PENGANGGURAN

Disusun oleh :

JOSUA LEONARDO MANALU (18311907)

FAKULTAS TEKNIK SIPIL DAN PERENCANAAN

JURUSAN SARMAG TEKNIK SIPIL

UNIVERSITAS GUNADARMA
2012

KATAPENGANTAR

Puji dan syukur kami ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa sehingga kami dapat
menyusun makalah ini tepat pada waktunya.
Makalah yang berisi tentang informasi kebudayaan sunda ini disusun untuk memenuhi
tugas mata kuliah ilmu sosial dasar Universitas Gunadarma.
Kami menyadari bahwa makalah ini masih jauh dari sempurna, baik pada teknis
penulisan maupun materi, mengingat akan kemampuan yang dimiliki penulis. Oleh karena itu
kritik dan saran dari semua pihak yang bersifat membangun selalu kami harapkan demi
kesempurnaan makalah ini.
Kami

mengucapkan

terimakasih

kepada

pihak-pihak

yang

telah

membantu

terselesaikannya makalah ini dan semoga makalah ini dapat memberikan tambahan wawasan
kepada pembaca.

Depok, Desember 2012

Penulis

DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ......................................................................................................1
DAFTAR ISI ....................................................................................................................2
BAB I PENDAHULUAN...............................................................................................3
1.1 LATAR BELAKANG ...................................................................................3
1.2 RUMUSAN MASALAH...............................................................................5
1.3 TUJUAN MAKALAH ..................................................................................5
1.4 SISTEMATIKA PENYAJIAN .....................................................................5
BAB II PEMBAHASAN ................................................................................................6
2.1 PENGERTIAN PENGANGGURAN ............................................................6
2.2 JENIS-JENIS PENGANGGURAN................................................................9
2.1.1 Pengangguran Struktural..................................................................9
2.1.2 Pengangguran Fiksional...................................................................10
2.1.2 Pengangguran Voluntary..................................................................10
2.1.2 Pengangguran Deflasioner...............................................................11
2.1.2 Pengangguran Teknologi..................................................................11
2.3 FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB TERJADINYA PENGANGGURAN.....12
2.3.1 Faktor Pribadi ..................................................................................12
2.3.2 Faktor Sistem Sosial dan Ekonomi .................................................12
2.4 SOLUSI MENGATASI PENGANGGURAN ...............................................14
BAB III PENUTUP .........................................................................................................19
3.1 KESIMPULAN ..............................................................................................19
3.2 SARAN ..........................................................................................................19
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................................20

BAB I
PENDAHULUAN

1.1LATAR BELAKANG
Masalah sosial adalah suatu ketidaksesuaian antara unsur-unsur kebudayaan atau
masyarakat, yang membahayakan kehidupan kelompok sosial. Jika terjadi bentrokan antara
unsur-unsur yang ada dapat menimbulkan gangguan hubungan sosial seperti kegoyahan
dalam kehidupan kelompok atau masyarakat. Masalah sosial muncul akibat terjadinya
perbedaan yang mencolok antara nilai dalam masyarakat dengan realita yang ada. Yang dapat
menjadi sumber masalah sosial yaitu seperti proses sosial dan bencana alam. Adanya masalah
sosial dalam masyarakat ditetapkan oleh lembaga yang memiliki kewenangan khusus seperti
tokoh masyarakat, pemerintah, organisasi sosial, musyawarah masyarakat, dan lain
sebagainya. Masalah sosial dapat dikategorikan menjadi 4 jenis faktor, yakni faktor ekonomi,
budaya, biologis dan psikologis.
Faktor ekonomi adalah faktor terbesar terjadinya masalah sosial. Apalagi setelah
terjadinya krisis global PHK mulai terjadi di mana-mana dan bisa memicu tindak kriminal
karena orang sudah sulit mencari pekerjaan. Faktor budaya misalnya Kenakalan remaja
menjadi masalah sosial yang sampai saat ini sulit dihilangkan karena remaja sekarang suka
mencoba hal-hal baru yang berdampak negatif seperti narkoba, padahal remaja adalah aset
terbesar suatu bangsa merekalah yang meneruskan perjuangan yang telah dibangun sejak
dahulu. Faktor biologis juga turut ambil bagian dalam masalah sosial di masyarakat seperti
adanya Penyakit menular bisa menimbulkan masalah sosial bila penyakit tersebut sudah
menyebar disuatu wilayah atau menjadi pandemik. Dan yang terakhir adalah faktor
psikologis dimana faktor ini juga sering kali muncul dalam masyarakat yang sangat beragam,
misalkan aliran sesat sudah banyak terjadi di Indonesia dan meresahkan masyarakat
walaupun sudah banyak yang ditangkap dan dibubarkan tapi aliran serupa masih banyak
bermunculan di masyarakat sampai saat ini.
Masalah sosial juga dapat berdampak besar pada suatu negara apabila tidak ada solusi
untuk menyelesaikannya, terutama dalam bidang ekonomi. Dalam indikator ekonomi makro
ada tiga hal terutama yang menjadi pokok permasalahan ekonomi makro. Pertama adalah
masalah pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi dapat dikategorikan baik jika angka
pertumbuhan positif dan bukannya negatif. Kedua adalah masalah inflasi. Inflasi adalah
4

indikator pergerakan harga-harga barang dan jasa secara umum, yang secara bersamaan juga
berkaitan dengan kemampuan daya beli. Inflasi mencerminkan stabilitas harga, semakin
rendah nilai suatu inflasi berarti semakin besar adanya kecenderungan ke arah stabilitas
harga. Namun masalah inflasi tidak hanya berkaitan dengan melonjaknya harga suatu barang
dan jasa. Inflasi juga sangat berkaitan dengan purchasing power atau daya beli dari
masyaraka. Sedangkan daya beli masyarakat sangat bergantung kepada upah riil. Inflasi
sebenarnya tidak terlalu bermasalah jika kenaikan harga dibarengi dengan kenaikan upah riil.
Masalah ketiga adalah pengangguran. Memang masalah pengangguran telah menjadi momok
yang begitu menakutkan khususnya di negara-negara berkembang seperti di Indonesia.
Angka pengangguran terbuka di Indonesia mencapai 8,12 juta jiwa. Angka tersebut
belum termasuk dalam pengangguran setengah terbuka, yaitu mereka yang bekerja kurang
dari 30 jam per minggu. Masih tingginya angka pengangguran di Indonesia, harus diatasi
dengan menyiapkan sumber daya manusia yang memiliki kompetensi yang unggul. Salah
satunya yaitu dengan menyiapkan sumber daya manusia yang berkompetensi unggul. Selama
ini, dalam kegiatan bursa kerja, biasanya lowongan hanya terisi sekitar 50 persen. Hal itu
terjadi, karena kompetensi yang disyaratkan perusahaan pencari tenaga kerja tidak mampu
dipenuhi oleh para tenaga kerja. Oleh karena itu tenaga kerja harus disiapkan dengan baik.
Sementara itu di Jawa Tengah, hingga 2010, angka pengangguran masih mencapai 1,046 juta
jiwa. Angka tersebut turun sebesar 16,04 persen, bila dibandingkan jumlah pengangguran
pada 2009, sebanyak 1,252 juta jiwa.
Fenomena pengangguran juga berkaitan erat dengan terjadinya pemutusan hubungan
kerja, yang disebabkan antara lain : perusahaan yang menutup atau mengurangi bidang
usahanya akibat krisis ekonomi atau keamanan yang kurang kondusif,

peraturan yang

menghambat inventasi, hambatan dalam proses ekspor impor, dan lain-lain. Melemahnya
pasar internasional akibat krisis ekonomi global telah berdampak pada sektor riil Indonesia
terutama industri yang berorientasi ekspor yang banyak menyerap tenaga kerja, seperti
industri garmen, sepatu, elektronik, pertambangan industri kayu, minyak kelapa sawit mentah
(GPO), dan karet. Dewasa ini sektor industri nasional tidak hanya menghadapi masalah
penurunan harga jual dan permintaan, tetapi juga menghadapi masalah peningkatan biaya
bahan baku khususnya impor akibat merosotnya kurs rupiah, sehingga tidak ada pilihan bagi
industri nasional selain mengurangi volume produksi yang berdampak pada pengurangan
tenaga kerja baik dengan melakukan PHK maupun merumahkan sementara karyawan.

1.2 RUMUSAN MASALAH

Adapun rumusan masalah pada makalah ini adalah sebagai berikut:
1. Apa pengertian pengangguran secara umum ?
2. Apa saja jenis-jenis pengangguran ?
3.

Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi terjadinya pengangguran ?

4. Bagaimana solusi untuk mengatasi pengangguran ?

1.3 TUJUAN PENULISAN MAKALAH

Tujuan dari penyusunan makalah ini adalah untuk memenuhi tugas mata kuliah ilmu
sosial dasar serta untuk mengetahui masalah sosial yang ada pada masyarakat khususnya
pengangguran dan mengetahui solusi permasalahannya.
1.4 SISTEMATIKA PENYAJIAN
BAB I

PENDAHULUAN meliputi, (1). Latar Belakang, (2) Rumusan Masalah,

(3).Tujuan Penulisan Makalah (4). Sistematika Penyajian

BAB II

PEMBAHASAN meliputi, (1). Tatakrama Berbahasa Sunda, (2). Stratifikasi

Suku Sunda, (3). Prosesi Adat Pernikahan Suku Sunda, (4). Rumah Adat Suku
Sunda, (5). Kesenian Suku Sunda.

BAB III

PENUTUP meliputi, Kesimpulan dan Saran.

BAB II
PEMBAHASAN

2.1 PENGERTIAN PENGANGGURAN

Pengangguran atau tuna karya adalah istilah untuk orang yang tidak bekerja sama
sekali, sedang mencari kerja, bekerja kurang dari dua hari selama seminggu, atau seseorang
yang sedang berusaha mendapatkan pekerjaan yang layak. Pengangguran umumnya
disebabkan karena jumlah angkatan kerja atau para pencari kerja tidak sebanding dengan
jumlah lapangan kerja yang ada yang mampu menyerapnya. Pengangguran seringkali
menjadi masalah dalam perekonomian karena dengan adanya pengangguran, produktivitas
dan

pendapatan

masyarakat

akan

berkurang

sehingga

dapat

menyebabkan

timbulnya kemiskinan dan masalah-masalah sosial lainnya.

Tingkat

pengangguran dapat

dihitung

dengan

cara

membandingkan

jumlah

pengangguran dengan jumlah angkatan kerja yang dinyatakan dalam persen. Ketiadaan
pendapatan menyebabkan penganggur harus mengurangi pengeluaran konsumsinya yang
menyebabkan menurunnya tingkat kemakmuran dan kesejahteraan. Pengangguran yang
berkepanjangan juga dapat menimbulkan efek psikologis yang buruk terhadap penganggur
dan keluarganya. Tingkat pengangguran yang terlalu tinggi juga dapat menyebabkan
kekacauan politik keamanan

dan

sosial

sehingga

mengganggu

pertumbuhan

dan

pembangunan ekonomi. Akibat jangka panjang adalah menurunnya GNP dan pendapatan per
kapita suatu negara. Di negara-negara berkembang seperti Indonesia, dikenal istilah
"pengangguran terselubung" di mana pekerjaan yang semestinya bisa dilakukan dengan
tenaga

kerja

sedikit

tetapi

dilakukan

oleh

lebih

banyak

orang.

Menurut Ida Bagoes Mantra, pengangguran adalah bagian dari angkatan kerja yang sekarang
ini tidak bekerja dan sedang aktif mencari pekerjaan. Konsep ini sering diartikan sebagai
keadaan pengangguran terbuka. Adapun yang berpendapat bahwa pengangguran adalah orang
yang masuk dalam angkatan kerja (15 sampai 64 tahun) yang sedang mencari pekerjaan dan
belum mendapatkannya. Orang yang tidak sedang mencari kerja contohnya seperti ibu rumah

tangga, siswa sekolan smp, sma, mahasiswa perguruan tinggi, dan lain sebagainya yang
karena sesuatu hal tidak/belum membutuhkan pekerjaan.

Tingginya angka pengangguran, masalah ledakan penduduk, distribusi pendapatan yang tidak
merata, dan berbagai permasalahan lainnya di negara kita menjadi salah satu faktor utama
rendahnya taraf hidup para penduduk di negara kita. Namun yang menjadi manifestasi utama
sekaligus faktor penyebab rendahnya taraf hidup di negara-negara berkembang adalah
terbatasnya penyerapan sumber daya, termasuk sumber daya manusia. Jika dibandingkan
dengan negara-negara maju, pemanfaatan sumber daya yang dilakukan oleh negara-negara
berkembang relatif lebih rendah daripada yang dilakukan di negara-negara maju karena
buruknya efisiensi dan efektivitas dari penggunaan sumber daya baik sumber daya alam
maupun sumber daya manusia. Dua penyebab utama dari rendahnya pemanfaatan sumber
daya manusia adalah karena tingkat pengangguran penuh dan tingkat pengangguran
terselubung yang terlalu tinggi dan terus melonjak. Pengangguran penuh atau terbuka yakni
terdiri dari orang-orang yang sebenarnya mampu dan ingin bekerja, akan tetapi tidak
mendapatkan lapangan pekerjaan sama sekali. Berdasarkan data dari Depnaker pada tahun
1997 jumlah pengangguran terbuka saja sudah mencapai sekitar 10% dari sekitar 90 juta
angkatan

kerja

yang

ada

di

Indonesia,

dan

jumlah

inipun

belum

mencakup

pengangguran terselubung. Jika persentase pengangguran total dengan melibatkan jumlah

pengangguran terselubung dan terbuka hendak dilihat angkanya, maka angkanya sudah
mencapai 40% dari 90 juta angkatan kerja yang berarti jumlah penganggur mencapai sekitar
36 juta orang. Adapun pengangguran terselubung adalah orang-orang yang menganggur
karena bekerja di bawah kapasitas optimalnya. Para penganggur terselubung ini adalah orangorang yang bekerja di bawah 35 jam dalam satu minggunya. Jika kita berasumsi bahwa krisis
ekonomi hingga saat ini belum juga bisa terselesaikan maka angka-angka tadi dipastikan akan
lebih melonjak. Ledakan Pengangguran Akibat krisis finansial yang memporak-porandakan
perkonomian nasional, banyak para pengusaha yang bangkrut karena dililit hutang bank atau
hutang ke rekan bisnis. Begitu banyak pekerja atau buruh pabrik yang terpaksa di-PHK oleh
perusahaan di mana tempat ia bekerja dalam rangka pengurangan besarnya cost yang dipakai
untuk membayar gaji para pekerjanya. Hal inilah yang menjadi salah satu pemicu terjadinya
ledakan pengangguran yakni pelonjakan angka pengangguran dalam waktu yang relatif
singkat. Awal ledakan pengangguran sebenarnya bisa diketahui sejak sekitar tahun 1997
akhir atau 1998 awal. Ketika terjadi krisis moneter yang hebat melanda Asia khususnya Asia
8

Tenggara mendorong terciptanya likuiditas ketat sebagai reaksi terhadap gejolak moneter. Di
Indonesia, kebijakan likuidasi atas 16 bank akhir November 1997 saja sudah bisa membuat
sekitar 8000 karyawannya menganggur. Dan dalam selang waktu yang tidak relatif lama,
7.196 pekerja dari 10 perusahaan sudah di PHK dari pabrik-pabrik mereka di Jawa Barat,
Jakarta, Yogyakarta, dan Sumatera Selatan berdasarkan data pada akhir Desember 1997.
Ledakan pengangguranpun berlanjut di tahun 1998, di mana sekitar 1,4 juta pengangguran
terbuka baru akan terjadi. Dengan perekonomian yang hanya tumbuh sekitar 3,5 sampai 4%,
maka tenaga kerja yang bisa diserap sekitar 1,3 juta orang dari tambahan angkatan kerja
sekitar 2,7 juta orang. Sisanya menjadi tambahan pengangguran terbuka tadi. Total
pengangguran jadinya akan melampaui 10 juta orang. Berdasarkan pengalaman, jika kita
mengacu pada data-data pada tahun 1996 maka pertumbuhan ekonomi sebesar 3,5 sampai 4%
belumlah memadai, seharusnya pertumbuhan ekonomi yang ideal bagi negara berkembang
macam Indonesia adalah di atas 6%. Berdasarkan data sepanjang di tahun 1996,
perekonomian hanya mampu menyerap 85,7 juta orang dari jumlah angkatan kerja 90,1 juta
orang. Tahun 1996 perekonomian mampu menyerap jumlah tenaga kerja dalam jumlah relatif
besar karena ekonomi nasional tumbuh hingga 7,98 persen. Tahun 1997 dan 1998,
pertumbuhan ekonomi dapat dipastikan tidak secerah tahun 1996. Pada tahun 1998 krisis
ekonomi bertambah parah karena banyak wilayah Indonesia yang diterpa musim kering,
inflasi yang terjadi di banyak daerah, krisis moneter di dalam negeri maupun di negaranegara mitra dagang seperti sesama ASEAN, Korsel dan Jepang akan sangat berpengaruh.
Jika kita masih berpatokan dengan asumsi keadaan di atas, maka ledakan pengangguran
diperkirakan akan berlangsung terus sepanjang tahun-tahun ke depan. Memang ketika kita
menginjak tahun 2000, jumlah pengangguran di tahun 2000 ini sudah menurun dibanding
tahun 1999. Seiring dengan pertumbuhan ekonomi tahun 2000 yang meningkat menjadi 4,8
persen. Pengangguran tahun 1999 yang semula 6,01 juga turun menjadi 5,87 juta orang.
Sedang setengah pengangguran atau pengangguran terselubung juga menurun dari 31,7 juta
menjadi 30,1 juta orang pada tahun 2000. Jumlah pengangguran saat ini mencapat sekitar
35,97 juta orang, namun pemerintah masih memfokuskan penanggulangan pengangguran ini
pada 16,48 juta orang. Jumlah pengangguran saat ini yaitu pada tahu 2001 mencapai 35,97
juta orang yang diperkirakan bisa bertambah bila pemulihan ekonomi tidak segera berjalan
dengan baik. Karena hal inilah maka pemerintah perlu berusaha semaksimal mungkin untuk
mencari investor asing guna menanamkan modalnya di sini sehingga lapangan pekerjaan baru
dapat tercipta untuk dapat menyerap sebanyak mungkin tenaga kerja. Berdasarkan
perhitungan maka pada saat ini perekonomian negara kita memerlukan pertumbuhan ekonomi
9

minimal 6 persen, meski idealnya diatas 6 persen, sehingga bisa menampung paling tidak 2,4
juta angkatan kerja baru. Sebab dari satu persen pertumbuhan ekonomi bisa menyerap sektiar
400 ribu angkatan kerja. Ini juga ditambah dengan peluang kerja di luar negeri yang rata-rata
bisa menampung 500 ribu angkatan kerja setiap tahunnya. Untuk memacu pertumbuhan
ekonomi yang pesat maka mau tidak mau negara kita terpaksa harus menarik investasi asing
karena sangatlah sulit untuk mengharapkan banyak dari investasi dalam negeri mengingat
justru di dalam negeri para pengusaha besar banyak yang berhutang ke luar negeri. Hal ini
bertambah parah karena hutang para pengusaha (sektor swasta) dan pemerintah dalam bentuk
dolar. Sementara pada saat ini nilai tukar rupiah begitu rendah (undervalue) terhadap dolar.
Namun menarik para investor asingpun bukan merupakan pekerjaan yang mudah jika kita
berkaca pada situasi dan kondisi sekarang ini. Suhu politik yang semakin memanas,
kerawanan sosial, teror bom, faktor desintegrasi bangsa, dan berbagai masalah lainnya akan
membuat para investor asing enggan untuk menanamkan modalnya di Indonesia. Karena
itulah maka situasi dan kondisi yang kondusif haruslah diupayakan dan dipertahankan guna
menarik investor asing masuk kemari dan menjaga agar para investor asing yang sudah
menanamkan modalnya asing tidak lagi menarik modalnya ke luar yang nantinya akan
berakibat capital outflow.

Jika masalah pengangguran yang demikian pelik dibiarkan

berlarut-larut maka sangat besar kemungkinannya untuk mendorong suatu krisis sosial.

2.2 JENIS-JENIS PENGANGGURAN

2.2.1 Pengangguran Struktural
pengangguran struktural adalah pengangguran akibat keadaan ekonomi.
Perubahan struktur ekonomi akhirnya mengalami perubahan dalam kebutuhan tenaga
kerja. Struktur ekonomi agraris berubah menjadi sistem struktur industri yang
menuntut perubahan keterampilan yang dapat menunjang industri. Perubahan
struktural memiliki imbas dan peran yang besar dalam terjadinya pengangguran.
Pengangguran yang disebabkan oleh pengangguran struktural ini tergolong ke dalam
pengangguran yang sangat besar. Dikatakan besar karena dapat menyebabkan banyak
orang yang menjadi pengangguran. Sebagai contoh adalah perubahnya sistem agraris
menjadi sebuah industri. Tentu saja tenaga agraris tidaklah dibutuhkan dalam dunia
industri. Secara otomatis tenaga agraris yang sebelumnya memiliki pekerjaan
mengerjakan sawah dan ladang menjadi kehilangan mata pencariannya. Dulu yang
10

bisa bertani sekarang tidak lagi bisa menjadi seorang petani karena lahan yang
digunakan sebagai tempat bercocok tanam telah diganti menjadi sebuah pabrik yang
luas. Lahan yang berupa tanah ini kini telah berubah menjadi tanah beton. Beberapa
kasus pengangguran struktural terjadi pada 1998, pada saat bangsa Indonesia
mengalami krisis moneter. Banyak pekerja pabrik, pegawai bank dan perusahaanperusahaan serta lembaga-lembaga lainnya yang mengalami kerugian, sehingga
dilakukan pemutusan hubungan kerja (PHK). Pada tahun tersebut, tingkat
pengangguran di Indonesia begitu tinggi. Sangat tingginya tingkat pengangguran yang
terjadi pada waktu itu sehingga membuat perekonomian negeri ini menjadi kandas
dan terpuruk. Semua sektor perekonomian pada waktu itu terkena imbasnya. Seperti
dilanda sebuah masa kelaparan yang panjang yang terjadi waktu itu akibat sebuah
pemutusan hubungan kerja yang terstruktur. Pengangguran struktural dapat diatasi
jika pemerintah melakukan dan mengeluarkan peraturan serta kebijakan yang
memihak rakyat. Di samping itu, penganggur pun harus memperdalam keahlian dan
kemampuannya. Adanya keahlian lain atau multitalenta memang diperlukan oleh
seorang agar ketika terjadi sebuah pemutusan hubungan kerja masih bisa melakukan
manuver untuk mencari kerja yang lain. Atau bahkan membuka lapangan kerja sendiri
yang memang lebih aman dibandingkan ikut kerja di orang lain yang suatu saat bisa
diberhentikan atau dilakukan pemutusan hubungan kerja.
2.2.2 Pengangguran Fiksional
Pengangguran jenis ini merupakan pengangguran normal. Maksudnya,
pengangguran yang sifatnya temporer karena adanya pergeseran antara permintaan
dan penawaran tenaga kerja. Yang termasuk ke dalam pengangguran fiksional adalah
pengangguran yang ingin mencapai pekerjaan yang lebih baik, penganggur yang tidak
bekerja pada waktu masuk proses kerja (membolos) dan penganggurr yang sedang
menunggu panggilan kerja. Pengangguran fiksional ini kurang memiliki efek yang
besar sebagaimana pengangguran yang terjadi karena struktural. Meskipun demikian
jika pengangguran fiksional ini dibiarkan terlalu lama juga akan berimbas pada hal
yang kurang baik.
2.2.3

Pengangguran Voluntary
Penganggur voluntary adalah penganggur yang sebenarnya mampu bekerja,

namun memilih tidak bekerja karena memiliki usaha. Misalnya, membuka rental
mobil, membuka kos-kosan dan lain-lain. Penganggur voluntary bisa membuka
11

lapangan pekerjaan untuk penganggur lainnya. Penganggur voluntary bisa dikatakan

sebagai bukan pengangguran namun mereka termasuk pengangguran karena luangnya
aktivitas yang mereka lakukan. Banyaknya waktu luang yang sering dimanfaatkan
untuk hal lain membuat mereka seperti seorang pengangguran. Padahal sebenarnya
mereka memiliki sebuah usaha atau pekerjaan yakni mengolah sebuah bisnis.
Mengelola bisnis memang terkadang bisa dilakukan dengan waktu luang yang lebih
lama dibandingkan dengan bekerja pada suatu perusahaan atau ikut orang lain yang
tentunya waktunya adalah seharian penuh. Namun dengan membuka usaha akan
banyak sekali waktu luang yang bisa digunakan untuk diri sendiri. Selain itu juga
ketergantungan kepada orang lain untuk mendapatkan pekerjaan juga bisa dihindari
sehingga kekhawatiran akan datangnya pemutusan hubungan kerja tidak dirasakan.
2.2.4

Pengangguran Deflasioner
Pengangguran ini terjadi karena lahan pekerjaan kurang/tidak tersedia atau

lahan pekerjaan lebih sedikit dibandingkan dengan jumlah pekerja. Inilah yang
memicu orang untuk melakukan urbanisasi karena daerah atau kota pengaggur tidak
tersedia

lagi

lapangan

pekerjaan.

Adanya

pengangguran

deflasioner

juga

mengakibatkan banyak hal. Beberapa hal tersebut diantaranya adalah murahnya

tenaga kerja. Gaji yang seharusnya diterima lebih layak oleh pekerja menjadi semakin
murah atau di bawah kata layak karena banyaknya sekali tenaga kerja. Tentu saja ini
akan memicu berbagai hal yang merupakan masalah serius bagi kemasyarakatan.
Salah satunya adalah dengan menurunnya tingkat kesejahteraan pegawai yang bisa
menyebabkan terjadi berbagai hal. Diantaranya adalah meningkatnya kemiskinan dan
juga bisa berakibat pada meningkatnya kriminalitas. Sudah menjadi hal yang sangat
wajar bila terjadi penurunan kesejahteraan dalam masyarakat maka akan
menimbulkan dampak pada kehidupan sosial di masyarakat. Salah satunya adalah
kriminalitas tersebut yang semakin meningkat akibatnya keamanan dan kenyamanan
hidup bermasyarakat pun menjadi terganggu. Oleh karena itu, pengangguran yang
berjenis pengangguran deflasioner haruslah segera di atasi sesegera mungkin agar
dampak yang tidak diinginkan bisa diatasi.
2.2.5

Pengangguran Teknologi
Pengangguran teknologi adalah pengangguran akibat dari kemajuan teknologi.

Misalnya terjadi pada sektor pertanian dan perindustrian. Akibat dari penggunaan
mesin-mesin. Sumber daya manusia yang awalnya dibutuhkan diganti oleh tenaga
mesin. Pengangguran bisa menimbulkan dampak negatif, yang bukan hanya bagi sang
12

penganggur namun juga bagi masyarakat di sekitarnya. Pengangguran membawa

permasalahan ekonomi suatu keluarga, yang bisa menyebabkan terganggunya kondisi
psikis seseorang. Misalnya, terjadi pembunuhan akibat masalah ekonomi, terjadi
pencurian dan perampokan akibat masalah ekonomi dan sebagainya.
2.3 FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB TERJADINYA PENGANGGURAN
2.3.1 Faktor Pribadi
Dalam hal ini penyebab pengangguran bisa disebabkan oleh kemalasan,
cacat/udzur dan rendahnya pendidikan dan ketrampilan. Penjelasannya sebagai
berikut :
1. Faktor kemalasan
Penganguran yang berasal dari kemalasan individu sebenarnya sedikit. Namun, dalam
sistem materialis dan politik sekularis, banyak yang mendorong masyarat menjadi
malas, seperti sistem penggajian yang tidak layak atau maraknya perjudian. Banyak
orang yang miskin menjadi malas bekerja karena berharap kaya mendadak dengan jalan
menang judi atau undian.
2. Faktor cacat /uzur
Dalam sistem kapitalis hukum yang diterapkan adalah hukum rimba. Karena itu, tidak
ada tempat bagi mereka yang cacat/uzur untuk mendapatkan pekerjaan yang layak.
3. Faktor rendahnya pendidikan dan keterampilan
Saat ini sekitar 74% tenaga kerja Indonesia adalah mereka yang berpendidikan rendah,
yaitu SD dan SMP. Dampak dari rendahnya pendidikan ini adalah rendahnya
keterampilan yang mereka milki. Belum lagi sistem pendidikan Indonesia yang tidak
fokus pada persoalan praktis yang dibutuhkan dalam kehidupan dan dunia kerja. Pada
akhirnya mereka menjadi pengangguran intelek.
2.3.2 Faktor Sistem Sosial dan Ekonomi
Faktor ini merupakan penyebab utama meningkatnya pengangguran di
Indonesia, di antaranya:
a. Ketimpangan antara penawaran tenaga kerja dan kebutuhan
Tahun depan diperkiraan akan muncul pencari tenaga kerja baru sekitar 1,8 juta orang,
sedangkan yang bisa ditampung saat ini dalam sektor formal hanya 29%. Sisanya di
sektor informal atau menjadi pengangguran.
b. Kebijakan Pemerintah yang tidak berpihak kepada rakyat
13

Banyak kebijakan Pemerintah yang tidak berpihak kepada rakyat dan menimbulkan
pengangguran baru, Menurut Menakertrans, kenaikan BBM kemarin telah menambah
pengangguran sekitar 1 juta orang.
Kebijakan Pemerintah yang lebih menekankan pada pertumbuhan ekonomi bukan
pemerataan juga mengakibatkan banyak ketimpangan dan pengangguran. Banyaknya
pembukaan industri tanpa memperhatikan dampak lingkungan telah mengakibatkan
pencemaran dan mematikan lapangan kerja yang sudah ada. Salah satu kasus, misalnya,
apa yang menimpa masyarakat Tani Baru di Kalimantan. Tuntutan masyarakat Desa
Tani Baru terhadap PT VICO untuk menghentikan operasi seismiknya tidak mendapat
tanggapan. Penghasilan tambak mereka turun hampir 95 persen akibat pencemaran yang
ditimbulkan PT VICO. Tanah menjadi tidak subur, banyak lubang bekas pengeboran
dan peledakan, serta mengeluarkan gas alam beracun. Akibatnya, rakyat di sana menjadi
orang-orang miskin dan penganggguran.
c. Pengembangan sektor ekonomi non-real
Dalam sistem ekonomi kapitalis muncul transaksi yang menjadikan uang sebagai
komoditas yang di sebut sektor non-real, seperti bursa efek dan saham perbankan sistem
ribawi maupun asuransi. Sektor ini tumbuh pesat. Nilai transaksinya bahkan bisa
mencapai 10 kali lipat daripada sektor real.
Pertumbuhan uang beredar yang jauh lebih cepat daripada sektor real ini mendorong
inflasi dan penggelembungan harga aset sehingga menyebabkan turunnya produksi dan
investasi di sektor real. Akibatnya, hal itu mendorong kebangkrutan perusahan dan PHK
serta pengangguran. Inilah penyebab utama krisis ekonomi dan moneter di Indonesia
yang terjadi sejak tahun 1997.
Peningkatan sektor non-real juga mengakibatkan harta beredar hanya di sekelompok
orang tertentu dan tidak memilki konstribusi dalam penyediaan lapangan pekerjaan.
d. Banyaknya tenaga kerja wanita
Jumlah wanita pekerja pada tahun 1998 ada sekitar 39,2 juta. Jumlah ini terus
meningkat setiap tahunnya. Peningkatan jumlah tenaga kerja wanita ini mengakibatkan
persaingan pencari kerja antara wanita dan laki-laki. Akan tetapi, dalam sistem kapitalis,
untuk efesiensi biaya biasanya yang diutamakan adalah wanita karena mereka mudah
diatur dan tidak banyak menuntut, termasuk dalam masalah gaji. Kondisi ini
mengakibatkan banyaknya pengangguran di pihak laki-laki.

14

2.4 SOLUSI MENGATASI PENGANGGURAN

Adanya bermacam-macam pengangguran membutuhkan cara-cara mengatasinya yang
disesuaikan dengan jenis pengangguran yang terjadi, yaitu sebagai berikut :

Cara Mengatasi Pengangguran Struktural.

Untuk mengatasi pengangguran jenis ini, cara yang digunakan adalah :
1. Peningkatan mobilitas modal dan tenaga kerja
2. Segera memindahkan kelebihan tenaga kerja dari tempat dan sektor yang kelebihan ke
tempat dan sector ekonomi yang kekurangan
3. Mengadakan pelatihan tenaga kerja untuk mengisi formasi kesempatan (lowongan)
kerja yang kosong
4. Segera mendirikan industri padat karya di wilayah yang mengalami pengangguran.

Cara Mengatasi Pengangguran Friksional

Untuk mengatasi pengangguran secara umum antara lain dapat digunakan cara-cara
sebagai berikut :
1. Perluasan kesempatan kerja dengan cara mendirikan industri-industri baru, terutama
yang bersifat padat karya
2. Deregulasi dan Debirokratisasi di berbagai bidang industri untuk merangsang
timbulnya investasi baru
3. Menggalakkan pengembangan sektor Informal, seperti home indiustri
4. Menggalakkan program transmigrasi untuk menyerap tenaga kerja di sector agraris
dan sektor formal lainnya
5. Pembukaan proyek-proyek umum oleh pemerintah, seperti pembangunan jembatan,
jalan raya, PLTU, PLTA, dan lain-lain sehingga bisa menyerap tenaga kerja secara
langsung maupun untuk merangsang investasi baru dari kalangan swasta.

Cara Mengatasi Pengangguran Musiman

Jenis pengangguran ini bisa diatasi dengan cara :
1. Pemberian informasi yang cepat jika ada lowongan kerja di sektor lain

15

2. Melakukan pelatihan di bidang keterampilan lain untuk memanfaatkan waktu ketika

menunggu musim tertentu.

Cara mengatasi Pengangguran Siklus

Untuk mengatasi pengangguran jenis ini adalah :
1. Mengarahkan permintaan masyarakat terhadap barang dan jasa
2. Meningkatkan daya beli Masyarakat.

Namun demikian cara mengatasi Pengangguran secara umum :

1.

Peningkatan Mobilitas Tenaga kerja dan Moral

Peningkatan mobilitas tenaga kerja dilakukan dengan memindahkan pekerja ke

kesempatan kerja yang lowong dan melatih ulang keterampilannya sehingga dapat memenuhi
tuntutan kualifikasi di tempat baru. Peningkatan mobilitas modal dilakukan dengan
memindahkan industri (padat karya) ke wilayah yang mengalami masalah pengangguran
parah. Cara ini baik digunakan untuk mengatasi msalah pengangguran struktural.
2. Pengelolaan Permintaan Masyarakat
Pemerintah dapat mengurangi pengangguran siklikal melalui manajemen yang
mengarahkan permintaan-permintaan masyarakat ke barang atau jasa yang tersedia dalam
jumlah yang melimpah.
3. Penyediaan Informasi tentang Kebutuhan Tenaga Kerja
Untuk mengatasi pengangguran musiman, perlu adanya pemberian informasi yang cepat
mengenai tempat-tempat mana yang sedang memerlukan tenaga kerja. Masalah
pengangguran dapat muncul karena orang tidak tahu perusahaan apa saja yang membuka
lowongan kerja, atau perusahaan seperti apa yang cocok dengan keterampilan yang dimiliki.
Masalah tersebut adalah persoalan informasi. Untuk mengatasi masalah tersebut, perlu
diadakan system informasi yang memudahkan orang mencari pekerjaan yang cocok. System
seperti itu antara lain dapat berupa pengumuman lowongan kerja di kampus dan media
massa. Bisa juga berupa pengenalan profil perusahaan di sekolah-sekolah kejuruan, kampus,
dan balai latihan kerja.
4. Pertumbuhan Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi baik digunakan untuk mengatasi pengangguran friksional. Dalam
situasi normal, pengangguran friksional tidak mengganggu karena sifatnya hanya sementara.

16

Tingginya tingkat perpindahan kerja justru menggerakan perusahaan untuk meningkatkan diri
(karir dan gaji) tanpa harus berpindah ke perusahaan lain.
Menurut Keynes, pengangguran yang disengaja terjadi bila orang lebih suka menganggur
daripada harus bekerja dengan upah rendah. Di sejumlah Negara, pemerintah menyediakan
tunjangan/santunan bagi para penganggur. Bila upah kerja rendah maka orang lebih suka
menganggur dengan mendapatkan santunan penganggur. Untuk mengatasi pengangguran
jenis ini diperlukan adanya dorongan-dorongan (penyuluhan) untuk giat bekerja.
Pengangguran tidak disengaja, sebaliknya, terjadi bila pekerja berkeinginan bekerja pada
upah yang berlaku tetapi tidak mendapatkan lowongan pekerjaan. Dalam jangka panjang
masalah tersebut dapat diatasi dengan pertumbuhan ekonomi.
5. Program Pendidikan dan Pelatihan Kerja
Pengangguran terutama disebabkan oleh masalah tenaga kerja yang tidak terampil dan
ahli. Perusahaan lebih menyukai calon pegawai yang sudah memiliki keterampilan atau
keahlian tertentu. Masalah tersebut amat relevan di Negara kita, mengingat sejumlah besar
penganggur adalah orang yang belum memiliki keterampilan atau keahlian tertentu.
6. Wiraswasta
Selama orang masih tergantung pada upaya mencari kerja di perusahaan tertentu,
pengangguran akan tetap menjadi masalah pelik. Masalah menjadi agak terpecahkan apabila
muncul keinginan untuk menciptakan lapangan usaha sendiri atau berwiraswasta yang
berhasil.
Dalam menekan angka pengangguran, pemerintah juga turut andil didalamnya karena
bagaimanapun juga masalah pengangguran harus dapat diatasi dengan berbagai upaya.
Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan
sesuai dengan UUD 45 pasal 27 ayat 2.
Sebagai solusi pengangguran, berbagai strategi dan kebijakan dapat ditempuh, untuk itu
pemerintah melakukan berbagai kebijakan seperti :
1.

Pemerintah memberikan bantuan wawasan, pengetahuan dan kemampuan jiwa

kewirausahaan kepada Usaha Kecil dan Menengah (UKM) berupa bimbingan teknis dan
manajemen memberikan bantuan modal lunak jangka panjang, perluasan pasar. Serta
pemberian fasilitas khusus agar dapat tumbuh secara mandiri dan andal bersaing di
bidangnya. Mendorong terbentuknya kelompok usaha bersama dan lingkungan usaha
yang menunjang dan mendorong terwujudnya pengusaha kecil dan menengah yang
mampu mengembangkan usaha, menguasai teknologi dan informasi pasar dan
peningkatan pola kemitraan UKM dengan BUMN, BUMD, BUMS dan pihak lainnya.
17

2.

Melakukan

pembenahan,

pembangunan

dan

pengembangan

kawasan-kawasan,

khususnya daerah yang tertinggal dan terpencil sebagai prioritas dengan membangun
fasilitas transportasi dan komunikasi. Ini akan membuka lapangan kerja bagi para
penganggur di berbagai jenis maupun tingkatan. Harapan akan berkembangnya potensi
wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) baik potensi sumber daya alam,
sumber daya manusia.
3.

Membangun lembaga sosial yang dapat menjamin kehidupan penganggur. Seperti PT.
Jaminan Sosial Tenaga Kerja (PT. Jamsostek) Dengan membangun lembaga itu, setiap
penganggur di Indonesia akan terdata dengan baik dan mendapat perhatian khusus.
Secara teknis dan rinci.

4.

Menyederhanakan perizinan dan peningkatan keamanan karena terlalu banyak jenis

perizinan yang menghambat investasi baik Penanamaan Modal Asing maupun
Penanaman Modal Dalam Negeri. Hal itu perlu segera dibahas dan disederhanakan
sehingga merangsang pertumbuhan iklim investasi yang kondusif untuk menciptakan
lapangan kerja.

5.

Mengembangkan sektor pariwisata dan kebudayaan Indonesia (khususnya daerah-daerah

yang belum tergali potensinya) dengan melakukan promosi-promosi keberbagai negara
untuk menarik para wisatawan asing, mengundang para investor untuk ikut berpartisipasi
dalam pembangunan dan pengembangan kepariwisataan dan kebudayaan yang nantinya
akan banyak menyerap tenaga kerja daerah setempat.

6.

Melakukan program sinergi antar BUMN atau BUMS yang memiliki keterkaitan usaha
atau hasil produksi akan saling mengisi kebutuhan. Dengan sinergi tersebut maka
kegiatan proses produksi akan menjadi lebih efisien dan murah karena pengadaan bahan
baku bisa dilakukan secara bersama-sama. Contoh, PT Krakatau Steel dapat bersinergi
dengan PT. PAL Indonesia untuk memasok kebutuhan bahan baku berupa pelat baja.

7.

Memperlambat laju pertumbuhan penduduk (meminimalisirkan menikah pada usia dini)

yang diharapkan dapat menekan laju pertumbuhan sisi angkatan kerja baru atau
melancarkan sistem transmigrasi dengan mengalokasikan penduduk padat ke daerah
yang jarang penduduk dengan difasilitasi sektor pertanian, perkebunan atau peternakan
oleh pemerintah.

8.

Menyeleksi Tenaga Kerja Indonesia (TKI) yang akan dikirim ke luar negeri. Perlu
seleksi secara ketat terhadap pengiriman TKI ke luar negeri. Sebaiknya diupayakan
tenaga-tenaga terampil. Hal itu dapat dilakukan dan diprakarsai oleh Pemerintah Pusat
dan Daerah.
18

9.

Menyempurnakan kurikulum dan sistem pendidikan nasional (Sisdiknas). Sistem

pendidikan dan kurikulum sangat menentukan kualitas pendidikan yang berorientasi
kompetensi. Karena sebagian besar para penganggur adalah para lulusan perguruan
tinggi yang tidak siap menghadapi dunia kerja.

10. Mengembangkan potensi kelautan dan pertanian. Karena Indonesia mempunyai letak
geografis yang strategis yang sebagian besar berupa lautan dan pulau-pulau yang sangat
potensial sebagai negara maritim dan agraris. Potensi kelautan dan pertanian Indonesia
perlu dikelola secara baik dan profesional supaya dapat menciptakan lapangan kerja yang
produktif
Beberapa Tujuan Kebijakan Pemerintah dalam menekan angka pengangguran
1. Tujuan Bersifat Ekonomi
a. Menyediakan lowongan pekerjaan dari tahun ke tahun
b. Meningkatkan taraf kemakmuran masyarakat
c. Memperbaiki pembagian pendapatan
2. Tujuan Bersifat sosial dan politik
a. Meningkatkan kemakmuran keluarga dan kestabilan keluarga, di dalam suatu rumah
tangga harus ada yang mempunyai pekerjaan guna memenuhi kebutuhannya.
b. Menghindari masalah kejahatan, karena semakin tinggi pengangguran maka semakin
tinggi kasus kejahatan.
c. Mewujudkan kestabilan politik, dalam perekonomian yang tingkat penganggurannya
tinggi masyarakat sering kali melakukan demontrasi dan mengemukakan kritik atas
pemimpin pemerintah dan ini dapat menghambat kegiatan ekonomi. Sebagai
akibatnya

perkembangan

ekonomi

yang

terlambat

berakibat

pangangguran

memburuk.
3. Tindakan Pemerintah
a. Mengurangi pajak
b. Mendorong lebih banyak investasi membari subsidi
c. Meningkatkan taraf kemakmuran masyarakat
d. Memperbaiki pembagian pendapatan
e. Menghindari masalah kejahatan
f. Menambah keterampilan masyarakat

19

BAB III
PENUTUP
3.1 KESIMPULAN

Pengangguran pada umumnya adalah istilah untuk orang yang tidak bekerja sama
sekali, sedang mencari kerja, bekerja kurang dari dua hari selama seminggu, atau
seseorang yang sedang berusaha mendapatkan pekerjaan yang layak. Pengagguran dapat
dibedakan menjadi beberapa jenis, diantaranya pengangguran struktural, Pengangguran
fiksional, pengangguran voluntary, pengangguran deflasioner dan pengangguran
teknologi. Adapun faktor-faktor yang mempengaruhi terjadinya pengangguran, secara
umum terdapat dua faktor yaitu faktor pribadi, faktor sistem sosial dan ekonomi.
Pengangguran merupakan masalah sosial harus secara cepat diselesaikan, karna jika
tidak diselesaikan secara cepat dan tepat maka akan berdampak buruk terhadap bangsa
dan negara. Secara umum penanganan masalah pengangguran dapat diselesaikan dengan
peningkatan mobilitas tenaga kerja dan moral, membangun lembaga sosial yang dapat
menjamin kehidupan penganggur, penyediaan informasi tentang kebutuhan tenaga kerja,
perluasan kesempatan kerja dengan cara mendirikan industri-industri baru terutama yang
bersifat padat karya, dan program pendidikan dan pelatihan kerja.

3.2 SARAN
Peran orang terdekat dan pemerintah menjadi sangat penting dalam mengatasi
permasalahan pengagguran ini. Orang terdekat hendaklah memotivasi dan menyemangati
pengaggur dengan hal positif atau dengan menyarankan untuk menjadi wirausahawan
agar pemikiran penganggur menjadi lebih terbuka dan tidak mudah berputus asa.
Disamping itu pemerintah hendaknya menciptakan lapangan kerja yang sesuai dengan
jumlah pengagguran dengan pelatihan berbagai sumber daya manusia yang memadai
karena pengangguran merupakan akar dari masalah sosial dan ekonomi suatu negara.

20

DAFTAR PUSTAKA

http://id.wikipedia.org/wiki/Pengangguran#Jenis_.26_macam_pengangguran
http://www.anneahira.com/pengertian-pengangguran.htm
http://jurnal-sdm.blogspot.com/2009/10/pengangguran-definisi-dimensi-dan.html
http://cardaahutabarat.blogspot.com/2012/05/tugas-4.html
http://adhysta28.blogspot.com/2011/05/pengertian-pengangguran-jenis-jenisnya.html
http://tocke18.wordpress.com/2010/12/03/faktor-faktor-pengangguran/
http://ciasih.blogspot.com/2011/06/faktor-penyebab-terjadinya-pengangguran.html
http://tugasteknikmesin.blogspot.com/2011/12/masalah-masalah-sosial-yang-ada-dalam.html
http://kumpulan-makalah-dan-artikel.blogspot.com/2012/09/Makalah-Sosiologi-TentangMasalah-Sosial-Pengangguran.html

21