MAKALAH

ETIKA ADMINISTRASI NEGARA

DOSEN PENGAMPU : Dr. Hj. Budi Setiawati, Drs, M. Si

Disusun oleh :

1. Andre Irawan (218.057.20201.3040)

2. Ersa Desvina (218.057.20201.3108)
3. Evantio Fisman Candra (218.057.20201.3084)

ADMINISTRASI PUBLIK NON REGULER GENAP

SEKOLAH TINGGI ILMU ADMINISTRASI TABALONG
 KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan yang Maha Kuasa atas segala rahmat, karunia-Nya yang
telah dilimpahkan-Nya , sehingga kami dapat menyelesaikan tugas makalah mata kuliah Etika
Administrasi Negara dengan judul “ETIKA ADMINISTRASI NEGARA”. Untuk memenuhi tugas
yang diberikan oleh Ibu Dr. Hj. Budi Setiawati, Drs, M. Si selaku dosen mata kuliah yang
bersangkutan.
Kami sebagai pembuat makalah menyadari bahwa tugas yang telah kami selesaikan
ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kami mengharapkan kritik dan saran dari
ibu dosen serta semua teman-teman yang bersifat membangun guna kesempurnaan tugas
selanjutnya.
Akhir kata kami ucapkan terima kasih kepada semua pihak tanpa terkecuali yang telah
berperan dalam tugas ini. Serta kami mengharapkan agar tugas ini dapat bermanfaat bagi
kita semua.

Tanjung, 17 April 2019

Penulis

i
 Daftar Isi

Kata Pengantar ............................................................................................................................... i

Daftar Isi ........................................................................................................................................ ii

Bab I Pendahuluan

1.1 Latar Belakang .......................................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah .................................................................................................... 1

1.3 Tujuan Penulisan ...................................................................................................... 1

Bab II Pembahasan

2.1 Sebuah Fenomena Seribu Wajah ............................................................................. 2

2.2 Pengaruh dan Akibat Korupsi ................................................................................. 10

2.3 Buruknya Struktur, Hukum, dan Manusia .............................................................. 17

Bab III Penutup

3.1 Kesimpulan ............................................................................................................. 19

3.2 Saran....................................................................................................................... 19

Daftar Pustaka ............................................................................................................................. 20

ii
 BAB I
PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG
Etika administrasi negara merupakan salah satu wujud kontrol terhadap administrasi
negara dalam melaksanakan apa yang menjadi tugas pokok, fungsi dan kewenangannya.
Manakala administrasi negara menginginkan sikap, tindakan dan perilakunya dikatakan baik,
maka dalam menjalankan tugas pokok, fungsi dan kewenangannya harus menyandarkan pada
etika administrasi negara. Etika administrasi negara disamping digunakan sebagai pedoman,
acuan, referensi administrasi negara dapat pula digunakan sebagai standar untuk
menentukan sikap, perilaku, dan kebijakannya dapat dikatakan baik atau buruk.
Karena masalah etika negara merupakan standar penilaian etika administrasi negara
mengenai tindakan administrasi negara yang menyimpang dari etika administrasi negara dan
faktor yang menyebabkan timbulnya penyimpangan administrasi dan cara mengatasinya.
Law enforcement sangat membutuhkan adanya akuntabilitas dari birokrasi dan
manajemen pemerintahan sehingga penyimpangan yang akan dilakukan oleh birokrat-
birokrat dapat terlihat dan terbuka dengan jelas sehingga akan memudahakan law
enforcement yang baik pada reinventing government dalam upaya menata ulang manajemen
pemerintahan Indonesia yang sehat dan berlandaskan pada prinsip-prinsip good governance
dan berasaskan nilai-nilai etika administrasi.
Akhir-akhir ini sangat banyak aparat melakukan penyelewengan terhadap kebijakan-
kebijakan atau negara-negara yang hancur karena pemerintahan yang korup dan juga
masalah-masalah etika. Mengingat pentingnya etika dalam proses administrasi negara untuk
itu kami membuat makalah dengan judul “Etika dalam Administrasi Negara”.
1.2 RUMUSAN MASALAH

Untuk lebih mudah memahami makalah ini maka dirumuskan masalah sebagai
berikut:
a. Apa itu fenomena seribu wajah?
b. Apa saja pengaruh dan akibat korupsi?
c. Bagaimana buruknya struktur, hukum, dan manusia?

1.3 TUJUAN PENULISAN

Pembuatan makalah ini bertujuan agar kita menegtahui tentang:

a. Fenomena seribu wajah

b. Pengaruh dan akibat korupsi
c. Buruknya struktur, hukum, dan manusia

1
 BAB II
PEMBAHASAN
2.1 Sebuah Fenomena Seribu Wajah
Di samping mengandung konotasi yang berlainan, dalam kenyataan juga bisa dilihat
bahwa praktik-praktik administrasi yang dapat digolongkan ke dalam korupsi sangat beraneka
ragam. Teknik atau trick unttuk melakukan korupsi mungkin sekali akan terus berkembang.
Kita akan menyaksikan bahwa teknik manipulasi atau penyelewengan yang sekarang tidak
pernah terungkap dan tidak terpikirkan oleh para penegak hukum mungkin di masa
mendatang akan muncul dalam aneka macam kasus yang sangat membahayakan
kewibawaan pemerintah.
Fenomena korupsi yang pertama-tama dapat disebutkan yang berskala kecil, tetapi
sering terjadi di dalam manajemen publik tingkat operasional ialah berkaitan dengan
pengertian pungli. Ungkapan-ungkapan yang sudah menjadi rahasia umum dalam hal ini
antara lain salam tempel, tahu-sama tahu (TST), uang semir, uang pelicin, atau pelancar. Pada
dasarnya fenomena korupsi prosedural ini terjadi karena adanya kesepakatan timbal-balik
antar oknum petugas dengan pengguna jasa publik untuk saling membebaskan diri dari
perbuatan yang melanggar hukum dan tidak etis. Mereka sepakat untuk menutup mata atau
pura-pura tidak tahu terhadap aturan hukum yang berlaku. Seorang anggota polisi lalu lintas
menerima lembaran uang dari pengemudi angkutan umum yang muatannya berlebihan atau
kurang baik perlengkapan kendaraannya sebagai perbuatan tahu-sama-tahu. Oleh sopir
angkutan umum tadi, pemberian tersebut sebagai tanda simpati dan rasa kekeluargaan
darinya untuk polisi yang gajinya tidak cukup untuk membeli rokok. Seorang warga misalnya
memberikan sejumlah uang dengan sukarela kepada petugas kantor di kecamatan untuk
urusan KTP sebagai uang pelicin atau uang pelancar. Menurut surat edaran Mendagri No.
474./1654/SJ tanggal 18 Juni 1990, biaya pengadaan KTP ialah Rp 600,00 s.d. Rp 1.000,00 bagi
WNI dan Rp 1.500,00 s.d. Rp 2.000,00 bagi WNA, berlaku untuk tiga tahun. Pungutan ini sudah
termasuk retribusi Pemda Tk II, biaya distribusi, dan biaya pegawai pengelolanya. Tetapi
kenyataannya biaya pengadaan KTP masih bisa bertambah dan berlipat. Ironisnya, warga
yang mengurus KTP itu sejak dari rumah memang sudah mempersiapkan uang ekstra tersebut
untuk kelancaran urusan administratif yang akan dia dapatkan. Kedua belah pihak (warga
pengguna jasa dan pegawai kecamatan) sudah menganggap hal tersebut sebagai kewajaran.
Orang yang tidak mau membayar “uang administrasi” atau sekedar mempertanyakan
kekuatan hukum bagi keharusan membayar tersebut justru dianggap sebagai orang yang
tidak tahu arti kekerabatan atau orang yang berada di luar sistem. Uang semir dianggap
sarana yang wajar untuk membuat supaya setiap pelayanan umum berjalan mulus. Itulah
sebabnya fenomena-fenomena yang mirip seperti berlangsung secara sistemik di mana-
mana.
Apabila gejala-gejala administratif di atas meluas di dalam masyarakat dan
membudaya dalam pola-pola kegiatan administrasi publik, korupsi tampak sebagai suatu
sistem yang sulit diubah. Sistem uang rokok (bakshish system) ini berubah menjadi pola
umum dan bisa menjalar ke satuan-satuan kegiatan administratif yang di atasnya atau ke

2
satuan-satuan lain yang sebelumnya tidak tersentuh korupsi. Yang paling sering terjadi adalah
kerja sama antara pihak-pihak swasta atau pengusaha dengan petugas atau pejabat
pemerintah. Banyak contoh bisa disebut. Pada tahun 1983, misalnya, terungkap korupsi yang
dilakukan oleh Boy Tamzil senilai Rp 2,4 miliar. Selama tiga tahun, tertuduh melakukan
manipulasi dalam pengadaan barang Perumtel (Perusahaan Umum Telekomunikasi) pusat
dan untunglah kemudian berhasil diketahui oleh BPKP (Badan Pengawasan Keuangan dan
Pembangunan). Pengusaha-pengusaha biro perjalanan sengaja memberikan “uang lebih”
buat petugas untuk melancarkan exit-permit di Kantor Imigrasi, dan pejabat yang
bersangkutan pun terkadang menagih kalau tidak ada uang ekstra tersebut. Bukan rahasia
lagi bahwa banyak perusahaan-perusahaan swasta yang sengaja menjalin kerja sama dengan
pejabat kantor pajak untuk menghindari pembayaran pajak sesuai peraturan, di samping
penghindaran pajak yang dilakukan secara sengaja oleh pengusaha-pengusaha sendiri.
Seorang pengusaha, Yujiro Kitajima, pada tahun 1982 diseret ke pengadilan dengan tuduhan
membuat laporan pajak palsu kepada Inspeksi Pajak yang secara hukum berarti melanggar
ordonansi pajak. Jos Sutomo, direktur PT Sumber Mas Timber dan PT Meranti Sakti Indah
Plywood yang bergerak di bidang pengkayuan pernah melakukan korupsi hingga senilai Rp
4,6 miliar. Modus operandinya adalah dengan memanipulasi fasilitas bebas bea masuk alat-
alat berat dan barang modal bagi perusahaan-perusahaannya. Usaha-usaha memasukkan
barang tanpa membayar bea masuk atau menyelundupkan barang impor pernah pula
dilakukan Robby Tjahjadi alias Sie Tjia Ie dan kawan-kawannya untuk jenis komoditas yang
cukup mahal, kendaraan bermotor. Bekerja sama dengan Abu Kiswo, seorang oknum dalam
justru berkedudukan sebagai Kepala Pemberantasan Penyelundupan di Tanjung Priok,
mereka memasukkan mobil-mobil tanpa membayar bea masuk sesuai peraturan, tanpa PPN,
MPO, dan lain-lain, selama beberapa waktu dan baru terbongkar pada tahun 1975.
Di lain pihak, pejabat sendiri sering memanfaatkan kedudukannya untuk memeras
wajib pajak. Penyelewengan yang sama juga dapat terjadi pada departemen-departemen
yang memberikan izin bagi peningkatan kapasitas produksi suatu perusahaan, izin ekspor,
ekspedisi muatan kapal, pelayanan kesehatan, telepon, pos, penyidikan polisi, dan
sebagainya. Demikian pula korupsi seringkali terjadi pada proyek-proyek reboisasi,
pembuatan jalan, transmigrasi, KUD/koperasi, perbankan/perkreditan, pertanahan,
manipulasi bangunan gedung SD, dan sebagainya. Pola yang terjadi pada jajaran pemerintah
itu berlain-lainan meskipun esensinya sama. Di Departemen Pendidikan dan Kebudayaan,
misalnya, banyak terjadi korupsi melalui pemotongan gaji karyawan atau guru. Di
departemen Pekerjaan Umum, penyelewengan banyak terjadi berkenaan dengan pembuatan
proyek-proyek fiktif atau pembangunan gedung-gedung dengan standar di bawah bistek.
Hukum bahkan dapat dijadikan alat bagi pejabat tertentu untuk bertindak korup,
termasuk di bidang pengadilan sendiri. Korupsi yang terjadi di sini bukan saja berkenaan
dengan jabatan struktural pada jajaran kehakiman, tetapi juga karena penyalahgunaan
profesi. Di kalangan ahli hukum korupsi dilakukan dalam bentuk pemberian advis yang salah,
penyuapan pejabat-pejabat pengadilan, polisi, atau hakim, yang tidak jarang melibatkan para
pengacara, advokat, bahkan hakim itu sendiri. Senjata yang dipergunakan ialah
menjerumuskan para klien ke dalam persoalan hukum yang berbelit-belit dan makan banyak
biaya. Delik-delik hukum diputarbalikkan dan prosedur acara sengaja dibuat bertele-tele

3
supaya ada kesempatan mengeruk uang dari klien, baik perorangan atau organisasi
perusahaan tertentu. Permainan sudah menyangkut tuntutan, bukti, saksi, atau masalah-
masalah lainnya yang bagi orang awam tentu saja mudah terkecoh atau tertipu. Heru
Gunawan, seorang hakim pada Pengadilan Negeri Jakarta Pusat, pada tanggal 26 November
1980 tertangkap basah oleh petugas Opstib telah menerima uang tunai satu juta rupiah dan
giro bilyet senilai 9 juta rupiah dari seorang terdakwa yang dituduh dalam kasus penipuan.
Kasus yang hampir sama melibatkan hakim Johannes Zinto Loudu pada tahun 1974 yang
melakukan tindak pidana korupsi karena menerima cek sebesar 14 juta rupiah dari kasus yang
diadilinya. Hukum sendiri kadang-kadang bersifat kontradiktif. Sebagai contoh, BPKP pernah
menemukan indikasi korupsi di PPNY Batan Yogyakarta. Tetapi BPKP sendiri merasa tidak
berhak meneruskan ke pengadilan. Sementara pihak kejaksaan baru akan meneruskan kasus
ini ke pengadilan kalau sudah ada bukti. Akhirnya, karena bukti juga belum dianggap cukup,
kasus korupsi ini tidak ditindaklanjuti (KR, 31 Januari 1991).
Di dalam interaksi antara penjabat-penjabat pemerintah dengan pengusaha atau
pihak-pihak swasta, setiap lobby senantiasa mengandung kemungkinan adanya transaksi-
transaksi rahasia, penyerahan "upeti" dan ekses penyelewengan lainnya. Bermacam-macam
ungkapan yang dipergunakan oleh pengusaha-pengusaha yang rajin melakukan lobby dengan
pejabat. Mereka menggunakan istilah "kelonggaran", "kebijaksanaaan", “dispensasi", dan
sebagainya pada dasarnya berani pembelokn tindakan penjabat dari peraturan perundangan
yang berlaku. Sementara pejabat sering menggunakan istilah-istilah "balas jasa", "balas budi",
"tanda kekeluargaan", untuk menyebut korupsi yang telah dilakukannya. Aturan main di
dalam lobby itu sendiri terkadang demikian canggih sehingga orang lain dan pemeriksa akan
sulit sekali mendeteksi penyelewengan yang tengah terjadi. Hadiah yang diberikan kepada
pejabat itu pun sangat bervariasi, mulai dari hadiah Lebaran atau hadiah Natal, pengiriman
cek, penyerahan "kunci" mobil atau rumah, sampai dengan wanita cantik. Penyuap tak
pernah kehabisan cara untuk melaksanakan kerja sama ilegal tersebut. Kalau hari ini seorang
pejabat gagal dibujuk untuk menerima amplop, maka besok mungkin sudah datang
seperangkat meubel yang dikirim kepada istri pejabat tadi. Bagi pejabat yang tidak tahan
godaan, akan sulit sekali untuk menolak berbagi iming-iming yang tentunya mengandung
konsekuensi negatif bagi keputusan-keputusan yang diambilnya kelak. Pada awalnya
seseorang pejabat mungkin tidak minta apa-apa dari keputusannya yang menguntungkan
pengusaha tertentu. Pemberian dari pengusaha yang tahu-tahu sudah ada di mejanya
dianggap sebagai hadiah yang wajar sebagai tanda terima kasih. Akan tetapi, kalau sudah
biasa, lama-lama pejabat itu akan bertanya mengapa tidak ada hadiah buatnya. Kebiasaan
seperti itu kalau berlanjut akan mendorong pejabat tadi untuk memasang tarif hadiah atau
bahkan minta hadiah secara minta terang-terangan. Kelanjutan dari sistem hadiah dan upeti
ini dapat berbentuk korupsi birokratif yang parah. Korupsi menjadi kejahatan terorganisasi
dan para pejabat dengan seenaknya menggunakan kekuasaannya untuk memperoleh
berbagai kemewahan di luar gaji resmi. Sementara para pengusaha semakin meninabobokan
pejabat-pejabat itu karena toh pengusaha-pengusaha juga memperoleh keuntungan dari
keputusan-keputusan yang mereka buat.
Pola umum yang terjadi dalam kasus-kasus korupsi pada tingkat program dan proyek
adalah pembiayaan fiktif. Laporan-laporan bagi suatu proyek dibuat sangat rapi, lengkap

4
dengan gambaran di lapangan serta realisasi biayanya. Namun, proyek itu sendiri
sesungguhnya tidak pernah dilaksanakan, atau pelaksanaannya jauh lebih standar yang
tertulis dalam kontrak. Sudah tentu dana yang lebih itu masuk ke kantong pejabat-pejabat
atau pimpinan proyek tertentu. Dalam kasus "ekspor kopi fiktif" di Medan, negara dan Bank
Bumi Daya telah dirugikan sebanyak Rp 5,5 miliar. Soehono, seseorang pegawai Bea Cukai
Medan, bekerja sama dengan kawan-kawannya serta para pemegang kuasa firma Orici dan
PT Bumi Ayu Mulya telah melakukan tindak pidana korupsi yang cukup canggih tersebut.
Semua dokumen ekpor disiapkan melalui korupsi, kecuali daftar muat barang (bill of lo lading)
yang ditandatangani secara palsu. Ekspor fiktif tersebut dilakukan pada bulan Mei sampai
dengan Agustus 1980 dan sementara itu letter of credit dari pengimpor diluar negeri
dicarikan. Hal ini dilakukan dengan persetujuan dari bank pemerintah, Bank Dagang Negara.
Dan Bank Bumi Daya, melibatkan pejabat dari kedua bank swasta tersebut dan dari bea cukai.
Cara operasinya ialah dengan menawarkan kopi dan karet keluar negeri, menerima letter of
credit, mencairkannya melalui dua bank pemerintah, dan membiarkan para calon pembeli
membatalkan persetujuan transaksi karena tidak ada barang yang dikirim. Setelah kasus ini
terbongkar, para pelaku korupsi divonis pada tanggal 13 Oktober 1981.
Berbagai transaksi rahasia antara pejabat dan pelaksana proyek seringkali sulit dilacak
oleh lembaga-lembaga pengawasan karena kebanyakan transaksi itu dilaksanakan tanpa
kuitansi atau dokumen-dokumen lainnya. Manipulasi yang berkenaan dengan proyek rupa-
rupanya masih menempati porsi utama dalam kasus-kasus korupsi di Indonesia. Pada tahun
1989-1991, misalnya, BPKP membuat kalkulasi bahwa kalau diukur dari besarnya nilai
kerugian negara, kasus yang paling menonjol adalah kasus nilai kontrak yang terlalu tinggi.
Pemotongan dana bantuan atau subsidi daerah otonom termasuk pula sebagai
fenomena korupsi yang akut. Jenis dana bantuan yang bisa menjadi lahan subur bagi
berkembangnya korupsi itu banyak sekali, sejak dana Inpres, Banpres, dana-dana taktis,
maupun dana pinjaman dari negara-negara donor atau badan-badan dunia, baik yang
berbentuk grant maupun loan. Mahkamah Militer Tinggi (Mahmilti) II Jawa Bagian barat pada
tanggal 21 Desember 1978 menjatuhkan hukuman pidana kepada Letjen Pol Drs. Siswadji
karena telah melakukan korupsi senilai Rp 4,8 miliar. Bersama beberapa perwira tinggi polisi
dia terbukti memanipulasi uang Sisa Anggaran Belanja (SIAB) untuk kepentingan diri sendiri.
Penyunatan dana terkadang begitu keterlaluan sehingga setelah sampai di tangan kelompok
sasaran hanya tinggal 50% atau bahkan kurang dari itu. Celakanya, korupsi atau
penyalahgunaan wewenang itu seringkali sudah berurat-akar sehingga bahkan kelompok
sasaran atau pihak-pihak penerima resmi dana itu tidak menganggap itu sebagai kejanggalan.
Sebagian masyarakat justru bersikap permisif terhadap adanya korupsi, menganggap itu
sebagai hal yang wajar, dan tidak mau melaporkan kepada aparatur yang lebih tinggi. Sebagai
contoh, Mendagri pernah mengungkapkan bahwa para kepala desa di luar Jawa ternyata
lebih berani membeberkan dana Inpres yang diperas oleh camatnya. Mereka yang di Jawa
memilih diam saja. Walaupun dana Inpres dipotong camatnya dengan berbagai dalih. Lain
halnya dengan kepala desa di luar Jawa, mereka dengan lugu dan jujur mengungkapkan
berapa besarnya potongan dana Inpres yang mereka alami (Suara Karya, 21 Februari 1991).
Penyelahgunaan wewenang oleh atas terhadap bawahan yang diterima bawahan dengan

5
sikap pasrah ini mengingatkan kita kepada begitu merasuknya sistem feodalisme pada
sebagian masyarakat Indonesia.
Taktik-taktik koruptor untuk mengelabui aparat pemeriksa, masyarakat, dan negara
rupanya juga semakin canggih. Sebagai contoh, Widodo Sukarno, presiden direktur PT
Mahkota Real Estate bersama Rudy Pamaputra sebagai wakilnya telah merugikan negara
besar Rp 11 miliar lebih karena penyalahgunaan uang milik PT Taspen (Tabungan Asuransi
pegawai Negeri). Cara yang mereka gunakan adalah "memutar" uang negara untuk
kepentingan mereka sendiri serta menggelapkan uang hasil pengelolaan gedung Arthaloka
selama tahun 1972-1976. Kasus korupsi yang sangat besar pernah dilakukan oleh Endang
Wijaya alias Yap Ing Kui, direktur PT Jawa Housing atau PT. Jawa Building Indah & Co, sehingga
mengakibatkan kerugian sejumlah kurang lebih Rp 15 miliar. Uang dari bank telah
diselewengkan dengan melakukan re-investasi dalam bentuk rumah-rumah di sebuah
kawasan real estate. Kasus itu baru terbongkar tahun 1981 setelah mereka tidak bisa
mengembalikan kredit yang menunggak karena ternyata sekitar 800 rumah yang dibangun
belum laku. Teknik korupsi dengan menyelewengkan hak formal pernah dilakukan oleh Tony
Gozal, seorang pengusaha kakap dari Ujung Pandang. Hak pakai tanah untuk bisnis perhotelan
yang dikelolanya adalah 5700m², tetapi dalam kenyataan dia memakai tanah seluas 7150m²
termasuk tanah bekas terminal bis Pasar Sentral di Ujung Pandang. Jaksa ada tahun 1986
mengatakan bahwa Tony Gozal telah merugikan negara sebesar Rp 2 miliar. Dalam contoh
kasus yang lain, teknik korupsi yang aneh pernah dilakukan oleh 1 Gdr Sudana, seorang dokter
hewan di Singaraja, Bali. Dia telah memaksa delapan orang eksportir sapi untuk membayar
uang pungutan honorarium vaksinasi dan pengebirian.
Dengan demikian, kita mestinya dapat mengantisipasi bahwa modus operandi dari
pelaksanaan korupsi akan terus berkembang. Selain korupsi-korupsi kelas kakap yang pernah
terbongkar seperti yang dilakukan oleh Budiadji, Robby Tjahjadi dan Abu Kiswo, Liang Keng
Eng, ataupun Eng Liem Hoa, mungkin sekali begitu banyak korupsi yang belum terungkap.
Masalah korupsi lebih rumit lagi jika diingat bahwa jaksa atau hakim terkadang sulit sekali
untuk mencari bukti guna menyeret terdakwa ke meja hijau meskipun aparatur pengawas
telah berhasil mencium adanya tindak korupsi.
Di samping penyelewengan jabatan dengan imbalan-imbalan material, banyak
koruptor yang ternyata lebih mementingkan imbalan-imbalan politis. Korusi politis biasanya
dilakukan oleh kalangan atas, dan karena itu cakupan wilayahnya bisa meliputi distrik, daerah,
atau bahkan tingkat nasional. Dasar dari corak korupsi seperti ini adalah nepotisme, tetapi
cara dan sarana yang dipergunakan sangat bervariasi. Dalam Encyclopaedia Americana (1977,
hlm 8) dapat dilihat definisi korupsi yang agak lain :
"Political corruption concerns the illegal pursuit or misuse of public office. Electoral
corruption includes purchase of vote with money, promises of office or special favors,
coercion, intimidation, and interference with freedom of election."
Disini ditunjukkan dua macam definisi, yaitu korupsi politis dan korupsi elektoral
(korupsi pemilihan umum). Bersama-sama dengan sistem feodalisme, kedua corak korupsi ini
dapat menjelma menjadi serangkaian korupsi yang jalin menjalin. Uang atau imbalan materi

6
dapat menjadi tujuan korupsi, tetapi juga dapat menjadi alat bagi korupsi-korupsi selanjutnya.
Selain itu dengan ancaman kepada kelompok lawan, koncoisme, atau manipulasi
pemungutan suara, terjadilan korupsi politis tingkat tinggi yang sudah menyangkut
kekuasaan-kekuasaan dalam skala besar.
Pada tahap awal, basis korupsi adalah konsepsi bahwa segala usaha memerlukan
pengesahan dari pemerintah; bahwa usaha masyarakat bisa menjadi sumber dana bagi
pejabat-pejabat pemerintah. Maka korupsi mengambil bentuk komersialisasi jabatan atau
manipulasi uang negara. Cara untuk mengeruk dana dari pihak-pihak swasta ini, sebagaimana
telah diuraikan, bisa menggunakan cara konvensional atau cara-cara canggih yang sulit
dibuktikan. Sebagian pakar menyebut aktivitas-aktivitas penyalahgunaan ini sebagai rent-
seeking activities (aktifitas pemburu rente), tindakan-tindakan pejabat untuk menukar
jabatan dengan uang dan imbalan-imbalan material. Ini sesuai dengan situasi umum yang
terdapat pada sistem feodal di mana jabatan-jabatan dalam lingkup pemerintah menjadi
venal office, dapat dibeli oleh siapa saja asal memiliki uang yang cukup. Bagi penjual jabatan,
semakin tinggi jabatan semakin besar pula imbalan yang bisa diperoleh. Kemudian pada tahap
selanjutnya faktor yang berperan bukan saja faktor kebendaan melainkan faktor gengsi,
kekuasaan, atau keserakahan. Korupsi berubah sifat menjadi sangat politis. Yang umum
dilakukan oleh koruptor dalam hal ini adalah membagi jabatan-jabatan dibawahnya.
Termasuk di dalamnya adalah pemberian hak usaha di daerah tertentu, pemberian berbagai
macam kontrak, atau surat izin berdasarkan pertimbangan-pertimbangan politik. Pada
prinsipnya jabatan-jabatan pemerintahan dibagi-bagi kepada orang-orang yang disukai
dengan tujuan untuk memperkuat kedudukan pribadi, bukan untuk tujuan-tujuan ekonomis
atau efisiensi administrasi pemerintahan. Maka muncullah monopoli-monopoli atas
perdagangan, penjualan barang impor tertentu atau ekspor produk-produk andalan, yang
kesemuanya dibagi-bagi di antara pejabat atau pengusaha kesayangan menurut keunggulan
politik maupun berdasarkan "jauh dekatnya" orang-orang itu dengan penguasa. Selain
penjatahan jabatan atau kedudukan yang langsung dapat dilihat, pada saat yang sama
mungkin terkandung imbalan implisit, misalnya pengecualian bagi orang-orang tertentu
dalam pelaksanaan hukum dan hak-hak istimewa lainnya.
Teknik pembagian jabatan juga bisa dilakukan oleh pemimpin-pemimpin partai
dengan maksud untuk memelihara keutuhan kerja sama antara kepentingan-kepentingan
yang bermacam-macam, melestarikan keunggulan parri dengan melestarikan kekuatan
dalam pemilihan umum, membendung tekanan-tekanan dari kaum oposan dan kelompok-
kelompok separatis, atau sekadar mengumpulkan dana bagi kampanye dan keutuhan partai.
Jenis-jenis manuver yang dilakukan dalam electoral corruption ini bisa beranekaragam,
namun pada prinsipnya sama yaitu bahwa jabatan-jabatan dibagi kepada orang-orang yang
disukai atau kerja sama dijalin dengan pihak swasta, dan kebijakan-kebijakan yang diambil
penguasa/pejabat tersebut tidak berdasarkan sistem merit atau untuk kepentingan rakyat
melainkan untuk kepentingan kelompok atau partainya. Di Malaysia, misalnya, pernah terjadi
bahwa proyek-proyek pembangunan fisik hanya dipergunakan sebagai alat legitimasi semu
elit penguasa. Jalan-jalan raya yang ada sebenarnya masih cukup baik untuk beberapa waktu
yang lama dan para perencana telah mengemukakan bahwa pembangunan jalan-jalan itu
belum perlu benar. Akan tetapi, karena pembangunan jalan raya memberi kesempatan unik

7
untuk mencapai daerah melalui proyek-proyek daerah dan mendatangkan keuntungan dari
pembagian rezeki, partai yang berkuasa tetap saja melaksanakan pembangunan jalan-jalan
raya lebar tersebut sampai desa-desa di Malaysia. "Agaknya gejala ini pun sering terjadi di
Indonesia, Thailand, dan negara-negara Asia Tenggara lainnya. Pembangunan fisik yang
bersifat politis itu tidak hanya menyangkut jalan raya atau jalan bebas hambatan, tetapi juga
jembatan, pasar swalayan, monumen, dan masih banyak lagi.
Lihat James C. Scott, "Corruption, Machine Politics and Political Change”, dalam
Arnold J. Heidenherimer, Political Corruption, Holt Rinehart & Winston Inc, 1970, hlm 549-
563.
Mengenai korupsi yang dilakukan oleh rezim-rezim pemerintahan atau penguasa-
penguasa puncak, dapat dikemukakan pula berbagai contoh kasus-kasus Internasional. Yang
perlu dicatat adalah bahwa dalam setiap kasus, korupsi terbukti menjadi preseden bagi
jatuhnya rezim atau penguasa tertentu. Zainre merupakan salah satu contoh negara yang
terbelakang dan pada saat yang sama digerogoti korupsi besar-besaran. Sejak tahun 1965,
semasa pemerintahan diktatorial Jendral Mobutu, Zaire mengalami sistem pemerintahan
birokratis yang paling korup. Mobutu bukan saja menyedot darah rakyat untuk kepentingan
pribadi tetapi juga mendorong anak-anak buahnya untuk bertindak dengan cara-cara
menindas serta menjalin konspirasi-konspirasi licik dengan pihak-pihak swasta. Meskipun
sudah terlalu banyak bukti yang mengungkap kebobrokan pemerintahannya, dengan tanpa
malu Mobutu mengatahan bahwa ia hanya mengabdi pada rakyatnya. Contoh lain dari
adanya korupsi penguasa di negara dunia ketiga ialah yang terjadi di Iran hingga
menyebabkan jatuhnya Shah Reza Pahlevi pada awal tahun 1979. Pendorong utama
kejatuhannya ialah merajalelanya korupsi di kalangan pejabat penting Iran dan korupsi yang
terbesar justru dilakukan oleh Shah Reza Pahlevi sendiri beserta keluarganya. Kekayaan Shah
Iran dari korupsi ini mencapai US $ 30 miliar. Di Philipina, kasus yang mirip menimpa rezim
Marcos. Presiden Ferdinand Marcos dengan sistem pemerintahan fasis yang dibarengi
nepotisme telah melakukan serangkaian korupsi ekonomis maupun korupsi politis sebelum
ia akhirnya jatuh dan digantikan oleh janda bekas lawan politiknya, Corrazon Aquino.
Di negara-negara maju yang sistem demokrasinya sudah cukup mapan, korupsi
ternyata bukan hal yang aneh. Di Jepang kasus korupsi yang melibatkan Perdana Menteri
Kakuei Tanaka mencapai sebesar ¥ 500 juta (US $ 5,46 juta). Selaku PM Jepang, Tanaka
memberikan fasilitas khusus kepada All Nippon Iarways untuk memperlancar penjualan
pesawat-pesawat terbang produksi Lockheed Aircraft Corporation. Sebagai imbalan, Tanaka
diberi hadiah sejumlah uang tadi. Skandal yang hamper sama juga pernah dilakukan oleh PM
Jepang lainnya. Misalnya skandal yang diperbuat oleh PM Noboru Takeshita dengan
perusahaan Recruit yang memberinya sejumlah 1 juta dolar AS untuk donasi politik dirinya
pada awal tahun 1989. Salah satu skandal politik yang begitu terkenal di Amerika Serikat
adalah kasus Watergate, Ricahar M. Nixon, presiden AS waktu itu, telah memberikan
keistimewaan bagi Gabungan Perusahaan Asuransi Chicago sehingga gabungan perusahaan-
perusahaan ini dijanjikan untuk tidak terkena pengawasan oleh Komisi Pengawas Harga
Kebutuhan Pokok. Sebagai imbalannya, Nixon memperoleh sejumlah uang untuk kampanye
pemilihan presiden tahun 1968.

8
 Demikianlah, korupsi sebagai fenomena social, ekonomis, dan politis ternyata
memiliki penampakan yang beraneka macam. Korupsi bias dilakukan oleh apparat
administrative yang paling bawah hingga apparat paling tinggi. Elit penguasa puncak pun tidak
pernah jauh dari kemungkinan melakukan tindakan korup. Setiap komponen masyarakat
hendaknya senantiasa awas terhadap adanya kemungkinan korupsi di lingkungannya karena
fenomena korupsi tidak pernah berhenti. Korupsi meningkat dalam besaran uang yang
diselewengkan, membesar dalam jumlah orang yang terlibat, dan berkembang dalam
kecanggihan cara-cara yang dipergunakan. Namun, dengan mengamati jenis-jenis korupsi
yang prevalent di dalam sistem kenegaraan modern, dapatlah dikemukakan beberapa
kategori korupsi. Sebuah pembagian yang cukup lengkap pernah dikemukakan oleh Robert C.
Brooks (1910:46) yang kemudian ditambah oleh Syed Hussein Alatas. Ada tujuh jenis korupsi
yakni korupsi transaktif (transactive corruption), korupsi yang memeras (extortive
corruption), korupsi invenstif (investion corruption), korupsi perkerabatan atau nepotisme
(nepotisme corruption), korupsi defensive (defensive corruption), korupsi otogenik
(autogenic corruption), dan korupsi dukungan (supportive corruption).
Korupsi transaktif disebabkan oleh adanya kesepakatan timbal-balik antara pihak
pemberi dan pihak penerima demi keuntungan kedua belah pihak dan secara aktif mereka
mengusahakan keuntungan tersebut. Hal ini biasanya melibatkan dunia usaha dan
pemerintah atau masyarakat dengan pejabat-pejabat pemerintah. Pemerasan adalah korupsi
di mana pihak pemberi dipaksa menyerahkan uang suap untuk mencegah kerugian yang
sedang mengancam dirinya, kepentingan nya, atau sesuatu yang berharga baginya. Korupsi
defensive adalah perilaku korban korupsi dengan pemerasan, jadi korupsinya dalam rangka
mempertahankan diri. Orang yang bertindak menyeleweng karena jika tidak dilakukannya
urusan akan terhambat atau terhenti, termasuk orang yang melakukan korupsi defensive.
Kebanyakan penulis menganggap bahwa tindakannya ini tidak termasuk korupsi karena posisi
seseorang di sini sebagai korban korupsi itu sendiri. Akan tetapi, jika korupsi dikembalikan ke
arti semula sebagai “ketidakjujuran” atau “kebusukan”, korupsi defensif tetap memiliki efek
negatif karena adanya unsur “membiarkan tindak kejahatan.”
Syed Hussein Alatas, Korupsi : Sifat, Sebab, dan Fungsi, MMES, 1987, hlm. vii-x.
Korupsi invensif adalah pemberian barang atau jasa tanpa memperoleh keuntungan
tertentu, selain keuntungan yang masih dalam angan-angan atau yang dibayangkan akan
diperoleh di masa mendatang. Nepotisme atau korupsi perkerabatan meliputi penunjukan
secara tidak sah terhadap sanak-saudara atau teman dekat untuk menduduki jabatan dalam
pemerintahan. Imbalan yang bertentangan dengan norma dan peraturan itu mungkin dapat
berupa uang, fasilitas khusus, dan sebagainya. Korupsi otogenik adalah bentuk korupsi yang
tidak melibatkan orang lain dan pelakunya hanya satu orang saja. Contohnya seorang anggota
Dewan Perwakilan yang mendukung berlakunya sebuah undang-undang tanpa
memperdulikan akibat-akibatnya namun, justru memetic keuntungan finansial dari
pengetahuannya mengenai undang-undang yang akan diberlakukan tersebut. Dan terakhir,
korupsi dukungan adalah korupsi yang dilakukan untuk melindungi atau memperkuat korupsi
yang sudah ada maupun yang akan dilaksanakan. Cara yang digunakan mungkin sangat licik,
misalnya saja membayar pengacau untuk mengusir pada pemilih yang jujur dari tempat

9
pemungutan suara; membiarkan terjadinya huru-hara hanya untuk membuktikan bahwa dia
nantinya dapat menumpas huru-hara tersebut; menghambat pejabat-pejabat yang jujur
untuk tidak menduduki jabatan strategis, dan sebagainya.
Sampai sedemikian jauh, meskipun korupsi bias berubah-ubah bentuk tetapi dasar
pijakannya adalah korupsi jenis transaktif dan pemerasan dengan menyalahgunakan
wewenang. Oleh sebab itu, sesuai dengan maksud tulisan ini, korupsi akan lebih banyak
dibahas dari sudut korupsi transaktif, korupsi ekstortif, dan juga sedikit tentang nepotisme.
2.2 Pengaruh dan Akibat Korupsi
Kendatipun secara definitif korupsi merupakan suatu pelanggaran administrasi dan
asosiasi orang tentang istilah korupsi selalu bersifat buruk, namun masih banyak orang yang
melihat segi-segi positif dari korupsi. Sudah barang tentu yang paling diuntungkan oleh aneka
bentuk korupsi adalah para koruptur sendiri. Namun, beberapa penulis masih melihat adanya
pengaruh positif dari korupsi bagi masyarakat luas. Para kritikus seperti Lincoln Steffens
(1998), Nathaniel H. Leti (1964), Robert K. Merton (1968), dan juga Samuel P. Hungtington
(19), adalah termasuk penulis-penulis yang menjabarkan segi-segi kebaikan korupsi. Dengan
mempelajari sebagian kasus korupsi di negara-negara berkembang, merka mengemukakan
pengaruh lain dari korupsi yang terlupakan yang antara lain dapat diuraikan sebagai berikut.
1. Pemerintah dalam berbagai hal bisa mengahambat investasi pihak swasta. Maka
dengan membuat administrasi pemerintah tidak efektif, korupsi memaksakan pilihan-
pilihan yang lebih baik, memperbaiki pelayanan umum dan (dengan cara-cara yang
mengandung nepotisme) menggantikan sistem pekerjaan umum atau sistem
kesejahteraan. Pendapat ini hendak menarik secara tegas antara spoil system dengan
family system yang merupakan dua macam fenomena nepotisme yang berlainan
dalam pemerintahan. Sistem kekeluargaan sama sekali bukan system yang buruk jika
digunakan sebagai mana mestinya.
2. Korupsi berfungsi sebagai sumber pembentukan modal, mempersingkat birokrasi,
memberikan rangsangan tersendiri kepada para enterpreneur, menyalurkan modal
kepada para wirausaha yang berjuang untuk hidup, memperkecil pemborosan sumber
daya, merenggut pengendalian perdangan dan industri dari orang asing, dan
mendorong penanaman modal melalui para politisi. Dengan demikian korupsi
memberi dorongan langsung pada birokrasi untukmengarahkan tenaga guna
mengambil tindakan-tindakan yang diingini oleh para pengusaha. Dorongan seperti ini
terkadang sangat diperlukan mengingat bahwa peranan birokrasi yang dibutuhkan
dalam berbagai bidang sangat penting, misalnya surat-surat ijin, kredit, pembagian
jatah valuta asaing, dan lain-lainnya.
3. Sebagai hasilnya, korupsi dapat mendorong pemerintah untuk menunjang kegiatan-
kegiatan yang dapat melancarkan pembangunan ekonomi. Kebijakan atau kebebasan
yang diinginkan oleh kaum pengusaha akan dapat membantu pembangunan,
sedangan kebijakan-kebijakan yang bertujuan lain dapat mereka kesampingkan.
Tampak bahwa korupsi dapat menjadi sarana try-pass bagi kaum wiraswasta untuk
menciptakan peluang-peluang baru dalam perkonomian masyarakat.

10
 4. Korupsi mendorong perkembangan politik dalam memperkuat partai-partai politik,
meningkatkan integrasi nasional, memberikan alternanif yang dapat diterima
terhadap kekerasan, serta meningkatkan keikutsertaan publik dalam urusan-urusan
negara. Tentunya yang diharapkan dari korupsi disini adalah adanya penghindaran
dari kelakuan dan kekerasan hukum.
5. Korupsi membawa serta unsur persaingan dan tekanan untuk bekerja lebih efisien
kedalam kehidupan ekonomi yang kurang berkembang. Karena pembayaran tertinggi
merupakan salah satu ukuran bagi pembagian ini, kemampuan untuk menyediakan
dana diambil dari dana cadangan atau dari anggaran untuk tahun berjalan, sangatlah
perlu. Tekanan-tekanan untuk bersaing sangat penting bagi suatu negara yang kurang
berkembang sehat di pasar produksi biasanya terdapat monopoli.
6. Sekalipun suatu pemerintah telah berusaha keras untuk menempuh kebijakan-
kebijakan ekonomi yang terbaik, selalu terdapat kemungkinan bahwa kebijakan-
kebijakan itu salah arah dan tidak mencapai sasaran yang dikehendaki. Pada keadaan
seperti ini korupsi bisa berfungsi sebagai perisai atau pelindung terhadap kerugian-
kerugian yang lebih besar. Pengaruh kebijakan-kebijakan pemerintah memiliki
jangkauan yang sangat jauh. Korupsi dapat menjadi jaminan bahwa jika pemerintah
tetap berisikeras untuk berjalan kearah yang salah masih ada yang di selamatkan.
Dari berbagai kemungkinan segi positif diatas, tampak bahwa korupsi menjadi sarana
untuk keluar dari kemelut akibat kemandegan system ekonomi dan administrasi. Korupsi bisa
menjadi katup pelepas didalam keadaan yang jenuh atau dalam keadaan administrasi
pemerintah yang sudah extended. Akan tetapi,sebagai katup pelepas,korupsi tidak mungkin
diterapkan secara terus-menerus.fungsikatup pelpas dalam bejana penampung air adalah
untuk membuang air yang kotor pada saat bejana tersebut sudah tidak mampu lagi
menampung tambahan air akan tetapi, jika katup itu dibiarkan terbuka terus, maka air
didalam bejana tersebut justru bisa menjadi habis. Disamping itu, dari argumetasi yang
dikemukakan oleh para pembela korupsi diatas, perlu ditambahkan pola beberapa catatan
penting. Kesimpulan-kesimpulan tadi diperoleh dari kasus-kasus spesifik di negara
berkembangyng memang struktur dan alat-alat kebijakan pemerintahnyamasih begitu lemah.
Meski demikian, seiring dengan bertmbahnya kesadaran rakyat dan semakin berkembangnya
struktur rasional, cara-cara yang buruk dalam korupsi mestinya dikurangi. Nathanel H. Leff,
misalnya, menyebutkan tentang pengusaha-pengusaha dibidang pertanian di Argentina yang
melalui cara-cara penyuapan berhasil menghambat akibat lebih buruk dari kebujakan-
kebijakan ekonomi Joan Peron. Dengan korupsi pengusaha-pengusaha itu berhasil
memelihara kemampuan Argentina untuk melaksanakan impor namun disini rupanya leff
lupa bahwa pemerintahan Joan Peron sendiri adalah pemerintahanyang korup. Andai kata
pemerintahannya tidak dikotori oleh nafsu untuk memperkaya diri sendiri, korupsi yang
dilakukan oleh pejabat-pejabat tingkat bawah bersama pengusaha-pengusaha itu
sesungguhnya tidak perlu terjadi. Juga kasus-kasus yang spesifik di negara-negara
berkembang ini seharusnya tidak dapat terjadikan sebagai generalisasi bagi proses
pembangunan di negara-negara lainnya.
Akibat yang paling nyata dari merajalelanya korupsi tingkat teknis operasional adalah
berkembangnya suasana yang penuh tipu muslihat dalam setiap urusan administrasi. Betapa

11
tidak orang tidak bisa lulus dalam ujian SIM (Surat Ijin Mengemudi) tanpa memberikan hadiah
kepada polisi pengemudi. Tiket untuk perjalanan udara atau kereta api di jual di paar gelap.
Sejumlah tiket kereta api dijual sebagaimana lazimnya tetapi selebihnya tersalur kepasar
gelap. Booking penerbangan lokal senantiasa penuh dan yang mengherankan bagi mereka
yang membeli tiket dipasar gelap, ternyata seringkali masih ada sejumlah tempat duduk yang
kosong di pesawat. Hal yang sama juga terjadi pada setiap bentuk pelayanan melalui loket
seperti bioskop, rumah sakit, halte, perlistrikan, dan sebagainya. Pengumpul sampah akan
membiarkan kotoran teronggok bila ia tidak diberi persen yang layak. Para pegawai
meninggalkan kantor sebelum jam kerja habis dengan alasan-alasan yang tak masuk akal.
Pendek kata, aturan-aturan dalam administrasi senantiasa dapat dibengkok-bengkokkan dan
semua orang harus menggunakan muzlihat demi memperoleh hak-haknya orang baru yang
masuk kedalam system sosial yang korup seperti ini akan sulit sekali menyesuaikan diri
dengan interaksi formal yang terdapat didalamnya karena hampir semua yang mengandung
permainan-permainan yang tidak jujur.
Kesulitan yang akan dihadapi oleh masyarakat karena korupsi ialah menyangkut
relativitas layanan. Karena pelayanan umum dapat ditebus oleh uang sogok atau pengaruh
personal, prosedur yang harus diikuti oleh seorang warga menjadi serba tidak jelas. Peraturan
yang menyangkut prosedir itu mungkin sudah jelas, bahkan sudah terpampang didepan loket
atau di tempat-tempat strategis dalam kantor-kantor pemerintah, tetapi pelaksanaan dari
peraturan itu sangat tergantung kepada banyak variabel lain. Variabel-variabel itu antara lain
tingkat keparahan korupsi, status sosial pengguna jasa, kemampuannya untuk melakukan
lobi, besar-kecilnya uang pelicin yang diberikan, atau bahkan penampilan pengguna jasa,
seseorang yang menyelesaikan urusan ijin perdagangan di kota X mungkin harus memberi tip
kepada lima orang pegawai dinas, tetapi di kota Y hanya perlu menyogok satu orang kepala
seksi. Banyak kemungkinan yang bisa terjadi dalam urusan-urusan publik, dan pengalaman
seseorang dalam mengurus sesuatu tidak bisa menjadi pedoman bagi orang lain.
Apabila korupsi mulai menular,komisi, upeti, sogok, maupun bingkisan buat bapak
menjadi alat ampuh bagi pengusaha atau masyarakat yang punya urusan dengan pejabat-
pejabat pemerintah. Penyelewengan tidak saja menyangkut layanan ke luar tetapi juga tolok-
ukur yang dipakai dalam menilai prestasi pegawai. Muncullah laporan-laporan ABS (Asal
Bapak Senang) di antara berkas-berkas pengawasan organisasi. Dalam meladeni atasan,
bawahan tidak banyak menggunakan pendekatan formal melainkan lebih mengarah kepada
pribadi atasan tersebut, mencari hal-hal yang disenanginya serta jenis-jenis bingkisan yang
menjadi kesukaannya, untuk melindungi penyelewengan yang telah dilakukannya sambil
meraih kedudukan dengan jalan pintas. Tidak jarang bahwa pegawai yang mendapat pujian
adalah mereka yang pandai menjilat atasan, menyikut kawan kiri kanan, dan menginjak
bawahan. Kontrol atas efektivitas dan efisiensi organisasi tidak berjalan sebagai mana
mestinya karena tolok-ukurnya sendiri sulit dipercaya kebenarannya.
Karena wewenang dan jabatan dapat digunakan sebagai sumber utama dalam
memperoleh uang tambahan dari balas jasa, maka terdapat kecenderungan bahwa pegawai-
pegawai publik sengaja memperlambat dan menunda-nunda tugas dengan sengaja untuk
mendapatkan penghasilan ekstra tadi. Biasanya orang yang menyogok memang tidak

12
menghendaki agar peraturan-peraturan yang ada dilanggar, yang diinginkannya hanyalah
agar berkas-berkas surat dan komunikasi cepat jalannya sehingga keputusan dapat diambil
secara cepat pula. Namun karena pihak pengguna jasa dalam hal ini kedudukannya lemah
maka kadang-kadang tidak ada jalan lain baginya kecuali menutup mata dari korusi yang
tengah terjadi. Celakanya semakin banyak orang yang memilih untuk menyuap semakin besar
pula nafsu oknum-oknum koruptor untuk mengeruk uang dengan wewenangnya sebagai alat
maka semakin sering menunda-nunda pekerjaan administrasi dengan sengaja. Ini jika
dibiarkan terus jelas akan memperluas putaran roda administrasi dengan secara keseluruhan.
Dengan mengamati beberapa rupa gejala korupsi yang memiliki lingkup dan
kompleksitas yang sangat luas sebagaimana telah di uraikan pada bagian sebelumnya satu-
satunya cara untuk memahami gejala ini secara komprehensif adalah dengan mencatat setiap
efek negatif yang mungkin timbul. Syed Hussein Alatas melihat tidak kurang dari klarifikasi
mengenai efek negatif akibat korupsi, “yaitu efek-efek (1) metastarik (penyebaran); (2)
perkomplotan (clustening effect); (3) pelepasan hal-hal tertentu (differential deservery
effect); (4) penghilangan potensi (potential elimination effect); (5) transmutasi; (6) pamer
(demonstration effect); (7) kumulatif; (8) psikosentris; (9) klimaktik (climatic effect); dan (10)
efek ekonomis korupsi (economic effects of corription). Ada baiknya kita bahas secara singkat
efek-efek yang dapat diakibatkan oleh korupsi ini.

Di dalam khazanah ilmu kedokteran, istilah metastik digunakan untuk menunjuk

proses penyebaran sel-sel kanker sejumlah sel yang tumbuh abnormal melalui proses yang
tidak sehat. Pejabar-pejabat yang korup dapat di ibaratkan sel-sel kanker yang membesar
ini. Di mata rakyat mereka tampak sebagai tuan besar yang ditakuti,tetapi sesungguhnya
merekalh yang menggerogoti sumber daya dan dana masyarakat dan pada akhirnya
menghancurkannya tanpa ampun. Efek perkomplotan terjadi karena suatu korupsi selalu
membuka jalan bagi korupsi yang lain kegiatan penyelewengan dalam korupsi mengikuti
pola kejahatan. Sindikat koruptor dapat terlibat dalam berbagai kegiatan yang tidak
berhubungan dan satu-satunya faktor umum adalah uang yang mereka hasilkan. Efek
pelepasan pemberian merupakan efek yang cukup mencolok didalam korupsi karena
korupsi selalu disertai pemberian barang bangunan atau jasa yang timbul dalam transaksi
yang korup efek ini bisa merembet. Dalam kasus tenggelamnya kapal Tampomas II pada
bulan Januari 1981, misalnya, korupsi yang dilakukan direktur perusahaan perantara
penjualan kapal telah menimbulkan berbagai macam efek pelepasan. Efek tersebut antara
lain tenggelamnya kapal korban jiwa dan kerugin pada pihak pemerintah karena penipuan
harga kapal dan akibat yang menimpa keluarga dari orang-orang yang tenggelam. Dalam hal
ini ada efek pelepasan secara (transient delivery effect), dan efek pelepasan yang
berkempanjangan (consolidated delivery effect). Rendahnya gaji pegawai negeri di
Indonesia merupakan salah satu contoh consolidated delivery effect. Karena gaji rendah,
sebagai orang terangsang untuk melakukan korupsi, dan karena korupsi berkelanjutan
pemerintah tak bisa meningkatkan efisiensi dan merubah kesejahteraan pegawai.

Efek penghilangan potensi terjadi karena korupsi besarnya biaya untuk proyek-
proyek pembangunan kemudian menghilangkan alternatif yang sehat dan lebih baik. Begitu

13
banyak contoh kasus dimana korupsi telah melemahkan potensi negara dan masyarakat .
efek penghilangan potensi juga tidak hanya berkaitan dengan hal-hal kuantitatif melainkn
bisa menyangkut secara kuantitatif masyarakat, korupsi metastatis terkadang bisa
menyankut masyarakat demonstrasi sehingga terjadilah pergeseran nilai (transtaloation)
yang membuat banyak orang lalu mengangap bahwa korupsi dapat dibenarkan. Efek
transmutasi adalah munculnya bentuk-bentuk penghargaan terhadap pendapat –pendapat
yang korup yang menguntungkan para koruptor, filosofi yang dapat menerima orang-orang
korup , dan pada umumnya berupa penerimaan terhadap korupsi dan segala sesuatu yang
berasal darinya. Berbeda dengan perkomplotan, efek transmutasi bukn menyngkut bentuk-
bentuk konpirasi yang jahat tetapi justru perlakuan masyarakat sendiri terhadap koruptor-
koruptor. Di Amerika, prnah lepas bahwa penjahat-penjahat dan koruptor paling busuk
seperti Jim Colosimu atau Al Capurie dianggap oleh masyarakat sebagai pahlawan dan
orang-orang yang patut dihormati. Transmutasi di Nigeria yang parah bahkan membuat
para pegawai yang jujur kehilangan integritasnya, mereka menyesali nasip merekayang
buruk karena gajihnya yang kecil, memuja para koruptor sebagai orang-orang yang berhasil,
dan mengembangkan sikap-sikap yang menjurus kearah budaya menjilat. Sementara itu,
efek pamer tampak dalam gaya hidup orang yang korupdan kekayaan yang mereka
pamerkan. Ini membri kesn bahwa korupsi adalah usaha yang pruduktif dan bermutu
sehingga para istri koruptor menghiasi diri mereka dengan permat-permata mahal,
berbelanja dengan mobil-mobil luks,dan tinggal dirumah atau vila mewah bak istana.
Keuntungan dan nilai korupsi jadi tampak menculok sehingga orang laian pun ikut juga
menjadi pejabat yang korup.

Pengaruh korupsi yang terkadang sulit dipahami berlangsung dari efek derivasi
kumulatif. Efek ini merujuk pada tindakan 0rang yang korupdan betapa tindakan itu secara
kumulatif menimbulkan akibat yang sebelumnya bukan merupakan sasaran dari suatu
transaksi korup tertentu. Seorang mahasiswa ketika memasuki fakultas ekonomi menyuap
atau menyugok untuk memperoleh bocoran soalpada ujian akhir. Kelak mahasiswa ini juga
akan melakuakan korupsi setelah ia menjadi pengusaha atau manajer perusahaan besar.
Contoh lain bisa disebut seorang menteri pendidikan diangkat bukan karena
kemampuannya tetapi karena sumbangannya terhadap perdana menteri dari usaha
pnerbitannya. Maka, langkah korup ini akan diikuti serangkaian korupsi lainnya, penerbit-
penerbit tertentu mendapat keistimewaan dalam memasuk buku-buku pelajaran, buku-
buku yang dipakai oleh departemen harganya dinaikkan; semangat pendidik sejati merosot;
perencanaan pendidikan diselewengkan; dan seterusnya. Efek psikosentris merujuk kepada
pelaku maupun korban korupsi atau tatanan sosial yang korup. Efek ini merupakan
sentralisasi dari motivasi, usaha dan respon-responnya, sehubungan dengan tindakan-
tindakannya yang korup. Rasa tidak aman muncul dimana-mana. Pejabat-pejabat yang
korup harus menyewa wartawan-wartawan yang mau memutarbalikan berita untuk
menyelamatkan nama baiknya. Guru besar yang korup akan sulit memusatkan perhatian
pada penelitian-penelitian yang kreatif. Para pegawai negeri akan khawatir siang-malam
tentang laporan-laporan palsu yang dia berikan kepada atasannya, demikian pula

14
atasannya. Kemudian, efek klimatik menyangkut situasi yang berjalan dalam masyarakat
yang korup. Barang-barang menjadi mahal karena ongkos angkutan yang naik sebagai akibat
banyaknya pungli di jalanan, para orang tua putus asa karena anaknya ditolak masuk ke
universitas walau nilainya baik, sedang anak-anak lain yang lebih bodoh dapat diterima
melalui pintu belakang. Perasaan tak berdaya menyelimuti orang yang kalah perkara karena
hakimnya telah disuap, masyarakat putus asa dan negara menjadi lembek.

Klasifikasi terakhir dari efek korupsi yang disebutkan oleh Alatas ialah efek
ekonomisnya. Pencurian dari perbendaluran sumber daya pemerintah oleh para pejabat
yang korup akan memengaruhi penjualan dan pembelian. Belum lagi aneka bentuk
pengelakan pajak. Semua itu sama dengan menggerogoti pemerintah demi kepentingan
korupsi. Perusahaan-perusahaan potential harus menyisihkan labanya untuk komplotan
pemeras yang melibatkan pejabat-pejabat penting. Pemakaian bensin meningkat karena
jalan-jalan jelek. Lebih banyak rekening dokter sebagai akibat pencemaran lingkungan dan
makanan yang kotor. Segudang efek derivatif korupsi yang bersifat kumulatif datang silih
berganti, dan masyarakat mengalami kerugian yang lebih biasa besarnya.

Jika kita meneliti secara cermat dampak negatif yang ditimbulkan oleh korupsi, kita
akan semakin paham akan pelbagai kemungkinan buruk yang menimpa masyarakat bila
korupsi dibiarkan menjadi penyakit. Di samping efek-efek yang diuraikan di atas, masih
banyak hal yang bisa dikaji kemungkinannya. Akibat-akibat korupsi itu tidak hanya bisa
ditelaah secara teoretis, tetapi memang banyak dialami oleh masyarakat yang melemah
oleh korupsi. Salah satu pengaruh yang juga banyak yang terjadi di negara-negara maju
adalah munculnya pola-pola kejahatan terorganisasi. Ketika praktik-praktik suap,
manipulasi kekuasaan, dan kejahatan telah dapat dilegalisasi dengan cara-cara yang tak
bermoral, orang pun beramai-ramai untuk memperoleh afiliasi pada komplotan pejabat
yang korup. Sikap yang melembaga kepada tindak korup dan kejahatan tumbuh subur.
Antara pejabat dan penjahat sudah sulit dibedakan lagi. Inilah yang terbukti dari adanya
kelompok Mafia di Italia yang kemudian menyebar di Amerika dan negara-negara maju
lainnya. Di Jepang kita mengenal pula Yakuza, di Hong Kong terdapat Triat, dan di Thailand
terdapat Chao phar, semuanya merupakan organisasi kejahatan yang memiliki backing
orang-orang kuat di pemerintahan. Beruntunglah kita bahwa kelompok-kelompok Gali di
Indonesia belum sempat mengadakan afiliasi pada lingkungan pemerintahan.

Bagi roda pembangunan di negara-negara berkembang, tak pelak lagi bahwa korupsi
bisa menjadi penghambat yang serius. Berbagai sektor pembangunan menjadi lumpuh
karena alat kontrol untuk mengawasinya tidak berjalan seperti yang diharapkan. Kelesuan
juga menyelimuti dunia swasta karena mereka tidak lagi melihat pembagian sumber daya
masyarakat secara adil. Gunnar Myrdal mengemukakan persoalan ini sebagai berikut.

1. Korupsi memantapkan dan memperbesar masalah-masalah yang menyangkut

kurangnya hasrat untuk terjun di bidang usaha dan kurang tumbuhnya pasaran
nasional.

15
 2. Permasalahan masyarakat yang majemuk semakin dipertajam oleh korupsi dan
bersamaan dengan itu kesatuan negara juga melemah. Juga karena turunnya
martabat pemerintah, tendensi-tendensi itu turut membahayakan stabilitas politik.
3. Karena adanya kesengajaan di antara pejabat untuk memancing suap dengan
menyalahgunakan kekuasaannya, disiplin sosial semakin kendor, efisiensi merosot.
Pelaksanaan rencana-rencana pembangunan yang sudah diputuskan lalu dipersulit
dan diperlambat karena alasan-alasan yang sama. Tampak disini bahwa korupsi
sama sekali tidak berfungsi sebagai semir pelicin bagi proses pembangunan. Justru
sebaliknya, korupsi dapat menjadi bottleneck bagi pembangunan yang sulit
ditembus.

Korupsi juga dapat memasuki gelanggang politik dengan mebawa akibat-akibat

buruk yang berbahaya. Nepotisme, agitasi politik, penyelewengan-penyelewengan dalam
pemungutan suara, pemanfaatan situasi huru-hara, merupakan bentuk-bentuk korupsi
politis yang bisa berpengaruh secara luas. Nepotisme, misalnya, mungkin hanya berawal
dari pendapat sederhana. Seorang pejabat seandainya tidak mau mengindahkan
permintaan bantuan keluarga atau kawan dekatnya untuk menolong memberi pekerjaan,
fasilitas dan sebagainya, akan dianggap sebagai orang angkuh, menjadi kacang lupa kulitnya,
mentang-mentang telah menjadi penguasa. Sebaliknya, mereka yang suka membantu
dalam segala bentuk dianggap sebagai seorang keluarga yang baik, berbudi luhur, suka
menolong, ingat asal-mula, dan sebagainya. Apabila pendapat seperti ini berlanjut dalam
tataran politik yang tinggi maka kelancaran gerak pembangunan akan terganggu. Orang-
orang yang jujur dan berpotensi akan tersisih, dan pemerintah penuh dengan orang-orang
yang tidak memiliki integritas dengan komitmen kerakyatan yang rendah. Demokrasi yang
tercipta adalah demokrasi palsu. Di baliknya berlindung kaum borjuis yang memakai perisai
legitimasi politik seraya mengeduk keuntungan-keuntungan ekonomis sebagai aparat
negara tanpa mengenal batas.

Sementara itu, bila masyarakat memberi toleransi bagi tindakan-tindakan korup,

lama-kelamaan korupsi bisa mendarah daging di dalamnya. Korupsi bahkan bisa
mengambil-alih kekuasaan atas negara itu sendiri. Suatu birokrasi yang sudah dijejali
dengan pejabat-pejabat yang korupakan menjelma menjadi suatu bentuk kleptokrasi.
Masyarakat sudah tidak berdaya lagi untuk menanggulangi korupsi, bahkan yang lebih
buruk lagi, masyarakat justru mendukung korupsi dengan perilaku sehari-hari yang penuh
dengan penyelewengan dalam berbagai bentuk. Pendek kata, kleptokrasi diri dengan
tindakan-tindakan korup, a society of the corrupt, for the corrupt, by the corrupt.

Jadi jelas bahwa korupsi itu sendiri bisa menghancurkan keberanian orang untuk
berpegang teguh pada nilai-nilai moral yang tinggi. Moral dan akhlak, merosot, karena
setiap orang berfikir, mengapa hanya ia saja yang harus mejunjung akhlak yang tinggi.
Generasi muda rusak karena beradanya obat-obat terlarang dan narkotika. Usaha penjualan
narkotika sangat menguntungkan bagi orang-orang yang tidak lagi mempertimbangkan
akibat buruknya untuk masyarakat, ditambah lagi dengan penguasa-penguasa korup yang

16
melegalisasi usaha-usaha itu demi keuntungan diri-sendiri khotbah-khotbah di mesjid dan
gereja tidak lagi di gubris oleh masyarakat karena mereka berfikir bahwa para pengkhotbah
itu pun bisa di suap pihak-pihak tertentu untuk membelokkan fatwa-fatwa yang
disampaikannya. Pada tingkat yang paling parah, tidak ada lagi cara yang mempan untuk
mencegah akibat-akibat korupsi yang merusak. Dengan demikian, dapat disimpilkan bahwa
korupsi mempunyai otonomi sendiri. Struktur ekonomi, politik, maupun sosial, apapun
jenisnya, semua dapat dijangkiti oleh korupsi. Ibarat rayap, orang yang korup akan
menyerang segala struktur. Jika korupsi sudah merebak maka tinggal niat dan kemampuan
manusialah yang bisa menentukan bentuk interaksi di dalam struktur, yang dapat mencegah
maupun memperparah korupsi, dan menentukan banyak hal yang bisa terjadi di dalamnya.

2.3 Buruknya Struktur, Hukum, dan Manusia

Dengan melihat berbagai kemungkinan akibat korupsi hingga yang paling buruk,
tampaklah bahwa setiap saat korupsi bisa berubah menjadi makhluk buas dan rakus, tak
kenal batas, sehingga siap meluluhlantakkan segala nilai moral-spiritual, dan tak lagi
mengenal umpamanya nilai-nilai tanggung jawab pada kepentingan umum, kejujuran,
kebenaran, keadilan, pemerataan, disiplin diri, rasa hemat, dosa, dan sebagainya. Kini
masalahnya adalah mengapa korupsi bisa berkembang subur dalam lingkungan masyarakat
tertentu sedangkan dalam masyarakat yang lain bisa ia bisa diberantas atau setidak-
tidaknya dikendalikan pada batas-batas yang tidak menggoyahkan negara. Korupsi dapat
terjadi di negara berkembang maupun di negara maju, tetapi terdapat pula beberapa
negara yang berhasil mengerem korupsi atau relatif dapat mencegah akibat-akibat korupsi
lebih jauh. Pertanyaan-pertanyaan yang tentunya menarik untuk dijawab ialah menyangkut
faktor-faktor yang dapat menumbuh-suburkan korupsi dalam masyarakat serta bagaimana
cara yang paling efektif untuk menanggulanginya.

Kesulitan utama bagi suatu negara dalam meredakan korupsi ialah apabila korupsi itu
sendiri telah menjadi bagian dari sejarah masyarakat yang bersangkutan. Di dalam sistem
sosial yang masih terpengaruh sisa-sisa feodalisme, upeti menjadi sumber utama korupsi yang
sukar diubah. Penguasa-penguasa feodal pada zaman dahulu mempunyai hak-hak istimewa
untuk menarik pajak tertentu dari penduduk. Pada zaman sekarang mereka pun mencari
kesempatan-kesempatan dan bentuk-bentuk baru, sesuai dengan keadaan dan posisinya.
Mereka terus mencoba untuk melestarikan sistem upeti untuk kepentingan pribadi dan
keluarganya. Perdana menteri Sarif Thanarat dari Thailand setelah kematiannya terbukti telah
menggunakan uang kas negara sebesar US 29 Juta Dollar serta menguasai saham pada lima
belas perusahaan besar yang diurus oleh keluarganya dengan komisi istimewa dari
pemerintah. Perbuatan korup itu terutama disebabkan karena dia merasa sudah berjasa
besar dan layak memperoleh berbagai keistimewaan, sementara rakyat pun mendiamkan
saja situasi korup tersebut. Pada tahun 1977 bahkan seorang pimpinan organisasi wisata
pemerintah di Thailand memiliki sebuah hotel prive yang besar dan mewah. Praktik-praktik
feodalisme juga masih mewarnai sistem pemerintahan di Indonesia. Bahkan yang ikut
menjadi persoalan ialah bahwa orang-orang yang bersikap feodal dan aristokrat itu terkadang

17
justru bukan berasal dari golongan ningrat melainkan orang-orang kaya baru, baik dari
kalangan pemerintah maupun swasta, yang mabuk materi dan mabuk kekuasaan.

18
 BAB III

PENUTUP

3.1 Kesimpulan

Etika administrasi Negara yaitu bidang pengetahuan tentang ajaran moral dan asas
kelakuan yang baik bagi para administrator pemerintahan dalam menunaikan tugas
pekerjaannya dan melakukan tindakan jabatannya.

Pemerintah pada hakekatnya adalah pelayanan kepada masyarakat. Ia tidaklah

diadakan untuk melayani diri sendiri, tetapi untuk melayani masyarakat serta menciptakan
kondisi yang memungkinkan setiap anggota masyarakat mengembangkan kemampuan dan
kreativitasnya demi mencapai tujuan bersama. Administrasi negara sebagai lembaga
negara yang mengemban misi pemenuhan kepentingan publik dituntut bertanggung jawab
terhadap publik yang dilayaninya.

Asas Asas Umum Birokrasi Pemerintahan yang Baik mengandung beberapa prinsip
yaitu: Prinsip Demokrasi, Keadilan Sosial dan Pemerataan, Mengusahakan Kesejahteraan
Umum, Mewujudkan Negara Hukum, Dinamika dan Efisiensi. Kode etik bagi orang-orang
yang bekerja dalam tugas-tugas administrasi negara barangkali membawa masalah tentang
arti dari kode etik itu sendiri mengingat bahwa kode etik biasanya dikaitkan dengan suatu
proses khusus. Akan tetapi seperti yang telah diuraikan kedudukan etika administrasi negara
berada di antara etika profesi dan etika politik sehingga tugas-tugas administrasi negara
tetap memerlukan perumusan kode etik yang dapat dijadikan sebagai pedoman bertindak
bagi segenap aparat politik. Kode etik dirumuskan dengan asumsi bahwa tanpa sanksi-sanki
atau hukuman dari pihak luar, setiap orang tetap menaatinya. Berikut ini diuraikan
kedelapan unsur penilaian langsung pekerjaan pemerintah: Kesetiaan, Prestasi merja,
Tanggung jawab, Ketaatan, Kerja sama, Kejujuran, Prakarsa, kepemimpinan.

Mal-administrasi merupakan suatu tindakan yang menyimpang dari nilai etika. suatu
tindakan yang menyimpang dari nilai adalah disebabkan karena bertemunya faktor “niat
atau kemauan” dan “kesempatan”.

3.2 Saran
1. Diperlukan kesadaran dan etika baik dari pribadi masing-masing dalam menjalankan
tugas guna terciptanya pemerintahan yang bersih.
2. Perlunya pemahaman nilai-nilai etika.
3. Perlunya penanaman prinsip-prinsip etika sistem administrasi negara.
4. Perlunya sosialisasi kode etik terhadap setiap pegawai untuk meminimkan
penyimpangan.

19
 DAFTAR PUSTAKA

Kumorotomo, Wahyudi. Etika Administrasi Negara. 2013. Jakarta: Rajawali Pers

20