KEMENTERIAN DALAM NEGERI

REPUBLIK INDONESIA
DITJEN BINA KEUANGAN DAERAH

IMPLEMENTASI BADAN LAYANAN

UMUM DAERAH (BLUD)
SESUAI PERMENDAGRI NO. 79 TAHUN
2018 TENTANG
BADAN LAYANAN UMUM DAERAH

Oleh:
R. WISNU SAPUTRO
Kasubdit Badan Layanan Umum Daerah
Direktorat BUMD, BLUD dan BMD,
Ditjen Bina Keuangan Daerah, Kemendagri

Email:djkd@kemendagri.go.id http://keuda.kemendagri.go.id Ditjen Bina Keuangan Daerah KeudaGoDigital

Kemendagri
Nama R. Wisnu Saputro
Tempat/tgl lahir Jakarta / 24-Maret-1978
NIP 19780324 200312 1 001
Instansi Ditjen Bina Keuangan Daerah, Kemdagri
Jabatan Kasubdit Badan Layanan Umum Daerah,
Direktorat BUMD, BLUD dan BMD

Pengalaman 1. Thn 2004 s.d 2010: staf pada Subdit

kerja Pajak Daerah dan Retribusi Daerah;
2. Thn 2010 s.d 2021: Kepala Seksi BLUD
Wil.1 pada Direktorat BUMD, BLUD dan
BMD;
3. Thn 2021 s.d sekarang: Kasubdit BLUD
pada Direktorat BUMD, BLUD dan BMD

Alamat Instansi Gedung H, Lantai 12, Jl. Medan Merdeka

Utara No. 7, Jakarta Pusat
Golongan IV/a

Pendidikan S1 Akuntansi

Nomor HP 082110760153
email wishnew240378@yahoo.co.id
 IMPLEMENTASI BLUD

KDH, WA.KDH,
TERBATASNYA DPRD, TAPD,
SDM YG BADAN/DINAS/ BAG
MEMAHAMI INTERNAL EKSTERNAL KEU, BAG HUKUM,
OPERASIONAL
BLUD
BIRO/BAGIAN aturan baru terkait
PEREKONOMIAN
TUSI BIRO/BAGIAN
HAL YG BARU BAGI PEMDA
(KURANGNYA PEMAHAMAN)
PEREKONOMIAN

SUSAH MERUBAH BELUM DIANGGAP

POLA PIKIR PRIORITAS PERMENDAGRI 56/2019 TENTANG PEDOMAN
NOMENKLATUR DAN UNIT KERJA SEKRETARIAT
DAERAH PROVINSI DAN KABUPATEN/KOTA 
DINAMIKA PENGGANTIAN PEJABAT KHUSUS ”PEMBINAAN” BLUD
(INTERNAL DAN EKSTERNAL BLUD) z
a. menyiapkan bahan perumusan kebijakan teknis
evaluasi BLUD;
b. menyiapkan bahan koordinasi kebijakan teknis
DPRD CENDERUNG BELUM MEMILIKI PEMAHAMAN YANG evaluasi BLUD;
SAMA MENGENAI BADAN LAYANAN UMUM DAERAH c. menyiapkan bahan penyusunan petunjuk
pelaksanaan kebijakan evaluasi BLUD; dan
d. menyiapkan bahan dan melaksanakan pemantauan,
evaluasi, analisis dan pelaporan kebijakan
PEMAHAMAN DAN perencanaan, pengembangan dan kerjasama
POLA PIKIR YG SAMA BLUD.
 KEMENTERIAN DALAM NEGERI
DALAM RANGKA MENINGKATKAN PELAYANAN, REPUBLIK INDONESIA
STRATEGI (SOLUSI)
PRODUKTIVITAS, EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS, INSTANSI
KEBIJAKAN PERBAIKAN
PUSAT DAN DAERAH YG TUGAS POKOK DAN FUNGSI
SEKTOR PELAYANAN
MEMBERIKAN PELAYANAN KPD MASYARAKAT DIBERIKAN
PUBLIK
FLEKSIBILITAS DALAM PENGELOLAAN KEUANGANNYA

BLU
DASAR HUKUM BLUD
D
Diubah dgn
UU 1/2004 UU
UU 23/2014
Pasal 68-69 32/2004 Pasal 346

PP 23/2005 PP 58/2005 Diubah dgn

Diubah dgn Pasal PP 12/2019
PP 74/2012 145-150 Psl 205-211

PMDN PMDN 79/2018

sbg pengganti
61/2007 PMDN 61/2007

PERATURAN KDH
FLEKSIBILITAS
BADAN LAYANAN UMUM
DAERAH
Pasal 346 UU No. 23 Tahun 2014
Dimaksud dengan Badan Layanan Umum
Daerah dapat membentuk Badan Layanan
Daerah adalah sistem yg diterapkan oleh
Umum Daerah dalam rangka meningkatkan
satuan kerja perangkat daerah atau unit kerja
pelayanan kepada masyarakat dengan
pada Satuan Kerja Perangkat Daerah dalam
berpedoman pada ketentuan perundang-
memberikan pelayanan kepada masyarakat
undangan
yg mempunyai fleksibilitas dalam Pola
Pengelolaan Keuangan sebagai pengecualian
dari ketentuan pengelolaan daerah pada
umumnya

TUJUAN DAN ASAS BLUD

Memberikan layanan umum scr lebih efektif, KDH bertanggung jawab atas
efisien, ekonomis, transparan dan kebijakan penyelenggaraan
bertanggungjawab dgn memperhatikan asas pelayanan umum
keadilan, kepatutan dan manfaat sejalan dgn
praktek bisnis yg sehat, yg pengelolaannya Pengelola BLUD bertanggung jawab
dilakukan berdasarkan kewenangan yg atas pelaksanaan pemberian layanan
didelegasikan oleh KDH umum
Dibentuk untuk membantu Dalam melaksanakan Pengelolaan keuangan
pencapaian tujuan Pemda, dengan tujuan, BLUD diberikan BLUD merupakan bagian
status hukum tidak terpisah dari fleksibilitas dalam dari pengelolaan keuangan
Pemda pengelolaan daerah.
keuangannya.
PENGATURAN BLUD DALAM PP 12/2019

Pasal 205 ayat (2)

Dlm rangka meningkatkan pelayanan kpd masyarakat, KDH
menetapkan kebijakan fleksibilitas BLUD dlm Perkada yg
dilaksanakan oleh pejabat pengelola BLUD

Pasal 207 ayat (1)

BLUD merupakan bagian dari Pengelolaan Keuangan Daerah

Pasal 210
RBA serta laporan keuangan dan Kinerja BLUD disusun dan disajikan
sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari rencana kerja dan anggaran,
APBD serta laporan keuangan dan Kinerja Pemerintah Daerah
 IMPLEMENTASI BLUD
(pertanyaan yg sering muncul)

Kalau sudah Fleksibilitas diatur

Kalau pendapatan Apa kontribusi
menerapkan BLUD, dalam perKDH
BLUD naik alokasi BLUD kepada
alokasi APBD (TIDAK DENGAN
APBD berkurang?? Pemda ??
diSTOP?? PERDA) ??
 KEBIJAKAN KEMDAGRI DLM IMPLEMENTASI BLUD

PERMENDAGRI
38 TAHUN 2018
TTG PEDUM APBD 2019
PERMENDAGRI 33
TAHUN 2019 TTG PEDUM
APBD 2020

PERMENDAGRI 64
PEMDA UTK MENGINVENTARISASI TAHUN 2020 TTG PEDUM
SKPD ATAU UNIT KERJA PADA SKPD PASAL 31 AYAT (1),
YG SECARA OPERASIONAL APBD 2021
MEMBERIKAN PELAYANAN LANGSUNG PENERAPAN BLUD
PADA MASYARAKAT UNTUK DIUTAMAKAN PADA
MENERAPKAN PPK BLUD PELAYANAN KESEHATAN
(KESEHATAN/NON KESEHATAN)

SPESIFIKASI TEKNIS
a. penyediaan barang dan/atau jasa layanan umum untuk meningkatkan kualitas
dan kuantitas pelayanan masyarakat, diutamakan untuk pelayanan masyarakat;
b. pengelolaan wilayah/kawasan tertentu untuk tujuan meningkatkan DAPAT
perekonomian masyarakat atau layanan umum, antara lain kawasan MENERAPKAN
pengembangan ekonomi terpadu; dan/atau BLUD
c. pengelolaan dana khusus dalam rangka meningkatkan ekonomi dan/atau
pelayanan kepada masyarakat, antara lain dana bergulir dan dana perumahan.
PERSYARATAN BLUD

LEMBAGANYA HARUS
ADA TERLEBIH DAHULU

SELAKU PA/KPA

3
ADA PENDAPATAN/
POTENSI PEBDAPATAN
DARI MASYARAKAT

APAKAH MELAYANI
MASYARAKAT SECARA
LANGSUNG

MENYUSUN DOKUMEN
PERSYARATAN (SUBSTANTIF,
TEKNIS DAN ADMINISTRATIF)

DINILAI OLEH ”TIM

PENILAI”
KELEMBAGAAN KELEMBAGAAN
DAERAH YG DAERAH YG
SUDAH ADA BARU

PEMBENTUKAN
BLUD
PERSYARATAN DAN PENETAPAN BLUD

1  LAYANAN KESEHATAN
SUBSTANTIF [DIUTAMAKAN]
 JENIS LAYANAN YG
DILARANG (PAJAK
DAERAH, RETRIBUSI
PERIZINAN TERTENTU
& PERIZINAN)
TUGAS DAN FUNGSI
 DLM MELAKUKAN
BERSIFAT PENYEDIAAN BARANG
OPERASIONAL DALAM & JASA LAYANAN
PENYEDIAAN
MENYELENGGARAKAN UMUM, DPT MENJADI
BARANG
LAYANAN UMUM DAN/ATAU JASA
PENYEDIA DLM
YANG PENGADAAN BARANG &
LAYANAN UMUM
MENGHASILKAN SEMI JASA YG DILAKS OLEH
BARANG/JASA PEMERINTAH MAUPUN
SWASTA SESUAI DGN
PUBLIK, PRAKTIK BISNIS YG
BERHUBUNGAN SEHAT SBG SALAH
DENGAN: SATU BENTUK
PENGEMBANGAN
LAYANAN UMUM
PERSYARATAN DAN PENETAPAN BLUD
(lanjutan)

1
SUBSTANTIF

PENGELOLAAN DANA
KHUSUS DALAM RANGKA • DANA
TUGAS DAN FUNGSI MENINGKATKAN BERGULIR (utk
BERSIFAT EKONOMI DAN/ATAU UMKM)
OPERASIONAL DALAM LAYANAN KEPADA • DANA
MENYELENGGARAKAN MASYARAKAT PERUMAHAN
LAYANAN UMUM
YANG
MENGHASILKAN SEMI
BARANG/JASA PENGELOLAAN
KAWASAN
PUBLIK, WILAYAH/KAWASAN
PENGEMBANGAN
TERTENTU UNTUK
BERHUBUNGAN EKONOMI
TUJUAN MENINGKATKAN
DENGAN: TERPADU
PEREKONOMIAN
MASYARAKAT ATAU
LAYANAN UMUM
PERSYARATAN DAN PENETAPAN BLUD

2 TEKNIS

 karakteristik TUSI dlm memberikan pelayanan lbh

layak apabila dikelola dgn menerapkan BLUD,
REKOMENDASI
sehingga dpt meningkatkan pencapaian target
KEPALA SKPD
keberhasilan; dan
MELALUI SEKDA
 berpotensi meningkatkan pelayanan kpd masy &
kinerja keuangan apabila dikelola dgn menerapkan
BLUD.

• memiliki potensi
KRITERIA KRITERIA
• perkiraan renc pengembangan misal dari
meningkatkan penyeleng
BERPOTENSI
peningkatan/diversifikasi unit layanan,
LAYAK
pelay scr efektif, efisien,
jumlah konsumen dan tingkat kepuasan
& produktif
konsumen
• memiliki spesifikasi
• perhitungan/renc peningkatan pendapatan
teknis yg terkait langsung
dlm bbrp tahun yg akan datang dgn
dgn layanan umum
ditetapkannya menjadi BLUD
masyarakat
PERSYARATAN DAN PENETAPAN BLUD

3 ADMINISTRATIF

surat pernyataan
pola tata kelola  rencana strategis
kesanggupan utk
meningkatkan kinerja tata kelola internal  perencanaan 5
pelayanan, keuangan, (ditetapkan dgn thn (ditetapkan
manfaat bagi masy (KA. PerKDH) dgn PerKDH)
UPT)

laporan keuangan
pokok atau laporan audit terakhir
standar pelayanan atau pernyataan
prognosis/
minimal (ditetapkan bersedia utk diaudit
proyeksi laporan
dgn PerKDH) oleh pemeriksa ekst
keuangan (KA. pemerintah (KA.UPT)
UPT)
HAL-HAL YANG PERLU DIPERHATIKAN
BLUD DAN PEMDA

Penguatan Peran Pemda dalam pembinaan BLUD

Menyiapkan regulasi yang dibutuhkan dalam rangka

implementasi pengelolaan BLUD

Meningkatkan kapasitas SDM Pengelola, Pembina, dan

Pengawas BLUD

Mengalokasikan anggaran pada APBD sebagai

dukungan pengelolaan BLUD
 FLEKSIBILITAS
BLUD

SiLPA DAN DEFISIT

REMUNERASI

PENGELOLAAN
INVESTASI

PENGELOLAAN KERJASAMA
PENGELOLAAN SDM
TARIF

PENGELOLAAN UTANG DAN PIUTANG

PENGADAAN BARANG JASA

PENGELOLAAN BELANJA

PENGELOLAAN PENDAPATAN
 Keleluasaan dalam PPK dengan menerapkan
praktek bisnis yg sehat untuk meningkatkan
layanan kepada masyarakat tanpa mencari
FLEKSIBILITAS keuntungan dalam rangka memajukan
kesejahteraan umum dan mencerdaskan
kehidupan masyarakat

Penyelenggara fungsi organisasi berdasarkan kaidah-

kaidah manajemen yang baik dalam rangka
PRAKTEK
pemberian pelayanan yang bermutu, BISNIS YANG
berkesinambungan dan berdaya saing
SEHAT
 Perkada yang harus dibuat sesuai amanat
PMDN 79/2018
• Pasal 4 • Pasal 77 Ayat (1)
• tentang Pejabat Pengelolaan dan Pegawai Profesional Lainnya • tentang Pengadaan Barang dan Jasa
• Pasal 22 Ayat (1) • Pasal 83 Ayat (6)
• tentang Pembinaan dan Pengawasan BLUD • tentang Tarif Layanan
• Pasal 24 Ayat (1) • Pasal 85 Ayat (2)
• tentang Remunerasi • tentang Tata Cara Penghapusan Piutang = Perkada
Pengelolaan Keuangan BLUD
• Pasal 38 Ayat (2)
• Pasal 87 Ayat (5)
• tentang Pola Tata Kelola
• tentang Tata Cara Pengajuan Pinjaman Jangka Pendek =
• Pasal 41 Ayat (2) Perkada Pengelolaan Keuangan BLUD
• tentang Rencana Strategi • Pasal 91 Ayat (6)
• tentang Tata Cara Kerja Sama
• Pasal 43 Ayat (2)
• Pasal 94
• tentang Standar Pelayanan Minimal
• tentang Pengelolaan Investasi = Perkada Pengelolaan
• Pasal 64 Ayat (3) Keuangan BLUD
• tentang Penyusunan, Pengajuan, Penetapan, dan Perubahan RBA = • Pasal 96
Perkada Pengelolaan Keuangan BLUD • tentang Pengelolaan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran =
Perkada Pengelolaan Keuangan BLUD
• Pasal 73
• Pasal 99 Ayat (5)
• tentang Pelaksanaan Anggaran = Perkada Pengelolaan Keuangan BLUD • tentang Kebijakan Akuntansi
 Tambahan Usulan Peraturan Kepala Daerah

• Pasal 18 Ayat (2) dan (3) Permendagri 79/2018

• tentang Penilaian Kinerja BLUD
• Pasal 18 Ayat (4) Permendagri 79/2018
• tentang Laporan Dewan Pengawas
• Pasal 14 Permendagri 79/2018
• tentang Satuan Pengawasan Internal
• Pasal 21A & 44 Ayat (2) PP 72/2019
• tentang Laporan Pelaksanaan Pengelolaan Keuangan, Barang Milik Daerah, dan Kepegawaian
 DALAM DISESUAIKAN
FLEKSIBILITAS
IMPLEMENTASINYA, DENGAN
BLUD DIATUR DGN KEBUTUHAN DAN
BLUD DIBERIKAN PERATURAN KDH, KARAKTERISTIK
FLEKSIBILITAS MEMUDAHKAN KONDISI DAERAH
PENGELOLAAN IMPLEMENTASI  TIDAK LAGI
KEUANGAN DI DAERAH SENTRALISTIK
 KONSEP DASAR
BLUD

DIBERIKAN
HARUS MANDIRI ?? MENINGKATKAN
FLEKSIBILITAS DLM
(sering salah PELAYANANNYA DAN
PENGELOLAAN EFISIENSI ANGGARAN
penafsiran)
KEUANGANNYA

MENINGKATKAN DAYA SAING

MEMBERIKAN PELAYANAN JANGAN TERKENDALA

REGULASI YG BERLAKU UMUM
´ ada aturan main sendiri´
 HAK DAN KEWAJIBAN BLUD

MENINGKATKAN

BLUD
MENINGKATKAN MENINGKATKAN
DIBERIKAN KUALITAS
KINERJA KINERJA
FLEKSIBILITAS PELAYANAN
KEUANGAN MANFAAT
PUBLIK

HAK KEWAJIBAN
 KEMENTERIAN DALAM NEGERI
REPUBLIK INDONESIA

Terima Kasih
Direktorat Jenderal Bina Keuangan Daerah Kementerian Dalam Negeri