Berdasarkan hasil gap terhadap indikator kinerja SPM Bidang Ketahanan Pangan
Kab/Kota di Provinsi Kalimantan Barat, sampai tahun 2013 belum sepenuhnya
mencapai target SPM Bidang Ketahanan Pangan. Realisasi pencapaian SPM
Tahun 2013 sebagaimana tersaji pada Tabel 4.

Tabel 4. Pencapaian Target Indikator SPM Bidang Ketahanan Pangan Provinsi Kalimantan Barat Tahun
2013

Ka
Ka
Kot Kab Ka Kab Ka Ka Ka Ka b.
Kota Kab. b.
Jenis Indik a . K b. K . b. b. b. b. Ka
Sing Beng M
Pelayana ator Pon Pon K La K Ket Si Se Sa Sa pu
kaw kaya el
n Dasar SPM tian tian R nd U apa nta kad mb ngg as
ang ng aw
ak ak ak ng ng au as au Hu
i
lu
AKeterse Keter 178 114 0, 0, 134, 0, 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00 0,0 0, 0,0
. diaan sedia ,25 ,38 0 00 72 00 0 0 0 0 0 00 0
dan an 0
Cadang Ener
an gi
Pangan dan
Protei
n Per
Kapit
a
(AKE
=
2200

23
 kkal/k
ap/hr;
AKP
= 57
gr/ka
p/hr)
Peng
uatan
0, -
Cada 0,0 0,0 0, 8, 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0, 0,0
0 40,5 0,00
ngan 0 0 00 72 0 0 0 0 0 00 0
0 4
Pang
an
BDistribus Keter
.i dan sedia
Akses an
Pangan Infor
masi
Paso
kan, 0, 10
151 100 0, 300, 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0, 0,0
Harg 0 2, 0,00
,85 ,00 00 00 0 0 0 0 0 00 0
a dan 0 00
Akse
s
Pang
an di
Daer
ah
Stabil 0,0 111 0, 0, 118, 10 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00 0,0 0, 0,0
itas 0 ,41 0 00 71 0, 0 0 0 0 0 00 0
Harg 0 00
a
&Pas

24
 okan
Pang
an
CPengan Skor
. ekaraga Pola
man dan Pang
Keaman an
an Hara
Pangan pan/P
PH
(kom
posisi
kons
pang
an
scr 0,
93, 78, 0, 82,8 0, 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0, 0,0
seim 0 0,00
68 70 00 2 00 0 0 0 0 0 00 0
bang 0
sesu
ai
AKE
=
2000
kkal/k
ap
/hr;
AKP
= 52
gr/ka
p/hr
Peng 100 64, 0, 0, 0,00 0, 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00 0,0 0, 0,0
awas 0

25
 an &
Pemb
inaan
Keam ,00 29 0 00 00 0 0 0 0 0 00 0
anan
Pang
an
Pena
ngan
Penang an
anan Daer 0,
D 100 66, 0, 50,0 0, 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0, 0,0
Kerawa ah 0 0,00
. ,00 67 00 0 00 0 0 0 0 0 00 0
nan Rawa 0
Pangan n
Pang
an
Tabel 5. Realisasi Pencapaian SPM Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2011-2013

Hasil Capaian (%)

No. Jenis Pelayanan Dasar Indikator SPM
2011 2012 2013
A. Ketersediaan dan 1 Penguatan Cadangan 149,50 148,49 140,74
Cadangan Pangan Pangan
B. Distribusi dan Akses 2 Ketersediaan Informasi 98,29 98,29 94,30
Pangan Pasokan, Harga dan
Akses Pangan di
Daerah
C. Penganekaragaman dan 3 Pengawasan dan 100,00 100,00 100,00
Keamanan Pangan Pembinaan Keamanan
Pangan
D. Penanganan Kerawanan 4 Penanganan Daerah 92,86 92,86 92,86
Pangan Rawan Pangan

26
Tabel 6.Pelayanan Ketersediaan dan Cadangan Pangan-Indikator Penguatan Cadangan Pangan

Sesuai Peraturan Menteri Pertanian Nomor 65/Permentan/OT.140/12/2010,

pemerintah tingkat provinsi wajib memiliki lembaga cadangan pangan pemerintah
provinsi dan menyediakan cadangan pangan pemerintah sebesar 200 Ton
Ekuivalen Beras yang menurut target nasional diharapkan pada Tahun 2015
terpenuhi sebesar 60% (120 Ton Ekuivalen Beras). Persentase capaian indikator
penguatan cadangan pangan Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat dihitung
sebagai berikut :

= x 100%

= 140,74 %

Tabel 5 menunjukkan rincian pengadaan cadangan pangan pemerintah provinsi

Kalimantan Barat. Capaian cadangan pangan pemerintah provinsi Kalimantan
Barat mengalami penurunan dari tahun-tahun sebelumnya. Penurunan capaian
tersebut dapat dilihat pada cadangan pangan tahun 2013 sebesar 281,475 ton
menurun dibandingkan capaian pada tahun 2012 sebesar 296,975 ton, tahun 2011
sebesar 296,975 ton, dan 2010 sebesar 299 ton.

Tabel 7. Rincian Pengadaan Cadangan Pangan Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2010-2013

Cadangan pangan Penguatan Cadangan

Tahun
(Ton) Pangan (%)
2010 299,000 149,5000
2011 296,975 148,4875
2012 296,975 148,4875
2013 281,475 140,7375

27
Distribusi dan Akses Pangan – Indikator Ketersediaan Informasi Pasokan, Harga
dan Akses Pangan

Tujuan dari pelayanan dasar distribusi pangan adalah untuk menjamin agar
seluruh wilayah dan rumah tangga dapat memperoleh pasokan pangan yang cukup
dengan harga yang stabil dan terjangkau. Untuk menjaga stabilitas harga pangan
agar pangan dapat terjangkau oleh masyarakat dilaksanakan berbagai upaya
seperti koordinasi lintas sektor untuk merumuskan kebijakan yang menyangkut
stabilisasi harga dan pemantauan harga, ketersediaan dan distribusi pangan untuk
menjamin ketersediaan dan pasokan pangan serta harga yang terjangkau terutama
menjelang Hari Besar Keagamaan Nasional (HBKN).

Berdasarkan Permentan Nomor 65/Permentan/OT.140/12/2010, informasi harga,

pasokan, dan akses pangan adalah kumpulan data harga pangan, pasokan pangan,
dan akses pangan yang dipantau dan dikumpulkan secara rutin atau periodik oleh
provinsi maupun Kab./Kota untuk dapat digunakan sebagai bahan untuk membuat
analisis perumusan kebijakan yang terkait dengan masalah distribusi pangan yang
mencakup komoditas beras, jagung, kedelai, daging sapi, daging ayam,
telur,minyak goreng, gula pasir, cabe merah yang disajikan mingguan/bulanan
yang berada di tingkat produsen dan konsumen. Target dan capaian ketersediaan
informasi harga, pasokan dan akses pangan dapat dilihat pada Tabel 6.

Tabel 8. Target dan Capaian Ketersediaan Informasi Harga, Pasokan dan Akses Pangan Provinsi
Kalimantan Barat Tahun 2011 – 2013

Tahu Harga Pasokan Akses

Uraian
n T R % T R % T R %
100,0 100,0
2011 1. Komoditas 9 9 0 9 9 0 9 9 100,00
100,0 100,0
2. Lokasi 6 6 0 6 6 0 14 14 100,00
3. Waktu
(Minggu) 52 48 92,31 52 48 92,31 12 12 100,00
Ki 97,44 97,44 100,00
Capaian SPM 98,29

28
 100,0 100,0
2012 1. Komoditas 9 9 0 9 9 0 9 9 100,00
100,0 100,0
2. Lokasi 6 6 0 6 6 0 14 14 100,00
3. Waktu
(Minggu) 52 48 92,31 52 48 92,31 12 12 100,00
Ki 97,44 97,44 100,00
Capaian SPM 98,29
100,0 100,0
2013 1. Komoditas 9 9 0 9 9 0 9 9 100,00
100,0 100,0
2. Lokasi 6 6 0 6 6 0 14 14 100,00
3. Waktu
(Minggu) 52 43 92,31 52 43 92,31 12 10 100,00
Ki 94,23 94,23 94,44
Capaian SPM 94,30
Keterangan:

Target komoditas yang dipantau ada 9 jenis, yaitu: (1) gabah/beras, (2)
jagung, (3) kedelai, (4) daging sapi, (5) daging ayam, (6) telur, (7) minyak
goreng, (8) gula pasir, dan (9) cabe merah.

Nilai ketersediaan informasi harga (KH) adalah persentase dari ratio antara
realisasi jumlah informasi harga pangan yang dapat disediakan selama satu tahun
(RH) dengan target jumlah informasi harga pangan yang direncanakan akan dapat
disediakan (TH); Nilai ketersediaan informasi pasokan (KP) adalah persentase
dari ratio antara realisasi jumlah informasi pasokan pangan yang dapat disediakan
selama satu tahun (RP) dengan target jumlah informasi pasokan pangan yang
direncanakan akan dapat disediakan (TP); Nilai ketersediaan informasi akses

29
 (KA) adalah persentase dari ratio antara realisasi jumlah informasi akses pangan
yang dapat disediakan selama satu tahun (RA ) dengan target jumlah informasi
akses pangan yang direncanakan akan dapat disediakan (TA). Nilai capaian
ketersediaan informasi harga, pasokan dan akses pangan Provinsi Kalimantan
Barat tahun 2013 sebesar 94,30% lebih rendah dari capaian pada tahun 2011
sebesar 98,29% dan tahun 2012 sebesar 98,29%.

Akses pangan merupakan kemampuan rumah tangga untk memenuhi

kebutuhannya pangannya yang cukup secara periodik melalui kombinasi
cadangan pangan mereka sendiri dari hasil pekarangan/rumah, pembelian, barter,
pemberian, pinjaman dan bantuan pangan. Pemetaan akses pangan bertujuan
untuk mengetahui posisi situasi akses pangan di pedesaan dan tingkat kabupaten
terutama titik-titik rawan pangan dan faktor-faktor penyebabnya. Indikator
pemetaan akses pangan terdiri dari indikator fisik, indikator ekonomi dan
indikator sosial (Tabel 7).

Tabel 9. Analisis Pemetaan Akses Pangan di Kalimantan Barat Tahun 2012

KABUPATEN / KOTA
AKAN BK KOT
SBS PTK KKR LDK SGU SKD MLW STG KH KKU KTP
Y SKW

(produksi) 6 6 6 6 6 4 4 3 4 4 6 5 2
k dapat dilalui kendaraan
3 1 5 1 1 3 1 1 1 1 1 1 6

ekat ke pasar lebih dari 3

5 3 5 2 4 5 3 1 3 3 3 4 6

ng hidup dibawah garis

5 5 6 0 3 6 5 4 4 4 4 4 6

mur di atas 15 tahun yang

6 6 6 0 6 6 6 6 6 6 6 6 6

per kapita 3 3 3 4 2 3 2 2 3 3 2 3 3

30
tidak tamat SD 1 1 1 - 1 1 1 1 1 1 1 1 1
29 25 32 13 23 28 22 18 22 22 23 24 30
3,5
4,14 4,57 3,25 3,29 4,00 3,14 2,57 3,14 3,14 3,29 3,43 4,29
7

= Tidak ada data Prioritas 4 (P4) = Akses pangan cukup tinggi

= Akses pangan sangat rendah Prioritas 5 (P5) = Akses pangan tinggi
= Akses pangan rendah Prioritas 6 (P6) = Akses pangan sangat tinggi
= Akses

Penganekaragaman dan Keamanan Pangan – Indikator Pengawasan dan

Pembinaan Keamanan Pangan

Pemberian jaminan mutu dan keamanan pangan yang beredar di masyarakat perlu
dilakukan sebagai salah satu upaya pemantaun untuk dapat mencegah terjadinya
pencemaran pada pangan di semua rantai distribusi pangan baik di tingkat petani,
pengepul dan pedagang. Banyaknya cemaran terutama yang disebabkan oleh
penggunaan bahan kimia yang berlebihan dan yang dilarang untuk digunakan
dalam pangan dapat menyebabkan keracunan dan menyebabkan sakit pada
konsumen. Berdasarkan hasil uji laboratorium maka persentase capaian indikator
Pengawasan dan Pembinaan Keamanan Pangan dihitung sebagai berikut :

Persentase Capaian = x 100%

= x 100%

= 100%

31
Capaian tersebut lebih tinggi dari target sebesar 80% dan perolehan capaian sama
dengan pada tahun 2011 dan 2012 sebesar 100%. Hasil pengawasan keamanan
pangan yang dilakukan di Tahun 2013 dapat dilihat pada Tabel 8.

Tabel 10. Keamanan Produk Hortikultura Dari Residu Pestisida Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2013

Jumlah Jumlah Sampel % Sampel

Produk
Sampel (buah) Aman (buah) Aman
Sayuran 20 20 100
Buah-buahan 20 20 100
Jumlah 40 40 100
Sumber: Hasil Pengamatan

Penanganan Kerawanan Pangan – Indikator Penanganan Daerah Rawan Pangan

Kerawanan pangan adalah suatu kondisi ketidakcukupan pangan yang dialami

daerah, masyarakat atau rumah tangga pada waktu tertentu untuk memenuhi
standar kebutuhan fisiologi bagi pertumbuhan dan kesehatan masyarakat.

Menurut ketentuan dalam Permentan Nomor 65/Permentan/OT.140/12/2010,

kondisi rawan pangan dapat disebabkan karena : (a) tidak adanya akses secara
ekonomi bagi individu/rumah tangga untuk memperoleh pangan yang cukup; (b)
tidak adanya akses secara fisik bagi individu rumah tangga untuk memperoleh
pangan yangcukup; (c) tidak tercukupinya pangan untuk kehidupan yang
produktif individu/rumah tangga; (d) tidak terpenuhinya pangan secara cukup
dalam jumlah, mutu, ragam, keamanan serta keterjangkauan harga. Kerawanan
pangan sangat dipengaruhi oleh daya beli masyarakat yang ditentukan tingkat
pendapatannya. Rendahnya tingkat pendapatan memperburuk konsumsi energi
dan protein.

Untuk mendukung penanganan daerah rawan pangan secara mandiri dan

berkelanjutan, pemerintah melalui pembiayaan APBN mengalokasikan kegiatan
Pengembangan Desa Mandiri Pangan sejak tahun 2006 sampai dengan tahun

32
2012. Strategi yang digunakan adalah pemberdayaan masyarakat miskin melalui
jalur ganda/ twin track strategies, yaitu : (1) membangun ekonomi berbasis
pertanian dan perdesaan untuk menyediakan lapangan kerja dan pendapatan; dan
(2) memenuhi pangan bagi kelompok masyarakat miskin di daerah rawan pangan
melalui pemberdayaan dan pemberian bantuan langsung.

Analisis Food Security and Vulnerability Atlas (FSVA)

FSVA disusun pada tingkat wilayah dengan menggunakan indikator yang sifatnya
statis dan perubahannya jangka panjang periode pengambilan data setiap 2-3
tahun. Analisis FSVA merupakan sintesis hasil pemantauan situasi pangan dan gizi
2 – 3 tahun yang digunakan sebagai dasar perencanaan penanganan rawan pangan
jangka menengah (5 tahun).

Analisis Sistem Kewaspadaan Pangan dan Gizi (SKPG)

Analisis SKPG ini merupakan sintesis hasil pemantauan situasi pangan dan gizi
tahunan yang digunakan sebagai dasar perencanaan penanganan rawan pangan
jangka pendek (1 tahun). Pelaksanaan SKPG diatur dalam Peraturan Menteri
Pertanian/Ketua Dewan Ketahanan Pangan Nomor 43/permentan/OT.140/7/2010
tentang Pedoman SKPG. Indikator yang digunakan dengan pendekatan SKPG
yaitu: (1). Pertanian: aspek ketersediaan pangan; (2). Sosial Ekonomi: aspek akses
pangan; dan (3). Kesehatan: aspek pemanfaatan pangan.

Aspek ketersediaan menggunakan indikator rasio (r) antara ketersediaan

dibandingkan dengan konsumsi normatif.

a. Nilai r > 1,14 – skor 1 - Hijau (aman)

b. Nilai 0,90 < r ≤ 1,14 – skor 2 – Kuning (waspada)

c. Nilai r < 0,90 – skor 3 – Merah (rawan)

Aspek akses pangan dengan indikator persentase (r) penduduk miskin (sejahtera
dan prasejahtera).

a. r < 20 – skor 1 - Hijau (aman)

b. 20 ≤ r < 40 – skor 2 – Kuning (waspada)

33
c. ≥ 40 – skor 3 – Merah (rawan)

Aspek pemanfaatan pangan dengan indikator persentase (r) pravelensi gizi kurang
pada balita.

a. r < 15 – skor 1 - Hijau (aman)

b. 15 ≤ r ≤ 20 – skor 2 – Kuning (waspada)

c. > 20 – skor 3 – Merah (rawan)

Analisis Komposit. Ketiga aspek tersebut selanjutnya di tabulasi dan diolah

secara komposit menjadi satu informasi situasi pangan dan gizi tahunan Provinsi
Kalimantan Barat.

a. Skor komposit 3 – 4 ditandai dengan warna hijau (aman)

b. Skor komposit 5 – 6 dan tidak ada skor 3 dari setiap aspek ditandai dengan
warna kuning (waspada)

c. Skor komposit 5 – 9 dan ada skor 3 dari salah satu aspek ditandai dengan warna
merah (rawan).

Dari hasil rekapitulasi situasi ketahanan dan kerentanan pangan tingkat

kecamatan, pada tahun 2010, 4 kecamatan masuk prioritas I (sangat rawan
pangan) dan hanya 19 kecamatan yang tidak rawan pangan (prioritas VI) (Tabel
9).

Tabel 11. Rekapitulasi Urutan Peringkat Situasi Ketahanan Dan Kerentanan Pangan Berdasarkan Jumlah
Kecamatan Komposit Kabupaten Di Kalimantan Barat Tahun 2010

JUMLAH KECAMATAN
N KABUPATEN/
Priorita Priorita Priorita Priorita Priorita Priorita
O KOTA
sI s2 s3 s4 s5 s6
1 KAB. LANDAK - 11 1 - - -
KAB. KAPUAS
2 - 5 14 - 3 -
HULU
3 KAB. MELAWI 4 - 3 - - -

34
4 KAB. SEKADAU - 3 3 - - -
5 KAB. KETAPANG - 5 - 4 9 -
KAB. KAYONG
6 - 5 - - - -
UTARA
KAB.
7 - - 6 - 11 -
BENGKAYANG
8 KAB. SAMBAS - - - - - 19
9 KAB. SINTANG - 5 3 - 1 -
10 KAB. SANGGAU - 2 1 - 8 -
11 KAB. PONTIANAK - - -- - 8 -
12 KAB. KUBU RAYA - - - 8 1 -

Berdasarkan data di atas, maka persentase capaian indikator Penanganan Daerah

Rawan Pangan dihitung sebagai berikut :

Persentase Capaian = x 100%

= x 100%

= 92,86%

Capaian tersebut lebih tinggi dari target sebesar 60% dan sama dengan capaian
pada tahun 2011 dan 2012 yaitu sebesar 92,86%. Capaian indikator penanganan
daerah rawan pangan Provinsi Kalimantan Barat dapat dilihat pada Tabel 10.

Tabel 12. Penanganan Daerah Rawan Pangan Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2011-2013

Jumlah Daerah yang sudah

Jumlah Daerah Terkena
atau sedang ditangani
Tahun atau Termasuk Rawan %
sesuai dengan Standar
Pangan
yang berlaku

35
2011 14 13 92,86
2012 14 13 92,86
2013 14 13 92,86

Kondisi Umum Ketahanan Pangan Provinsi Kalimantan Barat

Secara umum, kondisi ketahanan pangan Prov. Kalbar 2009-2013 cenderung

semakin baik dan kondusif, walaupun kualitas konsumsi pangan masyarakat
berdasarkan Pola Pangan Harapan (PPH) pada tahun 2013 mengalami penurunan.
Kondisi ketahanan pangan yang cenderung semakin baik, ditunjukkan oleh
beberapa indikator ketahanan pangan berikut:

Beberapa produksi komoditas pangan penting mengalami pertumbuhan positif

dari tahun 2009, dan khusus beras mulai tahun 2008 sudah mencapai
swasembada;

Harga-harga pangan lebih stabil, baik secara umum maupun pada saat menjelang
hari-hari besar nasional pada saat Puasa, Idul Fitri, Natal, dan Tahun Baru;

Pendapatan masyarakat meningkat, yang diukur dari nilai upah buruh tani dan
upah pekerja informal di sektor industri;

Peran serta masyarakat dan pemerintah daerah meningkat, yang ditunjukkan oleh
semakin meningkatnya kreativitas dan dukungan pemerintah daerah dan
masyarakat dalam pemantapan ketahanan pangan;

Proporsi penduduk miskin dan rawan pangan semakin menurun.

Peran serta Badan Ketahanan Pangan dalam mendorong pemantapan ketahanan

pangan tersebut, dilakukan melalui pelaksanaan koordinasi perumusan kebijakan
dan langkah-langkah implementasi pemantapan ketahanan pangan masyarakat,
melalui pengembangan desa mandiri pangan, penanganan daerah rawan pangan,
pemberdayaan lumbung pangan masyarakat, penguatan lembaga ekonomi
pedesaan (LUEP), penguatan lembaga distribusi pangan masyarakat (LDPM),
percepatan penganekaragaman/diversifikasi konsumsi pangan serta dukungan
pemerintah daerah dalam penyediaan anggaran pembangunan serta

36
berkembangnya peran kelembagaan ketahanan pangan yang mengelola kegiatan-
kegiatan ketahanan pangan baik melalui dukungan APBN (dana Dekonsentrasi di
Provinsi, dan Tugas Pembantuan di Provinsi dan Kabupaten/Kota) maupun
dukungan APBD semakin meningkat.

Ketersediaan Pangan

Pangan sumber karbohidrat dari serealia (utamanya beras) merupakan pangan

pokok penduduk, produksinya terus meningkat walaupun pada tahun 2012
mengalami penurunan sebesar 5,31 persen. Rata-rata produksi pada kurun waktu
tersebut sekitar 1,30 juta ton. Begitu pula halnya dengan produksi pangan sumber
karbohidrat lainnya (ubi kayu dan ubi jalar), selama kurun waktu tersebut
produksinya cenderung mengalami peningkatan. Sementara produksi jagung
dalam kurun yang sama mengalami stagnasi bahkan berkecenderungan menurun.
Produksi beberapa komoditas pangan dapat dilihat pada Tabel 11.

Tabel 13. Perkembangan Produksi Komoditas Pangan Penting Tahun 2009 – 2013

Produksi Per Tahun (Ton) Rerata

Komoditas
2009 2010 2011 2012 2013 (%)

I. Pangan Nabati
1. Padi (Gabah) 1.300.798 1.343.888 1.372.989 1.300.100 1.441.876 2,77
2. Jagung 166.833 168.273 160.826 170.124 159.973 -0,94
3. Kedelai 2.046 3.478 2.026 1.338 1677 4,90
4. Kc Tanah 2.107 2.124 1.763 1.688 1.317 -10,61
5. Ubi Kayu 166.586 177.606 141.548 153.564 168.521 1,14
6. Ubi Jalar 11.735 14.959 13.774 15.169 15.296 7,63
7. Sayur 6.651 5.021 6.169 5.554 8.965 74,19
8. Buah-2 an 386.418 298.477 310.930 416.966 297.841 -3,26
9. M. Goreng (Sawit) 471.303 502.654 531.416 539.934 580.343 5,37
II. Pangan Hewani
11. Daging sapi 6.927 7.074 7.081 7.263 7.428 1.77
12. Daging ayam 28.591 33.454 32.285 47.002 52.288 17,56

37
13. Telur 21.891 21.427 24.192 30.264 30.924 9,52
14. Susu 77 142 172 181 36 7,67
15. Ikan 96.250 122.825 137.780 153.061 241.432 27,12
Keterangan :

Produksi padi dan palawija 2010 – 2013 Angka Tetap; BPS

Produksi hortikultura (sayur dan buah) 2010 – 2013 Angka Tetap; Ditjen Bina Produksi Hor

Produksi minyak sawit CPO 2010 – 2013 Angka Tetap, 2009 Angka Sementara; Ditjen Per

Produksi gula 2005 – 2009 Angka Tetap; DGI

Produksi daging sapi & daging ayam (daging karkas) 2010 – 2013 Angka Tetap, 2
Sementara; Ditjen Peternakan

Produksi telur (ayam buras, ras petelur, itik) 2010 – 2013 Angka Tetap, 2009 Angka Seme
Peternakan

Produksi susu 2010 – 2013 Angka Tetap, 2009 Angka Sementara; Ditjen Peternakan

Produksi ikan 2007 ATAP, 2008 ASEM, 2009 Angka Proyeksi; Dep. Kelautan & Perikanan

Produksi pangan sumber protein hewani seperti terlihat pada Tabel 11, tampak
bahwa dari produksi beberapa jenis pangan hewani yaitu daging dan ikan
(tangkapan perairan laut, umum dan budidaya), cenderung mengalami
peningkatan dari waktu ke waktu. Untuk daging ayam dan telur produksinya
meningkat cukup besar di tahun 2011-2013. Begitu juga dengan daging ayam
juga mengalami peningkatan produksi yang cukup besar di tahun yang sama.
Khusus untuk produksi ikan mengalami peningkatan yang paling besar dalam
kurun waktu 2009-2013. Naiknya produksi ikan jenis ini disebabkan oleh adanya
program budidaya lele untuk memenuhi kebutuhan daerah dalam rangka
mengurangi impor ikan.

38
Ketersediaan berbagai jenis komoditas pangan nabati dan hewani tersebut,
merupakan produksi domestik setelah dikurangi kebutuhan untuk benih, pakan,
dan tercecer, ditambah dengan ekspor-impor dan pemakaian stok, yang nilainya
untuk masing-masing komoditas berbeda. Khusus untuk beras, nilai produksi
juga dikurangi kebutuhan bahan baku industri non makanan. Ketersediaan
pangan pokok utama di Kalimantan Barat yaitu beras, dalam periode 2009 sampai
2011, meningkat rata-rata 21,7 ribu ton/tahun atau 3% per-tahun. Pada tahun
2012, ketersediaan beras menurun 43,8 ribu ton atau sebesar 5,7% dibandingkan
ketersediaan tahun 2011. Akan tetapi penurunan ketersediaan beras tersebut
diimbangi dengan peningkatan ketersediaan jagung 18,3 ribu ton dan ubi jalar
sebesar 2,2 ton. Perubahan neraca ketersediaan pangan pokok ini, diharapkan
diikuti pula oleh perubahan pola konsumsi pangan pokok masyarakat di
Kalimantan Barat. Secara umum ketersediaan pangan pokok di Kalimantan Barat
masih mencukupi tingkat kebutuhannya (surplus) (Tabel 12).

Untuk pemenuhan sumber protein nabati dari kacang-kacangan dan protein

hewani di Kalimantan Barat rata-rata masih defisit, kecuali kacang tanah dan telur.
Ketersediaan kacang kedelei yang sempat meningkat pada tahun 2010 dari tahun
2009, di tahun 2011 dan 2012 kembali mengalami penurunan rata-rata 30% per
tahun dibandingkan tahun 2010. Demikian halnya dengan ketersediaan daging dan
telur yang sempat meningkat pada tahun 2010 dan setelahnya pada tahun 2011
dan 2012 terus menurun. Untuk telur, neracanya masih surplus, sedangkan daging
dan ikan masih defisit.

Adapun gambaran ketersediaan bahan pangan untuk dikonsumsi dapat

ditunjukkan dari hasil Neraca Bahan Makanan (NBM) seperti tertera dalam Tabel
13. Berdasarkan hasil analisis NBM dalam lima tahun terakhir periode 2007-
2010, bahwa rata-rata kuantitas ketersediaan pangan perkapita perhari untuk
energi mencapai 3.363 kilokalori dan protein 64,99 gram, dengan kenaikan rata-
rata sebesar 5,83 persen pertahun dan 6,67 persen pertahun masing-masing untuk
kalori dan protein. Angka –

Tabel 14. Perbandingan ketersediaan dan kebutuhan pangan di Kalimantan Barat Tahun 2009-2012 (Ton)

No Komoditi 2009 2010

39
 Ketersedia Kebutuhan Surplus/ Ketersedia Kebutuhan Surplus/
an Defisit an Defisit
A. Pangan Nabati
1 Beras 718.294 605.245 S 742.089 612.810 S
2 Jagung 147.230 2.523 S 148.501 2.554 S
3 Kedelai 1.874 9.308 D 3.186 9.424 D
4 Kacang Tanah 1.947 1.479 S 1.963 1.497 S
5 Ubi Kayu 150.827 29.751 S 160.985 30.123 S
6 Ubi Jalar 10.327 3.219 S 13.164 3.259 S
B. Pangan Hewani
7 Daging *) 34 946 38 594 D 38 458 39 076 D
8 Telur 19 766 17 358 S 15 283 17 757 D
9 Ikan 86 428 92 516 D 91 582 93 672 D
Sumber : Data BPS diolah BKP

Angka ketersediaan ini sudah melebihi angka rekomendasi hasil Widya Karya
Nasional Pangan dan Gizi (WNPG) VIII tahun 2004 untuk ketersediaan energi
2200 kkal dan protein 57 gram. Sumber ketersediaan protein masih didominasi
dari bahan nabati.

Tabel 15. Perkembangan Rata-Rata Ketersediaan Perkapita Perhari Energi dan Protein (Neraca Bahan
Makanan) Tahun 2007-2010

Tahun Pertumb.
Sumber zat gizi Rata-Rata
2007 2008 2009 2010 (%)

Kalori (kkal/hari) 3.033 3.404 3.430 3.584 3.363 5,83

- Nabati 2.905 3.272 3.282 3.404 3.216 5,55

- Hewani 128 132 148 180 147 12,29

Protein (Gram/Hari) 58,22 66,92 64,70 70,12 64,99 6,67

- Nabati 46,59 55,15 52,01 53,15 51,73 4,96

- Hewani 11,63 11,77 12,69 16,97 13,27 14,25

40
Lemak (Gram/Hari ) 109,64 116,76 136,13 147,02 127,39 10,36

- Nabati 100,78 107,45 125,85 135,08 117,29 10,36

- Hewani 8,86 9,31 10,28 11,94 10,10 10,55

Sumber: Kalbar dalam Angka 2013

Distribusi, Harga dan Cadangan Pangan

Akses pangan (rumah tangga) adalah kondisi penguasaan sumberdaya (sosial,

teknologi, finansial/keuangan, alam, manusia) yang cukup untuk memperoleh
dan/atau ditukarkan untuk memenuhi kecukupan pangan, termasuk di rumah
tangga. Ketersediaan pangan di suatu daerah mungkin mencukupi, akan tetapi
tidak semua rumah tangga mampu dan memiliki akses yang memadai baik secara
kuantitas maupun keragaman pangan melalui mekanisme tersebut di atas.
Aksesibilitas pangan atau keterjangkauan pangan oleh masyarakat dipengaruhi
oleh berbagai hal, antara lain: harga pangan, tingkat pendapatan atau daya beli,
kestabilan keamanan sosial, anomali iklim, bencana alam, lokasi dan topografi,
keberadaan sarana dan prasarana transportasi, kondisi jalan, dan lainnya.

Beragamnya kondisi sumberdaya alam dan kondisi iklim yang tidak menentu
menyebabkan perbedaan dalam kemampuan daerah untuk memproduksi bahan
pangan. Oleh karena itu untuk dapat mewujudkan ketersediaan pangan yang
cukup bagi masyarakat Kalbar, pemerintah masih dihadapkan pada masalah
semakin terbatas ketersediaan bahan pangan akibat kesenjangan yang terjadi
antara produksi dan permintaan. Dari 14 Kabupaten/Kota berdasarkan angka
ARAM 2013 menunjukkan bahwa 7 Kab/Kota pasokan beras lebih, dan 7
Kab/Kota pasokan bahan pangan kurang.

Tabel 16. Ketersediaan Beras Tahun 2013 Berdasarkan Angka ARAM II BPS per-Kabupaten/Kota

No. Kabupaten/ Produksi Konsums Kebutuhan Plus / Keterang

Kota Beras i Beras Konsumsi Minus an
Bersih Per Beras (Ton)
Kapita/Th Penduduk
(Ton)
(Ton)

41
 n

(Kg)
92278,4
1. Sambas 170 155,04 139,15 77 876,60 Surplus
4
39150,9
2. Bengkayang 73 331,50 139,15 34 180,56 Surplus
4
73995,0
3. Landak 125 885,01 139,15 51 889,93 Surplus
8
11651,4
4. Pontianak 48 438,55 139,15 36 787,10 Surplus
5
-
5. Sanggau 53 610,96 139,15 64 620,12 11009,1 Defisit
6
-
6. Ketapang 45 517,99 139,15 68 058,70 22540,7 Defisit
1
7. Sintang 58 956,21 139,15 57 451,68 1504,53 Surplus
8. Kapuas Hulu 34 630,36 139,15 35 262,35 -631,99 Defisit
-
9. Sekadau 15 586,26 139,15 28 631,19 13044,9 Defisit
3
10. Melawi 18 553,20 139,15 28 359,97 -9806,76 Defisit
29275,7
11. Kayong Utara 44 430,72 139,15 15 154,94 Surplus
8
54553,5
12. Kubu Raya 133 744,40 139,15 79 190,87 Surplus
3
-
13. Kota Pontianak 667,60 139,15 87 901,13 87233,5 Defisit
3

42
 -
Kota
14. 12 876,08 139,15 29 661,30 16785,2 Defisit
Singkawang
1
695 141358,
KALBAR 836 385,00 139,15 Surplus
026,42 58

Pemerataan Distribusi dan Pasokan Pangan

Sebagaimana kita ketahui, bahwa kondisi di lapangan menunjukkan sebaran

wilayah sentra produksi bahan pangan tidak sejalan sebaran wilayah pasar dan
sentra konsumen. Pangan yang dihasilkan di wilayah sentra-sentra produksi harus
diangkut ke pasar agar secara fisik semua konsumen mempunyai akses untuk
mendapatkannya dan setelah sampai di pasar harganya harus tetap terjangkau oleh
konsumen. Hal ini menggambarkan bahwa setelah tahap produksi, maka tahap
berikutnya adalah mendistribusikan bahan pangan agar tersedia bagi semua
konsumen.

Pemerintah daerah dalam hal ini Badan Ketahanan Pangan sub-sistem distribusi
telah mengembangkan program aksi dalam rangka menjaga stabilitas harga
gabah/beras/jagung di tingkat petani melalui kegiatan Penguatan Lembaga
Distribusi Pangan Masyarakat (Penguatan LDPM) yang ditujukan untuk;

Memberdayakan gapoktan dalam usaha Disribusi pangan pokok dalam bentuk:

Mengembangkan sarana penyimpanan gudang,

Pembelian gabah atau pangan lokal spesifik lainnya bagi kebutuhan anggotanya di
saat menghadapi paceklik,

Pembelian gabah/beras terutama hasil produksi petani anggotanya sehingga harga

pangan di tingkat petani stabil.

Mengembangkan usaha ekonomi wilayah dengan :

Meningkatkan volume penjualan gabah / beras sehingga modal usaha gapoktan

meningkat

43
 Meningkatkan nilai tambah produk melalui kegiatan penyimpanan/ pengolahan/
pengepakan

Memperluas jejaring kerjasama distribusi/pemasaran yang saling menguntungkan

dengan mitra usaha di dalam maupun diluar wilayah.

Kegiatan Penguatan LDPM terdiri dalam 3 tahap yaitu : Tahap Penumbuhan,

Tahap Pengembangan, dan Tahap Kemandirian. Pada Tahap Penumbuhan yaitu
tahun pertama, pemerintah menyalurkan dana Bansos ke Gapoktan sebesar Rp.
150 juta untuk mendukung pembangunan sarana penyimpanan, penguatan modal
untuk penyerapan gabah/beras/jagung dari petani anggotanya melalui kegiatan
pembelian dan penjualan oleh unit usaha distribusi dan penguatan cadangan
pangan unit pengelola cadangan pangan.

Tahap Pengembangan yaitu tahun ke dua pada Gapoktan yang sama pemerintah
menyalurkan dana Bansos sebesar Rp. 75 Juta sebagai tambahan modal usaha
untuk mendukung unit usaha distribusi dalam kegiatan pembelian dan penjualan
gabah/beras/jagung dan jika diperlukan dapat digunakan untuk mendukung
pengembangan cadangan pangan. Gapoktan yang telah menerima dana Bansos
wajib membeli gabah/beras di wilayahnya minimal sesuai dengan harga
pembelian pemerintah (HPP) dan jagung menimal sesuai dengan harga referensi
daerah (HRD).

Tahap Kemandirian pemerintah tidak lagi memberikan dana Bansos kepada

Gapoktan. Pemberdayaan Gapoktan pelaksana kegiatan Penguatan LDPM pada
tahun 2009 sebanyak 8 gapoktan yang tersebar pada 6 (enam) kabupaten. Tahun
2009 adalah dimulainya penguatan LDPM pada tahap penumbuhan (Tabel 15)

Tabel 17. Penguatan Lembaga Distribusi Pangan Masyarakat (P-LDPM) Tahun 2009-2013

Tahapan PLDPM 2010 2011 2012 2013

7 Gapoktan 6 Gapoktan 7 Gapoktan 5 Gapoktan
Tahap Penumbuhan
(7 kabupaten) (6 kabupaten) (7 kabupaten) (5 kabupaten)
Tahap 8 Gapoktan 7 Gapoktan 6 Gapoktan 7 Gapoktan

44
Pengembangan
(6 kabupaten)
(6 kabupaten) (7 kabupaten) (7 kabupaten)
8 Gapoktan 15 Gapoktan 21 Gapoktan
Tahap Mandiri -
(6 kabupaten) (12 kabupaten) (12 kabupaten)

Stabilisasi Harga Pangan

Harga pangan merupakan salah satu indikator yang digunakan untuk

mengevaluasi kondisi pasokan, distribusi, dan keterjangkauan/akses pangan oleh
masyarakat. Harga pangan yang stabil disepanjang waktu, terjangkau dan merata
di seluruh wilayah, mengindikasikan kondisi pasokan pangan cukup aman dan
distribusi lancar. Harga dapat dikatakan stabil jika keragaman variasi (CV) harga
tidak melebihi dari 25,00%.

Hasil pemantauan komoditas strategis di Kalimantan Barat, pada 2009 seluruh

harga beberapa komoditas strategis fluktuasi harga relatif stabil (CV<25,00%).
Sementara pada tahun 2010 – 2012, beberapa harga komoditas strategis
berfluktuasi cukup tinggi, menembus nilai CV > 25% (tidak stabil). Pada Tabel 16
menunjukkan bahwa komoditas bawang merah, cabe merah besar dan cabe rawit
adalah komoditas dengan harga yang paling berfluktuasi, bahkan pada tahun 2011
keragaman harga cabe rawit menembus angka 71,85%.

Beras sebagai komoditas ekonomis dan strategis bagi masyarakat Kalimantan

Barat, fluktuasi tertinggi terjadi pada tahun 2010. Untuk komoditas daging dan
telur, daging ayam menunjukkan fluktuasi yang relatif lebih tinggi dari yang
lainnya, dan fluktuasi tertinggi terjadi pada tahun 2010 yang mencapai 13,03%.
Untuk Gula pasir yang sempat memicu keresahan masyarakat pada tahun 2013,
pada periode 2009 – 2012 menunjukkan stabilitas harga yang lebih baik, yang
berada pada rentang fluktuasi 3,11 – 10,20. Sedangkan untuk kedelai, fluktuasi
tertinggi di tahun 2009 yang mencapai hingga 20,57%. Keseluruhan
perkembangan beberapa komoditas pangan tergambar pada grafik yang
ditunjukkan pada Gambar 5.

45
Sebagaimana pada Gambar 5, harga daging ayam ras dan daging sapi mengalami
kenaikan harga terjadi pada bulan romadhan dan hari raya. Hal ini disebabkan
pada bulan tersebut adalah bulan romadhon buat orang islam sehingga permintaan
daging semakin meningkat yang menyebabkan harga semakin naik.

Tabel 18. Perkembangan Harga Pangan di Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2009 – 2012

2010 2011
No. Jenis Komoditi Harga Harga Harga Harga
CV CV
Tertinggi Terendah Tertinggi Terendah
1 Beras 8 250 6 500 8,10 9 250 8 000 5,07
2 Minyak Goreng 10 680 8 531 6,48 11 125 9 500 6,75
3 Daging Ayam Ras 27 500 18 000 13,03 28 000 18 500 10,66
4 Daging Sapi 73 200 70 000 1,63 75 000 70 000 3,03
5 Telur Ayam Ras 17 650 10 563 12,43 22 500 15 000 11,85
6 Bawang Merah 24 500 11 250 26,55 24 500 11 000 28,84
7 Cabe Merah Besar 35 000 17 200 20,85 38 000 17 750 23,46
8 Cabe Rawit 55 400 17 000 34,72 70 000 7 250 71,85
9 Kelapa 5 000 4 000 11,03 7 000 5 500 9,88
10 Gula Pasir 10 938 9 680 3,54 10 750 9 000 5,58
11 Kacang Tanah 15 800 12 000 11,26 16 250 14 500 4,19
12 Kedelei 8 406 6 875 7,01 8 000 7 000 5,15
13 Jagung 5 375 3 567 15,18 6 000 5 000 5,68

46
Gambar 5. Perkembangan Harga Beberapa Komoditas Tahun 2009-2012

Cadangan Pangan

Cadangan pangan nasional, sesuai dengan Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor

68 Tahun 2002 terdiri dari cadangan pangan pemerintah dan cadangan pangan
masyarakat. Cadangan pangan pemerintah adalah cadangan pangan tertentu

47
 bersifat pokok di tingkat nasional sebagai persediaan pangan pokok tertentu,
misalnya beras, sedangkan di tingkat daerah dapat berupa pangan pokok
masyarakat di daerah setempat. Cadangan pangan pemerintah pusat di
Kalimantan Barat, dikelola oleh Bulog Divisi Regional Kalimantan Barat yang
jumlah cadangannya pada periode tahun 2008 – 2012 dapat dilihat pada Tabel 17.

Dalam rangka mengatasi gejolak harga pangan dan bencana alam serta antisipasi
masa paceklik, pemerintah daerah Kab/Kota memiliki tugas dan tanggung jawab
untuk memiliki cadangan pangan sesuai dengan permentan no.
65/Permentan/OT.140/12/2010 2010 tentang Standar Pelayanan Minimal bidang
Ketahanan Pangan Provinsi dan Kabupaten/Kota. Sampai dengan tahun 2012,
posisi cadangan pangan pemerintah Kab/Kota serta capaian Standar Pelayanan
Minimal (SPM) disajikan pada Tabel 19.

Pengembangan cadangan pangan masyarakat, dilakukan melalui pengembangan

lumbung pangan masyarakat terutama masyarakat di pedesaan.
Pengembangannya dilakukan dengan membangun lumbung pangan masyarakat
secara berkelompok dengan dana APBN yang dapat dimanfaatkan oleh kelompok
untuk kegiatan simpan pinjam gabah, perguliran/tukar atau kegiatan produktif
lainnya di wilayah tersebut.

Tabel 19. Perkembangan Cadangan Pangan Pemerintah Pusat di Perum BULOG Divre Kalbar 2008-2012

No Uraian 2008 2009 2010 2011 2012

1. Stock awal (kg) 13.299 025 16 801 471 19 452 537 8 944 243 12 8
2. Stock akhir (Kg) 16 801 471 19 452 537 8 944 243 12 862 148 13 2
Sumber: BULOG Kalbar

Tabel 20. Cadangan Pangan Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota Sampai dengan Tahun 2012 (Ton)

PENGADAAN
PROV/KAB/KOTA STOK AKHIR SPM PENCAPAIAN
AWAL
Kalbar 333 296,975 200 148,49%

48
Kab. Sambas 30 25 100 25,00%
Kab. Sanggau 50 24,9 100 24,90%
Kab. Kayong Utara 20 8 100 8,00%
Kab. Bengkayang 20 18 100 18,00%
Kab. Kapuas Hulu 17,5 0 100 0,00%
Kab. Pontianak 20 20 100 20,00%
Kota Pontianak 22,2 16,2 100 16,20%
Kota Singkawang 20 20 100 20,00%

Tabel 21. Cadangan Pangan Masyarakat melalui Lumbung Pangan Masyarakat Tahun 2010 – 2012

LPM DAK
LPM DEKON

2009 2010 2011 2010 2011 2012 2013

Pengisian
No Lokasi 2010
Peng 2010 Penge
Pengisi Peng Fisik
Fisik Fisik isian Keman m
an isian baru
2010 dirian banga
n
1 Kab. Sambas 2 2 2 6 6 7 5 -
2 Kab. Bengkayang 1 1 - - - - - -
3 Kab. Pontianak - - - 2 1 - 1 1
4 Kab. Landak - - - - - - - -
5 Kab. Sanggau 2 2 2 2 2 4 2 -
6 Kab. Ketapang - - - - - - - -
7 Kab. Sintang 1 1 1 - - - - -
8 Kab. Kapuas Hulu 2 2 2 1 1 3 1 -
9 Kab. Sekadau 1 1 1 6 4 - 3 2
10 Kab. Melawi 1 1 1 5 2 4 2 3

49
 11 Kab. Kubu Raya - - - 1 - 1 - -
12 Kab. Kayong Utara - - - 3 - 1 - -
13 Kota Pontianak - - - - - - - -
14 Kota Singkawang - - - - - - - -
Jumlah 10 10 9 26 16 20 14 6

Penganekaragaman Konsumsi dan Keamanan Pangan

1. Penganekaragaman dan Pola Konsumsi Pangan

Berdasarkan hasil Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas), rata-rata konsumsi

pangan perkapita perhari penduduk selama periode 2011-2013 mengalami
fluktuasi dan cenderung menurun sampai tahun 2013. Pada tahun 2013 tingkat
konsumsi energi adalah sebesar 1.848 kilokalori perkapita perhari atau turun 78
kilokalori, dan tingkat konsumsi protein sebesar 52,7 gram perkapita perhari atau
berkurang 0,31 gram dibandingkan tahun 2012. Konsumsi perkapita perhari
untuk energi tersebut lebih rendah 152 kilokalori dari angka kecukupan yang
dianjurkan WNPG VIII tahun 2004 sebesar 2.000 kilokalori, sedangkan untuk
konsumsi protein telah melebihi angka kecukupan yang dianjurkan WNPG VIII
tahun 2004 sebesar 52 gram. Perkembangan konsumsi energi dan protein selama
tahun 2009-2013, disajikan pada Tabel 21 dan Tabel 21.

Tingginya % AKE dan %AKP, serta rendahnya Skor PPH konsumsi dapat dilihat
bahwa pola konsumsi pangan masyarakat masih belum sesuai dengan pola
konsumsi yang beragam. Sumbangan terbesar kalori masih didominasi oleh
kelompok padi-padian, sedangkan kelompok umbi-umbian pangan hewani,
kacang-kacangan, dan sayur dan buah menunjukkan porsi yang lebih rendah dari
ideal.

Tabel 22. Perkembangan Konsumsi Energi dan Protein Perkapita/hari Menurut Kelompok Bahan Makanan
di Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2011 – 2013

an Tahun 2011 Tahun 2012 Tahun 2013

Energi % Protein % Energi % Protein % Energi %

50
 (kkal) (gram) (kkal) (gram) (kkal)
919.09 47.08 21.56 38.33 894,92 48.30 21.00 39.53 963.71 52.1
43.49 2.23 0.36 0.64 31.05 1.68 0.27 0.51 23.81 1.29
47.83 2.45 8.02 14.26 45.19 2.44 7.49 14.10 62.57 3.39
44.71 2.29 2.75 4.89 52.52 2.83 2.92 5.50 58.51 3.17
55.97 2.87 3.25 5.78 48.89 2.64 2.94 5.53 63.89 3.46
37.4 1.92 2.43 4.32 37.54 2.03 2.40 4.52 32.38 1.75
an 54.17 2.78 5.17 9.19 52.54 2.84 5.00 9.41 22.2 1.20
39.44 2.02 0.42 0.75 37.11 2.00 0.44 0.83 30.6 1.66
k 232.03 11.89 0.31 0.55 238.25 12.86 0.27 0.51 210.98 11.4
97.69 5.00 1.07 1.90 84.02 4.53 0.85 1.60 133.93 7.25
16.14 0.83 0.69 1.23 13.41 0.72 0.58 1.09 13.14 0.71
59.7 3.06 1.21 2.15 51.85 2.80 1.04 1.96 61.37 3.32
uman
304.35 15.59 9.01 16.02 265.55 14.33 7.93 14.93 170.95 9.25

1952.01 100.00 56.25 100.00 1852.84 100.00 53.14 100.00 1848.04 100

Tabel 23. Perkembangan Konsumsi Energi dan Protein Penduduk Kalimantan Barat Perkapita Perhari dan
skor PPH, Tahun 2009-2013

Perkembangan konsumsi perkapita perhari Pertumbuhan

Uraian
2009 2010 2011 2012 2013 (%)

1. Energi (kkal/) 1.926 1.917 1.952 1.852 1.848

-0,98
(% AKE) 96,31 95,85 98 92,1 92,4
2. Protein (gr) 53,01 53,58 55,9 51,7 52,7
-0.03
(% AKP) 101,93 103,04 107,4 99,5 101,4
Sumber: Konsumsi Kalori dan Protein Penduduk Indonesia dan Provinsi (Buku 2) dalam BPS
Indonesia 2010-2014

51
Tabel 24. Perkembangan Konsumsi Energi dan Protein Penduduk Indonesia Perkapita Perhari dan skor
PPH, Tahun 2005-2009

Ideal 2011 2012

No. Kelompok Pangan %
energi % AKG Bobot Skor energi Skor energi %
AKG
1 Padi-padian 1000 50,0 0,5 25 1,020.2 51.0 25.0 904.6 4
2 Umbi-umbian 120 6,0 0,5 2,5 142.2 7.1 2.5 115.2 5
3 Pangan Hewani 240 12,0 2 24 226.8 11.3 22.7 340.5 1
4 Minyak dan Lemak 200 10,0 0,5 5 133.4 6.7 3.3 117.9 5
5 Buah/biji Berminyak 60 3,0 0,5 1 29.0 1.4 0.7 24.6 1
6 Kacang-kacangan 100 5,0 2 10 51.6 2.6 5.2 44.4 2
7 Gula 100 5,0 0,5 2,5 116.9 5.8 2.5 83.5 4
8 Sayuran dan buah 120 6,0 5 30 129.9 6.5 30.0 121.8 6
9 Lain-lain 60 3,0 0 - 102.2 5.1 0.0 99.6 5
Jumlah 2000 100 1952.0 97.6 1852.8 9
PPH 100 91.9

Jika dilihat turunan dari kelompok pangan hingga kepada jenis komoditas, maka
sumbangan dari kelompok padi-padian terbesar disumbangkan oleh komoditas
beras sebagai penyumbang karbohidrat. Konsumsi beras Kalimantan Barat pada
tahun 2008 – 2012 menunjukkan penurunan, akan tetapi konsumsi beras tersebut
masih diatas target konsumsi nasional sebesar 90 kg/kap/thn (Gambar 6).

52
 120

111.74 110.68 109.6

110 106.35
102.63
Kg/kapita/tahun)

100

90
90

80

70
2008 2009 2010 2011 2012 Target
Tahun

Gambar 6. Konsumsi Beras Penduduk Kalimantan Barat tahun 2008-2012

Konsumsi beras terlihat masih mendominasi pola konsumsi pangan sumber

karbohidrat pada setiap golongan pengeluaran, baik pada tahun 2008 maupun
2012. Pada kurun waktu tersebut, rata-rata konsumsi beras mengalami penurunan.
Menurut golongan pengeluaran terlihat bahwa semakin tinggi golongan
pengeluaran maka semakin tinggi konsumsi berasnya, namun pada golongan
pengeluaran tertinggi konsumsi beras semakin menurun. Ikan, telur, daging
unggas dan susu sangat berperan dalam menyumbang protein hewani dan jenis
pangan ini masuk ke pola konsumsi pangan hewani di pedesaan, perkotaan
maupun wilayah Provinsi Kalimantan Barat, baik tahun 2011 dan 2013.

Mengingat penganekaragaman konsumsi pangan merupakan kegiatan lintas

sektor, maka pada tahun 2009 telah ditetapkan Peraturan Presiden (Perpres)
Nomor 22 Tahun 2009 tentang Kebijakan Percepatan Penganekaragaman
Konsumsi Pangan (P2KP) Berbasis Sumberdaya Lokal. Perpres tersebut telah
dijabarkan secara rinci dalam Peraturan Menteri Pertanian (Permentan) Nomor
43/Permentan/OT.140/10/2009 tentang Gerakan Percepatan Penganekaragaman
Konsumsi Berbasis Sumber Daya Lokal. Pada tahun 2009, kegiatan percepatan
penganekaragaman konsumsi pangan difokuskan pada sosialisasi dan percontohan
pada 130 SD/MI dan 825 kelompok wanita, serta pemberian peralatan kepada 130

53
UMKM dalam rangka pengembangan tepung-tepungan berbahan pangan lokal
dalam mewujudkan pangan beragam dan bergizi seimbang dan aman.

2. Keamanan Pangan Segar

Seiring dengan semakin meningkatnya kesadaran masyarakat akan makanan yang

sehat, penanganan keamanan pangan menjadi salah satu aspek penting yang
menjadi perhatian masyarakat. Merebaknya berbagai kasus pencemaran bahan-
bahan kimia yang berbahaya, telah menyadarkan dan meningkatkan kepedulian
berbagai elemen pemerintah dan masyarakat untuk menelaah dan mengkaji lebih
lanjut dan lebih mendalam tentang berbagai penyebabnya.

Sebagaimana dipersyaratkan dalam Standar Pelayanan Minimal (SPM) bidang

Ketahanan Pangan Provinsi harus menunjukkan bahwa 80% pangan segar yang
diujikan adalah bebas dari cemaran pestisida atau bahan tambahan kimia lain yang
berbahaya untuk dikonsumsi. Selama tahun 2010 – 2012, jumlah sampel pangan
segar yang telah diujikan 100% masih dalam kategori aman (Tabel 23).

Tabel 25. Jumlah Sampel Pangan Segar yang Diujikan pada tahun 2010 – 2012

2010 2011 2012

Samp. % Samp. %
No. Sampel bebas pangan bebas pangan
samp uji samp uji Samp uji
pestisi segar pestisi segar
da aman da aman
1 Sayur-sayuran 0 0 0 0 0 0 25
2 Buah-buahan 16 16 100 30 30 100 8

Sesuai Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan dan Peraturan

Pemerintah Nomor 28 Tahun 2004 tentang Keamanan, Mutu, dan Gizi Pangan;
bahwa pemerintah menetapkan persyaratan mutu dan keamanan pangan produk
pertanian dalam negeri maupun impor, khusus keamanan pangan segar
tanggungjawab diserahkan kepada kementerian teknis salah satunya adalah
Kementerian Pertanian. Apabila hal tersebut tidak dilakukan, maka: (1) Indonesia

54
akan kebanjiran produk impor, terutama buah dan sayuran segar yang mutu dan
keamanannya kurang jelas; (2) Produk pertanian Indonesia kurang laku dan tidak
menjadi pilihan konsumen di dalam negeri dan luar negeri; (3) Daya saing produk
semakin rendah; (4) Mematikan petani/produsen dalam negeri; dan (5) Kerugian
ekonomi yang semakin besar. Dalam rangka penanganan keamanan pangan,
Badan Ketahanan Pangan

Kementerian Pertanian memfokuskan pada penanganan keamanan pangan segar

melalui : (a) sosialisasi, promosi dan apresiasi tentang keamanan pangan segar;
(b) pengawasan keamanan pangan segar di pasar; serta (c) peningkatan kapasitas
dan kapabilitas aparat pelaksana dalam pengawasan keamanan pangan segar.

Kemiskinan dan Kerawanan Pangan

Kemiskinan berhubungan sangat erat dengan kerawanan pangan dalam dua

dimensi yaitu dari (1) kedalamannya, dibedakan dengan kategori ringan, sedang,
dan berat; serta (2) jangka waktu/periode kejadian, dengan katagori kronis untuk
jangka panjang dan transien untuk jangka pendek/fluktuasi. Tingkat kedalaman
kerawanan pangan ditunjukkan dengan indikator kecukupan konsumsi kalori
perkapita perhari dengan nilai Angka Kecukupan Gizi (AKG) sebesar 2.000
kkal/kap/hari. Jika konsumsi perkapita kurang atau lebih kecil dari 70 persen dari
AKG dikategorikan sangat rawan pangan; sekitar 70 hingga 90 persen dari AKG
dikategorikan rawan pangan; dan lebih dari 90 persen dari AKG termasuk dalam
kategori tahan pangan.

Tabel 26. Rata-Rata Pengeluaran Per Kapita Sebulan (Rupiah) Menurut Kelompok Barang Dan Daerah
Tempat Tinggal, Maret 2011 dan 2012

Perkotaan Perdesaaan Perkotaan +

Kelompok makanan
Maret 2011 Maret 2012 Maret 2011 Maret 2012 Maret 2011
1 Padi-padian 40.074 59.646 54.797 73.437 50.348
2 Umbi-umbian 2.458 2.039 2.570 1.850 2.536
3 Ikan 41.916 59.025 45.827 41.141 44.645
4 Daging 16.908 32.096 14.445 16.884 15.189

55
5 Telur dan susu 33.572 34.207 13.163 15.138 19.329
6 Sayur-sayuran 25.269 30.452 29.456 26.110 28.191
7 Kacang-kacangan 6.023 7.440 3.640 3.819 4.360
8 Buah-buahan 17.234 15.577 8.955 7.109 11.456
9 Minyak dan lemak 9.741 13.660 11.214 10.731 10.769
10 Bahan minuman 11.351 12.123 15.773 18.840 14.437
11 Bumbu-bumbuan 8.725 8.877 9.279 8.416 9.112
12 Konsumsi lainnya 8.245 10.156 7.329 7.865 7.606
Makanan dan minuman
13 123.173 107.684 35.711 39.303 62.137
jadi
14 Tembakau dan sirih 35.196 45.652 31.469 43.261 32.595
Sumber: Susenas Buku 3, 2012

Penanganan kerawanan pangan dan pengurangan kemiskinan di pedesaan,

merupakan masalah pokok nasional yang penanggulangannya tidak dapat ditunda
dan harus menjadi prioritas utama dalam pelaksanaan pembangunan kesejahteraan
sosial. Oleh karena itu pembangunan ekonomi nasional berbasis pertanian dan
pedesaan secara langsung maupun tidak langsung akan berdampak pada
pengurangan penduduk miskin. Permasalahan utama penyebab kemiskinan di
perdesaan khususnya sektor pertanian adalah rendahnya akses petani kepada
sumber permodalan, pasar dan teknologi, serta organisasi tani yang masih lemah.
Strategi yang ditempuh mengatasi permasalahan kemiskinan di sektor pertanian
tersebut diantaranya melalui dikembangkan pendekatan usaha agrbisnis dan
memperkuat kelembagaan pertanian di perdesaan.

Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaaan (PUAP) merupakan bentuk fasilitasi

bantuan modal usaha untuk petani anggota, baik petani pemilik, petani penggarap,
buruh tani maupun rumah tangga tani. Gabungan Kelompok Tani (GAPOKTAN)
merupakan kelembagaan tani pelaksana PUAP untuk penyaluran bantuan modal
usaha bagi anggota. Untuk mencapai hasil yang maksimal dalam pelaksanaan
PUAP, GAPOKTAN didampingi oleh tenaga Penyuluh Pendamping dan Penyelia

56
 Mitra Tani. GAPOKTAN PUAP (Tabel 25) diharapkan dapat menjadi
kelembagaan ekonomi yang dimiliki dan dikelola petani. Untuk mencapai tujuan
PUAP, yaitu mengurangi tingkat kemiskinan dan menciptakan lapangan kerja
diperdesaan, PUAP dilaksanakan secara terintegrasi dan lintas sektoral.

Untuk mendukung penanganan daerah rawan pangan secara mandiri dan

berkelanjutan, pemerintah melalui pembiayaan APBN mengalokasikan kegiatan
Pengembangan Desa Mandiri Pangan sejak tahun 2006 sampai dengan tahun
2012. Pengembangan Desa Mandiri Pangan dikembangkan melalui proses
pemberdayaan masyarakat untuk mengenali potensi dan kemampuannya mencari
alternatif peluang dan pemecahan masalah, serta mampu untuk mengelola dan
memanfaatkan sumberdaya alam secara efektif, efisien dan berkelanjutan. Strategi
yang digunakan adalah pemberdayaan masyarakat miskin melalui jalur ganda/
twin track strategies, yaitu : (1) membangun ekonomi berbasis pertanian dan
perdesaan untuk menyediakan lapangan kerja dan pendapatan; dan (2) memenuhi
pangan bagi kelompok masyarakat miskin di daerah rawan pangan melalui
pemberdayaan dan pemberian bantuan langsung.

Pada tahun 2006-2012, Desa Mandiri Pangan yang telah dikembangkan di

Kalimantan sebanyak 78 desa. Tahapan Desa Mandiri Pangan terdiri dari Tahapan
persiapan, penumbuhan, pengembangan dan kemandirian. Pelaksanaan kegiatan
dilakukan dengan pendekatan pemberdayaan masyarakat miskin, penguatan
kelembagaan masyarakat desa, pengembangan sistem ketahanan pangan, dan
koordinasi lintas sub sektor dan sektor untuk mendukung pembangunan dan
pengembangan sarana dan prasarana perdesaan. Kriteria desa yang menjadi
sasaran adalah 30% penduduknya masuk dalam kategori miskin.

Tabel 27. Rekapitulasi Gapoktan Penerima Dana Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP)
Tahun 2008-2013

NAMA TAHUN
NO TOTAL
KOTA/KABUPATEN 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1. Kab. Sambas 19 15 15 16 9 10 84
2 Kab. Bengkayang - - - 3 - - 3
3 Kab. Landak 30 20 20 29 60 32 191

57
4 Kab. Pontianak 10 15 15 1 - - 41
5 Kab. Sanggau 30 20 20 31 7 5 113
6. Kab. Ketapang 10 15 15 7 - - 47
7 Kab. Sintang 9 20 20 4 3 - 56
8 Kab. Kapuas Hulu - - - 5 5 - 10
9 Kab. Sekadau 35 20 20 8 16 7 106
10 Kab. Melawi 10 15 15 12 6 8 66
11 Kab. Kayong Utara 9 15 15 14 - - 53
12 Kab. Kubu Raya 25 20 20 14 7 - 86
13 Kota Pontianak 15 15 15 9 10 - 64
14 Kota Singkawang 30 20 20 9 - - 79
Jumlah 232 210 210 162 123 62 999

Tabel 28. Jumlah Desa Mandiri Pangan Reguler/Kawasan Perbatasan Yang Diberdayakan Provinsi
Kalimantan Barat Tahun 2006 – 2012

TAHUN
NO KAB./KOTA 2006 2012 2008 2009 2010 2011 2012 2013
REGULER Kaw
1 KAB. KAPUAS HULU 2 2 1 1 - - 2 2
2 KAB. MELAWI 2 2 1 1 - - 2 -
3 KAB. BENGKAYANG 2 2 1 1 1 - 1 2
4 KAB. SANGGAU 2 2 1 1 1 - 1 2
5 KAB. SEKADAU 2 2 1 1 - - 1 -
6 KAB. SINTANG 2 2 1 1 1 - 2 1
7 KAB. SAMBAS - - 2 1 1 1 1 2
8 KAB. PONTIANAK - - - 2 1 1 1 -
9 KAB. LANDAK - - - - 2 1 1 -
10 KAB. KUBU RAYA - - - - 2 1 1 -

58
11 KOTA PONTIANAK - - - - 2 1 1 -
12 KOTA SINGKAWANG - - - - 2 1 1 -
13 KAYONG UTARA - - - - - 2 1 -
14 KETAPANG - - - - - - - -
JUMLAH REGULER 12 12 8 9 13 8 16 9

Kelembagaan Ketahanan Pangan

Ketahanan pangan dengan prinsip kemandirian dan berkelanjutan senantiasa harus

diwujudkan dari waktu ke waktu, sebagai prasyarat bagi keberkelanjutan
eksistensi bangsa Indonesia. Upaya mewujudkan ketahanan pangan tidak terlepas
dari pengaruh faktor-faktor internal maupun eksternal yang terus berubah secara
dinamis. Dalam penyelenggaraan ketahanan pangan, melalui Perda Provinsi
Kalimantan Barat Nomor 10 Tahun 2008, dibentuklah Badan Ketahanan Pangan
dan Penyuluhan (BKPP) Provinsi Kalimantan Barat yang memiliki tanggung
jawab dan kewenangan yang sangat strategis dan spesifik yaitu menyangkut hajad
hidup orang banyak berupa ketersediaan pangan, distribusi dan peningkatan
kualitas konsumsi pangan, penanganan rawan pangan, serta mendorong
peningkatan kesejahteraan petani dan pelaku utama pertanian, perikanan dan
kehutanan melalui pemberdayaan penyuluh sebagai “agent of change” dalam
proses transfer pengetahuan dan diseminasi teknologi kepada petani, nelayan,
pembudidaya ikan, pengolah ikan, serta masyarakat di dalam dan di sekitar hutan.

Sesuai Peraturan Gubernur Kalimantan Barat Nomor 66 Tahun 2008 tentang

Tugas Pokok, Fungsi dan Tata Kerja BKPP Provinsi Kalimantan Barat, BKPP
Provinsi Kalimantan Barat mempunyai tugas : 1) melaksanakan penyusunan dan
pelaksanaan kebijakan daerah yang bersifat spesifik di bidang ketahanan pangan
dan penyuluhan; 2) melaksanakan tugas dekonsentrasi dan tugas lainnya yang
diserahkan Gubernur sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Keragaan Kelembagaan penyuluhan pertanian di Kalimantan Barat sampai dengan
tahun 2012, pada Kab/Kota dapat dilihat pada Tabel 27 dan pada tingkat
kecamatan seperti tercantum pada Tabel 28.

59
 Tabel 29. Keragaan Kelembagaan Penyuluhan di Kabupaten/Kota

NO BENTUK KELEMBAGAAN JUMLAH

1 Kelembagaan sesuai UU (Badan Pelaksana Penyuluhan) 3
Kelembagaan Campuran (Badan Penyuluhan dan
2 6
Ketahanan Pangan)
Non Kelembagaan (Kantor Ketahanan pangan dan
3 5
penyuluhan; Bagian dari Dinas lingkup Pertanian)
TOTAL 14

Tabel 30. Keragaan Kelembagaan Penyuluhan Kecamatan (BP3K)

NO NAMA KOTA/KABUPATEN JUMLAH

1 Kota Pontianak 1 BP3K
2 Kabupaten Kubu Raya 9 BP3K
3 Kabupaten Pontianak 9 BP3K
4 Kota Singkawang 3 BP3K
5 Kabupaten Sambas 17 BP3K
6 Kabupaten Sekadau 7 BP3K
7 Kabupaten Sanggau 15 BP3K
8 Kabupaten Sintang 14 BP3K
9 Kabupaten Melawi 6 BP3K
10 Kabupaten Kayong Utara 5 BP3K
11 Kabupaten Ketapang 12 BP3K
12 Kabupaten Landak 13 BP3K
13 Kabupaten Bengkayang 10 BP3K
14 Kabupaten Kapuas Hulu 11 BP3K
JUMLAH 132 BP3K

Sesuai Peraturan Gubernur Kalimantan Barat Nomor 66 Tahun 2008 tentang

Tugas Pokok, Fungsi dan Tata Kerja BKPP Provinsi Kalimantan Barat, BKPP

60
Provinsi Kalimantan Barat mempunyai tugas : 1) melaksanakan penyusunan dan
pelaksanaan kebijakan daerah yang bersifat spesifik di bidang ketahanan pangan
dan penyuluhan; 2) melaksanakan tugas dekonsentrasi dan tugas lainnya yang
diserahkan Gubernur sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Tugas organisasi dilaksanakan rangka menyelenggarakan tugas pemerintah dalam

3 bidang pelaksanaan tugas:

a. Bidang Ketahanan Pangan.

Dalam Undang-undang Nomor 18 Tahun 2012 pengganti Undang-undang Nomor

7 Tahun 1996 tentang Pangan menyebutkan Penyelenggaraan Pangan dilakukan
untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia yang memberikan manfaat secara adil,
merata, dan berkelanjutan berdasarkan Kedaulatan Pangan, Kemandirian Pangan,
dan Ketahanan Pangan. Penyelenggaraan Ketahanan Pangan berupa pengkajian
dan perumusan kebijakan, penyusunan program kerja, pengkoordinasian dan
fasilitasi, pemberian dukungan, penyelenggaraan urusan pemerintahan,
monitoring dan evaluasi serta pembinaan dan pengawasan urusan pemerintah di
bidang Ketahanan Pangan.

Berdasarkan Peraturan Gubernur Nomor 66 Tahun 2008, Bidang Ketahanan

Pangan terdiri dari 2 (dua) bidang, yaitu: Bidang Ketersediaan dan Kerawanan;
dan Bidang Distribusi dan Konsumsi.

b. Bidang Penyuluhan

Sistem Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan berdasarkan Undang-

undang Nomor 16 Tahun 2006 adalah rangkaian pengembangan kemampuan,
pengetahuan, keterampilan, serta sikap pelaku utama dan pelaku usaha melalui
penyuluhan, yaitu proses pembelajaran bagi pelaku utama dan pelaku usaha agar
mau, mampu menolong dan mengorganisasikan dirinya dalam mengakses
informasi pasar, teknologi dan permodalan, dan sumber lainnya yang ditujukan
untuk meningkatkan produktivitas, efisiensi usaha, pendapatan dan kesejahteraan,
serta meningkatkan kesadaran dalam pelestarian fungsi lingkungan hidup.

Untuk mengupayakan terwujudnya ketahanan pangan Provinsi sebagai bagian dari

ketahanan pangan nasional, Pemerintah Provinsi membentuk Dewan Ketahanan

61
 Pangan Provinsi yang dibentuk dengan Keputusan Gubernur Kalimantan Barat
No. 330 Tahun 2009 tentang Pembentukan Dewan Ketahanan Pangan Provinsi
Kalimantan Barat.

Dewan Ketahanan Pangan Provinsi mempunyai tugas :

merumuskan kebijakan dalam rangka mewujudkan ketahanan pangan Provinsi

dengan memperhatikan kebijakan yang ditetapkan Dewan;

merumuskan kebijakan dalam rangka mendorong keikutsertaan masyarakat dalam

penyelenggaraan ketahanan pangan;

melaksanakan evaluasi dan pengendalian perwujudan ketahanan pangan Provinsi.

Ruang lingkup dari tugas Dewan Ketahanan Pangan Provinsi terdiri dari 1)
penyediaan pangan; 2) distribusi pangan; 3) cadangan pangan; 4)
penganekaragaman pangan, 5) pencegahan dan penanggulangan masalah pangan
dan gizi yang dituangkan dalam Kelompok Kerja (Pokja) pada struktur organisasi
Dewan Ketahanan Pangan Provinsi Kalimantan Barat

Sumberdaya Manusia Aparat

Keberhasilan penyelenggaraan dan pelaksanaan tugas serta berbagai kegiatan

program pembangunan ketahanan pangan yang dikelola Badan Ketahanan Pangan
dan Penyuluhan Prov. Kalbar, ditentukan oleh kemampuan sumberdaya manusia
aparat yang tersedia. Dukungan sumberdaya manusia pada Badan Ketahanan
Pangan dan Penyuluhan Prov. Kalbar per 31 Desember 2012 adalah sebagai Tabel
29.

Ketenagaan penyuluh pertanian di Kalimantan Barat sebagai “agent of change”

dengan target satu desa satu penyuluh belum dapat dipenuhi. Untuk
memenuhinya maka dikembangkan melalui pengangkatan 1.500 orang penyuluh
Tenaga Harian Lepas – Tenaga Bantu Penyuluh dan Penyuluh Swadaya.
Keragaan penyuluh PNS dan THL-TB dan Penyuluh Swadaya dapat dilihat pada
Tabel 30 dan

Tabel 31. Jumlah Pegawai pada BKPP Prov. Kalbar Tahun 2012

Jenjang Jabatan Struktural Jabatan Fungsional Total

62
 Pendidikan
Lk Pr Lk Pr
S2 3 4 - - 7
S1 16 20 2 5 43
D4 - - - - -
D3 1 2 - - 3
SMA 13 7 1 - 21
SLTP - - - - -
JUMLAH 33 33 3 5 74

Tabel 32. Keragaan Penyuluh PNS dan THL – TB di Kalimantan Barat Tahun 2013

Penyuluh Pertanian
No. Kab/Kota PNS THL-TB Total
S1 DIV DIII SLTA Jml
1 KOTA PONTIANAK 7 0 0 1 0 1 8
2 KAB. KUBU RAYA 65 11 1 3 6 21 86
3 KAB. PONTIANAK 72 0 0 0 4 4 76
4 KOTA SINGKAWANG 27 3 2 1 2 8 35
5 KAB. SAMBAS 84 12 13 9 27 61 145
6 KAB. SEKADAU 32 8 3 3 18 32 64
7 KAB. SANGGAU 57 12 2 5 32 51 108
8 KAB. SINTANG 88 4 1 1 18 24 112
9 KAB. MELAWI 32 2 0 2 19 23 55
10 KAB. KAYONG UTARA 23 0 0 0 6 6 29
11 KAB. KETAPANG 57 6 2 5 21 34 91
12 KAB. LANDAK 88 13 4 6 22 45 133
13 KAB. BENGKAYANG 40 8 7 6 20 41 81
14 KAB. KAPUAS HULU 72 18 5 4 33 60 132

63
15 PROVINSI 12 0 0 0 0 0 12
TOTAL 756 97 40 46 228 411 1167

Tabel 33. Keragaan Penyuluh Swadaya di Kalimantan Barat Tahun 2013

JUMLAH PENYULUH
NO NAMA KOTA/KABUPATEN
SWADAYA
1 Prov. Kalbar -
2 Kota Pontianak 3 orang
3 Kab. Kubu Raya 80 orang
4 Kab. Pontianak -
5 Kota Singkawang 15 orang
6 Kab. Sambas -
7 Kab. Sekadau 30 orang
8 Kab. Sanggau 62 orang
9 Kab. Sintang 7 orang
10 Kab. Melawi 6 orang
11 Kab. Kayong Utara -
12 Kab. Ketapang 6 Orang
13 Kab. Landak 15 Orang
14 Kab. Bengkayang -
15 Kab. Kapuas Hulu 12 Orang
Jumlah 309 Orang

Dukungan Anggaran Badan Ketahanan Pangan

Untuk membiayai penyelenggaraan kegiatan Ketahanan Pangan dalam rangka

pemantapan ketahanan pangan di pusat dan daerah, dilakukan oleh dana dari
APBD. Pembiayaan kegiatan pada periode 2012-2014, mengalami peningkatan

64
setiap tahun. Pada tahun 2012 telah dianggarkan sebesar Rp 11.396.000.000,00,
tahun 2013 terjadi peningkatan anggaran menjadi Rp 13.944.000.000,00, dan pada
tahun 2014 anggaran untuk kegiatan Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluh
Kalimantan Barat adalah sebesar Rp 13.621.000.000,00.

KAJIAN PENCAPAIAN STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM)

KETAHANAN PANGAN DAERAH PROVINSI KALIMANTAN BARAT

Permasalahan Pencapaian SPM Ketahanan pangan Kab/Kota

Kondisi ketahanan pangan 2013 yang ditunjukkan dari pencapaian 7 indikator

SPM Ketahanan Pangan Provinsi Kalimantan Barat beberapa mampu mencapai
target yang telah ditetapkan, terutama ketersediaan beras dan jagung, serta
semakin menurunnya angka defisit terhadap kebutuhan konsumsi pangan
masyarakat. Di sisi lain, beberapa pencapaian masih terdapat belum memenuhi
target sebagaimana yang ditetapkan. Permasalahan secara umum mengenai
ketahanan pangan adalah pertumbuhan penduduk yang positif sehingga
permintaan pangan masih akan meningkat. Peningkatan permintaan pangan juga
didorong oleh peningkatan pendapatan, kesadaran akan kesehatan dan pergeseran
pola makan karena pengaruh globalisasi, serta ragam aktivitas masyarakat. Di sisi
lain, ketersediaan sumber daya lahan semakin berkurang, karena tekanan
penduduk serta persaingan pemanfaatan lahan antara sektor pangan dengan sektor
non pangan. Secara spesifik, permasalahan yang berkaitan dengan pencapaian
indikator SPM Ketahanan Pangan akan diulas dibawah.

Ketersediaan Pangan

Sebagaimana yang disajikan pada Tabel 32, dapat dilihat bahwasanya laju lahan
pertanian pangan berkecenderungan melandai dengan rata-rata pertumbuhan
kurang satu persen sedangkan pertambahan penduduk sebesar 1,45% setiap tahun.
Dalam tabel tersebut juga dapat dilihat bahwasanya produktivitas lahan juga
mengalami kecenderungan menurun. Selanjutnya pada periode yang sama, impor
beras berfluktuasi. Dapat dilihat pada Tabel 32 bahwa pada tahun 2012 dan 2013
telah masuk masing-masing sebanyak 341,6 ribu ton beras dan 445,01 ribu ton
beras ke Kalimantan Barat. Sehingga jika dilihat dari tingkat ketergantungan

65
 beras impor, bahwasanya ketergantungan Kalbar mencapai angka 21% pada tahun
2012 dan 24% pada tahun 2013.

Tabel 34. Luas Panen, Produksi, Produktivitas, dan Impor Beras Kalimantan Barat 2011-2013

Impor
Produktivitas Tingkat Ketergantungan thd
Tahun Luas Panen (Ha) Produksi (Ton)
(Ton/Ha) impor (%)
(Ton)
2013 468.898 3,10 1.441.876 445.069 24%
2012 427.798 3,04 1.300.100 341.638 21%
2011 444.353 3,10 1.372.989 106.801 7%
2010 428.461 3,17 1.343.888 79 515 6%
2009 418.929 3,10 1.300.798 68 516 5%
2008 423.601 3,10 1.321.443 86 840 6%

Produktivitas lahan di Kalimantan Barat sebenarnya tidak terlalu buruk, mencapai

3,04 ton/hektar pada 2012. Angka ini lebih baik dari Thailand (2.87 ton/hektar)
dan hanya sedikit di bawah India (3.19 ton/hektar). Namun persoalannya adalah
jumlah areal lahan pertanian sawah kita jauh di bawah negara-negara lain. Bila
dilihat dari sisi rasio luas lahan pertanian terhadap jumlah penduduk, menurut
laporan Berita Resmi Statistik (2013) saat ini rumah tangga yang mengusahakan
lahan untuk pertanian adalah seluas 2,65 ha/rumah tangga. Hanya saja peruntukan
lahan pertanian untuk sawah kurang dari 0,5 ha/rumah tangga yang bukan sebuah
skala yang efisien untuk pertanian. Sementara itu, Thailand dan Vietnam
memiliki berturut-turut 5226 m2/kapita dan 960 m2/kapita. Dari sini terlihat
bahwa lebih urgen untuk meningkatkan jumlah lahan daripada upaya-upaya
peningkatan produktivitas seperti bibit unggul, irigasi, pupuk, dan lain-lain
meskipun itu juga baik. Ironisnya sementara kita perlu lahan pertanian besar,
sejumlah lahan di negeri kita justru banyak menganggur. Saat ini terdapat 3,8 juta
ha tanah terlantar yang di antaranya layak untuk pertanian. Oleh karena itu
pemerintah harus lebih serius dalam penyusunan kebijakan pengelolaan
sumberdaya lahan.

Bila dikaitkan dengan kondisi sekarang dimana konversi lahan terjadi terus
menerus, dari pertanian sawah teknis ke pengguna lahan non pertanian, di
antaranya digunakan untuk perumahan, industri, dan sarana-prasarana.
Pengalihan fungsi lahan dari fungsi pertanian ke fungsi bangunan menjadi
penyebab utama berkurangnya lahan pertanian, yang selanjutnya berdampak pada

66
berkurangnya produksi produk pertanian, terutama pangan. Faktor penyebab lain
adalah adanya perubahan iklim global yang mengakibatkan bencana alam,
sehingga banyak areal panen menjadi puso, dan produksi menghadapi resiko
berupa ketidakpastian iklim.

Distribusi dan Akses Pangan

Akses pangan (rumah tangga) adalah kondisi penguasaan sumberdaya (sosial,

teknologi, finansial/keuangan, alam, manusia) yang cukup untuk memperoleh
dan/atau ditukarkan untuk memenuhi kecukupan pangan, termasuk di rumah
tangga. Ketersediaan pangan di suatu daerah mungkin mencukupi, akan tetapi
tidak semua rumah tangga mampu dan memiliki akses yang memadai baik secara
kuantitas maupun keragaman pangan melalui mekanisme tersebut di atas. Masalah
akses terhadap pangan untuk penduduk miskin merupakan gabungan dari masalah
kemiskinan, kurangnya pekerjaan tetap, pendapatan tunai yang rendah dan tidak
tetap, serta terbatasnya daya beli.

Aksesibilitas pangan atau keterjangkauan pangan oleh masyarakat dipengaruhi

oleh berbagai hal, antara lain: harga pangan, tingkat pendapatan atau daya beli,
kestabilan keamanan sosial, anomali iklim, bencana alam, lokasi dan topografi,
keberadaan sarana dan prasarana transportasi, kondisi jalan, dan lainnya.
Permasalahan akses pangan secara fisik masih disebabkan oleh kurang
memadainya fasilitas prasarana jalan, pelabuhan, dan sarana angkutan/transportasi
yang menyebabkan biaya distribusi pangan menjadi mahal.

Belum memadainya prasarana dan sarana distribusi untuk menghubungkan lokasi

produsen dengan konsumen di seluruh wilayah yang menyebabkan kurang
terjaminnya kelancaran arus distribusi pangan. Hal ini dapat menghambat akses
fisik dan berpotensi memicu kenaikan harga, sehingga dapat menurunkan kualitas
konsumsi pangan. Ketidaklancaran proses distribusi juga merugikan produsen,
karena disamping biaya pemasaran yang mahal, hasil pertanian merupakan
komoditi yang mudah susut dan rusak. Selain itu, ketidakstabilan harga
memberatkan petani. Dengan sifat produksi yang musiman, penurunan harga
pada saat panen cenderung merugikan petani. Sebaliknya, pada saat tertentu,

67
harga pangan meningkat dan menekan konsumen, tetapi peningkatan harga
tersebut tidak banyak dinikmati para petani sebagai produsen.

Lamanya waktu tempuh dalam pengangkutan bahan pangan segar pada saat
terjadi gangguan transportasi, baik karena kondisi infrastruktur jalan maupun
cuaca, akan memperbesar persentase bahan pangan yang rusak. Masalah
kelangkaan pangan disuatu wilayah berdampak terhadap harga-harga pangan akan
melambung sangat tinggi yang berakibat pada terlampauinya tingkat inflasi dari
tingkat inflasi yang telah ditetapkan.

Permasalahan lainnya adanya pengaruh melonjaknya harga pangan dunia,

misalnya beras dan kedelai sebagai akibat kenaikan harga di dalam negeri karena
ketergantungan terhadap impor pangan. Dalam era otonomi daerah, banyak
peraturan daerah yang berdampak menghambat secara fisik arus distribusi pangan
berupa peningkatan biaya distribusi pangan untuk kepentingan pemasukan
keuangan daerah yang pada akhirnya dibebankan kepada konsumen.

Walaupun pemerintah telah menjamin kecukupan stok beras, namun kecukupan

stok pangan tersebut tidak dapat menjamin stok pangan di pasar cukup sehingga
jika stok di pasar tidak cukup maka akan berdampak terhadap harga pangan di
pasar dapat membumbung tinggi.

Masalah lainnya dalam rangka mendukung distribusi, harga dan cadangan pangan
adalah data dan informasi, SDM dan kelembagaan di tingkat Kabupaten/Kota
yang yang bertanggung jawab terhadap akurasi dan pengelola data yang terkait
dengan ketersediaan pangan, harga pangan, dan cadangan pangan di
provinsi/kabupaten/kota/desa untuk dapat digunakan dalam merumuskan
kebijakan distribusi, stabilsasi harga dan pasokan pangan serta kondisi cadangan
pangan di provinsi/kabupaten/kota/masyarakat.

Sarana distribusi pangan seperti fasilitas pasar umum, sarana penyimpanan dan
pengolahan hasil pertanian, masih terbatas jumlahnya. Terbatasnya sarana tersebut
menyulitkan masyarakat untuk melakukan penyimpanan dan pengolahan,
sehingga tidak dapat diperoleh mutu pangan dan nilai tambah yang tinggi.
Peraturan perundangan juga belum mendukung kelancaran distribusi pangan,

68
berbagai pungutan dan retribusi mengakibatkan meningkatnya biaya distribusi
pangan.

Masalah dan tantangan ekonomi karena masih rendahnya pendapatan masyarakat

berakibat pada daya beli masyarakat terhadap komoditas pangan menjadi
menurun. Rendahnya daya beli masyarakat tidak hanya terjadi di wilayah
pedesaan, tetapi juga terjadi di wilayah perkotaan. Masalah ini antara lain juga
disebabkan oleh persoalan pengangguran serta kondisi ekonomi wilayah yang
masih belum baik. Rendahnya daya beli ini antara lain menyebabkan tingkat
konsumsi pangan masyarakat masih di bawah yang direkomendasikan untuk
mendukung kehidupan yang sehat dan aktif.

Tantangan ekonomi lainnya yang menjadi hambatan dalam peningkatan

aksesibilitas pangan adalah rendahnya sumberdaya yang tersedia di wilayah untuk
mendorong terciptanya dampak pengganda ekonomi yang dapat menciptakan
sumber-sumber pendapatan dan mata pencaharian. Masalah dan tantangan sosial
yang masih menjadi penghambat aksesibilitas terhadap pangan terutama adalah
faktor pendidikan masyarakat yang masih rendah. Secara umum tingkat
pendidikan masyarakat yang masih rendah akan berdampak pada masih rendahnya
kapasitas individu sehingga membatasi ruang gerak dalam memperoleh sumber-
sumber pendapatan (mata pencaharian). Kelompok masyarakat yang
berpendidikan rendah umumnya menggantungkan hidupnya dari pemanfaatan
sumberdaya alam secara primer, sehingga tidak dapat memperoleh nilai tambah
ekonomi. Rendahnya pendidikan masyarakat juga menyebabkan hambatan proses
adopsi teknologi yang sebenarnya dapat mendorong produktivitas usaha.

Permasalahan lain yang menyangkut konsumsi pangan adalah masih adanya

budaya dalam masyarakat yang terkait dengan pantangan makanan dan
kepercayaan yang bertentangan dengan gizi dan kesehatan.

Penganekaragaman, Pola Konsumsi Pangan, dan Keamanan Pangan

Permasalahan dari aspek konsumsi diawali dengan suatu keadaan dimana

masyarakat memiliki tingkat konsumsi yang cukup tinggi terhadap bahan pangan
beras. Berdasarkan data tingkat konsumsi masyarakat Kalbar terhadap beras

69
sekitar 108,5 kg per kapita. Keadaan ini dapat mengancam ketahanan pangan
daerah dalam hal kemandirian pangan. Jika melihat bahwa produksi beras
penduduk Kalbar dari tahun ke tahun yang tidak mampu mengimbangi tingkat
konsumsi masyarakat terhadap beras yang terus meningkat, walaupun selama ini
keadaan ini bisa teratasi dengan mengimpor beras.

Kualitas dan kuantitas konsumsi pangan sebagian besar masyarakat masih rendah,
yang dicirikan pada pencapaian Pola Pangan Harapan (PPH). Sampai dengan saat
ini pencapaian PPH Kalbar menunjukkan kecenderungan yang terus menurun
sebagaimana yang telah disajikan di atas. Sejak tahun 2011 persentase angka
kecukupan energi (%AKE) cenderung menurun dari 97,6 persen menjadi 92,4
persen tahun 2013 sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 33. Kecenderungan ini
sejalan dengan semakin meningkatnya rasio dengan pengeluaran konsumsi
makanan terhadap total pengeluaran (Tabel 34). Selanjutnya jika ditelusuri lebih
jauh, Kabupaten/Kota yang jumlah penduduk miskinnya lebih tinggi presentase
AKE nya sudah melebihi angka ideal (Tabel 36 dan Error! Reference source not
found.). Menurut Martianto dan Ariani (2004) menyatakan bahwa pada tingkat
pendapatan yang terbatas, seseorang akan mengutamakan faktor kenyang
(pemenuhan karbohidrat) daripada faktor gizi, preferensi dan prestise.

Tabel 35. Rata-Rata Konsumsi Kalori Perkapita Perhari Menurut Kabupaten/Kota Provinsi Kal-Bar 2011-
2013 (Kkal)

Tahun 2011 Tahun 2012 Tahun

NO KABUPATEN/KOTA
Kalori % AKE 2012 % AKE 2013
1 Sambas 1963.71 98.2% 1896.24 94.8% 1909.6
2 Bengkayang 1933.81 96.7% 1764.70 88.2% 1822.4
3 Landak 2108.92 105.4% 2043.77 102.2% 1864.6
4 Pontianak 1764.79 88.2% 1714.44 85.7% 1716.4
5 Sanggau 1914.88 95.7% 1813.49 90.7% 1749.2
6 Ketapang 1868.45 93.4% 1786.85 89.3% 1781.6
7 Sintang 1972.17 98.6% 1938.69 96.9% 1834.3
8 Kapuas Hulu 2025.00 101.2% 1864.12 93.2% 1900.8

70
9 Sekadau 2116.58 105.8% 2060.66 103.0% 1952.0
10 Melawi 2212.17 110.6% 2261.10 113.1% 2105.1
11 Kayong Utara 1861.02 93.1% 1794.84 89.7% 1913.5
12 Kubu Raya 1771.99 88.6% 1678.03 83.9% 1737.6
13 Kota Pontianak 1822.72 91.1% 1655.78 82.8% 1758.3
14 Kota Singkawang 1991.79 99.6% 1655.29 82.8% 1825.9
Kalimantan Barat 1952.00 97.6% 1852.00 92.6% 1848.0
Sumber : diolah dari raw data Susenas 2011-2013

Tabel 36. Pengeluaran Rata- Rata per Kapita Sebulan di Kalimantan Barat Menurut Kelompok Pengeluaran
(rupiah), 2011 dan 2012

Tahun
Kelompok pengeluaran
2011 2012
35159
Makanan 312711 53% 0 57%
26168
Non-makanan 274022 47% 3 43%
61327
Jumlah 586733 3
Sumber: Susenas Buku 3, 2013

Tabel 37. Pengeluaran Rata-Rata per Kapita Sebulan Provinsi Kalimantan Barat Menurut Kelompok
Barang (rupiah), 2007-2012

Perkotaan Perdesaan
Non
Makanan Makanan Non Makanan
Jumla Makanan Jumla
h Jumla Rasi Jumla Rasi h Makan Rasi Non rasi
h o h o an o Makanan o
200 393.27 188.84 204.42 260.47 166.79 36
48% 52% 64% 93.685
7 3 4 9 7 1 %

71
 200 448.53 218.16 230.37 310.92 194.96 37
49% 51% 63% 115.956
8 2 1 1 5 8 %
200 520.15 255.78 264.37 348.04 222.25 36
49% 51% 64% 125.796
9 5 0 5 9 3 %
201 690.44 322.78 367.65 387.00 243.61 37
47% 53% 63% 143.383
0 3 6 7 1 8 %
201 811.19 379.88 431.31 489.55 283.62 42
47% 53% 58% 205.923
1 6 4 2 2 9 %
201 874.67 438.63 436.03 500.10 313.90 37
50% 50% 63% 186.198
2 1 5 7 2 4 %

Tabel 38. Pengeluaran untuk Makanan Rata- Rata per Kapita Sebulan dan rasionya terhadap total
pengeluaran di Berdasarkan Kab/Kota 2011 dan 2012

Tahun 2011 Tahun 2012

Kabupaten/Kota
Jumlah Rasio Jumlah Rasio
Kab. Sambas 280.061 48% 308.419 50%
Kab. Bengkayang 313.745 53% 340.041 55%
Kab. Landak 289.810 49% 337.303 55%
Kab. Pontianak 266.638 45% 296.718 48%
Kab. Sanggau 361.407 62% 369.682 60%
Kab. Ketapang 322.082 55% 378.078 62%
Kab. Sintang 342.285 58% 403.441 66%
Kab. Kapuas Hulu 334.669 57% 383.442 63%
Kab. Sekadau 361.370 62% 365.577 60%
Kab. Melawi 367.739 63% 431.514 70%
Kab. Kayong Utara 279.194 48% 288.715 47%
Kab. Kubu Raya 246.245 42% 292.000 48%
Kota Pontianak 321.108 55% 387.467 63%
Kota Singkawang 311.175 53% 339.820 55%

72
Kalimantan Barat 312.711 53% 35.1590 57%
Sumber: diolah dari raw data susenas 2011-2012

Kondisi tersebut, tidak terlepas dari berbagai permasalahan yang dihadapi dalam
pengembangan penganekaragaman konsumsi pangan menuju pola konsumsi
pangan yang beragam, bergizi seimbang, dan aman, antara lain: (a) keterbatasan
kemampuan ekonomi dari keluarga; (b) keterbatasan pengetahuan dan kesadaran
tentang pangan dan gizi; (c) adanya kecenderungan penurunan proporsi konsumsi
pangan berbasis sumber daya lokal; (d) lambatnya perkembangan, penyebaran,
dan penyerapan teknologi pengolahan pangan lokal untuk meningkatkan
kepraktisan dalam pengolahan, nilai gizi, nilai ekonomi, nilai sosial, citra, dan
daya terima; (e) adanya pengaruh globalisasi industri pangan siap saji yang
berbasis bahan impor, khususnya gandum; (f) adanya pengaruh nilai-nilai budaya
kebiasaan makan yang tidak selaras dengan prinsip konsumsi pangan beragam,
bergizi seimbang, dan aman.

Sampai saat ini, pembinaan dan sosialisasi penganekaragaman konsumsi pangan

yang dilakukan Badan Ketahanan Pangan masih belum optimal, yang ditandai
oleh (a) keterbatasan dalam memberikan dukungan program bagi dunia usaha dan
asosiasi yang mengembangkan aneka produk olahan pangan lokal; (b) kurangnya
fasilitasi pemberdayaan ekonomi masyarakat untuk meningkatkan aksesibilitas
pangan yang beragam, bergizi seimbang, dan aman; (c) dukungan sosialisasi,
promosi dalam penganekaragaman konsumsi pangan melalui berbagai media,
masih terbatas; dan (d) masih sedikitnya informasi menu/kuliner berbasis pangan
lokal.

Berbagai kasus gangguan kesehatan manusia akibat mengkonsumsi pangan yang

tidak aman oleh cemaran berbagai jenis bahan kimia, biologis, dan fisik lainnya
yang membawa penyakit, telah terjadi di berbagai daerah bahkan tergolong
sebagai Kejadian Luar Biasa (KLB). Kasus-kasus pangan hewani yang terkena
wabah penyakit antraks, penyakit flu burung, beredarnya bahan makanan dan
minuman olahan tanpa izin edar serta melanggar ketentuan batas kadaluarsa, dan

73
penggunaan bahan tambahan pangan terlarang, dapat membahayakan kesehatan
bahkan menyebabkan kematian.

Hasil pemantuan dan evaluasi menunjukkan, bahwa masih banyak permasalahan

yang dihadapi dalam penanganan keamanan pangan, antara lain: (a) kurangnya
pengetahuan dan kepedulian masyarakat produsen dan konsumen terhadap
pentingnya keamanan pangan, terutama pada produk pangan segar; (b) belum
difahami dan diterapkannya cara-cara budidaya dan produksi pertanian yang baik
dan benar; (c) belum optimalnya kontrol penggunaan pestisida, bahan kimia, dan
bahan tambahan pengawet; (d) masih buruknya praktek-praktek sanitasi dan
higiene dalam produksi; (e) belum adanya ketentuan teknis tentang kewajiban
peritel untuk menerapkan Good Ritel Practices (GRP); (f) masih rendahnya
kesadaran para ritel untuk menjual produk segar yang aman dan bermutu; (g)
belum efektifnya penanganan dan pengawasan keamanan pangan, karena sistem
yang dikembangkan, SDM, dan pedoman masih terbatas; (h) terbatasnya
laboratorium yang telah terakreditasi; (i) merebaknya penyalahgunaan bahan
kimia berbahaya untuk pangan segar; (j) standar keamanan pangan untuk sayur
dan buah segar impor belum jelas diterapkan, sehingga buah impor yang belum
terjamin keamanan pangannya masih mudah masuk ke dalam negeri; (k) belum
ada penerapan sanksi yang tegas bagi pelanggar hukum di bidang pangan segar;
(l) koordinasi lintas sektor dan subsektor terkait dengan keamanan pangan belum
optimal; dan (m) kurangnya kesadaran pihak pengusaha/pengelola pangan untuk
menerapkan peraturan/standar yang telah ada.

Kelembagaan dan Manajemen Ketahanan Pangan

Kelembagaan dan manajemen ketahanan pangan sebagai aspek nonteknis,

merupakan salah satu faktor penentu dalam keberhasilan pembangunan ketahanan
pangan. Berbagai permasalahan yang dihadapi perlu ditanggulangi secara
terkoordinasi, antara lain:

Pemahaman dan komitmen pemerintah daerah masih rendah tentang kelembagaan

yang menangani ketahanan pangan sebagai Unit Kerja Daerah, dan belum

74
optimalnya peran dan fungsi Dewan Ketahanan Pangan (DKP) sebagai lembaga
fungsional koordinator dalam penanganan ketahanan pangan di daerahnya.

Bentuk lembaga/unit kerja ketahanan pangan yang dibentuk di Provinsi dan

kabupaten/kota belum memiliki keseragaman nomenklatur, sehingga
penyelenggaraan pembangunan ketahanan pangan belum optimal.

Rotasi pimpinan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) sering dilakukan,

sehingga pengelolaan ketahanan pangan menjadi lambat.

Komitmen dan langkah nyata pemerintah daerah masih rendah untuk membangun
ketahanan pangan berkelanjutan.

Pengembangan model pemberdayaan masyarakat yang didukung oleh pemerintah

daerah belum dilakukan secara berkesinambungan.

Pelaksanaan monitoring dan pemantauan program ketahanan pangan kurang

optimal sehingga masih perlu ditingkatkan, terutama pada pelaksanaan program di
provinsi dan kabupaten/kota.

Hasil analisis ketahanan pangan belum dimanfaatkan secara maksimal sebagai

dasar perencanaan dan pelaksanaan program

Tersedianya teknologi komunikasi dan informasi yang belum dimanfaatkan secara

optimal dalam mendukung perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian program.

Penyusunan pola pencapaian SPM Ketahanan Pangan

Secara umum, pada tahun 2013, produksi bahan pangan mampu tumbuh secara
positif dan beberapa target sasaran produksi telah tercapai. Selain itu, PDB sektor
pertanian dan tingkat kesejahteraan petani meningkat namun masih belum tumbuh
seperti yang diharapkan. Masih terdapat beberapa permasalahan yang menjadi
kendala pencapaian SPM bidang ketahanan pangan. Oleh karena itu diperlukan
beberapa tindak lanjut dalam upaya mencapai target SPM bidang ketahanan
pangan ke depan.

Dalam rangka pencapaian SPM Ketahanan Pangan di Kalimantan Barat

sebagaimana target, maka perlu dilakukan penyusunan pola atau strategi yang

75
diperoleh melalui analisis situasi berdasarkan lingkungan eksternal dan internal.
Pendekatan ini perlu dilakukan untuk merumuskan kebijakan ketahanan pangan
berdasarkan isu strategis dalam rangka mengantisipasi perubahan pada masa
mendatang.

Untuk melihat kondisi lingkungan strategis ketahanan pangan Kalimantan Barat,

dilakukan analisis SWOT. Langkah pertama yang dilakukan adalah perumusan
faktor internal dan eksternal. Kekuatan (Strengths) faktor internal 1) potensi
sumber daya lahan; 2) kebijakan pembangunan ketahanan pangan; 3) lembaga
struktural ketahanan pangan; 4) adanya lembaga koordinasi ketahanan pangan.
Kelemahan (Weaknesses) lingkungan internal; 1) kualitas dan kuantitas aparatur
belum memadai; 2) infrastruktur pedesaan belum memadai; 3) rendahnya kualitas
sumber daya manusia; 4) penguasaan teknologi budidaya pangan rendah.

Peluang (Oportunities) faktor eksternal; 1) pengembangan kelembagaan pangan

masyarakat 2) adanya kebijakan program ketahanan pangan pusat; 3) potensi
tenaga kerja tinggi 4) adanya kelembagaan gizi dan kesehatan masyarakat.
Ancaman (Threats) Faktor eksternal; 1) laju pertumbuhan penduduk tinggi; 2)
masih tingginya jumlah rumah tangga miskin; 3) tingginya harga sarana produksi
pertanian; dan 4) adanya kecenderungan masalah gizi dan kesehatan. Secara rinci
hasil analisis lingkungan internal dan eksternal diuraikan sebagaimana tabel
berikut.

Kekuatan Daerah

Kalimantan Barat memiliki sumberdaya alam yang melimpah meliputi sub sektor
pertanian tanaman pangan dan hortikultura, perkebunan, peternakan, kehutanan,
perikanan, dan sektor pertambangan (terutama Bauksit, Batu Bara dan Mineral
Radioaktif) yang belum termanfaatkan secara optimal;

Posisi geografis Kalimantan Barat sangat strategis karena terletak pada Alur Laut
Kepulauan Indonesia 1 (ALKI-1) dan perairan lautnya berhadapan langsung ke
Laut Cina Selatan;

Mempunyai daerah yang berbatasan langsung (Darat) dengan negara tetangga

(Malaysia) yang menjadi beranda depan perekonomian wilayah;

76
Kalimantan Barat merupakan salah satu daerah penghasil devisa yang ditandai
dengan tingginya nilai ekspor dibandingkan dengan impor;

Kalimantan Barat memiliki potensi wisata yang cukup kaya dan beragam, mulai
dari wisata alam, wisata sejarah dan budaya serta wisata minat khusus seperti
perayaan Cap Go Meh, ritual sembahyang kubur, Eco Tourism dengan alamnya
yang masih potensial;

Kalimantan Barat mempunyai bentang hutan hujan tropika basah (tropical

rainforest) yang cukup luas dan memiliki berbagai biodiversity endemik bagi
pengembangan dunia ilmu pengetahuan dan teknologi serta untuk kepentingan
kerjasama dengan pihak luar negeri;

Membaiknya kinerja lembaga-lembaga pembiayaan mikro, yang ditandai dengan

meningkatnya perkembangan lembaga-lembaga tersebut seperti Bank Perkreditan
Rakyat (BPR), Koperasi Simpan Pinjam, termasuk pula Credit Union (CU) dalam
mendorong perekonomian wilayah Kalimantan Barat.

Kelemahan Daerah

Terbatasnya infrastruktur kebutuhan dasar yang menghambat pengembangan

usaha dan pelayanan publik;

Lemahnya daya saing Kalimantan Barat karena belum berkembangnya hilirisasi

industri terutama akibat terbatasnya energi;

Kondisi infrastruktur di daerah perbatasan negara dan daerah tertinggal masih

sangat terbatas;

Belum optimalnya pengembangan sumber daya manusia yang ditunjukkan oleh

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang masih berada di bawah rata-rata
nasional;

Belum optimalnya kompetensi, sistem kinerja dan kesejahteraan aparat birokrasi

dalam memberikan pelayanan publik;

77
Belum optimalnya investasi swasta dalam mendukung perkembangan
perekonomian daerah karena belum terbangunnya infrastruktur bertaraf
internasional sebagai prasyarat utama masuknya investasi;

Degradasi lingkungan dan deforestasi sumber daya hutan masih terus terjadi
sebagai akibat dari kegiatan perambahan hutan, pertambangan emas tanpa izin,
serta kebakaran hutan dan lahan;

Belum optimalnya akses pelayanan pendidikan dan kesehatan, terutama di

wilayah perbatasan, pedalaman, pesisir dan kepulauan;

Daya dukung Kota Pontianak dalam menanggung beban sebagai pusat pelayanan,
pemerintahan dan perekonomian semakin berkurang yang ditandai dengan
semakin padatnya lalu lintas kota;

Lemahnya koordinasi antara Pemerintah Pusat, Provinsi dan Kabupaten/Kota

menyebabkan kurang optimalnya pengelolaan sumber daya dan lingkungan serta
lambatnya pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur di daerah;

Belum optimalnya pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya alam di bidang

kehutanan, pertanian, perkebunan, pertambangan dan energi, kelautan dan
perikanan;

Masih sering terjadinya kebakaran hutan dan lahan yang menimbulkan gangguan
terhadap lalu lintas darat, laut dan udara serta kesehatan masyarakat;

Luasnya wilayah Provinsi Kalimantan Barat merupakan salah satu penyebab

panjangnya rentang kendali pelayanan serta penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan, yang berdampak pada keterbatasan infrastruktur di daerah serta
lambannya pembangunan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat.

Peluang Daerah

Pengembangan kerjasama antarkawasan dan antarnegara secara lebih luas dan

nyata seperti Indonesia–Malaysia–Singapore–Growth Triangle (IMS-GT) dan
Brunei-Indonesia-Malaysia-Philipines East ASEAN Growth Area (BIMP EAGA)
akan memperluas peluang investasi, produksi, kesempatan kerja dan pendapatan
bagi kesejahteraan masyarakat dan kemajuan daerah;

78
Kalimantan Barat merupakan satu-satunya provinsi di Indonesia yang resmi
mempunyai akses hubungan darat secara langsung dengan negara tetangga
(Malaysia dan Brunei);

a. Interaksi sosial ekonomi yang didukung dengan bis antar kota – antar negara
yang semakin meningkat.

b. Kerjasama Sosial Ekonomi Malaysia Indonesia (Sosek Malindo) mendorong

tumbuh dan berkembangnya perekonomian wilayah kedua Negara.

c. Terbukanya pintu gerbang internasional yang meliputi: Tempat Pemeriksaan

Imigrasi (TPI) Entikong – Tebedu, TPI Aruk – Biawak, TPI Badau-Lubuk Antu
dan pengembangan Pos Lintas Batas (PLB) di Jagoi Babang-Serikin.

Adanya komitmen global terhadap mitigasi perubahan iklim dan percepatan

pencapaian tujuan-tujuan Millenium Development Goals (MDGs);

Perubahan tatanan kehidupan politik, ekonomi, sosial dan budaya semakin

meningkatkan partisipasi masyarakat dalam proses pengambilan keputusan dan
kebijakan pembangunan;

Kalimantan Barat masuk dalam Masterplan Program Percepatan Perluasan

Ekonomi Indonesia Koridor III, khususnya dalam mengembangkan kegiatan
hilirisasi produk CPO dan Bauksit;

Belum disahkannya Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP).

Ancaman Daerah

Globalisasi membawa dampak yang dapat menjadi ancaman bagi Kalimantan

Barat, yaitu:

a. Krisis ekonomi dan keuangan pada negara-negara tujuan ekspor atau menjadi
mitra dagang Indonesia akan membawa dampak pada perekonomian daerah;

b. Pemberlakuan Zona Perdagangan Bebas (Free Trade Area) meningkatkan arus

masuk barang dan jasa dari pasar internasional yang berdampak pada determinasi
pasar lokal (daerah) dan pasar dalam negeri;

79
c. Arus informasi yang bersifat negatif semakin sulit dibendung akibat pesatnya
perkembangan teknologi informasi sehingga dengan mudah dapat diakses oleh
masyarakat di daerah;

d. Globalisasi akan menguntungkan negara-negara yang memiliki daya saing

tinggi.

Luasnya wilayah perairan teritorial Kalimantan Barat masih dimanfaatkan

nelayan-nelayan asing untuk mengambil sumberdaya perikanan dan kelautan;

Letak geografis Kalimantan Barat terutama di kawasan perbatasan negara rawan

terjadi ilegal trading, trafficking, dan penyelundupan narkoba serta terorisme;

Adanya Peraturan dan perundang-undangan yang bersifat kontraproduktif

terhadap jalannya proses pelaksanaan pembangunan di daerah;

Pengelolaan status daerah tertinggal dan persoalan perbatasan antar negara belum
optimal.

Dengan memadukan faktor kekuatan (Strenghts) lingkungan internal dengan

faktor ancaman (Treaths) lingkungan eksternal dihasilkan 2 strategi yaitu: 1)
melaksanakan revitalisasi pertanian perikanan, kehutanan dengan potensi sumber
daya lahan yang ada dalam rangka pengentasan kemiskinan 2) mewujudkan
koordinasi, advokasi dan sosialisasi ketahanan pangan dalam rangka mengatasi
masalah penduduk, kemiskinan, harga sarana produksi, masalah gizi dan
kesehatan. Pembangunan sumber daya manusia merupakan faktor utama yang
harus dilakukan dalam pembangunan ketahanan pangan, yang didukung oleh
kebijakan lainnya. Tupoksi (tugas pokok dan fungsi) pada masing-masing satuan
kerja perlu ditingkatkan sinerginya terutama dalam kaitannya dengan
pembangunan ketahanan pangan oleh masing-masing satuan kerja perangkat
daerah Provinsi Kalbar. Penanganan kemiskinan di Kalbar belum konsisten, perlu
peningkatan pemahaman dan penghayatan tentang visi, misi dan strategi
pengentasan kemiskinan yang tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJM) Provinsi Kalimantan Barat Tahun 2015 - 2018, sehingga apa
yang direncanakan dapat dilaksanakan dengan baik. Rumusan Kegiatan Kebijakan

80
Operasional Ketahanan Pangan dan Gizi untuk mencapai fokus/tujuan
pembangunan ketahanan pangan, dengan memperhatikan keragaan ketahanan
pangan, rencana pembangunan jangka

Ditinjau dari segi jenisnya, terlihat bahwa masyarakat di seluruh Kab/Kota masih
sangat tergantung pada satu jenis makanan yaitu beras sebagai pangan pokok.
Apabila terus berlanjut, dikhawatirkan kemampuan daerah untuk menyediakan
pangan beras akan menurun. Hal ini bisa terjadi karena permintaannya meningkat
seiring dengan peningkatan jumlah penduduk. Guna menghindari kejadian
tersebut, sosialisasi/pengenalan pangan sumber karbohidrat jenis lain harus terus
digalakkan.

Ketahanan pangan terkait dengan rumah tangga atau individu yang memiliki akses
ketersediaan pangan yang cukup, aman serta bergizi untuk memenuhi kebutuhan
dalam menunjang kehidupan yang aktif dan sehat. Namun, pemenuhan kebutuhan
pangan penduduk secara merata dengan harga yang terjangkau oleh masyarakat
tidak boleh terlupakan. Hal ini menunjukkan konsepsi ketahanan pangan
merupakan konsep sangat luas dan beragam serta merupakan masalah yang
kompleks. Walaupun demikian, intinya terletak pada bagaimana mewujudkan
terjaminnya ketersediaan pangan bagi masyarakat.

Untuk mencukupi kebutuhan bahan pangan utama daerah serta mengurangi

ketergantungan impor atau masuknya bahan pangan antar pulau, maka daerah
diharapkan mampu menyediakan pangan untuk mewujudkan ketahanan pangan
daerah yang berasal dari sumberdaya lokal /produksi daerah. Ada beberapa aspek
yang menjadi hambatan dalam mewujudkan ketahanan pangan daerah adalah:
aspek produksi, aspek distribusi dan konsumsi.

Adapun isu strategis urusan ketahanan pangan, yaitu :

Meningkatkan ketahanan dan kemandirian pangan berkelanjutan dalam upaya

memenuhi kebutuhan gizi masyarakat yang bertujuan untuk meningkatkan IPM
dan kesejahteraan masyarakat;

Memperkokoh kelembagaan usaha ekonomi produktif di pedesaan melalui sistem

penyuluhan pertanian yang efektif dan dinamis;

81
Meningkatkan pengelolaan lumbung pangan lokal dan cadangan pangan
masyarakat;

Kualitas dan kuantitas konsumsi pangan sebagian masyarakat perlu ditingkatkan

menuju pada konsumsi yang beragam, bergizi, seimbang dan aman;

Meningkatkan diversifikasi produk pangan dan pangan olahan berbasis sumber

daya lokal;

Kapasitas dan kompetensi penyuluh pertanian, perikanan dan kehutanan perlu

ditingkatkan;

Meningkatkan pengawasan pangan segar.

Kebutuhan Kebijakan Pengembangan Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota sesuai

kondisi spesifik wilayah

Tinjauan Kebijakan RPJMN 2015-2019 Bidang Ketahanan Pangan

1. Kebijakan Perberasan

Indonesia pada kurun waktu 1979 – 1986 pernah mencapai swasembada beras.
Keberhasilan tersebut dikatakan sebagai sebuah prestasi gemilang dan bahkan
diakui oleh dunia internasional. Namun ada catatan bahwa pencapaian
swasembada beras pada saat itu tidak berdampak meningkatkan kesejahteraan
petani karena harga beras ditekan dengan harga rendah (kebijakan harga beras
murah), sementara harga pupuk dan obat-obatan meningkat. Swasembada beras
tersebut tidak bertahan lama karena dukungan terhadap pertanian termasuk beras
berkurang sebagai akibat dari kebijakan pemerintah untuk mendorong sektor
industri.

Sejak krisis ekonomi 1997-1998, Indonesia mengalami defisit beras dalam jumlah
besar sehingga perlu dilakukan impor dalam jumlah besar yang sangat menguras
devisa negara. Dari fenomena tersebut, pemerintah bertekad untuk mencapai
swasembada beras kembali dan bahkan surplus. Namun target tersebut diprediksi
belum akan dapat dicapai karena masih adanya berbagai persoalan yang
menyangkut ketersediaan lahan, kerusakan jaringan irigasi, perubahan iklim, dan
lain-lain. Pertanyannya sekarang adalah: “Apakah Indonesia Harus Tetap

82
Berswasembada Beras?”. Beberapa pandangan untuk menjawab pertanyaan
tersebut adalah sebagai berikut; (1) Menolak swasembada; (2) Mendukung
swasembada; dan (3) Antara menolak dan mendukung, yaitu mencapai ketahanan
pangan.

Pandangan yang pertama, yaitu menolak swasembada dan memproduksi beras,

mempunyai alasan ekonomi yang didasarkan atas teori keunggulan komparatif
(comparative advantage). Teori ini mengatakan bahwa suatu negara lebih baik
mengembangkan komoditas yang dayasaingnya tinggi dan mengimpor komoditas
yang dayasaingnya rendah, sehingga ekonomi nasional lebih efisien dan
kesejahteraan masyarakat lebih tinggi. Sebagai contoh, Indonesia sukses dalam
pengembangan komoditas perkebunan seperti kelapa sawit, karet, kakao, kopi,
dan lain-lain, tetapi kurang berhasil dalam pengembangan komoditas pangan
seperti padi/beras, jagung, kedelai, gula dan sapi potong. Karena itu, beras,
jagung, kedelai dan daging sapi lebih baik diimpor saja karena harganya lebih
murah.

Sebaliknya, pandangan yang kedua, yaitu mendukung swasembada beras

mempunyai alasan sosial-politis. Argumentasi utama pandangan ini adalah bahwa
Indonesia harus dapat mencukupi kebutuhan pangannya dengan memproduksi
sendiri tanpa tergantung pada negara-negara lain. Swasembada perlu karena jika
pasokan beras di pasar dunia tipis dan tidak menentu, maka Indonesia akan
kesulitan impor untuk memenuhi kebutuhan pangan penduduknya. Apalagi jika
negara-negara eksportir utama beras dunia (Thailand dan Vietnam) menaikkan
harga jual berasnya, maka Indonesia akan memerlukan devisa lebih besar lagi
untuk impor beras.

Pandangan yang ketiga, yaitu ketahanan pangan, dimana Indonesia tidak harus
mencapai swasembada, tetapi defisit dapat ditutup dengan impor. Yang sangat
penting dalam konsep ketahanan pangan adalah: (1) Pasokan pangan harus cukup,
yang dapat dipenuhi melalui produksi sendiri dan impor (ketergantungan pada
impor tidak boleh terlalu besar); (2) Distribusi lancar sehingga beras mudah
diakses dan aman dikonsumsi oleh semua penduduk di seluruh wilayah Indonesia;
dan (3) Harganya terjangkau oleh semua lapisan masyarakat Indonesia. Dengan

83
demikian, maka tidak ada lagi rumah tangga yang mengalami kekurangan pangan,
baik secara kuantitas dan kualitas, sepanjang waktu.

Ke depan, sebaiknya Indonesia menganut paham Ketahanan Pangan, dimana

Indonesia tetap memproduksi beras dan berupaya meningkatkan produksi beras,
tetapi tidak harus ngotot mencapai swasembada. Beberapa alasannya adalah
sebagai berikut:

Upaya pencapaian swasembada beras secara mati-matian (at all costs)

memerlukan biaya terlalu besar, yang akan menghilangkan kesempatan bagi
komoditas-komoditas lain yang berdaya saing tinggi di pasar ekspor dan pasar
domestik untuk berkembang. Sebagai contoh, pada APBN 2013 dialokasikan Rp
200 triliun untuk program swasembada beras untuk pembangunan dan rehabilitasi
jaringan irigasi, subsidi pupuk dan benih, dan lain-lain.

Luas lahan sawah terus mengalami konversi ke penggunaan lain, baik untuk non-
pertanian maupun beralih ke komoditas non-beras. Kecenderungan ini akan terus
terjadi karena sulit dicegah. Sementara itu, pencetakan sawah baru berjalan lambat
karena berbagai persoalan. Walaupun terdapat lahan terlantar/tidur sangat luas,
lahan tersebut tidak serta-merta dapat digunakan untuk pembuatan sawah karena
masalah status pemilikan/penguasaan lahan yang rumit.

Hasil-hasil riset hingga saat belum dapat menghasilkan varietas padi dengan
produktivitas tinggi (diatas 7 ton GKG/ha). Produktivitas padi yang ada di
Indonesia sebenarnya sudah jauh melebihi produktivitas padi di Thailand dan
Vietnam, sehingga sulit dinaikkan.

Swasembada on-trend sebesar 70-80% dari kebutuhan beras nasional dipandang

sudah memadai. Selebihnya, 20-30% dapat diimpor dari negara-negara lain. Yang
penting adalah memenuhi prinsip ketahanan pangan sebagaimana telah
disampaikan dimuka. Upaya yang telah dilakukan pemerintah Indonesia untuk
memperoleh jaminan pasokan beras dari Vietnam melalui penandatanganan MoU
(nota kesepahaman) 18 September 2012 yang berisi bahwa Vietnam siap
memasok beras sebanyak 1,5 juta ton per tahun jika Indonesia membutuhkannya
sewaktu-waktu untuk cadangan beras nasional. Kesepakatan dengan Vietnam itu

84
berlaku untuk 2013-2017. Sebelumnya, Indonesia juga telah menandatangani
MoU dengan Thailand dan Kamboja dengan komitmen masing-masing
menyediakan 1,1 juta ton per tahun.

2. Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan

Kebutuhan terhadap lahan terus meningkat seiring dengan pertumbuhan penduduk

dan perkembangan ekonomi. Disisi lain, kompetisi pemanfaatan lahan untuk
kepentingan berbagai sektor ekonomi semakin ketat, dan cenderung mengarah
pada alih fungsi lahan yang semakin marak dan kurang terkendali. Pesatnya alih
fungsi lahan pertanian produktif untuk penggunaan non pertanian menyebabkan
semakin terbatasnya sumberdaya lahan untuk dikembangkan bagi kegiatan
pertanian, sehingga rata-rata penguasaan lahan pertanian menjadi sempit dan tidak
mampu mencapai skala usaha yang ekonomis. Cepatnya alih fungsi tanah
pertanian menjadi non-pertanian dapat mempengaruhi berbagai aspek kehidupan,
antara lain: (a) menurunnya produksi pangan yang menyebabkan terancamnya
ketahanan pangan, (b) hilangnya mata pencaharian petani dan dapat menimbulkan
pengangguran, dan (c) hilangnya investasi infrastruktur pertanian (irigasi) yang
menelan biaya sangat tinggi.

Hadirnya Undang-Undang (UU) Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan

Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (PLP2B) dan Peraturan Menteri Pertanian
No 41 Th 2009 tentang Kriteria Teknis Kawasan Peruntukan Pertanian merupakan
langkah kebijakan yang sangat strategis dan tepat guna merespons dinamika
pembangunan yang terus berkembang. Hal ini sejalan dengan Undang-Undang
Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, yang memerintahkan perlunya
perlindungan terhadap kawasan lahan abadi pertanian pangan yang pengaturannya
sesuai dengan undang-undang.

Ketentuan perlindungan lahan pertanian pangan dimaksudkan agar bidang-bidang

lahan tertentu hanya boleh digunakan untuk aktivitas pertanian pangan yang
sesuai. Urgensi yang mendasari hadirnya undang-undang tersebut adalah : (1)
Kebijakan dan peraturan yang telah ada belum mampu memberikan dukungan
yang memadai untuk melaksanakan perlindungan lahan pertanian pangan
berkelanjutan, (2) Belum optimalnya perhatian terhadap sektor pertanian karena

85
lemahnya apresiasi berbagai pihak terhadap peran nyata sektor pertanian dalam
perekonomian nasional, dan (3) Belum optimalnya perlindungan dan
pemberdayaan terhadap petani dengan segala kekayaan sosial budayanya.

Undang-Undang (UU) Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan

Pertanian Pangan Berkelanjutan (PLP2B) tersebut juga dilengkapi dengan
Peraturan Pemerintah pendukungnya, yaitu : (a) PP No. 1/2011 tentang Penetapan
dan Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan, (b) PP No 12/2012
tentang Insentif Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan, (c) PP No.
25/2012 tentang Sistem Informasi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan, dan (d)
PP No. 30/2012 tentang Pembiayaan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan. Selain itu diterbitkan pula Peraturan Menteri Pertanian No
07/Permentan/OT.140/2/2012 tentang Pedoman Teknis Kriteria dan Persyaratan
Kawasan, Lahan dan Lahan Cadangan Pertanian Pangan Berkelanjutan.

Regulasi-regulasi tersebut dalam implementasinya belum efektif sebagaimana

terlihat dari alih fungsi lahan pertanian yang terus terjadi dan semakin tidak
terkendali. Implementasi PP Nomor 1 Tahun 2011 juga dihadapkan pada
permasalahan yang terkait dengan aspek perencanaan, informasi kebutuhan dan
ketersediaan lahan yang dijadikan dasar untuk menyusun prediksi jumlah
produksi, luas baku lahan, dan sebaran lokasi lahan pertanian pangan
berkelanjutan. Belum adanya kejelasan bentuk insentif ekonomi yang operasional
serta lemahnya aspek kelembagaan pendukungnya, disinyalir telah menghambat
implementasi Undang-Undang PLP2B. Kondisi tersebut mengisyaratkan bahwa
peraturan yang telah ada perlu disempurnakan guna menjamin penyediaan lahan
pertanian pangan secara berkelanjutan dengan mengedepankan prinsip efisiensi,
berkeadilan dan kemandirian pangan.

Untuk mendukung pelaksanaan UU No.41/2009 secara efektif di lapangan

dibutuhkan perencanaan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) jangka
panjang dan jangka menengah yang memuat analisis dan prediksi, sasaran, serta
penyiapan luas lahan cadangan dan luas lahan baku. Dalam perencanaan tersebut
perlu dipertimbangkan insentif ekonomi yang operasional (langsung dan tidak
langsung) dan aspek kelembagaan dalam mewujudkan perlindungan lahan

86
pertanian. Tanpa mempertimbangkan aspek insentif ekonomi dan aspek
kelembagaan dikhawatirkan perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan
hanya sebatas wacana dan akan dikalahkan bila kepentingan lain yang
menjanjikan keuntungan ekonomi yang lebih tinggi.

Terkait dengan insentif yang ekonomi yang ditawarkan pemerintah sebagai

konsekuensi penerapan LP2B, beberapa bentuk insentif yang dapat diberikan
antara lain : (1) infrastruktur pertanian; (2) bantuan saprodi; (3) bantuan alsintan;
(4) keringanan Pajak/PBB; (5) penerbitan sertifikat; dan (6) jaminan harga output.
Prioritas pilihan insentif disesuaikan dengan kebutuhan petani spesifik lokasi dan
tidak seharusnya digeneralisasikan. Penentuan jenis insentif masing-masing
wilayah spesifik lokasi tersebut harus bersifat research based untuk menjamin
efektivitasnya.

Kaitan dengan aspek kelembagaan dalam rangka mewujudkan perlindungan lahan

pertanian, untuk menjamin usahatani yang berkelanjutan sekaligus mengurangi
fragmentasi lahan dan alih fungsi lahan di tingkat petani diperlukan dukungan
kelembagaan dalam pengelolaan lahan usahatani. Kelembagaan pengelolaan lahan
usahatani (consolidated farming) adalah suatu usaha pengelolaan lahan sawah
dalam satu luasan tertentu, yang dikelola oleh beberapa orang sebagai pengelola,
sehingga secara teknis dapat memenuhi skala usaha yang dapat memberikan
marjin tertentu bagi pengelola. Para petani sebagai pemilik lahan dapat bekerja di
lahan tersebut, dan petani mendapat insentif serta dapat menjadi penyedia jasa
tenaga kerja. Untuk mendukung pelaksanaan PLP2B, kebijakan konsolidasi
lahan/konsolidasi usaha perlu diarahkan ke daerah lahan sawah beririgasi,
mengingat pada daerah tersebut pertimbangan fragmentasi dan alih fungsi lahan
semakin masif dan cepat serta pemilikan lahan sawah yang semakin sempit.
PLP2B hanya akan terwujud apabila seluruh pelaku ekonomi di atas lahan
tersebut memperoleh rangsangan ekonomi yang memadai. Oleh karena itu, ruang
lingkup dari pelaksanaan kegiatan pengelolaan lahan usahatani harus mencakup
penguatan kelembagaan kelompok tani yang dilaksanakan melalui sosialisasi
kegiatan dan pelatihan bagi kelompok tani, baik pelatihan teknis maupun
manajerial.

87
Untuk meningkatkan relasi koordinasi kebijakan, pelaksanaan kebijakan, dan
konsistensi kebijakan dalam pengelolaan PLP2B perlu ditetapkan
lembaga/institusi yang berwenang menetapkan, mengawasi dan memberi sanksi
jika lahan pertanian produktif dialihkan ke penggunaan lain. Pemerintah Daerah
perlu segera menetapkan kebijakan berupa Peraturan Daerah (Perda) yang
konsisten dan tegas tentang lahan pertanian berkelanjutan

3. Penyaluran Subsidi

Perlindungan dan pemberdayaan petani sangat penting di dalam penyelenggaraan

pembangunan pertanian. Hal ini mengingat petani memiliki peran sentral dalam
memberikan kontribusi besar sebagai pelaku utama pembangunan pertanian.
Tujuan perlindungan dan pemberdayaan petani adalah untuk mewujudkan
kedaulatan dan kemandirian petani dalam rangka meningkatkan taraf
kesejahteraan, kualitas dan kehidupan yang lebih baik.

Perlindungan petani adalah segala upaya untuk membantu petani menghadapi

permasalahan kesulitan memperoleh sarana dan prasarana produksi, ketersediaan
lahan, kepastian usaha, resiko harga, kegagalan panen, praktik ekonomi biaya
tinggi dan perubahan iklim. Perlindungan petani dilakukan melalui : (1)
ketersediaan prasarana pertanian, kemudahan memperoleh sarana produksi
pertanian, (2) kepastian usaha yang meliputi jaminan penghasilan, karena program
pemerintah, jaminan ganti rugi akibat gagal panen, asuransi pertanian, (3)
menciptakan kondisi harga komoditas pertanian yang menguntungkan petani
(resiko harga dan pasar), (4) penghapusan praktik ekonomi biaya tinggi, (5)
perubahan iklim dengan membangun sistem peringatan dini. Sementara
pemberdayaan petani dilaksanakan untuk mewujudkan dan mengembangkan pola
pikir dan pola kerja petani serta menumbuhkembangkan kelembagaan petani agar
mampu mandiri dan berdaya saing tinggi.

Perlindungan dan pemberdayaan petani terutama diperuntukkan bagi petani

penggarap tanaman pangan yang tidak memiliki lahan usaha tani dengan lahan
garapan paling luas dua hektar, kemudian petani yang memiliki lahan dan
melakukan usaha budi daya tanaman pangan pada lahan paling luas dua hektar,

88
serta petani hortikultura, pekebun atau peternak skala usaha kecil sesuai dengan
kriteria yang diatur dalam peraturan perundang - undangan.

Dalam UU Perlindungan dan Pemberdayaan Petani ini diatur mengenai kepastian

usaha. Kepastian usaha (Pasal 22 UU PPP) ini termasuk jaminan pemasaran
melalui pembelian langsung, menampung hasil usaha tani, atau menyediakan
akses pasar. Soal harga komoditas pertanian (Pasal 25 UU PPP) yang
menguntungkan bagi petani juga diatur. Untuk itu, pemerintah wajib menyediakan
dana penyangga harga pangan. Pasal krusial lainnya dalam UU ini adalah asuransi
pertanian yang tercantum dalam Pasal 37. Asuransi pertanian dilakukan untuk
melindungi petani dari kerugian gagal panen akibat bencana alam, serangan
organisme pengganggu tanaman, wabah penyakit hewan menular, dampak
perubahan iklim, dan jenis risiko-risiko lain yang diatur dengan Peraturan
Menteri.

Dalam konteks perlindungan petani khususnya terkait ketersediaan prasarana

pertanian dan kemudahan memperoleh sarana produksi pertanian yang antara lain
mencakup sarana produksi seperti pupuk, benih dan bunga kredit. Menurut
Kementan (2010) bahwa fasilitasi pemberian subsidi pupuk telah memberikan
kontribusi positif terhadap peningkatan produksi pertanian khususnya dalam
pencapaian swasembada padi dan jagung berkelanjutan. Untuk itu, subsidi pupuk
masih sangat diperlukan dalam peningkatan ketahanan pangan nasional.

Saat ini, skim subsidi pupuk adalah subsidi harga yang penyalurannya
dilaksanakan dengan pola tertutup menggunakan Rencana Definitif Kebutuhan
Kelompok (RDKK). Sistem penyaluran subsidi pupuk yang dilaksanakan melalui
subsidi harga masih dihadapkan pada berbagai permasalahan baik dari sisi teknis
dalam penyaluran pupuk bersubsidi maupun dari sistem penganggarannya. Dalam
rangka perbaikan sistem penyaluran pupuk bersubsidi yang saat ini dilaksanakan
dengan pola tertutup menggunakan Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok
(RDKK), maka peran aktif pemerintah daerah sangat diharapkan. Melalui
fasilitasi subsidi pupuk secara tertutup dapat diterapkan efisiensi penggunaan
pupuk anorganik yang terindikasi dengan peningkatan penggunaan pupuk
majemuk NPK dan penggunaan pupuk organik.

89
Faktor produksi lain yang berperan dalam peningkatan produksi pertanian adalah
benih. Benih merupakan sarana produksi penting yang penggunaannya perlu terus
didorong agar petani menggunakan benih unggul dalam usahataninya. Salah satu
insentif bagi petani agar menggunakan benih unggul adalah dengan memberikan
subsidi benih unggul, benih subsidi langsung maupun tidak langsung. Subsidi
tidak langsung seperti yang telah berjalan selama ini yaitu melalui subsidi harga
terhadap produksi benih yang dihasilkan oleh BUMN benih PT Sang Hyang Seri
dan PT Pertani. Selain subsidi harga, juga diperlukan subsidi langsung seperti
hibah benih kepada petani yang ditimpa bencana alam. Dalam 3 tahun terakhir
(sejak TA 2007) juga disediakan subsidi langsung melalui fasilitas penyediaan
anggaran ke BUMN dalam bentuk PSO (public service obligation) yang
dilaksanakan oleh BUMN. Di Kementerian Pertanian, bantuan langsung benih
dalam bentuk PSO ini dikenal dengan sebutan Bantuan Langsung Benih Unggul
(BLBU).

Sementara itu, subsidi bunga kredit adalah selisih bunga antara bunga yang
diterima perbankan dengan bunga yang dibayar petani. Subsidi bunga merupakan
salah satu insentif bagi petani/peternak yang ada pada skim kredit program.
Setidaknya ada tiga skim kredit program yang mendapat subsidi bunga saat ini,
dan akan terus dilanjutkan pada 5 tahun kedepan dan dioptimalkan
pemanfaatannya bagi para petani dan peternak. Kementerian Pertanian bersama
kementerian/lembaga terkait akan terus memperjuangkan pemberian subsidi
bunga kepada para petani dan peternak serta pelaku pembangunan pertanian.
Adapun tiga skim kredit program saat ini adalah: (1) Kredit Ketahanan Pangan
dan Energi (KKP-E); (2) Kredit Pengembangan Energi Nabati dan Revitalisasi
Perkebunan (KPEN-RP); dan (3) Kredit Usaha Pembibitan Sapi (KUPS).

Adapun plafon dan realisasi KKPE pada tahun 2012 per komoditas sebagai
berikut: (1) pada sub sektor tanaman pangan padi, jagung, dan kedelai, jumlah
plafon yang tersedia sebesar Rp 1,3 triliun dan terealisasi sebesar Rp 601 miliar,
(2) pada sub sektor perkebunan tebu, dari Rp 2,9 triliun komitmen dana yang
diberikan, baru terserap Rp 1,7 triliun.

90
Alokasi kredit KPEN-RP dengan plafon total sebesar Rp.38,61 triliun (posisi per
28 Februari 2013). Sampai dengan posisi Februari 2013 telah Akad Kredit sebesar
Rp.7,32 triliun atau sebesar 18,97% dari total plafon. Subsidi Bunga KPEN-RP
yang telah dibayarkan TA 2012 adalah sebesar Rp 76,99 Miliar (87,40%) dari
alokasi sebesar Rp 88,09 Miliar dialokasikan anggaran subsidi bunga KPEN-RP
sebesar Rp 80,313 miliar. Adapun realisasi penyaluran KUPS hingga 28 Februari
2013 oleh 12 Bank Pelaksana sebesar Rp. 575,24 miliar (14,51%) dari komitmen
pendanaan sebesar Rp.3,96 triliun. Sedangkan realisasi pembayaran subsidi bunga
KUPS hingga 31 Desember 2012 adalah sebesar Rp.26,98 miliar (63,40%) dari
plafon sebesar Rp.42,55 miliar.

Sementara itu, berdasarkan peraturan Menteri Pertanian No. 69 tahun 2012

tentang alokasi pupuk bersubsidi tahun 2013, Rp 15,8 triliun akan digunakan
untuk mensubsidi kebutuhan sebesar 9,25 juta ton pupuk. Dengan masing-masing
Urea sebesar 4,1 juta ton dengan Harga Eceran Tertinggi (HET) Rp 1800 per kg,
SP-36 sebesar 0,85 juta ton dengan HET Rp 2000 per kg, ZA sebesar 1 juta ton
dengan HET Rp 1400 per kg, NPK sebesar 2,4 juta ton dengan HET Rp 2300 per
kg dan pupuk organik sebesar 0,9 juta ton dengan HET Rp 500 per kg. Sementara
itu alokasi subsidi langsung pupuk khusus untuk kedelai sebesar Rp 314 miliar
direncanakan untuk mensubsidi pengadaan dan penyaluran pupuk hayati
(Rhizobium) dan pembenah tanah dengan HET 20 % dari Harga Pokok Penjualan
(HPP) atau subsidi 80 %. Selanjutnya sesuai nota keuangan dan RAPBN 2013,
subsidi pupuk sesuai perubahan menjadi Rp 16,2 triliun.

Sesuai APBNP 2013, total anggaran subsidi pertanian mencapai Rp 143,45 triliun.
Adapun rincian subsidi tersebut yaitu sebesar Rp 13,95 triliun digunakan untuk
subsidi pupuk, dan Rp 129,5 triliun digunakan untuk subsidi benih. Sementara itu,
di Kementerian Pertanian juga terdapat alokasi Rp 1,1 triliun untuk subsidi pupuk
organik.

4. Peran Pemerintah Dalam Menghadapi Fluktuasi Harga

Kebijakan harga merupakan langkah yang sangat penting dan mendasar. Falsafah
kebijakan harga yang mewarnai kebijakan pemerintah adalah HPP atau Harga
Pembelian Pemerintah yang dapat merangsang produksi para petani dan

91
memberikan kualitas yang baik kepada konsumen. Pada subsistem distribusi,
perlu digarisbawahi bahwa perubahan BULOG dari Lembaga Pemerintah Non
Departemen (LPND) menjadi Perum tidak akan efektif tanpa adanya langkah-
langkah yang komprehensif dan konsisten dari pemerintah untuk menjabarkan
strategi dan kebijakan ketahanan pangan yang dapat dijadikan acuan sekaligus
mensinergikan seluruh komponen penunjang ketahanan pangan. Untuk itu, perlu
dikaji ulang untuk mereposisikan kembali BULOG sebagai sebuah lembaga yang
bertanggung jawab dan berperan penuh atas bekerjanya subsistem distribusi untuk
seluruh komoditi pangan yang strategis bagi seluruh lapisan masyarakat, tentu
saja dalam kerangka kelembagaan yang sesuai dengan perkembangan jaman.

Setelah melihat harga yang terus bergejolak dan ketahanan pangan sulit dicapai,
berbagai pihak mengusulkan untuk merevitalisasi fungsi Bulog agar kembali
seperti masa lalu. Bulog diberi peran yang lebih untuk menjaga stabilisasi dan
stok pangan nasional, tetapi perlu ada perbaikan dari sisi pengawasan dan
keterbukaan. Ada pula yang mengusulkan untuk membentuk lembaga baru non-
departemen karena yang berbentuk perum tidak cocok untuk fungsi stabilisasi,
bahkan pemerintah mulai menyiapkan perpres untuk memperbaiki fungsi Bulog
agar mampu menstabilkan harga beberapa komoditas antara lain beras, gula,
kedelai, jagung, dan minyak goreng. Bertambahnya peran dan fungsi tentu
memerlukan infrastruktur baru seperti pengadaan gudang untuk manajemen stok
dan strategi tata niaga yang matang untuk memahami dinamika pasar. Peran baru
Bulog lebih dibutuhkan untuk mengelola tata niaga bagi komoditas pangan lokal
agar mampu bersaing dengan komoditas impor.

Perum Bulog mempunyai tugas stabilisator harga yaitu pengamanan harga dasar
pembelian gabah petani dengan menggunakan konsep Harga Pembelian
Pemerintah (HPP) dan pengamanan harga beras dipasaran apabila harga penjualan
beras dipasaran telah melampaui harga normal, melaksanakan pendistribusian
harga beras untuk kelompok masyarakat miskin yang rawan pangan, melakukan
pemupukan stok pangan nasional untuk berbagai keperluan publik seperti keadaan
darurat, konflik sosial, dan lain sebagainya.

92
Dalam implementasinya di lapangan, peran Bulog menjadi kurang optimal dalam
pengendalian harga pangan beras. HPP yang ditetapkan pemerintah tidak
sepenuhnya terealisasi di lapangan. Ada juga pihak yang berani membeli gabah di
atas HPP yang ditetapkan pemerintah, walaupun masih tetap terlalu rendah jika
dibandingkan dengan harga jual di tingkat eceran yang sering kali kenaikannya
kurang wajar. Belum lagi adanya distorsi-distorsi lain yang mengakibatkan harga
di tingkat petani jatuh, tetapi di tingkat konsumen justru mengalami kenaikan.
Apalagi sejak 2005 kenaikan harga-harga komoditas cukup tinggi dan sulit
dikendalikan. Kalaupun mengalami penurunan, prosesnya sangat lamban bahkan
tidak kembali ke harga semula.

Dalam rangka mengimplementasikan UU Pangan serta menyelesaikan berbagai

persoalan tentang pangan nasional, pemerintah perlu membuat kebijakan strategis
dalam pangan. Hal ini didasarkan pertimbangan yaitu: (1) Pemerintah perlu
menetapkan atau menentukan jenis pangan pokok bagi masyarakat; (2) Fungsi
Bulog lebih optimal perlu dikembalikan menjadi lembaga negara non-departemen
agar dapat menjalankan tugasnya, tetapi disertai pengawasan dan lebih transparan;
(3) Bulog perlu diberi dana yang cukup untuk menjaga stok pangan nasional; (4)
Untuk mengurangi ketergantungan impor pangan (selama ini masih cukup tinggi),
pemerintah perlu mengatur lokasi dan jenis tanaman serta masa tanam dan
panennya, dengan catatan pemerintah perlu menyediakan lahan yang cukup.
Dalam hal ini Bulog bekerja sama dengan Kementerian Pertanian, Kementerian
Perindustrian, dan Kementerian Perdagangan terkait dengan penyediaan pupuk
dan bibit, serta aturan impor pangan; (5) Kerja sama dengan pemerintah daerah.
Sejak otonomi daerah, kepala daerah memegang peran penting dalam menjaga
stabilitas pangan.

5. Modernisasi Pertanian

Pembangunan pertanian modern merupakan suatu rangkaian panjang dari

perubahan atau peningkatan kapasitas, kualitas, profesionalitas dan produktivitas
tenaga kerja pertanian, disertai dengan penataan dan pengembangan lingkungan
fisik dan sosialnya, sebagai manifestasi dari akumulasi dan aplikasi kemajuan
teknologi dan kekayaan material serta organisasi dan manajemen (Adjid, 2001).

93
Sejak dikembangkannya gerakan revolusi hijau, pemanfaatan berbagai teknologi
seperti teknologi kimia dan teknologi alat dan mesin pertanian (alsintan) telah
terjadi peningkatan produktivitas pertanian yang sangat pesat. Namun disisi lain
terjadi kerusakan lingkungan hidup dan tatanan kehidupan sosial di pedesaan.
Proses adopsi inovasi teknologi baru di lingkungan petani telah terjadi berkat
dukungan sistem komunikasi pembangunan yang dikembangkan oleh pemerintah.

Menurut Sahardi (2005) sejak pasca swasembada pangan tahun 1984 terjadi
kecenderungan melambatnya adopsi inovasi teknologi pertanian dalam
peningkatan produksi, seperti terlihat dari gejala stagnasi atau pelandaian
produktivitas berbagai produksi komoditas pertanian dan pendapatan serta
kesejahteraan petani di pedesaan. Terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi
adopsi inovasi teknologi antara lain: (1) teknis teknologinya, (2) karateristik
sasaran, (3) lingkungan dan (4) sumber informasi.

Modernisasi pertanian adalah proses perubahan dari tradisional menjadi modern.

Pada negara-negara maju telah banyak berkembang teori-teori mengenai
modernisasi yang dianggap sukses menyejahterakan negaranya. Namun teori-teori
tersebut seringkali kurang relevan diterapkan di negara-negara berkembang. Fakta
menunjukkan bahwa banyak negara berkembang yang hingga kini masih belum
mengalami kemajuan yang signifikan. Pada teori struktural, bahwa
keterbelakangan dan ketergantungan dapat disebabkan oleh eksploitasi yang
dilakukan negara maju terhadap negara berkembang. Eksploitasi tersebut antara
lain dilakukan dengan aktivitas pengolahan hasil pertanian, dimana negara
berkembang berkewajiban memasok hasil pertanian untuk industri di negara maju.
Kondisi struktur demikian tersebut membuat negara berkembang tidak dapat
keluar dari tekanan struktur.

Modernisasi pertanian dapat dilihat dari penggunaan alat mekanisasi pertanian,

penggunaan pupuk kimia, penggunaan varietas unggul baru, penerapan teknik
irigasi baru, dan sebagainya. Modernisasi pertanian tersebut dapat menimbulkan
dampak positif dan juga negatif diantaranya, adalah: lebih mempercepat pekerjaan
petani dengan adanya perkembangan teknologi, hasil pertanian lebih tinggi, dan
juga bisa menimbulkan kerusakan lingkungan. Modernisasi pertanian di masa

94
depan akan sangat tergantung terhadap pemanfaatan teknologi yang digunakan
petani dan tidak merusak lingkungan. Teknologi pertanian harus mampu
menyesuaikan diri dengan perkembangan global yakni berdaya saing dan ramah
lingkungan. Akses petani dalam memperoleh informasi dari berbagai sumber
menjadi bagian dari masyarakat informasi dalam upaya percepatan modernisasi
pertanian.

Upaya percepatan modernisasi pertanian dilakukan dalam rangka meningkatkan

produktivitas dan nilai tambah ekonomi. Modernisasi pertanian harus mampu
menghindari kerusakan-kerusakan struktur tanah, polusi air, pencemaran
lingkungan akibat penggunaan pupuk dan pestisida serta penggunaan alsintan
yang tidak ramah lingkungan. Pertanian lestari menjadi pilihan utama yang telah
muncul sebagai gerakan pertanian berkelanjutan (sustainable agriculture) sejak
awal tahun 1990-an. Pendekatan dan strategi yang dikembangkan dalam model
pertanian berkelanjutan ini dilakukan dengan cara mendorong tumbuhnya sumber-
sumber pendapatan keluarga petani di pedesaan dengan pendekatan agribisnis dan
agroindustri. Strategi agribisnis yang telah dikembangkan mencakup dua aspek
yakni kegiatan pada on farm (di lahan pertanian) dan kegiatan pada off farm (di
luar lahan pertanian).

Petani kecil yang seringkali mempunyai keterbatasan dalam mengakses sarana

dan prasarana produksi pertanian, melalui pertanian berkelanjutan mempunyai
peluang yang luas dalam membangun usaha pertaniannya. Dengan kondisi petani
kecil yang memiliki keterbatasan tersebut maka diperlukan multi approach yakni
pendekatan modernisasi, kemandirian dan partisipasi dalam pelaksanaan
pembangunan pertanian tersebut. Untuk percepatan pembangunan pertanian
diperlukan penataan kelembagaan ekonomi pedesaan seperti koperasi, lembaga
ekonomi di pedesaan dan kelompok tani yang sudah ada dengan memanfaatkan
sumberdaya dan informasi yang tersedia secara optimal. Optimalisasi pengelolaan
lahan pertanian, menjadi kunci sukses dalam pemenuhan kebutuhan pangan.
Untuk dapat mencapai hasil yang optimal, pengelolaan serentak dengan
menggunakan pola modernisasi pertanian perlu dilakukan secara cermat. Selain
itu, petani juga mendapat nilai tambah yang besar, produktivitas menjadi tinggi,

95
efisien, beban ongkos petani rendah, dan nilai tukar petani yang semakin
meningkat.

Upaya modernisasi pertanian dapat menjadi salah satu langkah mengurangi arus
urbanisasi dari desa ke kota. Kesenjangan tingkat upah antara kawasan perkotaan
dan perdesaan tersebut menjadi pememicu arus urbanisasi. Oleh karena itu, upaya
mengatasinya melalui peningkatan produktivitas pertanian mengingat sektor
pertanian masih merupakan sumber utama pendapatan masyarakat pedesaan.
Modernisasi pertanian bisa meningkatkan upah di sektor pertanian, sehingga
menjadi kunci penting dalam meredam arus urbanisasi tenaga kerja dari desa ke
kota.

Untuk menciptakan pertanian yang tangguh dan modern harus dilakukan melalui
penerapan teknologi serta mekanisasi yang efektif dan efisien di seluruh mata
rantai produksi. Salah satu caranya adalah dengan menggunakan model sistem
pertanian agro kompleks dan agro teknologi. Sistem pertanian agro kompleks dan
agro teknologi adalah modal sistem pengembangan pertanian yang melibatkan
seluruh sektor pertanian dalam arti luas (pertanian, peternakan, perikanan,
kehutanan). Sistem ini dibangun secara terpadu dan terkoneksi dalam satu jejaring
dari hulu hingga hilir yang berada dalam suatu kawasan dengan menerapkan
teknologi pertanian modern. Untuk membangun sektor pertanian yang tangguh
tersebut, pemerintah sebaiknya terlebih dilu mengembangkan industri
pembenihan. Di sisi lain, kebijakan makro seperti penurunan suku bunga perlu
ditempuh agar sektor pertanian tidak kesulitan mendapatkan kucuran kredit
perbankan.

Kebijakan dan Strategi Pangan Kabupaten/Kota

Berdasarkan disparitas tingkat kemiskinan, asupan kalori dan protein yang

memenuhi angka kecukupan gizi di tingkat Kabupaten/Kota, maka perlu
dilakukan stratifikasi Kabupaten/Kota berdasarkan indikator-indikator yang
dijelaskan di atas untuk menyusun kebijakan dan strategi yang tajam bagi setiap
kelompok strata sesuai dengan permasalahan yang dihadapi wilayah tersebut.

96
Dalam menetapkan kegiatan perlu mengacu pada RPJMN 2015-2019 dan RPJMD
setiap sektor terkait dengan penekanan pada aksi yang mempunyai daya ungkit
tinggi pada pencapaian MDGs terutama solusi menghadapi tantangan sosial
budaya setempat dan sistem pangan dan gizi yang ada. Dengan demikian
diharapkan semua kegiatan akan berkelanjutan dan mempunyai dampak yang
bermakna pada permasalahan ketahanan pangan di daerah tersebut.

Selanjutnya dengan mengacu pada keadaan ketahanan pangan Provinsi

Kalimantan Barat, intensitas intervensi kebijakan dan strategi pangan dapat
dikategorikan dalam Tabel 37. Matriks ini menggambarkan penerapan strategi 5
pilar pembangunan pangan dan gizi pada semua strata Kabupaten/Kota dengan
tingkat intensitas yang berbeda.

Berikut kebijakan, strategi, dan nama Kabupaten/Kota dari masing-masing strata:

Strata 1: Kabupate/Kota dengan rata-rata asupan energi sebesar > 80% dan pangsa
pengeluaran untuk pangan < 60%

Kebijakan: Melanjutkan penurunan prevalensi kurang gizi pada ibu dan anak dan
mempertahankan tingkat konsumsi masyarakat, agar berkontribusi terhadap
percepatan pencapaian MDGs 1, 4, 5 dan 6.

Strategi:

Peningkatan aksesibilitas pangan dengan mengembangkan pemetaan kecamatan

berdasarkan indikator prevalensi pendek anak balita dan asupan kalori < 1.400
Kkal/orang/hari untuk prioritas penanganan wilayah.

Penguatan kelembagaan pangan dan gizi dengan harmonisasi Rencana Aksi

Pangan dan Gizi di tingkat kabupaten dan kota untuk mencapai target MDGs.

Peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) melalui peningkatan akses
informasi dan edukasi tentang PHBS bidang pangan dan gizi kepada individu,
keluarga, dan masyarakat terutama untuk menanggulangi gizi lebih dan penyakit
tidak menular terkait gizi.

97
Peningkatan pengawasan mutu dan keamanan pangan dengan menjaga mutu dan
keamanan pangan termasuk makanan jajanan, produk industri rumah tangga
(PIRT), dan air minum

Perbaikan gizi masyarakat dengan mengukur panjang/tinggi badan semua anak

baduta setiap 6 bulan selama bulan distribusi kapsul vitamin A.

Strata 2: Kabupaten/Kota dengan rata-rata asupan energi sebesar ≤ 80% dan

pangsa pengeluaran untuk pangan < 60%

Kebijakan: Melanjutkan penurunan prevalensi kurang gizi pada ibu dan anak dan
meningkatkan tingkat konsumsi masyarakat terutama di daerah sangat rawan
pangan.

Strategi:

Penguatan kelembagaan pangan dan gizi dengan meningkatkan sumber daya

termasuk anggaran dan SDM bidang pangan.

Peningkatan aksesibilitas pangan dengan: (i) meningkatkan aksesibilitas pangan

beragam untuk memenuhi asupan kalori minimal 2000 Kkal/orang/hari terutama
bagi rumah tangga miskin, daerah terpencil dan daerah perbatasan dan (ii)
mempercepat penganekaragaman konsumsi pangan berbasis sumber daya lokal
yang bermutu dan aman.

Peningkatan pengawasan mutu dan keamanan pangan dengan meningkatkan

kesadaran tentang keamanan pangan

Peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) dengan meningkatkan

pemberdayaan masyarakat untuk mencapai kemandirian keluarga khususnya
remaja dan perempuan dalam berperilaku hidup bersih dan sehat termasuk sadar
gizi

Perbaikan gizi masyarakat dengan memfokuskan pelayanan berkelanjutan pada

ibu pra-hamil, ibu hamil dan anak baduta dengan intervensi paket pelayanan
kesehatan dan gizi.

98
Strata 3: Kabupate/Kota dengan rata-rata asupan energi sebesar > 80% dan pangsa
pengeluaran untuk pangan ≥ 60%

Kebijakan: Mempercepat penurunan prevalensi kurang gizi pada ibu dan anak dan
mempertahankan tingkat konsumsi masyarakat untuk mencapai asupan kalori
2000 Kkal/orang/hari.

Strategi:

Penguatan kelembagaan pangan dan gizi dengan (i) mengembangkan peta SDM
terkait gizi termasuk D3 gizi dan petugas kesehatan lain untuk identifikasi
kesenjangan deskripsi pekerjaan dan kompetensi petugas dan (ii) menjamin
implementasi SPM bidang kesehatan dan bidang pangan.

Perbaikan gizi masyarakat dengan mengembangkan kebijakan dan strategi untuk

kegiatan aksi yang menjangkau semua perempuan pra-hamil dan ibu hamil
dengan paket pelayanan kesehatan reproduksi dan gizi, termasuk program
penanggulangan WUS KEK dan anemia, dan peningkatan program keluarga
berencana serta dengan mendorong pengembangan dan penerapan kebijakan sehat
terkait pangan dan gizi termasuk pemberian ASI Eksklusif (0-6 bulan) dan
makanan pendamping ASI (6-24 bulan) berbasis sumberdaya pangan lokal,
pemasaran makanan formula untuk anak, dan konsumsi garam beryodium

Peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) dengan mengutakan gerakan
pemberdayaan masyarakat untuk mendukung PHBS bidang pangan dan gizi
melalui peningkatan kemitraan lintas sektor, swasta, dan peran serta organisasi
sosial kemasyarakatan

Peningkatan pengawasan mutu dan keamanan pangan dengan meningkatkan

kesadaran tentang keamanan pangan

Peningkatan aksesibilitas pangan dengan mengembangkan pemetaan kabupaten

dan kota berdasarkan indikator prevalensi pendek anak balita dan asupan kalori <
1.400 Kkal/orang/hari untuk prioritas penanganan wilayah.

Strata 4: Kabupate/Kota dengan rata-rata asupan energi sebesar ≤ 80% dan pangsa
pengeluaran untuk pangan ≥ 60%

99
Kebijakan: Mempercepat penurunan prevalensi gizi kurang pada ibu dan anak dan
peningkatan ketersediaan dan aksesibilitas pangan yang beragam untuk memenuhi
kebutuhan konsumsi masyarakat.

Strategi:

Penguatan kelembagaan pangan dan gizi dengan (i) meningkatkan kemitraan dan
kerjasama multi-sektor dalam badan pangan dan gizi tingkat provinsi yang efektif
dan badan yang bersifat paralel di tingkat kabupaten dan kota, (ii) memantau
dengan intensif implementasi program terkait dengan pengentasan kemiskinan
termasuk meningkatkan anggaran yang mampu mengungkit kinerja utama
kabupaten dan kota, (iii)pemutakhiran deskripsi pekerjaan untuk SDM terkait
pangan dan gizi di semua tingkat (provinsi, kabupaten dan kota, kecamatan dan
desa/kelurahan) untuk memenuhi kebutuhan tenaga sesuai dengan arah program
pangan dan gizi, termasuk memberikan insentif kepada petugas yang bekerja di
area penduduk yang tak terlayani, dan (iv) peningkatan advokasi dan sosialisasi
pengembangan kebijakan sehat mendukung pangan dan gizi di semua jenjang
administrasi.

Perbaikan gizi masyarakat dengan meningkatkan ketersediaan dan keterjangkauan

pelayanan kesehatan berkelanjutan pada ibu dan anak sejak janin dalam
kandungan, persalinan, neonatal, bayi dan anak baduta dengan paket intervensi
gizi efektif.

Peningkatan aksesibilitas pangan dengan meningkatkan aksesibilitas pangan yang

beragam, aman, dan bergizi seimbang untuk memenuhi asupan kalori minimal
2.000 Kkal/orang/hari terutama bagi rumah tangga miskin, daerah terpencil dan
daerah perbatasan.

Peningkatan pengawasan mutu dan keamanan pangan dengan meningkatkan

kesadaran tentang keamanan pangan

Rancangan strategi pengembangan ketahanan pangan mendukung pencapaian

SPM Ketahanan Pangan di Kabupaten/Kota

Target Utama Kementerian Pertanian

100
Dalam rangka mewujudkan Visi dan Misi Kementerian Pertanian serta Tujuan
Pembangunan Pertanian, target utama Kementerian Pertanian tahun 2010-2014
yang ditetapkan, adalah: (1) Pencapaian Swasembada Daging Sapi, Gula Pasir dan
Kedelai, dan Swasembada Padi dan Jagung Berkelanjutan; (2) Peningkatan
Diversifikasi Pangan; (3) Peningkatan Nilai Tambah, Daya Saing dan Ekspor;
serta (4) Peningkatan Kesejahteraan Petani.

Ada 2 (dua) target utama yang berkaitan dengan pemantapan ketahanan pangan,
yaitu: Peningkatan Diversifikasi Pangan dan Peningkatan Kesejahteraan Petani.
Peningkatan Diversifikasi Pangan berkaitan dengan Rencana Aksi Percepatan
Penganekaragaman Konsumsi Pangan dan Penanganan Keamanan Pangan Segar;
sedangkan Peningkatan Kesejahteraan Petani berkaitan dengan Rencana Aksi
Pengembangan Desa Mandiri Pangan, Penguatan Lembaga Distribusi Pangan
Masyarakat, Pemberdayaan Lumbung Pangan Masyarakat, dan Pemberdayaan
Kelompok Wanita/PKK/Dasa Wisma pada Desa P2KP.

Arah Kebijakan Kementerian Pertanian

Ketahanan pangan merupakan prioritas nasional dalam Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014. Kebijakan pembangunan
pertanian Kementerian Pertanian tahun 2010-2014 berkaitan dengan
pembangunan ketahanan pangan yaitu :

Melanjutkan dan memantapkan kegiatan tahun sebelumnya yang terbukti sangat

baik kinerja dan hasilnya, antara lain bantuan benih/bibit unggul, subsidi pupuk,
alsintan, Sekolah Lapangan Pengelolaan Tanaman Terpadu (SLPTT);

Melanjutkan dan memperkuat kegiatan yang berorientasi pemberdayaan

masyarakat seperti Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP), Lembaga
Mandiri yang Mengakar di Masyarakat (LM3), Sarjana Membangun Desa (SMD)
dan Penggerak Membangun Desa (PMD), dan rekrutmen tenaga pendamping
lapang guna mempercepat pertumbuhan industri pertanian di perdesaan;

Pemantapan swasembada beras, jagung, daging ayam, telur, dan gula konsumsi
melalui peningkatan produksi yang berkelanjutan;

Pencapaian swasembada kedelai, daging sapi, dan gula industri;

101
Peningkatan produksi susu segar, buah lokal, dan produk-produk substitusi
komoditas impor;

Peningkatan kualitas dan kuantitas public goods melalui perbaikan dan

pengembangan infrastruktur pertanian seperti irigasi, embung, jalan desa, dan
jalan usahatani;

Jaminan penguasaan lahan produktif;

Pembangunan sentra-sentra pupuk organik berbasis kelompok tani;

Penguatan kelembagaan perbenihan dan perbibitan nasional;

Pemberdayaan masyarakat petani miskin melalui bantuan sarana, pelatihan, dan

pendampingan;

Penguatan akses petani terhadap iptek, pasar, dan permodalan bunga rendah;

Mendorong minat investasi pertanian dan kemitraan usaha melalui promosi yang
intensif dan dukungan iklim usaha yang kondusif;

Pembangunan kawasan komoditas unggulan terpadu secara vertikal dan/atau

horizontal dengan konsolidasi usahatani produktif berbasis lembaga ekonomi
masyarakat yang berdaya saing tinggi di pasar lokal maupun internasional;

Pengembangan bio-energi berbasis bahan baku lokal terbarukan untuk memenuhi

kebutuhan energi masyarakat khususnya di perdesaan dan mensubstitusi BBM;

Pengembangan diversifikasi pangan dan pembangunan lumbung pangan

masyarakat untuk mengatasi rawan pangan dan stabilisasi harga di sentra
produksi;

Peningkatan keseimbangan ekosistem dan pengendalian hama penyakit tumbuhan

dan hewan secara terpadu;

Peningkatan perlindungan dan pendayagunaan plasma-nutfah nasional.

Penguatan sistem perkarantinaan pertanian;

102
Penelitian dan pengembangan berbasis sumberdaya spesifik lokasi (kearifan lokal)
dan sesuai agro-ekosistem setempat dengan teknologi unggul yang berorientasi
kebutuhan petani;

Pengembangan industri hilir pertanian di perdesaan yang berbasis kelompok tani

untuk meningkatkan nilai tambah dan daya saing produk pertanian, membuka
lapangan kerja, mengurangi kemiskinan, dan meningkatkan keseimbangan
ekonomi desa-kota;

Berperan aktif dalam melahirkan kebijakan makro yang berpihak kepada petani
seperti perlindungan tarif dan non tarif perdagangan internasional, penetapan
Harga Pembelian Pemerintah (HPP), dan Harga Eceran Tertinggi (HET) pupuk
bersubsidi;

Peningkatan promosi citra petani dan pertanian guna menumbuhkan minat

generasi muda menjadi wirausahawan agribisnis;

Peningkatan dan penerapan manajemen pembangunan pertanian yang akuntabel

dan good governance.

Arah Kebijakan Badan Ketahanan Pangan dan Penyuluh Kalimantan Barat

Kebijakan pembangunan ketahanan pangan yang akan dilaksanakan Badan

Ketahanan Pangan perlu mengacu pada arah kebijakan pembangunan pertanian
Kementerian Pertanian tahun 2010-2014 tersebut. Selanjutnya beberapa
penekanan terkait dengan penguatan kelembagaan lumbung pangan desa untuk
mencapai ketahanan pangan nasional maupun daerah secara melembaga dan
berkelanjutan, yaitu:

Meningkatkan peran pemerintah pusat dan daerah. Peran pemerintah ini dapat
ditempuh dengan membuat kebijakan anggaran berbasis kerakyatan,
memfasilitasi, mengatur, menggerakkan, serta memonitor dan mengevaluasi
keberadaan lembaga lumbung pangan desa.

Meningkatkan potensi sumberdaya manusia petani, melalui berbagai pelatihan dan

pendidikan melalui penyuluhan pertanian, agar mereka tahu, mau dan mampu

103
mengembangkan potensi lumbung pangan dengan meningkatkan produksi
pertanian terutama pangan dengan sistem agribisnis secara berkelanjutan.

Penguatan modal usahatani, agar petani mampu mengembangkan inovasi

teknologi pertanian untuk mencapai kapasitas ketahanan pangan masyarakat.

Meminimalisir alih fungsi lahan pertanian (persawahan) melalui penyelenggaran

corporate farming (CF) yang realistis. Lahan persawahan yang sempit
dikonsolidasikan menjadi suatu hamparan yang luasnya menjadi puluhan hektar
sehingga produktivitas lahan bisa ditingkatkan. Bila ini terjadi, penggunaan mesin
dan peralatan mesin pertanian secara intensif untuk menggantikan kekurangan
tenaga kerja terutama dalam pengolahan tanah dan pemanenan dapat lebih efisien.

Membangun hubungan kemitraan yang lebih efektif dan efisien antara

kelembagaan lumbung pangan desa dengan Badan Urusan Logistik (BULOG).
Kemitraan tersebut bisa melalui mekanisme jual beli beras dari lumbung ke Bulog
dengan harga yang sesuai.

Mengembangkan sistim Resi Gudang (Warehouse Receipt System). Dengan

sistim ini, petani ataupun pemilik tidak perlu menjual komoditinya sewaktu harga
rendah, tetapi masih mendapatkan dana dari perbankan melalui Resi Gudang yang
diterima dari penyimpan.

Membangun hubungan komunikasi dan kerjasama dengan dunia perguruan tinggi

dan lembaga penelitian melalui program-program pemberdayaan petani baik
melalui dana hibah, pelatihan, pendampingan, dan lain-lain.

104
 BAB III

PENUTUP

Permasalahan sehubungan dengan ketahanan pangan adalah penyediaan, distribusi

dan konsumsi pangan. Penyediaan dihadapkan pada semakin terbatas dan
menurunnya kapasitas produksi. Distribusi dihadapkan pada permasalahan
prasarana dsitribusi darat dan antar pulau, kelembagaan dan keamanan jalur
distribusi, serta bervariasinya kapasitas produksi antar wilayah dan antar musim.
Permasalahan konsumsi adalah belum terpenuhinya kebutuhan pangan, karena
belum tercukupinya konsumsi energi (meskipun konsumsi protein sudah
mencukupi), serta konsumsi energi yang sebagian besar dari padi-padian, dan bias
ke beras.

Arah kebijakan umum ketahanan pangan adalah mewujudkan kemandirian pangan

untuk menjamin ketersediaan dan konsumsi pangan yang cukup, aman, bermutu
dan bergizi seimbang pada tingkat rumah tangga, daerah dan nasional sepanjang
waktu dan merata melalui pemanfaatan sumber daya dan budaya lokal, teknologi
inovatif dan peluang pasar, serta memperkuat ekonomi kerakyatan dan
mengentaskan dari kemiskinan. Strategi pelaksanaan kebijakan tersebut dilakukan
melalui pembangunan ekonomi berbasis pertanian dan pedesaan, serta pemenuhan
pangan bagi kelompok masyarakat miskin dan rawan pangan.

Dengan arah kebijakan tersebut, maka ketahanan pangan difokuskan kepada

pemberdayaan rumah tangga dan masyarakat agar mampu menolong dirinya
sendiri dalam mewujudkan ketahanan pangan dan mengatasi masalah-masalah
pangan yang dihadapi. Pemberdayaan ketahanan pangan masyarakat
diimplementasikan melalui program Desa Mandiri Pangan yang telah dimulai
sejak tahun 2005.

Dalam rangka memupuk cadangan pangan masyarakat, maka perlu untuk

menumbuhkan lumbung desa atau meningkatkan fungsi lumbung desa yang telah

105
ada, apalagi bila dilakukan pada desa mandiri pangan yang telah dirintis oleh
pemerintah. Keberadaan lumbung pangan diarahkan menuju lumbung desa
sebagai sarana untuk pemupukan cadangan pangan masyarakat yang fungsinya
adalah mewujudkan ketersediaan, distribusi, dan konsumsi pangan dari waktu ke
waktu.

Terakhir sebagai penutup, diharapkan Hasil penyusunan Kajian Pencapaian

Standar Pelayanan Minimal (SPM) Ketahanan Pangan Daerah Provinsi
Kalimantan Barat dapat memperkaya kajian-kajian yang ada sebelumnya sehingga
Studi ini dapat menjadi pertimbangan untuk kemudian menjadi masukan dalam
pengambilan kebijakan yang pada akhirnya meningkatkan ketahanan pangan di
Kalimantan Barat

106
 DAFTAR PUSTAKA

Adjid, D.A. 2001. Membangun Pertanian Modern. Jakarta: Yayasan

Pengembangan Sinar Tani.

Badan Pusat Statistik. 2013. Kalimantan Barat Dalam Angka. BPS Provinsi
Kalimantan Barat

Badan Pusat Statistik. 2014. Kalimantan Barat Dalam Angka. BPS Provinsi
Kalimantan Barat

Bank Indonesia. 2013. Kajian Ekonomi Regional Provinsi Kalimantan Barat

Triwulan IV 2013. Kantor Perwakilan Bank Indonesia Kalimantan Barat.

Martianto D., Ariani. 2004. Analisis perubahan konsumsi dan pola konsumsi
pangan masyarakat dalam dekade terakhir. Di dalam: Soekirman et al.,
editor. Ketahanan Pangan dan Gizi di Era Otonomi Daerah dan
Globalisasi. Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi VIII; Jakarta, 17-19
Mei 2004. Jakarta: Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia. hlm 183-207.

Nono R., Anwar S., Ade C., Ali Muharam I.M.T., Prayogo U.H., Sri HS,
Muhammad M. 2013. “Studi Pendahuluan : Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Bidang Pangan dan Pertanian 2015-
2019”. Direktorat Pangan dan Pertanian,Bappenas

Raw Data Susenas. 2013. Kalimantan Barat. Badan Pusat Statistik.

107
Susenas, 2013. PENGELUARAN UNTUK KONSUMSI PENDUDUK
INDONESIA PER PROVINSI. Jakarta. Badan Pusat Statistik.

Unit Data dan Statistik Pembangunan Bapeda Prov. Kalbar. 2013. Profil
Kalimantan Barat Tahun 2013. Kalimantan Barat. Badan Pusat Statistik.

Badan Ketahanan Pangan Kementerian Pertanian RI. 2012. Road-Map

Diversifikasi Pangan Tahun 2011 – 2015. Kementerian Pertanian.

108