Siswo P Santoso

Batasan & Klasifikasi

Indonesia

Secara geografis Indonesia merupakan negara

kepulauan yang terletak pada pertemuan
empatlempeng tektonik yaitu lempeng Benua Asia,
Benua Australia, lempeng Samudera Hindia
danSamudera Pasifik. Pada bagian selatan dan timur
Indonesia terdapat sabuk vulkanik (volcanic arc) yang
memanjang dari Pulau Sumatera ? Jawa - Nusa Tenggara
? Sulawesi, yang sisinyaberupa pegunungan vulkanik
tua dan dataran rendah yang sebagian didominasi oleh
rawa-rawa.
Data menunjukkan bahwa Indonesia merupakansalah
satu negara yang memiliki tingkat kegempaan yang
tinggi di dunia, lebih dari 10 kali lipattingkat kegempaan
di Amerika Serikat (Arnold, 1986)

Definisi bahaya

Bahaya adalah kejadian yang jarang atau ekstrim dari

lingkungan karena ulah manusia atau karena alam yang
secara merugikan mempengaruhi kehidupan manusia,
properti atau aktivitas pada tingkat yang menyebabkan
satu bencana.

Definisi bencana

Bencana adalah gangguan yang serius dari

berfungsinya satu masyarakat, yang menyebabkan
kerugian-kerugian yang besar terhadap lingkungan,
material dan manusia, yang melebihi kemampuan dari
masyarakat yang tertimpa bencana untuk
menanggulangi dengan hanya menggunakan
sumbersumber daya masyarakat itu sendiri. Bencana
sering diklasifikasikan sesuai dengan cepatnya
serangan bencana tersebut ( secara tiba-tiba atau
perlahanlahan ), atau sesuai dengan penyebab
bencana itu ( secara alami atau karena ulah manusia ).

Definisi dari fenomena alam

Bagian dari modul ini akan memfokuskan pada kedua

istilah di atas akan tetapi kita perlu mengevaluasi kedua
istilah itu dalam kaitannya dengan istilah lain: fenomena
alam. Fenomena alam adalah proses klimatologis,
hydrologis, atau ekologis yang ekstrim yang tidak
menempatkan ancaman apapun terhadap orang-orang
atau properti. Satu gempa bumi yang dahsyat pada satu
area yang tidak berpenghuni, sebagai contoh, adalah
satu fenomena alam, bukan satu bahaya. Demikian juga
dengan banjir tahunan disepanjang sungai Nil, satu
elemen penting bagi kesejahteraan dari orang-orang
yang tinggal di dekat sungai itu.

Definisi emergensi

Istilah lain yang terkait Brat dengan bencana dan

digunakan diseluruh modul ini adalah emergensi. Satu
bencana mungkin dianggap sebagai satu tipe khusus
dari satu emergensi. "Bencana", menunjuk pada satu
periode waktu yang intens dan tingkat urgensi tertentu.
Jika bencana terikat oleh satu periode khusus dimana
kehidupan dan properti yang berharga seketika berada
pada tingkat bahaya, satu emergensi dapat mencakup
periode yang lebih umum dimana terdapat penurunan
yang jelas dan nyata dari kemampuan penanganan satu
kelompok atau satu masyarakat, atau
kemampuan-kemampuan penanganan hanya bersifat
bertahan karena adanya inisiatif-inisiatif kelompok atau
masyarakat atau karena intervensi dari luar.

POTENSI ANCAMAN BENCANA

Faktor-faktor yang dapat menyebabkan bencana antara
lain:.

Bahaya alam (natural hazards) dan bahaya karena ulah

manusia (man-made hazards) yangmenurut United
Nations International Strategy for Disaster Reduction
(UN-ISDR) dapatdikelompokkan menjadi bahaya geologi
(geological hazards), bahaya
hidrometeorologi(hydrometeorological hazards), bahaya
biologi (biological hazards), bahaya
teknologi(technological hazards) dan penurunan
kualitas lingkungan (environmental degradation)

Definisi Bencana ISDR, 2004

(UN International Strategy for Disaster Reduction)

Suatu gangguan serius terhadap keberfungsian suatu

masyarakat, sehingga menyebabkan kerugian yang
meluas pada kehidupan manusia dari segi materi,
ekonomi atau lingkungan dan yang melampaui
kemampuan masyarakat yang bersangkutan untuk
mengatasi dengan menggunakan sumberdaya mereka
sendiri.

Kerentanan (vulnerability) yang tinggi dari masyarakat,

infrastruktur serta elemen-elemen didalam kota/
kawasan yang berisiko bencana3.

Kapasitas yang rendah dari berbagai komponen di

dalam masyarakat

WHO,

Peristiwa/kejadian pada suatu daerah yang

mengakibatkan kerusakan ekologi, kerugian
pada kehidupan manusia, serta memburuknya
kesehatan dan pelayanan kesehatan yang
bermakna, sehingga memerlukan bantuan luar
biasa dari pihak lain.

UNHCR

Peristiwa/kejadian berbahaya pada suatu daerah yang

mengakibatkan kerugian dan penderitaan manusia
serta kerugian material yang hebat.

Bakornas-PBB

Suatu kejadian yang terjadi secara alami ataupun yang

disebabkan oleh ulah manusia, yang terjadi secara
mendadak maupun berangsur-angsur, dan
menimbulkan akibat yang merugikan sehingga
masyarakat dipaksa untuk melakukan tindakan
penanggulangan.

DepKes

Peristiwa atau rangkaian peristiwa akibat fenomena

alam &/ akibat ulah manusia yg menimbulkan gangguan
kehidupan & penghidupan manusia disertai kerusakan
lingkungan dan menyebabkan ketidak berdayaan
potensi & infrastruktur setempat serta memerlukan
bantuan dr kabupaten/propinsi lain atau dr pusat &/
negara lain dg menanggalkan prosedur rutin.

Pengertian Bencana

Krisis (akibat kegagalan interaksi manusia dg

lingkungan fisik & sosial) yg melampaui kapasitas
individu & masyarakat utk menanggulangi dampaknya
yg merugikan. (ICRC).

Definisi Bencana UU 24/2007

Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang

mengancam dan mengganggu kehidupan dan
penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh
faktor alam dan/atau non-alam maupun faktor manusia
sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa
manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda,
dan dampak psikologis

15

Undang-Undang No. 24/2007 dibagi

menjadi beberapa segmen fokus
bahasan pasal
Pasal 1-4Definisi dan nilai dasar
Pasal 1 berisi pengertian dari istilah-istilah yang menjadi
acuan dalam undang-undang ini. Pasal-pasal
selanjutnya berisi nilai dasar, prinsip-prinsip dan tujuan
dari penanggulangan bencana.
Pasal 5-9Distribusi kewenangan
Segmen ini membahas mengenai pembagian
kewenangan pemerintah pusat dan daerah, serta
tanggung jawab yang meliputi kewenangan tersebut.

Undang-Undang No. 24/2007 dibagi

menjadi beberapa segmen fokus
bahasan pasal
Pasal 10-25Lembaga Pemerintah dalam
penanggulangan bencana
Segmen ini membahas mengenai institusi pemerintah
yang secara khusus ditunjuk untuk menangani
penanggulangan bencana, baik ditingkat pusat maupun
daerah beserta struktur, tugas dan fungsinya. Institusi
tersebut adalah BNPB di pusat dan BPBD di daerah.

Pasal 26-30Peran masyarakat dan entitas non

pemerintah
Segmen ini menjelaskan mengenai hak dan distribusi
peran dari pihak diluar pemerintah, yaitu masyarakat,
lembaga usaha (perusahaan) serta lembaga
internasional.

Undang-Undang No. 24/2007 dibagi

menjadi beberapa segmen fokus
bahasan pasal
Pasal 31-59Penyelenggaraan penanggulangan bencana
Segmen ini membahas mengenai prinsip dasar
penyelenggaraan penanggulangan bencana dan
tahapan-tahapan beserta alur penyelenggaraan dari
tiap tahap.

Pasal 60-70Aturan pendanaan

Pasal 71-73Pengawasan

Pasal 74-85Hukum dan aturan pelengkap

Undang-Undang No. 24/2007 dibagi

menjadi beberapa segmen fokus
bahasan pasal

Dalam Undang-Undang, didefinisikan 13 jenis bencana

yang dapat terjadi di wilayah Indonesia, yaitu gempa
bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan,
angin topan, tanah longsor, gagal teknologi, gagal
modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit.
Namun definisi/batasan arti dari beberapa klasifikasi
bencana tidak dijelaskan sama sekali, baik di badan UU
maupun di bagian penjelasan.

Klasifikasi

Sumber:
Alam (natural disaster)
Ulah manusia (man-made disaster)
Kompleks (multi-faktor)

Waktu munculnya:
Mendadak (sudden-onset disaster)
Perlahan (gradual-onset disaster)

Jenis Bencana (UU 24/2007)

Alam

BENCANA
BENCANA

Non Alam

Sosial

21

definisi

Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh

peristiwa atau serangkaian peristiwa yang disebabkan
oleh alam antara lain berupa gempa bumi, tsunami,
gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan
tanah longsor.
Bencana nonalam adalah bencana yang diakibatkan
oleh peristiwa atau rangkaian peristiwa nonalam yang
antara lain berupa gagal teknologi, gagal modernisasi,
epidemi, dan wabah penyakit

Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh

peristiwa atau serangkaian peristiwa yang diakibatkan
oleh manusia yang meliputi konflik sosial antarkelompok
atau antarkomunitas masyarakat, dan teror

Kejadian Bencana adalah peristiwa bencana yang

terjadi dan dicatat berdasarkan tanggal kejadian, lokasi,
jenis bencana, korban dan/ataupun kerusakan. Jika
terjadi bencana pada tanggal yang sama dan melanda
lebih dari satu wilayah, maka dihitung sebagai satu
kejadian.
Gempa bumi adalah getaran atau guncangan yang
terjadi di permukaan bumi yang disebabkan oleh
tumbukan antar lempeng bumi, patahan aktif, akitivitas
gunung api atau runtuhan batuan.

Letusan gunung api merupakan bagian dari aktivitas

vulkanik yang dikenal dengan istilah ?erupsi?. Bahaya
letusan gunung api dapat berupa awan panas, lontaran
material (pijar), hujan abu lebat, lava, gas racun,
tsunami dan banjir lahar.
Tsunami berasal dari bahasa Jepang yang berarti
gelombang ombak lautan (?tsu? berarti lautan, ?nami?
berarti gelombang ombak). Tsunami adalah serangkaian
gelombang ombak laut raksasa yang timbul karena
adanya pergeseran di dasar laut akibat gempa bumi.

Tanah longsor merupakan salah satu jenis gerakan

massa tanah atau batuan, ataupun percampuran
keduanya, menuruni atau keluar lereng akibat
terganggunya kestabilan tanah atau batuan penyusun
lereng.

Banjir adalah peristiwa atau keadaan dimana

terendamnya suatu daerah atau daratan karena volume
air yang meningkat.
Banjir bandang adalah banjir yang datang secara
tiba-tiba dengan debit air yang besar yang disebabkan
terbendungnya aliran sungai pada alur sungai.

Kekeringan adalah ketersediaan air yang jauh di

bawah kebutuhan air untuk kebutuhan hidup, pertanian,
kegiatan ekonomi dan lingkungan. Adapun yang
dimaksud kekeringan di bidang pertanian adalah
kekeringan yang terjadi di lahan pertanian yang ada
tanaman (padi, jagung, kedelai dan lain-lain) yang
sedang dibudidayakan .

Kebakaran adalah situasi dimana bangunan pada

suatu tempat seperti rumah/pemukiman, pabrik, pasar,
gedung dan lain-lain dilanda api yang menimbulkan
korban dan/atau kerugian.

Kebakaran hutan dan lahan adalah suatu keadaan di

mana hutan dan lahan dilanda api, sehingga
mengakibatkan kerusakan hutan dan lahan yang
menimbulkan kerugian ekonomis dan atau nilai
lingkungan. Kebakaran hutan dan lahan seringkali
menyebabkan bencana asap yang dapat mengganggu
aktivitas dan kesehatan masyarakat sekitar.

Angin puting beliung adalah angin kencang yang

datang secara tiba-tiba, mempunyai pusat, bergerak
melingkar menyerupai spiral dengan kecepatan 40-50
km/jam hingga menyentuh permukaan bumi dan akan
hilang dalam waktu singkat (3-5 menit).

Gelombang pasang atau badai adalah gelombang

tinggi yang ditimbulkan karena efek terjadinya siklon
tropis di sekitar wilayah Indonesia dan berpotensi kuat
menimbulkan bencana alam. Indonesia bukan daerah
lintasan siklon tropis tetapi keberadaan siklon tropis
akan memberikan pengaruh kuat terjadinya angin
kencang, gelombang tinggi disertai hujan deras.
Abrasi adalah proses pengikisan pantai oleh tenaga
gelombang laut dan arus laut yang bersifat merusak.
Abrasi biasanya disebut juga erosi pantai. Kerusakan
garis pantai akibat abrasi ini dipicu oleh terganggunya
keseimbangan alam daerah pantai tersebut. Walaupun
abrasi bisa disebabkan oleh gejala alami, namun
manusia sering disebut sebagai penyebab utama abrasi.

Kecelakaan transportasi adalah kecelakaan moda

transportasi yang terjadi di darat, laut dan udara.
Kecelakaan industri adalah kecelakaan yang
disebabkan oleh dua faktor, yaitu perilaku kerja yang
berbahaya (unsafe human act) dan kondisi yang
berbahaya (unsafe conditions). Adapun jenis kecelakaan
yang terjadi sangat bergantung pada macam
industrinya, misalnya bahan dan peralatan kerja yang
dipergunakan, proses kerja, kondisi tempat kerja,
bahkan pekerja yang terlibat di dalamnya.

Kejadian Luar Biasa (KLB) adalah timbulnya atau

meningkatnya kejadian kesakitan atau kematian yang
bermakna secara epidemiologis pada suatu daerah
dalam kurun waktu tertentu. Status Kejadian Luar Biasa
diatur oleh Peraturan Menteri Kesehatan RI No.
949/MENKES/SK/VII/2004.

Konflik Sosial atau kerusuhan sosial atau huru hara

adalah suatu gerakan massal yang bersifat merusak
tatanan dan tata tertib sosial yang ada, yang dipicu oleh
kecemburuan sosial, budaya dan ekonomi yang
biasanya dikemas sebagai pertentangan antar suku,
agama, ras (SARA).

Aksi Teror adalah aksi yang dilakukan oleh setiap

orang yang dengan sengaja menggunakan kekerasan
atau ancaman kekerasan sehingga menimbulkan
suasana teror atau rasa takut terhadap orang secara
meluas atau menimbulkan korban yang bersifat masal,
dengan cara merampas kemerdekaan sehingga
mengakibatkan hilangnya nyawa dan harta benda,
mengakibatkan kerusakan atau kehancuran terhadap
obyek-obyek vital yang strategis atau lingkungan hidup
atau fasilitas publik internasional.

Sabotase adalah tindakan yang dilakukan untuk

melemahkan musuh melalui subversi, penghambatan,
pengacauan dan/ atau penghancuran. Dalam perang,
istilah ini digunakan untuk mendiskripsikan aktivitas
individu atau grup yang tidak berhubungan dengan
militer, tetapi dengan spionase. Sabotase dapat
dilakukan terhadap beberapa sruktur penting, seperti
infrastruktur, struktur ekonomi, dan lain-lain.

Ada beberapa tipe bahaya yang

dikategorikan sbb

Serangan bahaya yang mendadak - ( bahaya iklim dan

geologis ) gempa bumi, tsunami, banjir, badai tropis,
letusan gunung berapi, tanah longsor.
Serangan bahaya yang perlahan-bahan - ( bahaya
lingkungan ) kekeringan, kelaparan, degradasi
lingkungan, desertifikasi, penggundulan hutan, serbuan
hama.

Ada beberapa tipe bahaya yang

dikategorikan sbb

Teknologi/industri - kegagalan sistim/kecelakaan,

tumpahan bahan kimia, letusan, kebakaran
Perang dan kerusuhan sipil - agresi bersenjata,
pemberontakan, terorisme, dan tindakan-tindakan lain
yang mengakibatkan berpindahnya orang-orang atau
mengungsi
Epidemi - air dan/ makanan yang mengandung
penyakit, penyakit yang menular dari satu orang ke
orang lain ( lewat kontak dan pernapasan ), penyakit
yang mengandung virus dan komplikasi-komplikasi dari
luka

Bencana - bencana yang kompleks

dan majemuk'

Kekuatan sosio/politik
Secara meningkat lewat banyak bagian-bagian dunia,
satu tipe bahaya dapat memicu satu bencana yang
pada gilirannya memicu bahaya yang lain dan bencana
berikutnya. Sebagai contoh, satu kekeringan bisa
menyebabkan satu kelaparan yang pada gilirannya
menyebabkan terjadinya satu konflik sipil yang
menyebabkan pindahnya orang dalam jumlah yang
banyak..

Bencana - bencana yang kompleks

dan majemuk'

Bencana dan bahaya yang majemuk seperti itu tidak

perlu harus terjadi secara berurutan; mereka juga bisa
terjadi secara bersamaan.
Dengan demikian, orang-orang yang terjebak diantara
kekuatan-kekuatan yang sedang bertempur dalam
perang sipil mendapatkan bahwa di tengah-tengah
kekeringan yang dahsyat mereka tidak memiliki sarana
baik untuk menanam tanaman pangan ataupun untuk
menerima bantuan dari luar.

Bencana - bencana yang kompleks

dan majemuk'

Secara esensial satu bencana yang kompleks adalah

satu bentuk emergensi ciptaan manusia di mana
penyebab dari emergensi dan juga bantuan terhadap
mereka yang tertimpa bencana, terikat oleh tingkat
pertimbangan pertimbangan politik yang intens.

Bencana-bencana karena ulah

manusia

Satu definisi yang lebih luas dari bencana ciptaan

manusia mengakui bahwa semua bencana disebabkan
oleh manusia karena manusia telah memilih, apapun
alasannya, untuk berada dimana phenomena alam
terjadi yang menyebabkan pengaruh-pengaruh yang
merugikan terhadap manusia.

Bencana-bencana karena ulah

manusia

Resiko
Resiko adalah kerugian-kerugian yang diharapkan
(kehilangan kehidupan, orang-orang yang terluka,
kerusakan terhadap properti dan gangguan aktivitas
ekonomi ) yang disebabkan oleh satu bahaya khusus.
Resiko adalah hasil dari bahaya dan kerentanan.
Kerentanan
Kerentanan adalah tingkat kerugian ( sebagai contoh,
dari 0% - 100 % ) sebagai akibat dari satu phenomena
yang berpotensi merusak.

Istilah-istilah memahami serangan

bencana-bencana yang lambat dan
pengaruhnya terhadap populasi.

Perpindahan penduduk
Perpindahan populasi biasanya dihubungkan dengan
migrasi massa sebagai akibat krisis dimana sej umlah
besar orang dipaksa untuk meninggalkan rumahrumah
mereka guna mencari sarana-sarana untuk
mempertahankan hidup yang lain. Perpindahan massa
seperti itu biasanya sebagai akibat dari konflik,
kekurangan pangan yang hebat atau runtuhnya sistim
dukungan ekonomi.

Istilah-istilah memahami serangan

bencana-bencana yang lambat dan
pengaruhnya terhadap populasi.

Emergensi-emergensi kompleks
Emergensi-emergensi kompleks adalah satu bentuk
emergensi karena ulah manusia dimana baik penyebab
dari emergensi maupun bantuan terhadap mereka yang
terkena penderitaan terikat oleh tingkat-tingkat yang
intens dari pertimbangan-pertimbangan politik. Jenis
emergensi ini biasanya dihubungkan dengan
masalah-masalah pemindahan orang pada saat terj adi
konflik sipil atau dengan orang-orang yang terjebak di
daerah-daerah konflik

Serangan bencana-bencana yang

lambat

Peringatan dini adalah proses memonitor situasi-situasi

dalam masyarakat atau area-area yang dikenal rentan
terhadap bahaya-bahaya serangan yang lambat.
Sebagai contoh, peringatan dini terhadap kelaparan bisa
direfleksikan sedemikian rupa dengan
indikator-indikator seperti kekeringan, penjualan ternak,
atau perubahan-perubahan kondisi ekonomi.

Fase emergensi adalah periode pada saat mana

tindakan-tindakan yang luar biasa harus diambil.
Kewenangan-kewenangan dan prosedur-prosedur
emergensi khusus bisa diterapkan untuk mendukung
kebutuhan-kebutuhan manusia, mempertahankan
kehidupan, dan melindungi properti untuk menghindari
serangan bencana.
Fase ini dapat mencakup pra-bencana, kewaspadaan
bencana, pemulihan bencana dan periode-periode
penyembuhan. Satu fase emergensi bisa sangat
banyak, seperti dalam serangan bencana yang lambat
misalnya kelaparan. Fase ini juga bisa berjangka
pendek, seperti misalnya setelah terjadinya gempa
bumi.

Rehabilitasi adalah tindakan yang diambil setelah satu

serangan bencana yang lambat dimana perhatian harus
diberikan terhadap isu-isu penempatan kembali atau
program-program orang-orang yang kembali, khususnya
untuk orang-orang yang telah dipindahkan untuk
alasan-alasan yang muncul dari konflik atau runtuhnya
ekonomi.

Serangan bencana-bencana yang

cepat

Definisi-definisi dibawah ini berhubungan dengan urutan

waktu yang mengikuti munculnya serangan bencana
yang cepat.
Fase pemulihan adalah periode yang munculnya
mengikuti satu bencana yang tiba-tiba ( atau penemuan
yang sudah terlambat dari situasi serangan yang
lamban yang diabaikan) jika tindakan-tindakan
pengecualiaan harus diambil untuk mencari dan
menemukan mereka yang bertahan hidup dan juga
memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasar untuk tempat
berteduh, air, makanan dan perawatan medis.

Rehabilitasi adalah tindakan-tindakan atau

kebutuhan-keputasan yang diambil setelah terjadi satu
bencana dengan maksud untuk memulihkan
kondisi-kondisi kehidupan sebelumnya dari satu
masyarakat yang terkena bencana, sementara
mendorong dan memfasilitasi penyesuaian-penyesuaian
seperlunya terhadap perubahan-perubahan yang
disebabkan oleh bencana.

Pembangunan kembali
Pemulihan kembali adalah tindakan yang dilakukan
untuk membangun kembali satu komunitas setelah satu
periode rehabilitasi akibat dari satu bencana.
Tindakan-tindakan mencakup pembangunan rumah
yang permanen, pemulihan semua
pelayanan-pelayanan secara penuh, dan memulai
kembali secara tuntas dari keadaan sebelum bencana.

Mitigasi
Mitigasi adalah istilah gabungan yang digunakan untuk
mencakup semua tindakan yang dilakukan sebelum
munculnya satu bencana (tindakan-tindakan
pra-bencana ) yang meliputi kesiapan dan
tindakan-tindakan pengurangan resiko jangka panjang. (
Pengurangan telah digunakan olch beberapa institusi
atau para penulis dalam pengertian yang lebih sempit,
dengan tidak memasukkan kesiapan ).

Kesiapan
Kesiapan terdiri dari aktivitas-aktivitas yang dirancang
untuk meminimalisir kerugian dan kerusakan
kehidupan, mengorganisir pemindahan sementara
orang-orang dan properti dari lokasi yang terancam,
dan memfasilitasi secara tepat dan penyclamatan yang
efektif, pemulihan dan rehabilitasi.