PETA JALAN KEBIJAKAN

GAS BUMI NASIONAL

2014-2030

KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL

DIREKTORAT JENDERAL MINYAK DAN GAS BUMI
PETA JALAN KEBIJAKAN
GAS BUMI NASIONAL 2014 – 2030
DAFTAR ISI
KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL
DIREKTORAT JENDERAL MINYAK DAN GAS BUMI

Editor
Tim Katadata
Hatim Ilwan S.T.

Editor Foto PRAKATA xiii

Donang Wahyu
SAMBUTAN MENTERI ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL xvi
Desain
Robby
BAB I. SEJARAH GAS BUMI DI INDONESIA 2
1.1 Dari Masa Kolonial Hingga Era Kemerdekaan 6
Fotografer
1.2 Sejarah Bisnis LNG 10
Abdul Malik MSN
1.3 Pemanfaatan Gas Bumi 14
Arief Kamaludin
1.3.1 Sumber Energi 14
1.3.2 Bahan Baku 19
Cetakan 1: Agustus 2014
Cetakan 2: Agustus 2015 BAB II. NERACA GAS BUMI INDONESIA 20
2.1 Sebaran Cadangan dan Produksi Gas Bumi 22
Diterbitkan pertama kali 2.2 Metodologi Perhitungan Pasokan dan Kebutuhan 26
dalam bahasa Indonesia oleh 2.2.1 Metodologi Perhitungan Pasokan (Supply) 29
Kementerian ESDM 2.2.2 Metodologi Perhitungan Kebutuhan (Demand) 30
2.3 Kebutuhan Gas Sesuai Kebijakan Energi Nasional (KEN) 31
2.4 Jumlah Pasokan dan Kebutuhan Gas Indonesia 33
2.5 Peta Pasokan dan Kebutuhan Gas Indonesia 40
2.5.1 Neraca Gas Bumi Region Nanggroe Aceh Darussalam 40
2.5.2 Neraca Gas Bumi Region Sumatera Bagian Utara 43
2.5.3 Neraca Gas Bumi Region Kepulauan Riau 45
Hak cipta dilindungi undang- 2.5.4 Neraca Gas Bumi Region Sumatera Bagian Selatan &
undang. Dilarang mengutip Tengah 50
atau memperbanyak sebagian 2.5.5 Neraca Gas Bumi Region Jawa Bagian Barat 53
atau seluruh isi buku tanpa 2.5.6 Neraca Gas Bumi Region Jawa Bagian Tengah 56
izin tertulis dari penerbit. 2.5.7 Neraca Gas Bumi Region Jawa Bagian Timur dan Bali 60
2.5.8 Neraca Gas Bumi Region Kalimantan Bagian Timur 63
2.5.9 Neraca Gas Bumi Region Sulawesi Bagian Selatan 67
Didukung oleh:
2.5.10 Neraca Gas Bumi Region Sulawesi Bagian Tengah 69
2.5.11 Neraca Gas Bumi Region Papua 72
2.5.12 Neraca Gas Bumi Region Maluku 74

v
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
PETA JALAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR GAS BUMI
BAB III. 78
3.1 Kategorisasi Infrastruktur 82
3.1.1 Sistem Perpipaan 82
3.1.2 K ilang Pengolahan Liquefied Natural Gas (LNG) dan
Regasifikasi (Gas Bumi Cair) 84
3.1.3 Compressed Natural Gas (CNG) Plant and Storage 85
3.1.4 Jaringan Gas (Jargas) Rumah Tangga 85
3.1.5 Stasiun Pengisian Bahan Bakar Gas (SPBG) 85
3.1.6 Liquefied Natural Gas (LNG) Station 85
3.1.7. Kilang dan Depo LPG 86
3.1.8 Sarana Transportasi LNG dan CNG 86
3.2 Sistem Transportasi Gas Bumi 88
3.3 Infrastruktur Gas Saat Ini 89
3.3.1 Pipa Penyalur 91
3.3.2 Jaringan Gas (Jargas) Rumah Tangga 102
3.3.3 Kilang Liquefied Natural Gas (LNG) 106
3.3.4 Stasiun Pengisian Bahan Bakar Gas (SPBG) 107
3.3.5 Floating Storage & Regasification Unit (FSRU) 107
3.4 Rencana Pengembangan Infrastruktur 107
3.4.1 Pipa Transmisi Gas 107
3.4.2 Kilang Liquefied Natural Gas (LNG) 113
3.4.3 Floating Storage & Regasification Unit (FSRU) 115
3.4.4 CNG Marine dan CNG Storage 117
3.4.5 Wilayah Jaringan Distribusi (WJD) 122
3.5 Pasokan dan Permintaan dalam Tiga Periode 125
BAB IV. KONSEP HARGA GAS BUMI 132
4.1 Harga Patokan Gas Hulu 134
4.1.1 Harga Rata-rata Tertimbang (Weighted Average) 135
4.1.2 Penetapan Harga untuk Bahan Bakar Alternatif 135
4.1.3 Batas Atas dan Batas Bawah Harga Patokan 136
4.1.4 Pengecualian terhadap Harga Patokan 138
4.2 Harga Patokan di Hilir 140
4.3 Kebijakan Harga Gas dalam Roadmap Infrastruktur 142
BAB V. KONSEP PERAN DAN BENTUK BUMN PENYANGGA GAS BUMI 144
5.1 Perubahan Tata Niaga Gas di Indonesia 146
5.2 Tantangan Industri Gas Indonesia 146
5.3 Konsep Badan Penyangga dan Gas Pool Price 148
5.3.1 Jenis-Jenis Gas Pool Price 148
5.3.2 Compulsory Pool Tepat untuk Indonesia 149
5.3.3 Mekanisme Badan Penyangga Gas 151
5.3.4 Kelembagaan Pool 152
vi
DA F TA R I S I
5.3.5 Badan Penyangga Distribusi 153
5.4 Konsep Badan Penyangga Gas Nasional 154
5.5 Konsep Badan Penyangga Gas Wilayah 158
5.6 Badan Pengawas bagi Badan Penyangga 159
BAB VI. REGULASI TATA KELOLA GAS BUMI 161
6.1 Filosofi Pengaturan 162
6.2 Regulasi Tata Kelola Gas Bumi 162
6.3 Rancangan
 Peraturan Presiden Tata Kelola
Gas Bumi Nasional 163
BAB VII. ASPEK KESELAMATAN GAS BUMI 175
7.1 Keselamatan Pengangkutan Gas Bumi 176
7.2 Sepuluh Hal yang Perlu Diperhatikan 177
BAB VIII. PENUTUP 183
8.1 Tantangan dan Kendala 184
8.1.1 Kebutuhan (Demand) 184
8.1.2 Pasokan (Supply) 187
8.1.3 Infrastruktur 187
8.2 Upaya Tindak Lanjut 191
8.2.1 Koordinasi Pasokan Gas Baru dan Pembangunan
Infrastruktur 191
8.2.2 Fasilitas Penanaman Modal dan Pembiayaan Pembangunan
Infrastruktur 193
LAMPIRAN 196
DAFTAR SINGKATAN 209
DAFTAR ISTILAH 212
vii
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Net Balance Neraca Gas Indonesia Tahun 2020 dan 2028 23
Tabel 2.2 Potensi CBM di Indonesia 26
Tabel 2.3 P
 engelompokan Pasokan dan Kebutuhan Gas Nasional dalam 12
Region 29
Tabel 2.4 Kebutuhan Gas Menuju 2050 32
Tabel 2.5 Selisih Pasokan dan Gebutuhan Gas 2014-2015 33
Tabel 2.6 Selisih Pasokan dan Kebutuhan Gas 2014-2030 35
Tabel 2.7 Neraca Gas Bumi Region Kepulauan Riau 48
Tabel 2.8 Neraca Gas Region Jawa Bagian Barat 56
Tabel 2.9 Neraca Gas Region Kalimantan Bagian Timur 65
Tabel 3.1 Pembangunan Jaringan Gas untuk Rumah Tangga 92
Tabel 3.2 Infrastruktur Gas Indonesia yang Sudah Tersedia 104
Tabel 3.3 Rencana Proyek Pengembangan Pipa Gas yang Diharapkan Selesai
pada 2020 108
Tabel 3.4 Kebutuhan Investasi Infrastruktur Gas 117
Tabel 3.5 Resume Pasokan dan Permintaan Gas 2014-2030 122
Tabel 3.6 Resume Roadmap Infrastruktur 2014-2030 126
Tabel 3.7 Resume Pasokan dan Permintaan Gas 2014-2030 128
Tabel 5.1 Contoh Penentuan Harga Gas Pool 150
viii
DA F TA R PE TA
DAFTAR PETA
Peta 2.1 Cadangan Gas Indonesia Terkini 24
Peta 2.2 Peta Neraca Gas Bumi Indonesia 2013-2028 38
Peta 3.1. Potensi Kilang LNG/Mini LNG & Anchor Buyer di Wilayah Timur
Indonesia 93
Peta 3.2 Infrastruktur Gas Bumi Eksisting 94
Peta 3.3 Peta Virtual Pipeline untuk Pembangkit Listrik Gas di Wilayah Sulawesi,
Maluku, dan Nusa Tenggara 96
Peta 3.4 V
 irtual Pipeline untuk Pembangkit Listrik Gas di Wilayah Timur
Indonesia 97
Peta 3.5 Infrastruktur Pipa Gas Existing & yang Direncanakan 111
Peta 3.6 Proyek Integrasi Pipa Trans-Jawa 116
Peta 3.7 Pengembangan Regasifikasi dan FSRU 118
Peta 3.8 Rencana Pengembangan Infrastruktur CNG Umum 120
Peta 3.9 Jumlah dan Sebaran SPBG Existing 121
Peta 3.10 Eksisting dan Rencana Pengembangan Kilang LPG 123
Peta 3.11 Empat WJD yang Segera Dilelang 124
Peta 3.12 Wilayah Jaringan Distribusi & Jaringan Gas Kota untuk Nasional 127
Peta 8.1 Intensitas Pemanfaatan Gas Bumi 185
ix
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 DA F TA R DI AG R A M

DAFTAR GRAFIK DAFTAR DIAGRAM

Grafik 2.1 Proyeksi komposisi pemanfaatan energi nasional 31 Diagram 3.1 Pengembangan infrastruktur gas bumi 89
Grafik 2.2 Neraca gas Indonesia periode 2014 - 2030 34 Diagram 3.2 Ilustrasi biaya transportasi gas bumi dan minyak mentah 90
Grafik 2.3 Bauran Energi Primer Optimal 37 Diagram 3.3 Rantai logistik transportasi gas untuk pembangkit 95
Grafik 2.4 Perkiraan Neraca Gas Nanggroe Aceh Darussalam 42
Grafik 2.5 Perkiraan Neraca Gas Sumatera Bagian Utara 44 Diagram 4.1 Perhitungan ilustratif harga gas 136
Grafik 2.6 Perkiraan Neraca Gas Kepulauan Riau 47
Grafik 2.7 Perkiraan Neraca Gas Sumatera Bagian Selatan & Tengah 51 Diagram 5.1 Jenis pooling harga gas 149
Grafik 2.8 Perkiraan Neraca Gas Jawa Bagian Barat 54 Diagram 5.2 Kelembagaan pengaturan pool 153
Grafik 2.9 Perkiraan Neraca Gas Jawa Bagian Tengah 59 Diagram 5.3 Skema perbandingan harga gas 154
Grafik 2.10 Perkiraan Neraca Gas Jawa Bagian Timur & Bali 62 Diagram 5.4 Skema konsep Badan Penyangga Gas Nasional 156
Grafik 2.11 Perkiraan Neraca Gas Kalimantan Bagian Timur 64
Grafik 2.12 Perkiraan Neraca Gas Sulawesi Bagian Selatan 68 Diagram 6.1 Berbagai aturan mengenai pengelolaan gas di Indonesia 164
Grafik 2.13 Perkiraan Neraca Gas Sulawesi Bagian Tengah 70 Diagram 6.2 Pola rantai 170
Grafik 2.14 Perkiraan Neraca Gas Papua 73 Diagram 6.3. Formula Penetapan Harga Gas 171
Grafik 2.15 Perkiraan Neraca Gas Maluku 75
Grafik 2.16 Tiga Skenario Proyeksi Kebutuhan Gas Bumi 76 Diagram 8.1 Proyeksi pasokan gas domestik 186
Diagram 8.2 Peran Badan Penyangga Gas dalam memfasilitasi
Grafik 4.1 Konsumsi gas pasar domestik (2012) 135 pembangunan infrastruktur 191
Grafik 4.2 Komposisi penggunaan gas oleh tiga sektor utama domestik Diagram 8.3 Komponen Badan Penyangga Gas 192
(2012) 136
Grafik 4.3 Perbandingan beberapa harga bahan bakar alternatif
(2000-2014) 137
Grafik 4.4 Perbandingan harga patokan vs LNG Jepang 137
Grafik 4.5 Implikasi patokan dan alternatif harga di Indonesia Timur
(2000-2014) 139

x xi
PRAKATA
SELAMA ini industri minyak dan gas
dikenal sangat rumit, banyak me-
ngandung hal teknis dan dipenuhi is-
tilah-istilah yang sulit dipahami oleh
masyarakat awam. Deretan angka dan
setumpuk rumus yang kerap menye-
saki tulisan juga membuat para pem-
baca mengernyitkan dahi. Padahal,
sejalan dengan tuntutan keterbukaan
dan transparansi, diperlukan sebuah
paparan yang gamblang dan mudah
dipahami publik.
Dalam konteks itu, buku Peta Jalan
Kebijakan Gas Bumi Nasional 2014-2030
ini diterbitkan oleh Kementerian Ener-
gi dan Sumber Daya Mineral (ESDM).
Buku ini merupakan dokumen bersa-
ma yang akan menjadi satu-satunya
acuan dalam mengetahui segala hal
seputar industri gas bumi di Tanah
Air.
Adapun pembahasan soal gas bumi
yang menjadi topik buku ini dimak-
sudkan sebagai bagian dari dedikasi
Kementerian ESDM dalam pelaksa-
naan Pasal 3 Huruf c Undang-Undang
Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak
dan Gas. Pasal tersebut berbunyi:
“Penyelenggaraan kegiatan usaha
minyak dan gas bertujuan menjamin
efisiensi dan efektivitas tersedianya mi-
nyak dan gas bumi, baik sebagai sumber
energi maupun sebagai bahan baku, un-
tuk kebutuhan dalam negeri.”
Selain itu, Pasal 8 UU yang sama
menyatakan bahwa pemerintah mem-
prioritaskan pemanfaatan gas bumi
untuk kebutuhan dalam negeri. Pe-
merintah juga mengatur pengusaha-
an kegiatan usaha pengangkutan gas
bumi melalui pipa yang menyangkut
kepentingan umum agar pemanfaat-
annya terbuka bagi semua pemakai.
Tujuan lain yang ingin dicapai dari
penerbitan buku ini adalah mewujud-
kan format awal kebijakan tata kelola
gas bumi untuk mendukung ketahan-
an dan kemandirian energi nasional.
Selain itu, kehadiran buku ini bertuju-
an untuk menjamin kelahiran kebijak-
an tentang penyediaan dan pendistri-
busian gas bumi untuk pemanfaatan
di dalam negeri serta menjamin efi-
siensi dan efektivitas tersedianya gas
bumi sebagai bahan bakar dan bahan
baku.
Berbagai masukan dalam buku ini,
yang merupakan pilihan atas berbagai
konsep tata kelola gas bumi, diharapkan
bisa memudahkan pemerintah dalam
xiii
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
menentukan kebijakan yang tepat.
Penyusunan buku ini tak lepas dari
rangkaian upaya memperbarui data
Neraca Gas Indonesia 2014-2030. Pro-
sesnya dimulai pada 12-13 Desember
2013, ketika berlangsung Rapat Koor-
dinasi (Rakor) Penyempurnaan Nera-
ca Gas Indonesia pertama di kantor PT
Pupuk Kujang, Cikampek, Jawa Barat.
Pada pertemuan ini tercetus keingin-
an untuk menampilkan Neraca Gas
Indonesia dalam format dokumentasi
berbeda, yakni berupa buku.
Rapat ini juga membentuk lima tim
yang membahas secara terpisah tema
dan data krusial dalam pembabakan
awal buku Peta Jalan Kebijakan Gas
Bumi Nasional 2014-2030. Kelima tim itu
masing-masing membahas sisi pasokan,
kebutuhan, harga gas, infrastruktur,
dan regulasi. Tim-tim tersebut secara in-
dependen melakukan pertemuan. Hasil
dari pertemuan itulah yang disampai-
kan pada setiap Rakor Penyempurnaan
Neraca Gas Indonesia.
Berikutnya, secara rutin dua bulan
sekali, dilakukan Rakor Penyempur-
naan Neraca Gas Indonesia. Pada 26-27
Februari 2014, Rakor berlangsung di
Bogor, Jawa Barat. Selain menyampai-
kan hasil rapat di tiap tim, semua pi-
hak memberi masukan dan pendapat
atas hasil tersebut untuk kemudian di-
godok kembali dalam pertemuan tim.
Rakor Penyempurnaan Neraca Gas
Indonesia selanjutnya berlangsung
pada 16-17 April 2014 di Bandung,
Jawa Barat, dan pada 23-24 Juni 2014 di
Lombok, Nusa Tenggara Barat. Dilan-
jutkan dengan Rakor Penyempurnaan
Neraca Gas Indonesia kelima di Mana-
do, Sulawesi Utara, pada 21-22 Agustus
2014, yang melahirkan format awal
buku ini.
Kementerian ESDM menyodorkan
hasil penulisan buku tahap awal yang
xiv
berisi lima bab, yaitu “Neraca Gas
Bumi”, “Infrastruktur”, “Harga dan
Badan Penyangga Gas”, serta “Regula-
si Tata Kelola Gas Bumi”. Adapun bab
“Sejarah Gas Bumi” pada saat itu ma-
sih dalam tahap penyempurnaan pe-
nulisan.
Pada Rakor keenam di Yogyakarta,
2-3 Oktober 2014, dari sekadar upaya
pendokumentasian Neraca Gas In-
donesia, buku ini menjelma menjadi
Peta Jalan Kebijakan Gas Bumi Nasional
2014-2030.
Di dalamnya tak hanya membahas
soal pasokan, kebutuhan, infrastruk-
tur, harga gas, dan regulasi, tapi juga
memaparkan sejarah eksplorasi gas
di Indonesia hingga konsep-konsep
pengelolaan gas dalam bentuk badan
penyangga gas untuk menghasilkan
keselarasan pasokan bagi kebutuhan
dalam negeri dan ekspor.
Bukan hanya itu, buku ini juga me-
nampilkan beberapa rencana aksi
lanjutan dalam pembentukan kebijak-
an gas nasional yang bermanfaat dan
bermartabat. Dalam kesempatan di
Yogyakarta pula, muncul bab-bab lain
dari hasil diskusi menarik selama dua
hari di antara pemangku kepentingan
gas, yang dipimpin langsung oleh Wa-
kil Menteri ESDM saat itu, Susilo Siswo-
utomo.
Akhirnya, proses finalisasi pembu-
atan buku dilakukan saat berlangsung
Rakor ketujuh di Bogor pada 3-4 Maret
2015. Dalam Rakor di Bogor, bebera-
pa data dalam buku, seperti rencana
pembangunan infrastruktur serta
supply dan demand gas, diperbarui.
Dalam proses pembuatannya, tim
penyusun buku ini melibatkan selu-
ruh stakeholders gas bumi. Dibantu
oleh para kontributor dan kompilator
data, Kementerian ESDM berperan
sebagai koordinator utama tim penyu-
sunan buku.
Kementerian ini memang memiliki
tugas membantu Presiden Republik
Indonesia dalam menyelenggarakan
sebagian urusan pemerintah di bi-
dang energi dan sumber daya mine-
ral, dalam hal ini gas. Melalui buku
ini, Kementerian ESDM memberikan
rumusan kebijakan nasional, kebijak-
an pelaksanaan, dan kebijakan teknis
di bidang gas.
Tidak mengherankan jika hampir se-
luruh pimpinan di Kementerian ESDM
terlibat secara langsung dalam penyu-
sunan buku ini. Mulai dari sejumlah
Direktur Jenderal yang membidangi
urusan Migas, Ketenagalistrikan, Mi-
neral dan Batu Bara, hingga Kepala
Badan Penelitian dan Pengembangan,
Kepala Badan Geologi, Kepala Satuan
Kerja Khusus Pelaksana Kegiatan Hulu
Minyak dan Gas Bumi (SKK Migas), ser-
ta Kepala Badan Pengatur Hilir Minyak
dan Gas Bumi (BPH Migas).
Selain itu, lima Staf Ahli Menteri
ESDM juga ikut terlibat di dalamnya,
yakni Bidang Tata Ruang dan Ling-
kungan Hidup, Bidang Komunikasi
dan Sosial Kemasyarakatan, Bidang
Investasi dan Produksi, Bidang Ekono-
mi dan Keuangan, serta Staf Ahli Men-
teri Bidang Kelembagaan dan Perenca-
naan Strategis.
Masih dari unsur Kementerian
ESDM, peran Direktur Bidang Pem-
binaan Pengusahaan Mineral, Sekre-
taris Direktorat Jenderal Minyak dan
Gas Bumi, Direktur Pembinaan Pro-
gram Minyak dan Gas Bumi, Direktur
Pembinaan Usaha Hilir Minyak dan
Gas Bumi, Direktur Pembinaan Usaha
Hulu Minyak dan Gas Bumi, serta Ke-
pala Pusat Data dan Teknologi Infor-
masi tak kalah pentingnya dalam pe-
nyusunan buku ini. Begitu juga peran
Kepala Pusat Penelitian dan Pengem-
PR A K ATA
bangan Teknologi Minyak dan Gas
Bumi Lemigas, Sekretaris BPH Migas,
Komite BPH Migas, dan Tim Percepat-
an Konversi BBM ke BBG.
Kehadiran buku ini juga tak lepas
dari keterlibatan dan sokongan penuh
dari Wakil Menteri Keuangan, Sek-
retaris Jenderal Dewan Energi Nasio-
nal (DEN), Penasihat Ketua Unit Ker-
ja Presiden Bidang Pengawasan dan
Pengendalian Pembangunan (UKP4),
Direktur Jenderal Basis Industri Ma-
nufaktur dan Direktur Industri Kimia
Dasar Kementerian Perindustrian, De-
puti Menteri Koordinator Perekonomi-
an Bidang ESDM, Deputi Bidang Peren-
canaan dan Penanaman Modal, Badan
Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)
dan Direktur Sumber Daya Energi dan
Mineral, serta Kementerian Perenca-
naan Pembangunan Nasional (PPN)/
Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional (Bappenas).
Tak kalah penting dukungan dari
kalangan BUMN serta anak perusa-
haannya yang terkait dengan industri
gas, seperti PT Perusahaan Gas Negara
(Persero) Tbk, PT Pertamina (Persero),
PT Pertagas, PT Pertamina EP, PT Per-
usahaan Listrik Negara (Persero), PT
Pupuk Indonesia (Persero), serta PT
Nusantara Regas, yang memberi ma-
sukan sangat berarti dalam penyusun-
an buku ini.
Buku ini merupakan revisi atas edi-
si pertama yang diluncurkan pada 17
Oktober 2014 di Bandung oleh Wakil
Menteri ESDM Susilo Siswoutomo.
Pada edisi kedua ini dilakukan pe-
nyempurnaan data, proses penyun-
tingan naskah, dan desain-grafis yang
dilakukan oleh Katadata.
JAKARTA, AGUSTUS 2015
Tim Penyusun
xv
SAMBUTAN
PUJI syukur kita panjatkan kepada
Tuhan Yang Maha Esa atas terbitnya
buku edisi kedua Peta Jalan Kebijakan
Gas Bumi Nasional 2014-2030. Buku
hasil revisi atas edisi perdana yang
diluncurkan pada Oktober 2014 lalu
ini diharapkan menjadi pedoman dan
acuan utama seluruh pemangku ke-
pentingan industri gas di Indonesia.
Penerbitan buku ini merupakan ba-
gian yang tidak terpisahkan dari upa-
ya kita bersama untuk membangun
masa depan energi dan perekonomian
Indonesia secara keseluruhan. Peran
energi terbarukan (renewable energy)
memang akan kian penting pada masa
depan. Namun, untuk sampai ke titik
itu, tampaknya masih dibutuhkan
waktu yang cukup panjang.
Sebuah literatur yang mengulas ten-
tang output energi di masa depan juga
menyebutkan bahwa dari sekarang
hingga 2040, peran energi fosil akan
kian susut. Bahkan minyak bumi su-
dah mencapai puncak permintaannya
pada 2013. Ini antara lain dipicu oleh
perkembangan teknologi dan mening-
katnya kesadaran akan penggunaan
energi yang lebih ramah lingkungan,
yang mendorong terjadinya peralihan
ke jenis energi lainnya.
Gas dalam hal ini menjadi pilihan
pengganti minyak. Batu bara juga di-
pastikan akan terlewati baik oleh gas
maupun energi terbarukan pada 20
xvi
tahun ke depan. Bahkan disebutkan
bahwa nuklir akan mengalami pe-
ningkatan tiga kali lipat.
Dalam konteks ini, gas bumi men-
jadi prioritas pemerintah untuk di-
kembangkan dalam jangka pendek.
Apalagi menurut para ahli, cadangan
gas Indonesia masih cukup besar, dan
mudah-mudahan di masa mendatang
akan ditemukan kembali cadangan
-cadangan baru.
Banyak kritik yang menilai peme-
rintah pada masa lalu begitu mudah
mengirim gas ke luar negeri namun
melupakan aspek domestik, baik dari
aspek pembangunan infrastruktur
maupun alokasinya. Pendekatan ini-
lah yang kini akan mulai bergeser. Ke-
tika kontrak-kontrak jangka panjang
berakhir, orientasi alokasi gas pun
akan diprioritaskan untuk pemenuh-
an kebutuhan domestik.
Komitmen pemerintah untuk mem-
prioritaskan penyaluran gas ke dalam
negeri ini sesuai dengan Peraturan
Menteri Nomor 3 Tahun 2010. Peme-
rintah pun saat ini sedang mendorong
adanya perubahan paradigma agar
migas tidak lagi dianggap sebagai an-
dalan penerimaan negara, melainkan
sebagai penggerak perputaran roda
ekonomi. Dengan begitu, penerimaan
negara akan lebih mengandalkan pun-
gutan pajak, sehingga akan lebih lang-
geng atau sustainable sifatnya.
Sumber Daya Mineral
Adapun pengelolaan gas untuk ke-
pentingan domestik akan dilakukan
dengan mempertimbangkan keterse-
diaan infrastruktur, jumlah cadang-
an, dan keekonomian lapangan. Ter-
kait dengan ini, ada lima hal pokok
sebagai bagian dari roadmap kebijak-
an gas bumi nasional yang telah dite-
lurkan melalui serangkaian diskusi,
seperti tertuang dalam buku ini. Keli-
ma hal itu menyangkut infrastruktur,
alokasi, harga, badan penyangga (ag-
regator), dan regulasi pemerintah.
Saya berharap, dalam lima tahun
mendatang, pembangunan infra-
struktur gas bisa direalisasikan se-
cepatnya. Kita memang tidak punya
banyak pilihan. Karena itu, yang di-
perlukan adalah kerelaan mengam-
bil keputusan secara cepat, termasuk
yang tidak populer namun penting
bagi perjalanan publik di masa depan.
Mewakili pemerintah, saya pun me-
mohon kepada seluruh jajaran Kemen-
terian ESDM dan para pemangku ke-
pentingan agar mengerahkan segenap
daya dan pikiran demi membangun
industri gas bumi di Tanah Air.
Akhir kata, saya selaku Menteri
Energi dan Sumber Daya Mineral
(ESDM) memberikan penghargaan
yang setinggi-tingginya kepada selu-
ruh pihak terkait yang terlibat dalam
proses panjang pembuatan buku ini,
sejak Rapat Koordinasi I hingga VII.
Sudirman Said
Menteri Energi dan
Ucapan terima kasih khususnya
saya sampaikan kepada jajaran Ke-
menterian ESDM yang menjadi leading
sector dalam pembahasan buku ini.
Juga atas keterlibatan dan dukungan
penuh dari berbagai instansi pemerin-
tah lainnya, yaitu Satuan Kerja Khusus
Pelaksana Kegiatan Hulu Minyak dan
Gas Bumi (SKK Migas), Badan Penga-
tur Hilir Minyak dan Gas Bumi (BPH
Migas), Kementerian Perencanaan
Pembangunan Nasional (PPN)/Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional
(Bappenas), Badan Koordinasi Pena-
naman Modal (BKPM), Kementerian
Perindustrian, dan Kementerian Per-
hubungan.
Penghargaan dan terima kasih saya
sampaikan pula kepada kalangan in-
dustri gas BUMN, khususnya PT Perta-
mina (Persero), PT Pertamina Gas, dan
PT Perusahaan Gas Negara Tbk, yang
telah mendukung penuh penerbitan
buku ini. Juga kepada PT Perusahaan
Listrik Negara (Persero) dan PT Pupuk
Indonesia atas peran sertanya dalam
penggodokan isi buku.
Buku ini tentu masih jauh sempurna
dan perlu perbaikan terus-menerus.
Meski demikian, semoga upaya kecil
ini bisa memberikan manfaat besar
bagi keberlangsungan industri gas di
Tanah Air.
JAKARTA, MARET 2015
xvii
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I : SEJA R A H GA S B U MI DI IN D O N ESIA

BAB I

SEJARAH GAS BUMI

DI INDONESIA
Gas bumi di Indonesia ditemukan sejak abad ke-18.
Namun komersialisasi gas bumi baru dilakukan pada
1970-an. Ketika itu harga minyak dunia melambung
tinggi, negara-negara di dunia mencari energi alternatif.
Gas bumi menjadi pilihan, dan Indonesia adalah salah
satu penghasil terbesar energi ini.

Pabrik gas pertama di Gang Ketapang,

Batavia (sekarang Jalan KH Zainul Arifin,
Jakarta Pusat) yang pembangunannya
selesai pada 1864.
SUMBER: DOKUMENTASI C. SMITH, HALAMAN 9-97

2 3
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
SEMBURAN gas menghentikan akti-
vitas pengeboran minyak oleh Aeliko
Janszoon Zijlker di Sumur Telaga Tiga,
Pangkalan Brandan, Kabupaten Lang-
kat, Sumatera Utara. Kala itu, 17 No-
vember 1884, Zijlker baru mendapat-
kan 200 liter minyak bumi setelah dua
bulan melakukan pengeboran.
Keputusan menyetop pengeboran
ini menjadi awal dari petualangan
Zijlker berburu minyak di Pangkalan
Brandan. Tim Zijlker bergerak ke ti-
mur untuk mencari lokasi pengeboran
minyak lainnya di area konsesi milik-
nya, yang terbentang di wilayah pesi-
sir Sei Lepan, Langkat.
Adapun lokasi pengeboran kedua
berada di Desa Telaga Said. Di sini,
Zijlker mendapat tantangan berupa
struktur tanah yang lebih keras dan
susah dibor. Namun hal itu tak mem-
buat semangat timnya surut. Upaya
keras membuahkan hasil gemilang.
Saat pengeboran menyentuh keda-
laman 22 meter dan sudah berjalan
48 jam, tim berhasil mengumpulkan
1.710 liter minyak, yang membuat se-
mangat ­Zijlker dan timnya untuk me-
ngebor kian terpompa.
Pada 15 Juni 1885, pengeboran su-
dah mencapai kedalaman 121 meter.
Tiba-tiba muncul semburan kuat gas,
minyak mentah dan material lainnya
dari dalam perut bumi. Perjuangan
Zijlker usai dan tinggal memanen
hasil. Dalam perjalanannya, sumur
tersebut diberi nama Sumur Telaga
Tunggal I.
Semburan minyak dari Sumur Te-
laga Tunggal I inilah yang menandai
keberhasilan pertama penambangan
minyak di Indonesia. Hingga akhir-
nya sumur itu ditutup pada 1934, juta-
an barel minyak telah disedot keluar.
­Zijlker pun tercatat dalam sejarah per-
tambangan dan industri perminyak-
4 5
an Indonesia sebagai penemu sumur
minyak pertama dalam jumlah besar.
Ia sejatinya pakar perkebunan tem-
bakau yang belakangan banting setir
menjadi pemburu minyak.
Bicara gas memang tidak bisa lepas
dari minyak. Gas bumi adalah hasil
proses alami berupa hidrokarbon yang
berada dalam tekanan temperatur at-
mosfer berupa fase gas, diperoleh dari
proses penambangan minyak dan gas
bumi. Oleh karena itu, di tempat dite-
mukannya minyak, terdapat gas yang
terperangkap, walaupun jumlahnya
tidak banyak. Gas seperti ini dikenal
sebagai associated gas. Sebaliknya, se-
ring juga ditemukan sumur gas yang
menyimpan hidrokarbon sejenis mi-
nyak tapi jumlahnya tidak signifikan
(non-associated gas). Komponen gas
bumi terpenting adalah metana, pro-
pana, butana, pentana, dan heksana.
Awalnya, gas bumi yang berasal
dari sumur minyak umumnya di-
manfaatkan untuk berbagai kegiatan
di sekitar wilayah lapangan produksi
minyak itu sendiri (own used). Pada
waktu itu, kebutuhan akan gas bumi
belum terlalu banyak, sehingga nilai
keekonomiannya tidak mampu mem-
berikan keuntungan. Kala itu, banyak
sumur gas bumi ditutup karena harga
gas sangat murah. Selain itu, lantaran
gas mudah terbakar, banyak pemilik
pengeboran dan pengilangan minyak
sengaja membakar gas (flare) yang ter-
perangkap dalam proses pengambilan
minyak melalui cerobong (vent sack)
atau dibuang ke atmosfer demi alasan
keamanan.
Keberadaan gas sebagai energi yang
diperhitungkan baru muncul pada
awal 1970-an. Pada masa itu, terjadi
peningkatan pemanfaatan gas bumi
yang tidak semata-mata own used di
pengeboran atau pengilangan minyak.
Kemunculan gas sebagai sumber ener-
gi ini juga tak lepas dari minyak bumi
BA B I : SEJA R A H GA S B U MI DI IN D O N ESIA
Pabrik gas Makassar pada 1937 di Jalan
Sungai Cerekang, Makassar.
SUMBER: SSWJ PIPELINE, DEVELOP UNDEVELOPABLE, PGN
THE RELIABLE ENERGY PROVIDER, PGN, 2007
yang sering kali “lahir” bersamaan
dari perut bumi. Namun, berbeda de-
ngan gas bumi, saat itu minyak bumi
sudah menjadi sumber energi utama
di dunia.
Persoalannya, walaupun ladang-la-
dang minyak terus bermunculan,
kebutuhan dunia akan minyak bumi
semakin tinggi. Masalah terjadi keti-
ka harga minyak tiba-tiba melonjak
drastis. Penyebabnya adalah pecah-
nya perang di Timur Tengah pada
1973 antara negara-negara Arab dan
Israel. Sebelum perang berlangsung,
harga minyak hanya US$ 1,67 per ba-
rel. Namun, ketika perang terjadi, har-
ganya meroket menjadi US$ 11,70 per
barel. Itu dipicu oleh tindakan boikot
negara-­negara penghasil minyak yang
tergabung dalam Organization of the
Petroleum Exporting Countries (OPEC)
yang sedang berkonflik dengan Israel.
Sejak saat itu, harga minyak meroket
bak meteor. Pada 1979, harga minyak
telah menyentuh level US$ 15,65 per
barel. Hanya setahun berselang, har-
ganya mencapai hampir dua kali lipat
menjadi US$ 29,50 per barel, bahkan
terus naik hingga menjadi US$ 35 per
barel pada 1981-1982.
Tak pelak, terus membubungnya
harga minyak dunia membuat nega-
ra-negara industri kewalahan. Krisis
energi pun melanda. Kebutuhan mi-
nyak yang tinggi tidak diimbangi ke-
tersediaan minyak dengan harga yang
rasional. Kondisi ini mengakibatkan
negara-negara pembeli minyak mulai
mencari energi alternatif. Salah satu
pilihannya adalah gas.
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
Kebutuhan negara-negara industri
untuk membeli energi alternatif be-
rupa gas juga menjadi peluang bagi
Indonesia. Itu sebabnya, Indonesia
mulai memproduksi liquefied natural
gas (LNG) dan liquefied petroleum gas
(LPG). Produksinya disesuaikan de-
ngan jumlah kebutuhan, baik untuk
dalam negeri maupun tujuan ekspor.
Maka jadilah Indonesia sebagai salah
satu negara eksportir gas terbesar.
Kawasan penghasil gas bumi ter-
besar di Indonesia untuk ekspor ada-
lah Lhokseumawe, Aceh. Sumber gas
bumi ini dikelola oleh PT Arun NGL
Company. Gas alam diproduksi sejak
1979 dan diekspor ke Jepang serta Ko-
rea Selatan.
1.1. DARI MASA KOLONIAL HINGGA
ERA KEMERDEKAAN
Jauh sebelum pertambangan mi-
nyak dan gas dilakukan di Indonesia,
penjajah Belanda sudah menggu-
nakan gas untuk berbagai kebutuh-
annya. Pada 1859, berdiri Firma I.J.
Eind­hoven & Co. Gravenhage, yang
kemudian diambil alih oleh pemerin-
tah Belanda dan diberi nama Neder­
landsch Indische Gas Maatschappij
(NV NIGM). Perusahaan ini memba-
ngun pabrik gas di Gang Ketapang (Ba-
tavia) untuk memproduksi dan men-
distribusikan gas buatan atau gas kota.
Gas semacam ini dihasilkan dari batu
bara dan minyak bakar untuk mene-
rangi jalan-jalan di Batavia.
Dengan cepat, NIGM meraih kesuk-
sesan di bidang usaha produksi dan
distribusi gas buatan. Lantas, per­
usahaan ini mendapat konsesi untuk
membangun pabrik sejenis di Suraba-
ya dan Semarang. Tak cuma itu, NIGM
kemudian memperluas wilayah peng-
6 7
BA B I : SEJA R A H GA S B U MI DI IN D O N ESIA
usahaannya dengan memproduksi
dan mendistribusikan gas kota di Bo-
gor, Bandung, dan Makassar.
Ekspansi NIGM terus berlanjut de-
ngan pesat. Pada 1905, NIGM meng-
akuisisi perusahaan listrik pertama
di Batavia, yaitu NV Nederlandsch
Indische Electriciteits Maatschappij.
Efek dari akuisisi ini menjadikan roda
bisnis NIGM mulai berputar pada dua
sektor sekaligus, yaitu gas dan listrik.
Kelak, perusahaan ini menjadi cikal
bakal kelahiran dua perusahaan milik
negara di bidang gas dan kelistrikan.
Berakhirnya masa kolonialisasi Be-
landa, yang ditandai dengan kemer-
dekaan Republik Indonesia, menjadi
ujung dari kiprah NIGM. Pada 4 Ok-
tober 1945, kaum pemuda mengam-
bil alih perusahaan listrik dan gas di
Jakarta ini. Aksi ini disusul tindakan dian ditetapkan sebagai hari jadi PGN. Lukisan pabrik gas di Semarang pada
serupa di Surabaya, Semarang, Ban- PGN merupakan perusahaan yang 1898 (kiri) dan pabrik gas di Bandung
dung, dan Medan. Pada akhir Oktober bergerak di bidang penyaluran empat pada 1921 (kanan).
1945, pemerintah menetapkan per­ jenis gas kepada para pengguna, yakni SUMBER: DOKUMENTASI PGN
usahaan listrik dan gas ini berada di gas bumi, gas batu bara, gas minyak
bawah Departemen Pekerjaan Umum, bumi, dan gas minyak.
dengan nama Djawatan Listrik dan Selain terjadi pengalihan NV NIGM ningkatan pesat sejak 1974. Kala itu,
Gas. menjadi PLN dan PGN, pada masa awal Pertamina mulai memasok gas alam
Pada 3 Oktober 1953, pemerintah kemerdekaan ini eksplorasi gas sudah melalui pipa dari ladang gas di Pra-
menasionalisasi perusahaan-perusa- berlangsung. Produksi gas ber­ asal bumulih, Sumatera Selatan, ke pabrik
haan Belanda, termasuk perusahaan dari ladang gas alam PT Stanvac Indo- pupuk Pusri II, Pusri III, dan Pusri IV
gas dan listriknya. Pada 23 Mei 1958, nesia di Pendopo, Sumatera Selatan, di Palembang. Ini ditandai dengan
pemerintah membentuk Penguasa yang kemudian berubah nama menja- tuntasnya pembangunan pipa gas dari
Perusahaan Peralihan Listrik dan Gas di PT Pertamina (Persero). Limau Barat ke Limau Timur dan dari
untuk melakukan pengelolaan gas dan Ladang gas ini memiliki cadangan Limau Timur ke Prabumulih dengan
listrik di Indonesia. Badan tersebut ke- non-associated gas dalam jumlah be- panjang total 18 kilometer, serta dari
mudian beralih status menjadi Badan sar yang ditemukan pada 1958. Tiga Prabumulih ke Palembang sepanjang
Pimpinan Umum Perusahaan Listrik tahun kemudian, hasil produksi gas 97 kilometer.
Negara (BPU PLN) pada 1961. dari ladang ini dimanfaatkan secara Pada tahun yang sama, Pertami-
Perkembangan selanjutnya, pada komersial untuk memasok kebutuh- na mulai mengalirkan gas ke pabrik
13 Mei 1965, berdasarkan Peraturan an PT Pupuk Sriwidjaja (Pusri) I di pupuk PT Pusri IIA dalam kontrak 20
Pemerintah Nomor 19 Tahun 1965, di- Palembang melalui pipa. Momentum tahun dari 1974 hingga 1994. Selanjut-
lakukan pembubaran BPU PLN serta ini menjadi titik penting dari pengem- nya pembangunan pipa transmisi ini
pendirian Perusahaan Listrik Nega- bangan usaha gas bumi di Indonesia. mendorong pengembangan industri
ra (PLN) dan Perusahaan Gas Negara Perkembangan pemanfaatan gas pengguna gas di wilayah selatan Su-
(PGN). Tanggal 13 Mei tersebut kemu- bumi di Indonesia mengalami pe- matera, seperti pupuk, listrik, dan in-
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
dustri.
Di Jawa Barat, pada 1974, Pertamina
memasok gas alam melalui pipa dari
ladang gas alam di lepas pantai (off­
shore) Laut Jawa dan kawasan Cirebon
ke pabrik pupuk serta industri mene-
ngah dan berat di kawasan Jawa Barat
dan Cilegon, Banten. Pipa gas ini ter-
bentang dari kawasan Cirebon hingga
Cilegon dan memasok gas alam, antara
lain ke pabrik semen, pabrik pupuk,
pabrik keramik, pabrik baja, serta
pembangkit listrik tenaga gas dan uap.
Produksi gas bumi dari sumber di
lepas pantai Laut Jawa dan kawasan
Cirebon tersebut turut disalurkan PGN
ke konsumen di wilayah Cirebon (gas
kota). Untuk penyaluran gas tersebut,
PGN membangun dan mengopera-
sikan pipa distribusi sepanjang 62,5
kilometer. Konsumen terbesar kala
itu adalah perusahaan batu kapur. Pe-
merintah kemudian mengubah pan-
dangan tentang keberadaan gas kota
dengan menerbitkan Surat Keputusan
Menteri PUTL No. 11/KPTS/1975 ten-
tang Susunan Organisasi dan Tugas
8 9
BA B I : SEJA R A H GA S B U MI DI IN D O N ESIA
Stasiun Kompresi Gas (SKG) Cilamaya,
Jawa Barat.
SUMBER: PT PERTAGAS
Perusahaan Gas Negara.
SK tersebut secara eksplisit mencan-
tumkan tugas PGN meliputi pelayanan
gas buatan dan gas bumi. Setelah itu
dimulailah kampanye produksi dan
penyaluran gas bumi dengan skala
yang lebih luas. Tercatat PGN kemudi-
an mengembangkan penyaluran gas
bumi di Jakarta pada 1979 dan di Bo-
gor pada 1981.
PGN memperluas pembangunan pipa
gas di Tanah Air. PGN membangun pipa
distribusi dan mulai menyalurkan gas 1. Pipa transmisi Grissik-Batam-Singapura.
bumi di Surabaya pada 1994 dan Palem-
bang pada 1996. Sejak 1996, PGN mu- 2. Kegiatan konstruksi pipa transmisi 2
1
lai membangun pipa transmisi untuk onshore.
menyalurkan gas bumi langsung dari
lokasi produksi gas. Tercatat PGN meng- 3. Kegiatan konstruksi pipa transmisi
operasikan pipa transmisi Grissik-Duri offshore. SUMBER: SSWJ
PIPELINE, DEVELOP
pada 1998, pipa transmisi Grissik-Ba- 4
UNDEVELOPABLE, 3
PGN THE RELIABLE
tam-Singapura pada 2003, dan pipa 4. Kontur jalur pipa transmisi kadang
ENERGY PROVIDER,
transmisi Sumatera Selatan-Jawa Barat berbukit-bukit.  PGN, 2007
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
1. Kilang PT Arun NGL di
Lhokseumawe, NAD.
2. Kilang PT Badak NGL di Bontang,
Kalimantan Timur.
3. Pengiriman LNG Cargo ke pasar
internasional.
4. Fasilitas LNG Tangguh di Papua.
pada 2007. Dengan pengembangan in-
frastruktur tersebut, pemanfaatan gas
bumi oleh konsumen domestik semakin
meningkat.
1.2. SEJARAH BISNIS LNG
LNG merupakan salah satu bisnis
penting yang dimiliki Indonesia. In-
dustri LNG juga menjadi salah satu
penyumbang devisa terbesar bagi In-
donesia. Malah, Indonesia pernah di-
kenal dunia sebagai salah satu negara
produsen sekaligus eksportir LNG ter-
besar di dunia.
Bisnis LNG di Indonesia berawal dari
ditemukannya cadangan gas bumi da-
lam jumlah sangat besar di dua area
terpisah. Area pertama terletak di La-
pangan Gas Arun, Aceh Utara, yang
10
1 3
2
4
SUMBER: PT PERTAMINA, SKK MIGAS (2)
ditemukan oleh Mobil Oil Indonesia
pada akhir 1971. Area kedua berada
di Lapangan Gas Badak, Bontang, Ka-
limantan Timur, yang ditemukan oleh
Huffco Inc (sekarang Vico Indonesia)
pada awal 1972. Kedua perusahaan
tersebut beroperasi di bawah kontrak
bagi hasil atau production sharing con-
tracts (PSC) dengan Pertamina.
Pada saat itu, bisnis LNG belum
banyak dikenal. Tercatat hanya ada
empat kilang LNG di seluruh dunia
dengan pengalaman pengoperasian
tiga hingga empat tahun. Meski tanpa
pengalaman sebelumnya di bidang
LNG, Pertamina bersama Mobil Oil
dan Huffco Inc bersepakat untuk me-
ngembangkan proyek LNG agar bisa
mengekspor gas alam berbentuk cair
dalam jumlah besar.
Berbekal optimisme dan ambisi
yang kuat, Pertamina bersama Mobil
Oil dan Huffco Inc bekerja keras untuk
menarik minat dari dua konsumen
LNG potensial, penyandang dana po-
tensial, dan mitra potensial di seluruh
dunia. Upaya tersebut akhirnya mem-
buahkan hasil dengan disepakatinya
kontrak penjualan LNG dengan lima
perusahaan Jepang: Chubu Electric
Co, Kansai Electric Power Co, Kyushu
Electric Power Co, Nippon Steel Corp,
dan Osaka Gas Co Ltd pada 5 Desember
1973.
Kontrak yang kemudian dikenal
sebagai “The 1973 Contract” itu berisi
komitmen dari para pembeli untuk
mengimpor LNG Indonesia selama
20 tahun. Pada saat kontrak diteken,
kilang LNG belum selesai didirikan.
Baru pada 26 November 1974 didiri-
kanlah PT Badak NGL sebagai perusa-
BA B I : SEJA R A H GA S B U MI DI IN D O N ESIA
haan yang bertugas mengoperasikan
pabrik LNG Badak.
Konstruksi kilang Badak dimulai
pada saat itu juga dan selesai 36 bu-
lan kemudian pada 5 Juli 1977 dengan
diselesaikannya pembangunan train
LNG pertama (Train A). Kilang per-
tama ini diresmikan pada 1 Agustus
1977. Tanggal 9 Agustus 1974 tercatat
sebagai pengapalan LNG pertama ke
Senboku, Jepang, melalui kapal LNG
Aquarius.
LNG Badak tercatat sebagai tonggak
sejarah industri LNG Indonesia. PT
Badak NGL, yang dikelola oleh Perta-
mina selama lebih dari 35 tahun, telah
memberikan kontribusi yang cukup
besar di perindustrian gas internasio-
nal. Saat ini, PT Badak NGL dikenal se-
bagai perusahaan operating organiza-
tion profesional yang terpercaya dan
11
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
dapat diandalkan.
Adapun PT Arun NGL, yang akan
menjadi perusahaan operator kilang
LNG Arun, didirikan pada 16 Maret
1974. Namun perusahaan ini baru di-
resmikan pada 19 September 1978 se-
telah berhasil mengekspor kondensat
pertama ke Jepang pada 14 Oktober
1977.
Sebanyak enam unit pengolahan
pencairan gas alam di kilang LNG
Arun telah dibangun melalui bebera-
pa tahapan. Unit pengolahan (Train)
1, 2, dan 3 dibangun pada awal 1974
oleh Bechtel Inc dan baru selesai pada
akhir 1978. Sedangkan Train 4 dan 5
dibangun mulai Februari 1982 hingga
akhir 1983.
Sementara itu, proyek Arun ketiga
untuk membangun Train 6 dimulai
pada November 1984 hingga Septem-
ber 1986. Pada 1990, Arun tercatat se-
bagai produsen LNG terbesar di dunia
dengan kapasitas produksi mencapai
1,5 juta ton per tahun.
Sejak pengiriman kargo LNG perta-
ma dari kilang LNG Badak ke Jepang
pada 1977, Pertamina mengusahakan
dan menjamin kelancaran penjualan
LNG bagian negara dan kontrak bagi
12
Kilang PT Badak NGL di Bontang,
Kalimantan Timur.
SUMBER: PT PERTAMINA
hasil (PSC), menyelesaikan isu-isu
marketing LNG, dan memastikan per­
olehan pendapatan yang optimum
dari bisnis LNG Indonesia.
Sehubungan dengan itu, Pertamina
melakukan negosiasi dan manajemen
kontrak penjualan LNG, melakukan
negosiasi harga LNG (yang pada perja-
lanannya sering menjadi trend-setter
penentu harga jual LNG dunia), dan
mengelola revenue LNG pada trustee
bank, termasuk mengelola cost of sales
dan memastikan distribusi net income
LNG kepada negara dan PSC.
Selain itu, Pertamina melakukan ne-
gosiasi kontrak kapal LNG, termasuk
manajemen transportasi LNG yang
dilakukan oleh transportir kapal, me-
rencanakan dan menjadwalkan pengi-
riman LNG melalui koordinasi dengan
pembeli LNG, produsen gas, kilang
LNG, transportir LNG, dan surveyor.
Selain LNG Badak dan LNG Arun,
fasilitas pengolahan gas alam cair la-
innya adalah kilang LNG Tangguh di
Teluk Bintuni, Papua Barat. Kilang
ini menampung gas alam yang ber-
asal dari beberapa blok di sekitar Te-
luk Bintuni, seperti Blok Berau, Blok
Wiriagar, dan Blok Muturi. Proyek
LNG Tangguh mulai dibangun sesuai
dengan persetujuan akhir dari peme-
rintah pada Maret 2005. Lima tahun
setelah itu, LNG Tangguh mulai ber­
operasi.
Saat ini, dua kilang pemrosesan
LNG Tangguh memiliki kapasitas pro-
duksi 7,6 juta ton per tahun. Rencana
pengembangan dengan penambah-
an kilang LNG ketiga (Train 3) pada
kegiatan operasional yang sudah ada
akan meningkatkan total kapasitas
produksi menjadi 11,4 juta ton per ta-
hun. Kilang LNG Tangguh merupakan
kegiatan operasional LNG pertama di
Indonesia yang memadukan kegiatan
hulu dan hilir.
Fasilitas LNG lainnya adalah Proyek
Donggi Senoro LNG (DSLNG) di Sula-
wesi Tengah. Fasilitas ini merupakan
proyek kilang LNG yang dibangun un-
tuk memonetisasi lapangan gas di area
Donggi, Matindok, dan Senoro. Pada
Proyek DSLNG ini, porsi kepemilikan
Pertamina sebesar 29 persen.
BA B I : SEJA R A H GA S B U MI DI IN D O N ESIA
Perkembangan proyek Donggi Senoro LNG
Plant, Mei 2014.
SUMBER: PT PERTAMINA
Pertamina ikut mendorong imple-
mentasi skema hilir LNG dengan ter-
jadinya jual-beli gas antara produsen
gas (PT Pertamina EP dan JOB Perta-
mina-Medco Tomori Sulawesi) dan pe-
ngelola kilang LNG (PT DSLNG) untuk
menjamin monetisasi gas di sisi hulu.
DSLNG merupakan proyek LNG per-
tama di Indonesia yang menganut mo-
del pengembangan usaha hilir, yaitu
memisahkan kegiatan hulu pasokan
bahan baku gas alam dari kegiatan
hilir memproduksi LNG, berdasar-
kan Undang-Undang Migas Nomor 22
Tahun 2001. Sebagai perusahaan hi-
lir, DSLNG membeli gas alam dari PT
Pertamina EP (area Matindok) serta PT
PHE Tomori Sulawesi, PT Medco E&P
Tomori Sulawesi, dan Tomori E&P Li-
mited (UK) (Senoro Field) sebagai pe-
masok gas alam untuk pabrik likuifi-
kasi yang dimiliki DSLNG.
Sebagai langkah lanjutan dalam
bisnis LNG dan untuk mendukung
pemerintah guna memenuhi kebu-
13
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
tuhan energi nasional, Pertamina dan
PGN membentuk PT Nusantara Regas.
Perusahaan baru ini berperan dalam
melakukan pembelian LNG dari ki-
lang LNG Badak—termasuk penga-
daan kapal transportasi LNG—serta
mengoperasikan Floating Storage &
Regasification Unit (FSRU) di Teluk Ja-
karta sejak 2012 untuk memasok gas
ke pembangkit listrik PLN di Muara
Karang dan Tanjung Priok. Dalam per-
kembangannya, PT Nusantara Regas
juga melakukan pembelian LNG seca-
ra multisource dari kilang LNG Tang-
guh untuk memenuhi kebutuhan gas
tambahan PLN.
Pertamina juga memiliki tugas lain,
yaitu mengelola aset kilang LNG Arun.
Hal ini seiring dengan berakhirnya
kontrak ekspor LNG dari kilang LNG
Arun akibat menurunnya pasokan
dari lapangan-lapangan gas sekitar,
yang membuat kegiatan operasional
kilang LNG Arun terpaksa berhenti.
Berhentinya operasionalisasi kilang
LNG Arun berpotensi menghilangkan
utilisasi aset negara yang memiliki
posisi strategis di Indonesia. Untuk
memanfaatkan aset itulah, Pertamina
melakukan revitalisasi dan konversi
kilang LNG Arun menjadi terminal
penerima dan regasifikasi LNG darat
pertama di Indonesia dengan kapasi-
tas 400 mmscfd, yang terintegrasi de-
ngan pipa transmisi dari Arun hingga
Belawan. Dengan investasi lebih dari
US$ 500 juta, integrasi fasilitas terse-
but diharapkan dapat dimanfaatkan
oleh industri pupuk, kelistrikan, serta
industri di Aceh dan Sumatera Utara.
Sebagai terminal LNG penerima dan
regasifikasi LNG yang berada di jalur
strategis, Arun menjadi satu-satunya
terminal yang dapat menerima kapal-­
kapal LNG berukuran hingga 177 ribu
m3 di Indonesia dengan kapasitas pe-
14
BA B I : SEJA R A H GA S B U MI DI IN D O N ESIA
nyimpanan hingga 636 ribu m3. LNG
yang diterima dari kapal besar akan
diregasifikasi, kemudian didistribu-
sikan ke seluruh pelosok Nusantara,
baik menggunakan pipa maupun ka-
pal-kapal LNG yang berukuran lebih
kecil.
1.3. PEMANFAATAN GAS BUMI
Secara garis besar, pemanfaatan gas
bumi dibagi dalam tiga kelompok. Ke-
lompok pertama adalah gas bumi se-
bagai bahan bakar atau sumber ener-
gi. Dalam hal ini, gas bumi digunakan
sebagai bahan bakar pembangkit lis-
trik tenaga gas atau uap; bahan bakar
industri ringan, menengah, dan berat;
bahan bakar kendaraan bermotor;
dan bahan bakar rumah tangga.
Kelompok kedua, gas bumi sebagai
bahan baku. Selain sebagai sumber yang menggunakan batu bara, pem- PLTGU Muara Tawar, Bekasi, Jawa Barat.
energi, gas bumi dimanfaatkan seba- bangkit gas pun, sebagaimana pem- SUMBER: PT PEMBANGKIT JAWA BALI
gai bahan baku beberapa produk, se- bangkit BBM, lebih responsif terhadap
perti pupuk, petrokimia, metanol, dan fluktuasi beban listrik. Akibatnya, pembangkit gas yang su-
plastik. Adapun kelompok ketiga ada- PLN sebenarnya sudah membangun dah siap beroperasi belum juga mem-
lah gas bumi sebagai komoditas eks- beberapa pembangkit listrik tenaga peroleh pasokan gas sesuai dengan
por dalam bentuk LNG sebagaimana gas untuk memenuhi kebutuhan pa- kebutuhan. Agar layanan kelistrikan
telah diterangkan di atas. sokan listrik yang terus bertambah. tetap berjalan, akhirnya PLN melaku-
Pembangkit listrik yang pertama kali kan substitusi pasokan gas dengan ba-
1.3.1. SUMBER ENERGI menggunakan bahan bakar gas ada- han bakar minyak.
lah Pembangkit Keramasan di Palem- Solusi ini tentu saja tidak optimal,
a. Tenaga Listrik dan Industri Lain bang, Sumatera Selatan, yang mulai bahkan memunculkan masalah lain.
Keterkaitan bahan bakar gas dengan beroperasi pada 1976 dengan meman- Komposisi BBM yang cukup tinggi
kelistrikan amatlah erat. Setidaknya faatkan sisa gas untuk pupuk Pusri dalam bauran energi dan terus me-
terlihat dari sejarah perusahaan gas yang dipasok Pertamina. ningkatnya harga BBM menyebabkan
pertama yang juga melayani bidang Mengingat kebutuhan pasokan lis- biaya pokok produksi (BPP) listrik
kelistrikan pada era penjajahan Belan- trik terus meningkat, PLN pun mem- menjadi tinggi. Ini membuat besarnya
da. Hal ini disebabkan bahan bakar butuhkan ketersediaan gas dalam subsidi listrik yang mesti disediakan
gas untuk tenaga listrik memiliki ke- skala sangat besar. Persoalannya, pemerintah kian membengkak. Untuk
lebihan dibandingkan dengan bahan mendapatkan bahan bakar gas sesuai mengurangi beban itu, penggunaan
bakar minyak (BBM) ataupun batu dengan rencana dan kebutuhan ter- BBM di pembangkit listrik PLN harus
bara. Ketimbang yang menggunakan nyata tidaklah mudah. dikurangi.
BBM, pembangkit listrik berbahan PLN sering kali mengalami kendala Pengurangan konsumsi BBM dapat
bakar gas lebih murah. Dibandingkan operasional di sisi pasokan gas bumi. dilakukan apabila kebutuhan gas un-
15
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
tuk sektor kelistrikan bisa dipenuhi
secara berkesinambungan. Terkait
dengan ini, PLN pun membentuk di-
visi khusus yang menangani pasokan
gas bernama Divisi Gas dan BBM, yang
dibentuk pada 2009. Dengan langkah
ini, diharapkan eksekusi strategi pe-
ningkatan penyerapan pasokan gas
pun bisa lebih optimal.
Saat ini, Divisi Gas dan BBM berada
di bawah Direktorat Pengadaan dan
Energi Primer. Divisi ini bertugas
menangani pengelolaan dan pengen-
dalian gas berdasarkan kontrak yang
sudah ada. Artinya, divisi ini bertugas
memastikan volume pasokan gas yang
mengalir sesuai dengan perjanjian
jual-beli. Divisi ini juga menangani
pengadaan gas untuk meningkatkan
alokasi gas ke PLN dalam rangka me-
menuhi kebutuhan gas di pembang-
kit-pembangkit induk maupun anak
perusahaan PLN.
16
Kilang PT Badak NGL di Bontang.
SUMBER: SKK MIGAS
Sebagaimana pembangkit BBM,
pembangkit gas lebih responsif ter-
hadap fluktuasi beban. Itu sebabnya,
pembangkit batu bara dioperasikan
sebagai base load, sementara pem-
bangkit gas menjadi pemikul beban
puncak dan load follower.
Meski begitu, untuk sementara ini, se-
belum total daya terpasang pembangkit
batu bara mencukupi untuk memikul
kebutuhan beban dasar atau di daerah
tertentu yang tidak memungkinkan di-
bangun pembangkit batu bara, maka
pembangkit gas dimanfaatkan untuk
memenuhi beban dasar.
Persoalan lain yang perlu diselesai-
kan adalah berbagai kendala dalam
pemanfaatan gas domestik untuk me-
masok pembangkit gas yang tersebar
di seluruh Indonesia. Pada umumnya,
masalah yang dihadapi PLN adalah ke-
terbatasan infrastruktur pipa gas dan
tidak terintegrasinya jaringan pipa,
yang mengakibatkan sumber gas di
suatu daerah tidak dapat disalurkan
ke daerah lain yang membutuhkan.
Untuk mengatasi kendala ini, PLN
mencoba melakukan beberapa inisia-
tif penyaluran gas, antara lain meng-
gunakan mekanisme swap. Sebagai
contoh, sumber gas Lapangan Sungai
Kenawang Jambi Merang di daerah
Jambi tidak dapat disalurkan ke Pulau
Jawa untuk memenuhi kebutuhan gas
di Muara Tawar. Penyebabnya, belum
ada pipa yang menghubungkan lokasi
Sungai Kenawang ke titik serah pipa
South Sumatra West Java (SSWJ) milik
PT PGN di Grissik.
Selama ini, yang terhubung dengan
pipa SSWJ adalah gas dari lapangan
ConocoPhillips. Untuk itu, dilakukan-
lah mekanisme swap. Gas dari Jambi
Merang ke Muara Tawar disalurkan
ke Chevron, yang merupakan pembeli
gas ConocoPhillips. Sebagai gantinya,
gas ConocoPhillips yang seharusnya
dialirkan ke Chevron disalurkan ke
Muara Tawar. Swap gas dilakukan se-
telah seluruh aspek komersial dan le-
gal disepakati.
Permasalahan lain yang dihadapi
PLN dalam menyerap gas adalah fluk-
tuasi beban pelanggan yang mengha-
ruskan PLN menggunakan gas lebih
banyak pada waktu beban puncak.
Yang sering terjadi, pemasok gas tidak
mampu memenuhi kebutuhan PLN
dengan pola penyerapan yang mem-
punyai fluktuasi pemakaian tinggi
(swing).
Pada saat beban puncak (pagi sam-
pai malam), kebutuhan gas tinggi. Se-
dangkan di luar waktu beban puncak
(tengah malam sampai dini hari), ke-
butuhannya rendah. Apabila pola ini
menggunakan gas dari pipa, instalasi
pipa gas bisa rusak akibat vibrasi ke-
tika volume sangat tinggi. Sumur gas
juga bisa rusak ketika penyerapan sa-
ngat rendah.
Untuk mengatasi hal tersebut, digu-
nakanlah teknologi Compressed Na-
tural Gas (CNG). CNG adalah teknologi
penyimpanan gas dengan memampat-
kannya pada tekanan tinggi sampai
“
 endala yang dihadapi PLN
K Selain CNG, LNG digunakan PLN
adalah keterbatasan infrastruktur
dan tidak terintegrasinya jaringan
pipa gas. Ini mengakibatkan
sumber gas di suatu daerah tidak
dapat disalurkan ke daerah lain
yang membutuhkan.
BA B I : SEJA R A H GA S B U MI DI IN D O N ESIA
250 bar. Dengan menggunakan tek-
nologi ini, penyerapan gas pada pipa
menjadi konstan. Gas hanya dikeluar-
kan pada saat beban puncak sehingga
bisa menghasilkan listrik dengan daya
lebih besar.
Saat ini, PLN sudah memiliki bebe-
rapa unit CNG yang sudah beroperasi.
Pertama, CNG Plant Jakabaring ber-
kapasitas 3 mmscfd. Unit CNG ini ber­
operasi sejak Februari 2013 untuk unit
peaker 60 MW.
Kedua, CNG Plant Grati, yang ber­
operasi sejak Juli 2013. CNG Plant
berkapasitas 15 mmscfd ini dituju-
kan untuk operasi penuh Grati CCPP
(660 MW) saat beban puncak. Ketiga,
CNG Plant Muara Tawar berkapasitas
25 mmscfd. Beroperasi sejak Januari
2014, unit CNG ditujukan untuk ope-
rasi penuh Muara Tawar CCPP (2.000
MW) saat beban puncak.
Keempat, CNG Plant Duri, yang
beroperasi sejak Februari 2014. Unit
CNG berkapasitas 5 mmscfd ini un-
tuk unit peaker 100 MW. Kelima, CNG
Plant Tambak Lorok berkapasitas 20
­mmscfd. Beroperasi sejak April 2014,
CNG Plant ini ditujukan untuk opera-
sionalisasi PLTG Tambak Lorok, Sema-
rang.
Keenam, CNG Marine ke Pulau Bin-
tan berkapasitas 1,3 mmscfd, yang
memperoleh pasokan gas dari PLTG
Panaran PLN Batam. Ketujuh, CNG
Marine ke Pulau Bawean berkapasitas
0,35 mmscfd yang mendapat pasokan
gas dari Gresik.
sebagai bahan bakar pembangkit.
Adapun pasokan LNG yang sudah
mengalir untuk PLN berasal dari FSRU
Jawa Barat yang dioperasikan oleh PT
Nusantara Regas mulai akhir 2012. Pa-
sokan LNG tersebut ditujukan untuk
bahan bakar di Pembangkit Muara
17
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I : SEJA R A H GA S B U MI DI IN D O N ESIA

Karang dan Tanjung Priok, yang tahun

ini penyalurannya mencapai 26 kargo.
Adapun pemanfaatan gas bumi se-
bagai bahan bakar industri setidak-
nya dimulai setelah Pertamina sele-
sai membangun pipa transmisi dari
lapangan L Parigi hingga ke Cilegon.
Pada 1978, gas bumi yang mengalir
melalui pipa transmisi tersebut mulai
digunakan sebagai bahan bakar pem-
buatan baja di PT Krakatau Steel. Sete-
lah itu, gas bumi juga mulai diguna-
kan sebagai bahan bakar pembuatan
semen di pabrik Semen Cibinong dan
Indocement.
Pada dekade berikutnya, gas bumi
semakin banyak dimanfaatkan seba-
gai bahan bakar berbagai industri.
Selain perusahaan baja dan semen,
industri lain yang menggunakan gas
bumi sebagai bahan bakar adalah
industri keramik, industri perakitan
kendaraan, industri makanan, indus-
tri gelas, dan industri tekstil.

b. Transportasi dan Rumah Tangga

Pemanfaatan gas bumi untuk sektor
transportasi di Indonesia bisa dika-
takan cukup terlambat. Saat ini, pe-
ngembangan gas bumi sebagai bahan
bakar transportasi masih terus dalam
tahap pengembangan. Sebetulnya,
Pertamina sudah memperkenalkan
CNG untuk bahan bakar kendaraan
dengan brand Pertamina Envogas se-
jak 1986. Malah, pada saat itu, Pertami-
na selaku regulator sekaligus operator
telah mengoperasikan stasiun pengisi-
an bahan bakar gas (SPBG) dari CNG.
Namun pemanfaatan CNG sebagai
bahan bakar kendaraan tidak sege-
ra masif. Pengembangan dan peng-
operasian SPBG juga relatif lambat.
Penyebabnya, pembangunan SPBG
dianggap tidak layak secara ekonomi
lantaran harga bahan bakar gas (BBG)
terlalu rendah.
Pengembangan pemanfaatan gas
bumi sebagai bahan bakar sektor
transportasi baru mulai menggeliat
setelah pemerintah mencanangkan
program konversi bahan bakar mi-
nyak (BBM) ke BBG, setidaknya pada
2012. Dengan adanya program ini,
baik PGN maupun Pertamina mulai
membangun SPBG di berbagai daerah.
Pemanfaatan gas bumi untuk ru-
mah tangga juga relatif baru. Meski
jaringan gas kota untuk konsumen
rumah tangga sudah ada sejak zaman
kolonial, baru pada 2009 pemerintah
dengan menggandeng PGN dan Per-
tamina membangun jaringan gas ru-
mah tangga di berbagai kota.
1.3.2. BAHAN BAKU
a. Industri Pupuk dan Petrokimia
Industri pupuk dan petrokimia terca-
tat sebagai sektor industri di Indonesia
yang pertama kali menggunakan gas
bumi sebagai bahan baku. Pemanfaat-
an gas bumi sebagai bahan baku indus-
tri pupuk tidak lepas dari penemuan
cadangan besar gas di Sumatera Selatan
pada 1958 oleh Pertamina. Pada 1961,
produksi gas alam dari lapangan gas PT
Stanvac Indonesia di Pendopo, Sumate-
ra Selatan, mulai dikirim melalui pipa
ke pabrik pupuk PT Pupuk Sriwidjaja
(Pusri) IA di Palembang.
Satu dekade kemudian, perkem-
bangan pemanfaatan gas bumi me-
ningkat pesat. Pertamina pada 1970-an
mulai memasok gas bumi dari lapang-
Proses pengarungan pupuk di pabrik
pupuk.
SUMBER: PT PUPUK SRIWIDJAJA
an gas di Prabumulih, Sumatera Sela­
tan, ke pabrik pupuk Pusri II, Pusri III,
dan Pusri IV di Palembang. Setelah itu,
pemanfaatan gas bumi sebagai bahan
baku pupuk dan petrokimia semakin
meluas.
b. Industri Lainnya
Bukan hanya perusahaan pupuk
dan petrokimia, industri lain juga me-
makai gas bumi sebagai bahan baku.
Industri tersebut antara lain industri
metanol, plastik, serta industri besi tu-
ang, pengelasan, dan bahan pemadam
api ringan. •

18 19
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA

BAB II

NERACA GAS BUMI

INDONESIA
Indonesia sudah ternama sebagai salah satu negara
pengekspor gas di dunia sejak 1970-an. Namun, kita semua
menyadari bahwa gas adalah energi tak terbarukan yang
suatu saat bisa habis. Mulai 2003, Indonesia menjadi negara
pengimpor minyak. Bukan tidak mungkin, situasi serupa bisa
menimpa pada komoditas gas.

20 21
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
2.1. SEBARAN CADANGAN DAN
PRODUKSI GAS BUMI
Dalam bab ini dibahas tentang
penghitungan Neraca Gas Indonesia.
Penghitungan ini mengacu pada ang-
ka cadangan gas bumi konvensional.
Disebut gas bumi konvensional karena
gas tersebut berasal dari sumur gas
bumi non-associated yang lazim dike-
nal selama ini.
Di industri minyak dan gas dikenal
pula minyak dan gas nonkonvensio-
nal sebagai salah satu sumber energi
baru. Beberapa produk minyak non-
konvensional adalah heavy oil, shale
oil, dan oil sands. Adapun kelompok
gas nonkonvensional antara lain gas
metana batu bara atau coal bed me­
thane­(CBM), tight gas sands, shale gas,
dan hydrates gas.
Yang menarik, meski mendapat se-
butan nonkonvensional, minyak dan
gas jenis ini tetap merupakan produk
alam. Namun yang membuat hidro-
karbon ini berbeda di antaranya ka-
rena posisi keberadaannya di dalam
perut bumi.
Secara geologis, gas nonkonvensio-
nal masih terbentuk dan terjebak di
batuan asalnya. Sedangkan gas kon-
vensional sudah “bermigrasi” dari ba-
tuan asal dan berada di lapisan batuan
sedimen. Letak sumber daya energi
nonkonvensional ini biasanya lebih
dalam daripada hidrokarbon konven-
sional. Sebagai pengecualian, kebera-
daan CBM biasanya lebih dangkal ke-
timbang hidrokarbon konvensional.
Beberapa literatur dan pakar me-
nyatakan, dari sisi jumlahnya, gas
nonkonvensional memiliki potensi
sumber daya yang lebih banyak dari-
pada gas konvensional. Namun, untuk
mendapatkan dan memproduksi gas
nonkonvensional, diperlukan teknolo-
22
gi tinggi dan biaya yang lebih mahal se-
cara ekonomis. Ini menjadi tantangan
dalam proses eksplorasi dan eksploi-
tasi gas nonkonvensional. Tantangan
itu mencakup soal teknologi, finansial,
dan sumber daya pendukung lain.
Pelopor dalam perburuan gas non-
konvensional adalah Amerika Serikat.
Pada 2000, kontribusi produksi shale
gas yang dihasilkannya baru 1 persen
dari total produksi gas alam Amerika
Serikat. Namun, satu dasawarsa berse-
lang, kontribusinya sudah lebih dari 20
persen. Bahkan pada 2035 diperkirakan
angkanya mencapai sekitar 46 persen
dari pasokan gas bumi Amerika.
Dampak positif dari adanya tambah-
an pasokan shale gas adalah penurun-
an harga gas secara tajam di Amerika.
Beberapa analis pun memprediksi,
shale gas akan sangat memperluas pa-
sokan energi di seluruh dunia. Bebe-
rapa negara yang memiliki cadangan
gas nonkonvensional terbesar di dunia
adalah Tiongkok, Rusia, dan Amerika.
Indonesia termasuk dalam kelom-
pok 10 besar negara dengan cadangan
gas nonkonvensional terbesar di du-
nia. Posisi ini menjadikan Indonesia
mulai bergerak untuk mengembang-
kan gas nonkonvensional berupa CBM
dan shale gas.
Shale gas adalah gas yang diperoleh
dari serpihan batuan shale atau tempat
terbentuknya gas bumi. Proses yang
diperlukan untuk mengubah batuan
shale menjadi gas sekitar lima tahun.
Sedangkan CBM adalah gas alam de-
ngan unsur dominan gas metana yang
disertai sedikit hidrokarbon lainnya
dan gas nonhidrokarbon dalam batu
bara hasil dari beberapa proses kimia
dan fisika.
Potensi shale gas Indonesia diperki-
rakan sekitar 574 triliun standar kaki
kubik (tera standard cubic feet/tscf). Le-
TABEL 2.1 NET BALANCE NERACA GAS INDONESIA TAHUN 2020 DAN 2030
WILAYAH
Nanggroe Aceh Darussalam
Sumatera Bagian Utara
Kepulauan Riau
Sumatera Bagian Tengah dan Selatan
Jawa Bagian Barat
Jawa Bagian Tengah
Jawa Bagian Timur dan Bali
Kalimantan Bagian Timur
Sulawesi Bagian Selatan
Sulawesi Bagian Tengah
Papua
Maluku Bagian Selatan
TOTAL
SUMBER: KEMENTERIAN ESDM
bih besar dari CBM, yang sekitar 453,3
tscf dan gas bumi 334,5 tscf. Paling ti-
dak, dalam satu dasawarsa terakhir,
upaya persiapan dalam memanfaat-
kan gas nonkonvensional mulai dila-
kukan.
Pada 2010, Geology Agency telah
mengidentifikasi keberadaan 14 ce-
kungan di Indonesia yang mengan-
dung shale gas dan satu berbentuk
klasafet formation. Sumatera memi-
liki cekungan terbanyak, yaitu tiga
cekungan, yang diberi nama Baong
Shale, Telisa Shale, dan Gumai Shale.
Pulau Jawa dan Kalimantan masing-­
masing memiliki dua cekungan shale
gas. Adapun potensi shale gas berben-
tuk formasi klasafet berada di Papua.
Pengembangan shale gas diatur da-
lam Peraturan Menteri ESDM Nomor
5 Tahun 2012 tentang Tata Cara Pene-
tapan dan Penawaran Wilayah Kerja
Minyak dan Gas Bumi Nonkonvensi-
onal. Hingga kini, baru ada satu kon-
trak kerja sama (KKS) atau production
BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA
2020 2030
(mmscfd) (mmscfd)
- 47,5 - 128,5
2 - 99,3
- 398,1 - 93,4
- 296,5 - 937,1
- 183,5 - 1.400,3
- 29,5 - 166,2
- 394,9 - 831,0
- 618,0 - 640,0
- 65,1 - 127,0
- 20,0 - 35,0
- 68,2 - 191,1
0 0
- 2.380 - 4,988
­sharing contract (PSC) dengan PT Per-
tamina Hulu Energi yang ditandata-
ngani pada 15 Mei 2013.
Pada 23 Mei 2014, pemerintah mena-
warkan enam wilayah kerja shale gas
melalui tender reguler dan penawar-
an langsung atau joint study. Blok mi-
gas nonkonvensional (MNK) yang di-
tawarkan melalui mekanisme tender
reguler adalah MNK North Tarakan
(Kalimantan Utara), MNK Kutai (Kali-
mantan Timur), dan MNK Shinta (Kali-
mantan Selatan). Sedangkan tiga blok
yang ditawarkan melalui penawaran
langsung atau joint study adalah MNK
Sakakemang (Sumatera Selatan), MNK
Palmerah (Sumatera Selatan dan Jam-
bi), serta MNK Selat Panjang (Riau).
Mengenai potensi CBM, konsultan
energi Advance Resources Internatio-
nal menyatakan pada 2003 bahwa In-
donesia memiliki 11 cekungan CBM.
Hingga Mei 2013, tercatat telah terjadi
penandatanganan 54 KKS untuk CBM.
Cara penambangan CBM mengharus-
23
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA

PETA 2.1 CADANGAN GAS INDONESIA TERKINI

“ I ndonesia termasuk dalam kelompok

10 besar negara dengan cadangan gas
nonkonvensional terbesar di dunia.
5,56 Kalimantan Utara,
Posisi ini menjadikan Indonesia mulai
Tarakan Utara 17,50
Natuna Kalimantan Timur, bergerak untuk mengembangkan gas

50,94
Sumatera
1,29 Tengah 52,50
Berau 8,40 nonkonvensional berupa CBM dan
Kalimantan Timur,
shale gas.
Kutai 80,40

Sumatera Barat, 9,01

Ombilin 0,50 Papua

17,36
23,91
15,79 3,83
Kalimantan Tengah,
Sumatera
Barito 101,60
Selatan 183
Jawa Tengah, Kalimantan Timur,
Bengkulu 3,60 Jati Barang 0,80 Pasir Asem 3
Maluku
4,24
5,73
Sulawesi
Selatan 3
GAS Reserve = 150,70 tscf
15,22
SBM Resources = 453,30 tcf

Shale Gas Potency = 574 tcf

SUMBER: KEMENTERIAN ESDM

kan adanya rekayasa reservoir CBM ter-
lebih dulu sebelum diproduksi. Proses
rekayasa batu bara sebagai reservoir
ini untuk mendapatkan ruang yang
cukup sebagai jalan keluar gas. Proses
rekayasa diawali dengan memproduksi
air (dewatering) untuk mengubah kese-
timbangan mekanika. Setelah tekanan
turun, gas batu bara akan keluar dari
matriks batu baranya.
Gas metana kemudian akan meng-
alir melalui rekahan batu bara (cleat)
dan akhirnya keluar menuju lubang
sumur. Puncak produksi CBM berva-
riasi antara dua sampai tujuh tahun.
Para pakar memprediksi periode pe-
nurunan produksinya (decline) lebih
lambat dari gas alam konvensional.
Terkait soal cadangan gas, dengan
asumsi tidak terdapat tambahan vo-
lume gas yang diekspor dan kebutuh-
an domestik flat sebesar 4.549 billion
British thermal unit per day (bbtud),
pa­sokan gas Indonesia dari existing
supply diperkirakan akan mengalami
defisit pada 2019. Namun, dengan ada-
nya proyek-proyek pengembangan
lapangan gas (project supply dan poten-
tial supply) yang sedang dilaksanakan,
pemenuhan kebutuhan domestik da-
pat dipertahankan hingga 2027.
Dalam Neraca Gas Indonesia 2015-
2030, potensi tambahan pasokan di-
perkirakan diperoleh dari proyek-pro-
yek yang sedang dan akan berjalan
(IDD, Muara Bakau, Tangguh Train 3,
dan Masela). Untuk kebutuhan LNG,
umpamanya, diperkirakan Indonesia
mengalami kekurangan pasokan mu-
lai 2019.
Namun dengan pengalokasian selu-
ruh volume gas dari pengembangan
Lapangan Abadi Masela ke pasar do-
mestik, kebutuhan pasokan LNG un-
tuk domestik dapat terpenuhi hingga
2030.
Penemuan sumber cadangan gas
baru akan diprioritaskan untuk me-
menuhi kebutuhan dalam negeri guna
mendorong pertumbuhan ekonomi
dengan memperhatikan keekonomian
pengembangan lapangan. Sedangkan
kekurangan pasokan gas di wilayah
distribusi yang sudah memiliki infra-
struktur tapi belum mampu dipenuhi
oleh pasokan yang sudah ada akan di-
atasi melalui impor gas.
Untuk mencapai target Dewan Ener-
gi Nasional (DEN) dalam Pemenuhan
Kebutuhan Energi Nasional pada 2025

24 25
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
TABEL 2.2 POTENSI CBM DI INDONESIA Tabel 2.1, total net-balance Neraca Gas
(DALAM TSCF)
Central Sumatra
Ombilin
South Sumatra
Bengkulu
Jatibarang
North Tarakan
Berau
Kutai
Barito
Pasir/Asem
Southwest Sulawesi
Total
SUMBER: ADVANCE RESOURCES INTERNATIONAL
sebesar 8.249 bbtud atau 22 persen
bauran energi nasional, masih diper-
lukan tambahan pasokan gas sebesar
3.000 bbtud. Dalam upaya memenuhi
kekurangan pasokan tersebut, peme-
rintah perlu segera menyusun Strategi
Nasional Pemenuhan Kebutuhan Gas
Nasional.
Dukungan pemerintah ini memiliki
arti penting. Upaya Pengembangan
Temuan Eksplorasi untuk menjadi Ca-
dangan Gas Komersial memerlukan
campur tangan pemerintah berupa
penyelesaian permasalahan perizin-
an lokasi dan tumpang-tindih status
lahan, permasalahan perpajakan
masa eksplorasi, permasalahan me-
nyangkut aspek-aspek sosial, serta ke-
seriusan dalam menjadikan program
sektor minyak dan gas menjadi joint
key performance indicator dengan ke-
menterian terkait.
Tidak hanya itu, pemerintah juga
perlu memiliki strategi dalam mendis-
tribusikan gas. Seperti tampak pada
26
BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA
Indonesia pada 2020 dan 2028 terca-
tat mengalami surplus dalam jumlah
52,5 yang sangat besar. Namun, data itu
juga menunjukkan persebaran lokasi
0,5
gas yang terpencar.
183,0
Kantong-kantong utama pemasok
3,6 gas pada 2020 dan 2028 nanti berada
0,8 di daerah-daerah yang berjauhan dan
17,5 terpencil. Karena itu, diperlukan upa-
ya yang sistematis dalam menyalur-
8,4
kan gas dari lokasi pasokan ke daerah-­
80,4
daerah yang membutuhkan.
101,6
3,0
2,0 2.2. METODOLOGI PERHITUNGAN
PASOKAN DAN KEBUTUHAN
453,30
Neraca Gas Indonesia pertama kali
diluncurkan pada 2007. Kehadiran ne-
raca tersebut penting untuk memper-
hitungkan dengan tepat kebutuhan methane). Pemutakhiran data neraca Petugas PGN memeriksa alat meter gas
gas secara pasti, baik untuk dalam ne- gas ini diharapkan dapat memberikan rumah tangga pada peluncuran program
geri maupun ekspor, serta keperluan gambaran yang lebih jelas, sesuai de- PGN Sayang Ibu, di Perumnas Klender.
gas untuk energi dan bahan baku. ngan keadaan, serta dapat dijadikan SUMBER: ARIEF KAMALUDIN
Neraca pertama berisi angka pa­ acuan rencana pengembangan bisnis
sokan dan kebutuhan gas 2007 dan dan penetapan kebijakan.
proyeksi tahunan hingga 2015. Na- Keberadaan Neraca Gas Indonesia kebutuhan (supply and demand) gas.
mun, pada 2009, Badan Pelaksana menjadi salah satu dasar untuk pe- Terkait pasokan, neraca gas mema-
Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas nyusunan Kebijakan Pengelolaan Gas parkan daerah-daerah yang memi-
(BP Migas) selaku otoritas hulu minyak yang dibuat pemerintah. Kebijakan liki sumber gas, baik konvensional
dan gas saat itu membuat proyeksi pengelolaan gas ini untuk memastikan maupun nonkonvensional, termasuk
produksi gas hingga 2050. penyediaan energi bagi masyarakat, status pengembangannya. Sementara
Kemudian setiap tahun, pemerin- yang menggerakkan dan menumbuh- itu, untuk kebutuhan, akan dilakukan
tah—dalam hal ini Direktorat Jenderal kan perekonomian. Inilah yang men- pemetaan kebutuhan dari seluruh
Minyak dan Gas Bumi Kementerian jadi dasar dilakukannya penyempur- Indonesia, baik gas untuk kebutuhan
Energi dan Sumber Daya Mineral— naan neraca gas. Paling tidak, ada lima lifting minyak, bahan baku industri,
selalu memperbarui data-data yang hal utama di dalamnya, yaitu pasokan, pembangkit listrik, rumah tangga,
tercantum dalam Neraca Gas. Dalam kebutuhan, infrastruktur, aturan hu- transportasi, industri pupuk, maupun
setiap pembaruan neraca gas ada pe- kum yang menunjang, dan kebijakan industri lainnya.
nambahan pasokan gas dari lapang- harga. Kelima hal tersebut nantinya Kendala ketidakseimbangan pa­
an-lapangan gas baru, penyesuaian akan disusun secara terintegrasi. sokan dan kebutuhan ini tak sema-
terhadap angka gas delivery dari ma- Arti penting keberadaan Neraca ta-mata lantaran produksi yang ber-
sing-masing lapangan, dan kemung- Gas Indonesia adalah untuk memeta- limpah atau kebutuhan yang minim,
kinan tambahan suplai gas dari la- kan permasalahan yang terjadi beru- dan sebaliknya. Ketidakseimbangan
pangan gas metana batu bara (coal bed pa ketidakseimbangan pasokan dan juga terjadi lantaran keterbatasan
27
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
Menteri ESDM Sudirman Said saat
meresmikan pengelolaan jaringan gas
rumah tangga Kota Jambi.
SUMBER: WAHDI SEPTIAWAN
infrastruktur penyaluran gas. Pe-
mindahan gas tidak dapat dilakukan
dengan mudah karena memerlukan
terminal penerima dan jalur pipa se-
hingga dekat dengan konsumen atau
industri.
Permasalahan lainnya adalah soal
harga yang belum cocok antara pro-
dusen dan industri sebagai konsumen.
Pemerintah tidak ingin produsen ter-
bebani sehingga mengalami kerugi-
an. Pada akhirnya, pemerintah harus
“  ermasalahan lainnya adalah
memberikan subsidi yang justru me-
nambah masalah. Ada lagi persoalan
seputar harga gas, yaitu bervariasinya
penetapan harga gas dari tiap kantong
produksi gas. Harga gas yang berva-
riasi ini berlaku untuk penjualan gas
dalam negeri dan ke luar negeri.
Yang tidak kalah penting adalah ke-
28
bijakan gas yang baru tidak akan bisa
berjalan tanpa perubahan peraturan
atau penyediaan peraturan baru. Be-
berapa peraturan yang memerlukan
perubahan di antaranya Peraturan
Menteri ESDM Nomor 19 Tahun 2009
tentang Kegiatan Usaha Gas Bumi
Melalui Pipa dan Peraturan Menteri
ESDM Nomor 3 Tahun 2010 tentang
Alokasi dan Pemanfaatan Gas Bumi
untuk Kebutuhan Dalam Negeri.
Kementerian Energi dan Sumber
Daya Mineral telah mengelompokkan
P
soal harga yang belum cocok
antara produsen dan industri
sebagai konsumen. Pemerintah
tidak ingin produsen terbebani
sehingga mengalami kerugian.
Pada akhirnya, pemerintah harus
memberikan subsidi yang justru
menambah masalah.
pasokan dan kebutuhan gas nasional
2014-2030 dalam 12 region. Penge-
lompokan tersebut didasarkan pada
sumber gas dan lokasi konsumen gas.
Neraca Gas Indonesia 2014-2030 telah
memasukkan juga potensi gas dari pe-
ngembangan CBM.
Dalam Rapat Koordinasi Penyem-
purnaan Neraca Gas Indonesia VII di
Bogor pada Februari 2015 diusulkan
agar Region Nanggroe Aceh Darussa-
lam digabung dengan Region Suma-
tera Bagian Utara. Penggabungan ini
bisa dilakukan karena kedua region
itu sudah terkoneksi dengan pipa gas
dengan kapasitas besar.
Ada beberapa metode yang dipakai
pada penghitungan pasokan (supply)
dan kebutuhan (demand) dalam pe-
nyusunan Neraca Gas Indonesia 2014-
2030. Penggunaan metodologi berikut
ini untuk mengupayakan akurasi jum-
lah pasokan dan kebutuhan gas saat
ini dan proyeksi untuk tahun-tahun
selanjutnya.
TABEL 2.3 PENGELOMPOKAN PASOKAN DAN KEBUTUHAN GAS NASIONAL DALAM 12 REGION
Region Wilayah
1 Nanggroe Aceh Darussalam
2 Sumatera Bagian Utara
3 Sumatera Bagian Selatan dan Tengah
4
5
6
Kepulauan Riau
Jawa Bagian Barat
Jawa Bagian Tengah
7 Jawa Bagian Timur
8 Kalimantan Bagian Timur
9 Sulawesi Bagian Selatan
10 Sulawesi Bagian Tengah
11 Papua
12 Maluku
SUMBER: KEMENTERIAN ESDM
BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA
2.2.1. METODOLOGI PERHITUNGAN
PASOKAN (SUPPLY)
Dalam menentukan angka pa­sokan,
buku Neraca Gas Indonesia ini menghi-
tung jumlah gas yang dapat dikomer-
sialkan (saleable gas).Penghitungan
ini menjadikan angka yang berbeda
dengan angka produksi gas bumi.
Pasokan gas dalam Neraca Gas In-
donesia juga tidak memperhitungkan
angka own used di lapangan gas dan
technical flare gas. Adapun flare gas
yang secara teknis dapat dikomersial-
kan telah diperhitungkan dalam Nera-
ca Gas Indonesia, namun sudah mem-
perhitungkan own used di kilang LNG.
Perhitungan pasokan gas bumi dida-
sari rencana pengembangan lapangan
atau plan of development (PoD) dari ma-
sing-masing kontraktor kontrak kerja
sama yang dievaluasi secara berkala.
Besaran angka pasokan yang digu-
nakan pada Neraca Gas Indonesia ini
adalah data per 31 Maret 2013. Di sini,
pasokan gas bumi dibagi menjadi tiga
Provinsi
Nanggroe Aceh Darussalam
Sumatera Utara
Jambi, Riau, Sumatera Selatan
Kepulauan Riau
Banten, Jawa Barat, DKI Jakarta
Jawa Tengah, DI Yogyakarta
Jawa Timur, Bali, Kepulauan Nusa Tenggara
Kalimantan Timur, Kalimantan Selatan,
Kalimantan Utara
Sulawesi Selatan, Sulawesi Tenggara
Sulawesi Tengah, Gorontalo
Papua, Papua Barat
Maluku, Maluku Selatan
29
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
kategori (existing, project, dan potential
supply) yang dibagi berdasarkan sta-
tus rencana pengembangan lapangan.
a. Existing supply adalah perkiraan
volume gas bumi yang mampu dipasok
dan dialirkan dari lapangan minyak
dan gas bumi yang sedang berproduk-
si (on-stream). Besaran pasokan gas
existing sesuai dengan angka pada PoD
maupun revisinya, dan evaluasinya
disetujui melalui work program and
budget.
b. Project supply terdiri atas:
• Project Supply On Going, yaitu per-
kiraan volume gas bumi yang mampu
dipasok dan dialirkan dari lapangan
minyak dan gas bumi, yang rencana
pengembangan lapangannya (PoD)
sudah disetujui dan siap berproduksi
atau yang fasilitas produksinya se-
dang dibangun.
• Project Supply Confirmed ada-
lah perkiraan volume gas bumi yang
mampu dipasok dan dialirkan dari
lapangan minyak dan gas bumi yang
rencana pengembangan lapangannya
(PoD) sedang dalam proses persetuju-
an.
• Project Supply Floating Storage &
Regasification Unit (FSRU) adalah per-
kiraan volume gas bumi yang mampu
dipasok dan dialirkan dari unit pe-
nyimpanan dan regasifikasi (storage­
and regasification unit) yang telah men-
dapatkan kepastian pasokan.
c. Potential supply merupakan pa­
sokan gas yang PoD-nya belum diaju-
kan oleh kontraktor KKS tapi telah ter-
indikasi memiliki cadangan terbukti
yang diperkirakan ekonomis untuk
diproduksi.
Perkiraan Temuan Eksplorasi ada-
30
lah potensi penemuan cadangan yang
diprediksi berdasarkan analisis sta-
tistik hubungan antara data jumlah
sumur yang telah dibor dan jumlah
cadangan gas yang telah ditemukan
di suatu cekungan. Dengan demikian,
cadangan tersebut tidak direkomenda-
sikan untuk dikomersialkan, karena
masih memiliki ketidakpastian yang
sangat tinggi.
2.2.2. METODOLOGI PERHITUNGAN
KEBUTUHAN (DEMAND)
Angka kebutuhan gas bumi dalam
Neraca Gas Indonesia dibagi dalam
beberapa kategori kebutuhan berda-
sarkan sektor, di antaranya untuk pe-
ningkatan produksi minyak dan gas
bumi nasional serta penggunaan sen-
diri (own used) kilang LNG, industri
pupuk, penyediaan tenaga listrik, in-
dustri lainnya, gas rumah tangga, dan
bahan bakar gas transportasi. Status
perjanjiannya terbagi dalam tiga ta-
hap, yakni contracted, committed, dan
potential.
Contracted demand merupakan volu-
me kebutuhan gas bumi berdasarkan
perjanjian jual-beli gas (PJBG) atau
gas supply agreement (GSA). Adapun
­committed demand merupakan volu-
me kebutuhan gas bumi berdasarkan
kapasitas infrastruktur terpasang
yang belum dapat dipenuhi karena
belum memiliki PJBG/GSA, dan volu-
me kebutuhan gas bumi berdasarkan
head of agreement. Sedangkan poten­
tial demand dihitung berdasarkan
angka pertumbuhan kebutuhan ener-
gi dan porsi gas bumi dalam Kebija­
kan Energi Nasional sebesar 22 persen
pada 2025.
Angka kebutuhan gas untuk pening-
katan produksi minyak bumi dan own
used dihitung berdasarkan kebutuhan
gas bumi dari kontraktor KKS pengha-
sil minyak bumi dan own used kilang
LNG sesuai dengan profil perkiraan
produksi hingga 2030. Sedangkan
angka kebutuhan gas untuk industri
pupuk dan industri lain diperoleh dari
hasil koordinasi bersama Kementeri-
an Perindustrian, asosiasi pengguna
gas bumi, PT Pupuk Indonesia, PT PLN
(Persero), dan industri lainnya.
Kebutuhan sektor industri telah
memperhitungkan pengembangan in-
dustri hingga 2028. Angka penyediaan
tenaga listrik dihitung berdasarkan
Rencana Umum Penyediaan Tenaga
Listrik. Sedangkan angka kebutu­
han gas untuk rumah tangga dan BBG
transportasi dihitung berdasarkan
rencana perkiraan kebutuhan gas un-
tuk sektor tersebut berdasarkan kebi-
jakan pemerintah.
GRAFIK 2.1 PROYEKSI KOMPOSISI PEMANFAATAN ENERGI NASIONAL
Minyak Bumi Batu bara
46,77% 23,91%
EBT Gas Bumi Minyak Bumi EBT
5,03% 24,29%
SUMBER: RPP KEN 2050
BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA
2.3. KEBUTUHAN GAS SESUAI
KEBIJAKAN ENERGI NASIONAL
Dalam Kebijakan Energi Nasional,
kebutuhan energi nasional hingga
2050 didapat dari hasil proyeksi kebu-
tuhan energi dalam periode waktu ter-
tentu dengan memperhitungkan para-
meter-parameter yang berpengaruh
serta asumsi yang digunakan. Dalam
membuat proyeksi kebutuhan energi
tersebut, parameter utama yang digu-
nakan adalah pertumbuhan ekonomi
dan pertumbuhan jumlah penduduk.
Proyeksi kebutuhan energi juga mem-
perhitungkan potensi penghematan
penggunaan energi di masa menda-
tang, baik di sisi pemanfaatan (demand
side) maupun di sisi penyediaan energi
(supply side). Hal ini sebagai akibat dari
kemajuan teknologi efisiensi (mesin/
peralatan energi) dan tumbuhnya ke-
Batu bara Gas Bumi
24% 25%
20% 31%
Biofuel 5%
Geothermal 5%
Nuclear, Hydro, Solar, Wind and Other
NRE 11%
Liquefied Coal 2%
31
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA

TABEL 2.4 KEBUTUHAN GAS MENUJU 2050 TABEL 2.5 SELISIH PASOKAN DAN KEBUTUHAN GAS 2014-2015

Gas 2015 2020 2025 2030 2040 2050  Gas 2014 2015 Naik/turun
PASOKAN 
Proporsi thd total energi
22 22 22 23 24 24
(%) Total 6.970 7.571 601
Volume (mtoe) 47 64 84 110 178 235 - Existing 6.764 6.658 -106
- Project 206 910 704
Volume (tcf) 1,84 2,51 3,29 4,31 6,98 9,21
- Potential 0 1 1
Average annual growth
6 7 5 5 3
rate (AAGR) (%) KEBUTUHAN

SUMBER: KEN TOTAL 9.214 9.688 119

- Domestic contracted 4.640 4.675 35

- Export contracted 3.120 2.786 -334

sadaran masyarakat untuk melakukan kebutuhan energi primer, yaitu energi
penghematan energi. yang belum mengalami proses pengo- - Domestic committed 1.265 1.812 547
Seberapa besar kebutuhan energi da- lahan lebih lanjut. - Export committed 156 195 39
lam beberapa dekade mendatang itu di- Dilihat berdasarkan komposisi pe- 34 220 186
- Potential demand
susun dengan memproyeksikan bahwa manfaatan energi nasional, seperti
SELISIH -2.243 -2.117  
Indonesia akan menjadi sebuah keku- terlihat pada diagram 1.1, dalam bebe-
atan ekonomi baru (emerging economy) rapa dekade mendatang akan terjadi SUMBER: KEMENTERIAN ESDM

pada 2025, dan kemudian menjadi “Ne-
gara Maju Baru” pada 2050.
Asumsi pertumbuhan ekonomi ra-
ta-rata selama periode proyeksi hing-
ga 2025 sebesar 7,7 persen per tahun,
sementara hingga 2050 sebesar 7 per-
sen per tahun. Adapun pertumbuhan
jumlah penduduk rata-rata sebesar
0,9 persen per tahun hingga 2025, se-
hingga di tahun itu jumlah penduduk
Indonesia diperkirakan mencapai 271
juta jiwa.
Jika diperhitungkan hingga 2050,
pertumbuhannya diprediksi sebesar
0,5 persen per tahun. Dengan begitu,
jumlah penduduk Indonesia saat itu
diperkirakan mencapai 307 juta jiwa.
Berdasarkan asumsi pertumbuhan
ekonomi dan pertumbuhan jumlah
penduduk tersebut, lantas diproyek-
sikan kebutuhan energi hingga 2050.
Kalkulasi ini meliputi kebutuhan lis-
trik; kebutuhan energi final, yaitu
energi yang dibutuhkan/dikonsumsi
langsung oleh pengguna akhir; serta
penurunan secara signifikan propor-
si minyak bumi. Sebagian perannya
akan tergantikan energi baru dan ter-
barukan.
Bersamaan dengan itu, hingga 2050
pemanfaatan gas bumi akan diop-
timalkan dan diprioritaskan untuk
memenuhi kebutuhan energi, baik
sebagai bahan bakar maupun sebagai
bahan baku industri. Prioritas peman-
faatan gas bumi adalah untuk peme-
nuhan kebutuhan industri, pembang-
kit listrik, rumah tangga (city gas), dan
transportasi. Selain itu, diutamakan
untuk pemanfaatan yang memiliki ni-
lai tambah paling tinggi.
Sesuai dengan Kebijakan Energi Na-
sional, kebutuhan gas bumi diproyek-
sikan akan terus meningkat dari 1,84
trillion cubic feet (tcf) pada 2015 hing-
ga menjadi 9,21 tcf pada 2050. Namun,
pertumbuhan rata-ratanya hanya
akan meningkat hingga 2025, setelah
itu menurun hingga 2050. Dalam ku-
run 2040-2050 bahkan tinggal 3 per-
sen per tahun.
Kebutuhan gas bumi mengalami pe-
ningkatan cukup signifikan dalam pe-
riode 2015-2025 (6-7 persen per tahun)
karena, dalam periode tersebut, gas
bumi dioptimalkan penggunaannya
di dalam negeri, baik sebagai bahan
bakar maupun bahan baku industri.
Hal ini dimaksudkan untuk mencipta-
kan nilai tambah yang tinggi di dalam
negeri serta sebagai jembatan untuk
mempersiapkan penggunaan tekno-
logi yang lebih bersih seperti energi
baru dan terbarukan.
Sebaliknya, pada periode 2025-2050
kebutuhan gas bumi mengalami pe-
lambatan pertumbuhan karena, da-
lam periode tersebut, diharapkan
energi baru dan terbarukan telah mu-
lai memiliki peran dalam pemenuhan
kebutuhan energi, terutama untuk
sektor kelistrikan dan transportasi.
Sedangkan gas bumi diprioritaskan
untuk pemenuhan kebutuhan energi
yang memberikan penciptaan nilai
tambah lebih tinggi, terutama sektor
industri.
2.4. JUMLAH PASOKAN DAN
KEBUTUHAN GAS INDONESIA
Kementerian Energi dan Sumber
Daya Mineral meyakini potensi ca-
dangan gas masih bisa bertahan 59
tahun lagi. Kalkulasi ini berbasiskan
data pada 2008, yaitu cadangan gas
mencapai 170 tscf dan produksi per ta-
hun mencapai 2,87 tscf. Dengan kom-
posisi tersebut, Indonesia memiliki
reserve to production sebesar 59 tahun.
Meski begitu, keyakinan ini tentu
tidak bisa memberi kepastian bahwa
tingkat produksi gas tersebut bisa me-
menuhi kebutuhan.
Pada tabel 2.6 terlihat bahwa pada

32 33
 BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA

2030
11
3022
154
2329
1974
1236
397
489
1014
2047.3
1202
TABEL 2.6 SELISIH PASOKAN DAN KEBUTUHAN tracted, export contracted, domestic

2029
10
2762
142
2349
1964
1230
396
583
1017
2488.4
1270
GAS 2014-2030
committed, export committed, dan
potential demand. Sedangkan untuk
Pasokan Kebutuhan Defisit
2015, demand gas keseluruhan me-

2028
10
2496
130
2348
1958
1230
396
753
1022
2776.5
1344
Tahun
(mmscfd) (mmscfd) (mmscfd)
ningkat menjadi 9.613 mmscfd.
2014 6.970 9.494 - 2.524
Dari gambaran pasokan dan kebutuh-

2027
10
2260
120
2347
1950
1230
396
761
1022
3082.1
1812
2015 7.569 9.613 - 2.044 an gas 2014 dan 2015 ini terlihat adanya
2016 7.904 9.455 - 1.551 selisih yang cukup tajam. Pada 2014 ter-
2017 7.966 9.808 - 1.842 catat selisih pasokan dan kebutuhan gas

2026
10
2064
111
2350
1780
1230
396
962
22
3482.1
1891
2018 8.382 10.150 - 1.768 mencapai 2.524 mmscfd. Angka selisih
2019 8.445 10.553 - 2.108 ini turun setahun kemudian menjadi

2025
10
1855
118
2349
1880
1175
396
1071
22
3699.9
2239
2020 7.914 10.894 - 2.980 2.044 mmscfd lantaran penurunan ke-
2025 5.747 10.577 - 4.830 butuhan export contracted.

2024
10
1661
196
1977
1871
1175
396

22
1534

2975.3
2719
2030 3.338 11.144 - 7.806 Potret pasokan dan kebutuhan gas
dalam kurun lima tahun mendatang

Forecast DEN: Kebutuhan Gas tahun 2025 diperkirakan sebesar 20% dari Bauran Energi Nasional (7134 BOED), setara 8248 BBTUD
SUMBER: KEMENTERIAN ESDM
2023 juga masih akan diwarnai tingkat de-
10
1443
243
1960
1743
1083
396
1786
22
3199.7
3086
fisit yang tetap tinggi. Selisih pasokan
2014, tercatat total pasokan gas Indo- dan kebutuhan gas pada 2019 diperki-
2022
10
1260
260
1988
1698
949
176
2216
25
3206.6
3486
nesia mencapai 6.970 million standard rakan mencapai 2.108 mmscfd. Angka
cubic feet per day (mmscfd). Angka ini selisih ini bahkan melonjak menjadi
berasal dari existing supply dan project. 2.980 mmscfd setahun kemudian.
2021
10
1049
231
1904
1598
884
150
2492
61
2586.5
3933
Namun, pada tahun berikutnya, exis- Angka selisih yang terus membesar
ting supply menurun 106 mmscfd, se- ini disebabkan oleh jumlah existing
2020
10
966
116
1870
1309
819
139
2777
61
2635.6
4327
dangkan project supply meningkat 704 supply yang terus menurun. Pada 2019
mmscfd. Selain itu, pada 2015 terdapat tercatat jumlah existing supply sebesar
potential supply senilai 1 ­mmscfd, se- 4.476 mmscfd atau turun sekitar 33
2019
9
622
104
1975
990
476
128
3349
61
2127.3
4887 hingga total pasokan gas sebesar 7.569 persen dari 2014.
mmscfd. Adapun secara keseluruhan, paso-
2018
7
504
79
1263
857
290
98
4154
61

5431
1866.1

Dari sisi kebutuhan, tercatat total kan gas pada 2019 ditopang oleh kena-
demand gas pada 2014 mencapai 9.494 ikan project supply dari 206 mmscfd
GRAFIK 2.2 NERACA GAS INDONESIA PERIODE 2014 - 2030

mmscfd. Ini terdiri atas domestic con- pada 2014 menjadi 3.910 mmscfd. Ada
2017
5
396
75
1120
870
97
90
4321
42
1428.5
6020

pula sokongan dari pasokan potential

sebanyak 59 mmscfd, yang menjadi-
2016
3
258
63
819
761
139
27
4675
17
693.5
6508

kan pasokan gas secara keseluruhan

“  ada 2025 dan 2030, jumlah

P
kebutuhan gas secara
pada 2019 sebesar 8.445 mmscfd.
Pasokan gas pada 2020 memiliki
2015
1
198
20
541
589
86
27
4640
2
264.5
6434

tanda penting berupa jumlah project

keseluruhan adalah 10.577
mmscfd

­supply lebih besar dari existing supp-

mmscfd dan 11.144 mmscfd.
Lifting and Own Used (Committed)

ly untuk pertama kalinya. Pada 2020,

Pada kedua tahun tersebut, project ­supply mencapai 4.084 mmscfd
Transportation (Committed)
Potential Demand Industry

tak hanya kebutuhan domestic dan e­ xisting supply sebesar 3.771 mm-
0
12000

8000

4000

Kelistrikan (Committed)

Domestic (Contracted)

scfd. Pada tahun tersebut, jumlah po-

City Gas (Committed)

Industry (Committed)

committed yang mendominasi,

Pupuk (Committed)

tential supply juga sebesar 59 mmscfd,

Potential Supply

tapi juga terjadi kenaikan

Existing Supply
Project Supply

sehingga total pasokan gas mencapai

kebutuhan potential yang 7.914 mmscfd.
signifikan. Dari sisi demand, kebutuhan gas

35
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA

Peralatan GRAFIK 2.3 BAURAN ENERGI PRIMER OPTIMAL

di Stasiun
Kompresor Gas, Renewable Minyak Bumi Renewable Minyak Bumi
Cilamaya Jawa 21% 24% 20% 21%
Barat.
SUMBER: ARIEF
KAMALUDIN

Batu bara Gas Minyak Bumi Gas

30% 24% 36% 23%

2025 2050
Penyediaan energi
pada 2019 dan 2020 masing-masing mmscfd.
375 MTOE (2.671 MBOE) Energi Primer 992 MTOE (7.074 MBOE)
sebanyak 10.553 mmscfd dan 10.894 Sementara itu, kebutuhan gas jus-
mmscfd. Kebutuhan domestic commit- tru semakin besar. Pada 2025 dan 117 GW Kapasitas Pembangkit 420 GW

ted semakin mendominasi kebutuhan
gas keseluruhan, yang mencapai 40-
45 persen. Sebelumnya, pada periode
2014 dan 2015, porsi kebutuhan do-
mestic committed hanya 15-20 persen
terhadap total kebutuhan gas. Sedang-
kan porsi kebutuhan gas domestik dan
export contracted mengalami penu-
runan hampir separuhnya.
Penting untuk diperhatikan bahwa
pada 2025 dan 2030, selisih pasokan
dan kebutuhan gas membengkak
hampir dua kali lipat bila dibanding-
kan periode 2014-2015 dan 2019-2020.
Selisihnya masing-masing sebesar
4.830 mmscfd (2025) dan 7.806 mmsc-
fd (2030).
Sisi pasokan tertekan oleh penurun-
an pasokan existing dan project supply.
Jumlah potential supply yang semakin
besar, menembus 1.000 mmscfd, tidak
mampu menahan laju penurunan pa-
sokan. Secara total, jumlah pasokan
gas pada 2025 dan 2030 masing-ma-
sing sebesar 5.747 mmscfd dan 3.338
2030, jumlah kebutuhan gas secara
keseluruhan adalah 10.577 mmscfd
dan 11.144 mmscfd. Pada kedua tahun
tersebut, tak hanya kebutuhan do-
mestic committed yang mendominasi,
tapi juga terjadi kenaikan kebutuh-
an potential yang signifikan. Jumlah
kebutuhan domestic committed dan
kebutuhan potential pada 2025 sebe-
sar 5.877 mmscfd dan 2.460 mmscfd,
sedangkan pada 2030 masing-masing
diproyeksikan sebesar 6.178 mmscfd
dan 4.266 mmscfd.
Meski begitu, hasil kajian Dewan
Energi Nasional memprediksi tingkat
defisit riil tidak sebesar angka-angka
di atas. Dewan Energi Nasional mem-
perkirakan kebutuhan gas pada 2025
sebesar 22 persen dari bauran energi
nasional, yang mencapai 7.134 barrel
oil equivalent atau setara dengan 8.249
bbtud.
Selain itu, tim Neraca Gas ESDM juga
memprediksi selisih pasokan dan ke-
butuhan gas ini bisa diperkecil dengan
Pemanfaatan Energi (per kapita)
1,36 TOE
2.161 KWh
0,5
1,8
85% pada 2015
100% pada 2020
2,8 ton CO2
angka Proyeksi Temuan Eksplorasi
yang semakin besar. Tim Neraca Gas
ESDM menggunakan data proyeksi
penemuan eksplorasi ini berdasarkan
data dari konsultan energi The Wood
Mackenzie Energy.
Hasilnya, pasokan gas dari proyeksi
temuan eksplorasi baru akan muncul
di Neraca Gas Indonesia pada 2018.
Angka proyeksi temuan eksplorasi ini
semakin besar dari tahun ke tahun.
Bahkan, pada 2030, pasokan dari pro-
Energi Primer 3,08 TOE
Energi Listrik 6.753 KWh
Indikator Energi Makro
Elastisitas energi -
Intensitas energi final -
Rasio Elektrifikasi -
Indikator Lingkungan
Emisi CO2 (per kapita) 7,3 ton CO2
yeksi temuan eksplorasi mencapai tiga
kali lipat lebih besar dari pasokan po-
tential, project, dan existing.
Dengan tambahan pasokan dari
proyeksi temuan eksplorasi ini, selisih
pasokan dan kebutuhan gas pada 2025
dan 2030 pun akan berkurang. Bertu-
rut-turut, selisih pasokan dan kebu-
tuhan gas pada 2025 dan 2030 menjadi
2.785 mmscfd dan 4.291 mmscfd.

36 37
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA

Peta 2.2 Peta Neraca Gas Bumi data supply (existing + data demand (commited data tanpa commited
Indonesia 2014-2030 Region
project + potential supply) + contracted + potential demand
demand)
Angka dalam satuan mmscfd
SUMBER: SKK MIGAS & KEMENTERIAN ESDM

1
Nanggroe Aceh Regional 5 Jawa Bagian Barat Regional 9 Sulawesi Bagian Selatan
Darussalam
Kalimantan
8 Tahun 2014 2020 2030 2014 2020 2030
Timur
Supply 1.573 1.818 695 113 62 0
2
11 Papua Demand 2.135 1.581 2.637 585 4.435 0 58 58 127 57 127 42
Kep. Riau
Balance - 562 -8 - 819 1.233 - 3.740 695 55 55 - 65 5 - 127 - 42

3
Sumatera
Regional 6 Jawa Bagian Tengah Regional 10 Sulawesi Bagian Tengah
Utara

Sumatera Selatan Tahun 2014 2020 2030 2014 2020 2030

4
dan Tengah Supply 77 384 204 6 405 109
7 Jawa Timur 12 Maluku
Jawa Barat Demand 171 73 454 142 729 16 33,0 0 433,0 390 152,5 109
5
6 Jawa Tengah Balance - 94 4 - 70 242 - 525 188 - 27 6 - 28 15 - 43,5 0
Sulawesi Sulawesi
9 10
Selatan Tengah

Regional 1 Nanggroe Aceh Darussalam Regional 3 Kepulauan Riau Regional 7 Jawa Bagian Timur & Bali Regional 11 Papua

Tahun 2014 2020 2030 2014 2020 2030 Tahun 2014 2020 2030 2014 2020 2030
Supply 143 408 144 612 393 1.026 Supply 594 676 260 1.028 1.573 1.246

Demand 353 276 482 168 367 113 879 835 835 712 277 0 Demand 917 876 1.074 326 1.309 20 1.148 957 1.839 784 1.661 672

Net Balance - 210 - 133 - 74 240 - 223 31 - 267 - 223 - 442 - 319 749 1.026 Balance - 323 - 282 - 398 350 - 1.049 240 - 120 71 - 266 789 - 415 574

Regional 2 Sumatera Bagian Utara Regional 4 Sumatera Bagian Tengah & Selatan Regional 8 Kalimantan Bagian Timur Regional 12 Maluku Bagian Selatan

Tahun 2014 2020 2030 2014 2020 2030 Tahun 2014 2020 2030 2014 2020 2030
Supply 12 233 133 1.929 2.109 534 Supply 2.127 2.055 63 0 281 324
Demand 99 13 253 0 415 0 2.480 2.151 2.449 1.414 1.882 0 Demand 2.394 2.111 2.782 691 881 0 0 0 281 0 324 0
Balance - 87 -1 - 20 233 - 282 133 - 551 - 222 - 340 695 - 1.348 534 Balance - 267 16 - 727 1.364 - 818 63 0 0 0 281 0 324

38 39
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
2.5. PETA PASOKAN DAN KEBUTUHAN
GAS INDONESIA
Kementerian Energi dan Sumber
Daya Mineral telah mengelompokkan
pasokan dan kebutuhan gas nasional
2014-2030 dalam 12 region. Pengelom-
pokan tersebut didasari adanya sumber
gas serta letak konsumen gas. Neraca
Gas 2014-2030 telah memasukkan juga
potensi gas dari pengembangan gas me-
tana batu bara (coal bed methane).
Adapun ke-12 region tersebut adalah
Nanggroe Aceh Darussalam, Sumatera
Bagian Utara, Sumatera Bagian Sela­
tan dan Tengah, Kepulauan Riau, Jawa
Bagian Barat, Jawa Bagian Tengah,
Jawa Bagian Timur, Kalimantan Ba-
gian Timur, Sulawesi Bagian Selatan,
Sulawesi Bagian Tengah, Papua, dan
Maluku Bagian Selatan.
2.5.1. NERACA GAS BUMI REGION
NANGGROE ACEH DARUSSALAM
Pasokan gas di Region Nanggroe Aceh
Darussalam (NAD) pada 2014 diman-
faatkan untuk memenuhi kebutuhan
gas ekspor LNG, industri pupuk, dan
penyediaan pembangkit listrik dengan
kebutuhan gas sebesar 276 m ­ mscfd.­
Kebutuhan gas tersebut disuplai dari
ExxonMobil Oil Indonesia serta LNG
Tangguh melalui mekanisme cargo loan
agreement. Pada 2014, pasokan gas se-
besar 143 mmscfd, sehingga terjadi de-
fisit sebesar 133 mmscfd.
Pada Oktober 2014, Kilang LNG Arun
mengirimkan kargo ekspor LNG ter-
akhir. Setelah itu, Kilang LNG Arun
dimodifikasi menjadi LNG receiving
terminal, yang menerima gas dari Ki-
lang LNG Tangguh untuk pemenuhan
kebutuhan listrik dan industri di Aceh
serta Medan. Pemenuhan kebutuh-
an gas untuk Pupuk Iskandar Muda
40
BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA
setelah berakhirnya kontrak dengan
BP Berau akan dipenuhi dari tail gas
ExxonMobil Oil Indonesia.
Pada 2020, pasokan gas di NAD di-
perkirakan akan mengalami surplus
sebesar 239 mmscfd jika hanya digu-
nakan untuk memenuhi kebutuhan
contracted demand. Namun, karena
ada kebutuhan committed demand, ne-
raca gas diperkirakan defisit sebesar
47,5 mmscfd. Pasokan gas berasal dari
existing supply sebesar 104 ­ mmscfd
serta dari project supply sebesar 303
mmscfd. Total pasokan gas pada saat
itu sekitar 407 mmscfd.
Pada 2030, pasokan gas di NAD di-
perkirakan masih akan mengalami
surplus 31 mmscfd jika untuk meme-
nuhi kebutuhan contracted demand,
tapi menjadi defisit 128 mmscfd bila
digunakan untuk memenuhi commit-
ted demand. Pasokan gas pada 2030 di-
perkirakan akan mencapai 144 mmsc- Utara melalui pipa transmisi Aceh-Me- Pabrik amonia, Pupuk Iskandar Muda,
fd, jauh menurun dibandingkan pada dan. Pasokan dari regasifikasi Arun Nanggroe Aceh Darussalam.
2020. Itu berasal dari existing supply diperkirakan sebesar 104 mmscfd SUMBER: HUMAS PT PUPUK ISKANDAR MUDA
dan project supply, masing-masing se- pada 2020.
besar 104 mmscfd dan 40 mmscfd. Dari sisi permintaan, total kebutuh-
an gas untuk Region NAD pada akhir menengah pada 2020 sebagian besar
a. Jangka Menengah (2015-2020) jangka menengah (2020) diperkirakan digunakan untuk memenuhi committed
Pada akhir jangka menengah (2020), mencapai 482 mmscfd. Itu mencakup demand, yang mencapai 287 mmscfd.
diperkirakan pasokan gas mencapai kebutuhan contracted demand, com- Itu dipakai untuk industri pupuk dan
408 mmscfd. Pasokan gas jangka me- mitted demand, dan potential demand, petrokimia sebesar 55 mmscfd, listrik
nengah tersebut akan mengandalkan yang masing-masing mencapai 168, 10 mmscfd, industri di Sumatera Utara
project supply gas pipa dari kontraktor 287, dan 27 mmscfd. 221 mmscfd, serta gas rumah tangga 1
kontrak kerja sama (KKS) Medco Ma- Untuk contracted demand, kebutuh- mmscfd. Di luar itu, masih ada potential
laka dan ENI JAU, yang diperkirakan an gas digunakan untuk pupuk dan demand sebesar 27 mmscfd.
mulai berproduksi pada 2017 dan 2018. petrokimia, listrik, serta ekspor gas Mengacu pada neraca gas Region
Selain itu, berasal dari proyek LNG In- ke kawasan lain di Indonesia melalui NAD, terlihat bahwa pasokan gas pada
donesia Deepwater Development. floating storage & regasification unit jangka menengah dari existing dan
Pasokan jangka menengah juga (FSRU), masing-masing sebesar 55, 19, project supply hanya cukup digunakan
mendapatkan tambahan dari existing dan 94 mmscfd. Pada masa itu, bebe- untuk memenuhi contracted demand.
supply yang berasal dari regasifika- rapa kontrak sudah berakhir, sehing- Namun pasokan tersebut tidak mencu-
si Arun, yang mulai beroperasi sejak ga tidak ada lagi permintaan untuk kupi jika juga dipakai untuk memenu-
Februari 2015. Hasil regasifikasi Arun ­lifting oil dan own used LNG plant serta hi kebutuhan committed demand, se-
ini juga digunakan untuk memasok ekspor gas. hingga mengalami defisit hingga 47,5
kebutuhan Region Sumatera Bagian Kebutuhan gas pada akhir jangka mmscfd. Potensi defisit akan semakin
41
 BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA

2030
94
160
113
0
40
104
2029
84
160
113
0
45
104
besar jika memperhitungkan adanya diperkirakan mengalami defisit yang

2028
75
160
113
0
51
104
permintaan potensial. semakin tinggi. Pada akhir jangka
panjang, defisit neraca gas akan men-
b. Jangka Panjang (2021-2030) capai 128,5 mmscfd untuk memenu-

2027
67
160
113
0
60
104
Seluruh kebutuhan gas (contracted, hi contracted dan committed demand
committed, dan potential demand) di- pada 2030.

2026
59
160
113
0
74
104
harapkan dapat dipenuhi dari regasi-
fikasi Arun melalui penambahan alo- 2.5.2. NERACA GAS BUMI REGION
kasi maupun impor LNG. Kenyataan SUMATERA BAGIAN UTARA

2025
56
160
113
0
90
104
impor ini diyakini bakal terjadi meng-
ingat pasokan gas di region ini pada Contracted demand pada 2014 sebe-

2024
49
105
168
0
105
104
akhir periode jangka panjang, yakni sar 13 mmscfd belum dapat dipenuhi
pada 2030, hanya sebesar 144 mmscfd. seluruhnya (100 persen) dari existing
Pasokan gas pada 2030 sebagian be- supply, yang mencapai 12 mmscfd. Ini

2023
43
151
168
0
171
104
sar berasal dari existing supply yang terjadi karena pasokan gas bumi dari
mengandalkan hasil regasifikasi Arun Pertamina EP mengalami penurun-

2022
37
208
168
0
249
104
sebesar 104 mmscfd. Sedangkan pa­ an yang cukup tajam secara alamiah.
sokan dari project supply diperkirakan Karena itu, neraca gas bumi untuk
akan terus menurun, sehingga hanya Region Sumatera Bagian Utara masih
2021
32
243
168
0
292
104
akan mencapai 40 mmscfd, yang ber- mengalami defisit 1 mmscfd. Jika di-
asal dari proyek Blok A, ENI JAU, dan tambah untuk memenuhi kebutuhan
2020
27
287
168
0
303
104
LNG Train 3 Tangguh. committed demand sebesar 86 mmscfd,
Dari sisi kebutuhan, total permin- defisit akan semakin besar menjadi 87
taan gas pada akhir jangka panjang mmscfd.
2019
22
267
168
0
271
104
(2030) diperkirakan mencapai 367 Pada 2020 dan 2030, neraca gas Su-
mmscfd atau kembali menurun di- matera Bagian Utara diperkirakan
2018
18
333
168
0
257
139
GRAFIK 2.4 PERKIRAAN NERACA GAS NANGGROE ACEH DARUSSALAM

bandingkan perkiraan permintaan selalu surplus. Pasokan existing akan

pada 2020. Untuk contracted demand, mampu memenuhi kebutuhan con-
kebutuhan masih berasal dari listrik tracted demand. Apalagi, ditambah de-
2017
14
175
173
0
66
151

dan ekspor ke kawasan lain di dalam ngan project supply, surplus neraca gas
negeri melalui FSRU, masing-masing akan semakin besar. Neraca gas baru
2016
10
121
167
0
51
161

sebesar 19 dan 94 mmscfd. mengalami defisit setelah memperhi-

Sedangkan untuk committed de- tungkan committed demand pada 2020
mand, pasokan gas dipakai untuk me- dan 2030.
2015
6
114
166
0
0
178

menuhi kebutuhan pupuk dan petro-

kimia sebesar 110 mmscfd dan listrik a. Jangka Menengah (2015-2020)
2014
3
74
276
0
0
143

10 mmscfd. Untuk industri Sumatera Pasokan gas jangka menengah bera-

Bagian Utara, komitmen permintaan sal dari regasifikasi Arun melalui pipa
mmscfd

menurun dari 221 mmscfd pada 2020 transmisi Aceh-Medan serta project
menjadi hanya 39 mmscfd pada 2030. supply gas pipa dari kontraktor KKS
Untuk gas rumah tangga, kebutuhan- JOB Pertamina-EMP Gebang Ltd, yang
600

400

200

nya belum berubah, masih 1 mmscfd. dijadwalkan mulai beroperasi pada

SUMBER: KEMENTERIAN ESDM
Contracted Demand

Melihat pasokan gas yang terus me- pertengahan 2016. Project supply lain-
Comitted Demand
Potential Demand

Potential Supply

Existing Supply

nurun, khususnya dari project supply nya berasal dari LNG, termasuk diper-
Project Supply
1 januari 2014

sedangkan permintaan masih cukup kirakan dari PLN head of agreement

tinggi, maka neraca gas Region NAD Tangguh.

43
 BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA

2030
182
233
0
0
39
94
2029
160
233
0
0
39
94
Hingga akhir jangka menengah mengalami peningkatan. Pada 2030,

2028
140
233
0
0
39
94
pada 2020, diperkirakan total pasokan total kebutuhan gas mencapai 415
gas sebesar 229 mmscfd. Pasokan ter- mmscfd, yang berasal dari committed
sebut berasal dari regasifikasi Arun, demand sebesar 56 persen dan sisanya

2027
122
233
0
0
39
94
yang rata-rata sekitar 94 mmscfd hing- 44 persen merupakan potential de-
ga akhir jangka menengah 2020. Se- mand. Kebutuhan committed demand

2026
104
233
0
0
39
94
dangkan pasokan dari project supply ditujukan untuk memenuhi kebutuh-
diperkirakan mencapai 137 mmscfd an listrik sebesar 93 mmscfd dan in-
pada 2020. Sumber terbesar berasal dustri 140 mmscfd.

2025
88
233
0
0
39
94
dari LNG, yang mencapai 125 mmscfd. Meski tidak ada lagi contracted de-
Dari sisi kebutuhan, total perminta- mand, besarnya kebutuhan gas untuk

2024
72
233
0
0
39
94
an akhir jangka menengah pada 2020 memenuhi committed demand pada
diperkirakan mencapai 253 mmscfd. jangka panjang membuat pasokan
Permintaan terutama bersumber dari dari existing dan project supply tidak

2023
58
233
0
0
94
94
committed demand, khususnya untuk mencukupi. Ini mengakibatkan ne-
memenuhi kebutuhan listrik sebesar raca gas Sumatera Bagian Utara akan

2022
45
233
0
0
133
94
92 mmscfd dan industri 140 mmscfd. mengalami defisit hingga 99 mmscfd
Sedangkan dari potential demand di- pada 2030.
perkirakan mencapai 21 mmscfd.
2021
32
233
0
0
135
94
Dengan kondisi tersebut, total pa- 2.5.3. NERACA GAS BUMI REGION
sokan gas, baik dari existing maupun KEPULAUAN RIAU
2020
21
232
0
0
137
96
project supply, akan mengalami surp-
lus hingga 233 mmscfd pada 2020 jika Dari data supply dan demand gas di
hanya digunakan untuk menutupi ke- Region Kepulauan Riau, pasokan gas
2019
10
232
0
0
106
99
butuhan contracted demand. Namun, cukup tinggi dibandingkan region la-
dengan adanya tambahan pemakaian innya. Pada 2014, pasokan gas sebesar
2018
0
233
0
0
137
101

dari committed demand, surplus paso- 612 mmscfd, terutama bersumber dari
kan gas akan turun menjadi 2 mmscfd. existing supply yang berada di kawasan
GRAFIK 2.5 PERKIRAAN NERACA GAS SUMATERA BAGIAN UTARA

Kepulauan Riau dan Sumatera bagian

2017
0
183
0
0
28
103

b. Jangka Panjang (2021-2030) selatan tengah. Namun kebutuhan gas

Total pasokan gas untuk jangka untuk Kepulauan Riau jauh lebih be-
2016
0
141
1
0
52
105

panjang diperkirakan mengalami pe- sar, yang mencapai 835 ­mmscfd, yakni
nurunan dibandingkan pada 2020. untuk memenuhi contracted demand,
Pada akhir jangka panjang (2030), pa- baik untuk pasar domestik maupun
2015
0
133
6
0
39
107

sokan gas baik existing maupun project ekspor.

­supply hanya 133 mmscfd atau menu- Untuk contracted demand pasar do-
2014
0
86
13
0
0
12

run 43 persen dibandingkan pada mestik, yakni memenuhi kebutuhan

2020. Sumber utama gas untuk jang- listrik dan industri di Pulau Batam,
mmscfd

ka panjang di Sumatera Bagian Utara pasokan gas berasal dari kontraktor

mengandalkan regasifikasi LNG dari KKS JOB Pertamina-Talisman Jambi
Arun sebesar 94 mmscfd atau 70 per- Merang dan kontraktor KKS Cono-
sen dari total pasokan pada 2030. Sisa- coPhillips Corridor. Sedangkan con-
600

400

200

Contracted Demand

nya berasal dari penambahan alokasi tracted demand berupa ekspor gas ke
Comitted Demand
Potential Demand

Potential Supply

Existing Supply

lain dan impor LNG. Singapura dan Malaysia dipasok dari

Project Supply

SUMBER: SKK MIGAS

1 januari 2014

Sedangkan total permintaan pada kontraktor KKS ConocoPhillips Blok B,

periode jangka panjang justru terus kontraktor KKS Star Energy, dan kon-

45
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030

2030
158,2
119,1
0
1.000
9
17
2029
142,8
119,1
0
1.000
10
24
traktor KKS Premier Oil yang berada bersumber dari kontraktor KKS JOB

2028
128,5
119,1
215
1.000
23
34
di area offshore. Pertamina-Talisman Jambi Merang,
Namun, belakangan ini, pemenuh- yang ditargetkan on-stream pada 2015.
an contracted demand ekspor gas bumi Hingga akhir periode jangka mene-

2027
115,2
119,1
215
1.000
27
46
ke dua negara tetangga mengalami ngah pada 2020, kebutuhan gas secara
­shortage. Ini disebabkan oleh penu- keseluruhan mencapai 835 mmscfd.

sejak sign psc (subject to gov

potential supply east natuna:
asumsi onstream 10 tahun

2026

1.000
102,7
119,1
215

35
59
runan produksi gas akibat natural Ini mencakup contracted demand sebe-
decline, sementara untuk pemenuhan sar 712 mmscfd, yang sebagian besar

appproval)
contracted demand domestik ke Pulau atau sekitar 90 persen ditujukan untuk

2025
91,1
79,1
315
1.000
44
83
Batam dapat dicukupi dari sumber ekspor, yakni berjumlah 632 mmscfd.
onshore di Region Sumatera Bagian Se- Sisanya dipakai untuk memenuhi ke-

2024
80,3
79,1
355
1.000
58
94
latan dan Tengah. butuhan listrik sebesar 40 mmscfd.
Defisit neraca gas untuk kawasan Akan halnya kebutuhan gas untuk
Kepulauan Riau diperkirakan terus committed demand sebesar 79 mmscfd

2023
70,2
79,1
365
1.000
73
122
berlanjut, bahkan semakin besar. dimanfaatkan untuk memenuhi ke-
Pada 2020, pasokan gas diperkirakan butuhan listrik 8 mmscfd dan indus-

2022
60,7
79,1
658
0
106
148
akan menurun 36 persen menjadi 393 tri 70,6 mmscfd. Selain itu, masih ada
mmscfd. Sedangkan total permintaan tambahan potential demand sekitar 44
gas tidak banyak mengalami peru- mmscfd.

2021
51,9
79,1
658
0
158
208
bahan, yakni masih 834 mmscfd. Pada Dari sisi pasokan, pada akhir periode
masa itu, neraca gas Kepulauan Riau jangka menengah (2020), total pasokan

2020
43,7
79,1
712
0
209
184
diperkirakan mengalami defisit sebe- gas diperkirakan mencapai 393 mmsc-
sar 442 mmscfd. fd.­Itu bersumber dari existing supply
Pada 2030, diperkirakan ada tam- sebesar 184 mmscfd dan project supp-

2019
36,1
51,1
732
0
159
263
bahan potensi pasokan besar dari Blok ly sebesar 209 mmscfd. Ini khususnya
East Natuna, sehingga total pasokan berasal dari pasokan gas di kawasan

2018
28,9
51,1
741
0
135
333
akan meningkat menjadi sekitar 1.026 Kepulauan Riau. Potential s­upply be-
mmscfd. Sebaliknya, total perminta- lum teridentifikasi pada 2020.
an justru mengalami penurunan dari Dengan kondisi tersebut, pada 2020,

2017
22,3
1,1
815
0
67
481
834 mmscfd pada 2020 menjadi 277 neraca gas Kepulauan Riau akan
­mmscfd sepuluh tahun kemudian. De- mengalami defisit hingga 398 ­mmscfd,

GRAFIK 2.6 PERKIRAAN NERACA GAS KEPULAUAN RIAU

2016
16,1
1,1
832
0
0
602
ngan begitu, pada masa itu, pasokan jika seluruh pasokan gas dipakai un-
gas diperkirakan mengalami surplus tuk menutupi kebutuhan contracted
hingga 748 mmscfd. demand dan committed demand. Jika

2015
10,3
21,1
832
0
0
632
dipakai untuk menutupi potential de-
a. Jangka Menengah (2015-2020) mand, maka defisit akan semakin be-

2014
4,4
40
835
0
0
612
Mulai 2016, kontraktor KKS Premi- sar menjadi 441 mmscfd.
er Oil direncanakan akan memasok

kebutuhan Pulau Batam melalui ja-
ringan pipa transmisi West Natuna
Transportation System (WNTS) de-
ngan landing point di Pulau Pemping.
mmscfd
b. Jangka Panjang (2021-2030)
Seluruh kebutuhan gas (contracted,
committed, dan potential demand) di
Kepulauan Riau diharapkan dapat di-

1.500

1.000

500

Contracted Demand
Pasokan gas tersebut akan digunakan penuhi dari pengembangan Blok East

Comitted Demand
Potential Demand

Potential Supply

Existing Supply
untuk memenuhi kebutuhan gas un- Natuna. Untuk itu, diperlukan interko-

Project Supply

SUMBER: SKK MIGAS

1 januari 2014

tuk kelistrikan. Sedangkan pemanfa- neksi pipa transmisi dengan jaringan

atan gas untuk rumah tangga Batam WNTS atau pembangunan FSRU.

46
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA

TABEL 2.7 NERACA GAS BUMI REGION KEPULAUAN RIAU

1 Januari 2014
mmscfd
Uraian 2014 2015 2020 2030
I. DEMAND
A. Contracted
Peningkatan Produksi & 0 0 0 0
Pemakaian Sendiri di Kilang LNG
Pupuk dan Petrokimia 0 0 0 0
Listrik: 53,2 52 40 0
- Kepri 53,2 52 40 0
- ke Jabar 0 0 0
Industri 70,6 70 0 0
Transportasi 0 0 0 0
Gas Rumah Tangga 0 0 0 0
Ekspor ke Region Lain (melalui 0 0 0 0
FSRU)
Ekspor 658 658 632 0
Total IA 835 832 712 0
B. Committed
Peningkatan Produksi & 0 0 0 0
Pemakaian Sendiri di Kilang
Pupuk dan Petrokimia 0 0 0 0
Listrik 0 0 8 48
Industri 0 0,6 70,6 70,6 Pada periode ini terlihat ada potenti- Stasiun Offtake Panaran PGN di Batam,
Transportasi 0 0 0 0 al supply dari Blok East Natuna sebesar Kepulauan Riau.
Gas Rumah Tangga 0 0,5 0,5 0,5 1.000 mmscfd mulai 2023 dan seterus- SUMBER: PT PGN
Ekspor ke Region Lain (melalui 40 20 0 0 nya. Adapun dari existing supply di re-
FSRU)
gion ini pada 2030 berjumlah 17 mm-
Total IB 40 21,1 79,1 119,1
scfd karena tidak ada lagi aliran gas
C. Potential 4,44 10.342,9 43.787,3 158.149
dari region luar, yakni dari Sumatera nya, yang menunjukkan neraca gas re-
Total I 879,4 863,4 834,9 277,2
II. SUPPLY bagian selatan tengah. Sedangkan pro- gion selalu mengalami defisit, pada pe-
A. Existing ject supply diperkirakan hanya 9 mm- riode jangka panjang menjelang 2030,
Existing Kepri 528 550 184 17 scfd. Dengan demikian, total pasokan posisinya berubah menjadi sur­ plus.
Dari Region Sumbagselteng 84 82 0 0 (existing, project, dan potential supply) Adanya tambahan potential supply
TOTAL EXISTING SUPPLY 612 632 184 17 sebesar 1.026 mmscfd. membuat neraca gas Kepulauan Riau
B. Project
Dari sisi permintaan, total kebutuh- menjadi surplus hingga 748 mmscfd.
On-going 0 0 209 9
an gas pada 2030 diperkirakan 277
Confirmed 0 0 0 0
TOTAL PROJECT SUPPLY 0 0 209 9 mmscfd. Pada masa itu, con­tracted 2.5.4. NERACA GAS BUMI REGION
C. Potential 0 0 0 1.000 demand yang selama ini berlaku ba- SUMATERA BAGIAN SELATAN DAN
TOTAL IIA + IIB 612 632 393 26 kal berakhir. Kebutuhan lebih ba- TENGAH
TOTAL II 612 632 393 1.026 nyak berasal dari committed demand
III. BALANCE sebesar 119 mmscfd yang digunakan Region Sumatera Bagian Selatan
IIA – IA - 223,0 - 199,9 - 528,3 16,59 untuk listrik, industri, dan gas rumah dan Tengah (Sumbagselteng) sesung-
IIA + IIB – IA - 223,0 - 199,9 - 319,0 25,72
tangga, masing-masing sebesar 48, 70, guhnya merupakan wilayah pemasok
(IIA + IIB) – (IA + IB) - 263,0 - 221,0 - 398,1 - 93,4
dan 0,5 mmscfd. Sedangkan potential gas terbesar di Indonesia. Pasokan
(II A + II B + II C) - (I A + I B) - 263,0 - 221,0 - 398,1 906,62
II – I - 267,5 - 231,3 - 441,9 748,47
demand diperkirakan mencapai 158 gas (existing dan project supply) pada
mmscfd. 2014, 2020, dan 2030, masing-masing
SUMBER: KEMENTERIAN ESDM
Berbeda dengan periode sebelum- sebesar 1.929, 2.069, dan 534 mmscfd.

48 49
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030

2030
411
1.471
0
0
200
334
2029
367
1.458
0
0
203
371
Untuk periode yang sama, total kebu- Selain itu, untuk mengurangi defi-

2028
307
1.397
0
0
210
413
tuhan gas yang mencakup contracted, sit gas di Region Sumbagselteng, ada
committed, dan potential demand ma- tambahan pasokan dari project s­ upply
sing-masing sebesar 2.480, 2.449, dan yang berasal dari kontraktor KKS Pet-

2027
270
1396
0
0
215
521
1.882 mmscfd. roChina Jabung dan kontraktor KKS
Dengan posisi tersebut, sesungguh- Tropic Energy Pandan, yang direnca-

2026
235
1.395
0
0
256
631
nya pasokan gas (existing dan project) nakan on-stream masing-masing pada
dari Sumbagselteng selalu mengalami 2015 dan 2016. Ada juga tambahan
surplus jika gas hanya digunakan un- dari potential supply Pertamina EP

2025
192
1.398
257
0
262
809
tuk memenuhi contracted demand. pada 2015 serta ConocoPhillips South
Namun, jika dipakai untuk meme- Jambi pada 2016. Total pasokan gas

2024
163
1.397
286
0
268
942
nuhi committed demand, net balance pada 2020 sebesar 2.109 mmscfd.
(existing dan project supply dikurangi Dari sisi permintaan, pada akhir
dengan contracted dan committed de- periode jangka menengah pada 2020,

2023
137
1.394
993
0
322
1.124
mand) neraca gas di Sumbagselteng total kebutuhan gas (contracted, com-
akan selalu defisit, baik saat ini, jangka mitted, dan potential demand) diperki-

2022
109
1.336
1.068
3
376
1.327
menengah, maupun jangka panjang. rakan mencapai 2.449 mmscfd. Untuk
Pada 2014, meskipun existing supply contracted demand saja sebesar 1.414
menyumbang lebih dari 97 persen pa- mmscfd, sebagian besar atau 52 per-

2021
60
1.088
1.319
40
383
1.475
sokan, masih belum dapat memenuhi sen dimanfaatkan untuk kebutuhan
kebutuhan contracted demand. Ini di- industri, terutama di Jawa Barat.

2020
84
952
1.414
39
388
1.681
sebabkan oleh pasokan gas bumi dari Sedangkan untuk committed de-
region ini, selain dimanfaatkan untuk mand sebesar 952 mmscfd pada 2020
memenuhi kebutuhan Sumbagselteng, antara lain digunakan untuk lifting oil

2019
58
871
1.631
39
377
1.842
GRAFIK 2.7 PERKIRAAN NERACA GAS SUMATERA BAGIAN SELATAN & TENGAH
digunakan untuk memenuhi kebutuh- & own used LNG plant sebesar 150 mm-
an gas di Jawa Barat, Kepulauan Riau, scfd, pupuk dan petrokimia 158 mm-

2018
37
855
1.710
39
368
1.998
dan diekspor ke Singapura. scfd, listrik 228 mmscfd, industri 192
Sebenarnya ada penambahan gas ­mmscfd, serta diekspor ke region lain
dari project supply pada 2014 yang ber- melalui FSRU sebesar 222 ­ mmscfd.

2017
17
640
1.965
41
221
1.898
sumber dari beberapa lapangan gas Akan halnya potential demand pada ta-
project supply on going yang berasal dari hun tersebut sekitar 39 mmscfd.

2016
17
565
1.994
15
211
1.967
lapangan Pertamina EP. Namun tam- Dengan kondisi tersebut, neraca gas
bahan pasokan tersebut masih belum Region Sumbagselteng akan menga-
dapat mencukupi contracted demand. lami defisit sebesar 340 mmscfd. Na-

2015
17
446
2.074
2
164
1.989
mun, jika pasokan gas (existing dan
a. Jangka Menengah (2015-2020) project supply) hanya digunakan un-

2014
13
315
2.151
1
53
1.876
Untuk memenuhi kebutuhan gas tuk menutupi kebutuhan contracted
contracted, committed, dan potential demand, pasokan akan mengalami

demand pada jangka menengah, telah
dibangun floating storage & regasifica-
tion unit (FSRU) di Lampung dengan
kapasitas regasifikasi sebesar 240 mm-
mmscfd
surplus hingga 655 mmscfd pada 2020.
Bila hanya memperhitungkan existing
supply dengan contracted demand, po-
sisi neraca gas juga akan surplus 267

3000

2000

1000

Contracted Demand
scfd. Ini ditargetkan dapat mencukupi mmscfd.

Comitted Demand
Potential Demand

Potential Supply

Existing Supply
kebutuhan gas di Lampung serta me-

Project Supply

SUMBER: SKK MIGAS

1 januari 2014

nambah pasokan gas di Region Sum- b. Jangka Panjang (2021-2030)

bagselteng dan Jawa Bagian Barat. Pada periode jangka panjang, pa­

50
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
sokan gas dari sumber existing supply
tidak lagi bisa menjadi andalan karena
produksinya terus menurun. Pada 2030,
existing supply hanya mampu memasok
334 mmscfd, jauh merosot dibanding-
kan posisi 2014, yang mencapai 1.876
mmscfd. Total pasokan gas dari existing
dan project supply pada 2030 diperkira-
kan mencapai 534 mmscfd.
Sedangkan dari sisi permintaan, di-
perkirakan pada akhir periode jangka
panjang, total kebutuhan gas Sumbag-
selteng pada 2030 masih akan yang
terbesar di Indonesia, yakni menca-
pai 1.882 mmscfd. Itu sebagian besar
atau 78 persen berasal dari committed
demand yang dimanfaatkan untuk
­lifting minyak dan own used LNG plant,
pupuk dan petrokimia, listrik, indus-
tri, serta ekspor ke region lain melalui
FSRU dengan proporsi pada kisaran
12-22 persen.
Dengan kondisi seperti itu, neraca
gas Sumbagselteng pada 2030 akan
mengalami defisit hingga 1.348 mmsc-
fd.­Bahkan, meskipun hanya memper-
52
Flare Stack Perta-samtan Gas,
Prabumulih, Sumatera Selatan
SUMBER: PT PERTAMINA
hitungkan committed demand, neraca
gas region ini akan tetap mengalami
defisit hingga 937 mmscfd.
Karena itu, untuk memenuhi kebu-
tuhan gas contracted, committed, dan
potential demand, diharapkan adanya
penambahan pasokan dari Blok Cor-
ridor serta penambahan alokasi LNG,
impor LNG, dan penambahan kapasi-
tas regasifikasi LNG di Lampung.
2.5.5. NERACA GAS BUMI REGION JAWA
BAGIAN BARAT
Pepatah “besar pasak daripada ti-
ang” berlaku untuk menggambarkan
neraca gas Region Jawa Bagian Barat.
Tingkat kebutuhan gas di region ini le-
bih besar ketimbang pasokannya. Un-
tuk mencukupi kebutuhan, region ini
membutuhkan impor dari region lain.
Awalnya, impor bisa menghasilkan
surplus. Namun pada akhirnya beru-
jung defisit yang sangat besar, sebagai
akibat dari tingginya kebutuhan. Pa-
sokan existing di region ini pada 2014,
2020, dan 2030 adalah 1.480 mmscfd,
850 mmscfd, dan 41 mmscfd.
Adapun contracted, committed, dan
potential demand pada tiga periode itu
berturut-turut adalah 2.135 mmscfd,
2.637 mmscfd, dan 4.435 mmscfd. Bila
committed dan potential demand di-
keluarkan, maka contracted demand
masing-masing sebesar 1.581 mmscfd,
585 mmscfd, dan 0.
Pada 2014, berdasarkan perbanding-
an data pasokan existing supply dan
contracted demand, region ini meng-
alami defisit gas sebesar 101 mmscfd.
Hal ini disebabkan pasokan gas bumi
dari Jawa Bagian Barat telah menga-
lami penurunan secara alamiah yang
tajam. Penambahan gas dari project
supply pada 2014 yang bersumber dari
lapangan gas di Jawa Bagian Barat ti-
dak mampu mencukupi contracted
demand. Untuk menopang kebutuh-
an tersebut, ada tambahan pasokan
gas dari Kilang LNG Tangguh melalui
­f loating storage & regasification unit
(FSRU) Lampung mulai pada Agustus
2014 untuk pemenuhan kebutuhan
PLTG Muara Tawar.
Berbeda dengan 2014, pasokan exis-
ting terhadap contracted demand pada
2020 dan 2030 masing-masing diperki-
rakan mengalami surplus 265 mmscfd
dan 41 mmscfd. Sedangkan berdasar-
kan data pasokan existing dan project
supply dibandingkan dengan kebutuh-
an contracted dan committed, Region
Jawa Bagian Barat selalu mengalami
defisit gas pada tiga periode waktu ter-
sebut, berturut-turut sebesar 561 mm-
scfd, 183 mmscfd, dan 1.400 mmscfd.
Untuk lebih jelasnya, lihat potret ke-
BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA
butuhan gas Region Jawa Bagian Barat
yang besar.
a. Jangka Menengah (2015-2020)
Untuk memenuhi kebutuhan gas
contracted, committed, dan potential
demand, terdapat tambahan dari FSRU
Lampung dengan kapasitas regasifika-
si 240 mmscfd yang terkoneksi dengan
pipa South Sumatra West Java (SSWJ)
serta FSRU di Banten dengan kapasitas
penyaluran sebesar 150 mmscfd, yang
ditargetkan akan beroperasi pada
akhir 2015. Keberadaan kedua FSRU
itu diharapkan dapat menambah pa-
sokan gas di Jawa Bagian Barat. Sela-
in itu, terdapat tambahan gas dari la-
pangan yang dikelola oleh Pertamina
Hulu Energi Offshore North West Java,
yang rencananya on-stream pada 2015,
2016, dan 2017.
Namun penambahan kapasitas re-
gasifikasi tersebut hanya dapat me-
menuhi kebutuhan committed demand
pada 2016 dan 2017. Untuk selanjutnya
masih terdapat kekurangan pasokan
gas di Region Jawa Bagian Barat.
Yang jelas, pada akhir periode ini
(2020), Region Jawa Bagian Barat
mengalami surplus pasokan gas, baik
existing ataupun project, dalam meme-
nuhi kebutuhan contracted. Surplus
gas dari pasokan existing untuk kebu-
tuhan contracted sebesar 265 mmscfd.
Sedangkan surplus gas pasokan exis-
ting dan project untuk kebutuhan con-
tracted mencapai 1.233 mmscfd.
Pasokan existing di region ini pada
2020 sebesar 850 mmscfd. Pasokan ini
berasal dari existing Jabar 286 mmsc-
fd,­impor dari Region Sumbagselteng
melalui SSWJ sebanyak 425 mmscfd,
dan impor dari Region Kalimantan Ba-
gian Timur melalui FSRU sebesar 140
mmscfd.
Sementara itu, pasokan project di Re-
53
 BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA

2030
2.340
2.095
0
0
654
41
2029
2111
2081
0
0
659
48
2028
1.898
2069
0
0
671
55
2027
1.699
2057
0
0
692
65
2026
1514
2047
0
0
756
88
2025
1341
2037
0
0
856
118
2024
1.179
2.029
0
0
882
132
2023
1.029
1.609
412
0
937
571
2022
888
1.497
517
0
1.070
709
2021
757
1.490
518
0
993
755
2020
635
1.417
585
0
968
850
2019
496
1.329
609
0
816
903 gion Jawa Bagian Barat pada 2020 men- Suasana pabrik pupuk milik PT Pupuk
capai 968 mmscfd. Pasokan ini berasal Kujang, Cikampek, Jawa Barat.
2018
390
1.212
714
0
799
941

dari on-going project supply hulu Jabar SUMBER: HUMAS PT PUPUK KUJANG

sebesar 40 mmscfd, confirmed project

hulu 204 mmscfd, dan confirmed pro-
2017
290
864
1.070
0
490
1.230

ject FSRU 723 mmscfd. Pada periode sit pada 2020 kian besar, menjadi 818
GRAFIK 2.8 PERKIRAAN NERACA GAS JAWA BAGIAN BARAT

ini, Region Jawa Bagian Barat tidak mmscfd.

2016
198
861
1.199
0
532
1.350

memiliki pasokan potential. Secara

keseluruhan, pasokan gas pada 2020 b. Jangka Panjang (2021-2030)
mencapai 1.818 mmscfd. Seluruh kebutuhan gas (contracted,
2015
89
758
1.415
0
304
1.448

Total pasokan ini tidak mencukupi committed, dan potential demand) di-
kebutuhan contracted dan committed, harapkan dapat dipenuhi dari penam-
2014
0
554
1.581
0
94
1.480

sehingga balance neraca gas menga- bahan alokasi LNG, impor LNG, pe-
lami defisit sebesar 183 mmscfd. Kebu- nambahan kapasitas regasifikasi LNG
mmscfd

tuhan yang ada mencapai 2.002 mm-
scfd. Ini digunakan untuk keperluan
pupuk dan petrokimia, listrik, indus-
tri, transportasi, dan gas rumah tang-
6000
di Jawa Barat, serta interkoneksi pipa
transmisi Jawa.
Pada 2030, tidak ada lagi kebutuhan
gas contracted di Region Jawa Bagian

4000

2000

Contracted Demand

ga. Bila total kebutuhan ini ditambah Barat. Sedangkan kebutuhan commit-
Comitted Demand
Potential Demand

Potential Supply

Existing Supply

dengan kebutuhan potential, jumlah ted sebesar 2.095 mmscfd. Perincian-

Project Supply

SUMBER: SKK MIGAS

1 januari 2014

kebutuhan secara keseluruhan men- nya, untuk pupuk dan petrokimia se-
capai 2.637 mmscfd. Akibatnya, defi- besar 48 mmscfd, listrik 825 mmscfd,

55
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA

TABEL 2.8 NERACA GAS REGION JAWA BAGIAN BARAT

1 Januari 2014
mmscfd

Uraian 2014 2015 2020 2030

I. DEMAND
A. Contracted
Peningkatan Produksi & Pemakaian 2 1 0 0
Sendiri di Kilang LNG
Pupuk dan Petrokimia 96 96 0 0
Listrik: 673 633 140 0
Industri 798 673 445 0
Transportasi 10 10 0 0
Gas Rumah Tangga 2 2 0 0
Ekspor ke Region Lain (melalui FSRU) 0 0 0 0
Ekspor 0 0 0 0
TOTAL IA 1.581 1.415 585 0
B. Committed industri 1.063 mmscfd, transportasi FSRU Nusantara Regas.
Peningkatan Produksi & Pemakaian 0 0 0 0 157 mmscfd, dan gas rumah tangga 3 SUMBER: PT NUSANTARA REGAS
Sendiri di Kilang
mmscfd. Ada pula kebutuhan potenti-
Pupuk dan Petrokimia 12 12 48 48
Listrik 203 277 685 825
al sebanyak 2.340 mmscfd. Jadi total
Industri 321 438 618 1.063 kebutuhan Region Jawa Bagian Barat bila memasukkan kebutuhan potential
Transportasi 18 32 64 157 pada 2030 sebanyak 4.435 mmscfd. dalam total kebutuhan region.
Gas Rumah Tangga 0 1 3 3 Di sisi pasokan, besarnya pasokan
Ekspor ke Region Lain (melalui FSRU) 0 0 0 0 existing berjumlah 41 mmscfd, yang 2.5.6. NERACA GAS BUMI REGION JAWA
TOTAL IB 554 758 1.417 2.095 berasal dari internal region dan tidak BAGIAN TENGAH
C. Potential 0 89 635 2.340
ada lagi impor dari region lain. Ada-
Total I 2.135 2.262 2.637 4.435
pun pasokan project berjumlah 654 Total pasokan gas existing dan pro-
II. SUPPLY
A. Existing mmscfd, yang berasal dari on-going ject untuk Region Jawa Bagian Tengah
Existing Jawa Bagian Barat 523 511 286 41 project supply hulu Jabar 6 mmscfd pada 2014 tercatat 77 mmscfd. Angka
Dari Region Sumbagselteng (Via SSWJ) 782 761 425 0 dan confirmed project hulu 42 mmscfd ini mampu memenuhi contracted de-
Regasifikasi LNG 175 175 140 0 dan confirmed project FSRU 606 mm- mand sebanyak 73 mmscfd dan me-
TOTAL EXISTING SUPPLY 1.480 1.448 850 41 scfd. Region ini juga tidak memiliki nyisakan surplus sebanyak 4 mmscfd.
B. Project pa­sokan potential. Dengan demikian, Adanya tambahan committed demand
On-going Hulu Jabar 11 32 40 6
total pasokan sebanyak 695 mmscfd. menjadikan total kebutuhan gas men-
Confirmed Hulu 0 49 204 42
Ketiadaan kebutuhan contracted capai 171 mmscfd, sehingga pasokan
Confirmed FSRU (ENI, IDD, Tangguh, 83 223 723 606
Ex-Lampung) menjadikan pasokan existing meng- gas menjadi defisit 93 mmscfd.
TOTAL PROJECT SUPPLY 94 304 968 654 alami surplus pada 2030 sebesar 41 Sumber pasokan contracted de-
C. Potential 0 0 0 0 mmscfd. Begitu pula penambahan pa- mand berasal dari existing supply yang
TOTAL IIA + IIB 1.573 1.751 1.818 695 sokan project menjadikan surplus gas mengandalkan gas bumi dari Pertami-
TOTAL II 1.573 1.751 1.818 695 terhadap kebutuhan contracted seba- na EP dengan jumlah produksi yang
III. BALANCE
nyak 695 mmscfd. tidak terlalu besar. Namun, sejak Mei
IIA – IA - 101,1 33 265 41
Namun, ketika membandingkan pa- 2014, terdapat penambahan pasokan
IIA + IIB – IA - 7,3 337 1.233 695
(IIA + IIB) – (IA + IB) - 561,3 - 421,6 - 183,5 - 1.400,3
sokan tersebut dengan kebutuhan con- gas yang berasal dari Lapangan Gun-
(II A + II B + II C) - (I A + I B) - 561,3 - 421,6 - 183,5 - 1.400,3 tracted dan committed, terjadi defisit dih-PT Pertamina EP.
II – I - 561,3 - 510,1 - 818,5 - 3.740,1 sebesar 1.400 mmscfd. Defisit balance Pada 2020, neraca gas region ini un-
SUMBER: SKK MIGAS
neraca gas Region Jawa Bagian Barat tuk pemenuhan kebutuhan contracted
semakin besar, yaitu 3.740 mmscfd, yang berasal dari pasokan existing dan

56 57
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030

2030
359
353
16
0
204
0
2029
322
349
20
0
208
0
project (384 mmscfd) masih memiliki lam memenuhi kebutuhan contracted.

2028
288
344
26
0
221
0
rapor biru, yaitu surplus 242 mmscfd. Meski begitu, pasokan existing dan
Namun balance neraca gas menjadi de- project ini tetap tidak mampu meme-
fisit 29,6 mmscfd ketika memasukkan nuhi kebutuhan contracted dan com-

2027
256
338
32
0
227
0
penghitungan kebutuhan committed, mitted sekaligus, sehingga menimbul-
yang menghasilkan total kebutuhan kan defisit 29,5 mmscfd. Jika hanya

2026
226
330
40
0
235
0
pada 2020 sebesar 464 mmscfd, terma- memperhitungkan pasokan existing
suk potential demand 40 mmscfd. dan kebutuhan contracted, defisit yang
Pada 2030, pasokan existing dan pro- timbul jauh lebih besar, yaitu sebesar

2025
198
302
67
0
262
0
ject di region ini tinggal 204 mmscfd. 142 mmscfd. Secara keseluruhan, defi-
Pasokan ini lebih dari cukup untuk sit pasokan dan kebutuhan region ini

2024
172
285
85
0
280
0
memenuhi kebutuhan contracted se- pada 2020 sebanyak 69,8 mmscfd.
banyak 16 mmscfd. Namun pasokan Sebenarnya tidak ada pasokan exis-
ini tidak bisa mencukupi kebutuhan ting di region ini pada 2020. Pasokan

2023
112
319
87
0
321
0
contracted, committed, dan potential region diisi dari pasokan project seba-
demand sebesar 729 mmscfd, sehingga nyak 384 mmscfd. Perinciannya ber-

2022
81
314
99
0
341
0
menimbulkan defisit gas sebesar 525 asal dari on-going project supply hulu
mmscfd. 142 mmscfd dan project LNG 242 mms-
Berikut ini pemaparan lebih terpe- cfd. Region ini juga tidak memiliki pa-

2021
60
289
125
0
367
0
rinci neraca gas Region Jawa Bagian sokan potential.
Tengah: Dari sisi demand, kebutuhan con-

2020
40
271
142
0
384
0
tracted satu-satunya di region ini ada-
a. Jangka Menengah (2015-2020) lah untuk keperluan listrik sebesar
Pasokan gas jangka menengah ber- 164 mmscfd. Ada juga kebutuhan com-

2019
30
241
164
0
401
1
asal dari project supply gas dari kon- mitted sejumlah 271 mmscfd dengan
traktor KKS Petronas Muriah, yang perincian: 246 mmscfd untuk industri,

2018
13
240
166
0
402
1
rencananya mulai berproduksi pada 24 mmscfd untuk listrik, 1 mmscfd un-
2015. Pasokan gas ini akan dimanfaat- tuk transportasi, dan 1 mmscfd untuk
kan untuk memenuhi kebutuhan pem- gas rumah tangga. Region ini memiliki

2017
13
131
166
0
293
2
GRAFIK 2.9 PERKIRAAN NERACA GAS JAWA BAGIAN TENGAH
bangkit listrik di Region Jawa Bagian kebutuhan potential pada 2020 seba-
Tengah. nyak 40 mmscfd.

2016
13
131
166
0
293
4
Untuk memenuhi kebutuhan gas
contracted, committed, dan potential b. Jangka Panjang (2021-2030)
demand, direncanakan akan diba- Seluruh kebutuhan gas (contrac-

2015
13
10
169
0
176
5
ngun FSRU di Jawa Tengah dengan ted, committed, dan potential demand)
kapasitas regasifikasi sebesar 3 mtpa diharapkan dapat dipenuhi dari pe-

2014
0
97
73
0
72
6
dan FSRU Cilacap dengan kapasitas nambahan alokasi LNG, impor LNG,
sebesar 1,5 mtpa. Ini ditargetkan da- penambahan kapasitas regasifikasi

pat mencukupi kebutuhan gas di Jawa
Bagian Tengah dan Jawa Bagian Barat
melalui pipa Semarang-Cirebon.
Berbagai rencana ini menghasilkan
mmscfd
LNG di Jawa Tengah, serta interkonek-
si pipa transmisi Jawa.
Pasokan existing di region ini benar
-benar terhenti pada 2016 dan hingga

800

600

400

200

Contracted Demand
surplus balance sebesar 242 mmscfd 2030 region ini tidak memiliki pa­

Comitted Demand
Potential Demand

Potential Supply

Existing Supply
pada neraca gas Region Jawa Bagian sokan existing. Pasokan potential pun

Project Supply

SUMBER: SKK MIGAS

1 januari 2014

Tengah 2020, yang berasal dari kele- tidak ada. Sumber pasokan utama ber-
bihan pasokan existing dan project da- asal dari pasokan project sebesar 204

58
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
mmscfd, yang berasal dari on-going
project supply hulu 16 mmscfd dan pro-
ject LNG 187.
Dari sisi demand, kebutuhan con-
tracted pada 2030 sebesar 16 mmscfd
untuk listrik. Sedangkan kebutuhan
committed berjumlah 363 mmscfd,
yaitu untuk listrik 150 mmscfd dan
industri 203 mmscfd. Selain itu, ada
kebutuhan potential 359 mmscfd.
Kondisi ini membuat balance nera-
ca gas region ini mengalami defisit
dalam jumlah besar. Pasokan existing
tidak mampu memenuhi kebutuhan
contracted, sehingga terjadi defisit 16
mmscfd. Namun, dengan kehadiran
pasokan project, kondisinya menjadi
surplus 187 mmscfd. Defisit kembali
membengkak jika memperhitungkan
kebutuhan committed dan potential,
yang membuat besaran defisit gas Re-
gion Jawa Bagian Tengah pada 2030
menjadi sebesar 525 mmscfd.
2.5.7. NERACA GAS BUMI REGION JAWA
BAGIAN TIMUR DAN BALI
Region Jawa Bagian Timur dan Bali
menjadi salah satu region yang tetap
mencatatkan surplus gas untuk men-
cukupi kebutuhan contracted. Region
ini tidak menerima aliran gas dari
luar region dan tidak mengekspor gas-
nya. Pada 2014, diharapkan ada project
supply yang bersumber dari kontrak-
tor KKS Santos Blok Madura Offshore
untuk menambah pasokan gas di Regi-
on Jawa Bagian Timur.
Pada 2014, 2020, dan 2030, jumlah
pasokan project dan existing di re-
gion ini masing-masing sebesar 594
mmscfd,­676 mmscfd, dan 260 mm-
­ Adapun pasokan project sejumlah 514
scfd. Adapun kebutuhan contracted
dalam tiga periode waktu tersebut se-
besar 876 mmscfd, 326 mmscfd, dan 20
mmscfd. Kondisi ini membuat terjadi-
60
BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA
nya surplus gas, khususnya pada 2020
dan 2030, masing-masing sebesar 350
mmscfd dan 240 mmscfd.
Kondisinya menjadi berbeda ketika
ditambahkan kebutuhan committed
ke dalam neraca, yang akhirnya mem-
buat balance menjadi defisit. Adanya
tambahan kebutuhan committed ini
membuat total kebutuhan pada 2014,
2020, dan 2030 meningkat menjadi ma-
sing-masing sebesar 912 mmscfd, 1.071
mmscfd, dan 1.091 mmscfd. Akibatnya,
terjadi defisit pasokan existing dan pro-
ject terhadap kebutuhan contracted dan
committed pada tiga periode waktu ter-
sebut, yaitu sebesar 317 mmscfd, 395
mmscfd, dan 831 mmscfd.
Berikut ini penjelasan lebih terpe-
rinci atas potret neraca gas Region
Jawa Bagian Timur dan Bali.
a. Jangka Menengah (2015-2020)
Kebutuhan gas contracted, com- tential. Stasiun Offtake PGN di Jawa Timur.
mitted, dan potential demand diha- Di sisi demand, kebutuhan con­ SUMBER: PT PGN
rapkan dapat dipenuhi oleh adanya tracted pada 2020 sebesar 326 mmscfd,
penambahan gas dari project supply berupa keperluan pupuk dan petro-
yang bersumber dari kontraktor KKS kimia sebesar 65 mmscfd, listrik 119
Husky CNOOC Madura Ltd (rencana mmscfd, dan industri 142 mmscfd. b. Jangka Panjang (2021-2030)
on-­stream untuk lapangan Madura BD Sedangkan kebutuhan committed se- Kebutuhan gas (contracted, commit-
pada 2016 serta untuk lapangan MDA besar 745 mmscfd, dengan perincian ted, dan potential demand) diharapkan
dan MBH pada 2017), kontraktor KKS untuk pupuk dan petrokimia 170 mm- dapat dipenuhi, baik dari penambah-
Petronas (rencana on-stream pada scfd, listrik 218 mmscfd, industri 345 an alokasi gas maupun dari penemu-
2015), Pertamina EP Cepu (rencana mmscfd, transportasi 10 mmscfd, dan an cadangan gas baru. Yang jelas, pa-
on-stream pada 2019), dan Pertamina gas rumah tangga 2 mmscfd. sokan existing di region ini pada 2030
Hulu Energi West Madura Offshore Adapun balance neraca yang meru- tinggal 17 mmscfd. Adapun pasokan
(rencana on-stream pada akhir 2015. pakan hasil penghitungan pasokan project tinggal berasal dari Blok Cepu
Berbagai rencana ini membuat pa­ gas existing dan project terhadap kebu- sebanyak 243 mmscfd. Region ini ti-
sokan gas, baik existing maupun pro- tuhan contracted tercatat mengalami dak memiliki pasokan potential. De-
ject, bisa digunakan untuk memenuhi surplus 350 mmscfd. Namun pasokan ngan demikian, total pasokan Region
kebutuhan contracted. Pasokan exis- existing dan project ini tidak mampu Jawa Bagian Timur dan Bali pada 2028
ting pada 2020 sebanyak 162 mmscfd. memenuhi kebutuhan contracted dan sebanyak 260 mmscfd.
committed pada 2020, sehingga terjadi Hingga 2030, belum ada angka pasti
mmscfd, yang berasal dari on-going defisit 395 mmscfd. Ditambah dengan kebutuhan contracted di region ini. Se-
project supply 477 mmscfd, dan con­ adanya kebutuhan potential, defisit dangkan kebutuhan committed menca-
firmed project hulu sebesar 37 mmscfd. pasokan pun kian lebar menjadi 398 pai 1.071 mmscfd, yang dipergunakan
Region ini tidak memiliki pasokan po- mmscfd. untuk pupuk dan petrokimia sebesar
61
 BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA

2030
218
1.071
20
0
243
17
2029
190
1.071
20
0
263
21
235 mmscfd, listrik 337 mmscfd, indus- Pada 2020, besaran supply (2.055

2028
163
1.071
20
0
292
29
tri 487 mmscfd, transportasi 10 mmscfd, mmscfd), contracted demand (691 mm-
dan gas rumah tangga 2 mmscfd. Ada scfd), dan ekspor (307 mmscfd) di Re-
pula kebutuhan potential sebesar 218 gion Kalimantan Bagian Timur meng-

2027
138
1.071
20
0
326
45
mmscfd. Jadi total kebutuhan pada 2030 alami penurunan. Hal ini menjadikan
sebesar 1.309 mmscfd. balance internal dan net balance untuk

2026
113
1071
20
0
377
62
Berdasarkan kondisi ini, pasokan region ini menjadi positif. Adapun net
existing terhadap kebutuhan contrac- balance sebesar 1.365 mmscfd.
ted mengalami defisit 2,8 mmscfd. Se- Adanya tambahan committed de-

2025
89
959
132
0
433
78
dangkan balance neraca yang merupa- mand tak hanya menambah sisi kebu-
kan hasil penghitungan pasokan gas tuhan pada neraca, tapi juga aliran gas

2024
66
959
132
0
504
81
existing dan project terhadap kebutuh- ke luar region. Tambahan committed
an contracted mengalami surplus 240 demand ini menjadikan total kebu-
mmscfd. tuhan gas pada 2020 menjadi 2.782

2023
64
912
159
0
542
85
Meski begitu, pasokan existing dan mmscfd. Pada 2030, pasokan existing
project ini tidak mampu memenuhi dan project yang mencapai 63 mmscfd.

2022
43
839
232
0
584
96
kebutuhan contracted dan committed Adanya kebutuhan untuk committed
pada 2030, sehingga terjadi defisit 831 demand menjadikan kebutuhan gas
2021 mmscfd. Keberadaan kebutuhan poten- menjadi 603 mmscfd dan menimbul-
2
839
252
0
524
120
sial membuat defisit pasokan pun sema- kan defisit pasokan internal sebesar
kin melebar menjadi 1.049 mmscfd. 540 mmscfd.
2020
3
745
326
0
514
162
Isi neraca gas Region Kalimantan Ba-
2.5.8. NERACA GAS BUMI REGION gian Timur secara lebih detail terdapat
KALIMANTAN BAGIAN TIMUR dalam perincian sebagai berikut:
2019
0
735
359
0
500
289
Penambahan gas dari project supply a. Jangka Menengah (2015-2020)
2018
5
576
521
0
450
356

pada 2014 bersumber dari lapangan Terdapat kelebihan gas mulai 2015
GRAFIK 2.10 PERKIRAAN NERACA GAS JAWA BAGIAN TIMUR & BALI

gas di Kalimantan Bagian Timur antara akibat berakhirnya beberapa kontrak

lain dari kontraktor KKS Salamander ekspor LNG (MCGC pada 2016, kontrak
2017
5
446
610
0
333
441

Energy Bangkanai, Medco Simenggaris, Badak V dan VI pada 2017, serta kon-
Manhattan Kalimantan Indonesia, dan trak Western Buyers Extension pada
2016
5
259
636
0
236
455

Chevron. Gas dari Region Kalimantan 2020). Keseluruhan jumlah dari kon-
Bagian Timur, selain dimanfaatkan un- trak tersebut mencapai 1.020 mmscfd.
tuk kebutuhan setempat, digunakan Pada 2015 dilakukan pengiriman LNG
2015
5
142
721
0
82
512

untuk pemenuhan kebutuhan gas di untuk pemenuhan kebutuhan gas di

Region Jawa Bagian Barat melalui FSRU Jawa Barat melalui Floating Storage
2014
5
36
876
0
22
573

Jawa Barat mulai 2012. Unit Banten dan untuk pemenuhan

Total pasokan gas existing dan pro- kebutuhan gas di Aceh melalui Regasi-
mmscfd

ject untuk Region Kalimantan Bagian fikasi Arun.

Timur pada 2014 tercatat sebesar 2.127 Tercatat pada 2020 kebutuhan con-
mmscfd. Angka ini jelas memenuhi tracted untuk ekspor tersisa 307 mm-
1500

1000

500

contracted demand sebanyak 2.111 scfd. Adapun kebutuhan contracted

SUMBER: KEMENTERIAN ESDM
Contracted Demand

mmscfd. Adanya tambahan committed lain adalah untuk lifting oil dan own
Comitted Demand
Potential Demand

Potential Supply

Existing Supply

demand menjadikan total kebutuh- used LNG plant sebesar 41 mmscfd,

Project Supply
1 januari 2014

an gas pada 2014 semakin meningkat pupuk dan petrokimia 181 mmscfd,
menjadi 2.394 mmscfd. listrik 22 mmscfd, dan ekspor ke luar

63
 BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA

2030
278
603
0
0
46
18
2029
254
619
0
0
65
23
TABEL 2.9 NERACA GAS REGION KALIMANTAN BAGIAN TIMUR
1 Januari 2014

2028
233
671
0
0
79
43
mmscfd

2027
212
769
0
0
274
65
Uraian 2014 2015 2020 2030
I. DEMAND
A. Contracted

2026
194
732
0
0
423
73
Peningkatan Produksi & 150 142 41 0
Pemakaian Sendiri di Kilang LNG
Pupuk dan Petrokimia 452 452 181 0

2025
180
1.297
25
0
622
92
Listrik: 93 92 22 0
Industri 45 45 0 0
Transportasi 0 0 0 0

2024
163
1.476
33
0
831
118
Gas Rumah Tangga 2 2 0 0
Ekspor ke Region Lain (melalui 175 175 140 0
FSRU)

2023
148
1.890
44
0
1.099
236
Ekspor 1.195 1.020 307 0
Total IA 2.111 1.927 691 0
B. Committed

2022
134
2.053
203
0
1.324
352
Peningkatan Produksi & 0 0 0 0
Pemakaian Sendiri di Kilang
2021
120
2.209
335
0
1.353
473
Pupuk dan Petrokimia 0 0 271 436
Listrik 58 58 213 82
Industri 69 69 69 69
2020
108
1.983
691
0
1.404
651
Transportasi 1 24 156 0
Gas Rumah Tangga 0 0 2 4
Ekspor ke Region Lain (melalui 0 62 530 0
2019
96
1.934
827
0
1.521
674
FSRU)
Ekspor LN 156 195 743 12
Total IB 284 408 1.983 603
2018
41
1.821
1.010
0
1.458
1.293

C. Potential 0 52 108 278

GRAFIK 2.11 PERKIRAAN NERACA GAS KALIMANTAN BAGIAN TIMUR

Total I 2.394 2.388 2.782 881

II. SUPPLY
2017
30
792
1.605
0
840
1.619

A. Existing
Existing Kalimantan Bagian 2,102 2,051 651 18
Timur
2016
21
650
1.659
0
405
1.901

TOTAL EXISTING SUPPLY 2.102 2.051 651 18

B. Project
On-going 25 120 1.404 46
2015
52
408
1.927
0
120
2.051

Confirmed 0 0 0 0
TOTAL PROJECT SUPPLY 25 120 1.404 46
2014
0
284
2.111
0
25
2.102

C. Potential 0 0 0 0
TOTAL IIA + IIB 2.127 2.171 2.055 63
mmscfd

TOTAL II 2.127 2.171 2.055 63

III. BALANCE
IIA – IA -9 123 - 40 18
3000

2000

1000

IIA + IIB – IA 16 243 1.364 63

0

(IIA + IIB) – (IA + IB) - 267 - 165 - 618 - 540

Contracted Demand
Comitted Demand

(II A + II B + II C) - (I A + I B) - 267 - 165 - 618 - 540

Potential Demand

Potential Supply

Existing Supply

II – I - 267 - 217 - 726 - 818

Project Supply

SUMBER: SKK MIGAS

1 januari 2014

SUMBER: KEMENTERIAN ESDM

65
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
region melalui FSRU 140 mmscfd. De-
ngan demikian, total kebutuhan con-
tracted mencapai 691 mmscfd.
Sedangkan kebutuhan commit-
ted pada tahun yang sama mencapai
1.983 mmscfd. Perinciannya, untuk
keperluan pupuk dan petrokimia 271
mmscfd, listrik 213 mmscfd, industri
69 mmscfd, transportasi 156 mmscfd,
gas rumah tangga 2 mmscfd, ekspor ke
region lain melalui FSRU 530 mmscfd,
dan ekspor ke luar negeri 743 mmscfd.
Pada 2020, region ini tercatat memi-
liki kebutuhan potential sebanyak 108
mmscfd.
Adapun pasokan existing pada 2020
sebesar 651 mmscfd. Sedangkan paso-
kan project mencapai 1.404 mmscfd,
terdiri atas pasokan yang berasal dari
on-going project supply 1.404 mmscfd.
Dengan begitu, jumlah pasokan exis-
ting dan project sebesar 2.055 mmscfd.
Kondisi ini menjadikan balance ne-
raca gas Region Kalimantan Bagian
Timur pada 2020 dalam kondisi defi-
66
LPG Plant PT Badak, Kalimantan Timur.
SUMBER: PT PERTAMINA
sit. Tercatat pasokan existing belum
cukup memenuhi seluruh kebutuhan
contracted dan menyisakan defisit 40
mmscfd. Tambahan pasokan project
terhadap pasokan existing setelah di-
gunakan memenuhi kebutuhan con-
tracted membuat neraca gas menjadi
surplus sebesar 1.365 mmscfd.
Namun jumlah pasokan existing dan
project tidak mampu memenuhi selu-
ruh kebutuhan contracted dan com-
mitted serta menghasilkan defisit 618
mmscfd. Secara keseluruhan, pasokan
gas region ini belum mampu mencu-
kupi seluruh kebutuhan di Region Ka-
limantan Bagian Timur dan menyisa-
kan defisit 726 mmscfd.
b. Jangka Panjang (2021-2030)
Seluruh kebutuhan gas (contrac-
ted, committed, dan potential demand)
dalam jangka panjang diharapkan
dapat dipenuhi dari pengembangan
lapangan coal-bed methane. Harapan
ini wajar mengingat pasokan existing
di Region ini sudah sangat kecil, ting-
gal 18 mmscfd, pada 2030. Begitu pula
pasokan project hanya sebesar 46 mm-
scfd. Pada tahun itu, region ini belum
memiliki pasokan potential. Dengan
demikian, total pasokan region ini ha-
nya 63 mmscfd.
Kebutuhan contracted sudah tidak
ada lagi. Sedangkan kebutuhan com-
mitted mencapai 603 mmscfd, dengan
perincian untuk keperluan pupuk
dan petrokimia 436 mmscfd, listrik 82
mmscfd, industri 69 mmscfd, gas ru-
mah tangga 4 mmscfd, dan ekspor ke
luar negeri 12 mmscfd. Ada pula kebu-
tuhan potential sebesar 278 mmscfd.
Kondisi ini menunjukkan jumlah
pasokan existing dan project ini tidak
mampu memenuhi seluruh kebutuh-
an contracted dan committed, sehingga
terjadi defisit sebesar 540 mmscfd. Se-
cara keseluruhan, pasokan gas region
ini tidak mampu mencukupi seluruh
kebutuhan di Region Kalimantan Ba-
gian Timur dan menghasilkan defisit
sebesar 818 mmscfd.
2.5.9. NERACA GAS BUMI REGION
SULAWESI BAGIAN SELATAN
Total pasokan gas existing dan pro-
ject di Region Sulawesi Bagian Selatan
pada 2014 tercatat sebanyak 113 mms-
cfd. Angka ini mampu memenuhi con-
tracted demand sebanyak 57 mmscfd
dan menyisakan surplus 56 mmscfd.
Tidak adanya tambahan committed de-
mand membuat balance neraca masih
surplus 56 mmscfd.
Pada 2020, terjadi penambahan exis-
ting dan project supply (62 mmscfd)
serta contracted demand (57 mmscfd),
BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA
yang menghasilkan surplus sebanyak
5 mmscfd. Ketiadaan kewajiban meng-
alokasikan pasokan ke luar region
membuat defisit pasokan tak berubah.
Sementara itu, adanya tambahan com-
mitted demand menjadikan kebutuhan
total meningkat menjadi 127 mmscfd
dan membuat balance neraca menga-
lami defisit 65 mmscfd.
Pada 2030, region ini tidak memiliki
pasokan existing dan project. Sedang-
kan kebutuhan contracted sebanyak
42 mmscfd, yang membuat defisit se-
besar kebutuhan tersebut. Adanya
tambahan kebutuhan committed akan
meningkatkan total kebutuhan men-
jadi sebesar 127 mmscfd, membuat
defisit gas pun membengkak dalam
jumlah yang sama. Ketiadaan pasokan
dari luar region membuat net balance
neraca gas pada 2030 tidak berubah.
Berikut ini penjelasan lebih terpe-
rinci ihwal proyeksi neraca gas di Re-
gion Sulawesi Bagian Selatan:
a. Jangka Menengah (2015-2020)
Pengembangan gas baru dari Region
Sulawesi Bagian Selatan dari kontrak-
tor KKS ESSS (Lapangan Wasambo)
direncanakan berproduksi pada 2015
dan akan dimanfaatkan untuk meme-
nuhi kebutuhan pembangkit listrik di
region setempat, Bali, dan Kupang de-
ngan metode transportasi LNG.
Adapun pada akhir periode ini
(2020), pasokan existing sebesar 62
mmscfd. Region ini tidak memiliki
pasokan project dan potential, sehing-
ga total pasokan tidak berubah. Akan
halnya, untuk permintaan, region ini
mempunyai kebutuhan contracted dan
committed masing-masing sebesar 57
mmscfd dan 70 mmscfd, yang kedua-
nya digunakan untuk listrik, sehingga
total kebutuhan gas sebesar 127 mmsc-
fd. Region ini tidak memiliki kebutuh-
67
 BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA

2030
0
85
42
0
0
0
2029
0
85
42
0
0
0
an potential. mmscfd. Seiring dengan itu, kebutuh-

2028
0
85
42
0
0
0
Berdasarkan data itu, pasokan exis- an contracted naik menjadi 390 mmsc-
ting bisa memenuhi kebutuhan con- fd. Meski begitu, masih terjadi surplus
tracted dan menyisakan surplus 5 15 mmscfd. Defisit terjadi ketika mem-

2027
0
85
42
0
0
0
mmscfd. Penggunaan pasokan project perhitungkan tambahan committed
untuk menambah pasokan existing dan potential demand, yang membuat

2026
0
85
42
0
0
0
memperbesar surplus gas menjadi total kebutuhan gas menjadi 433 mm-
46 mmscfd. Jumlah keduanya tidak scfd. Besarnya defisit pasokan sebesar
mampu memenuhi total kebutuhan 20 mmscfd.

2025
0
85
42
0
0
47
contracted dan committed, sehingga Pada 2030, region ini tidak memiliki
menghasilkan defisit 65 mmscfd. pasokan existing, namun mempunyai

2024
0
85
42
0
0
62
pasokan project sebesar 109 mmsc-
b. Jangka Panjang (2021-2030) fd. Sedangkan kebutuhan contracted
Seluruh kebutuhan gas (contract, sebesar 109 mmscfd dan kebutuhan

2023
0
85
42
0
0
62
committed, dan potential demand) di committed sebesar 35 mmscfd, maka
Region Sulawesi Bagian Selatan diha- muncul defisit pasokan gas di region

2022
0
70
57
0
0
62
rapkan dapat dipenuhi baik dari pe- ini.
nambahan alokasi gas maupun dari Secara lebih terperinci, proyeksi
2021 penemuan cadangan gas baru. Na- neraca gas Region Sulawesi Bagian Te-
0
70
57
0
0
62
mun, hingga kini, proyeksi harapan ngah sebagai berikut:
tersebut sama sekali belum tergam-
a. Jangka Menengah (2015-2020)
2020
0
70
57
0
0
62
bar. Pasokan existing, project, dan po-
tential di region ini tidak ada. Pengembangan lapangan joint ope-
Sementara itu, kebutuhan contrac- rating body Pertamina-Medco Tomori
2019
0
70
57
0
42
62 ted dan committed pada 2030 masing-­ Sulawesi-Donggi Senoro dan Pertami-
masing sebesar 42 mmscfd dan 85 na EP Matindok akan dimanfaatkan
2018
0
70
58
0
67
62

mmscfd, yang digunakan untuk listrik. untuk LNG hilir serta kelistrikan di
GRAFIK 2.12 PERKIRAAN NERACA GAS SULAWESI BAGIAN SELATAN

Sehingga total kebutuhan region ini region tersebut dan industri amonia.
mencapai 127 mmscfd, yang langsung Target on-stream gas direncanakan
2017
0
70
58
0
67
62

terkonversi menjadi defisit pasokan gas. pada kuartal keempat 2014.

Pada akhir periode jangka menengah,
2016
0
70
58
0
67
62

2.5.10. NERACA GAS BUMI REGION yaitu pada 2020, pasokan existing di re-
SULAWESI BAGIAN TENGAH gion ini sudah tidak ada lagi, begitupun
dengan pasokan potential. Namun, ber-
2015
0
70
58
0
67
62

Total pasokan gas existing dan pro- hubung ada pasokan project sebanyak
ject di Region Sulawesi Bagian Tengah 405 mmscfd, total pa­ sokan region ini
2014
0
0
58
0
67
47

pada 2014 tercatat 6 mmscfd. Berhu- sebanyak 405 mmscfd.

bung belum ada contracted demand, Adapun kebutuhan contracted pada
mmscfd

terdapat surplus sebanyak 6 mmscfd. 2020 tetap 390 mmscfd untuk keper-
Namun, dengan adanya tambahan luan industri. Sedangkan kebutuhan
committed demand, total kebutuhan committed berjumlah 35 mmscfd un-
150

100

50

gas meningkat menjadi 25 mmscfd. tuk memenuhi kelistrikan. Sedangkan

SUMBER: KEMENTERIAN ESDM
Contracted Demand

Akibatnya, terjadi defisit pasokan se- kebutuhan potential sebesar 8 mms-

Comitted Demand
Potential Demand

Potential Supply

Existing Supply

banyak 19 mmscfd. cfd. Total kebutuhan region ini pada

Project Supply
1 januari 2014

Pada 2020, pasokan existing dan pro- 2020 sebesar 433 mmscfd.
ject meningkat drastis menjadi 405 Dengan kondisi ini, hingga jangka

69
 BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA

2030
8
35
109
0
109
0
2029
8
35
159
0
159
0
2028
8
35
227
0
227
0
steam 2015, rate 300 mmscfd
job pmt omori sulawesi on

2027
8
35
390
0
365
0
2026
8
35
390
0
390
0
2025
8
35
390
0
405
0
2024
8
35
390
0
405
0
2023
8
35
390
0
405
0
2022
8
35
390
0
405
0
2021
8
35
390
0
405
0
2020
8
35
390
0
405
0
menengah berakhir, region ini meng- Industri dan MRS PGN.
alami surplus 15 mmscfd jika pasokan SUMBER: PT PGN
2019
8
35
390
0
405
0 hanya digunakan untuk memenuhi
kebutuhan contracted. Namun, jika pa-
2018
8
35
390
0
405
1

sokan dipakai dalam upaya memenuhi committed berjumlah 35 mmscfd, yang

GRAFIK 2.13 PERKIRAAN NERACA GAS SULAWESI BAGIAN TENGAH

kebutuhan contracted dan committed hanya ditujukan untuk memenuhi lis-

demand, akan terjadi defisit sebesar trik. Akan halnya, pasokan gas pada
2017
8
34
390
0
405
2

20 mmscfd. Secara keseluruhan, defi- 2030 di region ini hanya mengandal-

sit pasokan terhadap total kebutuhan kan project supply sebesar 109 mmsc-
2016
8
31
390
0
405
4

akan meningkat menjadi 28 mmscfd. fd. Alhasil, dengan kondisi ini, hingga
jangka panjang berakhir, pasokan
b. Jangka Panjang (2021-2030) terhadap total kebutuhan pun menga-
2015
8
31
390
0
350
6

Seluruh kebutuhan gas (contracted, lami defisit 35 mmscfd.

committed, dan potential demand) di
2014
8
25
0
0
0
6

Region Sulawesi Bagian Tengah diha- 2.5.11. NERACA GAS BUMI REGION
rapkan dapat dipenuhi dari penam- PAPUA
mmscfd

bahan alokasi gas maupun dari pene-

muan cadangan gas baru. Harapan ini Kekayaan alam kawasan Papua
wajar, mengingat pada akhir periode juga tecermin dalam neraca gas bumi
150

100

50

jangka panjang, yaitu 2030, sudah ti- Region Papua. Pada 2014, region ini
Contracted Demand

dak ada pasokan existing, project, dan menghasilkan pasokan gas berlimpah,
Comitted Demand
Potential Demand

Potential Supply

Existing Supply

potential di region ini. sebanyak 1.028 mmscfd, sedangkan

Project Supply

SUMBER: SKK MIGAS

1 januari 2014

Kebutuhan contracted pada 2030 kebutuhan contracted-nya sebesar 957

juga tidak ada. Sedangkan kebutuhan mmscfd. Kondisi ini menghasilkan

71
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030

2030
218
771
672
12
226
1.026
2029
218
771
672
15
249
977
surplus gas yang sangat besar, yaitu 70 ngunan infrastruktur yang terintegra-

2028
218
771
672
20
488
977
mmscfd. Meski begitu, region ini ha- si guna memudahkan penyaluran gas
rus mengalirkan pasokannya ke luar di wilayah ini.
negeri dalam bentuk ekspor sebesar Pada akhir jangka menengah (2020),

2027
218
771
681
20
558
1026
740 mmscfd. Adanya tambahan kebu- pasokan existing diperkirakan seba-
tuhan committed menjadikan total de- nyak 995 mmscfd dan pasokan project

2026
218
771
752
20
558
990
mand dari region ini sedikit mening- 558 mmscfd. Ada pula pasokan poten-
kat menjadi 1.148 mmscfd. tial sebanyak 20 mmscfd. Dengan be-
Proyeksi untuk lima tahun setelah- gitu, total pasokan gas mencapai 1.573

2025
218
771
823
20
558
990
nya, yaitu pada 2020, jumlah pasokan mmscfd.
diperkirakan akan semakin besar, ya- Di sisi demand, kebutuhan contrac-

2024
218
771
831
20
557
1.026
itu mencapai 1.573 mmscfd. Dengan ted di region ini sebesar 784 mmscfd.
kebutuhan contracted 784 mmscfd, Perinciannya, untuk peningkatan pro-
surplus gas pun semakin besar, yaitu duk dan pemakaian sendiri di kilang

2023
218
771
841
20
557
977
769 mmscfd. Meski begitu, region ini LNG sebanyak 110 mmscfd, listrik 5
tetap harus mengalirkan pasokannya mmscfd, dan ekspor 669 mmscfd.

2022
218
843
770
20
557
977
ke luar sebesar 669 mmscfd. Sementara itu, kebutuhan commit-
Seperti sebelumnya, pada periode ted sebanyak 838 mmscfd, yang terdiri
ini pun terdapat tambahan kebutuh- atas kebutuhan untuk pupuk dan pet-

2021
218
843
761
20
557
1.026
an committed yang menjadikan total rokimia 182 mmscfd, listrik 16 mmsc-
demand meningkat menjadi 1.839 fd, industri 3 mmscfd, gas rumah tang-

2020
218
838
784
20
558
995
mmscfd. Dengan jumlah pasokan
­ ga 1 mmscfd, dan ekspor ke region lain
yang tetap, surplus internal region ini melalui FSRU 388 mmscfd serta ekspor
menjadi 211 mmscfd. Adapun kebu- ke luar negeri 249 mmscfd. Ada juga

2019
218
838
797
20
558
996
tuhan committed di luar region yang kebutuhan potential sebesar 218 mm-
membutuhkan gas dari Papua juga scfd. Dengan demikian, total kebutuh-

2018
20
193
903
20
1
1.032
bertambah menjadi 838 mmscfd. an region ini pada 2020 sebanyak 1.839
Potret neraca 2030 menunjukkan mmscfd.
adanya penurunan pasokan gas men- Mengacu pada data-data tersebut,

2017
20
192
874
0
1
971
jadi 1.252 mmscfd, dengan kebutuhan tergambar bahwa pasokan existing
contracted sebesar 672 mmscfd. Kondi- bisa mencukupi kebutuhan contrac-

2016
20
192
938
0
1
982
si ini menghasilkan surplus gas secara ted, bahkan menghasilkan surplus gas
internal region sebanyak 354 mmscfd. sebesar 211 mmscfd. Adanya tambah-
Surplus gas yang dihasilkannya sebe- an pasokan project terhadap pasokan

GRAFIK 2.14 PERKIRAAN NERACA GAS PAPUA

2015
20
191
961
0
1
1.008
sar 580 mmscfd. existing dalam memenuhi kebutuhan
Berikut ini gambaran neraca gas Re- contracted juga menghasilkan surplus

2014
0
191
957
0
0
1.028
gion Papua secara lebih terperinci. gas sebesar 769 mmscfd.

mmscfd
a. Jangka Menengah (2015-2020) b. Jangka Panjang (2021-2030)
Adanya cargo diversion yang dapat Sesuai dengan surat Menteri ESDM
dimanfaatkan untuk memenuhi ke- Nomor 8115/10/MEM.M/2012 tertang-

2000

1500

1000

500
butuhan gas dalam negeri membuat gal 23 November 2012 perihal Perse-

Contracted Demand
selama periode tersebut tidak terda- tujuan Alokasi Gas Tangguh, pemba-

Comitted Demand
Potential Demand

Potential Supply

Existing Supply
pat kekurangan pasokan (shortage) ngunan Train 3 Tangguh disyaratkan

Project Supply

SUMBER: SKK MIGAS

1 januari 2014

gas. Namun, untuk memanfaatkan gas untuk memenuhi kebutuhan gas in-
di Region Papua, diperlukan pemba- dustri pupuk di Papua yang direnca-

72
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030

2030
0
324
0
0
324
0
2029
0
324
0
0
324
0
nakan akan mulai beroperasi pada Namun, pada dua periode waktu terse-

2028
0
324
0
0
324
0
2019, bersamaan dengan mulai ber- but, belum terlihat adanya demand ter-
produksinya Train 3 LNG. hadap pasokan gas. Dengan demikian,
Pada 2030, pasokan existing diper- net balance neraca region ini tetap.

2027
0
324
0
0
324
0
kirakan sebanyak 1.026 mmscfd dan Potret serupa terjadi bila memasuk-
pasokan project 226 mmscfd. Ada pula kan kebutuhan committed dalam nera-

2026
0
324
0
0
324
0
pasokan potential sebanyak 12 mmsc- ca. Pada tiga periode waktu tersebut,
fd. Sehingga total pasokan gas di regi- region ini juga belum memiliki kebu-
on ini mencapai 1.264 mmscfd. tuhan sama sekali. Alhasil, net balance

2025
0
324
0
0
324
0
Adapun kebutuhan contracted di neraca region ini tetap.
region ini sebesar 672 mmscfd. Perin-
Jangka Menengah (2015-2020) dan

2024
0
324
0
0
324
0
ciannya, untuk peningkatan produk
dan pemakaian sendiri di kilang LNG Jangka Panjang (2021-2030)
sebanyak 110 mmscfd dan ekspor 562 Saat ini belum ada demand dan

2023
0
324
0
0
324
0
mmscfd. produksi gas di Region Maluku. Pada
Sedangkan kebutuhan committed se- 2020, dijadwalkan akan berproduksi

2022
0
324
0
0
324
0
banyak 771 mmscfd, dengan perincian gas bumi yang berasal dari kontraktor
untuk pupuk dan petrokimia 182 mm- KKS Inpex-Masela sebesar 281 mmsc-
scfd, listrik 21 mmscfd, industri 3 mm- fd dan akan meningkat mencapai 324

2021
0
302
0
0
302
0
scfd, gas rumah tangga 1 mmscfd, dan mmscfd pada 2022. Ini akan dimanfa-
ekspor ke region lain melalui FSRU 388 atkan untuk pemenuhan kebutuhan

2020
0
281
0
0
281
0
mmscfd serta ekspor ke negara lain domestik melalui infrastruktur LNG
178 mmscfd. Ada juga kebutuhan po- yang ada.
tential 218 mmscfd. Dengan demikian,

2019
0
0
0
0
0
0
total kebutuhan region ini pada 2030 PROYEKSI KEBUTUHAN GAS BUMI
sebanyak 1.661 mmscfd. Kebutuhan akan gas bumi dipasti-

2018
0
0
0
0
0
0
Berdasarkan hal ini, pasokan exis- kan bakal terus meningkat seiring de-
ting bisa mencukupi kebutuhan con- ngan pertumbuhan ekonomi. Bukan
tracted dan mencatatkan surplus gas hanya itu, pertumbuhan jumlah pen-

2017
0
0
0
0
0
0
sebesar 354 mmscfd. Tambahan paso- duduk pun menjadi parameter utama
kan project terhadap pasokan existing lainnya dalam menentukan pening-

2016
0
0
0
0
0
0
dalam memenuhi kebutuhan contrac- katan kebutuhan gas bumi di Tanah
ted bahkan membuat surplus gas me- Air. Dua faktor tersebut menjadi sa-

GRAFIK 2.15 PERKIRAAN NERACA GAS MALUKU

ningkat menjadi 580 mmscfd. ngat penting, mengingat pertumbuh-

2015
0
0
0
0
0
0
an ekonomi dan pertumbuhan pendu-
2.5.12. NERACA GAS BUMI REGION duk Indonesia tergolong tinggi.

2014
0
0
0
0
0
0
MALUKU Seperti tertuang dalam Kebijakan
Energi Nasional, diprediksi rata-rata

mmscfd
Pada 2014, region ini belum mempu- pertumbuhan ekonomi di atas 7 per-
nyai pasokan dan kebutuhan, begitu sen, sedangkan rata-rata pertumbuhan
pula keharusan mengalirkan gas ke jumlah penduduk 0,9 persen per tahun

2000

1500

1000

500
luar region atau mendapat aliran dari hingga 2025 dan 0,5 persen per tahun

Contracted Demand
kawasan lain. Baru pada 2020 dan hingga 2050. Situasi ini jelas harus sege-

Comitted Demand
Potential Demand

Potential Supply

Existing Supply
2030 terdapat pasokan masing-masing ra diantisipasi dengan baik. Karena itu,

Project Supply

SUMBER: SKK MIGAS

1 januari 2014

sebesar 281 mmscfd dan 324 mmscfd. diperlukan perhitungan yang matang.
Berbagai antisipasi seiring dengan ting-

74
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
2030
2026
2022
GRAFIK 2.16 TIGA SKENARIO PROYEKSI KEBUTUHAN GAS BUMI
Lokasi PLTG Muara Tawar, Bekasi,
2018
Jawa Barat.
SUMBER: PT PEMBANGKIT JAWA BALI
ginya demand merupakan hal penting
yang harus disiapkan.
BAU (business as usual)
20.000 mmscfd
Untuk itu, proyeksi kebutuhan gas
2014
bumi di Indonesia—yang pada 2050 dip-
rediksi menjadi “negara maju baru”—
10.000
15.000
5.000
SUMBER: BPH MIGAS
0
Menengah
seyogianya dibuat berdasarkan demand
1 januari 2014
driven, bukan supply driven.
Tinggi
Proyeksi jangka menengah bisa
menggunakan committed demand
yang dikombinasikan dengan pertum-
buhan yang menggunakan metode
elastisitas. Keberadaan FSRU di bebe-
rapa tempat di Tanah Air memungkin-
kan Indonesia melakukan impor LNG,
sehingga tidak terlalu bergantung
pada pasokan LNG dalam negeri.
76
BA B I I : N ER AC A GA S B U MI IN D O N ESIA
Adapun proyeksi jangka panjang bisa
dihitung menggunakan metode elastisi-
tas per wilayah dan per sektor (contoh
terlampir untuk proyeksi nasional). Se-
mentara itu, hasil proyeksi jangka me-
nengah bisa dianggap sebagai data un-
tuk proyeksi jangka panjang.
Proyeksi harus memiliki tiga skena-
rio, agar penyediaan kebutuhan gas
bumi bisa diprediksi besarannya de-
ngan lebih akurat. Ketiga skenario itu
adalah sebagai berikut:
• Skenario Konversi Tingkat Bu-
siness as Usual. Dalam hal ini, kon-
versi BBM dan LPG ke BBG tidak
banyak, dan berjalan terus seperti
sekarang.
• Skenario Konversi Tingkat Me-
nengah. Misalnya konversi BBM
transportasi ke BBG secara gradual
mencapai 25 persen volume BBM
bersubsidi.
• Skenario Konversi Tingkat Tinggi.
Misalnya konversi BBM transporta-
si ke BBG secara gradual mencapai
45 persen volume BBM bersubsidi.
Proyeksi kebutuhan gas bumi dan
BBM (yang berpotensi disubstitusi) di-
lakukan dengan menggunakan meto-
de elastisitas per wilayah dan per sek-
tor, serta menggunakan pendapatan
domestik bruto (PDB) wilayah. Proyek-
si ini dilakukan di sektor transportasi,
industri, komersial, rumah tangga,
listrik, non-energi (pupuk dan petro-
kimia), dan lain-lain (pertambangan
dan perkebunan).
Adapun sektor listrik diambil dari
konsumsi listrik di setiap sektor untuk
memudahkan perkiraan konversi pem-
bangkit listrik dengan BBM ke gas bumi.
Sedangkan proyeksi PDB nasional di-
perkirakan dari Bappenas dan PDB wi-
layah dihitung secara proporsional. •
77
BAB III

PETA JALAN PENGEMBANGAN

INFRASTRUKTUR GAS BUMI
Dibanding di negara-negara lain, infrastruktur gas di Indonesia
sangat minim. Berbagai tantangan dihadapi pemerintah untuk
mengembangkan infrastruktur. Salah satunya letak geografis.
Perlu usaha bersama semua stakeholder gas mempercepat
pembangunan infrastruktur.
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
GAS bumi merupakan sumber daya
alam strategis. Karena itulah dikuasai
negara dan pengusahaannya dilaku-
kan untuk sebesar-besarnya kemak-
muran rakyat.
Peraturan Menteri Energi dan Sum-
ber Daya Mineral (ESDM) Nomor 3
Tahun 2010 tentang Alokasi dan Pe-
manfaatan Gas Bumi untuk Pemenuh-
an Kebutuhan Dalam Negeri menye-
butkan gas bumi merupakan sumber
daya alam yang tak terbarukan.
Karena itu, perlu diatur pemanfa-
atannya secara berkesinambungan
untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat, yang berorientasi pada asas
kemanfaatan. Implementasi kebijakan
tersebut ditujukan untuk mendukung
ketahanan dan kemandirian energi
nasional.
Ketahanan energi dan kemandirian
energi mempunyai pengertian yang
beragam sesuai dengan kepentingan
suatu negara.
Kemandirian energi adalah kemam-
puan negara dan bangsa untuk me-
manfaatkan keanekaragaman energi,
dengan memanfaatkan potensi sum-
ber daya alam, manusia, sosial, ekono-
80
Pekerjaan
pipanisasi gas milik
Pertamina Gas di
kawasan Marunda,
Jakarta Utara.
SUMBER: ARIEF KAMALUDIN
mi, dan kearifan lokal secara bermar-
tabat.
Sedangkan kedaulatan energi ada-
lah hak negara dan bangsa untuk se-
cara mandiri menentukan kebijakan
pengelolaan energi dalam upaya men-
capai ketahanan dan kemandirian
energi
Adapun ketahanan energi dipahami
sebagai suatu kondisi saat kebutuhan
masyarakat luas akan energi dapat
dipenuhi secara berkelanjutan, ber-
dasarkan prinsip-prinsip ketersedia-
an (availability), keterjangkauan har-
ga (affordability), kemudahan akses
­(accessibility), keberlanjutan (sustain­
ability), dan kesederhanaan tata kelola
(simplicity).
Kelima parameter tersebut meru-
pakan aspek dasar atau aspek makro
yang harus terpenuhi guna menjaga
ketahanan energi secara baik. Lima
aspek itu pulalah yang menjadi cita-ci-
ta ideal dalam pengelolaan dan peng­
usahaan gas bumi.
Artinya, kebijakan tata kelola gas
bumi harus dirumuskan dan diim-
plementasikan sebagai perwujudan
ketahanan dan kemandirian energi
BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI
di Indonesia. Tata kelola gas bumi juga
mesti mempertimbangkan lima aspek
tersebut.
Secara garis besar, kelima aspek
yang menjadi pertimbangan pengelo-
laan gas itu sebagai berikut:
1. Availability
Aspek ini menunjukkan ketersedi-
aan gas. Parameter yang digunakan
untuk mengukur tingkat availability
antara lain potensi gas, rasio cadang-
an, dan pasokan gas yang terdiri atas
pasokan gas existing, pasokan gas pro­
ject, dan pasokan gas potential.
2. Accessibility
Aspek ini menunjukkan kemudahan
akses dari sumber gas kepada penggu-
na gas. Pasokan gas yang telah dieks-
plorasi dan dieksploitasi harus bisa
mencapai lokasi pengguna melalui in-
frastruktur penyaluran yang ada.
3. Affordability
Aspek ini menunjukkan keter-
jangkauan harga gas, baik dari sisi
konsumen maupun produsen. Di sisi
konsumen, keterjangkauan harga ber-
arti kemampuan konsumen memba-
yar harga gas dengan harga keekono-
miannya. Sedangkan di sisi produsen,
keterjangkauan harga berarti kelayak-
an harga yang diperoleh produsen un-
tuk menutup biaya pengusahaan gas
secara wajar dan menguntungkan.
4. Sustainability
Aspek ini menunjukkan keberlan-
jutan ketersediaan dan pasokan gas
untuk memenuhi kebutuhan energi
dalam jangka panjang, tanpa harus
mengorbankan kepentingan generasi
mendatang. Indikator yang diguna-
kan untuk mengukur aspek ini antara
lain pengelolaan energi yang terkait
dengan lingkungan dan konservasi
energi.
5. Simplicity
Aspek ini menunjukkan kesederha-
naan dalam tata kelola gas bumi. Kebi-
jakan dan aturan terkait pengusahaan
dan pengelolaan gas bumi harus bisa
diimplementasikan secara sederhana,
salah satunya soal kemudahan dalam
izin pengusahaan.
Peraturan Menteri ESDM Nomor 3
Tahun 2010 menyatakan kebijakan
pemanfaatan gas bumi harus mem-
pertimbangkan kepentingan umum,
kepentingan negara, kebijakan energi
nasional, cadangan dan peluang pasar
gas bumi, infrastruktur yang tersedia—
maupun yang dalam perencanaan—
serta keekonomian lapangan dari ca-
dangan migas yang akan dialokasikan.
Karena itu, dengan mengacu pada
lima aspek yang menjadi cita-cita ide-
al dalam tata kelola gas bumi, jelas
bahwa pertimbangan dalam kebijak-
an tata kelola gas bumi bukan hanya
terpaku pada ketersediaan pasokan.
Pengembangan dan pengusahaan gas
bumi juga mesti mempertimbangkan
empat aspek lainnya, yakni aksesibi-
litas, keterjangkauan harga, keberlan-
jutan, dan kesederhanaan.
Sebagaimana telah disinggung da-
lam Bab II, Neraca Gas Bumi Indonesia,
yang dilansir Kementerian ESDM se-
jak 2007 dan setiap tahun diperbarui,
menunjukkan bahwa lokasi pasokan
gas bumi dan lokasi pusat kebutuhan
gas bumi sangat tersebar, dengan ting-
kat cadangan atau kebutuhan yang
berbeda-beda.
Misalnya Region Sumatera Bagian
Utara, Sumatera Bagian Selatan dan
Tengah, Jawa Bagian Barat, Jawa Ba-
gian Tengah, serta Jawa Bagian Timur
81
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
memiliki tingkat kebutuhan yang be-
sar, yang melebihi ketersediaan pa­
sokannya.
Di beberapa region tersebut, pa­sokan
existing belum bisa memenuhi 100 per-
sen permintaan konsumen yang telah
meneken kontrak (con­tracted demand).
Namun, hal sebaliknya terjadi di bebe-
rapa region, seperti Papua dan Maluku
Bagian Selatan. Di dua region tersebut,
permintaan gas bumi masih minim,
sedangkan ketersediaan pasokan gas
cukup besar.
Ketidakseimbangan supply dan de­
mand tersebut tidak semata-mata ter-
jadi lantaran aspek ketersediaan. Ar-
tinya, tidak tercukupinya kebutuhan
gas bumi di suatu region bukan melu-
lu akibat kurangnya pasokan. Ini bisa
terjadi lantaran aspek aksesibilitas.
Sebab, kekurangan pasokan gas bumi
di region tertentu sebetulnya bisa di-
penuhi oleh region lain yang menga-
lami surplus pasokan.
Masalahnya, hal itu tidak bisa dila-
kukan jika aspek aksesibilitas tidak
terpenuhi. Akibat dari infrastruktur
penyaluran gas bumi yang terbatas,
kebutuhan pasar gas bumi di region
yang mengalami defisit pasokan tidak
bisa serta-merta dipenuhi oleh region
lain yang mengalami surplus pasokan.
Indonesia memang menghadapi tan-
tangan geografis dalam pemanfaatan
gas bumi. Lapangan gas bumi yang
sedang dalam tahap pengembangan
maupun yang sudah meneken kontrak
tersebar di berbagai region.
Tak sedikit lapangan gas bumi ter-
letak di lokasi yang jauh dari pasar
atau pengguna. Beberapa lapangan
gas besar, seperti Tangguh di Papua,
lapangan Jangkrik di lepas Pantai Kali-
mantan, lapangan Masela di perbatas-
an selatan Laut Timor, dan lapangan
Natuna D-Alfa di sekitar perairan Laut
82
BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI
Tiongkok Selatan, jelas merupakan la-
pangan gas bumi yang menjanjikan.
Namun ketersediaan infrastruktur
untuk pasokan gas dari hulu ke kon-
sumen akhir masih belum memadai,
sehingga perlu dipersiapkan.
Harus diakui pula infrastruktur
gas di Indonesia masih sangat minim.
Pusat Studi Energi Universitas Gadjah
Mada, Yogyakarta, mencatat, diban-
ding di negara lain, infrastruktur gas
di Indonesia tergolong miskin. Indeks
panjang jaringan gas bumi di Indone-
sia hanya tercatat 6,4 kilometer per
meter persegi.
Indeks ini merupakan perbanding-
an panjang pipa gas dengan luas area.
Sementara itu, indeks infrastruktur gas
Thailand dan Malaysia masing-­masing
sebesar 11 km/m2 dan 19 km/m2.
Karena itu, percepatan pembangunan
dan pengembangan infrastruktur gas di beberapa kategori: Pembangunan pipanisasi gas milik
Indonesia sudah sangat mendesak demi Pertamina Gas dari Muara Karang ke
pemerataan dan pemenuhan pasokan a. Open Access Muara Tawar, Marunda, Jakarta Utara.
gas di seluruh wilayah negeri ini. Jaringan pipa open access merupakan
SUMBER: ARIEF KAMALUDIN
ruas transmisi atau wilayah jaringan
distribusi gas bumi yang ditetapkan
3.1. KATEGORISASI INFRASTRUKTUR dengan mempertimbangkan sumber
gas. Selain berdasarkan rencana pem- c. Dedicated Hilir
Infrastruktur gas terdiri atas bebe- bangunan pemerintah, bisa juga atas Jaringan pipa dedicated hilir merupa-
rapa kategori. Berikut ini kategorisasi usulan badan pengatur dan/atau badan kan ruas transmisi dan/atau ruas distri-
infrastruktur gas, termasuk sarana usaha dalam kerangka kegiatan usaha busi gas bumi yang ditetapkan dengan
dan prasarananya. pengangkutan gas bumi. Pembangunan mempertimbangkan pasokan gas bumi
dan pengoperasian jaringan pipa open dan kondisi infrastruktur dalam ke-
3.1.1. SISTEM PERPIPAAN access dilaksanakan oleh badan usaha rangka kegiatan usaha niaga gas bumi.
melalui mekanisme lelang yang digelar Pengusulan, pembangunan, dan peng-
Sistem perpipaan, baik pipa penya- oleh badan pengatur. operasian jaringan pipa dedicated hilir
lur (pipeline) maupun pipa distribusi, dilakukan oleh badan usaha sebagai
merupakan perangkat transportasi b. Dedicated Hulu kelanjutan kegiatan usaha niaga untuk
untuk mengangkut dan menyalurkan Jaringan pipa dedicated hulu merupa- keperluan mengangkut gas milik sendi-
gas dari sumber gas ke pengguna. Ber- kan ruas transmisi dan/atau ruas distri- ri ke konsumen akhir tertentu.
dasarkan Keputusan Menteri ESDM busi gas bumi yang ditetapkan dengan
Nomor 2700 Tahun 2012 tentang Ren- mempertimbangkan sumber gas bumi d. Kepentingan Sendiri
cana Induk Jaringan Transmisi dan dan keperluan operasi lapangan seba- Jaringan pipa kategori kepentingan
Distribusi Gas Bumi Nasional Tahun gai fasilitas pengangkutan gas bumi da- sendiri merupakan ruas transmisi
2012-2025, jaringan pipa dibagi dalam lam kerangka kegiatan usaha hulu. dan/atau ruas distribusi gas bumi yang
83
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
ditetapkan dengan mempertimbang-
kan pasokan gas bumi dan ketersedia-
an Infrastruktur. Pengusulan, pemba-
ngunan, dan pengoperasian jaringan
pipa untuk kepentingan sendiri dila-
kukan oleh konsumen gas bumi dalam
rangka menyalurkan gas bumi untuk
kepentingan konsumen tersebut.
3.1.2. KILANG PENGOLAHAN LIQUEFIED
NATURAL GAS (LNG) DAN REGASIFIKASI
(GAS BUMI CAIR)
Kilang likuifaksi (liquefaction) di-
gunakan sebagai tempat memproses
gas alam menjadi gas alam cair atau li­
quefied natural gas (LNG). Kilang likui-
faksi ini merupakan bagian dari moda
transportasi LNG.
Pencairan gas alam dilakukan agar
gas bumi dapat disimpan dan diang-
kut kepada pengguna. Moda transpor-
tasi LNG diterapkan apabila penya-
luran gas bumi dengan jaringan pipa
tidak dapat dilakukan karena tidak
memenuhi aspek keekonomian.
Ada beberapa jenis kilang pencairan
gas alam menurut kapasitasnya:
a. Kilang Besar (large plant)
Kilang ini berfungsi mencairkan
dan menyimpan gas alam dengan ka-
pasitas di atas 50 juta standar kaki ku-
bik per hari atau million standard cubic
feet per day (mmscfd).
b. Kilang Mini (mini plant)
Kilang ini berfungsi mencairkan
dan menyimpan gas alam dengan ka-
pasitas di bawah 50 mmscfd.
c. Kilang Mikro (micro plant)
Kilang mikro berfungsi mencairkan
dan menyimpan gas alam dengan ka-
pasitas di bawah 5 mmscfd.
84
FSRU Jawa Barat
SUMBER: WWW.NUSANTARAREGAS.COM
Regasifikasi (regasification) merupa-
kan kebalikan dari proses likuifaksi.
Terminal regasifikasi berfungsi meng-
ubah kembali gas alam cair menjadi
gas. Berdasarkan lokasinya, ada dua
jenis terminal regasifikasi.
a. Floating Storage Unit (FSU) dan
Floating Storage & Regasification Unit
(FSRU)
FSRU atau unit penyimpanan dan re-
gasifikasi terapung merupakan struktur
terapung yang dibangun di lepas pantai.
Unit ini berfungsi menerima, menyim-
pan, dan memproses kembali gas cair
menjadi gas dan menyalurkannya ke
terminal di darat melalui pipa bawah
BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI
CNG Plant Jakabaring 2
SUMBER: PT PLN
laut. Sedangkan FSU hanya berfungsi
sebagai unit penyimpanan gas, yang
juga berada di lepas pantai.
b. Land Based Storage and Regasifica-
tion
Unit regasifikasi di darat ini meru-
pakan struktur yang dibangun di da-
ratan, yang juga berfungsi menerima,
menyimpan, dan memproses gas cair
menjadi gas serta menyalurkannya ke
terminal-terminal.
3.1.3. COMPRESSED NATURAL GAS (CNG)
PLANT AND STORAGE
CNG plant and storage merupakan
unit yang berfungsi sebagai penyimpan-
an sekaligus transportasi CNG ke indus-
tri atau pembangkit listrik. Unit ini bisa
dibangun di laut maupun di darat.
3.1.4. JARINGAN GAS RUMAH TANGGA
Jaringan gas rumah tangga meru-
pakan jaringan gas bumi yang dite-
tapkan dengan mempertimbangkan
pasokan gas bumi dan kebutuhan
konsumen rumah tangga dan/atau pe-
langgan kecil berdasarkan rencana
pembangunan pemerintah atau ba-
dan usaha. Jaringan gas rumah tangga
dibangun dalam rangka diversifikasi
dan konservasi energi.
3.1.5. STASIUN PENGISIAN BAHAN
BAKAR GAS (SPBG)
SPBG merupakan stasiun tempat
pengisian bahan bakar untuk kenda-
raan yang menggunakan produk ba-
han bakar gas, baik CNG maupun LNG.
3.1.6. LIQUEFIED NATURAL GAS (LNG)
STATION
Stasiun LNG merupakan fasilitas
yang menghubungkan penyaluran
LNG dari terminal penerima utama ke
sarana transportasi gas, seperti truk,
kapal, ataupun kereta. Dalam sebuah
stasiun LNG biasanya terdapat tangki
penyimpanan, alat penguap, dan alat
85
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI

pengontrol kalori.
3.1.7. KILANG DAN DEPO LPG
Kilang LPG merupakan fasilitas in-
dustri yang mengolah minyak mentah
menjadi produk LPG. Sedangkan depo
LPG adalah tangki atau fasilitas indus-
tri yang digunakan untuk menyimpan
LPG sebelum didistribusikan.
3.1.8. SARANA TRANSPORTASI LNG DAN
CNG
Kapal Pembawa LNG
Distribusi LNG antarpulau ataupun
transportasi LNG dari terminal FSRU
ke darat bisa dilakukan dengan meng-
gunakan kapal pembawa LNG, baik
berukuran besar maupun kecil.
Kapal berukuran kecil dengan draf
rendah maksimal 4,5 meter bisa men-
distribusikan LNG hingga kapasitas 170
mmscfd. Sedangkan distribusi LNG de-
ngan kapasitas hingga 80 mmscfd bisa
menggunakan kapal tongkang.
Keuntungan penggunaan kapal
tongkang adalah belanja modal yang
lebih rendah dibandingkan dengan
penggunaan kapal LNG konvensional.
Untuk kapasitas kecil hingga 1 mm-
scfd, distribusi LNG bisa juga meng-
gunakan kapal kontainer. Kelebihan
penggunaan kapal kontainer adalah
tidak perlu modifikasi kapal. Kargo
LNG juga bisa dipindahkan menggu-
nakan crane atau trailer.
Truk Pengangkut LNG
Untuk distribusi di darat, pengang-
kutan dan penyaluran LNG bisa di-
lakukan dengan menggunakan truk
yang didesain khusus untuk memba-
wa kontainer LNG. Pertamina bersa-
ma ketiga anak perusahaannya (Perta-
gas, Badak NGL, dan Nusantara Regas)
pada akhir 2013 sudah melakukan uji
coba pengangkutan LNG mengguna-
kan truk untuk memenuhi kebutuhan
gas kendaraan pertambangan di Bon-
tang, Kalimantan Timur.
Kereta Api Pembawa LNG
Selain menggunakan truk, LNG bisa
didistribusikan menggunakan kereta
api. Pengangkutan LNG menggunakan
1 3
2
6 4
5
1. Pasokan gas bagi konsumen melalui
jaringan gas rumah tangga.
2. Suasana pengisian bahan bakar gas di
salah satu SPBG.
3. Proses penyaluran gas ke kapal dari LNG
Station Bontang, Kalimantan Timur.
4. Contoh LNG station.
5. Kereta pembawa LNG.
6. Truk pembawa LNG
SUMBER: ABDUL MALIK MSN, PT PERTAMINA,
WWW.GASENER.COM

86 87
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI

jalur kereta api tentu lebih cepat kare- onal, yang akan bertugas mendesain DIAGRAM 3.1. PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR GAS BUMI
na tidak mengalami kendala di perja- dan membikin konstruksi kapal khu-
lanan, seperti kemacetan. Meski be- sus pengangkut CNG, yang disebut Ma- DEVELOPING PHASE GROWTH PHASE MATURE PHASE
gitu, distribusi menggunakan kereta rine CNG Transportation. Limited infrastructure and Anchoring networks around Extensive networks,
less developed institutions large scale supply and overlapping networks
hanya bisa dilakukan di daerah yang Kapal khusus ini diperkirakan me-
demand sources
memiliki jalur kereta. nelan anggaran investasi sebesar US$
Point to point Hub and spoke Multiple Networks
140 juta dan ditargetkan beroperasi
Truk Pengangkut CNG mulai 2016. Rencananya, CNG vessel
Di Tanah Air, perkembangan sarana ini akan mengangkut CNG dari Gresik
transportasi CNG berawal dari upaya ke Lombok dengan kapasitas 23 juta
PT PLN membangun pembangkit lis- kaki kubik (mmscfd). Pengangkutan
trik tenaga mesin gas (PLTMG) CNG. CNG menggunakan kapal ini disebut
Dengan CNG plant, PLN bisa melaku- Proyek Marine CNG.
kan efisiensi pemakaian gas dengan
cara pemampatan atau kompresi gas
pada saat kebutuhan pembangkit lis- 3.2. SISTEM TRANSPORTASI GAS BUMI
trik rendah.
Gas yang dimampatkan tersebut Saat ini, infrastruktur gas bumi In-
disimpan dalam tabung berkompresi donesia masih perlu banyak pengem-
tinggi alias tube skid. Dari tube skid itu, bangan, khususnya di wilayah tengah
CNG bisa didistribusikan ke pembang- dan timur Indonesia. Infrastruktur
kit listrik yang membutuhkan dengan gas bumi wilayah barat Indonesia
menggunakan truk pengangkut CNG saat ini didominasi oleh jaringan pipa,
yang didesain khusus. yang di masa depan akan menyam-
PLN sejak pertengahan 2014 mulai bungkan tiga pulau besar, yakni Pulau Large Distributed Linking infrastructure
mendistribusikan CNG dengan meng- Sumatera, Jawa, dan Kalimantan. “Anchor” “Satellite” Systems for efficiency and
gunakan truk untuk memasok bahan Walaupun infrastruktur gas bumi Systems LNG or CNG resiliance
Pipe or LNG
bakar PLTMG CNG di Pulau Kijang di saat ini masih berada pada developing
Bintan dan Pulau Bawean di Gresik. phase, yakni masih pada skema point SUMBER: GE

Untuk mencapai kedua pulau tersebut, to point, ke depannya Indonesia dapat

truk pengangkut tube skid diangkut
menggunakan kapal.
Kapal Pengangkut CNG
Selama ini, sarana transportasi CNG
antarpulau masih sebatas mengguna-
kan kapal laut, yang mengangkut truk
pembawa CNG. Yang terbaru, PLN
membuat terobosan dengan memba-
ngun kapal khusus pengangkut CNG.
Malah, PLN telah menjalin kerja
sama dengan beberapa perusahaan,
seperti Shijiazhuang Enric Gas Equip­
ment Co Ltd, Ocean Engineering De-
sign & Research Institute of CIMC, dan
PT Enviromate Technology Internati-
mengembangkan infrastruktur gas
bumi ke dalam growth phase. Skema
pada fase ini adalah hub and spoke. Di
masa depan, seiring dengan berkem-
bangnya negeri ini, fase yang terakhir
adalah mature phase. Skema yang di-
ambil adalah multiple networks.
Proses pengangkutan atau penya-
luran gas bumi dari sumur (wellhead)
hingga ke tangan konsumen akhir
dilakukan melalui beberapa moda
transportasi. Secara tradisional, pe­
ngangkutan gas bumi menggunakan
moda jaringan pipa.
Meski begitu, alternatif lain pe­
ngangkutan gas bumi bisa juga dila-
kukan dengan mengubah gas bumi ke
dalam bentuk gas bertekanan tinggi
alias compressed natural gas (CNG)
ataupun dalam bentuk cair alias lique­
fied natural gas (LNG). Moda transpor-
tasi gas bumi tanpa pipa ini bisa dise-
but sebagai virtual pipeline.
Proses pengangkutan gas bumi juga
bisa menggunakan kombinasi dari ke-
tiga moda tersebut. Moda mana yang
akan dipilih bergantung pada jarak
tempuh, kondisi geografis, dan volume
gas yang diangkut. Sedangkan jalur
transmisi utama gas bumi biasanya
menggunakan moda pipa, LNG, atau
kombinasi keduanya.
Moda CNG biasanya tidak menjadi
pilihan sebagai jalur transmisi uta-
ma. Sebab, moda CNG kurang efisien
dibandingkan dengan moda pipa atau-
pun LNG, lantaran jarak jalur trans-
misi utama jauh dan volume gas bumi
yang diangkut besar.
Pemilihan penggunaan moda pipa
atau LNG pada jalur transmisi utama
biasanya bergantung pada jarak dan
kondisi geografis. Kondisi laut dengan
palung yang sangat dalam seperti
di wilayah timur Indonesia menjadi
hambatan pembangunan jalur pipa.

88 89
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI

DIAGRAM 3.2 ILUSTRASI BIAYA TRANSPORTASI GAS BUMI DAN MINYAK MENTAH
(harga 2002 dan kapasitas angkutan gas bumi dalam mmscfd)
$/MMBTU
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
0 2.000
36” LP Offshore Gas
Line (1.000)
Two train lng (850)
SUMBER: JENSEN, J. T. (2011) ‘ASIAN NATURAL GAS MARKETS: SUPPLY, INFRASTRUCTURE AND PRICING ISSUES’, A BACKGROUND
PAPER PREPARED FOR: “THE NATIONAL BUREAU OF ASIAN RESEARCH: 2011 PACIFIC ENERGY SUMMIT”, JAKARTA
Karena itu, tanker khusus menjadi
pilihan sebagai alat transportasi LNG
mengingat volume yang besar dan ja-
rak yang jauh. Pada umumnya, biaya
angkut gas bumi menggunakan pipa
lebih murah dibandingkan dengan
moda LNG.
Kondisi geografis Indonesia cocok
untuk menerapkan kombinasi kedua
moda. Transportasi gas bumi di wi-
layah barat Indonesia bisa dijangkau
menggunakan jaringan pipa. Sedang-
kan transportasi gas bumi di seluruh
bagian Indonesia bisa menggunakan
moda LNG.
ga lebih dari 200 km, dengan volu-
me yang sangat besar (lebih dari 5
­mmscfd), moda transportasi LNG bisa
$/BBLOE
lebih feasible. Apalagi teknologi LNG
dengan kapasitas unit penyimpanan
dan regasifikasi sebesar 10-20 mmscfd
semakin murah.
LNG juga bisa diangkut dengan
20,00 menggunakan truk ataupun kapal ke-
cil. Selain itu, LNG memiliki 2,4 kali
energi lebih banyak dibandingkan de-
ngan CNG dengan volume yang sama.
Dengan begitu, moda LNG bisa mene-
kan storage cost yang tinggi serta me-
10,00
ngurangi frekuensi perjalanan truk
trailer ataupun kapal angkut.
Sebagai ilustrasi, untuk mendistri-
busikan gas bumi ke daerah atau pu-
lau terpencil, moda transportasi bisa
0,00 menggunakan kapal LNG ukuran ke-
4.000 6.000 8.000 MILES cil. LNG kemudian ditampung di unit
regasifikasi dan penyimpanan berka-
pasitas 15 mmscfd.
36” LP Onshore Crude Oil 42” HP Offshore Selanjutnya, gas bumi bisa disalur-
Gas Line (1.000) Tanker Gas Line (2.950) kan langsung melalui pipa ke pem-
bangkit listrik. Dengan menggunakan
Onshore Crude 56” LP Onshore
unit kompresi, gas bumi tersebut bisa
Line Gas Line (3.085)
didistribusikan menggunakan tabung
CNG. Tabung ini bisa diangkut dengan
truk ke SPBG dan disalurkan secara
eceran untuk kendaraan bermotor.
Sementara itu, untuk jalur distri- Untuk wilayah timur Indonesia, pe-
busi bisa menggunakan ketiga moda ngembangan infrastruktur gas bumi
transportasi, baik pipa, LNG, CNG, ma- masih sangat sulit karena kontur geo-
upun kombinasi dua atau tiga moda. grafis yang tidak memungkinkan un-
Memang, secara tradisional, gas bumi tuk dibangun jaringan pipa gas bumi.
biasanya didistribusikan melalui jalur Akibatnya, saat ini wilayah timur In-
pipa. Namun, karena masalah jumlah donesia masih dikuasai oleh energi
volume minimum yang berkaitan de- yang berasal dari minyak bumi.
ngan besaran investasi, serta pipeline Jika dikembangkan metode lain,
rights of way termasuk pembebasan yakni metode virtual pipeline, wilayah
lahan, para pengusaha lebih tertarik timur Indonesia bakal semakin maju.
mendistribusikan gas bumi menggu- Potensi anchor buyer di wilayah timur
nakan moda CNG, yang diangkut de- sangat besar, seperti yang ditunjuk-
ngan truk atau kapal kecil. kan oleh gambar.
Jika jarak sudah terlalu jauh hing- Indonesia perlu mengembangkan
skema milk round supaya wilayah ti-
mur Indonesia makin berkembang di
masa mendatang. Milk round dan vir­
tual pipeline dapat menjadi solusi atas
transportasi gas di wilayah timur In-
donesia.
Salah satu contoh milk round ada-
lah hub Makassar, di mana akan ada
satu FSU yang dipasang di Makassar,
lalu akan ada kapal yang mengitari
wilayah-wilayah, seperti Bali Utara,
Bali Selatan, Nusa Tenggara Barat, dan
Nusa Tenggara Timur. Selanjutnya
juga akan dikembangkan hub lain, se-
perti hub Sulawesi, Maluku Utara, Ma-
luku, dan Papua.
3.3. INFRASTRUKTUR GAS SAAT INI
3.3.1. PIPA PENYALUR
Sejak Pertamina menemukan ca-
dangan besar gas non-associated di
Sumatera Selatan pada 1958, peman-
faatan gas alam Indonesia telah ber-
kembang pesat untuk memenuhi
kebutuhan dalam negeri. Namun se-
sungguhnya baru tiga tahun kemu-
dian gas alam mulai dimanfaatkan
secara komersial untuk memasok ke-
butuhan PT Pupuk Sriwidjaja (Pusri)
I oleh Pertamina. Momentum ini me-
rupakan titik penting pengembangan
usaha gas alam di Indonesia.
Di Kalimantan, pipa transmisi gas
bumi pertama kali dibangun untuk
menghubungkan lapangan gas Atta-
ka, yang terletak di lepas pantai Ma-
hakam, sampai stasiun kompresor
Tanjung Santan. Pipa yang dibangun
oleh Pertamina pada 1972 dengan
panjang 24 km dan diameter 18 inci
ini untuk mengangkut gas alam sebe-
sar 2.035.000 kaki kubik per hari. Mo-
mentum ini pun merupakan lompatan

90 91
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI

TABEL 3.1 INFRASTRUKTUR GAS INDONESIA 1979, ke PT Pupuk Kujang, PGN, dan In-
YANG SUDAH TERSEDIA
docement, yang menandai dimulainya
jaringan pipa di Jawa Barat.
Infrastruktur Jumlah Pada 1984, gas mulai dialirkan ke
Pipa Open Access 4.165,68 km Pupuk Kalimantan Timur dan Pupuk
Pipa Dedicated Hulu 4.110 km Iskandar Muda dengan kontrak 20 ta-
Pipa Dedicated Hilir 4.213,54 km hun. Lantas pada awal 1990-an, Per-
Pipa Kepentingan Sendiri 46 km tamina mulai mengalirkan gas ke Pet-
LNG Plant 2 Unit rokimia Gresik dan PLN Gresik, yang
mengawali eksistensi bisnis gas Perta-
Mini LNG Plant 0 Unit
mina di Jawa Timur.
FSRU 2 Unit
Berdasarkan gambaran itu, Perta-
Land Based Regas 1 Unit
mina telah mengembangkan infra-
CNG Umum 42 Unit
struktur pipa gas di daerah-daerah
CNG Marine 2 Unit tersebut, selain juga mulai masuk
SPB-CNG 50 Unit pada industri lainnya, seperti petroki-
mia dan kelistrikan.
SPB-LNG 0 Unit

WJD
Jargas Rumah Tangga 162.000 rumah
Kilang LPG 4.594,8 MTPA
Depot LPG Inlad 205.812 MT
SUMBER: DIOLAH
penting dalam pengembangan sistem
transmisi gas bumi di Indonesia.
Tak lama setelah itu, yaitu pada
1974, PT Pertamina selesai memba-
ngun pipa gas dari Limau Barat ke
Limau Timur dan dari Limau Timur
ke Prabumulih dengan panjang total
18 km. Selain itu, dibangun pipa dari
Prabumulih ke Palembang dengan
total panjang 97 km. Pada tahun yang
sama, Pertamina mulai mengalirkan
gas ke pabrik Pusri IIA dalam kontrak
20 tahun selama 1974-1994.
Perkembangan selanjutnya, pada
1977 Pertamina selesai membangun
pipa transmisi dari lapangan L Parigi
ke Cilamaya dan Cilamaya-Cilegon de-
PETA 3.1. POTENSI KILANG LNG/MINI LNG & ANCHOR BUYER DI WILAYAH TIMUR INDONESIA
Pada 2001, pemerintah mengeluar-
4 (lelang)
kan Undang-Undang Nomor 22 tentang
Minyak dan Gas Bumi. Isinya antara
lain mewajibkan pemisahan antara
badan usaha yang melakukan kegiat-
an usaha hulu dan hilir.
Sebagai implementasinya, Perta-
mina membentuk anak-anak perusa-
haan untuk menjalankan bisnisnya,
di antaranya PT Pertamina EP yang
menangani kegiatan hulu dan PT Per-
tamina Gas yang menangani kegiat-
an hilir, khususnya transportasi gas
bumi.
Pertamina Gas, yang berdiri pada
2007, mendapatkan pengalihan aset
pipa gas sebanyak 43 ruas dengan to-
tal panjang 1.587,3 km yang berstatus
open access, yang mengalirkan gas ke
konsumen, seperti industri pupuk, ke-
listrikan, dan industri lainnya. Sum-
ber daya manusia yang dimiliki oleh
anak-anak perusahaan Pertamina
tersebut merupakan pekerja Pertami-

Power Plant
LNG Plant
ngan panjang 220 km dan diameter 24 na yang telah memiliki pengalaman
inci. Sedangkan pada tahun berikut- dan kompetensi dalam kegiatan usaha

FSRU
FSO

SUMBER: GE
nya, Pertamina mulai mengalirkan gas hulu dan hilir.
ke PT Krakatau Steel, dan setelah itu ke Pasokan gas juga disediakan oleh
PT Semen Cibinong. Lalu, disusul pada PT Perusahaan Gas Negara. BUMN ini

92 93
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI

DIAGRAM 3.3 SKEMA RANTAI LOGISTIK TRANSPORTASI LNG UNTUK PEMBANGKIT LISTRIK

Daerah Pengguna

Pipeline Trucking
Remote Power
Generation
Barge
Mounted LNG
All Mini LNG
3.600m2 Terminal
O&G 22-50 On-Site Power
Wells MMSCFD Generation

On-Site Power
Generation
Remote Power
Barge Generation
LNG
Mounted Terminal
Area Produksi 3.600m2 Trucking

Fixed Pipeline
Virtual Pipeline
SUMBER: GE End User

mulai menyalurkan gas untuk kawa- Grissik-Singapura sepanjang 470 km.

san yang dilalui pipa, yaitu di Cirebon Lantas, dalam kurun 2003-2007, PGN
sejak 1975, Jakarta 1979, dan di Bogor membangun ruas South Sumatra West
Hilir

1980 dengan melakukan pembangun- Java (SSWJ) sepanjang 1.001,5 km.

an infrastruktur distribusi dan pe- Pada 2005, pemerintah menerbitkan
ngembangan pasar gas bumi. secara resmi Rencana Induk Jaring-
Transmisi

Selain di wilayah tersebut, PGN me- an Transmisi dan Distribusi Gas Bumi
Hulu

ngembangkan distribusi di wilayah Nasional. Rencana induk ini diperba-

PETA 3.2 INFRASTRUKTUR GAS BUMI EKSISTING

lain yang memiliki sumber pasokan
gas bumi setempat, yaitu di Medan se-
jak 1985, di Surabaya sejak 1994, dan di
Kota-kota lainnya
Ibu kota Provinsi
rui pada 2010, lalu diperbarui kembali
pada 2012 sebagaimana tertuang dalam
Keputusan Menteri ESDM Nomor 2700

Palembang sejak 1996. K/11/MEM/2012 tentang Rencana Induk

Pada 1993, PGN mulai merencana-
kan pembangunan pipa gas transmisi
ruas Grissik-Duri. Pembangunan pipa
gas transmisi sepanjang 536 km itu di-
SUMBER: KEMENTERIAN ESDM
Jaringan Transmisi dan Distribusi Gas
Bumi Nasional Tahun 2012-2025, yang
ditetapkan pada 6 September 2012.
Penerbitan rencana induk ini di-

selesaikan pada 1998. Pada tahun yang maksudkan sebagai acuan investasi
sama, PGN memperkenalkan konsep dan pengembangan pasar domestik
LNG Plant

Jaringan Pipa Gas Bumi Indonesia serta pembangunan jaringan trans-

FSRU

Terintegrasi, yang melibatkan dela-

­ misi dan distribusi gas bumi bagi para
pan ruas utama pipa transmisi. pemangku kepentingan dan badan
Setelah itu, dalam kurun waktu usaha dalam rangka kegiatan usaha
1998-2003, PGN membangun ruas pipa hilir.

94 95
 PLTG/MG Minahasa

96
Peaker 150 MW
PETA 3.3 PETA VIRTUAL PIPELINE UNTUK PEMBANGKIT LISTRIK
GAS DI WILAYAH SULAWESI, MALUKU, DAN NUSA TENGGARA PLTG Tahuma MPP Tobelo 10 MW
MPP Sulbagut 10 MW
(Amurang) 100 MW HUB
PLTG Malifut
Peaker 5 MW
MPP Sofifi 10 MW
PLTG/MG Gorontalo
Peaker 100 MW 978 NM MPP Malut
46 MMSCFD (Ternate) 30 MW

MPP Kolaka Utara

5 MW

MPP Sultra
MPP Sulsel (Tello) 50 MW
(Kendari) 50 MW
PLTGU Makasar Peaker 450 MW
P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030

HUB
990 NM
217.61 MMSCFD
MPP Wangi-wangi
PLTMG Selayar PLTMG Bau-Bau (Kendari) 50 MW
10 MW 50 MW
PLTMG Sumbawa PLTGU Maumere PLTMG Alor
MPP Lombok 50 MW PLTMG Bima Peaker 40 MW 10 MW
50 MW 50 MW

PLTGU Lombok MPP Flores MPP NTT

Peaker 150 MW 20 MW (Kupang) 30 MW
1.377 NM
140 MMSCFD
MPP Waingapu PLTMG Kupang
10 MW Peaker 40 MW

PETA 3.4 VIRTUAL PIPELINE UNTUK PEMBANGKIT

LISTRIK GAS DI WILAYAH TIMUR INDONESIA

PLTMG Serui
10 MW PLTMG Biak
MPP Papua Barat 15 MW
(Manokwari) 20 MW

Gas Salawati
MPP Papua
(Jayapura) 50 MW

PLTMG Bintuni
PLTMG Seram 10 MW
Peaker 20 MW
Gas Bintuni
1.524 NM
PLTMG Namlea 144,4 MMSCFD
10 MW PLTMG Fak-Fak PLTMG Nabire
10 MW PLTMG Jayapura
20 MW
Peaker 15 MW
862 NM
PLTMG Timika
MPP Maluku 78,6 MMSCFD
Peaker 10 MW
(Ambon) 70 MW PLTMG Langgur
PLTMG Ambon 10 MW PLTMG Dobo
HUB
Peaker 30 MW 10 MW

1.494 NM
15 MMSCFD PLTMG Marauke
20 MW

PLTMG Saumlaki
10 MW
97
BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
Berdasarkan rencana induk yang
terbit pertama kali pada 2005, Badan
Pengatur Kegiatan Hilir Minyak dan
Gas Bumi (BPH Migas) pada setahun
setelahnya memberikan tiga lisensi
untuk pembangunan tiga ruas pipa
transmisi. Ketiga ruas pipa transmisi
gas tersebut adalah pipa transmisi Se-
marang-Cirebon, Semarang-Gresik, dan
Kalimantan-Jawa. Sayangnya, hingga
kini, pembangunan ketiga ruas pipa
transmisi tersebut belum selesai.
Hingga pertengahan 2015, jumlah
jaringan pipa transmisi dan distribusi
gas nasional mencapai 12.535,22 km.
Jaringan tersebut terdiri atas jaringan
pipa gas kategori open access sepan-
jang 4.165,68 km, jaringan pipa gas ka-
tegori dedicated hulu 4.110 km, jaring-
an pipa gas dedicated hilir 4.213,54 km,
dan jaringan pipa kategori kepenting-
an sendiri 46 km.
Jaringan pipa gas transmisi, teruta-
ma kategori open access, terbentang di
Region Sumatera Bagian Tengah dan
Selatan untuk memasok gas bumi ke
98
Salah satu fasilitas jaringan pipa gas.
SUMBER: PT PERTAGAS
Sumatera Selatan, Jawa Bagian Barat,
dan ekspor. Jaringan pipa transmisi
yang termasuk kategori open access
antara lain pipa transmisi ruas Gris-
sik-Batam-Singapura, yang kini dike-
lola oleh PT Transportasi Gas Indone-
sia (TGI), anak usaha PGN.
Jalur pipa sepanjang 470 km terse-
but memperoleh pasokan gas dari Blok
Corridor di Sumatera Selatan, yang di-
kelola ConocoPhillips Grissik, dan Blok
Jabung di Jambi yang dikelola Petro­
China Jabung. Pipa dengan diameter
28 inci tersebut memiliki kapasitas
angkut sebesar 465 mmscfd.
Dengan menggunakan pasokan dari
Blok Corridor, PT TGI juga memiliki
pipa transmisi berkategori open access
di ruas Grissik-Duri sepanjang 536 km.
Pipa dengan diameter 28 inci tersebut
memiliki kapasitas angkut 430 mmscfd.
Adapun Pertamina Gas memiliki
BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI
jaringan pipa gas open access di Regi-
on Sumatera Bagian Utara (Nanggroe
Aceh Darussalam dan Sumatera Utara)
dengan panjang total 79,6 km, berka-
pasitas 160 mmscfd untuk pipa di NAD
dan 110 mmscfd untuk pipa di Suma-
tera Utara. Pipa yang telah beroperasi
sejak 1983 ini mengalirkan gas untuk
Pupuk Iskandar Muda, PLN Sumatera
Utara, dan Kertas Kraft Aceh.
Di Region Sumatera Bagian Selatan,
Pertamina Gas memiliki jaringan pipa
gas open access sebanyak 16 ruas (ter-
masuk Looping Simpang Y-Pusri) de-
ngan panjang total 487,89 km, yang ta-
rifnya ditetapkan oleh BPH Migas pada
2013. Jaringan pipa ini mengalirkan
gas untuk konsumen, seperti Pupuk
Sriwidjaja, PLN, dan industri lainnya.
Pipa transmisi kategori open access
lainnya adalah pipa ruas SSWJ I dan
SSWJ II milik PGN. Ruas pipa SSWJ I
dan SSWJ II mencapai 1.001,5 km de-
ngan kapasitas terintegrasi mencapai
750 mmscfd.
Ruas SSWJ I terdiri atas jalur Perta-
mina Receiving Point-Pagardewa se-
panjang 4 km, jalur Pagardewa-Labu-
an Maringgai sepanjang 268 km, dan
Compressor Gas
Station Cilamaya,
Jawa Barat.
SUMBER: PT PERTAGAS
jalur Labuan Maringgai-Bojanegara
sepanjang 101,6 km. Sementara itu,
ruas SSWJ II terdiri atas jalur Gris-
sik-Pagardewa sepanjang 196 km, ja-
lur Pagardewa-Labuan Maringgai 268
km, dan jalur Labuan Maringgai-Mua-
ra Bekasi 163,9 km.
Di Region Jawa Bagian Barat, Pertami-
na Gas memiliki jaringan pipa gas open
access sejumlah 13 ruas dengan pan-
jang total 493 km yang terbentang dari
Sunyaragi hingga Cilegon. Pipa tersebut
mengalirkan gas untuk konsumen, se-
perti Pupuk Kujang, Krakatau Steel, dan
kawasan industri lainnya.
Di Region Jawa Bagian Timur, Perta-
mina Gas memiliki jaringan pipa gas
open access sejumlah 4 ruas dengan
panjang total 438 km. Termasuk da-
lam jaringan ini adalah pipa offshore
ruas Pagerungan-Onshore Receiving
Facilities (ORF) Porong sepanjang 369,7
km dengan diameter 28 inci yang ber-
kapasitas 600 mmscfd. Jaringan pipa
ini mengalirkan gas untuk konsumen,
seperti Petrokimia Gresik, PLN Gresik,
dan industri lainnya.
Di Jawa, salah satu pipa transmi-
si kategori open access yang panjang
99
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
adalah pipa transmisi jalur Pagerung-
an-ORF Porong, yang terbentang dari
Sumenep hingga Sidoarjo. Pipa milik
Pertagas berkapasitas hingga 600 mm-
scfd itu memiliki panjang hingga 369,7
km, dengan diameter pipa 28 inci.
Jalur pipa transmisi ini memper­
oleh pasokan dari Blok Kangean yang
dikelola Kangean Energi Indonesia.
Sedangkan di Kalimantan, pipa trans-
misi kategori open access yang cukup
panjang adalah pipa jalur Tanjung
Santan-SKG Bontang sejauh 39,7 km.
Jalur pipa milik Pertagas ini memiliki
kapasitas 200 mmscfd.
Di Region Kalimantan Bagian Timur,
Pertamina Gas memiliki jaringan pipa
gas open access sejumlah 4 ruas dengan
panjang total 59,1 km. Termasuk da-
lam jaringan ini adalah pipa Tanjung
Santan-SKG sepanjang 39,7km, dengan
diameter 16 inci yang berkapasitas 200
mmscfd. Jaringan pipa ini mengalir-
kan gas untuk konsumen antara lain
Pupuk Kalimantan Timur dan Kaltim
Pasifik Amoniak.
Untuk pipa gas kategori dedicated hi-
lir, sementara ini hanya ada di Sumate-
ra dan Jawa. Salah satu pipa dedicated
100
Compressor
Station Pagar
Dewa, Sumatera
Selatan.
SUMBER: PT PGN
hilir di Sumatera adalah pipa distribusi
Palembang milik PGN. Pipa sepanjang
116,95 km ini memperoleh pasokan gas
dari Blok Pendopo dan Prabumulih de-
ngan kapasitas 4 mmscfd.
Pipa dedicated hilir lainnya adalah
pipa distribusi Batam yang juga dimi-
liki PGN. Pipa sepanjang 60,3 km ini
mempunyai kapasitas 80 mmscfd. Ke-
mudian pipa distribusi Medan (PGN)
dengan panjang 589,15 km dan mem-
punyai kapasitas 46 mmscfd.
Sementara itu, PT Perusahaan Da-
erah Pertambangan dan Energi (PD-
PDE) Sumsel memiliki pipa dedicated
hilir jalur hot tap pipa PT TGI di Sim-
pang Abadi ke PT Lontar Papyrus Pulp
& Paper sepanjang 52 km.
Jaringan pipa kategori dedicated
hilir paling banyak berada di Pulau
Jawa. Dari pasokan gas yang menga-
lir melalui pipa transmisi SSWJ, PGN
mendistribusikan gas ke beberapa
kota di Jawa. Panjang jaringan pipa
distribusi Tangerang, Serang, Cilegon,
dan Anyer milik PGN mencapai 348,67
km dengan kapasitas 682 mmscfd.
Untuk distribusi Jakarta, panjang pipa
dedicated hilir mencapai 574,24 km de-
BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI
ngan kapasitas 682 mmscfd. Sedangkan
panjang pipa distribusi Bogor, Depok,
dan Sukabumi mencapai 537,77 km.
PGN juga menyalurkan gas melalui pipa
distribusi ke Bekasi dan Cirebon dengan
panjang pipa masing-masing mencapai
309 km dan 383,21 km.
Pipa dedicated hilir lainnya adalah
pipa distribusi Surabaya-Gresik yang
juga dimiliki PGN. Pipa sepanjang
376,9 km ini menyalurkan gas dari
lapangan Brantas, West Madura Off-
shore, dan Madura Offshore dengan
kapasitas 230 mmscfd. Dari sumber
pasokan yang sama, PGN menyalur-
kan gas melalui pipa distribusi Sido-
arjo-Mojokerto sepanjang 185,62 km
dan distribusi Pasuruan-Probolinggo
sepanjang 134,96 km.
Pertamina Gas juga memiliki 1 ruas
pipa dedicated hilir sepanjang 35 km
yang terbentang dari Pondok Tengah
hingga Tegalgede dengan kapasitas 22
mmscfd, yang mengalirkan gas untuk
kebutuhan industri.
Beberapa pipa kategori dedica­
ted hulu antara lain pipa transmisi
milik ExxonMobil Indonesia jalur
NSO-­ Arun LNG Plant sepanjang 100
km di Nanggroe Aceh Darussalam.
Jaringan pipa lainnya adalah pipa
transmisi milik ConocoPhillips Gris-
sik jalur T­ uban-Grissik sepanjang 71
km, Gelam-­ Grissik 30 km, dan Ram-
ba-Grissik 50 km yang menyalurkan
pasokan gas bumi dari Blok Corridor.
Di Jawa, pipa dedicated hulu salah
satunya jalur pipa Banowati-Cilegon
sepanjang 65 km milik CNOOC, yang
memperoleh pasokan gas dari Blok So-
uth East Sumatera. Kemudian pipa jalur
Poleng-Porong OFR sepanjang 65 km
milik PHE WMO yang memperoleh pa-
sokan gas dari West Madura Offshore.
Di Kalimantan, beberapa pipa dedi­
cated hulu memperoleh pasokan gas
dari Blok Mahakam. Misalnya, pipa
jalur Handil-Badak sepanjang 68 km
milik Vico, Chevron, dan Total E&P
Indonesie. Selain itu, pipa jalur Han-
dil-Badak Manifold sepanjang 86 km
milik Total E&P Indonesie.
Pipa dedicated hulu terpanjang bera-
da di Natuna. Jalur pipa West Natuna
Transportation System meliputi Si-
ngapore Line, Indonesian Water Line,
North Lateral, West Lateral, dan Kakap
Side Spurs.
Panjang jalur pipa yang memperoleh
pasokan gas dari Blok South Natuna Sea
Blok B dan Blok Natuna Sea Blok A ini
mencapai 1.312 km. Kedua blok itu juga
memasok jaringan pipa dedicated hulu
jalur Singapura-Trans Asia sepanjang
640 km dengan kapasitas 700 mmscfd.
Kedua jaringan pipa dedicated hulu di
Natuna ini dimiliki oleh ConocoPhillips,
Premier Oil, dan Star Energy.
Jaringan pipa gas kategori kepen-
tingan sendiri relatif sedikit. Di Suma-
tera, misalnya, PT Riau Andalan Pulp
& Paper (RAPP) memiliki pipa jalur
Seng Gas Plant (Langgam)-RAPP (Ke-
rinci) sepanjang 32 km dengan kapasi-
tas 23 mmscfd.
Di Jawa, PT PLN Pembangkit Muara
Tawar memiliki jalur Muara Beka-
si-Muara Tawar sepanjang 7,2 km de-
ngan kapasitas 400 mmscfd. Lalu ada
PT Fajar Surya Wisesa yang memiliki
jalur pipa SKG Tegalgede-PT SF Cibi-
tung sepanjang 5,2 km dengan kapa-
sitas 30 mmscfd. Di Gresik, PT Petro-
kimia Gresik memiliki pipa jalur CPP
Sumur Lengowangi I JOB-PPEJ hingga
Gas Metering PKG sepanjang 3,4 km,
dengan kapasitas 30 mmscfd.
3.3.2. JARINGAN GAS RUMAH TANGGA
Pembangunan jaringan gas untuk
kota atau rumah tangga baru mulai di-
101
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
galakkan pada 2009. Padahal jaringan
pipa distribusi untuk gas sejatinya su-
dah ada sejak zaman kolonial Belanda,
meski kapasitasnya relatif kecil.
Dimulai pada 1857, Belanda mem-
bangun pabrik gas dari bahan batu
bara di Pasuruan, Jawa Timur. Pab-
rik gas lain segera menyusul berdiri
di Batavia, Semarang, dan kota besar
lainnya.
Dua tahun kemudian, Menteri Urusan
Koloni di Den Haag menerbitkan hak
konsesi eksklusif selama 20 tahun untuk
memasok energi gas ke rumah-rumah
warga dan gedung-gedung pemerintah
di Batavia dan kota-kota lainnya. Pada
1871, hampir seluruh Batavia telah di-
lengkapi jaringan pipa gas.
Selain Batavia, kota besar lain yang
memperoleh giliran pembangunan
jaringan pipa gas adalah Bandung,
Bogor, Cirebon, Semarang, Yogyakar-
ta, Surabaya, dan kota-kota lainnya di
Jawa serta kota-kota besar di Sumatera
dan Sulawesi.
Hingga saat ini, jaringan pipa gas
peninggalan Belanda itu pada umum-
nya masih berfungsi dengan baik.
Hingga 2013, PGN telah memperluas
dan mengoperasikan jaringan pipa
distribusi di 13 wilayah, dengan pe-
nyaluran gas bumi ke rumah tangga
mencapai 88.613 konsumen. Sebagi-
an jaringan pipa yang dioperasikan
PGN merupakan jaringan pipa pe-
ninggalan Belanda yang dibangun
1,5 abad lalu.
Pada 2008, pemerintah melalui Di-
rektorat Jenderal Minyak dan Gas
Bumi Kementerian ESDM meluncur-
kan peta jalan alias roadmap pemba-
ngunan jaringan distribusi gas bumi
untuk rumah tangga. Langkah ini
dilakukan karena badan usaha tidak
tertarik membangun jaringan gas un-
tuk rumah tangga, mengingat tingkat
102
BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI
keuntungannya yang minim.
Pada tahun itu pula, pemerintah me-
nyelesaikan font end engineering de­
sign (FEED) dan design engineering for
detail construction (DEDC) jaringan gas
bumi untuk rumah tangga di Kabupa-
ten Blora, Bekasi, Depok, dan Medan.
Pada 2009, pemerintah menyelesai-
kan FEED dan DEDC untuk Kota Tara-
kan dan Sidoarjo serta mulai memba-
ngun jaringan gas di Kota Palembang
dan Surabaya. Di Palembang, jaringan
distribusi gas bumi dibangun di Kelu-
rahan Siring Agung dan Lorok Pakjo,
dengan jumlah sambungan rumah
yang siap dialiri gas mencapai 3.310
sambungan.
Sementara itu, di Surabaya, pemba-
ngunan jaringan distribusi gas bumi
dilakukan di Kelurahan Kalirungkut
dan Rungkut Kidul sebanyak 2.900
sambungan rumah. Pasokan gas un-
tuk Kota Palembang berasal dari PT jaringan distribusi gas dibangun di Salah satu rumah susun di Jakarta yang
Medco E&P Indonesia. Sedangkan ja- Desa Ngingas dan Desa Wedoro seba- terpasang jaringan gas rumah tangga.
ringan distribusi gas di Kota Surabaya nyak 4.000 sambungan. SUMBER: PT PGN
dipasok oleh PT Lapindo Brantas. Pada tahun berikutnya, pemerintah
Pada 2010, pemerintah kembali me- menyelesaikan FEED dan DEDC untuk
nyelesaikan FEED dan DEDC untuk Kota Prabumulih, Jambi, Cibinong, tara itu, jaringan distribusi di Kota
rumah susun Jakarta, Bogor, Depok, Cirebon, dan Kaligawir serta mem- Bekasi tahap II dibangun di Perumnas
Tangerang, Bekasi (Jabodetabek), Bon- bangun jaringan gas di Kota Bontang, Bojong Rawalumbu sebanyak 2.200
tang, dan Sengkang serta membangun Sengkang, Rusun Jabodetabek, Bekasi sambungan rumah, sedangkan ja-
jaringan distribusi gas bumi untuk ru- tahap II, dan Sidoarjo tahap II. Jumlah ringan di Sidoarjo tahap II dibangun
mah tangga di Kota Tarakan, Bekasi, jaringan sebanyak 25 ribu sambungan di Tambaksawah, Medaeng, sebanyak
Depok, dan Kabupaten Sidoarjo. rumah. 5.000 sambungan rumah.
Di Tarakan, jaringan distribusi gas Di Kota Bontang, jaringan distribu- Berdasarkan surat Direktur Jende-
dibangun di Kelurahan Karang Balik si gas bumi dibangun di Kelurahan ral Minyak dan Gas Bumi Kemente-
dan Sebengkok dengan jumlah sam- Gunung Elai, Api-api, sebanyak 4.000 rian ESDM kepada Direktur Utama
bungan rumah yang siap dialiri gas sambungan rumah. Sementara itu, di PT Pertamina (Persero) tertanggal 27
mencapai 3.366 sambungan. Jaringan Kota Sengkang, jaringan distribusi gas Juni 2013, Pertamina memperoleh pe-
distribusi gas di Kota Bekasi dibangun bumi dibangun di Kelurahan Lapong- nugasan untuk mengelola jaringan
di Perumnas Bojong Rawalumbu seba- koda, Siengkang, Madukeleng, Bulu distribusi gas untuk rumah tangga
nyak 1.800 sambungan. Pabulu, Atakae, dan Lempa sebanyak melalui mekanisme penyertaan modal
Jaringan distribusi gas di Kota De- 4.000 sambungan rumah. negara di Kota Prabumulih, Sengkang,
pok dibangun di Kelurahan Beji dan Untuk Rusun Jabotabek, dibangun dan Jambi.
Beji Timur sebanyak 4.000 sambung- di 24 rusun dengan jumlah sambung- Dalam pengelolaan jaringan gas ter-
an. Sedangkan di Kabupaten Sidoarjo, an rumah sebanyak 11 ribu. Semen- sebut, Direktorat Jenderal Migas meng-
103
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI

3.366
3.310
Sambungan

2.900

1.800
4.000
4.000
4.000

4.000

11.000
2.200
5.000
 

Lapongkoda, Siengkang, Madukeleng, Bulu Pabulu,

Perumnas Bojong Rawalumbu

Perumnas Bojong Rawalumbu

Kali Rungkut, Rungkut Kidul
Jaringan Gas

Siring Agung, Lorok Pakjo

Karang Balik, Sebengkok

Tambaksawah, Medaeng
Gunung Elai, Api-api
Desa/Kelurahan

Atakae dan Lempa

Ngingas, Wedoro
Beji, Beji Timur
 

harapkan Pertamina melakukan pe- Pembangunan pipa transmisi SSWJ PGN.

ngembangan aset agar gas yang sudah SUMBER: PT PGN
dialokasikan untuk masing-masing
Rusun Jabodetabek

kota dapat dioptimalkan pengguna-

Kota/Kabupaten

Sidoarjo Tahap II

annya untuk rumah tangga dan pe- Tangerang, yang mencakup 5.254 sam-
Bekasi Tahap II
TABEL 3.2 PEMBANGUNAN JARINGAN GAS UNTUK RUMAH TANGGA

langgan kecil yang belum terhubung bungan rumah, dengan alokasi gas 0,5
Palembang

Sengkang
Surabaya

dengan jaringan. mmscfd.

Bontang
Sidoarjo
Tarakan
Bekasi
Depok

Sebagai pilot project dalam pengem-
bangan jaringan gas bumi untuk ru-
mah tangga, Pertamina Gas melaku-
kan pengembangan jaringan di dua
Prabumulih, Jambi, Cibinong, Cirebon,
Lalu, di Jawa Timur ada dua kota
dengan total sambungan 11.574 dan
alokasi gas sebesar 2 mmscfd. Sedang-
kan di Jawa Tengah baru ada satu kota

kota, yaitu Prabumulih (2.018 sam- dengan 4.000 sambungan rumah dan
Jabodetabek, Bontang, Sengkang 

bungan rumah) dan Jambi (3.000 sam- alokasi gas 0,5 mmscfd.
Blora, Bekasi, Depok, Medan

bungan rumah). Di Sumatera, jaringan distribusi gas

Hingga 2013, program jaringan dis- rumah tangga meliputi tiga kota di
tribusi gas bumi untuk rumah tangga Sumatera Selatan, dengan total 11.868
Tarakan, Sidorarjo 

yang digelar sejak 2009 telah berha- sambungan rumah dan alokasi gas se-
FEED & DEDC 

sil membangun 72.511 sambungan besar 2 mmscfd. Selain itu, satu kota di
rumah, yang terpasang di 19 kota di Provinsi Jambi dengan jaringan distri-
Kaligawir

SUMBER: KEMENTERIAN ESDM

sembilan provinsi. Di Jawa Barat, seti- busi gas sebanyak 4.000 sambungan.
daknya ada lima kota yang sudah me- Di Kalimantan Timur, sudah ada dua
 
 

miliki jaringan gas sebanyak 20.628 kota yang memiliki jaringan distribu-
sambungan rumah dengan daya serap si gas dengan jumlah 7.326 sambung-
konsumsi 3 mmscfd. Itu belum ter- an rumah dan alokasi gas sebesar 2
Tahun 

2009 
2008

2011
2010

masuk konsumsi Jakarta, Bogor, dan mmscfd. Sementara itu, Sulawesi dan

104 105
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
Papua masing-masing punya satu kota
dengan jaringan distribusi gas masing
-masing sebanyak 4.172 sambungan
rumah dan 3.898 sambungan rumah.
Tahun ini, Kementerian ESDM be-
rencana berfokus membangun ja-
ringan gas rumah tangga di lima kota,
yakni, Semarang, Bulungan, Sidoarjo,
Kabupaten Bekasi, dan Lhokseumawe.
Untuk roadmap, Kementerian ESDM
melakukan persiapan pembangunan
jaringan distribusi gas di Bojonegoro,
Lhoksukon, Gresik, dan Dumai. Saat
ini, empat kota tersebut sedang me-
lalui proses FEED dan DEDC. Hingga
kini, jaringan distribusi gas telah
mencapai 162 ribu sambungan rumah
tangga.
3.3.3. KILANG LIQUEFIED NATURAL GAS
(LNG)
Infrastruktur gas lain yang sudah
tersedia adalah kilang pengolahan
gas alam cair atau LNG plant. Saat ini,
Indonesia memiliki tiga kilang, yakni
LNG Plant Bontang di Kalimantan Ti-
mur dengan kapasitas 21,6 juta met-
106
Meteran gas
yang terpasang
di rumah
warga.
SUMBER: PT PGN
rik ton per tahun (mmtpa), LNG Plant
Arun di Aceh dengan kapasitas 12,7
mmtpa, dan LNG Plant Tangguh di Pa-
pua dengan kapasitas 7,6 mmtpa. Ke-
tiga kilang ini menjadikan Indonesia
sebagai salah satu pemasok LNG ter-
besar di dunia dengan kapasitas total
LNG sebesar 42,1 mmtpa.
Kilang Bontang mulai mengekspor
LNG pada 1977, sedangkan Kilang
Arun setahun kemudian. Kedua ki-
lang tersebut memasok LNG ke Jepang,
Korea, dan Taiwan. Sementara itu,
Kilang Tangguh baru mulai mengeks-
por LNG ke Tiongkok pada 2010. Satu
kilang yang sedang dalam tahap pem-
bangunan adalah LNG Plant Dong-
gi-Senoro. Kilang Donggi-Senoro juga
ditujukan untuk memasok LNG ke luar
negeri.
3.3.4. STASIUN PENGISIAN BAHAN
BAKAR GAS (SPBG)
Stasiun pengisian bahan bakar gas
(SPBG) untuk compressed natural gas
(CNG) mulai beroperasi di Indonesia
pada 1984. Pada saat itu, PT Pertami-
BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI
na bertindak sebagai operator dan
regulator industri bahan bakar gas
(BBG). Pada tahun itu, terdapat 16 unit
­SPBG-CNG yang dibangun.
Namun pada 2010 hanya tinggal
enam unit SPBG-CNG yang masih bisa
beroperasi. Penyebab utamanya ada-
lah harga BBG yang relatif rendah
sehingga pengembangan dan pengo-
perasian SPBG menjadi tidak layak se-
cara ekonomi. Dibandingkan dengan
negara lain yang mengembangkan
CNG, seperti India dan Pakistan, pe-
ngembangan industri CNG di Indone-
sia hampir tidak berarti.
Pada 2012, pemerintah kembali
membangun SPBG-CNG untuk mendu-
kung program konversi bahan bakar
minyak ke BBG. Hingga Mei 2015, se-
tidaknya ada 50 unit SPBG-CNG yang
sudah dibangun.
3.3.5. FLOATING STORAGE &
REGASIFICATION UNIT (FSRU)
Infrastruktur gas yang relatif baru
dibangun adalah unit penyimpanan
dan regasifikasi terapung atau floating
storage & regasification unit (FSRU).
Yang pertama di Indonesia adalah
FSRU Jawa Barat, yang berlokasi di Te-
luk Jakarta.
Unit regasifikasi ini dioperasikan
oleh PT Nusantara Regas, usaha pa-
tungan antara Pertamina dan PGN.
Kapasitas FSRU Jawa Barat mencapai
400 mmscfd atau setara dengan 3 juta
metrik ton LNG per tahun. Mempero-
leh pasokan LNG dari Kilang Bontang,
FSRU Jawa Barat menyuplai gas ke PL-
TGU Muara Karang sebesar 200 mms-
cfd.
Satu lagi FSRU yang siap beroperasi
tahun ini adalah FSRU Lampung milik
PGN. FSRU dengan total kapasitas 240
mmscfd ini memperoleh pasokan LNG
dari Kilang Tangguh. Selanjutnya,
hasil regasifikasi akan dikirimkan
ke sektor kelistrikan dan industri di
Jawa Barat, yang terkoneksi melalui
pipa South Sumatra West Java (SSWJ).
Pemanfaatan gas dari FSRU Lampung
juga akan digunakan untuk memenu-
hi kebutuhan di Sumatera.
Dari paparan di atas, tergambar
bahwa upaya pengadaan berbagai
infrastruktur gas di Indonesia sudah
cukup panjang. Secara keseluruhan,
infrastruktur gas yang sudah tersedia
di Indonesia hingga kini terangkum
dalam tabel 3.3 di bawah ini.
3.4. RENCANA PENGEMBANGAN
INFRASTRUKTUR
Roadmap pengembangan infra-
struktur gas disesuaikan dengan Ne-
raca Gas Indonesia 2014-2030, yang
terbagi dalam tiga periode. Periode
pertama dimulai pada 2014 dan ber-
akhir pada 2020. Periode kedua, sejak
2021 hingga 2025. Sedangkan periode
ketiga dimulai pada 2026 dan selesai
pada akhir 2030.
3.4.1. PIPA TRANSMISI GAS
Hingga akhir periode pertama
(2020), jaringan pipa transmisi gas di-
targetkan sudah bertambah panjang.
Pipa transmisi kategori open access
diharapkan sudah mencapai 7.390
km, lebih dari dua kali lipat posisi per
akhir 2014 sepanjang 3.665 km.
Selain itu, pipa kategori dedicated
hilir ditargetkan mencapai 11.546
km. Akhir 2014, jaringan pipa dedica­
ted hilir baru mencapai 4.213,54 km.
Sedangkan pipa kategori dedicated
hulu ditargetkan mencapai 4.123 km
dan pipa kategori kepentingan sendiri
107
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI

TABEL 3.3 RENCANA PROYEK PENGEMBANGAN PIPA GAS

YANG DIHARAPKAN SELESAI HINGGA 2020

No. Nama Proyek Kategori Panjang (km) Periode No. Nama Proyek Kategori Panjang (km) Periode
1 Arun - Belawan Open Access 340 2014 34 Infrastructure for Refinery Dumai Supply Kepentingan 79 2017
2 Porong - Grati Open Access 56 2015 Sendiri

3 Belawan - KIM Open Access 18,5 2015 35 Distribusi Jawa Timur (Pasuruan- Dedicated Hilir 40 2017
Malang)
4 KIM - KEK Open Access 138 2015
36 Distribusi Kediri Dedicated Hilir 42 2017
5 M. Karang - T.Gede Open Access 70 2015
37 Distribusi Jombang Dedicated Hilir 39 2017
6 Pemping - PLN Batam Dedicated Hilir 15 2015
38 Distribusi Semarang (Tahap 2) Dedicated Hilir 35 2017
7 Distribusi Jawa Barat Tersebar Dedicated Hilir 91 2015
39 Distribusi Karawang Dedicated Hilir 40 2017
8 Distribusi Jawa Barat (Bekasi dan Dedicated Hilir 22 2015
Jakarta) 40 Distribusi Subang Dedicated Hilir 20 2017

9 Distribusi Jawa Barat (Cilegon & Dedicated Hilir 10 2015 41 Distribusi Sukabumi Dedicated Hilir 65 2017
Jakarta) 42 Distribusi Bali Dedicated Hilir 14 2017
10 Distribusi Jawa Barat Tersebar Dedicated Hilir 425 2015 43 Pipa Looping Gresik - PKG Dedicated Hilir 4,65 2017
11 Distribusi Jawa Timur Tersebar Dedicated Hilir 46 2015 44 Pipa Sunyaragi - Cirebon Open Access 16 2017
12 Distribusi Jawa Timur (Pasuruan) Dedicated Hilir 2 2015 45 Pipa Distribusi Jawa Barat Dedicated Hilir 30 2017
13 Distribusi Jawa Timur Tersebar Dedicated Hilir 230 2015 46 Pipa Grissik - Pusri Dedicated Hilir 172 2018
14 Distribusi Medan - Batam Tersebar Dedicated Hilir 10 2015 47 Pipa Cilamaya - Citarik Open Access 21 2018
15 Distribusi Medan - Batam Tersebar Dedicated Hilir 65 2015 48 Distribusi Tulung Agung Dedicated Hilir 39 2018
16 Perkuatan Distribusi Sidoarjo Dedicated Hilir 30 2015 49 Distribusi Nganjuk Dedicated Hilir 25 2018
17 Distribusi Mojokerto Dedicated Hilir 27 2015 50 Distribusi Lamongan - Tuban Dedicated Hilir 120 2018
18 Distribusi Duri - Dumai Dedicated Hilir 77 2016 51 Perkuatan Distribusi Tangerang - Dedicated Hilir 70 2018
19 Distribusi Duri - Dumai Dedicated Hilir 19 2016 Jakarta

20 Distribusi Duri - Dumai Dedicated Hilir 33 2016 52 Perkuatan Distribusi Tangerang - Bogor Dedicated Hilir 90 2018

21 Distribusi Duri - Dumai Dedicated Hilir 4 2016 53 Distribusi Pekanbaru Dedicated Hilir 61 2018

22 Distribusi Semarang Dedicated Hilir 40 2016 54 Kalimantan - Semarang Open Access 1.200 2019

23 Distribusi Gresik (Tahap 1a Distribusi Dedicated Hilir 11 2016 55 Muara Bekasi - Semarang Open Access 520 2019
Gresik, Lamongan, Tuban) 56 Duri - Medan Open Access 530 2019
24 Distribusi Jawa Barat Tersebar Dedicated Hilir 329 2016 57 Pipa Bojonegara - Muara Karang Open Access 174 2019
25 Distribusi Jawa Barat (Bekasi) Dedicated Hilir 16 2016 58 Pipa Mundu - Cilamaya Open Access 111 2019
26 Distribusi Jawa Barat Tersebar (Jakarta Dedicated Hilir 20 2016 59 Pipa Semarang - Cirebon Open Access 255 2019
& Bekasi) 60 Pemanfaatan Gas Bulu Open Access 58 2019
28 Distribusi Jawa Barat Tersebar Dedicated Hilir 5 2016
29 Distribusi Medan - Batam Tersebar Dedicated Hilir 3 2016

“
30 Tanjung Batu, Kaltim (PLN) Dedicated Hilir 30 2016
31 WNTS-Pemping (Premier) Dedicated Hulu 5 2016 Dari 2014 hingga 2019, melalui program
32 Gresik - Semarang Open Access 268 2016 percepatan pembangunan infrastruktur, ditargetkan
33 Distribusi Jawa Tengah Dedicated Hilir 72 2016
panjang pipa gas bumi akan bertambah 6.393,5 km.

SUMBER: KEMENTERIAN ESDM

108 109
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
menjadi 66 km.
Pembangunan tiga ruas transmisi
yang telah dilelang oleh BPH Migas
pada 2006 diharapkan selesai pada
periode pertama. Ketiga ruas tersebut
adalah ruas Kalimantan-Jawa (Kalija),
ruas Gresik-Semarang (Gresem), dan
ruas Cirebon-Semarang (Cisem).
Pipa Kalija direncanakan untuk me-
nyalurkan gas dari Bontang, Kaliman-
tan Timur, ke Semarang, Jawa Tengah.
Rencananya, jaringan pipa Kalija akan
mencapai lebih dari 1.000 km dengan
kapasitas di kisaran 700-1.000 mmscfd.
Awalnya, proyek pipa Kalija digarap
oleh PT Bakrie and Brothers sebagai
pemenang lelang hak khusus. Namun,
karena delapan tahun proyek tak kun-
jung terlaksana, PGN ditunjuk untuk
mengambil alih 80 persen proyek ter-
sebut.
Setelah bertahun-tahun mangkrak,
pembangunan pipa transmisi Kalija
akhirnya dimulai dengan ditandai
peletakan batu pertama oleh Presiden
Susilo Bambang Yudhoyono pada Ma-
ret 2014.
Pembangunan pipa transmisi Kalija
terdiri atas dua tahap. Pembangunan
pipa Kalija tahap I sepanjang 207 km
akan menghubungkan sumber gas La-
pangan Gas Kepodang yang dikelola
Petronas ke PLTGU Tambak Lorok di
Semarang milik PT PLN. Sementara
itu, pembangunan pipa Kalija tahap
II sepanjang 1.200 km akan menghu-
bungkan sumber gas dari Kalimantan
Timur ke Jawa.
Pembangunan pipa transmisi Ka-
lija I akan dilaksanakan oleh PT Ka-
limantan Jawa Gas (PT KJG), yang
80 persen sahamnya dimiliki oleh
PT Perusahaan Gas Negara. Proyek
ini ditargetkan selesai pada kuartal
ketiga 2015. Sedangkan proyek pipa
transmisi Kalija tahap II akan diba-
110
BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI
ngun selanjutnya.
Adapun peletakan batu pertama
(groundbreaking) pembangunan ruas
pipa Gresik-Semarang digelar pada
September 2014. Rencananya, pem-
bangunan ruas pipa transmisi 28 inci
dengan berkapasitas 500 mmscfd dan
dilengkapi stasiun kompresor gas ter-
sebut akan memakan waktu 18 bulan
dan ditargetkan on-stream atau siap
mengalirkan gas ke konsumen pada
kuartal pertama 2016.
Pembangunan pipa Gresik-Sema-
rang dilakukan oleh PT Pertamina
Gas (Pertagas), anak usaha Pertamina.
Pipa transmisi ruas Gresem ini akan
memperoleh alokasi gas dari excess
gas di Jawa Timur dan tambahan dari
lapangan Tiung Biru-Jambaran dan
Cendana sebesar 100 mmscfd mulai
2019.
Sesuai dengan ketentuan BPH Migas,
pembangunan pipa Gresem berstatus
PETA 3.5 INFRASTRUKTUR PIPA GAS EXISTING & YANG DIRENCANAKAN
open access. Proyek pemipaan Gre-
sem ditujukan untuk memenuhi ke-
butuhan gas di Jawa Tengah dan Jawa
Hilir
Timur. Berdasarkan Neraca Gas Bumi
Kementerian ESDM, kebutuhan gas di
kedua wilayah tersebut mencapai 416
Transmisi
­mmscfd­pada 2020 dan akan dipasok
Hulu
melalui pipa sepanjang 267,2 km me-
lintasi tujuh kota/kabupaten.
Mengenai pembangunan pipa trans-
misi ruas Cirebon-Semarang (Cisem),
Kota-kota lainnya
Ibu kota Provinsi
proyek pembangunan ruas pipa se-
panjang 255 km itu akan dilakukan
oleh PT Rekayasa Industri.
Ruas Gresem dan ruas Cisem meru-
pakan dua proyek pembangunan pipa
SUMBER: KEMENTERIAN ESDM
yang masuk dalam proyek integrasi
pipa gas Trans-Jawa sepanjang 682,1
LNG Plant
km. Selain kedua ruas tersebut, ruas
FSRU
pipa yang akan dibangun dalam pro-
yek Trans-Jawa adalah ruas Cirebon-
KHT sepanjang 84 km, Tegalgede-Mu-
ara Tawar sepanjang 50 km, dan ruas
111
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
East Java Gas Pipeline (EGP)-Grati se-
panjang 20 km yang dibangun oleh PT
Pertamina Gas.
Di luar tiga ruas yang telah dilelang
pada 2006 tersebut, pemerintah menar-
getkan beberapa proyek pengembang-
an pipa bisa selesai pada periode perta-
ma. Pembangunan pipa kategori open
access Arun-Belawan oleh PT Pertamina
Gas diharapkan selesai pada akhir ta-
hun ini dan beroperasi awal 2015.
Ruas pipa sepanjang 334 km ini di-
kerjakan oleh Pertagas sejak April
2013. Jaringan pipa Arun-Belawan
akan mengalirkan gas dari terminal
penerima dan Regasifikasi LNG Arun
di Aceh ke pembangkit listrik milik
PLN di Belawan, Sumatera Utara, de-
ngan kapasitas hingga 300 mmscfd.
Untuk mencukupi kebutuhan gas di
Kawasan Industri Medan (KIM) dan
Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Sei
Mangkei, PT Pertamina Gas memba-
ngun ruas pipa Belawan-KIM-KEK Sei
112
Fasilitas SPBG di Pondok Ungu,
Kota Bekasi.
SUMBER: PT PGN
Mangkei sepanjang 157 km, yang ter-
sambung dengan pipa ruas Arun-Be-
lawan. Pipa Belawan-KIM-KEK Sei
Mangkei ini ditargetkan selesai pada
2015 dengan volume kebutuhan gas di
KIM sebesar 75 mmscfd, sedangkan di
KEK Sei Mangkei sebesar 75 mmscfd.
Pembangunan pipa dari Arun ke Be-
lawan hingga KEK Sei Mangkei terma-
suk dalam proyek integrasi pipa gas
Trans-Sumatera. Saat ini, di wilayah
tersebut telah terbentang pipa milik
PT Transportasi Gas Indonesia (TGI)
dari Blok Corridor hingga Duri, Suma-
tera Utara, dan Singapura. Sedangkan
pembangunan pipa distribusi Du-
ri-Dumai sepanjang 113 km oleh PGN
direncanakan selesai pada 2016.
Pada periode kedua, yang dimulai
BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI
pada 2021 dan berakhir pada 2025,
ditargetkan panjang pipa open access
mencapai 9.604 km, pipa dedicated
hulu 4.123 km, pipa dedicated hilir
13.480 km, dan pipa kepentingan sen-
diri 66 km.
Sementara itu, pada periode ketiga,
panjang pipa kategori dedicated hulu
dan pipa kategori kepentingan sendi-
ri ditargetkan tetap. Sedangkan pipa
open access diharapkan bertambah
menjadi 12.580 km dan pipa dedicated
hilir menjadi 13.584 km.
3.4.2. KILANG LIQUEFIED NATURAL GAS
(LNG)
Infrastruktur lain yang akan dikem-
bangkan adalah unit likuifaksi, baik
LNG plant maupun mini-LNG. Untuk
pembangunan LNG plant akan diten-
tukan lokasinya yang dekat dengan
sumber gas yang besar. Sedangkan pe-
nentuan lokasi mini-LNG berdasarkan
jarak dengan sumber gas flare, sumber
gas remote, maupun dari excess pro­
duction.
Pada periode pertama (2014-2020),
infrastruktur kilang LNG ditargetkan
bertambah. Selain Kilang Donggi-Se-
noro, kilang lainnya yang diharapkan
selesai dan mulai beroperasi pada pe-
riode ini adalah Kilang Sidoarjo dan
Kilang Sengkang.
Proyek Kilang Donggi-Senoro LNG
merupakan proyek kilang LNG perta-
ma di Indonesia yang dikembangkan
dengan memisahkan kegiatan usaha
hulu (penyediaan bahan baku gas) dan
kegiatan usaha hilir (pabrik LNG). Ki-
lang ini nantinya akan mengolah gas
yang dipasok dari Blok Senoro yang
dikelola oleh JOB Pertamina Medco
Tomori Sulawesi dan Blok Matindok
yang dikelola oleh Pertamina Pengem-
bangan Gas Matindok. Kilang tunggal
Donggi-Senoro LNG memiliki kapasi-
tas hingga 2 juta ton per tahun.
Kilang LNG Sengkang di Sulawesi
Selatan ditujukan untuk memasok gas
ke Makassar dan Gorontalo. Ditarget-
kan, unit pertama kilang ini, yang ber-
kapasitas 500 ribu ton per tahun, bisa
mulai memasok pembangkit listrik di
Pesanggrahan, Bali, pada pertengahan
2015 dengan kapasitas 30-40 mmscfd.
Sedangkan kilang unit kedua ditarget-
kan selesai pada 2016 dan unit ketiga
pada 2017.
Kilang LNG lain yang diharapkan se-
lesai pada periode pertama ini adalah
Kilang Sidoarjo.
Pada periode kedua (2021-2025), di-
targetkan ada satu LNG plant yang
akan beroperasi, yaitu Kilang LNG
Abadi Masela. Kilang ini merupakan
proyek pengolahan gas dari lapangan
gas Abadi, Blok Masela. Rencananya,
proyek kilang milik Inpex Corporati-
on ini akan menggunakan kilang LNG
terapung (floating LNG plant) yang
akan ditempatkan di lepas pantai Laut
Arafura.
Kapasitas kilang ini direncanakan
mencapai 4,5 juta ton per tahun. Saat
ini, Inpex baru saja memperoleh hasil
analisis mengenai dampak lingkung-
an (amdal) dan tengah mencari kon-
traktor pelaksana FEED.
Pada roadmap pembangunan infra-
struktur gas, pemerintah juga beren-
cana membangun mini-plant. Pada
periode pertama, ditargetkan ada 12
mini-plant yang beroperasi. Dua be-
las mini-plant itu adalah Simenggaris
(Kalimantan Timur), Salawati (Papua
Barat), Wunut (Jawa Timur), KTI Benoa
(Bali), Nunukan (Kalimantan Timur),
Batam yang dibangun PGN (Kepu-
lauan Riau), Karawang (Jawa Barat),
Gresik (Jawa Timur), Cilamaya (Jawa
Barat), Madura (Jawa Timur), Delta
113
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
Mahakam (Kalimantan Timur), dan
Batam yang dibangun PLN Batam (Ke-
pulauan Riau).
Sementara itu, pada periode kedua,
yang berakhir pada 2025, diharapkan
ada dua mini-plant baru, yang direnca-
nakan berlokasi di Kepondang (Jawa
Tengah) dan Cepu (Jawa Tengah). Ada-
pun pada periode ketiga, beberapa mi­
ni-plant akan dibangun di Sumatera
Selatan, Jambi, dan Riau.
Adapun Kilang LNG Arun sudah ber-
henti beroperasi seiring dengan bera-
khirnya kontrak ekspor LNG ke Kogas
di Korea Selatan. Berhentinya operasi
enam kilang berkapasitas 12,5 juta ton
per tahun itu juga disebabkan oleh pa-
sokan gas yang kian menipis.
Sehubungan dengan itu, PT Pertami-
na Gas merevitalisasi kilang tersebut
menjadi terminal penerima dan rega-
sifikasi. Terminal penerima dan rega-
sifikasi Arun ini memiliki kapasitas to-
tal 400 mmscfd dan disokong oleh pipa
Arun-Belawan, yang juga dibangun
114
Fasilitas FSRU Lampung.
SUMBER: PT PGN
oleh PT Pertamina Gas.
Pasokan gas tersebut diharapkan
dapat dimanfaatkan oleh industri pu-
puk, bahan bakar listrik, dan industri
di Aceh dan Sumatera Utara. Proyek
tersebut mendapatkan alokasi gas ber-
dasarkan Surat Menteri ESDM Nomor
0890/15/MEM.M/2013.
Kilang Arun akan menjadi terminal
penerima dan regasifikasi pertama di
Indonesia yang berada di darat. Selain
itu, beberapa terminal penerima dan
regasifikasi rencananya akan diba-
ngun sampai 2019 dengan jumlah total
61 unit.
Dari jumlah itu, 27 terminal pene-
rima dan regasifikasi di darat sudah
ditentukan lokasinya. Sedangkan 34
lainnya belum ditentukan lokasi pem-
bangunannya.
BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI
Pada 2016, rencananya akan ada 14
unit terminal penerima dan regasifi-
kasi di darat. Terminal itu berlokasi di
Pomala, Lombok, Makassar, Palu, Me-
dan, Kepulauan Riau, Pontianak, Ken-
dari, Banjarmasin, Kupang, Gorontalo,
Ambon, Merauke, dan Kepulauan Ka-
rimun. Sehingga, sampai tahun de-
pan, total Indonesia akan memiliki 16
terminal penerima dan regasifikasi di
darat. Dua sebelumnya yang beropera-
si tahun ini adalah di Arun dan Bali.
3.4.3. FLOATING STORAGE &
REGASIFICATION UNIT (FSRU)
Untuk pengembangan terminal di
laut, rencananya pada periode 2015-
2020 akan dilakukan penambahan
sembilan FSRU, yakni di Cilacap, Ban-
ten, Pomala, Kalimantan Selatan, Am-
bon, Halmahera, dan Porong. Sedang-
kan dua FSRU lainnya akan dibangun
di Makassar.
FSRU yang semula direncanakan
Presiden Joko Widodo (tengah) didampingi
Menteri ESDM Sudirman Said (kedua
dari kanan), Direktur Utama Pertamina
Dwi Soetjipto (kedua dari kiri), Presiden
Direktur Pertagas Hendra Jaya (kiri)
dan Direktur Utama PT Perta Arun Gas
Teuku Khaidir (kanan), melihat papan
galeri saat peresmian Pengoperasian
Terminal Penerimaan dan Regasifikasi
Liquefied Natural Gas (LNG) Pertamina
Arun di Lhokseumawe, Nanggroe Aceh
Darussalam.
SUMBER: PRESIDENRI.GO.ID
dibangun di Semarang dipindah ke
Porong dengan kapasitas 1,5 mtpa. Fa-
silitas regasifikasi ini direncanakan
beroperasi setelah 2020, saat pasokan
sejumlah lapangan gas milik PT EMP,
Husky, PT PHE, dan Santos, yang me-
masok kebutuhan gas di Jawa Timur,
mulai menurun.
Sedangkan untuk FSRU Cilacap di-
rencanakan memiliki kapasitas 1,5
115
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI

- Pertamina gas (boo) dengan pln

KANGEAN

SIRASUN
TERANG
PAGERUNGAN
BP KANGEAN
- 20 km x 20” - 130 mmscfd

BP
mtpa atau sekitar 160 mmscfd. FSRU ne Karimunjawa memiliki kapasitas

MALEO 100

20
Cilacap ditargetkan mulai beroperasi 4 mmscfd. CNG Marine Karimunjawa

SANTOS
pada 2017 untuk memenuhi kebutuh- akan memperoleh pasokan gas dari
EJGP - GRATI:

an gas Kilang Cilacap dan industri. Tambak Lorok. Sedangkan gas untuk
CNG Marine Lombok dengan kapasitas
3.4.4. CNG UMUM (DARAT DAN LAUT) 20 mmscfd akan dipasok dari Gresik.

LAPINDO 5
Infrastruktur gas lain yang dikem-
bangkan adalah CNG umum (darat
dan laut). CNG umum digunakan un-
Hingga akhir periode pertama
(2020), diharapkan Indonesia memi-
liki 15 unit CNG umum di laut. Jumlah
CNG umum di laut akan terus ditam-

- 271 km, 350 - 500 mmscfd

tuk menyuplai excess peaker pulau-pu- bah hingga akhir periode kedua, yaitu

SEMARANG - GRESIK:
lau kecil atau daratan dengan radius mencapai 20 unit dan menjadi 30 unit

EMO 500
kurang dari 200 km dengan volume pada periode ketiga.

- Pertamina Gas
kecil. Untuk CNG umum di darat, PLN sudah
KODECO 54

Di laut, atau dikenal juga sebagai memiliki tiga unit CNG storage, yang su-
- 255 km, 350 - 500 mmscfd

PETRONAS (BP

CNG marine, PT PLN telah memiliki dah beroperasi sejak 2013. Ketiga CNG
MURIAH 100)
CIREBON - SEMARANG:

dua unit yang beroperasi. Pertama, tersebut adalah CNG Jakabaring (kapa-
- Rekayasa industri

CNG Marine Pulau Kijang berkapasitas
3 mmscfd. Kedua, CNG Marine Pulau
Bawean berkapasitas 2 mmscfd yang
memperoleh pasokan gas dari Gresik.
CIREBON - KHT, TEGALGEDE - MUARA TAWAR:
Pada 2015, PLN berencana meng­
CIREBON - SUNYARAGI (EXISTING PIPELINE):
sitas 3 mmscfd), CNG Grati (15 mmsc-
fd), dan CNG Sungai Gelam (5 mmscfd).
Sampai 2015 akan ada tambahan dela-
pan CNG storage. Empat di antaranya
sudah beroperasi sejak 2014.

- Perlu penyesuaian kapasitas agar dapat

BLOK GUNDIH 200

operasikan CNG Marine Karimunjawa.
Sedangkan pada 2016 akan dioperasi-
kan CNG Marine Lombok. CNG Mari-
- Various size dan capacity
BP WEST JAVA
Kedelapan unit CNG storage itu ada-
lah CNG Muara tawar (25 mmscfd),
CNG Duri (5 mmscfd), CNG Tambak

TABEL 3.4 KEBUTUHAN INVESTASI INFRASTRUKTUR GAS

ARJUNA 05

Infrastruktur Biaya Investasi Kapasitas

- Pertamina Gas
PGN CONOCO 400

berintegrasi

Jenis Spesifikasi Nominal Satuan Volume

PETA 3.6 PROYEK INTEGRASI PIPA TRANS-JAWA

Onshore transmisi 60.600 US$/km.inci

Pipa Offshore transmisi 93.500 US$/km.inci
Onshore Distribusi 43.000 US$/km.inci
LNG Plant 175 US$ juta 0,25 mtpa
DON JBB +
TAC 424

Mini LNG Plant 135 US$ juta 0,2 mtpa

BP WEST 05

Conversion FSRU 100 US$ juta 3 mtpa

Peluang dibeli Pertamina

FSRU
Proposed New Pipeline

New Build FSRU 350 US$ juta 3 mtpa

Land Based 700 US$ juta 3 mtpa
Existing Pipeline

Non-Pertamina

SUMBER: PERTAMINA GAS

CNG Darat Mother Station 6 US$ juta 5 mmscfd

Power Plant

Pertamina

CNG Laut Na Na
GNOOG 100

LNG 3 MTPA

Station
PGN EX
SUMSEL 250
LEMATANG
100

SPBG CNG Daughter Station 2 US$ juta 1 mmscfd

SPBG LNG Na Na
Jargas 8.000.000 Rp/RT

SUMBER: DIOLAH

116 117
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI

Stasiun Tambak
Aji.
SUMBER: PT PGN

0,35 MTPA
HALMAHERA

0,17 MTPA
AMBON
GORONTALO

0,35 MTPA
TBD

POMALA

Lorok (20 mmscfd), dan CNG Gre- bangan SPBG CNG dan SPBG LNG an-
sik (25 mmscfd). Kemudian ada CNG tara lain Jabodetabek, Surabaya, Gre-

0,28 MTPA
MAKASSAR
2 MTPA

Lampung Peaker (10 mmscfd), Jambi sik, Sidoarjo, Bali, Batam, Palembang,
Peaker (5 mmscfd), Tanjung Selor (1,5 Riau, Jambi, dan Samarinda. Kemu-
mmscfd), dan Bangkanai (20 mmscfd). dian Balikpapan, Medan, Lampung,
BALI

Untuk pengembangan CNG umum, Bengkulu, Bandung, Semarang, Ma-

pada 2014 sudah beroperasi sebanyak
14 unit. Ditargetkan pada 2020, pe-
ngembangan CNG umum mencapai 72
unit. Pada periode kedua, yang bera-
1,5 MTPA
PORONG
kassar, Banjarmasin, dan Kendari.
Untuk SPBG CNG, sampai saat ini su-
dah ada 55 unit. Namun semuanya be-
lum bisa beroperasi karena beberapa

khir pada 2025, pengembangan CNG permasalahan, seperti soal pasokan

KALIMANTAN
SELATAN
0,7 MTPA

umum diharapkan mencapai seba- dan penolakan masyarakat sekitar.

PETA 3.7 PENGEMBANGAN REGASIFIKASI DAN FSRU

nyak 108 unit. Sedangkan hingga 2030 Rencananya, pada 2020, Indonesia
atau akhir periode ketiga, pengem- ditargetkan memiliki SPBG CNG seba-
MMSCFD: Million metric standard cubic feet per day

bangan CNG umum diharapkan men- nyak 290 unit. Sedangkan hingga 2025,
capai 161 unit. jumlah SPBG CNG ditargetkan menca-
CILACAP
1,5 MTPA

Selain pengembangan CNG umum,
pemerintah akan mengembangkan
jaringan SPBG CNG maupun SPBG
LNG dan SPB LGV (liquefied gas for ve­
3 MTPA
NUSANTARA REGAS
pai 800 unit. Jumlah SPBG CNG akan
terus ditambah hingga 2030 dengan
target 1.300 unit.
Adapun untuk SPBG LNG, saat ini

MTPA: Million tonne per annum

hicle). SPBG CNG rencananya akan di- belum ada. Pembangunan SPBG LNG
1,5 MTPA
BANTEN

kembangkan di kota-kota besar yang baru akan dimulai pada 2019 dan
SUMBER: KEMENTERIAN ESDM

memiliki sumber gas. Sementara itu, 2020, masing-masing sebanyak dua

SPBG LNG akan dikembangkan di kota unit. Hingga 2025, jumlah SPBG LNG
1,5 MTPA
LAMPUNG

pelabuhan, daerah pertambangan, ditargetkan mencapai tujuh unit, dan

FSRU

dan ditujukan untuk kegiatan operasi- diharapkan menjadi 12 unit pada

onal kereta api. 2030.
Rencananya, kota-kota yang akan Sedangkan untuk SPB LGV, sampai
memperoleh kesempatan pengem- saat ini sudah ada 27 unit. Sebagian be-

118 119
 PETA 3.8 RENCANA PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR CNG UMUM

120
CNG umum untuk suplai:
1. Excess peaker pulau-pulau kecil
2. Daratan dengan radius
<200KM dengan volume kecil
3. Industri
P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030

CNG STORAGE PLN

No Lokasi Kapasitas Beroperasi PENGEMBANGAN CNG UMUM UNTUK PLN
(MMSCFD)
Tahun 2014 sudah beroperasi di 14 lokasi
1 Jakabaring 3 2013
2 Grati 15 2013
3 Sungai Gelam 5 2013 PENGEMBANGAN CNG UMUM UNTUK PLN
4 Muara Tawar 25 2014
5 Duri 5 2014 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 P2 P3
*  Merupakan Jumlah unit secara
6 Tambak Lorok 20 2014 14 42 68 72 72 72 72 108 161 akumulasi, Zona pembangunan
7 Gresik 25 2014 unit belum ditentukan
8 Lampung Peaker 10 2015 PENGEMBANGAN CNG MARINE* ** Dilakukan secara bertahan
9 Jambi Peaker 5 2015 sampai 2020 (5 MMSCFD/tahun)
10 Tanjung Selor 1,5 2015 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 P2 P3
Jaringan Distribusi Eksisting
11 Bangkanai 20 ** 2015 2 2 4 6 9 12 15 20 30 SUMBER: KEMENTERIAN ESDM

SPBG DKI JAKARTA DAN SEKITARNYA

PETA 3.9 JUMLAH DAN SEBARAN SPBG EXISTING

Tidak beroperasi
Sedang Berjalan
4 1
Beroperasi
Dalam perencanaan

19 SPBG CNG APBN

7
31 SPBG CNG Non APBN 19 21
27 SPBG LGV Non APBN 1
SUMBER: KEMENTERIAN ESDM
2 5 14
1 1 1
3
121
BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI

Kilang Rencana/LPG Hilir

Kapasitas
(MTPA)

44,00
37,00
17,00
73,00
73,00
7,00
55,00
46,00
44,00
37,00
58,00
175,00
58,00
84,00
26,00

3,80
1.096,80
3.438,80
259,00

4.594,80
SUMBER: KEMENTERIAN ESDM
TABEL 3.5 ROAD MAP IDEAL

Kilang LPG Hulu

Kilang Minyak
Tahap 1 Tahap 2

Pondok Tengah
Yr 1 Yr 2 Yr 3 Yr 4 Yr 5 Yr 6 Yr 7 Yr 8 Yr 9 Yr 10

Sungaigerong
Prabumulih
Target Diversifikasi [ribu 100 300 800 1,500 2,500 3,500 4,500 5,600 6,800 8,000

Tugu Barat
P. Brandan

Losarang
Cilamaya
Lembak
Tambun
mobil]

Cemara
Kilang Gas Pola Hilir

Langkat

Gresik

Gresik
Mundu

Tuban

Tuban
Lokasi
Total Jumlah Kendaraan 12.9 14.2 15.7 17.2 18.9 20.8 22.9 25.2 27.7 30.5

Kaji
[juta mobil]
Kota sasaran Jabodetabek, Surabaya, Gresik, Sidoarjo Medan, Lampung, bengkulu, Bandung,

PT. Media Karya Sentosa Phase II

(SGS), Bali, Batam, Palembang, Riau, Jambi, Semarang, Makasar, Banjarmasin, Kendari

PT. Gasuma Federal Indonesia

Sub Total Kilang Gas Pola Hilir 

Samarinda, Balikpapan

PT. Yudhistira Haka Perkasa

PT. Wahana Insannugraha

Grand Total Produksi LPG 

PT. Odira Energy Persada

PT. Media Karya Sentosa

PT. Tuban LPG Indonesia
Kebutuhan gas 84 203 406 634 845 1,183 1,521 1,893 2,298 2,704

PT. Sumber Daya Kelola

PT. Sumber Daya Kelola

PT. Surya Esa Perkasa
[MMSCFD]

PT. Pertasamtan Gas

PT. Pertamina (Persero)
PT. Pertamina (Persero)
PT. Maruta Bumi Prima

PT. Yudistira Energi

PT. Titis Sampurna
Kebutuhan SPBG [Unit] 58 1) 139 278 289 2) 386 540 694 3) 694 787 926

Nama Badan Usaha

PT. Medco LPG Kaji

Total Kilang Gas 

Kebutuhan Bengkel [Unit] 34 103 274 514 856 972 1.25 1.56 1.89 2.22
Volume BBM yang 0.91 2 4 6 9 12 16 20 24 29
digantikan [juta KL/
tahun]
Masyarakat menghemat 2.5 6 12.1 18.9 25.2 35.2 45.3 56.4 68.5 80.6
(27% Solar, 73% Bensin)

2015

2016
2016
2016

2018

160,3
[Rp triliun]

(MTPA) Operasi
Kapasitas Tahun
ASUMSI (1/2): ASUMSI (2/2):
• PERTAMBAHAN MOBIL RATA-RATA 10% PER TAHUN. • TIAP MOBIL MENGKONSUMSI 10-25 LSP CNG/HARI. MOBIL
• SPBG BEROPERASI 18 JAM / HARI, SETIAP PENGISIAN (25 DENGAN KONSUMSI BAHAN BAKAR TERTINGGI AKAN

46,00

0,2
84,3
29,00

LSP) MEMBUTUHKAN WAKTU 5 MENIT. JUMLAH NOSEL
DALAM TIAP SPBG YAITU:
1. MULAI TAHUN KE-1: ADA 8 NOSEL PER SPBG
2. MULAI TAHUN KE-4: ADA 12 NOSEL PER SPBG
3. MULAI TAHUN KE-8: ADA 16 NOSEL PER SPBG
0,8
Rencana (Tahap Konstruksi)
SEGERA TERKONVERSI DALAM 4 TAHUN PERTAMA.
• PADA 5 TAHUN PERTAMA PERTAMBAHAN MOBIL CNG
BERASAL DARI PEMASANGAN CONVERTER KIT. SETELAH
ITU, 50% DARI MOBIL BARU MURNI MENGGUNAKAN CNG.
• SETIAP BENGKEL DAPAT MEMASANG 8 CONVERTER KIT/

Jabung Barat
HARI & MENSERVIS 40 MOBIL CNG/HARI.

PETA 3.10 EKSISTING DAN RENCANA PENGEMBANGAN KILANG LPG

Merang
Tanjung

Mundu

Bekasi
Lokasi

Jambi
Gresik
sar dikelola oleh Pertamina Retail. Ha- mtpa. Jumlah ini diharapkan mening-

PT. Maruta Bumi

nya tiga SPB LGV yang dikelola swasta. kat menjadi 4.755 mtpa pada 2020. Un-

PT. Pertamina
PT. Bumi Jambi

PT. Ars Energy

PT. Pertamina
Nama Badan
Semuanya berlokasi di Jabodetabek. tuk periode kedua dan ketiga proyeksi
Pembangunan SPB LGV ini dilaku- peningkatannya menjadi 6 mtpa dan 7

TOTAL
Usaha

Energi

Prima
kan di kota-kota besar dengan target mtpa.
konsumen kendaraan mewah. Pada Untuk depo LPG, saat ini kapasi-
tahun ini diproyeksikan akan ada pe- tasnya mencapai 486 ribu mt. Pada

Kapasitas
(MTPA)

68,00
131,00
318,00
91,00

1.156,00

1.000,00
548,00

90,00
14,00
600,00
525,00
113,00
2.342,00
nambahan tiga SPB LGV. akhir periode pertama diharapkan
Pada periode pertama sampai 2020, bisa mencapai 540 ribu mt. Sedangkan
jumlah SPB LGV diharapkan mencapai pada periode kedua dan ketiga menja-

Kilang Minyak (Product LPG)

120 unit. Pada periode kedua, jumlah- di 620 ribu mt dan 800 ribu mt.

Balikpapan
Balongan

Kilang Gas Pola Hulu

Pangkah
T. Santan
nya meningkat menjadi 200. Sedang-

Belanak
Bontang
Cilacap

Jabung
Lokasi

Dumai
kan pada periode kedua akan mening- 3.4.5. WILAYAH JARINGAN DISTRIBUSI

Musi

Arar

Sub Total Kilang Gas Pola Hulu

kat dua kali lipat menjadi 400 unit.
Pengembangan infrastruktur lain- Roadmap pengembangan infra-

Sub Total Kilang Minyak

PT. Pertamina (Persero)
nya juga akan dilakukan terhadap ki- struktur gas juga mencakup pengem-

PT. Pertamina (Persero)

PT. Pertamina (Persero)
PT. Pertamina (Persero)
PT. Pertamina (Persero)

PT. Pertamina (Persero)

Nama Badan Usaha
lang LPG dan depo LPG. bangan wilayah jaringan distribusi

Conoco Phillips
Sampai akhir 2014, kilang LPG di gas. Saat ini, ada beberapa wilayah ja-
Indonesia memiliki kapasitas 4.594 ringan distribusi gas yang sudah siap

Petrochina
Petrochina
Chevron

Hess
122 123
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
PETA 3.11 EMPAT WJD YANG SEGERA DILELANG
WJD SEMARANG Semarang
(Kota Semarang, Kab. Semarang,
Lapangan Kepodang
Demak, Kendal)
Pekalongan
Brebes
Kudus
Cirebon
Klaten
WJD PEKALONGAN
(Batang, Pekalongan,
Pemalang, Tegal, WJD SOLO RAYA
Brebes) (Solo, Boyolali,
Sukoharjo, Karanganyar,
Sragen, Wonogiri,
Klaten, Yogyakarta)
SUMBER: KEMENTERIAN ESDM
lelang. Misalnya, wilayah jaringan
distribusi Pekalongan, yang meliputi
Batang, Pekalongan, Pemalang, Tegal,
dan Brebes.
Selain itu, wilayah jaringan distri-
busi Semarang, yang meliputi Kota
Semarang, Kabupaten Semarang, De-
mak, dan Kendal. Lalu, ada wilayah
jaringan distribusi Pati, yang meliputi
Kudus, Jepara, Rembang, Purwodadi,
dan Blora.
Kemudian ada juga wilayah jaring-
an distribusi Solo Raya, yang menca-
kup Solo, Boyolali, Sukoharjo, Karang-
anyar, Sragen, Wonogiri, Klaten, dan
Yogyakarta. Wilayah jaringan distri-
busi lain yang siap lelang adalah wi-
layah jaringan distribusi Lamongan,
yang meliputi Bojonegoro, Tuban, dan
Lamongan.
Pengembangan wilayah jaringan
distribusi diprioritaskan untuk dae-
124
WJD PATI
(Kudus, Jepara, Rembang,
Purwodadi, Blora)
Surabaya
Magetan Probolinggo
Malang
Tulung Agung
WJD LAMONGAN
(Bojonegoro, Tuban,
Lamongan)
rah tertentu. Pada periode pertama
(2014-2020), pengembangan wilayah
jaringan distribusi diprioritaskan di
Surabaya, Sidoarjo, Gresik, Pasuruan,
Batam, Cilegon, Bekasi, Karawang, Se-
marang, Lampung, Jambi, Sukabumi,
Subang, Jombang, dan Mojokerto. Se-
lain itu, Medan, Belawan, Bangkalan,
Pekalongan, Pati, Lamongan, Makas-
sar, dan Indramayu. Daerah lainnya
adalah Purwakarta, Palembang, Solo
Raya, Pekanbaru, Prabumulih, dan
Jakarta.
Pada periode kedua (2021-2025),
wilayah yang mendapat prioritas pe-
ngembangan antara lain Bandung,
Arjawinangun, Wajo, Bontang, Maja-
lengka, Malang, dan Balikpapan. Lalu
Samarinda, Asahan, Langkat, Binjai,
Tebing Tinggi, Aceh, Ogan Ilir, Jepara,
Cianjur, Demak, Kudus, Grobogan, dan
Bojonegoro. Kemudian ada Kutai Ti-
BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI
mur, Banggai, Morowali, Seram, Am-
bon, dan Bintuni.
Adapun pada periode ketiga (2026-
2030), prioritas pengembangan wila-
yah jaringan distribusi gas antara lain
mencakup Deli Serdang, Kabupaten
Bandung, Cirebon, Probolinggo, Tu-
ban, dan Yogyakarta.
Berdasarkan jumlahnya, pada
akhir periode pertama, ditargetkan
ada 25 wilayah jaringan distribusi
gas. Sedangkan pada periode kedua,
targetnya 75 wilayah, dan pada peri-
ode ketiga ditargetkan mencapai 150
wilayah.
Jaringan distribusi gas untuk rumah
tangga juga akan terus dikembang-
kan. Saat ini, jumlah jaringan dis-
tribusi gas kota sudah mencapai 162
ribu sambungan rumah tangga. Pada
2020, sambungan jaringan distribusi
gas kota ditargetkan mencapai 1,5 juta
sambungan rumah tangga.
Pada periode kedua, jumlahnya
ditargetkan meningkatkan menjadi
Petugas sedang mengelas pipa gas milik
PT Pertagas.
SUMBER: PT PERTAGAS
3 juta sambungan rumah tangga. Se-
dangkan pada akhir periode ketiga,
jaringan distribusi gas rumah tangga
diharapkan sudah bisa menyuplai 5
juta rumah tangga di Indonesia.
3.5. PASOKAN DAN PERMINTAAN
DALAM TIGA PERIODE
Rencana pengembangan infra-
struktur gas di masa mendatang mau
tidak mau harus disesuaikan dengan
kebutuhan atau permintaan gas. Ka-
rena itu, penting untuk menyusun
kebijakan pengembangan infra-
struktur gas sesuai dengan Neraca
Gas Indonesia.
Dengan begitu, pembangunan
infrastruktur sesuai dengan kebu-
125
126
TABEL 3.6 RESUME ROAD MAP INFRASTRUKTUR 2014-2030

Periode I Periode II Periode III

No Uraian
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
1 Open Access 3.665 6.153 6.153 6.153 6.215 6.776 7.390 9.604 12.580
2 Dedicated Hulu 4.110 4.123 4.123 4.123 4.123 4.123 4.123 4.123 4.123
3 PIPELINE (KM) Dedicated Hilir 4.213 4.337 9.177 9.211 9.431 11.546 11.546 13.48 13.584
Kepentingan
4 46 66 66 66 66 66 66 66 66
Sendiri
5 Large Plant 2 4 4 5 5 5 5 6 6
Liquefaction
6 Mini Plant 0 0 3 5 7 7 9 10 12
7 FSRU 2 2 2 5 9 10 11 11 12
Regasification *
8 Land Based 1 3 17 24 46 62 64 66 68
P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030

9 Darat 14 42 68 72 72 106 108 108 161

CNG Umum (UNIT)
10 Laut 2 2 4 6 9 12 15 20 30
11 CNG 50 104 136 163 189 210 289 800 1.300
SPBG (UNIT)
12 LNG 0 0 0 0 0 2 4 7 12
Wilayah Jaringan Distribusi
13 0 4 8 12 16 20 25 75 150
(WILAYAH)
Jargas Rumah Tangga (RUMAH 162 203 326 608 924
14 1,3 juta 1,5 juta 3 juta 5 juta
TANGGA) ribu ribu ribu ribu ribu

SUMBER: KEMENTERIAN ESDM

PETA 3.12 WILAYAH JARINGAN DISTRIBUSI & JARINGAN GAS

KOTA UNTUK NASIONAL

Banda Aceh
Tanjung Samarinda Gorontalo
Medan Pontianak Selor Jayapura
Mamuju Sofifi

Pekan Baru Palu Manado

Sorong

Manokwari
Jambi
Nabire
Pangkal
Pinang
Padang

Palembang Palangkaraya
Banjarmasin
Ambon
Bandar Semarang Makasar
Lampung
Bali Bima Kupang
Serang
Jakarta Tembaga
Pura
Bandung Surabaya Marauke
Yogyakarta Mataram
Ende

Eksisting Perlu pengembangan lebih lanjut Cukup Potensial

Sangat Potensial Lebih cocok menggunakan energi lain
127
BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI

SUMBER: KEMENTERIAN ESDM

 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI

2030
6.202
398
1.236
2.152
2.416

226

6.599

4.583

2.016

6.202

226

6.599
2029
6.201
397
1.236
2.152
2.416

2.243

8.599

4.730

3.869

6.201

2.243

8.599
Periode III
2028
6.514
396
1.230
2.167
2.721

1.232

7.892

5.221

2.671

6.514

1.232

7.892
1.250
125
2027
6.563
396
1.230
2.167
2.770

1.338

8.035

5.913

2.122

6.563

1.338

8.035
2026
7.937
396
1.230
2.167
2.769

1.778
1.353

8.039

6.260

7.937

1.353

8.039
2025
6.660
404
1.230
2.247
2.779

2.019

8.793

7.204

1.589

6.660

2.019

8.793
2024
6.806
407
1.230

2.778
2.391

1.923

8.835

7.542

1.293

6.806

1.923

8.835
Periode II
2023
6.865
419
1.230
2.378
2.838

2.756

9.719

9.164

555

6.865

2.756

9.719
750
75
2022
6.859
426
1.185
2.346
2.902

3.215

10.885 11.414 11.125 10.639 10.459 10.165

9.137

1.028

6.859

3.215

10.885 11.414 11.125 10.639 10.459 10.165

2021
7.726
425
1.185
2.309
2.982

3.474

10.885 11.414 11.125 10.639 10.071

388

7.726

3.474
tuhan yang ada. Jangan sampai in- Stasiun Bojonegara SSWJ.
2020
7.301
439
1.185
2.305
2.959
375
38

3.637

7.301

3.637 frastruktur sudah dibangun tapi SUMBER: PT PGN

ternyata tidak ada kebutuhan atau
kepastian permintaan. Dari situ, bisa
2019
7.074
464
1.185
2.175
2.940
280
30

3.944

7.074

3.944

diketahui juga mana infrastruktur masa itu masih sebesar 6.202 mmscfd.
yang mendesak dan prioritas untuk Saat kebutuhan gas domestik hingga
2018
6.965
477
1.048
2.313
2.964
140
23

3.760

6.965

3.760

segera dibangun. periode kedua semakin besar, suplai

Dalam rencana pengelolaan gas gas domestik justru semakin turun.
TABEL 3.7 RESUME PASOKAN DAN PERMINTAAN GAS 2014-2030

2017
6.668
505
1.087
2.381
2.599
80
16

3.245

6.668

3.245

hingga 2030, kebutuhan gas domestik Seperti terlihat pada tabel 3.5, pada
Periode I

diperkirakan akan semakin besar. Se- 2014 total suplai gas sebesar 9.562 mm-
baliknya, pasokan gas yang diekspor scfd. Suplai tersebut seluruhnya ber­
2016
6.614
528
977
2.511
2.517
70
11

3.232

9.562 10.480 10.901

9.562 10.480 10.901

6.614

3.232

9.562 10.480 10.901

ke luar negeri akan semakin kecil. asal dari dalam negeri.

Pada 2020, kebutuhan gas domes- Pada 2020, suplai gas domestik ini
2015
6.526
544
977
2.590

60
2.347

3.217

6.526

3.217

tik diperkirakan meningkat signifikan diperkirakan masih bisa meningkat

mencapai 7.301 mmscfd, sementara gas menjadi 10.639 mmscfd dan masih
2014
5.771
551
961
2.282
1.917
55
5

3.450

5.771

3.450

yang diekspor hanya 3.637 mmscfd. bisa menutup kebutuhan yang ada,
Kebutuhan gas domestik ini diper- baik dari domestik maupun ekspor.
kirakan semakin besar pada 2021, Namun, memasuki periode kedua,
2013

5,1
4

7.182

7.182

namun terus menurun hingga akhir suplai gas domestik sudah tidak bisa
periode kedua (2025), yaitu mencapai menutup kebutuhan gas yang ada.
Transportasi

6.660 mmscfd. Seiring dengan itu, eks- Pada 2021, suplai gas domestik sebe-
Domestik
Gas Kota

(10+11)

(10-8-1)
Industri

SUMBER: KEMENTERIAN ESDM

por gas saat itu pun sudah menurun sar 10.071 mmscfd. Sedangkan total ke-
Pupuk
Lifting

Listrik

Impor
Total

Total
Uraian

tinggal 2.019 mmscfd. butuhan domestik plus ekspor sebesar

Ekspor gas akan menurun drastis 11.200 mmscfd. Untuk menutup per-
(MMSCFD)

(MMSCFD)

(MMSCFD)

(MMSCFD)

(MMSCFD)

(MMSCFD)
Demand

Demand

pada 2030, yaitu tinggal hanya 226 mintaan, setidaknya Indonesia harus
Ekspor

Ekspor
Suplai

Suplai
Total

Total

mmscfd. Namun kebutuhan gas do- mengimpor gas sebesar 388 mmscfd.
mestik, meski trennya menurun, di Mulai periode kedua hingga periode
No

11
10
1
2
3
4
5
6
7

128 129
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
ketiga, tren pasokan gas dari dalam
negeri diperkirakan semakin me-
nurun. Karena itu, untuk menutup
permintaan, impor gas diperkirakan
akan meningkat.
Pada 2030, suplai gas dari dalam ne-
geri bahkan diperkirakan hanya 4.584
mmscfd, sementara impor gas pada ta-
hun itu diperkirakan mencapai 2.016
mmscfd.
Memperhatikan kebutuhan gas di
dalam negeri yang semakin besar,
maka sangat diperlukan pengembang-
an infrastruktur untuk meningkatkan
penyaluran gas bumi ke domestik. Da-
lam roadmap infrastruktur 2014-2030,
tiap jenis infrastruktur ditargetkan
bertambah dari tahun ke tahun atau
dari periode ke periode.
Khusus 2015, pemerintah menar-
getkan penyelesaian pembangunan
beberapa infrastruktur untuk pening-
130
katan pemanfaatan gas bumi di dalam
negeri. Beberapa infrastruktur yang
rencananya selesai antara lain penam-
bahan jaringan pipa gas sepanjang
657,18 km.
Selain itu, pemerintah menargetkan
pembangunan 54 SPBG CNG dan pe-
nambahan jaringan gas rumah tangga
sebanyak 41 ribu sambungan rumah.
Diharapkan, apabila pembangunan
infrastruktur bisa diselesaikan, pe-
manfaatan gas bumi di Indonesia bisa
meningkat sebesar kurang-lebih 395
mmscfd.
Pada setiap periode, setiap jenis in-
frastruktur gas ditargetkan bertam-
bah kapasitas atau jumlahnya. Pada
periode pertama (2014-2020), proyek
integrasi pipa gas Trans-Jawa dan
Trans-Sumatra diharapkan selesai.
Seperti sudah disinggung sebelum-
nya, kilang LNG hingga 2020 diharap-
BA B I I I : PETA JA LA N PEN GEMB A N GA N IN FR A STR U K TU R GA S B U MI
Jaringan pipa gas.
SUMBER: PT PERTAGAS
kan semakin bertambah menjadi lima
unit dari dua unit yang saat ini masih
beroperasi. Sementara itu, kilang mini
LNG pada tahun yang sama diharapkan
mencapai sembilan unit. Saat ini, Indo-
nesia belum memiliki kilang mini LNG.
Jumlah FSRU yang saat ini hanya
dua unit juga ditargetkan bertambah
menjadi lima unit pada 2020. Begitu
pula unit penyimpan dan regasifika-
si di darat pada tahun itu menjadi 64
unit.
Pada periode kedua (2021-2025), pe-
ngembangan infrastruktur gas masih
akan terus digenjot. Jaringan pipa gas
ruas Kalimantan-Jawa diharapkan se-
lesai dan bisa beroperasi pada periode
ini. Begitu pula dengan pembangunan
pipa ruas Natuna-Jawa diharapkan
bisa selesai dalam periode ini.
Pengembangan infrastruktur non-
pipa juga akan terus dilanjutkan. Pada
periode ini, jumlah kilang mini LNG
ditargetkan menjadi 10 unit. Sedang-
kan infrastruktur FSRU diharapkan
bertambah menjadi 11 unit.
Sementara itu, unit penyimpanan
dan regasifikasi di darat ditargetkan
menjadi 66 unit. Unit penyimpanan
CNG untuk umum juga akan terus di-
bangun. Tidak tanggung-tanggung,
pada periode kedua ini, jumlah CNG
storage di darat ditargetkan mencapai
108 unit, sedangkan di laut mencapai
20 unit.
Jumlah SPBG CNG juga akan terus
ditingkatkan hingga menjadi 800 unit
pada periode ini. Begitu pula jaringan
distribusi gas untuk rumah tangga di-
targetkan mencapai 3 juta sambungan
rumah tangga.
Pada periode ketiga, sejumlah in-
frastruktur masih akan terus dikem-
bangkan. Tidak seperti halnya pipa
kategori kepentingan sendiri dan pipa
kategori dedicated hulu, jaringan pipa
gas masih akan terus dibangun.
Infrastruktur lain seperti FSRU, unit
penyimpanan dan regasifikasi darat,
maupun kilang mini LNG, akan terus
ditambah. Jumlah FSRU pada periode
ini ditargetkan menjadi 12 unit, se-
mentara regasifikasi darat ditargetkan
menjadi 68 unit, dan jumlah kilang
mini LNG diharapkan menjadi 12 unit.
Pembangunan infrastruktur, se-
perti CNG storage dan SPBG CNG, juga
masih akan digalakkan. Ditargetkan,
jumlah CNG storage di darat pada pe-
riode ini mencapai 161 unit. Sementa-
ra itu, jumlah SPBG CNG diharapkan
mencapai 1.300 unit.
Seiring dengan itu, jaringan distri-
busi gas untuk rumah tangga masih
akan terus dipacu, sehingga diharap-
kan pada periode ketiga ini jumlahnya
bisa mencapai 5 juta sambungan ru-
mah tangga. •
131
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I V : KO N SEP HA R GA GA S B U MI

BAB IV

KONSEP HARGA GAS BUMI

Harga gas di Indonesia ditentukan oleh negosiasi
langsung penjual dengan pembeli. Proses ini
menimbulkan berbagai masalah dan menghambat
pasokan gas dari lapangan-lapangan baru. Perlu segera
ditentukan harga patokan sebagai dasar penjualan gas.

132 133
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
INDONESIA saat ini belum memiliki
harga patokan gas untuk industri.
Harga gas di dalam negeri masih diten­
tukan oleh kontrak yang dibuat oleh
penjual dan pembeli. Harga dalam
kontrak disusun berdasarkan keeko­
nomian lapangan gas dan hasil nego­
siasi business to business. Situasi ini ke­
rap menimbulkan berbagai kesulitan.
Tidak adanya harga patokan kerap
menimbulkan konflik antara industri
dan distributor gas. Selain itu, bera­
gamnya harga gas domestik membu­
at pemerintah kesulitan menentukan
harga patokan yang dapat digunakan
sebagai asumsi penghitungan Ang­
garan Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN).
Usulan mengenai perlu adanya har­
ga patokan gas untuk industri banyak
disuarakan sejak beberapa tahun si­
lam. Namun, hingga kini belum bisa
terealisasi. Yang menjadi kendala
adalah berbeda-bedanya nilai ke­
ekonomian antara lapangan gas yang
satu dan lapangan lainnya. Semakin
besar cadangan gas dan semakin mu­
dah mendapatkannya, akan semakin
murah pula harganya. Di samping
itu, kualitas gas dan pada musim apa
penggunaannya turut menyebabkan
harga sering berubah.
Meski menghadapi banyak kendala,
upaya untuk menetapkan harga patok­
an gas Indonesia Gas Price (IGP), seper­
“
Harga patokan dimaksudkan
guna mempercepat proses
komersialisasi suplai gas baru
serta membuat pasar semakin
menarik bagi produsen dengan
cara menaikkan harga mendekati
tingkat keseimbangan ekspor.
134
ti halnya Indonesia Crude Price (ICP)
yang telah lama berlaku, sudah sangat
mendesak dan harus segera dimulai
sejak sekarang. Harga patokan ini me­
representasikan nilai gas Indonesia
dan merupakan harga yang harus di­
bayar untuk pasokan.
Pasokan gas baru untuk pasar do­
mestik dibayar sesuai dengan harga
patokan. Ini akan menghindarkan
negosiasi harga berkepanjangan, se­
hingga mempercepat pengembangan
lapangan baru atau mendorong mun­
culnya pasokan gas dari lapangan
baru.
4.1. HARGA PATOKAN GAS HULU
Penentuan harga patokan atau re­
ferensi dilakukan di hulu. Penetapan
ini dimaksudkan guna mempercepat
proses komersialisasi suplai gas baru
untuk pasar domestik serta membuat
pasar semakin menarik bagi produsen
dengan cara menaikkan harga men­
dekati tingkat keseimbangan ekspor.
Harga patokan ini dimaksudkan pula
untuk memberikan proxy terhadap ni­
lai gas di pasar domestik.
Ada dua pendekatan dasar yang da­
pat diambil untuk menetapkan harga
patokan ini. Pertama, menghitung ni­
lai gas sebagai opportunity cost karena
digunakan di dalam negeri ketimbang
diekspor. Kedua, menetapkan nilai gas
sebagai penghematan biaya, karena le­
bih banyak digunakan di sebuah sek­
tor daripada bahan bakar alternatif
yang lain.
Kedua pendekatan di atas bisa dija­
dikan pilihan, apalagi saat ini tidak
ada harga patokan yang dapat dian­
dalkan, fleksibel, dan dapat diterima
secara luas untuk harga pasar gas
yang diekspor di kawasan Asia-Pasi­
fik. Ini berbeda dengan bahan bakar
alternatif lain yang memiliki bebera­
pa tolok ukur harga.
Di Indonesia, saat ini penghitungan
harga patokan dikaitkan dengan peni­
laian bahwa bahan bakar alternatif lain
lebih tepat digunakan. Ini karena gas
sudah mulai banyak dikonsumsi indus­
tri untuk menggantikan bahan bakar la­
innya. Pertanyaannya kemudian, bagai­
mana cara menghitung harga patokan
dengan pendekatan ini?
4.1.1. HARGA RATA-RATA TERTIMBANG
(WEIGHTED AVERAGE)
Supaya harga patokan gas bisa diten­
tukan, pertama yang harus dilakukan
adalah menetapkan rata-rata tertim­
bang dari harga bahan bakar alter­
natif di tiga sektor utama yang paling
banyak mempergunakan gas.
Di Indonesia, konsumsi gas didomi­
nasi oleh industri, pembangkit listrik,
dan produksi pupuk. Pada 2012, ketiga
konsumen ini menggunakan hampir
GRAFIK 4.1 KONSUMSI GAS PASAR
DOMESTIK (2012)
18,5%
26,7%
Industry Oil Lifting
Power Domestic LPG
Fertiliser Domestic LNG
SUMBER: ANNUAL REPORT SKK MIGAS TAHUN 2013
BA B I V : KO N SEP HA R GA GA S B U MI
80 persen dari total konsumsi gas di
pasar domestik seperti yang ditunjuk­
kan pada grafik 4.1.
Dari tiga sektor utama itu, diasumsi­
kan bahan bakar alternatif yang digu­
nakan adalah minyak untuk industri
dan batu bara untuk pembangkit lis­
trik. Adapun produksi pupuk, pasokan
alternatif diasumsikan impor pupuk,
dengan nilai gas yang terkait dengan
biaya intrinsik gas tercakup dalam ta­
rif total harga pupuk yang diimpor.
Khusus sektor pembangkit listrik,
fokus sementara saat ini adalah meng­
ganti penggunaan bakar minyak dan
solar, yang masih banyak dipakai di
luar Jawa, dengan gas alam. Untuk di
luar Jawa, pendekatan harga yang ber­
beda perlu dilakukan.
Di Jawa, total permintaan BBM un­
tuk pembangkit listrik setara dengan
200 juta standar kaki kubik per hari
(mmscfd) pasokan gas. Sementara itu,
permintaan batu bara untuk pem­
bangkit listrik di Jawa setara dengan
2.000 mmscfd pasokan gas atau sepu­
luh kali lebih besar.
4.1.2. PENETAPAN HARGA UNTUK BAHAN
BAKAR ALTERNATIF
10,2%
Indeks harga yang digunakan un­
8%
tuk perhitungan biaya bahan bakar
3,2% alternatif harus diterima secara luas,
dapat diandalkan, fleksibel, dan sela­
lu u
­ p-to-date. Indeks harga juga harus
relevan dengan Indonesia.
Indeks kemungkinan memenuhi
persyaratan ini:
33,4%
•
Bahan bakar minyak: Rerata Platts
Singapore (MOPS)
• Batu bara: Harga Batu Bara Indo­
nesia (Harga Batu Bara Acuan,
HBA), yang dipublikasikan setiap
bulan oleh Direktorat Jenderal Mi­
neral dan Batu Bara
135
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I V : KO N SEP HA R GA GA S B U MI

DIAGRAM 4.1 PERHITUNGAN ILUSTRATIF HARGA GAS GRAFIK 4.3 PERBANDINGAN BEBERAPA HARGA
BAHAN BAKAR ALTERNATIF (2000-2014)

S Industry x P fuel oil + S Power x P coal + S fertiliser x C x P urea US$/mmbtu

35
=
30
P reference Fuel oil
25 Coal, Australia

Where: Urea (Implied gas price)

S share of the sector in gas consumption by the three largest consuming sectors 20
(S industry + S power + S fertiliser = 1
C specific gas consumtion in urea production (mmbtu/t) 15
All prices are stated in US$/mmbtu except urea, which in stated in US$/t
10

5
• Impor Pupuk: Belum ditentukan ka sendiri di masa mendatang.
Harga patokan ini dihitung berda­
0
Poin pertama dan ketiga hanya sarkan transaksi di atas kapal atau 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
berlaku untuk layanan berlanggan­ FOB (free on board), tidak termasuk SUMBER: EIA DAN PENGHITUNGAN KONSULTAN

an saja. Namun, diharapkan semua biaya transportasi. Harga patokan un­

kontraktor PSC (production sharing
contracts) yang ada memiliki akses ke
layanan ini, sehingga dapat membuat
prediksi harga referensi untuk mere­
GRAFIK 4.2 KOMPOSISI
PENGGUNAAN GAS OLEH TIGA SEKTOR
UTAMA DOMESTIK (2012)
34%
Industry (Fuel oil)
Power (Coal oil)
Fertiliser (Urea Imports)
SUMBER: LAPORAN TAHUNAN SKK MIGAS 2013 DAN
PERHITUNGAN KONSULTAN
tuk gas yang dijual dengan mekanisme
DMO (domestic market obligation) akan
dihitung secara ex-field. Biaya trans­
portasi ditambahkan pada perhitung­
an ini. Penggunaan harga FOB di Si­
ngapura (untuk bahan bakar minyak)
dan di pelabuhan muat (untuk batu
bara Indonesia) konsisten dengan ini.
Harga referensi ex-field dihitung se­
23,5%
bagai biaya rata-rata tertimbang dari
bahan bakar alternatif, dikonversi
dengan basis US$/mmbtu. Bobot yang
digunakan adalah pangsa gas yang di­
konsumsi di masing-masing tiga peng­
guna utama, yang diwakili oleh bahan
bakar alternatif. Untuk 2012, hal terse­
but ditunjukkan dalam perhitungan
berikut ini.
4.1.3. BATAS ATAS DAN BATAS BAWAH
42,5% HARGA PATOKAN
Seperti diulas sebelumnya, harga
patokan ini dimaksudkan untuk proxy
nilai konsumsi gas domestik di Indo­
nesia. Namun, supaya investasi di sek­
GRAFIK 4.4 PERBANDINGAN HARGA PATOKAN VS LNG JEPANG
US$/mmbtu
20 Reference price
LNG Japan Netback
15
10
5
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
SUMBER: WORLD BANK, EIA, DAN PENGHITUNGAN KONSULTAN
tor gas tetap menarik, penetapan har­ kerugian antara pengguna dan pro­
ga patokan perlu mempertimbangkan dusen pada tingkat harga yang lebih
ongkos produksi kontraktor PSC. rendah (seperti yang terjadi dalam
Ini berarti, harga patokan idealnya kontrak LNG di bawah mekanisme
relatif stabil. Setidaknya, tidak akan kurva-s).
terus jatuh ke tingkat rendah. Jika Penetapan batas bawah harus juga
ada risiko harga jatuh, salah satu cara diimbangi dengan penentuan batas
yang bisa ditempuh untuk menghin­ atas simetris harga (ceiling price). Ini
darkan kerugian adalah dengan pene­ untuk melindungi konsumen gas ini
tapan harga dasar atau batas bawah. kenaikan harga yang besar.
Cara lain yang bisa dilakukan ada­ Harga patokan harus secara rutin
lah merumuskan mekanisme berbagi diperbarui supaya pergerakannya

136 137
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
bisa mengikuti perubahan harga pa­
sar. Apalagi harga bahan bakar alter­
natif yang dijadikan dasar perhitung­
an harga patokan bergerak fluktuatif.
Karena itu, harga patokan harus di­
perbarui setiap bulan, menyesuaikan
dengan harga bahan bakar alternatif.
Bobot sektor pengguna terbesar gas
juga harus diperbarui setiap tahun.
4.1.4. PENGECUALIAN TERHADAP HARGA
PATOKAN
Terdapat tiga pengecualian dalam
penerapan harga patokan. Pertama,
pengalihan dan impor LNG. Kedua,
perlakuan terhadap biaya tinggi pe­
nyediaan. Dan ketiga, pasokan ke wi­
layah timur Indonesia.
a. Pengalihan dan impor LNG
Persediaan gas yang dialihkan (kar­
go yang awalnya akan diekspor) akan
dibeli dengan mempertimbangkan
harga patokan. Hal yang sama akan
berlaku bagi pasokan LNG Impor. Da­
138
Aktivitas pengisian kendaraan bahan
bakar gas di SPBG Mampang, Jakarta.
SUMBER: ARIEF KAMALUDIN
lam kasus pengalihan suplai LNG, eks­
portir dan pembeli tidak terpengaruh.
Dalam kasus impor, diasumsikan bah­
wa proses pengadaan yang kompetitif
telah mendorong pasokan gas dari luar
negeri dibeli dengan biaya terendah.
Gas produksi baru dialokasikan un­
tuk pasar domestik, tetapi disediakan
sebagai LNG sesuai dengan harga pa­
tokan. Hal ini akan diterapkan sebagai
harga FOB. Untuk mendapatkan harga
jual, biaya pengiriman dan regasifika­
si akan ditambahkan.
b. Perlakuan terhadap biaya tinggi
penyediaan
Bisa saja terjadi biaya produksi me­
lebihi harga patokan. Dalam situasi
ini, kontraktor kontrak kerja sama
sebaiknya diberi kebebasan untuk
menegosiasikan harga penjualan ke­
GRAFIK 4.5 IMPLIKASI PATOKAN DAN ALTERNATIF HARGA DI
INDONESIA TIMUR (2000-2014)
US$/mmbtu
35
Reference price (East
Indonesia)
30
Reference price
(Java-Sumatera)
25
Diesel, Los Angeles
20
15
10
0
2000 2002 2004
SUMBER: WORLD BANK, EIA, DAN PENGHITUNGAN KONSULTAN
pada konsumen di atas harga patokan.
Dampaknya, negosiasi akan berlang­
sung lebih lama dibanding menjual di
bawah harga patokan. Bahkan ada ke­
mungkinan produsen akan kesulitan
menemukan pengguna yang bersedia
membayar di atas harga patokan.
c. Pasokan ke Wilayah Timur ke pembangkit listrik 100 MW, diperki­
Indonesia
Di kawasan timur Indonesia, gas
alam diperkirakan akan menggan­
tikan sebagian besar penggunaan
bahan bakar berbasis minyak pada
pembangkit listrik. Sejauh ini, bagian
terbesar (85 persen) dari konsumsi ba­
han bakar pembangkit listrik di wila­
yah itu terdiri atas solar, yang mewa­
kili 37 persen dari total konsumsi PLN.
Pada 2012, biaya pembelian solar
(diesel cost) PLN mencapai Rp 59 trili­
un (sekitar US$ 6,3 miliar, dengan kurs
US$ 1 sebesar Rp 9.364). Apabila dikon­
versikan dengan penggunaan gas, har­
ga rata-rata di luar Jawa setara dengan
BA B I V : KO N SEP HA R GA GA S B U MI
2006 2008 2010 2012 2014
US$ 28,4 per mmbtu. Biaya ini lebih
dari seperempat beban usaha PLN.
Harga patokan gas untuk kawasan
timur Indonesia akan mengacu pada
harga diesel dikurangi pemotongan
harga. Besarnya pemotongan ini akan
memerlukan analisis lebih lanjut. Na­
mun, sebagai indikasi, untuk pasokan
rakan biaya transportasi LNG dan fasi­
litas terminal setara dengan US$ 5,2 per
mmbtu. Sedangkan untuk pembangkit
listrik 50 MW, biaya yang dibutuhkan
setara dengan US$ 7,8 per mmbtu.
Biaya-biaya ini setara dengan 18-28
persen dari biaya rata-rata PLN untuk
pembelian diesel pada 2012. Biaya ini
juga lebih tinggi 9,5 persen dari harga
patokan diesel MOPS.
Dengan penghitungan ini, pema­
kaian gas menjadi lebih ekonomis da­
ripada penggunaan solar. Ini berarti
pemotongan relatif terhadap harga
patokan solar yang digunakan untuk
menetapkan harga patokan penjualan
139
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B I V : KO N SEP HA R GA GA S B U MI

gas menjadi menarik secara ekonomis

bagi pembangkit listrik yang lebih ke­
cil.
Karena itu, untuk pasokan ke wila­
yah timur Indonesia, harga referensi
gas diatur dengan mengacu pada biaya
diesel MOPS dengan potongan 40 per­
sen. Dalam beberapa tahun terakhir,
harga patokan untuk pasokan gas ke
wilayah timur Indonesia agak di atas
rata-rata, karena fokus utama yang
masih di Jawa dan Sumatera.
Sejak April 2014, harga patokan
diesel sekitar US$ 23,5 per mmbtu,
sehingga harga referensi untuk kawa­
san timur Indonesia akan menjadi US$
14,1 per mmbtu, dan harga referensi
untuk Jawa dan Sumatera US$ 10,7 per
mmbtu.

4.2. HARGA PATOKAN DI HILIR

Gas dan industri di Indonesia sulit

dipisahkan. Ketersediaan pasokan gas
menjadi salah satu faktor amat penting
untuk menggerakkan industri manu­
faktur. Saat ini, kebutuhan pa­ sokan
gas dalam negeri mencapai 7.808 mm­
scfd. Sedangkan produksi gas hanya
7.583 mmscfd. Itu pun 44 persen di an­
taranya untuk ekspor yang sudah ter­
ikat kontrak jangka panjang. Artinya,
terjadi defisit gas yang besar di dalam
negeri.
Dengan kondisi permintaan yang
jauh melampaui suplai ini, praktis gas menetapkan harga gas nasional di­ t­ rader gas, meski tidak memiliki kapa­ Suasana stasiun kompresor gas
menjadi komoditas primadona yang mungkinkan, mengingat gas merupa­ bilitas memadai, akan terus memiliki Pangkalan Brandan.
banyak diperebutkan. Untuk mence­ kan komoditas penting bagi hajat hi­ kekuatan pasar (market power) terha­ SUMBER: PT PERTAGAS
gah badan penyangga gas dan trader dup rakyat serta bagi perkembangan dap konsumen gas, terutama apabila
gas memetik keuntungan berlebihan, industri. tidak tersedia alternatif energi selain
yang pada akhirnya memberatkan Terkait dengan perdagangan gas, ba­ gas dan bila skema open access belum perlukan. Regulasi ini dapat dilaku­
konsumen, pemerintah perlu menge­ dan penyangga gas BUMN yang memi­ dapat dijalankan sepenuhnya. kan melalui kontrol pemerintah atas
luarkan regulasi yang mengatur mar­ liki kapabilitas memadai akan sangat Oleh sebab itu, regulasi yang meng­ keputusan harga gas hilir, mengingat
gin keuntungan perdagangan gas. dominan di pasar domestik, walau­ atur margin keuntungan bagi badan kedudukan pemerintah sebagai pe­
Campur tangan pemerintah dalam pun tanpa hak monopoli. Sedangkan penyangga dan trader gas sangat di­ megang saham mayoritas di PGN dan

140 141
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
Pertamina. Selain itu, pemerintah bisa
membuat peraturan mengenai be­
sarnya keuntungan yang wajar serta
transparansi tata niaga gas.
Jadi, peraturan pemerintah ini bu­
kan hanya diberlakukan terhadap be­
saran harga gas hilir (end user prices),
tetapi juga diberlakukan terhadap se­
tiap bagian dari rantai tata niaga gas.
Untuk pelanggan kecil atau rumah
tangga, margin ditentukan oleh BPH
Migas seperti yang berlaku saat ini.
Untuk pelanggan besar, regulated
trading margin ditentukan berdasar­
kan metodologi yang sudah ada, seper­
ti rate-of-return. Sedangkan regulated
trading margin yang diterapkan ke­
pada BUMN akan dengan sendirinya
merupakan batas atas margin badan
usaha swasta.
4.3. KEBIJAKAN HARGA GAS DALAM
ROADMAP INFRASTRUKTUR
Pengelolaan gas bukan hanya bagai­
mana mengirim dari sumber gas ke
konsumen. Namun juga bagaimana
konsumen mampu menjangkau har­
ga yang ditawarkan. Karena itu, kebi­
jakan harga dan tata niaga gas harus
dikelola sebaik mungkin. Kebijakan
ini harus tertuang dalam roadmap pe­
ngembangan infrastruktur gas.
Roadmap pengembangan infra­
struktur ini semestinya tidak hanya
berfokus pada bangunan fisik, tapi
juga memasukkan demand driven.
Artinya, rencana pengembangan in­
frastruktur disesuaikan dengan ke­
butuhan atau permintaan pada masa
kini dan masa mendatang.
Roadmap pengembangan infrastruk­
tur juga harus memasukkan inflasi dan
pertumbuhan ekonomi. Ini karena pem­
bangunan infrastruktur berkorelasi de­
142
BA B I V : KO N SEP HA R GA GA S B U MI
ngan penurunan laju inflasi dan men­
dorong pertumbuhan ekonomi. Karena
itu, roadmap pengembangan infrastruk­
tur gas harus memiliki target terhadap
penurunan laju inflasi dan penciptaan
daya ungkit terhadap pertumbuhan
ekonomi di masa mendatang.
Menyusun perencanaan pemba­
ngunan infrastruktur yang memadai
dan sesuai dengan kebutuhan tentu
bukan perkara mudah. Namun jangan
sampai pembangunan infrastruktur
gas berjalan tanpa arah dan rencana.
Sebab, pembangunan infrastruktur
yang tidak sesuai dengan kebutuhan
jelas merupakan pekerjaan sia-sia.
Bukan hanya kebutuhan masa kini,
pengembangan infrastruktur gas se­
mestinya juga bisa menjadi solusi bagi
kebutuhan masa yang akan datang.
Yang tidak kalah penting, pengem­
bangan infrastruktur gas harus ditu­
jukan untuk menciptakan kemandi­ sangat dalam dan masih rendahnya Stasiun Kompresor Gas Cilamaya,
rian dan ketahanan energi. Dengan kebutuhan gas—di pulau-pulau yang Jawa Barat.
begitu, pembangunan infrastruktur tersebar—mengakibatkan selama ini SUMBER: ARIEF KAMALUDIN
akan berhasil mencapai lima aspek belum ada jaringan pipa gas antarpu­
dalam cita-cita ideal pengelolaan gas, lau atau antarprovinsi yang dibangun.
yakni availability, accessibility, affor- Sehubungan dengan itu, pengem­ kannya langsung ke tempat penyim­
dability, sustainability, dan simplicity. bangan infrastruktur di wilayah panan di daerah.
Hingga saat ini, pembangunan in­ timur bisa menggunakan virtual pi- Dengan begitu, distribusi gas di In­
frastruktur gas masih terkonsentrasi peline. Pipa virtual merupakan cara donesia akan merata sesuai dengan
di wilayah barat Indonesia. Padahal efektif dan efisien untuk menyiasati kebutuhan. Distribusi gas pun tidak
wilayah timur juga membutuhkan pa­ infrastruktur gas yang terbatas atau hanya terfokus di Jawa, tapi di semua
sokan gas. belum tersedia dengan biaya yang le­ daerah di seluruh Indonesia yang
Karena itu, pengembangan infra­ bih ringan. membutuhkan.
struktur gas ke depan mesti mem­ Waktu yang dibutuhkan untuk me­ Menyusun perencanaan pengem­
pertimbangkan segi wilayah. Untuk ngembangkan jaringan pipa virtual bangan infrastruktur barangkali me­
wilayah barat, pengembangan infra­ juga lebih cepat ketimbang memba­ mang bukan perkara mudah. Namun
struktur masih bisa menggunakan ngun infrastruktur pipa gas dari sum­ mewujudkan rencana tersebut meru­
pipa. Apalagi jaringan pipa transmisi ber gas ke daerah konsumen di wila­ pakan perkara yang jauh lebih sulit.
di wilayah barat sudah cukup berkem­ yah timur. Karena itu, selain perencanaan yang
bang. Dengan pipa virtual, pasokan gas da­ harus matang, upaya mewujudkan
Lain halnya dengan pengembangan pat dikirim tanpa menggunakan pipa. rencana pengelolaan dan pengem­
infrastruktur di wilayah timur, yang Penggunaan pipa diganti dengan alat bangan infrastruktur gas harus diba­
akan sangat mahal bila mengguna­ transportasi khusus yang bisa menam­ rengi dengan berbagai regulasi yang
kan pipa. Adanya palung laut yang pung LNG atau CNG, dan mengantar­ tegas di bidang gas. •
143
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B V : PER A N DA N B EN TU K B U MN PEN YA N GGA GA S B U MI

BAB V

KONSEP PERAN DAN

BENTUK BUMN
PENYANGGA GAS BUMI
Undang-Undang Migas Nomor 22 Tahun 2011
mengubah tata niaga gas di Indonesia secara
signifikan, khususnya di sektor hilir. Perlu ada
penyesuaian kebijakan untuk mewujudkan tata
kelola yang lebih baik. Salah satunya adalah
pembentukan Badan Penyangga Gas Bumi.

144 145
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
5.1. PERUBAHAN TATA NIAGA GAS DI
INDONESIA
Perkembangan tata niaga gas bumi
di Indonesia tak lepas dari kelahir-
an Undang-Undang Migas Nomor 22
Tahun 2001. Sebelum berlakunya un-
dang-undang tersebut, tata niaga gas
bumi dijalankan oleh Pertamina sela-
ku perusahaan negara pemegang kua-
sa pertambangan migas.
Dalam hal ini, Pertamina mena-
ngani berbagai kegiatan, mulai penge-
lolaan seluruh produksi gas bumi di
dalam negeri hingga penjualan ke kon-
sumen. Pengembangan infrastruktur
utama juga dilakukan oleh Pertamina,
di antaranya pembangunan jaringan
gas Sumatera Selatan dan jaringan gas
di Jawa Barat.
Selepas dari jaringan utama, pem-
bangunan pipa distribusi dan pipa
cabang sebagian besar dilakukan oleh
PGN dan perusahaan niaga gas swasta,
sesuai dengan kepentingan atau per-
untukannya. Tujuannya agar pemba-
ngunan dapat berjalan lebih cepat dan
masif.
Setelah adanya UU Migas tersebut,
tata niaga gas bumi di Indonesia me­
ngalami perubahan signifikan. Sebab,
undang-undang mengamanatkan, ke-
giatan hulu dan hilir yang dilakukan
oleh sebuah badan usaha harus dipi-
sahkan.
Kementerian Energi dan Sumber
Daya Mineral (ESDM) mengeluarkan
Peraturan Menteri Nomor 19 Tahun
2009 tentang Kegiatan Usaha Gas
Bumi Melalui Pipa. Peraturan menteri
itu mengatur kegiatan usaha hilir gas
bumi, yang memisahkan antara usaha
transportasi gas (infrastruktur) dan
usaha niaga gas.
Keluarnya peraturan menteri itu
membuat perusahaan-perusahaan mi-
146
gas mulai membentuk anak perusaha-
an yang bergerak di bidang transportasi
gas dan anak perusahaan yang berge-
rak di bidang usaha niaga gas bumi.
Peran kebijakan umum untuk indus-
tri dilakukan oleh Direktorat Jenderal
Migas. Sedangkan pengaturan dan
pengawasan berbagai entitas bisnis
dilakukan oleh badan-badan pelak-
sana, yaitu BP Migas (yang kemudian
berubah menjadi SKK Migas) dan BPH
Migas.
5.2. TANTANGAN INDUSTRI GAS
INDONESIA
Terdapat tiga tantangan besar yang
dihadapi industri gas di Indonesia.
BA B V : PER A N DA N B EN TU K B U MN PEN YA N GGA GA S B U MI
“
 arga gas bumi di Indonesia
H
masih dikelola business to
business, tergantung pada
sumber pasokan gas. Harga
gas untuk lapangan-lapangan
baru cenderung lebih tinggi dan
menjadi tidak terjangkau bagi
konsumen akhir.
Kedua, menjamin ketersediaan pa-
sokan gas, baik dari dalam maupun
luar negeri. Produksi gas Indonesia
saat ini belum mampu memenuhi ke-
butuhan dalam negeri akibat terbatas-
nya infrastruktur hilir gas bumi.
Karena itu, selain berfokus pada
pembangunan infrastruktur hilir,
perlu dipersiapkan kemungkinan im-
por LNG untuk menutupi kekurangan
pasokan dalam jangka panjang. Apala-
gi diperkirakan Indonesia akan menja-
di net-importer gas pada 2025.
Penyaluran gas bumi dari produksi
domestik dan impor juga perlu mem-
Lokasi Storage CNG Unit Pembangkit perhatikan willingness to pay (WTP)
Muara Tawar di Bekasi, Jawa Barat. konsumen yang berbeda-beda. Ini
SUMBER: ARIEF KAMALUDIN
untuk menghindari terjadinya penu-
runan keunggulan daya saing industri
dan potensi polarisasi pasokan ke in-
Pertama, kebutuhan gas dan pasokan dustri dengan WTP lebih tinggi.
gas tersebar secara tidak merata di Ketiga, disparitas harga gas bumi
berbagai pulau. Defisit dan surplus yang cukup signifikan. Harga gas
area berasal dari pulau yang berbeda. bumi di Indonesia masih dikelola se-
Ditambah lagi infrastruktur gas bumi cara business to business, bergantung
di Indonesia yang menghubungkan pada sumber pasokan gas. Harga gas
kebutuhan gas dan pasokan gas masih untuk lapangan-lapangan baru cen-
sangat terbatas. derung lebih tinggi dan menjadi tidak
Secara geografis, negara kepulauan terjangkau bagi konsumen akhir. Har-
seperti Indonesia memiliki tantangan ga gas akan semakin menjadi tidak ter-
tersendiri dalam pengembangan in- jangkau ketika pasokan berasal dari
frastruktur. Hal ini menambah ting- LNG.
kat kesulitan dalam pemenuhan kebu- Negara maju memberlakukan har-
tuhan gas. ga patokan tunggal gas yang seragam
147
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
(single uniform benchmark price). Di
Amerika Serikat dan Eropa, harga pa-
tokan gas bumi mengacu pada harga
yang dikeluarkan oleh hub atau pihak
yang berlaku sebagai penghubung.
Hub yang terkenal di Amerika Serikat
adalah Henry Hub, yang menjadi hub
distribusi sistem jaringan pipa gas
bumi di Erath, Louisiana.
Karena peran pentingnya, Henry
Hub menjadi acuan harga untuk kon-
trak berjangka gas bumi yang diperda-
gangkan di New York Mercantile Exc-
hange (NYMEX) dan Intercontinental
Exchange (ICE). Sedangkan di Eropa,
harga patokan mengacu pada The Na-
tional Balancing Point (NBP), yang me-
rupakan lokasi virtual untuk jual-beli
gas bumi di Inggris.
5.3. KONSEP BADAN PENYANGGA DAN
GAS POOL PRICE
Agar bisa mewujudkan tata kelola
gas bumi yang lebih baik di Tanah Air,
penetapan harga rata-rata tertimbang
gas, seperti dilakukan negara maju,
bisa menjadi solusi. Skema penetapan
harga rata-rata itu dilakukan melalui
mekanisme gas pool price.
Mekanisme ini dilaksanakan oleh
badan penyangga gas. Penetapan har-
ga rata-rata tertimbang menjadi ke-
butuhan, karena harga gas bumi di
Indonesia beragam. Ini disebabkan
oleh regulasi dan rantai bisnis yang
ada saat ini.
5.3.1. JENIS-JENIS GAS POOL PRICE
Secara teoretis, ada dua kategori
utama pilihan mekanisme penetapan
harga rata-rata tertimbang yang dike-
nal secara luas, yakni cost based pool
dan bid based pool. Dalam cost based
148
pool, harga rata-rata gas ditentukan
berdasarkan biaya pasokan gas dari
masing-masing produsen dan pema-
sok gas.
Sementara itu, dalam bid based pool,
harga rata-rata tertimbang gas diten-
tukan melalui tender yang bergantung
pada mekanisme permintaan dan pe-
nawaran. Berbeda dengan cost based
pool yang harus dilaksanakan secara
mandiri, dalam bid based pool, meka-
nisme penentuan harga gas diperoleh
melalui proses tender. Contoh jenis
pool ini adalah Henry Hub di Amerika
Serikat.
Kategori cost based pool dibagi men-
jadi dua jenis, yakni general pool dan
sectoral pool. Dalam general pool, pro-
ses pembelian gas dari produsen dan
penjualan gas ke konsumen dilakukan
melalui satu pintu, yaitu badan pe-
nyangga gas.
General pool dibedakan lagi menja-
di dua jenis. Pertama, mandatory atau
compulsory pool. Dalam compulsory
pool, semua produsen atau pedagang
wajib berpartisipasi dalam pooling.
Dengan begitu, semua penjualan dan
pembelian gas bumi dilakukan me-
lalui badan penyangga gas. Kedua,
facilitated pool. Pooling jenis ini tidak
mewajibkan semua produsen dan pe-
masok gas berpartisipasi menentukan
harga bersama.
Jenis yang kedua, yakni sectoral
pool, merupakan jenis pengelompok-
an dengan peruntukan bagi sektor
konsumen tertentu. Misalnya pooling
khusus sektor pembangkit listrik dan
pupuk. Karena alasan atau kebutuhan
tertentu, bisa saja pemerintah mem-
berlakukan harga yang seragam un-
tuk kedua sektor tersebut.
Dalam penerapan sectoral pool, ada
dua bentuk pooling yang bisa menja-
di pilihan. Pertama, combined pool.
BA B V : PER A N DA N B EN TU K B U MN PEN YA N GGA GA S B U MI
DIAGRAM 5.1: JENIS POOLING HARGA GAS
PILIHAN PILIHAN ROLING
COST BASED POOL BID BASED POOL
GENERAL POOL SECTORAL POOL
COMPULSORY FACILICATED
POOL POOL
SUMBER: BPH MIGAS
Dalam bentuk ini, berlaku single pool
atau pooling tunggal untuk sektor ter-
tentu, misalnya harga gas yang sama
untuk semua industri pupuk. Kedua,
individual pool. Dalam bentuk pooling
ini, harga gas untuk konsumen yang
satu dengan yang lain bisa berbeda.
Badan penyangga juga bisa berbeda.
Perlu digarisbawahi, dalam keem-
pat pilihan cost based pool tersebut,
struktur biaya pasokan gas saat ini,
baik dari produsen maupun importir
gas (misalnya LNG) bersifat tetap ali-
as tidak berubah. Pendapatan yang
diperoleh akan sesuai dengan biaya-­
biaya tersebut, ditambah biaya trans-
portasi, pajak, dan kewajiban-kewa-
jiban lainnya yang berlaku saat ini,
serta tambahan adanya biaya badan
penyangga gas.
COMBINED INDIVIDUAL
POOL POOL
5.3.2. COMPULSORY POOL TEPAT UNTUK
INDONESIA
Mahkamah Konstitusi telah memu-
tuskan harga gas bumi harus ditetap-
kan oleh pemerintah. Dengan alasan
itu, mekanisme bid based pool tidak
cocok dengan konstitusi Indonesia.
Pilihan mekanisme pooling yang lebih
sesuai dengan konstitusi adalah cost
based pool.
Dalam mekanisme cost based pool,
sistem mandatory atau compulsory
pool relatif lebih mudah dalam pelak-
sanaannya, ditinjau dari sudut ope-
rasional dan biaya. Untuk itu, selan-
jutnya akan dibahas lebih terperinci
mengenai mekanisme compulsory
pool.
Dalam menerapkan compulsory
pool, perlu beberapa pengaturan seba-
gai berikut:
149
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B V : PER A N DA N B EN TU K B U MN PEN YA N GGA GA S B U MI

a. 

Semua kontraktor kontrak kerja taan individu dari pelanggan-­ bisa meningkatkan sumber pasokan
sama (KKS), pemasok LNG baik
domestik maupun impor, serta
pelanggan gas yang ditetapkan
berhak membeli atau eligible
“  engaturan compulsory
P
pool memungkinkan harga
LNG ke dalam negeri, baik yang ber-
asal dari impor maupun yang berasal
pemasok gas lainnya wajib men- consumers. dari dalam negeri. Keempat, dengan
gas dengan biaya lebih
jadi bagian dari pool. demikian, peningkatan pengem­ba­ng­
b. 
Badan penyangga gas memperki- Perlu penetapan pelanggan-pelang- mahal, seperti LNG, dijual di an dan penggunaan gas bumi di dalam
rakan permintaan dan bertang- gan yang dapat dikategorikan sebagai Indonesia, namun dengan negeri bisa diwujudkan.
gung jawab atas keseimbangan eligible consumers, misalnya perusa- harga masih terjangkau
pasokan dan permintaan gas haan distribusi gas (local gas distri­ konsumen. 5.3.3. MEKANISME BADAN PENYANGGA
bumi. bution company), pembangkit listrik, GAS
c. 

Badan penyangga akan menjadi industri pupuk, dan industri besar
counter party untuk semua gas serta pelanggan besar lainnya. eligible consumers. Badan penyangga gas wajib memas-
yang dibeli di pool, baik dari kon- Harga gas pool kepada eligible consu- Penentuan harga gas pool melalui tikan kegiatan operasional dilakukan
traktor KKS, pemasok LNG, mau- mers bisa dibuat berbeda tergantung mekanisme compulsory perlu bisa dili- dengan prosedur yang terperinci. Ba-
pun pemasok gas bumi lainnya. jenis konsumennya. Jika dikehendaki, hat pada contoh berikut ini: dan penyangga akan menjadi pusat
d. 
Badan penyangga akan mengalo- hal ini bisa dilakukan dalam rangka Diperlukan analisis lebih mendalam pengaturan pasokan gas baru yang
kasikan gas berdasarkan permin- menerapkan subsidi silang antar-­ untuk mengukur keunggulan meka- akan masuk ke pool dan proses pen-
nisme compulsory pool. Analisis bisa jualan. Secara garis besar, berikut ini
dilakukan berdasarkan beberapa pa- mekanisme operasi gas pool:
TABEL 5.1 CONTOH PENENTUAN HARGA GAS POOL rameter, seperti volume, volatilitas 1.  Badan penyangga melakukan
masalah administrasi, dan lain seba- forecasting atau proyeksi per-
gainya. Namun, berdasarkan analisis mintaan gas bumi jangka pendek
VOLUME HARGA BIAYA PENGADAAN kasar, terdapat beberapa keunggulan hingga satu tahun dan permin-
ANGGOTA POOL
( BBTU PER HARI ) ( USD/MBTU ) ( USD/HARI ) dari mekanisme compulsory compre- taan gas bumi jangka menengah
hensive pool arrangements. selama tiga hingga empat tahun.
PRODUSEN GAS 1 300 4,25 1.275,000 Pertama, tujuan tematik dari pe- Proyeksi dilakukan setiap bulan
PRODUSEN GAS 2 250 5,00 1.275,000 nambahan pasokan gas dapat dicapai. bagi setiap eligible consumers.
PRODUSEN GAS 3 400 4,50 1.800,000 Sebab, pengaturan compulsory pool 2.  Permintaan gas akan dikonfir-
PRODUSEN GAS 4 300 6,00 1.800,000 dapat berpotensi memperkenalkan masi oleh konsumen.
PRODUSEN GAS 5 300 5,50 1.650,000 pemasok baru, semisal pedagang LNG. 3.   Badan penyangga akan memu-
PRODUSEN GAS 6 300 5,50 1.650,000 Pengaturan ini memungkinkan harga tuskan alokasi berdasarkan
PRODUSEN GAS 7 400 3,75 1.500.000 gas yang dijual oleh badan penyangga kemungkinan mencampur an-
PRODUSEN GAS 8 250 4,00 1.000,000 gas lebih rendah daripada harga LNG tarpasokan gas domestik yang
PRODUSEN GAS 9 500 5,00 2.500,000 yang pada umumnya lebih tinggi da- dihasilkan oleh kontraktor KKS
PEDAGANG LNG 1 250 13,50 3.375,000 ripada harga gas bumi dari produsen atau berdasarkan ketersediaan
PEDAGANG LNG 2 500 14,00 7.000,000 gas (kontraktor KKS). impor LNG maupun LNG domes-
Kedua, volume pasokan gas dari tik.
JUMLAH 3,750 24,800,000 kontraktor KKS yang besar bisa me- 4.   Badan penyangga akan meng-
redam harga gas pool dari pengaruh alokasikan permintaan kepada
TOTAL BIAYA PENGADAAN GAS, USD/HARI 24.800,000 tingginya harga LNG. Meski begitu, pemasok, baik itu penjual, pe-
JUMLAH VOLUME GAS, MMBTU/HARI 3.750,000 jika pasokan LNG semakin besar, akan ngirim, maupun importir, sesuai
HARGA RATA-RATA PENGADAAN GAS,USD/MMBTU 6,61 terjadi volatilitas yang signifikan. Se- dengan mekanisme alokasi yang
bab, harga LNG biasanya dikaitkan disepakati.
BIAYA BADAN PENYANGGA,USD/MMBTU 0,02
dengan harga minyak mentah yang 5.  Pemasok gas bumi akan mela-
HARGA JUAL DARI POOL, USD/MMBTU 6,63
cenderung fluktuatif. kukan kontrak dengan eligible
SUMBER: BPH MIGAS Ketiga, mekanisme compulsory pool consumers sesuai dengan per­

150 151
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B V : PER A N DA N B EN TU K B U MN PEN YA N GGA GA S B U MI

aturan pool dan alokasi. Badan
penyangga akan diberi tahu
tentang kontrak yang telah di-
sepakati. Pengaturan kegiatan
operasional selanjutnya akan di-
putuskan badan penyangga.
6.  Badan penyangga akan melaku-
kan peninjauan berkala untuk
berbagai jenis pengadaan dalam
rangka mengubah jadwal peng­
adaan.
7.  Pengukuran volume atau mete-
ring akan dilakukan di berbagai
supply and off-take points oleh
transportir gas.
8.  Data pengukuran akan diserah-
kan oleh transportir gas kepada
badan penyangga gas.
9.   Setelah itu, badan penyang-
ga akan menyiapkan the pool
­accounts dengan menghitung
harga rata-rata tertimbang (har-
ga gas pool) dan kuantitas gas
bumi pada bulan yang dimaksud.
10. Para penjual gas akan mengelu-
arkan tagihan kepada pelanggan
sesuai dengan harga pool untuk
jumlah gas yang telah disalur-
kan.
11.  Pembeli akan diminta memba-
yar kepada clearing house yang
ditunjuk oleh badan penyangga
dengan besaran harga sesuai
harga gas pool yang meliputi:
a. 
Pooled commodity prices atau
biaya komoditas
b. 
Marketing margin of sellers
atau margin pemasaran pen-
jual
c. P  ool administration charges
atau biaya administrasi badan
penyangga
12. 
Clearing house atau lembaga kli-
ring akan mengumpulkan uang
pembayaran dari pembeli dan
selanjutnya mendistribusikan-
nya ke berbagai entitas sesuai
dengan biaya komoditas yang
disepakati dan margin pemasar-
an.
13. 

Pembeli wajib menjaga keber-
adaan jaminan yang memadai
kepada clearing house. Jaminan
ini akan ditarik apabila terjadi
wanprestasi pembayaran.
5.3.4. KELEMBAGAAN POOL
Pengaturan kelembagaan dalam gas
pool akan menjadi kunci untuk keber-
hasilan pelaksanaan penerapan gas
pool price atau penetapan harga rata-
rata tertimbang gas. Badan penyangga
gas akan memiliki peran sentral dalam
proses ini. Sebab, badan penyangga ber-
tugas memperkirakan permintaan dan
penawaran gas serta menyusun jadwal
dan pengiriman gas.
Bukan cuma itu, badan penyangga
juga bertugas mengukur penyaluran
gas serta mengeluarkan tagihan dan
memberitahukannya kepada pool
­accounts. Singkatnya, badan penyang-
ga gas bertanggung jawab terhadap
kelancaran fungsi pool.
Dalam pengaturan pool, dibutuh-
kan juga peran clearing house. Tugas
­clearing house adalah membuat dan
menyimpan pool accounts serta me-
narik tagihan dan melakukan pemba-
yaran. Clearing house berperan menja-
min kelancaran finansial dan fungsi
komersial serta fungsi lainnya yang
terkait dengan keuangan.
Dalam mekanisme pooling harga
gas, ada sejumlah konsumen yang di-
izinkan atau memiliki hak untuk bisa
membeli gas langsung dari gas pool.
Mereka inilah yang disebut eligible
consumers.
Seperti dijelaskan sebelumnya, eli-
gible consumers adalah konsumen gas
DIAGRAM 5.2 KELEMBAGAAN PENGATURAN POOL
GAS DARI PRODUSEN GAS DARI SUMBER
KKKS DAN LAINNYA LAINNYA
GAS TRANSPORTER ADMINISTRATOR
PIPA TRANSMISI GAS POOL
ELIGIBLE CONSUMERS:
JARINGAN PIPA DISTRIBUSI GAS BUMI
PEMBANGKIT LISTRIK, PUPUK, INDUSTRI,
DAN KONSUMEN BESAR LAINNYA
SUMBER: BPH MIGAS
bumi dengan tingkat konsumsi yang
besar, seperti perusahaan distribusi
gas bumi, pembangkit tenaga listrik,
pabrik pupuk, industri, dan konsumen
besar lainnya. Selain bisa membeli
langsung dari gas pool, eligible consu-
mers bisa membeli gas bumi dari per-
usahaan distribusi yang juga merupa-
kan salah satu eligible consumers.
Sedangkan yang dimaksud non-­
eligible consumers adalah konsumen
gas dengan tingkat konsumsi rendah
sampai sedang, seperti konsumen ru-
mah tangga dan komersial. Non-eli-
gible consumers tidak diperbolehkan
membeli gas langsung dari gas pool.
Konsumen rumah tangga dan komer-
sial ini bisa membeli gas dari perusa-
haan jaringan distribusi gas bumi.
IMPOR DAN
DOMESTIK LNG
CLEARING
HOUSE
ALIRAN INFORMASI
ALIRAN FINANSIAL
ALIRAN GAS BUMI
5.3.5. BADAN PENYANGGA DISTRIBUSI
Gas bumi yang dibeli oleh ­ eligible
consumers dialirkan melalui pipa
transmisi gas bumi yang harus di­
operasikan secara open access. Selain
itu, eligible consumers membeli gas de-
ngan harga yang sama, tidak peduli di
mana lokasinya.
Persoalannya, bagaimana penetap-
an harga rata-rata tertimbang bagi
non-eligible consumers yang hanya
bisa membeli gas bumi dari perusaha-
an distribusi? Jika jumlah perusahaan
distribusi lebih dari satu, bagaimana
konsumen non-eligible bisa mempero-
leh harga gas rata-rata yang tidak jauh
berbeda?
Memang, perusahaan distribusi gas
memperoleh harga gas yang sama dari
gas pool. Namun nilai aset dari infra-
struktur dan jumlah volume gas ma-

152 153
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
sing-masing perusahaan distribusi tidak
sama. Dengan begitu, bisa dipastikan
harga jual gas ke non-eligible consumers
akan berbeda antara per­usahaan distri-
busi yang satu dan yang lain.
Persoalan tersebut bukan tanpa ja-
lan keluar. Jika memang diinginkan
harga gas bumi yang sama—paling ti-
dak dalam satu provinsi—bisa diben-
tuk tambahan gas pool lagi untuk me-
netapkan harga rata-rata tertimbang.
Cara paling mudah adalah menunjuk
perusahaan distribusi gas yang ter-
besar di provinsi tersebut untuk men-
jadi gas distributor pool atau badan
penyangga distribusi gas. Mekanisme
kerjanya mirip dengan gas pool yang
telah dibahas sebelumnya. Bedanya,
gas distributor pool memiliki fasilitas
jaringan pipa.
Jika dalam satu provinsi terdapat
lebih dari satu perusahaan distribusi
gas, rate of return on equity (ROE) harus
diberlakukan sama. Ini diperlukan
agar badan penyangga distribusi gas
bisa berjalan. Pemberlakuan rate of
return on equity yang sama akan men-
dorong perusahaan-perusahaan terse-
but melakukan merger menjadi satu.
Sesuai dengan sifat monopoli ala-
miah pada jaringan pipa gas, ideal-
nya di setiap provinsi hanya ada satu
per­usahaan distribusi. Hal ini sudah
biasa diterapkan di berbagai negara
meski basisnya berbeda. Inggris, mi-
salnya, menggunakan basis negara,
sementara Turki menggunakan basis
provinsi.
5.4. KONSEP BADAN PENYANGGA GAS
NASIONAL
Salah satu model yang dapat diim-
plementasikan di Indonesia adalah
model badan usaha sebagai badan
154
BA B V : PER A N DA N B EN TU K B U MN PEN YA N GGA GA S B U MI
DIAGRAM 5.3 SKEMA PERBANDINGAN penyangga gas nasional. Peran badan sional akan melaporkan kepada peme-
HARGA GAS
penyangga gas nasional adalah meng- rintah perihal perubahan harga gas
agregasi pasokan gas dan menjamin bumi, berhubung adanya pasokan gas
ketersediaan pasokan gas dari berba- dengan harga baru.
TANPA BADAN PENYANGGA GAS gai sumber. Konsumen utama yang mendapat-
Badan penyangga gas nasional juga kan pasokan gas melalui badan pe-
menyalurkan gas kepada konsumen nyangga dapat memperoleh berbagai
EXISTING EXISTING
GAS GAS NEW utama, termasuk perusahaan distri- keuntungan. Salah satunya pola opera-
SOURCE 1 SOURCE 2 GAS 3
busi gas bumi melalui infrastruktur si pasokannya dapat diatur oleh badan
utama, seperti ruas pipa transmisi penyangga sesuai dengan kebutuh-
ataupun kapal LNG. Badan penyangga an—misalnya swing rate (pola operasi
P = $5/MMBTU P = $5/MMBTU P = $10/MMBTU
Q = 100 Q = 250 Q = 150 gas nasional menyalurkan gas bumi penyerapan yang fluktuatif) dan turn
sesuai dengan prioritas alokasi yang around (pola operasi penyerapan pada
ditetapkan oleh pemerintah. saat maintenance) yang terencana ma-
Pembagian ruang lingkup ini perlu upun tidak—tanpa harus mengorban-
USER A USER B USER C dilakukan untuk menghindari prak- kan produksi dari produsen gas.
tek monopoli oleh suatu badan usa- Terkait dengan pengembangan in-
ha dari hulu hingga hilir. Selain itu, frastruktur, peran badan penyangga
C=$500 C=$1500 C=1500
memberikan kesempatan kepada ba- gas nasional adalah memacu pemba-
TOTAL=$3500 dan usaha lain untuk berperan di ruas ngunan infrastruktur utama serta
pipa distribusi ataupun pipa rambut. memfasilitasi badan usaha lain untuk
Badan penyangga gas nasional juga berpartisipasi dalam membangun in-
DENGAN BADAN PENYANGGA GAS berperan dalam mengelola harga gas frastruktur utama dan koneksinya de-
bumi sampai ke konsumen utama, se- ngan jaringan distribusi.
hingga disparitas harga dapat dimi- Secara historis, konsep ini pernah
EXISTING EXISTING nimalkan. Badan penyangga mengga- diimplementasikan di Indonesia sebe-
GAS GAS NEW
GAS 3 bungkan harga gas rendah dan harga lum diberlakukannya UU Migas No-
SOURCE 1 SOURCE 2
gas tinggi yang berasal dari lapang- mor 22 Tahun 2001.
an-lapangan baru maupun LNG, lalu Pasokan gas di Indonesia di masa
P = $5/MMBTU P = $5/MMBTU P = $10/MMBTU menjualnya kepada konsumen dengan yang akan datang akan banyak ber-
Q = 100 Q = 250 Q = 150 harga gas bumi rata-rata tertimbang. gantung pada LNG domestik dan im-
Penetapan harga rata-rata tertim- por. Dalam hal impor LNG, perlu dila-
bang gas bumi akan dilakukan oleh kukan pengaturan dan kontrol untuk
pemerintah. Badan penyangga gas na- mempertemukan jumlah pasokan de-
BADAN PENYANGGA GAS ngan kebutuhan domestik.
Hal ini dapat dicapai dengan peran
badan penyangga nasional yang se-
“
kaligus sebagai importir tunggal dari
Setiap Wilayah Agregasi Distribusi Indonesia. Badan penyangga sebagai
USER A USER B USER C
Gas Bumi Regional akan dikelola importir tunggal juga mendatangkan
oleh satu badan penyangga wilayah. keuntungan lain. Posisi tawar impor-
C=$700 C=$1750 C=1050 tir menjadi lebih baik untuk menda-
Badan penyangga wilayah berfungsi
patkan harga termurah, karena tidak
TOTAL=$3500 untuk melakukan rasionalisasi
adanya kompetisi dari perusahaan
demand sebagai basis kebutuhan lainnya.
SUMBER: KEMENTERIAN KOORDINATOR PEREKONOMIAN pasokan gas bumi. Beberapa negara menerapkan model
155
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
DIAGRAM 5.4 SKEMA KONSEP BADAN PENYANGGA GAS NASIONAL
IMPOR
LNG & LPG
KILANG
LNG & LPG
FASILITAS
PRODUKSI GAS
SUMBER: KEMENTERIAN ESDM
satu badan penyangga. Singapura me-
miliki British Gas (BG) sebagai badan
penyangga gas tunggal. BG bertang-
gung jawab dalam hal impor LNG ke
Singapura. Mereka juga memberikan
insentif kepada semua pelaku usaha
dan berpartisipasi dalam pengem-
bangan infrastruktur.
Model ini sukses diterapkan di Si-
ngapura karena adanya kemampuan
pengaturan pasokan-permintaan, ser-
ta infrastruktur gas yang terbangun
dengan baik sebagai pendukung peng-
aturan kontrak dan harga gas.
Model yang hampir sama diterap-
kan di Korea. Di negeri ini, Kogas ber-
tindak sebagai pemegang monopoli
156
BA B V : PER A N DA N B EN TU K B U MN PEN YA N GGA GA S B U MI
diatur dalam regulasi, meski di sisi lain punyai pola serapan yang mem-
dimungkinkan juga diterapkan lebih butuhkan tingkat minimum
dari satu badan penyangga untuk meng- pasokan per hari untuk dapat
atur penjualan dan pembelian gas. berproduksi.
BUMN 1. LIFTING Syarat umum badan penyangga na- 6. 
 Memiliki kapasitas untuk tum-
sional sebagai berikut: buh dan menjalankan fungsi
2. PUPUK 1. 
 Badan usaha milik negara yang pengembangan infrastruktur
AA bergerak di bidang usaha migas/ (indikator rekam jejak pengem-
A
GG gas bumi yang dapat menjamin bangan infrastruktur, dan ka-
3. BAHAN BAKU
BADAN PENYANGGA
G
RR kepentingan nasional sesuai de- pasitas kredit). Memiliki, me-
R
EE ngan Pasal 33 UUD 1945 bahwa ngelola, dan mengembangkan
E 4. TRANSPORTASI &
GG RUMAH TANGGA bumi, air, dan kekayaan alam infrastruktur kilang LNG, rega-
G
AA yang terkandung di dalamnya sifikasi LNG darat, FSRU, pipa
A dikuasai oleh negara. gas, CNG, SPBG, serta mengelo-
TT 5. LISTRIK
T 2. 
 Memiliki basis pengelolaan la dan mengembangkan kapal
OO
O pengguna gas dan infrastruktur LNG. Pengalaman di bidang in-
RR 6. INDUSTRI
R LAINNYA yang besar untuk penjaminan frastruktur energi ini penting
optimasi skema agregasi. mengingat Indonesia membu-
KONSUMEN 1 3. 
 Memiliki pengetahuan dan ber- tuhkan pasokan dari LNG baik
BADAN USAHA pengalaman dalam hal cadang- domestik maupun impor serta
KONSUMEN 2
NIAGA GAS
KONSUMEN ... an dan karakteristik sumber geografi Indonesia sebagai ne-
pasokan gas. Hal ini dibutuhkan gara kepulauan yang ke depan
agar badan penyangga memiliki akan banyak mengalami per-
EKSPOR tingkat keyakinan yang tinggi tumbuhan infrastruktur LNG.
dalam melakukan pembahasan 7. 
 Berpengalaman dalam nego­
term-term perjanjian jual-beli siasi dan mengelola kontrak in-
gas (PJBG) dengan produsen gas ternasional, seperti LNG, serta
sehingga pembahasan dapat le- memiliki jaringan yang luas dan
bih efektif. hubungan baik dengan banyak
pasokan dan impor gas. Meski berbeda 4. 
 Berkomitmen untuk menjaga pemain LNG internasional.
dengan di Singapura, di Korea harga security of supply energy di selu- 8. 
 Mempunyai pengalaman dan
disusun berdasarkan perbedaan sek- ruh Indonesia. pengetahuan dalam mengelo-
tor industri. 5. 
 Memiliki kompetensi dan kapa- la harga gas yang bervariasi
Harga yang beragam ini juga dite- bilitas dalam pengembangan untuk kemudian dijual kepada
rapkan di Jepang, Malaysia, dan In- pasar gas domestik, pengalam- konsumen dengan harga yang
donesia. Pemerintah memberikan an dan pengetahuan karakter- dapat diterima oleh tiap-tiap
subsidi harga gas pada beberapa jenis istik konsumen, dan pola per- konsumen yang mempunyai
industri, seperti pupuk, dan memas- mintaan gas untuk tiap-tiap karakteristik dan pola serapan
tikan alokasi diberikan berdasarkan segmen pengguna gas di setiap yang berbeda-beda. Umumnya,
urutan prioritas dan penggunaan. daerah (pupuk, listrik, industri, konsumen pengguna gas bumi
Di Indonesia pun konsep badan pe- kilang, jaringan gas kota, dan sebagai bahan bakar mampu
nyangga tunggal dapat diimplemen- transportasi). Hal ini mengingat membayar gas dengan harga
tasikan untuk mengatur aset hulu, pola serapan konsumen gas ber- yang lebih tinggi dibanding-
mengimpor LNG, mendukung dan me- beda-beda, sebagai contoh lis- kan dengan konsumen peng-
ngembangkan infrastruktur utama, ser- trik membutuhkan gas sebagai guna gas sebagai bahan baku
ta memasok gas melalui kebijakan yang peaker, sementara pupuk mem- ­lantaran substitusi bahan bakar
157
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
gas adalah minyak yang mem-
punyai harga lebih tinggi. Se-
baliknya, konsumen pengguna
gas sebagai bahan baku tidak
mempunyai alternatif penggan-
ti sehingga kemampuan beli gas
sangat bergantung pada produk
yang dihasilkan dan pangsa pa-
sar produk tersebut, domestik
atau ekspor.
9. 
 Memiliki kemampuan keuang-
an dan catatan finansial yang
baik (credit worthy buyer).
10. 
 Memiliki rekam jejak good cor-
porate governance yang baik.
158
LNG Tanker di Bontang.
SUMBER: SKK MIGAS
Dari kondisi dan persyaratan terse-
but, diperlukan BUMN yang dapat me-
menuhi kriteria dan mampu berperan
sebagai badan penyangga gas bumi di
Indonesia yang memiliki pengalaman
dalam melakukan kegiatan agregasi
gas bumi, rekam jejak berdasarkan
fakta dan berpengalaman bekerja
sama dengan kontraktor-kontraktor
asing yang memproduksi gas, peng­
alaman dan pengakuan di bisnis LNG
internasional, serta secara historis te-
BA B V : PER A N DA N B EN TU K B U MN PEN YA N GGA GA S B U MI
lah memperoleh dukungan dan keper-
cayaan dari pemerintah.
5.5. KONSEP BADAN PENYANGGA GAS
WILAYAH
Model lain yang dapat diimplemen-
tasikan di Indonesia adalah pemben-
tukan badan penyangga gas bumi per
wilayah. Hal ini dilakukan apabila in-
terkoneksi infrastruktur secara fisik
di seluruh wilayah pemanfaatan gas
bumi di Indonesia belum tercapai.
Badan penyangga gas per wilayah
juga dapat diterapkan apabila terdapat
lebih dari satu badan usaha pengelola
hilir gas bumi yang berfungsi sebagai
wholesaler dan adanya disparitas har-
ga yang besar antarwilayah pengelola-
an gas bumi.
Distribusi gas di daerah diatur da-
lam sebuah wilayah distribusi gas
nasional. Wilayah distribusi gas nasi-
onal ini kemudian dibagi menjadi be-
berapa wilayah agregasi distribusi gas
bumi regional. Pembagian dilakukan
berdasarkan pasokan, kebutuhan, dan
infrastruktur saat ini maupun yang
masih dalam perencanaan.
Setiap wilayah agregasi distribusi
gas bumi regional akan dikelola oleh
satu badan penyangga wilayah. Badan
penyangga wilayah berfungsi mela-
kukan rasionalisasi demand sebagai
basis kebutuhan pasokan gas bumi.
Selain itu, mengatur berbagai pa­
sokan untuk memenuhi kebutuhan
gas bumi di wilayah pengelolaannya
dan membangun infrastruktur yang
dibutuhkan untuk menyalurkan gas
bumi ke seluruh pengguna di daerah
pengelolaannya.
Pembentukan badan penyangga gas
bumi per wilayah dilakukan dengan
tahapan sebagai berikut:
1. 
Pengelompokan pasar-pasar gas
bumi ke dalam beberapa wilayah
agregasi berdasarkan koneksi in-
frastruktur pengelolaan gas bumi.
2. Penentuan badan penyangga gas
bumi per wilayah dengan pertim-
bangan:
a. 
Evaluasi kemampuan badan
usaha niaga gas bumi. Badan
usaha yang akan menjadi ba-
dan penyangga gas wilayah
harus memiliki fasilitas di wi-
layah agregasi tersebut. Selain
itu, badan penyangga harus
memiliki captive market ter-
besar untuk memberikan du-
kungan kemampuan agregasi
gas bumi yang tinggi.
b. 
Memiliki kemampuan keuangan
untuk pembangunan infrastruk-
tur serta kemampuan menang-
gung risiko pioneering cost.
c. Merupakan BUMN.
3. 
Penyusunan struktur pengelolaan
gas bumi di setiap wilayah agregasi.
4. Pemetaan kondisi saat ini.
5. Peralihan dari kondisi saat ini ke
struktur pengelolaan agregasi gas
bumi per wilayah.
5.6 BADAN PENGAWAS BAGI BADAN
PENYANGGA
Untuk dapat memastikan bahwa
model badan penyangga nasional atau
per wilayah telah menjalankan kewa-
jibannya secara penuh, diperlukan
adanya badan pengawas.
Badan ini merupakan perwakilan pe-
merintah dan berfungsi mengontrol ke-
giatan usaha gas bumi yang dilakukan
oleh badan penyangga. Itu sebabnya,
badan ini akan mengawasi pengaturan
volume pasokan gas kepada konsumen
maupun pengelolaan harga gas bumi.•
159
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B V I : R EGU LA SI TATA K ELO LA GA S B U MI

BAB VI

REGULASI TATA
KELOLA GAS BUMI
Industri gas bumi memiliki kompleksitas yang tinggi.
Diperlukan tata kelola yang baik agar setiap mata rantai
gas bumi menghasilkan keuntungan sebesar-besarnya
bagi masyarakat. Sebagai bagian dari perbaikan tata
kelola, pemerintah kemudian mengeluarkan berbagai
peraturan terkait industri gas.

160 161
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
TATA kelola gas bumi di Indonesia
harus mencerminkan kedaulatan
energi untuk mencapai sebesar-be-
sarnya kemakmuran rakyat. Hal ini
sesuai dengan prinsip kedaulatan
yang dianut dalam Undang-Undang
Dasar 1945.
Meski demikian, industri gas bumi
memiliki kompleksitas yang tinggi
bila dilihat dari proses produksi, pe­
ngangkutan, pemasaran, hingga pe-
manfaatan gas bumi di tingkat kon-
sumen. Kenyataan ini membuat mata
rantai industri gas bumi sangat pan-
jang.
Karena itulah diperlukan upaya
pengaturan atau tata kelola agar setiap
mata rantai gas bumi menghasilkan
keuntungan bagi masyarakat banyak.
6.1. FILOSOFI PENGATURAN
Tata kelola gas bumi harus dilaku-
kan secara terstruktur dan memas-
tikan terjadinya efisiensi dalam tiap
tahap kegiatan operasional dari hulu
sampai hilir. Atas dasar itu, saat ini
perlu tata kelola yang kondusif dan ke-
bijakan yang benar-benar strategis.
Berdasarkan prinsip dasar tersebut,
harus disusun filosofi pengaturan
yang menjadi dasar pijak tata kelola
gas bumi. Filosofi pengaturan tersebut
sebagai berikut:
“Pemerintah menjamin keter­sediaan
dan distribusi gas bumi untuk pe­
manfaatan dalam negeri. Jaminan
pemerintah terhadap ketersediaan dan
distribusi gas bumi tersebut diselaras­
kan dengan Peraturan Presiden Nomor
5 Tahun 2006 tentang Kebijakan Energi
Nasional.
Adapun untuk pemenuhan kebu­
tuhan dalam negeri dilakukan dengan
162
mengoptimalkan pemanfaatan produk­
si gas domestik dan impor. Pemenuhan
kebutuhan gas bumi tersebut dilaku­
kan dengan skala prioritas konsumen
pengguna.
Sedangkan untuk menjaga keseim­
bangan harga, pasokan, dan biaya
distribusi serta untuk mempercepat
pengembangan infrastruktur yang
terintegrasi, pemerintah melakukan ke­
bijakan agregasi melalui badan usaha
milik negara (BUMN) yang ditunjuk.”
6.2. REGULASI TATA KELOLA GAS
BUMI KE DEPAN
Dalam hal tata kelola migas, saat ini
Indonesia berpegang pada Undang-­
Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang
Minyak dan Gas Bumi. Keberadaan
undang-undang ini membuat bebe-
rapa undang-undang yang mengatur
tata kelola migas sebelumnya menjadi
tidak berlaku. Beberapa undang-un-
dang itu adalah:
•U
 ndang-Undang Nomor 44 Prp. Ta-
hun 1960 tentang Pertambangan
Minyak dan Gas Bumi
•U
 U Nomor 15 Tahun 1962 tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor
2 Tahun 1962 tentang Kewajiban
Perusahaan Minyak Memenuhi
Kebutuhan Dalam Negeri
BA B V I : R EGU LA SI TATA K ELO LA GA S B U MI
Aktivitas bongkar-muat gas nonsubsidi
elpiji 12 kg di sebuah agen distributor gas,
kawasan Pasar Rebo, Jakarta.
SUMBER: ARIEF KAMALUDIN
•U
 U Nomor 8 Tahun 1971 tentang
Perusahaan Pertambangan Mi-
nyak dan Gas Bumi Negara
Bukan cuma undang-undang, ber-
bagai peraturan sudah dikeluarkan
pemerintah untuk menata industri
migas di Tanah Air. Diawali pada
1975 dengan kemunculan Peraturan
Menteri Pertambangan dan Energi
Nomor 02/P/M/Pertamb/1975 tentang
Keselamatan Kerja pada Pipa Penya-
lur serta Fasilitas Kelengkapan untuk
Pengangkutan Minyak dan Gas Bumi
di Luar Wilayah Kuasa Pertambangan
Minyak dan Gas Bumi.
Total, sejak 1975 sampai 2014, ada
101 aturan yang dikeluarkan pemerin-
tah seputar pengelolaan gas bumi. Pe-
rinciannya bisa dilihat pada diagram
6.1.
6.3. RANCANGAN PERATURAN
PRESIDEN TATA KELOLA GAS BUMI
NASIONAL
Meski sudah ada berbagai pera­turan
mengenai tata kelola migas, saat ini
tetap diperlukan adanya aturan lain
untuk mensinkronkan kebijakan pa-
sokan gas bumi, konsep agregasi, dan
usaha gas bumi. Peraturan itu diusul-
kan dibuat dalam peraturan presiden
(perpres).
Rancangan Perpres mengenai Tata
Kelola Gas Bumi setidaknya harus
mengatur enam masalah pokok, meli-
puti:
1) Kebijakan Umum
163
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
2) Pengelolaan Gas Bumi Adapun butir-butir Rancangan Per-
3) 
Sumber Pasok Gas Bumi dan Prio- pres sebagai penjabaran dari enam
ritas Pemanfaatan Gas Bumi masalah pokok tersebut adalah seba-
4) 
Infrastruktur Jaringan Transmisi gai berikut:
dan Distribusi Gas Bumi
5) 
Pelaksanaan Kegiatan Usaha Gas Pertama, soal pengaturan dalam
Bumi “Kebijakan Umum”. Dalam hal ini, pe-
6) Harga Jual Gas Bumi Melalui Pipa merintah menjamin ketersediaan dan
distribusi gas bumi untuk pemenuh-
DIAGRAM 6.1. BERBAGAI ATURAN MENGENAI PENGELOLAAN GAS DI INDONESIA
29 PERATURAN
MENTERI ESDM
49 KEPUTUSAN
MENTERI ESDM
1 KEPUTUSAN
PRESIDEN
102 ATURAN
PEMERINTAH
MENGENAI
PENGELOLAAN GAS
1975-2014
1 PERATURAN PRESIDEN
2 KEPUTUSAN
DIREKTUR JENDERAL
MINYAK DAN GAS BUMI
20 PERATURAN BPH MIGAS
164
an kebutuhan dalam negeri. Upaya
penyediaan dan pendistribusian gas
bumi ini dilakukan dengan berpedo-
man pada Kebijakan Energi Nasional.
Ada dua cara pemenuhan kebutuhan
gas bumi di dalam negeri, yaitu meng-
optimalkan pemanfaatan produksi
gas dalam negeri dan impor gas bumi.
Penetapan kebijakan Alokasi dan
Pemanfaatan Gas Bumi dilakukan
berdasarkan Neraca Gas Bumi Indone-
sia. Selain itu, kebijakan ini memper-
timbangkan sejumlah faktor, antara
lain kepentingan umum, kepentingan
negara, kebijakan energi nasional, ca-
dangan dan peluang pasar gas bumi,
infrastruktur yang tersedia maupun
yang dalam perencanaan, dan/atau
keekonomian lapangan dari cadangan
minyak dan gas bumi yang akan di­
alokasikan.
Bagian ini juga mengatur mengenai
pemilahan kewenangan antara Men-
teri ESDM dan Menteri Perindustrian.
Menteri ESDM berwenang menetap-
BA B V I : R EGU LA SI TATA K ELO LA GA S B U MI
Gas menjadi bahan baku utama industri
pupuk.
SUMBER: HUMAS PT PUPUK KUJANG
kan kebijakan umum Neraca Gas Bumi
Nasional dengan memperhatikan Ke-
bijakan Energi Nasional. Adapun Men-
teri Perindustrian diberi kewenang-
an menetapkan klasterisasi industri
yang memanfaatkan gas bumi dengan
memperhatikan wilayah jaringan dis-
tribusi, sesuai dengan Rencana Induk
Infrastruktur/Jaringan Transmisi dan
Distribusi Gas Bumi Nasional.
Draf peraturan ini juga mengatur
pemenuhan kebutuhan gas bumi da-
lam negeri dengan memperhatikan
infrastruktur, teknis operasional, dan
keekonomian lapangan. Dalam hal be-
lum terdapat ketersediaan infrastruk-
tur dan secara teknis operasional tidak
memungkinkan atau keekonomian la-
pangan tidak tercapai, maka Menteri
dapat menetapkan kebijakan ekspor.
165
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
Kedua, menyangkut soal “Pengelo-
laan Gas Bumi”. Dalam rangka menja-
min ketersediaan gas di dalam negeri
dan mengendalikan harga yang ter-
jangkau, Menteri menetapkan BUMN
pengelola gas bumi dengan penamaan
yang masih opsional, dengan usulan
nama Badan Usaha Penyangga Gas
Bumi Nasional.
Adapun tugas BUMN pengelola gas
bumi ini meliputi:
Melakukan agregasi terhadap paso-
kan gas bumi, baik dari dalam negeri
maupun impor.
a. 
Membeli alokasi gas bumi yang
diproduksi oleh kontraktor dalam
kegiatan usaha hulu minyak dan
gas bumi sesuai yang ditetapkan
oleh Menteri.
b.Melakukan impor gas bumi untuk
kebutuhan dalam negeri.
c. 
Membangun infrastruktur trans-
misi dan/atau distribusi sesuai de-
ngan hasil lelang/penawaran atau
166
Petugas menjaga stasiun bahan bakar
gas jenis gas alam terkompresi di SPBG
Mampang, Jakarta Selatan.
SUMBER: AGUNG SAMOSIR
penugasan dan mengagregasinya.
d. Mengagregasi harga gas bumi un-
tuk ditetapkan oleh pemerintah.
e. Mengusulkan kepada Menteri
harga dasar jual gas bumi untuk
masing-masing kelompok konsu-
men pengguna per zona agregasi
wilayah distribusi gas bumi nasi-
onal dengan mempertimbangkan
harga hulu, biaya investasi, biaya
operasi, pajak, iuran, dan margin.
f. Membangun infrastruktur trans-
misi dan/atau distribusi sesuai de-
ngan hasil lelang atau penawaran
langsung atau penugasan dari ba-
dan pengatur.
g.  Menjamin keekonomian badan
usaha yang memiliki dan/atau
menguasai ruas transmisi melalui
pemesanan kapasitas (reserve ca­
pacity) pipa gas bumi.
h.Menjual gas bumi kepada kon-
sumen pengguna gas bumi atau
kepada badan usaha pemegang
hak khusus pada wilayah ja-
ringan distribusi (WJD) sesuai
dengan penetapan pemanfaatan
gas bumi.
i.
Dapat menerima pengalihan per-
janjian jual-beli gas dari pembeli
gas yang berbentuk BUMN (PLN,
Pupuk Indonesia, Pertagas, PGN),
BUMD yang memiliki izin usaha
penyediaan tenaga listrik atau
BUMD yang berlokasi di daerah
penghasil minyak dan gas bumi
yang melakukan penyaluran gas
bumi kepada badan usaha penye-
diaan tenaga listrik.
Peraturan ini menetapkan wilayah
BA B V I : R EGU LA SI TATA K ELO LA GA S B U MI
SUMBER: PGN
Mobile refueling unit (MRU).
SUMBER: PT PGN
Negara Kesatuan Republik Indonesia
sebagai wilayah distribusi gas bumi
nasional. Dalam pelaksanaannya,
wilayah distribusi gas bumi nasional
dibagi dalam beberapa wilayah agre-
gasi distribusi gas bumi regional ber-
dasarkan pasokan, kebutuhan, dan in-
frastruktur yang sudah ada atau yang
akan ada.
Setiap wilayah agregasi distribusi
gas bumi regional dikelola oleh satu
BUMN sebagai Badan Usaha Penyang-
ga Gas Bumi Nasional. Perubahan wi-
layah agregasi distribusi gas bumi re-
gional ditetapkan oleh Menteri ESDM.
Selain itu, Menteri ESDM menetapkan
alokasi gas bumi untuk masing-ma-
sing BUMN badan penyangga pada
wilayah agregasi distribusi gas bumi
regional.
167
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
Ketiga, tentang pengaturan “Sumber
Pasok Gas Bumi dan Prioritas Peman-
faatan Gas Bumi”. Ada lima hal yang
diatur pada bagian ini.
1. Badan Usaha Penyangga Gas Bumi
Nasional melaksanakan penyalur-
an gas bumi atas penetapan alo-
kasi gas bumi dari Menteri ESDM,
dengan prioritas:
a. Peningkatan produksi minyak
dan gas bumi nasional
b. Industri pupuk
c. Penyediaan tenaga listrik (mul-
tiple destination)
d.  Industri berbahan baku gas
bumi
e. Industri yang menggunakan gas
bumi sebagai bahan bakar
2. 

Prioritas pemanfaatan gas bumi
untuk kebutuhan dalam negeri.
Urutan prioritas dimaksud ada-
lah sebagai berikut:
a. Industri yang memanfaatkan
gas sebagai bahan baku
b. Industri yang memanfaatkan
gas sebagai sumber energi yang
terkait proses atau kontak lang-
sung dengan produk
c.
Industri yang memanfaatkan
gas sebagai sumber energi seba-
gai utilitas
3. 
Penetapan kebijakan alokasi dan
pemanfaatan gas bumi dapat di-
berikan dalam rangka mendu-
kung program pemerintah untuk
penyediaan gas bumi bagi sektor
transportasi dan rumah tangga.
4. 
Menteri dapat menetapkan peru-
bahan prioritas pemanfaatan gas
bumi.
168
BA B V I : R EGU LA SI TATA K ELO LA GA S B U MI
5. 
Dalam hal terjadi krisis pasokan
gas bumi pada suatu wilayah ter-
tentu, Menteri ESDM dapat me-
netapkan perubahan prioritas
untuk waktu tertentu. Di luar itu,
dilaksanakan kebijakan energi
(primer) mix yang optimal pada
2025. Pemerintah dapat menyesu-
aikan alokasi prioritas pemanfa-
atan gas bumi.
Keempat, pengaturan mengenai “In-
frastruktur Jaringan Transmisi dan
Distribusi Gas Bumi”. Di sini ditentu-
kan bahwa Menteri ESDM menetap-
kan Rencana Induk Infrastruktur/
Jaringan Transmisi dan Distribusi Gas
Bumi Nasional. Rencana induk infra-
struktur merupakan acuan pengem-
bangan infrastruktur, termasuk LNG
dan CNG, investasi, dan pasar domes-
tik bagi Badan Usaha dalam kerangka
kegiatan usaha gas bumi. 1. K
 egiatan Usaha Pengangkutan Gas Kegiatan usaha pengangkutan gas bumi
Selanjutnya, rencana induk infra- Bumi Melalui Pipa lewat pipa milik PT PGN.
struktur tersebut digunakan sebagai Kegiatan Usaha Pengangkutan Gas SUMBER: ABDUL MALIK MSN
acuan pengembangan infrastruktur Bumi Melalui Pipa dibagi lagi menjadi
dan klasterisasi industri pemanfaatan dua kegiatan, yakni Kegiatan Usaha
gas. Dengan mengacu pada rencana Pengangkutan Gas Bumi pada Ruas open access.
induk infrastruktur, BPH Migas kemu- Transmisi dan Kegiatan Usaha Peng- Sementara itu, pembangunan dan
dian menetapkan ruas transmisi ter- angkutan Gas Bumi pada Suatu Wila- pengoperasian pipa pada suatu wila-
tentu dan wilayah jaringan distribusi yah Jaringan Distribusi. yah jaringan distribusi dilaksanakan
tertentu untuk dilakukan pelelangan Pembangunan dan pengoperasian oleh Badan Usaha berdasarkan lelang
atau penawaran langsung. Pedoman pipa pada ruas transmisi dilaksana- atau penawaran langsung oleh BPH
lebih lanjut ihwal lelang dan penun- kan oleh Badan Usaha berdasarkan Migas.
jukan langsung diatur oleh badan lelang atau penawaran langsung oleh Adapun pelaksanaan kegiatan usa-
pengatur. BPH Migas. Pelaksanaan kegiatan usa- ha pengangkutan gas bumi pada suatu
ha pengangkutan gas bumi pada ruas wilayah jaringan distribusi tersebut
Kelima, bagian ini merupakan peng- transmisi dapat berupa dua jenis ke- dapat meliputi tiga kegiatan. Perta-
aturan yang paling krusial dalam giatan. Pertama, kegiatan usaha peng- ma, kegiatan usaha pengangkutan gas
Rancangan Perpres. Bagian dimaksud angkutan gas bumi pipa open access, bumi dengan pemberian hak eksklusif
mengatur mengenai “Pelaksanaan Ke- dengan prinsip accounting unbundling untuk melakukan kegiatan usaha nia-
giatan Usaha Gas Bumi”. Secara lebih atau legal unbundling, yang bertujuan ga dalam kurun waktu tertentu.
terperinci, pengaturannya diuraikan agar badan usaha niaga lain (shipper) Kedua, kegiatan usaha pengangkut-
lagi ke dalam tiga kegiatan usaha, ya- terlindungi secara bisnis. Kedua, ke- an dan niaga dengan prinsip accoun­
itu: giatan usaha pengangkutan gas bumi ting unbundling, dengan maksud agar
dapat pula dilakukan dengan prinsip badan usaha niaga lain (shipper) ter-
169
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
DIAGRAM 6.2. POLA RANTAI
PASOKAN
PASOKAN
PASOKAN
KEBIJAKAN
MENTERI
SUMBER: KEMENTERIAN ESDM
lindungi secara bisnis.
Ketiga, kegiatan usaha pengang-
kutan gas bumi dengan prinsip open
access. Meski demikian, dalam hal pe-
nyaluran untuk konsumen besar (bulk
customer), seperti sektor listrik dan
pupuk, produsen gas dapat melakukan
jual-beli gas secara langsung kepada
konsumen akhir.
Badan usaha pemegang izin usaha
pengangkutan gas melalui pipa pada
suatu wilayah jaringan distribusi da-
pat menunjuk retailer (badan usaha)
untuk mengelola dan mengusahakan
gas bumi pada suatu kawasan atau
zona. Retailer atau badan usaha yang
bertugas untuk mengelola dan mengu-
sahakan gas bumi pada suatu kawasan
tersebut ditetapkan oleh pemerintah.
Penunjukan retailer harus dilapor-
kan kepada Menteri ESDM dan badan
170
IMPOR AGREGASI HARGA
INFRASTRUKTUR
WJD
BADAN
PENYANGGA WJD
WJD
POINT HARGA AGREGASI
- PENINGKATAN PRODUKSI
- TRANSPORTASI
- LISTRIK (OPOSIONAL)
- CITY GAS
- PUPUK
pengatur. Badan pengatur kemudian
melakukan pengawasan atas komit-
men dan kewajiban pengembangan
infrastruktur yang harus dipenuhi
oleh badan usaha pemenang lelang.
2. Kegiatan Usaha Niaga Gas Bumi
Melalui Pipa
Hal berikutnya yang perlu diatur
dalam Perpres adalah mengenai ke-
giatan usaha niaga gas bumi melalui
pipa. Kegiatan usaha tersebut terbagi
menjadi tiga jenis, yakni:
a. 

Kegiatan usaha niaga gas bumi
(trader) dengan memanfaatkan
pipa open access.
b. 

Kegiatan usaha niaga gas bumi
yang sekaligus berperan sebagai
pengangkut gas bumi.
c. 
Kegiatan usaha niaga gas bumi
dengan fasilitas jaringan distri-
busi (dedicated hilir). Dalam hal
ini, izin usaha niaga diberikan
oleh pemerintah, sedangkan pe-
netapan kategori pipa yang akan
dipergunakan ditetapkan oleh
BPH Migas. Meski begitu, izin
usaha tersebut akan diberikan
terbatas pada wilayah di luar wi-
layah jaringan distribusi.
3. Kegiatan Usaha LNG dan CNG
Sebagai Pendukung Kegiatan Usaha
Gas Bumi
Materi terakhir yang perlu diatur
dalam ketentuan mengenai Pelaksa-
naan Kegiatan Usaha Gas Bumi adalah
Kegiatan Usaha LNG dan CNG sebagai
pendukung kegiatan usaha gas bumi.
Kegiatan usaha LNG/CNG tersebut ter-
bagi lagi menjadi empat bidang, yakni:
a. Kegiatan usaha niaga LNG/CNG
b. 
Kegiatan usaha penyimpanan
LNG/CNG
c. 
Kegiatan usaha pengangkutan
LNG/CNG
d. K
 egiatan usaha pengolahan LNG
Badan usaha dapat melaksanakan
kegiatan usaha LNG/CNG setelah mem-
peroleh izin usaha dari Menteri ESDM.
Ketentuan dan tata cara mengenai
DIAGRAM 6.3. FORMULA PENETAPAN HARGA GAS
HARGA GAS HARGA GAS
HILIR = HULU + ( TOLL FEE + ( INVESTASI + OM + PROFIT ) +
BIAYA
HARGA
GAS PIPA = ( PRODUKSI GAS HULU +
PROPORSI GAS LNG )
BA B V I : R EGU LA SI TATA K ELO LA GA S B U MI
pemberian izin usaha dilaksanakan
sesuai dengan peraturan perundang
-undangan.
Keenam, bagian yang tak kalah pen-
ting untuk diatur dalam Perpres yaitu
menyangkut harga jual gas bumi me-
lalui pipa. Harga jual tersebut dibeda-
kan menjadi harga gas hulu dan harga
gas hilir.
Dalam pengaturan mengenai harga
gas hulu perlu ditentukan bahwa har-
ga jual gas domestik di hulu mengacu
pada harga patokan gas. Harga jual
tersebut menggunakan harga bahan
bakar lain sebagai referensi.
Untuk semua pengguna gas domes-
tik ditetapkan harga patokan yang
sama. Harga patokan gas dapat dite-
tapkan sebagai harga kontrak jual-beli
gas atau menjadi basis dari negosiasi
harga jual-beli gas bumi antara kon-
traktor kontrak kerja sama dan pem-
beli gas.
Adapun untuk harga gas hilir perlu
diatur bahwa harga jual gas bumi oleh
badan penyangga dan harga jual gas
bumi oleh trader ditetapkan oleh Men-
teri ESDM (capping harga). Sedangkan
formula penetapan harga dimaksud
adalah sebagai berikut:
BIAYA TRANSPORTASI GAS
( IURAN + TAX )
BIAYA TRANSPORTASI GAS
+ ( TOLL FEE + ( INVESTASI + OM +
PROFIT ) + ( IURAN + TAX )
171
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
Rancangan Perpres ini juga perlu
mengatur mengenai profit margin ba-
dan usaha. Profit margin badan usaha
niaga ditetapkan untuk segmen ter-
tentu atau jika ada indikasi monopoli
pengusahaan gas dari trader.
Sedangkan untuk pelanggan kecil
172
dan rumah tangga, profit margin un-
tuk trader ditentukan berdasarkan
return on revenue (RoR) dengan per-
hitungan nilai internal rate of return
(IRR) sama dengan weighted average
cost of capital (WACC).
Adapun untuk pelanggan lain, seperti
listrik, pupuk, dan industri, profit dari
trader tidak ditetapkan, melainkan ber-
dasarkan pada competitive market.
Di luar pengaturan tersebut, sebagai
bentuk antisipasi kombinasi penya-
luran gas pipa bersama LNG, formula
harga gas pipa adalah:
BA B V I : R EGU LA SI TATA K ELO LA GA S B U MI
SUMBER: SKK MIGAS
Aturan ini juga memungkinkan
Menteri ESDM mengatur ketentuan
lebih lanjut sebagai pelaksanaan Per-
pres ini. Badan pengatur melakukan
pengaturan, pembinaan, dan penga-
wasan atas pelaksanaan pemberian
hak khusus. •
173
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B V I I : K ESELA MATA N MIGA S

BAB VII

ASPEK KESELAMATAN
GAS BUMI
Distribusi gas bumi memiliki risiko kecelakaan
sangat tinggi. Diperlukan usaha berbagai
pihak untuk memastikan keselamatan dalam
kegiatan pengangkutan gas bumi di Indonesia.
Keselamatan manusia menjadi prioritas utama.

174 175
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
7.1. KESELAMATAN PENGANGKUTAN
GAS BUMI
Proses pengangkutan gas bumi me-
miliki risiko kecelakaan tinggi. Kon-
disi ini menuntut adanya jaminan
keselamatan migas dalam pengopera-
siannya. Dengan begitu, infrastruktur
dapat beroperasi dengan andal, aman,
dan ramah lingkungan. Bukan hanya
itu, keselamatan dan keamanan pe-
kerja, masyarakat umum, lingkungan,
serta instalasi migas juga akan terja-
min.
Untuk mencapai jaminan kesela-
matan migas, diperlukan adanya ka-
idah keteknikan yang baik di berba-
gai tahapan. Mulai tahapan desain,
­pabrikasi, konstruksi, pengujian, com-
missioning, operasi, sampai inspeksi
serta pemeliharaan harus mengacu
pada standar dan regulasi internasio-
nal.
Keselamatan pengangkutan gas
“ Keselamatan pekerja, umum, dan
lingkungan merupakan faktor yang
paling penting. Posisinya bahkan
lebih penting daripada keselamatan
infrastruktur industri gas bumi.
176
Suasana inspeksi di salah satu
infrastruktur pengangkutan gas bumi
milik PT PGN.
SUMBER: PT PGN
bumi yang dimulai dari tahap peren-
canaan sampai tahap pasca-operasi
merupakan tanggung jawab dari ba-
dan usaha atau bentuk usaha tetap.
Untuk pengangkutan gas bumi me-
lalui pipa penyalur, saat ini telah diter-
bitkan Peraturan Menteri Energi dan
Sumber Daya Mineral Nomor 15 Ta-
hun 2008. Peraturan ini berisi tentang
pemberlakuan Standar Nasional In-
donesia (SNI) mengenai Sistem Trans-
portasi Cairan untuk Hidrokarbon
dan SNI mengenai Sistem Perpipaan
Transmisi dan Distribusi Gas sebagai
Standar Wajib.
Keselamatan pendistribusian gas
bumi merupakan prioritas utama da-
lam kegiatan usaha pengangkutan
gas. Keselamatan pekerja, umum, dan
lingkungan merupakan faktor yang
paling penting. Posisinya bahkan le-
bih penting daripada keselamatan in-
frastruktur industri gas bumi.
Usaha-usaha untuk mengantarkan
gas bumi dengan aman kepada selu-
ruh konsumen terus dilakukan oleh
semua pihak. Semua komponen itu
tak pernah berhenti untuk mengkam-
panyekan keselamatan migas dalam
kegiatan pengangkutan gas bumi di
Indonesia.
7.2. SEPULUH HAL YANG PERLU
DIPERHATIKAN
Pemerintah dan pemangku kepen-
tingan di industri ini senantiasa me-
nyiapkan dan mengembangkan pema-
haman keselamatan migas, khususnya
untuk pengangkutan gas bumi. Seti-
daknya terdapat 10 hal yang disiapkan
dan dikembangkan untuk mewujud-
kan keselamatan migas, terutama da-
BA B V I I : K ESELA MATA N MIGA S
SUMBER: PT PGN
lam proses pengangkutan gas bumi.
a. K
 ebijakan, Komitmen, dan Admin-
istrasi
Kesadaran akan keselamatan usaha
pengangkutan gas seharusnya didu-
kung oleh komitmen manajemen ter-
hadap aspek keselamatan. Manajemen
harus memberikan perhatian lebih
dan memberikan contoh yang baik da-
lam menjalankan keselamatan terha-
dap seluruh pekerja, pihak ketiga, dan
konsumennya.
Manajemen juga harus berhasil
memprioritaskan keselamatan peker-
ja, pihak ketiga, dan konsumen mele-
bihi kepentingan bisnisnya. Fakta me-
177
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
nunjukkan bahwa tidak ada satu pun
perusahaan besar di dunia ini yang
tidak peduli terhadap aspek kesela-
matan.
b. Pengelolaan Risiko
Pengangkutan gas bumi melalui pipa
penyalur, kapal laut, dan truk darat
memiliki karakter dan tingkat risiko
sendiri-sendiri. Perusahaan harus
mampu mengidentifikasi risiko dan
menganalisisnya. Perusahaan selan-
jutnya mengelola risiko tersebut sam-
pai pada tahap acceptance risk yang
mereka tetapkan sendiri sesuai dengan
ketentuan yang berlaku di Indonesia.
c. Prosedur dan Program
Perusahaan harus memiliki prose-
dur kerja pada setiap tahapan peker-
jaan. Prosedur tersebut harus dilaksa-
nakan oleh seluruh pekerja. Program
mengenai keselamatan yang dimiliki
perusahaan dibuat secara terperinci
178
Suasana inspeksi di salah satu
infrastruktur pengangkutan gas bumi milik
PT Pertagas.
SUMBER: PT PERTAGAS
untuk membantu organisasi menja-
lankan aspek keselamatan migas seca-
ra terukur.
Perusahaan juga harus memiliki
program yang melibatkan seluruh pe-
kerja secara aktif dalam mengidentifi-
kasi potensi bahaya yang ada di tempat
kerja beserta lingkungannya. Dengan
begitu, setiap pekerja mampu membu-
at rencana kerja, yang ujung-­ujungnya
bisa berdampak pada peningkatan ke-
selamatan kerja.
Program yang melibatkan pihak
ketiga, konsumen, dan masyarakat
umum harusnya disosialisasikan de-
ngan baik dan dievaluasi setiap saat
untuk memperoleh hasil yang lebih
optimal.
d. P
 elatihan, Komunikasi, dan Pro-
mosi
Terciptanya keselamatan dan kese-
hatan kerja di lingkungan usaha peng-
angkutan gas salah satunya didukung
oleh profesionalisme dan kepatuhan
pekerja dalam menerapkan program
keselamatan.
Manajemen perusahaan wajib me-
nyelenggarakan pelatihan berkala ke-
pada seluruh karyawannya mengenai
program keselamatan dan membuat
standar kompetensi untuk pekerja
yang terlibat dalam kegiatan usaha
secara keseluruhan. Penyelenggaraan
pelatihan harus bekerja sama dengan
lembaga yang kompeten.
Kepatuhan pekerja perlu ditingkat-
kan dalam menerapkan program ke-
selamatan di lingkungan kerja. Salah
satu caranya bisa melalui HSE Meeting
dan Safety Talk. Selain itu, dapat dila-
kukan dengan cara mengembangkan
sistem komunikasi internal, seperti
BA B V I I : K ESELA MATA N MIGA S
SUMBER: SKK MIGAS
poster, spanduk, safety board, stiker,
dan broadcast keselamatan.
Pemberian reward (promosi) dan
punishment terhadap tingkat kepatuh-
an dalam menerapkan program kese-
lamatan juga akan berdampak positif
terhadap terciptanya keselamatan dan
kesehatan kerja di lingkungan usaha
pengangkutan gas.
e. Sistem Manajemen Keselamatan
Usaha Penunjang
Data yang dikeluarkan Direktorat
Jenderal Migas menyebutkan, 90 per-
sen jumlah korban kecelakaan migas
berasal dari pekerja pihak ketiga. Data
yang sama juga menyebutkan, dalam
kurun waktu 2009 sampai 2014 selalu
ada kecelakaan berat yang melibatkan
pihak ketiga.
Hal ini terjadi karena pihak ketiga
banyak menjadi pelaksana pekerja-
an di lapangan. Perusahaan tentunya
harus memberikan perhatian khusus
179
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
kepada pihak ketiga ini. Sebab, seba-
gus-bagusnya program keselamatan,
apabila tidak dimengerti dan dilaksa-
nakan oleh pihak ketiga, target kesela-
matan perusahaan pengangkutan gas
bumi akan sulit terwujud.
f. Manajemen Aset
Saat ini, pipa penyalur yang ada sudah
banyak yang uzur. Kepala teknik peng-
angkutan migas menghadapi tantangan
besar dalam mengoperasikan pipa pe-
nyalur gas bumi ini. Ancaman terhadap
keselamatan dalam operasi pengang-
kutan menjadi lebih tinggi. Sehubungan
dengan itu, terdapat beberapa hal yang
harus menjadi perhatian:
•S aat ini, sumber daya untuk peme-
liharaan infrastruktur gas terbatas.
Padahal pemeliharaan perlu terus
dilakukan, sebagai upaya pencegah-
an terjadinya kerusakan. Tidak ada-
nya pemeliharaan rutin meningkat-
kan risiko keselamatan.
•P erlu dilakukan inspeksi rutin
untuk mengetahui tingkat korosi
infrastruktur gas.
•S aat ini, ada pipa penyalur yang
tidak memungkinkan untuk dila-
kukan inspeksi berdasarkan per-
timbangan teknis dan ekonomis.
Dalam hal ini, perlu dilakukan ka-
jian, bagaimana dampak situasi ini
terhadap status HSE dan As Low As
Reasonably Practicable (ALARP).
g. Manajemen Krisis dan Tanggap
Darurat
Perusahaan perlu membuat prose-
dur untuk mengidentifikasi potensi
keadaan darurat yang mungkin tim-
bul. Selain itu, dibutuhkan rencana
respons terhadap keadaan darurat
tersebut guna mencegah dan mengu-
rangi kemungkinan adanya eskalasi
insiden karena lambatnya penangan-
180
SUMBER: PT PERTAGAS
an atau salah dalam penanganan ke­
adaan darurat.
Karena itu, perusahaan perlu mem-
bentuk tim tanggap darurat, menye-
diakan sarana dan fasilitas tanggap
darurat, serta mengadakan pelatihan
tanggap darurat secara berkala.
h. Sistem Manajemen Pengamanan
Perusahaan pengangkutan gas
harus memiliki sistem manajemen
pengamanan, terutama pada proses
pengiriman. Prosedur pengiriman gas
dilakukan dengan cara mengidentifi-
kasi dan menyusun rencana mitigasi
melalui pemilihan rute paling aman,
paling efektif, dan memiliki potensi
risiko yang paling minimum.
Cara yang bisa dilakukan adalah de-
ngan mengirim tim pendahuluan. Tim
ini akan melakukan pemantauan dan
mengidentifikasi langsung di lapang-
an (survei) terhadap rencana rute pe-
ngiriman.
Tim kemudian akan menginforma-
sikan dan merekomendasikan rute pe-
ngiriman paling efisien ditinjau dari
jarak dan akses rute yang akan dilalui,
rute alternatif pengiriman yang boleh
dilalui, lokasi titik-titik gangguan ke­
amanan, dan faktor lainnya yang ber-
potensi menimbulkan bahaya.
i. Jaminan Kepatuhan
Perusahaan pengangkutan gas me-
miliki peraturan dan standar yang
diatur oleh pemerintah dalam bentuk
perundang-undangan dan peraturan
lainnya. Perusahaan harus mengi-
dentifikasi perundang-undangan dan
peraturan terkait keselamatan yang
harus dipatuhi dan diikuti.
Perlindungan keselamatan pekerja,
kesehatan pekerja, keselamatan ma-
syarakat umum, dan perlindungan
lingkungan wajib dilakukan agar ke-
giatan operasional perusahaan berja-
lan dalam koridor seperti yang termu-
at dalam perundang-undangan dan
standar keselamatan.
Perusahaan harus mempunyai
rencana implementasi dan tindakan
perbaikan jika ditemukan adanya
ketidakpatuhan terhadap perundang
-undangan dan peraturan lainnya.
Tingkat kepatuhan harus dipantau
dan diukur per periode. Ketidakpatuh-
an harus segera ditindaklanjuti agar
tidak menjadi permasalahan teknis
dan permasalahan hukum di kemudi-
an hari.
j. Audit dan Tinjau Ulang
Audit keselamatan dilakukan peru-
sahaan secara berkala dan terjadwal
untuk memastikan kesesuaian kegi-
atan perencanaan. Selain itu, untuk
BA B V I I : K ESELA MATA N MIGA S
menentukan efektivitas dari kegiatan
pelaksanaan program keselamatan.
Perusahaan membuat prosedur untuk
mengadakan audit secara berkala de-
ngan tujuan:
• Memastikan pelaksanaan prog­
ram keselamatan sudah meme-
nuhi peraturan yang berlaku dan
dilaksanakan secara efektif dan
terjadwal.
• Meninjau ulang hasil audit yang te-
lah dilakukan dan menindaklan-
juti atas temuan-temuan.
• Memberi informasi hasilnya ke
pimpinan tertinggi di perusahaan.
Dalam pelaksanaan audit, perusa-
haan harus membentuk tim internal
yang telah mendapat pelatihan khu-
sus. Tim ini kemudian menyusun ren-
cana pelaksanaan audit (audit plan)
dan melaksanakan audit secara ber-
kala di seluruh kegiatan perusahaan.
Mengacu pada 10 hal di atas, pada
intinya perusahaan pengangkutan
gas bumi harus memperhatikan kese-
lamatan migas dalam operasinya. Hal
ini untuk menjamin agar seluruh ke-
giatannya terlaksana dengan selamat
serta aman sejak sumber sampai ke
tempat tujuan. Dampak negatif yang
mungkin timbul terhadap masyarakat
sekitar pun bisa dicegah.
Dalam upaya meningkatkan kesela-
matan, perusahaan harus menerapkan
sistem manajemen kesehatan, kesela-
matan kerja, dan perlindungan ling-
kungan. Kesehatan, keselamatan kerja,
dan perlindungan lingkungan adalah
kebutuhan semua pihak dan dimaksud-
kan untuk kepentingan bersama.
Ini merupakan wujud komitmen
perusahaan untuk melindungi selu-
ruh pekerja, mitra kerja, aset perusa-
haan, dan lingkungan sekitar usaha
pengangkutan gas bumi. •
181
BAB VIII

PENUTUP
Pemanfaatan gas bumi di Indonesia menghadapi
berbagai kendala. Salah satu yang menonjol adalah
kurangnya infrastruktur. Dibutuhkan perencanaan
infrastruktur gas yang komprehensif dari hulu ke hilir,
agar pemanfaatan gas dalam negeri semakin optimal.
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
8.1. TANTANGAN DAN KENDALA
Pemanfaatan gas bumi domestik
menghadapi berbagai tantangan yang
menyebabkan pemanfaatannya hing-
ga saat ini belum optimal. Tantangan
tersebut dapat ditinjau dari tiga aspek,
yaitu kebutuhan (demand), pasokan
(supply), dan infrastruktur.
8.1.1. KEBUTUHAN (DEMAND)
Ada beberapa tantangan dan kenda-
la yang muncul dari aspek kebutuhan
“
I ndonesia sebagai negara kepulauan
memiliki tantangan geografis
tersendiri. Kondisi ini menciptakan
terjadinya diskontinuitas kebutuhan
dan tersebarnya pusat-pusat pasar
gas bumi.
184
BA B V I I I : PEN U TU P
Landbase Regasifikasi
Kota-kota lainnya
Ibu kota Provinsi
gas bumi yang terjadi saat ini. Perta-
ma, pertumbuhan ekonomi Indonesia
mendorong peningkatan kebutuhan
energi, termasuk demand terhadap gas
bumi.
Transmisi
Kedua, Indonesia sebagai negara ke-
Hulu
PETA 8.1 ROADMAP INFRASTRUKTUR 2025-2030
pulauan memiliki tantangan geografis
tersendiri. Secara alamiah, kondisi ini
menciptakan terjadinya diskontinu-
Mini LNG Plant
itas kebutuhan dan tersebarnya pu-
sat-pusat pasar gas bumi. Selama ini,
pusat-pusat kebutuhan gas bumi di
Hilir
dalam negeri masih terkonsentrasi di
Pulau Jawa.
Pemerintah berusaha menciptakan
SUMBER: KEMENTERIAN ESDM
pusat-pusat pasar gas bumi baru un-
tuk mendorong pergerakan pereko-
LNG Plant
nomian. Kehadiran pasar gas bumi
FSRU
baru ini juga bisa mendongkrak ke-
tersediaan lapangan kerja di berbagai
daerah. Agar keinginan ini terlaksana,
pemerintah harus membuat program
185
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 BA B V I I I : PEN U TU P

EAST NATUNA
2027: 1000
perencanaan pasokan di pasar-pasar ra point to point (dari produsen lang-

1000

2027
gas bumi baru.
Ketiga, intensitas demand yang ber-
beda-beda di setiap daerah atau pa-
sar gas bumi. Daerah yang memiliki
cadangan gas bumi dan intensitas de­
mand yang tinggi berkembang menja-
sung kepada konsumen akhir), ada
kemungkinan produsen akan kesulit-
an mendapatkan pembeli, khususnya
konsumen retail (industri, komersial,
dan rumah tangga). Selain itu, akan
terjadi penurunan keunggulan daya

2019
di pasar gas bumi yang besar. Sebalik- saing industri, potensi polarisasi pa­
nya, daerah yang memiliki cadangan sokan ke industri dengan willingness
gas bumi dan intensitas demand yang to pay lebih tinggi.
rendah tidak berkembang menjadi pa-
TANGGUH 870

8.1.3. INFRASTRUKTUR
TRAIN 3, 4
2017: 870

2018 sar gas bumi.

Apabila dikaitkan dengan ketersedi-
aan dan harga energi, daerah dengan Dengan karakter negara kepulauan,
ketersediaan sumber energi yang be- Indonesia jelas memiliki tantangan
sar atau harga energi yang rendah cen- dalam pengembangan konektivitas
ALAS, TUA TIUNG
2017: 600

JAMBARAN,

derung memiliki tingkat perekonomi- nasional. Masalah jaringan perhu-

BIRU 200

MASELA

2017
400

an yang lebih maju. bungan, logistik, transportasi, dan

Ini berbanding terbalik dengan
daerah yang memiliki ketersediaan
sumber energi yang rendah atau har-
ga energi yang tinggi. Tingkat per­
ekonomian daerah itu rata-rata lebih
2016
infrastruktur energi jelas menjadi tan-
tangan bagi Indonesia.
Khusus untuk infrastruktur energi,
kondisinya makin sulit karena posi-
si geografis dari sumber cadangan

rendah. Akibatnya, willingness to pay
pengguna di beberapa daerah pasar
gas bumi berbeda-beda.
IDD CHEVRON
2015: 1344
gas dan pusat kebutuhan gas yang
terpisah. Akibatnya, dibutuhkan pe-
rencanaan infrastruktur gas yang
komprehensif dari hulu ke hilir agar

BLOK A 109
KEPODANG
MANE 100

BUKIT TUA
JANGKRIK

8.1.2. PASOKAN (SUPPLY)

KRUENG

pemanfaatan gas dalam negeri sema-

2015

838
128

116

53

Lokasi pasokan dekat terminal liquefaction LNG eksisting

kin optimal.
Dari aspek pasokan, tantangan yang Data menunjukkan, alokasi gas
dihadapi adalah proyeksi pasokan bumi untuk dalam negeri kembali
DIAGRAM 8.1. PROYEKSI PASOKAN GAS DOMESTIK

domestik yang didominasi oleh LNG. naik pada 2014. Sesuai dengan kon-
MADURA 100

SENORO 420

2014: 520

Padahal harga LNG cenderung lebih trak, pada tahun itu, gas bumi yang di-
DONGGI
HUSKY
2014

tinggi daripada harga gas bumi. alokasikan untuk konsumen domestik

Pasokan gas melalui LNG/mmscfd

Apabila dilakukan penjualan seca- sebesar 3.782 billion British thermal

unit per day (bbtud) atau 52,7 persen
dari total pasokan.

“
Sejak 2003, penyaluran gas ke do-
2013: 174

 ata kurang kredibel mengakibatkan

D
SUMPAL

SEBUKU

mestik terus mengalami peningkatan

2013
100
74

proses pembangunan infrastruktur rata-rata 9 persen. Namun peningkat-

berhenti di tengah jalan. Koordinasi
antar-instansi yang kurang baik juga
SIRASUN 300
an alokasi gas untuk konsumen do-
mestik tentu tidak ada artinya tanpa
infrastruktur yang memadai, yang

bisa menjadikan pengembangan

GAJAH BARU

2012: 610

bisa mengirimkan pasokan gas hingga

TERANG
PECIKO
2012

infrastruktur gas terkendala.

140
170

ke tangan konsumen.
Beberapa tahun lalu, gas lebih ber-

186 187
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
fungsi sebagai komoditas dengan tu-
juan ekspor. Karena itu, Indonesia
menjadi salah satu negara pelopor pe-
ngembangan infrastruktur LNG seba-
gai moda transportasi ekspor. Namun
kebutuhan gas di dalam negeri sebagai
sumber energi makin tinggi. Sebalik-
nya, cadangan minyak Indonesia se-
makin menipis.
Dengan perubahan paradigma ini,
Indonesia mulai mencanangkan peng-
utamaan gas untuk keperluan di da-
lam negeri. Meski demikian, hingga
saat ini pasokan gas Indonesia yang
berlimpah belum cukup memenuhi
kebutuhan di dalam negeri akibat per-
janjian ekspor yang dilakukan pada
masa sebelumnya.
Membangun infrastruktur gas me-
mang tidak semudah membalikkan
telapak tangan. Pengembangan infra-
struktur gas juga jauh lebih sulit da-
ripada pembangunan infrastruktur
transportasi, seperti jalan ataupun ke-
reta api. Tak mengherankan bila pem-
bangunan infrastruktur gas kadang
terkatung-katung terbentur pelbagai
kendala.
Setidaknya, ada beberapa tantangan
dan kendala dalam pengembangan in-
frastruktur gas di Indonesia. Pertama,
transparansi data dan koordinasi an-
tar-instansi.
Data pasokan dan kebutuhan gas
yang kurang transparan sering kali
menyebabkan pelaku usaha enggan
mengusahakan pembangunan jaring-
an infrastruktur gas.
Data yang kurang kredibel menga-
kibatkan proses pembangunan infra-
struktur berhenti di tengah jalan. Ko-
ordinasi antar-instansi yang kurang
baik juga bisa menjadi kendala bagi
pengembangan infrastruktur gas.
Alih-alih bersama-sama memperce-
pat pembangunan infrastruktur gas,
188
SUMBER: PT PERTAGAS
masing-masing instansi kadang eng-
gan melakukan koordinasi dan ber-
gerak sendiri-sendiri. Alhasil, selain
tidak ada rencana pembangunan in-
frastruktur gas yang terintegrasi, pro-
yek infrastruktur yang ditawarkan
ke sektor swasta tidak dipersiapkan
dengan matang. Akibatnya, beberapa
proyek belum clear and clean.
Persoalan kedua adalah sistem alo-
kasi gas yang kompleks. Alokasi gas di-
tujukan untuk ekspor maupun untuk
kebutuhan dalam negeri. Alokasi da-
lam negeri terbagi menjadi beberapa
prioritas, seperti pupuk, pembangkit
listrik, dan industri lainnya.
Alokasi gas ini setiap tahun bisa
berubah komposisinya. Akibat sis-
tem yang rumit, sering terjadi pem-
bangunan infrastruktur gas meski
“  engembangan infrastruktur
P
gas yang lambat tidak lepas dari
penerapan kebijakan unbundling.
Berdasarkan data BPH Migas,
pertumbuhan jaringan distribusi
2008-2011 rata-rata 1,15 persen.
sudah direncanakan—tidak memper­
oleh alokasi gas.
Dalam beberapa kasus, tidak adanya
kepastian pasokan gas ini membuat
proyek infrastruktur mandek. Mes-
kipun dalam kasus lainnya, ada juga
pembangunan infrastruktur yang
terhenti karena kepastian pembeli gas
belum ada.
Persoalan ketiga adalah perizinan.
Perizinan biasanya membutuhkan
waktu lama dan proses yang rumit.
Karena itu, perizinan sering kali mem-
buat pengembangan infrastruktur gas
terkatung-katung.
Apalagi dengan adanya otonomi
daerah, pembangunan infrastruktur
gas harus memperoleh izin dari peme-
rintah daerah. Tak jarang prosesnya
pun panjang dan berbelit. Meski begi-
tu, sesungguhnya masalah perizinan
ini bisa mendatangkan peluang da-
lam pembangunan infrastruktur gas
bumi.
Saat ini, sudah ada beberapa daerah
yang mulai menyadari arti penting
pasokan gas bagi daerahnya dalam
rangka mengembangkan perekono-
mian. Kesadaran ini muncul di dae-
rah-daerah yang dilalui jaringan pipa
antar-region gas.
Masyarakat menyadari bahwa ke-
beradaan pasokan gas di wilayahnya
bisa menarik minat investor untuk
menanamkan modal di wilayahnya.
Ini karena adanya kepastian pasokan
BA B V I I I : PEN U TU P
energi.
Alhasil, daerah-daerah tersebut bisa
memaksa badan usaha yang memiliki
infrastruktur gas mengembangkan ja-
ringannya di dalam wilayah suatu da-
erah. Proses perizinan dan pengada­an
lahan untuk jaringan gas di dalam wi-
layah provinsi, misalnya, akan diper-
mudah demi mendapat pasokan gas
bumi.
Tantangan keempat adalah pengem-
bangan daerah yang tidak ekonomis.
Beberapa wilayah di Maluku, Papua,
dan Kalimantan Barat memang diang-
gap tidak mempunyai nilai ekonomis
untuk dibangun infrastruktur gas.
Berhubung wilayahnya tidak ekono-
mis, penyelenggara jaringan enggan
membangun infrastruktur di situ.
Kondisi ini tentu menjadi tantangan
bagi pemerataan infrastruktur gas di
Indonesia.
Persoalan kelima yang sudah menja-
di masalah klasik dalam pembangun-
an infrastruktur di Indonesia adalah
pendanaan. Sejak krisis ekonomi 1998,
belanja infrastruktur Indonesia terus
menurun. Puncaknya terjadi pada
1995, yaitu sebesar 9,2 persen dari
produk domestik bruto (PDB). Namun,
sepuluh tahun kemudian besarannya
kira-kira tinggal 3,2 persen.
Penyediaan infrastruktur menjadi
tidak sebanding dengan perkembang-
an kebutuhan akibat pertambahan
jumlah penduduk. Karena itu, peme-
rintah perlu membuat terobosan baru
dalam mengintensifkan skema kerja
sama pemerintah-swasta pada pem-
bangunan infrastruktur gas.
Keenam, ada lagi problem pemba-
ngunan infrastruktur di Indonesia
yang lebih klasik, yaitu pengadaan
lahan. Di sini, persoalan tak semata
membeli lahan milik masyarakat un-
tuk dibangun infrastruktur.
189
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
Di beberapa daerah, upaya pem-
bebasan lahan masyarakat memang
menjadi penghambat pembangunan
infrastruktur. Namun, tumpang-tin-
dih antara lahan dan hutan-perkebun-
an juga sering menjadi penghambat
pembangunan infrastruktur.
Pembangunan infrastruktur, dalam
hal ini untuk gas bumi, sering melin-
tasi kawasan hutan dan perkebunan.
Usaha membebaskan lahan hutan dan
perkebunan untuk pembangunan in-
frastruktur ini terkadang justru lebih
rumit daripada membebaskan lahan
dari masyarakat.
Di sini, muncul ego sektoral yang ti-
dak perlu. Ada keinginan membangun
infrastruktur, tapi terhambat oleh
upaya mempertahankan kawasan
hutan dan perkebunan. Ke depan, hal
semacam ini seharusnya tidak terjadi
lagi.
190
Stasiun Kompresor SSWJ.
SUMBER: PT PGN
Tak kalah menarik, upaya pengada-
an lahan untuk kawasan laut. Saat pe-
milik proyek infrastruktur gas bumi
mengadakan survei awal pembangun-
an jaringan pipa yang melintasi laut,
jumlah tambak udang, tambak ikan,
atau aktivitas lainnya di suatu wila-
yah sangat sedikit.
Namun, begitu masyarakat tahu wi-
layah tersebut akan dilintasi pipa gas
bumi, tiba-tiba bermunculan tambak
dalam jumlah sangat banyak. Pemilik-
nya berharap mendapat ganti kerugi-
an dari pemilik proyek pembangunan
jaringan pipa.
Dalam hal ini, diperlukan adanya
kesadaran bersama dari semua pihak
bahwa pembangunan infrastruktur
DIAGRAM 8.2. PERAN BADAN
PENYANGGA GAS DALAM MEMFASILITASI
PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR
WHERE GAS TO ENTRY BISNIS
PRODUCE (BADAN USAHA)
YANG MELAKUKAN
PEMBELIAN DAN
PENJUALAN SEBAGIAN
HOW TO ALOCATE
BESAR GAS KE
PURCHASED GAS
PASAR DOMESTIK,
JUGA BERTANGGUNG
JAWAB DALAM
WHAT PEMBANGUNAN
INFRASTRUCTURE INFRASTRUKTUR GAS
TO DELIVER
SUMBER: KANTOR MENKO PEREKONOMIAN
untuk keuntungan seluruh lapisan
masyarakat. Bukan untuk diambil
“manfaat”-nya oleh sekelompok orang.
Ketujuh, pengembangan infrastruk-
tur gas yang lambat selama ini juga
tidak lepas dari penerapan kebijakan
unbundling. Berdasarkan data BPH Mi-
gas pada 2012, pertumbuhan jaringan
distribusi dari 2008 sampai 2011 rata-
rata 1,15 persen.
Sementara itu, pertumbuhan gas
yang diniagakan mencapai 15,32 per-
sen. Kondisi ini menunjukkan sema-
kin banyaknya gas yang diniagakan
tanpa diimbangi fasilitas distribusi.
Itu artinya, semakin banyak badan
usaha niaga yang tidak memiliki fasi-
litas. Penyebabnya, dengan kebijakan
unbundling, badan usaha lebih memi-
lih usaha niaga dibanding usaha peng-
angkutan.
Secara konsep, tujuan dari kebi-
jakan ini sangat baik untuk menjaga
fairness dalam usaha gas. Namun, de-
ngan kebijakan ini, para pelaku usaha
condong menanamkan uangnya pada
usaha niaga yang memiliki risiko le-
BA B V I I I : PEN U TU P
bih rendah dibanding usaha pengang-
kutan.
Selain itu, jumlah investasi yang di-
perlukan dalam pembangunan infra-
struktur gas bernilai besar. Dengan
kondisi infrastruktur gas Indonesia
yang belum matang, kebijakan un­
bundling kurang berdampak baik pada
pengembangan infrastruktur gas. Se-
lain itu, dalam implementasinya, re-
gulasi ini tidak mengenal tahapan un­
bundling, yang seharusnya dilakukan
dan langsung menuju legal unbundling.
Karena itu, sudah seharusnya In-
donesia memiliki peta jalan pengem-
bangan infrastruktur gas yang disu-
sun dengan memasukkan demand
driven, inflasi, serta pertumbuhan
ekonomi. Infrastruktur juga mesti di-
bangun untuk mencapai availability,
accessibility, affordability, sustainabi­
lity, dan simplicity.
Satu hal yang pasti, ketersediaan
infrastruktur gas bumi yang terba-
tas membuat biaya infrastruktur di
wilayah baru cenderung lebih tinggi.
Pembangunan infrastruktur gas bumi
yang tidak terintegrasi menyulitkan
penyaluran gas bumi ke titik terima
yang fleksibel (multiple destinations).
Padahal penyaluran yang terintegrasi
itu sangat dibutuhkan wholesaler dan
bulk customer.
Hambatan lain pengembangan in-
frastruktur adalah adanya kebutuhan
jaminan pengembalian investasi aki-
bat indikasi atau sinyal harga gas LNG
yang tinggi dan berfluktuasi. Open
­access infrastructure, yang menyebab-
kan skema penyaluran gas bumi ber-
sifat point to point, juga menimbulkan
kesulitan bila terjadi ketidakseim-
bangan pasokan dan pasar atau gang-
guan dalam penyaluran gas bumi.
191
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
DIAGRAM 8.3. KOMPONEN BADAN PENYANGGA GAS
GAS SOURCE GAS SOURCE
1 2
POOL
GAS TRANSPORTER
ADMINISTRATOR
CONSUMER
SUMBER: MENKO PEREKONOMIAN
8.2. UPAYA TINDAK LANJUT
8.2.1. KOORDINASI PASOKAN GAS BARU
DAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR
Pasca-liberalisasi tata niaga gas,
pedagang (trader) gas tumbuh subur.
Saat ini, ada 63 perusahaan trader gas.
Sebagian dari perusahaan itu men-
dapatkan alokasi gas dari Kementeri-
an ESDM serta Satuan Kerja Khusus
Pelaksana Kegiatan Hulu Migas (SKK
Migas). Sebagian lainnya hanya mem-
beli alokasi gas dari trader gas lainnya,
untuk selanjutnya dijual lagi ke trader
lain.
Dalam prakteknya, banyak trader
gas tidak punya infrastruktur untuk
menyalurkan gas, sehingga kerap ter-
jadi tidak semua alokasi gas tersalur
ke konsumen. Infrastruktur yang di-
maksud berupa jaringan pipa gas atau
pabrik yang mengolah gas menjadi gas
cair atau gas padat (CNG). Trader gas
tidak mau membangun infrastruktur
karena mereka berharap memakai
192
LONG TERM
SPOT LNG
LNG
POOLING
CLEANING HOUSE OPERATOR (BADAN
PENYANGGA)
Gas Flows
Financial Flows
Information
pipa gas yang sudah ada selama ini.
Menurut data BPH Migas, panjang
jaringan pipa transmisi dan distribu-
si gas nasional pada 2010 baru 7.800
km, dan bertambah menjadi 8.000 km
pada 2012. Pipa gas itu terbentang di
sebagian Sumatera, DKI Jakarta, Jawa
Barat, dan Jawa Timur.
Dari keseluruhan pipa itu, sekitar
5.900 kilometer di antaranya milik
PGN, sedangkan sisanya milik Perta-
gas, dan sebagian kecil lainnya dipu-
nyai sejumlah trader.
Para trader gas inilah yang mendom-
pleng jaringan pipa gas bumi tersebut.
Akibatnya, meski trader gas terus ber-
tambah, tidak terjadi pertambahan in-
frastruktur gas.
Dalam kurun 2010-2012, jaringan
pipa gas bertambah sepanjang 200
km. Ini tergolong rendah. Bandingkan
misalnya dengan Turki, yang mampu
menambah pipa baru sepanjang 4.410
km pada 2012.
Pola pemanfaatan bersama fasilitas
pengangkutan ini diatur dengan Pera-
turan Menteri ESDM Nomor 19 Tahun
2009 tentang Kegiatan Usaha Gas Bumi
Melalui Pipa. Peraturan ini menuntut
penerapan open access dan un­bundling.
Guna meningkatkan pertambahan
jaringan pipa gas, badan penyangga
gas didorong untuk menjalankan pe-
rannya memfasilitasi pembangunan
infrastruktur. Dengan begitu, setiap
entry business (badan usaha) yang
melakukan pembelian dan penjualan
gas ke pasar domestik juga bertang-
gung jawab dalam pembangunan in-
frastruktur gas. PGN dan Pertamina
saat ini sudah melaksanakan praktek
badan penyangga gas dengan kepemi-
likan infrastruktur gas.
Menyangkut peran sebagai adminis-
trator pool, badan penyangga harus
menyusun aturan atau mekanisme ag-
regasi yang mencakup:
• Proyeksi demand gas konsumen
per bulan untuk periode satu ta-
hun ke depan (jangka pendek) dan
3-4 tahun ke depan (jangka mene-
ngah).
• Identifikasi dan notifikasi pasokan
dari berbagai sumber.
• Mekanisme penentuan komposi-
si pool pasokan gas dari berbagai
sumber dan harga gas pool.
• Pengelolaan pool account, perenca-
naan (scheduling), volume gas pool,
harga gas pool.
• Pengaturan alokasi saat terjadi pe-
ngurangan penyaluran gas.
• Ketentuan kontrak dengan pema-
sok gas.
• Ketentuan kontrak dengan pembe-
li gas.
• Prosedur billing.
• Mekanisme penyelesaian sengketa
(dispute resolution).
Adapun gas transporter menyusun
BA B V I I I : PEN U TU P
aturan atau mekanisme agregasi yang
mencakup:
• Menyusun dan merencanakan ke-
butuhan infrastruktur gas, baik
pipa maupun fasilitas LNG.
• Melakukan tender atau memba-
ngun sendiri infrastruktur gas.
• Membiayai dan mencari sumber
dana untuk pembiayaan infra-
struktur gas.
• Melakukan operasi dan pemeliha-
raan infrastruktur gas.
• Mengalirkan gas dari kontraktor
kerja sama pemerintah-swasta ke-
pada pembeli gas.
8.2.2. FASILITAS PENANAMAN MODAL
DAN PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
INFRASTRUKTUR
a. P
 emberian Fasilitas Penanaman
Modal
Pembangunan infrastruktur gas
menjadi prioritas nasional karena
sangat strategis, baik sebagai pendu-
kung ketahanan energi maupun pen-
jamin pasokan bahan baku industri.
Namun tidak seluruh bidang usaha
hilir migas, yaitu distribusi yang akan
membangun infrastruktur gas, akan
memberikan IRR (internal rate of re­
turn) atau tingkat pengembalian pro-
yek/investasi yang menarik.
Dalam Undang-Undang Nomor 25
Tahun 2007 tentang Penanaman Mo-
dal, khususnya Pasal 18, disebutkan
pemerintah dapat memberikan fa-
silitas bagi penanaman modal, baik
untuk perluasan usaha maupun pena-
naman modal baru.
Pada pasal yang sama ayat 3 disebut-
kan, fasilitas diberikan apabila salah
satu dari beberapa kriteria terpenuhi,
di antaranya memiliki skala prioritas
tinggi dan untuk pembangunan infra-
struktur.
193
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
Adapun bentuk fasilitas yang diberi-
kan kepada penanaman modal dapat
berupa:
1. 
Pajak penghasilan, yaitu melalui
pengurangan penghasilan neto
sampai tingkat tertentu, terhadap
jumlah penanaman modal yang
dilakukan dalam waktu tertentu.
2. Pembebasan atau keringanan bea
masuk atas impor barang modal,
mesin, atau peralatan untuk ke-
perluan produksi yang belum da-
pat diproduksi di dalam negeri.
3. Pembebasan atau keringanan bea
masuk bahan baku atau bahan pe-
nolong untuk keperluan produksi
untuk jangka waktu tertentu dan
persyaratan tertentu.
4. Pembebasan atau penangguhan
pajak pertambahan nilai atas im-
por barang modal, juga mesin dan
peralatan untuk keperluan pro-
duksi yang belum diproduksi di
dalam negeri selama jangka wak-
tu tertentu.
5. Penyusutan atau amortisasi yang
dipercepat.
6. Keringanan pajak bumi dan ba-
ngunan, khususnya untuk bidang
usaha tertentu, pada wilayah, dae-
rah, atau kawasan tertentu.
Pemberian fasilitas keringanan pa-
jak penghasilan (tax allowance) saat ini
diatur dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 1 Tahun 2007 tentang Fasilitas
Pajak Penghasilan untuk Penanaman
Modal di Bidang-bidang Usaha Terten-
tu dan/atau di Daerah-daerah Terten-
tu, sebagaimana telah beberapa kali
diubah, terakhir dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 52 Tahun 2011.
Tax allowance diberikan dalam ben-
tuk pengurangan penghasilan neto,
yaitu sebesar 30 persen dari jumlah
investasi, yang dibebankan selama
194
enam tahun atau masing-masing 5
persen per tahun. Selain itu, diberikan
dalam bentuk penyusutan dan amorti-
sasi yang dipercepat.
Bentuk lainnya berupa fasilitas pe-
ngenaan PPh atas dividen yang diba-
yarkan kepada subyek pajak luar ne-
geri sebesar 10 persen dan kompensasi
kerugian yang lebih lama dari lima
tahun tapi tidak lebih dari 10 tahun.
Kegiatan penanaman modal untuk
hilir migas yang diberikan fasilitas
berdasarkan peraturan pemerintah
ini adalah bidang usaha industri pe-
murnian dan pengolahan gas alam
(Klasifikasi Baku Lapangan Usaha In-
donesia/KBLI 19212).
Dalam kategori ini, bidang usaha
yang tercakup adalah usaha pemurni-
an dan pengolahan gas bumi menjadi
liquefied natural gas (LNG) dan lique­
fied petroleum gas (LPG).
Fasilitas juga diberikan kepada bi-
dang usaha pengadaan gas alam dan
buatan (KBLI 35201), yaitu regasifikasi
LNG menjadi gas dengan mengguna-
kan floating storage & regasification
unit (FSRU).
Untuk mendorong percepatan pem-
bangunan infrastruktur gas, Kemen-
terian ESDM akan mengusulkan pem-
berian fasilitas penanaman modal.
Fasilitas berupa tax allowance diberi-
kan kepada penanaman modal hilir
migas lainnya yang menjadi prioritas,
strategis, atau secara ekonomi layak
tapi secara finansial tidak layak (IRR
rendah).
Selain tax allowance, kegiatan terse-
but dapat diusulkan untuk mempero-
leh pembebasan-pembebasan atau pe-
nangguhan pajak pertambahan nilai
atas impor barang modal atau terha-
dap mesin dan peralatan yang belum
dapat diproduksi di dalam negeri.
BA B V I I I : PEN U TU P
atau distribusi gas bumi—merupakan
salah satu infrastruktur yang dapat
dikerjasamakan dengan badan usaha.
Jika suatu proyek infrastruktur gas
bumi ditetapkan oleh pemerintah se-
bagai proyek kerja sama (KPS), sesuai
dengan Peraturan Presiden Nomor 56
Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua
atas Peraturan Presiden Nomor 67 Ta-
hun 2005 tentang Kerja Sama Pemerin-
tah dengan Badan Usaha dalam Penye-
diaan Infrastruktur, khususnya pasal 17
A, proyek ini dapat diberikan dukungan
dan/atau jaminan pemerintah.
Dukungan pemerintah dapat ber-
bentuk:
1. Kontribusi fiskal, yang harus ter-
cantum dalam Anggaran Penda-
patan dan Belanja Negara dan/
SUMBER: PT PERTAGAS atau Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah.
2. Perizinan, pengadaan tanah,
b. P
 embiayaan Pembangunan Infras- dukungan sebagian konstruksi,
truktur Melalui Skema KPS dan/atau bentuk lainnya sesuai
Selain usulan pemberian fasili- dengan peraturan perundang-un-
tas penanaman modal, Kementerian dangan yang berlaku ditetapkan
ESDM akan menetapkan skema pem- oleh menteri, kepala lembaga,
biayaan proyek yang tercantum dalam atau kepala daerah.
rencana induk pembangunan infra- 3. Insentif perpajakan dan/atau kon-
struktur gas. tribusi fiskal dalam bentuk finan-
Proyek-proyek tersebut akan dike- sial berdasarkan usulan menteri,
lompokkan dalam skema pembiayaan kepala lembaga, atau kepala da-
APBN, business to business, dan skema erah jika disetujui oleh Menteri
kerja sama pemerintah-swasta (KPS). Keuangan.
Daftar proyek dengan skema pembi- 4. Dukungan pemerintah yang ha-
ayaan ini sangat dibutuhkan untuk rus dicantumkan dalam dokumen
mempromosikan peluang investasi in- pelelangan umum. Dalam hal ini,
frastruktur gas. perjanjian kerja sama dari suatu
Menurut Pasal 4 huruf h Perpres proyek kerja sama didefinisikan
Nomor 13 Tahun 2010 tentang Peru- sebagai kesepakatan tertulis un-
bahan atas Peraturan Presiden Nomor tuk penyediaan infrastruktur
67 Tahun 2005 tentang Kerja Sama Pe- yang dibuat oleh menteri, kepala
merintah dengan Badan Usaha dalam lembaga, atau kepala daerah ber-
Penyediaan Infrastruktur, infrastruk- sama badan usaha yang ditetap-
tur gas bumi—meliputi transmisi dan/ kan melalui pelelangan umum. •
195
LAMPIRAN

12-13 Desember 2013 16-17 April 2014

Rapat Koordinasi (Rakor) Penyempurnaan Rapat Koordinasi (Rakor) 21-22 Agustus 2014 3-4 Maret 2015
Neraca Gas Indonesia Pertama Penyempurnaan Neraca Gas Rapat Koordinasi (Rakor) Penyempurnaan Rapat Koordinasi (Rakor)
Kantor PT Pupuk Kujang, Cikampek, Jawa Indonesia Ketiga Neraca Gas Indonesia Kelima Penyempurnaan Neraca Gas
Barat Hotel Hyatt, Bandung, Jawa Barat Hotel Sintesa Peninsula, Manado, Sulawesi Utara Indonesia Ketujuh
Hotel Novotel, Bogor, Jawa Barat

26-27 Februari 2014 23-24 Juni 2014 2-3 Oktober 2014

Rapat Koordinasi (Rakor) Penyempurnaan Rapat Koordinasi (Rakor) Penyempurnaan Neraca Rapat Koordinasi (Rakor) Penyempurnaan
Neraca Gas Indonesia Kedua Gas Indonesia Keempat Neraca Gas Indonesia Keenam
Hotel Aston, Bogor, Jawa Barat Hotel Santosa, Lombok, Nusa Tenggara Barat Hotel Royal Ambarrukmo, Yogyakarta

196 197
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
PERATURAN DAN REGULASI MENGENAI GAS BUMI
Peraturan Menteri (Permen) ESDM
Permen ESDM No.8 Tahun 2014  entang Pelaksanaan Penyediaan Dan
T tah Dalam Rangka Penyelenggaraan
Pendistribusian Bahan Bakar Gas
Untuk Transportasi
Permen ESDM No.2 Tahun 2014  entang Pelimpahan Sebagian Urus­an
T Bahan Bakar Gas Yang Digunakan
Pemerintahan Di Bidang ESDM Kepa-
da Gubernur Sebagai Wakil Pemerin-
tah Dalam Rangka Penyelenggaraan
Dekonsentrasi Tahun Anggaran 2014
Permen ESDM No.21 Tahun 2013 T
 entang Perubahan Kedua Atas
Permen ESDM Nomor 15 Tahun 2010
Tentang Daftar Proyek-Proyek Per-
cepatan Pembangunan Pembangkit
Tenaga Listrik Yang Menggunakan
Energi Terbarukan, Batubara Dan Gas
Serta Transmisi Terkait
Permen ESDM No.15 Tahun 2013 T
 entang Penggunaan Produk Dalam
Negeri Pada Kegiatan Usaha Hulu
Minyak dan Gas Bumi
Permen ESDM No.09 Tahun 2013 T
 entang Organisasi Dan Tata Kerja Sa-
tuan Kerja Khusus Pelaksana Kegiatan
Usaha Hulu Minyak Dan Gas Bumi
Permen ESDM No.31 Tahun 2012 T
 entang Pelaksanaan Pembakaran
Gas Suar Bakar (Flaring) Pada Kegiat-
an Usaha Minyak dan Gas Bumi
Permen ESDM No.05 Tahun 2012 T
 entang Tata Cara Penetapan Dan
Penawaran Wilayah Kerja Minyak Dan
Gas Bumi Non Konvensional
Permen ESDM No.03 Tahun 2012 T
 entang Pelimpahan Sebagian Urusan
Pemerintahan DiBidang ESDM Kepa­da
Gubernur Sebagai Wakil Pemerintah
Dalam Rangka Penyelenggaraan Deko-
sentrasi Tahun Anggaran 2012
Permen ESDM No.01 Tahun 2012 T
 entang Perubahan Atas Permen
ESDM Nomor 15 Tahun 2010 Tentang
Daftar Proyek-Proyek Percepatan Pem-
bangunan Pembangkit Tenaga Listrik
Yang Menggunakan Energi terbarukan,
Batubara, Dan Gas Serta Transmisi
Terkait
198
BA B I : SEJA R A H GA S B U MI DI IN D O N ESIA
Permen ESDM No.14 Tahun 2011 T
 entang Pelimpahan Sebagian Urusan
Pemerintahan Di Bidang ESDM Kepa-
da Gubernur Sebagai Wakil Pemerin-
Dekonsentrasi Tahun Anggaran 2011
Permen ESDM No.19 Tahun 2010 T
 entang Pemanfaatan Gas Bumi Untuk
Untuk Transportasi
Permen ESDM No.15 Tahun 2010 T
 entang Daftar Proyek-Proyek Perce-
patan Pembangunan Pembangkit Te-
naga Listrik Yang Menggunakan Energi
Baru Terbarukkan, Batubara Dan Gas
Serta Transmisi Terkait
Permen ESDM No.06 Tahun 2010 T
 entang Pedoman Kebijakan Pening-
katan Produksi Minyak Dan Gas Bumi
Permen ESDM No.03 Tahun 2010 T
 entang Alokasi pemanfaatan Gas
Bumi Untuk Pemenuhan Kebutuhan
Dalam Negeri
Permen ESDM No.02 Tahun 2010 T
 entang Daftar Proyek-Proyek Perce-
patan Pembanguan Pembangkit Tena-
ga Listrik Yang Menggunakan Energi
Baru Terbarukan, Batubara, Dan Gas
Serta Transmisi Terkait
Permen ESDM No.33 Tahun 2009 T
 entang Pelimpahan Sebagian ­Urusan
Pemerintahan Dibidang ESDM Kepada
Gubernur Sebagai Wakil Pemerintah
Dalam Rangka Penyelenggaraan De-
konsentrasi Tahun Anggaran 2010
Permen ESDM No.29 Tahun 2009 T
 entang Tata Cara Penawaran Pengo-
perasian Jaringan Distribusi Gas Bumi
Untuk Rumah Tangga Yang Dibangun
Oleh Pemerintah
Permen ESDM No.19 Tahun 2009 T
 entang Kegiatan Usaha Gas Bumi
Melalui Pipa
Permen ESDM No.42 Tahun 2008 T
 entang Pelimpahan Sebagian ­Urusan
Departemen ESDM Kepada Gubernur
Sebagai Wakil Pemerintah Dalam
Rangka Penyelenggaraan Dekonsen-
trasi Tahun Anggaran 2009
Permen ESDM No.36 Tahun 2008 T
 entang Pengusahaan Gas Metana
Batubara
Permen ESDM No.27 Tahun 2008 T
 entang Kegiatan Usaha Penunjang
Minyak dan Gas Bumi
199
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 L A M PI R A N

Permen ESDM No.22 Tahun 2008 T

 entang Jenis-Jenis Biaya Kegiatan Keputusan Menteri ESDM 
Usaha Hulu Minyak Dan Gas Bumi Kepmen ESDM  entang Penugasan Kepada PT Perusa-
T
Yang Tidak Dapat Dikembalikan Kepa- No.2436 K/15/MEM/2014 haan Gas Negara (Persero) TBK Dalam
da Kontraktor Kontrak Kerjasama Penyediaan Dan Pendistribusian
Permen ESDM No.15 Tahun 2008 T
 entang Pemberlakuan Standar Nasio- Bahan Bakar Gas Untuk Transportasi
nal Indonesia Mengenai Sistem Trans- Jalan
portasi Cairan untuk Hidrokarbon dan Kepmen ESDM  entang Penugasan Kepada PT Perta-
T
Standar Nasional Indonesia Mengenai No.2435 K/15/MEM/2014 mina (Persero) TBK Dalam Penyediaan
Sistem Perpipaan Trasnmisi dan Distri- Dan Pendistribusian Bahan Bakar Gas
busi Gas sebagai Standar Wajib Untuk Transportasi Jalan
Permen ESDM No.02 Tahun 2008 T
 entang Pelaksanaan Kewajiban Pe- Kepmen ESDM  entang Penetapan Catur Dharma
T
menuhan Kebutuhan Minyak dan gas No.4051 K/07/MEM/2013 Energi
Bumi Dalam Negeri Oleh Kontraktor Kepmen ESDM  entang Perubahan Kedua Atas
T
Kontrak Kerjasama No.3296 K/80/MEM/2013 Kepmen ESDM Nomor 3124 K/80/
Permen ESDM No.07 Tahun 2007  arga Jual Gas Bumi Melalui Pipa Un-
H MEM/2012 Tentang Penetapan Dae-
tuk Konsumen Selain Rumah Tangga rah Penghasil Dan Dasar Perhitungan
Dan Pelanggan Kecil PT Perusahaan Bagian Daerah Penghasil Sumber Daya
Gas Negara (Persero) Tbk Alam Pertambang­an Minyak Bumi
Permen ESDM  entang Standar Dan Mutu (Spesifika-
T Dan Gas Bumi, Pertambangan Panas
No. 0048 Tahun 2005 si) Serta Pengawasan Bahan Bakar Mi- Bumi, Dan Pertambang­an Umum
nyak, Bahan Bakar Gas, Bahan Bakar (Pertambang­an Mineral Dan Batubara)
Lain, LPG, LNG Dan Hasil Olahan Yang Untuk tahun 2013
Dipasarkan Di Dalam Negeri Kepmen ESDM No.2286 K/12/  entang Harga Jual Gas Bumi Untk
T
Permen ESDM  entang Tata Cara Pengajuan Rencana
T MEM/2013 Jaringan Distribusi Gas Bumi Untuk
No. 037 Tahun 2006 Impor Dan Penyelesaian Barang Yang Rumah Tangga Kota Jambi
Dipergunakan Untuk Operasi Kegiatan Kepmen ESDM No.2261 K/12/  entang Harga Jual Gas Bumi Dari
T
Usaha Hulu Minyak Dan Gas Bumi MEM/2013 Kontraktor Kontrak Kerja Sama Dan
Peraturan Mentamben Tentang Pemeriksaan Keselamatan Badan Usaha Pemegang Izin Usaha
No: 06p/0746/Mpe/1991 Kerja Atas Instalasi, Peralatan Dan Niaga Gas Bumi Melalui Pipa Yang
Teknik Yang Dipergunakan Dalam Per- Dialokasikan Untuk Bahan Bakar Gas
tambangan Minyak Dan Gas Bumi Dan Transportasi
Pengusahaan Sumberdaya Panasbumi Kepmen ESDM No.2700 K/11/  entang Rencana Induk Jaringan Trans-
T
MEM/2012 misi Dan Distribusi Gas Bumi Nasional
Peraturan Mentamben  entang Keselamatan Kerja Pada Pipa
T Tahun 2012-2025
No: 02/P/M/Pertamb/1975 Penyalur Serta Fasilitaskelengkapan Kepmen ESDM No.2576 K/12/  entang Formula Dan Besaran Imbalan
T
Untuk Pengangkutan Minyak Dan Gas MEM/2012 (Fee) Pengelolaan Dan/Atau Penjualan
Bumi Diluar Wilayah Kuasa Pertam- Minyak Dan/Atau Gas Bumi Untuk PT
bangan Minyak Dan Gas Bumi Pertamina (Persero)

200 201
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 L A M PI R A N

Kepmen ESDM No.2300 K/80/  entang Perubahan Kedua Atas

T Kepmen ESDM Tentang Perubahan Kepmen ESDM No-
MEM/2012 Kepmen ESDM Nomor 2965 K/80/ No.0911 K/30/MEM/2009 mor 2761 K/13/MEM/2008 Tentang
MEM/2011 Tentang Penetapan Dae- Penetapan Wilayah Kerja Minyak Dan
rah Penghasil Dan Dasar Perhitungan Gas Bumi, Bentuk Kontrak Kerjasama
Bagian Daerah Penghasil Pertambang- dan Ketentuan Pokok Kontrak Kerjasa-
an Umum, Pertambang­an Panas Bumi, ma (Term And Condition) Serta Meka-
Minyak Bumi Dan Gas Bumi Untuk nisme Penawaran Wilayah Kerja Dalam
Tahun 2012 Penawaran Wilayah Kerja Minyak Dan
Kepmen ESDM No.3191 K/12/  entang Harga Jual Gas Bumi PT PGN
T Gas Bumi Periode II Tahun 2008
MEM/2011 (Persero) Tbk Kepada PT PLN Batam Kepmen ESDM Tentang Penetapan Wilayah Kerja
dan IPP Pemasok Listrik PT PLN Batam No.2761 K/13/MEM/2008 Minyak dan Gas Bumi Bentuk Kontrak
Kepmen ESDM No.2763 K/12/  entang Tambahan Alokasi Gas Untuk
T Kerjasama Dan Ketentuan Pokok Kon-
MEM/2011 Pembangkit Listrik 2011 trak Kerjasama (Term And Condition)
Kepmen ESDM No.1992 K/12/  entang Gugus Tugas Penerapan
T Serta Mekanisme Penawaran Wilayah
MEM/2011 Kebijakan Energi Mix, Pasokan Gas Kerja Dalam Penawaran Wilayah Kerja
lapangan Kepodang Untuk Pembangkit Minyak Dan Gas Bumi Periode II Tahun
Listrik Dan Renegosia­si Kontrak Karya 2008
Dan Perjanjian Karya Pengusahaan Kepmen ESDM Tentang Penetapan Daerah Penghasil
Pertambangan Batubara No.2498 K/84/MEM/2008 Dan Dasar Penghitungan Bagian Dae-
Kepmen ESDM No.2932 K/12/  entang Harga Jual Bahan Bakar Gas
T rah Penghasil Pertambangan Umum,
MEM/2010 Yang Digunakan Untuk Transportasi Di Minyak Bumi Dan Gas Bumi Untuk
Wilayah Jakarta Tahun 2009

Kepmen ESDM No.0225 K/11/  entang Rencana Induk Jaringan Trans-

T Kepmen ESDM Tentang Perubahan Atas Kepmen
MEM/2010 misi Dan Distribusi Gas Bumi Nasional No.2288 K/07/MEM/2008 ESDM Nomor 1762 K/07/Mem/2007
Tahun 2010-2025 Tentang Pengamanan Obyek Vital
Nasional 01 Sektor ESDM
Kepmen ESDM No.23 K/10/  entang Izin Pengangkutan Gas Bumi
T
MEM/2009 Melalui Pipa Kepada PT Pertamina Gas Kepmen ESDM Tentang Penetapan Wilayah Kerja
(PERTAGAS) No.1840 K/13/MEM/2008 Minyak Dan Gas Bumi, Bentuk Kontrak
Kerja Sama Dan Ketentuan Pokok Ker-
Kepmen ESDM No.19 K/10/  entang Perubahan Atas Kepmen
T
ja Sama (Terms And Conditions) Serta
MEM/2009 ESDM Nomor 1565 K/10/MEM/2008
Mekanisme Penawaran Wilayah Kerja
Tentang Izin Usaha Pengangkutan
Pada Penawaran Wilayah Kerja Minyak
Minyak Bumi Dan Gas Bumi Kepada
Dan Gas Bumi Periode I Tahun 2008
PT Pertamina (Persero)
Kepmen ESDM Penetapan Wilayah Kerja Gas Metana
Kepmen ESDM No.1203 K/10/  entang Pelimpahan Wewenang Men-
T
No.1834 K/13/MEM/2008 Batubara, Bentuk Kontrak Kerja Sama
MEM/2009 teri ESDM Di Bidang Minyak Dan Gas
Dan Ketentuan Pokok Kerja Sama
Bumi Kepada Direktur Jenderal Minyak
(Terms And Conditions) Serta Meka-
Dan Gas Bumi
nisme Penawaran Wilayah Kerja Gas
Kepmen ESDM Tentang Izin Usaha Pengangkutan Gas
Metana Batubara Blok “Gmb Indragiri
No.1110 K/10/MEM/2009 Bumi Melalui Pipa Kepada PT Perusa-
Hulu” Dan Blok “Gmb Bentian Besar”
haan Gas Negara (Persero) TBK

202 203
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
Kepmen ESDM Tentang Penetapan Badan Usaha Atau
No.1737 K/13/MEM/2008 Bentuk Usaha Tetap Untuk Mengusa-
hakan Gas Metana Batubara di Wiliyah
Kerja Gas Metana Batubara Blok
“GMB Sekayu”
Kepmen ESDM Tentang Penetapan Wilayah Kerja Gas
No.1736 K/13/MEM/2008 Metana Batubara, Bentuk Kontrak
Kerjasama dan Ketentuan Pokok
Kerjasama (Term and Condition) Serta
Mekanisme Penwaran Wilayah Kerja
Gas Metana Batubara Dalam Penawar-
an Wilayah Kerja Blok “GMB Sekayu”
Tahun 2008
Kepmen ESDM Izin Usaha Niaga Minyak Bumi dan Gas
No.1568 K/10/MEM/2008 Bumi Kepada PT Pertamina (Persero)
Kepmen ESDM Izin Usaha Penyimpanan Minyak Bumi
No.1567 K/10/MEM/2008 dan Gas Bumi Kepada PT Pertamina
(Persero)
Kepmen ESDM Tentang Izin Usaha Pengolahan Minyak
No.1566 K/10/MEM/2008 Bumi Dan Gas Bumi Kepada PT Perta-
mina (Persero)
Kepmen ESDM Tentang Pelaksanaan Kegiatan Bisnis
No. 1869 K/10/ MEM/2007 Liquefied Natural Gas (LNG) Arun Dan
Liquefied Natural Gas (LNG) Badak
Kepmen ESDM Tentang Pengamanan Obyek Vital
No. 1762 K/07/ MEM/2007 Nasional Di Sektor ESDM
Kepmen ESDM Tentang Penetapan Daerah Penghasil
No. 2821 K/80/ MEM/2007 Dan Dasar Penghitungan Bagian Dae-
rah Penghasil Pertambangan Umum,
Minyak Bumi Dan Gas Bumi. Tahun
2008
Kepmen ESDM Tentang Penetapan Pemenang Pena-
No. 2876 K/23 MEM/2006 waran Langsung Wilayah Kerja Minyak
Dan Gas Bumi Tahun 2006
Kepmen ESDM Tentang Penetapan Wilayah Kerja Mi-
No. 2602 K/23/MEM/2006 nyak Gas Bumi, Bentuk Kontrak Kerja
Sama Dan Ketentuan Pokok Kerja
Sama (Term And Condition) Serta
Mekanisme Penawaran Wilayah Kerja
Minyak Dan Gas Bumi Putaran I Tahun
2006
204
L A M PI R A N
Kepmen ESDM Tentang Penetapan Daerah Penghasil
No.2094.K/80/MEM/2005 dan Dasar Perhitungan Bagian Daerah
Penghasil Minyak Bumi dan Gas Serta
Pertambangan Umum Untuk Tahun
2006
Kepmen ESDM Tentang Pedoman Pola Tetap Pe-
No.1397.K/20/MEM/2005 ngembangan Industri Minyak dan Gas
Nasional 2005-2020
Kepmen ESDM Tentang Perubahan Kepmen ESDM
No.1352 K/81/MEM/2005 Nomor 1135 K/81/Mem/2005 Ten-
tang Penetapan Daerah Penghasil Dan
Dasar Penghitungan Bagian Daerah
Penghasil Minyak Bumi Dan Gas Bumi
Serta Pertambangan Umum Untuk
Tahun 2005
Kepmen ESDM Tentang Rencana Induk Jaringan Trans-
No.1321.K/20/MEM/2005 misi dan Distribusi Gas Bumi Nasional
Kepmen ESDM Tentang Rencana Jaringan Transmisi
No.1208 K/20/MEM/2005 Dan Distribusi Gas Bumi Nasional
Kepmen ESDM Tentang Penetapan Daerah Pengha-
No.1135 K/81/MEM/2005 sil Dan Dasar Penghitungan Bagian
Daerah Penghasil Minyak Bumi Dan
Gas Bumi Serta Pertambangan Umum
Untuk Tahun 2005
Kepmen ESDM Tentang Pengamanan Obyek Vital
No.1610 K/02/MEM/ 2004 Nasional Di Sektor ESDM
Kepmen ESDM Tentang Perubahan Kepmen ESDM
No.1522 K/80/MEM/ 2004 Nomor 356 K/80/Mem/2004 Tentang
Penetapan Daerah Penghasil Dan
Dasar Penghitungan Bagian Daerah
Penghasil Minyak Bumi Dan Gas Bumi
Serta Pertambangan Umum Untuk
Tahun 2004
Kepmen ESDM Tentang Tata Cara Penetapan Dan
No.1480 Tahun 2004 Penawaran Wilayah Kerja Minyak Dab
Gas Bumi
KEPMEN Tentang Penetapan Daerah Pengha-
No. 517 K/81/MEM/2003 sil Dan Dasar Penghitungan Bagian
Daerah Penghasil Minyak Bumi Dan
Gas Bumi Serta Pertambangan Umum
Untuk Tahun 2003
205
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
KEPMEN Tentang Pemberlakuan Standar Nasio-
No. 111 K/70/MEM/2003 nal Indonesia Kompetisi Kerja Tenaga
Teknik Khusus Minyak Dan Gas Bumi
Sebagai Standar Wajib Di Bidang Kegi-
atan Usaha Minyak Dan Gas Bumi
KEPMEN Tentang Pedoman Pelaksanaan Pem-
No. 1088 K/20/MEM/2003 binaan, Pengawasan Pengaturan Dan
Pengendalian Kegiatan Usaha Hulu
Minyak Dan Gas Bumi Dan Kegiatan
Usaha Hilir Minyak Dan Gas Bumi
Kepmen ESDM Tentang Pedoman Teknis Penyeleng-
No.1454 K/30/MEM/2000 garaan Tugas Pemerintahan Di Bidang
Minyak Dan Gas Bumi
Kepmen ESDM Tentang Pedoman Pelaksanaan Pem-
No. 027.K/30/M.Pe/1998 bangunan dan Pengusahaan Kilang
Minyak dan Gas Bumi Oleh Badan
Usaha Swasta
Keputusan Mentamben Tentang Keselamatan Kerja Pipa
No : 300k/38/Mpe/1997 Penya­lur Minyak Dan Gas Bumi
Keputusan Direktur Jenderal Migas
Keputusan Direktur Jenderal Tentang Pedoman dan Tatacara
Minyak dan Gas Bumi Nomor : Pemeriksaan Keselamatan Kerja Atas
84.K/38/DJM/1998 Instalasi, Peralatan dan Teknik Yang
Dipergunakan Dalam Usaha Pertam-
bangan Minyak dan Gas Bumi dan
Penguasaan Sumberdaya Panas Bumi
SK Dirjen Migas Tentang Pedoman dan Tatacara Peme-
No: 39 K/38/DJM/2002 riksaan Keselamatan Kerja Atas Tangki
Penimbun Minyak Dan Gas Bumi
Peraturan Presiden
Peraturan Presiden No. 45/2012 Tentang Perubahan atas Peraturan
Presiden no. 86 tahun 2002 Tentang
Pembentukan Badan Pengatur Pe-
nyediaan Dan Pendistribusian Bahan
Bakar Minyak Dan Kegiatan Usaha
Pengangkutan Gas Bumi Melalui Pipa
206
L A M PI R A N
Keputusan Presiden
Keputusan Presiden No. 86/2002 Tentang Pembentukan Badan Pengatur
Penyediaan Dan Pendistribusian Ba-
han Bakar Minyak Dan Kegiatan Usaha
Pengangkutan Gas Bumi Melalui Pipa
Peraturan BPH Migas
NOMOR : 01/P/BPH Migas/ Tentang Pedoman Pemberian Hak Khu-
XII/2004 sus Pengangkutan Gas Bumi Melalui
Pipa Pada Ruas Tertentu Pipa Transmi-
si Gas Bumi
NOMOR : 02/P/BPH Migas/ Tentang Pedoman Pemberian Hak Khu-
XII/2004 sus Pengangkutan Gas Bumi Melalui
Pipa Pada Wilayah Tertentu Jaringan
Distribusi Gas Bumi
NOMOR : 11/P/BPH Migas/ Tentang Pedoman Penetapan Wilayah
I/2007 Jaringan Distribusi Gas Bumi
NOMOR : 12/P/BPH Migas/ Tentang Lelang Ruas Transmisi Dan
II/2008 Wilayah Jaringan Distribusi Gas Bumi
Dalam Rangka Pemberian Hak Khusus
NOMOR : 15/P/BPH Migas/ Tentang Pemanfaatan Bersama Fasi-
VII/2008 litas Pengangkutan Gas Bumi Melalui
Pipa
NOMOR : 16/P/BPH Migas/ Tentang Penetapan Tarif Pengangkut­an
VII/2008 Gas Bumi Melalui Pipa Kepala Badan
Pengatur Hilir Minyak Dan Gas Bumi
NOMOR : 19/P/BPH Migas/ Tentang Pemberian Hak Khusus
XI/2010 Pengangkutan Dan Niaga Gas Bumi
Melalui Pipa
NOMOR : 20/P/BPH Migas/ Tentang Harga Jual Gas Bumi Melalui
II/2011 Pipa Untuk Konsumen Rumah Tangga
Di Wilayah Jaringan Distribusi Di Kota
Palembang (Cluster Lorok Pakju Dan
Cluster Siring Agung)
NOMOR : 21/P/BPH Migas/ Tentang Akun Pengaturan (Regulatory
III/2011 Accounts) Kegiatan Usaha Pengangkut-
an Gas Bumi Melalui Pipa Transmisi
NOMOR : 22/P/BPH Migas/ Tentang Penetapan Harga Gas Bumi
VII/2011 Untuk Rumah Tangga Dan Pelanggan
Kecil
NOMOR : 23/P/BPH Migas/ Tentang Harga Jual Gas Bumi Untuk
VII/2011 Pelanggan Rumah Tangga Pada Jaring-
an Pipa Distribusi Di Kota Tarakan
207
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030

NOMOR : 24/P/BPH Migas/ Tentang Harga Jual Gas Bumi Untuk

VII/2011 Pelanggan Pada Jaringan Pipa Distribu-
si Di Kota Depok (Keluarahan Beji dan
Kelurahan Beji Timur)
NOMOR : 25/P/BPH Migas/ Tentang Harga Jual Gas Bumi Melalui
XII/2011 Pipa PT. Sinergi Patriot Bekasi untuk
Konsumen Rumah tangga pada Jaring-
an Pipa Distribusi di Perumahan Bumi
Bekasi Baru, Kelurahan Bojong Rawa
Lumbu, Kecamatan Rawa Lumbu, Kota
Bekasi
NO: 1 TAHUN 2012 Tentang Harga Jual Gas Bumi Melalui
Pipa PT. Petrogas Jatim Utama Kon-
sumen Rumah Tangga pada Jaringan
Pipa Distribusi di Kelurahan Wedoro
dan di Kelurahan Ngingas, Kecamatan
Waru, Kabupaten Sidoarjo
NO: 2 TAHUN 2012 Tentang Harga Jual Gas Bumi Melalui
Pipa PT. Petrogas Jatim Utama Kon-
sumen Rumah Tangga pada Jaringan
Pipa Distribusi di Kelurahan Rungkut
Kidul dan di Kelurahan Kali Rungkut,
kecamatan Rungkut, Kota Surabaya
NO: 1 TAHUN 2013 Tentang Harga Jual Gas Bumi Melalui
Pipa Untuk Konsumen Pelanggan
Kecil Pada Jaringan Pipa Distribusi Di
Cluster Lorok Pakjo Dan Cluster Siring
Agung Kota Palembang
NO: 2 TAHUN 2013 Tentang Harga Jual Gas Bumi Melalui
Pipa Perusahaan Daerah Kota Tarakan
Untuk Konsumen Rumah Tangga Pada
Jaringan Pipa Distribusi Kota Tarakan
NO: 5 TAHUN 2013 Tentang Tarif Pengangkutan Gas Bumi
Melalui Pipa Ruas Transmisi Simpang
Y - Pulau Layang dan Pulau Layang -
Pusri (Pipa Existing dan Looping)
NO: 7 TAHUN 2013 Tentang Harga Jual Gas Bumi Melalui
Pipa Untuk Konsumen Rumah Tangga
Pada Jaringan Pipa Distribusi Kota
Bontang
NO: 8 TAHUN 2013 Tentang Penetapan Tarif Pengangkut­an
Gas Bumi Melalui Pipa

208
DAFTAR SINGKATAN

AAGR Average Annual Growth Rate

ALAPR As Low As Reasonably Practicable
BAU Business As Usual
BBM Bahan Bakar Minyak
BBG Bahan Bakar Gas
BBTUD Billion British Thermal Unit per Day
BG British Gas
BOE Barrel Oil Equivalent
BP Migas Badan Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas
BPH Migas Badan Pengatur Hilir Minyak dan Gas Bumi
BPP Biaya Pokok Produksi
BPU PLN Badan Pimpinan Umum Perusahaan Listrik Negara
CBM Coal Bed Methane
Cisem Cirebon-Semarang
CNG Compressed Natural Gas
DEDC Design Engineering for Detail Construction
DEN Dewan Energi Nasional
DMO Domestic Market Obligation
DSLNG Donggi Senoro LNG
ESDM Energi dan Sumber Daya Mineral
EBT Energi baru dan terbarukan
FEED Font End Engineering Design
FOB Free on Board
FSRU Floating Storage and Regasification Unit
Gresem Gresik-Semarang
GSA Gas Supply Agreement
HoA Heads of Agreement
ICE Intercontinental Exchange
ICP Indonesia Crude Price
IGP Indonesia Gas Price
IRR Internal Rate of Return
Jargas Jaringan distribusi gas untuk rumah tangga

209
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030 DA F TA R S I N G K ATA N

JBB Jawa Bagian Barat SBS Sulawesi Bagian Selatan

JBT Jawa Bagian Tengah SBT Sulawesi Bagian Tengah
JBTB Jawa Bagian Timur dan Bali Sumbagselteng Sumatera Bagian Selatan dan Tengah
Kalija Kalimantan-Jawa SSWJ South Sumatra West Java
KBT Kalimantan Bagian Timur TCF Trillion cubic feet
Kepri Kepulauan Riau TGI PT Transportasi Gas Indonesia
KEK Kawasan Ekonomi Khusus TSCF Trillions of standard cubic feet of gas
KEN Kebijakan Energi Nasional UU Undang-undang
KIM Kawasan Industri Medan WACC Weighted Average Cost of Capital
KJG PT Kalimantan Jawa Gas WP&B Work Program and Budget
KKS Kontrak Kerja Sama WJD Wilayah Jaringan Distribusi
KKKS Kontraktor Kontrak Kerja Sama WTP Willingness to Pay
KLBI Klafisikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia
KOGAS Korean Gas Corporation
LNG Liquefied Natural Gas
LPG Liquefied Petroleum Gas
MBOE Million barrels of oil equivalent
MMSCFD Million metric standard cubic feet per day
MMTPA Million Metric Tonne Per Annum
MNK Migas Non-Konvensional
MOPS Mean of Platts Singapore
MTOE Million ton of oil equivalent
MTPA Million tonne per annum
NAD Nangroe Aceh Darussalam
NBP The National Balancing Point
NIGM Nederlandsch Indische Gas Maatschappij
NYMEX New York Mercantile Exchange
OPEC Organization of Petroleum Exporting Countries
PDB Produk Domestik Bruto
Permen Peraturan Menteri
Perpres Peraturan Presiden
PGN PT Perusahaan Gas Negara (Persero) Tbk.
PMN Penyertaan Modal Negara
PN Gas Perusahaan Negara Gas
PJBG Perjanjian Jual Beli Gas
PoD Plan of Development
PSC Production Sharing Contracts
ROE Return on Equity
ROR Return on Revenue
R/P Reserve to production
RUPTL Rencana Umum Penyediaan Tenaga Listrik
SBS Sulawesi Bagian Selatan
SBU Sumatera Bagian Utara
SKK Migas Satuan Kerja Khusus Pelaksana Kegiatan Hulu Minyak
dan Gas Bumi
SPBG Stasiun Pengisian Bahan Bakar Gas

210 211
DAFTAR ISTILAH Compressed Natural
Gas (CNG)
Gas bumi yang dimampatkan dalam bejana baja
tekanan tinggi (sekitar 200 bar) tanpa terjadinya
pencairan gas. Gas tersebut kemudian dapat
ditransportasikan dalam tabung dan dimanfaat-
kan terutama untuk kendaraan bermotor dengan
nama komersial Bahan Bakar Gas (BBG)

Contracted Demand Volume kebutuhan (demand) gas bumi berda-

sarkan Perjanjian Jual Beli Gas/Gas Supply
Agreement (PJBG/GSA)

Cost of Sales Total biaya untuk membuat sebuah produk atau

jasa yang telah dijual

Demand-driven Penyusunan roadmap gas bumi berdasarkan

Aggregator Gas Badan yang mengintegrasikan antara pasokan data pertumbuhan demand
dan infratruktur utama gas bumi, memberi Demand Gas Jumlah gas berdasarkan kebutuhan yang dibagi
kepastian pengembangan lapangan dan komer- dalam sektor-sektor tertentu
sialisasi gas upstream, memudahkan dalam
Design Engineering Rancangan teknik untuk konstruksi secara
pengelolaan konsumen, fleksibilitas dalam
for Detail spesifik
implementasi penjualan gas bumi, fleksibilitas
Construction(DEDC)
dalam penyaluran kebutuhan terutama untuk
beban yang bersifat swing, dan penyaluran gas Dewatering Proses menghilangkan kandungan air
pada eksisting infrastruktur
Domestic Market Kewajiban kontraktor untuk memasok kebutu-
As Low As Sebuah proses untuk melakukan penilaian be- Obligation (DMO) han domestik sejumlah volume tertentu
Reasonably sarnya usaha dan sumber daya yang digunakan
Free on Board (FOB) Aturan penjualan dimana penjual bertang-
Practicable untuk meminimalkan resiko keselamatan di
gung jawab atas semua biaya sampai dengan
(ALARP) industri migas.
barang ditempatkan di atas kapal di pelabuhan
Associated gas Gas bumi yang terdapat bersama-sama dengan keberangkatan
minyak bumi di dalam reservoir
Font End Rancangan teknik yang digunakan untuk men-
Base Load Beban terendah dalam siklus harian atau tahu- Engineering gontrol biaya proyek dan seluruh rencana proyek
nan layanan gas atau listrik kepada pengguna; Design(FEED)
menggambarkan permintaan minimum peng-
Floating Storage & Kapal yang didesain khusus untuk proses
guna dalam satu tahun
Regasification Unit transfer LNG
Ceiling Price Harga batas atas (FSRU)
Cleat Rekahan pada lapisan batu bara Gas Bumi Gas bumi adalah bahan bakar fosil yang ter-
bentuk akibat adanya lapisan yang terdiri atas
Coal Bed Methane Gas methane yg terkandung (absorb) dalam
tanaman, gas, dan hewan yang terkena panas
lapisan batuan batu bara
dan tekanan ekstrem selama bertahun-tahun.
Commited Demand Volume kebutuhan gas bumi berdasarkan kapa-
Gas Non- Gas yang diproduksi dengan teknologi khusus.
sitas infrastruktur terpasang yang belum dapat
Konvensional Gas jenis ini terdapat di sela-sela formasi
dipenuhi karena belum memiliki Perjanjian Jual
­batuan yang rapat atau didapatkan dari mengo-
Beli Gas/Gas Supply Agreement (PJBG/GSA)
lah mi­neral lain (batu bara).

212 213
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
Gas Konvensional Gas yang diproduksi dengan teknologi yang
umum digunakan, dengan biaya yang tidak lebih
tinggi daripada harga gas di pasaran
Heavy Oil Dikenal juga sebagai minyak berat, yaitu minyak
yang tidak mudah diproduksi dengan proses
normal
Henry Hub Hub distribusi gas bumi untuk sistem jaringan
pipa.
Hidrokarbon Senyawa organik yang terdiri atas karbon dan
hidrogen; merupakan komponen utama dari
minyak dan gas bumi
Hub and Spoke Struktur investasi yang terdiri dari beberapa
kendaraan investasi kecil yang dikelola individu
dan sebuah kendaraan investasi utama yang
dikelola bersama
Human, Safety and Bagian dari perusahaan yang bertugas meren-
Environment (HSE) canakan, melaksanakan, dan mengendalikan
kesehatan, keselamatan kerja dan lingkungan
Hydrate Gas Emulsi gas dan air yg terbentuk (permafrost)
secara alamiah didasar laut yg dalam dan dingin
Indonesia Crude Harga index untuk minyak mentah di Indonesia
Price
Infrastruktur Gas Sarana dan Prasarana yang terkait dengan
Bumi transportasi gas bumi.
Jaringan Pipa Suatu rangkaian pipa yang saling terhubung
satu sama lain secara hidrolis.
Jaringan Pipa Ruas transmisi dan/atau ruas distribusi Gas
Dedicated Hilir Bumi yang ditetapkan dengan mempertim-
bangkan pasokan Gas Bumi dan kondisi infras-
truktur dalam kerangka Kegiatan Usaha Niaga
Gas Bumi yang pengusulan, pembangunan dan
pengoperasiannya dilakukan oleh Badan Usaha
sebagai kelanjutan kegiatan usaha niaga untuk
keperluan mengangkut gas milik sendiri ke
konsumen akhir tertentu.
214
DA F TA R I S T I L A H
Jaringan Pipa Ruas transmisi dan atau ruas distribusi Gas
Dedicated Hulu Bumi yang ditetapkan dengan mempertim-
bangkan sumber Gas Bumi dan keperluan
operasi lapangan sebagai fasilitas pengangku-
tan Gas Bumi dalam kerangka Kegiatan Usaha
Hulu.
Jaringan Pipa Ruas transmisi dan atau ruas distribusi gas
Kepentingan Sendiri bumi yang ditetapkan dengan mempertim-
bangkan pasokan gas bumi dan ketersediaan
infrastruktur yang dalam pengusulan, pemban-
gunan, dan pengoperasiannya dilakukan oleh
konsumen gas bumi dalam rangka menyalurkan
gas bumi untuk kepentingan konsumen.
Jaringan Pipa Open Ruas Transmisi atau Wilayah Jaringan Distribusi
Access Gas Bumi yang ditetapkan dengan mempertim-
bangkan sumber gas berdasarkan rencana pem-
bangunan pemerintah dan/atau usulan Badan
Pengatur dan/atau usulan Badan Usaha dalam
kerangka Kegiatan Usaha Pengangkutan Gas
Bumi yang Pembangunan dan pengoperasiannya
dilaksanakan Badan Usaha melalui mekanisme
lelang oleh Badan Pengatur.
Lifting Pengangkatan minyak keluar dari sumur
Liquefied Natural Gas yang terdiri atas metana yang dicairkan
Gas (LNG) pada suhu sangat rendah dan dipertahankan
dalam keadaan cair untuk mempermudah peng­
angkutan
Liquefied Petroleum Gas hidrokarbon yang dicairkan dengan tekanan
Gas (LPG) untuk memudahkan penyimpanan, pengangkut­
an, dan penanganannya; pada dasarnya terdiri
atas propana, butana, atau campuran keduanya
Load Follower Jenis pembangkit yang beroperasi dengan pola
medium load dan peak load. Pembangkit ini
beroperasi mengikuti kebutuhan konsumen atau
load demand yang berubah secara real time
Milk Round Sistem di mana sebuah kapal LNG berlayar ke
pulau-pulau kecil di Indonesia untuk memenuhi
kebutuhan gas di daerah tersebut
Non-Associated Gas Gas bumi yang terdapat di dalam reservoir yang
tidak mengandung minyak yang berarti
 P E TA JA L A N K E BIJ AKAN GAS BU MI NASIO NAL 2014- 2030
Oil Sands Lapisan pasir yang berfungsi sebagai reservoir
minyak
Offshore Lepas pantai atau di danau besar
Open Acces Akses bersama terhadap pipa distribusi gas
Opportunity Cost Biaya yang dikeluarkan ketika memilih suatu
kegiatan. Dengan resiko tidak dapat melakukan
pilihan kegiatan lainnya.
Peaker Pembangkit listrik yang bekerja saat beban
puncak
Plan of Volume kebutuhan gas bumi berdasarkan HoA.
Development Potential demand dihitung berdasarkan angka
pertumbuhan kebutuhan energi dan porsi gas
bumi dalam Kebijakan Energi Nasional sebesar
32% pada tahun 2025.
Production Sharing Kontrak bagi hasil. Bentuk kerjasama antara
Contract (PSC) pemerintah dengan kontraktor migas dengan
skema bagi hasil.
Project Supply Perkiraan volume gas bumi yang mampu dipa-
confirmed sok dan dialirkan dari Unit Penyimpanan dan
Regasifikasi (Storage and Regasification Unit)
yang telah mendapatkan kepastian pasokan.
Project Supply Perkiraan volume gas bumi yang mampu dipa-
floating storage sok dan dialirkan dari lapangan minyak dan gas
bumi yang rencana pengembangan lapangan-
nya (Plan of Development-POD) sedang dalam
proses persetujuan.
Project Supply on Perkiraan volume gas bumi yang mampu dipa-
Going sok dan dialirkan dari lapangan minyak dan gas
bumi yang rencana pengembangan lapangannya
(Plan of Development-POD) sudah disetujui dan
siap berproduksi atau yang fasilitas produksinya
sedang dibangun.
Rate of Return Keuntungan dari sebuah investasi dalam jangka
waktu tertentu
Regulated Trading Margin perdagangan yang sudah diatur oleh
Margin instansi tertentu untuk suatu kepentingan
Reservoir Tempat terkumpul dan terjebaknya minyak dan/
gas bumi secara alami di bawah tanah
Reserves to Sisa kandungan sumber daya alam yang tidak
Production (R/P) terbarukan (minyak atau gas)
216
DA F TA R I S T I L A H
Shale Gas Gas alam yg terkandung di lapisan yg permea-
bilitasnya ketat, sama seperti gas alam biasa,
untuk mengembangkan & memproduksikan
diperlukan pengeboran beberapa sumur yang
nantinya harus dipisah lapisan batuannya
untuk memperbaiki permeabilitasnya supaya
­produktivitas dapat meningkat
Supply-driven Penyusunan roadmap gas bumi berdasarkan
data pertumbuhan supply
Supply Gas Jumlah gas yang dapat dikomersialisasikan
(saleable gas)
Steam Flood Sebuah metode pemulihan panas di mana
uap yang dihasilkan di atas tanah disuntikkan
ke dalam reservoir melalui sumur injeksi yang
terdistribusi secara khusus
Tight Gas Sand Gas yang dihasilkan dari batuan reservoir
dengan permeabilitas rendah di mana patahan
hidrolik diperlukan untuk menghasilkan sumur
yang didasarkan pada harga keekonomian
Trustee Bank Bank yang ditunjuk untuk melaksanakan fungsi
tertentu tanpa mengambil keuntungan
Tube Skid Tabung berkompresi tinggi
Unbundling Sistem pasar atau biaya untuk produk atau jasa
perpipaan gas secara terpisah
Virtual Pipeline Sistem transportasi gas di mana tidak menggu-
nakan pipa, namun menggunakan kapal laut
Weighted Average Harga rata-rata yang dihasilkan dari hasil
Price perkalian faktor-faktor yang merepresentasikan
kepentingan yang terkait
Willingness to Pay Kemampuan maksimal untuk membayar sesu-
atu atau menghindari sesuatu
Work Program and Rencana kerja dan anggaran tahunan
Budget (WP&B)
217
PENGHARGAAN

Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi mengucapkan terima kasih kepa-
da berbagai lembaga yang sudah mendukung pembuatan buku ini. Lembaga
itu adalah:

1. Kementerian Koordinator Perekonomian

2. Kementerian ESDM

3. Kementerian Perindustrian

3. Kementerian PPN/Bappenas

4. Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)

5. Ditjen Ketenagalistrikan

6. B
 adan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)

7. S
 atuan Kerja Khusus (SKK) Migas

8. B
 adan Pengatur Hilir (BPH) Migas

9. PT Pertamina (Persero)

10. PT PLN (Persero)

12. P
 T PGN (Persero) Tbk.

13. PT Pupuk Indonesia (Persero)

14. P
 T Pertamina Gas

218