ANALISIS PERATURAN DAERAH KABUPATEN WONOSOBO TENTANG

PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN
Disusun untuk Memenuhi Tugas Mata Kuliah Hukum dan Perancangan Peraturan
Perundang-Undangan Kelas B

DOSEN PENGAMPU : ARIEF RACHMAN HAKIM, S.H., M.H

NAMA ANGGOTA : KELOMPOK 16
1. AYU ANJELI SANDRA BADENG (2399100160)
2. DYANA HESTI KAMILA (2399100211)
3. AINI NADHIFA (2399100049)
4. RORO ANGGI SUKMAWATI (2399100209)

FAKULTAS HUKUM
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL VETERAN JAWA TIMUR
TAHUN 2023
BAB 1 PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Peraturan Daerah adalah salah satu produk
peraturan perundang-undangan tingkat daerah
yang dibentuk oleh Kepala Daerah, baik Daerah
Provinsi maupun daerah kabupaten/Kota dengan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi
maupun Kabupaten Kota. Kewenangan daerah
dalam membentuk Peraturan Daerah secara
legalitas ditegaskan dalam Undang-undang
Nomor 32 Tahun 2004 Tentang pemerintahan
Daerah1. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah menyebutkan
beberapa tugas dan wewenang suatu daerah
dalam menjalankan pemerintahannya di daerah
dengan mengarah pada apa yang disebut dengan
otonomi daerah. Pasal 1 ayat (5) Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah menyebutkan bahwa Otonomi Daerah
adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah
otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri
urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat sesuai dengan peraturan
perundang-undangan. Pemerintah daerah
merupakan perpanjangan tangan dari pemerintah
pusat untuk menjalankan roda pemerintahan guna
mencapai tujuan bernegara2.
Perda yang baik dibuat sesuai dengan
pembentukan peraturan perundang-undangan
yaitu Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan. Selain itu, Perda juga dibuat sesuai
dengan kondisi masyarakat yang ada, sehingga
ketika Perda diberlakukan tidak merugikan
masyarakat. Masyarakat disini merupakan hal
yang penting karena masyarakat merupakan suatu
kelompok yang terkena kebijakan yang ada pada
Perda tersebut. Oleh sebab itu, materi muatan
yang dicantumkan dalam Perda sesuai dengan
1 4
Zarkasi, A. (2010). Pembentukan Peraturan Daerah
Berdasarkan Peraturan Perundang-Undangan. Inovatif
Jurnal Ilmu Hukum, 2. Hlm 1.
2
Barlian, A. E. A. (2017). Konsistensi Pembentukan
Peraturan Daerah Berdasarkan Hierarki Perundang-
Undangan Dalam Prespektif Politik Hukum. Fiat
Justisia: Jurnal Ilmu Hukum, 10(4), Hlm 606.
3
Teguh Triyanto, (2014). Pengantar Pendidikan,
Jakarta: PT Bumi Aksara, Hlm.23-24
kondisi permasalahan di dalam masyarakat dan
menampung kondisi lokal yang merupakan ciri
kekhususan daerah dengan tidak bertentangan
dengan peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi.
Salah satu kewenangan Pemerintah Daerah dalam
pembentukan peraturan daerah yaitu mengenai
masalah pendidikan. Sesuai Pasal 1 ayat (1)
Undang - Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang
Sistem Pendidikan Nasional menyebutkan bahwa
pendidikan adalah usaha sadar dan terencana
untuk mewujudkan suasana belajar dan proses
pembelajaran agar peserta didik secara aktif
mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki
kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri,
kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta
keterampilan yang diperlukan dirinya,
masyarakat, bangsa dan negara.3
Tujuan pendidikan di Indonesia tertulis pada
Undang-Unang Nomor 20 tahun 2003 tentang
Sistem Nasional Pendidikan. Tujuan Pendidikan
Nasional adalah mencerdaskan kehidupan bangsa
danmengembangkan manusia Indonesia
seutuhnya, yaitu manusia yang beriman dan
bertaqwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa dan
berbudi pekerti luhur, memiliki pengetahuan dan
keterampilan, kesehatan jasmani dan rohani,
kepribadian yang mantap dan mandiri serta
tanggungjawabkemasyarakatan dan kebangsaan4
Pendidikan nasional memiliki fungsi sebagai
pemersatu bangsa, persamaan kesempatan, serta
pengembangan potensi diri.5 Pendidikan
diharapkan dapat memperkuat keutuhan bangsa,
memberi kesempatan yang sama bagi setiap
warga negara untuk mengembangkan potensi
yang dimiliki secara optimal. Mutu pendidikan
adalah hal yang perlu ditingkatkan untuk
mengantisipasi perubahan perubahan yang begitu
Nurhuda. (2022). Landasan Pendidikan. Malang.
Ahli Media Press. Hlm 5.
5
Maranting Halik S., Arif Muh., & Mala
Abdurrahman R. (2020). Implementasi Standar
Nasional Pendidikan Dalam Meningkatkan Daya
Saing Madrasah Ibtidaiyah Negeri 1 Gorontalo.
Vol.8. Hlm. 188
cepat serta tantangan yang semakin besar dan
kompleks6. Pembangunan pendidikan harus
mampu meningkatkan akses masyarakat terhadap
pendidikan yang berkualitas sehingga dapat
meningkatkan pemerataan pelayanan pendidikan,
kualitas dan relevansi pendidikan serta
meningkatkan efisiensi dan efektivitas pelayanan
pendidikan. Pendidikan yang berkualitas akan
menghasilkan sumber daya manusia yang
berpotensi, berdaya saing, mandiri serta mampu
berpartisipasi dalam pembangunan.
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana pembentukan Peraturan
Daerah Kabupaten Wonosobo Nomor 1
BAB II PEMBAHASAN
1. Pembentukan Peraturan Daerah
Kabupaten Wonosobo Nomor 1 Tahun 2021
tentang Penyelengaraan Pendidikan
berdasarkan analisis yuridis, sosiologis dan
filosofis
A. Landasan Yuridis
Landasan yuridis merupakan
pertimbangan atau alasan yang
menggambarkan bahwa peraturan yang
dibentuk adalah bertujuan untuk mengatasi
suatu masalah hukum ataupun mengisi
kekosongan hukum dengan pertimbangan
aturan yang telah ada atau yang akan
diubah atau yang akan dicabut guna
menjamin kepastian hukum dan juga rasa
keadilan masyarakat7.
Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 menyebutkan
bahwa Indonesia adalah Negara Hukum. Hal
6
Tanjung, R., Supriani, Y., Mayasari, A., & Arifudin,
O. (2022). Manajemen Mutu Dalam Penyelenggaraan
Pendidikan. Jurnal Pendidikan Glasser, 6(1). Hlm 30.
7
Khair, O. I. (2022). Analisis Landasan Filosofis,
Sosiologis Dan Yuridis Pada Pembentukan Undang-
Tahun 2021 tentang Penyelengaraan
Pendidikan berdasarkan analisis yuridis,
sosiologis, dan filosofis?
2. Apa masalah konseptual dari Peraturan
Daerah Kabupaten Wonosobo Nomor 1
Tahun 2021 tentang Penyelengaraan
Pendidikan?
3. Bagaimana pendapat ahli berkenaan
dengan problematika dari Peraturan
Daerah Kabupaten Wonosobo Nomor 1
Tahun 2021 tentang Penyelengaraan
Pendidikan?
4. Bagaimana komparasi pengaturan tentang
Penyelengaraan Pendidikan di Kabupaten
Wonosobo dan Kabupaten Merangin?
ini artinya negara diselenggarakan atas dasar
hukum, atau sering juga disebut negara hukum
(rechstaat). Dalam hal penyusunan peraturan
perundang-undangan, harus memperhatikan
hieraki peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi sebagaimana diatur dalam
ketentuan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 12
Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82,
Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5234) sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 15
Tahun 2019 tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2019 Nomor 183, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 6398).
Dalam penyusunan Peraturan Daerah
Kabupaten Wonosobo tentang
Penyelenggaraan Pendidikan, telah terdapat
beberapa aturan perundang-undangan yang
Undang Ibukota Negara. Academia: Jurnal Inovasi
Riset Akademik, 2(1), Hlm 3.
telah ada sebelumnya, dan memeliki Tambahan Lembaran Negara
keterkaitan baik dalam hierarki maupun materi Republik Indonesia Nomor 6573);
muatan, yaitu: 7. Peraturan Pemerintah Nomor 47
Tahun 2008 tentang Wajib Belajar
1. Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang (Lembaran Negara Republik
Dasar Negara Republik Indonesia Indonesia Tahun 2008 Nomor 156,
Tahun 1945; Tambahan Lembaran Negara
2. Undang-Undang Nomor 13 Tahun Republik Indonesia Nomor 4577);
1950 tentang Pembentukan Daerah- 8. Peraturan Pemerintah Nomor 48
daerah Kabupaten Dalam Lingkungan Tahun 2008 tentang Pendanaan
Propinsi Djawa Tengah; Pendidikan (Lembaran Negara
3. Undang-Undang Nomor 20 Tahun Republik Indonesia Tahun 2008
2003 tentang Sistem Pendidikan Nomor 157, Tambahan Lembaran
Nasional (Lembaran Negara Republik Negara Republik Indonesia Nomor
Indonesia Tahun 2003 Nomor 78, 4578);
Tambahan Lembaran Negara 9. Peraturan Pemerintah Nomor 74
Republik Indonesia Nomor 4301); Tahun 2008 tentang Guru (Lembaran
SALINAN Negara Republik Indonesia Tahun
4. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 Nomor 194, Tambahan
2005 tentang Guru Dan Dosen Lembaran Negara Republik Indonesia
(Lembaran Negara Tahun 2005 Nomor 4941) sebagaimana telah
Nomor 157, Tambahan Lembaran diubah dengan Peraturan Pemerintah
Negara Nomor 4586); Nomor 19 Tahun 2017 tentang
5. Undang-Undang Nomor 12 Tahun Perubahan Atas Peraturan Pemerintah
2011 tentang Pembentukan Peraturan Nomor 74 Tahun 2008 tentang Guru
Perundang-undangan (Lembaran (Lembaran Negara Republik
Negara Republik Indonesia Tahun Indonesia Tahun 2017 Nomor 107,
2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Tambahan Lembaran Negara
Negara Republik Indonesia Nomor Republik Indonesia Nomor 6058);
5234) sebagaimana telah diubah 10. Peraturan Pemerintah Nomor 17
dengan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan
Tahun 2019 tentang Perubahan Atas Penyelenggaraan Pendidikan
Undang-Undang Nomor 12 Tahun (Lembaran Negara Republik
2011 tentang Pembentukan Peraturan Indonesia Tahun 2010 Nomor 32,
Perundang-undangan (Lembaran Tambahan Lembaran Negara
Negara Republik Indonesia Tahun Republik Indonesia Nomor 5105)
2019 Nomor 183, Tambahan sebagaimana telah diubah dengan
Lembaran Negara Republik Indonesia Peraturan Pemerintah Nomor 66
Nomor 6398); Tahun 2010 tentang Perubahan Atas
6. Undang-Undang Nomor 23 Tahun Peraturan Pemerintah Nomor 17
2014 tentang Pemerintahan Daerah Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan
(Lembaran Negara Republik Penyelenggaraan Pendidikan
Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, (Lembaran Negara Republik
Tambahan Lembaran Negara Indonesia Tahun 2010 Nomor 110,
Republik Indonesia Nomor 5587) Tambahan Lembaran Negara
sebagaimana telah diubah beberapa Republik Indonesia Nomor 5155);
kali terakhir dengan Undang-Undang 11. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun
Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta 2018 tentang Standar Pelayanan
Kerja (Lembaran Negara Republik Minimal (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2020 Nomor 245, Indonesia Tahun 2018 Nomor 2,
 Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 6178);
12. Peraturan Pemerintah Nomor 24
Tahun 2018 tentang Pelayanan
Perizinan Berusaha Terintegrasi
Secara Elektronik (Lembaran Negara
Reprublik Indonesia Tahun 2018
Nomor 90, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor
6215);
13. Peraturan Pemerintah Nomor 28
Tahun 2018 tentang Kerja Sama
Daerah (Lembaran Negara Reprublik
Indonesia Tahun 2018 Nomor 97,
Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 6219);
14. Peraturan Pemerintah Nomor 13
Tahun 2020 tentang Akomodasi Yang
Layak Untuk Peserta Didik
Penyandang Disabilitas (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun
2020 Nomor 56, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesoa Nomor
6473);
15. Peraturan Pemerintah Nomor 57
Tahun 2021 tentang Standar Nasional
Pendidikan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2021
Nomor 87, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor
6676).
B. Landasan Sosiologis
Landasan sosiologis merupakan pertimbangan
atau alasan yang menggambarkan bahwa
peraturan yang dibentuk untuk memenuhi
kebutuhan masyarakat dalam berbagai aspek8.
Landasan sosiologis menggambarkan
pertimbangan penyusunan peraturan
perundang-undangan berdasarkan realitas
kehidupan masyarakat meliputi permasalahan
yang dihadapi masyarakat, kebutuhan
masyarakat, aspek-aspek terkait dengan
ekonomi, sosial, budaya, politik, serta nilai
yang hidup dan berkembang dalam
8 Bersifat Demokratis Di Indonesia. Jurnal
Laia, S. W., & Daliwu, S. (2022). Urgensi
Landasan Filosofis, Sosiologis, Dan Yuridis
Dalam Pembentukan Undang-Undang Yang
masyarakat. Uraian dalam landasan sosiologis
ini mempertimbangkan fakta-fakta yang telah
diuraikan dalam sub bab kajian praktik
penyelenggaraan bahwasanya Kabupaten
Wonosobo masih memiliki permasalahan
dalam penyelenggaraan Pendidikan terkait
Angka Melek Huruf (AMH) yang dari tahun ke
tahun belum mencapai nilai 100%. Hal ini
menunjukkan masih terdapat masyarakat
Kabupaten Wonosobo yang buta aksara.
Beberapa upaya telah dilakukan agar
penduduk tersebut melek huruf melalui
program keaksaraan namun kendala yang
terjadi adalah penduduk yang telah melek
huruf menjadi buta huruf kembali karena
faktor usia dan faktor yang lain mereka tidak
menggunakan kemampuan baca tulisnya untuk
aktivitas sehari- hari. Kedua, penduduk yang
sudah berusia diatas 60 tahun sulit untuk
diajarkan baca tulis. Angka Putus Sekolah di
jenjang SMP masih cukup tinggi. Hal ini
menunjukkan bahwa upaya Program Wajib
Belajar Pendidikan Dasar masih menghadapi
banyak tantangan. Faktor yang menyebabkan
masih terdapat anak putus sekolah selain faktor
ekonomi, faktor sosial juga faktor motivasi
untuk melanjutkan pendidikan memerlukan
upaya dari multipihak untuk pencegahan drop
out. Angka putus sekolah berkorelasi dengan
rata-rata lama sekolah Kabupaten Wonosobo
masih berkisar di angka 6,75 tahun, yang
artinya rata-rata pendidikan yang ditempuh
oleh penduduk Kabupaten Wonosobo sampai
dengan kelas VII SMP sederajat. Persepsi
masyarakat tentang pendidikan, yang dianggap
belum menjanjikan, biaya pendidikan dan juga
faktor sosial lainnya berkontribusi terhadap
rata-rata lama sekolah. Pemerintah Kabupaten
Wonosobo masih harus menyelesaikan
persoalan guru yang belum berkualifikasi
S1/D-IV yang merupakan salah satu indikator
kualitas layanan pendidikan. Selain itu, perlu
dilakukan skema-skema pengembangan
profesi guru yang menunjang kualitas layanan
dan pengembangan karir guru. Pendidikan
khusus dan layanan khusus berdasarkan
Education And Development, 10(1), Hlm 549.
UndangUndang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintah Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244,
Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5587) sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 11
Tahun 2020 tentang Cipta Kerja (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2020
Nomor 245, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 6573) merupakan
kewenangan Pemerintah Provinsi. Namun
sebagai respon terhadap deklarasi Pendidikan
Untuk Semua (Education For All) yang
dideklarasikan pada Tahun 2000 di Dakar,
Pemerintah melalui Menteri Pendidikan
Nasional pada tahun 2009 menerbitkan
peraturan yang mengatur tentang pendidikan
inklusif bagi anak atau peserta didik
penyandang disabilitas. Namun dalam
implementasinya, termasuk Kabupaten
Wonosobo, mengalami hambatan di antaranya
pemahaman dan kesiapan entitas pendidikan
utamanya satuan pendidikan untuk menerima
peserta didik penyandang disabilitas. Sehingga
isu ini harus terus didorong agar prinsip
pendidikan tanpa diskriminasi dapat
terimplementasi dengan baik Isu lain dalam
penyelenggaraan pendidikan adalah
transparansi dan akuntabilitas dalam
pengelolaan anggaran pendidikan. Otonomi
yang dimiliki oleh satuan pendidikan dalam
pengelolaan pendidikan harus diperkuat
dengan prinsip-prinsip transparansi dan
akuntabilitas. Satuan pendidikan yang
diselenggarakan oleh pemerintah/pemerintah
daerah dilarang melakukan pungutan.
Pemaknaaan sumbangan dan pungutan ini
seringkali menjadi bias, meskipun sudah ada
regulasi yang mengatur. Oleh karenanya
Pemerintah Kabupaten Wonosobo harus
melakukan pengaturan dan pengawasan
pengelolaan anggaran pendidikan. Penguatan
pendidikan karakter juga menjadi salah satu
materi yang harus diatur dalam
penyelenggaraan pendidikan. Permasalahan
9
Khair, O. I. (2022). Analisis Landasan Filosofis,
Sosiologis Dan Yuridis Pada Pembentukan
Undang-Undang Ibukota Negara. Academia:
Jurnal Inovasi Riset Akademik, 2(1), Hlm 2.
karakter bangsa secara umum dan kabupaten
Wonosobo secara khusus, diharapkan dapat
dijawab melalui program penguatan
pendidikan karakter yang diimplementasikan
di satuan pendidikan. Selain itu
penyelenggaraan pendidikan nonformal juga
harus mendapatkan perhatian khusus dari
Pemerintah Daerah guna meningkatkan
kesejahteraan dan kualitas kehidupan
masyarakat di Kabupaten Wonosobo. Narasi
permasalahan pendidikan dari sudut pandang
sosiologis di Kabupaten Wonosobo
memerlukan pemecahan masalah dalam
rangkaian aktivitas bidang pendidikan untuk
meningkatkan kualitas hidup demi terciptanya
manusia cerdas, kuat dan berkarekter.
Landasan sosiologis menjadi dasar pemecahan
masalah yang ada sekaligus untuk
menghindari adanya penolakan dalam
masyarakat yang dapat berimbas peraturan
tidak dapat diimplementasikan.
C. Landasan Fisolofis
Landasan filosofis merupakan salah satu
landasan dalam rancangan undang-undang
yang menjadi dasar pertimbangan atau alasan
yang menggambarkan bahwa aturan yang
dibentuk mempertimbangkan pandangan
hidup kesadaran, serta cita-cita hukum yang
meliputi suasana kebatinan serta falsafah
bahasa Indonesia. Adapun landasan filosofis
bersumber dari Pancasila sebagaimana
tercantum dalam Pembukaan undang-undang
dasar Republik Indonesia 19459. Negara
Indonesia adalah negara yang berasaskan
Pancasila, maka Pendidikan di Indonesia
mempunyai isi dan tujuan pendidikan yang
berlandaskan kepada falsafah hidup bangsa
indonesia yaitu Pancasila10.
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 dalam pembukaan
alinea ke -4, menyebutkan : “Kemudian
daripada itu untuk membentuk suatu
10
Bakar, Rosdiana A & Daulai, Afrahul Fadhila.
(2022). Dasar-Dasar Kependidikan. Medan.
Perdana Publishing.Hlm. 87.
pemerintahan negara Indonesia yang
melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk
memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia yang
berdasarkan kemerdekaan, pardamaian abadi
dan keadilan sosial, maka disusunlah
kemerdekaan Indonesia itu dalam suatu
Undang-Undang Dasar Negara Indonesia,
yang terbetuk dalam suatu susunan negara
Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat
dengan berdasar kepada :....” Dapat diketahui
bahwa salah satu tujuan pembentukan
Pemerintah Negara Republik Indonesia adalah
untuk mencerdaskan kehidupan bangsa.
Konotasi “mencerdaskan kehidupan bangsa”
menggambarkan sebuah cita-cita serta harapan
negara dalam upaya mendistribusikan
pendidikan ke seluruh rakyat Indonesia agar
tercapai kehidupan berbangsa dan bernegara
yang hikmat dalam kecerdasan. Asep Warlan
Yusuf menjelaskan bahwa Frasa yang
terkandung dalam Pembukaan tersebut jelas
menunjukan bahwa “mencerdaskan kehidupan
bangsa” itu adalah tugas, kewajiban, dan
tanggung jawab Negara untuk
mewujudkannya. Bangsa yang cerdas dalam
menjalani hidup dan kehidupan merupakan
suatu karakter atau watak bangsa Indonesia11.
Berbicara tentang tanggung jawab pemerintah
tak terlepas dari dasar legitimasi atau validitas
(keabsahan) pemerintah. Keabsahan
pemerintah ini sekurangnya terdapat empat
sumber legitimasi yang menjadi landasan
dalam melakukan perbuatan pemerintah oleh
pemerintah, yakni sah berdasarkan undang-
undang, sah berdasarkan hukum, sah
berdasarkan tujuan dan maksud dan sah
berdasarkan asas diskresi. Namun dalam
perkembangannya, sumber legitimasi tersebut
terjadi perluasan, yakni bahwa keabsahan
pemerintah itu juga harus dilandasi oleh
moralitas (morality, decency, fatsoen), metode
(method), teknik (technique), mutu (quality)
dan manajemen (management) yang sudah
11
Yusuf, Asep Warlan. (2016) Tanggung Jawab
Negara Dalam Mencerdaskan Kehiudpan Bangsa.
Hlm 8.
terstandarisasi secara objektif. Asas tanggung
jawab pemerintah maupun pemerintah yang
bertanggungjawab memiliki kesamaan
semangat dan cita-cita yakni membentuk
pemerintahan yang baik (good governance)
dalam rangka menegakkan negara hukum (rule
of law) yang berkeadilan dan demokratis.
Melalui pengimplementasian sistem atau
prinsip tanggung jawab Negara/pemerintah ini
secara konsekuen dan konsisten dalam
“Mencerdaskan Kehidupan Bangsa: maka
diperlukan sikap dan watak yang luhur dan
mulya.
2. Masalah Konseptual dari Peraturan
Daerah Kabupaten Wonosobo Nomor 1
Tahun 2021 tentang Penyelengaraan
Pendidikan
Pendidikan merupakan suatu faktor utama
yang menentukan kualitas suatu bangsa.
Pendidikan selalu menuntut adanya suatu
perbaikan yang bersifat terus menerus. Oleh
karena itu pembaharuan selalu dilakukan
untuk meningkatkan kualitas pendidikan
nasional12. Dalam pembukaan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 pada alinea ke-empat, yang
berbunyi “Kemudian daripada itu untuk
membentuk suatu pemerintahan negara
Indonesia yang melindungi segenap bangsa
Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia
dan untuk memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia yang
berdasarkan kemerdekaan, pardamaian abadi
dan keadilan sosial, maka disusunlah
kemerdekaan Indonesia itu dalam suatu
Undang-Undang Dasar Negara Indonesia,
yang terbetuk dalam suatu susunan negara
Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat
dengan berdasar kepada :....” Dapat
disimpulkan bahwa salah satu tujuan
pembentukan Pemerintah Negara Republik
Indonesia adalah untuk mencerdaskan
kehidupan bangsa. Untuk mencapai kehidupan
12
Utami, S. W. (2019). Penerapan pendidikan
karakter melalui kegiatan kedisiplinan
siswa. Jurnal Pendidikan, 4(1), Hlm 63
bangsa yang cerdas, diperlukan regulasi-
regulasi dan penerapan yang sesuai dengan
kondisi masyarakat Indonesia dan perlu
diperhatikan dengan baik dalam pembuatan
regulasi-regulasi tersebut. Untuk
menyongsong salah satu tujuan negara yaitu
mencerdaskan kehidupan bangsa, bidang
pendidikan berperan penting dalam
mewujudkannya. Pemerintah memiliki
tanggung jawab untuk mengusahakan dan
menyelenggarakan satu Sistem Pendidikan
Nasional yang harus mampu menjamin
pemerataan kesempatan pendidikan,
peningkatan mutu serta relevansi dan efisien
manajemen pendidikan untuk menghadapi
tantangan sesuai dengan tuntutan perubahan
kehidupan lokal, nasional dan global, sehingga
perlu dilakukan perubahan pendidikan secara
terencana, terarah dan berkesinambungan13.
Dalam lingkup kabupaten/kota, wewenang
mengenai bidang pendidikan, dilimpahkan
oleh pemerintah daerah setempat. Di
Kabupaten Wonosobo, terdapat aturan yang
mengatur mengenai penyelenggaraan
pendidikan. Yaitu peraturan Daerah Nomor 1
Tahun 2021. Peraturan Daerah tersebut
merupakan salah satu cara untuk
menyongsong cita-cita bangsa yaitu
mencerdasakan kehidupan bangsa.
Pembangunan Sistem Pendidikan Nasional
merupakan bagian dari perencanaan
pembangunan nasional di negara Indonesia.14
Oleh karena itu perlu dikaji mengenai
masalah-masalah yang terdapat dalam
peraturan daerah tersebut, guna memperbaiki
atau menjadi evaluasi. Adapun masalah
konseptual yang terdapat dalam Peraturan
Daerah Kabupaten Wonosobo Nomor 1 Tahun
2021 tentang Penyelenggaraan Pendidikan
adalah sebagai berikut :
1. Masalah Konseptual mengenai sarana dan
prasarana
13
Wartoyo, F. X. (2016). Tanggung jawab hukum
pemerintah dalam penyelenggaraan pendidikan
nasional. Yustisia Jurnal Hukum, 5(1), Hlm 222.
14
Astomo, P. (2021). Politik Hukum
Penyelenggaraan Sistem Pendidikan Nasional
Sarana dan Prasarana dalam Peraturan Daerah
Wonosobo Nomor 1 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan terdapat pada Bab VI tentang
Sarana Dan Prasarana Pasal 24 ayat (2) yang
menyebutkan bahwa sarana dan prasarana
dalam standar pendidikan untuk menunjang
pembelajaran yang teratur dan berkelanjutan
adalah hanya meliputi a. Ruang Belajar; b.
Ruang Unit Kesehatan Sekolah; dan Perabotan
peralatan penunjang pendidikan.
Dalam Undang-Undang Nomor 20 Tahun
2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional,
disebutkan dalam penjelasan mengenai Pasal
35 ayat (1) bahwa Standar sarana dan
prasarana pendidikan adalah lebih luas yaitu
mencakup ruang belajar, tempat berolahraga,
tempat beribadah, perpustakaan, laboratorium,
bengkel kerja, tempat bermain, tempat
berkreasi dan berekreasi, dan sumber belajar
lain yang diperlukan untuk menunjang proses
pembelajaran, termasuk penggunaan teknologi
informasi dan komunikasi.
3. Pendapat Para Ahli Berkenaan dengan
Problematika Peraturan Daerah Nomor 1
tahun 2021 tentang Penyelenggaraan
Pendidikan Kabupaten Wonosobo
Menurut Teguh Triwiyanto, pendidikan adalah
usaha menarik sesuatu di dalam manusia
sebagai upaya memberikan pengalaman
belajar terprogram dalam bentuk pendidikan
formal, nonformal, dan informal di sekolah,
dan luar sekolah, yang berlangsung seumur
hidup yang bertujuan optimalisasi
kemampuan-kemampuan individu agar di
kemudian hari dapat memainkan peranan
hidup secara tepat15.
Guna memenuhi salah satu tujuan negara yakni
mencerdaskan kehidupan bangsa, Pendidikan
adalah hal utama yang harus diperhatikan.
Pendidikan nasional memiliki fungsi
mengembangkan kemampuan dan membentuk
watak serta peradaban bangsa yang
Yang Responsif Di Era Globalisasi. Masalah-
Masalah Hukum, 50(2), Hlm 173.
15
Teguh Triyanto, (2014). Pengantar Pendidikan,
Jakarta: PT Bumi Aksara, Hlm.23-24
bermartabat dalam rangka mencerdaskan
kehidupan bangsa, dan bertujuan untuk agar
tercaoai berkembangnya potensi peserta didik
agar menjadi manusia yang beriman dan
bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa,
berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif,
mandiri, dan menjadi warga negara yang
demokratis serta bertanggung jawab.
Pemenuhan Sarana dan Prasara juga tentunya
termasuk penunjang terwujudnya pendidikan
yang mencerdaskan bangsa. Bukan hanya
ruang kelas dan perabotan, akan tetapi ada
banyak sarana dan prasarana yang juga
berperan penting dalam dunia pendidikan.
Pengadaan sarana dan prasarana pendidikan
adalah kegiatan penyediaan semua jenis sarana
dan prasarana sesuai dengan kebutuhan dalam
rangka mencapai tujuan pendidikan yang telah
ditetapkan sebelumnya16. Berikut adalah
pendapat para ahli mengenai Sarana dan
Prasarana; a. Sarana adalah alat yang secara
langsung dapat mendukung tercapainya tujuan
pendidikan, misalnya ruang, buku,
perpustakaan, laboratorium dan sebagainya
sedangkan prasarana adalag alat yang tidak
secara langsung dapat mendukung tercapainya
tujuan seperti lokasi/tempat, lapangan
olahraga, uang dan sebagainya (Daryanto
dalam Syafaruddin dkk, 2016:156); b.
Menurut Mulyasa (2003:49) menjelaskan
sarana adalah peralatan dan perlengkapan yang
secara langsung dipergunakan dan menunjang
proses pendidikan, khususnya proses belajar-
mengajar seperti gedung, ruang kelas, meja,
kursi, serta alat-alat dan media pengajaran.
Sedangkan prasarana adalah fasilitas yang
secara tidak langsung menunjang jalannya
proses pendidikan atau pengajaran seperti
halaman, kebun atau taman sekolah, dan jalan
menuju sekolah.17
Dapat diambil kesimpulan bahwa Sarana dan
Prasarana adalah hal yang sangat diperlukan
guna menunjang proses pendidikan dan jenis
sarana dan prasarana adalah cakupannya luas,
16
Matin & Fuad, Nurhattati. (2016). Manajemen
Sarana dan Prasarana Pendidikan, Konsep dan
Aplikasinya. Jakarta. Rajagrafindo Persada. Hlm
21.
tidak hanya ruang belajar, ruang unit kesehatan
sekolah, dan perabotan penunjang. Tetapi, ada
juga sarana dan prasarana pelengkap yang
harus terpenuhi demi kemaksimalan proses
belajar mengajar.
4. Komparasi Peraturan Daerah Nomor 1
tahun 2021 tentang Penyelenggaraan
Pendidikan Kabupaten Wonosobo dan
Peraturan Daerah Nomor 06 tahun 2012
tentang Penyelenggaraan Pendidikan
Kabupaten Merangin
Dalam Peraturan Daerah Nomor 1 tahun 2021
tentang Penyelenggaraan Pendidikan
Kabupaten Wonosobo dan Peraturan Daerah
Nomor 06 tahun 2012 tentang
Penyelenggaraan Kabupaten Merangin
tentunya terdapat beberapa perbedaan.
Terlebih lagi Kabupaten Merangin belum
mengesahkah Peraturan Daerah terbaru
mengenai Penyelenggaraan Pendidikan. Oleh
karena itu, berikut adalah komparasi antara
Peraturan Daerah Nomor 1 tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Pendidikan Kabupaten
Wonosobo dan Peraturan Daerah Nomor 06
tahun 2012 tentang Penyelenggaraan
Kabupaten Merangin yaitu ;
1. Komparasi mengenai Ruang Lingkup
Penyelenggaraan Pendidikan
Pada Peraturan Daerah Kabupaten Wonosobo
Nomor 1 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Pendidikan, ruang lingkup
penyelenggaraan Pendidikan hanya berkaitan
tentang pendidikan formal (jalur pendidikan
yang terstruktur dan berjenjang) dan
pendidikan nonformal (jalur pendidikan di luar
pendidikan formal yang dapat dilaksanakan
secara terstruktur dan berjenjang). Akan tetapi,
pada Pasal 5 Peraturan Daerah Kabupaten
Merangin Nomor 06 Tahun 2012 tentang
Penyelenggaraan Pendidikan disebutkan
bahwa lingkup penyelenggaraan pendidikan
dalam Peraturan Daerah tersebut adalah
jenjang Pendidikan formal, non formal dan
17
Ananda, Rusydi & Banurea, Oda Kinata. (2017).
Manajemen Sarana dan Prasarana Pendidikan.
Medan; CV. Widya Puspita. Hlm 19.
informal (jalur pendidikan keluarga dan
lingkungan). Hal tersebut menunjukkan bahwa
terkait penyelenggaraan pendidikan yang
dibahas dalam perda kabupaten Wonosobo
cakupan ruang lingkup penyelenggaraan
pendidikan nya lebih sedikit dibandingkan
penyelenggaraan pendidikan yang dibahas
dalam perda kabupaten Merangin.
2. Komparasi mengenai Kewajiban dan
Tanggung Jawab Orang Tua :
Pada Pasal 7 ayat (2a) Peraturan Daerah
Kabupaten Wonosobo Nomor 1 Tahun 2021
tentang Penyelenggaraan Pendidikan
disebutkan bahwa orang tua memiliki
kewajiban untuk memberikan kesempatan
seluas-luasnya bagi anak untuk memperoleh
pendidikan hingga perguruan tinggi, akan
tetapi pada Peraturan Daerah Kabupaten
Merangin Nomor 06 Tahun 2012 tentang
Penyelenggaraan Pendidikan disebutkan
bahwa orang tua dari anak usia wajib belajar
berkewajiban membantu biaya pendidikan
anaknya sesuai dengan kemampuan. Hal ini
menunjukkan adanya perbedaan antara kedua
peraturan daerah tersebut, yang dimana pada
Pasal 7 ayat (2a) Peraturan Daerah Kabupaten
Wonosobo Nomor 1 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Pendidikan, tidak
menjadikan kemampuan secara finansial orang
tua sebagai tolak ukur sehingga setiap orang
tua berkewajiban untuk memberikan
kesempatan seluas-luasnya bagi anak untuk
memperoleh pendidikan hingga perguruan
tinggi. Sedangkan sebaliknya melalui Pasal 8
ayat 3 Peraturan Daerah Kabupaten Merangin
Nomor 06 Tahun 2012 tentang
Penyelenggaraan Pendidikan terlihat jelas
bahwa kemampuan dari segi finansial orang
tua yang berkewajiban membantu biaya
pendidikan anak menjadi salah satu acuan anak
dapat memperoleh pendidikan, tentunya
apabila hal tersebut dijadikan acuan maka akan
berpengaruh terhadap kesempatan setiap anak
dalam memperoleh pendidikan serta kualitas
pendidikan yang akan didapatkan oleh anak
karena bergantung terhadap
kemampuan orang tua.
BAB III PENUTUP
A. KESIMPULAN
Pembentukan Peraturan Daerah Nomor 1
tahun 2021 tentang Penyelenggaraan
Pendidikan Kabupaten Wonosobo dilandasi
dengan landasan yuridis, landasan sosiologis,
dan landasan filosofis yang jelas dan sesuai
dengan ketentuan. Dalam Peraturan Daerah
tersebut, masalah konseptual yang ditemukan
yaitu mengenai rincian dari sarana dan
prasarana pendidikan yang dibandingkan
dengan Undang-Undang Sistem Pendidikan
Nasional nomor 20 tahun 2003.
Terdapat juga beberapa pendapat para ahli
yang menunjang bahwa sarana dan prasarana
adalah memiliki cakupan yang luas.
Selanjutnya, komparasi antara Peraturan
Daerah Nomor 1 tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Pendidikan Kabupaten
Wonosobo dan Peraturan Daerah Nomor 06
tahun 2012 tentang Penyelenggaraan
Kabupaten Merangin dijelaskan beberapa
perbedaan antara keduanya yaitu dari segi
Ruang Lingkup Penyelenggaraan Pendidikan
dan Kewajiban dan Tanggung Jawab Orang
Tua.
DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Ananda, Rusydi & Banurea, Oda Kinata.
(2017). Manajemen Sarana dan
Prasarana Pendidikan. Medan;
CV. Widya Puspita.
Bakar, Rosdiana A & Daulai, Afrahul
Fadhila. (2022). Dasar-Dasar
Kependidikan. Medan. Perdana
Publishing.
Matin & Fuad, Nurhattati. (2016).
Manajemen Sarana dan Prasarana
Pendidikan, Konsep dan
Aplikasinya. Jakarta. Rajagrafindo
Persada.
Nurhuda. (2022). Landasan Pendidikan. kegiatan kedisiplinan siswa. Jurnal
Malang. Ahli Media Press. Pendidikan, 4(1), 63-66.
Teguh Triyanto, (2014). Pengantar Tanjung, R., Supriani, Y., Mayasari, A., &
Pendidikan. Jakarta: PT Bumi Arifudin, O. (2022). Manajemen
Aksara. Mutu Dalam Penyelenggaraan
Pendidikan. Jurnal Pendidikan
JURNAL Glasser, 6(1), 29-36.
Astomo, P. (2021). Politik Hukum Wartoyo, F. X. (2016). Tanggung jawab
Penyelenggaraan Sistem hukum pemerintah dalam
Pendidikan Nasional Yang penyelenggaraan pendidikan
Responsif Di Era Globalisasi. nasional. Yustisia Jurnal Hukum,
Masalah-Masalah Hukum, 50(2), 5(1), 216-230.
172-183.
Yusuf, Asep Warlan. (2016) Tanggung
Barlian, A. E. A. (2017). Konsistensi Jawab Negara Dalam
Pembentukan Peraturan Daerah Mencerdaskan Kehidupan Bangsa.
Berdasarkan Hierarki Perundang-
Undangan Dalam Prespektif Zarkasi, A. (2010). Pembentukan
Politik Hukum. Fiat Justisia: Peraturan Daerah Berdasarkan
Jurnal Ilmu Hukum, 10(4), 605– Peraturan Perundang-Undangan.
622. Inovatif Jurnal Ilmu Hukum, 2(4).
Khair, O. I. (2022). Analisis Landasan
Filosofis, Sosiologis Dan Yuridis
Pada Pembentukan Undang-
Undang Ibukota
Negara. Academia: Jurnal Inovasi
Riset Akademik, 2(1).
Laia, S. W., & Daliwu, S. (2022). Urgensi
Landasan Filosofis, Sosiologis,
Dan Yuridis Dalam Pembentukan
Undang-Undang Yang Bersifat
Demokratis Di Indonesia. Jurnal
Education And
Development, 10(1).
Maranting Halik S., Arif Muh., & Mala
Abdurrahman R. (2020).
Implementasi Standar Nasional
Pendidikan Dalam Meningkatkan
Daya Saing Madrasah Ibtidaiyah
Negeri 1 Gorontalo. Vol.8.
Utami, S. W. (2019). Penerapan
pendidikan karakter melalui