Mengelola Toleransi

Mengeoa
Toeransi don
Kebebasan
Beragama
= 3 Isa Pent,'173
TbewAHIDrnstitute
� ' ;.\
_J L
Mengelola
Toleransi d a n
Kebebasan
Beragama
3 Isu Penting
Tbe WAHID Institute

Sccdmg Plural and Peaceful Islam
• YAYASAN
T1FA
_J L
Mengelola Toleransi dan Kebebasan Beragama:
3 lsu Penting
©Wahid Institute, 2 0 1 2
Ukuran : 14cmx21.Scm
Halaman : iv + 184hlm
Cetakan 1 : November 2012
Tun Penulis
Supervisor : Yenny Zannuba Wahid
Koordinator : Rumadi
Anggota : M. Sub hi Azhari
Nurun Nisa
Tedi KhoWuddin
Khairul Anwar
Editor naskah : Ahmad Suaedy
Badrus Samsul Fata
Desain Sam pul : Neng Erlina
Tata Letak : mum Zulvaton
Hak Terbitan pada The Wah.td Institute
Dilarang memproduksi atau memperbanyak
seluruh maupun sebagian dari buku ini dalam
bentuk atau cara apa pun tanpa izin tertulis dari
penerbit.
Tbe WAHID Institute

Jl. Tam an Amir Hamzah No. 8
Jakarta 10320, Indonesia
Phone: +6221-3145671 /3928233 Fax. +6221-3928250
www.wahidmstitute.org ; inf<><@wahidinstitute.org
_J L
DAFTAR ISI
Pengantar Penerbit ur
Bab I
Kata P e n g an t ar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . I
Bab II
Penetapan Kembali Pasal 156a KUHP Tentang
Penodaan Agama Oleh Mahkamah Konstitusi 11
Bab III
Simpang Jalan Politik Rumah Ibadah
di Indonesia 71
Bab IV
Dari Pengeras Suara Hingga Dakwah Provokatif
Problematika Kebijakan Penyiaran Agama
di Indonesia 113
BabV
Penutup 159
Daftar Pustaka 167
Index.................................................................... 175
_J L
Pengantar Penerbit
Puji bagi Tuhan buku Working Paper (Kertas Kerja)
The Wahid Institute (WI) ini akhirnya terbit setelah melalui
proses yang cukup lama. Inilah salah satu output dari
kerja-kerja advokasi dan pemantauan isu-isu keagamaan
yang selama 5 tahun ini dilakukan WI dan jaringan di
beberapa daerah. Hadirnya buku berjudul Mengelola
Toleransi dan Kebebasan Beragama: 3 lsu Pent:i.ng
ini diharapkan menambah sumbangan pemikiran bagi
upaya membangun toleransi dan memperkuat jaminan
kebebasan beragarna di Indonesia. Sebagaimana disadari
tantangan dalarn membangun toleransi semakin berat,
sehingga upaya sekecil apapun akan sangat bermakna.
Sebagaimana judulnya, buku ini mengangkat tiga
isu penting kehidupan beragama khususnya di Indonesia
yakni isu penodaan agama, isu rumah ibadah dan isu
penyiaran agarna. Ketiga isu ini dipilih dari banyaknya
kasus terkait ketiganya dan basil analisa WI dan jaringan
terhadap trend menguatnya ketiga isu ini baik di level
nasional maupun lokal. Hal ini bukan berarti isu-isu lain
dianggap tdak penting, narnun semata-mata karena dua
alas an di atas.
Dalarn prosesnya, penulisan buku ini tidak hanya
dilakukan oleh tim dari WI narnun juga dari beberapa
jaringan. Ketiga isu ini dibagi berdasarkan kesepakatan
dalarn sebuah pertemuan nasional tiga lembaga yakni
WI-Cmars Surabaya dan Elsa Semarang pertengahan
2011 lalu, dimana WI menulis tema rumah ibadah,
Cmars menulis tema penodaan agarna dan Elsa menulis
tema penyiaran agarna. Karena itu, tentu ada beberapa
perbedaan karakter tulisan baik dalarn hal pendekatan
maupun aspek-aspek kebahasaan. Perbedaan ini telah
111
_J L
diupayakan untuk dijembatani melalui sebuah Focus
Group Discussion (FGD) di Jakarta beberapa waktu lalu
diikuti ketiga lembaga tersebut dan mengundang beberapa
exspert. FGD ini diharapkan dapat mendekatkan beberapa
perbedaan mendasar tanpa mengurangi substansi yang
disajikan.
Akhirnya, penerbit ingin menyampaikan
penghargaan dan terima kasih kepada pihak-pihak yang
telah berkontribusi dalam penyusunan buku ini. Antara
lain: kepada para penulis yang telah menyelesaikan tulisan
seperti yang diharapkan WI. Juga terima kasih kepada
para ahli yang telah memberi masukan yang berharga
dalam memperkaya substansi buku ini antara lain: Dr.
A. Syafii Mufid dari Balitbang Kementrian Agama, Ahmad
Suaedy dari Abdurrahman Wahid Center yang sekaligus
bersedia menjadi editor substansi dan Febi Yonesta dari
LBH Jakarta. Juga kepada seluruhjaringan WI di berbagai
daerah individu maupun institusi yang telah membantu
pengumpulan data yang terkait. Terima kasih juga karni
eampaikan kepada Yayasan TIFA yang telah mendukung
percetakan buku ini.
Selarnat membaca.
The Wahid Institute
Jakarta, 10 Oktober 2 0 1 2
IV
Bab I
Kata Pengantar
Lorong Panjang Mengelola Toleransi
di Indonesia
Toleransi" adalah istilah yang sangat akrab di
'' telinga
dianggap
masyarakat
sudah
Indonesia.
inheren
Kata
dalam
ini
jiwa
bahkan
bangsa
Indonesia karena jauh sebelum berdirinya negara ini kata
itu sudah menjadi kearifan dan cara hidup masyarakat
Nusantara. Sebagaimana kita tahu Nusantara adalah
bangsa yang majemuk yang diperlihatkan dari banyaknya
agama, suku, dan ras , Kemajemukan ini telah lama hadir
sebagai realitas empirik yang tak terbantahkan. Indonesia
kemudian dikenal sebagai bangsa dengan sebutan "mega
cult:ural diversi'ty karena di Indonesia terdapat tidak
kurang dari 250 kelompok etnis dengan lebih dari 500
1
jenis ragam bahasa yang berbeda.
l Khamami Zada, "Pemberdayaan FKUB dan Tantangan Pemeliharaan
Kerukunan antar Umat Beragama dJ. Indonesia", makalah disampaikan dalam
Lokakarya Pembuatan Modul: Penguatan Kapasitas Anggota Fotum Kerukunan
UmatBeragama (FKUB) ten tang Kousunni, HAM, dan MedJ.asiKonfhk Keagamaan,
Mengelola Toteranev dan Kebebascm Beragwna 3 lsu Penting

_J L
lstilah "toleransi" berasal dari bahasa Latin "tolerate"
yang berarti membiarkan mereka yang berpikiran lain
atau berpandangan lain tanpa dihalang-halangi. Dalarn
ilmu biologi misalnya, istilah toleransi dipakai untuk
membiarkan terus bertumbuhnya sebuah kelainan
biologis di tubuh seseorang, misalnya kutil Dalam ilmu
tumbuh- tumbuhan, istilah ini dipakai untuk mengacu
kepada kemarnpuan suatu organisme menolak pengaruh
2
suatu parasit, virus atau dari faktor-faktor lingkungan.
Di Indonesia, istilah toleransijuga sering dipadankan
dengan kata "kerukunan". Pemakaian istilah ini bahkan
lebih massif tidak hanya oleh masyarakat tetapi juga
oleh Pemerintah. Misalnya beberapa tahun lalu ada
Rancangan Undang Undang Kerukunan Umat Beragama
(RUU-KUB), juga saat ini di berbagai daerah didirikan
Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB). Bahkan
dalam berbagai sambutan resrni, para pejabat negara
Iebih sering menggunakan istilah kerukunan ketimbang
toleransi. Namun demikian , kedua istilah ini tidak perlu
dipertentangkan karena baik secara empirik maupun
teoritik, keduanya bisa dipadankan dalam pengertian
yang sama.
Dalam perkembangannya, toleransi beragama di
Indonesia tidak hanya menjadi kenyataan sosial namun
juga menjadi diskursus politik dan hukum. Telah banyak
regulasi yang lahir terkait pengaturan toleransi beragama
di Indonesia. Regulasi-regulasi tersebut mengatur
berbagai aspek menyangkut penciptaan iklim toleransi di
tengah masyarakat. Ada regulasi yang mengatur pendirian
Kerjasama The \Va hid Inscinne dan PusatPenelician dan Pengembangan (Puslilhang)
Kehidupan Keagamaan, Balilhang dan Diklat Kementerian Agama RI, Jakarta, 26-
28 Maret 2012
2 Andreas A. Yewangoe, "Regulasi Toleransi dan Pluralisme Agama"
dalam Elza Peldr Taher, Memyaka11 Kebebasm1 Bemga111n B1111g<1 Rn111pn1 7

0 rn/11111
Djohmt Effe11d1'. Edisi Digital (Jakarta: Democracy Project, 2011), Hal 80.
Mengelola Toieransi dw1 Kebeboson Beragwna· 3 Isu Penting

_J L
rumah ibadah, bantuan luar negeri kepada lembaga
keagamaan, masalah penyiaran agama, hal perayaan
hari besar keagamaan, regulasi menyangkut aliran-aliran
keagamaan hingga masalah perkawinan.
Hal ini menunjukkan bahwa ada upaya- upaya
politik yang terencana dan terarah terutama dari negara
untuk mengelola toleransi beragama di Indonesia sesuai
dengan tujuan dan visi pemerintah. Pada era Orde Baru
misalnya, tujuan dari lahirnya sederet regulasi tersebut
adalah untuk menciptakan stabilitas sosial dan politik
untuk mendukung program pembangunan.
Dalam musyawarah antaragama pada 30 November
1967 Presiden Soeharto menyampaikan: "secarajujur dan
dengan hati terbuka, kita harus berani mengakui bahwa
musyawarah antaragarna ini justru diadakan oleh karena
timbul berbagai gejala di berbagai daerah yang mengarah
pada pertentangan-pertentangan agama . . . Sebab bila
masalah tersebut tidak segera dipecahkan secara tepat,
maka gejala tersebut dapat menjalar ke mana-mana
yang dapat menjadi masalah nasional. Bahkan, mungkin
bukan sekedar masalah nasional malainkan dapat
mengakibatkan bencana nasional'".
Pernyataan 1n1 menyiratkan adanya penilaian
Pemerintah Soeharto terhadap situasi kehidupan
beragama serta adanya viei untuk menghindari masalah
yang Iebih besar. Penilaian clan visi inilah yang kemudian
memicu lahirnya berbagai aturan yang telah disebutkan
di muka. Artinya, lahirnya berbagai aturan tersebut tidak
berdiri sendiri melainkan saling terkait oleh tujuan politik
Pemerintah Orde Baru menciptakan stabilitas serta
mengelola hubungan antar agama. Dan hal itu memang
3 Saifullah Ma's hum (ed). MenapakJejakMengenal Watak, Sekilas Biografi
26 Tahun Tokoh Nahdlaml Ulama, (Jakarta· Yayasan Saufidin Zuhn. 1994), Hal
216.

_J L
terbukti berhasil meminimaliair konflik agarna muncul ke
permukaan.
Hal inidipertegas oleh MenteriAgama KH. M. Dachlan
dalam pidatonyapada 30 November 1967. la mengatakan:
"Adanya kerukunan antara golongan beragarna adalah
merupakan syarat mutlak bagi terwujudnya stabilitas
politik dan ekonomi yang menjadi program Kabinet
AMPERA . . . ". lstilah ini kemudian dibakukan Pemerintah
Orde Baru dalam Garis-garis Besar Haluan Negara
(GBHN). Bahkan sejak REPELITA I telah diadakan satu
proyek dengan nama Proyek Pembinaan Kerukunan Hidup
4
Beragama,
Namun upaya Pemerintah Orde Baru meredam
konflik antar agama ternyata tidak efektif menghilangkan
benih-benih konflik di berbagai daerah. Sebaliknya,
pendekatan stabilitas yang diterapkan hanya melahirkan
rasa takut ketirnbang kesadaran untuk membangun
toleransi dan saling menghormati antar agama di tengah
masyarakat.
Pada sisi yang lain, politik stabilitas yang diterapkan
rezim Soeharto telah berimplikasipadapenciptaan berbagai
aturan diskriminatif terhadap kelompok minoritas agama
serta pelanggaran terhadap hak-hak beragama. Misalnya,
ancaman hukuman pidana bagi seseorang yang dihukum
sesat oleh hukum pidana Indonesia, atau divonis menodai
agama, bahkan organisasi yang dianggap menyebarkan
ajaran atau ideologi yang bertentangan dengan agama
5
dapat dibubarkan oleh pemerintah. Muktiono mencatat
rezim Orde Baru juga melakukan formalisasi dan
4 Tim Pushtbang Kehidupan Beragama, Kompilasi Kebijakan dan
Perarnran Penmdang Undangan Kerukunan Umat Beragama, (Badan Litbang dan
DillatKementrian Agama RI: 209), Hal. 5.
5 Al Khanif, SH., :MA , L.L M., Hukum dan Kebebasan Beragama di
Indonesia, (Yogyakarta: Labbang Grafika, 2010), Hal. 71.

_J L
pelembagaan aspek ke-Tuhanan yang merambah ke
seluruh aspek ketatanegaraan dan administrasi di
Indonesia. Sebagai konsekuensinya, melawan atau
bahkan sekedar mempertanyakan "prinsip ketuhanan"
akan membawa konsekuensi pidana, sosial, dan politik
karena dianggap sebagai "komunis" dan menjadi musuh
negara dan masyarakat.
Lebih lanjut Muktiono mengatakan, gelombang
reformasi 1998 telah membuka ruang bagi perdebatan
terhadap "Prinsip Ke-Tuhanan" mulai dari kelas-kelas di
karnpus, gedung parlemen, media massa, sampai dengan
ke pengadilan konstitusi. Materi paling menonjol dalarn
perdebatan publik tersebut adalah tentang gugatan
terhadap praktek-praktek diskriminatif yang telah diterima
6
oleh kelompok beragama/berkeyakinan.
Reformasi juga membuka ruang bagi gagasan
penguatan terhadap perlindungan Hak Asasi Manusia
(HAM) yang oleh rezim Orde Baru terabaikan. Salah
satu isu yang mengemuka di dalamnya menyangkut
perlindungan terhadap kebebasan beragama dan
berkeyakinan. Berbagai perubahan regulatif mendasar
juga dilakukan mulai dari amandemen konstitusi hingga
mendorong lahirnya berbagai Undang Undang (UU) yang
menjamin perlindungan HAM seperti UU No. 39 tahun
1999 tentang HAM dan UU No. 26 tahun 2000 tentang
Peradilan HAM. UU tersebut memberi landasan jaminan
penghormatan perlindungan dan pemajuan HAM serta
landasan keberadaan Komisi Nasional HAM yang semula
7
hanya berdasarkan Keputusan Presiden.
6 Lihar Muknono, "Mengkaji Politik Hukum Kebebasan Beragama dan
Berkeyakman di Indonesia" dalam http I /fh.unsoed.ac id/sites/ default/files/
ftleku/ dokumen/ 13. %20Muktiono .pdf.
7 Ltbat Jilmly Asshi.nddiqi.e, "PeJaksanaan Hak Asasi Manuna Selama
Era Reform an Capaian dan Tancangannya", dalam Penegakan Hak Asasi Manusia
dalam 10 Tahun Reformasi, (Jakarta Korrwi. Nasional Hak Asau Manuna, 2008),
Hal 14.

_J L
Komitmen pemerintah terhadap HAM pasca
reformasi juga dibuktikan dengan melakukan ratifikasi
dua instrumen HAM internasional yakni International
Covenant on Civil and Political Right (ICCPR) dan
International Covenant on Economic, Social and Cultural
Right (ICESCR) pada 26 Oktober 2005 .'
Khusus dalam perlindungan hak-hak beragama,
telah ditambahkan Pasal 28E, 281 dan 29 dalam UUD 1945;
Pasal 18 Kovenan Hak Sipil dan Politik. Kedua landasan
hukum di atas menjadi landasan yang sangat kuat bagi
perlindungan hak-hak beragama di Indonesia. Jaminan
ini mencakup siapapun karena berbasis pada individu,
dimana setiap orang memiliki jaminan dan hak yang
sama. Namun ternyata jaminan tersebut belum mampu
melindungi sebagian masyarakat dari tindakan-tindakan
pelanggaran kebebasan beragama yang dilakukan oleh
aparatus negara, tindakan-tindakan intoleransi atas
nama agama, kebijakan dan tindakan diskriminatif atas
nama agama, penyebaran kebencian kepada kelompok
keagamaan tertentu, pembatasan ibadah dan pelarangan
pendirian rumah ibadah dan lain-lain.
Misalnya keberadaan UU No. 1 PNPS O 1965
tentang Larangan Penyalahgunaan dan atau Penodaan
Agama dianggap sebagai salah satu regulasi yang
melanggar kebebasan beragama, membuka ruang bagi
tindakan diskriminasi dan intoleransi atas dasar agama
dan keyakinan. Keberadaan regulasi yang di satu sisi
menjamin kebebasan beragama, sementara di sisi lainjuga
ada yang melanggar seperti UU No. 1 PNPS 1965 di atas
menimbulkan pertanyaan besar kemana arah pengelolaan
toleransi beragama dan berkeyakinan di Indonesia saat
ini? Karena ketidakharmonisan hukum semacam ini telah
8 Ahmad Suaedy, dkk., ls!n111 Krmstirusi dn11 Hnk Asass Mm11ts1n, (Jakarm:
The Wahid Inslltute, 2009), Hal. 28.
Me11gelola Toieransi dw1 Kebeboson Beragwna· 3 Isu Penunq

_J L
berimplikasi pada ketiadaan kepastian hukum bagi warga
negara karena di satu sisi hak mereka dijamin, sementara
di sisi lain sebagian dari mereka tidak diakui haknya.
Bingkai Tiga Isu
Pertanyaan besar inilah yang ingin coba diulas
melalui tiga tulisan Working Paper ini. Ketiga tulisan ini
membahas tiga isu utama kehidupan keagamaan yang
paling menonjol saat ini, yakni: masalah pendirian rumah
ibadah, penyiaran agama dan isu penodaan agama. Hal
ini bukan berarti mengabaikan isu-isu lain yang juga
penting, narnun pemilihan ketiga isu ini kami anggap
cukup mewakili problem besar yang dihadapi masyarakat
Indonesia dalam mengelola toleransi dan kerukunan
antar agama. Ketiga isu ini juga paling sering melahirkan
ketegangan di antara masyarakat dimana banyak kasus
yang muncul kerap tidak terselesaikan secara baik. Ketiga
isu ini juga sarna-sama memiliki spektrum yang sangat
luas baik secara historis, sosiologis, politik maupun
yuridis.
Isu pertarna yang diangkat terkait penodaan agarna.
Isu ini adalah isu lama narnun terus menyita perhatian
publik dari satu rezin ke rezim yang lain. Sejak zarnan
Pemerintahan Soekarno isu ini sudah diperbincangkan dan
belumselesaihinggasaatini. Bahkansaatinikecenderungan
perbincangan mengenai isu ini semakin meningkat baik
karena semakin banyaknya kasus dugaan penodaan
agarna dan persekusi (kriminalisasi) terhadapnya maupun
karena adanya paradox dalarn perundang-undangan kita
menyangkut isu ini. Pada saat sejumlah kelompok melihat
telah banyak terjadi pelanggaran kebebasan beragarna dan
tindakan intoleransi terhadap kelompok yang dianggap
menodai agarna, mereka menyimpulkan bahwa sumber
masalahnya ada pada UU No. 1 PNPS / 1965 tentang

_J L
Pencegahan Penyalahgunaan dan atau Penodaan Agama.
Atas dasar itulah kemudian sejumlah pihak menguji UU
ini ke Mahkamah Konstitusi (MK). Mereka menilai UU ini
bertentangan dengan konstitusi, dan karena itu harus
dicabut. Narnun MK menolak permohonan mereka dengan
alasan untuk kepentingan perlindungan umum (general
protection) dan antisipasi terjadinya konflik di tengah
tengah masyarakat.
Alhasil, penolakan 1n1 menjadikan kedudukan
hukum UU ini semakin kuat sekaligus semakin popular
di kalangan masyarakat yang getol melakukan persekusi
terhadap kelompok keagamaan yang diduga sesat. UU ini
juga semakin sering dijadikan landasan bagi peraturan
peraturan yang lebih rendah seperti SK Gubernur atau
Peraturan Daerah.
lsu kedua terkait rumah ibadah dalam buku
1n1 diangkat karena menjadi isu yang terus-menerus
diperdebatkan sejak masa Orde Lama hingga era
Reformasi saat irri. lsu ini selalu aktual di setiap rezirn
baik karena selalu ada kasus dan konflik terkait rumah
ibadah maupun karena selalu ada upaya untuk mencari
penyelesian yang lebih permanen terutama secara yuridis.
Isu rumah ibadah adalah satu dari sekian isu laten di
Indonesia. Sayangnya upaya-upaya penyelesaian yuridis
dengan beberapa kali perubahan regulasi menyangkut
rumah ibadah belum mampu memenuhi kebutuhan sosial
dan teologis setiap pemeluk agama menyangkut rumah
ibadah. Hal ini menunjukkan persoalan rumah ibadah di
Indonesia adalah persoalan yang tidak mudah sekaligus
merefleksikan belum ditemukannya formulasi yang ideal
mengenai rsu 1n1.
Isu ketiga terkait penyraran agama juga menjadi
isu penting saat ini di tengah semakin terbukanya arus
komunikasi dan informasi. Berbagai elemen komunikasi

_J L
dan informasi telah secara aktif dan pasif menfasilitasi
upaya penyiaran agarna dari para pelaku dakwah kepada
audiens tidak hanya di kalangan Islam melainkan juga
agama-agama lain. Dalam makna yang positif, antara
dakwah dan elemen pendukungnya tersebut telah
menjadi sarana penguatan wawasan dan penghayatan
agama di tengah masyarakat. Namun di sisi yang lain,
dakwah di era informasi ini kerap menjadi sorotan publik
karena dianggap menyulut kebencian antar kelompok
di masyarakat. Melalui materi-materi dakwah yang
bagi sebagian kelompok ofensif sering memunculkan
ketegangan atau prasangka-prasangka yang kurang sehat
di masyarakat.
Memang diakui bahwa ada perbedaan sudut
pandang dalam melihat substansi dakwah dan bagaimana
menyampaikannya agar lebih efektif Sebagian kalangan
menganggap materi dakwah yang sensitif dengan cara
penyampaian yang berapi-api lebih efektif menumbuhkan
semangat beragama. Bagi mereka, materi yang berisi
klairn suatu kebenaran -bisa juga mendeskriditkan atau
menyalahkan kelompok lain-. adalah wajar dan efektif
mempertebal keimanan umat. Mereka juga menganggap
bahwa dakwah adalah bagian dari kebebasan berbicara
dan berekspresi yang dilindungi konstitusi. Sementara
sebagian kalangan memandang banyak materi-materi
dakwah saat ini yang tidak bisa dibenarkan karena
berisi anjuran kebencian kepada kelompok lain. Mereka
juga tidak setuju dengan argumen atas nama kebebasan
berbicara dan berekspresi, ujaran-ujaran kebencian
tidak bisa dibatasi. Tulisan dalam buku ini menyebutkan
sebagai dakwah yang "semena-mena'' ini mau tidak mau
harus diatur agar tidak mengganggu ketertiban umum.
Isu ini memang menjadi persoalan yang lebih rurnit
karena norma hukum yang mengatur masih probematis

_J L
sehingga kontestasi cara pandang di atas bertemu pada
level sosial.
Pembingkaian ketiga tema di atas dalam sebuah
kertas kerja dilakukan agar tergambar peta problem dan
upaya-upaya penyelesaiannya secara lebih komprehensif.
Kertas kerja ini juga tidak membatasi dirinya hanya pada
aspek politik dan hukum, melainkan juga mencakup
dimensi-dimensi yang lebih luae. Hal ini tentu agar dapat
menjadi bahan masukan bagi berbagai pihak sekaligus
menjadi sumber kajian yang memadai. Kertas kerja ini
juga ditujukan sebagai refleksi alas dinamika ketiga isu
yang diangkat sekaligus berusaha memberi positioning
dari penulis terhadap isu yang ditulisnya. Melalui kertas
kerja ini diharapkan menjadi bahan masukan bagi para
pengambil kebijakan sekaligus sebagai alat bagi advokasi
hak-hak beragarna di tanah air. Semoga.
Tim Penulis
Jakarta, 10 Oktober 2 0 1 2

____ L
'
Bab II
Penetapan Kembali
Pasal 156a KUHP
Tentang Penodaan Agama
oleh Mahkamah Konstitusi'
Pendahuluan
asalpenodaan agarna(l56a) Kitab Undang-Undang
Hukum Pidana (KUHP) dianggap sebagai salah
P satu sumber kriminalisasi terhadap mereka yang
dituduh sesat telah ditetapkan kembali oleh Mahkamah
Konstitusi (MK). Ketetapan itu sebagaijawaban atasjudicial
review (JR) yang diajukan oleh beberapa tokoh, aktifis
dan para pegiat kebebasan beragama dan berkeyakinan
di Indonesia. Dalam penetapan tersebut, MK mengklaim
mengambil jalan tengah atas kontroversi dan perdebatan
publik, baik yang muncul di tengah masyarakat maupun
selama proses pengadilandi MK. Bagairnanakah penerapan
pasal 156a tersebut paska penetapan kembali oleh MK.
Tulisan ini hendak melakukan review atas sejumlah
I Penulu Dr. Rumacli, Peneliti The WAHID Innirure

_J L
peristiwa hukum yang pelakunya dituduh melakukan
penodaan agama. Review ini penting untuk melihat
adakah perubahan pola penerapan pasal 156a KUHP
antara sebelum dan sesudah judicial review (JR).
Delik Penodaan Agama dan Pasal 156a KUHP
ebelum ini, penulis juga sudah melakukan riset
implementasi pasal penodaan agarna, sejak pasal
S 4 UU No. l/PNPS/1965 diadopsi ke dalam KUHP
menjadi pasal l 56a. Di bagian akhir riset tersebut, ada
beberapa catatan mengenai implementasi pasal penodaan
agama sejak 1969 hingga 2006, bahwa persoalan
penodaan agama hampir selalu diawali dengan pergerakan
dan amarah massa. Hakim biasanya akan memutuskan
dengan mengikuti aspirasi massa dengan menghukum
orang yang dituduh melakukan penodaan egama. Jika
orang tersebut tidak terbukti melakukan penodaan agama,
ia akan dijerat dengan pasal lain sehingga ia dipaksa
2
dimasukkan ke penjara.
Penerapan pasal penodaan agama mendapat
angin segar setelah MK menyatakan bahwa pasal 156a
konstitusional, meskipun penerapannya sering tidak
tepat. Pokok-pokok yang diuji di MK adalah aspek
konstitusionalitas sebuah norma hukum, bukan pada
ranah penerapan hukum. Karena itu, meskipun pasal
penodaan agarna sering digunakan secara serarnpangan
dan anarkis, poin tersebut bukanlah argumen yang
1
bisa membatalkan sebuah norma. Pendek kata, meski
2 Rumadi, Ddik Penodaan Aga11111 dan Krhid11JX111 Bemgnna da/0111 RUU
KUHP, (Jakarta: the Wahid Institute, 2007)
3 Rumadi dkk, B11km1 Jo!a11 Te11gah: Eksm11111asi Publik P11111sa11 Mahka111ah
KJJ11SJit11si Periha! Pe11g11jia11 UUNo. 1 IPNPS/ 1965 tenmng Peuyatahgnnaan dan /arau
Penoaaan Aga111a, (Jakarta: ILRC, 2010).

_J L
mendapat penolakan dari berbagai kalangan, tapi delik
penodaan agama tetap eksis dalarn sistem hukum pidana
di Indonesia.
Sebelum membahas lebih lanjut implementasi pasal
penodaan agama paska penetapan kembali oleh MK,
penulis merasa perlu untuk menguraikan secara singkat
apa yang dirnaksud dengan penodaan agama (blasphemy).
Istilah penodaan agama sebenarnya terdapat beberapa
konsep di dalamnya. Konsep-konsep tersebut agak
sulit dibedakan dalam Bahasa Indonesia, namun untuk
membedakan penulis akan menyebut blasphemy dengan
penodaan agama, defamation dengan penistaan agama
dan hate speech dengan pernyataan kebencian.
Secara teoritik, delik agama bisa dibagi dalarn
beberapa kategori: pertama, religionsschutz-theorie (teori
perlindungan agama). Menurut teori ini, agama itu sendiri
dilihat sebagai kepentingan hukum atau obyek yang patut
dilindungi atau dipandang perlu dilindungi oleh negara
melalui peraturan-peraturan yang dibuat. Titik tekan
perlindungan dalam teori ini adalah agama itu sendiri,
bukan umat beragama. Kedua, qefuhleshute-theorie
(teori perlindungan perasaan keagamaan). Menurut teori
ini, kepentingan hukum yang akan dilindungi adalah
rasa/perasaan keagamaan orang-orang yang beragama.
Titik tekan perlindungan dalam teori ini adalah umat
beragama, terutama menyangkut perasaan beragama.
Karena terkait dengan perasaan beragama, maka delik ini
sangat subyektif dan lentur dalam penerapannya. Ketiga,
friedeneschute-theorie (teori perlindungan perdamaian/
ketenteraman umat beragama). Obyek atau kepentingan
hukum yang dilindungi menurut teori 1n1 adalah
kedamaian/ ketenteraman beragama interkonfensional
(antar pemeluk agama/kepercayaan). Dengan demikian,

_J L
4
perlindungan Iebih ditujukan pada ketertiban umum.
Ketiga kategori tersebut memang bisa dibedakan,
namun dalarn praktiknya bisa tumpang tindih.
Perlindungan terhadap agama dan perlindungan pada
"perasaan umat beragama" bisa seperti dua sisi dalarn
satu koin mata uang Demikian juga perlindungan pada
ketenteraman beragama tidak bisa dilepaskan pada
perlindungan umat beragarna, karena ketenterarnan
bukanlah untuk ketenteraman an sich, tapi ketenteraman
untuk umat beragama. Dengan demikian, ujung dari delik
agama sebenarnya adalah perlindungan umat beragama,
sehingga penerapannya bisa sangat lentur dan sangat
tergantung pada kedewasaan umat beragama. Persoalan
apapun dalam beragama, jika dianggap mengganggu
ketertiban umum oleh sebagian umat, maka dengan
mudah orang tersebut akan dituduh telah melakukan
penodaan agama.
Barda Nawawi Arief, seorang ahli hukum pidana,
merumuskan bahwa istilah tindak pidana agama atau
delik agama dapat diartikan: Pertama, tindak pidana/
delik "menurut agama". Delik ini mencakup perbuatan
perbuatan yang menurut hukum yang dianut adalah
bentuk tindak pidana, dan dari perspektif agama
merupakan perbuatan terlarang. Hal ini mencakup juga
perbuatan yang menurut hukum yang berlaku tidak
dianggap sebagai tindak pidana, tapi dari sudut pandang
agama dipandang sebagai perbuatan pidana. Dengan
demikian, yang menjadi ukuran penentu dari delik agama
jenis ini adalah hukum agama. Kedua, tindak pidana/ delik
"terhadap agama". Delik ini terkait dengan perbuatan
perbuatan yang dianggap menghina atau menista agama
4 Oemar Senoadji, H11kw11 (Acom) Pidana dala111 Pospeksi, (Jakarta:
Erlangga, 1976), h. 75. Teori ini dikucip ulang okh Barda Nawawr Arief, Delik Agmw
dan Pe11ghi11na11 T11ltm1 (Bhlasphemy) di !11do11esia dan Pf'rix111d111ga11 lkrlxl

g m Negam,
(Semarang: UNDIP Semarang, 2007), Hal 2.

_J L
atau ajaran-ajaran yang disakralkan oleh agama. Dengan
demikian, delik ini dimaksudkan untuk melindungi
agama dari perbuatan-perbuatan yang menghina
Tuhan dan agama. Perbuatan-perbuatan itulah yang
dipandang sebagai religious blasphemy atau Godslasterinq
(penghinaan terhadap Tuhan). Ketiga, tindak pidana/
delik "yang berhubungan dengan agama" atau "terhadap
kehidupan beragama". Delik ini terkait dengan perbuatan
perbuatan yang sebenarnya tidak terkait langsung
dengan agama, tapi menyangkut kehidupan keagamaan
masyarakat, seperti merintangi pertemuan atau upacara
keagamaan, penguburanjenazah, menghina benda-benda
yang digunakan untuk ibadah atau mengganggu orang
5
yang sedang beribadah.
Dalam hukum pidana di Indonesia, delik jenis
pertama cukup banyak dalam KUHP, seperti larangan
pembunuhan, pencurian dan sebagainya, meskipun tidak
semua perbuatan yang dianggap sebagai kejahatan oleh
agama dimasukkan sebagai kejahatan pula oleh KUHP.
Pindah agama (murtad) misalnya, meskipun oleh Islam
dianggap sebagai tindak pidana, namun KUH P tidak
menjadikan pindah agama sebagai kejahatan. Delik yang
banyak diakomodasi dalam KUHP justru delik ketiga,
yaitu delik yang terkait dengan kehidupan keagamaan
masyarakat. Sedang delik jenis kedua, delik terhadap
agama, pada awalnya tidak dikenal dalam KUHP. Delik
terhadap agama baru dimasukkan dalam KUH P melalui
UU No. l/PNPS/1965.
5 Barda Nawawi Arief Delik Agama, Hal l.

_J L
Sejarah Blasphemy
lasphemy (penodaan agama) berasal dari
blasphemein (Yunani kuno), blasphemen, (istilah
B Inggris zaman pertengahan), blafemer (istilah
Perancis kuno), blasphemare (Latin), yang merupakan
paduan dari kata blaptein (merusak) dan pheme (reputasi).
Blasphemy juga bisa diartikan sebagai defamation of the
name of God, yang berarti penistaan narna Tuhan. Dalarn
arti luas, blasphemy dapat diartikan sebagai penghujatan
terhadap hal-hal yang dianggap suci oleh suatu keyakinan
agama. Bentuk blasphemy umumnya adalah perkataan
atau tulisan yang menentang ketuhanan terhadap agama
agama yang mapan.
Dalam tradisi agama-agama Abraham (Y ahudi,
dan Islam) dikenal berbagai bentuk larangan blasphemy.
Dalarn Yahudi, blasphemy adalah menghina nama Tuhan
atau mengucapkan hal-hal yang mengandung kebencian
terhadap Tuhan. Dalam Kristen, Kitab Perjanjian Baru,
dikatakan menista rah kudus adalah dosa yang tak
diampuni dan pengingkaran terhadap Trinitas juga
digolongkan sebagai blasphemy. Dalam Kitab perjanjian
lama, pelaku blasphemy diancam hukuman mati, dengan
cara dilempari batu. Dalam Islam, blasphemy adalah
menghina Tuhan, Nabi Muhammad dan nabi-nabi
yang diakui dalam al-Qur'an serta menghina al-Qur'an
itu sendiri." Buddha dan Hindu tak mengenal adanya
blasphemy, paling tidak secara resrni.
Blasphemy menjadi hukum negara sejak munculnya
teokrasi, dimana terjadi penyatuan antara kekuasaan
agama dengan kekuasaan politik. Negara-negara Eropa
pada abad Ke-17 menetapkan pelaku penistaan agama
6 Mengenai penodaan dalam Islam, Iebih jauh Iihat Ahmad Suaedy,
Ruma di er.all, Isiam, 171e Consitanon and H11111m1 Rigflrs, (Jakarta: the Wahid Institute,
2010), Hal .. 89 91.

_J L
sebagai tindak kejahatan yang dapat dijatuhi hukuman
7
berat. Di wilayah lainjuga terjadi penyatuan antara agama
danpolitik, baik itu negara Kristen, Yahudi maupun Islam.
Tujuan memidanakan penistaan agama adalah untuk
membatasi kebebasan berbicara tidak melanggar norma
8
sosial mengenai kesopanan dan hak orang lain.
Di Eropa Abad Ke-1 7, karena Kristen merupakan
jantung hukum Inggris, maka hukum dibuat berdasarkan
nilai-nilai Kristen. Setiap perkataan yang bertentangan
dengan nilai dan ajaran Kristen dianggap sebagai tindak
pidana. Tentu saja, hukum mencerminkan nilai dan
pandangan agama dominan saat itu , dan mengabaikan
9
pandangan keyakinan minoritas.
Pada abad ke-20, penistaan agama pelan-pelan
dihapus dari hukum pidana di beberapa negara Eropa. Di
Inggris, akar hukumpenistaanagamamuncul 1938, hanya
berlaku untuk penistaan terhadap Gereja Anglikan, tidak
berlaku untuk penghinaan agama Yahudi, Islam, bahkan
Kristen non-Anglikan. Tujuan pemidanaan ini adalah
untuk mempertahankan supremasi gereja Anglikan.
Kasus penistaan agama terakhir terjadi pada abad-19.
Mulai abad-20, praktek pemidanaan penistaan agama
sudah hilang, kendatipun pasal pidananya tak pernah
dihapus. Penistaan agama kemudian bergeser dari pidana
menjadi masalah hukum perdata, namun sangat jarang.
Sepanjang abad-20, hanya ada 4 kasus perdata terhadap
perbuatan penghujatan agama. Kasus terakhir terjadi
tahun 1979 antara Whitehouse versus Lemon. Kasus itu
7 Carly Carfuerg, Fwedo111 o

f Exptesstou tn Modern Age A11 Obscuw B!asphe111y
Sra11l!em1d /rs Ejfeao11 Bussi11essNa111111g, Rutger Journal of Law andRehgion, (Volume
II, Fall2009), Part I
8 Tentang sejarah Blasphemy Iihat Leonard William Levy, Blasphemy: VerlJal
o Sa/111011 R11sd/11e, (fhe Un.iveuity of North

Of!e11se Aga111st The Sacmf From Moses T
Carolina Press: New York, 1993), Hal. 6 14
9 Barda NawawiArif, De/ik Aga111a, Hal. 65-86.
Mengelola Toteranev dan Kebebascm Beragwna 3 Isu Penting

_J L
bermula dari penerbitan puisi di majalah Gay News, yang
menggambarkan Yesus Kristus sebagai homoseksual.
Penerbit majalah tersebut didenda 500 pound clan
hukuman percobaan 9 bulan. Majalahnya didenda 1000
pound dan harus membayar pengganti penjara 10.000
pound." Kasus Salman Rusdhie yang digugat di Inggris
11
tidak berujung pada penghukuman.
Seperti Inggris, di Australia yang merupakan bekas
jajahan lnggris, blasphemy juga hanya berlaku terhadap
tindakan penghinaan Gereja Anglikan, walau tak seperti
Inggris, Australia tak memiliki agarna resmi. Kendati
banyak undang-undang, baik federal, negara bagian,
maupun hukum kebiasaan yang memidanakan penistaan
agama, hal ini jarang terjadi di Australia. Pemidanaan
agama terakhir di negeri Kanguru itu terjadi tahun 1971,
dalam kasus Wiliarn LorandoJones. Jones didakwamenista
gereja Anglikan di negara bagian New South Wales karena
berbicara di depan umum bahwa Perjanjian Lama itu
immoral dan tak cocok bagi perempuan . Jones dihukum
12
denda 100 pound dan penjara 2 tahun. Setelah kasus
itu, tahun 1 8 7 1 , parlemen New South Wales mengusulkan
Undang-Undang Op ini Mengenai Agarna, yang intinya
menghentikan pemidanaan terhadap penistaan agama.
Ibukota Australia lalu mengadopsi UU tersebut pada 1996,
menghapuskan pemidanaan penistaan agarna melalui
reformasi hukum.
10 Sebastian Pouher; "C11/r11ml Pl11mlis111 end ns Limits A Legal Perspeaive",
Hal 7-8, hap:/ /www.Juliushonnor.com/ catalyst/ catalyst/Culrnral Plurahsm-and
its Limits.pdf, diunduh I Oktober 2012
11 Paul Marshal and Nina Shea, Si/eumt· How Apostasy and Blasplte111y Cates
Aw Cltoki11g Fmxfo111 TVorlw1de, (Oxford University Press· New York, 2012), Hal 179-
182
12 Davtd Nash, Blasphemy i11 I11e Omsrian World, (Oxford Univenity Press:
New York, 2010), Proquest, Hal. 85 90

_J L
Pemidanaan penistaan agama di Jerman diatur
dalam Bab 11 Pasal 166 Federal Penal Code (KUHP)
Jerman. Penistaan agarna didefinisikan sebagai ''barang
siapa yang menyebarkan tulisan yang menghina ajaran
agam lain atau ajaran mengenai pandangan hidup dengan
cara yang dapat menyebabkan gangguan terhadap
ketertiban umum. Perbuatan ini diancam pidana penjara
paling lama tiga tahun atau denda. Pada Februari 2006,
aktivis politik Jeran Manfred van H, dijatuhi hukuman
satu tahun percobaan dan hukuman kerja sosial selama
300 jam karena menyebarkan tisu toilet yang dicetak ayat
ayat al-Qur'an dan dibagi-bagikan ke masjid dan media
media.P
Amerika Serikat juga mengenal pasal blasphemy,
meski banyak pendirinya adalah orang-orang yang
melarikan diri dari hukuman penistaan agama di negara
asalnya di Eropa. Amerika Serikat memiliki hukuman
pidana yang keras terhadap penghujat agama. Di
beberapa negara bagian Amerika Serikat, penghujatan
agama dapat dihukum mati. Namun demikian, sejak
desakan amandemen pertama konstitusi Amerika
Serikat, pemidanaan terhadap penistaan dilarang karena
bertentangan dengan kebebasan berekeprest."
Di Asia, Pakistan merupakan negara di dunia yang
paling keras mengancam penistaan agama. Menurut
"KUHP" Pakistan, "barangsiapa dengan kata-kata, baik
13 Veni terjemahan bunyi eeks pasal 166 Federal Penal Codes (KUHP)
German dalam bahasa mggns adalah H'lwewr publicly or b

y 111m11s o
f sp1t'rUl111g wmten
nxnenot 111s11Jrs wltgious or worfd view i11 a 111m111er that andd teasonabiy be acenat able ro
distwVthc public peace, is to bepttnishrd b

y npro three years i11 prison or afine. Lihat Caslon
Analytics Blasphemy "Repon Seaion 011 Gen11a11y mid Austna", hnp://www.caslon.
com.au/blasphemyprofile9 htm#germany, diunduh 01 Oktober 2012.
14 Rohen C. Post, "C11Jr11ml Hererow11eity mid Law: Pon1ogmplty, Btasphany;
and rite First An1e11dn1e11t" (California Law Review Vol. 76, No. 2 Mar., 1988), hnp I I
digitalcommons.law.yale edu/ cgi/viewcontenc.cgi? arucle= 1212&context=fss_
papen, diunduh I Oktober 2012

_J L
lisan maupun tertulis, gambar, tuduhan, gaung, atau
insinuasi, baik langsung maupun tak langsung, yang
mencemarkan narna suci Nabi Muhammad, diancarn
hukuman mati, atau penjara seumur hidup, dan juga
diancam denda." Tahun 2000, seorang guru bernama
Muhammad Younas Seikh, menjelaskan di kelas bahwa
sebelum Nabi Muhammad menerirna wahyu al-Qur'an
belum masuk Islam, dijerat dengan penistaan agama
dan dihukum mati. Dalam 10 tahun terakhir, 12 orang
dieksekusi mati dengan tuduhan penistaan agarna, 560
orang didakwa menista agarna di pengadilan, dan 30 orang
15
masih menunggu vonis.
Sejak 1999, masalah Defamation of Religion
(penistaan agama) menjadi perhatian PBB. Beberapa kali
Sidang Umum PBB menerbitkan resolusi tidak mengikat
yang mengecam "penghinaan terhadap agama" ( defamation
of religion). Resolusi tersebut disponsori oleh Pakistan
atas nama OKI, dan Mesir atas nama Afrika, dalam
Durban Conference, sebagai upaya untuk menghentikan
polarisasi, diskriminasi, ekstrimisme dan misintepretasi
terhadap Islam. Hal ini merupakan respon terhadap
perkembangan pasca perisitiwa "11 September" dimana
Islam sering dinistakan dan senantiasa dikaitkan dengan
terorisme dan pelanggaran HAM.
Namun demikian, dalam Konferensi Durban Review
II di Jenewa, resolusi-resolusi mengenai "defamation of
religion" dinilai bertentangan dengan hak asasi manusia,
karena terlalu sempit pada perlindungan Islam (awal
mula draft-nya berjudul "defamation of Islam"). Konsep
tersebut melindungi agama (yang esensinya adalah
bersifat ideologis), bukannya melindungi hak individu ,
terlalu mempertentangkan agama, mengancam hak atas
15 Brinton Priestly, Btasptmny and Lew: A Co111pamtiw Srudy (2006), hnp:/ /
wwwbrentonpriestlry.com/writi.ng/blasphemy.hcm. Iihat juga, Paul Marshal and
Nina Shea, Sltenaxt How Apostasy, Hal 85 88.

_J L
kebebasan berekspresi, ditulis dengan bahasa yang terlalu
umum dan tidak jelas, termasuk dalam penggunaan
16
istilah "penistaan" (defamation). Berdasarkan evalusi
yang disarnpaikan oleh beberapa pelapor khusus PBB,
penerapan konsep "defamation of religiori' di beberapa
negara, seperti Pakistan, Iran dan Mesir, justru
menimbulkan masalah hak asaat manuaia, seperti
pembungkaman kebebasan berekspresi, xenophobia dan
ketegangan antar umat beragama. Sehingga, konsep
17
"defamation of religion" kembali dipertanyakan.
Sebagi solusi, muncul upaya- upaya untuk membuat
instrumen hak asasr manusra internasional untuk
menyeimbangkan antara hak atas kebebasan berekspresi,
namun tetap menjamin perdarnaian, terutarna antara
umat beragama. Komisi mengembangkan sebuah
inisiatif dengan mengeluarkan sebuah resolusi untuk
mengatasi ketegangan antara kebebasan berekspresi dan
perdarnaian antara umat beragarna dan ras. Bagaimana
pembatasan kebebasan berekspresi tetap berdasarkan
DUHAM dan International Covenant on Civil and Political
Rights (ICC PR).
Kebebasan berekspresi eendiri dapat dibatasi, sesuai
pasal 20 Kovenan Hak-Hak Sipil dan Politik, yaitu:
1) Any propaganda for war shall be prohibited by
law.
2) Any advocacy of national, racial or religious hatred
that constitutes incitement to discrimination;
hostility or violence shall be prohibited by law.
Selain itu, pasal 19 ICCPR mengatakan bahwa
16 Becket Found for Religious Liberty Issues Brief, "Defi111mtio11 o

f Relig1011,"
July 2008 (Condensed version).
17 Aklurnya, resolusr Dewan HM1 PBB mengenai "Defamation of
Religion" d.J.cabutpada sidang Dewan HM1 2009.

_J L
kebebasan berekspresi dapat dibatasi to protect among
others, the n'ghts of others, public order, and national
security ifit is necessary in a democratic society to do so and
it is done by law. Narnun, tidak mudah membuat rumusan
praktis pembatasan kebebasan berekspresi berdasarkan
ICC PR dan instrumen HAMinternasional lain. Dewan HAM
Eropa menetapkan syarat-syarat pembatasan kebebasan
berekspresi harus lolos tiga syarat sebagai berikut:
1. Pembatasan dibuat untuk tujuan yang benar
benar sah.
2. Pembatasan harus dilakukan dalam kerangka
demokratis [jadi harus oleh parlemen atau
lembaga yang diberi kekuasaan oleh parlemen).
3. Pembatasan harus benar-benar merupakan
keniscayaan (necessity) bagi masyarakat
demokratis , Jadi kata necessity tidak hanya
sekedar ''berguna" (useful) dan "beralasan"
18
(reasonable).
Menurut Dewan HAM Eropa, ada kebutuhan untuk
membuat hukum anti penistaan agama di Eropa. Namun
penilaian Dewan HAM Eropa tersebut ditentang oleh
Article XIX, dengan alasan tidak ada kepastian hukum
atas penistaan agama atas dasar beberapa pertimbangan
berikut:
1. Tak ada kepastian hukum atas penistaan agama,
karena "public qcod" akan lebih baik disampaikan
melalui perdebatan dari berbagai perspektif.
Meskipun penistaan tersebut disampaikan dengan
istilah yang keras dan ofensif itu masih lebih
bagus.
18 Article XDi:, Freedom of Expression and Offense, presentasi oleb Sarah
Richani Lihat juga, "Defi11i11g Defa11wrw11: Pnnciples 011 Fwedo111 o

f Expression and
Praeaion o
f Repumrion". International Standa.tds Sen rs, http://www.artidel9.org/
data/files/pdfs/standru:ds/ definingdefamation.pdf, dJ.unduh 01 Oktober 2012

_J L
2. Tak ada jarninan bahwa kebebasan berekspresi
clan kebebasan beragama akan berjalan lebih baik
dengan membuat hukum anti penistaan agama.
Harus ditegaskan bahwa kebebasan beragama
bukan berarti untuk menghormati agarna, tapi
untuk menjamin hak setiap orang untuk beragama
clan beribadah menurut agama dan keyakinannya.
3. Kebebasan berekspresi bukan hanya untuk ide
clan informasi yang "harmonis" tapi juga untuk ide
yang mengagetkan, keras, dan juga mengganggu.
4. Penerapan hukum penistaan agarna di berbagai
tempat di dunia adalah justru untuk membatasi
kemerdekaan orang beragama dan umumnya
korbannya adalah penganut agama-agama
19
minoritas.
Dengan demikian, pernyataan kebencian (hate
speech) adalah yang sah (legitimed) untuk membatasi
kebebasan berekspresi. Perlindungan hak asasi
manusia harus didasarkan prinsip persamaan martabat
dan kesetaraan setiap orang, tanpa membedakan
suku, ras, jems kelamin, kebangsaan dan agama.
Pernyataan kebencian merupakan ancaman terhadap
martabat manusia dan menciptakan kondiei yang tidak
memungkinkan adanya kesetaraan antara manusia.
Untuk itu, pelarangan pernyataan kebencian merupakan
sebuah keharusan untuk menghindari permusuhan,
diskriminaei dan kekerasan antara ras, suku, bangsa,
agama dan jenis kelamin."
19 Becket Found, "Definnarion o

f R£/igio11," July 2008 (Condensed version).
20 Becket Found, "Defa111ario11 o

f R£/igio11," July 2008 (Condensed version)

_J L
Putusan Mahkamah Konstitusi tentang
Penodaan Agama
ebelumlebihlanjutmelihatbagaimanaimplementasi
pasal penodaan agarna pasca putusan MK, penulis
S akan memberi ulasan secara singkat mengenai
proses judicial review (JR), putusan MK, serta argumen-
argumen pendukungnya. JR itu sendiri diajukan sejumlah
21
kalangan, baik lembaga maupun individu, terhadap UU
No. 1/PNPS/ 1965 tentang Pencegahandan/atau Penodaan
22
Agarna (selanjutnya disebut UU Penodaan Agama). MK
menolak seluruh permohonan yang diajukan pemohon
agar UU tersebut dicabut. Pemohon berpendapat bahwa
UU Penodaan Agama melanggar prinsip-prinsip kebebasan
beragam.a yang dijamin secara tegas dalarn konstitusi,
UUD 1945.
Dalam amar putusan No. 140/PUU-VII/2009, MK
menyatakan bahwa UU Penodaan Agama, meski dibuat
dalam situasi darurat pada 1965, masih dianggap relevan,
tidak bertentangan dengan UUD 1945 terutarna yang
terkait dengan Hak Asasi Manusia (HAM) dan kebebasan
beragarna dan berkeyakinan. Alih-alih mencabut, MK
justru berkeyakinan, jika UU Penodaan Agarna dicabut
maka akan muncul anarkhisme dan kekacauan sosial
karena akan terjadi kekosongan hukum. UU Penodaan
21 Permohonan 11Ki1cia! nvsew dtlakukan olrh sejumlah Lembaga Swadaya
Masyarakat yang bergerak dalam isu kebebasan beragama dan HAM, antara
Iam Perkumpulan lnisrntif Masyarakat Partisipatif unmk Transui Berkeadilan
(lmpauial), Lembaga Srnd.J. da

n Advokasi Masyarakat (Elsam), Perhimpunan
Bantuan Hukum dan Hak Asasi Manusia (PBHI), Perkumpulan Masyruakat Setara
(Srtara lnstimce), Yayasan Desanmra, Yayasan Lembaga Bauman Hukum Indonesia
(YLBHI). Di samping lembaga, permohonan juga diajukan sejumlah indivtdu,
yrutu: KH. Abdurrahman Wah.id (aklurnya dianggap gugur karena mrninggal dunia
sebelum proses persidangan selesai), Siti Musdah Mulia, M. Dawam Raharjo dan
Maman lmanulHaq.
22 Prngucapan dan pembacaan punuau MK dilakukan pada 19 April
2009

_J L
Agamadianggap tidak terkaitdengan kebebasan beragama,
tapi hanya terkait dengan penodaan agama.
MK berpendapat bahwa untuk kepentingan
perlindungan umum (general protection) dan antisipasi
terjadinya konflik di tengah- tengah masyarakat baik
horizontal maupun vertikal, maka adanya UU Penodaan
Agarna dinilai sangat penting. Dasar pertimbangan yang
dijadikan argumen MK untuk mengambil keputusan ini
tidak semata terkait dengan konstitusi, tapi juga ada
pertimbangan sosiologis-politis. Pertimbangan sosiologis
antara lain tampak dalam argumen MK yang menyatakan
bahwa jika UU ini dicabut maka akan terjadi kekacauan,
keresahan, perpecahan, dan permusuhan masyarakat
23
karena adanya kekosongan hukum. Alih-alih melanggar
konstitusi, UU Penodaan Agarna justru dilihat sebagai
upaya untuk melindungi dan menjaga ketentrarnan
kehidupan beragarna.
Karena itu, pada tingkat tertentu, putusan MK
1n1 memberi jalan legal bagi negara untuk melakukan
intervensi terhadap kehidupan umat beragarna. Bidang
apa yang bisa diintervensi? Dalarn hal ini MK absen
memberi koridor. Meski dalarn putusan itu disebut-sebut
kategori forum intemum dan forum externum; narnun hal
tersebut nyaris tidak menjadi rujukan argumen. Karena
itu , bisa ditafsirkan, putusan ini memberi jalan intervensi
negera terhadap agarna, bukan saja terkait dengan forum
e.xtemum, tapi bisa juga. forum intemum Kata kuncinya
adalah pasal 28J UUD 1945, yang membatasi hak
asasi manusia, termasuk kebebasan beragarna, melalui
pertimbangan moral, nilai-nilai agarna, kearnanan dan
ketertiban umum. Pembatasan tersebut tidakhanya terkait
dengan ekspresi keberagarnaan {forum e.xternum), tapi
23 Amar Pumsan MK Nomor 140/PUU VII/2009, h. 287, http:/ /www
mahkamahkons llUJSt.go .id/p urns an/p urns an_sidang_Pu ms an%20PUUo/o20 140 _
Se1WI%2019%20April%202010.pdf, diunduh I Oktober 2012

� L
juga forum internum. Putusan MK justru mengaburkan
hal ini.
Dalam putusan itu juga dinyatakan, UU No. 1/
PNPS/ 1965 tidak ada hubungan dengan kebebasan
beragama, tapi hanya terkait dengan penodaan agama.
Berikut ini penulis akan mengutip sejumlah pernyataan
yang menjadi pertimbangannya MK dalam mengambil
keputusan. Sejumlah pernyataan tersebut antara lain:
"Menirnbang bahwa menurut Mahkamah,
UU Pencegahan Penodaan Agarna tidak
menentukanpembatasankebebasanberagama,
akan tetapi pembatasan untuk mengeluarkan
perasaan atau melakukan perbuatan yang
bersifat permusuhan, penyalahgunaan
atau penodaan terhadap suatu agama serta
pembatasan untuk melakukan penafsiran atau
kegiatan yang menyimpang dari pokok-pokok
24
ajaran agama yang dianut di Indonesia."
Pada bagian lain, arnar putusan MKjuga menyatakan:
"Menirnbang bahwa Mahkamah berpendapat
UU Pencegahan Penodaan Agama masih
diperlukan dan sama sekali tidak bertentangan
dengan perlindungan HAM sebagaimana
diatur di dalam UUD 1945. Dalam kaitan
1n1, Mahkamah sependapat dengan Ahli
Ketua Umum PBNU KH Hasyirn Muzadi
yang menyatakan; pertama, UU Pencegahan
Penodaan Agama bukan Undang-Undang
tentang kebebasan beragama sebagai hak
asasi manusia melainkan Undang-Undang
tentang larangan penodaan terhadap agama.
Kedua, UU Pencegahan Penodaan Agama
24 Amar Punuan 11K Nomor 140/PUU-VIl/2009, Hal. 287

_J L
lebih memberi wadah atau bersifat antisipatif
terhadap kemungkinan terjadinya tindakan
anarkis apabila ada penganut suatu agama
yang merasa agamanya dinodai. Dengan
adanya UU Pencegahan Penodaan Agama,
jika masalah seperti itu timbul maka dapat
diselesaikan melalui hukum yang sudah
ada (UU Pencegahan Penodaan Agama). Di
sarnping itu, substansi Pasal 1 UU Pencegahan
Penodaan Agama bukan dimaksudkan untuk
mengekang kebebasan beragama, melainkan
untuk memberikan rambu-rarnbu tentang
pencegahan penyalahgunaan dan/ atau
penodaan agama. Penodaan agama atau
penghinaan terhadap agarna (bla.sphemy
atau defamation of religion) juga merupakan
bentuk kejahatan yang dilarang oleh banyak
negara di dunia. Secara substantif Pasal
1 UU Pencegahan Penodaan Agama tidak
dapat serta merta diartikan sebagai bentuk
dari pengekangan forum extemum terhadap
forum internum seseorang atas kebebasan
25
beragama".
Hal tersebut ditegaskan ulang pada bagian berikut
nya:
"Bahwa permohonan pemohon telah keliru
memahami pasal 1 UU Pencegahan Penodaan
Agama sebagai sebuah pembatasan atas
kebebasan beragama. Mahkamah berpendapat
bahwa Pasal 1 UU Pencegahan Penodaan
Agama adalah bagian tidak terpisahkan dari
maksud perlindungan terhadap hak beragama
warga masyarakat Indonesia sebagaimana

_J L
yang terkandung dalam inti UU Pencegahan
Penodaan Agama yakni untuk mencegah
penyalahgunaan dan penodaan agama demi
kerukunan hidup berbangsa dan bernegara.
Oleh sebab itu, Mahkamah berpendapatbahwa
Pasal 1 UU Pencegahan Penodaan Agama
sejalan dengan amanat UUD 1945 yakni
untuk mewujudkan kehidupan berbangsa
dan bernegara yang Iebih baik (the best life
possible) dan karenanya dalil-dalil Pemohon
26
harus dikesampingkan."
Dari kutipan tersebut, ada catatan penting untuk
mendapat perhatian. Pertama, Dengan mengamim
pendapat ahli, KH. Hasyim Muzadi, Mahkarnah yakin
betul bahwa UU Pencegahan Penodaan Agama tidak
ada hubungan dengan kebebasan beragama. Alih
alih membatasi kebebasan beragama, UU Pencegahan
Penodaan Agama justru untuk melindungi kebebasan
beragama. Benarkah demikian? Penulis tidak sepenuhnya
setuju dengan cara pandang demikian. Baik langsung
maupun tidak langsung, baik secara teoritik-konseptual
maupun dari segi praktek dalam pengadilan, delik
penodaan agama tidak dapat dilepaskan dari kebebasan
beragama.
Dalam kaitan ini, ada semacam kontradiksi dalam
logika Mahkamah. Di satu sisi, MK menolak mengkaitkan
UU Pencegahan Penodaan Agama dengan kebebasan
beragama, namun di sisi lain Mahkam.ah mengajukan
argumen bahwa kebebasan beragama tidaklah mutlak,
dan UU ini merupakan bentuk pembatasan terhadap
kebebasan beragama. Demikian juga dalam berbagai
bagian, Mahkamah senantiasa menyebut berbagai teori
kebebasan beragama.

_J L
Kedua, salah satu aspek dari argumen MK dalarn
persoalanpenodaanagamaadalahpersoalanindividualisme
dan komunalisme. Kebebasan beragama merupakan
konsep yang lebih dekat dengan hak individu, sedang
konsep penodaan agarna diarahkan untuk melindungi
"hak komunal". Dengan demikian, tidak mengkaitkan
persoalan penodaan agama dengan kebebasan beragama
merupakan cara mengelak dari perbincangan yang lebih
serius. UU Pencegahan Penodaan Agama merupakan
UU yang memang dibuat untuk membatasi kebebasan
seseorang, bukan saja dalarn menyangkut cara
mengekspresikan keyakinan {forum extemum), tapi juga
terkait dengan keyakinan dan penafsiran seseorang alas
agama (forum intenum). Karena itu, yang tidak mutlak
bukan saya forum eksternum, tapi hal-hal yang masuk
kategori forum intemum, seperti soal penafsiran agama,
pun tidak mutlak. Simaklah kutipan berikut:
Walaupun penafsiran keyakinan atas ajaran
agama merupakan bagian dari kebebasan yang
berada pada forum internum, namun penafsiran
tersebut haruslah berkesesuaian dengan pokok
pokok ajaran agama melalui metodologi yang
benar berdasarkan sumber ajaran agama yang
bersangkutan yaitu kitab suci masing-masing,
sehingga kebebasan melakukan penafsiran
terhadap suatu agama tidak bersifat mutlak
atau absolut. Tafsir yang tidak berdasarkan pada
metodologiyang um um diakui oleh para penganut
agama serta tidak berdasarkan sumber kitab suci
yang bersangkutan akan menimbulkan reaksi
yang mengancam keamanan dan ketertiban
umum apabila dikemukakan atau dilaksanakan
di muka um um. Dalam hal demikianlah menurut
27
Mahkamah pembatasan dapat dilakukan.
27 Amar Purnsan 11K Nomor 140/PUU-VIl/2009, Hal. 288 289.

_J L
MK secara eksplisit mangakui bahwa penafsiran
keyakinan atas ajaran agama merupakan kebebasan
yang berada dalarn wilayah forum internum. Namun, demi
kepentingan komunal dan politik "Ketuhanan Yang Maha
Esa", maka forum internum pun bisa dibataei. Hal ini
berbeda dengan doktrin HAM dan kebebasan beragama
internasional yang melarang intervensi terhadap forum
intemum. Pada wilayah ini, yang perlu dilakukan negara
adalah memberi perlindungan agar hak-hak tersebut
tidak diganggu orang lain. Konsep inilah yang disebut
negative riqhts, yaitu kebebasan dalarn bentuknya yang
negatif, yang terdiri dari unsur "bebas untuk" melakukan
berbagai hal yang bis a membuat manusia menjadi manusia
yang bebas. Hukum moralitas atau nilai-rrilai sosial
yang mengatur tentang larangan melakukan intervensi
mengandung unsur kebebasan negatif. Aturan tersebut
untuk melindungi hak seseorang dari semua bentuk
intervensi yang dapat mengganggu kebebesannye."
Nah, larangan melakukan prosiletisme (penyebaran
agama secara tidak patut) dan penghujatan agama
sebenarnya dalam konteks ini. Kadang-kadang dalam
penyebaran agama dilakukan dengan mengganggu
kebebasan orang lain, sehingga negara perlu melakukan
intervensi dalam bentuk perlindungan kepada pemeluk
agama. Demikian juga larangan penghujatan agama
dimaksudkan untuk melindungi perasaan keagamaan
individu dari kemungkinan dilukai orang lain.
Dengan menghukum proselitisme, sebenarnya negara
melakukan intervensi terhadap kebebasan individu
28 Berbeda d.engan konsep negative rights adalah positive nghcs, acau
kebebasan posttif Kebebasau dalam benmknya yang posmf menekankan pada
perlunya incervensiNrgara uutuk memastikan cerwujudnya sebuah beutuk kebebasan
yang mrnenmkan seseorang unmk bis a mengamr benruk-beutuk kehidupan manusia
yang diinginkan. Jika ndak duakukan iurerveusi, justru kebebasan rtu akan cerancam
Lebih jauh lihac Al Hanif, SH, MA, LL M, H11k11111 dn11 Kdxoasm BemJ$111111 dt
Indonesia, (Yogyakarta: Lebbang Grafika, 2010), Hal. 90-91.

_J L
dalam memanifestasikan agamanya demi melindungi
kebebasan keagamaan orang lain untuk tidak berpindah
agama. Demikian juga, pemberian hukuman pada pelaku
penghujatan agama, merupakan bentuk intervenei
negara terhadap kebebasan berekspresi demi melindungi
29
perasaan keagamaan orang lain.
Ketiga, konsep penodaan agama dikacaukan dengan
penyataan kebencian (hate speech). Untuk menghindari
kesalahpahaman, perlu dirumuskan bahwa penodaan
agama hanya terkait dengan hujatan dan pernyataan
kebencian, sehingga aspek penafsiran keyakinan agama
dikeluarkan dari perbincangan persoalan penodaan
agama. Artinya, seseorang tidak bisa dituduh melakukan
penodaan agama hanya karena persoalan penafsiran
keagamaan, meskipun penafsiran tersebut berbeda,
bahkan menyimpang dari pemahaman kebanyakan orang.
Sayangnya, hal ini tidak ditegaskan MK, bahkan MK
meligitimasi adanya delik penodaan agama yang terkait
dengan tafsir keagamaan. Hal inilah yang seharusnya
menjadi sasaran revisi UU Penodaan Agama. Pembatasan
kebebasan beragama hanya terkait dengan pembatasan
untuk mengeluarkan perasaan atau melakukan perbuatan
yang bersifat permusuhan, pelecehan dan terhadap
simbol-simbol suatu agama.
Meskipun Keputusan Mahkamah Konstitusi
merupakan keputusan awal dan akhir, sehingga tidak
ada upaya hukum lain, namun keputusan tersebut tetap
bisa dinilai oleh publik. Eksaminasi publik memang
tidak bisa merubah keputusan hukum, namun paling
tidak bisa memberi sudut pandang tertentu atas putusan
pengadilan. Hal ini penting untuk memberi pendidikan
29 David Llewellyn and H. Victor Conde, "Freedom of Religion or Belief
under International Humanitanan Law", dalam Torr Lindohn, W. Cole Durham
(editor), Faoliwti11g Fmxlo111 o

f Rdigio11 or Belief: A Deskbook, (Oslo: The Norwegian
Centre for Human Rights, 2004), Hal. 160 163.

_J L
kepada masyarakat bahwa putusan pengadilan, termasuk
putusan MK yang dianggap cukup kredibel, tetap saja
terdapat ruang kritik. Keputusan pengadilan bukan
semata sebagai dokumen hukum, tapi juga merupakan
sumber ilmu pengetahuan yang bisa diuji dari sudut
akademik.
Dalam kaitan ini, ada beberapa hal yang bisa
digarisbawahi. Pertama, ruang publik yang di buka
Mahkamah Konstitusi untuk membicarakan persoalan
yang sangat krusial dalam sejarah kehidupan bangsa
Indonesia menyangkut relasi agama dan negara, patut
diberi apresiasi. lnilah forum konstitusional pertama
setelah sekian lama permbicaraan mengenai relasi agama
dan negara nyaris tertutup, atau paling-paling disebut
sambil lalu dalam ruang-r'uang seminar dan dialog televisi.
Melalui forum di MK, semua orang dari berbagai aliran
pemikiran diberi ruang yang sama untuk kembali menilai
persoalan krusial ini . Judicial review ini bukan semata
mata ruang pengadilan, tapi sekaligus ruang kontestasi
intelektual yang luar biasa. Meski ada tekanan- tekanan
kecil di luar sidang MK, namun hal tersebut tidak
mempengaruhi jalannya persidangan.
Kedua, secara substansial, sebenarnya MKmengakui
adanya persoalan dalam UU Penodaan Agama, baik
menyangkut substansi hukum maupun implementasinya.
Secara substansi, meskipun UU yang dijudicial review ini
terkait dengan penodaan agama, namun di dalamnyajuga
menjadi sumber diskrirninasi bagi penganut agama dan
keyakinan di luar enam agama yang dianggap "res mi".
Dalam irnpelementasinya, MK juga mengakui bahwa UU
Penodaan agama sering digunakan secara tidak tepat.
Namun, karena MK hanya menguji norma hukumnya,
maka soal implementasi ini tidak bisa menjadi dalil untuk
membatalkan UU Penodaan Agama.

_J L
Ketiga, kalangan legislatif semestinya segera
menangkap pesan dalam putusan MK untuk memperbaiki
UU Penodaan Agama. Meski delik penodaan agarna tidak
bisa dihilangkan, namun adanya UU yang memastikan
bahwa UU ini tidak eksesif dan bisa diterapkan secara
semena-mena menjadi hal yang sangat penting. Diakui
atau tidak, UU Penodaan Agama sering diirnplementasikan
dengan melanggar hak asasi manusia, terutama terkait
dengan hak kebebasan beragama dan berkeyakinan
yang dijarnin secara tegas dalam konstitusi. Sayangnya,
kalangan legislatif tidak pernah merespon persoalan ini
dengan mempersiapkan perbaikan UU tersebut, yang
muncul justru wacana pembuatan UU Kerukunan Umat
Beragama (KUB) yang bisa lebih represif dibanding UU No.
l/PNPS/1965.
lmplementasi Pasal Penodaan Agama Pasca
Penetapan Kembali oleh Ml(
ada bagian ini, penulis akan menguraikan
sejumlah kasus yang para pelakunya dijerat
P dengan pasal penodaan agama (pasal 156a KUHPJ.
Kasus-kasus yang diuraikan di sini adalah peristiwa yang
terjadi dan sudah divonis pengadilan, meski sebagian
belum berkekuatan hukum tetap karena masih ada upaya
hukum, seperti banding dan kasasi.
1. Kr:im.inalisasi terhadap Tajul Muluk di
Sam.pang
Tajul Muluk adalah Pimpinan Syiah Sampang
Madura. Pada 12 Juli 2012 lalu, dia dijatuhi
hukuman dua (2) tahun penjara oleh Pengadilan
Negeri Sampang karena dianggap terbukti secara
sah dan meyakinkan telah melanggar pasal 156a

_J L
KUHP, yakni melakukan penodaan agam.a Islam.
Sebelumnya Tajul Muluk harus menerima intimidasi
luar biasa. Dia diusir dari kampung halamannya,
rumah pengikutnya dibakar, ditangkap polisi dan
dijebloskan dalarn penjara.
Sebelum penangkapan dan pengadilan
terhadap Tajul Muluk, telah terjadi serangkaian
peristiwa yang dapat diuraikan secara kronologia."
Kasus kekerasan terhadap Jamaah
Dusun Nangkrenang, Karang Gayam, Omben,
Sampang sebenarnya sudah berlangsung sejak
2004. Semakin lama eskalasi ketegangan dalarn
masyarakat terus meningkat akibat pernyataan
kebencian yang terus dilakukan oleh tokoh- tokoh
setempat. Puncak dari seluruh ketegangan itu
terjadi pada 29 Desember 2 0 1 1 ketika rumah ketua
lkatan Jamaah Ahl al-Bait (!JABii, Tajul Muluk,
beserta dengan dua rumah Jamaah Syiah lainnya
dan Mushalla yang digunakan sebagai sarana
peribadatan, dibakar oleh 500-an orang. Aksi
pembakaran ini sebenarnya merupakan yang kedua
kalinya dalam bulan Desember 2 0 1 1 . Sebelumnya,
aksi pembakaran rumah Jamaah Syiah juga terjadi
di Desa Blu'uran, Karang Penang, Sampang pada 17
Desember 2011. Sebelumnya, pada Oktober 2009,
serangan serupa terhadap Jamaah Syiah sebenarnya
sudah terjadi. Pada saat itu, massa sudah siap
menyerang komunitas Syiah di Dusun Nangkrenang,
tapi gagal. Ancaman serangan kembali kembali
pada 4 April 2011, ketika Jamaah Syiah hendak
memperingati Maulid Nabi Muhammad SAW.
30 Kronologi yang dirujuk dr suii berdasar nlis yang dJ.keluarkan Pokja
Aliansi Kebebasan Beragama dan Berkeyakinan (AKBB) Jawa Timur pada 25 Juni
2012

_J L
Setelah meneruna tindakan kekerasan dan
intimidasi sedemikian rupa, Tajul Muluk justru
dilaporkan oleh Roisul Hukarna, yang juga adik
kandungnya, ke Kepolisian Sektor Omben atas
tuduhan Penodaan Agama (pasal 156a KUHP jo. 335
KUHP). Serangkaian peristiwa setelah pembakaran
pada 29 Desember 2 0 1 1 yang menyertai itu semua
dapat diuraikan dalam kronologi berikut:
1. 1 Januari 2012 MUI Sampang yang diketuai
KH. Bukhari Mak.sum mengeluarkan fatwa
penyesatan ajaran Tajul Muluk. Fatwa inilah
yang pada akhirnya menjadi rujukan atas
penahan dan pengadilan terhadap Tajul Muluk
oleh Pengadilan Negeri Sampang. Di dalam fatwa
tersebutjuga tidak dijelaskan secararinci ten tang
ajaran Tajul Muluk yang dianggap sesat. Fatwa
tersebut hanya mengatakan bahwa ajaran Tajul
Muluk sesat dan menyesatkan, tanpa menunjuk
kesesatan yang dimaksud.
2. 3 Januari 2012 Roisul Hukama, adik kandung
Tajul Muluk, melaporkan Tajul Muluk kepada
Polres Sampang atas tuduhan penodaan agama
(156a) dan perbuatan tidak menyenangkan
(pasal 335 ayat 1 KUHPJ. Laporan tersebut
diregistrasi nomor LP/03/1/2012/Polres,
yang kemudian ditindaklanjuti dengan
dikeluarkannya Surat Perintah Penyelidikan
nomor: Sp.Sidik/47 / 1/ 1012/Ditreskrirnum
tanggal 27 Januari 2 0 1 2 . Satu bulan kemudian,
1 Maret 2012, Tajul Muluk didampingi kuasa
hukumnya, Otman Ralibi memenuhi panggilan
dalam pemeriksaan saksi di Polda Jatim.
3. 15 Maret 2 0 1 2 , Polda Jatim mengadakan gelar
perkara terkait tuduhan penodaan agama Tajul
Muluk. Pelbagai pihak hadir dalam gelar perkara

_J L
tersebut, diantaranya utusan Kejaksaan Tinggi
Jatim, anggota Polres Sampang, dan perwakilan
Kejaksaan Negeri Sampang. Bersamaan dengan
gelar perkara tersebut, Penyidik Polda Jatim
mengeluarkan Surat Penetapan Tersangka
terhadap Tajul Muluk denganjeratan pasal 156a
KUHP tentang penodaan agarna, dan pasal 335
KUH P ten tang perbuatan tidak menyenangkan.
Sehari berikutnya penyidik mulai memeriksa
saksi-saksi yang memberatkan.
4. 26 Maret 2012, pengacara Tajul Muluk dan
beberapa aktifis lembaga non-pemerintah
melakukan pertemuan dengan Kapolda Jatim
untuk mencari solusi dan agar kasus ini tidak
dilanjutkan. Dalam pertemuan tersebut, Kapolda
Jatim mengatakan, kasus tru sebenarnya
tidak bisa dilanjutkan ke pengadilan karena
perbuatan Tajul Muluk tidak memenuhi unsur
yang bisa dijerat dengan pasal 156a dan pasal
335 KUHP. Namun berdasarkan keterangan
Kapolda Jatirn, Bupati Sampang sering datang
ke Polda untuk memaksa penyidik agar kasus
ini terus dilanjutkan. Bahkan, Bupati Sampang
mendatangi kantor Polda sambil marah dan
memaksa kasus 1n1 terus dilanjutkan ke
pengadilan.
5. 28 Maret 2 0 1 2 , Tajul Muluk memenuhi panggilan
pemeriksaan dirinya sebagai tersangka. Dengan
pertimbangan bahwa Tajul Muluk selama ini
kooperatif dan tidakmenghilangkan barang bukti,
maka penyidik Polda Jatirn tidak melakukan
penahanan terhadap dirinya.
6. 5 April 2012, Berkas Perkara Tajul Muluk
dilimpahkan oleh Penyidik ( Polda Jatim)
kepada Kejaksaan Tinggi Jawa Timur untuk

_J L
dikonsultasikan terlebih dahulu. Lima hari
kemudian, 10 April, Berkas Perkara Tajul Muluk
dinyatakan telah memenuhi syarat lengkap
( P - 2 1 ) oleh Kejaksaan Tinggi Jawa Timur.
7. 12 April 2012, Berkas Perkara Tajul Muluk
dilimpahkan oleh Kejaksaan Tinggi Jawa Timur
kepada Kejaksaan Negeri Sampang. Bersamaan
dengan pelimpahan berkas perkara tersebut,
Kejaksaan Negeri Sampang mengeluarkan Surat
Perintah Penahanan terhadap Tajul Muluk. Tajul
Muluk sendiri akhirnya ditahan oleh Kejaksaan
Negeri Sampang karena pihak Kejaksaan Negeri
khawatir Tajul Muluk kabur dari Madura. Di
dalam tahanan Tajul Muluk mendapatkan
intimidasi dan teror oleh napi-napi lainnya. la
sempat diancam akan dibunuh oleh napi lain
jika berani macam-macam. "Kalau dia berani
macam-macam diaini, kugorok lehernya," ujar
salah satu Napi yang tidak mau disebutkan
namanya. Selain itu, sel di mana Tajul ditahan
juga dilempari batu oleh napi lainnya.
8. 24April2012,sidangperdanadigelardiPengadilan
Negeri Sampang, dan vonis dijatuhkan pada 12
Juli 2 0 1 2 . Dengan demikian, proses perjalanan
sidang berlangsung sekitar dua bulan.
Dalam Serita Acara Pemeriksaan (BAP)
penyidik yang menjadi dasar surat dakwaan Jaksa
Penuntut Umum, Tajul Muluk dituduh berpendapat
dan melakukan sejumlah tindakan yang diindikasi
sebagai tindak pidana sebagai berikut:
a. Kitab suci al-Qur'an yang ada di tangan
kaum muslimin saat ini tidak otentik
dengan mengistilahkan aqidat tahrif al
Qur'an. al-Qur'an otentik sedang dibawa

_J L
oleh Imam Mahdi al-Murtadayang sekarang
ini gaib.
b. Kedua kalimat syahadat yang ditambah
dan diubah menjadi asyhadu an la ildha
illalldh, wa asyhadu anna Muhammad
al-rasillulldh, wa asyhadu anna 'Aliyyan
waliyulldh wa asyhadu anna 'Aliyyan
hujjatulldh
c. Wajib mengkafirkan sahabat-sahabat,
para mertua serta beberapa istri Nabi
Muhammad SAW.
d. Wajib berbohong atau ber-taqiyah terhadap
kaum mualimin ahlul sunnah wal-jamaah
e. Rukun Islam ada 8: shalat, puasa, zakat,
khumus, haji, amar makruf nahi munkar,
jihad dan al-wildyah
f. Rukun iman ada 5: tauhidulldh/
ma'nfatulldh; an-nubuwwah(kenabian); al
imiimah (kepemimpinan); al-'adl (keadilan
Tuhan); al-ma' dd (hari pembalasan).
Alas perbuatannya tersebut, Tajul Muluk
dianggap telah meresahkan masyarakat dan
didakwa melalui sejumlah pasal yang disusun
secara alternatif, yaitu pasal 156a KUHP tentang
penodaan agama dan didakwa melanggar pasal 335
ayat 1 tentang larangan memaksa orang lain dan
perbuatan tidak menyenangkan.
Setelah melalui proses persidangan, majlis
hakirn berkesimpulan bahwa tidak semua tuduhan
tersebut dapat dibuktikan di depan pengadilan.
Beberapa tuduhan yang menurut hakirn tak dapat
dibuktikan antara lain:
• Ajaranduakalimatsyahadatyangditambah

_J L
sebagaimana dalam dakwaan, majelis
hakim memandang tidak cukup bukti,
mengingat hal tersebut hanya didasarkan
pada keterangan satu orang saksi, yaitu
Roisul Hukama, dan saksi tersebut tidak
disumpah dan tidak memenuhi ketentutan
minimum dua alat bukti.
• Mengenai taqiyahsebagaimanaditerangkan
oleh saksi Hasyirn dan saksi Matsurah
membenarkan adanya ajaran taqiyah
Namun, taqiyah di sini bukan bermakna
bohong sebagaimana dalam dakwaan
penuntut umum.
• Mengenai rukun iman 5 dan rukun Islam
8 najelis hakim sependapat dengan saksi
Ahli Dr. Zaenal Abidin Bagir MA, Dr. Umar
Shahab MA, Prof. Dr. Zainun Kamal, MA
yang pada pokoknya menyatakan, 5 rukun
Iman dan 8 rukun Islam secara substansi
ada kesamaan dengan rum usan rukun
Islam dan rukun iman yang dikenal oleh
secara umum umat Islam di Indonesia.
Perbedaan jumlah tersebut lebih pada
perbedaan pandangan dan tafsir atas al
Our'an dan hadits.
Dengan demikian, satu-satunya tuduhan yang
tersisa adalah soal otentisitas al-Qur'an. Dalam hal
ini, majelis hakim berpendapat bahwa tuduhan
tersebut terbukti berdasar keterangan saksi di
depan pengadilan. Dalam kaitan ini, keterangan
saksi yang berbeda antara saksi yang diajukan
penuntut umum dan saksi yang diajukan penasehat
hukum. Meski terdakwamengajukan sejumlah saksi
yang membantah tuduhan tersebut, tapi majelis
hakim menolak karena saksi yang diajukan adalah

_J L
saudara kandung dan pengikut terdakwa, sehingga
keterangannya tidak dapat diterima. Karena itu.
majelis hakim lebih melihat kebenaran pada saksi
yang diejukan penuntut um um.
Di samping keterangan saksi, alat bukti
yang menjadi pertimbangan penting hakim adalah:
1) Fatwa MUI kabupaten Sampang No: A-035/
MUI/SPG/I/202 tanggal 1 Januari 2012 yang
menyatakan ajaran Tajul Muluk sesat menyesatkan
dan merupakan penistaan dan penodaan agama
Islam; 2) Pernyataan sikap PCNU Sampang No :
2 5 5 / E C / A : / I,- 3 6 / 1 / 1 0 2 tanggal 2 Januari 2012
yang pada pokoknya, menyatakan ajaran Tajul
Muluk adalah sesat dan menyesatkan, serta sebagai
tindakan penistaan agama yang dapat menimbulkan
keresahan yang ada di masyarakat, dan mendukung
fatwa MUI kabupaten Sampang pada tanggal 1
januari 2 0 1 2 .
Dalam diktum menimbang, majelis hakirn
menyebutkan beberapa hal: 1) perbuatan terdakwa
menyampaikan atau mengajarkan bahwa al-Qur'an
yang diajarkan sekarang tidak otentik, Majelis
memandang bahwa perbuatan terdakwa tersebut
secara jelas merendahkan, mengotori dan merusak
keanggunan al-Qur'an; 2) al-Qur'an sebagai kitab
suci adalah simbol agama, sehingga perbuatan
yang dipandang merendahkan, mengotori dan
merusak keanggunan al-Qur'an dengan sendirinya
merupakan perbuatan yang menodai agama Islam;
3) Islam merupakan salah satu agama yang dipeluk
oleh penduduk Indonesia dan diberikan jaminan
serta perlindungan sebagaimana disebutkan dalam
penetapan Presiden No: 1 / MPR/ 1965 ten tang
pencegahan penyalahgunaan atau penodaan
terhadap agama.

_J L
Berdasar pertimbangan dan keterangan
saksi, maka hakim sampai pada keyakinan bahwa
Tajul Muluk secara sah dan menyakinkan sudah
melakukan tindak pidana penodaan agama, dan
dijatuhi hukuman dua tahun penjara dipotong masa
tahanan.
Berdasar uraian tersebut dapat disimpulkan,
dari sekian banyak tuduhan penodaan agama yang
dituduhkan pada Tajul Muluk, majelis hakim tidak
menemukan bukti yang dianggap kuat, kecuali
dalarn tuduhan mengatakan al-Qur'an dianggap
tidak otentik. Dengan demikian, yang divonis bukan
elemen-elemen keyakinan Syiah. S ubstansi persoalan
yang divonis sebagai penodaan agama menyangkut
al-Qur'an sebenarnya sudah lama menjadi diskursus
dalarn sejarah pembukuan al-Qur'an pada masa
Khalifah Usman bin Affan. Hal ini bukan hanya
menjadi kajian kalangan Syiah, tapi kajian para
peminat sejarah al-Qur'an. Bahkan, sampai adayang
berpendapat bahwa ada bagian ayat al-Qur'an yang
ikut terbakar sebelum sempat dimasukkan dalam
rasm Usmani. Meski demikian, para ahli sejarah al
Qur'an tidak sarnpai memperdebatkan otentisitas al
Qur'an, karena semua orang Islam menyakini bahwa
al-Qur'an adalah otentik karena wahyu Tuhan.
Namun demikian, sejarah pembukuan al-Qur'an
merupakan wilayah manusiawi yang bisa dikritik.
Penyebutan kata "al-Qur'an tidak otentik" memang
potensial disalahpahami dan bisa menimbulkan
kemarahan. Namun, dari dokumen yang tersedia,
penyebutan "al-Qur'an tidak otentik" bukan bahasa
yang digunakan Tajul Muluk, tapi lebih merupakan
bahasa yang digunakan kelompok yang kontra.
Secara sosiologis, keputusan majelis hakim
lebih merupakan upaya untuk meredam kemaraham

_J L
massa yang telah membakar pesantren dan pengikut
Syiah. Mereka sebenarnya tidak terlalu peduli
dengan menggunakan pasal apa, yang penting Tajul
Muluk dijebloskan dalam penjara. Karena itu, tidak
berlebihan kalau vonis ini, sekali lagi sekedar ingin
memenuhi selera massa yang tarnpak mayoritas.
Paska vonis 2 tahun Tajul Muluk, beberapa
pakar hukum dan akademisi melakukan eksaminasi
publik di Yogyakarta pada 10 September 2012
alas putusan No. 69/Pid.B/2012/PN.Spg yang
31
dikeluarkan Pengadilan Negeri Sampang. Para
eksaminator menemukan beberapa pelanggaran
dalarn proses penyidikan dan persidangan Tajul
Muluk dengan beberapa kesirnpulan sebagai
berikut:
Pertama, pada tahap penyidikan dan
penuntutan dalarn perkara Tajul Muluk telah
terjadi pelanggaran ketentuan hukum formil. Hal ini
berdasarkan tiga fakta hukum yang ditemukan tirn
eksaminator, antara lain:
1) Majlis hakim menggunakan saksi a charge
yang notabenenya tidak mampu berbahasa
Indonesia dengan baik clan benar, namun
pada kedua tahap terse but tetap dipaksakan
dan tanpa dibantu dengan penterjemah
resrru.
2) Dalam Serita Acara Pemeriksaan (BAP),
banyak saksi yang tidak bisa membaca/
menulis huruf latin, namun mereka
diperiksa dan dibuatkan BAP dalam bahasa
31 Para eksami.nator in, berjumlah lima (5) orang, antara lam: Hi.fdzil Alim
(PUKAT UGM), Zahn, Arqom (Advokat UGM), SupriyadJ. (Dosen Hukum UGM
), Muh. Arif Setiawan (Dosen Hukum UII), Sahlan Said (Manrau Hakim dan Dosen
UGM).

_J L
Indonesia, tanpa didampingi penterjemah
resrni yang bersertifikat dan disumpah.
Hal yang sarna juga ditemui dalam BAP
penyidikan saksi a charge Hozeiri, Funari,
Ummu Kultsum, dan Sanirna, meski
mereka bisa tanda tangan, karena bagian
penutup pemeriksaannya hampir sama
dengan Munai, meski tidak disebut bahasa
yang dimengerti saksi itu apa, kalau dalarn
BAP Munai disebut bahasa Madura.
3) Pencantuman uraran peristiwa dalam
Dakwaan Kesatu dan Dakwaan Kedua
tern ya ta "identik'', padahal unsur- unsur
pidana dalam Pasal 156 a KUHP (Dakwaan
Kesatu) dengan Pasal 335 KUH P ( Dakwaan
Kedua) adalah berbeda, sehingga Surat
Dakwaan tidak memenuhi syarat materiil
Pasal 143 ayat (2) huruf b KUHAP, makna
"jelas" clan "lengkap", bahwa terhadap hal
terse but Penasihat H ukum Terdakwa sudah
mengajukan Eksepsi, namun Majelis Hakim
32
menolaknya dalam Putusan Sela.
Kedua, pada tahap persidangan perkara Tajul
Muluk telah terjadi pelanggaran ketentuan hukum
formil. Hal ini dikuatkan dengan temuan hukum
tim eksaminator, antara lain:
I) Sikap inkonsistensi hakim dalam menilai
alat bukti perkara Tajul Muluk selama
persidangan. Dalam persidangan Tajul
Muluk, majlis hakim mengabaikan
keterangan saksi-saksi yang menguatkan
Tajul Muluk dan Iebih mendengar
32 Naskah HasilEksaminast Purnsan Nomor: 69/PID.B/2012/PN SPG,
Hal. 21-22

_J L
saksi-saksi yang diajukan Penuntut
Umum. Padahal, saksi-saksi Tajul
Muluk menerangkan sebaliknya, bahwa
mereka tidak pernah mengetahui atau
mendengar Tajul Muluk mengajarkan atau
menyampaikan ajaran yang bertentangan
dengan ajaran Islam pada umumnya.
2) Selarna persidangan, majlis hakim tidak
tepat dalam menilai alat bukti al-Qur'an.
Misalnya dalam alinea ke-2 halarnan 88
Putusan Akhir yang mempertirnbangkan
keterangan saksi yang tidak disumpah
adalah lemah dan kurang tepat. Pasalnya,
terdapat 3 (tiga) hal berbeda yakni bahwa
al-Qur'an tidak identik; al-Qur'an dirubah
oleh sahabat dan yang merubah Usman
BinAffan; dan al-Qur'an tidak asli sehingga
tidak dapat dipersarnakan, satu dan lain
keterangan Terdakwa dan Saksi-saksi ade
charge menerangkan yang sebaliknya. Hal
tersebut sesuai dengan Pasal 185 ayat (4)
dan (6) KUHAP.''
Ketiga, pada tahap persidangan majlis hakim
telah melakukan pelanggaran hukum materiil Hal
ini bisa dilihat dalam enam pelanggaran, antara
lain:
1) Majlis hakim mengabaikan prmsip
Straftoemating. Putusan majelis hakim abai
alas prosedur dan pedoman vonis pidana,
atau prinsip "straftoemeting'. Dalam hal ini
Tajul Muluk dinyatakan oleh majlis hakirn
Hal. 22-25
Mengelola Toieransi dw1 Kebebasw1 Beragwna· 3 Isu Penting

_J L
secara sah dan meyakinkan melanggar
Pasal l 56a KUH P dan menjatuhkan vonis 2
(dua) tahun kepada Tajul Muluk. Padahal,
eksistensi Pasal l 56a KUH P tidak dapat
dilepaskan dari Undang-Undang No. 1/
PNPS/1965, karena munculnya Pasal 156a
KUHPtersebutsebenarnyaditambahkanoleh
Pasal 4 Undang-Undang No. l/PNPS/1965.
Alih-alih mengikuti pedoman dan prosedur
penerapan (straftoemeting), majlis hakim
dalam pertimbangan hukumnya justru
mendasarkan pada penafsiran individual
dari beberapa saksi, termasuk Fatwa MUI
Kabupaten Sampang dan Surat Pernyataan
Sikap PCNU Kabupaten Sampang, untuk
menilai dan menghakimi ajaran yang
disampaikan oleh Tajul Muluk. Akibatnya,
vonis dijatuhkan sebelum dilakukannya
prosedur peringatan, sebagaimana Pasal 2
dan 3 Undang-Undang No. l/PNPS/1965
oleh Pemerintah terhadap Terdakwa Tajul
Muluk. Secara otomatis , Dakwaan Kesatu
yang Pasal 156a KUHP adalah prematur
dan seharusnya Majelis Hakim menyatakan
Surat Dakwaan JPU batal demi hukum.
2) Majlis Hakim abai atas prinsip hukum
beyond reasonable doubt dalam memutus
perkara Tajul Muluk. Keterangan ahli dalam
persidangan sangat ekstrem mengenai
Syiah dan Sunni. Jika hakim dalam
memperhatikan keterangan ahli menangkap
keterangan yang memang sangat berbeda
antara ahli JPU (sangat mendukung Sunni
yang mayoritas). Maka jika hakim masih
ragu dapat menghadirkan ahli lain. Dalam

_J L
asas beyond reasonable doubt, tidak boleh
ada sedikitpun keraguan di dalarn diri
hakim untuk memutus.
3) Majlis hakim tidak mempertirnbangkan
keterangan saksi yang sifatnya netral.
Berdasarkan keterangan yang diberikan
di persidangan, sebagian besar saksi-saksi
yang dihadirkan merupakan penganu taliran
yang dipertentangkan. Namun, terdapat
saksiZulhan merupakan saksiyang sifatnya
netral seharus dipertimbangkan. Saksi
Zulhan merupakan penganut Sunni, yang
menyatakan terdakwa berperangai baik dan
tidak mengajarkan kesesatan sebagaimana
yang didakwakan padanya. Selain Zulhan,
saksi H. Rudi Setiady, SE. MM (Kepala
Bakesbangpol) juga merupakan saksi
yang seharusnya dipertimbangkan oleh
hakim. Saksi menyatakan sesuai dengan
tugasnya pernah melakukan kajian dalam
kasus ini bahwa kasus ini merupakan
permasalahan pribadi antara terdakwa
dengan adiknya kemudian dikemas dalam
bentuk perseteruan Syiah dan Sunni.
4) Majlis hakim tidak mempertirnbangkan
keterangan Ahli DR. Zainal Abidin Bagir,
M.A. dan DR. Umar Shabab MA. Ahli Zainal
Abidin Bagir menyatakan bahwa pada
tahun 2005, ulama dari berbagai dunia
termasuk Indonesia menyatakan dua
hal bahwa pengikut Syiah juga termasuk
muslim dan bahwa terkait percaya Imam
12 yang penting masih percaya pada Allah,
Nabi dan al-Qur'an. Ahli Umar Shahab
menyatakan bahwa dari buku Quraish

_J L
Shihab dinyatakan bahwa rukun iman dan
islarn baik Syiah dan Sunni berbeda hanya
pada rumusannya saja.
5) Hakim hanya mempertimbangkan 2 ajaran
dari 7 ajaran yang didakwakan jaksa yaitu
al-Qur'an tidak orisinil dan rukun islarn
dan rukun imannya berbeda.
6) Hakim tidakmempertimbangkanketerangan
terdakwa sebagai salah satu alat bukti. Hal
ini tentu saja bertentangan dengan Pasal
184 KU HAP. Dalam keterangannya terdakwa
menyatakan tidak pernah mengajarkan
ajaran sesat dan dengan menggunakan al
Qur'an yang sudah dirubah. al-Qur'an yang
digunakan adalah sama dengan al-Qur'an
34
yang dipakai umat Islam.
Dengan demikian, majelis hakim dalam perkara
Tajul Muluk telah melakukan pelanggaran terhadap
hukum formil maupun materiL Berdasarkan hasil
eksaminasi di alas diketahui bahwa beberapa saksi
yang menguatkan Tajul Muluk, keterangan terdakwa,
alat bukti surat yakni al-Qur'an, keterangan ahli,
kesemuanya seharusnya menjadi alat bukti yang
seharusnya dipertirnbangkan hakim. Sehingga,
terdakwa Tajul Muluk seharusnya dinyatakan be bas.
Begitu juga, dalam proses Banding, Pengadilan
Tinggi dapat memerintahkan Pengadilan Negeri
Sampang untuk memeriksa saksi-saksi lain yang
bersifat netral. Terakhir, Komisi Yudisial (KY) dapat
melakukan pemeriksaan terhadap majelis hakim
yang memeriksa dan memutus perkara ini karena
kekeliruan majelis hakim dapat menciderai harkat
dan martabat hakim.
Hal 25 28

_J L
Sampai hari ini, nasib tragis masih terus
membayangi Tajul Muluk, upaya bandingnya
berbuah 4 tahun penjara. Pasalnya, majelis hakirn
Pengadilan Tinggi Jawa Timur menarnbah hukuman
empat tahun penjara terhadap pemimpin Syiah
Sampang Tajul Muluk. Merespon tragedi ini, Tajul
Muluk bersama beberapa aktivis dan korban kasus
penodaan agama yang lain mengajukan permohonan
ujimateri (judicial review)pada Mahkamah Konstitusi
terhadap pasal 4 Undang-Undang Pencegahan
Penodaan Agama dan pasal 156a KUHP, karena
dianggap mudah menjerat kelompok minoritas
mendapat tindak pidana atas penodaan agama.
Proses uji materi (judicial review) masih berlangsung
dan sampai tulisan ini diturunkan belum ada
keputusan diterima atau ditolak.
2. Mengadili Antonius Riclunond Bawengan di
Temanggung
Peristiwa pengadilan terhadap Antonius
Richmond Bawengan yang didakwa sebagai pelaku
penodaan agama dilakukan di Pengadilan Negeri
Temanggung Jawa Tengah. Antonius Richmond
Bawengan sendiri adalah pemilik KTP Jakarta yang
sedang mengunjungi tempat saudaranya di Dusun
Kenalan, Desa/ Kecamatan Kranggan, Temanggung
pada 23 Oktober 2 0 1 0 . Di sela-sela kunjungannya,
Antonius membagikan selebaran yang dianggap
menista agama tertentu. Tiga selebaran itu
berukuran kertas folio dan dibagi tiga kolom. Masing
masing berjudul "Bencana Malapetaka Kecelakaan
(Selamatkan Diri Dari Da.ijal), "Tiga Sponsor-Tiga
Agenda-Tiga Hasil" dan "Putusan Hakim Bebas".
lei ketiga selebaran itu pada dasarnya merupakan
kritik pada kondisi masyarakat saat ini. Tak hanya

_J L
mengkritik ajaran Islam, dalam ketiga selebaran itu
35
juga mengkritik agama Nasrani.
Dalam halaman muka selebaran berjudul "Tiga
Sponsor-Tiga Agenda-Tiga Hasil" misalnya, terdapat
gambar tiga agama. Gambar bintang segi enam yang
dikenal sebagai sirnbol agama Yahudi, gambar Yes us
sebagai simbol Nasrani dan gambar bulan sabit
dengan bintang di tengahnya sebagai sirnbol Islam.
Selebaran yang lain, berjudul "Bencana Malapetaka
Kecelakaan ( Selamatkan Diri Dari Dajjal), di halaman
depannya tertulis malapetaka saat ini di antaranya
adalah bencana tsunami, gempa, banjir dan lain
36
sebagaianya.
Adapun dua buku yang disebarkan terdakwa,
masing-masing berjudul "Ya Tuhanku, Tertipu
Aku!" yang terdiri dari 60 halaman dan "Saudaraku
Perlukah Sponsor" yang terdiri dari 35 halaman.
Keduanya merupakan buku saku dengan isi yang
takjauh berbeda dengan tiga selebaran sebelumnya.
Baik pada selebaran dan buku, banyak dikutip
ayat-ayat al-Qur'an dan Injil, untuk menguatkan
37
kritik terhadap agama-agama tertentu. Di dalam
pamflet itu, misalnya, dinyatakan bahwa Allah dan
Nabi Muhammad adalah pembohong Umat Islam
yang shalat Jum'at di masjid dianggap sama dengan
menyembah dewa Bulan karena di atas kubah
masjid terdapat lambang bulan-bintang. Selebaran
35 "Antonius, Wiraswasta yang Didakwa Menistakan Agama", http //
na sio nal inilah. com Iread/ de tail/ 122 0892 I an to 111us -wiraswas ta -yang-didakwa
menis takan agama, diunduh 29 September 2012
36 "lni Is1 Tiga Selebaran clan Buku Bawengan", htq:,:/ /berita-lokal.lintas.
mr/ go/tempointeraktif com/ 111i-ui-nga-selebaran dan-buku bawrngan _l/ l I,
dmnduh 29 September 2012
37 "lni lsi Tiga Selebaran dan Buku Bawengan", ht1p://www.tempo.co/
read/news/201 l/02/09/078312312/lni-lsi Tiga Selebaran dan-Buku Bawengan,
diunduh 30 September 2012

_J L
ini sampai di tangan warga muslim. Warga bernama
Bambang Suryoko kemudian melaporkannya kepada
Ketua RT setempat, Fakhrurozi dan dilanjutkan
laporan ke poliei.
Selebaran 1n1 juga menymggtmg pemeluk
agama Kristen. Sebab, selebaran Antonius berisi
pernyataan yang bersifat anti-Maria. Anti-Maria
merupakan pengingkaran iman Katolik, dan
pengingkaran ini dilakukan dengan menggunakan
dalil dari al-Qur'an. "Provokasi yang dilakukan
Antonius itu sangat merugikan iman Katolik dan
juga iman saudara kami yang muslim," kata Romo
Aloysius Budi Purnomo, seorang tokoh Katolik di
Semarang. Namun, gereja Katolik setempat tidak
ikut melaporkan permasalahan ini kepada polisi."
Antonius kemudian ditahan per 23 Oktober
2010. Setelah itu, ia melalui persidangan sampai
divonispadatangga108 Februari201 l . Sejak.Januari,
Andreas menjalani sidang selama 3 kali: 20 Januari,
27 Januari, dan 08 Februari 2011. Sidang yang
disebut terakhir ini merupakan sidang pembacaan
tuntutan oleh jaksa. Sebelum sidang pembacaan
vonis, pada sidang sebelumnya terdakwajuga diburu
massa. Waktu itu ia dikejar dan dipukuli sejumlah
massa yang mengenakan atribut organisasi massa
Islam. Aksi ini terus berlanjut sampai terdakwa
39
dimasukkan ke dalam mobil tahanan. Dalam
kesempatan ini, polisi berkali-kali mengeluarkan
tembakan peringatan ke udara karena kalah jumlah
38 Di Temanggung, Antonius Juga Lecehkan Kacohk, ht1p://nasio11al
news.viva.co.1d/news/read/203558 anconius-dan-perusakan gereja di temanggung,
dmnduh pada 30 September 2012
39 "Violence at blasphemy malm Central Java", hup:/ /www.rhejakartapost
com/ uews/ 20 l 1 /02/08/violence-blasphl"my-mal-central java. html, dumduh pada
30 September 2012

_J L
dengan massa. Massa bertindak demikian karena
menurut mereka Antonius sengaja menyebarkan
selebaran di Desa Kranggan untuk menista agama,
teru tam a agama Islam.
Karenanya, tidak heran, jika aparat bersiaga
menjaga sidang terakhir, sidang pembacaan vonis.
Vonis maksirnum yang dijatuhkan kepada terdakwa
ternyata tidak memuaskan massa yang kemudian
meluruk pengadilan."? Aparat bersiaga penuh tetapi
tampak kewalahan. Sekitar 640 personel keamanan
yang terjun untuk mengamankan sidang ini. Mereka,
kata Brigjen Ketut, juga di back-up oleh Polda Jawa
Tengah.
Jaksa Siti Manahim pada sidang hari Selasa
membaca tuntutan hukuman 5 tahun penjara
kepada terdakwa yang dianggap melakukan
penistaan agama sebagaimana tertera dalam pasal
156a KUHP. Ketika Hakim Dwi Dayanto hendak
mengetuk palu, pengunjung mengamuk, meminta
Andreas dihukumseberat-beratnya. Merekalangs ung
menyerbu terdakwa. Begitu terdakwa berhasil
diamankan dengan mobil barracuda, massa yang
berada di luar pengadilan melakukan pelampiasan
dengan melempar batu ke bangunan pengadilan.
Kondisi menjadi tidak terkendali ketika semakin
banyak massa merapat ke gedung pengadilan dan
melakukan pembakaran. Akibatnya, kaca jendela
pecah dan sebagian tembok PN Temanggung rusak.
satu truk dalmas yang berada di dekat pengadilan
41
dibakar.
40 "Islamic Hard-Lrnen Attack Court and Churches in Indonesia", http I I
www nytimes.com/2011/02/09/world/ asia/Oeindcnesia.hrml, diunduh pada 30
September 2012
41 "Temanggung Terusik Anarkr'', hnp://www.ancaranews.com/
news/245485/temanggung-cerusik-anarki, diunduh l Oktober 2012_

_J L
Menjelang siang, ratusan personil Brimob
(Brigade Mobil) memaksa massa mundur ke luar
arena pengadilan. Massa yang masih tersulut emosi
kemudian mencari sasaran lain: Gereja Bethel
Indonesia dan Gereja Pantekosta. Sebuah sekolah
di kompleks Gereja Bethel juga dibakar Gereja
Santo Petrus turut menjadi sasaran. Sasaran amuk
massa masih bertarnbah, kantor polisi di dekat
pengadilan. Palisi baru berhasil menguasai situasi
pada pukul dua belas siang. Konsentrasi massa
sudah tidak ada, dan hanya tersisa batu-batu di PN
Temanggung. Palisi kemudian memblokade jalan
menunju Temanggung untuk menutup masuknya
massa dari luar Temanggung.
Mendengar kerusuhan irri, tak kurang PGI,
KWI, MUI Pusat, dan MUI Jawa Tengah mengutuk
kejadian ini dan meminta aparat mengusut tuntas
pelakunya. PGI melalui Pendeta Andreas Yewangoe
meminta umat Kristiani tenang dan tidak membalas
aksi massa dan meminta agar aparat betul-betul
menjaga keamanan. "Jangan biarkan kewibawaan
negara dikuasai sekelompok orang. Ini bisa
menimbulkan ketakutan di kalangan masyarakat.
Menjaga keamanan adalah tugas kepolisian," terang
Pdt Yewangoe. Yewangoejuga menyayangkan massa
yang bertindak rusuh padahal prosedur hukum
yang lain masih bisa ditempuh jika tidak puas
dengan vonis yang sudah diputuskan pengadilan-c
selain kejadian ini tidak menolong Indonesia dalam
merawat kemajemukan yang selama ini menjadi ciri
42
khasnya. "KWI me min ta agar pemerintah menindak
tegas pelaku kerusuhan, kalau tidak, berarti
42 "lnsiden Temanggnng, PGI lmbau Umat Tenang", hap://news.viva.
co.id/ news/ read/203549-lllsiden -temanggung- pgi imbau- umat-tenang, diunduh 1
Oktober 2012.

_J L
pemerirrtah absen dan akan menjadi barbar," ujar
Sekretaris Eksekutif Komisi HAK KWI Romo Benny
Susetyo. Tindakan tegas ini akan memberi efek
jera kepada pelaku kekerasan, terutama kekerasan
tempat ibadah. Jika tidak, hukum akan menjadi
43
rusak. Perlindungan kepada pelaku adalah perlu,
karena kekerasan tidak dapat dibenarkan apapun
bentuknya. Uskup Keuskupan Agung Semarang Mgr
Johanes Pujosumarta juga prihatin dan mengecam
tindakan brutal dan anarkis yang dilakukan
sekelompok massa. "Semuanya bisa diselesaikan
secara damai tanpa merusak properti milik orang
lain, tindakan seperti ini dilakukan mereka yang
tidak bermoral dan gereja Katolik sangat mengecarn
44
kekerasan yang terjadi," jelas Mgr Pujo.
Ketua Majelis Ularna Indonesia (MUI) Bidang
Kerukunan Antarumat Beragama, Slamet Effendi
Yusuf, mendesak hal yang sama. "Jangan Tolerir
45
Kekerasan". Se lain itu , Slametmeminta pemerintah
mencari tahu la tar belakang Antonius yang dianggap
sengaja datang ke Temanggung untuk mengadu
domba umat Islam dan Katalik. Kewajiban palisi
untuk mencari dalang yang sesungguhnya juga
dikemukakan oleh Sekretaris MUI Jateng, Ahmad
Rafiq. Dari tanya jawab dengan Kapalda diketahui
banyak isu takjelas, termasuk isu pasca kerusuhan
sehingga Rafiq menyimpulkan ada pihak yang
43 "KWI: Indonesia Menjadi Barbart'', hnp:/ /teknolcgi irulah com/read/
detaiV1220502/URLTEENAGE, diunduh 1 Oktober 2012.
44 "Uskup Agung Kecam Kerusuhan Temauggung", hap://suaramerdl"ka
com/v 1 Iiudex.pbp /read/ uews z 2 0 1 1 / 02/ 08/7743 7/Us kup-Agung Kecam
Kerusuhan-Temanggung-yang Rusak-Tiga Gereja, diunduh 1 Oktober 2012.
45 "Mlll Desak Pemenntah UsutKasus Temanggung", hnp:/ /www.tempo.
cols hare/? act= Tm V3cw= =&typl"= UHJpbnQ= &media= bm V3cw= = &y= JEdMTO
JBTFNbeVO=&m=JEdMTOJBTFNbbVO=&d=JEdlvITOJBTFNbZF0=&1d=MzEy
Nflx, diunduh 1 Oktober 2012.

_J L
bertujuan memperkeru h. "Ini menunjukkan ada
46
yang sengaja memperkeruh situasi," terang Rofiq.
Kecaman juga datang dari kalangan luar.
Pejabat dari pemerintahan Italia, yang mayoritasnya
beragama Katolik Roma, turut mengutuk aksi ini.
Kerusuhan di Temanggung, bagi pemerintahan Italia,
merupakan demonstrasi fanatisme yang sangat
serius. Demikian juga, kerusuhan di Temanggung
adalah serangan terhadap kebebasan beragama.
"Juga serangan kebebasan berkeyakinan seseorang,"
47
Menteri Luar Negeri Italia, Franco Frattini.
Frattini berharap agar Indonesia yang dikenal giat
melakukan dialog antar-agama merespon peristiwa
dengan melakukan langkah yang benar.
The Asian Human Rights Commission (AHRCJ,
komisi HAM Asia, menyatakan bahwa eskalasi
penggunaan kekerasan oleh kelompok fundamentalis
agama merupakan akibat dari dual: tidak tegasnya
aparatkeamanan dalam menyikapikas us-kas us yang
serupa di masa lalu dan adanya kelalaian pemerintah
dalam menjamin hak-hak dasar warganya. AHRC
juga meminta pemerint.ah mengusut tuntas kasus
kasus kekerasan yang berkaitan dengan keyakinan
dan agama warga negaranya. Dalam hal ini, hukum
harus ditegakkan atas segala tindakan yang
bersifat anti- toleransi. "Demokrasi bukan berarti
mayoritas berkuasa di atas minoritas. Tapi, adalah
perlindungan tanpa kompromi terhadap hak-hak
dasar manusia, termasuk kebebasan menganut
46 "MUI Jateng Muira Dalang Rusuh Trmanggung Diungkap", http I I
news.detik. com Iread/2011 /02/20/ 161256/ 15 74598/ l 0/ mui jateng minta-dalang
rusuh temanggung-diungkap?nd992203605, diunduh l Oktober 2012.
47 "Italia Kecam Prmbakaran Gereja Temanggung", ht1p://id.berita.
yahoo.com/ 1taha-kecam-pembakaran-grrrja-trmanggung 20110208-192806 821.
html, d.mnduh tanggal I Oktober 2012.

_J L
48
agama dan keyakinan," demikian sikap AHRC.
Kapolri menyatakan bahwa massa berasal dari
luar Temanggung. "Jadi dari beberapa informasiyang
ditindaklanjuti memang bukan hanya masyarakat
Temanggung eaja, tetapi termasuk lingkungan
geografis Jawa Tengah," terang Kapolri, Jenderal
49
Palisi Timur Pradopo. Sementara itu , tersangka
yang sudah ditetapkan statusnya berjumlah 14
orang, 6 orang di antaranya merupakan warga
Temanggung. so Dengan diliputi suasana kerusuhan
tersebut, Pengadilan Negeri Temanggung akhirnya
menjatuhkan vonis 5 tahun penjara kepadaAntonius
Richmond Bawengan karena dianggap terbukti
secara sah dan meyakinkan telah melakukan tindak
51
penodaan agama.
3. Mengadili Pdt. Hadassah di Bandung
Pendeta Hadassah dari GBT (Gereja Bethel
Tabernakel) Shekinah Lengkong Bandung diadili
karena dianggap menodai agarna yang diancarn
dengan hukuman lima tahun penjara. Pada sidang
perdana tertanggal20Maret2011 di Pengadilan Negeri
Bandung, Jaksa Penuntut Umum (JPU) mendakwa
sang pendeta karena dianggap menodai ajar an agarna
Kristen, sehingga meresahkan jemaat setempat.
48 "lcaha Kecam Pembakaran Gereja Temanggung", hap://dunia news.
viva.co.id/ news/ read/ 203687-ttalia keram -pembakaran-gereja temanggung,
dJ.unduh 1 Oktober 2012.
49 "Kapolri. Pelaku Kerusnhan Berasal dari Luar Temanggung", h ap / /
news liputan6 com/ read/ 31956 7 /Kapolri_Pelaku_Kerusuhan_BerasaJ_dari_
Luar_Temanggung, diunduh 1 Oktober 2012.
50 Lebih jauh Iihar laporan the Walud Institute dalam Mo11rhly Report 011
Ri!l1gious Issues, edist 31, Februari 2011
51 "Pelaku Penodaan Agama Diancam Hukuman Lima Tahun'', h ap / /
wwwpilaran-rakyat.com/ node/181402, dmnduh 29 Septrmber 2012.

_J L
Penodaan ini dinilai menyebabkan penurunan iman
di kalangan jemaat secara luas, ketidakpercayaan
kepada Kristen, dan ketidakharmonisan keluarga.
Pendeta Hadassah misalnya menyatakan,
ibu hanyalah jalan lahir belaka, bahkan dirinya
lebih tinggi derajat orang tua. Mereka yang mati
seperti Pastur Adil akan datang membawa bala
tentara dari surga padahal dalam kepercayaan arus
utama Kristen, 'peran' ini dilakukan oleh Tuhan.
Pernyataan lainnya adalah Pendeta Hadassah
mengaku sering ngobrol dengan Tuhan Yesus.
"Pernyataan tersebut bertentangan dengan prinsip
prinsip ajaran Kristiani, karena menurut Agama
Kristen, tidak ada satu pun manusia di bumi ini
yang bisa langsung ngobrol dengan Tuhan," terang
52
salah satu Parningotan Sihite.
Alas berbagai penyimpangan 1n1, Majelis
Pimpinan Pusat GBT memberhentikan sementara
Pendeta Hadassah seperti tertera surat bernomor
0085/SK/PBT/MPP/BP.GBT/ l 91X/2010 tertanggal
27 September 2 0 1 0 . Dianggap tidak mengindahkan,

. .
karena masih menjalankan sebagai perrumpm
jemaat, maka Majelis melakukan pemberhentian
tetap pada 19 Oktober 2010 melalui surat bernomor
0086/SK/PBT/BP.GBT/l 9/IX/2010. Terbitnya
surat kedua ini mengandaikan pencabutan semua
53
atribut dan jabatan Hadassah.
Pengacara Haddasah menyangkal tuduhan ini.
Menurutnya, seluruh khotbah yang disarnpaikan
merupakan penafsiran belaka, yang jumlahnya
52 "Pelaku Penodaan Agama Diancam Hukuman Lima Tahun", hnp:/ /
wwwpilaran-rakyat.com/ node/181402, dJ.unduh 29 September 2012
53 "Pelaku Penodaan Agama Diancam Hukuman Lima Tahun", hnp:/ I
wwwpilaran-rakyat.com/ nod.e/181402, dJ.unduh 29 September 2012.

_J L
akan banyak sekali, sehingga tidak bisa divonis.
"Jadi tidak bisa begitu saja ditafsir oleh jaksa,
pengacara, bahkan majelis hakim," terang Johnson
Siregar seusai persidangan. Dengan jumlah sinode
yang mencapai 300 sinode, menurut Johnson, tidak
mudah menentukan bertentangan tidaknya sebuah
paham dengan ajaran Kristen atau tidak. Proses
penilaian membu tuhkan pendapat dari pakar teologi.
la pun meminta agar rekarnan khotbah kliennya
dicocokkan dengan kutipan yang disampaikan oleh
JPU. JPU sendiri menggunakan rekaman khutbah
yang digelar tiap Minggu di depan jemaat GBT
Shekinah yang tergabung dalam komunitas pendeta
ini pada 10 Januari 2010, 06 Juni 2010, dan 09
54
Juni � 1 1 Juni 2 0 1 0 .
Eksepsi terdakwa diterima oleh hakim
Pengadilan Negeri Bandung dan karenanya diputus
bebas sidang agenda putusan sela pada Kam.is
( 12/04 / 2 0 1 1 ). MenurutKetuaMajelisHakimJeferson,
dakwaan JPU tidak memenuhi syarat berdasarkan
aturan yang berlaku sehingga batal demi hukum.
"Dakwaan tidak jelas dan kabur. Dakwaan bukan
karena adanya tindak pidana, melainkan adanya
perbedaan penafsiran alas isi Alkitab," terangnya.
Selain itu, dakwaan bahwa khutbah Haddasah
telah menyebabkan pendangkalan iman, rasa tidak
percaya, dan tidak harmonis dalam sebuah keluarga
dianggap mengada-ada. "Iman itu hanya orang yang
mengalami yang merasakan," terang Ketua Majelis
Hakim.P Dengan keputusan ini, maka Majelis Hakim
54 "Diduga Menoda.i Agama, Heidi Eugenie Diadili", hnp:/ /m.rnilah.
com/read/ detail/1842750/ di.dug a menodru agama-heid.i-eugen1e-diadili, 29
September 2012
55 "Hakim Kabulkan Eksepsi, Pend.eta Hadassah Bebas", hnp:/ /bandung.
d.ecik co ml read/ 2012/ 04/ 12/ 154808/ l 8910 l 5/ 486/ habm kabulkan-ekseps.i

_J L
memberi kesempatan kedua belah pihak untuk
56
meneruskan langkah hukum. JPU, dalam hal
ini, juga diberikan kesempatan untuk mempelajari
pelimpahan perkara dan dakwaan lebih seksama
lagi. Narnun, hingga tulisan ini dibuat, belum ada
laporan bahwa JPU membuat tuntutan baru.
4. Mengadili Alexander Aan di Sijunjung Sumbar
Alexander Aan, biasa dipanggil Aan, adalah
anak pertarna dari pasangan Armas dan Nur Aina.
Menurut Nur Aina, Aan lahir di Jakarta pada tanggal
13 Juli 1981. Mereka berasal dari keluarga besar
suku Balai Mansiang, Minangkabau, dan beragama
Islam. Setamat SMA, Aan yang sering dapat juara
umum sejak SD, kuliah hukum di Universitas
Andalas, lalu setahun, pindah ke jurusan statistik
Universitas Padjajaran Bandung. Setelah lulus
Universitas Padjajaran Aan berkarir sebagai PNS
di Bappeda (Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah) Kabupaten Dharmasraya.
Sejak kecil Aan dididik dalam tradisi Islam. la
termasuk anak yang rajin ber-ibadah. "Dulu dia rajin
sholat sunat dhuha, sholat lima waktu, puasa Senin
Kamie. Kemana-manaselalu membawa tasbih. Sejak
kecil rajin shalat di mesjid. Bahkan kalau kami
orangtuanya lalai dia selalu mengingatkan untuk
sholat. Say a memakai jilbab inipun karena dia yang
meminta. Dari kecil dia memang sudah terlatih
berfikir Dia memang cenderung menggunakan
logika. Ditambah lagi ia menyambung kuliah di
jurusan statistik Universitas Padjajaran Bandung.
pendeta-hadassah-bebas, dnmduh 15 Oktober 2012
56 Lebih jauh Iihar the Wahid Institute, Mourhly Reporr 011 Rrligious Issues
(MRoRI) edisi41, Marct2012

_J L
57
Itukan ilmu pasti", kata Nur Aina, ibu Aan.
Aan tersandung masalah ketika dia menulis
status di akun facebook-nya yang diindikasi sebagai
seorang atheis. Pemasangan kata-kata "Tuhan tidak
ada" di halaman Facebook-nya merupakan sebab
pertama Aan mendapat masalah. Aanjuga menaruh
secara online beberapa kartun yang dianggap
menghina Nabi Muhammad. Akibat perbuatannya
itu, Aan nyaris dipukuli oleh massa yang marah dan
kemudian ditangkap pada 18 Januari 2 0 1 2 . Segera
setelah itu Aan ditetapkan sebagai tersangka. Di
sarnping pernyataannya dalam akun pribadi, Aan
juga menjadi pengelola group facebook dengan
nama "Atheis Minang" yang diduga dimiliki Jusfiq
Hadjar, seorang pria 70 tahun berasal dari Sumatera
Barat dan sekarang berdomisili di Leiden, Belanda.
Alexander Aan mengaku tidak pernah bertemu dan
bicara langsung dengan pemilik akun Atheis Minang
itu."
Seminggu setelah ditahan, Aan menyatakan
bertaubat dan kembali menjadi muslim. Narnun,
hal itu tidak bisa menghilangkan perbuatan pidana
yang dilakukan. Setelah dilakukan penyidikan, Aan
dijerat dengan tuduhan berlapis, yaitu tuduhan
penodaan agarna (pasal 156a KUHP), melanggar
pasal 28 (ayat 2) UU No. 11 Tahun 2008 tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik (ITE), tuduhan
penodaan agarna (pasal 156a KUHP), serta Pasal
263 KUHP tentang pemalsuan surat, dimana ketika
melamar menjadi CPNS Aan mencantumkan Islam
57 "Semi.nggu Di.tahan, Alexander An Bertobat", hap://www.
andreashanono.net/2012/01/semi.nggu-ditahan-alexander-bertobat.htrn� diunduh
15 Okrober 2012
58 "Prison for 'Minaug atheist"', hap:/ /www.thejakartapost com/
news/2012/06/ 15/prison minang-arheisr.hrml, diunduh 15 Oktober 2012

_J L
sebagai agarnanya, namun dalam pemeriksaan
59
polisi dia mengaku atheis.
Atas perbuatannya itu , Jaksa Penuntut Umum
menuntut3,5 tahunpenjara. Namun, Majelis Hakim
Pengadilan Negeri Sijunjung akhirnya menvonis 2,5
tahun penjara dan diwajibkan membayar denda 100
juta subsider 3 bulan penjara ( 1 4 Juni 2 0 1 2 ) . Vanis
tersebut dijatuhkan karena Aan dianggap terbukti
secara sah dan meyakinkan terbukti melanggar
pasal 28 (ayat 2) UU No. 11 Tahun 2008 tentang
Informasi dan Transaksi Elektronik (ITE). Pasal 28
(ayat 2) UU ITE ini berbunyi: "Setiap orang dengan
sengaja dan tanpa hak menyebarkan infonnasi
yang ditujukan untuk menimbulkan rasa kebencian
atau permusuhan individu dan/ atau kelompok
masyarakat tertentu berdasarkan atas sulru, agama,
ras dan antar golongan (SARA)�. Dalam pasal 45 (ayat
2) tentang Ketentuan Pidana, orang yang melanggar
pasal tersebut diancam dengan pidana paling lama
enam tahun penjara.s''
Dengan demikian, dalam kasus Aan mi,
meskipun pasal l 56a ten tang penodaan agama turut
dicantumkan untuk menjebak tindak pidananya,
namun pasal tersebut bersifat subsider. Karena Aan
sudah terbukti melanggar pasal utama, maka pasal
subsider tidak lagi dipergunakan. Atas putusan
tersebut, Jaksa Penuntut Umum (JPU) menyatakan
banding karena hukuman terhadap Aan dianggap
terlalu ringan. Namun, hingga tulisan ini dibuat
59 "PNS Penganut Atheis Dijerat Pasal Berlapis", hap://www
medtrundonesia .com Iread./2012 /0 I /20/2 92891I126/ IO 1 /PNS-Penganu t Atheis
Dijerar Pasal-Berlapis, diunduh 15 Oktober 2012
60 Naskah Undang Undang Republik Indonesia Nomor 11 tahun 2008,
hap:/ /www.batan .go_id/prod_h ukum/ extern/ uu -ite-11-2008.pdf, diunduh 15
Oktober 2012, h. 15

� L
belum ada informasi hasil dari putusan tingkat
banding tersebut.
5. Krirninalisasi AKI di Klaten
Majelis hakim Pengadilan Negeri Klaten
menjatuhkan vonis empat tahun penjara terhadap
seorang tokoh aliran "Amanat Keagungan Ilahi" (AKI),
Andreas Guntur Wisnu Sarsono. ladinilai melakukan
tindakan penodaan agarna yang melanggar pasal
61
156a KUHP. Vanis majelis hakim yang diketuai
Didik Wuryanto itu sesuai dengan tuntutan Jaksa
Penuntut Umum (JPU). Atas putusan tersebut,
terdakwa menyatakan banding, meski hingga tulisan
62
ini dibuat belum ada informasi lebih lanjut. Sidang
kasus penistaan agama tersebut mendapat kawalan
puluhan aktivis organisasi massa Islam diantaranya
dari Front Umat Islam, Majelis Mujahidin Indonesia,
dan Front Pembela Islam. Pada hari pembacaan
vonis tersebut, sejak pagi anggota ormas-ormas
tersebut masuk ke ruang sidang Pengadilan Negeri
Klaten untuk ikut mengawal jalannya sidang. Guna
menghindari hal-hal yang tidak diinginkan aparat
polres Klaten pun melakukan pemeriksaan ketat
63
terhadap para pengunjung sidang tersebut.
Sebelum Andreas Guntur Wisnu Sarsono
diadili, masyarakat dan Muspika (Musyawarah
Pimpinan Kecamatan) Klaten Utara menutup rumah
61 "Di.ntlai sesat, tokoh aliran AKI divonis empat tahuu'', http I I
solo1ayaonli11e.rom/2012/03/14/dtntlai-sesat tokoh-alrran ak.t divoni.s emp ar
tahun/, dmnduh 15 Oktober 2012
62 "Punpman Ali.ran Sesat di Klaten Drvonis 4 Tahun Peujara", http I I
metro tvnews .rom/ metrom ain/ news cat/ nusau tara/2012/03/ I 3/84838/Pi.mpu11111-
Aliran-Sesat-d.J. Klaren-Drvonis, diunduh 15 oktober 2012
63 "lsu-uu dalam Konfli.k Bernuausa Agama", http://elsaonli.ne.
com/?p= 1429, diunduh 15 Oktober 2012.

_J L
kontrakan Gunturpada 14 Oktober201 l . Penutupan
ini ditengarai karena Guntur menyebarkan aliran
yang dinilai menyimpang berkedok pengobatan.
Aliran yang dimaksud juga dianggap meresahkan
warga karena aktivitas-aktivitas malamnya yang
menimbulkan kegaduhan. Aktivitas mereka bahkan
seringkali dilakukan hingga pukul 03 .00 WIB dini
hari. Dari rumah tersebut juga sering didengar
keanehan seperti tangisan histeris dari para
anggotanya saat melakukan ritual. Dari keanehan
ini terbit anggapan bahwa kelompok ini telah
64
terjerumus dalam aliran sesat.
Aparat kepolisian setempat menyatakan
mengupayakan langkah preventif untuk berdialog.
Tetapi inisiatif ini gagal karena Muspika clan
masyarakat ternyata telah bersepakat menutup
markas aliran AKI. Carnal Klaten Utara memiliki
dalih sendiri. Menurutnya, penulupan 1n1
merupakan aspirasi masyarakal selempat. Gunlur
dan para pengikulnya sudah diberikan peringatan
namun tidak dihiraukan. Selelah menerima laporan
ini, sang carnal memimpin rombongan mendalangi
lokasi. Selain Carnal, terlihal Kapolsek, Danramil,
perangkal desa, Laskar MMI ( Majelis Mujahidin
Indonesia), dan kelompok masyarakal lainnya. Pak
Carnal menyebutnya aksi ini sebagai "mendapal
pengawalan dari jajaran Polres Klaten dan Muspika
Klaten Utara''. Jumadi, Ketua Forum Komunikasi
Aktivis Masjid (FKAM) Klalen, menyatakan
bahwa warga sejak lama resah seiring semakin
meningkalnyajumlah pengikul AKI.
64 ''Markas KelompokAliran SesatdiKlatenDirnrnp Massa'', http:/ /www
mediamdoues ia com/read/2011/10/ 16/268493/289/ 101 /Markas-Kelompok
Aliran-Sesat-di Klareu-Drtutup-Massa, dmnduh 15 Oktober 2012

_J L
Sesampai di lokasi, Guntur dan 23 orang
di dalarnnya sedang melakukan ritual tertentu.
Aparat kemudian "mengamankan" mereka tetapi
akhirnya hanya Guntur yang diamankan. Tetapi
mereka didata terlebih dahulu. Bersamaan dengan
proses ini, disita sejumlah atribut AKI seperti papan
nama, buku, kitab, gambar logo, dan peralatan
lainnya. Guntur sendiri menyatakan bahwa dirinya
melakukan praktek pengobatan. Dalam praktek ini,
ia menyatakan menolong orang kesusahan dengan
memberikan jalan penerang. Para pasien ini selain
diberikan hafalan zikir juga dimintakan iuran
sukarela untuk syukuran menyembelih kambing.
Kam.bing ini dibagikan kepada warga sekitar. Meski
demikian ia mengakui pernah belajar AKI saat di
Jakarta. Warga Karnpung Kanjengan Kee. Klaten
Tengah ini membantah dirinya sebagai Ketua AKI
sebab AKI tidak memiliki struktur organisasi tetapi
hanya sesepuh jamaah.
Akibat aktifitas komunitas AKI tersebut
mereka dituduh sebagai aliran yang mengajarkan
kesesatan dan melakukan penistaan agama. Guntur
sebagai pemimpin AKI di Klaten juga dituduh
membuat ajaran yang tidak mewajibkan salat dan
mencampurkan minyak wangi ketika berwudhu.
Hal itulah yang dituduhkan kepada Guntur sampai
akhirnya ia divonis empat tahun penjara dengan
65
pasal 156a tentang penodaan agama.
65 Lrbih jauh Iihar die Wahid Institute, Mom!tly Reporr 011 Ri!l1g101is I
ssues
(MRoRI) edisi 38, November 2011, hap:/ /waludi.nsntute.org/files/ _docs/38.%20
Mond1ly%20Report"/o20xxxvii.i-November%20201 l .pdf, dmnduh 29 September
2012

_J L
Mengendalikan lmplementasi Penodaan
Agama
ejumlah peristiwa yang dikemukakan tersebut
berujung dengan putusan yang berbeda meskipun
S semua dituntut dengan menggunakan pasal
penodaan agama. Dari empat peristiwa, Tajul Muluk,
Antonius Richmond Bawengan dan Guntur divonie
dengan menggunakan pasal 156a tentang penodaan
agama; Pendeta Hadassah diputus bebas karena dianggap
tidak terbukti melakukan penodaan agama; sedang Aan
Alexander, meeki dijerat juga dengan pasal penodaan
agama, namun vonis PN Sijunjung menggunakan pasal
28 (ayat 2) UU No. 1 1 Tahun 2008 tentang lnformasi dan
Transaksi Elektronik.
Dari peristiwa yang terkait dengan penodaan
agama tersebut, penulis akan memberi sejumlah analisis
sebagai berikut. Pertama, tindak pidana penodaan agama
senantiasa dikaitkan dengan "keresahan masyarakat" clan
"pernyataan kebencian". Dengan menggunakan sudut
irri, maka siapapun yang membuat pernyataan atau
melakukan tindakan tertentu, kemudian ada sekelompok
orang yang prates, maka hal itu sudah cukup ditafsirkan
oleh aparat penegak hukum, terutarna polisi clan jaksa,
adanya indikaei meresahkan masyarakat. Setelah itu,
polisi bisanya mengarnbil tindakan dengan menahan
orang tersebut clan segera menetapkan sebagai tersangka.
Hal ini jelas dalarn harnpir semua kasus penodaan agarna,
teru tarna kas us Tajul Muluk di Sampang, Aan Alexander di
Sijunjung, Antonius Richmond Bawengan di Temanggung
clan Andreas Guntur Wisnu Sarsono di Klaten.
Hal ini menguatkan pernyataan di awal tulisan ini,
meskipun delik agarna itu mengandung banyak dimensi,
narnun hal yang paling utama adalah perlindungan

_J L
perasaan beragamadan perlindungan ketentraman um um.
Kedua kata tersebut biasa diperas dengan "meresahkan
masyarakat". Keresahan masyarakat bukanlah sesuatu
yang muncul begitu saja, tapi bisa diciptakan. Keresahan
biasanya tidak muncul dalam masyarakat lapisan paling
bawah, tapi pada kelompok elit. Keresahan pada elit
inilah yang ditularkan kepada masyarakat lapisan bawah
yang sering berujung pada amarah. Dengan demikian,
siapapun yang melakukan tindakan keagamaan yang
dianggap meresahkan, kemudian muncul gelombang
prates, maka orang tersebut berpotenai menjadi terdakwa
delik penodaan agama.
Kedua, persoalan "meresahkan masyarakat" tidak
berdiri sendiri, tapi senantiasa terkait dengan pola relasi
mayoritas-minoritas. Artinya, orang atau kelompok yang
potensial dikatakan meresahkan masyarakat untuk
kemudian dikatakan melakukan penodaan agama
senantiasa terkaitdengan kelompok kecil secara kuantitas.
Kelompok yang minoritas dianggap meresahkan kelompok
mayoritas, sehinggamereka harus menghadapi kemarahan
massa yang lebih besar Semua peristiwa penodaan agama
senantiasa meletakaan yang "yang kecil" sebagai korban.
Dalam beberapa kasus, kelompok ini menjadi korban yang
berlapis: diintimidasi, korban kekerasan, dirnasukkan
penjara karena "meresahkan".
Ketiga, orang yang diajukan ke pengadilan dengan
dakwaan penodaan tidak semua terbukti. Namun,jika ada
desakan massayang kuat orang tersebut akan sulit untuk
tidak masuk penjara. Antara delik "penodaan agama" dan
"pernyataan kebencian" bisa saling dipertukarkan, yang
pen ting "korban" bisa masuk penjara. Massa biasanyajuga
tidak terlalu peduli dengan pasal apa seseorang dijerat,
yang penting bisa mengantarkan orang yang dianggap
meresahkan tersebut masuk ke hotel prodeo.

_J L
Kasus Alexander Aan di Sijunjung bisa menjadi
contoh yang baik. Di sini Jaksa Penuntut Umum cukup
cerdik dalam memasang jerat. Aan pertama- tama tidak
dijerat dengan pasal l 56a, tapi melalui UU ITE. Dengan
menjerat melalui UU ITE memang lebih mudah bagi jaksa
untuk membuktikan di depan pengadilan, daripada pasal
penodaan agama. Apalagi kasus Aan yang mendapat
perhatian publik adalah soal atheisme. Atheisme sendiri
dalam sistem hukum Indonesia masih diperdebatkan,
apakah seseorang bisa dituduh melakukan tindak pidana
karena dia tidak percaya adanya Tuhan. Meskipun salah
satu sila dalam Pancasila berbunyi Ketuhanan Yang Maha
Esa, dan pasal 29 UUD 1945 juga menyebutkan "Negara
berdasar keTuhanan Yang Maha Esa, namun tidak ada
hukum yang menyebutkan atheisme adalah kejahatan
yang bisa dipidana. Ketua Mahkamah Konstitusi, Prof Dr.
Mahfud MD juga menyatakan komunisme dan atheisme
memang menyalahi konstitusi, tapi tidak bisa dihukum
karena KUHP tidak mengatur hal itu, kecuali mendirikan
66
partai komunis.
Meskipun Mahfud MD tidak dimaksudkan untuk
menanggapi kasus Aan, namun pernyataan tersebutseolah
memberi angin kepada Aan bahwa orang yang mengikuti
paham atheisme memang tidak bisa dipidana. Mahfud MD
juga membantah pernyataan terse but dimaksudkan untuk
melegalkan atheisme, tapi hanya untuk menagaskan
bahwa tidak ada pasal dalam UU yang bisa menjerat
penganut paham atheisme. Penganut atheisme bisa
dihukum jika mereka menyebarkan paham tersebut dan
mengganggu kebebasan orang Iain." Nah, di sinilah letak
66 "Mahfud: Arbeis dan Kommw Tidak Bisa Dihukum", hrrp://www
s uaramerdeka com Iv 1 Ii.ndex.php/ read/ news_s mg/2012/ 07 I 14/ 124188/Mahfud
Atheis-dan-Komunis-Tidak-Bis a-D ihukum, dumduh 15 Oktober 2012
67 "Mahfud Md Bantah Legalkan Atheisme dan Komunisme", htrp I I
www.tempo.co I read/ news I 2 0 1 2 / 0 7 I 12/ 1 73416582/Mahfud-Md-Bantah-

_J L
masalahnya. Diktum "mengganggu kebebasan orang lain"
ini sering berjalan seiring dengan terma "meresahkan
masyarakat". Karena itu , seseorang yang mengikuti paharn
atheis, pada dirinya sendiri dipandang mengandung unsur
"mengganggu kebebasan orang lain" dan "meresahkan
masyarakat". Sehingga meskipun seorang pengikut
paharn atheis tidak bermaksud menyebarkan pahamnya,
tapi begitu dia mengungkapkan dan mengekspresikan
paharnnya itu, apalagi ditulis dalam status facebook,
maka dengan segera dia dianggap melakukan tindak
pidana. Yang dipidana bukan keyakinan atheis-nya, tapi
ekspresinya. Inilah yang dialami Aan.
Keempat, apabila ada tekanan yang kuat, terutama
dari kelompok mayoritas, maka hampir bisa dipastikan
terdakwa akan masuk penjara. Narnun, jika tidak ada
tekanan kuat, apalagi kalau kasus tersebut terjadi di
kalangan minoritas (minon'ty within), di lingkungan Kristen
misalnya, maka biasanya hakim bisa lebih obyektif dan
tidak selalu menghukum terdakwa. Pembebasan Pendeta
Hadassa di PN Bandung dapat dibaca dari perspektif ini.
Meskipun sejumlah kalangan dari komunitas dari Gereja
Bethel Bandung memberi tekanan, tekanan itu tidak
cukup kuat, karena kasus itu terjadi di kalangan Kristen
yang minoritas, dan itu pun dalam kelompok denominasi
Kristen yang kecil juga, Gereja Bethel.
Kelima, dalam beberapa kasus yang telah dibahas
menunjukkan bahwa persoalan penodaan agama tidak
bisa dilepaskan dari persoalan-persoalan lain, terutama
menyangkut prinsip kebebasan beragama dan kebebasan
berekspresi yang merupakan bagian inti dari hak asasi
manusia. Kasus Aan yang didakwa menyebarkan paham
atheis mempunyai irisan yang sangat kuat dengan
kebebasan berekspreei. Hendardi, Ketua Setara Isntitute
Legalkan Atheisme-dan Komunisme, dumduh 15 Oktober 2012

_J L
misalnya, berpendapat bahwa kriminalisasi terhadap
Alexander Aan yang mengaku atheis adalah kekeliruan,
karena apa yang ditulis Aan dalam status facebook-nya
sama sekali tidak mengandung unsur ajakan, seruan atau
penghasutan sebagaimana uns ur- uns urpidana yang harus
dipenuhi dalam pasal 28 dan pasal 45 UU No. 11 Tahun
2008. Perbuatan Aan masih dalam konteks kebebasan
berpikir clan berpendapat yang harus dijamin sebagai
bagian dari hak warga Negara. 6S Karena itu, menuru t Se tar a
Institute, kasus yang menirnpa Aan merupakan ancaman
serius terhadap kebebasan berpendapat yang dijamin
kontitusi. Kasus Aan bukanlah persoalan atheisme, tapi
69
kriminalisasi terhadap kebebasan berpendapat.
Penutup
Dari sejumlah peristiwa tersebut tampak jelas
bahwa pasal penodaan agama semakin sering digunakan.
Jika beberapa negara cenderung ketat dan menekan
penggunaan delik penodaan agama, di Indonesia yang
terjadi justru sebaliknya. Ada kecenderungan yang
mencolok terjadinya pelonggaran penggunaan pasal ini.
Meskipun pasca penentapan kembali UU Penodaan Agama
oleh Mahkamah Konstitusi diakui adanya penyimpangan
penyimpangan implementasi, namun hal tersebut sama
sekali tidak menjadi bahan pembelajaran bagi hakim dan
aparat penegak hukum lainnya dalam menerapkan pasal
penodaan agama.
68 "Serara Anggap Krinunaluasi Aan Cpns Atheis Kelirn", hnp://m.
tribunnews. com/ 2012/ 06/ 12/ s ecara anggap-kriminalisasi-aan-cpns-atheis keliru,
dtunduh 12 Oktober 2012
69 "It's NotAhoutAtheism, It's Freedom of Opiniout", hnp:/ /www secara
institute org/en/content/its-not about-atheum-its freedom opinion-0, dtunduh 15
oktober 2012

_J L
Kesalahan implementaai memang tidak bisa menjadi
dalil pembatalan normahukumdalam UU penodaanagama.
Namun, hal tersebut semestinya menjadi pembelajaran
bagi aparat penegak hukum. Penerapan penodaan agama
pasca penetapan oleh MK bukan semakin selektif, tapi
justru semakin anarkhis.

Bab III
Simpang Jalan Politik Rumab Ibadah
di Indonesia'
Latar Sosiologis dan Hukum
ebagai sebuah bangsa yang majemuk, Indonesia
menempati posisi yang penting dalam diskursus
S hubungan antar agarna di dunia. Indonesia sering
dijadikan model pengelolaan keragaman yang dianggap
berhasil, bahkan masyarakat Indonesia sering dijadikan
objek penelitian terkait toleransi beragama. Sejumlah
Indoneaianis telah menggambarkan bagaimana upaya dari
berbagai masyarakat di Indonesia menjaga harmoni dan
2
kerukunan umat beragama dari generasi ke generasi.
Fakta ini bis a difahami, karena pad a mas a Orde Baru,
Pemerintah secara serius meminimaliair konflik melalui
pendekatan keamanan. Konflik-konflik antar agama
dalam skala yang besar relatif sedikit karena Angkatan
Bersenjata RI (ABRI) tidak segan-segan menggunakan
I Penulu: M. Sub hi Azhari & Nurun Nisa, Peneliti The Wahid Instirnce
2 Denys Lombard dalam bukunya Nusa Jawa Stlang Budaya misalnya
menggambarkan budaya Jawa sepern wayang selama berabad-abad celah menjadi
sarana ampuh untuk menjaga harrnoru yang hakiki di Jawa

_J L
kekerasan kepada pihak-pihak yang dicurigai merrucu
konflik. Konflik-konlik yang ada lebih banyak bernuansa
etnisitas, meskipun ada juga simbol-sirnbol agama yang
muncul. Secara umum, umat beragama seolah dapat
bekerjasarna satu sama lain mensukseskan pembangunan
yang digalakkan pemerintah Orde Baru. Mereka turut
serta mengawal trilogi pemangunan yang menekankan
stabilitas, pertumbuhan dan pemerataan. Dapatdikatakan
bahwa seluruh energi bangsa tersedot mensukseskan
program pemerintah di berbagai bidang termasuk bidang
agama.
Meski demikian, minimnya ketegangan dan konflik
antar agama pada era Orde Baru bukan berarti tidak
ada sama sekali konflik bernuansa agama. Beberapa
konflik di sejumlah daerah dinilai bernuansa agama
atau setidak-tidaknya melibatkan dua kelompok agama
secara berhadap-hadapan masih terjadi. Konflik-konflik
ini juga memicu kekerasan yang memakan korban jiwa
dan kerusakan materil. Konfrontasi fisik pertama kali
terjadi di Aceh yang kemudian dikenal sebagai Peristiwa
Meulaboh pada Juli 1967. Suatu insiden yang dipicu oleh
pembangunan gereja dalam komunitas Islam, dimana para
pemuda menghancurkan dan merusak, serta menolak
3
penggunaan bangunan tersebut sebagai tempat ibadah.
Pada 1 Oktober 1967 terjadi insiden Makassar.
Kelompok Islam mengklaim kejadian tersebut merupakan
ungkapan prates pada seorang pendeta Protestan H.K.
Mangunbahan yang menghina Nabi Muhammad. Kejadian
terse but menimbulkan beberapa reaksi dari daerah-daerah
lainnya. Dalam insiden ini, beberapa gereja dan sekolah
Kristen dibakar. Menurut laporan Kompas, insiden ini
mengakibatkan kerusakan yang serius terhadap beberapa
3 Lihat Mujiburrahman, Feeling Threatened Muslim Chnstian Relations
in Indonesia's New Order (Leiden: Amsterdam University Press, 2006), Hal. 29

_J L
4
gereja dan peralatannya.
Pada September 1968 juga terjadi kasus di Asahan,
Sumatera Utara. Majalah Katolik, Peraha melaporkan
adanya gereja Protestan di Asahan Sumatera Utara dan
sebuah gudang Sekolah Katolik di Samarinda, Kalimantan
Timur, dibakar oleh sekelompok Muslim. Dalam majalah
itu dilaporkan, para muslim pendemo menyatakan bahwa
bangunan-bangunan seperti tempat ibadah, sekolah,
klinik dan asrama disponsori oleh agama yang ditempat
5
itu tidak ada.
Pada 28 April 1969, kasus yang hampir sama terjadi
di Slipi Jakarta. Beberapa kelompok Islam menyerang dan
membakar bangunan GPIB (Gereja Protestan Indonesia
Baral). Menurut salah satu tokoh Masyumi Muhammad
Natsir, kejadian tersebut bisa terjadi karena pihak
Kristen melanggar hukum. Sementara pihak Kristen
menganggap kejadian tersebut sudah direncanakan sehari
6
sebelumnya.
Kemudian pada tanggal 10 Oktober 1996, terjadi
kerusuhan anti-Kristen dan anti-orang keturunan
Tionghoa di Kabupaten Situbondo, Jawa Timur. Peristiwa
itu muncul karena massa tidak puas dengan hukuman
penjara lima tahun untuk terdakwa Saleh, (yang beragama
Islam) yaitu tun tu tan maksimal yang dapatdijatuhkan alas
kasus penghinaan terhadap seorang tokoh agama Islam.
Oleh karena ketidakpuasan itu serta kesalahpahamannya
bahwa Saleh disembunyikan di dalam gereja, massa
mulai merusak dan membakar gereja-gereja di Kabupaten
Situbondo. Pada akhirnya, 24 gereja di lima kecamatan
4 Mujiburrahman, Feeling Threatened . . . , Hal 38 39.
5 Lihat "Gudang SD. Katolik Dibakar" dan "Geredja di AJahan
Dibakar" Peraha (I September, 1968) Hal. 6 yang dtlrutip Mujiburrahman, Feeling
Threatened .. , Hal. 57.
6 Mujiburrahman, Feeling Threatened . . . , Hal 57-58.

_J L
dibakar atau dirusak, serta beberapa sekolah Kristen dan
Katolik, satu panti asuhan Kristen, dan toko-toko milik
7
keturunan Tionghoa.
Minimnya konflik antar agama ini memang tidak
lepas dari pendekatan keamanan yang diterapkan
pemerintah kala itu. Stabilitas dan kerukunan adalah
situasi yang harus dijaga secara total meskipun situasi
tersebut bersifat semu. Berbagai peraturan dilahirkan
guna "memaksa" stabilitas dan kerukunan umat beragama
8
benar-benar terwujud. Dalam kaitan ini Pemerintah Orde
Baru memetakan sejumlah isu agarna yang berpotensi
menimbulkan kerawanan dan instabilitas. Isu-isu tersebut
adalah:
a. Penyiaran agama
b. Bantuan Luar Negeri
c. Perkawinan Beda Agarna
d. Perayaan hari besar keagamaan
e. Penodaan agama
f. Kegiatan aliran sempalan
g. Pendirian rumah ibadah
Dalam bidang penyiaran agama, Pemerintah
menerbitkan SKB Menteri Agama dan Menteri Dalam
Negeri No. 1 tahun 1979 tentang Tatacara Pelaksanaan
Penyiaran Agama dan Bantuan Luar Negeri kepada
Lembaga Keagamaan di Indonesia. Diperkuat dengan
Surat Keputusan Menteri Agama No. 70 tahun 1978. Pain
pertama SK ini mengatakan: "Urrtuk menjaga stabilitas
nasional dan demi tegaknya kerukunan antar umat
7 LihatRumadi, Delik Penodaan Agama dan Kehidupan Beragama dalam
RUU KUHP, (Jakarta The Wahid Institute, 2007) Hal. 30-34.
8 Lihatpidato Presiden Soeharto pada Kongres ke-8 Gewan Gereja
Indonesia (DGI) di Salauga pada bulan Juli 1976 dalam Mujiburrahman, Feeling
Threatened . . . , Hal. 73.

_J L
beragama, pengembangan dan penyiaran agarna supaya
dilaksanakan dengan semangat kerukunan, tenggang
rasa, tepaselira, saling menhargai, hormat menghormati
antarumat beragama sesuai dengan Pancasila.
Dalam hal memperoleh bantuan luar negerr,
Pemerintah menerbitkan beberapa aturan antara lain:
Keputusan Menteri Agama No. 77 tahun 1978 tentang
Bantuan Luar Negeri Kepada Lembaga Keagamaan di
Indonesia, UU No. 8 tahun 1985 tentang Ormas, PP No.
18 tahun 1986 tentang Pelaksanaan UU No. tahun 1985,
SKB Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri No. 1 tahun
1979.
Kemudian menyangkut perkawinan beda agama,
lahir UU No. 1 tahun 1974 tentang Perkawinan yang
menutup peluang terjadinya perkawinan antar agama
secararesmi. Menyangkutperayaan hari besar keagam.aan,
lahir Surat Edaran Menteri Agama No. MA / 4 3 2 / 1 9 8 1
tentang Penyelenggaraan Peringatan Hari-hari Besar
Keagamaan dan Instruksi Menteri Agama No 15 tahun
1981 tentang Peningkatan Penerangan dan Bimbingan
Mengenai Penyelenggaraan Peringatan Hari-hari Besar
Keagamaan. Dan terkait penodaan agama dan kegiatan
aliran sempalan, lahir UU No. 1 PNPS tahun 1965 tentang
Larangan Penyalahgunaan dan Penodaan Agama.
Sementara dalam kaitan dengan pendirian rumah
ibadah, Pemerintahmenerbitkan Surat Kepu tusanBersama
(SKBJ Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri No. 1/
Ber/MDN-MAG/1969 pada 13 September 1969. Dalam
SKB itu antara lain disebutkan bahwa pembangunan
rumah ibadah di suatu daerah harus memperoleh izin
dari kepala daerah atau pejabat pemerintah di bawahnya
yang diberi kuasa untuk itu.
Keluarnya peraturan sesungguhnya didorong oleh
persaingan terselubung antara Islam dan Kristen baik

_J L
secara sosial maupun politik. Natsir misalnya menuding
telah terjadi Kristenisasi yang mengancam umat muslim
dalam bentuk pendirian gereja di wilayah yang dihuni
mayoritas muslim.
Untuk menjawab persoalan tersebut pemerintah
melalui Menteri Agama Mohammad Dachlan,
menyelenggarakan musyawarah antaragama pada 30
November 1967 untuk mencari jalan keluar dari konflik
agama yang lebih besar. Dalam pidatonya, Presiden
Soeharto menyarnpaikan: "secara jujur dan dengan hati
terbuka, kita harus berani mengakui bahwa musyawarah
antaragama ini justru diadakan oleh karena timbul
berbagai gejala di berbagai daerah yang mengarah pada
pertentangan-pertentangan agama . . . Sebab bila masalah
tersebut tidak segera dipecahkan secara tepat, maka
gejala tersebut dapat menjalar kemana-mana yang dapat
menjadi masalah nasional. Bahkan, mungkin bukan
sekedarmasalahnasionalmalainkandapatmengakibatkan
9
bencana nasional"
Ada beberapa pokok pikiranyang disampaikan dalam
musyawarah tersebut, antara lain: propaganda agama
hendaknya tidak dilakukan dengan tujuan meningkatkan
jumlah pemeluk masing-masing agama tetapi untuk
memperdalam pemahaman serta pengamalan ajaran
agama masing-masing, dan penyebaran agama hendaknya
dilakukan di daerah yang penduduknya belum memeluk
suatu agama. Musyawarah tersebut gagal mencapat
kesepakatan tetapi kemudian menjadi latar belakang
lahirnya SKB 2 Menteri tahun 1969 tersebu t.'?
9 Departemen Agama RI, Kompilasi Kebijakan dan Peraruran Perundang
Undangan Kerukunan UmatBeragama, (Jakarta: Badan Litbang dan Diklat
Puslitbang Kehidupan Keagamaan, 2009) Hal. 7.
10 Saifullah Ma'shum (ed). Menapak Jejak Mengenal Watak, Sekilas
Biografi 26 Tahun Tokoh Nahdlanil Ulama, (Jakarta: Yayasan Saufi.din Zuhri
1994), Hal. 216

_J L
Kesemua aturan di atas bermuara pada tujuan
penciptaan stabilitas keamanan clan meminimalieir konflik
antar agama. Karena itu di dalam konsideran masing
masing aturan menekankan pada stabilitas meskipun
konsekuensinya harus membatasi hak-hak beragama
warga negara. Dalam konsideran "Menimbang" UU No.
1 PNPS tahun 1965 dinyatakan bahwa "dalam rangka
mengamankan negara dan masyarakat, cita-cita Revolusi
Nasional dan Pembangunan Nasional Semesta menuju
masyarakatadildanmakmur,perlumengadakanperaturan
untuk mencegah penyalahgunaan atau penodaan agama."
Meskipun UU ini lahir pada era Orde Lama, aturan ini
tetap dipertahankan rezim Orde Baru karena masih
dianggap relevan. Peraturan ini menycantumkan sanksi
pidana bagi pelanggarnya karena dianggap mengancarn
kearnanan negara.
Keberhasilan Pemerintah Orde Baru meredarn
konflik antaragama juga tidak lepas dari karnpanye yang
berhasil ten tang penggunaan kata "kerukunan". Kata
kerukunan dan stabilitas seperti dua sisi mata uang
yang tidak terpisahkan menjadi doktrin orba. Kata ini
muncul pertarna kali dalam pidato Menteri Agarna KH . M.
Dachlan pada30 November 1967. Ia mengatakan: "Adanya
kerukunan antara golongan beragarna adalah merupakan
syarat mutlak bagi terwujudnya stabilitas politik dan
ekonomi yang menjadi program Kabinet AMPERA . . . ", Kata
ini kemudian dibakukan dalarn Garis-garis Besar Haluan
Negara(GBHN). Bahkan sejak REPELITA I telah dmenjadi
proyek dengan narna Proyek Pembinaan Kerukunan
11
Hid up Beragarna., Salah satunya melalui Penataran P4
bagi pelajar dan mahasiswa.
Dalarn terminologi kerukunan yang digunakan
pemerintah secara resrm, konsep kerukunan umat
11 Depanemen Agama RI, Kompilasi Kebijakan . . . , Hal 5

_J L
beragama mencakup tiga aspek: I) Kerukunan Intern
UmatBeragama; 2) KerukunanAntar UmatBeragama; dan
3) Kerukunan Antara Umat Beragama dan Pemerintah.
Ketiga aspek ini dipopulerkan oleh pemerintah dalarn
istilah "trilogi kerukunan".
Namun berbagai upaya meredarn konflik melalui
pendekatan keamanan antar agama itu ternyata tidak
efektif la hanya melahirkan rasa takut ketimbang
kesadaran untuk membangun harmoni dan saling
menghormati antar agama di tengah masyarakat.
Tidak lama setelah Soeharto menyerahkan jabatan
presiden kepada BJ Habibie, msialnya, pada 21 Mei 2008,
terjadi kerusuhan di Ketapang, Jakarta Pusat pada 21
November 1998. Kerusuhan itu bermula dari munculnya
isu adanya masjid yang dibakar di Ketapang, RT 0 0 6 / 0 1 .
Menurut Wali Kata Jakpus, Andi Subur Abdullah,
Minggu dini hari sekitar pukul 04 .00 terjadi percekcokan
antara tukang pukul tempat permainan bola tangkas
"Kino" dengan warga Ketapang. Percekcokan itu disertai
pemukulan dan berlanjut hingga pelemparan rumah
rumah di Kampung Ketapang, diantaranya mengenai
kaca sebuah masjid. Menurut Andi Subur, per-tikaian
kecil itu telah didamaikan aparat setempat. Setelah
kejadian itu, beredar kabar bahwa satu masjid dibakar
oleh sekelompok pemuda dan bahkan seorang ulama
dikabarkan tewas dibacok. Dalam waktu relatif singkat
isu meluas hingga ribuan warga berkumpul di sekitar
Jl KH Zainul Arifin dengan membawa berbagai macam
senjata tajam. Kerusuhan tidak terelakkan.( Pembarauan
22/11). Menurut pendataan dari Persekutuan Gereja
gereja di Indonesia (PGI), Senin pagi, sebelas gereja dan
dua gedung sekolah Kristen dirusak dan dibakar massa
akibat rentetan dari kerusuhan yang terjadi hari Minggu

_J L
(22/11).''
Berikutnya pada 30 November 1998 kembali terjadi
kerusuhan di Kupang NTI. Kerusuhan tersebut awalnya
adalah acara perkabungan nasional yang diprakarsai para
pemuda Katolik dan Protestan, yang tergabung dalarn
organisasi Pemuda Katolik, Gerakan Angkatan Muda
Kristen Indonesia, Gerakan Mahasiswa Kristen Indonesia,
dan Perhimpunan Mahasiswa Katolik Republik Indonesia.
13
Acara ini dikaitkan dengan kerus uhan di Ketapang. Dalam
laporan pemantauan Elsam, kerusuhan bernuansa agama
ini telah menimbulkan darnpak fisik, sosial-ekonomi, dan
psikologis yang luas dan mendalarn pada masyarakat kota
Kupang. Relasi antar umat beragama yang selama ini
'diyakini' telah berjalan baik dan rukum, telah terkoyak
dan dirusak oleh terjadinyaperistiwa kerusuhan tersebut.
Kerusuhan tersebut telah menyebabkan hancur dan/ atau
terbakarnya 15 masjid dan mushala di Kupang, dengan
berbagai tingkat kerusakannya. Kerusuhan tersebutjuga
menghancurkan dan/ atau mengakibatkan terbakarnya
sekitar 265 rumah masyarakat beragamalslam, di berbagai
pemukiman di Kupang. Berbagai fasilitas ekonomi yang
dimiliki masyarakat Kupang beragama Islam, dalam
bentuk kios-kios, rumah makan, kantor perusahaan, dan
sebagainyajuga dibakar dan/ atau dihancurkan. Demikian
juga lebih dari 20 fasilitas publik yang mempunyai kaitan
dengan umat Islam juga dibakar dan/ atau dihancurkan
seperti asrama haji, kantor pengadilan agama, Universitas
14
Muhammadiyah, dan beberapa sekolah muslim.
12 Lrhar "Kerusuhan Ketapang 13 Tewas, 11 Gereja Dibakar Dan
Drrusak", Suara Pembaruan, 23 November 1998.
13 Lihat "Kerusuhan Kupang, NIT, 30 November-I Desember 1998"
dalam hup:/ /www.dakta.com/berica/ nasional/302/.
14 Lihat "Laporan invesrigasr awal l ten tang kerusuhan Kupang dan
sebcarnya (30 November l Desember)", dalam hup:/ /perpustakaan-elsam or.id/
opac/ index.php1p=s how _decail&id= IO 12.

_J L
Dua kerusuhan ini seakan memberi sinyal bahwa
era refOrmasi akan banyak diwarnai konflik bernuansa
agama. Dan memang demikian faktanya. Di berbagai
wilayah meletus kerusuhan dan konflik antar agama
seperti di Ambon dan Posa. Di beberapa daerah terutama
Jawa Baral juga terjadi rangkaian penutupan rumah
ibadah umat Kristen karena dianggap tidak memiliki
IZlll. Persekutuan Gereja-gereja Se-Indonesia (PGI)
misalnya meminta perhatian khusus dari Presiden Susilo
Bambang Yudhoyono alas sejumlah kasus penutupan
gereja di Jawa Baral. Menurut PGI, praktik-praktik
penutupan tempat ibadah tersebut bertentangan dengan
15
konstitusi. Meskipun telah ada SKB 2 Menteri tahun
1969 namun kasus-kasus kekerasan tidak berherrti.
Bahkan sejak dari semula, PGI (waktu itu DGI) dan
KWI (waktu itu MAWI) telah menolak pemberlakuannya,
sebab tidak sesuai, bahkan bertentangan dengan UUD
1945. Dalam Memorandum tertanggal 10 Oktober 1969,
yang disampaikan kepada Pemerintah, kedua lembaga
gerejawi tersebut menegaskan bahwa SKB termaksud
"tidak dapat menjamin kemerdekaan beragama seperti
tercantum dalam pasal 29 Undang-Uridang Dasar 1945,
bahkan dapat membahayakan kesatuan dan persatuan
16"
negara dan bangsa Indonesia. Keluhan yang sama
juga dialami oleh minoritas yang lain, termasuk aliran
Islam minoritae. Umat Kristen tampaknya paling merasa
dirugikan, sehingga mereka menghendaki agar SKB
tersebut dicabut.
Setidaknya ada tiga problem mendasar di dalam
SKB tersebut. Pertama, dari sisi aturan itu sendiri, ada
kata yang multitafsir. Kata "setempat", misalnya, untuk
15 Lihat "PGI Muita Perharian Presiden Soal Penurnpan Tempat Ibadah",
wwwkristianipos.com Posted26 Agusrns 2005.
16 Lihat Andreas A Yewangoe, "Menyikapi Peramran Bersama Dua
Menteri", Suara Pembaruan, 06/04/2006

_J L
menunjuk organisasi keagamaan dan ulama/ rohaniawan,
tidak jelas ruang lingkupnya, apakah desa, kecamatan,
kabupaten, atau propinei. Dari situ muncul problem
kedua, pada tingkat irnpelentasi kelompok Kristen sering
merasa dihalang-halangi untuk mendirikan tempat ibadah
dengan mendasarkan pada kata tersebut. Bahkan sering
terjadi, pendirian tempat ibadah di satu lokasi dihalang
halangi oleh organisasi atau ulama/ rohaniawan dari
daerah lain. Ketiga, kelompok Kristen merasa dipersulit
untuk mendirikan tempat ibadah oleh aparat birokrasi
yang tidak sepenuhnya steril dari interest keagamaan
17
tertentu.
Merespon berbagai keberatan dan perkembangan
pemerintah telah merevisi aturan tersebut dengan aturan
bau berupa Peraturan Bersama Menag dan Mendagri no.
8 dan 9 tahun 2006. Meski demikian pada prakteknya
masih banyak masalah dan ketidakpuasan terutarna dari
kalangan non-muslirn karena aturan tersebut dianggap
18
merugikan mereka.
Peta Problem Rumah Ibadah Pasca PBM 2006
ahirnya PBM tahun 2006 dianggap sebagai
salah satu upaya untuk memelihara kerukunan
L umat beragarna. Salah satu faktor yang melatar
belakangi lahirnya PBM ini adalah respon atas beberapa
permasalahan yang timbul di masyarakat khusus terkait
masalah pendirian rumah ibadah. PBM merupakan
pedoman bagi kepala daerah/wakil kepala daerah dalarn
19
memelihara kerukunan umat beragarna di daerahnya.
17 Lihat Gomar Gultom (ed), Seputar lzm Rumah lbadah, Dari SKB ke
PBM Dua Men ten, (Jakarta- PGI, 2006), Hal. 12
18 Lebih jauh Iihar Rumadi "Polirik Din ding Temp at Ibadah" dalam
Jurual Harmoni, Volume V, Nomor 20, Oktober-Desember 2006.
19 Dra Kus tiru, M.Si (ed), Efektifitas Sosialisasi PBM No. 9 dan 8 tahun

_J L
Sebagaimana dicatat Yewangoe, lahirnya PBM ini
karena adanya gelombang penutupan rumah-rumah
ibadah di berbagai daerah dengan alasan belum adanya
izin menurut SKB tahun 1969. Alhasil, Pemerintah cq
Menteri Agama meninjau kembali SKB tersebut. Menteri
Agama berpendapat, bahwa SKB (atau semacamnya)
masih tetap dibutuhkan dalam masyarakat Indonesia
yang majemuk ini. Hanya saja, SKB itu terlarnpau
"longgar" sehingga terbuka kemungkinan orang
menafsirkannya secara berbeda. Maka disusunlah
sebuah draft peraturan baru yang lebih rinci. Dalam pada
itu wakil-wakil majelis-majelis agama diminta ikut serta
menyampaikan masukan-masukan. Lebih jauh Yewangoe
mengakui bahwa tidak mudah mencapai kesepakatan
kesepakatan di antara majelis-majelis agama itu, karena
adanya berbagai persepsi dan interpretasi terhadap
pasal-pasal dan ayat-ayat yang terdapat di dalam draft.
Dibutuhkan 10 kali putaran sebelum tiba pada keputusan
terakhir. Mengakhiri putaran kesepuluh, majelis-majelis
agama menyampaikan catatan-catatan mereka, karena
ketidakberhasilan mencapai kesepakatan atas beberapa
pasal dan ayat-ayat.
Draft bersama catatan-catatan itu lanjut Yewangoe
dikembalikan kepada pemeriritah. Dan pemerintah,
dalam hal ini Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri
berpendapat bahwa sebuah keputusan bersama Menteri
20
tetap dibutuhkan sebagai pengganti SKB. Akhirnya
pada 21 Maret 2006 Pemerintah mengambil langkah
menerbitkan PBM ini. Menurut Pemerintah, aturan ini
dianggap lebih baik dari SKB sebelumnya karena lebih
rinci sehingga dapat menghindarkan multitafsir seperti
2006, (Jakarta: Departemen Agama RI Badan Litbang dan Diklat Puslitbang
Kehidupan Keagamaan, 2009), Hal v.
20 Andreas A Yewangoe, "Menyikapr Peramran Bersama Dua Menceri",
Suara Pembaruan, 06/04/2006.

_J L
yang terjadi pada SKB. Aturan baru ini juga disusun
berdasar pengalaman penerapan SKB sebelumnya,
sehingga diharapkan kekurangan-kekurangan yang ada
21
dapat diperbaiki.
Menurut Ahmad Suaedy PBM ini tidak hanya
mengatur tentang rumah ibadah, melainkan ada
tiga unsur yang diatur di dalarnnya. 1J Pemeliharaan
kerukunan umat beragarna; 2) Pemberdayaan Forum
Kerukunan Umat Beragama (FKUB); 3) Pendirian tempat
ibadah. Yang terpenting dari pengaturan itu adalah peran
pemerintah yang mengambil tanggungjawab seluruh
usaha dan kerukunan umat beragama, dalam hal ini
pemerintah daerah. Bahwa, menurut bunyi salah satu
pasal PBM tersebut pemerintah daerah mempunyai tugas
"memelihara ketenteraman dan ketertiban masyarakat
termasuk memfasilitasi terwujudnya kerukunan umat
beragama," serta mengkoordinasikan kegiatan instansi
22
vertikal di tingkatan daerahnya masing-masing. Jadi
tidak seperti UU Otonomi Daerah yang menyerahkan
pengaturan tentang agama kepada pemerintah pusat,
PBM ini memberi tugas kepada Kepala Daerah untuk
menjaga kerukunan umat bergarna.
Pemberdayaan Forum Kerukunan Umat Beragama
( FKUB) sebagaimana disebu tkan dalarn PB Mini merupakan
hal baru yang muncul dalarn aturan ini yang tidak ada di
dalam SKB 1969. Di samping menjadi forum Iintas agama
untuk membicarakan berbagai persoalan umat, FKUB
21 M. Sublu Azhari & Dmdi A. Ghazali, "Berebut Kue FKUB FKUB Kota
Depok dan K.abupaten Bandung Pasca PBM" dalam The \Vahid Institute, Agama
dan Pergeseran Representasi: Konflik dan Rekonsiliasi di Indonesia, (Jakarta The
Wahid Institute, 2009), Hal. 359 360.
22 Ahmad Suaedy, "Memperkuat Peran Pemeri.ntah dalam Menjaga
Toleransi dan Harmoni Akar Rumput", makalah disampaikan dalam Lokakarya
Pembuatan Modul Penguatan K.apasitas Anggota FKUB ten tang Konstitusi, HAM
dau MedJ.asi Konflik Keagamaan, Kerjasama Balilhang Kemenag RI dan the Wahid
Instirnte, 26 - 28 Maret 2012, Blue Sky Jakarta.

_J L
juga mempunyai otoritas untuk menilai apakah tempat
ibadah layak didirikan atau tidak. Proses pendirian tempat
ibadah, dengan demikian, bukan hanya melalui birokrasi
resmi dalam struktur pemerintah, tapijuga harus melalui
23
"birokrasi tidak resmi" yaitu FKUB.
Terkait pembentukan FKUB, Pasal 8 PBM ini
menyatakan bahwa pembentukan FKUB dilakukan oleh
masyarakat dengan difasilitasi pemerintah. Lebih lanjut
pada Pasal 11 ditegaskan bahwa anggota FKUB tingkat
provinsi maksimal 21 orang, sementara di kabupaten
17 orang. Komposisi keanggotaannya ditetapkan
berdasarkan pertimbangan jumlah pemeluk agama
setempat dengan keterwakilan 1 orang bagi masing
masing agama. Ketentuan mengenai keanggotaan FKUB
ini problematik karena apabila berdasar komposisijumlah
penduduk bagaimana cara menghitungnya? Kemudian
bagaimana cara menentukan seseorang dapat mewakili
agama tertentu? Jika melalui organisasi kemasyarakatan
(Ormas), lalu Ormas yang mana?
Dalam laporannya The Wahid Institute misalnya
menemukan para perwakilan agama-agama tidak memiliki
pegangan yuridis yang seragam dan tegas untuk menjawab
berbagai pertanyaan di atas, karena PBM hanya memberi
batasan bahwa pembentukan FKUB hanya melalui
musyawarah dan keanggotaannya dari pemuka agama
setempat. Dalam sebuah musyawarah pembentukan FKUB
di Kota Depok, terjadi ketegangan diantara pemuka agama
karena beberapa Ormas memaksakan salah satu Ormas
24
radikal menjadi anggota. Problem lain terkait per an
FKUB dalam memberikan rekomendasi pendirian rumah
ibadah sebagaimana diatur dalam PBM ( Pasal 9 ayat 2 e
23 Rumadi, "Poliak Di.ndi.ng Tempat Ibadah" dalam Jurnal Harmoni.,
Volume V, Nomor 20, Oktober Desember 2006
24 M. Sublu Azhari. & Di.ndi A Ghazali, "Berebuc Kue FKUB, Hal 370 ..

_J L
dan Pasal 14 ayat 2 d). Tidak ada penjelasan yang cukup
jelas mengenai pertimbangan-pertimbangan apa saja yang
harus digunakan FKUB dalarn memberikan rekomendasi.
PBM hanya menggariskan bahwa rekomendasi adalah
hasil musyawarah dan mufakat dalam rapat FKUB.
Nampaknya keputusan apakah FKUB mengeluarkan
rekomendasi pendirian rumah ibadah atau tidak sangat
tergantung dari hasil musyawarah dan mufakat tersebut.
Hal ini tentu masih menyimpan masalah karena
dalam prakteknya pengambilan keputusan di internal
FKUB sering bersifat sentralistik dan masih bias mayoritas.
Di satu daerah, keputusan FKUB hanya berpusat pada
ketua, wakil ketua dan sekretaris. Sementara di daerah
lain, keputusan FKUB hanya mewakili pandangan agama
mayoritas karena mereka menganggap keberadaan mereka
di dalam forum ini adalah untuk mempertahankan akidah
25
masing-masing.
Dalam PBM ini, prosedur pendirian tempat ibadah
diatur secara rinci dalam Bab IV pasal 13-17. Yaitu
meliputi: 1) persyaratan administratif, 2) persyaratan
teknis bangunan, 3) persyaratan khusus meliputi: a.
daftar nama dan Kartu Tanda Penduduk pengguna rumah
ibadah paling sedikit 90 (sembilan puluh) orang yang
disahkan oleh pejabat setempat sesuai dengan tingkat
batas wilayah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 ayat
(3); b. dukungan masyarakat setempat paling sedikit 60
(enam puluh) orang yang disahkan oleh lurah/kepala desa;
c. rekomendasi tertulis dari kepala Kantor Departemen
Agama kabupaten/kota; d. rekomendasi tertulis
FKUB kabupaten/kota (Pasal 14). Dalam pasal ini juga
ditekankan bahwa dalam hal persyaratan sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) huruf a terpenuhi sedangkan
25 M. Sublu Azhari & DindiA Ghazali, "BerebucKue FKUB . . . , Hal.
373-374 ...

_J L
persyaratan huruf b belum terpenu hi, pemerintah
daerah berkewajiban memfasilitasi tersedianya lokasi
pembangunan rumah ibadah.
Ketentuan jumlah calon pengguna tempat
ibadah minimal 90 orang yang dibuktikan dengan
KTP yang disahkan pejabat sesuai dengan tingkat
wilayah, dan dukungan 60 orang di wilayah setempat
merupakan pengganti dari ketentuan SKB 1/1969 yang
mempersyaratkan: "apabila dianggap perlu, Kepala
Daerah atau pejabat yang ditunjuknya itu dapat meminta
pendapat dari organisasi-organisasi keagamaan dan
26
ulama/rohaniawan setempat". Dalam banyak kasus
kemudian, persyaratan 60 orang ini sering memicu
pertentangan antara umat yang mengajukan izin rumah
ibadah dengan masyarakat sekitar lokasi yang tidak setuju
pendirian tempat ibadah tersebut.
Persayaratan 90 pengguna dan 60 persetujuan warga
sekitar dalam peraturan ini diperoleh dari hasil kompromi
majelis-majelis agama ketika PBM ini dirumuskan. Angka
ini dianggap mewakili kearifan lokal di tanah air. Menteri
Agarna kala itu Maftuh Basyuni memberi argumen: "Angka
ini diperoleh setelah mempelajari kearifan lokal di tanah
air. Sebagaimana diketahui, sejumlah gubernur telah
melakukan pengaturan tentang hal ini. Di Provinsi Riau
diatur jumlah syarat minimal 40 KK, di Sulawesi Tenggara
diatur jumlah syarat minimal 50 KK dan di Bali diatur
jumlah syarat minimal 100 KK". Sementara untuk syarat
dukungan 60 Menteri Maftuh mengatakan: "Terkait
dengan dukungan masyarakat setempat minimal 60 orang,
dapat karni jelaskan bahwa angka itu sebenarnya tidak
mutlak, karena pada bagian berikutnya diketahui bahwa
apabila dukungan masyarakat setempat yaitu 60 orang
26 Rumadi, "Politik Di.ndi.ng Tempat Ibadah" dalam Jurnal Harmoni,
Volume V, Nomor 20, Oktober Desember 2006

_J L
tidak terpenuhi sedangkan calon pengguna rumah ibadah
sudah memenu hi keperluan nyata dan sungguh-sungguh,
maka pemerintah daerah memfasilitasi tersedianya lokasi
27
pembangunan rumah ibadah.
Menteri Maftuh menegaskan bahwa syaratdukungan
60 orang Iebih sebagai syarat pelengkap. Syarat yang
paling utarna adalah adanya calon pengguna tempat
ibadah yang telah memiliki keperluan nyata dan sungguh
sungguh terhadap tempat ibadah. Atas alasan tersebut,
pemerintah daerah memiliki kewajiban memfasilitasi
tersedianya lokasi pembangunan. Dengan demikian, bagi
Menteri Agama PBM ini menekankan bahwa pemerintah
hendak memberi kemudahan pendirian rumah ibadah.
Kecenderungan ini juga nampak pada pasal 16 ayat
(2) PBM bahwa: Bupati/walikota memberikan keputusan
paling lambat 90 (sembilan puluh) hari sejak permohonan
pendirian rumah ibadah diajukan sebagaimana dimaksud
pada ayat ( 1 J. Pasal ini bisa menjadi semacam jaminan
bahwa izin rum ah ibadah tidak berlarut-laru t sebagaimana
sering dikeluhkan kelompok Kristen. Ketentuan ini
diperkuat pasal 13 ayat (3) yang menyatakan jika
ketentuan huruf(b) pasal 13 ayat (2) tidak terpenuhi, PBM
memerintahkan Pemerintah Daerah untuk menfasilitasi
lokasinya.
Meski ketentuan tru sesungguhnya bertujuan
mempermudah perizinan dan memberi jaminan setiap
umat beragama dapat memperoleh tempat ibadah
secara legal, namun dalam kenyataannya, pemerintah
daerah sering tidak mengindahkan aturan ini. Bahkan
sebagian kepala daerah terkesan menghalangi pendirian
rumah ibadah. Alasan yang sering dipakai adalah adanya
penolakan dari warga sehingga pemerintah daerah belum
27 M. Sublu Azhari & DindiA Ghazali, "BerebucKue FKUB . . . , Hal.
363-364.

_J L
bisa mengeluarkan izin. Bahkan seringkali, walaupun
suatu rumah ibadah telah memperoleh izin legal dalarn
bentuk Izin Mendirikan Bangunan (IMB), kemudian ada
sekelompok masyarakat yang menolak keberadaan rumah
ibadah tersebut, beberapa pemerintah daerah melakukan
pembekuan izin yang sudah dikeluarkan sebelumnya.
Setidaknya ada tiga kasus dalam hal iniyang masing
masing kepala daerah mengarnbil kebijakan yang berbeda:
1) Gereja HKBP di Cinere Depok; 2) GKI Yasmin di Bogar;
3) Kasus Masjid Nurul Musafir Batuplat di Kupang NTI
1. Rencana pembangunan Gereja HKBP Pangkalan
Jati Cinere Depok semula telah diberi izin dengan segala
persyaratan oleh Bupati Bogar ( 1 3 Juni 1998) mengingat
Depok saat itu masih wilayah Kabupaten Bogar. Tetapi
Walikota Depok Nur Mahmudi Ismail (NMI) mencabut SK
izin tersebut pada 27 Maret 2009. NMI, yang berasal dari
partai PKS itu, beralasan-sebagaimana tertuang dalam SK
pencabutan-- adanya penolakan dari warga sekitar yang
tergabung dalam Forum Solidaritas Umat Muslim Cinere
dan dari beberapa kecamatan lain yang ditandai dengan
beberapa kali konflik di lapangan pada saat pembangunan
dilaksanakan. Akibatnya Gereja HKBP Cinere tidak
bisa melanjutkan pembangunan gereja tersebut karena
28
tidak memiliki izin. Mereka kemudian menempuh jalur
hukum dengan menggugat Walikota Depok ke Pengadilan
Tata Usaha Negara (PTUN) di Bandung. Dan pada Oktober
2009 PTUN memenangkan gugatan H KBP Cinere Depok
melalui keputusan PTUN Bandung No: 23/G/2009/PTUN/
Bandung yang menyatakan pembatalan pencabutan SK
Walikota Depok. Keputusan ini diperkuat keputusan PTUN
Jakarta No. 2 1 / 8 / 2 0 1 0 / PT . T U N . J K T yang menyatakan
tetap membatalkan SK Walikota. Dan pada pertengahan
28 Urruan lengkap mengenai kasus iu.i Iihat M Sub hi Azhru:.i & DindJ. A.
Ghazah, "Berebut Kue FKUB . . . , Hal. 378-387.

_J L
September 2 0 1 0 lalu, Panitia Pembangunan Gereja HKBP
Cinere melanjutkan proses pembangunan gereja dengan
29
pengawalan poliei.
2. Kasus serupa juga terjadi di Bogar menimpa
Gereja Kristen Indonesia (GK.I) Taman Yasmin Bogar. Pada
14 Februari 2008, Kepala Dinas Tata Kota dan Pertamanan
Kata Bogar membekukan IMB GKI Yasmin yang sudah
diperoleh pada 13 Juli 2006. Alasannya karena adanya
tekanan dari kelompok tertentu yang menolak keberadaan
gereja. Setelah pihak GKI mengajukan gugatan ke PTUN
Bandung, hakim PTUN Bandung menyatakan pembekuan
tersebut tidak sah dan meminta Dinas Tata Kata
mencabut pembekuan tersebut. Putusan PTUN Bandung
itu selanjutnya dikuatkan oleh Pengadilan Tinggi TUN
Jakarta dan Mahkamah Agung di tingkat Kasasi clan
30
Peninjauan Kembali (PK).
Setelah salinan putusan PK diterima pada tanggal 7
Maret 2 0 1 1 , Walikota Bogar Diani Budiarto pada tanggal
8 Maret 2 0 1 1 menerbitkan SK Nomar 503.45-135 Tahun
2011 tentang Pencabutan Surat Kepala Dinas Tata Kata
dan Pertamanan Kota Bogor tanggal 14 Pebruari 2008
di atas. Namun 3 hari kemudian, pada tanggal 11 Maret
2 0 1 1 , Walikota yang juga didukung PKS itu menerbitkan
SK Nomor 645.45-137 Tahun 2011 tertanggal 11 Maret
2011 yang mencabut IMB GKI Taman Yasmin secara
permanen, dengan alasan adanya kebahangan dalam
31
mengajukan pernyataan tidak keberatan dari warga.
29 Lihat "350 Polisi Amankan Pembangunan Gereja HKBP Cinere", www
pikiran rakyaLcom, Rabu, 15/09/2010.
30 LiharPernyataan Majehs JemaatGereja Kristen Indonesia Bogos; "Pokok
Pilaran Prnelikungan Hukum Terhadap Purnsan Peninjauan Kembali Mahkamah
Agung oleh Walikota Bogor Dalam Kasus GKI. Tamau Yasmin", di. keluarkanpada
tanggal 13 Desember 2011. Hal. 1
31 Pernyataan Majelis Jemaat Gereja Kruten Indonesia Bogor . . . , Hal. 1.

_J L
Pada 8 Juli 2 0 1 1 Ombudsman Republik Indonesia
menegaskan bahwa tindakan Walikota Bogar yang
menerbitkan SK tertanggal 11 Maret 2 0 1 1 adalah
merupakan bentuk mal-administrasi berupa perbuatan
melawan hukum dan pengabaian kewajiban hukum
serta bertentangan dengan putusan Peninjauan Kembali
Mahkamah Agung. Pihak GKI Yasmin secara tegas
membantah tudingan tersebut dan menyatakan bahwa
yang diduga melakukan kebohongan dalam mengajukan
pernyataan tidak keberatan warga tertanggal 15 Januari
2006 itu bukanlah pihak mereka, melainkan aparat
pemerintah kota Bogar (Lurah setempat dan Ketua RT
eetempau.v
3. Kasus serupa juga terjadi di Kupang Nusa
Tenggara Timur yang menirnpa rencana pembangunan
Masjid Nur Musafir di Keluarahan Batuplat, Kecamatan
Alak Kata Kupang. Semula Walikota Kupang Daniel Adoe
telah mengeluarkan izin pembangunan masjid itu dengan
segala persyaratannya. Namun pada 27 Juni 2 0 1 1 masjid
ini ditolak pembangunannya oleh warga sekitar dengan
dalih bahwa persetujuan warga sekitar dipalsukan dan
karena itu pembangunan masjid harus dihentikan. Mereka
melakukan demonstrasi untuk menentang pembangunan
masjid tersebut. Warga menuding tidak ada bukti
dukungan dari masyarakat sekitar lokasi pembangunan.
Menurut para pemrotes, warga yang bermukim
di sekitar lokasi pembangunan selama tiga bulan
terakhir, tidak pernah melakukan rembuk warga terkait
pembangunan masjid tersebut sebagaimana disyaratkan
dalam SKB. Pihak kelurahan Batuplat tidak pernah
menunjukkan bukti berupa KTP 90 orang pengguna
Rumah lbadah tersebut dan 60 orang warga yang
bermukim di sekitar lokasi pembangunan masjid. Mereka
32 Pernyataan Majelis Jemaat Gereja Kristen Indonesia Bogor . . . , Hal. 2

_J L
menduga data yang dipakai sebagai persyaratan ke FKUB
dan Kantor Kementrian Agama Kata Kupang adalah data
penerima hewan kurban.
Semula Walikot Kupang telah meresmikan peletakan
33
batu pertama pembangunan masjid ini. Menjawab
demonstrasi yang dilakukan oleh warga Batuplat, ia
menegaskan pembangunan masjid Nur Musafir di Batuplat
tetap dilaksanakan oleh umat muslim setempat, karena
34
sudah memenuhi persyaratan yang berlaku.
Namun untuk menghindari polemik yang lebih
tajarn, pada 10 Agustus 2 0 1 1 Daniel Adoe menghentikan
sementara pembangunan masjid Nur Musafir. Dengan
penghentian pembangunan ini Daniel Adoe membentuk
tim investigasi untuk menyelidiki kemungkinan adanya
pemalsuan dokumen sebagaimana dituduhkan pihak
35
yang menolak.
Selain tiga kasus di alas, masih banyak kasus lain
yang tidakskalah menonjol. Kasus-kasus inimenunjukkan
bahwa pemerintah tidak mampu menegakkan aturan
sesuai dengan PBM yang dibuatnya sendiri. Terhadap
aparat pemerintah, termasuk walikota yang melanggar
keputusan MA, tidak ada sanksi apapun. Konflik justeru
dibiarkan liar dan kelompok-kelompok intoleran yang
suka menggunakan kekerasan sering menentukan arah
dan keputusan akhir, apakah sebuah tempat ibadah
bisa berdiri atau tidak. Dalam kasus GKI Yasmin Ormas
keagamaan seperti Forkami (Forum Komunikasi Muslim
Indonesi) dan GARIS (Gerakan Reformis Islam) banyak
33 Lihat "Masyarakat Batuplat Tolak Pembangunan Masjid" http:/ /www.
tirilolok.com/ news_detail PHP?n1d= 1622.
34 Lihat "Walikota K.upang: Pembangunan Masjid Nur Musofir
teJah Penuhi Persyaratan" http:/ /www.republika.eo.id/berita/ nauonal/
umum/11/07 I l 9/lokz2k
35 Lihat "Walikota Hennkan Pembangunan Masjid", Koran Tempo, 11
Agusnu 2011

_J L
direkarn oleh media sering terlibat penyerangan fisik
terhadap jemaat GK.I Yasmin pada saat melaksanakan
36
ibadah. Begitupula yang terjadi dalarn kasus HKBP
37
Ciketing Bekasi seperti banyak diberitakan media.
Kas us-kas us ini jugamenunjukkan bahwadasar legal
tidak bisa mengalahkan aspirasi sebagian masyarakat.
Ketentuan hukum yang telah menjadi dasar pendirian
rumah ibadah bisa saja batal karena mendapat tentangan
dari masyarakat. Dalam dua kasus terakhir ternyata sikap
pemerintah daerah juga tidak seragam, dalam kasus GK.I
Yasmin Walikota Bogar mengikuti kehendak masyarakat
yang menolak, sementara di kasus Batuplat Walikota
Kupang tetap mendukung pendirian rumah ibadah. Ini
juga menunjukkan bahwa PBM ini membuka ruang bagi
penerapan yang berbeda-beda di lapangan.
Dalam perbedaan dua sikap kepala daerah di atas,
muncul pertanyaan, apakah dugaan adanya pemalsuan
dukungan dari warga terhadap rencana pembangunan
rumah ibadah dapat dijadikan dasar untuk membatalkan
pembangunan rumah ibadah? Pertanyaan ini muncul
karenasecara normatif, PBMmenyatakan bahwadukungan
60 orang dari warga non-pengguna rumah ibadah adalah
syarat wajib, sementara seperti diulas pada bagian
sebelumnya, Menteri Agama Maftuh Basyuni menegaskan
bahwa syarat dukungan 60 orang lebih sebagai syarat
pelengkap. Syarat yang paling utama adalah adanya calon
36 Lihat misalnya beberapa pemberitaan media mengenai aksi Forkami
dan GARIS antara lain: "Kebaktian GKI Tam an Yasmin Kembali Ricuh " (http I I
news.liputan6.com 08/01/2012); "Eskalasi lnrinudasi lbadah Jemaat GK.I Yasmin
Semakin Menmgkat'' (Suara Pembaruan, Senin, 16 Januari 2012); "Forkami Nyaris
Benn:ok Dengan Jemaat GKI Yasmin" (BogorPos edisi Minggu, 08 Januari 2012).
37 Lihat misalaya "Sekelompok Orang Serang Jemaat HKBP Bekasi"
(fempo.co, Mrnggu, 08 Agusnn 2010)," FPI Serang Jemaat HKBP Pondok Indah
Tunur Bekan" (www.tempointerakttf.com Minggu, 08 Agusms 2010); "Pend.eta
Ditnsuk di HKBP Ciketing Bekasi" (Kompas com, Minggu, 12 September
2010).

_J L
pengguna tempat ibadah yang telah memiliki keperluan
nyata clan sungguh-sungguh terhadap tempat ibadah.
Nampaknya masih terdapat ruang multitafsir yang cukup
mendasar terkait masalah ini.
Di lain pihak, PBM ini jug a menfasilitasi kem ungkinan
adanya rumah ibadah sementara clan kewajiban Pemda
untuk memfasilitasi jika persyaratan yang diperlukan
38
tidak bisa dicapai. Ketentuan izin sementara ini untuk
mengakomodasi kenyataan bahwa ban yak tempat- tempat
yang tidak diperuntukkan sebagai tempat ibadah tapi
kenyataannya difungsikan sebagai tempat ibadah karena
berbagai alasan. Sebagian mereka ada yang sekedar
menggunakan, tapi ada juga yang sudah izin tapi tidak
pernah keluar izin. Tempat ibadah seperti ini yang sering
dituduh oleh sementara pihak sebagai tempat ibadah liar
dan sering menjadi sasaran serangan dan penutupan/
39
penyegelan oleh aksi kelompok yang tidak senang.
Ketentuan soal izin sementara penting untuk dicatat
untuk beberapa hal. Pertama, dengan ketentuan tersebut
hendak memberikan ruang bagi um at beragama yang belum
mampu mendirikan tempat ibadah permanen untuk tetap
beribadah. Kedua, proses perizinan tidak mensyaratkan
jumlah pengguna dan dukungan masyarakat setempat.
Yang paling penting adalah adanya kebutuhan nyata
umat beragama akan rumah ibadah itu. Ketiga, ketentuan
dua tahun batas berlakunya izin sementara bukan berarti
tidak dapat diperpanjang. Keempat, ketentuan ini bisa
membatasi munculnya "gereja ruko'"" dan meminimaliair
38 Pasal 14 ayat 3 PBM No. 8 dan No 9 Th. 2006 centang Pedoman
Pelaksanaan Tugas Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah dalam Pemeliharaan
Kerukunan Umac Beragama, Pemberdayaan Forum Kerukunan Umac Beragama,
dan Pendirian Rum ah Thadah
39 Rumadi, "Poliak Di.ndi.ng Tempac Ibadah" dalam Jurnal Harmoni.,
Volume V, Nomor 20, Oktober Desember 2006, h. 11
40 Ruko atau Rumah Toko sering dijadikan cempac ibadah atau gereja

_J L
konflik akibat kesalahpahaman soal tempat ibadah.
Meski ketentuan tersebut dimaksudkan untuk
mempermudah tetapi kenyataannya banyak menimbulkan
masalah di lapangan. Baik Pemda maupun pengguna
sering mengabaikan ketentuan-keteneutan tersebut.
Dalarn banyak kasus, rumah-rumah ibadah yang
dipermasalahkan di berbagai daerah adalah rumah ibadah
sementara ini yang menggunakan rumah tinggal dan
difungsikan sebagai rumah ibadah. Hal ini banyak terjadi,
misalnya, di lingkungan Kristen dalam bentuk kebaktian
Minggu clan muslim dalam kegiatan-kegiatan pengajian
mingguan. Sebagian umat Kristen sendiri mengakui
bahwa mereka sering melaksanakan kebaktian di rumah
rumah jemaat. Mereka beralasan, misalnya, karena
adanya umat Kristen di satu kawasan narnun belum
memerruhi persyaratan mendirikan gereja sendiri baik
menurut aturan internal gereja mereka maupun aturan
pemerintah. Sementara kebutuhan untuk melaksanakan
ibadah tidak bisa ditunda, maka mereka pun beribadah
di rumah-rumahjemaat secara bergiliran. Alasan lainnya,
karena izin rumah ibadah mereka belum keluar atau
dalam proses perizinan atau karena proses yang begitu
lama untuk memperoleh izin. Aktifitas seperti ini sering
mendapat prates dari masyarakat yang tidak setuju dan
terkadang distigma melakukan ibadah secara liar.
terutama di kalangan Kristen Protestan. Gereja-Gereja i.111 banyak yang beni.fat
sementara karena Ruko pada ewalnya tidak djperunrukkan sebagai. rumah ibadah
melai.nkan tempat usaha atau tempat tinggat. Gereja Ruko ini juga mengacu pada
praktek ibadah rrunggu yang dilaksanakan di mat mat arau di grdnng gedung
pertemuan yang sengaja disewa olehjemaatgrreja tertenrn sebagai. tepatibadah rutin
Gereja gereja seperti ini. sering mrnjadi sasaran penyerangan warga yang menolak
keberadaannya baik dengan alasan tidak memiliki. i.zin atau penyatahgunaan fungsi.
bangunan. Lihar misatnya: "Massa FBR Gcruduk Gereja Ilegal di Ruko Bojong
Indah" (www.voa-islam.com, Serun, 01 Aug 2011); "Diduga Jadi Gereja Rumah
Ibadah, Ruko Dirusak Warga", (mterotvnrws.com, 7 Mei. 2012); "Tidak Ada Izin,
Sebuah Trmpat Ibadah Dirusak Warga", (Perisai..net, 24 June 2012).

_J L
Ketentuan tentang izin sementara ini banyak tidak
diketahui oleh masyarakat termasuk pengguna rumah
ibadah sehingga masyarakat yang tidak toleran sering
menganggap bahwa melakukan ibadah di rumah-rumah
merupakan pelanggaran hukum dan dihentikan paksa
karenadianggap liar. Begitu jug abanyakoknum pemerintah
terutama di tingkat desa/kelurahan atau kecamatan
yang juga tidak memahami ketentuan semacam ini.
Sehingga ketika ada penolakan dari masyarakat terhadap
kegiatan ibadah di rumah atau bangunan bukan tempat
ibadah, mereka cenderung berpihak kepada masyarakat
yang menolak ketimbang memfasilitasi pengurusan izin
sementara.
Problem lain yang perlu mendapat perhatian adalah
soal gedung rumah ibadah yang telah dipergunakan
secara permanen tetapi belum memiliki IMB rumah
ibadah. Selama ini banyak rumah ibadah yang tidak
memiliki izin karena berbagai alasan, msialnya karena
sulitnya mengurus izin resmi sehingga asal memperoleh
restu dari masyarakat sekitar mereka mendirikannya
tanpa mengurus secara resrni. Sesunggunya ada aturan
yang mengakomodasi kasus seperti ini tetapi seringkali
tidak dipahami baik oleh aparat pemerintah maupun
masyarakat umum. Ketentuan itu adalah pasal 28 ayat
(3) PBM yang mengatakan: "dalam hal bangunan gedung
mmah ibadahyang telah digunakan secara pennanen dan/
atau memiliki nilai sejarah yang belurn memiliki /MB untuk
mmah ibadah sebelum berlakunya Peraturan Bersama ini,
bupati/walikota membantu menfasilitasi penerbitan !MB
untuk mmah ibadah dimaksud".
Peristiwa penyegelan dan penutupan 20 gereja dan
rumah ibadah kepercayaan lokal di Aceh Singkil oleh
Pemerintah Kabupaten adalah contoh kongkritdari problem
ini. Penyegelan ini dilatarbelakangi adanya demonstrasi
ratusan umat Islam pada 30 April 2012 di Kantor Bupati

� L
Aceh Singkil. Mereka beroraei menuntut ketegasan
Pemkab Aceh Singkil menegakkan kembali Perjanjian
tahun 1979. Mereka juga menyampaikan kekecewaannya
terhadap FKUB dan MPU yang tidak bertindak demi
Islam dan membiarkan gereja menjamur di mana-mana.
Akibat penyegelan ini, rumah-rumah ibadah yang sudah
berdiri puluhan tahun tidak boleh lagi digunakan untuk
ibadah dan ribuan jemaat Kristen di Aceh Singkil tidak
bisa melaksanakan ibadah di rumah ibadah mereka dan
diliputi rasa tidak aman karena ketegangan sosial yang
makin meningkat.
Penyegelan itu terjadi pada tanggal 1-3 Mei 2012
dilakukan oleh sebuah tim yang terdiri dari MUSPIDA,
MUSPIKA, SATPOL PP dan FPI atas persetujuan Pj. Bupati
Aceh Singkil Ir. H. Razali AR. Gereja-gereja yang disegel
antara lain: GPPD Biskang di Nagapaluh, Gereja Katolik
di Nagapaluh, Gereka Katolik di Lae Mbalno, GKPPD
Siatas, GKPPD Tubuhtubuh, GKPPD Kuta Tinggi, KGPPD
Tuhtuben, HKI Gunung Meriah, GMII Mandumpang,
Gereja Katolik Mandumpang, Rumah ibadah Pambi -
aliran kepercayaan lokal dan beberapa gereja lainnya.
Alasan penyegelan ini adalah dalam rangka penertiban
41
rumah ibadah yang tidak memiliki izin.
Menyikapi peristiwa ini, sejumlah kalangan telah
menyampaikan penyesalan dan kecaman terhadap
tindakan Pemkab Aceh Singkil. Menteri Dalam Negeri
Gamawan Fauzi menyayangkan penyegelan tersebut.
Menurutnya, tiap umat berhak mendirikan rumah ibadah
masing-masing. Umat mayoritas tidak boleh memaksa
42
umat minoritas. Pada 31 Mei 2 0 1 2 , Komisi Nasional Anti
41 Laporan Penyegelan Gereja Aceh Smgkil oleh ASB (Ahansi Sumut
Bersatu) 2012
42 "Mendagri Sayangkan Penyegelan 20 Gereja di. Aceh", wwwokezone.
com, Rabu, 13 Oktober 2012

_J L
Kekerasan Terhadap Perempuan juga telah melayangkan
s urat kepada B upati Aceh Singkil. Dal am s uratnya Kornn as
Perempuan menyatakan bahwa tindakan penyegelan
sejumlah rumah ibadah di Aceh Singkil dapat berpotensi
pengingkaran tanggung jawab negara untuk menjamin
kemerdekaan tiap-tiap warga Negara sebagaimana
diamanatkan oleh Uridang-Undang Dasar Negara RI 1945
untuk dapat memeluk agarna dan keyakinan serta untuk
beribadah menurut agama dan keyakinannya itu.
Anggota DPR RI Eva Kusuma Sundari mengatakan,
salah satu sumber masalah adalah Peraturan Gubernur
25/2007 tentang Pedoman Pendirian Rumah Ibadah.
Peraturan ini berisi syarat-sayatyang lebih be rat dibanding
SKB 2 Menteri tentang hal yang sama. "Kalau SKB
mensyaratkan 60 anggota jemaat gereja untuk mengajukan
permohonan IMB, maka Pergub tersebut meminta 150
jemaah. Yang lebih menyedihkan ada fatwa lokal yang
menyatakan pengharaman bagi umat muslim untuk
memberikan tandatangan persetujuan. Artinya, upaya
meminta 90 tanda tangan persetujuan dari masyarakat
43
setempat tidak mungkin tercapai," ungkapnya.
Sebagaimana disinyalir Eva, selain adanya Pergub
Aceh yang mematok syarat yang lebih berat ketimbang
PBM 2 Menteri Tahun 2006, meruncingnya persoalan
rumah ibadah umat Kristen di Aceh Singkil karena adanya
konflik antara hukum negara dengan hukum masyarakat
dalam hal ini Perjanjian 1979 dan 2 0 0 1 . Perjanjian terse but
dibuat oleh umat muslim dan umat Kristen Aceh Singkil
yang intinya menyepakati bahwa di Aceh Singkil hanya
boleh ada satu gereja dan empat undung-undung (rumah
doa) bagi umat Kristen di sana. Umumnya masyarakat
yang menentang gereja-gereja di sana memilih untuk
43 "DPR: Pemerinrah Perlu Tegas soal Penyegelan 20 Gereja", www.
tribunnews.com, Selasa, 12 Okrober 2012

_J L
menegakkan kembali Perjanjian tersebut ketimbang
44
mengikuti aturan negara. Sementara para Pimpinan
gereja melihat bahwa Perjanjian tahun 1979 saat ini sudah
tidak relevan dan harus ditinjau lagi, karena umat Kristen
di Aceh Singkil sudah lebih dari 1500 KK, dimana 1 gereja
dan 4 undung- undung tidak cukup lagi. Lebih jauh lagi
Perjanjian tersebut bertentangandengan Undang-Undang.
Pembongkaran gereja hanya akan melahirkan ketegangan
45
dan konflik di Aceh Singkil.
Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil mengakui tidak
bisa mengambil posisiyang tegas dalam konflik hukum ini.
Jika mengikuti aturan yang ada, maka dengan memenuhi
persyaratan yang digariskan, pembangunan gereja dapat
diteruskan. Namun dengan begitu umat Kristen akan
dianggap telah melanggar isi perjanjian yang berpotensi
menimbulkan konflik di tengah masyarakat. Peristiwa
Aceh Singkil ini adalah kasus pertama dimana PBM
dipertentangkan dengan hukum masyarakat (Perjanjian
1979 dan 2001). Karena itu hingga saat ini, belum ada
solusi yang efektif untuk menyelesaikannya dimana
masing-masing pihak dapat menerima dengan lapang
dada.
Selain kasus Aceh Singkil di mana umat Kristen
menjadi korban, problem rumah ibadah yang berkaitan
dengan penerapan PBM di lapangan juga menimpa kaum
muslim. Di Nusa Tenggara Timur pada bulan Mei lalu
juga mendapat hambatan dalam pendirian dua masjid di
Kabupaten Timar Tengah Utara, Nusa Tenggara Timur.
Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB) setempat
mempertanyakan pembangunan dua masjid di daerah itu.
Sebab, masjid itu dinilai belum mengantongi rekomendasi
resmi dari FKUB. Dua masjid yang dipersoalkan salah
44 Lihat Laporan ASB (2012)
45 LihatLaponm ASB (2012)

_J L
satunya terletak di kompleks TNI AD dan lainnya adalah
musalayang dipugar menjadi masjid di Kilometer 4 jurusan
Kupang. "Setelah karni eek ternyata pembangunan dua
masjid itu belum adapermohonan rekomendasi ke FKUB,"
kata Ketua FKUB Kabupaten Timor Tengah Utara, Romo
Aloysius Kosat.
Menurut Kosat, Pendirian tempat ibadah harus
memenuhi persyaratan administratif dan persyaratan
teknis, seperti daftar nama dan kartu tanda penduduk
pengguna rumah ibadah paling sedikit 90 orang yang
disahkan oleh pejabat setempat sesuai dengan tingkat
46
batas wilayah. Selain itu , menurut Kosat, harus ada
dukungan masyarakat setempat paling kurang 60 orang
yang disahkan oleh kepala kelurahan atau kepala desa,
kemudian rekomendasi tertulis dari kepala Kantor
Kementerian Agama di kabupaten/kota. Kosat juga
menilai PBM gaga! karena tidak berdaya mengakomodir
kerukunan umat beragama dan pembangunan rumah
47
ibadah lebih berpihak pada kelompok mayoritas.
Se lain di NTI, kasus pembatasan rumah ibadah umat
muslim juga terjadi di beberapa tempat di Sumatra Utara.
Pada Maret 2 0 1 1 lalu, setidaknya enam masjid dibongkar,
dibakar atau dirusak warga sekitar. Dugaan semen tara,
48
tindakan ini dilakukan karena konflik pribadi. Masjid
masjid yang menjadi sasaran adalah Masjid Nur Hikmah
di Dusun Lima Desa Aek Loba, Masjid Taqwa di Kelurahan
Aek Loba Kecamatan Aek Kuasan, Kabupaten Asahan.
Masjid Al Ikhlas di JL Timur No. 23, Kelurahan Perintis,
Kecamatan Medan Timur, Kota Medan. masjid di JL Kp
46 "Pembangunan Masjid di Nrf Dipertanyakan", Tempo.co, Jumat 11
Mei2012
47 "Tokob Agama Nrf Protes Tempat Ibadah Liar", Kompas com, Selasa
08 Mei2012
48 "Pembakaran Maspd Harns JadJ. Perhatian ", Waspada Onhne, Jumat 15
Apri.12011

_J L
Melayu, Selambo, Dusun Tiga, Desa Amplas, Kecamatan
Percutseituan, Kabupaten Deli Serdang, Medan, Masjid Fi
Sabilillah di Jl. Lintas Tobasa, Lumban Lowu, Kabupaten
Toba Samosir, Toba Sarnosir dan Masjid Besitang, Desa
49
Selarnet, Kecamatan Besitang, Kabupaten Langkat.
Dari uraian panjang di atas menunjukkan bahwa
ketentuan rumah ibadah sementara dan kewajiban
pemerintah untuk memfasilitasi jika persyaratan tidak
terpenu hi, tidak bisa dijalankan di semua wilayah dan
lebih banyak menuai problem. Pemkot Bekasi yang tidak
kunjung mencabut segel GKI Taman Yasmin karena
situasi sosial-politik yang tidak mendukung padahal
fatwa MA sudah menetapkan sebaliknya sementara
pihak pemerintah pusat tidak banyak berbuat karena
menganggap urusan ini sebagai urusan pemerintah
daerah. PBM sendiri tidak memberikan sarana evaluasi,
bahkan sanksi, kepada Pemkab/Pemkot dan atau FKUB
yang gagal melaksanakannya.
Secara teoritis, PBM hendak menjamin kepastian
hukum tentang pendirian rumah ibadah. Kepastian
hukum ini idealnya menjamin kepastian bahwa setiap
warga negara akan mendapatkan pelayanan yang sama
oleh pemerintah dalam hal ibadah dan tempat ibadah,
termasuk mereka yang minoritas. Namun karena
ketentuan yang multitafsir sehingga menyisakan banyak
masalah.
Pada pasal 1 PBM dinyatakan bahwa "rumah
ibadah adalah bangunan yang memiliki ciri-ciri tertentu
yang khusus dipergunakan untuk beribadah bagi para
pemeluk masing-masing agama secara permanen, tidak
termasuk tempat ibadah keluarga". Sementara itu , di
bagian lain dijelaskan bahwa tempat ibadah keluarga
meliputi musalla/langgar/surau/meunasah (Islam),
49 Lihat : hnp:/ Idokumcntan.elsam.or.id/reporu/view /23

_J L
kapel/rumah doa (Kristen), kapel (Katolik), sanggah/
mrajan/panti/paibon (Hindu), cetya (Buddha), dan
siang hwee/coo bio/cong bio/kong tek su [Konghucul.P?
Pada aras ini menjadi penting untuk mempertanyakan
posisi para penganut kepercayaan menyangkut tempat
ibadah mereka. Nomenklatur tempat ibadah yang
tidak memasukkan tempat ibadah bagi mereka yang
berkepercayaan memungkinkan adanya kesulitan di masa
yang akan datang.
Hal lain yang perlu disorot dari materi FKUB adalah
peran FKUB. FKUB hanya dijelaskan sebagai badan
dengan sejumlah tugasnya. PBM tidak mengatur apabila
FKUB mencederai kewajibannya melalui berbagai derajat
pelanggaran, misalnya memihak kelompok tertentu, dan
mengabaikan bukti-bukti administratif yang tersedia.
Sikap-sikap ini seringkali justru mencederai tugas FKUB
yang seharusnya menjadi motor terwujudnya kerukunan
antarumat beragama.
Sikap kontra oleh sekelompok orang akhir-akhir ini
menjadi pertimbangan tidak resmi terhadap penghentian
atau pembatalan IMB juga patut dicermati. Misalnya,
tekanan kelompok kontra yang kuat seperti pada kasus
HKBP Filadelfia Tambun Utara Bekasi, membuat para
aparatur pemerintah daerah membatalkan izin. Mereka
menjadikan penolakan tersebut sebagai dasar untuk
mengabaikan keputusan yang hukumnya sudah mengikat
dengan dalih "tidak mungkin dilaksanakan" karena
mengundang konflik. Nasib GKI Taman Yasmin tidak
berbeda jauh. Pada aras yang sama, patut juga disoroti
"penderitaan" jamaah Masjid Nur Musafir di Batuplat,
Kupang, Nusa Tenggara Timur. Meski IMB sudah
digenggam tangan, pembangunan masjid ini dihentikan
50 Balid,ang dan Diklat Kemenag RI 2012, Sosialisasi PBM dan Tanya
Jawab, (Jakarta: Pushtbang Kehidupan Keagamaan Balitbang dan DiltlatKemenag
RI), 2012, Cetakan IIL hal. 63

_J L
sementara waktu menyusul gelombang prates dari
pihak yang kontra-meskipun mereka sudah memenuhi
persyaratan administratif.
Melihat berbagai kerumitan ini, perlu kiranya PBM
direvisi dari segi materi. Kepentingan merevisi ini terutama
untuk mengurangi kesenjangan dalam soal kemampuan
sosial-budaya kelompok mayoritas dan minoritas sehingga
mereka memiliki peluang yang sama untuk mendirikan
tempat ibadah. Selain itu, perlu harmonisasi peraturan
perundangan yang satu dengan peraturan perundang
undangan yang lain agar usaha revisi ini tidak bertabrakan
satu sama lain.
PBM dan Kebebasan Beragama di Indonesia
emokraei seringkali diartikan sebagai kebebasan
untuk mengemukakan pendapat sehingga
D pembatasan agama dianggap bertentangan
dengan prinsip demokrasi itu sendiri. Karena itulah
gagasan dari kalangan liberalis mengehendaki tidak ada
pembatasan dalam meyakini suatu keyakinan keagamaan
tertentu termasuk tidak meyakini adanya Tuhan. Jika
demokrasi diartikan sebagai sebuah kebebasan untuk
berekspresi dan mengeluarkan pendapat, mestinya
setiap warga negara bebas untuk berekspresi sesuai
dengan keyakinan keagamaan yang dianutnya. Namun,
kita bisa membayangkan betapa kacaunya sebuah
negara seandainya tidak ada rambu-rambu yang bisa
dijadikan sebagai aturan main setiap warga negara dalam
mengekspresikan keyakinan keagamaannya.
Dalam pengertiannya yang murru, kebebasan
beragam.a (religious liberty atau religious freedom) memiliki
empat dimensi; kebebasan nurani (liberty of conscience),
kebebasan mengekspresikan keyakinan keagamaan,

_J L
(liberty of religious expression), kebebasan melakukan
perkumpulan keagamaan (liberty of religious association)
dan kebebasan untuk melembagakan ajaran keagamaan
(liberty of religious institutionalization). Diantara keempat
aspek tersebut, aspek pertama, yakni aspek kebebasan
nurani merupakan hak yang paling asli dan absolut dalam
pengertian bahwa ketidak-terpisahannya (inalienability)
51
dari diri seseorang melampaui ketiga aspek lainnya.
52
Dalam sudut pandang hak asasi manusia dan
53,
konstitusi lndonesia kebebasan beragarna juga dibagi
ke dalam dua kategori: Pertama, kebebasan internal atau
sering disebut sebagai forum internum yakni kebebasan
untuk memeluk dan memilih suatu agarna yang diyakini
termasuk di aini kebebasan untuk berpindah agama,
kebebasan untuk tidak dipaksa meyakini suatu agama,
kebebasan untuk tidak memeluk satu agama atau
menyatakan secara individu maupun bersama-sama
dimuka umum maupun privat keyakinan agamanya dalam
pemujaan, pelaksanaan perintah agama dan pengajaran.
Kategori pertama ini dianggap sebagai hak- hak yang tidak
bisadikurangi dalamkeadaanapapun( non-derogable right).
Kedua adalah kebebasan eksternal (forum eksternum)
yakni kebebasan untuk mengekspresikan keyakinan
agama dimuka publik termasuk di dalamnya adalah
kebebasan mendirikan rumah ibadah, penyiaran agama,
pendidikan agama, perayaan hari-hari besar keagamaan,
membentuk organisasi keagaman, memberikan bantuan
51 Abu Hafsin, "PROBLE11ATIKA PERAN FKUB DALAM
MEMBANGUN' KERUKUNAN UMAT BERAGM1ADI INDONESIA
(Perspektlf Konsti.msi dan HAM)", makalah disampatkan dalam diskusi pada
Lokakarya "Pembuatan Modul Penguatan Kapasitas FKUB teutang Kcusunui,
HAM, dan Mediasi Konflik" dilabanakan oleh The Wahid lnsti.mce bekerja sama
dengan Kemenag RI di Hotel Blue Sky, 26-28 Maret 2008.
52 Li.hat Kovenan lncernastonal Hak Srpil dan Politik yang celah drratifikast
Pemerinrah Indonesia melalui UU No. 11 Th. 2005 Pasal 18.
53 Li.hat Pas al 28E dan 281 UUD 1945.

_J L
keagamaan dan lain-lain. Kategori ini termasuk ke dalarn
hak-hak yang boleh dikurangi dan dibatasi (derogable
right) dengan sejumlah persyaratan.
Pengaturan mengenai pendirian rumah ibadah dalarn
sudut pandang HAM diperbolehkan karena merupakan
bagian dari forum eksternum atau hak-hak yang dapat
dikurangi. Akan tetapi pengaturan tersebut harus
dilakukan melalui Undang Undang untuk melindungi
ketertiban um um, kesehatan um um, moral publik dan hak
hak dasar orang lain. Pengaturan mengenai pembatasan
ini juga tertuang dalam Pasal 28J UUD 1945, namun
berbeda dari rumusan dokumen internasional seperti
Kovenan Internasional Hak Sipil dan Politik karena dalarn
klausul UUD ditambahkan kata-kata "melindungi . . . nilai
nilai agama'' sebagai alasan pembatasan. Hal ini dipertegas
melalui UU No. 39 tahun 1999 tentang HAM (Pasal 70
dan 73), bahwa pembatasan tersebut harus berdasarkan
Undang Undang untuk menjamin dan mengakui hak asasi
manusia dan kebebasan dasar orang lain, kesusilaan,
54
ketertiban umum dan kepentingan bangsa.
Pertanyaannya, apakah PBM dapat dianggap sebagai
bentuk pembatasan kebebasan beragama sebagaimana
dimaksud Pasal 28J UUD 1945 tersebut? Menjawab
pertanyaan ini tentu kita harus melihat kedudukan PBM
dalam struktur perundang-undangan kita. Apabila kita
mengacu pada UU No. 10 tahun 2004 juncto UU No. 12
tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang
Undangan, PBM bukanlah peraturan yang setara dengan
U ndang Undang, dia berada jauh di bawah U ndang Undang.
Dalam UU No. 12 / 2 0 1 1 disebut di antarajenis peraturan
perundang- undangan yang diakui adalah peraturan yang
dibuat oleh Menteri, namun syaratnya peraturan ini bisa
54 Ahmad Suaedy, dkk., Islam, Koustirusr, dan Hak AsasiManusia,
(Jakarta: The Wahid Instimte), 2009, hal. 44.

_J L
lahir jika diperintahkan oleh aturan yang Iebih tinggi.
Di dalam konsiderannya, PBM mencantumkan
beberapa Undang Undang dan peraturan dibawahnya
sebagai landasan yuridis. Dari sekian peraturan tersebut,
tidak satupun yang secara eksplisit memerintahkan
pengaturan mengenar rumah ibadah harus melalui
Peraturan Bersama Menteri. Beberapa landasan memang
terkait dengan persoalan keagarnaan, namun tidak diseb ut
adanya kebutuhan untuk mengeluarkan peraturan
dari Menteri Agama dan Menteri Dalarn Negeri secara
bersamaan.
Dengan demikian, jelas bahwa secara yuridis PBM
ini berada dalam posisi yang tidak jelas. PBM ini hanya
didasarkan pada keinginan untuk memperbaharui aturan
sejenis yang sudah ada yakni Surat Keputusan Bersama
(SKBJ Menteri Agama dan Menteri Dalam Negeri No. 1 Th.
1969. Aturan ini dianggap sudah tidak memadai sebagai
landasan hukum dalam mengelola kerukunan umat
beragama di Indonesia sebagaimana sudah dijelaskan
pada bagian sebelumnya. Ridwan Lubie, salah satu
peneliti di lingkungan Kementerian Agama mengakui
bahwa meskipun PBM ini memuat berbagai hal terkait
kerukunan beragama, posisi hierarkisnya yang hanya
berupa Peraturan Menteri dan tidak adanya sanksi bagi
yang melanggar sebagai kelemahan yang mana kepatuhan
terhadapnya hanya diharapkan berdasar pada komitmen
55
moral dari semua kelompok agama.
Pengaturan mengenai rumah ibadah di Indonesia
baik dalam perspektif HAM maupun konstitusi negara
diperbolehkan karena merupakan bagian dari forum
eksternurn. Pengaturan tersebut boleh membatasi
55 M. Yusuf Asry (ed.), Pendirian Rum ah Thadah di Indonesia, (Jakarta:
Kemenn:ian Agama RI, Badan Litbang dan Diklat Pushtbang Kehidupan
Keagamaan), 2011, hal. xi.

_J L
implementasi pendirian rumah ibadah. Namun
pengaturan dan pembatasan tersebut tidak diberlakukan
terhadap hak asasi manusia yang tidak dapat dikurangi
(non-derogable rights) dan semata-mata bertujuan untuk
menjamin pengakuan dan penghormatan terhadap hak
asasi manusia serta kebebasan dasar orang lain. Syarat
pembatasan lainnya adalah harus dengan Undang
Undang. Komentar Umum 22 terhadap Kovenan Hak Sipol
menyatakan bahwa:
1. Pembatasan yang diizinkan adalah pembatasan
yang dimulai dari kebutuhan untuk melindungi
hak-hak yang dijarnin Kovenan tersebut,
2. Pembatasan yang diterapkan harus dijamin oleh
hukum dan tidak boleh diterapkan dengan cara
cara yang dapat melanggar hak-hak yang dijamin
di pasal 18
3. Pembatasan tidak diperbolehkan berdasar pada
hal-hal yang tidak disebut oleh Kovenan, seperti
alasan kearnanan nasional,
4. Pembatasan tidak boleh dilakukan untuk tujuan
tujuan diskriminatif atau diterapkan dengan cara
yang diskriminatif.
5. Pembatasan untuk tujuan melindungi moral
harus didasarkan pada prinsip-prinsip yang
diarnbil tidak hanya dari satu tradisi agarna
saja.
Pengaturan mengenai rumah ibadah di Indonesia
seharusnya mengacu pada persyaratan-persyaratan
di atas, karena sebagai anggota PBB, Indonesia terikat
secara moral oleh berbagai dokumen yang dilahirkan
oleh lembaga ini. Secara lebih khusus, secara moral
Indonesia terikat oleh Komentar Umum Komite HAM ini
karena Kovenan Hak Sipol telah diratifikasi dan menjadi

_J L
bagian dari per-undang- undangan di Indonesia. Mengingat
pentingnya pengaturan mengenru rumah ibadah di
Indonesia, maka sudah seharusnya pengaturan tersebut
berdasarkan Undang Undangyang disusun bersama-sama
oleh eksekutif dan legislatif. Pengaturan tersebut juga
hendaknya mengacu kepada konstitusi serta instrumen
instrumen HAM PBB.
Selain bersesuaian dengan HAM, seharusnya
pasal-pasal dalam PBM ini berlaku untuk semua daerah.
56
Kenyataannya, terdapat pengecualian bagi DKI Jakarta.
Pengecualian ini didasarkan pada logika sebagai berikut:
Apakah ketentuan mengenai kedua
rekomendasi (rekomendasi FKUB dan
rekomendasi Kemenag, Pen.) tersebut berlaku
untuk seluruh provinsi? Ya, kecuali untuk OKI
Jakarta karena di DKI Jakarta IMB diterbitkan
olehGubernurmakarekomendasi�rekomendasi
yang diperlukan tersebut disesuaikan pada
tingkat provinei. Rekomendasi FKUB provinai
DKI Jakarta diterbitkan setelah mendapatkan
pertimbangan dari FKUB kabupaten/kota.
Rekomendasi Kanwil Kantor Kementerian
Agama Prov DKI Jakarta diterbitkan setelah
mendapat pertimbangan dari Kantor Kemenag
57
kabupaten/kota.
Kekhususan ini bisa menjadi persoalan besar. Kasus
penyegelan besar-besaran di Aceh antara lain didasari
oleh Pergub dari Provinsi NAD yang menuntut syarat
administratif yang lebih besar ketimbang PBM nampaknya
56 Lihat da.lam Kepunuan Gubernur DKI Jakarta No. 137 Th 2002
tentang Prosedur Persernjuan Pembangunan Tempat tempat lbadah/Kegiatan
Agama di Propum Daerah Khusus lbukota Jakarta
57 Balilhang dan DiklatKemenag RI 2012, SosialisasiPBM dan Tanya
Jawab, hal. 91

_J L
juga didasarkan pada semangat "kekhususan". Mendagri
belum melakukan tindakan terkait hal ini dan hal ini
menimbulkan dampak yang besar khususnya bagi
minoritas. Hidup dalam lingkup formalisasi syariat Islam,
minoritas di Aceh mesti berusaha lebih keras ketimbang
minoritas di tempat lain: mereka mesti mengumpulkan
150 tanda tangan pendukung dan persetujuan dari lokasi
58
sebanyak 60 orang. Pada aras ini, keistimewaan yang
diperoleh OKI Jakarta seharusnya ditinjau ulang.
Saran dan Rekomendasi
eberapa saran perlu ditujukan kepada beberapa
pihak. Pertama, Presiden sebagai kepala
B negara dan kepala pemerintahan hendaknya
menjalankan amanat UUD 1945 terkait pemenuhan hak
hak kebebasan beragama dan berkeyakinan. 'Tugas' ini
dapat dilakukan dengan terus mengawasi para menteri
di bawah kekuasannya, terutama Menteri Dalam Negeri
(Mendagri) dan Menteri Agama (Menag). Termasuk dalam
tugas ini adalah keterlibatan dalam problem dalam
beribadah, terutama ketika bersinggungan dengan
hu kum. Presiden selaku potret dari pemerintahan pusat
tidak bisa melepaskan tanggung jawabnya kepada Pemda
tertentu karena menganggap bahwa urusan ini semacam
ini adalah urusan daerah. Urusan agama adalah urusan
pemerintah pusat, di samping urusan keamanan, yustisi,
59
dan moneter & fiskal.
58 Lihat selengkapnya dalam Peraruran Gubernur Aceh No 25 Th. 2007
tentang Pedoman Peudiriau Rumah Ibadah
59 Dalam penjelasan UU No. 32 Th. 2004 tentang Pemerintahan Daerah
dJ.jelaskan bahwa urusan agama adalah "misalnya menetapkan harilibur kragamaan
yang berlaku secara nauonal, memberikan pengakuan terhadap keberadaan suarn
agama, menetapkan kebijakan dalam penyelenggaraan kehidupan keagamaan
dau sebagainya; dan bagrnn tertentu urusan pemenntah lainnya yang berskala
nasional, ridak dapat diserahkan ke daerah. Khusus di. bidang keagamaan sebagian

_J L
Kedua, FKUB memiliki masalah dalam persoalan
representasi. Seperti termuat dalarn pasal 10 PBM, para
anggota FKUB adalah para pemuka agama. Jumlah
utusan tiap agama ditunjukkan dengan perbandingan
jumlah pemeluk agama setempat dengan keterwakilan
minimal satu orang dari setiap agama. Mekanisme yang
dimaksudkan ini diajukan karena dianggap sebagai "lebih
mendekati keadilan't.w Klaim keadilan ini perlu diragukan
mengingat dengan sistem semacam ini mengandaikan
jumlah kelompok mayoritas yang akan lebih banyak
ketimbang yang minoritas-belum lagi soal komposisi
laki-laki dan perempuari. Persoalan jumlah bukan
sekedar problem secara kuantitas tetapi juga soal posisi
tawar dalam pengambilan keputusan. Pada aras ini,
mereka seharusnya menjadi pihak yang tidak memiliki
kepentingan terhadap pemberian IMB kecuali terhadap
kesahihan syarat pemberian rekomendasi. Para anggota
FKUB pun tak luput dari kemungkinan pemihakan kepada
salah satu kelompok. Padahal, salah satu tugas utama
FKUB adalah menampung aspirasi Ormas keagamaan dan
61
masyarakat. Oleh karena itu , idealnya FKUB mewakili
semua, bukan satu kelompok saja.
Ketiga, sebagai bagian dari negara, polisi memiliki
wewenang istimewa berupa monopoli untuk legitimasi
62
penggunaan kekerasan. Wewenang 1n1 seharusnya
krgrntannyadapat drtugaskan oleh Pemenntah kepada Daerah sebagai upaya
meni.ngkatkan kei.kuuertaan Daerah dalam menumbuhkembangkan kehi.dupan
beragama". Dengan kerentuan ini, seharusnya presiden dapat turut campur dalam
beberapa segketa rum ah ibadah seperti terjadi di Bekasi. K.asus Pemkot Bekasi dan
Pemkab Bekan yang berhadapan dengan warganya sendiri layak uutuk dtintenrensi
60 Balid:iang dan Di.klat Kemenag RI 2012, Sosi.alisasi PBM dan Tanya
Jawab, hal. 81
61 Li.hat selengkapnya dalam Bab III tentang FKUB pasal 8-pasal 10 PBM
No.8 I No. 9 Th. 2006 trntang Pedoman Pelaksaan Tugas Kepala Daerah/Wakil
Kepala Daer ah dalam PemeWrnraan Kerukunan Um at Beragama, Pemberdayaan
Forum Kerukunan UmatBeragama, dan Pendirian Rumah Ibadah.
62 Seperti dimliskan dalam UUNo. 2 Th 2002 tentang bahwapolisi memi.Wa

_J L
digunakan secara proporsional dalam ranah kemajemukan
beragama dan berkeyakinan di Indonesia. Dalam kapasitas
irri, poliei seharusnya menindak segala usaha kelompok
atau golongan tertentu yang berupaya untuk mengambil
alih monopoli kekerasan ini, termasuk Ormas atau
paramiliter yang gemar menyegel atau menyerang aliran
kegamaan atau komunitas agama tertentu yang memiliki
cara pemahaman. Sikap Ormas anarkhis ini sudah jelas
jelas mencederai martabat poliei dan karenanya mesti
ditindak sesuai hukum yang berlaku. Pada saatyang sama,
pembiaran terhadap kekerasan terhadap warga negara
yang hendak beribadah juga harus dihentikan mengingat
intensitasnya yang terus meningkat belakangan ini, mulai
dari intimidasi bahkan ancarnan pemburruhan.
Substansi PBM sendiri perlu direviai dengan
mempertimbangkan beberapa hat Pertimbangan yang
dimaksud misalnya kesesuaian antara substansi
pengaturan dengan kovenan sipol yang telah diratifikasi
Indonesia sebelum PBM disusun. Selain itu, kekhususan
dalam PBM ini perlu dihapuskan mengingat hal ini memicu
timbulnya diskriminasi, meskipun berupa diskriminasi
prosedural. Penghapusan juga. menyangkut penertiban
peraturan yang tidak selaras dengan PBM seperti Pergub
Provinsi NAD. Tidak kalah pentingnya adalah sanksi
bagi kepala daerah yang tidak melaksanakan atau
mengingkari PBM ini. Prosedur penyelesaian 'perselisihan
akibat pendirian ibadah dan penggunaan rumah ibadah'
beberapa tugas khusus seperti rermuar dalam pasal 14 ayat (I) Polisi. dijelaskan
berrngas melaksanakan pengarnran, penjagaan, pengawalan, dan parroli terhadap
kegratan masyarakat dan pemeri.ntah sesuai. keburnhan dan memelihara ketertiban
dan meujamin keamanan umum. Selai.n iru, polisr juga memiliki wewenang khusus
seperti digarukan dalam Pasal 15 ayat (2) mi.salnya unrnk membenkan izin dan
melakukan peugawasan senjata api., bahan peledak, dan senjata tajam. Tugas dan
wewenang ini bi.sa wkatakan merupakan monopoli penertiban, yang sebagi.annya
menggunakan kekerasan ji.ka dq.ierlukan, yang harrya di.mi.hb oleh negara melalui
kepolisran. Dengau dernikian, penertiban oleh kelompok dr luar negara merupakan
sesuatu yang ilegal

_J L
yang dilanggar oleh Pemkot Bekasi, misalnya, tidak cukup
diselesaikan dengan pemanggilan yang bersangkutan oleh
pemerintah pusat. Perlu tindakan yang lebih tegas agar
pembangkangan semacam ini tidak diulangi dan bahkan
meluas. Karenanya perlu dirumuskan dan dicantumkan
dalam PBM agar tidak terulang di masa depan.

Bab IV
Dari Pengeras Suara Hingga Dakwah
Provokatif
Problematika Kebijakan Penyiaran
Agama di Indonesia'
Pendahuluan
enyiaran agama atau dakwah adalah salah satu
p aspek penting
demikian, dakwah
dari kehidupan
adalah bagian
beragarna.
dari
Meski
ekspresi
keagamaan dan bukan keyakinan itu sendiri sehingga
pemerintah bisa atau selayaknya mengaturnya agar tidak
bertabrakan satu dengan lainnya.
Di era demokrasi yang menjanjikan kebebasan
berbicara dan berpendapat-c termaeuk berdakwah=
menjadikan media, baik cetak maupun elektronik, dapat
berisi beragam informasi, termasuk bidang keagamaan.
Dalam konteks semacam ini, siaran agama kerap menjadi
persoalan. Hal itu muncul sebagai akibat cara berdakwah
I Penuhs, Tedi Kholiludin dan Khoirul Anwar Peneliti di Lembaga Studi
Sosial dan Agama Semarang

_J L
yang terkadang insinuatif dan provokatif terhadap pihak
lain, seperti "memojokkan", "mendiskriminasi", atau
bahkan "melecehkan". Sebaliknya, dakwah juga dapat
menyimpan potensi positif jika dikelola dengan cara
yang bijaksana dan menenteramkan. Itulah sebabnya
aturan main penyiaran agama dibutuhkan selama tidak
mengganggu ruang ekspresi umat beragama dan warga
negara pada umumnya.
Dal am keadaan masyarakat yang plural, penghadiran
ruang representasi yang menghargai pluralitas adalah
kebutuhan utama. Pembangunan "representasi" yang
arogan, merasabenar sendiri, dan cenderungmenyalahkan,
akan berimplikasi pada bangunan masyarakat yang
penuh curiga, berpotenai memupuk kekerasan, dan egois.
Itu sebabnya, mengapa agama, menurut Peter L. Berger
sebagaimana dikutip Mujiburrahman, menerapkan
strategi berbeda karena adanya pluralitas masyarakat
2
dan agama.
Pertama, pada lembaga-lembaga agama mulai
diterapkan rasionalisasi pengelolaan, seperti manajemen,
penggalangan dana, dan program-program. Kedua,
menjalin kerjasama dengan agama yang bahkan
sebelumnya dianggap sebagai "musuh". Ketiga, membuat
standardisasi "ajaran agama" yang sesuai dengan
kebutuhan masyarakat. Keempat, membuka seluas
luasnya kesempatan bagi mereka yang sebelumnya
dianggap awam dalam soal-soal agama.
Selain empat strategi itu, tiga strategi lainnya
adalah penaklukan, pengasingan diri, dan dialog. Dari
ketiga strategi itu, dialog merupakan strategi yang paling
memungkinkan. Penaklukan akan membutuhkan biaya
yang besar, pengasingan dapat dilakukan tetapi hanya
2 Mujihurrahman, Me11g111do11esiaka11 Islant, (Yogyakarta: Pustaka Pelajru:,
cet. I, 2008), Hal. 70-71

_J L
untuk jangka yang pendek, sedangkan dialog lebih
mencerminkan kesiapan masyarakat di tengah gelombang
3
infDrmasi yang kuat.
Dengan adanya dialog itu, maka kebutuhan akan
penghargaan atas pluralitas perlu diwujudkan dengan
pembangunan metode dakwah atau penyiaran agama
yang santun dan toleran. Muatan dalarn penyiaran agama
misalnya, perlu menonjolkan tema-tema yang selaras
dengan tujuan dialogis, bukan menyulut kebencian dan
kekerasan. Agama-agama bertemu dalam siaran yang
bukan saling menghujat dan menjatuhkan, tetapi saling
pengertian dan toleran satu sama lain.
Dapat dibayangkan bagaimana jadinya jika
penyiaran agarna, yang tidak hanya didengar oleh internal
pemeluknya, tetapi juga umat lain, memicu disharmoni
sosial. Pengusungan materi-materi yang "kontroversial"
dari sudut pandang pluralisme agama justru akan
memicu kecurigaan-kecurigaan antar umat agama yang
seharusnya diminimalisir-. Karena pada kenyataannya,
tidak memungkinkan penyiaran agama dilakukan secara
sempit clan terbatas.
Persoalan penyiaran agama di Indonesia tidak hanya
menyangkut bagaimana ekspresi dan manifestasinya
tetapi juga berkaitan dengan pengaturannya atau
kebijakan negara. Dalam kenyataan kebijakan kehidupan
keagamaan yang dihadapi, menunjukan bahwa kebijakan
negara dalam soal penyiaran agama begitu problematik.
Tulisan ini mencoba menggambarkan kebijakan penyiaran
agama, problematika yang terjadi di lapangan serta
bagaimana kewenangan negara dalam soal penyiaran
agama itu.
3 Mujiburrahman, Me11gi11do11esiaka11 Islam . . . , Hal. 70 71
Mengelola Toteranev dan Kebebascm Beragwna 3 /su Penting

_J L
Antara Siar, Dakwah dan Misi
alarn Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) kata
"siar" yang biasa digunakan dengan imbuhan meng
D dan -kan (meng-siar-kan) memiliki beberapa arti,
antara lain; meratakan ke mana-mana, memberitahukan
kepada khalayak umum, mengumumkan, menyebarkan,
mempropagandakan, menerbitkan, menjual dan
mengirimkan.
Dalam kamus arab terdapat dua kata yang hampir
serupa dengan kata siar, yaitu si'ar (dengan menggunakan
sin kecil) yang memiliki arti menyalakan, dan syi'ar
4
(dengan menggunakan syin besar) yang berarti simbol.
Dua kata ini apabila disandarkan pada kata agama (al
din) maka yang pertarna berarti menyalakan agama (si'ar
al-din), dan yang kedua simbol agama (syi'ar al-din). Besar
kemungkinan kata siar dalarn bahasa Indonesia diambil
dari kata si'ar dalam bahasaArab yang berarti menyalakan.
Dalam bahasa Arab klasik kata si'ar biasa disandarkan
dengan kata api (al-nar) sehingga susunannya menjadi
menyalakan api (si'ar al-nar). Dikemudian hari kata si'ar
digandeng dengan agama (si'ar agama) karena kata si'ar
yang memiliki arti menyalakan dapat juga diartikan
dengan menyebarkan dan memperluas.
Dengan demikian si'ar atau siar agama artinya adalah
menyebarkan atau memperluas agama. Arti demikian
sesuai dengan definisi penyiaran agama yang tercantum
dalam Keputusan Bersama Menag dan Mendagri Nomor
1 1979 Bab II Pasal 2 yang berbunyi: "Penuiaran agama
adalah segala kegiatan yang bentuk, sifat dan tujuannya
untuk menyebarluaskan ajaran sesuatu agama ..
4 Muhammad Fand Wajdi, Dli'imlt Mn'flrif nl-Qnnt nl- 'Isyrin. (Beuuc
Libanon. D.iral-Ma'rifah, cec III, vol. V, 1971), Hal.154.

_J L
Bagi, Agama-agama besar di dunia seperti Islam
dan Kristen, penyiaran agama merupakan bagian dari
ajaran agama itu sendiri, karena agarna tanpa ada yang
menyebarkannya mscaya tidak dapat berkembang,
bahkan akan segera gulung tikar seiring dengan matinya
si penerima agama (baca; nabi).
Dalam Islam kegiatan penyiaran agama memiliki
beberapa istilah, antara lain; dakwah, tabligh, bayan,
amar ma'ruf nahi munkar dan yang lainnya. Kendati
masing-masing istilah memiliki makna sendiri-sendiri
namun keragaman arti ini semuanya masuk dalam ruang
pembahasan penyiaran agarna.
Ahmad Umar Hasyim dalam bukunya, al-Da'wah al
lslamiyyah; Manhajuha wa Ma'alimuha, mendefinisikan
dakwah dengan menyampaikan petunjuk Allah (tabligh
hidayah Allah) kepada manusia dengan berpijak pada
al-Qur'an, hadis , sejarah nabi Muhammad Saw. dan
sahabatnya. s Definiei 1n1 memberikan kesan bahwa
dakwah hanya menjadi kegiatan lisan.
Berbeda dengan definisi di atas, Ahmad Mahmud
dalam salah satu karyanya, al-Da 'wah ila al-Islam,
mendefinisikannya dengan Iebih luas, yakni tindakan
yang dapat menarik sirnpati seseorang {fi'l imalah wa
targhib). Dengan demikian menurut definisi yang kedua ini
dakwah tidak hanya menyarnpaikan pesan dalarn bentuk
ungkapan (bi al-lisan), tapi juga dalarn bentuk aksi (bi al
hal) sebagaimana yang tertulis dalarn Keputusan Bersarna
6
Me nag dan Mendagri di atas.
Sementara dalam Kristen penyraran agarna biasa
disebut dengan misi atau evangelisme, yakni menyebarkan
5 Ahmad Umar Hasyim, AJ-Da'wa!t at-Islamiyyah, Mm1/wj11/w 1

n 1
Ma'ali11111/w, tp. tc. Hal. 6
6 Ahmad Mahmud, At-Da'wan Da at-Istam, tp. tr. Hal. 8
Mengelola Toteranev dan Kebebascm Beragwna 3 /su Penting

_J L
"kabar suka cita" kepada semua penjuru dunia. Kegiatan
ini berbeda dengan diakonia, karena diakonia lebih
7
dimaksudkan pada pelayanan terhadap Gereja.
Menyiarkan agama atau memberikan infDrmasi
kepada orang lain baik yang seagama maupun tidak
merupakan sesuatu yang niscaya, karena bagi orang
yang beragama di sarnping menjadi perintah ajaran
agamanya untuk menyebarkan agarna yang diyakininya,
juga seakan-akan dirinya mendapat suatu kebenaran
sehingga ia mengharuskan diri untuk meneruskan
pengetahuan kebenaran itu kepada orang-orang yang
belum mengetahuinya. Narnun patut ditegaskan di sini
bahwa penyiar agama (da'i, misionaris, evangelis, dan yang
lainnya) hanya memiliki hak menyampaikan, tidak lebih.
Sehingga penyiar agarna tidak memiliki hak memaksakan
isi dakwahnya kepada seseorang, karena setiap orang
memiliki hak untuk menerima atau menolaknya.
Dalam Islam secara tegas dinyatakan bahwa dalam
beragama tidak boleh ada pemaksaan (QS. 2 : 2 5 6 ) . lsma'il
al-Faruqi menyatakan, apabila orang yang diseru (al
mad'u) tidak mau menerima ajakan da'i maka da'i harus
menyerahkan persoalannya kepada Allah, da'i tidak
memiliki hak memaksa. Hal ini sebagaimana diteladankan
Nabi Muhammad Saw. pada saat menyampaikan Islam
(dakwah) kepadaorang-orang Kristen Najran. Orang-orang
Kristen Najran mendengarkan dakwah nabi Muhammad
Saw. namun mereka tidak menerimanya. Oleh Nabi Saw.
orang-orang Kristen tersebut tidak dipaksa mengikuti
pesan dakwah dan mereka diperbolehkan pulang secara
8
hormat.
7 Olaf H. Schumann, Dialog Amar U111ar BemJFlllfl, (Jakarta Gunung
Mulia, 2008), Hal. 114-115.
8 Olaf H. Schumann, DialogAmar. . . ,Hal. 120.

_J L
Jika demikian halnya maka sesungguhnya tujuan
menyiarkan agama tidak lebih dari memberikan infDrmasi
ajaran agarna, bukan memaksa atau berharap orang yang
tidak seagama masuk ke dalam agama penyeru atau
da'i, karena sesungguhnya menyiarkan agama adalah
undangan kepada seseorang (al-mad'u) untuk berfikir,
menerirna atau menolaknya menjadi hak preogatif
pendengar itu sendiri
Dalam al-Qur'an dinyatakan bahwa Nabi Muhammad
Saw. diutus hanya diperintahkan untuk memberitakan
kabar gembira (mubasysyir) dan pengingat (nadzira) (QS.
25:56-58). Ketika Nabi Muhammad Saw. bersedih karena
pamannya, Abu Thalib, yang selalu melindunginya baik
dari serangan kafir Quraisy maupun yang lain belum juga
masuk Islam hingga menjelang wafat, Allah menurunkan
QS. 28:56 sebagai teguran kepada Nabi Saw. bahwa yang
berhak memberikan petunjuk hanyalah Allah. Andai Allah
menghendaki semua umat manusia di muka bumi ini
beriman niscaya semuanya akan beriman, tapi Allah tidak
menghendakinya (QS. 10:99·100).
Regulasi Penyiaran Agama: Sebuah Catalan
I<ritis
ada saat Orde Baru berkuasa, pemerintah
mengeluarkan beberapa aturan yang langsung
P berkaitan dengan penyiaran agama. Aturan
mengenai penyraran agama meliputi pembahasan
mengenai tata aturan atau cara penyiaran agama, batasan
batasannya, dakwah agarna di radio, bantuan luar negeri
hingga pedoman penggunaan pengeras suara. Jika dilihat
secara sekilas, aturan pada era Orde Baru itu tarnpak
sangat memperhitungkan sisi kompromis tis dari berbagai

_J L
9
pihak yang sangat berkepentingan dengan aturan itu.
Pada masa Orde Baru itu, agama menjadi diskursus,
di mana terjadi pertandingan di antara rezim-rezim
kebenaran antar 8.gama yang terkadang tidak berjalan
seimbang, dirnana yang satu menguasai Iainnye.;'? Agama
menjadi perumus identitas dimana 8.gama menjadi faktor
11
penting dalam identitas tersebut.
Daniel Dhakidae menuturkan;
Agama menjadi suatu diskursus, religious
discourse, yang diproduksikan Orde
Baru, dikontrol, dipilah-pilah dan dipilih,
diorganisasikan dan didistribusikan
berdasarkan prosedur tertentu dengan
tujuan utama menghindari dan
menghindarkan kekuasaan dan bahayanya,
9 Regulast irn adalah Krpumsan Menteri Agama RI Nomor 07 Tahun
1978 tentang Pedoman Penyiaran Agama, Penjelasan atas Kepumsan Menceri
Agama RI Nomor 07 Tahun 1978 tentang Pedoman Penyiaran Agama, Keputusan
Menteri Agama RI Nomor 77 Tahun 1978 tentang Bauman Luar Negeri kepada
Lembaga Keagamaan di Indonena, Kepurusan MenteriAgama RINomor 77 Tahun
1978 tentang Bauman Luar Negeri kepada Lembaga Keagamaan di. Indonesia,
Kepumsan Bersama Menteri. Agama dan Menten Dalam Negeri. Nomor 1 Talnm
1979 tentang Tatacara Pelaksauaan Penyiaran Agama dan Bauman Luar Negeri
Kepada Lembaga keagamaan Indonesia, Keputusan Meteri Agama Nomor 9 tahun
1978 tentang Pe.laksanaan Dakwah Agama dan Kuliah Subuh Melalui Radio, Surat
edaran Menteri Agama Nomor 3 tahun 1978 tentang Dakwah Agama dan Kuliah
Subuh Melahn Radio, InstruksiMenteri Agama Republik Indonesia Nomor 5 Tahun
1981 tentang Bimbingan Pelaksanaan Dakwah/Khotbah Caramah Agama, Instruksi
Menteri Agama Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 1980 tentang Bunbi.ngan
Ajaran Agama Islam dan Pembinaan Lingkungan Hidup, Instruksi Menteri. Agama
Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 1981 tentang Bimb111ga11 Ajarau Agama
(Kruten) Protestan, Katolik, Hrndu dan Buddha dau Pembmaan Lingkungan Hid up,
Kepumsan Menteri. Agama Nomor 35 tahun 1984 tentang Pembeutukan Tun Kerja
Peuerangan Pembangunan Melalui Bahasa dan Pinm Agama, Keputusan Meteri
Agama Nomor 74 tahun 1984 tentang Pembenmkan Pengembangan Pesparani serta
Instruksi Direknrr Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam Nomor KEP/D/1978
teutaug Tunmnan Penggunaan Pengeras Suara di Maspd dan Musholla
10 Daniel Dhakrdae, Cendeeiawan dan Kekt1llStl(III dn!a111 NCJFm Onie Bani,
(Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2003), Hal. 513.
11 Damel Dhakidae, Cendeeiawan dan ... , Hal. 513

_J L
untuk mengatasi peristiwa-peristiwa politik
tak terduga untuk membuang jauh-jauh
kemungkinan penjelaan substansinya yang
liat-padat dan menakutkan (its ponderous
and awesome materiality). .Agarna
menjadi titik-inti, diakui atau tidak diakui,
dan agama mengubah semuanya dan
semuanya berubah menjadi armageddon
sosial, religius, antropologis, politikal
dan ekonomik. Agama pada akhirnya
terombang-ambing menjadi permaman
antara kekudusan clan kejahatan, menjadi
permaman antara pengikut-sertaan,
12
inclusion, dan pengabaian, exclusion.
Ciri dari pergulatan agama di era Orde Baru
mula-mula ditandai oleh bangkrutnya komunisme dan
pertumbuhan agama secara signifikan di panggung
13
politik. Identifikasi komunisme sebagai atheisme dan
anti-agarna memberikan justifikasi agar warga negara
berafiliasi kepada salah satu agama. Alhasil, situasi ini
menyebabkan terjadinya banyak konversi, terutama
14
kepada agama Kristen dan sedikit ke Islam. Rupanya
"persaingan" keduanya menemukan momentumnya di era
Orde Baru , Kelompok Kristen mengembangkan retorika
nasionalis sementara kelompok muslim menggunakan
15
pembelaan sejarah dan kultural. Pendek kata, kontestasi
kehidupan agama pada masa Orde Baru ditandai oleh
12 Daniel Dhakidae, Ccndeeiawan dan ... , Hal 514 clan 516.
13 Mu;iburrahman, Feding Threatened: Musli111-C/Jn'stia11 Rearions 111 Indonesia's
New (),r(er
, Disertasi (Leiden: Amsterdam University Press, 2006), Hal. 61.
14 Avery T. Willis, Indonesian Revival: fV/Jy Two Mil/Jo11s Camero Christ,
South Pasadena: William Carey Library, 1978, Singgih Nugroho, Me11yhtras dan
Me11yebem11g: Perpindahan Masso! Kmga111am1 Pasca 1965 di Pedcsaan Jawa, Yogyakarca:
Syankat, 2008.
15 Mujiburrahman, Freli11g Thranened. . . , Hal 63

_J L
sebuah perasaan terancam berlabel lslamisasi dan
16
Kristenisasi.
Dalam situasi seperti itulah lahir berbagai
aturan penyiaran agama, yang substansinya sangat
mencerminkan keadaan zarnanya. Ini bisa dilihat misalnya
dalam pelbagai aturan penyiaran agarna yang muncul
pada masa Orde Baru. Dalam Keputusan Menteri Agama
Nomor 70 tahun 1978 disebutkan bahwa "Penyiaran
agama tidak dibenarkan untuk ditujukan terhadap orang
dan atau orang-orang yang telah memeluk sesuatu agama

. •
Ia,n . .
Jika dicermati dari aspek ajaran agarna, menurut
penulis pelarangan penyiaran agama terhadap pemeluk
agama lain sebagaimana yang tertulis dalam peraturan di
alas sesungguhnya bertentangan dengan ajaran agama itu
sendiri, bahkan peraturan tersebut seakan-akan dibuat
dengan ketidaksadaran terhadap sejarah agama-agama di
dunia.
Salah satu aspek yang diatur dalam berdakwa adalah
kelompok sasaran. Yaitu bahwa suatu agama tidak boleh
berdakwah terhadap orang yang telah memluk agama.
Dalam Surat Keputusan Bersama Menag dan Mendagri
RI Nomor 1 1979 Bab III Pasal 4 dinyatakan bahwa
pelaksanaan penyiaran agama tidak dibenarkan untuk
ditujukan terhadap orang atau kelompok orang yang telah
memeluk/menganut agama lain dengan cara:
a. menggunakan bujukan dengan atau tanpa
pemberian barang, uang, pakaian, makanan dan
atau minuman, pengobatan, obat-obatan dan
bentuk-bentuk pemberian apapun lainnya agar
orang atau kelompok orang yang telah memeluk/
16 Mujiburrahman, Feeliug Threatened .. , Srmakjuga dalam Fatimah
Hussein, M11sli111-Christm11 Rdations i11 rhe Nf'W (),r(er Indonesia: 171e Exdnsivis: and
/11d11swisr M11slti11s' Perr:per:rives, Hal. 116-126.

_J L
menganut agama yang lain berpindah dan
memeluk/menganut agama yang lain berpindah
dan memeluk/menganut agarna yang disiarkan
terse but.
b. menyebarkan pamflet, majalah, bulletin, buku
buku, dan bentuk-bentuk barang penerbitan
cetakan lainnya kepada orang atau kelompok
orang yang telah memeluk/menganut agama
yang lain.
c. melakukan kunjungan dari rumah ke rumah
umat yang telah memeluk/menganut agama
yang lain.
Sebagaimana peraturan lainnya, peraturan
penyiaran agama ini tidaklah muncul dari ruang hampa,
ia hadir dengan pergulatan kepentingan di dalamnya.
Keputusan Bersama di atas muncul dari sikap ambigu
pemerintah yang saat itu mendapat desakan dari
sebagian umat Islam yang merasa terancarn alas gerakan
17
missionaris. Satu sisi pemerintah harus mengakomodir
desakan umat Islam sebagai mayoritas, namun di sisi lain
pemerintah juga harus mendengarkan prates dari umat
agama lain khususnya Kristen yang menolak tuntutan
umat Islam karena hal itu dianggap bertentangan dengan
18
prinsip kebebasan beragama dan hak asasi manusia.
Aturan tentang penyiaran agama ini juga terkait dengan
pembakaran sejumlah gereja yang terjadi pada akhir
19
November 1967 di Aceh dan Sulawesi.
Mujiburrahman mencatat desakan umat Islam saat
itu kepada pemerintah antara lain: 1) pelajaran agama di
sekolah harus diberikan oleh guru yang seagama dengan
17 Mujiburrahman, Feeling 1711n1te11ed. . . , Hal 63
18 Robert W. Hefner, Civil Islam: Islam da11 Donoemnsasi di Indonesia,
(Jakarta: ISAI dan The Asta Foundanon, 2001), Hal. 194
19 Robert W. Hefner, Civil Islam: Islam . . ,, Hal 195
Mengelola Toteranev dan Kebebascm Beragwna 3 Isu Penting

_J L
muridnya; 2) kaum muslim diharamkan kawin dengan
non muslim; 3) kaum muslim diharamkan mengikuti
Natal bersama. Tuntutan seperti ini muncul karena umat
Islam konservatif saat itu beranggapan bahwa pelajaran
agama Kristen di sekolah-sekolah Kristen merupakan
upaya Kristenisasi terhadap siswa-siswi yang beragama
Islam. Pernikahan orang Islam dengan orang Kristen juga
dianggap sebagai strategi Kristen dalam mengkristenkan
salah satu pasangannya yang beragama Islam dan
anak-anak yang akan dilahirkannya. Demikian juga
halnya dengan Natal bersarna, saat itu banyak umat
Islam ikut serta merayakan Natal sehingga umat Islam
menganggapnya sebagai salah satu strategi umat Kristen
dalam menyiarkan agamanya.P?
Aturan penyiaran agama yang berkaitan dengan tata
cara penyiaran agarna (pasal 4) tahun 1979 sesungguhnya
ditujukan kepada denominasi tertentu dari Kristen
yang saat itu melakukan misi secara agresif dengan
menyediakan sarana pendidikan, kesehatan, sandang,
21
pangan, dan lainnya di berbagai tempat di Indonesia.
Penyiaran agama dengan cara seperti ini sesungguhnya
sah-sah saja. Yang tidak boleh adalah cara pemaksaan
atau ketika orang yang didakwahi (al-mad'u) menolak
penyiaran agama yang ditawarkan Dalam Islam sendiri
terdapat ajaran memberikan materi kepada orang yang
belum masuk Islam dengan harapan dapat menggait
hatinya supaya masuk ke agama Islam, yaitu dengan
memberikan harta zakat kepada non muslirn yang dapat
diharapkan keislamannya atau dalam bahasa al-Qur'an
disebut dengan al-mu'allafah qulubuhum (QS. 9:60).
20 Mujiburrahman, Me11gi11do11esinka11 Is/nm, Yogyakana Pustaka Pelajar,
cet. I, 2008, Hal 304 305.
21 Mujiburrahman, Me11gi11do11esl(lknt1 Is/nm . . . , Hal. 304-305.

_J L
Dewan Gereja Indonesia (DGI) dan MAWI (Majelis
Waligereja Indonesia) memprotes aturan yang menyebut
pelaksanaan penyiaran agama hanya boleh dilakukan
kepada mereka yang belum beragarna saja, karena itu
bertentangan dengan semangat kebebasan beragama.
Mereka kemudian mengajukan rumusan bahwa pasal
tersebut diubah menjadi.
Pelaksanaan penyiaran agama tidak dibenarkan
apabila dilakukan dengan cara-cara yang bertentangan
dengan kemerdekaan serta martabat manueia dan
keluhuran agama seperti:
a. Memberikan barang, uang, makanan dan atau
minuman, pengobatan, obat-obatan dan bentuk
bentuk pemberian apapun juga sebagai alat
bujukan memeluk sesuatu agama
b. Memaksakan penyebaran pamphlet dan
seterusnya dan seterusnya... pada orang yang
tidak bersedia menerimanya.
c. Memaksakan kunjungan ke rumah-rumah dari

22
orang-orang yang tidak bersedia menerimanya.
Hanya saja usulan DGI dan MAWI ini akhirnya tidak
diterima dan pemerintah tetap berpegang pada apa yang
telah mereka sepakati dalarn aturan tahun 1979.
SKB Menag dan Mendagri di atas dalam pandangan
penulis selain bertentangan dengan ajaran masing
masmg agarna yang mengharuskan pemeluknya
untuk menyebarkan agarna yang diyakininya juga
bertentangan dengan hak asasi manusia, yakni hak
seseorang untuk menyarnpaikan infDrmasi ajaran agama
dan mendapatkannya. Beragarna atau tidak beragama
(termasuk di dalarnnya memilih dan berpindah agarna)
adalah hak setiap manusia yang tidak dapat diintervenai
22 Wei.nata Sai.ri.n, H1111p11111111 Pem111m11 di Bida11g Kea!ff1111am1, (Jakarta:
BPK, 1994), Hal. 488489.

_J L
oleh negara, sehingga demi menjaga hak tersebut negara
harus melindunginya dengan cara membebaskan para
pemeluk agama menyiarkan agamanya masing-masing
kepada pemeluk agama lain selama pemeluk agama lain
yang didakwahi (al-mad'u) tidak menolak.
Jika setiap orang bebas memilih dan berpindah
agama, lantas bagaimana seseorang dapat mengetahui
ajaran agama lain yang tidak ia peluk apabila penyiaran
agama dibatasi hanya kepada orang-orang yang belum
menganut agama sama sekali? Bukankah seseorang dapat
berpindah agarna setelah ia mengenalnya?
Orde Baru juga mengeluarkan peraturan yang
cukup konstruktifmeski hanya berbentuk instruksi. Yaitu
Instruksi Direktur Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam
Nomor: KEP/D/1978 tentang Tuntunan Penggunaan
Pengeras Suara di Masjid dan Musholla. Keputusan
bernomor KEP/D/101/78 ini merupakan respon alas
keputusan yang dihasilkan dalam Lokakarya Pembinaan
Per-ikehidupan Beragama Islam (P2AJ tentang penggunaan
pengeras suara Masjid dan Musholla yang dilaksanakan
tanggal 28 dan 29 Mei 1978 di Jakarta.
Dalam lampiran instruksi yang ditandatangani pada
17 Juli 1978 oleh Dirjen Bimas Islam saat itu, Drs , H.
Kafrawi MA, syarat penggunaan pengeras suara antara lain
harus digunakan oleh mereka yang betul-betul terampil,
bukan mereka yang mencoba-coba atau masih belajar.
Ini dimaksudkan agar tidak muncul feedback atau suara
dengung yang dapat memunculkan kesan tidak teraturnya
masjid atau musholla.
Syarat lain dari penggunaan pengeras suara adalah
tidak bolehnya meninggikan suara doa, dzikir dan sholat.
Karena suara yang terlalu tinggi bukan akan menimbulkan
simpati tetapi justru malah sebaliknya. Bahkan instruksi
Bimas Islam itu secara teknis membeberkan aturan

_J L
bahwa suara yang disalurkan ke luar masjid cukup adzan
saja, sebaga tanda waktu tiba. Suara adzan juga harus
dilantunkan dengan suara yang merdu
Sementara sholat dan doa pada dasarnya hanya
diperuntukan bagijamaah, sehingga tidak perlu ditujukan
ke luar. Sementara dzikir hakikatnya adalah ibadah
individual langsung dengan Allah SWT. Karena itu,
tidak perlu menggunakan pengeras suara baik ke dalarn
ataupun ke luar.
Pada era refOrmasi, tidak ada aturan yang
dikeluarkan dan berkaitan langsung dengan penyiaran
agama. Narnun, pemerintah mencoba melakukan unifikasi
segala aturan tentang kehidupan keagamaan dalam satu
Rancangan Uridang-uridang (RUU) Kerukunan Umat
Beragama (KUB). Terna yang diangkat dalam RUU KUB
antara lain soal perayaan dan peringatan hari besar
keagamaan, penyebarluasan agarna, pendidikan agama,
penyiaran agama, pemakarnan jenazah, pendirian rumah
ibadat serta lzin memanfaatkan bangunan sebagai Tempat
Ibadat.
Fondasi RUU ini cukup apik, bersandar pada
prinsip toleransi, kebersarnaan, non diskriminasi dan
ketertiban (Pasal 2). Sebanyak 55 pasal disiapkan untuk
mengokohkan kebhinnekaan. Tujuannya, "menjarnin
terpenuhinya hak-hak umat beragarna agar dapat hidup,
berkembang,berinteraksi,danberpartisipasisecaraoptimal
sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta
mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskrirninasi,
demi terwujudnya kerukunan umat beragama yang
berkualitas dan berakhlak mulia'' (Pasal 3).
Meski begitu, substansi RUU KUB sesungguhnya
masih menyisakan persoalan pelik. Hampir di semua
bahasan, ada ganjalan baik secara filosofis maupun
sosiologis, termasuk di dalarnnya adalah aturan mengenai

_J L
penyiaran agama. Terna penyiaran agama ada dalarn
paragraf 3 dan dituangkan dalarn 2 pasal yakni Pasal
17 dan 18. Dalam pasal 1 disebutkan penyiaran agama
adalah segala bentuk kegiatan yang menurut sifat dan
tujuannya untuk menyebarluaskan ajaran suatu agama,
baik melalui media cetak, elektronik, maupun komunikasi
Iiean.
Jika dibandingkan dengan aturan penyiaran pada
masa Orde Baru, pasal penyiaran agarna dalam RUU KUB
sesungguhnya tidak mengalami perubahan signifikan.
RUU KUB bahkan membangun "etika penyiaran agarna"
yang potensial memunculkan tafsir yang beragam. Ini bisa
dicermati dalam pasal 45 yang berbunyi, "Setiap orang
dalam menyebarluaskan ajaran agarnanya, dilarang: (c)
menganggap ajaran agamanya paling benar''. Mungkin
maksud pasal ini adalah keinginan pemerintah para
pendakwah bisa menghormati ajaran agama lain dengan
tidak menganggap agamanya superior. Tapi mafhum
diketahui, bahwa masing-masing agama memiliki klaim
kebeneran dogmatisnya.
RUU KUB juga tetap memasukkan aturan tentang
penyiaran agama yang hanya dibolehkan untuk mereka
yang "belum memeluk suatu agama" (pasal 17 ayat 2).
Pembatasan penyiaran agama terbatas kepada mereka
yang belum beragama sejatinya bertentangan dengan sifat
dasar dari agama itu sendiri yang di dalamnya terkandung
makna komunitas, social relationship. Sehingga secara
prinsipil, dakwah atau misi kepada seluruh umat manusia
adalah sesuatu yang asasi.
Kebebasan beragama adalah kebebasan untuk
memeluk agama, beribadah dan mengajak pemeluk
lain untuk menganut agama seperti yang dipeluknya.
lni konsekuensi logis dari prinsip religious freedom.
Yang mungkin perlu digarisbawahi adalah cara mereka

_J L
melakukan penyebaran atau penyiaran agama tersebut.
Tentang masalah penyiaran tersebut, Dewan Gereja
gereja lndonesia/DGI (sekarang, Persekutuan Gereja
gereja Indonesia/PGI) dan Majelis Waligereja Indonesia/
MAWJ (sekarang, Konferensi Waligereja Indonesia/KWI)
pernah mengusulkan agar penyiaran agama kepada
mereka yang "sudah beragama" tetap dibenarkan selama
tidak melanggar kemerdekaan serta martabat manusia
dan keluhuran agarna. Tetapi pada akhirnya pemerintah,
melalui keputusan bersama Menteri Agama dan Menteri
Dalam Negeri tetap melakukan pembatasan dalarn hal
penyraran agama.
Problem lain yang timbul akibat munculnya kata
mereka yang "belum memeluk suatu agarna" adalah
hadirnya semangat "politik pengakuan" oleh negara.
Pemahaman mula-mula dari pasal 17 ayat 2 RUU
KUB adalah adanya mereka yang beragarna dan belum
beragarna. Ukuran beragama atau tidaknya seseorang
dalarn konteks ini sudah pasti menurut kacarnata negara.
Di sini, yang dimaksud beragarna tentu saja mereka
yang sudah menganut agarna Islam, Kristen, Katolik,
Hindu, Buddha dan Konghucu , Artinya, penyiaran agarna
tidak boleh ditujukan pada penganut-penganut agarna
terse but.
Imbas dari pengaturan semacarn itu adalah
kemungkinan terjadinya "agarnaisasi" besar-besaran
kepadamerekayang ''belum beragarna" itu. Lalu, siapayang
dimaksud yang belum beragarna? Para penganut aliran
kepercayaan adalah kelompok yang paling rentan dengan
strategi dakwah dari pelbagai kelompok agama. Hal ini
yang bisa kita lihat dan cermati dari semangat berdirinya
Dewan Dakwah Islam Indonesia (DOil) oleh Muhammad
Natsir. Langkah DDII, mengutip Hefner, merupakan
respon langsung terhadap ancarnan pemurtadan dari

_J L
agama Islam, selain juga untuk bersaing secara langsung
23
dengan misionaris Kristen di sejumlah daerah. Mereka
misalnya mengirim dai-dainya ke wilayah Tengger, Jawa
Timur serta mendanai pembangunan sebuah masjid di
24
kawasan mayoritas Hindu tersebut.
Pada akhirnya, soal penyiaran dalam RUU KUB
penting untuk menjadi perhatian. Ketersinggungan umat
beragam.a biasanya hadir bermula dari persoalan ini.
Menjadi bertambah pelik ketika persoalan non-agamajuga
turut hadir dan memberi andil. Dalarn kondisi ekonomi
masyarakat yang serba timpang, bukan mustahil masalah
ekonomi akan menjadi salah satu faktor pemicu. Yang
jugaperlu diperhatikan adalah tarik-menarik kepentingan
politik. Dalam beberapa kasus, pragmatisme politik tak
jarang dibungkus oleh isu agama untuk memuluskan
jalan. Faktor-faktor non-agama itulah yang juga. penting
untuk menjadi perhatian bersama.
25
Beberapa Kasus Penyiaran Agama
1. Pengeras Suara dan Problematikanya: Kasus di
Kudus dan Seman Wapres
Musholla yang berukuran 6x5 meter per segi
itu terletak di RW 04 Desa Pasuruan Lor, Kecamatan
26
Jati, Kabupaten Kudus. Pemiliknya bernama
Sariyono yang sekaligus sebagai ketua jamaah
pengajian. Dalam kesehariannya, tempat suci ini
selalu digunakan untuk berdakwah yang disiarkan
melalui pengeras suara dan pemancar radio. la
23 Robert \V. Hefner, Ctvil Is/0111, Hal. 195
24 Robert W. Hefner; Cwi/ Is/0111, Hal. 195
25 Data mengenar kasus-kasus penytaran agama yang dikucip dalam
bagian ini seluruhnya benumber dari eLSA Report on Religious Freedom.
26 eLSA Report on Religious Freed.om, edisi I, September 2011.

_J L
memiliki jamaah sekitar 5 orang dan kegiatan
ceramahnya hanya setiap Minggu dan Kamis
malam. Narnun, hari itu , Kamis 10 Februari 2011
tampaknya bukan hari yang bersahabat baginya.
Beberapa warga sekitar kesal dengan ulah Sariyono
karena ceramahnya kerap menghina seseorang dan
beberapa ajarannyajuga dianggap menyirnpang dari
ajaran Islam.
Menurut ketua RW 04 Muchsin, sebagaimana
dilansir Antara, keluhan warganya itu telah
disampaikan melalui laporan tertulis yang ditujukan
kepada Kepala Desa Pasuruan Lor tertanggal 8
Februaru 2011. Muchsin berkata, "Isi laporan
tersebut, menyebutkan bahwa warga RW 04 dan
sekitarnya sangat terganggu dengan kegiatan
ceramah rutin yang diadakan Sariyono melalui
pengeras suara dan disiarkan melalui gelombang
radio dengan frekuensi 06.35 MHz".
Lebih lanjut ia menambahkan, pengeras
suara itu jumlahnya empat unit. Selain itu, kata
dia, isi ceramahnya pun juga sering menyinggung
dan menghujat sejumlah tokoh agama, tokoh
masyarakat, warga, pengurus RT dan RW. "Untuk
itu, warga sepakat menuntut kegiatan ceramah tidak
boleh memakai pengeras suara dan tidak disiarkan
langsung melalui pemancar radio," pintanya.
Sedangkan kata Ngadini (40 tahun), salah
seorang warga yang berdekatan dengan musholla
mengakui isi ceramah yang disampaikan Sariyono
ini sering menyinggung seseorang. "Bahkan kerap
menyebut nama seseorang yang dianggap tidak
sejalan dengan pemikirannya maupun seseorang
yang dianggap pernah menyinggung perasaannya,"
terangnya.

_J L
Hal ini diamini pula Saim. la menyebutkan
syarat seseorang agar bisa disebut sebagai ulama
atau kyai harus pernah di temui Nabi Muhammad
Saw. Menanggapi keluhan warga, Sariyono
mengungkapkan, keinginan Nabi Muhammad Saw
menemui seseorang merupakan hak nabi tanpa
memandang seseorang rajin beribadah atau tidak.
Sedangkan mengenar tuduhan 1s1 cerarnahnya
yang menyinggung, menurutnya, adalah sebagai
bentuk curahan isi hati setelah gagal menempuh
penyelesaian secara kekeluargaan. "Selama tidak
pernah menyinggung perasaan saya, tentu namanya
tak akan saya smggung dalam isi ceramah,"
ujarnya.
Meskipun demikian, ra menganggap kegiatan
ceramahnya selama ini sesuai dengan ajaran Islam
yang diperolehnya dari sejumlah ulama terkenal di
Kudus maupun ajaran dari al-Qur'an dan tafsir.
"Ceramah yang saya sarnpaikan ini sesuai dengan
konteks disiplin ilmu," akunya. Setelah didesak
warga, dan pihak desa serta untuk menghindari
aksi anarkhis, Kepala Desa Pasuruan Lor, Mahfudh,
memfasilitasi pertemuan yang akhirnya menyetujui
pengeras suara musholla dan pemancar 1n1
dibongkar. "Dengan penjagaan aparat polisi dari
Polres Kudus, dan anggota TNI dari Kodim Kudus,
warga kemudian menurunkan pengeras suara
musholla," terangnya.
Dalarn sebuah pertemuan pengurus Dewan
Masjid Indonesia (DMI) di Makassar (22/7), Ketua
DMI HM Jusuf Kalla berniat untuk melakukan
pengaturan terhadap pengeras suara di masjid
masjid. Tl Alasannya, penggunaan pengeras suara
27 Tempo.com, "JK Akan Arur Volume Pengeras Suara Masjid" Mmggu,

_J L
yang sangat keras terkadang membuat sebagian
orang merasa terganggu.
Sebelum Kalla, Wakil Presiden Budiyono
menyampaikan hal serupa saat membuka
muktamar DMI, 29/4. Wapres mengusulkan
tentang pengaturan penggunaan pengeras suara di
masjid-masjid. Budiyono mengatakan bahwa bahwa
suara adzan yang terdengar sayup-sayup dari jauh
terasa lebih merasuk ke sanubari dibanding suara
yang terlalu keras, menyentak, dan terlalu dekat
28
ke telinga. lni tentu merujuk pada pengaturan
suara di masjid-masjid bukannya memberikan
rasa nyarnan dalarn beribadah, tetapi justru dirasa
mengganggu warga sekitar. Menurut Wapres, al
Qur'an pun mengajarkan kepada umat Islam untuk
merendahkan suara sarnbil merendahkan hati ketika
berdoa memohon bimbingan dan petunjuk-Nya.
Pernyataan Wapres Budiyono kemudian
memantikkontroversi. KetuaMajelis Ulamalndonesia
(MUI) Amidhan menilai soal speaker atau pengeras
suara adzan jangan dilihat dari kerasnya, tetapi
29
dilihat segi waktu dan tempat. Di suatu masjid,
menurut Amidhan, boleh saja mengencangkan
suara ketika terjadi urusan yang genting, misalnya
mengumumkan orang yang meninggal. Kritik
terhadap pernyataan Wakil Presiden Boediono juga
dieampaikan Ketua Badan Komunikasi Pemuda
Remaja Masjid Indonesia Ali Mochtar Ngabalin. Hal
yang samajuga diungkapkan Ketua Dewan Pimpinan
22Jult2012 I 1 9 45 W IB .
28 ht1p:/ I nasionalkompas.com/read/2012/04/27 /11392050/ Wapres.
Pengeras.S uara.Azan Perlu.D iarnr
29 hnp:/ /nrws.okezonr.com/read/2012/04/29/ 337 /620420/ rmu
tanggapi-komcntar-bordiono-tentang pengeras suara masjid

_J L
Pusat (OPP) Partai Persatuan Pembangunan (PPP),
Muhammad Arwani Thomafi yang menilai Boediono
mengurusi hal yang bukan kewenangannye."
Dalam kasus di Kudus, persoalan muncul di
dua level, substansi pengajian dan pengeras suara.
Sementara, anjuran Wapres semata persoalan
aturan mengenai pengeras suara terhadap adzan
saja. Kami akan membatasi diri untuk menelaah
persoalan tersebut hanya eampar pada level
ekspresinya(pengeras suara), tidak materi penyiaran
agamanya.
Penyiaran agama, sebagai ekspresi dari
kebebasan beragama memang bisa dibatasi. Ninan
Koshy ( 1 9 9 2 , 23), dengan mengutip pendapat Carillo
de Albornoz membagi kebebasan beragama ke dalarn
empat aspek. Pertama, kebebasan nurani ( liberty of
conscience). Kedua, kebebasan mengekspresikan
keyakinan keagarnaan ( liberty ofreligious expression).
Ketiga, kebebasan melakukan perkumpulan
keagarnaan (liberty of religious association). Keempat
kebebasan menginstitusikan keagarnaan (liberty of
religious institutionalization).
Aspek pertarna dari keempat wilayah tersebut
memiliki sifat yang absolut atau pure religious liberty.
Dan ia merupakan bagian dari internal aspect of
religious freedom. Dalarn aplikasinya, yang disebu t
sebagai freedom of conscience juga sering dimaknai
sebagaifreedomofreligion. Karena kebebasan nurani
adalah aspek internal maka tiga aspek yang lain
adalah aspek eksternalnya. Atau kebebasan nurani
adalah sword of the spirit tiga yang lain adalah sword
of steel.
30 hnp :/ /www.merdeka com/ dunia/ azan-pernah jadi dilema-di-karro.
html

_J L
Jika aspek internal dari kebebasan beragama
bersifat absolut, tidak demikian halnya dengan
dimensi eksternalnya yang bersifat relatif Relativitas
sifat dari dirnenai eksternal ini dipahami karena
agama tidak selalu berbicara tentang keyakinan
personal. Agamajuga hadir dan bersentuhan dalam
wilayah sosial serta berkaitan dengan institusi
lainnya. Atas dasar ini, maka sekali lagi, kebebasan
beragama termasuk juga di dalamnya kebebasan
untuk mengekspresikannya. Karena agama, tidak
hanya menyangkut keyakinan personal, tetapi
juga berarti di dalarnnya adalah manifestasi atas
keyakinan tersebut.
Dalam International Covenant on Civil and
Political Rights (ICCPRJ Pasal 18 ayat 3 dijelaskan
bahwa pembatasan terhadap ekspresi keyakinan
keagarnaan (forum eksternum) memang bisa
dilakukan. Pembatasan itu hanya bisa dilakukan
melalui hukum, dan diperlukan untuk melindungi
keamanan, ketertiban, kesehatan, atau moral
masyarakat, atau hak-hak dan kebebasan mendasar
orang lain. Dengan begitu, pemerintah memiliki
dasar untuk melakukan pembatasan dengan
merujuk pada ICC PR yang sudah diratifikasi melalui
UU nomor 12 tahun 2005.
Dengan berkaca pada masalah itu,
instruksi dirjen bimas Islam mengenai Tuntunan
Penggunaan Pengeras Suara di Masjid dan Musholla
patut untuk dikuatkan. Munculnya aturan
pengaturan pengeras suara di masjid tentu bukan
bermaksud mendiskreditkan umat Islam. Meski
mengekspresikan keyakinan keagamaan adalah hal
yang asasi, tetapi tentu harus memperhatikan hak
orang lain untuk merasakan kenyamanan. Dengan
melakukan pengaturan ini, negara bukan berarti

_J L
mengintervensi hak warganya dalam beribadah.
Dalam situasi seperti ini, negara tidak mengatur
doktrin agama atau forum internum, tetapi lebih
pada forum eksternum.
Meski umur dari instruksi Dirjen Bimas Islam
1n1 cukup lama, tetapi dalam batas-batas tertentu
aturan itu masih sangat relevan untuk kondiei
saat ini. Aturan yang dikeluarkan ketika Menteri
Agama dijabat oleh Alarnsyah Ratuprawiranegara
ini memang butuh beberapa penyesuaian. Tetapi,
semangat dari "Instruksi Kafrawi" itu memang masih
layak untuk dijadikan sebagai bahan dasar, sebagai
upaya pemerintah untuk mengatur lalu lintas hak
warga negara.
2. Pengobatan Jemaat Kristen Indonesia dan
Prates FPI Magelang
Selasa siang, 21 Februari 2 0 1 2 , sebuah ruko di
Jalan Pemuda 152 Muntilan dikepung massa DPW
11
Front Pembela Islam ( FPIJ Kabupaten Magelang.
Di tempat tersebut, mereka melempari tembok ruko
dengan batu dan juga menempeli kertas dengan
tulisan-tulisan berisi ancaman. Diduga, bangunan
tersebut dianggap digunakan untuk melakukan
kegiatan yang menyimpang
Di kota itu, sebetulnya mereka baru saja
memberikan dukungan terhadap Ketua FPI
Yogyakarta, Bambang Tedi, yang disidang lantaran
terlibat kasus dugaan penganiayaan dan perbuatan
tidak menyenangkan terhadap Erna F Riyanti (30)
warga Gamping, Sleman, di PN Yogyakarta.
31 eLSA Report on Rel.tgious Freedom, edisr XL Juli 2011.

_J L
Saat didatangi, ruko tersebut sudah dalarn
kondisi tutup. Kemudian, dengan mengenakan
seragarn khas putih-putih, massa ini melakukan
orasi sekitar 15 menit. Massa meminta pemilik ruko
untuk menghentikan aktivitas pengobatan gratis
tersebut. "Kami akan datang dengan lebih banyak
massa jika Anda (pemilik ruko) tidak menghentikan
kegiatan pengobatan gratisnya," teriak Ketua DPW
FPI, Muhammad Muslih di tengah-tengah massa
kepada serru. com.
Anggota FPI mulai berdatangan sekitar pukul
14.00 WIB dengan mengendarai mobil pick up. Aksi
itu sempat menjadi perhatian masyarakat yang
kebetulan lewat. Beruntung tidak ada aksi anarkhis
di tempat tersebut. Setelah itu , massa menuj u
ke Mapolsek Muntilan untuk menyarnpaikan
aspirasinya. Dalam tuntutannya, FPI menuntut
polisi turun tangan untuk menyelesaikan kasus di
ruko tersebut karena dinilai menyimpang.
FPI juga meminta agar Polsek Muntilan berani
untuk memberantas judi dan miras yang masih
marak. Menurut pantauan FPI di lapangan, mereka
masih mendapati ban yak penyakit masyarkat seperti
miras, judi, togel, dan judi kuda lari. "Polisi harus
bertanggung jawah terhadap masih banyaknya
penyakit masyarakat seperti judi dan bentuk
bentuk maksiat. Kami siap membantu," tegas Ketua
FPI Kabuaten Magelang, Muhammad Muslih kepada
suaramerdeka com.
Menanggapi hal 1n1, Wakapolsek Muntilan,
lptu Sudarmadji, mengatakan, pihaknya akan
terus melakukan penindakan terhadap penyakit
masyarakatyang ada. "Kamiakan terus berusahadan
tidak akan berhenti berusaha untuk menertibkan,"

_J L
kata janji Sudarmadji seperti dilansir KRjogja.com.
Atas kejadian tersebut, Minggu (26/ 1),
dilakukanlah mediasi FPI dengan perwakilan Jemaat
Kristen Indonesia (JKIJ Injil Kerajaan Muntilan
dan Muspika Kecarnatan Muntilan di Mapolsek
Muntilan. Melalui perantara Polsek Muntilan, kedua
belah pihak menandatangani surat kesepakatan dan
menerima semua hasil mediasi yang dilakukan di
ruang Kapolsek Muntilan ( 2 6 / 2 ) . "Selama menunggu
proses penzman selesai, kegiatan peribadatan
supaya diberhentikan sementara," kata Kapolsek
Muntilan, AKP Parmanto seperti dalam jengpaijo.
blogspot.com, Minggu, (26/2).
Dijelaskan, dialog yang berlangsung selama
sekitar 4 jam difasilitasi Kapolsek Muntilan, AKP
Parmanto Puji Yuwana, ini dimaksudkan untuk
menghilangkan sikap saling curiga sehingga iklim
kondusif tetap terjaga. "Kami keberatan dengan
aktivitas J KI di Jalan Pem uda Muntilan 15 2 Muntilan
karena meresahkan masyarakat. FPI mendapatkan
laporan dari masyarakat ada kegiatan menyimpang.
Mak.an ya saya meminta supaya kegiatan pengobatan
gratis itu dihentikan," kata Muhammad Muslih,
kepada Suara Merdeka.
FPI, lanjut Muslih, sebenarnya telah
melaporkan kegiatan tersebut kepada Kapolsek
Muntilan pada tanggal 13 Februari silam. Narnun,
aktivitas itu masih terus berlanjut. "Saya tanya ke
kapolsek saat itu kok dia (Kapolsek) belum tahu
aktivitas keagarnaan di sana. Berarti kegiatan itu
belum mendapat izin," katanya.
Selain menggelar aktivitas keagarnaan di jalan
Pemuda, FPI menilai jika JKI juga melaksanakan
aktivitas serupa di Rumah Mak.an Cinta Rasa

_J L
dengan mengundang sejumlah masyarakat. "Ada
maksud tertentu dalarn kegiatan itu. Jadi, kami
minta dijelaskan secararinci," seloroh sekretaris FPI,
Ridwan, Senin (27 /2), kepada Radar Semarang.
Sementara Pastur JKI, Barnbang Andreas,
mengatakan, kegiatan yang dilaksankan di Ruko
jalan Pemuda 152 hanyalah kegiatan peribadatan.
Selain itu, juga dilaksanakan bakti sosial berupa
pengobatan gratis. "Pengobatan itu merupakan
lanjutan dari bakti sosial kita pasca erupsi Gunung
Merapi 2010 lalu," terangnya. Kegiatan pengobatan
gratis itu, tuturnya, murni merupakan kegiatan
sosial tanpa ada maksud tertentu. "Selain itu, kita
juga sudah memberikan izin pemanfaatan bangunan
untuk kegiatan peribadatan."
Melalui perantara Polsek Muntilan, kedua
belah pihak menandatangani surat kesepakatan
dan menerima semua hasil mediasi yang dilakukan
di ruang Kapolsek Muntilan, Minggu (26/2/2012).
"Se lama menunggu proses perizinan selesai, kegiatan
peribadatan supaya diberhentikan sementara," kata
Kapolsek Muntilan, AKP Parmanto.
Terpisah, dengan mencuatnya kontroversi
tersebut belasan orang yang tergabung dalarn
Gerakan Pem uda Ans or (GP Ansor) Cabang Muntilan,
Kabupaten Magelang, Senin (27 /2), menggelar aksi
damai menolak kekerasan yang mengatasnarnakan
agarna. menggelar aksi sekitar pukal 10.00 pagi.
Aksi dimulai dengan menggelar orasi dan aksi
teatrikal di terminal Muntilan. Massa membawa
papan berisi ajakan menghargai kerukunan agarna
dan menjunjung tinggi nilai-nilai Pancasila.
Komandan Detasemen Khusus (Densus) 99
GP Ansor Muntilan, Andri, mengatakan, aksi 1n1

_J L
merupakan bentuk kepedulian kepada sesama
warga negara yang memiliki hak untuk beribadah
sesuru kepercayaannya masing-masing, namun
ternyata dihalang-halangi oleh kelompok tertentu.
"Kami prihatin alas kejadian di berbagai daerah
akhir-akhir ini, yang ternyata di negara yang
berasaskan Pancasila masih ada pihak yang
mencoba menghalangi kegiatan peribadatan agama
lain," terangnya kepada tribunnews.com.
Dalam aksi teatrikal itu , seorang demonstran
mengibarkan bendera merah putih sembari berorasi
lantang menolak kekerasan untuk menyelesaikan
masalah. Seorang peserta aksi lainnya mencoba
mengganggu dengan merusak sejumlah piranti
demo. Setelah menggelar orasi sekitar 15 menit, para
demonstran kemudian menuju Mapolsek Muntilan
melalui jalan Pemuda yang berjarak sekitar satu
kilometer. Sembari menyusuri sepanjang jalan
Pemuda, para demonstran membagikan selebaran
terkait sikap GP Ansor menolak kekerasan atas nama
agama. "Bagiku agamaku dan bagirnu agamamu,"
kutipan dalam selebaran tersebut seperti dilansir
Radar Semarang, 28 Februari 2 0 1 2 .
Koordinator aksi, Rahmatlrwanto, mengatakan,
pada intinya pihaknya menyerukan kedamaian
di Muntilan. Salah satunya adalah kebebasan
memeluk agama dan melaksanakan peribadatan
sesuai dengan ajaran yang diyakini. "Pada intinya,
kami ingin keberagaman di Muntilan dengan dasar
Bhinneka Tunggal lka dalam wadah NKRI. Dan salah
satunya adalah kebebasan memeluk agama dan
melaksanakan peribadatan sesuai dengan ajaran
yang diyakini," ujarnya seperti dikutip KRjogja.

_J L
Irwanto mengatakan, menolak keras
kekerasan atas agarna dan menjunjung tinggi nilai
kemanusiaan. Selain itu, lebih mengutamakan
memperkokoh persatuan dan keadilan yang
berazaskan hukum. Ia juga mengingatkan
masyarakat untuk meningkatkan kepedulian kepada
sesama warga yang memiliki hak untuk beribadah.
"Kami mengajak masyarakat supaya peduli kepada
sesama warga negara yang memiliki hak untuk
beribadah sesuai dengan kepercayaan masing
masing. Tanpa dihalang-halangi oleh kelompok
tertentu yang mengatasnamakan agama," tuturnya
kepada AntaraNews.
Kemudian mereka membagi-bagikan selebaran
kepada seluruh masyarakatdi sekitar terminal, Pasar
Muntilan, dan warga di sepanjang Jalan Pemuda
Kata Muntilan. Selebaran tersebut beriei ajakan
untuk menjaga perdamaian dan menebarkan rasa
saling cinta ant.ar sesama tanpa melihat agama, ras,
dan suku.
Sesampainya di Mapolsek Muntilan, para
demonstran tersebut disambut oleh Kapolsek
Muntilan AKP Parmanta Puji Yuwana beserta
sejumlah anggota Muspika. Setelah melakukan
orasi dan doa bersama untuk kedamaian, massa
GP Ansor dan Muspika bersama-sama mengangkat
bendera merah putih sebagai sombol kerukunan
dan kedamaian.
Jika dikaitkan dengan aturan penyraran
agama, maka bentuk pengobatan yang dilakukan
dengan maksud penyiaran agama memang tidak
diperbolehkan. Tapi, tentu saja akan sangat sulit
menunjukkan bagaimana sebuah kegiatan sosial
dinilai memiliki muatan untuk mengajak konversi.

_J L
Ini yang terjadi pada kasus di atas. FPI merasa bahwa
apa yang dilakukan oleh JKI memiliki semangat
Kristenisasi melalui pengobatan dan kegiatan
sosial lainnya. Padahal, pihak JKI bersikukuh
mengatakan kegiatannya itu semata-mata aktivitas
kemanusiaan.
Persoalan yang muncul hemat kami pertarna
tama adalah soal kecurigaan yang berlebihan
terhadap motivasi tertentu dari kegiatan sosial.
Masalah ini memang bisa berasal dari banyak hal,
mulai dari sikap sosial yang cenderung eksklusif dari
salah satu pihak atau ada kecemburuan lain terkait
dengan sikap posisi sosial tertentu. Kami tidak bisa
memastikan motivasi utama yang muncul dalarn
kasus ini. Tetapi setidaknya yang kentara terlihat
adalah sikap curiga.
Ketika pemerintah melalui pihak kepolieian
hadir untuk memediasi, maka kegiatan sosial yang
dibumbui kecurigaan itu berubah dan ada dalarn
paradigma "keamanan", sehingga penanganannya
pun ada dalarn perspektif menjaga ketertiban. Di
sinilah terlihat bahwa penyiaran agarna terpenjara
dalarn perspektif "kearnanan", bukan bagian dari
hak asasi umat beragama. Pemerintah hendaknya
biea memberikan pemaharnan kepada semua pihak
bahwa penyiaran agarna itu memang diperbolehkan
selarna mereka yang menjadi objek penyiaran itu
tidak merasa terganggu atau keberatan atas aktivitas
penyiaran agarna kelompok lain.
3. Dakwah "Provokatif" MTA dan Reaksi Warga:
Kasus di Purworejo, Kudus dan Blora
Ada tiga wilayah di Jawa Tengah yang menjadi
area konflik antara Majelis Tafsir Al-Qur'an (MrA)

_J L
dengan warga, yakni Purworejo, Kudus dan Blora.
Latar belakang persinggungan di tiga wilayah itu
kurang Iebih sama, yakni penolakan terhadap
dakwah MTA. Berikut akan digambarkan konflik
tersebut dan bagaimana ia diakhiri.
Sejak akhir 2010 hingga awal tahun 2011,
dakwah Majelis Tafsir Al-Qur'an (MTA) di Kabupaten
Purworejo semakin dianggap meresahkan. Pasalnya,
dakwah dari kelompok pirnpinan Ahmad Sukina
itu kerapkali menebar provokasi dan berpotensi
memicu perpecahan umat. Menanggapi hal tersebut
Pengurus CabangNahdlatul Ulama( PCNUJ Purworejo
mengeluarkan sikap terhadap keberadaan jamaah
MTA. Sikap PCNU itu disarnpaikan Rois Syuriah NU
KH Habib Hasan Al Ba'bud dan Ketua Tanfidziyah
HA Hamid AK SPd I dalam rapat koordinasi
menyikapi keberadaan MTA yang difasilitasi Kantor
Kementerian Agama, Kamis ( 3 1 / 3 / 1 1 ) .
Rakor yang dimoderatori Kepala Kemenag Ors
H Khozin Sukardi dihadiri Assek III Drh H Abdul
Rahman mewakiliki bupati, Kasdim Mayor Inf Deny
Kartiwa, Ketua Majelis Ulama Indonesia (MUI)
Purworejo KH Abdullah Syarqowi, Ketua Forum
Komunikatan Umat Beragama (FKUB) KH Junaedi
Jazuli, Ketua Pengurus Daerah Muhammadiyah
(PDM) Purworejo H Dandung Danadi, Kabag Kesra
Setda Purworejo Ors Bambang Susilo, perwakilan
Polres, serta perwakilan Kesbangpolinmas.
PCNU sendiri telah mengeluarkan surat PCNU
bernomor: PC.ll.32/04/D/111/2011 yang berisi
pernyataan sikap tersebut Surat tersebut juga
ditandatangani para kyai khos di Purworejo. Mereka
yakni KH Jakfar Samsuddin pengasuh Pesantren
Al Falah Lugosobo, KH Dawud Muchlas (PP Al

_J L
Muttaqin), KH Dawud Maskuri (PP Ma'unah Plaosan),
KH Thoyfur Mawardi (PP Darut Tauhid), KH Habib
Hasan Al Ba'bud (PP Al Iman Bulus), KH Abdullah
Syarqowi (PP Al Irsyad), KH Chalwani Nawawi (PP An
Nawawi), KH Nashihin CH (API Winong Kemiri), dan
KH Much Atabik (PP Ash Shiddiqiyah).
Dalam pernyataan sikap itu ditegaskan,
kyai merasa keberatan dengan materi dan metode
pendekatan yang dilakukan MTA dalam melakukan
dakwah. Pasalnya, MTA tidak menghormati
perbedaan fiqhiyah, cenderung melecehkan ajaran
kelompok lain, provokatif, menyebarkan kebencian,
dan permusuhan di kalangan umat Islam, sehingga
mengganggu ketenteraman clan keharmonisan umat
beragama di Purworejo.
Di pihak lain, kelompok MTA tetap melakukan
aktivitas dakwahnya. Senin (9/5) mereka melakukan
pengajian di Kelurahan Katerban, Kutoarjo dan pada
17 Mei rencananya akan mengadakan pengajian
akbar di rest area milik PO S umber Alam di Andong,
Kecamatan Bu tuh.
Melihat begitu aktifnya kegiatan-kegiatan MTA,
pada, 11/5/2011, sekitar 30 ulama mendatangi
DPRD Purworejo. Tidak hanya pengurus NU yang
hadir seperti KH Hasan Agil Ba'bud tetapijuga tokoh
agama lainnya, takmir masjid, sejumlah pengasuh
pondok, juga Banser. Kehadiran mereka diterima
unsur pimpinan DPRD, Ketua Komisi D Drs Zusron
MM, dan plt Sekda Drs Tri Handoyo MM. Selain itu
juga hadir petugas Kodim, Kasal IPP Polres, petugas
Kemenag, Kepala Kesbang Polinmas, juga Kabag
Kesra Pemda.
Sebenarnya, sebagian kalangan ulama di
Purworejo sudah mendesak Pemkab agar melarang

_J L
kehadiran MTA di daerah itu. Dengan alasan
ajarannya menyinggung perasaan umat Islam lain.
Namun pihak Pemkab tidak berani melarang secara
tertulis karena khawatir dianggap membatasi
kebebasan beragama. Penolakannya hanya sebatas
larangan lisan.
Pengajian MTA yang kerapkali membuat resah
warga adalah dampak dari yang ditimbulkan dari
materi yang disampaikan muballighnya. Sebagai
contoh, ada anak yang menyatakan tidak masalah
kehilangan orang tua, lantaran diduga orang tuanya
tidak mau ikut MTA. "Kelangan wong tuwa ora apa
apa timbang kelangan agama (kehilangan orang tua
tidak apa-apa dari pada kehilangan agama)," kata
KH Hasan Agil menirukan pernyataan salah satu
peserta MTA.
Gejala lain, kini banyak peserta MTA yang
tidak mau ikut kegiatan di desa. Ada pula istri yang
meminta cerai lantaran suaminya tidak mau ikut
MTA. "Yang mengaji 50 orang, petugas yang menjaga
100 orang. ltujuga menimbulkan kejengkelan karni,"
celetuk salah satu santri yang hadir di DPRD seperti
ditulis Suara Merdeka ( 1 2 / 5 / 1 1 ) .
Sementara Sekretaris MTA Pusat, Medi
menyatakan bahwa kegiatan tanggal 9/5 yang
nyaris menimbulkan bentrok dengan warga itu tidak
benar. Menurutnya kegiatan di Katerban itu adalah
donor darah di pagi hari yang kemudian diikuti oleh
peserta pengajian dan dilanjutkan pengajian umum
pada sore hari. la mengatakan kegiatan donor darah
merupakan salah satu program kegiatan sosial yang
biasa dilakukan di MTA Pusat Surakarta dan 244
cabang yang tersebar di seluruh Indonesia. (Antara,
12/5/11).

_J L
Menghadapi kontroversi kehadiran MTA,
pengurus cabang (PC) Gerakan Pemuda (GP) Ansor
Kabupaten Purworejo melalui ketuanya, KH Mahfudz
Chamid meminta agar kalangan NU tidak bertindak
anarkhis dan melawan hukum. la menekankan
pentingnya dialog dan mengajak kepada semua
pihak untuk menyelesaikan polemik itu dengan cara
yang santun.
Titik terang soal MTA dijumpai saat Pemkab
Purworejo menggelar dialog antara MTA dengan
Ormas Islam yang merasa kurang berkenan dengan
model dakwah kelompok tersebut. Acara itu sendiri
digelar di Gedung Loka Adibina, Sabtu ( 1 4 / 5 ) .
Dalam dialog itu akhirnya diperoleh
kesepakatan bahwa persoalan-persoalan semacam
itu akan diselesaikan dengan mengedepankan
pendekatan dialog. MTA yang dihadiri langsung
pengurusnya dari Solo juga menyatakan akan
menunda tabligh akbar yang sedianya akan digelar
Selasa ( 1 7 / 5 ) .
Dialog itu dihadiri WakilBupati(Wabup) Suhar,
Kapolres AKBP Priyo Waseso SSI MPP besertajajaran
forum komunikasi pimpinan daerah. Hadir pula
Ketua Majelis Ulama Indonesia (MUI) KH Abdullah
Sarkowi, Ketua Tanfidziah PC NU KH Hamid AK,
serta jajaran pengurus NU dan Pimpinan Daerah
(PD) Muhammadiyah. Dialog dipandu Ketua Forum
Komunikasi Umat Beragama (FKUB) Purworejo KH
Junaidi Jazuli.
Dalam kesempatan itu , seperti dikutip Suara
Merdeka ( 1 6 / 5 / 1 1 ) dipaparkan hasil-hasil temuan
Tim Pencari Fakta (TPF) PCNU berkaitan dengan
metode dakwah yang diyakini provokatif dan bisa
memicu perpecahan dan perselisihan antar umat.

_J L
Bahkan sejumlah kyai NU tak kuasa menahan air
mata saat mendengarkan rekarnan dakwah para dai
MTA di Purworejo yang terkesan mendeskriditkan
amaliyah agama dari komunitas Islam lainnya.
Medi, dari MTA pusat dalam kesempatan itu
menyatakan meminta maaf yang sebesar-besarnya
terhadap masyarakat Purworejo. "Kami minta maaf
dan mencabut penyataan yang disarnpaikan para
dai karni," katanya seperti ditulis Suara Merdeka
(16/5/11). Mendasarkan pada fakta-fakta yang
ditemukan itu, Medi menegaskan dakwah yang
dilakukan MTA tidak akan lagi mencela amaliyah
komunitas Islam lainnya. MTA, sarnbungnya,
juga berjanji akan mengevaluasi metode-metode
dakwah agar tidak provokatif dan bisa menyebarkan
kebencian.
Meskipun telah terjalin kesepakatan antara
pihak-pihak yang berpolemik, tetapi kontroversi
di level akar rumput tetap terjadi. Di Kelurahan
Pangenjurutengah, Purworejo, masyarakat setempat
menggeruduk tempat pengajian MrA, Senin ( 1 1 / 6 ) .
Mereka membawa spanduk bertulisan, "Gedung
Kegiatan MrA disegel masyarakat dan FKTMM
Pangenjurutengah". Kedatangan mereka ke tempat
pengajian MrA berencana melakukan penyegelan
dengan alasan, izin pembangunan gedung tersebut
untuk rumah tinggal dan pemiliknya tidak ada di
tempat. Alasan lain, warga Pangenjurutengah tidak
ada yang ikut MrA. Ketua RT setempat, Sariyadi
menuturkan kalau mereka tidak melarang pengajian
MrA, tetapi karena warga sini tidak ada yang ikut
MrA, silahkan mengadakan pengajian di tempat
lain saja.
Pengisi pengajian MTA, Sri Mulyono
mengatakan, yang dikehendaki masyarakat

_J L
Pangenjurutengah saat ini MTA cooling down dahulu.
Ketua MTA Purworejo, Kamin Purwoharsono AMaPd,
berencana akan menemui sesepuh desa dan kyai
setempat dan tetap akan menggelar pengajian sesuai
perintah ustad dari pengurus pusat. Na.mun, jika
mendapatkan penolakan mereka akan menempuh
jalur hukum.
Sabtu, (28/ 1 / 2 0 1 1 ) sekelompok masa
gabungan dari berbagai organisasi Nahdlatul
Ulama (NU), menggelar aksi unjuk rasa menuntut
pembubaran pengajian Majelis Tafsir Al-Qur'an
32
(MTAJ di Kudus, Jawa Tengah. Desak.an masa
yang terdiri dari Ikatan Pelajar Nahdlatul Ulama dan
lkatan Pelajar Putri Nabdlatul Ulama (IPNU-IPPNU),
Pergerakan Mahasiswa Islam Indonesia (PMIIJ,
serta Barisan Ansor Serbaguna (Banser), Gerakan
Pemuda (GP) Ansor, dan Fatayat, membubarkan
paksa pengajian umum yang diselenggarakan MTA
perwakilan Kudus.
Koordinator aksi sekaligus Pengurus Pusat
IPNU SaifulAnas mengaku, alasan merekamenggelar
aksi karena menerima laporan dari berbagai daerah
tentang kehadiran MTA sering terjadi konflik dengan
warga sekitar karena ajarannya cukup meresahkan.
«Pengajian yang dilakukan juga pernah menghujat
para kyai. Hal paling fatal, dosa orang yang
melakukan tahlil dianggap lebih besar dibanding
orang yang berzina. Padahal tahlil sudah menjadi
tradisi warga NU,� ujarnya.
Hal tersebut, kata dia, membuat warga NU
resah, jika MTA benar-benar ada di Kudus yang
memiliki kebiasaan melakukan tahlil. Selain itu,
kata dia, mayoritas warga NU memiliki kultur
32 eLSA Report on Religious Freedom, Edisi VL Februari2012.

_J L
yang banyak bernuansa klasik yang dibawa Sunan
Kudus. "Tentunya, hal ini tidak bisa dibiarkan terjadi
karena ajaran MTA memang cukup meresahkan,"
tandasnya.
Ia mengaku, memiliki cukup bukti terkait
ajaran dari MrA yang dianggap radikal serta
menafsirkan al-Qur'an dengan akalnya sendiri.
Untuk itu, kata dia, pengurus Cabang IPNU Kudus
yang mendapat restu dari sejumlah kyai di Kudus
sepakat menolak kehadiran MTA di Kudus. Apalagi,
lanjut dia, sebagian besar peserta pengajian bukan
warga Kudus, melainkan dari luar Kudus, seperti
Solo, Pati dan beberapa daerah di Jateng. "Peserta
pengajian dari Kudus, hanya sekitar 40-an orang,"
katanya.
Beberapa peserta aksi unjuk rasajuga sempat
mencabut bendera MTA yang berada di tepi jalan,
karena pengajian yang diselenggarakan di Kudus
tanpa izin, dan hanya pemberitahuan saja kepada
sejumlah pihak terkait. Pengajian umum yang
diselenggarakan MrA akhirnya dihentikan, sekitar
3 .000 pesertapengajian harus meninggalkan Gedung
Ngasirah dengan mendapat penjagaan poliei.
Dari aksi tersebut kemudian menimbulakan
berbagai tanggapan, salah satunya dari Moh Rosyid,
cendekiawanmudaNUyangjugadosenSTAIN Kudus,
Dia berpendapat, Pemerintah Kabupaten (Pemkab)
harus segera memfasilitasi dialog antara NU dan
MrA agar tidak berbuntut panjang. Ketua Majlis
Ulama Indonesia (MUI) Kudus, KH Syafiq Nashan,
ketika dimintai pendapatnya tidak membenarkan
atau menyalahkan aksi yang dilakukan anak-anak
muda dari organisasi yang be rad a di bawah naungan
NU itu.

_J L
"Kudus selama ini sudah kondusif. Masyarakat
Kudus rata-rata Nahdliyyin, sementara MTA banyak
menyinggung perasaan orang-orang Nahdliyyin,"
ungkapnya. Dia pun menilai, aksi pembubaran
terhadap pengajian yang digelar MTA itu sebagai
upaya menghindarkan keresahan masyarakat.
Sementara Ketua NU Kudus KH Khusnan saat
dihubungi mengemukakan, keberadaan MTA di
beberapa daerah menimbulkan keresahan dan
perpecahan. Kondisi yang kondusif inilah yang
menurutnya harus dijaga.Namun dari infDrmasi
yang disampaikan Ketua PC Ansor Kudus Abdul
Ghofar, Minggu (29/1) siang, bahwa sudah ada
permintaan pertemuan (dialog) dari pihak MTA
Jateng kepada Ansor di tingkat wilayah.
Selain pendapat di alas, ada juga yang
berpendapat bahwa Indonesia merupakan demokrasi
dan menjunjung hak asasi manusia. Karena itu,
konstitusi, UUD 1945 memberikan jaminan kepada
setiap warga negara untuk berserikat, berkumpul
dan menyatakan pendapat. Hal itu dikemukakan
Ketua PP Baitul Muslimin Indonesia, Faozan Amar.
«Selama pengajian itu dilakukan dengan maksud dan
tujuan yang baik, maka kita wajib menghormatinya,»
ungkapnya. Jika memang isi dari pengajian tersebut
menghasut, mengadu-domba dan lain sebagainya,
maka pihak berwajiblah yang berhak untuk
memperingatkan, hingga membubarkan.
Sementara Pihak DPRD Kudus, yang diwakili
oleh Agus Darmawan, mengaku terkejut saat
mendengar kabar tersebut. «Saya juga dapat
undangan itu. Tapi tidak datang. Saya kaget juga
ketika teman- teman yang saya min ta menghadiri
itu melaporkan acara itu dibubarkan oleh AMNU,
yang terdiri GP Anshor, IPNU, Banser-,» ungkap Agus
Darmawan.

_J L
Agus menyesalkan pembubaran acara
tersebut. Mestinya hal itu tidak terjadi andai saja
semua berkepala dingin dan mau berdialog clan
berkomunikasi. «Jangan seperti it.ulah,» imbaunya.
Apalagi, sebut Agus, PBNU lewat ketua umumnya
Said Aqil Siraj di banyak kesempatan mengatakan
akan melindungi semua elemen masyarakat,
termasuk kelompok Ahmadiyah. Hal itu juga sudah
dilakukan pada masa Gus Dur. Senada dengan itu,
Ketua Um um GP Anshor, Nusron Wahid,juga sering
mengungkapkan akan melindungi dan bahkan
sudah melakukannya dengan mengadvokasi
kelompok minoritas ,
«Mungkin ada komunikasi yang terputus
(antara warga NU dan pimpinanarmya},» duga Agus.
Tapi Agus buru-buru menambahkan bahwa dia
tidak secara persis kenapa hal itu terjadi. Dia juga
tidak ingin mengomentari NU secara lebih jauh.
Tapi yang dia harapkan, aksi pembubaran seperti
itu mestinya tidak lagi terjadi. Apalagi, sesama umat
Islam. Katanya, kita akan malu dengan kelompok
agama lain. Menurutnya, MTA seperti organisasi
pada umumnya, laiknya Nahdlatul Ulama dan
Muhammadiyah. MTA, organisasi yang berbasis
di Solo itu, juga sudah resrni berdiri dan beberapa
tahun ini sudah menjalankan kegiatannya.
"Menurut saya, ya (MTAJ landai-landai saja.
Biasa-biasa saja," ungkapnya. Tentang alasan
bahwa, MTA antara lain mendiskreditkan kyai
dan mengharamkan tahlilan yang menjadi alasan
pembubaran acara MTA kemarin, dia belum tahu
persis apakah memang seperti itu adanya. Tapi
tetap saja hal itu tidak bisa jadi alasan pembenar
melakukan aksi pembubaran. Menanggapi kasus
itu, Pengurus Besar Nahdlatul Ulama (PBNU) masih

_J L
menyelidiki apakah benar kadernya yang tergabung
dalarn Angkatan Muda NU membubarkan acara
pengajian MTA di Kudus pada Sabtu, akhir pekan
lalu. Hal itu dikatakan Jurubicara PBNU Sultan
Fathoni.
Penolakan terhadap MTA juga terjadi di
Blora. Ratusan warga Blora terlibat bentrok dengan
jarnaah Majelis Tafsir Al-Qur'an (MTAJ di Desa
33
Kamolan, Elora, Jawa Tengah. Sejak Jumat sore,
13 Juli 2012, suasana di sepanjang jalan raya di
Desa Karnolan, Kecamatan Kata Blora, Kabupaten
Blora tegang. Pemicu konflik tersebut ditengarai
alas penolakan warga terhadap pengajian akbar
yang akan diselenggarakan oleh jamaah MTA, pada
Sabtu ( 1 4 / 7 ) .
Menurut salah seorang warga Elora, Edi
Witoyo. Sebenarnyajama'ah MTA telah diperingatkan
oleh sejumlah warga agar tidak melaksanakan
pengajian tersebut. Namun mereka tetap ngotot
menyelenggarakan pengajian tereebut Tepatnya di
kawasan lapangan Desa Kamolan, Blora. Karena
ngotot tetap menyelengarakan pengajian tersebut,
warga marah besar. Sejumlah warga menggeruduk
kerumunan jama'ah MTA di lokasi kejadian.
Bentrokan pun tak dapat dihindarkan.
Menurut panitiapengajian, padadasarnya MTA
tidak menampik bahwa memang ada sebuah surat
yang disebut semacam Surat Kesepakatan Bersama
yang isinya menolak pengajian MTA di Blora yang
ditandatangani oleh Bupati, Kapolres, dan beberapa
Ormas. "Kami tidak menampikmemangadasemacam
surat kesepakatan bersama yang ditandatangani
oleh Bupati, Kapolres, dan sejumlah Ormas seperti
33 eLSA Report on Religious Freedom, Edisi XI, Juli 2012.

_J L
Banser NU, Fatayat NU, NU Elora, MUI Elora, dan
Muharnmadiyah Blora lengkap dengan stempel
stempel mereka. Tetapi kami merasa bahwa mereka
tidak berhak untuk menolak kegiatan kami karena
kegiatan kam.i bukanlah kegiatan yang melanggar
hukum dan sudah sesuai dengan prosedur," urai
Bambang panitia pengajian.
Sehari sebelumnya, beberapa jemaah
MTA yang ada di Kabupaten Elora juga sempat
berencana mempersiapkan berdirinya panggung
untuk pengajian di lokasi tersebut. Namun akhirnya
dibatalkan lantaran jumlah jemaah yang hendak
mendirikan panggung kalah dari jumlah warga.
Sementara itu, menjelang Jumat malarn, nampak
Bupati Blora Djoko Nugroho mendatangi lokasi
untuk melakukan dialog dengan jemaah MTA.
Kronologi ketegangan berawal dari munculnya
ratusan satgas MTA yang datang menggunakan
bis dan sejumlah kendaraan roda empat sejak hari
Jumat jam 2 siang ( 13 / 7). Berseragam lengkap warna
hijau tua, satgas MTA berjaga di sekeliling lapangan
yang akan digunakan sebagai lokasi pengajian.
Lokasinya tak jauh dari SMP 3 Elora. Sementara
di tengah lapangan sebagian jamaah MTA nampak
sibuk mempersiapkan berdirinya panggung.
Tak jauh dari lapangan, puluhan warga
terlihat berkerumun. Sebagian warga juga terlihat
memblokade perempatan jalan menuju lokasi
pengajian. Jelang Jumat petang, sempat terjadi
kericuhan di perempatan tersebut, karena beberapa
satgas MTA berusaha menerobos blokade warga.
Satgas-satgas ini berniat berjaga di perempatan
jalan yang menuju Randublatung dan Banjarejo.

� L
Keributan berlangsung sampai malam hari
yang berujung kepada robohnya panggung, dan
sejumlah mobil di lokasi kejadian menjadi sasaran
amukan masa. Peristiwa itu dipicu karena panitia
tidak segera membubarkan kegiatan tersebut. "Kami
hanya ingin pengajian dibubarkan saat inijuga. Kami
yang punya tempat, seharusnya mereka kulonuwun
terlebih dahulu," ungkap Nyaman, seorang warga.
Setelah itu ratusan Brimob yang datang dari
Semarang langsung mengamankan lokasi agar
tidak terjadi hal-hal yang tidak diinginkan. Namun
situasi itu gaga!, karena suasana malam itu masih
mencekam. Sesekali polisi gabungan meminta
warga tetap tenang agar tidak melakukan tindakan
tindakan yang tidak diinginkan, pengamanan
tersebut dipimpin langsung oleh Kabag Ops Polres
Blora Kompol Djodi.
Selanjutnya Kapolres Elora, AKBP Kukuh Kalis
Susilo yang datang dilokasi meminta agar Satgas
MTA dikumpulkan pasca keributan. Setelah Satgas
dikumpulkan akhirnya keributan mulai mereda dan
satgas kemudian ditarik dengan menggunakan mobil
aparat Brimob yang ada, yaitu sekitar sembilan
mobil, menuju lokasi arnan.
"Kami arnankan Satgas MTA hingga keluar
wilayah Elora, baik yang lewat Cepu, maupun
keluar arah Purwodadi,"Tandas Kapolres Elora.
Demikian juga anggota Dalmas dari Polres terdekat
(Rembang, Grobogan) dan Brimob PoldaJateng,juga
telah ditarik ke kesatuan masing-masing. Sejumlah
kendaraan kepolisian dan Water Cannon yang
sempat ditempatkan disejumlah titik juga sudah
ditarik masuk ke markasnya.
Lain dari itu, Kapolres membantah ada lima

_J L
orang yang terluka serrus dan dirawat di Rumah
Sakit Elora. Diakuinya ada dua satgas yang
mengalami luka di pelipis dan diobati langsung di
TKP oleh tim medis dari kepoliaian. "Tidak ada yang
sempat masuk Rumah Sakit atau opname. Seluruh
satgas dan panitia kegiatan keagamaan yang
semula sempat bertahan sampai pukul 23.35 WIB
Jumat tengah malam, selanjutnya diamankan dua
gelombang dengan truk- truk Dalmas dan kendaraan
oprasional lainnya milik polisi ke Markas Polres
Blora, untuk mencegah bentrok massa" katanya.
Akhir dari konflik MTA dengan warga di
tiga kabupaten memiliki cerita yang berbeda. Di
Purworejo, pemerintah bisa memediasi kelompok
Nahdliyyin dan MTA. Pihak Nahdliyyin meminta
kepada muballigh MTA agar memperbaiki metode
dakwahnya agar tidak menimbulkan perpecahan
umat. Hal itu mereka paparkan setelah memutar
rekarnan dakwah yang disarnpaikan muballigh MTA.
Berbeda halnya dengan di Purworejo, cerita tentang
MTA di Kudus dan Blora berakhir tanpa mediasi.
Di Kudus, pengajian yang dilakukan MTA akhirnya
dibubarkan, begitu pula halnya dengan yang terjadi
di Blora.
Hemat karni apa yang dilakukan oleh
pemerintah Kabupaten Purworejo dengan memanggil
semua pihak yang terlibat dalarn perselisihan adalah
langkah tepat. Pemerintah mendengar keluhan dari
pihak yang merasa dirugikan oleh dakwah dari
pihak lain. Kelompok NU di Purworejo yang merasa
dirugikan oleh dakwah MTA datang untuk meminta
pemerintah memediasinya. Tetapi pemerintah juga
tidak meluluskan keinginan kelompok NU untuk
membubarkan MTA, karena berpotensi melanggar
hak warga negara untuk berserikat dan berkumpul.

_J L
Kcsimpulan: Membatasi dan Menindak "Seruan
Kebencian"
asus-kasus penyiaran agama menggambarkan tiga
pokok masalah, alat penyiaran (pengeras suara),
K metodepenyiaran(pengobatanpemberianmakanan
dll) serta substansi penyiaran (takfir, provokasi). Ketiga
masalah itu selalu berkait berkelindan dan menjadikan
penyiaran agamadi tengah- tengah masyarakat menjadikan
sesuatu yang tak jarang berujung konflik. Pertanyaannya
kemudian, bagaimana negara berperan dalam soal
penyiaran agama tersebut? Apakah konflik itu semata
mata persoalan penyiaran agama atau karena persoalan
intoleransi?
Kebijakan negara tentang penyiaran agama, seperti
yang digambarkan di atas merupakan produk Orde Baru
yang konteksnya adalah persaingan Islam dan Kristen.
Ketegangan antaralslam dan Kristen menjadi rah di hampir
semua regulasi keagamaan, termasuk regulasi penyiaran
agama. Umat Islam merasa terdiskrirninasi sejak jaman
Hindia-Belanda yang lebih banyak memberikan bantuan
kepada umat Kristen dibandingkan Islam Sehingga pasca
kemerdekaan, ada semacam kesempatan melakukan
politik "balas dendam" melalui regulasi yang ada. Wajar
jika kemudian regulasi mengenai penyiaran agama tidak
mampu menjawab persoalan kekinian yang semakin
kompleks.
Persoalan mengenai kebijakan tentang penyiaran
agama cenderung melihat bahwa agama ditempatkan
sebagai sumber konflik. Inilah perspektif yang sangat
terbatas dari regulasi penyiaran agama pada era Orde
Baru itu. Yang pertama-tama mestinya dilihat adalah
bahwa penyiaran agama merupakan bagian dari hak
asasi manusia untuk menyebarkan ajaran agamanya. Di

_J L
sinilah letak keterbatasan perspektif dari kebijakan negara
mengenai aturan agama itu yang selalu menganggapnya
sebagai sumber konflik. Padahal konflik akibat penyiaran
agama itu bukan penyiaran agama itu sendiri, melainkan
intoleransi antar umat beragama.
Yang harus dilihat secara jeli oleh negara clan
perlu untuk dibatasi bahkan dilakukan tindakan adalah
manifestasi penyiaran agama yang bernada hate speech.
Dalam situasi ini, negara memiliki kewenangan untuk
melarang ekspresi keyakinan yang digunakan untuk
mengobarkan kebencian alas dasar kebangsaan, ras,
atau agama yang membentuk suatu hasutan untuk
34
melakukan diskriminasi, permusuhan, atau kekerasan.
Namun demikian , pembatasan atau larangan tersebut
harus dilakukan secara abash menurut hukum, tidak
bersifat diskriminatif pada suatu golongan atau kelompok
identitas tertentu, dan bersifat proporsional tergantung
konteks kebutuhan.w
Selain hate speech yang juga harus ditindak dalarn
penyiaran agarna adalah soal hate crime. Hate speech dan
hate crime adalah dua konsep yang harnpir sarna tapi
berbeda. Hate crime didefinisikan sebagai suatu kejahatan
atau tindak pidana yang dimotivasi oleh suatu kebencian
dasar kebangsaan, ras, agarna, atau yang lainnya. Unsur
dari hate crime adalah suatu kejahatan atau tindak pidana
(bisa berupa pembunuhan, intimidasi, perusakan barang,
36
serangan, dan sebagainya) dan suatu motif yang bias.
Yang menjadi pembeda antara hate speech dan hate crime
adalah unsur terjadinya suatu kejahatan atau tindak
pidana; untuk hate crime hanya terjadi bila ada kejahatan
34 Panduan Panotisian dt/11 Hak Berl«!yald11m1, Bemgmta dt/11 Ben'badah,
Jakarta: Koutras, tr. 79.
35 Pa11d11(111 Ponotisian dan Hok , Hal. 79.
36 P1111dtl(l1t Panolisian dt/11 Hak , Hal. 84

_J L
atau tindak pidana, sementara untuk hate speech tidak
memerlukan terjadinya suatu tindak pidana, cukup suatu
ekspresi (secara verbal, tertulis, gambar, simbol, audio
visual, atau lewat medium maya seperti internet) yang
merupakan "advokasi kebencian yang membentuk suatu
hasutan" untuk melakukan diskriminasi, permusuhan,
37
atau kekerasan.
Atas dasar itu, maka sejatinya pengaturan soal
penyiaran agama tidak harus merujuk pada hal-hal
teknis nan rinci, karena pengaturan seperti yang terjadi
pada masa Orde Baru seolah-olah ditempatkan pada
masyarakat yang kekanak-kanakan' dalam beragama.
Karenanya, negara bisa melakukan pengaturan dalarn
soal penyiaran agama menyangkut upaya pembatasan
terhadap seruan kebencian dari suatu kelompok kepada
kelompok lain alas dasar keyakinan agama tertentu ,
37 P1111d11t111 Panolisian dmt Hnk . . . , Hal. 84

BabV
Penutup
Memeriksa Wajah Toleransi Kita
Meneropong toleransi beragama di Indonesia
melalui tiga isu keberagamaan merupakan napak tilas
sejarah perjalanan sebagai fragmen bangsa kita. Bangsa
yang majemuk dan diperjuangkan bersama-sama dengan
masyarakat berbagai unsur kini seperti menunjukkan
arah yang berbeda. Bhinneka Tunggal Ika yang menjadi
modal hidup bersarna kini menjadi pertanyaan kita
semua. Apalagi ketika ia bernama toleransi dan rasa
saling menghargai.
Memang, negara kita tidak separah Perancis di masa
silam. Mengutip Voltaire ( 1989), Perancis hanya merestui
Katolik sebagai agama negaranya. Dengan demikian,
menjadi Protestan adalah sebuah dosa bahkan mencegah
atau mempersulit orang Protestan untuk pindah iman
menjadi Katolik merupakan kesalahan besar yang akan
mendapatkan hukuman setirnpal. Negara kita bukan
pula tipikal negara yang menerapkan mihnah (inkuisisi)
seperti pernah terjadi di suatu masa di zaman Dinasti
Abbasiyah. Negara kita masih memberikan ruang untuk
minoritas dalam beribadah dan beragama/berkeyakinan

_J L
meskipun dibayangi mayoritas yang kian menampakkan
aroganemya.
Tetapi toleransi mulai menjadi barang mahal di
negeri. Ia menjadi begitu jauh dalam kehidupan sehari
hari. Survey Lingkaran Survey ( 2 0 1 2 ) menyatakan bahwa
61,2 persen tidak nyarnan bertetanggadengan orang Syiah
dan 63,1 persen tidak nyaman bertetangga dengan orang
Ahmadiyah. Rasa tidak nyarnan ini dapat pula berakibat
rasa intoleran.
Seorang jemaat gereja, misalnya, menceritakan
rumitnya hubungan dengan tetangganya gara-gara
urusan ini. Senin sampai Sabtu, mereka bertetangga
sebagaimana wajarnya tetapi hari Minggu mereka menjadi
seteru. Pasalnya, sang tetangga ini mengintimidasi ketika
ia beribadah di tepi jalan gara-gara soal tempat ibadah.
Sama ironisnya dengan perkara Syiah di Sampang. Dua

. .
saudara bermusuhan dengan aliran masmg-masmg
disertai perusakan dan kriminalisasi.
Cerita tak kalah menyedihkan datang dari Cikeusik.
Seorang perempuan Ahmadi mesti melahirkan di sebuah
perkebunan ketika ia bersembunyi dari intimidaei dan
penyerangan kelompok Islam garis keras setempat.
Padahal, sebagai warga negara, ia layak mendapatkan
pelayanan bidan demi kesehatan reproduksi sang ibu dan
jabang bayi itu sendiri. sementara itu di Singkil, warga
yang Kristen dan Islam rukun dalam satu kabupaten dalam
waktu yang sudah sangat lama. Sampai urusan rumah
ibadah membuat kerukunan itu berubah: pengurusan
rumah ibadah yang rumit merumitkan hubungan
pertetanggaan itu sendiri. Mereka takut dengan berurusan
dengan birokrasi dan keakraban di antara mereka menjadi
tidak sama lagi.
Cerita-cerita semacam ini menjadi tanda bahwa
toleransi bukanlah sesuatu yang mudah dicari. Kohesi

_J L
masyarakat yang terus-menerus mengalami pasang surut
menjadikan toleransi bukanlah anugerah, tetapi sebagai
sesuatu yang harus dicapai. Toleransi adalah sesuatu
yang aktif, bukan malas, apalagi pasif.
Sayangnya, masyarakat tampaknya mesti bekerja
sendiri. Sebab, pemerintah lewat berbagai peraturan yang
memihak sekelompok orang. Peraturan tentang rumah
ibadah, tentang penodaan agarna, dan tentang penyiaran
agama-seperti disinggung pada paparan di buku ini
menguntungkan kelompok dominan bernama mayoritas.
Karena mayoritas maka seolah-olah boleh menikmati
lebih banyak ketimbang kelompok yang lain. Selain itu,
kemudahan-kemudahan akan lebih banyak didapat.
Memang yang mayoritas dan minoritas akan
menempuh proseduryang sama. Seperti peserta lari dalarn
sebuah lomba, aturan semacam ini terlihat adil untuk
semua. Tetapi lari adalah lomba semata-matayang hampir
harnpir tidak memiliki sisi sosial-budaya-politik. Stamina
dan kecepatan cukup membuat kita melenggang menjadi
pemenang. Tapi konteks semacam ini tak bisa sama dalam
masyarakat yang tidak memiliki kekuatan sosial politik
yang seimbang. Sehingga, tanda tangan 90 orang jemaat/
jemaah bagi pemeluk Islam di wilayah dengan mayoritas
penduduk yang bukan Islam merupakan perkara sulit.
Sebaliknya sama: ia perkara berat bagi umat Kristen di
tempat di mana Islam mendominaai. Permusyawaratan
dalam masyarakat kini digantikan oleh FKUB (Forum
Kerukunan Beragama) yang diinisasi oleh negara. Mereka
berasal dari berbagai perwakilan agama, tetapi tidak
termasuk kelompok kepercayaan. Jemaat Ahmadiyah
dan Syiah, meskipun merupakan bagian dari Islam, tidak
diakomodasi dalarn kelompok ini. Toleransi kemudian
ditentukan oleh negara dalam bingkai birokrasi.

_J L
Persoalanpenodaanagarnadalam bentukpenyesatan
dan atau aliran sesat tidak kalah rumitnya. Penafsiran
baru yang berbeda oleh sekelompok orang akan segera
menimbulkan reaksi. Mereka dianggap sebagai yang
menimbulkan keresahan, dilaporkan ke organisasi tertentu
lalu berakhir di meja hijau , Sebagiannya lagi berakhir
tragis: asset dirusak dan atau disegel. Karena bukan
golongan yang dominan, sikap ini lalu dipermaklumkan.
Karena sesat, maka boleh dirusak. Kesesatan mereka
mendatangkan keresahan sehingga perlu ditertibkan.
Penertiban 'boleh' dilakukan dengan berbagai cara: dari
yang paling keras sarnpai paling ringan. Tak cukup,
mereka dipaksa bertaubat atau justru di penjara dengan
pasal penodaan agama.
Toleransi yang berkembang di dalarn masyarakat,
dengan mekanismenya sendiri, kini dipasrahkan kepada
negara oleh kelompok masyarakat tertentu yang mengaku
otoritatif di bidangnya. Dan negara menerunanya.
Toleransi kemudian diubah menjadi soal ketertiban sosial
belaka. Persoalan keagamaan yang kompleks, karena
disertai dengan keyakinan yang dalam kepada hal-hal
yang transendental, kini sesederhana persoalan politik
dan ekonomi yang cenderung praktis, bahkan pragmatis.
Perubahan semacam ini juga terjadi dalam penyiaran
agama.
Dengan segala silang sengkarut ini, negara tetap
harus dituntut untuk melakukan penghormatan dan
perlindungan atas hak semua warga negara untuk
beragama dan berkeyakinan. Negara harus-menerus
didorong untuk melakukan hal ini dengan adil, terutama
untuk kelompok minoritas. Pada aras ini, misalnya,
pemerintah perlu merumuskan formulasi yang permanen
menyangkut tiga problem di atas. Dalam sengketa rumah
ibadah dan penodaan agama, misalnya, pemerintah
mengajukan relokasi sebagai solusi. Kenyataannya,

_J L
relokasi bukan menyelesaikan masalah tapi memindahkan
masalah. Relokasi HKBP Ciketing dan GKI Taman Yasmin
ditolak oleh warga setempat sebagairnana relokasi jemaat
Ahmadiyah di Lombok. Relokasi untuk warga Syiah
yang selama ini bermukim di GOR Sampang ditolak oleh
mereka sendiri karena tidak menjanjikan perlindungan
kearnanan, termasuk soal pengamanan tempat tinggal
dan jaminan keselamatan diri mereka sendiri.
Di samping itu, pemerintah juga perlu menyamakan
persepsi dengan masyarakat, misalnya melalui sosialisasi
peraturan perundang-undangan. Penyamaan ini persepsi
penting mengingat banyak intepretaei konstitusi di
lapangan yang merusak anyarnan toleransi di suatu
masyarakat sendiri, dan bahkan aparat mengamini. Kasus
penolakan pendirian ibadah, sebagai contoh, memperoleh
tempat yang luas dewasa ini. Pemkab/Pemkot tertentu
ternyata mempertimbangkan hal ini mengatasi putusan
hukum yang final dan mengikat. Padahal, dalam PBM
Rum ah Ibadah, penolakan bukanlah sesuatu yang memiliki
dasar hukum sehingga patut dipertimbangkan bisa
tidaknya sebuah rumah ibadah didirikan-penolakan dan
penerimaan adalah sesuatu yang niscaya dalam sebuah
pokok persoalan tertentu. Melulu mempertirnbangkan
persoalan ini hanya akan membuat persoalan membuat
berlarut-larut seperti terjadi di Bogar, Bekasi, dan
Ku pang.
Mereka yang dirugikan akibat multi-interpretasi
semacam 1n1 adalah kelompok minoritas dengan daya
tawar rendah dari sisi politik, sosial, dan budaya. Mereka
bukan saja bernama Katolik dan Kristen, tetapijuga Islam
arus utama (mainstream) dan Islam minoritas seperti
Ahmadiyah dan Syiah. Ironisnya, aparat mengamini hal ini
dan dengan tanpa beban mengangkangi hukum di negara
hukum ini secara berjamaah bersama warganya. Padahal,
dalam ketentuan PBM, yang ditindaklanjuti adalah jika

_J L
rumah ibadah yang hendak didirikan belum memerruhi
persyaratan. Karenanya, interpretaei yang hendak
dijalankan seharusnya diselaraskan-yang tetap ngotot
seharusnya 'ditertibkan'. Ustadz Tajul Muluk mengalarni
nasib serupa. Meski masa penahanannya sudah selesai,
aparat bersikeras meneruskannya meskipun mereka
tak memegang surat dari MA sebagai syarat utama.
Aparat menyatakan bahwa surat yang dimaksudkan bisa
disusulkan, tetapi konstitusi tidak menyuratkan yang
demikian.
Beberapa pihak di luar negara juga patut terlibat di
dalam urusan toleranei. Jika selama ini kita mengagungkan
keberadaan mayoritas yang diam (silent majority), maka
keberadaan merekaseharusnya terus- menerus diprovokasi
agar lantang meneriakkan ketidakadilan dan kesewenang
wenangan, baik dari dalam umat maupun birokrasi itu
sendiri. Terkait hal ini, akan diajukan beberapa saran.
Pertama, perempuan dan anak muda. Kedua
kelompok ini penting untuk dilibatkan dalarn usaha
usaha penyemaian toleransi beribadah. Dalarn beberapa
kesempatan, anak muda terlibat dalarn karnpanye anti
keberagarnan melalui beragarn jaringan media sosial
semacarn facebook, twitter, dan you tube. Pada saat yang
sarna, sekelompok perempuan juga terlibat dalarn demo
disertai ancarnan seperti terjadi pada harnpir setiap
peribadatan jemaat GK.I Tarnan Yasmin belakangan ini.
Mereka, bersarna dengan pendemo yang berjenis kelarnin
laki-laki, tidak sungkan-sungkan meneriakkan ancaman
perkosaan kepada jemaat, pendukungjemaat atau jurnalis
yang dianggap mendukung jemaat gereja.
Kenyataan semacarn ini mes ti diantisipasi agar tidak
menerus tumbuh di masa depan dan pada saat yang sarna,
usaha penyemaian toleransi lebih banyak melibatkan
tokoh agarna dan atau tokoh masyarakat lokal mayoritas

_J L
berjenis kelamin laki-laki. Kehadiran kedua kelompok ini
tentunya akan menambah arnunisi penyebaran toleransi,
mengingat mereka memiliki strategi-strategi yang kreatif,
di samping menambah jumlah "pasukan" toleransi yang
kian melemah diserang kelompok anti- toleransi. Dalarn
kelompok ini, diperlukan juga perhatian khusus untuk
anak muda dan perempuan dari kalangan minoritas.
Kedua, ormas yang moderat semacarn memiliki
kewajiban moral untuk turut serta dalam silang sengkarut
soalini. Secarakultural, melalui warganya, ormas semacam
NU clan Muhammadiyah memiliki dapat bertindak sebagai
agen penyebar toleransi di masyarakat melalui kegiatan
sosial dan kegiatan komunal- tradisional yang dijalankan
sehari-hari dan hidup dalam lingkungan masing-masing.
Secara struktural, agenda semacarn ini dapat ditempuh
melalui desain kebijakan setiap ormas melalui berbagai
jalur.
Dalarn institusi pendidikan, misalnya, pengurus
pusat ormas dapat mengintervensi mater-i pengajaran dan
sikap perempuan agar selaras dengan nilai-rrilai toleransi,
termasuk toleransi terhadap temp at ibadah. Pada sisi yang
lain, secara struktural, diperlukan keselarasan antara
kebijakan di tingkat daerah dan pusat. Dalarn beberapa
kesempatan, justru muncul sikap desersi. Sikap desersi
ini bukan semata pembangkangan tetapi perpecahan
dalarn tubuh organisasi di mana sebagian pengurus
bersikap moderat sementara sebagian yang lain bersikap
radikal dengan mendiarnkan perusakan tempat ibadah
atau bahkan terlibat langsung. Sikap semacarn ini akan
merusak moderatisme ormas yang selanjutnya merusak
pula moderatisme Indonesia pada umumnya.
Ketiga, media seharusnya memerankan diri sebagai
bagian dari agen yang mempromoaikan penghargaan akan
keberagarnaan, termasuk keberagamaan dalarn beragarna

_J L
dan berkeyakinan. Dalam hal ini, media seharusnya
melakukan coverage yang memadai terhadap suatu
insiden, misalnya pembakaran atau perusakan rumah
ibadah. Pendeknya, media bukan semata-mata sebagai
industri semata-mata tetapijuga dapat mengambil bagian
dalam memberi informasi yang mencerdaskan publik.
Singkatnya, media dapat ambil bagian dalarn konteks
"tanggung jawab sosial", mengutip Peterson (1984),
yang menyeimbangkan konsep kebebasan berekspresi
dan kewajiban moral untuk mendidik publik. Dalam hal
irri, media tidak seharusnya bersifat provokatif dalarn
menuliskan situasi ketegangan antarumat beragama atau
internal agama tetapi juga memikirkan soal pemihakan
kepada korban dalarn rangka menyebarkan pentingnya
penghormatan kepada keberagaman.
Semua yang dipaparkan di atas diajukan demi
Indonesia yang toleran. Demi Indonesia yang ramah untuk
semua warganya.

DAFTAR PUSTAKA
Buku, Jurnal, Paper:
Al-Hanif, Hukum dan Kebebasan Beragama di Indonesia,
Yogyakarta: Leksbang Grafika, 2 0 1 0 .
Arief, Barda Nawawi, Delik Agama dan Penghinaan Tuhan
(Bhlasphemy) di Indonesia dan Perbandingan
BerbagaiNegara, Semarang: UNDIP Semarang,
2007.
Asry, M. Yusuf (ed.), Pendirian Rum.ah Jbadah di
Indonesia, (Jakarta: Kementrian Agama RI,
Badan Litbang dan Diklat Puslitbang Kehidupan
Keagamaan), 2 0 1 1 .
Balitbang dan Diklat Kemenag RI 2 0 1 2 , Sosialisasi
PBM dan Tanya Jawab, (Jakarta: Puslitbang
Kehidupan Keagamaan Balitbang dan Diklat
Kemenag RI), 2 0 1 2 , Cetakan III.
Becket Found for Religious Liberty Issues Brief,
"Defamation of Religion," July 2008 (Condensed
version).
Carlberg, Carly, Freedom of Expression in Modern Age:
An Obscure Blasphemy Statute and Its Effect on
Bussiness Naming, Rutger Journal of Law and
Religion, Volume II, Fall 2009, Part I.
Caslon Analytics Blasphemy, "Report Section on Gennany

_J L
and Austria"', http:/ /www.caslon.eom.au/
blasphemyprofile9.htrn#germany, diunduh 01
Oktober 2 0 1 2 .
Departemen Agama RI, Kompilasi Kebijakan dan
Peraturan Pemndang-Undangan Kemkunan Umat
Beragama, Jakarta: Badan Litbang dan Diklat
Puslitbang Kehidupan Keagarnaan, 2009.
Dhakidae, Daniel, Cendekiawan dan Kekuasaan dalam
Negara Orde Barn, Jakarta: Gramedia Pustaka
Utama, 2003.
eLSA Report on Religious Freedom, edisi XI, Juli 2 0 1 1 .
eLSA Report on Religious Freedom, edisi I, September
2011
eLSA Report on Religious Freedom, Edisi VI, Februari
2012.
eLSA Report on Religious Freedom, Edisi XI, Juli 2 0 1 2 .
Gultom, Gomar (ed), Seputar Izin Rumah Jbadah, Dari
SKB ke Ferber DuaMenteri, Jakarta: PGI, 2006.
Hafsin, Abu, "PROBLEMATIKA PERAN FKUB DALAM
MEMBANGUN KERUKUNAN UMAT BERAGAMADI
INDONESIA (Perspektif Konstitusi dan HAM)",
makalah disampaikan dalam diskusi pada
Lokakarya "Pemhuatan Modul Penguatan
Kapasitas FKUB tentang Konstitusi, HAM, dan
Mediasi Konflik" dilaksanakan oleh The Wahid
Institute bekerja sama dengan Kemenag RI di
Hotel Blue Sky, 26-28 Maret 2008.
Hasyirn, Ahmad Umar, Al-Da'wah al-Islamiyyah;
Manhajuha wa Ma'alimuha, tp. tt.
Hefner, Robert W. Civil Islam: Islam dan Demokratisasi
di Indonesia, Jakarta: ISAI dan The Asia
Foundation, 2 0 0 1 .
Kustini, Ora. M.Si (ed), Efektijitas Sosialisasi PBMNo.
9 dan 8 tahun 2006, (Jakarta: Departemen
Agama RI Badan Litbang dan Diklat Puslitbang
Kehidupan Keagamaan, 2009

_J L
KONTRAS, "Panduan Pemolisian dan Hak Berkeyakinan,
Beragama dan Beribadah", Jakarta: Kontras, tt.
Komnas HAM, Penegakan Hak Asasi Manusia dalam 10
Tahun Reformasi, Jakarta: Komisi Nasional Hak
Asasi Manusia, 2008.
Levy, Leonard William, Blasphemy: Verbal Offense
against the Sacred From Moses To Salman
Rusdhie, New York: The University of North
Carolina Press, 1993.
Lindoln, Tore, Durham, W. Cole (editor), Facilitating
Freedom of Religion or Belief: A Deskbook, Oslo:
The Norwegian Centre for Human Rights, 2004.
Mahmud, Ahmad, Al-Da'wah Ra al-Islam, tp. tt.
Ma'shum, Saifullah (ed). Menapak JejakMengenal
Watak, Sekilas Biografi 26 Tahun TokohNahdlatul
Ulama, Jakarta: Yayasan Saufidin Zuhri. 1994
Marshal, Paul and Shea, Nina, Silenced: How Apostasy
and Blasphemy Codes Are Choking Freedom
Worlwide, New York: Oxford University Press,
2012.
Mujiburrahman, Feeling Threatened Muslim-Christian
Relations in Indonesia's New Order (Leiden:
Amsterdam University Press, 2006),
- - - - - - - - - - , Mengindonesiakan Islam, Yogyakarta: Pustaka
Pelajar, cet. I, 2008.
Muktiono, "Mengkaji Politik Hukum Kebebasan Beragama
dan Berkeyakinan di Indonesia" http://fh.unsoed.

0
ac.id/ sites/ default/ files/ fileku/ dokumen/ 13 . /o20
Muktiono.pdf.
Nash, David, Blasphemy in The Christian World, New
York: Oxford University Press, 2 0 1 0 , Proquest
E-Journal.
Nugroho, Singgih, Menyintas danMenyeberang:
Perpindahan Massa[ Keagamaan Pasca 1965 di
Pedesaan Jawa, Yogyakarta: Syarikat, 2008.
Post, Robert C . , "Cultural Heterogeneity and Law:

_J L
Pornography, Blasphemy, and the First
Amendment' (California Law Review Vol. 76, No. 2
Mar.,1988).
Rumadi dkk, Bukan Jalan Tengah· Eksaminasi Publik
Putusan Mahkamah Konstitusi Perihal Pengujian
UUNo. 1/ PNPS/ 1965 tentang Penyalahgunaan
dan/ atau Penodaan Agama, Jakarta: ILRC, 2 0 1 0 .
- - � � - - - - - - , Delik Penodaan Agama dan Kehidupan
Beragama dalam RUU KUHP, Jakarta: the Wahid
Institute, 2007.
Sairin, Weinata, Himpunan Peraturan di Bidang
Keagamaan, Jakarta: BPK Gunung Mulia, 1994.
Schumann, O l af H . , DialogAntar Umat Beragama,
Jakarta: Gunung Muha, 2008.
Senoadji, Oemar, Hukum (Acara) Adana dalam Prospeksi,
Jakarta: Erlangga, 1976.
Setara Institute, Thematic Review It's not About the
Atheism, its Freedom of Opinion, 1 1 Juni 2 0 1 2 .
Suaedy, Ahmad, et.all, Islam, The Constitution and
Human Rights, Jakarta: the Wahid Institute,
2010.
----------, "Memperkuat Peran Pemerintah: dalamMenjaga
Toleransi dan Harmoni Akar Rumput", makalah
disampaikan dalam Lokakarya Pemhuatan Modul
Penguatan Kapasitas Anggota FKUB tentang
Konetituei, HAM dan Mediasi Konflik Keagamaan,
Kerjasarna Balitbang Kemenag RI dan the Wahid
Institute, 26 � 28 Maret 2 0 1 2 .
----------, dkk., Islam, Konstitusi, dan Hak Asasi Manusia,
(Jakarta: The Wahid Institute, 2009).
Taher, Elza Peldi, Merayakan Kebebasan Beragama
Bunga Rampai 70 tahun Djohan Effendi, Edisi
Digital Jakarta: Democracy Project, 2 0 1 1 .
The Wahid Institute, Agama dan Pergeseran
Representasi: Konflik dan Rekonsiliasi di
Indonesia, Jakarta: The Wahid Institute, 2009

_J L
The Wahid Institute, Monthly Report on Religious Issues,
e d i s i 3 1 , Februari2011.
The Wahid Institute, Monthly Report on Religious Issues
(MRoRJ) edisi 4 1 , Maret 2 0 1 2 .
Wajdi, Muhammad Farid, Da 'irah Ma'arif al-Qam al
'Jsyn11, Beirut-Libanon: 08.r al-Ma'rifah, cet. III,
vol. V, 1971.
Willis, Avery T., Indonesian Revival: Wny Two Millions
Came to Christ, South Pasadena: William Carey
Library, 1978.
Yewangoe, Andreas A, "Menyikapi Peraturan Bersama
DuaMenteri". Suara Pembaruan, 06/04/2006.
Zada, Khamami, "Pemberdayaan FKUB dan Tantangan
Pemeliharaan Kemkunan antar Umat Beragama
di Indonesia", makalah disampaikan dalam
Lokakarya Pembuatan Modul: Penguatan
Kapasitas Anggota Forum Kemkunan Um.at
Beragama (FKUB) tentang Konstitusi, HAM,
dan Mediasi Konjli.k Keagamaan, Kerjasama
The Wahid Institute dan Pusat Penelitian
dan Pengembangan (Puslitbang) Kehidupan
Keagamaan, Balitbang dan Diklat Kementerian
Agama RI, Jakarta, 26-28 Maret 2 0 1 2 .
Media, Situs Online:
http:/ Im. tribunnetue com/2012/ 06/ 12/ setara-anggap
kn"minalisasi-aan-cpns-ateis-kelim.
http://www.nytimes.com/201 !/02/09/world/
asia/09indonesia.html
http://www.thejakartapost.com/ news/2011 /02/08/
violence- blasphemy- trial-central-java.html
http://www.tempo.co/share/?act=TmV3cw==&type=UHJ
pbnQ=&media=bmV3cw==&y=JEdMTOJBTFNbeV
O=&m=JEdMTOJBTFNbbVO=&d=JEdMTOJBTFNb
ZFO=&id= MzEyNT!x

_J L
http://news.detik.com/ read/2011/02/20/ 1 6 1 2 5 6 / 1
57 4598/ 10/ mui-jateng-minta-dalang-rusuh
temanggung-diungkap?nd992203605
http://id.berita.yahoo.com/italia-kecam-pembakaran
gereja-temanggung-20110208-192806-821.html,
http:// dunia.news , viva.co.id/ news/ read/ 20368 7-italia
kecam-pembakaran-gereja- temanggung.
http:/ /www.dakta.com/berita/nasional/302/,
"Kerusuhan Kupang, NTI, 30 November-1
Desember 1998".
http:/ /news.liputan6.com/read/319567 /Kapolri_
Pelaku -Kerusuhan-Berasal-dari-Luar
Temanggung.
http://www.tirilolok.com/ news_detail.PH P?nid= 1622,
"Masyarakat Batuplat Tolak Pembangunan
Masjid".
http://www.republika.eo.id/berita/nasional/
um um/ 1 1 / 0 7 / l 9/lokz2k-, "Walikota Kupang:
Pembangunan Masjid Nur Musofir telah Penuhi
Persyaratan".
http://dokumentasi.elsam.or.id/ reports/view/23.
http:// perpus takaan-elsam .or. id/ opac / index.
php?p=show_detail&id= 1 0 1 2 , "Laporan investigasi
awal-1 tentang kerusuhan Kupang dan
sekitarnya, 30 November-I Desember".
http://nasional.kompas.com/
read/2012/04/27 / 11392050/Wapres.Pengeras.
Suara.Azan. Per lu. Diatur
http://news.okezone.com/
read/2012/04 /29 / 337 / 620420/ mui-tanggapi
komentar-boediono- tentang-pengeras-suara
masjid.
http:/ /www.merdeka.com/ dunia/ azan-pernah-jadi
dilema-di-kairo.html
Koran Tempo, 1 1 Agustus 2 0 1 1 , "Walikota Hentikan
Pembangunan Masjid".

_J L
Poulter, Sebastian, "Cultural Pluralism and its Limits: A
Legal Perspective", http://www.juliuslwnnor.com/
catalyst/ catalyst/ Cultural-Pluralism-and-its-Limits.
pdf
Priestly, Brinton, Blasphemy and Law: A Comparative
Study (2006), http.//www.brentonpriestley.com/
writing/blasphemy.htm.
Suara Pembaruan, 23 November 1998, "Kerusuhan
Ketapang 13 Tewas, 1 1 Gereja Dibakar Dan
Dirusak".
Tempo.co, Jumat 1 1 Mei 2 0 1 2 , "Pembangunan Masjid
di N'IT Dipertanyakan".
Waspada Online, Jumat 15 April 2 0 1 1 , "Pembakaran
Masjid Harus Jadi Perhatian".
www.tempointeraktif.com, Naskah Hasil Eksaminasi
Putusan Nomor: 6 9 / P I D . B / 2 0 1 2 / P N . S P G .
www.articlel9.org/ data/ files/pdfs/ standards/
definingdefarnation.pdf, International Standards
Series, "Defining Defamation: Principles on
Freedom of Expression and Protection of
Reputation",
www.kris tianipoa.corn, "PGI Minta Perhatian Presiden
Saal Penutupan Tempat Ibadah", posted 26
Agustus 2005.
www.pikiran-rakyat.corn, Rabu, 1 5 / 0 9 / 2 0 1 0 , "350 Palisi
Amankan Pembangunan Gereja H KBP Cine re".
www.okezone.corn, Rabu, 13 Oktober 2 0 1 2 , "Mendagri
Sayangkan Penyegelan 20 Gereja di Aceh",
okezonenews,.
www.triburmews.corn, 12 Oktober 2 0 1 2 , "DPR:
Pemerintah Perlu Tegas soal Penyegelan 20
Gereja", Selasa,.
www.kompas.com, Selasa 08 Mei 2 0 1 2 , "Tokoh Agama
NTT Prates Tempat Ibadah Liar".

_J L
Dokumen lai:nnya:
Kronologi yang dikeluarkan Pokja Aliansi Kebebasan
Beragarna dan Berkeyakinan (AKBB) Jawa Timur
pada 25 Juni 2 0 1 2 .
Pernyataan Majelis Jemaat Gereja Kristen Indonesia
Bogar, "Pokok Pikiran Penelikungan H ukum
Terhadap Putusan Peninjauan Kembali
Mahkamah Agung oleh Walikota Bogar Dalam
Kasus GKI. Ta.man Yasmin", di keluarkan pada
tanggal 13 Desember 2 0 1 1 .
PBM No. 8 dan No. 9 Th. 2006 tentang Pedoman
Pelaksanaan Tugas Kepala Daerah/Wakil Kepala
Daerah dalam Pemeliharaan Kerukunan Umat
Beragarna, Pemberdayaan Forum Kerukunan
Umat Beragama, dan Pendirian Rumah Ibadat.
Laporan Penyegelan Gereja Aceh Singkil oleh ASB
(Aliansi Sumut Bersatu) 2 0 1 2 .
Kovenan Internasional Hak Sipil dan Politik yang telah
diratifi.kasi Pemerintah Indonesia melalui UU No.
1 1 Th. 2005 Pasal 18.
Keputusan Gubernur DKI Jakarta No. 137 Th. 2002
tentang Prosedur Persetujuan Pembangunan
Tempat-tempat lbadah/Kegiatan Agama di
Propinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta.
Peraturan Gubernur Aceh No. 25 Th. 2007 tentang
Pedoman Pendirian Rumah lbadah.
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945
Undang-Undang No. 32 Th. 2004 tentang Pemerintahan
Daerah.

Index
Abdul Ghofar 150
Abdullah Sarkowi 146
Abdullah Syarqowi 143, 144
Abdul Rahman 143
Abraham 16
Abu Thalib 119
Aceh Singkil 95, 96, 97, 98
Agus Darmawan 150
Ahmad Mahmud 117
Ahmad Rafiq 53
Ahmad Suaedy 83
Ahmad Sukina 143
Ahmad Umar Hasyim 117
AK.BP Priyo Waseso SS! MPP 146
AKP Parmaruo Puji Yuwana 138
Alexander Aan 58, 59, 66, 68
Ali Mochtar Ngabalin 133
al-Qur'an 16, 19, 20, 37, 39, 40, 4 1 , 44, 46, 49, 50, 117, 119, 124,
132, 133, 149
Al-Qur'an 142, 148, 152
"Amanat Keagungan llahi" (AKI) 61
Ambon 80
Amerika Serikat 19
Amidhan 133
Andi Subur Abdullah 78
Andreas Guntur Wisnu Sarsono 6 1 , 64
Angkatan Bersenjata RI (ABRI) 71

� L
Angkatan Muda NU 152
Antonius Richmond Bawengan 48, 55, 64
AP! Winong Kemiri 144
Article XIX 22
Asahan 73, 99
"Atheis Minang" 59
Australia 18
Sadan Kornunikasi Pemuda Remaja Masjid Indonesia 133
Balai Mansiang 58
bali 89
Bali 86
Bambang Andreas 139
Bambang Susilo 143
Bambang Tedi 136
Barda Nawawi Arief 14, 15
Barisan Ansor Serbaguna (Banser) 148
Batuplat 88, 90, 9 1 , 92, IOI
Bekasi 92, 100, IOI, Ill, 163
Serita Acara Pemeriksaan (BAP) 37, 42
Bhinneka Tunggal Ika 140, 159
BJ Habibie 78
Blora 142 , 143, 152, 153, 154, 155
Bogor 88, 89, 90, 92, 163
Buddha 16, IOI, 120, 129
Budiyono 133
Bukhari Maksum 35
Carillo de Albornoz 134
Chalwani Nawawi 144
Cinere 88, 89
Dandung Danadi 143
Daniel Adoe 90, 91
Dawud Maskuri 144
Dawud Muchlas 143
Deli Serdang I 00

_J L
Depok 84, 88
Desa Blu'uran 34
Derasemen Khusus (Densus) 99 139
Dewan Dakwah Islam Indonesia (DOil) 129
Dewan Gereja Indonesia (DGI) 125
Dewan HAM Eropa 22
Dewan Masjid Indonesia (DMI) 132
Dharmasraya 58
Diani Budiarto 89
Didik Wuryanto 61
Djoko Nugroho 153
OKI Jakarta 107, 108
Durban Conference 20
Dusun Kenalan 48
Dusun Nangkrenang 34
Dwi Dayanto 51
Eropa 16, 17, 1 9 , 2 2
Eva Kusuma Sundari 97
Fatayat NU 153
Forkami (Forum Komunikasi Muslim lndonesi) 91
Forum Kerukunan Umat Beragama I, 2, 83, 98
Forum Komunikasi Aktivis Masjid (FKAM) Klaten 62
FPl 96, 136, 137, 138, 139, 142
Franco Frattini 54
Front Pembela Islam 6 1 , 136
Front Umat Islam 61
Gamawan Fauzi 96
Garis-garis Besar Haluan Negara 4, 77
Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) 4, 77
GARIS (Gerakan Refonnis Islam) 91
GBT (Gereja Bethel Tabernakel 55
Gerakan Pemuda Ansor (GP Ansor) Cabang Muntilan 139
GerejaAnglikan 17, 18
Gereja Bethel Indonesia 52

_J L
Gereja Kristen Indonesia (GKJ) 89
Gereja Pantekosta 52
Gereja Santo Petrus 52
GKI Taman Yasmin 89, 100, I O I , 163, 164
GPIB (Gereja Protestan Indonesia Baral) 73
Gunung Merapi 139
Gus Dur 151
Habib Hasan Al Ba'bud 143, 144
Hak Asasi Manusia (HAM) 5, 24
Hamid AK 143, 146
Hasyim Muzadi 26, 28
Hefner 129
Hindu 120, 129, 130
HKBP Filadelfia IO I
lkatan Jamaah Ahl al-Bait (IJABI) 34
lkatan Pelajar Nahdlatul Ulama 148
lkatan Pelajar Putri Nahdlatul Ulama (lPNU-lPPNU) 148
lmarn Mahdi al-Murtada 38
IMB 88,89,95,97, IOI, 1 0 7 , 109
lnformasi dan Transaksi Elektronik (ITE) 59
inggris 19
lnggris 16, 17, 18
lnjil 49, 138
lntemanonal Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) 21, 135
lptu Sudarmadji 137
Ir. H. Razali AR 96
islam 47
lslam 6, 9, 15, 16, 17, 20, 34, 38, 39, 40, 4 1 , 49, 5 1 , 53, 58, 59, 6 1 ,
104, 108, 114, 115, 117, 118, 119, 120, 121, 123, 124, 126, 129,
130, 131, 132, 133, 135, 136, 144, 145, 146, 147, 148, 151,
156, 160, 161, 163
Italia 54
lzin Mendirikan Bangunan (IMB) 88
Jakfar Samsuddin 143

� L
Jawa Baral 80
Jawa Tengah 48, S I , 52, 55, 142, 148, 152
Jemaat Kristen Indonesia (JKI) lnjil Kerajaan Muntilan 138
Jenewa 20
Jeran Manfred van H 19
Jerman 19
Johanes Pujosumarta 53
Johnson Siregar 57
judicial review 11, 12, 24, 48
Judicial review 32
Junaedi Jazuli 143
Junaidi Jazuli 146
Jusfiq Hadjar 59
Jusuf Kalla 132
Kabinet AMPERA 4, 77
Kafrawi 126, 136
Kalimantan Timur 73
Kamin Purwoharsono AMaPd 148
Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) 116
Katolik 50, 53, 54, 73, 74, 79, 96, 1 0 1 , 120, 129, 159, 163
Kerukunan Umat Beragama (KUB) 33, 127
Kesbangpolinmas 143
Ketapang 78, 79
Khalifah Us111an bin Affan 41
KH Habib Hasan Al Ba'bu 144
Khozin Sukardi 143
Khusnan 150
Kitab Perjanjian Baru 16
Kitab Undang-Undang Hukurn Pidana (KUHP) 11
Klaten 6 1 , 62, 64
Klaten Utara 6 1 , 62
Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan 96
Komisi Yudisial 47
Kompol Djodi 154
Konferensi Waligereja Indonesia/Kwl) 129
Konghucu I O I , 129
Kristen 16, 17, 50, 55, 57, 67, 72, 73, 74, 75, 76, 78, 79, 80, 8 1 , 87,
8 9 , 9 0 , 9 4 , 9 7 , 9 8 , 1 1 7 , 1 1 8 , 120, 1 2 1 , 122, 123, 124, 129, 130,
136, 138, 142, 156, 160, 1 6 1 , 163

_J L
kudus 16, 121
Kudus 130, 132, 134, 142, 148, 149, 150, 152, 155
KUHP 1 1 , 12, 15, 1 9 , 3 3 , 3 4 , 3 6 , 3 8 , 4 3 , 4 5 , 4 8 , 5 1
Kukuh Kalis Susilo 154
Kupang 79, 88, 90, 9 1 , 92, 99, I O I , 163
KW! 80
Langkat 100
Loka Adibina 146
Maftuh Basyuni 86, 92
Magelang 136, 139
Mahfudz Chamid 146
Mahkamah Agung 89, 90
Mahkamah Konstitusi (MK) 8, 11
Majelis Mujahidin Indonesia 6 1 , 62
Majelis Tafsir Al-Qur'an (MTA) 142, 143, 148, 152
Majelis Ulama Indonesia (MUI) 53, 133, 143, 146
Makassar 72, 132
Mangunbahan 72
Masjid Al lkhlas 99
Masjid Besitang I 00
Masjid Fi Sabilillah 100
Masjid Nur Hikmah 99
Masjid Nurul Musafir 88
Ma�jid Taqwa 99
Masyumi 73
MAW! (Majelis Waligereja Indonesia) 125
Mayor Inf Deny Kartiwa 143
Medan 99, 100
Medi 145, 147
Meulaboh 72
Minangkabau 58
Mohammad Dachlan 76
Much Atabik 144
Muhanunad Arwani Thomafi 134
Muhammad Muslih 137, 138
Muhanunad Natsir 73, 129

_J L
Muhammad Younas Seikh 20
Mujiburrahman 114, 123
Muntilan 137, 138, 139, 141
nabi Muhammad 117
Nabi Muhammad 16, 20, 34, 38, 49, 59, 72, 118, 119, 132
Nashihin CH 144
New South Wales 18
NTI 79, 88, 99
Nur Aina 58, 59
Nur Mahmudi Ismail 88
Nusron Wahid 151
OKI 20
Ombudsman Republik Indonesia 90
Orde Baru 3,4, 5, 7 1 , 72, 74, 77, 1 1 9 , 120, 1 2 1 , 126, 128, 156, 158
Orde Lama 8, 77
Pakistan 19, 20, 21
Parningotan Sihite 56
Partai Persatuan Pembangunan (PPP) 134
Pastur Adil 56
Pati 149
PBB 20, 2 1 , 106, 107
PBM 8 1 , 84, 85, 86, 87, 9 1 , 92, 93, 95, 97, 98, 100, 101, 102, 104,
105, 107, 109, 1 1 0 , 163
PBNU 26, 151
PCNU 40, 45, 143, 146
Pendeta Andreas Yewangoe 52
Pendeta Hadassah 55, 56, 64
Pengadilan Negeri Bandung 55, 57
Pengadilan Tata Usaha Negara (PYUN) 88
Pengurus Besar Nahdlatul Ulama (PBNU) IS I
Pengurus Cabang Nahdlatul Ulama (PCNU) 143
Pengurus Daerah Muharnmadiyah (PDM) 143
penodaan agama 7, 12, 13, 14, 16, 25, 26, 29, 3 1 , 32, 34, 35, 40, 4 1 ,
48, 55, 59, 6 1 , 63, 65, 66, 67, 68, 69, 75, 77, 1 6 1 , 162

_J L
Penodaan agama 74
Penodaan Agama 6, 8, 1 1 , 24, 26, 27, 28, 32, 56, 64, 74, 75
Peraba 73
Pergerakan Mahasiswa Islam Indonesia (PMII) 148
Persekutuan Gereja-gereja Indonesia/PG I) 129
Persekutuan Gereja-gereja Se-Indonesia (PGI) 80
Pesantren Al Falah Lugosobo 143
Peter L. Berger 114
PG! 52, 78,80, 129
Paso 80
PP Al lman Bulus 144
PP Al lrsyad l 44
PP Al Muttaqin 143
PP An Nawawi 144
PP Ash Shiddiqiyah 144
PP Darut Tauhid 144
PP Ma'unah Plaosan 144
Provinsi NAO 107, 1 1 0
Purworejo 142, 143, 146, 147, 148, 155
Quraish Shihab 46
Rahmat lrwanto 140
Rancangan Undang-undang (RUU) 127
Riau 86
Roisul Hukama 35, 39
Roma 54
Romo Aloysius Budi Purnomo 50
Romo Aloysius Kosat 99
Romo Benny Susetyo 53
Saiful Anas 148
Saleh 73
Samarinda 73
Sampang Madura 33
Semarang 50, 53, 139, 140, 154
Siti Manahim 51

_J L
Situbondo 73
Slamet Effendi Yusuf 53
Sleman 136
Slipi 73
Soeharto 3, 4, 76, 78
Soekarno 7
Solo 146, 149, 151
Suhar 146
Sulawesi Tenggara 86
Sumatera Utara 73
Surat Keputusan Bersama (SKB) 75, 105
Susilo Bambang Yudhoyono 80
Syafiq Nashan 149
Syiah 33,34,41,42,45,46,47,48, 160, 161, 163
Tajul Muluk 33, 34, 35, 36, 38, 40, 4 1 , 42, 43, 45, 47, 48, 64, 164
Tambun Utara IO I
Temanggung 48, 5 1 , 52, 53, 54, 55, 64
Tengger 130
The Asian Human Rights Commission (AHRC) 54
The Wahid Institute 84
Thoyfur Mawardi 144
Timor Tengah Utara 98, 99
Tim Pencari Fakta (TPF) 146
Timur Pradopo 55
Tionghoa 73, 74
Taha Samosir I 00
Tri Handoyo 144
Umar Shahab 39, 46
Universitas Andalas 58
Universitas Padjajaran Bandung 58
Wiliam Lorando Jones 18
Yahudi 16,17,49

_J L
Yesus Kristus 18
Yewangoe 52, 82
Yogyakarta 4, 30,42, 114, 121, 136
Zaenal Abidin Bagir 39
Zainun Kaina! 39
Zusron 144

Mengelola Toleransi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Mengelola Toleransi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Mengeoa

Tbe WAHID Institute

Mengelola Toleransi dan Kebebasan Beragama:

Cetakan 1 : November 2012

Supervisor : Yenny Zannuba Wahid

Anggota : M. Sub hi Azhari

Editor naskah : Ahmad Suaedy

Badrus Samsul Fata

Desain Sam pul : Neng Erlina

Tata Letak : mum Zulvaton

Hak Terbitan pada The Wah.td Institute

Dilarang memproduksi atau memperbanyak

seluruh maupun sebagian dari buku ini dalam

bentuk atau cara apa pun tanpa izin tertulis dari

Tbe WAHID Institute

Jakarta 10320, Indonesia

Phone: +6221-3145671 /3928233 Fax. +6221-3928250

Penetapan Kembali Pasal 156a KUHP Tentang

Penodaan Agama Oleh Mahkamah Konstitusi 11

Simpang Jalan Politik Rumah Ibadah

Dari Pengeras Suara Hingga Dakwah Provokatif

Problematika Kebijakan Penyiaran Agama

Daftar Pustaka 167

Puji bagi Tuhan buku Working Paper (Kertas Kerja)

The Wahid Institute (WI) ini akhirnya terbit setelah melalui

proses yang cukup lama. Inilah salah satu output dari

kerja-kerja advokasi dan pemantauan isu-isu keagamaan

yang selama 5 tahun ini dilakukan WI dan jaringan di

beberapa daerah. Hadirnya buku berjudul Mengelola

Toleransi dan Kebebasan Beragama: 3 lsu Pent:i.ng

ini diharapkan menambah sumbangan pemikiran bagi

upaya membangun toleransi dan memperkuat jaminan

kebebasan beragarna di Indonesia. Sebagaimana disadari

tantangan dalarn membangun toleransi semakin berat,

sehingga upaya sekecil apapun akan sangat bermakna.

Sebagaimana judulnya, buku ini mengangkat tiga

isu penting kehidupan beragama khususnya di Indonesia

yakni isu penodaan agama, isu rumah ibadah dan isu

penyiaran agarna. Ketiga isu ini dipilih dari banyaknya

kasus terkait ketiganya dan basil analisa WI dan jaringan

terhadap trend menguatnya ketiga isu ini baik di level

nasional maupun lokal. Hal ini bukan berarti isu-isu lain

dianggap tdak penting, narnun semata-mata karena dua

Dalarn prosesnya, penulisan buku ini tidak hanya

dilakukan oleh tim dari WI narnun juga dari beberapa

jaringan. Ketiga isu ini dibagi berdasarkan kesepakatan

dalarn sebuah pertemuan nasional tiga lembaga yakni

WI-Cmars Surabaya dan Elsa Semarang pertengahan

2011 lalu, dimana WI menulis tema rumah ibadah,

Cmars menulis tema penodaan agarna dan Elsa menulis

tema penyiaran agarna. Karena itu, tentu ada beberapa

perbedaan karakter tulisan baik dalarn hal pendekatan

maupun aspek-aspek kebahasaan. Perbedaan ini telah

diupayakan untuk dijembatani melalui sebuah Focus

Group Discussion (FGD) di Jakarta beberapa waktu lalu

diikuti ketiga lembaga tersebut dan mengundang beberapa

exspert. FGD ini diharapkan dapat mendekatkan beberapa

perbedaan mendasar tanpa mengurangi substansi yang

Akhirnya, penerbit ingin menyampaikan

penghargaan dan terima kasih kepada pihak-pihak yang

telah berkontribusi dalam penyusunan buku ini. Antara

lain: kepada para penulis yang telah menyelesaikan tulisan

seperti yang diharapkan WI. Juga terima kasih kepada