Persamaan Manajemen Publik dan Privat

Graham T. Allison (1986):

Manajemen publik dan manajemen privat sama-sama
melaksanakan fungsi manajemen umum yakni fungsi yg oleh Gullick
dan Urwick disingkat dgn POSDCORB (Planning, Organizing,
Staffing, Directing, Coordinating, Reporting, Budgeting)
Semua manajer umum /general manager (sektor publik/privat)
menjalankan semua fungsi tsb.

Self :
The term administration for the public service and management for
business. There is no difference.
Implikasi the practices and activities of managing are generic
and that private sector managerial practices are wholly transferable
to public organizations and vice versa

Fungsi Umum Manajemen - Allison
Strategis :
1. Menetapkan
tujuan dan
prioritas
organisasi
2. Merumus-
kan rencana
operasional
utk menca-
pai tujuan
yg tlh dite-
tapkan
Manajemen komponen
internal :
1. Organizing :
menetapkan struktur
orgn. Dan prosedur
koordinasi
2. Staffing :
menempatkan orang yg
tepat utk mengisi
jabatan dlm orgn.
3. Directing :
menggerakkan
pegawai dan sistem
personalia
4. Kontrol kinerja :
evaluasi kinerja
pegawai dan
pencapaian tujuan
orgn.

Manajemen Komponen
eksternal :
1. Menjalin kerja sama
dg manajer di unit2
lain.
2. Menjalin hubungan
dg organisasi
independen,klp
kepentingan,
perusahaan,dsb
3. Berhubungan dg
media massa dan
masyarakat umum
Fungsi Umum Manajemen
Donovan dan Jackson (dalam Keban,2004)
1. Perencanaan
a. menciptakan kebijakan, tujuan dan standard
b. Mengembangkan aturan dan prosedur
c. Mengembangkan rencana
d. Melakukan ramalan (prediksi, forecasting)
e. Menganalisis lingkungan
f. Mengevaluasi efektivitas proses perencanaan
2. Pengorganisasian
a. Membagi tugas pada setiap orang
b. Menciptakan struktur
c. Mendelegasikan otoritas
d. Menciptakan garis otoritas dan komunikasi
e. Koordinasi pekerjaan bawahan
f. Mengevaluasi proses pengorganisasian
Fungsi Umum Manajemen
Donovan dan Jackson (dalam Keban,2004)
3. Staffing
a. Menentukan tipe orang yg dipekerjakan
b. Merekrut orang
c. Menseleksi pegawai
d. Melakukan trainging dan pengembangan pegawai
e. Melakukan penilaian kinerja
f. Mengevaluasi program staffing
4. Leading
a. Mendorong pegawai melakukan pekerjaannya
b. Memelihara semangat kerja
c. Memotivasi pegawai
d. Menciptakan iklim organisasi yg kondusif
e. Koordinasi pekerjaan bawahan
f. Mengevaluasi proses leading
5. Controlling
a. Menetapkan standard
b. Menciptakan perubahan dalam mencapai tujuan
c. Mengembangkan struktur dan proses akuntabilitas
d. Mengevaluasi kinerja
Fungsi Manajemen Publik
Keban, 2004
Fungsi Manajemen Kebijakan
Fungsi Manajemen Sumber Daya Manusia
(SDM)
Fungsi Manajemen Keuangan
Fungsi Manajemen Informasi
Fungsi Manajemen Hubungan Luar
Fungsi Manajemen Kebijakan
Manajer publik = implementor kebijakan publik
Fungsi manajemen kebijakan :
Perencanaan implementasi : penentuan atau
usulan program/proyek dlm tahun anggaran
tertentu
Memberikan pikiran/saran kpd analis
kebijakan dan berpartisipasi dlm penentuan
alternatif diusulkan menjadi program
proyek
Mengkoordinasi pelaksanaan program/proyek
Memonitor dan mengevaluasi implementasi
program/proyek


Fungsi Manajemen SDM
Faktor yg diperhatikan :
Jumlah, jenis, kualitas tuntutan pekerjaan yg ada
distribusi beban kerja tiap unit
Utilisasi tergantung komitmen yg dimiliki
Manajemen SDM instansi pemerintah :
Jumlah, jenis dimanipulasi (gejala Parkinson)
Penempatan dan distribusi tidak jelas, like and
dislike, kepentingan politik
Pemanfaatan (utilisasi) kurang optimal

Strategi, tehnik, pendekatan Manajemen SDM yg
dapat meningkatkan kinerja SDM instansi pemerintah
Fungsi Manajemen Keuangan
Tugas utama :
Mencari dana, merencanakan dan mengalokasikan
sesuai kebutuhan, memanfaatkan secara optimal, dan
mengendalikan sesuai rencana
Manajemen Keuangan Publik :
Ketakutan berlebihan thd pemeriksaan eksternal
Lebih berorientasi legal formal mengikuti rambu-
rambu yg ditetapkan badan pemeriksa keuangan pusat
Kecenderungan mengutamakan laporan keuangan utk
memenuhi tuntutan formal dan akuntabilitas eksternal
yg penting bentuk laporan sesuai standard dan
kebutuhan pemeriksa

Reformasi atau pembaharuan dalam sistem/manajemen
keuangan negara
Fungsi Manajemen Informasi
Pentingnya informasi :
Semua keputusan pimpinan (perencanaan, anggaran,
pembuatan keputusan, pengembangan organisasi, kontrol dan
koordinasi) membutuhkan data dan informasi
Jumlah dan kualitas informasi = kekuatan utk bekerja sama
dengan pihak luar termasuk penguasaan pasar
Pelayanan publik yg baik ditentukan kualitas manajemen
informasi
Manajemen Informasi instansi pemerintah :
Unit pengolahan informasi tidak dianggap penting
Tidak terintegrasi dengan unit-unit lain
Pembaharuan sistem manajemen informasi :
- Siapa membutuhkan data apa unit/pimpinan/pihak luar
- Dalam bentuk/format seperti apa jenis dan variasi data;
klasifikasi
- Kapan dipersiapkan kapan siap digunakan
- Kualitas SDM kemampuan pengelolaan data
Fungsi Manajemen Hubungan Luar
Hubungan luar (masyarakat, NGO, bisinis,dsb) kurang
diperhatikan
Sebab :
Sentralisasi yg berlebihan orientasi ke pemerintah
pusat/atasan (sbg customer)
Tujuan :
Network yg sehat kepuasan semua stakeholders
(masyarakat,LSM, swasta)

Tuntutan globalisasi (Paradigma NPM/Governance)
Menjalin kemitraan (Partnership) dengan pihak luar :
- Public-Private Partnership
- Public-Nonprofit Partnership
- Public-Public Partnership

Perbedaan Manajemen Publik dan Privat/Bisnis
Manajemen Bisnis :
Istilah manajemen
private sector


Manager =
bertanggungjawab thd
pencapaian tujuan
perusahaan dengan
menggunakan
sumberdaya seefisien
mungkin.

Manajemen Publik :
Kegiatan sama di sektor
publik disebut
administrasi (Public
Administration)
Mengimplementasikan
kebijakan publik
efisiensi pengelolaan
sumber daya menjadi
pertimbangan sekunder
(multi dimensi :
sosial,politik,ekonomi,
dsb)
Perbedaan Manajemen Publik dan
Privat/Bisnis
Steward & Ranson :
1. Manajemen Strategis
2. Pemasaran dan Pelanggan
3. Proses anggaran
4. Akuntabilitas publik
5. Tuntutan, tekanan dan protes
masyarakat
6. Proses politik


1. Manajemen Strategis
Sektor privat :
* berkenaan dg kemampu-
an kompetisi organisasi
memusatkan kekuatan
dan kelemahan orgn. dlm
menghadapi perubahan
lingkungan
produk yg kompetitif
kinerja maksimal
perusahaan.

Sektor publik :
pertimbangan :
penyediaan barang krn
pasar gagal menyedia-
kan, bukan sekedar
pertimbangan kompetitif
atau laba perusahaan.
2. Pemasaran dan Pelanggan
Sektor privat :
mengenalkan produk pd
pelanggan atau meningkat
kan jml penjualan produk.

Sektor publik :
Hubungan orgn publik dgn
penggunanya tdk bisa
disamakan dgn hubungan
perush dgn customers yg
semata-mata dilihat dr daya
belinya.

Barang publik tdk bersifat
konsumtif tp sering
merupakan kebutuhan
hidup dasar (basic needs)

3. Proses Anggaran
Sektor privat :
Berdasarkan prediksi
banyaknya produk yg
laku/profit
Pengeluaran dan pendapa-
tan dpt dikalkulasi dan dipre
diksi.

Sektor publik :
Bersifat politis.


Anggaran diputuskan mela-
lui mekanisme politik yang
melibatkan banyak lembaga
negara dan diatur berdasar
hukum. Prediksi pendapa-
tan berdasarkan penerima-
an pajak bkn penjualan.

4. Akuntabilitas Publik
Sektor privat :
Pertanggungjawaban kpd
pasar (konsumen) maupun
pemegang saham/pemilik
perusahaan
Sektor publik :
berkewajiban akuntabel pd
rakyat/pejabat politik/ wakil
rakyat (akuntabilitas politik)


5. Tuntutan, tekanan dan protes masyarakat
Sektor privat :
Kritik dari konsumen atau
pihak yg berkepentingan
dengan produknya relatif
mudah ditangani
Sektor publik :
Tuntutan dan kritik bagian
dari mekanisme demokrasi
(politik) yi pengambilan
keputusan/opini publik.
Di sektor publik, semua
suara berhak untuk
didengar dan menjadi
kewajiban organisasi publik
untuk meresponnya

6. Proses Politik
Sektor privat :
tidak ada proses politik
atau ongkos dari
usaha mencari laba

Sektor publik :
proses politik mrpk karakte-
ristik yg melekat pd manaje-
men publik. Perdebatan
publik dan proses tawar
menawar politik antar
lembaga publik maupun
masyarakat utk menemukan
suatu kebijakan / program
dipandang sbg ongkos
demokrasi

Perbedaan Manajemen Publik dan
Manajemen Privat/Bisnis
Owen Hughes (1994: 274-276)
1. Keputusan sektor publik bersifat memaksa
(coercive)
2. Sektor publik mempunyai berbagai bentuk
akuntabilitas
3. Manajer sektor publik harus menyesuaikan
dengan agenda pemimpin politik
4. Output dan efisiensi produksi sektor publik sulit
diukur
5. Ukuran dan kompleksitas sektor publik
menyebabkan kesulitan dlm koordinasi dan
pengawasan
Perbedaan Manajemen Publik dan
Manajemen Privat/Bisnis
Farnham & Horton :
1. Goals
2. Akuntabilitas
3. Struktur
1. Goals
Manajemen Bisnis :
Market /profit oriented
(ekspansi,dominasi
pasar,reputasi bisnis,etc)
Less complex
More easily stated
Less disputed
Quantitatively
dirumuskan oleh
pemimpin/pemilik
perusahaan


Manajemen Publik :
Rumusan tujuan sangat
umum kabur
Jarang ditinjau kembali/
dirubah
Kompleks
Saling bertentangan

Dirumuskan oleh lembaga
politik utk tujuan kolektif
atau politik



2. Akuntabilitas
Manajemen Bisnis Manajemen Publik
Bertanggungjawab thd :
-Tindakan yg diambil
-Penggunaan sumber daya
-Penyediaan barang dan jasa
Kepada :
-Pemegang saham
-Pekerja
-Supplier
-Customers
-Komunitas
Akuntabilitas legal :
-Ke pemegang saham = kebijakan
perusahaan, pertjan keuangan, dll
-Ke pegawai = terkait hak-hak pekerja
Akuntabilitas sosial-moral :
- Ke komunitas = utk penggunaan tanah,
kontrol lingkungan, suara bising,dll

Organisasi publik adl lembaga negara =
bagian dari badan kekuasaan shg wajib
bertanggungjawab pada publik/rakyat yg
dilayani.

Alasan :
-Monopoly providers publik tidak diberi
pilihan
-Coercive power menuntut kepatuhan
rakyat pada hukum/regulasi
-Penyedia layanan publik
mempengaruhi kualitas hidup orang
banyak
-Memungut pajak utk membiayai aktivitas
pemerintah




3. Struktur
Manajemen Bisnis Manajemen Publik

Task culture
Task oriented
Flexible
Shorter / less hirarchy
More delegation
Wilingly to take decision
maximize individual discretion
Wider spans of control


Role culture birokratis :
-Tanggung jawab dirumuskan
dengan tepat
-Delegasi wewenang dan diskresi
dibatasi

Karakteristik manajemen
birokrasi :
-Mekanistik
-Long chain of command
-Narrow span of control
-hirarkis