f

\
I

PRAJA

Jumaillmiah Pemerintahan
Tarbit tiga kali selahun pada bulan Fabruari, Juni, dan Oktcber. Bm lulisan yang <iangkal dati hasil paneJitian di bidang Ilmu
Pernerinlahan. Artikel telaah (I8Viell' 8I1ide) dimua! alas undangan STiSIP Muhlmnadiyah Rappang.
Pananggung Jawao
DR.H, JwnBiudd/n, S.Sos., MSi.
Katua Penyunting
DR. MuslefaHasbSf, S.E., MSi.
Ora AN/twene, MSi.

Mitra Ileslari
Prof. DR. H. Tahir Kasnew/, S.U.

Prof. DR. H. Ramli Dalla, M.Si.

Prof. DR. Rlfdan, MS!.

DR. H. Muchlis MedBnJ, M.SI.

.'

'"

Penyunting Pelaksana
Dre. Hj. Nuljennah None/, M.S/.
MuJiImi S., S.IP., M.S/.
Helm'" D., S.1P., M.S/.
Hj. AAsUnsh AdIl8ll. S.s., S.Pd., M.S!.
HatfyenU Hamid. S.P., S.Sos., MSi.

I
!

Polaksana Tala Usaha

ErlJne, S. Sos.

Ksmerodd/n S., S.Sos.

A.Nunnen N., S.Sos.

Pembantu Polaksana Tata Usaha

MOO.AIIis Azh8l, S.Sos.

Supstmen M., S.1P.

BBdrah, S.Sos.

MonBiisa, S.Sos.

Rahmah. S.Pd.

HBdBnto, S.Pd.

DIS. An.Sf Wall

Roes F/nn"" S.Sos.

BBIis'"

SindaMBden
Printing

Unn PoneilJit'" snslP MuhammBdiyah Rappang Kabupatan S/denl8ng Rappang

A1ama! Penyunting dan Tala Usaha: JI.Angkalan 45 NO.1A. Rappang, ~ (0421)93308. A1ama! email: jahmadlado@yahoo.co.id.
Jurnailimiah PRAJA lIteIbi1kan sejak Oktcber 2012 aleh Sekolah Tinggi Ibnu SosiaJ dan Imu Politik (STISIPj MuhammaOlYah Rappang
KabtJpaten Sidenl8ng Rappang.
Penyunting menerima stI1lbangan lulisen yang beJum pemah ditslIlitkan dalll11 meda lain. Naskah diketik di alas kerta. HVS folio spasi
ganda sepanjang kllllllg IebIh 15 hallman, dengan fOrmat seperti ten:anlum pada hallman beJakang ("pelunjuk bagi calon panulls JlAj.
Naskah yang masuk devaluasi dan <isunting untuk keseIBgIIllSn Imnal, Istilah, dan tala cara Iainnya.

J" .,.
r~pl u:ur; PEFiPUSTAKAAN

Dari Redaksi

I,"
--,,,,,,,,,..

IU

I.co.id.

ppang

pas;

l!Aj.

~,,,.",., '-'-,-<"

r"~-;;;

"t.,.. "._".,,,,\,,,.~, ..

_c,....... _

- L1;;

Syukur Alhamdu1illah, pada penerbitan Volume 1 Nomor I Oktober 2012 telah

terbit. Terbitan ini merupakan edisi perdana setelah mendapatkan ISSN dari LIPI
Jakarta.
Selanjutnya pada penerbitan ini redaksi menerima berbagai tulisan ilmiah dari
berbagai Perguruan Tinggi maupun dari instansi pemerintah. Melalui kesempatan
ini redaksi menyampaikan terima kasih atas kepercayaannya menyampaikan hasil
penelitian dan tulisan ilmiah lainnya untuk dimuat di Jurnal Ilmiah Pemerintahan
"PRAJA" ini.
Dan akhirnya kami dari redaksi mengucapkan semoga kita semua senan'tiasa
dalam keadaan sehat dan selalu memiliki kemampuan untuk menghasilkan karya
nyata dan memiliki kesempatan untuk menulis di jurnal yang kita cintai ini.
Demikian Salam dari Redaksi, semoga kita semua senantiasa dalam lindungan dan
Rahmat Tuhan Yang Maha Kuasa, Amin
Makassar,

Oktober 2012

Redaksi

Daftar lsi

Perjalanan Old Public Administration (OPA), New Public Management (NPM),

1-25

New Public Service (NPS) Menuju Manajemen Publik Kelas Dunia

H. Jamaluddin Ahmad

Pengembangan Wawasan Multikultural Antar Pemuka Agama ..

27-35

H. Aminuddin Mamma
,;

Peranan Lurah dalam Penyelesaian Sengketa Tanah di Kelurahan Wette'e

Kecamatan Panca Lautang Kabupaten Sidenreng Rappang

37-50

Ernawati Suherman

51-71

Pengaruh Pertumbuhan Penduduk Terhadap Ketersediaan Lapangan Kerja Di

Kabupaten Sidenreng Rappang

Rohani

Pengaruh Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan di Desa Timoreng Panua

Kecamatan Panca Rijang Kabupaten Sidenreng Rappang

73-89
.

Suriati

Peranan Kepala Desa dalam Menyelesaikan Sengketa Warisan di Desa Tonrong

Rijang Kecamatan Baranti Kabupaten Sidenreng Rappang

91-108

R. Windy Nurkusuma Winata

\
Analisis Kinerja Petugas Lapangan Keluarga Berencana Terhadap Partisipasi
Masyarakat dalam Program KB di Kabupaten Enrekang
Marthen Mukhlis Ismail

109-126

Tipe Kepemimpinan Camat terhadap Disiplin Kerja Aparat di Kantor Kecamatan

127-153

Maritengngae Kabupaten Sidrap

Arisal Asmara

155-176

Pengaruh Pemberian Tunjangan Kinerja Terhadap Pelayanan Publik pada Dinas

Pertanian Kabupaten Sidenreng Rappang

St. Maryam

Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pelaksanaan Pembangunan Sektor Perkebunan di

Desa Leppangeng Kecamatan Pitu Riase Kabupaten Sidenreng Rappang
Ardyansyah

177-201

.
"

A.
me
dip
me
dip
penl
pel
me
K

VolU

-153

Perjalanan Old Public Administration (OPA),

New Public Management (NPM), New Public Service (NPS)

Menuju Manajemen Publik Kelas Dunia

;-176

JAMALUDDIN AHMAD

Abstract
7-201

This article works through about how Old Public Administration's

trip, New Public Management, and New Public Service to become II
world class Public Management. The ideas of this concept then were
criticized by NPM, and the NPM were counter-criticized by NPS.
Besides, this article will also works through several explanations
about the comparation among OPA, NPM, and NPS which were
made Indonesian perspective base to become world class Public
Management.

Keywords: Old Public Administration, New Public Management,

New Public Service

melakukan pemisahan antara dunia politik

A. PENDAHULUAN
Dalam Paradigma OPA, gerakan untuk

(Iegislatif) dengan dunia eksekutif, dimana

melakukan perubahan yang lebih baik telah

para legislator hanya merumuskan kebijakan

Ia

dan para administrator hanya mengeksekusi

\

menyarankan agar administrasi publik harus

atau mengimplementasikan kebijakan. Sosok

dipisahkan dari dunia politik. Berdasarkan

birokrasi yang ditawarkan oleh Wilson ini

pendapat tersebut Negara terlalu memberi

sejalan dengan jiwa atau semangat bisnis.

peluang

untuk

Wilson menuntut agar para administrator

memperaktekkan spoil system dan nepotisme.

publik selalu mengutamakan nilai efisiensi

Karenanya ia mengeluarkan doktri untuk

dan

diprakarsai

oleh

bagi

Woodrow

para

Wilson.

administrator

Volume 1 I Nomor 1 I Oktober 2012

ekonomis

'

sehingga

mereka

harus

PRAJA

I\'"

III

Perjalanan OPt\., NPM, NPS Menuju

diangkat

I) !

II

berdasarkan

kecakapan

!I

dalam

Publik Kelas Dunia

kecocokan

bekerja

1<'

dan

berkembang? Lebih spesifik lagi cocok untuk

ketimbanga

Konsep New Public Service (NPS) mulai

partai politik Ajakan Wilson untuk meniru

dikenal melalui tulisan Janet V. Denhart dan

dunia bisnis ini membawa suatu implikasi

Robert B. Denhart yang mengemukakan

penting dalam pemerintahan yaitu bahwa

bahwa administrasi publik tidak seharusnya

prinsip dalam dunia bisnis yang diprakarsai

digerakkan

oleh Taylor pantas untuk diperhatikan yaitu

pemerintahan sarna dengan menggerakkan

menggeser metode rule of thumb. Tenaga

tatanan demokrasi. Perdebatan tentang acuan

kerja

dan

nilai administrasi negara atau administrasi

dikembangkan secara ilmiah, dan didorong

publik - apakah berorientasi ~ada nilai-nilai

untuk bekerja sarna dalam menyelesaikan

ekonomi (efisien dan efektif) ataukah nilai

berbagai tugas pekerjaan sesuai prinsip

nilai

pnnSlp

mengakui

penghargaan HAM, dan sebagainya) telah

kebesaran Taylor dalam membangun prinsip

menjadi isu klasik dalam studi administrasi

manaj emen yang professional.

publik Perdebatan ini telah dimulai sejak

harus

diseleksi,

ilmiah.

Dunia

dilatih

telah

(keadilan,

dalam reformasi sektor publik Konsep NPM

Wilson pada tahun 1887 dengan judul "The

manajemen

kinerja

sektor

publik karena pengukuran kinerja menjadi

sedang

salah satu prinsip NPM yang utama. Gerakan

(administrasi

NPM pada awalnya terjadi di Negara-negara

mengambil pelajaran dari ketiga paradigm

maju

di

Eropa,

mereformasi

birokrasi-nya

sudah

tetapi

pada

tersebut.

konsep

NPM

telah

penerapan OPA, NPM, dan NPS menuju

sehingga

manajemen publik kelas dunia yang dicita

suatu gerakan global,

Negara-negara berkembang juga terkena

beri
I)

2)

karena

itu,

sepantasnya

akan

Oleh

par.

Indonesia sebagai salah satu negara yang

publik)

par.

Study ofAdministration".

keterkaitan dengan

bis

demokrasi,

dibidani oleh lahirnya tulisan Woodrow

menjadi

bagaimana

citakan Indonesia?

pengaruh penyebaran global konsep ini.

B. PERKEMBANGAN PARADIGMA

Pertanyaan yang muncul kemudian adalah

apakah konsep NPM cocok untuk Negara

Menj alankan

Mangement (NPM) merupakan isu penting

perkembangannya

politik

bisnis.

awal lahirnya ilmu administrasi publik yang

permasalahan

New

seperti

Public

paradigm

yang juga memiliki

ber

organisasi publik di Indonesia.

keanggotaan atau kedudukan dalam suatu

Konsep
II

Manaj~men

Paradigma

OPA

dikritik

oleh

paradigm NPM. Secara konseptual OPA

PRAJA

Volume 1 I Nomor 1 I Oktober 2012

VolumE