PENYELUNDUPAN MANUSIA SEBAGAI TINDAK PIDANA KEIMIGRASIAN YANG

MEMBAHAYAKAN KEDAULATAN NEGARA

(PEOPLE SMUGGLING AS CRIMINAL ACTS THAT HARM THE COUNTRY'S

SOVEREIGNTY)

Dwi Nuryani
2018.1408.2.01
Taruni Tingkat I
Program Studi Hukum Keimigrasian
Politeknik Imigrasi
Email: dwinuryani576@gmail.com

Abstrak
Imigrasi merupakan bagian penting dalam suatu Negara, begitu pula dengan Negara Indonesia
yang memiliki dasar hukum imigrasi Undang – Undang Nomor 6 Tahun 2011. Dasar hukum
tersebut tidak hanya memuat tentang larangan dan keharusan selama bermigrasi di Indonesia,
tetapi juga sanksi atas pelanggaran hukum tersebut. Penyelundupan manusia merupakan salah satu
bentuk tindak pidana keimigrasian dan merupakan kejahatan transnasional terorganisasi yang
menimbulkan permasalahan diberbagai belahan dunia, termasuk Indonesia yang dimanfaatkan
sebagai negara transit oleh pelaku penyelundupan manusia. Untuk menanggulangi kejahatan ini,
Indonesia membentuk Undang-Undang No. 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian yang mengatur
tentang penyelundupan manusia, termasuk di didalamnya mengatur mengenai
pertanggungjawaban pidana terhadap pelaku penyelundupan manusia. Tujuan dari tulisan ini
adalah untuk mengetahui faktor-faktor yang menjadikan Indonesia sebagai negara tujuan transit
serta mengetahui pertanggungjawaban pidana pelaku penyelundupan manusia menurut hukum
positif Indonesia. Metode penelitian hukum yang digunakan dalam tulisan ini adalah metode
penelitian hukum normatif dan diperoleh kesimpulan bahwa sulitnya pengawasan terhadap
wilayah Kepulauan Indonesia yang sangat luas, letak Indonesia yang sangat strategis, lemahnya
instrumen hukum nasional yang ada serta adanya oknum pejabat yang berperan dalam kegiatan ini
menempatkan Indonesia sebagai negara favorit untuk transit. Disamping itu, pertanggunjawaban
pidana terhadap pelaku yang relatif ringan sebagaimana diatur dalam Undang-Undang
Keimigrasian juga mengakibatkan kejahatan ini berkembang menjadi bisnis yang menguntungkan
di Indonesia.
Kata Kunci: pertanggungjawaban pidana, tindak pidana, penyelundupan manusia
 Abstract
Immigration is an important part of a country, as is the Indonesian State which has an immigration
legal basis Law Number 6 of 2011the legal basis not only includes the prohibitions and
compulsions of migrating in Indonesia, but also sanctions for violating the law. human smuggling
is a form of immigration crime and is an organized transnational crime that causes problems in
various parts of the world, including Indonesia which is used as a transit country by people
smuggling. to tackle this crime, Indonesia established Law No. 6 of 2011 concerning Immigration
which regulates human smuggling, including regulating criminal liability for people smuggling.
the purpose of this paper is to find out the factors that make Indonesia a transit destination and find
out the criminal liability of perpetrators of people smuggling according to positive Indonesian law.
the legal research method used in this paper is a normative legal research method and it can be
concluded that the difficulty of monitoring the vast Indonesian archipelago, Indonesia's strategic
location, the weakness of existing and existing national legal instrumentsofficials who played a
role in this activity put Indonesia as a favorite country for transit. .in addition, criminal liability for
relatively minor offenders as stipulated in the Immigration Act also results in this crime developing
into a profitable business in Indonesia.
Keywords: criminal liability, criminal acts, human smuggling
PENDAHULUAN konflik atau bencana di
negaranya.Kekacauan di beberapa negeri
Perkembangan yang pesat dari teknologi
menyebabkan perpindahan populasi yang
dan informasi membuat batas batas antar
cukup besar ke berbagai negara. Akibat dari
negara semakin kabur. Terbukanya pasar
adanya peperangan, konflik berdarah, bahkan
bebas antar negara sebagai akibat adanya era
mungkin genosida yang terjadi di sejumlah
globalisasi, membuka peluang besar bagi
negara seperti Irak, Iran, Afghanistan, Sri
setiap negara untuk memenuhi kebutuhan
Lanka, Pakistan dan Myanmar, memaksa
masyarakat di seluruh belahan dunia tanpa
sejumlah orang mencari perlindungan ke
dibatasi oleh ruang dan waktu. Akses antar
berbagai negara, salah satunya adalah
negara yang semakin luas juga menyebabkan
Indonesia. Mereka datang ke Indonesia
peningkatan mobilitas barang dan manusia
sebagai “transite state” (negara transit)
dari satu tempat ke tempat lain, dari satu
sebelum kemudian ke Australia sebagai
negara ke negara lain. Dengan terbukanya
negara akhir.2 Penyebab Dan Latar Belakang
pintu masuk dan akses dalam lingkup batas
Terjadinya Penyelundupan Manusia Tidak
negara ini memungkinkan setiap individu
Terlepas Dari Kondisi, Tatanan, Bahkan
dengan mudah berpindah dari satu tempat ke
Sistem Nilai Yang Dianggap Tidak
tempat lain. Fenomena ini menyebabkan
Memungkinkan Berkembangnya Potensi
lahirnya berbagai usaha untuk menjaga
Dan Harapan Manusia Di Tanah Airnya.
keamanan dan stabilitas negara melalui
Berbagai Tekanan Dalam Masalah
penetapan peraturan maupun kebijakan di
Kependudukan, Masalah Ketimpangan
bidang keimigrasian dalam mencegah
Strategi Atau Tidak Meratanya Pembagian
penyelundupan orang (people smuggling)
Kesempatan Dan Pembangunan Sosial-
dan imigran gelap (illegal migration) di
Ekonomi, Ataupun Terjadinya Berbagai
Indonesia.1
Konflik Dengan Alasan Yang
Suatu hal yang tidak dapat kita sangkal Beranekaragam, Telah Lama Dipahami
bahwa perkembangan kemajuan teknologi Sebagai Pemicu Terjadinya Arus Migrasi
transportasi dan komunikasi semakin cepat Yang Tidak Sah.
dan kompleks, sehingga memungkinkan
Celakanya, Penyelundupan Tersebut Telah
setiap orang dapat dengan mudah keluar
Dilakukan Oleh Jejaring Kejahatan
masuk dari suatu negara ke negara lain
Internasional Yang Terorganisasi, Baik
dengan berbagai tujuan antara lain bekerja,
Melalui Jalur Negara Perantara Maupun
mengunjungi keluarga, berlibur bahkan ada
Langsung. Dalam Hal Ini, Kasus
orang-orang yang memiliki tujuan untuk
mencari perlindungan karena menghindari

1
Andi Aina Ilmih, ‘Analisis Kebijakan Keimigrasian
Dalam Upaya Pencegahan Penyelundupan Orang
Dan Imigran Gelap Di Indonesia’, 2017, 135–49. Hlm
1
2
Eva Johan, Kebijakan Indonesia, and Terhadap
Imigran, ‘Eva Johan: Kebijakan Indonesia Terhadap
Imigran Ilegal 1’, 28.6 (2013), 1–12. Hlm 2
Penyelunduan Manusia Merupakan
Kejahatan Internasioanl Sebab Melibatkan
Negara-Negara. Menurut Kadiv
Humas Mabes Polri Saud Usman Nasution,
Smuggler (Penyelundup) Bisa Berasal Dari
Negara Asal Imigran Atau Negara Transit
Atau Negara Tujuan. Indonesia Sering Sekali
Dijadikan Lokasi Transit Penyelundupan
Manusia, Karena Kondisi Geografis Serta
Karakter Masyarakat Indonesia Bisa Dengan
Mudah Menentukan Lokasi-Lokasi Yang
Nyaman Sebagai Tempat Keluar Dan
Menyiapkan Sarana Pengangkutnya Dengan
Memanfaatkan Kondisi Ekonomi
Masyarakat Di Sekitar Pesisir Pantai.3
Permasalahan Pencari Suaka Seringkali
Dikaitkan Dengan Permasalahan Kejahatan
Penyelundupan Manusia Karena Mereka
Kerap Menggunakan Jasa Penyelundup
Rumusan Masalah
1. Bagaimana Terjadinya
Penyelundupan Manusia (People
Smuggling) dan Imigran Gelap di
Indonesia?
2. Bagaimanakah Penegakan Hukum
Terhadap Tindak Pidana
Penyelundupan dan Imigran Gelap ?
Pembahasan
1. Terjadinya Penyelundupan
Manusia (People Smuggling)
dan Imigran Gelap di
Indonesia
3
Theresia Wulan Sari Sijabat, @仙台No Title, 2018
Untuk Dapat Keluar Dari Negaranya Dan
Masuk Ke Negara Lain. Dalam Melakukan
Aksinya Sindikat Penyelundupan Manusia
Melibatkan Banyak Orang Dengan Peran
Berbeda Yang Dapat Dibagi Menjadi Tiga
Tingkatan. Bahkan Dalam Beberapa Kasus
Tindak Pidana Penyelundupan Manusia, Ada
Diantara Mereka Yang Memiliki Peran
Ganda, Yaitu Sebagai Orang Yang
Diselundupkan Dan Sekaligus Berperan
Sebagai Penyelundup (Smuggler). Penting
Untuk Dipahami Bahwa Masing-Masing
Peran Yang Dilakukan Oleh Pelaku
Menimbulkan Kesalahan Yang Berbeda.
Yang Kemudian Digunakan Sebagai Acuan
Dalam Menentukan Pertanggujawaban
Pidana Pelaku Tindak Pidana Penyelundupan
Manusia.
Kejahatan Transnasional Bukan Hanya
Didorong Oleh Faktor Perdagangan Bebas
Yang Terbuka Lebar Atau Lemahnya
Penegakan Hukum Di Indoneisa. Akan
Tetapi Didukung Juga Oleh Wilayah
Geografis Indonesia Itu Sendiri. Indonesia
Yang Bentuk Negaranya Adalah Kepulauan
Secara Geografis Memiliki Banyak Pintu
Masuk Bandara, Pelabuhan, Batas Darat Dan
Perairan. People Smuggling Dan Imigran
Gelap Merupakan Suatu Tindak Pidana Yang
Saling Kait Mengait. Imigran (illegal)
menurut oxford ictionary of Law dimaknai
dengan: “…is the act of entering a Di
Indonesia, ada banyak penyebutan untuk
istilah pengungsi, pertama imigran illegal
(illegal immigrant) yang dipakai oleh
Interpol Indonesia. Kedua, pencari suaka.
Ketiga, pendatan illegal yang dicetuskan oleh
menteri luar negeri, Hasan Wirajuda.
Keempat, pengungsi sejati dan pendatang
biasa. Istilah ini digunakan oleh lembaga
United Nations High Cimission for Refugee
(UNHCR).4Kegiatan Tersebut Dapat Terjadi
Jika Salah Satunya Dapat Direalisasikan,
Dalam Artian Bahwa Imigran Gelap Akan
Berhasil Dengan Adanya Persengkongkolan
Dari Agen-Agen Penyelundup, Dan
Penyelundup Orang Mengakibatkan Semakin
Meningkatnya Jumlah Imigran Gelap. Dapat
Terjadi Jika Salah Satunya Dapat
Direalisasikan, Dalam Artian Bahwa Imigran
Gelap Akan Berhasil Dengan Adanya
Persengkongkolan Dari Agen-Agen
Penyelundup, Dan Penyelundup Orang
Mengakibatkan Semakin Meningkatnya
Jumlah Imigran Gelap.
Sedangkan Pengertian People Smuggling
Adalah Sebuah Istilah Yang Merujuk Kepada
Gerakan Ilegal Yang Terorganisasi Dari
Sebuah Kelompok Atau Individu Yang
Melintasi Perbatasan Internasional, Biasanya
Dengan Melakukan Pembayaran
Berdasarkan Jasa. Penyelundupan Migran
Merupakan Suatu Tindakan, Baik Langsung
Maupun Tidak Langsung, Guna Memperoleh
Suatu Keuntungan Finansial Atau Material
Lainnya Dengan Cara Memasukkan
Seseorang Yang Bukan Warga Negara Atau
Penduduk Tetap Suatu Negara Tertentu
Secara Ilegal Ke Negara Tersebut.
Berdasarkan Pengertian Di Atas, Dapat
Dinyatakan Bahwa Terdapat Tiga Unsur
Penting Yang Harus Ada (Baik Secara
4
M Alvi Syahrin and Petak Norma, ‘M. Alvi Syahrin |
Petak Norma ®’.
Terpisah Maupun Tidak) Untuk Menyatakan
Suatu Tindakan Tersebut Tergolong People
Smuggling, Yaitu Harus Ada Kegiatan
Melintasi Tapal Batas Antar Negara,
Aktivitas Tersebut Merupakan Aktivitas
Yang Bersifat Ilegal, Dan Kegiatan Tersebut
Memiliki Maksud Untuk Mencari
Keuntungan.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor
15 Tahun 2009, Indonesia Telah
Mengesahkan Gratifikasi Protokol
Menentang Penyelundupan, Namun
Demikian Undang-Undang Khusus Tentang
Tindak Pidana Penyelundupan
Manusia/Imigran Di Indonesia Sudah Di
Atur Dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun
2011. Namun Hal Yang Mengatur Tentang
Korban Perdagangan / Penyelundupan
Manusia Masih Sangat Lemah Yang
Terdapat Pada Pasal 86 Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian
Seolah – Olah Refugee Tersebut Sangat
Berharga Sedangkan Indonesia Bukan
Negara Yang Meratifikasi Protokol 51
Tersebut. Undang-Undang Indonesia Sendiri
Yang Melemahkan Negara Indonesian
Padahal Fenomena Masuknya Imigran Gelap
Ke Indoneisa Tersebut Sudah Memenuhi
Syarat Sebagai People Smuggling, Namun
Karena Ketiadaan Yang Mengatur Hal
Tersebut Maka Polri Serta Imigrasi Hanya
Menggunakan Undang-Undang Imigrasi
Dalam Proses Penyidikan. Hal Ini Yang
Menyebabkan Masalah Bahwa Yang
Menjadi Tersangka Kemudian Hanyalah
Warga Negara Indonesia, Sedangkan Para
Imigran Gelap Berlindung Di Bawah Konsel
5
People Smuggling Dan Lepas Dari Tuntutan Nations Office on Drugs and Crime
Hukum Indonesia. (UNODC) salah satu Badan Perserikatan
Bangsa-Bangsa yang juga memiliki
Lalu Lintas Keluar Dan Masuk Orang Dari
konsentrasi terhadap permasalahan mengenai
Dan Ke Dalam Indonesia Telah Diatur Dalam
perdagangan manusia dan penyelundupan
Undang-Undang Imigrasi No 6 Tahun
imigran gelap mendefinisikan perdagangan
2011.Namun Permasalahan Yang Muncul
manusia sebagai tindak kejahatan terhadap
Kemudian Adalah Banyak Dari Imigran
manusia dengan cara merekrut, mengangkut,
Yang Masuk Secara Illegal Dan Berlindung
memindahkan, menyembunyikan atau
Dibalik Status Pengungsi Atau Pencari Suaka
menerima seseorang melalui kekerasan,
Belum Dapat Dipastikan Bisa Mendapatkan
paksaan dan tindakan jahat lainnya dengan
Status Tersebut Dari Unhcr Sehingga Hukum
tujuan untuk mengeksploitasi mereka.
Di Indonesia Terabaikan.Selain Itu, Imigran
Penyelundupan imigran adalah tindak
Gelap Yang Masuk Ke Indonesia Dianggap
kejahatan untuk mendapatkan uang atau
Sebagai Korban Penyelundupan Orang,
keuntungan materi lainnya dengan cara
Padahal Undang-Undang Tentang People
memasukkan orang kedalam suatu negara
Smuggling Tidak Ada Di Indonesia,
dimana orang tersebut bukan merupakan
Mengakibatkan Para Imigran Gelap Merasa
warganegara negara tersebut (United Nations
Sangat Aman Di Indonesia, Merasa Bebas
Office on Drugs and Crime, 2012).
Tanpa Dikenakan Hukum Indonesia.Yang
Terjerat Hukum Indonesia Hanyalah Wni
Perdagangan terhadap manusia sejatinya
Yang Juga Ikut Terlibat (Terhasut Oleh Para
telah ada sejak dulu, ditandai dengan
Penyelundup) Dalam Penyelundupan
kebutuhan akan adanya tenaga kerja dengan
Manusia, Dan Mereka Juga Terjerat Oleh
gaji yang sangat-sangat rendah atau mungkin
Hukum Australia. Contohnya Adalah Kasus
tidak diberi upah sama sekali dan kualitas
Abdul Hamid, Warga Negara Indonesia Asal
kehidupan yang sangat buruk dari para buruh,
Bima, Nusa Tenggara Barat (NTB), Yang
sering kita kenal dengan istilah slave atau
Dikenakan Hukuman Penjara 8 Selama Enam
budak. Perbudakan merupakan bentuk
Tahunoleh Pengadilan Perth, Australia Barat,
perdagangan manusia dimasa lalu dimana
Karena Terbukti Bersalah Menyelundupkan
manusia diambil paksa dari daerah asalnya
Tiga Warga Iran Dan Sembilan Warga
dan dipindahkan ke suatu daerah untuk
Afghanistan Ke Negara Itu Pada 29
dipekerjakan secara paksa oleh penjajah-
September 2008.4
penjajah dari Eropa yang ketika itu
menguasai perekonomian dan politik
Human Trafficking atau yang sering kita
internasional. Salah satu contoh nyata yang
kenal dengan perdagangan manusia telah
paling buruk dan mengerikan adalah
menjadi isu yang mengemuka dalam
perdagangan budak Afrika oleh penguasa
hubungan internasional saat ini dan telah
Eropa dimana kurang lebih 11 juta orang
banyak menjadi bahasan di forum-forum
Afrika kulit hitam dari Pantai Barat Afrika
internasional serta dipahami sebagai
dipindah paksa untuk dipekerjakan di
permasalahan global. Menurut United

6
berbagai sektor perekonomian di benua
Amerika. Mereka dimasukkan kedalam
kapalkapal dengan kondisi yang sangat
menyedihkan, kekurangan makanan.5
Dalam konteks Indonesia, yang
menjadi faktor penarik untuk terjadinya
praktek kejahatan ini antara lain adalah
keadaan geografis Indonesia yang luas, tetapi
kekurangan satuan tugas pengamanan
wilayah; Indonesia adalah negara yang
strategis sebagai tempat transit sebelum
sampai ke negara tujuan, seperti Australia.
Indonesia, yang belum menandatangai
Konvensi Jenewa Tahun 1951 dan Protokol
Tahun 1967, posisinya sangat lemah dalam
mengatasi masalah para pencari suaka dan
pengungsi dari negara lain karena tidak
memiliki peraturan nasional yang secara
khusus membahas masalah tersebut. Selain
itu, keberadaan UNHCR di Jakarta membuat
Pemerintah Republik Indonesia merujuk
setuap orang asing yang masuk dengan alasan
mencari suaka ke UNHCR untuk
melaksanakan penentuan status pengungsi.
Pemerintah Indonesia mengizinkan para
imigran untuk menetap di Indonesia hingga
didapatkan suatu solusi Oleh karenanya para
imigran gelap merasa aman untuk datang dan
tinggal di Indonesia; memasuki wilayah
Indonesia dengan memanfaatkan keberadaan
UNHCR dengan dalih mencari suaka.
Meningkatnya jumlah imigran gelap,
sebagian besar berasal dari Timur Tengah
dan Asia selatan, mendarat di pantai barat dan
terutama di Pulau Christmas, yang terletak
relatif dekat dengan kepulauan Indonesia.
5
Made Bayu and others, ‘Kejahatan Perdagangan
Manusia Sebagai Human Security Issues Di Indonesia
2005-2009’, 2009, 1–15.
Pulau Christsmas adalah suatu pulau yang
merupakan pusat casino di Australia, tetapi
sisi lain pulau tersebut merupakan
tempat para imigran ditahan di suatu Rumah
Detensi Imigrasi yang benar-benar layak huni
dan nyaman sebelum mereka memperoleh
kewarganegaraan secara selectif, dalam suatu
konvensi internasional Australia merupakan
salah satu negara yang memiliki komitmen
untuk membantu para imigran (pengungsi
korban perang dan pencari suaka) yang
memasuki negaranya.
Sebagian besar pengungsi dari Asia
pertama kali masuk ke Malaysia, di mana
mereka akan dibawa ke selatan sebelum
menyeberang dengan kapal feri ke Pulau
Batam, Indonesia. Dari sana, tujuan
selanjutnya adalah mencapai Kota Jakarta
dan melanjutkan ke pulau-pulau Indonesia
bagian selatan, seperti Pulau Bali, Pulau
Flores atau Lombok. Dan dari pulau-pulu ini
nantinya mereka akan terus melanjutkan
perjalan menuju negara Australia.6Jalur lain
juga ditemukan melalui Lautan Hindia
langsung menuju Kota Medan, tanpa melalui
Malaysia, kemudian terus menuju bagian
Selatan Pulau Sumatera. Dari arah Utara,
yaitu Laut Cina Selatan, para imigran gelap
juga ditemukan, yang langsung menuju
Wilayah Jambi dan Sumatera Selatan,
kemudian melanjutkan perjalan dengan arah
yang sama ke Jawa, lanjut ke Sulawesi
Selatan, ke wilayah Kepulauan Sunda Kecil,
dan terus menuju negara Australia.
Para imigran gelap yang teroganisir oleh
para penyelundup manusia ini umumnya
berasal dari Asia Selatan, seperti India,
6
‘Permasalahan_Imigran_Gelap_dan_People_Sm’.
7
China, atau Asia Timur Tengah, seperti Iran,
Irak, Afghanistan, juga dari Afrika. Mereka
menjadikan negara-negara di Asia Tenggara
sebagai negara transit, umumnya Malaysia
dan Indonesia, yang meruakan lalu lintas
perdagangan dunia, dan berharap akan
mendapat bantuan dengan dikrimkannya
mereka ke negara-negara ketiga, seperti ke
Australia, Negara-negara maju di Eropa
Barat, Amerika, dan Kanada.
Adapun bentuk ancaman yang terjadi
dilihat dari dampak yang diberikan dengan
adanya imigran gelap dan people smuggling
adalah sebagai berikut :
- Dampak secara ideologi adalah
masuk atau keluarnya orang tanpa di
lengkapi dengan berbagai dokumen
dan maksud kedatangan atau
kepergiannya. Tentunya hal ini bisa
membahayakan nilai-nilai dasar yang
selama ini terjaga dan sesuai dengan
nilai-nilai dasar di Negara Indonesia.
Ideologi sabagai hal yang paling
mendasar, karena terjadinya
penyelundupan manusia, baik
kedalam maupun keluar bisa
membawa pengaruh pola kehidupan
bernegara utamanya. Karena
ideology yang ada dari luar belum
tentu sesuai dengan falsafat dan
pandangan hidup Negara Indonesia.
- Dampak secara politik adalah
penyelundupan manusia apalagi
dalam jumlah besar dank arena latar
belakang terjadi karena politik sangat
membawa dampak yang besar bagi
suatu Negara. Misalnya
penyelundupan orang Iran ke
Australia, karena belum mendapat
izin masuk di Australia, mereka
terdampar di Indonesia. Hal ini
menjadi beban bagi Negara
Indonesia, karena suatu kepedulian
manusia. Sehingga bisa
mempengaruhi hubungan Negara
secara politik, dalam hal ini tiga
hubungan politik yang terkait adalah
Negara Indonesia sebagai Negara
transit, Australia sebagai negara yang
menjadi tujuan migran, dan Iran
sebagai Negara asal.
- Dampak secara ekonomi adalah
masuk atau keluarnya orang tanpa di
lengkapi dengan dokumen perjalanan
dalam pandangan secara ekonomi
tentu saja visa yang diterapkan
dengan mengenakan biaya masuk
bagi orang aisng berkurang bagi
devisa Negara. Kemudian devisa itu
dipergunakan untuk pelaksanaan
pembangunan baik untuk fisik
maupun non fisik. Selain itu
persaingan dalam bisnis kemudian
bisa melemahkan bagi usaha orang
Indonesia asli. Karena orang asing
yang diselundupkan sebagai buruh
tentu saja bisa lebih murah. Demikian
juga ekonomi kita banyak tersedot
bagi kegiatan yang bersifat sex
komersial.
- Dampak secara keamanan nasional
adalah banyak penyelundupan baik
dari dalam negeri ke luar negeri,
maupun sebaliknya justru
menciptakan kerawanan bagi
keamanan Negara. Karena maksud
kedatangan mereka tentu saja dilatar
belakangi dengan berbagai motif atau
8
 kepentingan. Bila selundupan orang
asing tersebut ke Indonesia tanpa
ditangani dengan baik. Bisa
menimbulkan masalah tindak
pelanggaran hukum Indonesia,
seperti kejahatan bisa meningkat
seperti perampokan atau pencurian
dari mereka. Karena didorong oleh
kebutuhan mereka sendiri.
Kehidupan serba kekurangan untuk
memenuhi kebutuhannya, akhirnya
melakukan tindak kejahatan. Belum
lagi karena ada kepentingan lain
untuk masuk dengan cara
diselundupkan seperti kegiatan
terorisme daln lain-lain.
- Dampaksecara kerawanan imigrasi
adalah kerawanan imigrasi jelas
melanggar ketentuan perundang
undangan yang berkaitan dengan
keimigrasian yaitu izin tinggal bagi
yang masuk dan keluar wilayah
Republik Indonesia. Untuk bisa
masuk atau keluar, maka
memunculkan modus baru berupa
pemalsuan paspor, visa dan izin
tinggal dan sebagainya.
Dari dampak-dampak yang timbul oleh
adanya imigran gelap dan people
smuggling secara umum dapat dikatakan
ancaman yang datang adalah bentuk
ancaman politik, meski masih banyak
bentuk ancaman lain seperti ancaman
ekonomi, yang juga akan ikut
mempengaruhi kestabilan Indonesia.
Seperti yang dipandang oleh kaum
non-trandisional bahwa ancaman dari
luar lebih besar kemungkinan bersumber
dari kejahatan terorganisasi lintas negara
7 8
Ilmih.
yang dilakukan oleh aktor-aktor non-
negara, dengan memanfaatkan kondisi
dalam negeri yang tidak kondusif.Maka
Indonesia tengah mengalami ancaman
semacam ini.Ancaman politik yang
dirasakan oleh Indonesia bukan berasal
dari negara tetap dari aktor non-negara
seperti jaringan terorganisir.
Penyelundupan tersebut dilakukan
melalui jejaring kejahatan internasional
yang terorganisasi baik melalui jalur
negara perantara maupun
langsung.Semakin meningkatnya secara
signifikan aktivitas kelompok kejahatan
terorganisasi dalam terjadinya
penyelundupan migran, dapat
membahayakan negara-negara dan
kehidupan serta keselamatan para migran
itu sendiri.7Dalam penegakan hukum, ada
tiga faktor yang mempengaruhinya yakni
faktor substansi hukum; faktor struktur
hukum; dan faktor kultur hukum itu
sendiri (Lawrence M.Friedmann, 2009:
17). Terkait masalah keimigrasian, yang
menjadi fokus utama yakni faktor
subtansi hukum dimana faktor subtansi
hukum ini diharapkan menutup celah
(kekurangan) bagi Indonesia dan di lain
sisi peraturan hukum yang jelas dan tegas
dapat mencegah dan menyelesaikan
persoalan kejahatan penyelundupan
orang dan imigran gelap sebagai
kejahatan transnasional. 8Pada dasarnya
ada tiga kebijakan yang digunakan dalam
menangani people smuggling, yaitu
border controls, deportation and
legalization policies, dan work-site
inspections, raids, and sanctions against
9
 employers or illegal immigrants (Guido Di Indonesia, kerangka hukum nasional
Friebel and Sergei Guriev, 2006: 1086). yang mengatur mengenai imigran ilegal
tersebar pada beberapa peraturan
Pertama, kebijakan kontrol perbatasan
perundang-undangan, yaitu Undang-
(border controls) ditujukan untuk
Undang No.6 Tahun 2011 Tentang
membatasi ruang gerak dari imigran
Keimigrasi, berikut Peraturan Pemerintah
gelap dan agen penyelundup. Kedua,
Nomor 31 Tahun 2013 tentang Peraturan
kebijakan deportasi dan pengabsahan
PelaksanaUndang-Undang No.6 Tahun
kebijakan di Indonesia dalam
2011 Tentang Keimigrasi, Undang-
pelaksanaannya, deportasi tidak dapat
Undang Nomor 12 Tahun 2006 Tentang
dilaksanakan jika belum ada status
Kewarganegaraan, Undang-Undang
pengungsi yang diberikan oleh UNHCR
Nomor 5 Tahun 2009 tentang Ratifikasi
sehingga dibutuhkan suatu pengesahan
United Nations Convention Against
kebijakan dari pemerintah RI terkait
Transnasional Organized Crime,
status para imigran tersebut. Ketiga,
Undang-Undang No.14 Tahun 2009
kebijakan Pemeriksaan dan Tinjauan
tentang Ratifikasi Protocol to Prevent,
terhadap Lokasi Pekerjaan, melakukan
Suppress and Punish Trafficking in
penggerebekan, dan sanksi yang tegas
Persons, Especially Women and
terhadap para pelaku agen
Children, Supplementing United Nations
penyelundupan manusia. Untuk bentuk
Convention Against Transnasional
ketiga dari kebijakan ini, belum ada
Organized Crime, Undang-Undang
aturan khusus yang mengatur people
No.15 Tahun 2009 tentang Ratifikasi
smuggling di Indonesia.
Protocol Against The Smuggling of
Menurut penulis, terkait dengan Migrants by Land, Sea and Air,
kebijakan deportasi, kebijakan ini dapat Supplementing United Nations
memberikan hasil yang baik jika Convention Against Transnasional
9
memiliki sanksi yang tegas bagi agen Organized Crime.
penyelundup. Yang perlu diatur terkait
Rancangan Perpres untuk Imigran illegal
dengan sanksi adalah bentuk aktivitas
dari agen-agen penyelundup yang mana
dilakukan secara terus menerus untuk
Penanganan bagi korban
merekrut orang-orang dari negara asal ke
Penyelundupan Manusia dan
negara tujuan illegal immigration.
Perdagangan orang diatur dalam Pasal 86
2. Penegakan Hukum Terhadap sampai Pasal 90 Undang-Undang Nomor.
Tindak Pidana 6 Tahun 2011, namun ketentuan dalam
Penyelundupan dan Imigran pasal-pasal tersebut tidak mampu
Gelap memberikan efek jera (deterrent
effect)bagi imigran ilegal untuk dapat

9
Johan, Indonesia, and Imigran.hlm 8

10
 melakukan kembali upaya untuk
diselundupkan. Prinsip yang diadopsi
dari Protokol mengenai Penyelundupan
Manusia (Smuggling of Migrant) adalah
menempatkan para imigran ilegal sebagai
korban (victims) penyelundupan yaitu
orang yang dijadikan objek untuk diambil
keuntungan secara ekonomidengan
membayar sejumlah uang kepada
smuggler. Dengan tidak memposisikan
imigran sebagai bagian dari usaha
penyelundupan dan dikenakan sanksi
pidana, maka para imigran ilegal tidak
jera untuk terus saja memanfaatkan
jaringan penyelundup untuk dapat keluar
Indonesia menuju Australia.10 United
Nations Convention Against
Transnational Organized Crime dan dua
protokol tambahannya merupakan bentuk
perjanjian internasional yang mengikat
negara-negara yang menandatanganinya,
sehingga menimbulkan hak dan
kewajiban bagi negara-negara tersebut.
Namun, suatu perjanjian internasional
tidak secara langsung mengikat negara-
negara yang menandatanganinya.
Menurut Boer Mauna, pengikatan diri
terhadap perjanjian internasional
tergantung pada ketentuan hukum
nasional masing-masing negara.
Selama ini, penanganan imigran ilegal
di Indonesia dilakukan dengan
menggunakan Undang-Undang
Keimigrasian, Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2011 yang telah mengadopsi
prinsip-prinsip yang tertuang dalam
United Nations Convention Against
Transnational Organized Crime dan dua
10
Ibid.hlm 9
protokol tambahannya. Melalui undang-
undang keimigrasian, negara memiliki
hak untuk mengatur keberadaan orang
asing di wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia. Indonesia sebagai
negara berdaulat, memiliki hak untuk
dapat mengatur keberadaan imigran
ilegal tersebut, baik yang datang dengan
dokumen maupun yang tidak
berdokumen.Namun, dalam
pelaksanaannya Undang-Undang ini
dirasa belum dapat efektif mengatur
keberadaan para imigran ilegal di
Indonesia. Penggunaan kata imigran
ilegal menunjukkan bahwa pencari suaka
dan pengungsi masih dianggap sebagai
bagian dari imigran secara umum, bukan
dalam kategori yang lain, yaitu
pengungsi. Penolakan keimigrasian
Indonesia untuk menkualifikasikan
pencari suaka dan pengungsi dalam
kategori khusus bukan sebagai imigran
ilegal dengan alasan karenaIndonesia
belum juga meratifikasi konvensi
pengungsi 1951.24Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2011 memberikan
definisi Penyelundupan Manusia (people
smuggling) dalam Pasal 1 Angka 32,
yaitu:Penyelundupan manusia adalah
perbuatan yang bertujuan mencari
keuntungan, baik secara langsung
maupun tidak langsung, untuk diri sendiri
atau untuk orang lain yang membawa
seseorang atau kelompok orang, baik
secara terorganisasi maupun tidak
terorganisasi, atau memerintahkan orang
lain untuk membawa seseorang atau
kelompok orang, baik secara
terorganisasi maupun tidak terorganisasi,
11
 yang tidak memiliki hak secara sah untuk
memasuki wilayah Indonesia atau keluar
wilayah Indonesia dan/atau masuk
wilayah negara lain yang orang tersebut
tidak memilki hak untuk memasuki
wilayah tersebut secara sah, baik dengan
menggunakan dokumen sah maupun
dokumen palsu, atau tanpa menggunakan
Dokumen Perjalanan, baik melalui
pemeriksaan imigrasi maupun tidak.
3. PERTANGGUNGJAWABAN
PIDANA PELAKU TINDAK
PIDANA
PENYELUNDUPAN
MANUSIA MENURUT
HUKUM POSITIF
INDONESIA
Penyelundupan manusia merupakan
transnational organized crime yang
melibatkan banyak orang dengan berbagai
peran dengan tingkatan tertentu. Pada tingkat
paling bawah (pertama) adalah pelaksana
lapangan, tingkat kedua adalah koordinator
yang mengkoordinir kegiatan pelaksanaan
lapangan dan tingkat ketiga adalah
pengendali yang mengendalikan kegiatan
para koordinator.3 Dalam beberapa kasus,
tidak semua orang yang akan diselundupkan
merupakan imigran ilegal murni. Ada
diantara mereka yang memiliki peran ganda,
yaitu sebagai orang yang diselundupkan dan
sekaligus berperan sebagai penyelundup
(smuggler). Untuk itu harus dibedakan peran
masing-masing pelaku, agar dapat melihat
kesalahan apa yang dilakukan pelaku dan
dapat menentukan pertanggungjawaban
pidana atas kesalahan yang dilakukan.
Ironisnya, belakangan diketahui dalam
beberapa kasus penyelundupan manusia
bahwa banyak dari mereka yang terlibat
merupakan oknum-okum pejabat. Mereka
menyalahgunakan kekuasaan dan
kewenangan yang dimiliki untuk membantu
kegiatan para sindikat penyelundupan
manusia. Tidak sampai disitu, bahkan
dikatakan penyelundupan manusia bukalah
kejahatan tunggal. Lebih dari pada itu,
“People smuggling is a crime that is directly
or indirectly linked to other transnasional
crime, such as drug trafficking, trafficking in
persons {(human trafficking)} and
terrorism.”4 Maka tidak berlebihan apabila
dianggap sebagai kejahatan yang merupakan
musuh umat manusia (hostis humani
generis).5 Berdasarkan hukum positif
Indonesia, pertanggungjawaban pidana
pelaku tindak pidana penyelundupan manusia
didasarkan pada ketentuan Undang-Undang
No. 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian. Hal
ini diatur dalam Pasal 120 ayat (1) dimana
terhadap setiap orang yang melakukan
penyelundupan manusia dipidana penjara
paling singkat 5 tahun dan paling lama 15
tahun dan denda paling sedikit Rp.
500.000.000,- dan paling banyak Rp.
1.500.000.000,-. Pidana yang sama juga
dikenakan terhadap percobaan untuk
melakukan tindak pidana ini dan diatur dalam
Pasal 120 ayat (2). Terhadap mereka yang
melakukan tindak pidana penyelundupan
manusia dengan menyalahgunakan jabatan
dan wewenang hanya dikenakan ancaman
pidana pokok, yaitu lima tahun penjara.
Sedangkan untuk tindak pidana
penyelundupan manusia yang dilakukan oleh
korporasi hanya pidana denda dengan
ketentuan besarnya pidana 3 (tiga) kali lipat
(Pasal 136 ayat (2))
12

Penutup
Kesimpulan
Dari pembahasan di atas, dapat ditarik
kesimpulan sebagai berikut:
1. Pedoman atau landasan hukum yang
digunakan di bidang keimigrasian
khususnya terkait dengan pengungsi,
keimigrasian, dan orang yang
diselundupkan (people smuggling)
berdasarkan ketentuan hukum yang
berlaku yakni Konvensi Tahun 1951
tentang Status Pengungsi. Undang-
Undang nasional Indonesia juga telah
menjamin adanya hak pencari suaka
sebagaimana diatur dalam Pasal 28 G
ayat (2) Undang-Undang Dasar (UUD)
1945, dan Pasal 28 Undang-Undang
Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia. Dipertegas dengan adanya
UndangUndang Nomor 15 Tahun 2009
tentang Pengesahan Protokol Menentang
Penyelundupan Imigran melalui Darat,
Laut dan Udara. Meskipun demikian,
belum ada aturan khusus yang mengatur
masalah penyelundupan orang (people
smuggling) dan imigran gelap (illegal
migration) yang masuk di Indonesia.
2. Faktor penyebab penyelundupan orang
dan imigran gelap, dimungkinkan muncul
baik dari negara asal maupun negara
tujuan imigran tersebut. Faktor penyebab
kejahatan transnasional jika dari negara
asal para imigran misalnya terjadinya
perang dan desakan ekonomi yang
11
Ilmih.
mendorong mereka untuk berpindah ke
tempat lain. Selain itu, faktor penyebab
dari negara tujuan imigran, yakni adanya
jaminan hak pencari suaka yang
diberikan suatu negara (contohnya
Indonesia) sehingga membuat para
imigran tertarik untuk menjadikan
Indonesia sebagai negara tujuan mereka.
3. Konsep ideal kebijakan keimigrasian
untuk mencegah penyelundupan orang
dan imigran gelap yang masuk ke
Indonesia dimulai dari Subtansi Hukum,
yakni perlunya dibuat undang-undang
atau kebijakan khusus yang mengatur
masalah penyelundupan orang dan
imigran gelap juga pengaturan sanksi
yang tegas terkait bentuk kegiatan dari
agen penyelundup untuk memangkas
mata rantai kejahatan transnasional.
Selain itu, kerjasama yang solid perlu
terjalin antar negara maupun instansi
dalam negeri terkait alokasi
dana/anggaran, sarana dan prasarana
yang digunakan sebagai usaha dalam
menangani masalah penyelundupan
orang dan imigran gelap.11
Indonesia merupakan negara yang
berdaulat. Kedaulatan negara berada pada
kedudukan tertinggi dari suatu negara.
Negara memiliki kedaulatan untuk
mengatur kepentingan-kepentingannya,
termasuk persoalan orang asing yang
masuk dan keluar negara. Persoalan
Imigran Ilegal semakin hari semakin
mengganggu stabilitas keamanan dan
pertahanan Indonesia. Kebijakan
pemerintah melalui peraturan
perundangan yang ada, yaitu UU No.6
13
 tahun 2011 tentang Keimigrasian belum yang kurang memadai, letak Indonesia
mampu memberikan solusi terhadap yang berada diantara negara asal dan
beberapa persoalan yang ada, negara tujuan penyelundupan manusia
diantaranya: belum ada kejelasan aturan dan keterlibatan masyarakat serta oknum
mengenai imigran ilegal (baik sanksi pejabat terkait yang membantu
pidana maupun administratif) karena menyelundupkan para imigran. Undang-
yang diatur dalam UU Keimigrasian Undang No. 6 Tahun 2011 tentang
hanya migran yang diselundupkan saja, Keimigrasian tidak membedakan derajat
masih memposisikan imigran ilegal kesalahan pelaku berdasarkan
sebagai victims yang justru tidak peranannya. Dengan kata lain, selama
memberikan efek jera bagi mereka untuk unsur-unsur pasal tindak pidana
diselundupkan kembali. Walaupun penyelundupan manusia terpenuhi,
Indonesia belum meratifikasi Konvensi apapun perannya, pelaku akan diancam
Pengungsi 1951, namun Prinsip dengan hukuman pidana sesuai dengan
Kedaulatan Negara patut dijadikan ketentuan pidana pada pasal yang
landasan bagi Indonesia dalam membuat dilanggar.12
kebijakan mengenai penanganan imigran
Saran
ilegal yang ada. Artinya, Indonesia
sebagai negara yang berdaulat harus Indonesia adalah Negara berkembang
memandang bahwa kepentingan bangsa yang mana perekonomiannya juga belum
Indonesia didahulukan begitu baik dan stabil, maka dari itu
Indonesia selalu membuat cara
Ada faktor-faktor yang menyebabkan
bagaimana dapat menambah devisa
Indonesia dipilih sebagai negara transit
Negara melalui bidang imigrasi, contoh
untuk kegiatan penyelundupan manusia
usaha pemerintah dalam menambah
diantaranya sulitnya pengawasan
devisa Negara dengan menetapkan Bebas
terhadap wilayah Kepulauan Indonesia,
Visa Kunjungan bagi 169 negara.
sarana dan prasaran untuk pengawasan

12
Bagian Hukum, Pidana Fakultas, and Hukum
Universitas, ‘Penyelundupan Manusia’, 2011.

14
 Kebijakan tersebut tidak semata mata
memberikan dampak positif bagi
Indonesia tetapi juga membawa dampak
negatif. Adapun dampak negatif dari
kebijakan tersebut adalah semakin
banyak tindak pidana keimigrasian salah
satunya penyelundupan manusia seperti
yang apa yang penulis bahas ini.
Penulis berharap agar pejabat tinggi
Negara Indonesia lebih berpikir secara
luas dan mencari solusi terhadap dampak
negative yang mungkin terjadi dalam
setiap menetapkan kebijakan baru
terutama bidang imigrasi karena imigrasi
adalah pintu utama orang asing masuk
wilayah Indonesia
Daftar Pustaka
Jurnal Ilmiah
M. Alvi Syahrin, Menakar Kedaulatan
Negara dalam Perspektif
Keimigrasian, Jurnal Penelitian
Hukum De Jure.
M. Alvi Syahrin, The Implementation of
Non-Refoulement Principle to the
Asylum Seekers and Refugees in
Indonesia, Sriwijaya Law Review.
M. Alvi Syahrin, Legal Impacts of The
Existence of Refugees and Asylum
Seekers in Indonesia, International
Journal of Civil Engineering and
Technology.
M. Alvi Syahrin, The Rohingya Refugee
Crisis: Legal Protection on
International Law and Islamic Law,
International Conference on
Indonesian Legal Studies.
M. Alvi Syahrin, Antara Batas Imajiner dan
Kedaulatan Negara, Imigrasi di
Batas Imajiner (TPI Soekarno Hatta).
M. Alvi Syahrin, Hak Asasi Bermigrasi,
Bhumi Pura.
M. Alvi Syahrin, Imigran Ilegal, Migrasi
atau Ekspansi?, Checkpoint.
M. Alvi Syahrin, Imigran Ilegal dan HAM
Universal, Bhumi Pura.
M. Alvi Syahrin, Reorientasi Fungsi
Imigrasi Indonesia: Kembalikan ke
Fitrah Penjaga Gerbang Negara,
Bhumi Pura.
M. Alvi Syahrin, Metode Penelitian
Keimigrasian, Politeknik Imigrasi.
M. Alvi Syahrin, Teori Kebijakan Selektif
Keimigrasian, Opinio Juris.
M. Alvi Syahrin, Teori Hakikat
Keimigrasian, Opinio Juris.
M. Alvi Syahrin, Teori Pemeriksaan Lalu
Lintas Keimigrasian, Opinio Juris.
M. Alvi Syahrin dan Surya Pranata, Studi
Kritis Kepentingan Indonesia dalam
Proses Ratifikasi Konvensi Tahun
1951 dan Protokol Tahun 1967,
Jurnal Ilmiah Kajian Keimigrasian.
M. Alvi Syahrin dan Pramella Yunidar
Pasaribu, Dialektika Hukum
Determinasi Migrasi Pengungsi di
Indonesia, Jurnal Ilmiah Kajian
Keimigrasian.
Sumber lain
https://www.researchgate.net/publication/33
0307799_Dialektika_Hukum_Determinasi_
Migrasi_Pengungsi_Internasional_di_Indon
esia
15
https://scholar.google.com/citations?user=9
ASRg2oAAAAJ&hl=en&oi=ao
https://www.academia.edu/14304154/Perma
salahan_Imigran_Gelap_dan_People_Smug
gling_Mengancam_Kestabilan_Kawasan_In
donesia

https://e-
journal.unair.ac.id/YDK/article/viewFile/57
12/3608

http://repository.uinjkt.ac.id/dspace/bitstrea
m/123456789/41599/1/AHMAD%20RISYA
D%20FADLI-FSH.pdf

https://www.atlantis-
press.com/proceedings/icils-18/25903147

16