ii

SETINGGAN DAN PERMASALAHANNYA SERTA PENYELESAIAN KE ARAH SETINGGAN SIFAR

MOHAMED BIN ISMAIL

Laporan projek ini dikemukakan sebagai memenuhi sebahagian daripada syarat penganugerahan ijazah Sarjana Pembangunan dan Pentadbiran Tanah

Fakulti Kejuruteraan & Sains Geoinformasi Universiti Teknologi Malaysia

MEI, 2005

iii

Saya akui karya ini adalah hasil kerja saya sendiri kecuali nukilan dan ringkasan yang tiap-tiap satunya telah saya jelaskan sumbernya .

Tandatangan Nama Penulis Tarikh

: : :

................................................ MOHAMED BIN ISMAIL ................................................ ..............................................

iv

Untuk isteri tercinta ,Puan Zaiton binti Salleh dan anak-anak tersayang

v PENGHARGAAN

Assalamualaikum w.b.t Bersyukur ke hadrat Ilahi, dengan limpah dan rahmat-Nya projek disertasi sarjana ini berjaya disempurnakan dengan jayanya. Saya ingin merakamkan penghargaan ikhlas dan terima kasih yang tidak terhingga kepada penyelia tesis, PM. Dr. Megat Mohd Ghazali Bin Abd. Rahman atas bimbingan dan dorongan yang diberi sepanjang tempoh pembikinan tesis ini.

Tidak dilupakan ucapan terima kasih ini ditujukan kepada penduduk Taman Medan dan badan kerajaan sekitar Petaling Jaya yang banyak membantu dalam menyalurkan maklumat yang diperlukan dan memberikan kerjasama yang sangat baik.

Penghargaan juga ditujukan kepada semua pihak yang terlibat sama ada secara langsung atau tidak langsung dalam membantu menjayakan projek disertasi sarjana ini.

vi

ABSTRAK

Setinggan atau pendudukan haram sering menimbulkan masalah yang rumit kepada kerajaan tempatan khususnya dalam menangani masalah ekonomi dan sosial. Masalah yang seringkali dikaitkan dengan kawasan setinggan ialah wujudnya kegiatan tidak bermoral seperti pergaulan bebas, kumpulan penjenayah, menjadi sarang penagih dadah. Kerajaan negeri Selangor telah membuat satu dasar yang dikenali sebagai Dasar setinggan sifar menjelang tahun 2005 , persoalannya adalah, mampukah dasar ini dilaksanakan dengan jayanya disebabkan masalah setinggan ini telah wujud sejak sekian lama. Data dikumpul melalui dua sumber iaitu sumber primer menerusi bahan bacaanatau informasi yang sedia ada dan sumber sekunder melalui beberapa kaedah seperti temubual dan borang soal selidik. Kajian projek sarjana ini mengupas faktor-faktor kewujudan perumahan setinggan di Selangor, masalah yang dihadapi di setinggan dan langkah-langkah yang diambil bagi mengatasi permasalahan ini.

vii

ABSTRACT

Squatters or illegal housing do brings harm to the government in order to overcome the economic and social problems. Squatters always being related to lots of problems and harmful matters such as crimes and drugs. Not only that, this illegal housing built not according to the standard of specification of a typical house. This type of house is not safe that can cause danger such as fire and flood. In Selangor, the state has declare a mission Zero Squatters 2005. Two types of sources has been taken in order to complete this dissertation that are primary sources through informations and reading materials available and the secondary sources are interviews and questionnaires.In order to achieve this mission, lot of effort has be taken to clear up this type of housing. This study mainly focused on the factors of the squatters existance , problem arises from it and the solution to tackel this matter.

viii

KANDUNGAN

BAB

PERKARA

HALAMAN

PERAKUAN STATUS TESIS TAJUK TESIS DEKLARASI DEDIKASI PENGHARGAAN ABSTRAK ABSTRACT ii iii iv v vi vii

PENGENALAN KEPADA KAJIAN 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Pengenalan Penyataan Masalah Matlamat Kajian Objektif Kajian Skop Kajian Kepentingan Kajian Kaedah Kajian 1.6.1 Pemahaman Utama Serta Rangkaan Teori 1.6.2 1.6.3 1.7 Pengumpulan Data Peringkat Analisa 8 1 2 3 4 4 5 5

1.6.4 Peringkat Kesimpulan dan Cadangan Susunatur Bab

TEORI PERUMAHAN DAN PIHAK YANG TERLIBAT DALAM INDUSTRI PERUMAHAN 2.0 2.1 2.2 2.4 2.5 Pengenalan Rumah sebagai kediaman Keperluan dan Status Perumahan di Malaysia Pihak Yang Terlibat Dalam Pembangunan Perumahan Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan 2.5.1 2.6 Objektif KPKT 18 2.5.2 Fungsi KPKT Pihak Berkuasa Tempatan 2.6.1 Objektif 2.6.1.1 2.6..1.2 2.6.2 2.6.3 Unit Perancang Ekonomi Fungsi Unit Perancang Ekonomi 12 12 14 15 16

Unit Perancangan dan Pembangunan Unit Penguatkuasaan 2.6.3.1 2.6.3.2 Fungsi Unit Penguatkuasaan Objektif Unit Penguatkuasaan

2.6.4 2.7

Unit Rancangan Pembangunan 22

2.6.5 Unit Kawalan Pembangunan Jabatan Perancangan Dan Bangunan 2.7.1 2.7.2 Fungsi Jabatan Perancangan Dan Bangunan Bahagian Perancangan & Bahagian Bangunan 2.7.2.1 2.7.2.2 2.8 2.9 2.10 2.11 Pejabat Daerah Dasar Perumahan Negara Dasar Perumahan di Alaf Baru Perumahan di bawah Rancangan Malaysia Kelapan (RM 8) 2.11.1 Kemajuan Perumahan Tahun 1996-2000 2.11.2 Pembangunan Perumahan di Kawasan Luar Bandar Bahagian Perancangan Bahagian Bangunan 25 25 27 28

10

2.12

Program Perumahan 2.12.1 Program Perumahan Awam Kos Rendah 2.12.2 Program Perumahan Rakyat (PPR) Bersepadu 2.12.3 Program Perumahan Rakyat (PPR) (Dasar Baru)

33

2. 13

Isu-isu Perumahan Semasa 2.13.1 Kerajaan Negeri disyor Ambil Kuota Bumiputera

37

2.13.2 Pemilihan Pembeli dan Penyewa Rumah Kos Rendah Di bawah Sistem Pendaftaran Terbuka.

SETINGGAN MENGATASINYA 3.0 3.1 3.2 Pengenalan Setinggan

DAN

MASALAH

SERTA

STRATEGI 42 42 49 51

Masalah di Petempatan& Pembangunan Setinggan 3.3 3.3.1 Strategi Penyelesaian Setinggan Program Setinggan Sifar 2005

3.3.2 Pembasmian Setinggan Melalui Perumahan Awam 3.4 Lain-lain Penyelesaian Setinggan 56

11

SELANGOR SETINGGAN SIFAR TAHUN 2005 4.0 4.1 4.2 Pengenalan Program Setinggan Sifar 2005 Pelan Tindakan Selangor Setinggan Sifar 2005 4.2.1 Penubuhan Unit Setinggan PBT 4.2.2 Pembancian Setinggan 4.2.3 Penyediaan Perumahan Kos Rendah 4.2.4 Rundingan Dengan Penduduk Setinggan 4.2.5 Operasi Penempatan Semula Setinggan 4.3 4.4 4.5 Pencapaian Program Setinggan Sifar 2005 Masalah yang dihadapi oleh PBT 69 71 Pengawasan dan Pencegahan Pertumbuhan Setinggan Baru 70 57 58 60

KAJIAN KES :TAMAN MEDAN, SELANGOR DARUL EHSAN 5.0 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 Pengenalan Taman Medan Lokasi Taman Medan Kawasan Setinggan di Taman Medan Kemudahan Infrastruktur di Kawasan Taman Medan Kemudahan Awam di Kawasan Taman Medan Pemindahan Setinggan Taman Medan Kearah Setinggan Sifar 2005 73 73 74 77 81 84 87

12

ANALISA TENTANG PUNCA KEWUJUDAN SETINGGAN DAN MASALAH YANG TIMBUL AKIBAT KEWUJUDANNYA 6.0 6.1 Pengenalan Perlaksanaan Kajian 6.1.1 6.1.2 6.2 6.2.1 6.2.2 6.3 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.3.5 6.3.6 6.3.7 6.3.8 Temuramah secara Bersemuka Borang Soal-selidik 96 Methodologi dalam Menganalisa Data Kaedah Kualitatif 97 Bilangan Ahli yang Mendiami Unit Kediaman (setinggan) Bilangan Ahli yang Bekerja Sektor Pekerjaan serta bidang pekerjaan (penyumbang utama) Pendapatan Seisi Rumah Sebab Utama Dalam Pemilihan Rumah Setinggan Status kediaman Setinggan sebagai Penempatan yang Tidak Sah Di sisi Undang-undang Memiliki unit kediaman lain dari setinggan Keluarga 6.3.10 Masalah-masalah Yang Paling Membimbangkan Penduduk Setinggan 6.3.11 Masalah Sosial Yang Terdapat di kawasan Setinggan 6.3.12 Masalah Keperluan Asas untuk menjalani kehidupan seharian 6.3.13 Masalah Keselamatan dan Keselesaan di kawasan ini 6.3.14 Kesedaran dan Persetujuan Tentang Dasar Setinggan Sifar 2005 yang dibuat oleh Kerajaan Negeri Selangor 6.3.9 Kesesuaian Kawasan Setinggan Untuk Membesarkan 91 92

Peringkat Analisa Data

Latarbelakang Penduduk Setinggan.

13 6.3.15 Kejayaan Penerapan Dasar dan Penawaran Rumah Kos Rendah Untuk Mancapai Matlamat Setinggan Sifar 2005 Dikawasan Kajian 6.3.16 Langkah Terbaik untuk menghapuskan kawasan setinggan dari Perspektif Penduduk Setinggan Sendiri

RUMUSAN, CADANGAN & SARANAN 7.0 7.1 7.2 7.3 7.4 Pengenalan Hasil Objektif Kajian Rumusan Kajian Cadangan Untuk Membantu Penghapusan Setinggan Saranan Topik untuk kajian di masa hadapan 128 129 130 137 140

RUJUKAN Lampiran A - E

14

SENARAI LAMPIRAN

LAMPIRAN A B C D E F

TAJUK SENARAI ABREVIASI SENARAI JADUAL SENARAI RAJAH SENARAI GAMBAR RAJAH SENARAI GAMBARFOTO SENARAI GRAF

15

BAB 1

PENGENALAN KEPADA KAJIAN

1.0

Pengenalan

Manusia dan rumah tidak dapat dipisahkan kerana rumah merupakan tempat manusia berlindung dan berteduh dari segala bahaya dan ancaman. Rumah merupakan keperluan asas yang amat penting kepada manusia selain dari makanan dan minuman untuk hidup. Maka tidak hairanlah terdapat pelbagai jenis dan bentuk tempat berlindung atau habitat dalam bentuk rumah untuk didiami manusia mengikut kesesuaian kawasan setempat dan juga taraf kehidupan seseorang itu. Rumah setinggan merupakan salah satu dari jenis rumah yang didiami manusia sebagai tempat berlindung, namun begitu setinggan merupakan perumahan haram yang didirikan tanpa kebenaran dari pihak berkuasa. Setinggan diumpamakan perumahan haram disebabkan segala-gala yang berkaitan dengan pendirian rumah setinggan itu tidak mendapat kelulusan dari pihak berkuasa termasuklah tanah tempat perumahan setinggan didirikan dan bentuk serta binaan rumah yang dibina tidak mengikut spesifikasi serta bahan dan binaan yang diluluskan (Utusan Malaysia, 25 Mac 2005). Kawasan setinggan wujud di merata-rata tempat walaupun pelbagai langkah diambil oleh kerajaan dalam menangani masalah pendudukan haram ini. Kerajaan begitu prihatin dengan masalah setinggan kerana masalah ini telah mendatangkan pelbagai masalah kepada kawasan setempat, antara masalah yang utama ialah melambatkan proses pembangunan sesebuah kawasan serta mendatangkan masalah sosial dan ekonomi. Banyak faktor mendesak seseorang mendiami rumah setinggan, seperti

16 taraf hidup yang terbatas, kemampuan kewangan tidak mencukupi serta tanggungan besar untuk keluarga. (Harian Metro, 16 Mei 2005). Dalam keadaan begitu, suasana rumah yang serba kekurangan dan tidak selesa diketepikan demi mendapatkan suatu ruang bagi merehatkan badan, mandi dan membesarkan keluarga (Harian Metro, 16 Mei 2005).

1.1

Penyataan Masalah

Setinggan atau pendudukan haram sering menimbulkan masalah yang rumit kepada kerajaan tempatan khususnya dalam menangani masalah ekonomi dan sosial terutamanya di sesebuah kawasan. Kehadiran pendatang tanpa izin juga merumitkan keadaan disebabkan mereka turut menyumbang kepada pertumbuhan dan pertambahan kawasan setinggan. Pelbagai isu-isu dan masalah berkaitan seperti kesesakan penghuni, masalah sosial, kemiskinan, keburukan astetik alam sekitar dengan bangunan berselerak serta kekurangan kemudahan insfrastruktur dan sebagainya telah wujud di kawasan setinggan dan kawasan sekitarnya

Mengadakan rundingan juga seringkali gagal disebabkan penduduk setinggan meminta pampasan yang tidak munasabah untuk dipertimbangkan oleh kerajaan menyebabkan masalah setinggan ini tidak dapat diselesaikan dan dibiarkan tergantung. Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan disaran mengerakkan kembali pasukan petugas khas mengenai masalah setinggan agar selaras dengan agensi kerajaan tempatan di negeri-negeri (Utusan Malaysia,16 Mei 2005).

17 Menurut Menteri Besar Selangor, Datuk Seri Khir Toyo, kuasa yang ada seharusnya digunakan untuk melaksanakan usaha-usaha menangani masalah setinggan yang Melayu akan terus terpinggir dan ketinggalan berbanding kaum-kaum lain. Masalah orang Melayu merupakan masalah besar dan kerajaan berazam memastikan orang Melayu tidak lagi tinggal di rumah-rumah setinggan selewatlewatnya menjelang tahun 2005 (Utusan Malaysia, 31 Oktober 2001).

Maka, kerajaan negeri Selangor telah membuat satu dasar yang dikenali sebagai Program Setinggan Sifar 2005. Kerajaan negeri khususnya Selangor wajar meluluskan pemberian tanah kepada pemaju yang berminat membina rumah kos rendah untuk penempatan penduduk setinggan (Utusan Malaysia,16 Mei 2005). Tindakan tegas meroboh rumah-rumah setinggan yang dibina atas tanah kerajaankerajaan negeri (Utusan Malaysia,16 Mei 2005). Persoalannya adalah, mampukah dasar ini dilaksanakan dengan jayanya disebabkan masalah setinggan ini telah wujud sejak sekian lama. Berkesankah langkah-langkah yang dibuat oleh kerajaan negeri Selangor bagi mengatasi masalah ini. Kajian ini akan melihat dari perspektif perancang dalam merancang bandar tanpa membuka ruang untuk petempatan setinggan wujud.

1.2

Matlamat Kajian

Matlamat kajian ini adalah untuk mengupas dengan terperinci punca-punca dan masalah penempatan setinggan di kawasan setinggan yang terpilih.

18 1.3 Objektif Kajian

i) ii) iii)

Mengenal pasti takrif perumahan dan setinggan. Mengkaji faktor-faktor yang mendorong penempatan setinggan dan Mengkaji masalah-masalah yang wujud daripada penempatan setinggan.

1.4

Skop Kajian

Kajian ini memfokuskan kepada masalah utama yang seringkali dihadapi oleh pihak perancang serta pihak berkuasa dalam menangani masalah setinggan serta langkah-langkah yang diambil oleh mereka untuk mengatasinya. Langkah-langkah serta usaha kerajaan negeri Selangor dalam mencapai dasar setinggan sifar dianggap sebagai satu langkah yang baik, namun tiada siapa dapat menjamin bahawa dasar ini akan mencapai matlamat dengan jayanya disebabkan setinggan tumbuh umpama cendawan selepas hujan. Hapus satu kawasan tumbuh kawasan baru. Kajian ini akan menjurus kepada pendekatan yang diambil oleh pihak berkuasa untuk menghapuskan setinggan dari aspek perancangan yang teratur dan sistematik serta langkah-langkah pantauan agar setinggan ini tidak wujud lagi di kawasan yang lain dengan mengambil negeri Selangor secara amnya dan Taman Medan, Petaling Jaya secara khusus sebagai kajian kes.

19 1.5 Kepentingan Kajian

Kepentingan kajian ini adalah untuk mengenalpasti sebab-sebab yang boleh mewujudkan sesebuah kawasan setinggan serta masalah utama yang sering dihadapi oleh kerajaan dalam menangani kawasan setinggan. Kajian ini juga dapat mengenal pasti langkah terbaik untuk mengatasi masalah ini agar kawasan setinggan dapat dihapuskan. Kajian ini penting bagi memperlihatkan status kejayaan pendekatan yang diambil oleh kerajaan negeri Selangor bagi mencapai matlamat setinggan sifar menjelang tahun 2005. Kejayaan atau kegagalan Program Setinggan Sifar 2005 bagi negeri Selangor ini boleh dijadikan kayu pengukur kepada kerajaan negeri yang lain dalam menangani masalah yang sama agar dapat membantu Malaysia bebas dari petempatan setinggan pada masa hadapan. Pemaju juga boleh menggunakan kajian ini sebagai rujukan dalam menangani masalah yang sering mereka hadapi dengan setinggan. Kajian ini juga dapat membantu pihak berkuasa dalam merangka sesebuah kawasan atau bandar supaya lebih tersusun dan terancang agar tidak wujud lagi mana-mana kawasan kosong yang berpotensi untuk dijadikan kawasan setinggan.

1.6

Kaedah Kajian

Pelaksanaan kajian ini menjurus kepada empat kategori iaitu: i) ii) iii) iv) Pemahaman utama serta rangkaan teori. Pengumpulan data Peringkat analisa Rumusan dan cadangan

20 1.6.1 Pemahaman Utama Serta Rangkaan Teori

Di peringkat ini, matlamat, objektif dan skop kajian dikenalpasti. Peringkat ini melibatkan pemahaman awalan kajian dan pemahaman ini berkait rapat dengan mengenalpasti kawasan kajian yang paling sesuai dengan tajuk kajian. Kajian ini pada amnya akan memfokuskan tentang diskripsi berkaitan dengan rumah kediaman, khususnya kepada setinggan termasuklah faktor-faktor yang menyebabkan kewujudan setinggan.

1.6.2

Pengumpulan Data

Peringkat pengumpulan data berkait rapat dengan pengumpulan data primer dan sekunder. Data sekunder boleh didapati dari sumber seperti buku, jurnal, laman web, petikan dari akhbar, majalah dan bahan cetak lain yang berkait rapat dengan tajuk kajian.. Sementara itu data primer boleh didapati dari temubual dengan pihak perancang serta pihak berkuasa tempatan dan agensi kerajaan yang terlibat dalam menghapuskan setinggan serta melalui kaedah soal-selidik yang diedarkan kepada beberapa penduduk setinggan di kawasan kajian secara rawak. Soal-selidik ini akan memfokuskan kepada pendapat penduduk setinggan tentang hasrat kerajaan untuk menghapuskan setinggan serta sebab-sebab mereka memilih cara hidup sebegini berbanding dengan memiliki kediaman yang sah disisi undang-undang.

21 1.6.3 Peringkat Analisa

Data yang dikumpul melalui sumber primer dan sekunder akan dianalisa untuk mengenalpasti faktor-faktor wujudnya kawasan setinggan. Masalah yang seringkali timbul dari kawasan ini juga diperbincangkan di peringkat ini. Untuk mencapai objektif pertama, keberkesanan langkah-langkah yang diambil oleh pihak perancang terutamanya dapat dikenalpasti diperingkat ini dan dapat menilai sejauhmana langkah-langkah ini berjaya. Hal ini akan membawa kepada penemuan kajian dan akhirnya akan mencapai matlamat kajian. Keputusan dari soal-selidik serta temubual yang dijalankan dapat memberi pemahaman serta pendekatan yang lebih mantap bagi mencapai matlamat setinggan sifar ini melalui kaedah kualitatif dan diskriptif.

1.6.4

Peringkat Kesimpulan dan Cadangan

Di peringkat rumusan ini akhirnya akan memberi gambaran sebenar tentang setinggan dan sebab-sebab kewujudannya serta masalah yang wujud dari petempatan haram ini. Cadangan akan dibuat berdasarkan punca wujudnya setinggan dan langkah-langkah yang harus diambil dari aspek perancangan untuk mengatasi kewujudannya, seterusnya menghapuskan dan menjadikan negara bebas dari setinggan ini.

22 1.7 Susunatur Bab

Pengenalan kepada kajian berserta penyataan masalah dan isu memulakan bab pertama kajian ini. Objektif, matlamat dan skop kajian juga dinyatakan secara ringkas di bab ini. Seterusnya metodologi kajian ini mengenai pemahaman awalan dan rangkaan teori, pengumpulan data dan prosedur ujikaji (soal-selidik). Selain itu peringkat analisa dan kesimpulan, cadangan serta saranan akan dihuraikan dengan terperinci didalam peringkat ini.

Bab kedua kajian ini akan menumpukan kepada penulisan literatur kajian ini. Peringkat permulaan akan menerangkan tentang pentingnya rumah kepada manusia serta definasi rumah sebagai tempat berlindung di bicarakan dengan terperinci. Petempatan setinggan yang juga sebahagian dari cabang perumahan difokuskan dan sebab-sebab kewujudannya ditekankan di bab ini. Tanggungjawab pihak perancang dalam PBT juga diterangkan secara terperinci di bab ini. Masalah yang wujud hasil dari petempatan setinggan ini turut dibincangkan. Langkah-langkah yang telah diambil oleh pihak berkuasa dalam menangani masalah kewujudan setinggan serta masalah yang berpunca dari setinggan turut dihuraikan

Latarbelakang kawasan kajian

yang dipilih iaitu negeri Selangor di

dihuraikan di bab ketiga. Pada amnya penerangan dibuat tentang lokasinya, sumber ekonomi, populasi penduduk dan kadar perumahan di negeri ini.

Bab keempat kajian iaitu bab analisa peringkat ini paling penting dalam kajian ini disebabkan peringkat ini akan membincangkan dengan terperinci hasil analisa yang didapati dari kajian yang dijalankan ke atas kawasan kajian iaitu setinggan di negeri Selangor dan sejauhmana pihak perancang negeri ini dapat menghapuskan setinggan sama sekali menjelang tahun 2005. Penemuan kajian akan

23 diperolehi dari bab ini hasil dari analisa yang dibuat (berdasarkan soal-selidik dan temubual), yang akan menentukan sama ada objektif dan matlamat kajian ini dicapai.

Bab terakhir kajian ini akan menyimpulkan terus kajian ini dan juga memperlihatkan cadangan penulis tentang masalah penghapusan setinggan serta tentang bagaimana membendung pertumbuhan setinggan sama sekali. Akhir sekali saranan untuk kajian pada masa hadapan mengakhiri kajian ini.

24

Kaedah Kajian

Mengenalpasti isu dan masalah - Pelbagai punca menyebabkan wujudnya masalah setinggan - Pendapatan yang tidak mencukupi serta taraf hidup yang tinggi - Langkah yang terbaik untuk mengatsi dan seterusnya menghapuskan setinggan sama sekali.

Mengenalpasti Objektif Kajian - kenalpasti punca setinggan wujud serta masalahnya - Langkah-langkah pihak perancang dalam menangani masalah ini - Melihat sejauhmana langkah ini berjaya menghapuskan setinggan.

Menentukan Kaedah Kajian - Pendekatan : Kajian kes - Kaedah pengumpulan data

: -Kajian literatur -Temubual -Soal-selidik

Memilih Kawasan Kajian dan menentukan limitasi kajian - Kajian Kes - Had Limitasi : Kerajaan Negeri Selangor : Untuk mengkaji keberkesanan langkah yang diambil, agar pendekatan ini dapat dijadikan panduan kepada negeri lain.

25

Peringkat Kajian Awal (Penulisan Bab I)

Kajian Literatur
- Setinggan( definasi, jenis dan bentuk) - Masalah yang seringkali dihadapi disebabkan wujudnya setinggan. Sumber: Rujukan sediada, kajian terdahulu, majalah, laman web dan buku.

(Penulisan Bab II))

Pengumpulan Data untuk kajian kes

Data Sekunder Buku, jurnal, majalah dan keratan akhbar Laman web

Data Primer Temubual dengan pihak perancang dan penduduk setinggan.

(Penulisan Bab III)

Analisa Kajian Kualitatif dan diskriptif

Penemuan Kajian

Pengumpulan data dan penganalisan data (Penulisan Bab IV)

Kesimpulan, cadangan dan Saranan

26

BAB 2

INDUSTRI PERUMAHAN DI MALAYSIA

2.0

Pengenalan

Bab ini akan membincangkan secara khusus tentang teori perumahan di Malaysia serta perbincangan secara terperinci tentang kediaman. Dasar-dasar serta polisi perumahan di negara ini juga diperbincangkan untuk menjelaskan tentang tahap perumahan di negara ini.

2.1

Rumah sebagai kediaman

Rumah atau tempat tinggal adalah salah satu keperluan asas manusia (Nurizan & Ahmad Hariza, 2001). Dalam pengertian yang mudah, ini bermakna kemudahan perumahan mestilah dibekalkan kepada setiap individu supaya dapat hidup dalam keadaan sihat dan selamat. Pengertian sihat dan selamat ini berbeza mengikut cara hidup, kemampuan, tempat atau lokasi dan tahap pembangunan yang dialami. Sebagai contoh status perumahan isi rumah kos rendah di Johor Bahru, Johor berbeza dengan penghuni rumah panjang di Sarikei, Sarawak atau isi rumah berpendapatan sederhana di Seremban, Negeri Sembilan.

27

Rumah sebagai keperluan asas perlu menyediakan ruang dan suasana tertentu untuk seisi rumah menjalankan kehidupan yang menjadi amalan atau kebiasaan mereka mempunyai ruang dan kemudahan untuk berkumpul,berehat tidur, menjalankan aktiviti peribadi, menyediakan makanan, mencuci dan lain-lain. Penyataan Nurizan & Ahmad Hariza,(2001) dalam buku mereka Perumahan dan Kediaman ini menjelaskan secara amnya kesemua kelompok penduduk di petempatan yang tersebut ini dapat menjalankan kehidupan seharian yang sesuai dengan cara hidup yang diharapkan oleh masyarakat negara ini.

Setelah keperluan asas perumahan dipenuhi, terdapat kecenderungan di kalangan pengguna atau isi rumah untuk melihat perumahan sebagai keperluan sekunder pula. Ini bermaksud penghuni yang berkemampuan ingin mendapatkan status perumahan yang lebih baik dan selesa bagi memenuhi keperluan dan cita rasa yang lebih tinggi. Sebagai contoh bagi keluarga yang bekemampuan, mereka mahukan setiap ahli keluarga mempunyai bilik tidur sendiri tanpa perlu berkongsi, mempunyai ruang belajar agar anak-anak dapat mengulangkaji pelajaran dengan selesa dan rumah yang didiami terletak di kawasan yang mempunyai pelbagai kemudahan asas dan perkhidmatan yang diperlukan. Oleh itu bagi isi rumah, keperluan perumahan dilihat sebagai memenuhi citarasa yang lebih pelbagai dan kompleks.

Dilihat dari perspektif yang lebih luas, walaupun rumah adalah satu keperluan asas berbentuk fizikal, rumah tidak boleh dipisahkan daripada konsep petempatan manusia. Konsep petempatan manusia mengaitkan perumahan dengan kemudahan, perkhidmatan, kegiatan ekonomi, persekitaran dan alam semula jadi. Oleh itu perumahan dan petempatan manusia mempunyai kaitan rapat dengan aspek ekonomi, sosio budaya dan petempatan manusia perlu diteliti dari pelbagai perspektif agar ia dapat difahami dengan lebih jelas (Kamariah,1991).

28

2.2

Keperluan dan Status Perumahan di Malaysia

Malaysia telah menunjukkan kemajuan yang amat memberangsangkan dalam industri perumahan berbanding dengan negara-negara jiran. Teng Chew Peh (1990). Kejayaan ini disumbangkan oleh beberapa sebab iaitu;-

1)

Keadaan politik yang stabil menjadikan kerajaan kita menjamin keselamatan kehidupan dan harta peribadi, dengan itu mewujudkan persekitaran yang kondusif untuk pelaburan.

2) 3)

Malaysia mempunyai jentera pentadbiran kerajaan yang efisyen yang memantau perkhidmatan yang berkesan secara besar-besaran. Malaysia mengamalkan sistem pasaran ekonomi bebas. Dengan pengecualian beberapa langkah yang diperkenalkan dalan polisi ekonomi yang baru. Aktiviti ekonomi adalah kebiasaannya bebas dari gangguan kerajaan.

Faktor-faktor yang disebut di atas telah memberi sumbangan terhadap perkembangan ekonomi Malaysia. Industri perumahan telah berkembang dengan amat sihatnya, salah satu faktor yang menyumbangkan kearah ini adalah dengan adanya kemudahan kewangan untuk industri perumahan. Bank Negara merupakan tunggak utama dalam hal ini telah menyediakan pinjaman untuk bridging dan end financing. Faktor inilah yang menyumbangkan kepada kejayaan dan kemajuan industri perumahan negara.

29 Keperluan perumahan adalah bilangan unit kediaman yang diuperlukan untuk membekal bilangan rumah yang mencukupi kepada penduduk dalam satu jangkamasa tertentu. Keperluan perumahan ini mengambil kira tunggakan perumahan semasa, penggantian unit yang usang dan memenuhi tambahan keperluan isi rumah atau pembentukan isi rumah baru. Menurut Nurizan & Ahmad Hariza,2001 Perumahan dan Kediaman, pengeluar perumahan (sama ada sektor awam, swasta atau persendirian) mengambil kira keperluan perumahan semasa membuat keputusan membina rumah. Faktor yang lebih penting ialah keupayaan atau kemampuan pengguna untuk membeli rumah. Sebagai contoh, walaupun banyak rumah yang dibina tetapi jika kemampuan membeli tidak ada di kalangan isi rumah atau pengguna. Kebanyakan daripada rumah tersebut tidak dapat dijual oleh pengeluar. Fenomena ini nyata di Malaysia pada masa negara mengalami kemelesetan ekonomi iaitu dalam tahun 1985 hingga 1987 dan 1997 hingga 1999. Walaupun banyak unit rumah kos sederhana rendah dan mewah dibina, tetapi tidak dapat dijual oleh pemaju perumahan. Sebaliknya bilangan rumah kos rendah yang terdapat di pasaran tidak menukupi untuk memenuhi permintaan kategori yang berpendapatan rendah. Justeru itu, jenis atau pilihan rumah yang ditawarkan di pasaran haruslah berpadanan dengan kemampuan membeli oleh oleh pelbagai golongan di negara ini.

2.4

Pihak Yang Terlibat Dalam Pembangunan Perumahan

Terdapat pelbagai pihak yang terlibat dalam industri perumahan negara yang memberi sumbangan terhadap pembangunan industri ini, namun hanya terdapat beberapa pihak yang terlibat secara terus dalam pembangunan dan pemantauan perumahan di negara ini. Pihak-pihak ini akan diterangkan objektif penubuhannya serta fungsinya terhadap pembangunan dan pemantauan industri ini seperti di bawah: i) Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan

30 ii) Pihak Berkuasa Tempatan a) Unit Perancang Ekonomi (UPEN) b) Unit Perancangan dan Pembangunan c) Unit Penguatkuasaan d) Unit Rancangan Pembangunan e) Jabatan Perancangan Dan Bangunan iii) Pejabat Daerah

2.5

Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan

2.5.1 Objektif KPKT

Objektif Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan yang diambil dari laman web rasminya www.KPKT.gov.my adalah : i) Mewujudkan dan melaksanakan perancangan yang setara untuk seluruh negara dengan memperkukuhkan dan mempergiatkan sistem fizikal, sosial, ekonomi dan alam sekitar di kawasan-kawasan bandar dan luar bandar. ii) Menggalak, memaju dan membimbing pihak berkuasa tempatan menyediakan perkhidmatan bandaran yang bermutu tinggi dan juga kemudahan-kemudahan ekonomi yang seimbang. iii) iv) Memastikan kemajuan perumahan yang sempurna, selesa dan seimbang, lengkap dengan segala kemudahan sosial dan rekreasi Memastikan keselamatan nyawa dan harta benda melalui perkhidmatan pencegahan dan pengawalan kebakaran dan ancaman dari bahan-bahan berbahaya, penyelamatan semasa kecemasan yang sosial, rekreasi serta peluang-peluang

31 cekap dan berkesan serta peningkatan pengetahuan orang awam terhadap bahaya kebakaran dan pencegahannya. v) Mengawalselia perkhidmatan pembetungan seluruh negara dengan memastikan perkhidmatan tersebut terjamin pada tahap prestasi yang ditetapkan dengan kos yang munasabah bagi mengawal aspek-aspek pencemaran oleh kumbahan di seluruh negara. vi) Mewujudkan pembangunan landskap, taman dan rekreasi yang berkualiti secara menyeluruh di seluruh negara bagi mencapai matlamat menjadikan Malaysia negara taman.

2. 5.2 Fungsi KPKT

Fungsi Kementerian Perumahaan dan Kerajaan Tempatan adalah : 1. Merancang dan melaksanakan dasar dan program Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan sesuai dengan matlamat dasar pembangunan negara. 2. Menyelaras penyediaan perumahan yang mencukupi kepada semua rakyat terutamanya golongan berpendapatan rendah. 3. Mewujudkan pihak berkuasa tempatan yang kukuh dan mampu menyumbang ke arah mewujudkan masyarakat yang maju dan persekitaran yang selesa dan indah. 4. Memberi perkhidmatan pencegahan dan pengawalan kebakaran yang cekap dan berkesan bagi keselamatan nyawa dan harta benda. 5. Memperkukuhkan dan melaksanakan sistem perancangan fizikal, sosial, ekonomi dan alam sekitar bandar dan desa berdasarkan Akta Perancangan Bandar dan Desa, 1976. 6. Merancang, menyelaras, melaksana dan mengawalselia pembangunan landskap seluruh negara.

32 7. Merancang, mengawalselia dan menguatkuasakan semua peraturan yang berkaitan dengan sektor pembetungan di negara ini mengikut Akta Perkhidmatan Pembetungan 1993 (Akta 508).

2.6

Pihak Berkuasa Tempatan

Pelbagai pihak berkuasa tempatan yang turut serta dalam merangka pembangunan negara.

2.6.1

Unit Perancang Ekonomi

2.6.1.1 Objektif

Unit Perancang Ekonomi bagi setiap PBT mempunyai objektif yang hampir serupa merangka dasar, strategi dan program pembangunan ekonomi negara bagi jangka masa sederhana dan jangkamasa panjang UPEN juga memberi nasihat dan perakuan kepada kerajaan berhubung dengan isu-isu pembangunan ekonomi semasa.

2.6.1.2 Fungsi Unit Perancang Ekonomi

Fungsi Unit Perancang Ekonomi di sesebuah PBT digariskan seperti berikut:

33 1. Menentukan peruntukan belanjawan pembangunan lima tahun dan membantu kementerian kewangan menyediakan belanjawan pembangunan tahunan. 2. Menilai pencapaian pelaksanaan rancangan pembangunan.. 3. Memberi nasihat kepada kerajaan mengenai isu-isu ekonomi. 4. Menjalankan penyelidikan ekonomi dan sosio ekonomi 5. Merancang dan menyelaras program bantuan luar negeri dan mengendalikan program kerjasama bantuan teknik Malaysia. 6. Menyelaras dan mengawasi pelaksanaan dasar pembangunan negara. 7. Mengubal dan melaksanakan dasar-dasar dan garis panduan pelaburan asing. 8. Menyelaras pelaksanaan dasar dan program penswastaan. 9. Urusetia kepada Jawatankuasa Perancang dan Pembangunan Negara (JPPN).

2.6.2

Unit Perancangan dan Pembangunan

Antara tugas-tugas unit ini dinyatakan seperti di bawah, bagi memastikan pembangunan yang dilakukan sejajar dengan perancangan yang telah dibuat terlebih dahulu iaitu:-

1. Merancang strategi pembangunan daerah secara teratur melalui pengemblengan potensi sedia ada serta mengenal pasti projek-projek pembangunan yang dapat memenuhi kehendak dan keperluan penduduk setempat. 2. Melaksanakan projek-projek kecil kemasyarakatan dan prasarana awam untuk keperluan penduduk setempat agar mereka dapat menikmati bersama pembangunan negara.

34 3. Menyelaras, mengawasi dan mengesan pelaksanaan program dan projek pembangunan oleh agensi-agensi lain diperingkat daerah melalui Jawatankuasa Pembangunan Daerah. 4. Menjalankan tugas-tugas keurusetiaan bagi pentadbiran JKKK peringkat daerah. 5. Membantu dan memberi kerjasama kepada agensi-agensi kerajaan lain dalam melaksanakan program-program pembangunan di peringkat daerah.

2.6.3

Unit Penguatkuasaan

2.6.3.1 Fungsi Unit Penguatkuasaan

Fungsi unit ini adalah selaras dengan namanya iaitu menguatkuasa, ini bermakna segala hal yang berkaitan penguatkuasaan pembangunan diletakkan di bawah seliaan unit ini. Antara tugas utama unit ini:1) 2) 3) Menjalankan tindakan pengawasan dan penjagaan tanah-tanah kerajaan dari pencerobohan. Melaksanakan tindakan penguatkuasaan terhadap sesiapa yang menceroboh tanah kerajaan. Menjalankan siasatan dan penguatkuasaan terhadap segala aduan mengenai sebarang kesalahan lain yang dinyatakan dalam Kanun Tanah Negara 1965 dan Akta Hakmilik Strata 1985 Kandungan Akta 318. 4) Menyediakan laporan tanah bagi permohonan permit bahan atuan dan permohonan pembaharuan Lesen Menduduki Sementara (T.O.L)

35 5) 6) 7) Pemantauan ke atas aktiviti pengalihan bahan batuan. Sekretariat kepada Jawatankuasa Perancang dan Penguatkuasaan Setinggan. Menyimpan dan mengemaskini rekod-rekod setinggan yang menduduki di atas tanah kerajaan

2.6.3.2 Objektif Unit Penguatkuasaan

Melaksanakan tindakan undang-undang ke atas kesalahan yang diperuntukan dalam Kanun Tanah Negara 1965 dan Akta Hakmilik Strata 1985 Kandungan Akta 318 dengan sistematik dan berhemah. Terdapat juga beberapa aktibviti utama yang dijalankan oleh unit ini seperti:1) 2) 3) 4) Menjalankan tindakan penguatkuasaan melalui penangkapan dan pertuduhan. Menjalankan rondaan dan pemeriksaan ke atas tanah kerajaan dan tapak pengalihan bahan batuan. Bertindak sebagai urusetia kepada Jawatankuasa Perancang dan Penguatkuasaan Setinggan. Menyiasat dan menyediakan laporan tanah untuk permohonan permit bahan batuan, permit ruang udara dan permohonan lesen menduduki sementara. 5) 6) 7) Mengumpul dan mengemaskini rekod-rekod tanah kerajaan yang masih belum dimajukan atau dibangunkan. Menjalankan bancian dan mengemaskini maklumat berkaitan setinggan Menjalankan operasi meroboh bangunan yang dibina di atas tanah-tanah kerajaan tanpa kebenaran yang sah dari Pihak Berkuasa Negeri.

36

Perkhidmatan Jabatan Perancang Bandar dan Desa pada awalnya ialah untuk mengawal dan melaksana keperluan kesihatan dan sanitari bagi penduduk tempatan. Pada tahun1956, jabatan terlibat dalam penyediaan pelan pembangunan bagi FELDA (Federal Land Development Authority) yang melibatkan pembangunan penempatan semula. Kini, peranan tersebut telah berkembang bukan sahaja kepada aktiviti memproses permohonan-permohonan perancangan.

2.6.4

Unit Rancangan Pembangunan

Unit ini mentadbir, memantau dan melaksanakan Akta Perancangan Bandar dan Desa 1976 (Akta 172) yang meliputi aktiviti penyediaan Rancangan Pemajuan (Rancangan Struktur dan Rancangan Tempatan).

2.6.5

Unit Kawalan Pembangunan

Secara ringkasnya unit ini memberi nasihat kepada Pihak Berkuasa Negeri dan khidmat bantuan teknikal kepada pihak berkuasa tempatan, agensi awam dan swasta di dalam menyelaras permohonan -permohonan perancangan.

37 2.7 Jabatan Perancangan Dan Bangunan

Sebagai salah satu jabatan dalam PBT, jabatan ini bertanggungjawab memantau serta menyelia segala perancangan dan pembangunan yang berlaku di sesebuah kawasan di bawah kawasan pentadbirannya.

2.7.1

Fungsi Jabatan Perancangan Dan Bangunan

Antara fungsi jabatan ini adalah :1. Memproses permohonan Kelulusan Perancangan. 2. Memproses permohonan Kelulusan Pelan Bangunan. 3. Kawalan Bangunan (Tambahan Bangunan). 4. Memproses permohonan mendapatkan Sijil Kelayakan Menduduki Bangunan. 5. Menguatkuasa Undang-undang dan Undang-undang Kecil berhubung dengan bangunan-bangunan perusahaan. 6. Mengenalpasti setinggan yang ada serta menangani masalah pertumbuhan kawasan sebegini untuk mencapai matlamat setinggan sifar (di PBT negeri Selangor)

2.7.2

Bahagian Perancangan & Bahagian Bangunan

Jabatan Perancangan dan Bangunan boleh dibahagikan kepada 2 bahagian:

38 1. Bahagian Perancangan 2. Bahagian Bangunan

2.7.2.1 Bahagian Perancangan

Bahagian Perancangan adalah bahagian yang bertanggungjawab dalam: 1. Memproses permohonan Kelulusan Perancangan bagi projek pembangunan. 2. Memberi ulasan berkenaan permohonan ubah syarat tanah, pecah sempadan dan permohonan tanah kerajaan kepada Pejabat Tanah dan Galian. Memberi maklumat dan bekerjasama dengan Jabatan Perancang Bandar dan Desa Negeri dan Persekutuan dalam penyediaan Rancangan Struktur dan Rancangan Tempatan Majlis. Mengurus permohonan penebangan pokok dalam kawasan Majlis.

2.7.2.3 Bahagian Bangunan

Bahagian ini menumpukan terhadap tugas-tugas berikut :1. Memproses permohonan pelan bangunan bagi projek pembangunan, rumah individu dan bangunan sementara. 2. Memproses permohonan tambahan bangunan. 3. Memproses permohonan pelan infrastruktur (jalan / parit, kerja tanah, pembentungan). 4. Memproses permohonan mendapatkan Sijil kelayakan Menduduki Bangunan. 5. Memproses permohonan penamaan Taman dan Jalan.

39 2.8 Pejabat Daerah

Pejabat Daerah merupakan saluran hubungan kerajaan dengan masyarakat. Melalui bahagian pembangunan sosial, Pegawai Daerah melaksanakan programprogram pembangunan yang telah dirancang dan ditentukan, pada dasarnya oleh badan-badan perancang pembangunan ekonomi dan sosial kerajaan di peringkat atasan, sama ada di peringkat negeri ataupun di peringkat persekutuan. Saluran utama Pejabat Daerah menyampaikan program-program pembangunan tersebut ialah melalui pihak Penguasa Tempatan dan rangkaian pegawai di peringkat akar umbi, iaitu penghulu dan ketua kampung. Penghulu dan ketua kampung juga memberi perkhidmatan secara langsung kepada individu dan keluarga yang memerlukannya.

2.9

Dasar Perumahan Negara

Matlamat dasar perumahan negara bertujuan supaya semua rakyat di negara ini memiliki rumah. Dalam pada itu kerajaan juga melihat pemilikan rumah ini dibuat secara saksama dan bukan hanya mampu dimiliki oleh golongan yang berada sahaja. Misalnya, taman-taman perumahan di kota atau bandar, kerajaan mahukan penduduknya benar-benar mencerminkan campuran kaum rakyat Malaysia. Pembangunan kawasankawasan perumahan yang didiami oleh pendudukan dari pelbagai kaum adalah langkah bijak bagi meningkatkan lagi perpaduan di kalangan rakyat. Semakin lama rakyat dapat tinggal dan hidup di tempat yang sama semakin erat kerjasama, persefahaman dan kepentingan bersama dapat terjalin di kalangan mereka. Sehubungan itu kerajaan telah mengambil langkah tegas untuk memperbanyakkan lagi pembinaan rumah yang berasaskan kepada keperluan dan kemampuan rakyat dan bukannya untuk keuntungan semata-mata.

Dasar perumahan yang selama ini digubal berasaskan isu dan permasalahan yang perlu diselesaikan dari masa ke semasa. Dalam erti kata yang lain, dasar ini

40 digubal bagi memastikan sepanjang tempoh 20-30 tahun perancangan pembangunan tidak terkeluar daripada teras dan matlamat DEB yang telah diluluskan oleh Kerajaan bagi membangunkan masyarakat Malaysia yang berdisiplin, setia, dan berdikari. Beberapa akta, peraturan dan garispanduan berkaitan dengan pembangunan perumahan secara langsung atau tidak langsung diwujudkan dengan tujuan memastikan penawaran rumah di pasaran mencukupi seperti yang dinyatakan oleh Ali Azhar dalam artikel KPKT 2000.

Menurut Mokhtar (1991) dalam artikelnya mengenai populasi setinggan, Keberkesanan Dasar Perumahan Negara bergantung kepada mekanisme perundangan sebagai komponen yang penting agihan tanggungjawab Kerajaan dan pemaju swasta telah diperjelaskan. Agihan aset mengikut kaum turut diberi keutamaan. Ini merupakan inti dasar perumahan. Peruntukan perumahan (rumah kos rendah) juga diagih kepada golongan kurang mampu sebanyak 30% bagi setiap projek perumahan. Setiap sasaran keperluan unit bina yang diunjurkan bagi setiap penggal rancangan pembangunan, sekurang-kurangnya 70% adalah rumah berharga dibawah RM100,000 seunit.

Dasar Perumahan ini memberi tumpuan yang spesifik, perancangan dan pelaksanaan perumahan dengan lebih sistematik dan profesional berasaskan garispanduan, peraturan dan akta yang diwujudkan. Namun begitu bagi menghadapi masa hadapan, Dasar Perumahan Negara (DPN) memerlukan satu formula bagi menghadapi cabaran arus perubahan dalam tiga dimensi iaitu;

i. ii. iii.

Memenuhi keperluan perumahan rakyat Malaysia dan warga asing Memodenkan kehidupan dan persekitaran berteraskan konsep petempatan manusia Menyumbang kepada pertumbuhan ekonomi.

41 Bagi memenuhi cabaran ini DPN yang komprehensif perlu dirangka. Ia bukan sahaja untuk menghasilkan rumah yang berkualiti, mencukupi dan mampu dibeli atau disewa oleh rakyat tetapi juga mampu menyediakan tempat kediaman beserta kemudahan dan infrastruktur yang mencukupi. DPN perlu berkeupayaan menangkis sebarang tindakan tidak beretika yang boleh memusnahkan kesejahteraan sosial dan perpaduan masyarakat Malaysia yang sedia terjalin selama ini.

2.10

Dasar Perumahan di Alaf Baru

Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan sedang menjalankan kajian semula Dasar Perumahan bagi mengubal satu Dasar Perumahan Negara yang lebih menyeluruh merangkumi sebelas parameter berikut: i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) ix) x) xi) Keperluan, permintaan dan penawaran; Tanah untuk perumahan; Kewangan; Sumber manusia; Teknologi, rekabentuk bahan binaan, piawaian; Perundangan; Infrasruktur, utiliti, kemudahan sosial; Sosio-budaya, sosio-politik, sosio-ekonomi; Penyelidikan dan pembangunan; Penyelenggaraan bangunan dan infrasruktur; dan Pusat data dan maklumat perumahan.

Kajian ini merupakan satu projek yang dicadangkan untuk dilaksanakan dalam tempoh Rancangan Malaysia Ke 8 (2001-2005). Persetujuan telah dicapai bagi merangka bidang kajian yang merangkumi sebelas parameter tersebut.

42 Pertumbuhan penduduk yang pesat khasnya di kawasan bandar disebabkan oleh faktor demografi, kepesatan industri, peningkatan pelaburan, sistem kewangan dan penerimaan penggunaan teknologi mendorong kepada satu dasar perumahan baru dibentuk. Menjelang tahun 2020, penduduk bandar Malaysia dijangkakan meningkat kepada 32 juta orang atau 65% penduduk Malaysia adalah penghuni bandar. Sejajar dengan perkembangan kependudukan, keperluan dan permintaan terhadap rumah dijangka turut meningkat. Memandangkan perumahan merupakan di antara sektor strategik yang penting untuk menjana ekonomi negara dijangkakan pelaburan dalam sektor perumahan akan tertumpu di kawasan bandar. Dalam tahun 1994, industri perumahan menghasilkan output sebanyak RM7.3 billion dan menyumbang sebanyak 12 % kepada pendapatan negara.

Kerajaan dalam penyediaan perumahan, bersama sektor swasta mempunyai tanggungjawab sosial yang perlu diutamakan Ali Azhar,KPKT(2000). Tanggungjawab sosial ini termasuklah penyediaan prasarana dan persekitaran yang sihat kepada penghuni rumah. Sehubungan itu tanggungjawab ini penting bagi memastikan masalah seperti kemiskinan dan perpaduan di kalangan rakyat dapat diatasi. Hasrat Kerajaan membina kesejahteraan sosial dan memupuk perpaduan telah mendorong terbentuknya satu dasar perumahan yang unik untuk memenuhi keperluan rakyat.

2.11

Perumahan di bawah Rancangan Malaysia Kelapan (RM 8)

Perumahan diberi keutamaan dalam program pembangunan negara yang bertujuan untuk meningkatkan kualiti hidup dan menyumbang ke arah mewujudkan sebuah masyarakat penyayang. Dalam tempoh Rancangan Malaysia Ketujuh (RMKe-7), pelbagai program pembangunan perumahan telah dilaksanakan di kawasan bandar dan luar bandar. Prestasi keseluruhan program perumahan adalah menggalakkan dengan pencapaiannya melepasi sasaran Rancangan.

43 Dalam tempoh Rancangan Malaysia Kelapan (RMKe-8), objektif program pembangunan perumahan ialah untuk meningkatkan peluang semua penduduk daripada pelbagai peringkat pendapatan mendapatkan rumah dengan mencukupi, berkualiti dan mampu dibeli atau disewa. Keutamaan akan terus diberikan kepada pembangunan rumah kos rendah dan kos sederhana rendah. Dalam hal ini, sektor awam dan swasta akan mempergiatkan lagi usaha melaksanakan program perumahan bagi memenuhi permintaan yang semakin meningkat.

2.11.1 Kemajuan Perumahan Tahun 1996-2000

Dalam tempoh RMKe-7, pelbagai program perumahan telah dilaksanakan oleh sektor awam dan swasta. Dalam pelaksanaannya, sektor swasta lebih menumpukan kepada permintaan keseluruhan pasaran manakala tumpuan sektor awam pula terus diberikan kepada penyediaan rumah untuk dijual atau disewa kepada golongan berpendapatan rendah dan perumahan untuk pekerja sektor awam. Program perumahan terus dilaksana berdasarkan konsep penempatan penduduk di mana kawasan perumahan disediakan dengan kemudahan awam dan rekreasi.

Dalam tempoh Rancangan, sejumlah 800,000 unit rumah telah dirancang untuk dibina bagi memenuhi keperluan perumahan. Daripada sasaran tersebut, sebanyak 859,480 unit atau 107.4 peratus telah dapat disiapkan,. Sektor swasta telah berjaya menyiapkan 737,856 unit atau 129.4 peratus daripada sasaran untuk membina 570,000 unit rumah. Walau bagaimanapun, agihan mengikut jenis rumah didapati tidak selaras dengan sasaran yang telah ditetapkan di mana sebahagian besar daripada rumah yang dibina oleh sektor swasta adalah terdiri daripada rumah kos sederhana dan kos tinggi.

44 Dalam usaha meningkatkan kualiti rumah kos rendah, reka bentuk baru dengan keluasan lantai 60 meter persegi termasuk tiga bilik tidur serta ruang untuk membasuh dan menjemur pakaian khususnya bagi rumah pangsa telah diperkenalkan. Bagi kategori rumah kos sederhana rendah, sebanyak 72,582 unit atau 20.7 peratus daripada sasaran telah dicapai. Prestasi yang rendah ini adalah disebabkan oleh pelaburan yang berhati-hati daripada pemaju perumahan.

Syarikat Perumahan Negara Malaysia Berhad (SPNB) pada tahun 1997 dan memperkenalkan skim harga baru. Pada akhir tempoh Rancangan, TPPKR telah membiayai pembinaan sebanyak 3,294 unit rumah kos rendah, 360 unit kos sederhana rendah, 1,299 unit kos sederhana dan 542 unit kos tinggi. SPNB telah ditubuhkan dengan modal sebanyak RM2.0 bilion bagi meningkatkan bekalan rumah yang berharga tidak melebihi RM150,000 melalui kemudahan pembiayaan titian kepada pemaju perumahan. Semenjak penubuhannya, SPNB telah meluluskan pembiayaan titian bernilai RM732.8 juta bagi pembinaan 50,725 unit rumah yang terdiri daripada rumah kos rendah, kos sederhana rendah dan kos sederhana. Di bawah skim harga empat peringkat yang diperkenalkan pada bulan Jun 1998, harga rumah kos rendah adalah dalam lingkungan RM25,000 hingga RM42,000 bergantung kepada lokasi dan jenis rumah yang dibina. Skim baru ini telah dilaksanakan sebagai insentif kepada pemaju perumahan supaya bergiat dengan lebih aktif dalam menyediakan rumah kos rendah untuk rakyat.

Jumlah rumah kos sederhana dan kos tinggi yang dibina oleh sektor swasta adalah jauh melebihi sasaran kerana kategori rumah kos sederhana mencapai 187.5 peratus manakala rumah kos tinggi 435.3 peratus daripada sasaran yang telah ditetapkan. Dengan perkembangan tersebut, bilangan keseluruhan harta kediaman yang tidak dapat dijual dianggarkan sebanyak 93,600 unit pada akhir Jun 1999. Bagi membantu mengurangkan jumlah stok yang tidak dapat dijual, Kerajaan dan Persatuan Pemaju Perumahan dan Hartanah Malaysia (REHDA) telah melancarkan beberapa kempen pemilikan rumah. Menerusi Kempen Pemilikan Rumah yang pertama, pelbagai insentif telah disediakan termasuk pengecualian duti setem serta potongan harga minimum sebanyak lima peratus bagi hartanah yang berharga

45 RM100,000 ke bawah dan 10 peratus bagi yang melebihi RM100,000. Institusi kewangan turut menawarkan pelbagai insentif seperti pembiayaan sehingga 95 peratus, pengecualian yuran pemprosesan dan tempoh bayaran balik pinjaman dilanjutkan sehingga 30 tahun. Yuran guaman bagi perjanjian jual beli dan pinjaman juga telah dikurangkan menurut sumber iaitu buku Rancangan Malaysia Kelapan.

Jadual 2. 1 : Keperluan perumahan di antara tahun 2000 sehingga 2005 bagi negeri-negeri di Malaysia. KEPERLUAN PERUMAHAN MENGIKUT NEGERI, 2001 - 2005 (Unit)
NEGERI JOHOR KEDAH KELANTAN MELAKA NEGERI SEMBILAN PAHANG PERAK PERLIS PULAU PINANG SABAH SARAWAK SELANGOR TERENGGANU W. P. KUALA LUMPUR W. P. LABUAN JUMLAH % JUMLAH KEPERLUAN KEPERLUAN BARU PENGGANTIAN

90,174 55,514 54,272 20,591 30,753 44,642 76,569 7,672 41,421 100,034 69,223 106,055 36,940 46,093 2,347 782,300 100.0

85,656 51,247 49,051 19,035 27,088 41,730 68,085 7,321 40,266 93,709 65,157 102,492 33,677 45,390 2,196 732,100 93.6

4,518 4,267 5,221 1,556 3,665 2,912 8,484 351 1,155 6,325 4,066 3,563 3,263 703 151 50,200 6.4

Sumber : Jabatan Perumahan Negara

46

2.11.2 Pembangunan Perumahan di Kawasan Luar Bandar

Beberapa program perumahan seperti Skim Pertapakan dan Kemudahan, Penyatuan Semula Kampung Tradisional serta Pemulihan Rumah Usang terus dilaksanakan sebagai sebahagian daripada usaha menyediakan perumahan dan suasana kehidupan yang lebih baik kepada penduduk di kawasan luar bandar. Daripada sasaran 12,000 unit rumah di bawah Skim Pertapakan dan Kemudahan, hanya 3,603 unit telah siap dibina. Ini disebabkan oleh isu berkaitan tanah dan kos yang tinggi ditanggung oleh kerajaan negeri. Di bawah Program Penyatuan Semula Kampung Tradisional, sebanyak 39 kampung telah disatukan semula dan memanfaatkan 3,615 keluarga. Di samping itu, sebanyak 13,232 unit rumah telah dibina di bawah Program Pemulihan Rumah Usang dan memanfaatkan kira-kira 47,000 penduduk.

Penyediaan rumah termasuk kemudahan infrastruktur asas yang bertujuan untuk meningkatkan kualiti hidup penduduk di kawasan luar bandar akan diteruskan. Dalam hal ini, pelbagai program perumahan di kawasan luar bandar untuk golongan berpendapatan rendah dan golongan termiskin akan dikaji semula bagi memastikan penyampaian dan pelaksanaan yang berkesan termasuk dari segi kaedah dan jumlah bantuan kewangan yang diberikan. Selaras dengan usaha ini, peruntukan membina rumah baru dan membaikpulih rumah usang akan dipertingkatkan. Di samping itu, rumah kos rendah akan terus disediakan kepada penduduk luar bandar .

2.12 Program Perumahan

47

Terdapat tiga program perumahan yang diwujudkan oleh kerajaan Malaysia bagi membantu rakyatnya memiliki rumah, program tersebut adalah :i) ii) iii) Program Perumahan Awam Kos Rendah (PAKR) Program Perumahan Rakyat (PPR) Bersepadu Program Perumahan Rakyat (PPR) Dasar Baru - Matlamat Setinggan Sifar 2005

2.12.1 Program Perumahan Awam Kos Rendah

Tujuan Program Perumahan Awam Kos Rendah (PAKR) bertujuan untuk menyediakan kemudahan perumahan yang sempurna kepada golongan berpendapatan rendah di luar bandar dan pinggir bandar di samping kemudahankemudahan asas dan sosial.

Rasionalnya perumahan kos rendah yang dilaksanakan oleh sektor awam dan swasta bertujuan untuk menyediakan kemudahan kediaman kepada golongan berpendapatan rendah supaya matlamat Kerajaan untuk meningkatkan kualiti hidup rakyat dan membasmi kemiskinan dicapai. Pendekatan projek-projek PAKR adalah dibiayai melalui pinjaman dari Kerajaan Persekutuan kepada Kerajaan Negeri. Peruntukan ini disediakan mengikut keperluan negeri yang berdasarkan pada jumlah unit yang perlu dibina. Kerajaan Negeri memainkan peranan penting dalam mengenalpasti dan memperuntukkan tapak perumahan yang sesuai dan menawarkan tender. Berdasarkan kepada permintaan dan golongan sasaran yang ditetapkan, Kerajaan Negeri menyediakan senarai pembeli yang berkelayakan untuk membeli rumah kos rendah dan mendapatkan pembiayaan dari Kerajaan Pusat.

48 Berasaskan kepada jumlah projek yang akan dilaksanakan oleh Kerajaan Negeri, JPN akan mendapatkan keperluan kewangan di bawah setiap rancangan pembangunan lima tahun dari Agensi-agensi Pusat dan menyediakan bantuan dan khidmat nasihat teknikal kepada Kerajaan Negeri dalam pelaksanaan dan pemantauan projek-projek berkenaan.

Sasaran

Isi rumah yang berpendapatan bulanan RM 1,500 ke bawah

Jenis rumah Rumah pangsa 5 tingkat di bandar atau rumah teres sesebuah di luar bandar dan pinggir bandar

Saiz rumah

Keluasan lantai tidak kurang 60 meter persegi (650 kps) yang meliputi 3 bilik tidur, 1 ruang tamu, dapur dan bilik air/tandas berasingan

Harga Jualan

Sebelum 27 Febuari 2002, harga unit PAKR adalah RM 25, 000 seunit. Bagaimanapun, mulai 27 Febuari 2002 harganya adalah di antara RM 25, 000 hingga RM 35, 000 di Semenanjung Malaysia bergantung kepada lokasi dan harga tanah seunit seperti di Jadual 2. ( Sila Klik Di Sini ( Garis Panduan)) Bagi negeri Sabah dan Sarawak, harga ini boleh dinaikkan tidak melebihi 20%. Bagi PAKR Sambungan harga jualan ini hendaklah juga berpandukan kepada kadar baru pinjaman PAKR yang telah ditetapkan.

Sumber : Jabatan Perumahan Negara

Jadual 2.2 : Ciri-ciri Perumahan Awam Kos Rendah (PAKR)

49 2.12.2 Program Perumahan Rakyat (PPR) Bersepadu

Tujuan Program ini dimulakan bertujuan untuk menempatkan setinggansetinggan yang terlibat dengan projek-projek pembangunan kerajaan di sekitar Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur dan Lembah Kelang dalam Negeri Selangor. PPR dipertingkatkan dalam Rancangan Malaysia ke-7 berikutan dengan keputusan Majlis Tindakan Ekonomi Negara (MTEN) pada bulan Disember 1998 untuk dilaksanakan dengan serta merta bertujuan untuk menjana pertumbuhan ekonomi menerusi aktiviti sektor pembinaan khususnya dalam pembangunan rumah kos rendah dan mengadakan kemudahan perumahan untuk disewa kepada setinggan sebagai meneruskan usaha penyelesaian masalah setinggan dan perumahan di Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur dan lain-lain bandar-bandar utama ke arah pencapaian matlamat setinggan sifar menjelang tahun 2005.

Pendekatan yang digunakan seperti yang dinyatakan oleh JPN adalah agensi pelaksanaan bagi PPR ini ialah JPN. Kos pembinaan ditanggung oleh Kerajaan Persekutuan tetapi tanah hendaklah disediakan oleh Kerajaan Negeri. Pada peringkat awal perancangan, tapak yang disediakan hendaklah tapak yang sedia untuk dimajukan. JPN bertanggungjawab sepenuhnya ke atas projek PPR termasuk perancangan awal, perlantikan juru perunding, pengurusan tender dan lain-lain. Pelaksanaan program ini adalah secara 'fast-track' dengan beberapa kelonggaran peraturan diberikan untuk mempercepatkan siap projek.

50

Sasaran

Setinggan yang berpendapatan bulanan RM1,500.00 ke bawah.

Jenis rumah 11-14 atau 16-18 Tingkat di kawasan bandar-bandar besar & 5 tingkat di bandar-bandar kecil.

Saiz rumah

Tidak kurang 60 meter persegi (650 kps) 3 Bilik Tidur 1 Ruang Tamu 1 Ruang Dapur 1 Bilik Air 1 Tandas

Kadar Sewa

RM124.00 sebulan

Sumber : Jabatan Perumahan Negara

Jadual 2.3: Ciri-ciri Program Perumahan Rakyat Bersepadu

2.12.3 Program Perumahan Rakyat (PPR) (Dasar Baru)

Pada Februari 2002, Jemaah Menteri telah bersetuju dengan cadangan perubahan dasar dan strategi pelaksanaan program perumahan kos rendah, Projek Awam Kos Rendah (PAKR) yang dahulunya merupakan projek-projek negeri yang dibiayai melalui pinjaman daripada Kerajaan Persekutuan tetapi dilaksanakan oleh JPN, telah menjadi projek-projek Persekutuan dengan nama Program Perumahan Rakyat (PPR) Dimiliki. Jemaah Menteri juga bersetuju supaya PPR Bersepadu diteruskan pelaksanaannya dengan nama PPR Disewa.

Syarikat Perumahan Negara Berhad (SPNB) telah diberi tanggungjawab melaksanakan PPR Dimiliki melainkan 25 projek PPR Dimiliki di Negeri Pahang

51 yang sedang dilaksanakan oleh JPN. Projek PPR Disewa akan terus dilaksanakan oleh JPN. Bilangan unit disasarkan untuk dibina di bawah PPR Dimiliki ialah 40,000 unit dan PPR Disewa 50,000 unit. Program pembinaan rumah di bawah PPR Disewa adalah bertujuan untuk disewakan kepada setinggan dan akan diperluaskan kepada golongan berpendapatan rendah yang lain apabila matlamat setinggan sifar tercapai yang dijangkakan pada akhir tahun 2005. Semua rumah yang dibina di bawah keduadua program PPR Dimiliki dan PPR Disewa wajib menggunakan spesifikasi perancangan dan rekabentuk perumahan kos rendah yang ditetapkan dalam Standard Perumahan Kebangsaan Bagi Perumahan Kos Rendah Satu dan Dua Tingkat (CIS 1) dan Standard Perumahan Kebangsaan Bagi Perumahan Kos Rendah Rumah Pangsa (CIS2). Kejayaan program ini akan menjamin bahawa golongan berpendapatan rendah mendapat perhatian Kerajaan dan bantuan sewajarnya melalui program perumahan rakyat yang mencukupi,selesa, termampu dan selamat ke arah menikmati kualiti hidup yang lebih tinggi.

2. 13

Isu-isu Perumahan Semasa

Selain dari isu serta masalah setinggan terdapat beberapa isu perumahan semasa yang mungkin boleh dijadikan cadangan penyelesaian kepada permasalahan yang wujud di antaranya ialah :-

Kerajaan negeri disyor ambil kuota Bumiputera Pemilihan Pembeli dan Penyewa Rumah Kos Rendah Di bawah Sistem Pendaftaran Terbuka.

52 2.13.1 Kerajaan Negeri disyor Ambil Kuota Bumiputera

Kerajaan negeri dicadangkan mengambil alih penjualan rumah di bawah kuota 30 peratus Bumiputera yang didakwa gagal dijual oleh pemaju sebelum meluluskan pengubahan tarafnya. Presiden Persatuan Pembeli Rumah Malaysia, Datuk Zainuddin Bachik mengatakan bahawa ini bertujuan menghalang pemaju menggunakan alasan unit berkenaan tidak dapat dijual sedangkan mereka sebenarnya mahu mengelak daripada menjual unit berkenaan pada diskaun tujuh peratus kepada Bumiputera iaitu diskaun paling minima untuk golongan bumiputera.

Kuota 30 peratus seboleh-bolehnya perlu dikekalkan bagi memastikan sesuatu kawasan tidak hanya diduduki oleh kaum tertentu saja. Ini memandangkan ada sesetengah pemaju yang memberitahu pembeli Bumiputera semua unit sudah dijual dan pada masa yang sama memberi alasan kepada Kerajaan Negeri gagal menjual unit Bumiputera berkenaan. Penggunaan taktik sebegini bagi membolehkan unit berkenaan dijual pada harga penuh kepada bukan Bumiputera lantas menindas dan menafikan hak seseorang bumiputera itu untuk menikmati haknya disisi undangundang perumahan. Kenyataan ini adalah kuota 30 peratus lot Bumiputera yang gagal dijual mungkin dikurangkan jika laporan siasatan Kerajaan Selangor mendapati ia membebankan pemaju. Hasil siasatan kerajaan negeri Selangor, mendapati dakwaan segelintir pemaju yang enggan mematuhi kuota penjualan rumah kepada Bumiputera adalah tipu helah mereka sebenarnya untuk mendapat keuntungan berlipat kali ganda.

Bercanggah dengan dakwaan pemaju bahawa kuota 30 peratus rumah yang diperuntukkan kepada pembeli Bumiputera sukar dipenuhi, pembeli pula menyatakan Bumiputera sukar membeli rumah di kawasan terpilih, terutama di Lembah Klang kerana kuota berkenaan sentiasa cepat dipenuhi meskipun sesetengah projek itu baru saja dilancarkan penjualannya. Hasil siasatan kerajaan negeri Selangor turut termasuk mengarahkan pegawainya menyamar sebagai pembeli mendapati, masalah

53 kegagalan menjual lot Bumiputera hanya berlaku di sesetengah tempat saja dan bagi jenis perumahan tertentu seperti rumah pangsa atau pangsapuri.

Secara amnya masalah ini tidak wujud selain di sesetengah negeri seperti di Melaka, Johor dan Pulau Pinang terutama di kawasan berdekatan Kampung Baru Cina. Kebanyakan pembeli Bumiputera lebih gemar memilih kediaman di kawasan yang mempunyai kemudahan beribadat dan dekat dengan saudara-mara. Contohnya, di setengah kawasan seperti di Saujana Impian yang dekat dengan kawasan rizab Melayu, pemilikan Bumiputera hampir mencapai 80 peratus. Berbeza dengan perumahan dekat Kampung Baru Cina Sungai Chua yang menghadapi masalah berkenaan sehingga dua tahun.

Pembeli Bumiputera juga lebih gemarkan kediaman bertanah dan masalah kegagalan menjual lot Bumiputera itu tidak berasaskan harga kediaman. Pengurangan kuota 30 peratus untuk Bumiputera itu adalah di bawah bidang kuasa kerajaan negeri dan bergantung kepada projek tertentu. Kerajaan negeri, katanya, perlu terlebih dulu menilai keperluan dan permintaan Bumiputera bagi sesebuah projek perumahan sebelum membenarkan kuota yang ditetapkan kepada Bumiputera itu dijual kepada pembeli lain. Pengurangan kuota ini tidak boleh dibuat secara umum bagi semua projek perumahan di seluruh negara sebaliknya bergantung kepada sesuatu projek tertentu. Jika benar kawasan itu tidak ramai penduduk Bumiputera dan permintaan kurang, maka kemungkinan besar kuota bumiputera itu boleh dikurangkan, kerajaan negeri Perlis pula meminta kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan tidak mengubah dasar mengenai kuota 30 peratus pemilikan rumah untuk Bumiputera secara tergesa-gesa hanya kerana beberapa negeri menghadapi masalah. Perlis tidak menghadapi masalah (penjualan rumah kepada Bumiputera). Rumah di Perlis selalunya habis dijual. Sebaliknya kita di sini nampak seperti kuota terbalik 30 peratus bukan Bumiputera dan 70 peratus Bumiputera.

54 Pendapat mereka adalalah tidak wajar kementerian menukar undang-undang atau dasar secara tergesa-gesa hanya kerana sebuah atau dua negeri menghadapi masalah. Diakui tindakan mengurangkan kuota bumiputera dalam pembelian rumah akan membebankan kaum bumiputera itu sendiri yang kebanyakkan mempunyai taraf kehidupan yang sederhana tinggi kepada rendah. Apabila kuota mereka diambil disebabkan sikap pemaju yang tamak dan mahukan keuntungan tinggi, kaum ini akan ditindas maka lahirlah taman-taman perumahan atau kawasan perumahan berasaskan kaum.

2. 13.2 Pemilihan Pembeli dan Penyewa Rumah Kos Rendah Di bawah Sistem Pendaftaran Terbuka.

Program perumahan kos rendah yang dilaksanakan oleh sektor awam dan swasta bertujuan untuk menyediakan kemudahan kediaman kepada golongan yang berpendapatan rendah supaya matlamat Kerajaan untuk meningkatkan kualiti hidup rakyat dan membasmi kemiskinan. Walau bagaimanapun, terdapat kes-kes yang melibatkan golongan yang berpendapatan tinggi telah memiliki rumah kos rendah. Kes-kes ini timbul akibat kecuaian pengawasan dan kawalan pengagihan rumah kos rendah. Rencangan ini menyentuh tentang pengwujudan satu sistem pendaftaran yang seragam dan berkesan serta mempastikan program-program ini dimanfaat oleh golongan sasaran. Jabatan Perumahan Negara telah mengeluarkan garis panduan pemilihan pembeli rumah kos rendah dan penyewa rumah pangsa awam. Penubuhan Sistem Pendaftaran Terbuka bertujuan mempastikan pemilihan dan pengagihan rumah kos rendah dan rumah pangsa awam dilaksanakan dengan adil serta menepati kumpulan sasarannya. Garis panduan ini disediakan khusus untuk menyeragamkan dasar dan kriteria pemilihan pembeli rumah kos rendah dan penyewa rumah pangsa awam serta meningkatkan keberkesanan pelaksanaannya agar memanfaatkan kumpulan yang disasarkan. Garis panduan itu, di antara lain menetapkan sistem pemberian markah dalam pemprosesan permohonan membeli rumah kos rendah atau

55 menyewa rumah pangsa awam dan telah dipersetujui serta diterima pakai oleh Bahagian Perumahan Setiausaha Kerajaan-kerajaan Negeri.

Walaupun penyediaan rumah kos rendah memuaskan dimana di bawah Rancangan Malaysia Keenam (1991 - 1995), sektor awam dan sektor swasta telah disasarkan untuk membina 343,800 unit rumah kos rendah. Daripada jumlah tersebut, sebanyak 261,386 unit atau 76.0% daripada sasaran itu telah disiapkan sehingga akhir tahun 1995. Bagi Rancangan Malaysia Ketujuh (1996 - 2000), sejumlah 200,000 unit lagi akan dibina oleh sektor awam dan swasta, pelaksanaan program ini menghadapi masalah keseragaman dari segi penjualan, pembelian dan penyewaan rumah-rumah tersebut. Terdapat dakwaan dan rungutan bahawa rumahrumah kos rendah tidak dijual dan dinikmati oleh golongan yang disasarkan dan keraguan mengenai cara-cara yang digunakan untuk memilih pembeli yang layak.

Bagi mengatasi masalah-masalah di atas, satu garis panduan telah diwujudkan. Garis panduan ini bertujuan untuk meningkat keberkesanan pelaksanaan Perumahan Awam Kos Rendah (PAKR), Program Khas Perumahan Kos Rendah (PKPKR), Program Perumahan rakyat (PPR) Dana RM500 juta dan projek-projek sektor swasta yang mengandungi rumah kos rendah supaya kemudahan perumahan yang disediakan di bawah program-program ini dimanfaati oleh golongan sasaran sahaja.

56

BAB 3

PERUMAHAN SETINGGAN MASALAH DAN STRATEGI

3.0

Pengenalan

Bab ini akan membincangkan secara khusus tentang setinggan di Malaysia serta masalah di petempatan dan pembangunan setinggan. Strategi penyelesaian setinggan diperbincangkan secara terperinci di dalam bab ini. Isu-isu perumahan semasa yang turut dinyatakan secara ringkas bagi menampakkan senario perumahan di negara ini.

3.1

Setinggan

Masalah setinggan telah mendapat perhatian kerajaan pusat dan kerajaankerajaan negeri. Pelbagai langkah telah diambil sama ada untuk menghalang pertumbuhannya atau memperbaiki keadaan dan kemudahan di kawasan-kawasan tersebut ataupun dibangunkan semula kawasan tersebut sepenuhnya.

57

Setinggan ini disebut dengan pelbagai istilah, misalnya di Malaysia dan Indonesia dikenali sebagai kampung, di Manila dikenali sebagai barung atau borongs, di Bombay pula ia dikenali sebagai Bustees, manakala di Istanbul pula setinggan dipanggil Qecekandus (Laporan Dasar dan Strategi Penyelesaian Setinggan MPPJ, 2001) . Ini menunjukkan permasalahan setinggan ini bukan sahaja menjadi penyakit di Malaysia malah masalah ini turut dialami oleh negara-negara lain juga.

Setinggan seringkali dikaitkan dengan proses perbandaran. Perbandaran ialah proses penumpuan penduduk di sesuatu kawasan. Ia merupakan suatu proses yang berlaku secara berterusan, selari dengan kemajuan ekonomi yang melibatkan sektor industri dan perdagangan (Kertas Kerja Permasalahan Setinggan, 2000)

Kawasan bandar sering dianggap sebagai suatu kawasan yang penuh dengan peluang pekerjaan, tempat untuk mencari kemewahan, persekitaran kehidupan dan tahap kesihatan yang tinggi,tahap pendidikan yang tinggi serta tempat yang boleh mewujudkan pelbagai fasiliti yang memudahkan untuk perolehan maklumat, menggalakkan kreativiti, inovasi dan diversiti.

Berdasarkan tarikan tersebut, kadar pertumbuhan kawasan bandar meningkat dengan begitu drastik. Di Malaysia, menjelang tahun 2000, 60% penduduk akan bertumpu di kawasan bandar dan peratusan ini akan meningkat kepada 80% menjelang tahun 2010 (Jabatan Perangkaan Malaysia,2004). Setinggan merupakan fenomena biasa yang wujud di Bandar-bandar utama di seluruh dunia khususnya negara-negara sedang membangun. Ia sering dikaitkan dengan ketidakupayaan sektor perumahan untuk bertindakbalas kepada keperluan golongan penghijrah luar bandar yang kebanyakannya tergolong dari golongan yang kurang pengetahuan, kemahiran, pengalaman dan kemahiran. Stok perumahan yang ada tidak mampu untuk dibeli atau disewa oleh golongan berpendapatan rendah yang menghuni di bandar.

58

Menurut Encik Khairuddin, seorang pegawai perancang Majlis Perbandaran Petaling Jaya, setinggan boleh dibahagikan kepada beberapa jenis iaitu:

Owner Squatter Pemilik setinggan yang memiliki bangunan sendiri di atas tanah orang lain.

Squatter Tenant Penyewa setinggan yang tidak memiliki bangunan sendiri tetapi menyewa dari orang lain.

Squatter Holdover Penyewa yang tidak membayar sewa tetapi pemilik tanah gagal untuk mengeluarkannya dari tanah berkenaan.

Squatter Landlord Pemilik setinggan yang menyewa bilik atau sebahagian bangunan kepada orang lain.

Speculator Squatter Setinggan profesional yang mengambil peluang untuk mendapatkan tanah pampasan atau rumah kos rendah apabila tanah dibangunkan. Stor Squatter / Occupational Squatter Bangunan stor atau perniagaan haram yang sebahagiannya digunakan sebagai tempat tinggal.

Di Malaysia masalah setinggan bermula pada tahun 70an bila pemerintah mengemukakan dasar ekonomi baru di mana kaum bumiputra digalak turut serta

59 dalam sektor bandar dan perindustrian. Jadi, berlakukah penghijrahan besar-besaran. Menurut Professor Camhuri Siwar, dari Institut Alam Sekitar dan Pembangunan, Universiti Kebangsaan Malaysia, negara itu mempunyai sasaran membersihkan kesemua kawasan setinggan dalam masa dua tahun lagi

Kerajaan ada sasaran untuk setinggan sifar (zero squatters) menjelang 2005. Jadi, ini adalah satu sasaran dan saya ingat usaha-usaha pemindahan ini sedang berterusan di lakukan. Setengahnya dipindahkan ke perumahan baru dan setengahnya di sediakan kawasan-kawasan yang agak jauh dari Kuala Lumpur untuk ditempatkan semula.

Fenomena setinggan telah menjadi masalah utama negara sejak dari dahulu lagi dan sering dikaitkan dengan gambaran yang bercanggah dengan nilai-nilai kehidupan yang ideal. Antara masalah tersebut ialah kesesakan penghuni, keadaan bangunan buruk dan berselerak, kemiskinan, masalah sosial, tiada kemudahan infrastruktur dan sebagainya (Berita Harian, 5 Mac 2002).

Pendatang atau penghijrahan penduduk ini rata-ratanya datang dari golongan yang tidak mempunyai sebarang pendidkan formal untuk diperdagangkan bagi mendapat pekerjaan yang baik. Kebiasaannya petempatan setinggan ini bermula dengan 15 sehingga 25 rumah, tetapi lama-kelamaan akan menarik pendatang yang lain sehingga menjadi 500 setinggan atau lebih.

Pertumbuhan bandar di negara ini lebih tertumpu kepada aktiviti perindustrian dan memberi kesan kepada pertambahan peluang pekerjaan. Pertumbuhan ekonomi negara yang pesat di antara tahun 1991 hingga 1997 telah memberi sumbangan yang besar kepada perubahan struktur sosial dan ekonomi negara yang mengarah kepada perkembangan pesat perindustrian dan perbandaran. Perkembangan ini memberi lebih banyak peluang ekonomi dan peluang pekerjaan di pusat-pusat bandar dan telah menyebabkan ramai penduduk luar bandar atau bandar

60 kecil berhijrah ke pusat-pusat bandar. Ini mengakibatkan penduduk di pusat-pusat bandar bertambah dengan pesat tetapi di sektor perumahan yang tidak dapat menampung kepesatan penduduk di pusat-pusat bandar telah menyebabkan wujudnya kawasan setinggan.

Masalah ini turut menyumbang kepada wujudnya masalah-masalah lain seperti jenayah, dadah dan sebagainya. Berdasarkan kajian setinggan di seluruh Malaysia mendapati terdapat sebanyak 114,944 unit bangunan kediaman setinggan dengan anggaran penduduk setinggan berjumlah 557,679 orang yang wujud di seluruh negara. Jumlah kampung setinggan di seluruh Malaysia adalah 1,032 buah khususnya tertumpu di negeri selangor, diikuti Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur dan negeri Sabah. Kebanyakan petempatan setinggan terdapat di kawasan-kawasan pantai (atas laut), bekas-bekas lombong, rizab jalan, rizab sungai rizab keretapi dan kawasan pinggir bandar yang belum dibangunkan lagi (Persidangan Pengawalan dan Penempatan Semula Setinggan Di Malaysia, 2000).

Hasil analisis pasukan pengkaji Universiti Sains Malaysia mendapati hampir semua penduduk setinggan adalah terdiri daripada warga asing kecuali di negeri Melaka dan Negeri Sembilan. Peratusan paling tinggi adalah di negeri Sabah (warga Filipina) dan Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur (warga Indonesia). Penghijrahan warga asing ini tanpa kawalan mengakibatkan wujudnya pelbagai implikasi seperti petempatan warga asing, masalah sosial dan juga masalah jenayah seperti gangsterisme, kecurian, dadah, lanun dan sebagainya (Persidangan Pengawalan dan Penempatan Semula Setinggan Di Malaysia, 2000).

Analisis juga mendapati terdapat isi rumah setinggan yang berpendapatan kurang daripada RM460.00 sebulan (garis kemiskinan) dan juga berpendapatan kurang daripada RM300.00 sebulan (golongan termiskin). Terdapatnya juga sebilangan penduduk setinggan yang tiada pelajaran formal dan berpendidikan sekolah rendah. Misalnya di negeri Sabah terdapat ramai penduduk setinggan yang

61 buta huruf dan tidak boleh membaca mengakibatkan mereka terpinggir dari sektor pekerjaan dan pembangunan. Menurut buletin PEKA 1991, dari segi ciri-ciri petempatan setinggan di seluruh negara, didapati kebanyakan negeri seperti Sabah, Pahang dan lain-lain lagi mempamerkan keadaan fizikal bangunan kediaman yang daif dan kemudahan infrastruktur yang kurang memuaskan. Menyedari kerumitan ini, Kerajaan merangka dasar dan strategi kawalan untuk penempatkan semula setinggan. Kerajaan telah menetapkan sasaran untuk mencapai setinggan sifar pada tahun 2005 nanti

Bagi mencapai sasaran ini, Kerajaan merancang membina lebih banyak rumah kos rendah atau rumah mampu dimiliki untuk dijual dan disewa bagi penempatan semula setinggan. Di samping itu Kerajaan juga berusaha meningkatkan pembinaan rumah kos sederhana rendah dan kos sederhana bagi membolehkan setiap keluarga mampu memiliki rumah. Dalam Rancangan Malaysia Ke 7 (1996-2000) sebanyak 491,135 unit rumah kos rendah, kos sederhana rendah dan kos sederhana telah berjaya dibina. Dalam RMKe-8 (2001-2005) Kerajaan membuat unjuran membina sebanyak 479,000 unit rumah kos rendah, kos sederhana rendah dan kos sederhana.Perancangan rapi ini menunjukkan Kerajaan berusaha bersungguhsungguh bagi memastikan negara kita bebas setinggan menjelang tahun 2005 (Utusan Malaysia, 24 April 2004).

Jadual 3.1 di sebelah menunjukkan taburan bilangan penduduk dan bangunan kediaman setinggan di Malaysia pada tahun 1999. Jelas sekali bahawa negeri Selangor, Kuala Lumpur dan Sabah menjadi tumpuan penghijrahan pendatang disebabkan peluang pekerjaan yang ditawarkan disini.

62

NEGERI
SELANGOR SABAH KUALA LUMPUR JOHOR SARAWAK PERAK KEDAH PULAU PINANG KELANTAN PERLIS PAHANG TERENGGANU NEGERI SEMBILAN MELAKA JUMLAH KESELURUHAN

BILANGAN BANGUNAN KEDIAMAN SETINGGAN

33,829 31,394 23,970 7,280 5,999 3,540 2,824 1,713 1,654 1,002 869 632 196 42 114,944

BILANGAN PENDUDUK SETINGGAN

171,396 150,290 129,129 29,157 26,211 13,393 11,262 6,231 7,682 4,807 3,691 3,155 1,130 145 557,679

Sumber : Persidangan Pengawalan dan Penempatan Semula Setinggan Di Malaysia, 2000

Jadual 3.1 : Taburan Bilangan Penduduk Dan Bangunan Kediaman Setinggan Di Malaysia Pada Tahun 1999

63 3.2 Masalah di Setinggan

Masalah utama yang terdapat di kawasan setinggan seperti yang dilaporkan di dalam Laporan Persidangan Pengawalan dan Penempatan Semula Setinggan di Malaysia, 2000 adalah:-

i)

Bilangan rumah kos rendah yang ada tidak dapat memenuhi permintaan yang tinggi. Setinggan yang terlibat dengan pembangunan semula kawasan petempatan mereka tidak dapat masuk terus ke rumah pangsa kos rendah dengan secepatnya.

ii)

Pembangunan dan pembinaan rumah pangsa kos rendah dan juga rumah panjang biasanya mengalami pelbagai rintangan seperti keadaan tanah yang teruk, ketidaksempurnaan infrastruktur, kelewatan dalam menyelesaikan masalah dengan kontraktor dan dan pelbagai pihak yang terlibat dalam industri pembinaan.

iii)

Pembiayaan pinjaman perumahan yang tidak mencukupi. Sebagai contoh di dalam Rancangan Malaysia Keenam (RM Ke-6), DBKL bercadang untuk membina 30,396 unit rumah kos rendah yang menelan belanja sebanyak RM 702.7 juta, namun begitu pembiayaan yang disediakan hanya berjumlah RM 79.35 juta dan ia hanya mencukupi untuk membina 4,424 unit rumah kos rendah.

iv)

Kos pembinaan telah meningkat. Secara amnya, kos untuk membina rumah kos rendah telah melebihi RM 25,000 dan kos untuk membina rumah panjang melebihi RM 12,000 seunit. Kos ini tidak termasuk kos pembinaan infrastruktur.

64

v)

Keperluan untuk memperbaiki imej keseluruhan serta persekitaran rumah. Standard infrastruktur, kemudahan serta perkhidmatan untuk setinggan telah dinaiktaraf sekurang-kurangnya selaras dengan projek perumahan lain. Sehubungan itu kosnya tidak banyak beza dengan kos pembinaan perumahan yang lain.

vi)

Proses untuk pembangunan semula setinggan amat memakan masa dan sensitif. Petempatan setinggan biasanya dibina dengan tahap kapasiti yang maksimum. Sebelum kawasan setinggan boleh dibersihkan, penduduk setinggan ini mestilah dipindahkan. Penduduk ini hanya akan berpindah jika rumah pangsa kos rendah disediakan dan jaminan bahawa mereka dapat membeli rumah kos rendah yang dibina.

vii)

Kemajuan pembangunan semula setinggan oleh konsep penswastaan adalah amat tidak menggalakkan. Selama 6 tahun konsep ini diperkenalkan, sejumlah kurang dari 5000 penduduk yang dipindahkan.

viii)

Keadaan kemampuan penduduk setinggan untuk membeli rumah kos rendah juga merupakan masalah utama. 15-20 peratus setinggan tidak mampu membeli rumah kos rendah berharga RM 25,000.

ix)

Lebih dari satu unit keluarga dalam satu unit rumah setinggan. Bilangan unit keluarga dalam satu rumah setinggan adalah antara 1.3-1.5, bermakna untuk setiap 3 rumah setinggan 4 unit rumah kos rendah terpaksa disediakan di dalam skim pembangunan semula.

x)

Kecenderungan penduduk setinggan untuk dipindahkan sebagai satu komuniti yang berdekatan dengan petempatan asal. Penyataan ini amat

65 benar dikalangan kawasan petempatan yang telah dikenali dan lama bertapak.

xi)

Kawasan tanah kosong yang semakin lama semakin habis, bandar Kuala Lumpur hanya mempunyai lebih kurang 11,200 ekar tanah yang masih boleh dibangunkan.

3.3

Strategi Penyelesaian Setinggan

Terdapat beberapa langkah yang diambil oleh kerajaan untuk membasmi setinggan, antara yang utama adalah:

3.3.1

Program Setinggan Sifar 2005

Program ini telah diperkenalkan di negeri Selangor menggunakan pendekatan perumahan untuk memastikan setiap setinggan di tempatkan semula di rumah-rumah kos rendah dan sederhana di persekitaran yang sesuai dengan kehidupan. Tujuannya untuk 4 nanti. menjadikan Selangor bebas penempatan atau koloni-koloni setinggan menjelang tahun 2005. Perkara ini akan dibincangkan dengan lebih lanjut lagi di Bab

66 3.3.2 Pembasmian Setinggan Melalui Perumahan Awam

Setinggan merupakan kawasan perumahan yang tidak terancang dan teratur seperti kehendak PBT. Berdasarkan pemerhatian yang dibuat di tapak kajian, setinggan secara keseluruhannya merupakan kawasan perumahan yang dipenuhi rumah yang kebanyakkan kurang sempurna dari segi fizikal mahupun keadaan dalamannya. Hampir kesemua rumah-rumah setinggan diperbuat dari kayu dan beratapkan zink. Tiada sistem perparitan dan saliran yang sempurna di kawasan ini menyebabkan wujudnya pelbagai bau busuk dan keadaan kurang sempurna bagi penduduk kawasan sebegini. Boleh dikatakan hampir semua kawasan setinggan didirikan di atas tanah orang sama ada secara haram atau tidak. Rumah-rumah kawasan setinggan ini amat rapat antara satu lain dan tidak sempurna keperluan asasnya, disebabkan kesempitan hidup penduduknya.

Setinggan ini wujud disebabkan terdapat golongan rakyat yang tidak mampu menyewa rumah di kawasan yang menyediakan infrastruktur perumahan yang sempurna. Hal ini disebabkan tahap ekonomi golongan yang mendiami kawasan setinggan ini kebanyakan ibarat kais makan pagi. Kesempitan hidup menyebabkan golongan ini memilih kawasan setinggan sebagai penempatan paling selesa yang mereka mampu walaupun dianggap sebagai kawasan yang sangat daif. Setinggan juga wujud apabila terdapatnya peluang pekerjaan seperti pembukaaan kilang baru, maka ramailah warga kampung berpindah dari desa masing-masing demi untuk meperbaiki tahap ekonomi diri sendiri serta keluarga. Disebabkan faktor seperti inilah wujudnya setinggan di kawasan bandar besar seperti Kuala Lumpur, Johor Bahru dan Penang. Sebagai contoh, di Johor Bahru terdapat banyak kawasan setinggan yang wujud hasil dari faktor sosio ekonomi seperti Skudai Kiri, Skudai Kanan dan Bakar Batu.

Kawasan setinggan ini dianggap sebagai sebuah kawasan yang banyak menjana masalah sosial pada negara seperti wujudnya sarang penagih dadah dan kadar penjenayah seperti perompak banyak datang dari individu yang latar belakangnya

67 adalah dari kawasan setinggan. Memang diakui bahawa masyarakat setinggan

merupakan punca berbagai-bagai masalah. Memang tidak ada orang suka melihat sebahagian manusia terus hidup dalam keadaan teruk di rumah-rumah setinggan yang sesak dan serba kekurangan dalam segala kemudahan. Hal ini terbukti dengan kejadian pergaduhan di kalangan penduduk setinggan di Taman Lindungan Jaya dan sekitarnya di Jalan Klang Lama (Berita Harian, 12 Mac 2001). Hal ini berpunca daripada budaya samseng yang menular di kalangan penduduk setinggan seperti yang telah dikenal pasti oleh Pemuda Barisan Nasional seperti yang dilaporkan melalui akhbar Berita Harian pada 13 Mac 2001 sejurus selepas kejadian tersebut berlaku.

Maka disebabkan pelbagai masalah sosial yang berlaku akibat dari perumahan setinggan ini dan juga sejajar dengan matlamat Dasar Pembangunan Negara iaitu:

I)

Mengurangkan

dan menghapuskan ketidaksamaan sosial dan ekonomi dari pertumbuhan ekonomi secara lebih adil dan

negara untuk menggalakkan perkongsian secara lebih adil dan saksama faedah yang diperolehi saksama untuk semua rakyat Malaysia; II) Menggalak dan memperkukuhkan integrasi nasional dengan mengurangkan jurang ketidakseimbangan yang luas dalam pembangunan ekonomi antara negeri dan antara kawasan bandar dan luar bandar. Peranan sektor awam dalam pembasmian kemiskinan yang menjadi punca wujudnya setinggan akan ditumpukan pada program-program berikut:

i) ii) iii) iv) v) vi)

Pendidikan Latihan Kesihatan Jalan-jalan luar bandar Pengangkutan Perumahan

68 vii) Bekalan air dan elektrik

Program pelaksanaan untuk mengatasi kemiskinan di bandar- bandar juga akan dipertingkatkan. Di kawasan bandar, kemiskinan relatif akan dikurangkan menerusi penyediaan peluang yang lebih baik untuk meningkatkan pendapatan dan kemudahan asas seperti perumahan, pengangkutan dan kemudahan awam. Langkahlangkah juga akan diambil oleh Kerajaan melalui perancangan dan penetapan zon pembangunan bandar yang sesuai dalam usaha membangunkan bandar-bandar secara teratur. Ini bukan sahaja akan dapat mengawal pertumbuhan kawasankawasan setinggan tetapi juga menyediakan peluang- peluang kepada golongan yang terlibat dalam perniagaan .

Bagi membasmi kawasan setinggan ini juga pihak PBT seperti Dewan Bandaraya Kuala Lumpur khususnya telah menyediakan projek perumahan awam. Objektifnya adalah :

1) 2) 3) 4)

Untuk mengadakan tempat tinggal yang selesa kepada golongan yang berpendapatan rendah dan membasmi setinggan Untuk meningkatkan taraf kehidupan golongan yang berpendapatan rendah yang tinggal di Wilayah Persekutuan Untuk menyelesaikan masalah setinggan secara beransur-ansur di Wilayah Persekutuan. Untuk mencapai perpaduan kaum melalui perumahan awam di Wilayah Persekutuan.

69
BIL KAWASAN PERUMAHAN 1 2 Sri Sabah 3A, Cheras Sri Sabah 3B, Cheras BIL 18 19 KAWASAN PERUMAHAN Sri Perak, Bandar Baru Sentu Sentul Utara Kos Rendah (Sri Pangkor I) 3 4 Sri Pulau Pinang, Cheras Taman Ikan Emas, (HDA) Cheras 5 6 7 8 9 Sri Melaka 4D, Cheras Sri Johor 4 A/B, Cheras Sri Johor 4c, Cheras Sri Labuan, Cheras Sri Kota, Cheras 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Tunku Abdul Rahman I Tunku Abdul Rahman II & III Sri Terengganu Setapak Jaya 1A Sri Kedah, Gombak 1A Sri Perlis 1 Sri Perlis 2 Wangsa Maju, Seksyen 1 Wangsa Maju, Seksyen 10 Gombak Fasa II (Sri Tioman I) PPR Jelatik Kelompok Kuang & Kenari Gombak II (KSR) (System Contruction) 20 21 Sri Kelantan Sri Negeri Sembilan

10 PPR Desa Tun Razak 11 Sri Sarawak, Cheras 12 Jalan Loke Yew 13 Jalan Hang Tuah 14 Sri Selangor 15 Sri Pahang, Bangsar 16 Razak Mansion 17 Bukit Kerinchi 1A

Sumber : Dewan Bandaraya Kuala Lumpur

Jadual 3.2 : Kawasan Perumahan Awam

Adalah diharapkan dengan adanya perumahan awam ini , masalah setinggan dapat dikurangkan ke tahap paling minimum dan rakyat serta golongan berpendapatan rendah dapat hidup dengan lebih selesa seterusnya mengurangkan masalah yang berpunca dari kawasan setinggan ini.

70

3.4

Lain-lain Penyelesaian Setinggan

Selain daripada penyelesaian yang disebutkan di atas, terdapat pelbagai lagi penyelesaian di peringkat kebangsaan yang bakal dijalankan bagi mengatasi masalah ini. Antara agenda yang dijalankan ialah pembancian dan pendaftaran penduduk setinggan. Semua keluarga setinggan akan dibanci dan didaftarkan. Tindakan ini bagi memudahkan perancangan untuk pembasmian setinggan. Selain itu, mewujudkan program penempatan semula setinggan. Kerajaan-kerajaan negeri dan Dewan Bandaraya Kuala Lumpur telah disyorkan melaksanakan program tersebut. Tindakan mempercepatkan pelaksanaan projek perumahan kerajaan iaitu perumahan kos rendah sama ada untuk disewa atau dijual bagi memenuhi sasaran yang ditetapkan. Mencari alternatif bagi membolehkan golongan berpendapatan rendah memperolehi kemudahan pinjaman dari mana-mana institusi kewangan atau badan kerajaan Hal ini sedia maklum kerana berdasarkan mata pencarian mereka yang agak kecil adalah sukar bagi mereka untuk mendapatkan kelulusan memperoleh pinjaman. Jaminan daripada pihak kerajaan dengan membuat spesifikasi rumah kos rendah yang mempunyai tiga bilik tidur dikekalkan. Bagi tanah-tanah persendirian yang terbiar atau dicerobohi setinggan hendaklah dimajukan oleh tuan tanah atau pihak-pihak tertentu. Selain itu, tanah-tanah tersebut perlu dipagar dan dinaikkan papan tanda amaran. Pembinaan asrama bujang mungkin boleh didirikan bagi merancang keperluan tempat kediaman bagi golongan bujang di kawasan-kawasan tertentu.

71

BAB 4

SELANGOR SETINGGAN SIFAR TAHUN 2005

4.0

Pengenalan

Selangor bukanlah negeri terbesar, malah dengan keluasan 7,930 kilometer persegi, ia adalah negeri kelima terkecil (tidak termasuk Wilayah Persekutuan) selepas Perlis, Melaka, Pulau Pinang dan Negeri Sembilan. Keluasannya juga tidak sampai satu perempat berbanding Pahang, negeri paling luas di Semenanjung. Bagaimanapun, Selangor adalah negeri yang mempunyai penduduk teramai di negara ini iaitu 4.8 juta, lebih ramai daripada jumlah penduduk Singapura (4.3 juta). Malah, Selangor mempunyai kepadatan penduduk kedua tertinggi selepas Pulau Pinang (tidak termasuk Wilayah Persekutuan) iaitu hampir 600 orang setiap kilometer persegi. Lebih 90 peratus warga Selangor tinggal di bandar. Hakikat ini dapat dilihat berdasarkan daripada 12 pihak berkuasa tempatan (PBT) yang ada di negeri itu, satu adalah majlis bandar raya, tujuh majlis perbandaran dan cuma empat majlis daerah (Berita Harian, 25 Mac 2005).

Dari segi ekonomi, Selangor adalah enjin utama sektor pembuatan negara. Pada 2004, 52 peratus daripada Keluaran Dalam Negeri Kasar (KDNK) negeri disumbangkan sektor pembuatan. Daripada RM78 bilion (harga malar 1987) nilai sumbangan sektor pembuatan kepada KDNK negara pada 2004, RM31 bilion atau

72 hampir 40 peratus disumbangkan oleh Selangor (Jabatan Perangkaan Negara,2004). Satu daripada keperluan asas manusia adalah tempat perlindungan. Menyedari hakikat ini, kerajaan Selangor walaupun menghadapi cabaran dan hambatan yang getir, sudah berusaha memenuhi keperluan perumahan untuk semua peringkat warganya dengan memberi tumpuan khusus kepada kumpulan sasar yang memerlukan beruniform. bantuan seperti setinggan, kakitangan awam, mereka yang berpendapatan rendah, golongan termiskin, ibu tunggal dan pesara pasukan

4.1

Program Setinggan Sifar 2005

Isu setinggan di Selangor bukan satu perkara baru, malah telah dibincang serta diperkatakan sejak sekian lama. Setelah berpuluh-puluh tahun, penyelesaiannya agak sukar dicari memandangkan jumlah setinggan seolah-olah tidak pernah berkurangan. Setinggan adalah petunjuk kepada ketidakseimbangan pembangunan. Dalam pada itu, penduduk setinggan memberi sumbangan besar kepada pertumbuhan ekonomi negeri terutama sektor informal, pembuatan, industri dan lain-lain. Kegagalan menyelesaikan masalah setinggan menjejaskan kredibiliti kerajaan negeri serta penghalang kepada pencapaian Selangor Negeri Maju 2005. Sesebuah negara boleh dianggap maju hanya jika, penduduknya mendapat tempat tinggal yang sempurna. Penyediaan tempat tinggal yang sempurna dan pembasmian masalah setinggan boleh ditangani dengan gabungan mantap ahli politik, pihak pentadbir, sektor swasta dan orang awam.

Langkah berkenaan diambil kerana inginkan perubahan status Selangor daripada sebuah negeri membangun kepada negeri maju, memberi makna dan manfaat kepada setiap penduduk Selangor. Untuk semua ini, kerajaan negeri sudah mengambil inisiatif untuk melaksanakan Dasar Setinggan Sifar 2005 yang diwarwarkan oleh kerajaan pusat. Langkah ini diambil kerana pihak kerajaan sedar dan

73 insaf, tanpa perumahan selesa dan prasarana sempurna, boleh mengakibatkan pelbagai masalah sosial. Kerajaan Selangor juga bimbang pencapaian akademik anak yang tinggal di kawasan setinggan akan ketinggalan kerana mereka tidak dapat belajar dengan selesa, seterusnya keadaan ini akan menjejaskan peluang mereka untuk memperbaiki taraf hidup menerusi pelajaran.

Program Setinggan Sifar 2005 yang dilancarkan kerajaan Selangor pada 2001 semakin hampir. Dasar ini diadakan bagi memastikan menjelang tahun 2005 semua rakyat Selangor akan memiliki tempat kediaman sendiri secara sah. Selain hendak memastikan negeri itu bebas daripada setinggan menjelang detik pengisytiharan menjadi negeri maju, ia bertujuan memberi peluang kepada semua penduduk Selangor menikmati persekitaran pembangunan sosial yang lebih seimbang, sempurna dan selesa. Yang Amat Berhormat Menteri Besar Selangor memberi amanatnya pada 1 Mac 2000 telah beriltizam untuk menyediakan perumahan yang berkualiti kepada rakyatnya iaitu Satu keluarga satu rumah, keluarga yang sempurna lahir dari rumah yang sempurna (Pelan Tindakan Selangor Setinggan Sifar 2005, 2000)

Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri Selangor yang bersidang pada 10 Disember 1997 telah memutuskan beberapa perkara mengenai penyelesaian tinggan di Negeri Selangor. Di antara perkara yang diputuskan adalah, kerajaan negeri Selangor telah bersetuju menetapkan 1 Januari 1998 sebagai tarikh pemutus (Cut Off Date) di antara setinggan baru dan setinggan lama (Laporan Setinggan Sifar 2005, MPPJ). Justeru itu, semua Pejabat Tanah Daerah dan Pihak Berkuasa Tempatan hendaklah menentukan supaya rumah setinggan yang didirikan selepas 1 Januari 1998 hendaklah dirobohkan serta merta. Semua Pejabat Tanah Daerah dan Pihak Berkuasa Tempatan hendaklah bekerjasama meneruskan Gerakan Pendaftaran dan Bancian di kawasan masing-masing. Sejajar dengan itu, hasil dorongan Yang Berhormat Dato Mohd Mokhtar Hj. Ahmad Dahlan, sebuah pelan tindakan telah dirangka. Blue Print yang merupakan Pelan Tindakan Selangor Setinggan Sifar 2005 (SSS 2005) telah diluluskan oleh Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri pada 1 Mac 2000. Pelan tindakan ini disediakan berlandaskan falsafah pembangunan insan.

74 Ia merupakan rangka bertindak setiap agensi atau pihak yang terlibat di dalam menyelesaikan masalah setinggan dan pembinaan rumah kos rendah di negeri Selangor untuk tempoh 5 tahun bermula Febuari 2000 sehingga Disember 2004 (Laporan Setinggan Sifar 2005, MPPJ). Ia diharapkan akan dapat membantu mencapai matlamat menyelesaikan masalah setinggan di Selangor menjelang 2005 dan merealisasikan wawasan Selangor Maju menjelang 2005.

4.2

Pelan Tindakan Selangor Setinggan Sifar 2005

Suatu pendekatan yang menyeluruh, fokus, berintegrasi, bersistematik dan profesional berteraskan akar umbi yang akan digunapakai secara bersepadu dan seragam dalam tempoh masa yang diberikan iaitu sebelum 1 Januari 2005. Dua strategi utama yang telah diputuskan untuk menjayakan kempen ini adalah penyelesaian terhadap masalah setinggan sedia ada dan mencegah kewujudan setinggan baru.

Kerajaan negeri Selangor menggunakan pendekatan secara holistik bagi menangani masalah ini. Ia terangkum dalam pendekatan 5P iaitu:

Perancangan Data lengkap setinggan dan rumah kos rendah (RKR) bagi menyediakan rumah kos rendah dan rumah kos sederhana rendah (RKSR) yang mencukupi untuk setinggan dan kumpulan sasar. Pengawasan Pemantauan pembinaan RKR mengikut jadual yang dilaksanakan iaitu terlebih awal atau serentak dengan pembangunan jenis lain.

75

Pengagihan Sistem agihan RKR dan RKSR secara mantap dan adil kepada setinggan dan kumpulan sasar.

Penguatkuasaan Pencegahan pertumbuhan rumah setinggan baru. Pencerobohan akan dilakukan terhadap mana-mana setinggan baru dan mengenakan tindakan ke atas pemaju yang gagal membina RKR.

Pengurusan perumahan Memastikan setiap penduduk Selangor memiliki kediaman sendiri secara sah selepas 31 Disember 2004.

76 4.2.1 Penubuhan Unit Setinggan PBT

Jawatankuasa Tetap Setinggan Negeri (JKTSN) Pengerusi : Exco Setinggan

Task Force Penguatkuasaan PTG Pengerusi : PTG

Peringkat Negeri

Jawatankuasa Tetap Setinggan Daerah (JKTSD) Pengerusi : Pegawai Daerah

Peringkat Daerah

Unit Setinggan PBT Pengerusi : Yang Dipertua Majlis

Peringkat PBT

Sumber: Pelan Tindakan Selangor Setinggan Sifar 2005

Rajah 4.1 : Struktur Organisasi Jawatankuasa Setinggan

Pihak berkuasa tempatan merupakan jentera utama dalam menangani isu setinggan ini. Unit setinggan PBT terdiri daripada:

Urusetia Akan diketuai oleh sekurang-kurangnya Penolong Pegawai Perancang Bandar atau apa-apa jawatan mengikut kesesuaian PBT masing-masing. Ia akan menguruskan mesyuarat serta segala hal berkaitan setinggan dan pembinaan RKR. Ia juga berfungsi untuk mengawasi perlaksanaan pembinaan RKR dan menguruskan bancian atau kaji selidik setinggan.

77

Task Force Jawatan kuasa Task Force ini diketuai oleh Yang Dipertua di kawasan masing-masing. Ia juga melibatkan Ahli Dewan Undangan Negeri bagi mempercepatkan pembinaan RKR dan menyelesaikan semua isu yang berkaitan RKR dan setinggan. Jawatankuasa ini juga berkuasa dalam mengenalpasti pemaju yang bermasalah untuk dipanggil memberikan penjelasan di dalam mesyuarat Task Force Setinggan.

Bilik operasi. Bilik operasi berfungsi sebagai bilik taklimat setinggan dan RKR. Ia juga dijadikan pusat pemantauan perlaksanaan RKR oleh pemaju. Ia dilengkapi peralatan komputer, server, printer, layar putih , projektor dan lain-lain kemudahan yang menjadikan sistem maklumat berpusat (mengumpul, mempamer dan menguruskan) data setinggan dan RKR ke arah sistem perancangan yang tersusun.

4.2.2

Pembancian Setinggan

Proses pembancian telah dijalankan bagi mengenalpasti kawasan-kawasan setinggan dan juga orang awam yang menduduki kawasan setinggan. Ia penting bagi memperoleh data jumlah keluarga bagi penempatan semula setinggan dan jumlah pembinaan rumah kos rendah yang diperlukan. Gambar udara diambil bagi mengenalpasti kawasan-kawasan yang dipenuhi dengan setinggan bagi menentukan pembahagian sempadan fizikal berdasarkan kawasan bancian mengikut zon pilihanraya masing-masing. Setelah itu, penyediaan pelan pre-comp dibuat bagi menyenangkan lagi pembahagian kawasan tersebut untuk tujuan bancian. Setelah selesai pembahagian kawasan setinggan, maka kaji selidik dan bancian diadakan di

78 setiap perumahan setinggan di kawasan yang telah dikenal pasti bermula pada April 2001 sehingga Jun 2001. Bancian ini dijayakan dengan bantuan pelajar-pelajar institusi pengajian tinggi, kakitangan majlis dan perunding yang dilantik. Melalui bancian ini segala butiran keluarga setinggan termasuklah bilangan isi rumah, sosioekonomi ketua keluarga, pekerjaan dan lain-lain berdasarkan borang kaji selidik yang seragam. Gambar ketua keluarga turut diambil sebagai bukti. Setiap ketua keluarga rumah setinggan yang dibanci akan diberikan nombor pengenalan bagi memudahkan penyimpanan data, merancang program pemindahan dan kawalan kewujudan setinggan baru. Nombor pengenalan ini juga digunakan bagi memudahkan penduduk setinggan berurusan dengan PBT atau PTD. Hasil daripada bancian ini, satu jadual dibentuk bagi menyenaraikan petempatan setinggan berdasarkan nama lokasi setinggan dan zon pilihanraya yang terlibat. Ini bertujuan untuk memudahkan perancangan pembinaan RKR, proses pemindahan dan agihan kepada penduduk setinggan. Mengikut bancian pada Julai 2001 oleh semua pihak berkuasa tempatan (PBT) di Selangor, ada 41,007 unit rumah setinggan dibina di sebanyak 311 lokasi penempatan setinggan di seluruh negeri. Ia menjadi tempat berteduh kepada 43,547 keluarga yang majoritinya Melayu. Lokasi penempatan yang menjadi tumpuan adalah sekitar daerah Majlis Perbandaran Petaling Jaya (16,404 keluarga), Majlis Perbandaran Ampang Jaya (8,269 keluarga), Majlis Perbandaran Klang (7,421) dan Majlis Perbandaran Selayang (4,095). (Berita Harian, 7 April 2004).

Melalui proses bancian ini juga, pihak berkuasa dapat mengenalpasti warga asing tanpa izin yang mengambil kesempatan menghuni di petempatan setinggan. Maka, satu operasi yang dikenali sebagai Ops Helang telah diadakan bagi memusnahkan petempatan setinggan yang dihuni oleh pendatang tanpa izin ini. Sebanyak 10,668 daripada kira-kira 41,000 keluarga setinggan yang dikesan didirikan di Selangor berjaya dirobohkan hasil gerakan besar- besaran bagi mencapai setinggan sifar menjelang 2005. Semua rumah yang didirikan secara haram diruntuhkan di 131 lokasi penempatan menerusi Operasi (Ops) Helang yang dilancarkan 18 Februari dan berakhir 31 Mei 2002 (Berita Harian, 16 Jun 2002).

79

4.2.3

Penyediaan Perumahan Kos Rendah

Pembinaan perumahan kos rendah (RKR) merupakan penyelesaian utama bagi menggantikan penempatan kepada penduduk setinggan. Sungguhpun, pembinaan RKR ini kurang mendapat perhatian daripada pemaju swasta yang mungkin memberi pulangan ekonomi yang kurang lumayan, namun atas dasar kemanusiaan pihak kerajaan negeri telah berusaha bagi mendapatkan ihsan pemaju-pemaju perumahan ini untuk turut serta dalam menjayakan pembinaan perumahan kos rendah ini. Jawatankuasa Task Force telah memainkan peranan yang penting bagi memastikan pembinaan rumah kos rendah ini tersusun, terkawal mengikut tempoh yang telah ditetapkan. Jawatan kuasa Task Force juga dari semasa ke semasa menyemak status perlaksanaan RKR oleh pemaju melalui Laporan Bulanan Kemajuan Perlaksanaan RKR. Task Force akan memanggil pemaju yang bermasalah untuk memberikan penjelasan mengenai kelewatan pembinaan RKR. Pembinaan rumah kos rendah ini akan didirikan di tapak petempatan setinggan yang asal.

4.2.4 Rundingan Dengan Penduduk Setinggan

Isu merobohkan tempat kediaman mungkin menjadi satu isu yang sensitif bagi sesetengah penduduk setinggan yang telah menghuni berpuluh tahun lamanya. Walaupun pendudukannya itu adalah tidak sah namun tuntutan hak tetap disuarakan. Maka bagi mewujudkan kata sepakat, satu rundingan di antara pihak berkuasa tempatan di kawasan masing-masing, Ahli Dewan Undangan Negeri (ADUN), pemaju, dan penduduk setinggan telah diadakan bagi mengelakkan pertelingkahan dan saman-menyaman yang boleh menjejaskan kelicinan proses pemindahan ini.

80 Rundingan berkisar kepada bentuk dan harga rumah, penempatan sementara dan lain-lain tuntutan. Penduduk setinggan juga diberikan penjelasan mengenai Dasar Setinggan Sifar 2005 dan perancangan yang bakal dijalankan bagi pemahaman penduduk setinggan tujuan pihak kerajaan bertindak. Pemaju juga memberikan penjelasan mengeni perumahan yang bakal disediakan kepada penduduk setinggan. Pemaju juga mengambilkira pandangan penduduk setinggan dan membuat pindaan pelan sekiranya perlu.

4.2.5

Operasi Penempatan Semula Setinggan

Pemindahan secara teratur mengambilkira faktor geopolitik, sensitiviti ADUN, aksesibiliti, fasiliti, dan kekeluargaan. Terdapat beberapa kriteria penempatan setinggan ke rumah kos rendah: Penempatan semula setinggan secara in-situ Mengenalpasti sama ada tapak setinggan mempunyai rumah kos rendah yang diluluskan. Kesemua setinggan di tapak asal akan dimasukkan ke dalam skim rumah kos rendah secara in-situ.

Penempatan semula setinggan di kawasan pilihanraya yang sama Sekiranya tapak setinggan tidak dibangunkan secara in-situ, maka projek rumah kos rendah yang berdekatan akan dikenalpasti di dalam zon pilihanraya yang sama.

Penempatan semula setinggan dalam zon pilihanraya yang terdekat Sekiranya tidak terdapat projek perumahan kos rendah yang mencukupi di dalam zon pilihanraya yang sama, maka pengenalpastian tapak projek perumahan kos rendah yang berdekatan akan dibuat.

81

Maka menjadi tanggungjawab pihak berkuasa tempatan untuk memadankan setinggan dengan perumahan kos rendah yang bersesuaian. Satu pelan pemadanan setinggan dengan perumahan kos rendah disediakan untuk memudahkan pengenalpastian kawasan pemindahan penduduk setinggan. Pihak berkuasa tempatan dikehendaki menyemak stok perumahan kos rendah di kawasan terbabit atau berdekatan. Ia juga bertanggungjawab untuk mengenalpasti PBT yang mempunyai lebihan unit RKR untuk diagihkan ke PBT yang lain. PBT juga bertanggungjawab memastikan agihan rumah kos rendah kepada semua setinggan di negeri Selangor.

Bagi memudahkan proses pengosongan kawasan setinggan, PTD akan mengeluarkan notis pemberitahuan untuk mengosongkan rumah dalam tempoh masa 14 hari. Wakil zon akan menetapkan secara block dan bantuan logistik oleh pihak berkuasa tempatan. Operasi mengosongkan dan membersihkan tapak rumah setinggan hanya akan berlangsung selepas 14 hari. Kawalan tapak dengan pendirian pagar dan lanskap untuk mengelakkan kemasukan semula setinggan. Bagi manamana penduduk setinggan yang enggan mengosongkan rumah masing-masing, maka tindakan keras akan diadakan di mana pihak berkuasa tempatan bersama-sama badan penguatkuasa yang lain akan bertindak mengosongkan rumah tersebut.

Gambarfoto 4.1: Sebuah jentolak MPKJ merobohkan rumah setinggan di

82 kawasan Sungai Chua, Kajang ( Berita Harian,16 Mei 2005) Kerajaan negeri membina 5,140 unit PR dikenali `Rumah Majlis' untuk disewa sebagai rumah transit pada kadar RM124 sebulan kepada mereka yang terbabit dalam proses perpindahan setinggan. Ia merupakan penempatan sementara sementara penempatan sebenar mereka dibina. Melalui pendekatan ini, proses penempatan semula setinggan dapat dipercepatkan kerana pemaju yang bercadang membangunkan sesuatu kawasan bekas penempatan setinggan tidak perlu mengambil masa lama memulakan kerja pembinaan. Sehingga kini, ada dua Rumah Majlis, iaitu 3,004 unit di Lembah Subang, 1,156 unit di Kota Damansara dan 980 unit di Kampung Baru Hicom (Berita Harian, 7 April 2004).

Langkah mengatasi setinggan ini tidak lain tidak bukan dengan menyediakan rumah kediaman sesuai serta mampu dibiayai oleh mereka terbabit. Untuk itu, kerajaan negeri menetapkan seunit rumah murah dengan tiga bilik tidur dan dua bilik air pada harga RM35,000 (Utusan Malaysia, 17 Mei 2005). Walaupun siling harga rumah kos rendah adalah RM42,000, bagi program penempatan semula setinggan harga rumah yang ditawarkan adalah RM35,000. Ini kerana RM7,000 daripada kos keseluruhan akan diberikan subsidi. Mereka juga mendapat faedah skim RM1. Menerusi skim itu mereka tidak perlu membayar wang pendahuluan dan hanya perlu membayar seringgit apabila mendaftar (Utusan Malaysia, 17 Mei 2005). Mereka hanya perlu mula membayar ansuran pinjaman apabila masuk ke rumah baru. Bagi menyediakan perumahan untuk golongan berpendapatan rendah, kita sudah mengenakan kuota untuk setiap projek perumahan iaitu pembinaan 20 peratus rumah kos rendah, 10 peratus rumah kos sederhana rendah dan 10 peratus kos sederhana. Di Selangor, rumah kos rendah berharga RM42,000 bagi yang terletak di kawasan majlis perbandaran, RM35,000 bagi kawasan majlis daerah dan RM30,000 bagi perumahan di luar kawasan majlis perbandaran/daerah. Bagi rumah kos sederhana rendah, harga ditetapkan adalah RM72,000 bagi yang terletak di kawasan majlis perbandaran, RM60,000 di kawasan majlis daerah dan RM50,000 di luar kawasan majlis perbandaran/daerah. Untuk rumah kos sederhana, harga yang ditetapkan adalah RM100,000 di kawasan majlis perbandaran, RM85,000 di kawasan majlis

83 daerah serta RM70,000 kawasan luar majlis perbandaran/daerah (Jabatan Perumahan Negara, 2004).

4.3

Pencapaian Program Setinggan Sifar 2005

Melalui tindakan tegas dan konsisten pegawai penguat kuasa PBT, hampir keseluruhan perumahan setinggan telah dipindahkan. Statistik bancian bertarikh Jun 2002 menunjukkan, MPPJ, MPAJ, MPK dan Majlis Daerah Kuala Selangor mencatat kadar penurunan drastik kerana bilangan keluarga setinggan yang masih ada di kawasan berkenaan berkurangan, masing-masing sebanyak 8,341 keluarga, 4,558 keluarga, 2,000 keluarga dan 453 keluarga. Secara keseluruhan, masalah setinggan di Selangor bagi tempoh sama berkurangan 35.1 peratus apabila 15,305 daripada keluarga berjaya dipindahkan ke penempatan baru yang lebih kondusif melalui pembinaan rumah kos rendah yang juga dikenali sebagai projek Perumahan Rakyat (PR) (Berita Harian, 7 April 2003).

Walaupun sehingga kini (Mei,2005), aktiviti pemindahan setinggan masih lagi giat dijalankan. Hasrat kerajaan untuk menjadikan Malaysia setinggan sifar menjelang 2005 tidak tercapai kerana masih terdapat lebih 36,000 keluarga setinggan di seluruh negara (Utusan Malaysia, 20 disember 2004). Namun begitu, usaha yang telah dikerah oleh kerajaan negeri Selangor dan semua pihak terutamanya PBT di kawasan masing-masing yang terlibat dalam membasmi penempatan setinggan ini sangat memuaskan.

Di negeri Selangor, melalui program setinggan sifar ini, 43,566 keluarga setinggan yang membabitkan 205,045 orang sudah dan akan dipindahkan ke perumahan baru dengan prasarana yang lebih sempurna. Sehingga Disember 2004, sebanyak 25,213 keluarga yang membabitkan 113,457 orang atau 55 peratus dipindahkan ke perumahan baru, manakala baki perumahan untuk 20,353 keluarga (91,588 orang) lagi dalam pelbagai peringkat pembinaan (Utusan Malaysia, 20 Disember 2005). Kerajaan negeri yakin menjelang akhir tahun ini, mereka dapat

84 menempatkan 95 peratus dari 43,566 keluarga asal yang ada di dalam daftar setinggan. Di Kelang sahaja, menurut Yang Dipertua Majlis Perbandaran Klang (MPK), Abd Bakir Zin, Klang bakal mencapai setinggan sifar menjelang Ogos 2005 apabila semua 7,421 keluarga setinggan berdaftar di daerah itu berpindah ke rumah kos rendah. Hampir 55 peratus atau kira-kira 4,000 keluarga setinggan sudah berpindah ke rumah kos rendah yang disediakan dan bakinya akan dipindahkan menjelang Ogos 2005. (Berita Harian, 23 April 2005). Manakala di Petaling Jaya, Encik Khairuddin yang merupakan pegawai perancang dari Majlis Perbandaran Petaling Jaya menyatakan, hanya tinggal penduduk dari dua buah kampung setinggan lagi iaitu penduduk Taman Medan Luar dan Taman Jaya Murni yang masih lagi menghuni rumah transit dan bakal dipindahkan pada tahun 2006 ekoran masalah dari pihak pemaju.

4.4

Pengawasan dan Pencegahan Pertumbuhan Setinggan Baru

Perlaksanaan dasar penghapusan setinggan baru yang didirikan bermula pada 1 Januari 1998 diadakan secara sistematik, berjadual, bersepadu, berterusan dan efektif. Antara langkah pencegahan yang diambil bagi mengelakkan pertumbuhan semula setinggan adalah :

Semua pihak bertanggungjawab dalam melaporkan aktiviti pembinaan setinggan baru kepada pihak berkuasa tempatan atau Pentadbir Tanah Daerah. Mengadakan rondaan 24 jam oleh PBT dan PTD. Hadiah saguhati akan diberikan kepada pemberi maklumat yang sah mengenai kegiatan setinggan.

85 Pembinaan papan tanda hebahan berhubung kesalahan membina rumah setinggan. Pengedaran risalah memaklumkan kesalahan untuk menjual atau menyewakan bangunan atau tanah kepada pendatang asing. Tuan tanah yang tidak dimajukan diminta untuk memagarkan kawasan tapak. Tenaga Nasional Berhad dan Jabatan Bekalan Air akan bertindak memotong bekalan air dan elektrik Menyenaraihitamkan Ketua Kampung dan Jawatankuasa Ketua Kampung (JKKK) yang cuai dan tidak mengambilberat tentang kemasukan pendatang asing ke dalam kampung.

Sekiranya wujud sebarang pencerobohan tanah yang dijadikan penempatan yang tidak sah, maka tindakan akan dikenakan kepada pihak yang bersalah. Pihak berkuasa tempatan akan mengeluarkan notis 24 jam untuk merobohkan premis haram terbabit. Setelah itu, dengan kerjasama pihak penguatkuasa yang lain, gerakan operasi merobohkan premis haram berkenaan akan dijalankan. Laporan perobohan tersebut akan dikemukakan kepada Yang Amat Berhormat Menteri Besar, Exco Setinggan dan PTG.

4.5

Masalah yang dihadapi oleh PBT

Setiap usaha yang dilakukan pastilah mempunyai reaksi positip dan juga negatif. Reaksi negatif boleh menimbulkan kesukaran kepada pihak berkuasa tempatan dalam menjalankan tugas melenyapkan penempatan setinggan. Menurut temuramah yang telah diadakan bersama Encik Khairuddin, seorang pegawai perancang dari Jabatan Perancang Majlis Perbandaran Petaling Jaya, antara masalah umum yang biasa dialami oleh pihak berkuasa tempatan adalah:

86 Keengganan penduduk setinggan untuk bekerjasama. Pada awalnya, bantahan yang hebat diterima daripada penduduk setinggan. Pihak berkuasa tempatan terpaksa menggunakan rundingan untuk mencapai kata sepakat. Ada juga penduduk setinggan yang enggan mengosongkan premis mereka menyebabkan kerja-kerja perobohan tergendala. Maka tindakan tegas terpaksa diambil bagi mengatasi masalah ini.

Pihak pemaju yang tidak bertanggungjawab. Pihak pemaju pula mengambil sikap sambil lewa ekoran perumahan kos rendah ini tidak memberikan pulangan lumayan kepada mereka. Banyak kemudahan dan kelonggaran sudah diberi kepada mereka, termasuk penyediaan `laluan hijau' di mana sebarang kelulusan bagi mendapat kebenaran merancang dan kelulusan reka bentuk boleh diperoleh pantas melalui kelulusan Yang Dipertua PBT tertentu tanpa perlu dibawa ke Mesyuarat Penuh seperti amalan biasa. Seterusnya, kelalaian mereka ini telah melambatkan proses perpindahan penduduk setinggan dan melewatkan kerjakerja pihak yang lain untuk bertindak. Daripada 62 pemaju yang dilantik kerajaan negeri, hampir separuh daripadanya dikatakan terkapai-kapai dan tidak mampu meneruskan pembangunan projek yang dirancang disebabkan kesan kegawatan ekonomi pada tahun 2003 (Berita Harian, 7 April 2003). Mungkin langkah drastik seperti mengenakan tindakan undang-undang dan mengambil semula tanah yang diberi kepada pemaju menggunakan Kanun Tanah Negara dan Akta Pengambilan Balik Tanah adalah ubat mujarab bagi memastikan pemaju yang degil dan masih gagal menunjuk prestasi cemerlang tidak menjadi penghalang kepada usaha murni merealisasikan dasar Setinggan Sifar 2005.

Keciciran nama penduduk setinggan dari senarai bancian Penduduk setinggan yang terlepas pandang oleh pihak berkuasa tempatan dalam proses bancian tidak tampil kepada mereka untuk dibanci. Dengan itu, apabila proses perpindahan dijalankan, mereka tercicir dan ulangan proses terpaksa dilakukan semula kerana petempatan yang disediakan adalah untuk

87 mereka yang dibanci sahaja. Hal ini melengahkan tugas-tugas pihak yang terlibat.

BAB 5

KAJIAN KES: TAMAN MEDAN, SELANGOR DARUL EHSAN

5.0

Pengenalan

Secara amnya bab ini akan menerangkan tentang kawasan setinggan di Kampung Medan, Petaling Jaya, Selangor. Kawasan ini telah dipilih disebabkan sebagai kawasan ini dianggap yang paling banyak didirikan setinggan. Sebanyak lima buah kawasan setinggan diberi penumpuan iaitu Kawasan Kampung Medan Tengah, Kampung Medan Luar, Kampung Medan Cahaya, Kampung Medan Lama dan Kampung Dato' Harun. Kelima-lima kawasan ini diberi tumpuan agar penulis dapat menguatkan lagi kajian dengan mengambil pendapat dari kelima-lima kawasan untuk mendapatkan hasil kajian yang lebih mantap den kukuh.

88

5.1 Taman Medan

Taman Medan secara amnya telah lama wujud iaitu sekitar tahun 1930, dahulunya penempatan di sini dibina disebabkan laluan keretapi serta kawasan industri yang terdapat disekitar kawasan Petaling Jaya. Ia merupakan kawasan setinggan yang dihuni oleh pelbagai kaum yang utamanya adalah Melayu, Cina dan India. Selain kawasan setinggan yang dibincangkan didalam kajian ini, Taman Medan juga mempunyai kawasan perumahan kos rendah yang dibina di sekitarnya. Kawasan ini rata-ratanya terdiri dari unit kos rendah dua tingkat dan juga setingkat. Unit-unit rumah ini jika diperhatikan terutamanya unit rumah dua tingkat yang terletak di lot tepi rata-ratanya telah dipecahkan kepada beberapa pintu oleh tuan rumah untuk dijadikan sebagai bilik-bilik sewa dan adakalanya sehingga mencapai lima pintu di sebuah unit yang mengikut PBT adalah menyalahi undang-undang . Tuan rumah seperti ini mengambil kesempatan diatas kesesuaian lokasi Taman Medan ini untuk meraih pendapatan yang boleh mencapai RM250 bagi sebuah bilik kecil.

5.2

Lokasi Taman Medan

Taman Medan ini dianggap sebagai sebuah kawasan yang sangat strategik dari segi lokasinya disebabkan ia terletak di kawasan tengah di antara Kuala Lumpur dan bandar Shah Alam.

89

r Sumber: Internet (www.streetdirectory.com.kl) Gambarajah 5.1 : Peta Kawasan Taman Medan

90

Taman Medan terletak lebih kurang 16 km dari pusat bandar Kuala Lumpur iaitu mengambil masa kira-kira 25 minit perjalanan berkereta dan 16 km juga dari pusat bandar Shah Alam menjadikannya dianggap kawasan yang sangat sesuai untuk didiami serta menjadi tumpuan. Kawasan ini telah menjadi lebih strategik dari segi lokasi disebabkan telah siap dibina Lebuhraya New Pantai Expressway yang bermula dari Bangsar sehingga ke Bandar Sunway dan melalui Kawasan Taman Medan. Lebuhraya ini digunakan sebagai laluan alternatif untuk mengelakkan kesesakan dari pusat bandar Kuala Lumpur ke Subang Jaya atau bandar Sunway dan kawasan sekitarnya. Dengan menggunakan laluan ini, hanya mengambil masa 10 sehingga 15 minit untuk sampai dari Bangsar ke Bandar Sunway atau sebaliknya tanpa sebarang kesesakan berbanding laluan biasa di Lebuhraya Persekutuan. Perjalanan ke Bandar Sunway hanya mengambil masa kurang dari 5 minit dari kawasan Taman Medan ini menjadikan ia sebagai sebuah lokasi yang sangat strategik untuk akses ke banyak kawasan tanpa perlu menempuh kesesakan.

Sumber: Internet (www.npe.com.my) Gambarajah 5.2 : Laluan New Pantai Expressway

91

Namun begitu penduduk kawasan Taman Medan tidak dipinggir disebabkan pembinaan lebuhraya ini, mereka dibina dua laluan alternatif keluar ke lebuhraya ini tanpa dikenakan tol sebanyak RM 1.60 sebagaimana yang telah dikenakan kepada pengguna kenderaan kereta biasa. Mereka dapat menikmati keistimewaan jalan raya yang baik tanpa dikenakan sebarang caj menjadikan ia sebagai salah satu lagi faktor kawasan setinggan banyak dibina di sini.

5.3

Kawasan Setinggan di Taman Medan

Terdapat sebelas kawasan setinggan yang dibina di sekitar Taman Medan iaitu : i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) ix) x) xi) Kampung Medan Luar Kampung Medan Lorong 3 Kampung Medan Dalam Kampung Medan Tengah Kampung Medan Cahaya Kampung Medan Lama Kampung Medan Islah Kampung Blok C Taman Dato' Harun Rumah Panjang Medan Selatan Rumah Panjang Medan PJS3 Rumah Panjang Medan Tengah

Secara puratanya setiap kawasan petempatan setinggan ini mempunyai lebih kurang antara 40 sehingga 60 buah keluarga yang mendiami kawasan petempatan ini.

92 Purata bilangan ahli rumah adalah antaran 5-7 orang. Gambarfoto 5.1 , 5. 2, 5.3 dan 5.4 menunjukkan kawasan petempatan setinggan yang terdapat dalam kawasan Taman Medan. Kawasan petempatan setinggan ini terletak begitu hampir di antara satu sama lain dan adakalanya hanya dipisahkan melalui longkang atau parit yang kecil. Bagaimanapun melalui maklumat yang diperolehi dari temubual bersama Pihak perancang MPPJ, kawasan ini telah dibanci dan dizonkan untuk kemudahan pengesanan kawasan pada tahun 2001 seterusnya untuk tujuan pemindahan setinggan ini ke petempatan kawasan kos rendah yang dibina untuk tujuan pemindahan ini.

Gambarfoto 5.1: Kawasan penempatan setinggan (Kg Medan Luar)

93

Gambarfoto 5.2: Kawasan penempatan setinggan (Kg Medan Cahaya)

Gambarfoto 5.3: Kawasan penempatan setinggan (Kg Medan Lama)

94

Gambarfoto 5.4: Kawasan penempatan setinggan(Kg Medan Luar)

Setiap kawasan setinggan ini mempunyai ketuanya sendiri dan rata-ratanya ketua ini bertugas untuk menyuarakan hasrat penduduk di kawasan mereka. Kebanyakan kawasan setinggan ini juga telah mula dihuni oleh pendatang-pendatang tanpa izin yang mencari tempat berteduh dan juga tempat yang selamat dari pihak berkuasa. Mereka kebanyakannya tidak mempunyai permit masuk ke negara ini yang sah dan kebanyakannya juga sudah lama bertapak di sini dan mempunyai keluarga. Mereka menjalani kehidupan sama seperti rakyat tempatan dengan harapan tidak akan dikesan oleh pihak berkuasa. Pada mulanya hanya terdapat tiga buah kawasan setinggan yang dibina iaitu Kampung Dato' Harun, Kampung Medan Lama dan Kampung Medan Luar namun begitu ia telah merebak ke kawasan-kawasan lain di sekitar Taman Medan disebabkan kawasan sedia ada telah padat ditambah lagi dengan agenda perkauman yang ada menjadikan kawasan setinggan ini berkembang besar. Disebabkan isu perkauman inilah menyebabkan tercetusnya pergaduhan yang besar diantara penduduk setinggan dan juga Taman Medan ini pada 4 Mac 2001 yang telah menjadi isu sehingga ke kabinet (Harian Metro, 5 Mac 2001). Hal-hal seperti ini jugalah yang membimbangkan wakil rakyat serta Kerajaan Negeri kerana boleh menjadi isu nasional. Kejadian ini menjadi antara penyebab Kerajaan Negeri

95 Selangor mahu menjadikan Negeri Selangor bebas dari setinggan agar penduduk dapat hidup aman, damai dan harmoni.

5.4

Kemudahan Infrastruktur di Kawasan Taman Medan

Taman Medan seperti kebanyakan kawasan perumahan lain dibina dengan infrastruktur asas yang ditetapkan oleh PBT seperti jalan raya, sistem perparitan, bekalan air dan elektrik serta kemudahan akses yang asas. Namun begitu jika berpeluang ke Taman Medan, didapati bahawa sistem atau infrastruktur ini tidak lagi berada dalam keadaan yang baik serta mengikut keadaan semasa. Infrastruktur ini telah tidak dapat menampung kepadatan penduduk semasa di kawasan ini. Jalan raya sendiri terdapat lubang-lubang besar disebabkan banyak kenderaan berat yang melalui jalan utama. Terdapat kawasan gudang di sekitar kawasan Taman Medan ini yang menjadikan ia sentiasa sibuk dengan kenderaan berat terutamanya lori besar yang menghantar barangan. Akses jalan masih menggunakan akses lama menjadikan jalan utama digunakan untuk tujuan sampai ke kawasan pergudangan ini. Oleh itu jalan raya sentiasa dipenuhi debu dan dilihat sebagai infrastruktur yang berada di tahap tidak memuaskan. Selain itu akses untuk sampai ke Taman Medan ini tidak begitu banyak, secara amnya terdapat hanya dua laluan utama yang menghubungkan satu kawasan ke kawasan yang lain. Penduduk di kawasan ini rata-ratanya memiliki sekurang-kurangnya sebuah kenderaan menjadikan laluan utama sentiasa sesak terutamanya di waktu puncak iaitu pagi dan petang semasa waktu pulang dari pejabat. Kelihatan juga motosikal dan basikal juga sering digunakan di kawasan ini menambahkan lagi kepada keadaan tidak teratur sistem jalanraya kerana tidak terdapat laluan khas yang disediakan untuk kenderaan seperti ini. Menurut pegawai perancang yang ditemubual, kemalangan-kemalangan kecil jugas sering berlaku disebabkan keadaan jalanraya yang sempit ini. Di sekitar kawasan-kawasan setinggan jalan utamanya sangat sempit dan hanya boleh memuatkan sebuah kenderaan sahaja untuk melaluinya seperti yang ditunjukkan di gambarfoto 5.5 dan 5.6 di bawah.

96

Gambarfoto 5.5: Jalan Utama Taman Medan

Gambarfoto 5.6: Jalan di kawasan setinggan

97 Selain infrastruktur jalan, sistem perparitan dan saliran juga dilihat sebagai berada di tahap yang kurang memuaskan. Hanya sekitar kawasan perumahan sahaja yang berada di tahap elok disebabkan pembinaannya terancang dan sistematik. Di kawasan setinggan tidak mempunyai infrastruktur yang baik ini dan dilihat sangat daif. Longkang yang dibina sendiri oleh penduduk setinggan dan sering tersumbat. 5.7 menunjukkan contoh Kebiasaannya jika hujan lebat akan mengakibatkan banjir di sekitar kawasan kerana air tidak dapat disalirkan dengan baik. Gambarfoto longkang yang dibina dan keadaannya.

Gambarfoto 5.7: Longkang buatan sendiri

Bekalan air dan elektrik di kawasan perumahan tidak menghadapi masalah yang rumit kerana sistem infraya telah mendapat kelulusan MPPJ dan dibina secara sistematik, namun begitu bekalan di kawasan setinggan sering terganggu terutamanya bekalan air. Bekalan air ke kawasan Taman Medan disalurkan oleh Perbadanan Urus Air Selangor (PUAS) atau dikenali sebagai Syarikat Bekalan Air Selangor (SYABAS). Bekalan elektrik dibekalkan oleh Tenaga Nasional Berhad.

98

5.5

Kemudahan Awam di Kawasan Taman Medan

Seperti kawasan perumahan lain, kemudahan asas telah disediakan di kawasan Taman Medan ini iaitu seperti sekolah rendah dan menengah, tempat beribadat seperti masjid dan kuil, kedai-kedai dan dewan serbaguna. Disebabkan kawasan Taman Medan ini merupakan perumahan yang besar, terdapat beberapa kemudahan yang telah ditambah menjadi lebih dari keperluan asas bagi menampung penduduk di sekitar kawasan.

Terdapat tiga buah sekolah rendah di kawasan ini yang dinamakan Sekolah Rendah Kebangsaan Taman Dato' Harun (1) dan Sekolah Rendah Kebangsaan Taman Dato' Harun (2) dan Sekolah Kebangsaan Taman Medan. Sementara itu terdapat dua buah sekolah menengah iaitu Sekolah Menengah Kebangsaan Taman Dato' Haron dan Sekolah Menengah Kebangsaan Taman Medan (Rujuk gambarforo 5.5). Terdapat juga empat buah tadika yang beroperasi di kawasan ini yang ditadbir oleh KEMAS dan sebuah sekolah agama iaitu Sekolah Agama Rakyat Al-hijriah bagi masyarakat Islam yang menghantar anak-anak mereka ke kelas-kelas agama.

Gambarfoto 5.8: Sekolah Menengah Kebangsaan Taman Medan

99

Hak-hak beribadat juga tidak dilupakan. Terdapat dua buah masjid iaitu Masjid Jumhuriyah Taman Dato' Haron dan Masjid Al-falah Taman Medan yang disediakan di kawasan ini. Terdapat juga sebuah kuil yang terletak di kawasan berhampiran untuk kaum India beribadat. Gambarfoto 5.9 dan 5.10 di bawah menunjukkan masjid-masjid di kawasan Taman Medan.

Gambarfoto 5.9: Masjid Jumhuriyah Taman Dato' Haron

100

Gambarfoto 5.10 : Masjid Al-falah Taman Medan

Kemudahan kedai memang banyak di sekitar kawasan Taman Medan ini untuk memenuhi keperluan asas penduduk. Pihak berkuasa Tempatan (PBT) telah menyediakan tapak perniagaan untuk penduduk yang berniaga bagi mengelakkan mereka membuka gerai-gerai tanpa permit dan lesen di sekitar kawasan ini. Selain blok-blok kedai yang dibina, terdapat juga penduduk yang membuka kedai-kedai runcit secara tidak sah di sekitar kawasan ini (rujuk gambarfoto 5.11) yang kebanyakanya dibuat di kawasan rumah mereka sendiri. MPPJ juga telah menyediakan Medan Mara atau dinamakan Pasar & kawasan Penjaja Taman Dato' Haron untuk memberi peluang kepada peniaga kecil seperti tukang jahit dan peniaga makanan dan juga gerai makanan iaitu Gerai PJS 2C. Namun begitu kemudahan ini tidak begitu mendapat sambutan disebabkan tidak banyak dikunjungi oleh penduduk. Selain itu terdapat juga dua buah stesen minyak yang terletak berhampiran kawasan ini.

101

Gambarfoto 5.11 : Kedai Runcit yang terdapat dalam kawasan setinggan

Komuter merupakan pengangkutan awam yang sering digunakan oleh penduduk di kawasan ini kerana terletak berhampiran dengan Taman Medan. Stesen yang dimaksudkan adalah Stesen Taman Dato' Harun dan terletak secara bertentangan dengan akses utama ke kawasan Taman Medan. Selain itu bas Rapid KL dan juga bas Metro melalui kawasan ini dan memudahkan penduduk ke sesuatu destinasi melalui pengangkutan awam iaitu bas.

5.6

Pemindahan Setinggan Taman Medan Ke arah Setinggan Sifar 2005

Kerajaan Negeri Selangor telah membuat satu dasar mengenai setinggan, iaitu Program Setinggan Sifar 2005. Oleh yang demikian pihak berkuasa tempatan di negeri Selangor telah diarahkan untuk mengenalpasti kawasan setinggan yang berada di bawah kawasan mereka. Seterusnya bagi menjayakan dasar ini, setinggan ini telah dikenalpasti melalui bancian yang dijalankan dan ditawarkan rumah kos

102 rendah yang dibina oleh pemaju-pemaju perumahan di kawasan itu kerana mereka perlu menyediakan kuota rumah untuk tujuan pemindahan setinggan ini ke dalam unit-unit mereka dimana penduduk setinggan yang terlibat setelah mendapat kelulusan SUK negeri ditawarkan untuk memiliki rumah-rumah kos rendah ini sebagai dengan harga yang rendah berbanding pemohon yang bukan setinggan dan tidak terlibat dalam program ini sebagai pampasan untuk pemindahan mereka dari kawasan setinggan mereka itu yang dirobohkan dan dibersihkan bagi tujuan mencapai dasar setinggan sifar ini. Mereka (penduduk setinggan) diberi keutamaan dalam membeli unit-unit kos rendah ini oleh Kerajaan Negeri.

MPPJ sebagai PBT yang bertanggungjawab ke atas kawasan Petaling Jaya telah mengenalpasti kawasan setinggan di Taman Medan ini dan telah menjalankan bancian untuk mengenalpasti lokasi serta jumlah keluarga yang terlibat. Pihak Jabatan Perancang dan Pembangunan bertanggungjawab untuk menguruskan pemindahan setinggan ini. Bagi kes setinggan di Taman Medan, Syarikat Perumahan Negara Berhad (SPNB) terlibat secara sepenuhnya dalam membina 8 buah blok pangsapuri kos rendah setinggi 17 tingkat yang boleh menempatkan 1512 unit rumah kos rendah (rujuk gambarfoto 4.12). 6 buah blok telah siap dan telah dihuni oleh penduduk setinggan. Sementara 2 buah blok lagi masih dalam proses pembinaan.

103

Gambarfoto 5.12 : Pangsapuri kos rendah yang dibina oleh SPNB untuk tujuan pemindahan setinggan

Gambarfoto 5.13 : Pangsapuri kos rendah yang dibina oleh Koperasi Nurul Huda

104 Selain SPNB, pemaju lain yang turut terlibat dalam pemindahan setinggan ini adalah Koperasi Nurul Huda (rujuk gambarfoto 5.13) dan Desa Mentari yang mempunyai kuota untuk tujuan pemindahan setinggan ini. Taman Medan Cahaya (pangsapuri yang dbina oleh SPNB) telah dibina atas tapak setinggan yang pada asalnya dihuni oleh setinggan Kampung Medan Cahaya, Kampung Medan Luar dan sebahagian Kampung Medan Lorong 3. Bagi tujuan pembinaan ini, pihak Jabatan Perancang dan Pembangunan MPPJ telah menyediakan rumah transit sementara bagi setinggan yang terlibat di Lembah Subang dan Damansara. Penduduk setinggan yang terlibat telah diberi pampasan sebanyak RM1000.00 untuk setiap keluarga. Sebahagian duit itu telah digunakan untuk membayar sewa di rumah transit ini iaitu sebanyak RM124.00 sebulan. Dengan pemindahan mereka yang terlibat ini telah memudahkan pihak pemaju untuk menjalankan kerja-kerja pembersihan tapak serta pembinaan. Rumah di Lembah Subang dan Damansara ini digunakan untuk tujuan transit sementara bagi semua kawasan setinggan di bawah naungan MPPJ.

Langkah pembinaan dan penawaran rumah kos rendah ini merupakan strategi utama Kerajaan Negeri Selangor dalam mencapai matlamat dasar setinggan sifar ini. Tanpa langkah ini sudah hampir pasti masalah setinggan ini tidak akan selesai disebabkan setinggan baru pasti akan dibuat setelah satu setinggan dirobohkan kerana penduduk setinggan ini tidak ada tempat berteduh yang lain dan yang sesuai dengan keadaan mereka.

105

BAB 6

ANALISIS TENTANG PUNCA KEWUJUDAN SETINGGAN DAN MASALAH YANG TIMBUL AKIBAT KEWUJUDANNYA

6.0

Pengenalan

Analisa tentang punca kewujudan setinggan (Kg. Medan) serta masalah yang muncul akibatnya akan dibentangkan serta dibincangkan secara terperinci di dalam bab ini. Melalui analisis ini, penulis akan mengupas sebab-sebab mengapa setinggan boleh wujud serta bagaimana cara yang terbaik untuk mengatasi serta menghentikan pertumbuhan kawasan setinggan haram ini daripada terus tumbuh. Fokus utama adalah mengenalpasti golongan utama yang meneroka kawasan untuk mendirikan setinggan ini, serta mencari jalan agar golongan ini dapat dihentikan dari terus meneroka kawasan baru untuk dijadikan setinggan. Selain itu, masalah atau kesankesan negatif yang wujud akibat kewujudan kawasan ini akan turut dibincangkan dari perspektif masyarakat yang mendiami setinggan serta pihak-pihak berkuasa yang terlibat. Sehubungan itu, dengan membincangkan dan menganalisa perkaraperkara yang berkaitan dalam bab ini, penulis dapat mencapai matlamat kajian iaitu mengetahui masalah-masalah yang dihadapi oleh pihak berkuasa (kerajaan) khususnya pihak perancang dalam usaha menghapuskan setinggan serta langkahlangkah yang diambil bagi mengatasi masalah ini .

106

6.1

Perlaksanaan Kajian

Penulis melaksanakan kajian ini menggunakan metodologi kajian kes sebagai pendekatan. Ia adalah pendekatan kajian yang membenarkan penulis mendapatkan dan mengumpulkan maklumat yang padat melalui pemerhatian serta kajian di tapak. Unit kajian adalah kawasan kajian yang telah diperkenalkan di Bab 5. Bagi melancarkan proses pengumpulan maklumat dan data primer adalah melalui kaedah mengedarkan borang soal-selidik serta menemuramah pihak berkuasa dalam membasmi setinggan. Temuramah ini membantu dalam menyokong data yang telah dianalisa.

6.1.1

Temuramah secara Bersemuka

Temuramah secara bersemuka ini adalah kaedah komunikasi yang memerlukan penemuramah mengemukakan soalan-soalan yang terperinci kepada individu yang di temuramah agar dapat memperolehi maklumat yang dikehendaki. Dalam kajian ini, penulis telah menemuramah empat orang iaitu : 1) 2) 3) Pn Zalina bt Ariffin Bahagian Gerakan Setinggan Sifar SUK Selangor Pn Kamariah binti Yahya dan Encik Khairuddin Pegawai, Bahagian Perancang dan Pembangunan MPPJ En. Mohd Dino bin Mohd Perang Ketua Unit Gerakan Setinggan MPPJ

Keempat-empat individu ini telah dipertanggungjawabkan untuk memastikan kerjakerja pembasmian setinggan dapat dijalankan dengan jayanya mengikut skop dan

107 bahagian masing-masing. Informasi serta maklumat yang diperolehi daripada ketigatiga temuramah ini memfokuskan kepada permasalahan serta kaedah yang terlibat dalam membasmi setinggan dan menjadikan Selangor bebas dari setinggan menjelang tahun 2005.

6.1.2

Borang Soal-selidik

Borang soal-selidik adalah satu kaedah kajian yang khusus untuk mendapatkan data yang informatif daripada responden. Dalam kajian in, penulis telah mengedarkan borang soal-selidik kepada 150 respondan, 30 di setiap kawasan iaitu di Kg Medan Cahaya, Kampung Medan Luar, Kampung Dato Harun, Kg Medan Lama dan Kg. Medan Tengah . Secara tidak langsung, kaedah ini dapat memberikan penulis pendapat serta pandangan penduduk setinggan sendiri tentang kehidupan mereka, serta pendapat mereka sendiri tentang bagaimana mereka boleh membantu kerajaan dalam menangani masalah setinggan ini.

Penulis telah menanyakan soalan dalam bentuk soalan terbuka dan soalan tertutup. Responden dikehendaki menjawab soalan berasaskan pendapat mereka dan jika soalan itu berbentuk terbuka itu berkait rapat dengan soalan berbentuk tertutup, maka responden dikehendaki menyatakan sebab mengapa mereka memilih untuk jawapan tertutup itu. Seterusnya, bagi soalan sebegini, membenarkan penulis menjawab soalan secara bebas tanpa sebarang sekatan. Berbanding dengan soalan secara tertutup, responden dikehendaki menjawab soalan berasaskan aneka pilihan yang disediakan. Soalan didalam borang soal-selidik ini adalah dalam bentuk kardinal dan nominal.

108 Penulis telah membahagikan borang soal-selidik ini kepada tiga bahagian utama : i) Bahagian A : Latarbelakang Responden

Bahagian ini merupakan bahagian yang direka untuk mengenalpasti latarbelakang penduduk setinggan, mereka ini adalah responden kepada kajian ini. Penulis telah menanyakan 5 soalan, yang melibatkan tentang bilangan ahli yang mendiami rumah setinggan tersebut, bilangan ahli yang bekerja, sektor pekerjaan mereka serta bidang pekerjaan mereka dan juga anggaran pendapatan seisi rumah. Kelima-lima soalan ini adalah dalam bentuk soalan tertutup.

ii)

Bahagian B

Punca dan Masalah Setinggan

Soalan yang dikemukan adalah bertujuan untuk mencungkil pendapat responden tentang setinggan secara keseluruhannya dan mengapa mereka memilih kehidupan di kawasan setinggan dibentangkan dalam kajian ini. Secara keseluruhannya terdapat lapan soalan didalam bahagian ini yang mengupas sebab-sebab mereka memilih setinggan sebagai penempatan dan gejala-gejala yang wujud di kawasan ini serta juga keperluan asasi yang kurang di kawasan ini serta impaknya kepada penduduk setinggan ini khususnya. Dalam bahagian ini terdapat campuran di antara soalan terbuka dan tertutup dimana sebahagian soalan tertutup memerlukan penjelasan tentang mengapa mereka memilih jawapan sebegitu seperti soalan no. 9 dan 10. Bagi soalan 12 sehingga 14, responden dikehendaki memberi justifikasi kepada jawapan mereka mengikut pendapat dan rasional masing-masing. Skor kepada soalan-soalan ini disenaraikan dari 1 sehingga 4. Jika skor ditulis sebagai 1 (satu) maka mereka merasakan bahawa ia sangat baik manakala jika skor 4 (empat) maka mereka sangat tidak suka akan keadaan itu atau bagi mereka keadaan itu sangat tidak memuaskan.

109 Skor 1 Justifikasi Sangat baik Intrepertasi Bermaksud respondan merasakan isu ini berada di tahap yang sangat baik serta disenangi oleh responden 2 Baik Bermaksud respondan merasakan isu ini berada di tahap yang baik walau mungkin terdapat sedikit masalah tetapi dalam keadaan terkawal serta disenangi oleh responden 3 Memuaskan Bermaksud respondan merasakan isu ini berada di tahap yang sederhana walaupun ada kebaikan serta keburukan tetapi boleh di hadapi oleh responden. 4 Tidak memuaskan Bermaksud respondan merasakan isu ini berada di tahap sangat tidak baik dan tidak puas hati terhadap isu ini dan mereka mahukan sesuatu dilakukan untuk menangani isu ini. Jadual 6.1 : Skala Skor Justifikasi serta Interpretasinya

iii)

Bahagian C

: Pendapat tentang Ke Arah Setinggan Sifar 2005

Dalam bahagian ini, soalan berbentuk pendapat dibentangkan kepada responden (penduduk setinggan) mengenai langkah kerajaan negeri Selangor untuk menjadikan Selangor bebas dari setinggan menjelang tahun 2005. Terdapat 5 soalan keseluruhannya, antara soalannya secara khususnya menanyakan responden tentang pendapat mereka tentang langkah kerajaan ini serta cara yang terbaik menurut perspektif mereka sendiri untuk menghapuskan kawasan setinggan haram ini serta adakah dasar ini berjaya diimplementasi di kawasan kediaman mereka ini sendiri.

110 6.2 Peringkat Analisa Data

Borang soal-selidik yang telah diedarkan kepada 150 reponden di kelimalima kawasan setinggan iaitu, Kampung Medan Cahaya, Kampung Medan Luar, Kampung Dato Harun, Kampung Medan Tengah dan Kampung Medan Lama semua merupakan penduduk setinggan sendiri telah berjaya dikumpulkan data serta informasinya oleh penulis. Sebelum langkah seterusnya dilakukan iaitu menganalisa data, penulis telah memastikan bahawa responden telah mengisi borang soal-selidik secara lengkap, ini sangat penting agar data dapat dianalisa serta direkodkan dan membantu dalam memudahkan peringkat analisa.

6.2.1

Metodologi dalam Menganalisa Data

Hasil atau keputusan dari temuramah dengan responden (menggunakan soalselidik) adalah kumpulan data yang mentah yang memerlukan pengupasan serta reformasi untuk mendapatkan hasil kajian yang mantap serta berguna. Data yang diambil dari borang soal-selidik yang dijalankan akan dikumpul serta diubahsuai untuk lebih difahami untuk tujuan analisa. Microsoft Excel merupakan perisian utama yang digunakan oleh penulis untuk membantu penulis memproses dan menganalisa data. Perisian ini membantu penulis menyampaikan maklumat hasil kajian secara jelas dan mudah melalui persembahan seperti graf, carta pai khususnya. Penulis akan menggunakan pendekatan yang diskriptif untuk menjelaskan serta menerangkan tentang data yang berkaitan dengan peratusan dan frekuensi.

111 6.2.2 Kaedah Kualitatif

Soalan terbuka dalam borang soal-selidik ini akan dianalisa menggunakan kaedah kualitatif soalan menerangkan tentang sebab-sebab responden memilih setinggan sebagai kediaman dan isu-isu utama yang terdapat di kawasan ini. Selain itu data-data yang diperolehi dari empat pegawai yang bertanggungjawab dalam membasmi setinggan di negeri Selangor akan digunakan secara diskriptif untuk menguatkan data yang diperolehi dari borang soal-selidik, yang bermaksud diskripsi serta penjelasan mengenai peratusan dan frekuensi yng diperoleh dari Microsoft Excel akan disokong oleh data diskriptif ini. kaedah

6.3

Latarbelakang Penduduk Setinggan.

Sehubungan dengan perlaksanaan peringkat analisa, dan juga untuk mencapai matlamat objektif pertama, penulis telah mengadakan kajian menggunakan borang soal-selidik. Sebanyak 150 borang soal-selidik telah diedarkan kepada pihak responden di kelima-lima buah perkampungan setinggan yang dipilih, iaitu Kampung Medan Cahaya, Kampung Medan Luar, Kampung Dato Harun, Kampung Medan Tengah dan Kampung Medan Lama (30 borang soal-selidik di setiap kawasan) . Latar belakang secara terperinci responden akan dibincangkan secara terperinci .

6.3.1

Bilangan Ahli yang Mendiami Unit Kediaman (setinggan)

Bilangan ahli yang mendiami sesebuah unit setinggan itu memainkan peranan dalam menentukan tahap keselesaan unit kediaman itu. Antara sebab serta faktor

112 yang lazim setinggan dipilih sebagai kediaman ialah disebabkan faktor rumah yang boleh diisi oleh ramai ahli, terutama bagi golongan yang berpendapatan rendah yang mempunyai anak yang ramai serta yang masih belum berpecah dari keluarga induk walaupun sudah berkahwin. Graf 6.1 menunjukkan dengan jelas bilangan ahli keluarga yang mendiami kediaman unit sesebuah rumah yang disoal-selidik oleh penulis di kelima-lima buah kampung setinggan yang dipilih untuk dibuat kajian.

Medan Tengah Medan Lama Dato' Harun Medan Cahaya Medan Luar 0 5 10 15 20 25 > 11 orang 6-10 orang < 5 orang

Sumber : Kajian Sendiri Graf 6.1 : Bilangan Ahli di Dalam Unit Setinggan Kediaman

Jelasnya di graf ini, menunjukkan bahawa kebanyakan

kediaman setinggan

mempunyai ahli antara 6 sehingga 10 orang, yang biasanya terdiri dari dua orang dewasa (suami-isteri) dan diikuti oleh anak-anak pasangan tersebut. Ini jelas ditunjukkan di graf 6.1, sebanyak 56 peratus atau 84 responden menyatakan bahawa bilangan ahli yang mendiami rumah mereka adalah antara 6 sehingga 10 orang. Kebanyakkan anak-anak yang mendiami unit kediaman ini masih bersekolah dan yang paling tua di peringkat sekolah menengah. Sebanyak 24 peratusan responden mendiami kediaman bersama lebih 11 orang ahli yang lain. Rata-rata golongan ini menyatakan bahawa anak-anak mereka yang telah berkahwin turut mendiami bersama mereka menjadikan rumah itu dihuni oleh tiga generasi termasuk cucu mereka. Hanya 20 peratus responden menyatakan mereka mendiami bersama kurang

113 dari lima ahli di rumah tersebut. Dari analisa ini jelas menunjukkan faktor bilangan ahli kediaman jelas merupakan punca golongan ini memilih setinggan sebagai kediaman selain kadar sewa yang sangat rendah dan rumah yang lebih luas berbanding dengan kediaman seperti rumah pangsa yang sewanya agak mahal dan keadaan ruang yang sempit dan tidak begitu selesa. Kebanyakan unit rumah kos rendah (jenis rumah pangsa) mempunyai keluasan hanya 650 kaki persegi yang jelas sangat kecil untuk didiami oleh keluarga seramai 6 sehingga 10 orang.

6.3.2

Bilangan Ahli yang Bekerja

Bilangan ahli dalam keluarga yang menyumbang kepada pendapatan seisi keluarga itu amat penting dalam menentukan tahap pendapatan keluarga itu. Jika ahli yang bekerja kurang maka pendapatan kurang, maka agak sukarlah mereka ingin menyara keluarga, hendak memberi makan dan minum serta menyediakan tempat tinggal dan menyekolahkan anak-anak. Apatah lagi jika pendapatan bulanan mereka sangat rendah. Berdasarkan Graf 6.2, dapat dilihat bahawa Kampung Medan Lama mempunyai ahli rumah yang paling ramai bekerja, iaitu lebih 73 peratus responden dari kawasan ini menyatakan bahawa jumlah ahli rumah mereka yang bekerja adalah 2 orang atau lebih.

114

20 15 10 5 0 Medan Luar Medan Cahaya Dato' Harun Medan Lama Medan Tengah

< 1 orang 2 orang >2orang

Sumber : Kajian Sendiri Graf 6.2 : Bilangan Ahli yang Bekerja

Daripada 150 responden lebih 102 responden menyatakan sekurangkurangnya 2 orang di dalam ahli keluarga mereka menyumbang kepada pendapatan seisi keluarga, namun jumlah pendapatan yang dibawa masih tidak mencukupi. Ratarata mereka menyatakan pendapatan yang diperolehi sangat rendah. Disebabkan itu mereka memilih kawasan setinggan sebagai kawasan yang sangat sesuai dengan tahap pendapatan dan juga bilangan ahli keluarga yang mereka terpaksa sara. Hasil temuramah dengan responden-responden ini juga menyatakan golongan lelaki merupakan tunggak utama yang bekerja dalam menyumbang kepada pendapatan keluarga mereka, iaitu ketua keluarga yang biasanya terdiri dari suami dan juga anak lelaki lepasan PMR atau SPM. Mereka menyatakan kekurangan bantuan dari kerajaan serta ketidakmampuan mereka dalam menyara kehidupan menjadi antara punca utama mengapa anak lelaki mereka tidak meneruskan pelajaran ke peringkat yang lebih tinggi. Ada di antara ahli keluarga (responden) yang cemerlang akedemik tetapi terpaksa mengalah demi keadaan hidup yang susah. Disebabkan itu agak susah untuk keluarga sebegini keluar dari kelompok setinggan ini. Justeru itu , maka tidak hairanlah jika graf 6.2 menunjukkan 2 orang atau lebih di dalam sesebuah unit keluarga bekerja untuk menampung kehidupan seharian sekeluarga.

115

6.3.3

Sektor Pekerjaan serta bidang pekerjaan ( penyumbang utama)

Seperti yang sedia maklum, golongan yang mendiami setinggan ini kebiasaanya adalah yang berpendapatan sangat rendah sehinggakan mereka tidak mampu menyewa rumah asas yang sempurna di kawasan perumahan yang disediakan oleh kerajaan mahupun swasta. Merujuk kepada Graf 6.3 menunjukkan sektor kerajaan dan juga perniagaan kecil-kecilan sendiri merupakan pekerjaan yang paling banyak dipilih sebagai pekerjaan untuk menanggung keluarga mereka.

100% 80% 60% 40% 20% 0% Medan Luar Medan Cahaya Dato' Harun Medan Lama Medan Tengah Sendiri Swasta Separa Kerajaan Kerajaan

Sumber : Kajian Sendiri Graf 6.3 : Sektor Pekerjaan (penyumbang utama)

Perniagaan runcitan secara kecil-kecilan merupakan sektor pekerjaan utama bagi golongan ini. Perniagaan yang biasanya di jalankan adalah seperti berniaga sayur-sayuran di pasar, mengambil upah jahit, menjadi peniaga kedai runcit, menjual barang-barang terpakai. Nyata bahawa perniagaan sebegini tidak mendatangkan banyak untung selain modalnya yang kecil. Berasaskan graf 6.3 juga pekerjaan di sektor swasta turut menjadi tumpuan kepada golongan yang tinggal di kawasan setinggan ini. Hubungkaitnya dengan graf 6.4 menunjukkan pekerjaan utama dimana hampir lebih 65 peratus responden bekerja sebagai kerani pembantu jurujual, buruh,

116 kilang. Kebanyakan responden menyatakan ahli-ahli mereka yang bekerja mempunyai tahap pendidikan yang rendah menjawab kepada sebab pekerjaan seperti yang dinyatakan menjadi pilihan. Hanya segelintir sahaja responden menyatakan bahawa terdapat ahli keluarga mereka yang bekerja sebagai pengurus atau eksekutif. Pada tahap normal, bidang pekerjaan atau jawatan sebegini menawarkan pendapatan yang agak stabil dan tinggi. Oleh yang demikian, bagi mereka yang berpeluang menjana pendapatan dari jawatan sebegini, kebanyakannya mampu untuk menaikkan taraf kehidupan mereka dan tinggal di kawasan yang lebih selesa. Walaubagaimanapun, hasil analisa juga mendapati 8 peratus dari golongan ini yang mempunyai jawatan yang tinggi ini masih tinggal di kawasan ini disebabkan keadaan keluarga mereka yang besar selain daripada dapat menjimatkan kos hidup mereka.

Medan Tengah

19

A Pengurus/Eksekutif/Pen tadbir B Pembantu Teknik/Pembantu/Pem bantu Eksekutif CKerani/pembantujuruju al/buruh/kilang/dll

Medan Lama

21

Dato' Harun

19

Medan Cahaya

11

18

Medan Luar

21

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sumber : Kajian Sendiri Graf 6.4 : Bidang pekerjaan (penyumbang utama)

Bekerja kilang , buruh kontrak serta kelindan lori adalah antara pekerjaan yang banyak dinyatakan kepada pengkaji oleh responden sebagai pekerjaan yang menyumbang kepada pendapatan mereka.

117 6.3.4 Pendapatan Seisi Rumah

Untuk mengetahui pendapatan golongan yang mendiami setinggan ini, satu soalan yang meminta responden memberikan purata anggaran kasar pendapatan sebulan seisi rumah. Graf 6.5 di bawah ini menunjukkan hasil kajian bagi kesemua kawasan. Secara jelas dapat dilihat bahawa pendapatan di bawah RM 500 sebulan merupakan frekuensi terbanyak dari kajian. Ini jelas menunjukkan golongan yang mendiami setinggan ini mempunyai pendapatan sangat rendah untuk menyara keluarga.

16 14 12 10 8 6 4 2 0 Medan Luar

< RM 500 RM 501- RM 1000 RM 1001-RM 2000 >RM 2001

Medan Cahaya

Dato' Harun

Medan Lama

Medan Tengah

Sumber : Kajian Sendiri

Graf 6.5 : Pendapatan Seisi Rumah

Bagi golongan ini, dengan pendapatan sebegini tidak melayakkan mereka untuk menyewa atau memiliki rumah di kawasan penempatan yang lebih selesa. Pendapatan yang mereka perolehi adalah diibaratkan seperti kais pagi makan pagi, kais petang makan petang. Di kawasan setinggan ini (Petaling Jaya) rata-rata rumah setinggan di sewakan pada kadar RM 200 bagi sebuah unit yang kecil. Jumlah ini juga tidak mampu untuk mereka bayar apatah lagi jika sewanya lebih mahal. Langkah terbaik adalah dengan membina unit rumah setinggan sendiri yang sangat

118 daif untuk tempat berteduh. pendapatan lebih RM 2001. Hanya 12.6 peratus sahaja responden mempunyai Isi rumah setinggan yang berpendapatan kurang

daripada RM460.00 sebulan (garis kemiskinan) dan juga berpendapatan kurang daripada RM300.00 sebulan (golongan termiskin) adalah antara yang paling banyak mendiami penempatan sebegini. Penyataan ini jelas terbukti hasil dari kajian yang dijalankan. Adalah wajar jika dibandingkan dengan bidang pekerjaan yang dinyatakan oleh responden seperti bekerja kilang , buruh dan kontrak serta kelindan lori merupakan pekerjaan utama di kawasan setinggan ini. Selain itu terdapat juga warga asing atau pendatang haram yang mendiami kawasan ini dan bekerja sebagai buruh asing. Dengan keadaan mereka yang digelar pendatang asing tempat berteduh yang paling sesuai adalah di kawasan sebegini untuk menyewa atau memiliki rumah yang sah, mereka memerlukn tanda pengenalan yang sah di sisi undang-undang. Setinggan juga banyak dihuni oleh mereka yang bekerja di sektor perkilangan.

6.3.5

Sebab Utama Dalam Pemilihan Rumah Setinggan

Berdasarkan kajian yang dijalankan, serta jawapan-jawapan yang diberikan dalam segmen latar belakang responden,didapati bahawa punca pendapatan keluarga yang rendah menjadi sebab utama responden di kelima-lima buah kawasan memilih setinggan sebagai tempat kediaman seperti yang ditunjukkan dalam Graf 6.6 (menunjukkan dengan jelas bahawa kesemua responden bersetuju bahawa pendapatan rendah menjadi sebab utama mengapa kawasan setinggan ini dipilih). Responden telah dibenarkan memilih tiga sebab utama kepada soalan 6 dalam borang soal - selidik untuk mengenalpasti sebab-sebab mereka memilih kawasan setinggan untuk dijadikan tempat kediaman.

119

100% 80% 60% 40% 20% 0% A Medan Luar Medan Cahaya B C Medan Lama Medan Tengah D E Dato' Harun F

A Pendapatan Rendah B Persekitaran C- Masyarakat & Komuniti D- Lokasi E- Warisan F- Lain-lain

Sumber : Kajian Sendiri Graf 6.6 : Sebab Utama Mendiami Kawasan Setinggan

Sementara itu pemilihan lokasi menjadi

kedua terbanyak apabila mencatatkan

sebanyak 66.6 peratus sebagai sebab pemilihan kawasan setinggan untuk didiami. Mereka menyatakan dengan pendapatan yang rendah, mereka perlu menjimatkan kos. Untuk mendiami rumah yang lebih selesa, mereka terpaksa tinggal jauh dari tempat kerja. Ini akan menambahkan beban kos kewangan kepada mereka kerana keadaan kerja mereka ini juga tidak tetap seperti golongan berpendapatan sederhana keatas. Kebanyakan responden menyatakan bahawa, walaupun kediaman mereka dilihat sebagai kurang sempurna, namun lokasinya hampir dengan segala kemudahan awam, ia memudahkan pergerakan mereka untuk mencari pendapatan seterusnya untuk kehidupan mereka sekeluarga. Seperti yang sedia maklum, kawasan setinggan ini terletak di Petaling Jaya, dan berhampiran Jalan Klang Lama dan juga Bandar Sunway. Ia dilihat sebagai kawasan prima di negeri Selangor. Pengangkutan awam juga mudah di kelima-lima kawasan ini, bas Intrakota dilihat sentiasa keluar masuk ke dalam kawasan ini mengikut jadual yang ditetapkan. Terdapat sebuah stesen komuter Kg. Dato Harun juga yang berhampiran dengan kelima-lima kawasan ini yang juga sering digunakan oleh responden-responden. Kelima-lima kawasan terletak berhampiran Lebuhraya New Pantai Expressway yang menghubungkan Bangsar sehingga ke Bandar Sunway. Pihak Kerajaaan amat prihatin terhadap mereka yang tinggal di sini, terdapat dua akses keluar masuk yang tidak dikenakan

120 sebarang tol untuk mereka yang tinggal dikawasan ini menjadikan sebab lokasi ini bertambah kuat kepada sebab-sebab kawasan ini dipilih. Warisan keluarga menjadi sebab ketiga terpenting kawasan setinggan ini dijadikan kediaman. Menurut kebanyakan responden, rumah setinggan ini telah lama dibina sejak zaman ibu-bapa mereka dan telah diwariskan kepada mereka. Nilai sentimental kepada rumah itu tetap ada pada mereka, seperti rumah kampung yang dijadikan rumah pusaka, walaupun mereka kebanyakannya menyedari bahawa rumah itu didirikan diatas tanah kerajaan dan rumah setinggan. Oleh itu, pada mereka lebih baik jika rumah itu didiami selain dapat menjimatkan kos, sekurang-kurangnya dapat berteduh dan hampir dengan mata pencarian. Hampir keseluruhan responden tidak selesa dengan persekitaran di kawasan setinggan. Hanya 16 peratus sahaja yang memilih persekitaran sebagai sebab kawasan ini dipilih sebagai tempat kediaman. Antara sebab-sebab lain ialah sesetengah responden merupakan pendatang tanpa izin dari seberang, iaitu Indonesia. Mereka tidak mempunyai dokumen yang sah, oleh yang demikian mereka ini tidak dapat menyewa di kediaman yang lebih selesa disebabkan status mereka ini. Tiada seorang pun tuan tanah yang akan membenarkan mereka menyewa di kediaman yang sempurna disebabkan hal ini, walaupun mereka mampu.

6.3.6

Status kediaman

Berdasarkan kajian yang dijalankan, (rujuk graf 6.7) sebanyak 60.6 peratus reponden menyatakan bahawa rumah yang mereka diami merupakan rumah sendiri, iaitu mereka sendiri sebagai tuan rumah. Selebihnya menyatakan bahawa mereka adalah penyewa. Sesetengah unit rumah setinggan dipecahkan menjadi dua atau tiga unit iaitu tuan rumah mendiami unit induk, manakala unit yang selebihnya disewakan kepada orang lain, yang rata-ratanya pendatang tanpa izin. Responden yang menyewa di situ menyatakan sewa untuk sebuah unit yang mempunyai satu bilik tidur adalah dalam lingkungan RM 200 sehingga RM 300 bergantung pada keluasan unit kediaman itu. Graf 6.7 ini jelas menunjukkan bahawa dalam masyarakat setinggan terdapat juga segelintir individu yang mengaut keuntungan

121 hasil dari penyewaan unit setinggan kepada orang lain, walaupun unit setinggan ini lebih kelihatan sebagai rumah usang. Kebanyakan yang menyewa adalah penduduk yang tidak mendapat taraf penduduk iaitu pendatang tanpa izin. Bagi warga asing, menyewa rumah usang ini adalah jauh lebih baik dari merempat di tepi-tepi jalan, sekurang-kurangnya mereka mendapat kemudahan keperluan asas iaitu air dan elektrik dan juga kemudahan komuniti bermasyarakat.

25 20 15 10 5 0 Medan Medan Luar Lama Dato' Medan Medan Harun Cahaya Tengah

16 14 12 10 8 6 4 2 0 Tuan Punya Penyewa

Sumber : Kajian Sendiri Graf 6.7 : Jenis pemilikan

122 6.3.7 Setinggan sebagai Penempatan yang Tidak Sah Di sisi Undang-undang

Hasil dari kajian yang dijalankan, disebabkan keadaan kesempitan hidup, kebanyakan penduduk setinggan tidak mampu meneruskan pengajian mereka ke peringkat yang lebih tinggi. Kebanyakan mereka hanya mendapat pendidikan formal sehingga ke tahap SRP atau PMR. Maka didapati bahawa masih terdapat masyarakat setinggan yang tidak mengetahui bahawa penempatan yang mereka duduki itu tidak sah taraf, atau salah di sisi undang-undang negara Hal ini menyumbang kepada pertumbuhan setinggan yang berleluasa di kebanyakan kawasan kosong atau tanahtanah terbiar. Untuk mengelakkan hal ini dari berlaku, kerajaan negeri seharusnya mendedahkan kepada penduduk setinggan ini bahawa petempatan mereka ini tidak sah dan bertentangan dengan undang-undang negara, seterusnya, mereka ini boleh dikenakan denda atau tindakan.

Hasil kajian juga mendapati , bahawa mereka mempersoalkan tentang hak mereka untuk memiliki tanah yang mereka duduki secara sah di sisi undang-undang negara memandangkan mereka tidak berkemampuan dan telah lama mendudukinya. Mereka menyarankan agar kerajaan prihatin akan masalah ini.

25 20 15 10 5 0 Medan Luar Medan Lama Dato' Harun Medan Cahaya Medan Tengah

Ya Tidak

Memiliki unit kediaman lain dari setinggan Sumber : Kajian Sendiri Graf 6.8 : Kefahaman tentang status Setinggan

123

Melihat kepada keadaan kehidupan responden di kawasan setinggan yang dikaji, seseorang itu mungkin tidak mempercayai bahawa sesetengah dari mereka boleh memilih kehidupan sebegini dari menetap di petempatan yang lebih selesa seperti di kawasan perumahan yang terancang. Graf 6.9 menunjukkan sebahagian responden responden ( 56 org atau 37.3 peratus) memiliki rumah lain selain dari unit yang mereka diami ini. Hasil analisa dan setelah ditanya kebanyakan dari mereka ini (yang memiliki rumah lain) menyatakan bahawa rumah kepunyaan mereka jauh lebih baik keadaannya dari unit setinggan ini. Namun disebabkan beberapa faktor seperti lokasi setinggan yang begitu hampir dengan tempat kerja, keadaan infrastruktur yang sangat baik seperti adanya sekolah, ada kedai-kedai, berhampiran dengan sistem pengangkutan awam komuter dan bas serta keadaan struktur jalan dan akses yang sangat baik menyumbang kepada faktor-faktor pemilihan kawasan setinggan sebagai tempat tinggal. Kajian mendapati bahawa rumah yang mereka miliki selain rumah setinggan ini terletak jauh dari kawasan bandar dan mempunyai infrastruktur yang kurang baik. Disebabkan pendapatan mereka yang tidak seberapa, menyebabkan mereka hanya mampu memiliki rumah sebegini.Walaubagaimanapun, seperti yang telah dinyatakan hanya 37.3 peratus respondan sahaja yang memiliki rumah lain. Selebihnya masih berada di tahap tidak berkemampuan. Bagi responden yang memiliki rumah yang lain, mereka mengambil kesempatan untuk menyewakan rumah lain mereka dengan harga yang tinggi sebagai pendapatan sampingan. Hal ini turut menyumbang kepada perkembangan setinggan dan menyukarkan pihak berkuasa menghapuskan setinggan seterusnya.

124

30 25 20 15 10 5 0 Medan Luar Medan Lama Dato' Harun Medan Cahaya Medan Tengah Tidak Ya

Sumber : Kajian Sendiri Graf 6.9 : Pemilikan Unit Rumah Selain Unit Setinggan

6.3.8 Kesesuaian Kawasan Setinggan Untuk Membesarkan Keluarga

Jelas dapat dibuktikan berdasarkan kajian dan analisa yang dijalankan dan di tunjukkan dalam Graf 6.10 di bawah bahawa hampir keseluruhan responden menyatakan bahawa mereka merasakan bahawa kawasan setinggan ini memang tidak sesuai untuk membesarkan keluarga iaitu 84.6 peratus bersamaan dengan 127 responden. Daripada kajian, didapati bahawa respondan yang merasakan setinggan sesuai sebagai tempat tinggal adalah pendatang tanpa izin yang menyatakan ini adalah petempatan yang selesa daripada terpaksa hidup merempat di kawasan yang tidak mempunyai kemudahan asas seperti air dan elektrik.

125

27

Medan Tengah Medan Cahaya Dato' Harun Medan Lama Medan Luar 0

Graf 6.10 : Pendapat Tentang Kesesuaian Setinggan Untuk Membesarkan Keluarga

Bagi responden warganegara Malaysia, kesemuanya menyatakan bahawa setinggan ini tidak sesuai untuk membesarkan keluarga disebabkan kawasannya yang daif serta densitinya yang begitu padat menyumbang kepada ketidaksesuaian itu. Responden menyatakan bahawa anak-anak mereka kurang dapat menumpukan kepada pelajaran di rumah disebabkan keadaan kawasan sekeliling yang bising kerana rumah-rumah (unit setinggan) yang terletak berhampiran di antara satu sama lain. Suara tangisan anak-anak yang kecil selalu kedengaran dengan jelas menyumbang kepada kebisingan di kawasan in. Bau yang kurang menyenangkan juga sering wujud disebabkan sistem perparitan yang begitu daif dan tidak sempurna .Unit kediaman yang usang dan daif serta kurang sempurna seperti yang ditunjukkan di Gambarfoto 6.1 ini jelas menunjukkan bahawa unit ini tidak dapat mengelakkan air hujan dari masuk ke dalam rumah.

3 4 8 3 5 5 10 15

Series1

Sumber : Kajian Sendiri

26 22 27 25 20 Series2 25 30 35

126

Gambarfoto 6.1 : Keadaan setinggan yang tidak terurus

Bahan-bahan binaan yang digunakan banyak di dapati dari longgokanlonggokan sampah, kebanyakannya dari tapak-tapak binaan. Bahan-bahan ini adakalanya reput dan sudah dimakan anai-anai mengakibatkan rumah-rumah yang dibina mudah roboh jika terkena ribut atau banjir.

6.3.9

Masalah-masalah Yang Paling Membimbangkan Penduduk Setinggan

Responden-responden kajian ini diajukan soalan mengenai pendapat mereka tentang masalah-masalah yang paling dibimbangkan oleh mereka (penduduk setinggan ) di kawasan mereka ini. Daripada graf mengenai masalah yang paling dibimbangkan oleh penduduk setinggan yang ditunjukkan, antara tiga sebab paling dibimbangkan oleh responden adalah mengenai keperluan asas yang mencatatkan 94 peratus atau sebanyak 141 responden menyatakan persetujuan tentang tahap keperluan asas sangat membimbangkan. Keperluan asas yang dimaksudkan adalah bekalan air yang tidak mencukupi dan terpaksa dicatu dari semasa ke semasa dan juga sistem bekalan

127 elektrik yang tidak sempurna. Ini termasuklah dengan sistem kabel elektrik yang disalurkan ke rumah-rumah yang dianggap amat berbahaya disebabkan pemasangan yang tidak sempurna. Pergaulan bebas di antara muda-mudi juga dilihat berada di tahap kritikal oleh penduduk setinggan di sini.

35 30 25 20 15 10 5 0

30 25 20 15 10 5 0 Medan Luar Medan Lama Dato' Harun Medan Cahaya Medan Tengah

Sumber : Kajian Sendiri Graf 6.11 : Masalah yang Paling Dibimbangkan Oleh Penduduk Setinggan

Peratusan yang ditunjukkan adalah sebanyak 80.6 peratus responden bimbangkan akan hal ini. Responden-responden menyatakan disebabkan kurangnya perpaduan di antara mereka (penduduk setinggan) dan keadaan pekerjaan mereka yang tidak menentu menyumbang kepada sebab mereka tidak mampu membendung masalah ini. Disebabkan faktor ini, rukun tetangga atau persatuan penduduk kampung tidak dapat ditubuhkan bagi membendung masalah sosial di kawasan mereka ini. Masalah sosial yang utama adalah pergaulan bebas di antara perempuan dan lelaki menjurus kepada perkara-perkara maksiat sehingga membawa kepada wujudnya penyalahgunaan dadah, menganggu ketenteraman awam dengan berkumpul dan melepak, menggangu anak-anak gadis, kecurian dan juga gangsterisme atau samseng. Masalah seperti ini mengancam keselamatan kawasan setempat. Faktor ketiga yang membimbangkan penduduk adalah persekitaran yang sangat tidak

sa s Ke se la m at an Ke se le sa an Pe rs ek i ta ra n

So sia

Ke p.

128 selesa, mereka kurang mendapat udara yang bersih serta bekalan air yang tidak sempurna. Keadaan tempat tinggal yang daif di kawasan setinggan dapat dilihat dari sudut pandangan atas seperti yang ditunjukkan di gambarfoto 6.2 yang diambil dari bangunan tinggi yang berhampiran. Persekitaran yang tidak sempurna menyumbang kepada kesihatan yang tidak sempurna. Perkembangan pemikiran yang sihat memerlukan peredaran udara yang sempurna. Jelasnya kawasan setinggan tidak mempunyai peredaran udara yang sempurna disebabkan udara terkepung di antara unit-unit rumah yang terlalu rapat antara satu sama lain.

Gambarfoto 6.2 : Pemandangan kawasan setinggan yang telah dirobohkan di Kg Medan Cahaya

129 6.3.11 Masalah sosial yang terdapat di kawasan setinggan

Seperti yang ditunjukkan oleh Graf 6.12

masalah sosial yang mendapat

perhatian utama adalah pergaulan bebas, penyalahgunaan dadah, kecurian, samseng jalanan dan juga lepak. Masalah ini jika tidak dibendung akan menjadi racun dalam masyarakat setempat. Masalah kecurian serta pergaulan bebas menjadi masalah sosial paling tidak memuaskan di kawasan setinggan dengan masing-masing menunjukkan sebanyak 66 peratus responden, diikuti dengan pergaulan bebas sebanyak 62.6 peratus. Menurut responden-responden yang tinggal di kawasan ini (Taman Medan), keadaan sosial di kawasan ini sangat membimbangkan, mereka kebanyakannya bimbang hal pergaduhan yang telah berlaku pada 13 Mac 2001 dimana 4 kawasan besar di Jalan Klang Lama terlibat iaitu Kampung Medan, Kampung Lindungan, Taman Desaria dan Taman Datuk Harun (petikan dari Utusan Malaysia 15 Mac 2001) yang berpunca dari isu perkauman khususnya jika kerajaan tidak cepat menangani masalah setinggan di kawasan ini. Antara langkah-langkah kerajaan yang mendapat sokongan yang meluas di kalangan responden adalah dengan mendirikan rumah-rumah pangsa kediaman (kos rendah) untuk memberikan kehidupan yang lebih selesa kepada masyarakat setinggan dan menyamaratakan hak kaum-kaum disini untuk mengelakkan pergaduhan seperti ini berlaku lagi.

130

Lain-lain Lepak Kecurian Pen. Dadah Pergaulan Bebas 0% 20% 40% 60% 80% 100% 1 2 3 4

Sumber : Kajian Sendiri Graf 6.12 : Tahap Masalah Sosial Di Kawasan Setinggan

6.3.12

Masalah keperluan asas untuk menjalani kehidupan seharian

Graf 6.13 menunjukkan bahawa masalah air menunjukkan masalah utama dalam mereka menjalani kehidupan seharian. Responden menyatakan, air dicatu dari pukul 3 sehingga 5 petang setiap dua hari sekali bagi tujuan dapat disalurkan kepada setiap kawasan setinggan di kawasan ini. Menurut responden-responden lagi, bekalan air yang dibekalkan kepada mereka juga tidak begitu sempurna disebabkan paip-paip penyaluran ini sudah lama dan berkarat sehingga adakalanya menyebabkan masalah kesihatan kepada mereka. Air yang disalurkan juga sering tersekat-sekat. Namun begitu masih terdapat sebahagian responden yang menyatakan bahawa bekalan air yang disalirkan adalah baik iaitu sebanyak 14 peratus. Kajian mendapati responden ini adalah pendatang tanpa izin yang mengatakan bahawa saluran dan bekalan air yang diberikan kepada mereka jauh lebih sempurna daripada negara asal mereka. Sistem perparitan juga didapati mendatangkan masalah kepada penduduk. Sistem

131 perparitan sering tersumbat dan menyumbang kepada faktor berlakunya banjir. Mereka membina unit kediaman tanpa memikirkan tentang sistem perparitan, faktor kurangnya pengetahuan juga turut menyumbang kepada punca sistem perparitan ini tidak dititikberatkan. Bagi bekalan elektrik serta sistem jalanraya, setinggan di itu menyebabkan kebanyakan responden kawasan ini dikira sebagai sangat bertuah kerana lokasinya yang terletak berdekatan dengan banyak infrastruktur. Hal menyatakan sistem jalanraya yang ada, berada di tahap memuaskan. Hanya 37.3 peratus sahaja yang menyatakan bahawa tahap sistem jalanraya yang ada tidak memuaskan dan responden-responden ini didapati tinggal di lapisan setinggan yang paling jauh dari akses jalanraya. Bekalan elektrik juga sering terputus disebabkan sistem pembekalan elektrik dilihat sebagai kurang sempurna, serta kejadian kecurian talian yang sering berlaku. Keadaan ini menyukarkan penduduk terutama di waktu malam kerana tidak banyak lampu jalan yang ada disekitar kawasan. Mereka banyak bergantung kepada lampu-lampu jalan kawasan perumahan sekeliling ketika kejadian bekalan elektrik putus.

Sistem Jalanraya Sistem Perparitan Elektrik Air 0 50 100 150 200

1 2 3 4

Sumber : Kajian Sendiri Graf 6.13 : Tahap Kemudahan Asas

132 6.3.13 Masalah Keselamatan dan Keselesaan di Kawasan Ini

Berkenaan masalah keselamatan dan keselesaan di kawasan ini, sekali lagi tahap keselesaan rumah ditimbulkan. Bagi mereka, tempat tinggal yang diduduki adalah sangat tidak selesa seperti yang ditunjukkan di Graf 6.14 dimana sebanyak 102 responden atau 68 peratus mengatakan bahawa tahap keselesaan mereka di kawasan ini sangat tidak memuaskan. Ini diikuti dengan bencana alam yang turut membimbangkan mereka. Bencana alam yang sering berlaku adalah banjir kilat. Responden menyatakan ketika terjadinya banjir, air boleh naik mencecah sehingga ke paras bumbung. Hal ini mempunyai kaitan dengan sistem perparitan yang tidak sempurna dan sering tersumbat yang mendorong hal ini berlaku. Hasil analisa juga mendapati disebabkan keadaan rumah yang sangat rapat di antara satu sama lain (rujuk gambar foto 6.3) membimbangkan penduduk sekiranya berlakunya kebakaran yang boleh mengakibatkan kemusnahan seratus peratus disebabkan kedudukan rumah yang sangat rapat antara satu sama lain serta bahan binaan unit setinggan ini biasanya adalah daripada kayu boleh mempercepatkan api atau kebakaran menjadi marak dan merebak.

Selain itu seperti yang telah dibincangkan, keadaan susunan rumah yang terlalu rapat menyebabkan kawasan ini mempunyai densiti kepadatan yang sangat tinggi. Hal ini menyumbangkan kepada ketidakselesaan di antara penduduk terutamanya yang berbangsa Melayu yang terkenal dengan sikap segan silu di dalam adat budaya mereka.

133

100% 80% 60% 40% 20% 0% 1 2 3 4 Susunan rumah B. Alam Keselesaan

Sumber : Kajian Sendiri Graf 6.14 : Tahap Keselesaan Kediaman

6.3.14 Kesedaran dan Persetujuan Tentang Dasar Setinggan Sifar 2005 yang dibuat oleh Kerajaan Negeri Selangor

Hasil dari kajian yang dijalankan serta analisa daripada hasil kajian, mendapati bahawa masih ramai penduduk setinggan yang tidak mengetahui terdapatnya Program Setinggan Sifar 2005 yang telah diperkenalkan oleh Kerajaan Negeri Selangor. Hasil analisa menunjukkan sebanyak 58 peratus yang menyedari tentang dasar yang dibuat untuk membantu mereka mendapat kehidupan yang lebih baik. (rujuk Graf 6.15). Didapati bahawa mereka yang mempunyai kesedaran adalah dari golongan yang bekerja dan sering bergaul dengan masyarakat luar serta mempunyai inisiatif untuk membangunkan diri mereka sendiri. Walaupun telah disiarkan oleh kerajaaan negeri dalam media cetak dan elektronik malah telah dimaklumkan oleh Pihak Berkuasa Tempatan, namun masih ramai yang tidak menyedari tentang dasar ini. Ada di antara mereka ini mengetahui tentang dasar ini pada nama sahaja dan

134 langsung tidak mengetahui bahawa dasar ini dibuat menjelang tahun 2005. Keadaan ini, menyukarkan perlaksanaan dasar ini oleh Kerajaan Negeri dan juga Pihak Berkuasa Tempatan disebabkan oleh pemahaman tentang perkara ini sangat minima, hal ini telah dinyatakan sendiri oleh Pegawai Bahagian Gerakan Setinggan Sifar SUK Selangor melalui temu-bual yang dijalankan. Menurutnya lagi kesedaran ini perlu untuk memudahkan pergerakan dan perancangan mereka (Kerajaan Negeri) untuk membuat tindakan dan operasi untuk mencapai matlamat setinggan sifar ini.

Apabila ditanya kepada responden, pendapat mereka tentang sebab mereka tidak menyedari hal ini, kebanyakan mereka menyatakan bahawa maklumat yang disalurkan tidak cukup, dan bagi mereka jika tidak ditawarkan pampasan yang setimpal,mereka tidak mahu berganjak dari kediaman mereka, Oleh itu dasar sebegini dipandang sepi oleh penduduk setinggan ini.

Medan Luar 20 15 10 Medan Tengah 5 0 Medan Lama Ya Tidak

Medan Cahaya

Dato' Harun

Sumber : Kajian Sendiri Graf 6.15 : Kefahaman Tentang Dasar Setinggan Sifar

135 Bagi responden yang sedar akan dasar ini , kebanyakan mereka menyatakan bahawa mereka bersetuju dengan langkah kerajaan ini, dan menyedari apa yang dibuat oleh kerajaan negeri adalah untuk manfaat semua dan bukan untuk kepentingan individu sahaja. Mereka juga mahu melihat nasib mereka dibela seterusnya menaikkan taraf Negeri Selangor ke tahap yang lebih membanggakan dan dilihat sebagai negeri yang maju dari semua segi terutamanya sosio-ekonomi. Ini dapat dibuktikan melalui Graf 6.16 dimana 83.3 peratus menyatakan persetujuan dan sokongan mereka terhadap dasar ini.

Setelah dikaji dan dianalisa, baki sebanyak 16.7 peratus yang tidak bersetuju adalah golongan pendatang tanpa izin dan ini disebabkan kerana mereka tidak mendapat tempat di dalam perancangan Kerajaan negeri ini. Dengan adanya dasar ini, kerajaan negeri dapat membantu pihak berkuasa seperti polis terutamanya dalam mengenalpasti petempatan pendatang tanpa izin seterusnya mengurangkan kemasukan serta pertumbuhan mereka di negara kita seterunya mengurangkan masalah sosial dan jenayah di negeri Selangor ini.

Pihak Jabatan Perancang dan Pembangunan di Majlis Perbandaran Petaling Jaya sedang giat mengenalpasti kawasan setinggan di sekitar kawasan Petaling Jaya ini untuk dimasukkan dalam program dan operasi yang melibatkan penghapusan setinggan ini. Antara kawasan yang sangat dititikberatkan adalah kawasan Kampung Medan ini kerana kawasannya banyak dipenuhi setinggan dan juga disebabkan nilai tanahnya yang semakin tinggi.

136

Medan Tengah Medan Cahaya Dato' Harun Medan Lama Medan Luar 0% 20% 40% 60% 80% 100% Ya Tidak

Sumber : Kajian Sendiri Graf 6.16 : Persetujuan Tentang Langkah Kerajaan Negeri Tentang Setinggan Sifar

6.3.15 Kejayaan Penerapan Dasar dan Penwaran Rumah kos Rendah Untuk Mancapai Matlamat Setinggan Sifar 2005 Di kawasan Kajian

Apabila responden-responden di kawasan kajian ditanya tentang pendapat mereka tentang kejayaan penerapan Dasar Setinggan Sifar 2005 di kawasan mereka ini, sebanyak 83.3 peratus responden (rujuk graf 6.17) menyatakan dasar ini telah diterapkan dengan jayanya di kawasan kajian. Ini disebabkan kesemua kawasan setinggan telah dikenalpasti oleh Pihak Berkuasa Negeri melalui bancian yang dijalankan pada tahun 2001 (sumber dari Jabatan Perancangan dan Pembangunan MPPJ). Kesemua unit setinggan yang telah dibanci telah ditawarkan rumah kediaman kos rendah yang dibangunkan oleh syarikat milik penuh Kementerian Kewangan iaitu Syarikat Perumahan Negara Berhad (SPNB) yang sedang giat menjalankan kerja-kerja untuk menyiapkan Fasa kedua projek pembangunan ini iaitu Taman Medan Cahaya yang mengandungi lapan blok rumah pangsa kos rendah dan ia boleh menempatkan sebanyak 1520 unit rumah kos rendah yang berukuran 750 kaki persegi bagi menggantikan unit kediaman setinggan mereka ini. Fasa pertama

137 projek ini telah diduduki dan hampir kesemua penduduk adalah yang terlibat dalam projek pemindahan setinggan. (sila rujuk Gambar foto 6.4 dan 6.5 ).

Hasil dari temubual penulis dengan pihak Jabatan Perancangan dan Pembangunan MPPJ, mendapati bahawa dasar ini boleh dikatakan hampir berjaya disebabkan anggaran sebanyak 65 peratus setinggan telah dapat dirobohkan di kawasan naungan PBT ini, dan akan dapat dicapai sepenuhnya menjelang akhir tahun 2005. Untuk mengelakkan lagi pertumbuhan setinggan baru, mereka telah mengenalpasti kawasan-kawasan sebagai kawasan berbahaya yang memungkinkan pertumbuhan setinggan baru dan sentiasa mengadakan rondaan di kawasan-kawasan ini untuk mengelakkan pertumbuhan setinggan baru. Seterusnya setiap kawasan kosong ini telah dikenalpasti untuk dibangunkan dengan projek-projek pembangunan sebagaimana yang telah dirancangkan dalam Rancangan Struktur dan Tempatan Negeri.

30 25 20 15 10 5 0 Medan Luar Medan Lama Dato' Harun Medan Cahaya Medan Tengah Ya Tidak

Sumber : Kajian Sendiri

Graf 6.17 : Kejayaan Penerapan Dasar Setinggan Sifar 2005

138 Terdapat juga sebahagian daripada mereka yang dibanci ditempatkan di projek pembangunan rumah kos rendah di bawah pemaju lain iaitu Koperasi Nurul Huda. Mereka ini (penghuni setinggan yang layak) ditawarkan untuk memiliki dan bukan diberikan secara percuma. Mereka mestilah membayar harga rumah yang ditawarkan oleh pemaju-pemaju ini iaitu RM 35,00.00 Harga yang ditawarkan ini adalah harga yang tetap dan dikawal oleh kerajaan Negeri dan pemaju tidak boleh meletakkan harga selain yang telah ditetapkan. Bagi mereka yang ditawarkan unit rumah pangsa ini kesemuanya bersetuju dan menyokong langkah penawaran rumah kos rendah kepada mereka walaupun berbentuk rumah pangsa disebabkan kefahaman mereka tentang harga tanah yang amat tinggi di kawasan kajian. Hal ini dapat ditunjukkan di graf 6.18, sebanyak 133 responden iaitu sebanyak hampir 90 peratus persetujuan telah diperolehi hasil dari analisis kajian yang telah dijalankan menyatakan persetujuan mereka dengan langkah kerajaan negeri menawarkan pemilikan rumah kos rendah kepada warga setinggan untuk mencapai matlamat setinggan sifar ini.

Gambarfoto 6.3: Perumahan Kos rendah (pangsapuri) yang dibina untuk tujuan pemindahan setinggan

139

Medan Tengah Medan Cahaya Dato' Harun Medan Lama Medan Luar 0 5 10 15 20 25 30 Tidak Ya

Sumber : Kajian Sendiri Graf 6.18 : Persetujuan Penawaran Rumah Kos rendah Untuk Mencapai Dasar Setinggan Sifar

6.3.16 Langkah Terbaik Untuk Menghapuskan Kawasan Setinggan dari Perspektif Penduduk Setinggan Sendiri

Walaupun beberapa langkah telah diambil oleh pihak Kerajaan Negeri Selangor serta Pihak Berkuasa Tempatan untuk menangani masalah setinggan serta menjadikan Negeri Selangor bebas dari setinggan menjelang akhir tahun 2005, pandangan penduduk atau warga setinggan sendiri harus diambil kira bagi menggiatkan dan menjayakan lagi langkah ini. Oleh yang demikian, kajian juga telah dijalankan bagi meminta pendapat warga setinggan sendiri tentang langkah yang terbaik untuk

mengahapuskan setinggan sama sekali dari perspektif mereka.

140 Antara langkah-langkah yang disarankan adalah seperti yang dinyatakan dibawah:-

i)

Menawarkan lebih banyak rumah kos rendah dengan harga yang paling minima disebabkan pada mereka harga RM 35,000 seunit adalah sangat tinggi jika dibandingkan dengan pendapatan bulanan mereka yang tidak seberapa. (Rata-rata responden menyatakan harga maksima yang mereka mampu adalah RM 25,000 sahaja).

ii)

Menyediakan rumah-rumah murah untuk tujuan penyewaan yang disediakan di kawasan yang strategik dengan kadar sewa RM 150-RM 200.00 sebulan dengan penyediaan kemudahan asas. Penyewaan ini diberikan terma-terma seperti dibolehkan menyewa sehingga 3 tahun maksima, agar mereka boleh mengumpul pendapatan untuk memiliki kediaman sendiri.

iii)

Rumah-rumah yang disewakan ini disediakan kemudahan asas, serta infrastruktur yang baik termaasuk juga kemudahan-kemudahan awam yang asas seperti telefon dan pengangkutan awam.

iv)

Memberikan mereka tempoh yang lebih lama untuk mereka menguruskan keluarga jika terpaksa berpindah dari petempatan setingggan disebabkan tempoh masa yang ditetapkan sangat singkat sehingga menggangu pelajaran anak-anak mereka. Tempoh yang dicadangkan adalah 3 bulan atau lebih.

v)

Mengenakan denda yang berpatutan kepada warga-warga setinggan jika mereka masih membuka kawasan setinggan baru.

141

vi)

Memberikan mereka pampasan yang setimpal jika disuruh berpindah, dengan mengambil kira kos perpindahan dan penyewaan di tempat yang lain.

vii)

Mengambil kira setiap keluarga yang berada di dalam satu unit kediaman setinggan dan bukan membanci setinggan berasaskan unit rumah sahaja, kerana adakalanya terdapat lebih 2 keluarga yang tinggal di dalam satu unit setinggan.

viii)

Mengawal semua kawasan yang boleh dijadikan kawasan setinggan terutamanya kawasan yang terletak berhampiran sungai kerana kebanyakan setinggan diteroka berdekatan sungai atau mata air.

ix)

Memberi kemudahan pinjaman yang lebih fleksibel bagi golongan yang berpendapatan rendah agar mereka mampu memiliki rumahrumah murah.

142

BAB 7

RUMUSAN, CADANGAN DAN SARANAN

7.0

Pengenalan

Di dalam bab-bab yang terdahulu, penulis telah menerangkan serta membincangkan dengan terperinci tentang perumahan awam di Malaysia serta faktor-faktor yang menyebabkan wujudnya petempatan setinggan dan langkahlangkah yang diambil oleh pihak berkuasa untuk menghapuskan setinggan ini sama sekali. Hal ini termasuk membincangkan tentang teori-teori perumahan pihak-pihak yang terlibat dengan perumahan awam di Malaysia serta dasar-dasar yang berkaitan dengan perumahan awam di Malaysia seperti Dasar Perumahan Negara yang telah dibincangkan secara khusus di Bab II iaitu bab pertama kajian literatur.

Memahami istilah setinggan, petempatan setinggan di Malaysia serta masalah di petempatan dan pembangunan setinggan, strategi penyelesaian setinggan diperbincangan secara terperinci di dalam bab 3 iaitu bab literatur kedua penyelidikan ini.

Untuk

mendapatkan

gambaran

yang

jelas

tentang

topik

yang

diperbincangkan, penulis telah mengambil sebuah kawasan petempatan setinggan sebagai kajian kes. Dalam membuat kajian, satu soal selidik telah dijalankan

143 bersama dengan penduduk beberapa kawasan setinggan di kawasan kajian yang dipilih untuk memantapkan lagi data serta informasi tentang setinggan, permasalahannya serta ke arah penghapusan penempatan setinggan. Sehubungan dengan itu, dalam bab terakhir kajian ini, penulis akan mengupas serta membincangkan dengan terperinci tentang hasil kajian yang didapati daripada keseluruhan tempoh mengkaji dan menganalisa kes kajian.

7.1

Hasil Objektif Kajian

i)

Mengenal pasti takrif perumahan dan setinggan. Objektif ini telah dapat dicapai dalam Bab 2 iaitu istilah perumahan, keperluannya, pihak yang terlibat membangunkan sektor perumahan di negara ini telah diterangkan dengan terperinci di dalam Bab ini.

ii)

Mengkaji faktor-faktor yang mendorong penempatan setinggan Mengkaji masalah-masalah yang wujud daripada penempatan setinggan Bagi mencapai objektif di atas, istilah setinggan serta karaktor petempatan setinggan dan masalah yang timbul akibat penempatan setinggan telah diperbincangkan dengan terperinci dalam bab 3.

iii)

Mengkaji masalah-masalah yang wujud daripada penempatan setinggan. Objektif ini telah dapat dicapai melalui pelbagai kaedah analisa di dalam Bab 6 yang berhubungkait dengan Bab 2, 3, 4 dan 5.

144 7.2 Rumusan Kajian

Kajian ini memfokuskan tentang Setinggan dan permasalahannya serta penyelesaian ke arah setinggan sifar. Asas kajian ini adalah disebabkan penulis merasakan bahawa perlunya mengetahui sebab-sebab kewujudan setinggan ini serta masalah yang terbit dari petempatan sebegini dan kesannya kepada langkah kerajaan dalam menghapuskan kawasan setinggan ini.

Umumnya setinggan juga merupakan petempatan perumahan.

Rumah

merupakan keperluan asas yang amat penting kepada manusia selain dari makanan dan minuman untuk hidup. Rumah setinggan merupakan salah satu dari jenis rumah yang didiami manusia sebagai tempat berlindung, namun begitu setinggan merupakan perumahan haram yang didirikan tanpa kebenaran dari pihak berkuasa. Setinggan diumpamakan perumahan haram disebabkan segala yang berkaitan dengan pendirian rumah setinggan itu tidak mendapat kelulusan dari pihak berkuasa termasuklah tanah tempat perumahan setinggan itu didirikan, bentuk serta binaan rumah yang dibina tidak diluluskan. Punca utama mengikut spesifikasi serta bahan dan binaan yang kewujudan setinggan ini adalah disebabkan

ketidakmampuan penduduk setinggan ini untuk membeli rumah yang dijual secara sah di pasaran disebabkan taraf hidup dan pendapatan yang tidak mencukupi untuk menampung kos pembelian rumah.

Sebuah rumah yang asas mempunyai ruang tamu, ruang makan , ruang tidur, dapur bilik mandi dan tandas. Kebiasaannya sesebuah unit rumah yang dibina secara sah mempunyai ruang-ruang ini sebagai asas kepada unit rumah itu. Rumah setinggan kebiasaannya juga dibina berasaskan unit-unit asas ini.

Pihak-pihak

yang

terlibat

dalam

pembangunan

perumahan

adalah Unit

Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan, Pihak Berkuasa Tempatan , Unit Perancang Ekonomi (UPEN), Unit Perancangan dan Pembangunan,

145 Penguatkuasaan, Unit Rancangan Pembangunan, Jabatan Perancangan Dan ini telah ditugaskan dalam

Bangunan dan Pejabat Daerah dan setiap pihak

membangunkan perumahan di negara ini berasaskan kawasan di bawah naungan mereka. Contohnya fungsi KPKT merancang dan melaksanakan dasar dan program Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan sesuai dengan matlamat Dasar Pembangunan Negara dan menyelaras penyediaan perumahan yang mencukupi kepada semua rakyat terutamanya golongan berpendapatan rendah. Penulis juga mendapati PBT seperti Majlis Perbandaran Petaling Jaya (MPPJ) telah mewujudkan unit untuk menangani masalah setinggan yang terletak di bawah Jabatan Perancang dan Pembangunan. Kawasan kajian penulis iaitu Taman Medan terletak di dalam kawasan PBT MPPJ, Selangor dan ia bertanggungjawab dalam memastikan perpindahan penduduk setinggan ke rumah-rumah Projek Perumahan Awam.

Dasar-dasar perumahan telah turut diperbincangkan iaitu dasar seperti Dasar Perumahan Negara, Dasar Perumahan Alaf Baru, dan juga program perumahan untuk rakyat untuk mengupas keadaan perumahan di Malaysia . Matlamat dasar perumahan negara bertujuan supaya semua rakyat di negara ini memiliki rumah. Walaubagaimanapun keberkesanan Dasar Perumahan Negara bergantung kepada mekanisme perundangan sebagai komponen yang penting agihan tanggungjawab Kerajaan dan pemaju swasta telah diperjelaskan. Beberapa program perumahan seperti Skim Pertapakan dan Kemudahan, Penulis juga mendapati terdapat tiga program perumahan yang diwujudkan oleh kerajaan Malaysia bagi membantu rakyatnya memiliki rumah, iaitu Program Perumahan Awam Kos Rendah , Program Perumahan Rakyat (PPR) Bersepadu dan juga Program Perumahan Rakyat (PPR) Dasar Baru - Matlamat Setinggan Sifar 2005 yang mengkhusus kepada tajuk kajian penulis iaitu ke arah setinggan sifar. Berdasarkan perbincangan di atas dapatlah dirumuskan bahawa objektif pertama kajian iaitu mengenalpasti teori perumahan serta keadaan sektor perumahan awam di Malaysia.

Masalah setinggan di Malaysia bermula pada tahun 70an bila pemerintah mengemukakan dasar ekonomi baru di mana kaum bumiputra digalak turut serta

146 dalam sektor bandar dan perindustrian akibat dari itu mereka perlu mencari tapaktapak Perumahan di sekitar kawasan perindustrian ini seperti yang telah diperbincangkan sebelum ini. Untuk mengatasi masalah setinggan ini, maka perlulah pihak-pihak yang terlibat mengenalpasti siapakah mereka yang mendiami setinggan ini, daripada analisa yang dilakukan, penduduk setinggan terdiri daripada keluarga yang mempunya bilangan ahli yang agak ramai, yang kenbanyakkan anak-anak mereka tidak mempunyai peluang untuk melanjutkan pelajaran di peringkat yang tinggi disebabkan masalah kewangan. Terdapatnya juga sebilangan penduduk setinggan yang tiada pelajaran formal dan berpendidikan sekolah rendah. Misalnya di negeri Sabah terdapat ramai penduduk setinggan yang buta huruf dan tidak boleh membaca mengakibatkan mereka terpinggir dari sektor pekerjaan dan pembangunan. Disebabkan itu, kerajaan perlulah prihatin dan mengenalpasti golongan pelajar yang tinggal dikawasan setinggan ini dan memberikan perhatian khsus dalam membantu mereka mencapai tahap pendidikan formal yang tinggi dan mebiayai pendidikan mereka agar mereka dapat mengeluarkan keluarga mereka dari kawasan sebegini. Apabila mereka bercampur dengan pelajar lain di IPTA atau IPTS akan terbit satu kesedaran untuk membantu menaikkan taraf keluarga mereka.

Rata-rata penduduk setinggan bekerja di sektor swasta sebagai jurujual, buruh, pekerja kilang, dan di sektor kerajaan, kebanyakkanya bekerja sebagai kerani atau pekerja am rendah. Mereka ini tidak diberi peluang untuk melanjutkan pelajaran disebabkan masalah kewangan. Kerajaan seharusnya prihatin dengan pelajar-pelajar yang tinggal dikawasan setinggan ini, kerana jika diberi peluang, mereka dapat membela nasib keluarga mereka dan membawa keluar keluarga mereka dari kemelut kemiskinan seterusnya setinggan.

Selain itu, permasalahan yang timbul daripada petempatan setinggan ini amat banyak, antaranya masalah sosial seperti samseng, tempat pengumpulan jenayah seperti dadah, pencurian, rompak, pergaulan bebas. Perkauman juga menjadi masalah kepada petempatan sebegini sehingga menjadi isu negara seperti yang berlaku kepada kawasan kajian iaitu Taman Medan, keadaan ini jika tidak ditangani dengan betul boleh menjadi masaalah negara yang paling rumit. Tanah merupakan antara isu

147 paling sensitif, disebabkan masalah pemilikan tanah menyebabkan banyak pertempuran darah dan peperangan berlaku di dunia. Oleh yang demikian, walaupun petempatan setinggan didirikan di atas tanah kerajaan (kebanyakannya) atau tidak berpemilik, namun apabila mereka telah mendirikan perumahan di atasnya, mereka merasakan kekuasaan mereka ke atas kawasan sekitar , disebabkan itu jika berlaku pencerobohan ke atas kawsan mereka ini pergaduhan boleh timbul.

Analisa kajian juga mendapati bahawa responden amat bimbang tentang tentang tahap keperluan asas sangat membimbangkan. Keperluan asas yang dimaksudkan adalah bekalan air yang tidak mencukupi dan terpaksa dicatu dari semasa ke semasa dan juga sistem bekalan elektrik yang tidak sempurna, ini termasuk dengan sistem kabel elektrik yang disalurkan ke rumah-rumah yang dianggap amat berbahaya kerana pemasangan yang tidak sempurna. Litar pintas boleh berlaku dengan begitu cepat dan memusnahkan harta benda dan yang paling penting mengancam nyawa.

Pembiayaan pinjaman perumahan yang tidak mencukupi menyebabkan pencapaian ke arah setinggan sifar ini perlahan. Kos pembinaan telah meningkat. Secara amnya, kos untuk membina rumah kos rendah telah melebihi RM 25,000 dan kos untuk membina rumah panjang melebihi RM 12,000 seunit. Kos ini tidak termasuk kos pembinaan infrastruktur. Kerajaan tidak dapat menampung keseluruhan kos pembinaan perumahan awam bagi tujuan ini sahaja. Disebabkan itu, masalah setinggan ini masih berleluasa, kerana penduduk setingan tidak dapat dipindahkan ke projek perumahan awam sebegini. Selain itu kos untuk pembangunan semula setinggan memakan kos yang tinggi sehubungan itu kosnya tidak banyak beza dengan kos pembinaan perumahan yang lain yang menyebabkan banyak pemaju mencari pelbagai cara untuk mengelakkan diri daripada menyertai program perumahan awam kos rendah. Keadaan kemampuan penduduk setinggan untuk membeli rumah kos rendah juga merupakan masalah utama. 15%-20% setinggan tidak mampu membeli rumah kos rendah berharga RM 25,000. Oleh yang demikian, skim sewa beli perlulah

148 diterapkan untuk menyelesaikan masalah pembiayaan ini termasuk memberi kelonggaran kepada mereka yang tidak berkemampuan disebabkan pendapatan yang tidak mencukupi. Kebanyakkan mereka mempunyai masalah untuk mendapatkan pinjaman berasaskan rekod pembiayaan yang buruk serta tidak mempunyai pendapatan yang tetap. Sebuah tabung pembiayaan setinggan khas perlulah diwujudkan di bank-bank utama negara ini bagi membantu permasalahan ini. Banyak daripada penduduk setinggan tidak dapat pindah ke rumah yang ditawarkan kepada mereka disebabkan masalah dengan bank dan juga kurangnya pengetahuan tentang aspek perundangan pembelian rumah dengan itu objektif dapatan penyelidikan kedua iaitu mengenalpasti istilah setinggan serta faktor-faktor yang menyebabkan petempataan sebegini wujud serta masalah yang timbul dari kewujudan kawasan setinggan telah dapat dicapai.

Dapatan terakhir penyelidikan, iaitu untuk mengenalpasti langkah-langkah yang diambil oleh pihak berkuasa khususnya pihak perancang dan melihat sejauhmana langkah-langkah ini dapat membantu dalam mencapai matlamat penghapusan setinggan dengan jayanya telah dapat dicapai dengan meninjau langkah kerajaan dalam mengatur strategi penyelesaian setinggan melalui tiga kaedah utama iaitu melalui Program Perumahan Awam yang disambut baik oleh golongan setinggan ini seperti yang diperolehi hasil dari analisa penulis. Melalui perancangan dan penetapan zon pembangunan bandar yang sesuai dalam usaha membangunkan bandar-bandar secara teratur bukan sahaja dapat mengawal pertumbuhan kawasan-kawasan setinggan tetapi juga menyediakan peluang- peluang kepada golongan yang terlibat dalam perniagaan. DBKL contohnya telah menggariskan beberapa langkah untuk mencapai objektif ini. Antaranya ialah mengadakan tempat tinggal yang selesa kepada golongan yang berpendapatan rendah dan membasmi setinggan, meningkatkan taraf kehidupan golongan yang berpendapatan rendah yang tinggal di Wilayah Persekutuan, menyelesaikan masalah setinggan secara beransur-ansur dan mencapai perpaduan kaum melalui perumahan awam yang boleh diambil panduan oleh PBT lain di negara ini untuk membasmi setinggan seterusnya menjayakan dasar setinggan sifar.

149 Pendaftaran dan pembancian setinggan pendekatan yang digunakan oleh banyak PBT ini adalah langkah yang dianggap bijak, di samping dapat mengenalpasti mereka yang berada di kawasan setinggan. Ia juga dapat membantu pihak berkuasa seperti Polis Diraja Malaysia dalam mengenalpasti pendatang haram dan mencegah mereka dari terus tinggal di negara kita ini. Hasil pengamatan penulis semasa menjalankan kajian di kawasan kajian mendapati banyak rumah setinggan yang berstatus penyewaan diberi sewa kepada pendatang tanpa izin ini yang secara terang-terang menyalahi undang-undang. Selain itu Pelaksanaan Perumahan Kos Rendah merupakan kaedah terbaik kerajaan dalam menghapuskan setinggan ini. Ramai daripada golongan setinggan yang ditawarkan rumah awam kos rendah ini tidak dapat berpindah disebabkan masalah kewangan dan juga dengan masalah mendapatkan pembiayaan dari bank-bank. Kerajaan telah membuat garis panduan bagi meningkat keberkesanan pelaksanaan Perumahan Awam Kos Rendah (PAKR), Program Khas Perumahan Kos Rendah (PKPKR), Program Perumahan rakyat (PPR) Dana RM500 juta dan projek-projek sektor swasta yang mengandungi rumah kos rendah supaya kemudahan perumahan yang disediakan di bawah program-program ini dimanfaatkan oleh golongan sasaran sahaja. Namun begitu dana ini tidak mencukupi disebabkan lokasi untuk mendirikan rumah awam ini banyak yang tidak menepati kehendak golongan setinggan ini iaitu golongan sasaran. Faktor nilai sentimental juga diambil kira disebabkan petempatan sebegini diperturun dari satu generasi ke satu generasi dan juga komuniti masyarakat yang sudah mereka anggap sebagai keluarga.

Pihak berkuasa juga telah menggalakkan penglibatan pihak pemaju swasta dalm membantu mempercepatkan lagi pembinaan rumah kos rendah bagi mencapai sasaran membina rumah kos rendah untuk tujuan pemindahan setinggan ini, SPNB sebuah syarikat milik penuh kementerian kewangan banyak terlibat dalam membantu kerajaan untuk mencapai matalamat ini dengan pembinaan banyak rumah awam kos rendah di seluruh negara. Di kawasan kajian SPNB telah membina sebanyak 1152 unit rumah kos rendah dalam bentuk pangsapuri untuk memindahkan setinggan di kawasan Taman Medan bagi tujuan mencapai dasar setinggan sifar 2005 yang telah dibuat oleh kerajaan negeri Selangor. Satu perundangan perlulah diwujudkan oleh

150 kerajaan negeri dengan memberikan kelulusan pembangunan hanya kepada pemaju yang mahu terlibat dalam membina rumah kos rendah untuk tujuan pemindahan setinggan ini mengikut nisbah petempatan setinggan di kawasan yang ingin dibangunkan itu. Selain itu masalah kos perpindahan setinggan ini juga perlu ditanggung sebahagiannya oleh pemaju terlibat agar perpindahan dapat dijalankan dengan lebih efektif dan cepat yang boleh dimasukkan sebagai pakej pampasan kepada penghuni setinggan ini.

Pihak berkuasa Tempatan perlulah memantau kawasan yang dijadikan lubuk setinggan atau kawasan kosong yang terbiar dengan meletakkan penguatkuasa di sekitar kawasan tersebut seperti pendekatan yang digunakan oleh PBT, MPPJ yang telah mengenalpasti kawasan berpotensi di dalam pelan Rancanagn Struktur dan juga Rancangan Tempatan mereka. Pihak perancang telah memastikan agar tidak terdapat sebarang ruang kosong yang bleh dijadikan kawasan setinggan baru bagi mencapai tujuan atau matlamat dasar setinggan sifar 2005 iaitu untuk membasmi petempatan setinggan sepenuhnya.

Secara amnya langkah kerajaan ini telah banyak dapat menggerakkan ke arah pembasmian setinggan, walaupun tidak sepenuhya, namun ia dilihat sebagai perkembangan yang sangat positif terutamanya di kawasan sekitar negeri Selangor yang telah membuat dasar setingga sifar 2005. Pendekatan ini harus menjadi teladan kepada PBT lain di Malaysia untuk menghapuskan permasalahan setinggan untuk mencapai standard negara maju seperti Singapura yang sifar kawasan setinggan. Oleh yang demikian saranan dari penduduk setinggan sendiri perlulah diambil perhatiann yang berat oleh pihak Kerajaan bagi menjayakan matlamat setinggan sifar ini. Selain itu penglibatan nasional diperlukan untuk membasmi setinggan ini dan bukan sahaja penglibatan Kerajaan Negeri dan Pihak Berkuasa Tempatan diperlukan untuk membasmi setinggan secara menyeluruh.

151 7.3 Cadangan Untuk Membantu Penghapusan Setinggan

Dalam membicarakan tentang topik setinggan, penulis merasakan bahawa masih terdapat banyak perkara yang perlu diambil perhatian yang serius oleh pihak kerajaan Malaysia sebelum setinggan ini betul- betul dapat dihapuskan dengan jayanya sehingga sifar diseluruh negara.

Program perumahan rakyat yang disediakan oleh kerajaan (PPR) adalah sangat dialu-alukan oleh golongan yang berpendapatan rendah, namun begitu kadar pembelian sebuah unit rumah di bawah skim ini adalah sangat tinggi bagi golongan ini. Sebagai contoh, jika mereka ini dapat menikmati pinjaman penuh dari bank pun, mereka masih tidak mampu untuk membayar balik pinjaman yang berada dalam anggaran RM 200-RM300 sebulan jika dibandingkan dengan pendapatan sebulan mereka yang berada dibawah RM500 sebulan. Diakui, kerajaan sangat prihatin dengan masalah ini dan mewujudkan skim sewa beli untuk mereka yang layak ditawarkan skim penyewaan RM50 sebulan sehingga tempoh 5 tahun dan diberi peluang untuk memiliki rumah tersebut selepas tempoh itu dengan harga pembelian yang murah dan ditolak dengan jumlah penyewaan yang telah dibayar. Namun begitu tempoh lima tahun itu dianggap singkat bagi golongan ini (setinggan), adalah disarankan bahawa tempoh ini dilanjutkan kepada tujuh sehingga lapan tahun, bagi membolehkan mereka menikmati kemudahan penyewaan yang rendah dan membenarkan anak-anak mereka menampung kos pembayaran balik bank. Penulis juga menyarankan agar pihak kerajaan menyediakan banyak rumah awam kos rendah di kawasan bandar untuk dan menyediakan sistem pendaftaran terbuka bagi golongan yang baru berkeluarga dan tidak mempunyai pendapatan yang tinggi untuk mereka menyewa di situ sehingga mencapai tahap stabil agar mereka tidak mencari petempatan setinggan sebagai jalan penyelesaian kepada masalah mereka. Di samping itu, infrastruktur serta kemudahan yang asas perlulah dititikberatkan kerana penghuni setinggan memilih kawasan setinggan ini berasaskan kemudahan yang berdekatan dengan mereka.

152 Satu tabung pembiayaan rumah untuk golongan setinggan ini disarankan diwujudkan di institusi kewangan utama negara dengan pembayaran balik yang lebih fleksibel iaitu kadar interest yang lebih rendah daripada pinjaman perumahan biasa. Namun begitu pantauan yang ketat perlulah dibuat agar pihak yang betul-betul layak sahaja dapat menikmati faedah ini dan untuk mengelakkan sebarang penyelewengan.

Tahap pendidikan pelajar-pelajar setinggan juga perlulah dititikberatkan, penyediaan pembiayaan pelajaran khas untuk golongan dari kawasan setinggan ini disarankan oleh penulis diwujudkan bagi membantu pelajar ini mencapai tahap pendidikan yang lebih tinggi dan membawa keluarga mereka keluar dari kawasan petempatan sebegini. Aspek yuran juga perlulah di teliti untuk golongan ini, disebabkan mereka sangat miskin sehingga terpaksa mengundurkan diri dari sekolah kerana tidak mampu membiayai yuran pelajaran dan peperiksaan.

Insentif atau imbuhan juga perlulah diberikan kepada pemaju swasta dalam menggalakkan mereka agar prihatin kepada masalah setinggan ini dan turut serta dalam perancangan kerajaan. Antara yang disarankan, memberi kelulusan yang cepat dan keutamaan dalam mendapatkan sijil kependudukan (Certificate of Fitness) jika mereka mengadakan kuota yang tinggi untuk penyediaan kos rendah bagi tujuan perpindahan setinggan ini dan membina rumah asas yang murah bagi golongan ini di kawasan pembangunan mereka.

Selain itu tindakan yang tegas perlulah dikenakan kepada penduduk setinggan yang enggan keluar dari kawasan setinggan itu seperti menyita barangan mereka atau mengambil tindakan mahkamah. Satu sesi dialog perlulah diadakan untuk menyedarkan dan memberikan penjelasan dan pemahaman kepada penduduk setinggan tentang masalah kawasan petempatan mereka dan kesan kepada mereka, dari segi kesihatan, keselamatan dan juga kemajuan negara. Kesedaran ini dapat membuka minda mereka terutamanya yang buta huruf dan dapat membatu mempercepatkan proses pengeluaran mereka dari kawasan setinggan itu. Pampasan yang setimpal haruslah disediakan seperti yang dilakukan di kawasan kajian iaitu

153 satu keluarga diberikan pampasan sebanyak RM1000.00 bagi sekeluarga untuk mereka menampung kos perpindahan. Dengan adanya pampasan, mereka dapat mepertimbangkan saranan kerajaan untuk mereka berpindah. Lokasi pembinaan kos rendah juga perlulah di kawasan yang strategik dan hampir dengan kemudahan asas dan awam. Pembaziran akan berlaku jika pembinaan dilakukan di kawasan pedalaman kerana tidak mendapat sambutan dari golongan setinggan ini dan setinggan tidak dapat dihapuskan sama sekali.

Pihak Berkuasa juga perlulah mengkaji cara-cara negara maju mengatasi masalah ini dan cuba mengaplikasikan kaedah mereka dalam konteks negara kita. Bagi kawasan kajian, Taman Medan, penulis menyarankan agar pihak berkuasa memberikan perhatian yang khusus kepada aspek keselamatan dan keselesaan kawasan setinggan ini sebelum keseluruhan petempatan ini dapat dipindahkan kerana keadaan kawasan setinggan ini sangatlah daif. Pihak berkuasa tempatan MPPJ boleh mengadakan program gotong royong bersama penduduk untuk membersihkan kawasan sekitar dan juga membantu mereka memantapkan rukun tetangga kawasan mereka agar keseamatan di kawasan mereka dapat dipertingkatkan dan juga mengurangkan masalah sosial yang timbul di kawasan ini. Pihak berkuasa tempatan juga perlulah membantu pemaju yang terlibat dengan memberikan bantuan kepada mereka untuk mengeluarkan penduduk setinggan dari kawasan pembangunan mereka kerana tanpa pihak yang berkuasa adalah menjadi satu bebanan kepada pemaju untuk membersihkan kawasan setinggan di tapak pembangunan mereka.

154

7.4

Saranan Topik untuk kajian di masa hadapan

Berikut adalah saranan atau cadangan penulis tentang topic-topik yang boleh dikaji dengan lebih mendalam yang berkaitan dengan topik kajian ini di masa hadapan; i) Perbandingan di antara cara menangani permasalahan petempatan setinggan di negara ini dengan negara-negara maju yang lain seperti Amerika dan United Kingdom. ii) Mengkaji keberkesanan dasar setinggan sifar ini dalam menghapuskan petempatan setinggan di negara ini. iii) Mengkaji tentang potensi tapak setinggan dari aspek perancangan dan pembangunan serta sumbangannya kepada kemajuan negara.