PENEGAKAN HUKUM

PELANGGARAN TATA
RUANG PASCA
PEMBERLAKUAN UU
CIPTA KERJA
Bincang Hukum Yayasan Auriga Nusantara

DISKUSI TEMATIK — PPNS KEMENTERIAN/LEMBAGA

“TANTANGAN PENEGAKAN HUKUM TATA RUANG PASCA UU CK”

11 Juli 2022
Latar Belakang
+ Kementerian ATR/BPN menyebutkan berdasarkan audit tata ruang di 121 Kabupaten/Kota hingga 2021 ditemukan 3.900 indikasi
kasus pelanggaran tata ruang
+ Indikasi pelanggaran tersebut terjadi di:
+ 38 Kabupaten/Kota di Sumatera
+ 25 Kabupaten/Kota di Jawa Bali
+ 15 Kabupaten/Kota di Kalimantan
+ 18 Kabupaten/Kota di Sulawesi
+ 10 Kabupaten/Kota di Nusa Tenggara, dan
+ 15 Kabupaten/Kota di Maluku dan Papua
+ Jenis pelanggaran yang ditemukan diantaranya:
+ Tidak sesuai peruntukan;
+ Tidak ada akses public;
+ Tidak memenuhi syarat perizinan; dan
+ Tidak memiliki izin
+ Atas temuan-temuan ini kemudian K-ATR/BPN melakukan tindakan berupa “Penertiban”. Muncul pertanyaan atas tindakan ini:
Apakah cukup hanya dengan melakukan penertiban dan menjatuhkan sanksi Administrasi?
Konsepsi pelanggaran Tata Ruang (1)
UU No 26 Tahun 2007
Pelanggaran Administrasi (pasal 62)
“Setiap orang yang melanggar ketentuan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 61, dikenai sanksi administratif”
Pasal 61
Dalam pemanfaatan ruang, setiap orang wajib:
a. menaati rencana tata ruang yang telah ditetapkan;
b. memanfaatkan ruang sesuai dengan izin pemanfaatan
ruang dari pejabat yang berwenang;
c. mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan
izin pemanfaatan ruang; dan
d. memberikan akses terhadap kawasan yang oleh
ketentuan peraturan perundang-undangan dinyatakan
sebagai milik umum
UU No 11 Tahun 2020
Pelanggaran Administrasi (Pasal 17 angka 30 yang merubah
ketentuan pasal 62)
“Setiap orang yang tidak menaati rencana tata ruang yang
telah ditetapkan yang mengakibatkan perubahan fungsi
ruang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 61 dikenai sanksi
administratif”
Pasal 17 angka 29 yang merubah ketentuan pasal 61
Dalam pemanfaatan ruang, setiap orang wajib:
a. menaati rencana tata ruang yang telah ditetapkan;
b. memanfaatkan ruang sesuai dengan rencana tata ruang;
c. mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan
Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang; dan
d. memberikan akses terhadap kawasan yang oleh
ketentuan peraturan perundang-undangan dinyatakan
sebagai milik umum.
Konsepsi pelanggaran Tata Ruang (2)
UU No 26 Tahun 2007
Tindak Pidana (Pasal 69, 70,71,72, dan 73)
Perbuatan yang dianggap sebagai tindak pidana adalah
setiap pelanggaran atas ketentuan pasal 61 huruf a, b, c, dan
d 61 huruf a, b, dan c)
UU No 11 Tahun 2020
Tindak Pidana (pasal 17 angka 32, 33, dan 34, serta pasal
73)
Perbuatan yang dianggap sebagai tindak pidana adalah
setiap pelanggaran atas ketentuan pasal 17 angka 29 (pasal
Perbuatan tidak memberikan akses terhadap kawasan yang
oleh peraturan perundang-undangan dinyatakan sebagai
milik umum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 61 huruf d,
tidak lagi merupakan tindak pidana karena norma ini
dihapus berdasarkan ketentuan Pasal 17 angka 35
Perbedaan Konsep Penegakan Hukum dalam UU Tata
Ruang dengan UU Cipta Kerja
UU No 26 Tahun 2007 UU No 11 Tahun 2020

Pelanggaran Administrasi (P 62) a. Tidak menaati rencana tata ruang yang telah Tidak menaati rencana tata ruang yang telah
ditetapkan; ditetapkan
b. Tidak memanfaatkan ruang sesuai dengan izin
pemanfaatan ruang dari pejabat yang
berwenang;
c. Tidak mematuhi ketentuan yang ditetapkan Melalui audit tata ruang
dalam persyaratan izin pemanfaatan ruang; dan
d. Tidak memberikan akses terhadap kawasan yang Pasal 192 PP No 21/2021
oleh ketentuan peraturan perundang-undangan Sanksi administratif dapat dikenakan kepada setiap
dinyatakan sebagai milik umum Orang yang menghalangi akses terhadap Kawasan
yang oleh ketentuan peraturan perundang-undangan
dinyatakan sebagai milik umum.
Sanksi Administrasi (P 63 UU 26/2007) a. peringatan tertulis; a. peringatan tertulis;
b. penghentian sementara kegiatan; b. derna administratif;
(P 195 PP No 21/2021) c. penghentian sementara pelayanan umum; c. Penghentian sementara kegiatan;
d. penutupan lokasi; d. penghentian sementara pelayanan umum;
e. pencabutan izin; e. penutupan lokasi;
f. pembatalan izin; f. pencabutan Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan
g. pembongkaran bangunan; Ruang;
g. pembatalan Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan
Ruang;
Model Penegakan Hukum (1)
+ Undang-Undang No 26 Tahun 2007 (UU Tata Ruang) Jo UU No 11 Tahun 2020
mempergunakan konsep ”Komulasi Eksternal”. Dimana satu perbuatan dapat
dijatuhkan 2 (dua) sanksi, yaitu sanksi administratif dan sanksi pidana
+ Pembentuk UU Tata Ruang tidak menegaskan sanksi administrasi dijatuhkan
terlebih dahulu baru sanksi pidana (tidak memperlakukan asas ultimum
remedium)
+ Perbuatan yang diancam sanksi administratif dan sanksi pidana (menurut Pasal 62,
dan pasal 69, 70, dan 71) baik sanksi administratif maupun sanksi pidana dapat
diterapkan bersamaan (secara kumulatif eksternal), dan bukan diterapkan
berdasarkan urutan/sekuensial (sanksi pidana setelah sanksi administratif)
 Model Penegakan Hukum (2)
Sanksi Administratif Sanksi Administratif Sanksi Pidana SETELAH
ATAU Pidana DAN Pidana Administratif

Pelanggaran dapat
diperbaiki Sanksi Pidana setelah
Sanksi Administratif
Sanksi pidana selain
sanksi administratif
1. Apakah akibatnya serius?
Atau Tidak
2. Apakah terdapat
Tidak Ya keuntungan ekonomi bagi Ya
pelanggar? Atau
Sanksi
3. Apakah pelanggaran
Administratif
Ya direncanakan/berulang? Apakah penegakan
Atau Tidak hukum administratif
Apakah akibat 4. apakah perbuatan efektif?
dapat dipulihkan dilakukan dengan
sengaja?

Ya

Tidak Sanksi Pidana

Tidak perlu sanksi

pidana
Diadobsi dari N. Struiksma, et all, “De Effectiviteit van Bestuurlijke en Strafrechtelijke
Milieuhandhaving”, 2009
Penegak Hukum Kasus Tata Ruang
Sanksi Administratif
- Sanksi administratif dikenakan kepada setiap orang yang
tidak menaati RTR yang telah ditetapkan yang
mengakibatkan perubahan fungsi ruang, dan bagi yang
menghalangi akses terhadap Kawasan yang oleh ketentuan
peraturan perundang-undangan
- Pemeriksaan perubahan fungsi ruang dilakukan melalui
audit Tata Ruang.
- Audit Tata Ruang dilakukan oleh Pemerintah Pusat,
Pemerintah Daerah provinsi, dan Pemerintah Daerah
kabupaten/kota sesuai dengan kewenangannya.
- Hasil audit Tata Ruang ditetapkan dengan Surat
Keputusan
- Tim audit Tata Ruang dalam pelaksanaan audit dapat
dibantu oleh PPNS penataan ruang dan ahli lainnya
Sanksi Pidana
• Penyidikan terhadap tindak pidana tata ruang dilakukan
oleh penyidik polri, dan atau PPNS ATR/BPN
• Tugas PPNS terdiri dari: melakukan pemeriksaan atas
kebenaran laporan, melakukan pemeriksaan terhadap
orang, meminta keterangan dan bukti, melakukan
pemeriksaan atas dokumen, melakukan pemeriksaan
ditempat tertentu, melakukan penyitaan, penyegelan,
meminta bantuan ahli.
• Apabila dibutuhkan tindakan penangkapan dan
penahanan, PPNS berkoordinasi dengan pejabat
penyidik kepolisian
• PPNS menyampaikan pemberitahuan dimulainya
penyidikan kepada pejabat penyidik kepolisian
• PPNS menyampaikan hasil penyidikan kepada JPU
melalui pejabat penyidik kepolisian
Perbandingan Tindak Pidana Tata Ruang (1)
Pasal 69 (1) Setiap orang yang tidak menaati rencana tata ruang yang telah
ditetapkan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 61 huruf a yang
mengakibatkan perubahan fungsi ruang, dipidana dengan pidana
penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling banyak Rp
500.000.000,00
 Pasal 69 (2) Jika tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
mengakibatkan kerugian terhadap harta benda atau kerusakan
barang, pelaku dipidana dengan pidana penjara paling lama 8
(delapan) tahun dan denda paling banyak Rp1.500.000.000,00
 Pasal 69 (3) Jika tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
mengakibatkan kematian orang, pelaku dipidana dengan pidana
penjara paling lama 15 (lima belas) tahun dan denda paling
banyak
Rp5.000.000.000,00
Setiap orang yang dalam melakukan usaha dan/atau
kegiatannya memanfaatkan ruang yang telah
ditetapkan tanpa memiliki persetujuan kesesuaian
pemanfaatan ruang sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 61 huruf a yang mengakibatkan perubahan
fungsi ruang dipidana dengan pidana penjara paling
lama 3 (tiga) tahun dan denda paling banyak
Rp1.000.000.000
Jika tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) mengakibatkan kerugian terhadap harta benda
atau kerusakan barang, pelaku dipidana dengan
pidana penjara paling lama 4 (empat) tahun dan
denda paling banyak Rp2.500.000.000
Jika tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) mengakibatkan kematian orang, pelaku dipidana
dengan pidana penjara paling lama 15 (lima belas)
tahun dan denda paling banyak Rp8.000.000.000,00
 Perbandingan Tindak Pidana Tata Ruang (2)
Pasal 70 (1) (1) Setiap orang yang memanfaatkan ruang tidak sesuai dengan izin
pemanfaatan ruang dari pejabat yang berwenang sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 61 huruf b, dipidana dengan pidana penjara
paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling banyak Rp500.000.000,00
 Pasal 70 (2) Jika tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengakibatkan  
perubahan fungsi ruang, pelaku dipidana dengan pidana penjara paling Menjadi pelanggaran administrasi
lama 5 (lima) tahun dan denda paling banyak Rp1.000.000.000,00
 Pasal 70 (3) Jika tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengakibatkan
kerugian terhadap harta benda atau kerusakan barang, pelaku dipidana
dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan denda paling
banyak Rp1.500.000.000,00
 Pasal 70 (4) Jika tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengakibatkan
kematian orang, pelaku dipidana dengan pidana penjara paling lama 15
(lima belas) tahun dan denda paling banyak Rp5.000.000.000,00
(1) Setiap orang yang memanfaatkan ruang tidak sesuai
dengan rencana tata ruang dari pejabat yang berwenang
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 61 huruf b yang
mengakibatkan perubahan fungsi ruang dipidana dengan
pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling
banyak Rp1.000.000.000
(2) Jika tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
mengakibatkan kerugian terhadap harta benda atau
kerusakan barang, pelaku dipidana dengan pidana penjara
paling lama 4 (empat) tahun dan denda paling banyak
Rp2.500.000.000
(3) Jika tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
mengakibatkan kematian orang, pelaku dipidana dengan
pidana penjara paling lama 15 (lima belas) tahun atau
denda paling banyak Rp8.000.000.000
 Perbandingan Tindak Pidana Tata Ruang (3)
Pasal 71 Setiap orang yang tidak mematuhi ketentuan
yang ditetapkan dalam persyaratan izin
pemanfaatan ruang
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 61 huruf c,
dipidana dengan pidana penjara paling lama 3
(tiga) tahun dan denda paling banyak
Rp500.000.000,00
Pasal 72 Setiap orang yang tidak memberikan akses
terhadap kawasan yang oleh peraturan
perundang-undangan dinyatakan sebagai milik
umum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 61
huruf d, dipidana dengan pidana penjara paling
lama 1 (satu) tahun dan denda paling banyak
Rp100.000.000,00
Setiap orang yang tidak mematuhi ketentuan yang
ditetapkan dalam persyaratan Kesesuaian Kegiatan
Pemanfaatan Ruang sebagaimana dimaksud dalam pasal
61 huruf c yang mengakibatkan perubahan fungsi ruang
dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun
dan denda paling banyak Rp1.000.000.000,00
 
DIHAPUS
Dalam PP No 21/2021 ditetapkan sebagai pelanggaran
administrasi
Perbandingan Tindak Pidana Tata Ruang (3)
Pasal 73 (1) Setiap pejabat pemerintah yang
berwenang yang menerbitkan izin tidak
sesuai dengan rencana tata ruang
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37
ayat (7), dipidana dengan pidana penjara
paling lama 5 (lima) tahun dan denda
paling banyak
Rp500.000.000,00
 Pasal 73 (2) (2) Selain sanksi pidana sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) pelaku dapat
dikenai pidana tambahan berupa
pemberhentian secara tidak dengan
hormat dari jabatannya
Setiap pejabat pemerintah yang berwenang yang
menerbitkan izin tidak sesuai dengan rencana tata
ruang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 ayat
(7), dipidana dengan pidana penjara paling lama 5
(lima) tahun dan denda paling banyak
Rp500.000.000,00
(2) Selain sanksi pidana sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) pelaku dapat dikenai pidana tambahan
berupa pemberhentian secara tidak dengan hormat
dari jabatannya
Pemidaan Terhadap Korporasi dan Ganti
Kerugian
Pasal 74 (1) (1) Dalam hal tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 69, Pasal 70, Pasal 71, dan Pasal 72 dilakukan oleh
suatu korporasi, selain pidana penjara dan denda terhadap
pengurusnya, pidana yang dapat dijatuhkan terhadap
korporasi berupa pidana denda dengan pemberatan 3 (tiga)
kali dari pidana denda sebagaimana dimaksud dalam Pasal
69, Pasal 70, Pasal 71, dan Pasal 72
 Pasal 74 (2) Selain pidana denda sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
korporasi dapat dijatuhi pidana tambahan berupa: a.
pencabutan izin usaha; dan/atau b. pencabutan status badan
hukum
Pasal 75 (1) Setiap orang yang menderita kerugian akibat tindak
pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69, Pasal 70,
Pasal 71, dan Pasal 72, dapat menuntut
ganti kerugian secara perdata kepada pelaku tindak pidana.
(2) Tuntutan ganti kerugian secara perdata
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan sesuai
dengan hukum acara pidana.
(1) Dalam hal tindak pidana sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 69, Pasal 70, atau pasal 71 dilakukan oleh suatu
korporasi, selain pidana penjara dan denda terhadap
pengurusnya, pidana yang dapat dijatuhkan terhadap
korporasi berupa pidana denda dengan pemberatan 1/3
(sepertiga) kali dari pidana denda sebagaimana dimaksud
dalam pasal 69, pasal 70, atau Pasal 71.
Selain pidana denda sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
korporasi dapat dijatuhi pidana tambahan berupa: a.
pencabutan Perizinan Berusaha; dan /atau b. pencabutan status
badan hukum
Pasal 75
(1) Setiap orang yang menderita kerugian akibat tindak pidana
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69, Pasal 70, atau Pasal
71 dapat menuntut ganti kerugian secara perdata kepada
pelaku tindak pidana.
(2) Tuntutan ganti kerugian secara perdata sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan sesuai dengan ketentuan
hukum acara perdata.
Kasus-kasus
Pidana Tata
Ruang (1)
Putusan Nomor 167/Pid.Sus/2018/PN
Lbo dengan terdakwa DJON KADIR
alias JON
Kasus-kasus
Pidana Tata
Ruang (2)
Putusan Nomor 398/Pid.B/2011/PN.TSM
Jo 96/Pid/2012/PT.BDG Jo 632
K/Pid.Sus/2013 dengan terdakwa Rizal
SE bin Ismail
Kasus-kasus
Pidana Tata
Ruang (3)
PN TANGERANG Nomor
2506/Pid.Sus/2018/PN Tng dengan
Terdakwa TJEN JUNG SEN
Kasus-kasus
Pidana Tata
Ruang (4)
Putusan PN TANGERANG Nomor
1455/Pid.Sus/2019/PN.Tng dengan
Terdakwa HENGKY HIDAYAT
SOEDOJO