Sekuritisasi Ancaman Cyber Di Indonesia (1997-2013) - Siti Wulandari

SEKURITISASI ISU ANCAMAN CYBER DI INDONESIA
(1997 – 2013)
Oleh:
Siti Wulandari 2009-22-106
UNIVERSITAS PROF. DR. MOESTOPO (BERAGAMA)
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL
2014
1
2
LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS
Saya menyatakan bahwa skripsi yang saya susun, sebagai syarat
memperoleh gelar sarjana adalah benar merupakan hasil karya sendiri.
Adapun bagian-bagian tertentu dalam penulisan skripsi ini saya kutip dari
hasil karya orang lain yang telah dituliskan secara jelas sesuai dengan
norma, kaidah dan etika penulisan karya ilmiah. Saya bersedia menerima
sanksi pencabutan gelar akademik yang saya peroleh dan sanksi-sanksi
lain sesuai dengan peraturan-peraturan dan perundang-undangan yang
berlaku, apabila kemudian hari ditemukan adanya kesamaan atau plagiat
dalam skripsi ini.
Jakarta, 24 Januari 2014
Siti Wulandari
NIM: 2009-22-106
3
PROGRAM STUDI ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL
TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI

NAMA : SITI WULANDARI
NIM : 2009-22-106
PROGRAM STUDI : HUBUNGAN INTERNASIONAL
JUDUL SKRIPSI : SEKURITISASI ISU ANCAMAN CYBER DI INDONESIA
(1997 – 2013)
PANITIA PEMBIMBING SKRIPSI

24 Februari 2014 Ketua Program Studi
Ilmu Hubungan Internasional
………………………………………......
Novita Rakhmawati, S.Sos., M.A
24 Februari 2014 Pembimbing Materi I
…...……………………………………...
Bantarto Bandoro, SH, MA
24 Februari 2014 Pembimbing Materi II
…...……………………………………...
Utaryo Santiko, S.Sos., M.Si
4
TANDA PENGESAHAN SKRIPSI

NAMA : SITI WULANDARI
NIM : 2009-22-106
PROGRAM STUDI : HUBUNGAN INTERNASIONAL
JUDUL SKRIPSI : SEKURITISASI ISU ANCAMAN CYBER DI INDONESIA
(1997 – 2013)
KOMISI PENGUJI
Nama Tanda Tangan
Dr. Himsar Silaban, MM ………………………………………

(Ketua)
Novita Rakhmawati, S.Sos, MA ………………………………………

(Penguji I)
Dr. Hariyadi Wirawan ………………………………………

(Penguji II)
5
KATA PENGANTAR
Puji dan rasa syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha
Esa atas segala berkat dan karunia-Nya, yang telah memberi kekuatan,
kesabaran dan kesanggupan serta kelancaran sehingga penulis diberi
kemudahan untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik.
Skripsi yang berjudul “Sekuritisasi Isu Ancaman Cyber di
Indonesia (1997 – 2013)”, bertujuan untuk memenuhi sebagian dari
syarat guna mencapai gelar sarjana Ilmu Hubungan Internasional,
Fakultas Ilmu Sosial & Ilmu Politik, Universitas Prof. Dr. Moestopo
(Beragama).
Siti Wulandari
6
UCAPAN TERIMA KASIH
Pada kesempatan ini penulis hendak memanjatkan rasa syukur
terhadap Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayahNya sehingga
penulis bisa menyelesaikan penulisan skripsi ini. Tidak lupa juga penulis ingin
menyampaikan ucapan terimakasih kepada seluruh pihak yang telah membantu
penulis selama berproses di lingkungan Universitas Prof. Dr. Moestopo
(Beragama):
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Prof. Dr. Moestopo
(Beragama), Dr. Himsar Silaban, MM;
2. Wakil Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Prof. Dr.
Moestopo (Beragama), Ryantori, S.Sos., M.Si;
3. Ketua Program Studi Ilmu Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Prof. Dr. Moestopo (Beragama), Novita Rakhmawati,
S.Sos., M.A;
4. Bapak Bantarto Bandoro, MA dan Mas Utaryo Santiko, S.Sos, M.Si selaku
Dosen Pembimbing dalam penulisan skripsi ini, yang telah memberikan
bimbingan dan masukan-masukan dalam penulisan skripsi ini;
5. Bapak dan Ibu Dosen beserta Civitas Academika yang telah membantu
kelancaran dalam proses perkuliahan;
6. Pimpinan dan seluruh staff KOICA (Korea International Cooperation Agency),
Unit Cyber Crime Mabes POLRI terutama Mas Rafles, Divisi Keamanan
Informasi Kementrian Komunikasi dan Informatika RI terutama Mas
Muhammad Sholeh dan Komponen Pendukung Kementrian Pertahanan
7
Republik Indonesia yang telah membantu penulis memberikan data yang
menunjang untuk penyusunan skripsi ini serta Bapak Surya Putra dari
Program Pasca Sarjana Ilmu Kepolisian PTIK yang menjadi salah satu nara
sumber dalam penelitian ini.
7. Bapak dan Ibu, serta saudara-saudara yang telah memberika doa restu dan
dorongan semangat kepada penulis dalam menempuh program Sarjana
Strata Satu (S-I).
8. Bang Oji, Ka Edwin, Ka Adhy, Ka Ratih, Ka Rita, Ka Agung selaku mentor-
mentor penulis dalam berproses dan mengembangkan potensi diri sejak
2009;
9. Shendy, QQ, Faiz, Bondan, selaku teman-teman dekat penulis dan terutama
Ario yang telah menjadi teman, sahabat, partner sejak masuk di bangku
kuliah;
10. Anggi, Cica, Tyas, Aprit adik-adik yang memberikan inspirasi penulisan tema
skripsi ini melalui drama korea “Ghost” tentang Polisi Cyber di Korea Selatan;
11. Teman-teman pengurus BPM (Badan Perwakilan Mahasiswa) FISIP UPDM (B)
2012-2013 yang telah menjadi motor penggerak berjalannya lembaga ini
selama satu periode, terutama untuk sekretarisku Shindy Yuliani yang masih
tetap bertahan menemani dan berjuang hingga akhir periode, Afriza Firlana
Ghany yang telah menemani bertugas dalam “Safari Bhakti Kesetiakawanan
Sosial – Kementrian Sosisal RI” selama 24 hari ke timur Indonesia, Marika,
Vivien, Irsyad, Ucok, Tian, Ridwan, Alta, Rizky dan Cibay yang selalu memiliki
pikiran out of the box meskipun seringkali membuat kesal karena
kekonyolannya, don’t judge the book from its cover is apply to him.
8
12. Teman-teman pengurus Senat Mahasiswa FISIP UPDM (B) 2012-2013 yang
telah menjadi partner kerja selama menjalankan program-program
kelembagaan;
13. Teman-teman FISIP HI dan AN angkatan 2009 “REALITAS” yang menjadi
teman-teman sejawat dalam meniti dunia pendidikan di Universitas Prof. Dr.
Moestopo (Beragama), terutama Sonia yang menjadi salah satu teman karib
dan panutan di awal-awal memasuki dunia perkuliahan, Enteph teman yang
tidak sungkan-sungkan membantu orang lain, Nada dan Icha teman berbagi
kegalauan dan bercerita.
14. Teman-teman volunteer Edutainment for Children Tania, Jili, Dio, FR, Bang
Souqi, Mas Angga, Raya, Asri, Ines, Yaya, Fani, Nadia, Ghilman, Saldi, &
teman-teman lain yang ikut serta berkontribusi dan memberikan pengajaran
kepada adik-adik di Hang Jebat.
Penulis juga mengucapkan terima kasih atas kebaikan dan bantuan dari
semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu dalam skripsi ini. Akhir
kata, penulis mengharapkan kiranya hasil penulisan skripsi ini dapat bermanfaat
bagi penulis pada khususnya dan bagi orang lain pada umumnya.
Penulis
9
HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI
TUGAS AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS
Sebagai civitas akademika Universitas Prof. Dr. Moestopo (beragama),

saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : Siti Wulandari
NPM : 2009-22-106
Program Studi : Hubungan Internasional
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jenis Karya : Skripsi
Demi perkembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan
kepada UPDM (B) Hak Bebas Royalti Non Ekslusif (Non-Exclusive
Royalty-Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul:
“Sekuritisasi Isu Ancaman Cyber di Indonesia (1997 – 2013)”
beserta yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti Non
Ekslusif ini, pihak UPDM (B) berhak menyimpan, mengalihkan
media/formatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database),
merawat dan mempublikasikan tugas akhir saya tanpa meminta izin dari
saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta
dan sebagai pemilik Hak cipta.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.
Dibuat di : Jakarta
Pada Tanggal : 24 Januari 2014
Yang menyatakan
Siti Wulandari
10
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .................................................................... i
LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS ..................................... ii
LEMBAR PERSETUJUAN ......................................................... iii
LEMBAR PENGESAHAN .......................................................... iv
KATA PENGANTAR ................................................................. v
UCAPAN TERIMA KASIH ......................................................... vi
LEMBAR PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI ................... viii
DAFTAR ISI ........................................................................... x
DAFTAR TABEL ..................................................................... xii
DAFTAR BAGAN .................................................................... xiii
DAFTAR GRAFIK .................................................................... xiv
DAFTAR GAMBAR .................................................................. xvi
DAFTAR DIAGRAM ................................................................. xvii
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................... xviii
ABSTRAK .............................................................................. xix
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .................................................. 1
B. Perumusan Masalah ........................................... 8
C. Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian ............ 9
D. Tinjauan Pustaka ............................................... 10
E. Rerangka Teori .................................................. 15
F. Asumsi dan Hipotesis ......................................... 22
G. Model Analisis .................................................... 24
H. Metode Penelitian .............................................. 25
I. Sistematika Penulisan ........................................ 26
11
BAB II ISU ANCAMAN CYBER DI INDONESIA (1997 – 2013)
A. Pengguna Internet di Indonesia .......................... 29
B. Ancaman Keamanan Cyber di Indonesia .............. 32
C. Serangan Cyber di Indonesia .............................. 36
D. Kejahatan Cyber di Indonesia ............................. 37
1. Penggunaan Internet Untuk Tujuan Terorisme. 38
2. Cyber Crime ................................................ 53
BAB III SEKURITISASI ISU ANCAMAN CYBER: RESPON

PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA
A. Indikator Cyber Security ITU (International
Telecommunication Union) ................................. 79
B. Program Cyber Defence EDA (European Defence
Agency) ............................................................ 81
C. Respon Indonesia Terhadap Isu Ancaman Cyber . 84
1. Respon Penanganan Serangan Cyber ........... 84
2. Sekuritisasi Isu Ancaman Cyber ................... 87
BAB IV ANALISIS PROSES SEKURITISASI ISU ANCAMAN

CYBER DI INDONESIA
A. Serangan Cyber dan Respon Indonesia ............... 127
B. Sekuritisasi Isu Ancaman Cyber di Indonesia ....... 137
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ....................................................... 146
B. Rekomendasi ..................................................... 148
DAFTAR PUSTAKA
RIWAYAT HIDUP PENULIS
12
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel I.1 Klasifikasi Konsep Cyber .................................. 19
Tabel I.2 Aktor dan Kegiatan Hacking ............................. 20
Tabel II.1 Data Statistik Insiden Serangan Domain go.id
Periode 1 Januari - 31 Maret 2013 ................... 55
Tabel III.1 Inisiatif Program Cybersecurity Nasional ................. 120
Tabel IV.1 Pengaruh Serangan Cyber di Indonesia

Terhadap Respon Indonesia ............................ 129
Tabel IV.2 Pengukuran Kesiapan Cyber Security di
Indonesia Dengan Indikator Cyber Security ITU .. 131
Tabel IV.3 Pengukuran Kesiapan Cyber Security di
Indonesia Berdasarkan Lima Pilar Cyber Security
ITU ................................................................. 133
Tabel IV.4 Pengukuran Kesiapan Cyber Defence Indonesia
Berdasarkan Program Cyber Defence EDA
(European Defence Agency) ............................. 135
Tabel IV.5 Matriks Ancaman Keamanan Nasional
Dihadapkan dengan Lingkungan Strategi ........... 141
13
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan I.1 Sekuritisasi Isu Keamanan ................................ 21
Bagan I.2 Model Analisis .................................................. 24
Bagan IV.1 Proses Sekuritisasi Isu Keamanan ..................... 138
Bagan IV.2 Proses Sekuritisasi Isu Cyber di Indonesia ......... 138
Bagan IV.3 Komponen Sekuritisasi Isu Cyber di Indonesia .... 143
14
DAFTAR GRAFIK
Halaman
Grafik II.1 Peningkatan Pengguna Internet di Indonesia

Tahun 1998 – 2015 ......................................... 30
Grafik II.2 Serangan Jaringan di Indonesia Semester I
2010 & Semester I 2011 ................................. 58
Grafik II.3 Tren Total Serangan Jaringan di Indonesia
2011 & 2012 .................................................. 60
Grafik II.4 Pelanggaran HAKI (Hak Atas Kekayaan
Intelektual) Semester I 2010 & Semester I
2011 ............................................................... 62
Grafik II.5 Tren Total Pelanggaran HAKI (Hak Atas
Kekayaan Intelektual) 2011 & 2012 ................. 63
Grafik II.6 Serangan Spam di Indonesia
Semester I 2010 & Semester I 2011 ................ 64
Grafik II.7 Tren Total Serangan Spam di Indonesia
2011 & 2012 .................................................. 65
Grafik II.8 Serangan Spoofing / Phising di Indonesia
Semester I 2010 & Semester I 2011 ................ 66
Grafik II.9 Tren Total Serangan Spoofing / Phising di
Indonesia 2011 & 2012 ................................... 67
Grafik II.10 Serangan Malware di Indonesia Semester I
2010 & Semester I 2011 ................................. 69
Grafik II.11 Tren Total Serangan Malware di Indonesia 2011
– 2013 ........................................................... 70
15
Grafik II.12 Cyber Fraud di Indonesia Semester I 2010 &
Semester I 2011 ............................................. 71
Grafik II.13 Defacement Terhadap Website di Indonesia
Tahun 2012 .................................................... 73
Grafik III.1 Jumlah Aduan Cyber Crime Tahun 2011 & 2012 84
Grafik III.2 Jumlah Aduan Cyber Crime Yang Direspon
Tahun 2011 & 2012 ........................................ 85
Grafik III.3 Insiden Cyber Crime Yang Selesai (Resolved)
Tahun 2011 & 2012 ........................................ 86
16
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar II.1 Ancaman Serangan Terhadap Infrastruktur
Nasional ........................................................ 34
Gambar III.1 Kerangka Hukum Cyber Security Indonesia ........... 102
Gambar III.2 Indeks Keamanan Informasi (KAMI) ............... 107

Gambar III.3 Organisasi dan Kelembagaan Cyber Security
Indonesia ........................................................... 108
Gambar III.4 Filtering Situs Berkonten Negatif .......................... 113
Gambar IV.1 Infrastruktur Kritis Nasional ............................ 140

Gambar IV.2 Ekosistem Keamanan Cyber Indonesia ............ 144
17
DAFTAR DIAGRAM
Halaman
Diagram II.1 Prosentase Cyber Crime di Indonesia Tahun
2008 – 2012 ................................................. 54
Diagram II.2 Prosentase Serangan Cyber Terhadap Domain
go.id Periode 1 Januari - 31 Maret 2013 ......... 56
Diagram II.3 Prosentase Respon Serangan Cyber Terhadap
Domain go.id Periode 1 Januari - 31 Maret
2013 ............................................................ 56
18
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Tipe-tipe Serangan Cyber

Lampiran 2 Time Line Penggunaan Internet Untuk Tujuan Terorisme
Lampiran 3 Kasus Cyber Crime Unit Cyber Crime POLRI
Lampiran 4 Kerjasama Luar Negeri Unit Cyber Crime POLRI
Lampiran 5 MoU RI – China
Lampiran 6 MoU RI – Republik Polandia
Lampiran 7 MoU RI – Romania
Lampiran 8 MoU RI – Vietnam
Lampiran 9 MoU RI – Filipina
Lampiran 10 Strategic Partnership RI – China
19
ABSTRAK
NAMA : Siti Wulandari

NIM : 2009-22-106
JURUSAN : ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL
JUDUL SKRIPSI : Sekuritisasi Isu Ancaman Cyber di Indonesia (1997 –
2013)
JUMLAH HALAMAN : + 148 hal + lampiran + daftar pustaka: 16 buku + 4
laporan + 27 jurnal + 44 website.
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif-kuantitatif yang bersifat

eksplanatif, dengan metode pengumpulan data berupa studi kepustakaan dan
penelitian lapangan. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis apa yang
melatarbelakangi Indonesia melakukan sekuritisasi terhadap isu ancaman cyber.
Serta menganalisis sejauh mana sekuritisasi tersebut berjalan di Indonesia. Teori
yang digunakan dalam skripsi ini adalah teori sekuritisasi oleh Barry Buzan dan
Ole Weaver. Dari penelitian yang dilakukan dihasilkan temuan bahwa isu
ancaman cyber disekuritisasi karena telah dianggap sebagai ancaman keamanan
(existential threat), isu ancaman cyber telah dipolitisasi sejak tahun 1999 dan
disekuritisasi sejak tahun 2006, serta Indonesia telah membangun sistem cyber
security yang telah berkembang ke arah cyber defence.
The research is qualitative-quantitative method which has explanative

characteristic, with the method of data collect is library study and field research.
The purpose is to analyze what behind securitization of cyber threat in Indonesia.
And how far the securitization implemented in Indonesia. The theories for this
thesis is securitization by Barry Buzan and Ole Weaver. From the research can be
conclude that cyber threat has been securitized because cyber threat reputed as
existential threat, cyber threat issue has been politicized since 1999 and
securitized since 2006, and also Indonesia has build cyber security system which
have been developing to cyber defence system.
-----------------------------------------
Key words: Cyber, Cyber Threat, Securitization, Politicized, Securitized, Cyber

Security, Cyber Defence
20
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Permasalahan
Seiring dengan perkembangan globalisasi, perkembangan
teknologi informasi pun kian berkembang di abad 21 ini. Penemuan
world wide web (www)1 pada tahun 1990 dan perkembangannya
yang sangat cepat di abad 20 telah membawa kita kepada dunia
yang tidak mengenal batas negara dan waktu. Perkembangan
penggunaan dan pemanfaatan internet pun sangat pesat. Bahkan,
bisa dikatakan individu-individu dan bahkan kelompok individu
(Negara, NGO, IGO,) tidak dapat terlepaskan dari penggunaan
internet.
Arus globalisasi yang semakin berkembang dengan cepat
paska perang dingin pun menimbulkan adanya perubahan spektrum
1
Ide untuk membuat internet dimulai pada tahun 1966 oleh ARPA (Advanced Research Project
Agency – salah satu divisi di Departemen Pertahanan Amerika Serikat) dengan ide membuat
jaringan komputer militer yang mampu bertukar data dari tempat yang jauh. Tujuan
pengembangan internet ini untuk memungkinkan agen-agen pemerintah dan militer saling
berkomunikasi dan berbagi informasi walaupun masing-masing agen menggunakan tipe
jaringan yang berbeda.
Hingga pada tahun 1990, format World Wide Web atau www diperkenalkan oleh Tim Barners
Lee, seorang karyawan CERN (Organisasi gabungan negara-negara Eropa yang meneliti
teknologi nuklir). Www merupakan salah satu layanan internet yang berupa jaringan dokumen
atau sumber daya lain seperti audio, video, gambar yang saling terhubung. Dirangkum dari
berbagai sumber, artikel-artikel terkait bisa diakses di http://www.sejarah-internet.com/ dan
http://www.engineeringtown.com/kids/index.php/penemuan/100-sejarah-ditemukannya-
internet.
21
ancaman keamanan. Kini, Negara tidak hanya menghadapi bentuk
ancaman keamanan tradisional tetapi juga ancaman keamanan non
tradisional.
Di era globalisasi sekarang ini, penggunaan internet yang
saling terkoneksi satu sama lain bukan hanya memberikan
kemudahan akses informasi tetapi juga menimbulkan ancaman
keamanan non tradisional dan dan ancaman tindak kejahatan
transnasional. Berbagai potensi ancaman muncul dari kegiatan para
cyber crimes dan hacker di dunia maya. Ancaman tersebut dapat
berupa serangan dan penetrasi terhadap sistem jaringan komputer
serta infrastruktur telekomunikasi milik Pemerintah, militer atau pihak
lainnya yang dapat mengancam keselamatan kehidupan manusia.
(Kurdianto Sarah dan Rudy AG. Gultom, hal. 8).
Di akhir tahun 1990-an, terjadi beberapa aksi cyber crime di
berbagai negara. Pada bulan Agustus 1997, organisasi The Internet
Black Tigers berafiliasi dengan gerakan pemberontak macan tamil
melakukan email bombing, email harassment, email spoofing dan
tindakan cyber crime lainnya yang ditujukan terhadap beberapa
kedutaan serta kantor perwakilan Pemerintah Srilanka di manca
negara. Pada bulan Februari 1998, Amerika Serikat mengalami
serangan sebanyak 60 kali perminggu melalui media internet
terhadap 11 jaringan komputer militer di Pentagon. Di mana target
22
utama dalam serangan ini adalah Departemen Pertahanan Amerika
Serikat. Di China, pada bulan Juli 1998, sebuah perkumpulan cyber
terrorist atau crackers terkenal berhasil menerobos masuk ke pusat
komputer sistem kendali satelit China dan berhasil mengacaukan
sistem kendali satelit China yang sedang mengorbit di ruang angkasa
beberapa waktu. Selain itu, kegiatan cyber crime pun terjadi di
Swedia pada bulan September 1998, pada saat kegiatan pemilihan
umum, sejumlah cyber criminals berhasil melakukan kegiatan
sabotase yakni melakukan defaced (merubah tampilan web) dari
partai politik berhaluan kanan dan kiri. Indonesia pun pernah
menjadi korban tindak kejahatan cyber crime pada bulan Agustus
1997, di mana hackers dari Portugal telah berhasil melakukan
defaced tampilan situs resmi dari Markas besar Angkatan Bersenjata
Republik Indonesia (Mabes ABRI) – sekarang Mabes TNI2, dengan
melakukan perubahan terhadap isi dari situs tersebut dengan opini
2
Pada tanggal 3 Juni 1947 Presiden Soekarno mengesahkan berdirinya Tentara Nasional
Indonesia (TNI) secara resmi. Kemudian adanya suatu upaya untuk menyatukan organisasi
angkatan perang dan Kepolisian Negara menjadi organisasi Angkatan Bersenjata Republika
Indonesia (ABRI) pada tahun 1962.
Pada tahun 1998 terjadi perubahan situasi politik di Indonesia. Perubahan tersebut
berpengaruh juga terhadap keberadaan ABRI. Pada tanggal 1 April 1999 TNI dan Polri secara
resmi dipisah menjadi institusi yang berdiri sendiri. Sebutan ABRI sebagai tentara dikembalikan
menjadi TNI. Pemisahan ini pun telah diatur sesuai Ketetapan MPR nomor VI/MPR/2000
tentang pemisahan TNI dan POLRI serta Ketetapan MPR nomor VII/MPR/2000 tentang Peran
TNI dan peran POLRI. Penjelasan lebih lanjut dapat diakses di http://www.tni.mil.id/pages-10-
sejarah-tni.html.
23
dan pernyataan yang menyudutkan ABRI dengan tujuan akhir
politisnya yaitu kemerdekaan bagi rakyat Timor Timur (East Timor).3
Paska serangan cyber terhadap Indonesia pada bulan
Agustus 1997, Indonesia juga kerap kali mengalami serangan cyber
dan semakin meningkat sejak tahun 2010. Menurut ID-SIRTII
(Indonesia Security Incident Response Team on Internet
Infrastructure), terekam kurang lebih sebanyak satu juta serangan
ditujukan kepada Indonesia setiap harinya. Sistem keamanan negara
yang lemah menyebabkan tingginya tingkat serangan tersebut. (Rom
Hiranpruk, 2011: 22).
Dalam Seminar Nasional Keamanan Informasi di Bandung
pada tanggal 19 Juli 2011, Menteri Komunikasi dan Informasi, Tifatul
Sembiring, menyatakan bahwa situs-situs web lembaga Pemerintah
seperti Mabes POLRI, LEMHANNAS, TNI, PERTAMINA dan
KEMENKOMINFO pernah diserang oleh hacktivist. Selain penyerangan
tersebut, terjadi pula penyerangan terhadap situs Indonesia.go.id,
situs resmi Kementrian Hukum dan Hak Asasi Manusia, Kementrian
Pariwisata dan Ekonomi Kreatif, POLRI dan situs pribadi Presiden
3
Kegiatan-kegiatan cyber crime mulai muncul pada akhir tahun 1990-an, paska pengembangan
teknologi internet 1994, masih banyak tindakan-tindakan cyber crime yang terjadi di ruang
lingkup global, beberapa kasus terkait dapat diakses di http://www.interpol.int/Crime-
areas/Cybercrime/Cybercrime, http://www.bbc.co.uk/news/technology-21954636,
http://www.mirror.co.uk/news/world-news/ddos-attack-spamhaus-biggest-cyber-attack-
1788942, dan http://www.washingtontimes.com/news/2013/mar/24/us-israeli-cyberattack-
on-iran-was-act-of-force-na/?page=all.
24
Susilo Bambang Yudhoyono yang diklaim dilakukan oleh Kelompok
hacker “Anonymous Indonesia.”
Serangan cyber yang dialami Indonesia semakin meningkat
dari tahun ke tahun terutama sejak tahun 2010. Pada tahun 2012,
tercatat Indonesia telah mengalami serangan cyber sebanyak 36,6
juta kali. Serangan cyber ini dilakukan baik oleh hackers domestik
maupun hackers dari luar negeri yang berasal dari Amerika, Rusia
dan China.
Dari pernyataan yang diungkapkan oleh Tifatul Sembiring,
diketahui bahwa sebagian besar gangguan di dunia maya dilakukan
dengan motif ekonomi. Meski demikian, ada juga gangguan yang
ditunjukkan untuk mencuri data yang dimiliki Pemerintah Indonesia.
Hasil pemilihan umum pun bisa dimanipulasi dalam sistem elektronik
dan dunia maya sehingga dapat menimbulkan gangguan di dalam
negeri.
Komisi Ekonomi dan Sosial PBB untuk Asia dan Pasifik
melaporkan bahwa, “Peretasan ke dalam situs web Pemerintah
merupakan bentuk perang informasi.” (Jerry Bonkowski,
http://apdforum.com/id/article/rmiap/articles/online/features/2013/0
2/11/cyber-attacks-asia, 11 Februari 2013). Jika mengacu pada
pernyataan tersebut, jelas serangan-serangan cyber yang ditujukan
terhadap situs-situs web Pemerintah merupakan salah satu perang
25
informasi yang sedang dihadapi oleh Pemerintah Republik Indonesia.
Serangan-serangan cyber tersebut telah menjadi ancaman cyber
(cyber threat) bagi keamanan Indonesia yang masih lemah dalam
pertahanan cyber-nya. Dengan melihat realita yang terjadi tentunya
isu ancaman cyber ini perlu mendapatkan respon dan upaya
penanggulangan yang serius dari lembaga-lembaga pemerintah.
Dalam merespon isu ancaman cyber ini tentunya diperlukan
suatu sistem dan perangkat untuk mengamankan sistem target yang
rawan mengalami serangan cyber dan melakukan upaya bertahan
terhadap serangan yang dihadapi. Oleh karena itu suatu upaya
sekuritisasi terhadap isu ancaman cyber dibutuhkan. Upaya-upaya
sekuritisasi dapat dilakukan dengan berbagai cara, di antaranya
adalah dengan membuat suatu peraturan dan perundang-undangan
yang legal mengenai isu ancaman cyber, membuat suatu blue print
keamanan mengenai isu ancaman cyber serta membangun sistem
cyber security dan bahkan membangun sistem cyber defense.
Dalam upaya pembangunan sistem cyber security maupun
cyber defense tentunya diperlukan suatu advanced technology yang
dapat merespon serangan-serangan cyber yang datang serta
diperlukan SDM yang handal dan menguasai sistem dan teknologi
cyber. Dalam mengupayakan hal tersebut, tentunya Pemerintah
26
membutuhkan kerjasama dengan aktor-aktor lain yang memiliki
kemampuan dan advanced technology yang dibutuhkan.
Serangan awal yang dialami oleh Indonesia pada bulan
Agustus 1997 menjadi titik awal dalam pembahasan proses
sekuritisasi isu cyber security di Indonesia. Penelitian mengenai isu
ancaman cyber ini terus ditelusuri hingga akhir tahun 2013. Karena di
tahun 2013 elemen-elemen Pemerintah Republik Indonesia
melakukan tindakan-tindakan sekuritisasi yang semakin signifikan
untuk menangani isu ancaman cyber di Indonesia.
Pembahasan mengenai isu ancaman cyber belum banyak
muncul ke permukaan di kalangan akademisi Indonesia. Padahal, isu
ancaman cyber merupakan isu keamanan yang sudah banyak
dibahas diberbagai negara di dunia. Karena di era globalisasi dan
teknologi yang semakin canggih sekarang ini, kita tidak mungkin
menghindar lagi dari ancaman serangan cyber dan perang cyber
(cyber warfare, information warfare).
Isu ancaman cyber ini merupakan isu hubungan
internasional dan merupakan bagian dari konsentrasi studi keamanan
(security studies). Di mana isu ini merupakan sebuah ancaman
keamanan non tradisional dan merupakan bentuk perang generasi
kelima (information/cyber warfare). Jelas ancaman serangan cyber
27
ini menjadi satu ancaman baru bagi pertahanan dan keamanan
negara, maka perlu dan penting untuk mengkaji isu ini.
Diharapkan melalui tulisan ini dapat lebih mengenalkan dan
meningkatkan pemahaman isu cyber security di kalangan akademisi
dan praktisi di Indonesia. Dengan demikian, akan meningkat pula
kesadaran dan ketanggapan akan isu ini. Melalui penelitian ini pun
diupayakan dapat menghasilkan rekomendasi dan usulan kebijakan
bagi Pemerintah Indonesia agar dapat mempercepat proses
sekuritisasi isu ancaman cyber yang sedang berjalan.
B. Perumusan Masalah
Meningkatnya serangan-serangan cyber terhadap situs-situs
web pemerintah dan situs-situs perdagangan di Indonesia
mengakibatkan isu ancaman cyber mulai diperhatikan dan ditanggapi
oleh beberapa elemen Kementrian Republik Indonesia. Adanya
respon terhadap isu ancaman cyber ini tentu mengindikasikan
adanya ganggungan terhadap keamanan nasional yang disebabkan
oleh isu ancaman cyber ini.
Sejak tahun 2008 hingga tahun 2013, terlihat respon dan
upaya-upaya penanganan terhadap isu ancaman cyber oleh
Kementiran-kementrian Republik Indonesia dan badan-badan terkait
semakin signifikan, namun masih berjalan lambat, padahal isu
28
ancaman cyber semakin meningkat dari waktu ke waktu. Sehingga,
dalam penelitian ini penulis akan fokus membahas permasalahan
“Mengapa Pemerintah Republik Indonesia berupaya
melakukan sekuritisasi terhadap isu ancaman cyber?”
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Beberapa tujuan dari penelitian ini adalah:
1. Untuk mengenalkan dan memberikan pemahaman mengenai isu
ancaman cyber di kalangan akademisi;
2. Untuk menjelaskan faktor-faktor yang mendorong upaya
sekuritisasi isu ancaman cyber di Indonesia;
3. Untuk menganalisis hubungan antara tingkat serangan cyber di
Indonesia terhadap sekuritisasi isu ancaman cyber di Indonesia.
Sedangkan manfaat dalam penulisan penelitian ini adalah:
1. Manfaat akademik, yaitu memahami penerapan alat analisis
seperti teori dan konsep dalam hubungan internasional;
2. Manfaat praktis, yakni kemampuan penggunaan alat analisis
(teori dan konsep dalam hubungan internasional) menjadi
standar bagi pencapaian gelar sarjana strata satu.
29
D. Tinjauan Pustaka
Tinjauan pustaka pertama yang digunakan oleh penulis
sebagai referensi dalam penulisan penelitian ini adalah tulisan Athina
Karatzogianni dengan judul “Cyber Conflict and Global Politics –
Contemporary Security Studies”. Yang diterbitkan pada tahun 2009 di
New York oleh penerbit Routledge.
Dalam tulisannya tersebut, dibahas mengenai kegiatan cyber
conflict, cyberwars, information warfare, hacktivism, internet politics
di dunia. Ia pun menjelaskan bahwa penggunaan internet dalam
kasus-kasus Sri Lanka, Lebanon dan Estonia, the European Socail
Forum, Feminist Cyber Crusades merupakan penggunaan internet
sebagai senjata yang dilakukan oleh etnoreligius dan gerakan sosial
politik.
Pergerakan perlawanan yang dilakukan dengan media
internet dapat dikelompokkan dalam dua kelompok besar yakni
gerakan etnoreligius dan gerakan sosial politik. Seiring dengan
perkembangan internet dan teknologi, kedua komponen tersebut
telah berevolusi menjadi sumber daya dan senjata bagi kelompok
oposisi dalam konflik, alat organisasi dan mobilisasi serta rekruitmen
dan bahkan untuk melakukan hacktivism dan resolusi konflik.
Ancaman serangan cyber ini (ethnoreligious cyber conflict
dan socio politic cyber conflict) menyebabkan Amerika Serikat
30
berupaya meningkatkan kemampuan dan pertahanannya di dunia
cyber. Dalam buku ini lebih fokus membahas mengenai pergerakan-
pergerakan melalui media internet oleh kelompok etnoreligius dan
oposisi sosial politik yang terjadi dalam suatu konflik negara. Buku ini
pun banyak memberikan contoh kasus atas gerakan-gerakan
ethnoreligious cyber conflict dan socio-politic cyber conflict yang
terjadi di beberapa negara di dunia.
Melalui buku ini penulis mendapatkan gambaran mengenai
bahaya dari ancaman cyber yang dilakukan oleh hacktivist. Sehingga
perlunya suatu upaya sekuritisasi terhadap isu ancaman cyber. Dan
dalam penelitian ini, penulis fokus dalam pembahasan sekuritisasi isu
ancaman cyber dan faktor-faktor yang mendorong upaya tersebut di
Indonesia.
Referensi kedua yang digunakan yakni Country Paper in
Cybersecurity Initiative yang ditulis oleh Hammam Riza dan
Moedjiono dengan judul “National Cybersecurity Policy &
Implementation for Government of Indonesia.” Yang diterbitkan pada
tahun 2006 di Jakarta.
Paper ini menjelaskan dan menggambarkan peningkatan
pengguna internet di Indonesia sejak tahun 2004. Jumlah pengguna
internet ini semakin meningkat sejak Indonesia menandatangani
31
perjanjian WTO (World Trade Organization) dan ITA (Information
Technology Agreement) pada tahun 2005.4
Paper ini bertujuan untuk memberikan inisiatif untuk strategi
keamanan cyber nasional Indonesia. Beberapa inisiatif tersebut
adalah dengan membangun dan membuat 1) National Cyberspace
security response system; 2) Threat and Vulnerability reduction
programme; 3) Awareness and tranining prograamme; dan 4)
National Security for Securing Government’s cyberspace.
Dalam paper tesebut, pemakalah pun merekomendasikan
“National Security Policy for Cyberspace of Indonesia” harus dibuat
dan diterapkan menjadi hukum cyber security dan ditegakkan
pengimplementasiannya melalui regulasi pemerintahan dalam rangka
melindungi aset informasi yang dimiliki negara. Selain itu, para
pemakalah pun memberikan arahan mengenai langkah-langkah yang
harus dilakukan dalam rangka mencapai empat strategi keamanan
cyber nasional Indonesia seperti yang telah disebutkan di atas.
Jelas terlihat perbedaan antara paper tersebut dengan
penelitian ini, di mana paper tersebut menjelaskan tentang pengguna
4
Dengan ditandatanganinya perjanjian WTO dan ITA maka Indonesia wajib memberlakukan
mekanisme pemotongan tarif yang menyaratkan negara-negara yang menandatanganinya
untuk menghapus semua tarif terhadap peralatan IT di akhir tahun 2005. Dengan demikian
pasokan peralatan IT yang masuk ke Indonesia semakin meningkat dan semakin murah
harganya. Hal ini tentu berdampak terhadap peningkatan minat pembelian peralatan IT di
Indonesia.
32
komputer dan internet di Indonesia dan berfokus pada rekomendasi
kebijakan untuk membangun sistem strategi keamanan cyber
nasional. Sedangkan dalam penelitian ini penulis berupaya
memetakan serangan cyber yang dihadapi Indonesia, bagaimana
upaya Pemerintah Indonesia merespon isu tersebut serta dorongan
terhadap upaya sekuritisasi terhadap isu ancaman cyber tersebut.
Adapun referensi ketiga yang digunakan adalah tulisan dari
Geoffrey Darnton dengan judul “Information Warfare and the Laws of
War” dalam buku Cyberwar, Netwar and the Revolution in Military
Affairs. Yang diterbitkan tahun 2006 di New York oleh penerbit
Palgrave Macmillan.
Tulisan ini membahas mengenai information warfare, dan
tindakan-tindakan yang tergolong dalam information warfare serta
bagaimana tindakan tersebut dapat melukai individu lain. Dalam
tulisan ini pun dijelaskan hubungan antara globalisasi dan
perkembangan teknologi dengan information warfare. Darnton pun
memberikan gagasan tentang perlunya sebuah hukum perang baru
yang membahas mengenai information warfare. Perlunya perumusan
hukum perang yang baru ini dikarenakan oleh sumber hukum
pertama yang digagas oleh Grotius telah berumur lebih dari 100
tahun lamanya dan belum bisa disesuaikan dengan perkembangan
teknologi sekarang ini. Sehingga hukum perang tersebut kurang
33
mampu menanggapi permasalahan-permasalahan (khususnya yang
berkaitan dengan information warfare) yang muncul di abad 20-21
ini. Darnton pun mengajukan gagasan dalam rangka meminimalisir
kejahatan information warfare, dengan melibatkan state actor, non-
state actor, pembaruan hukum perang dan pemberlakukan hukum
serta kebijakan domestik terhadap information warfare.
Perbedaan antara tulisan tersebut dengan penelitian ini jelas
sudah terlihat di mana tulisan tersebut menitikberatkan pada
information warfare dan pembuatan hukum perang yang sesuai
dengan ancaman information warfare tersebut. Sedangkan,
penelitian ini menitikberatkan pada pemetaan serangan cyber yang
dialami Indonesia dan bagaimana Pemerintah Indonesia merespon
serangan tersebut. Jika Darnton mendorong perlunya suatu hukum
perang internasional mengenai information warfare, dalam penelitian
ini penulis mencoba mendorong Pemerintah Republik Indonesia
untuk membuat suatu peraturan perundangan domestik yang secara
jelas dan tegas mengatur mengenai ancaman cyber. Selain itu
penulis pun mencoba menunjukkan perlunya suatu blue print
keamanan mengenai isu ancaman cyber di Indonesia.
34
E. Rerangka Teori
1) Definisi Konseptual
Dalam bukunya “New Pattern of Global Security in the
Twenty-first Century”, Barry Buzan menggambarkan konsep
keamanan (security) sebagai berikut:
“Security is taken to be about the pursuit of freedom from threat and

the ability of states and societies to maintain their independent identity
and their functional integrity against forces of change, which they see
as hostile. The bottom line of security is survival, but it also reasonably
includes a substantial range of concerns about the conditions of
existence. Quite where this range of concerns ceases to merit the
urgency of the “security” label (which identifies threats as significant
enough to warrant emergency action and exceptional measures
including the use of force) and becomes part of everyday uncertainties
of life is one of the difficulties of the concept”. (1991: 432-433).
Pendekatan yang digunakan oleh Buzan dalam
memahami konsep ini adalah dengan melihat keamanan dari
segala sudut pandang dari unsur mikro ke makro, melihat aspek
sosial serta juga melihat bagaimana kelompok masyarakat
mengkonstruksikan atau melakukan sekuritisasi terhadap suatu
ancaman.
Dalam buku “People, States and Fear”, Buzan juga
melakukan pengembangan pemahaman mengenai konsep
keamanan berdasarkan tingkatan dan sektornya. Tiga tingkatan
dalam isu keamanan ini adalah tingkat individu, negara dan
35
sistem internasional. Adapun sektor keamanan yang Ia jelaskan
adalah sektor politik, militer, ekonomi, sosial dan lingkungan.
Dengan adanya tiga tingkatan dan lima sektor kemanaan
tersebut, Buzan menyebutkan bahwa,
“Security is a relational phenomenon. Because security is relational,

one cannot understand the national security of any given state without
understanding the international pattern of security interdependence in
which it is embedded.” (1981: 187)
Konsep “macro-securitization” yang digagas oleh Buzan
merupakan pengembangan dari konsep “securitization” yang
diformulasikan oleh Ole Waever, di mana isu telah disekuritisasi
ketika isu tersebut telah dikonstruksikan sebagai ancaman.
Konsep sekuritasi tersebut menurut Weaver, “Something is a
security problem when the elites declare it to be so”. (1998: 6).
Dan suatu isu telah disekuritisasi ketika isu tersebut telah
dideklarasikan menjadi masalah kemanan dan masalah ini telah
diterima oleh publik.
Adapun konsep “macro-securitization” merupakan
pengembagan dari konsep “securitization” di atas, menurut
Buzan,
“macro-securitisations are aimed at, and up to a point succeeding, in

framing security issues, agendas and relationships on a system-wide
basis,” … they “are based on universalist constructions of threats
and/or referent objects.” (2006:1)
36
Menurut Buzan ada dua kemungkinan alasan untuk fenomena
macro-securitization ini, yakni karena globalisasi dan karena
adanya kepercayaan terhadap ideologi universalis. (2006: 1)
Masalah keamanan nasional menjadi masalah keamanan
sistematik di mana individu, negara dan sistem (internasional)
memiliki perannya masing-masing, dan sektor ekonomi, sosial
serta lingkungan sama pentingnya dengan sektor politik dan
militer. Dengan perspektif yang demikian, tiga tingkatan dan lima
sektor dalam konsep keamanan tersebut dapat lebih berguna
dalam meneliti dan memahami masalah dari sudut pandang yang
berbeda-beda dan akan membantu proses analisis dan
pembuatan kebijakan terhadap masalah yang sedang dihadapi.
Dalam perdebatan akademik sekarang ini, para pemikir
konstruktivis telah menyebarkan pemahaman bahwa politik
internasional digambarkan sebagai sesuatu yang “terkonstruksi
secara sosial”. Adapun prinsip dasar dari pemikiran konstruktivis
itu sendiri adalah 1) Struktur organisasi dalam politik internasional
terutama ditentukan oleh kesamaan ide / ide yang dipahami
bersama dibandingkan dengan pengaruh materi, 2) Identitas dan
kepentingan dari suatu aktor terkonstruksi oleh ide bersama ini
daripada terpengaruh oleh lingkungannya. (Alexander Wendt,
1991: 1).
37
Identitas suatu negara menjadi sesuatu yang penting
dan diperhitungkan dalam politik domestik maupun internasional.
Di mana identitas ini digunakan untuk memastikan tingkat
minimal suatu kemungkinan dan tatanan dalam politik
internasional. (Ted Hopf, 1998: 174).
Ted Hopf juga menjelaskan peran identitas dalam politik
internasional sebagai:
“Identitiy tell you and others who you are and they tell you who
others are. In telling you and others who you are, identities
strongly imply a particular set of interest or preferences with
respect to choices of action in particular domains, and with
respect to particular actors. The identity of a state implies its
preferences and consequent actions.” (1998: 174)
Dalam pemahaman konstruktivis sebuah kerjasama
memungkinkan dilakukan meskipun dibawah kondisi anarki. Suatu
kerjasama ini dapat berjalan dengan pendekatan yang ditawarkan
konstruktivis, bahwa
“... Cooperation might begin by investigating how states

understand their interest within a particular issue area. The
distribution of identities and interests of the relevant states
would then help account for whether cooperation is possible.
The assumption of exogenous interest is an obstacle to
developing a theory of cooperation”. (Ted Hopf, 1998: 189).
Hubungan kerjasama ini akan merekonstruksi sebuah
komunitas intersubjektif.
38
Tabel I.1 Klasifikasi Konsep Cyber
Definisi Konseptual
Cyber Semua jenis ancaman yang mengganggu kerahasiaan (confidentiality),
Threat integritas (integrity), dan ketersedian (availability) informasi. Threat ini
bisa berupa ancaman secara fisik yang disengaja dan/atau bencana alam
serta ancaman yang muncul dari ranah cyber. Ancaman yang muncul dari
ranah cyber ini dikenal sebagai cyber threat.
Perkembangan mobile phone dengan akses Internet (smartphone) telah
terintegrasi dengan fungsi navigasi atau Global Positioning System (GPS)
yang mana menimbulkan isu baru terhadap dunia intelijen dan militer.
Jalan masuk dari ranah cyber (cyber threat) ini menjadi ancaman jenis
baru pada national security yang bisa datang karena ulah keisengan atau
aktifitas terkoordinasi dari individu, kelompok, bahkan antar negara. (2)
Cyber Semua jenis tindakan yang sengaja dilakukan untuk mengganggu
Attack kerahasiaan (confidentiality), integritas (integrity), dan ketersedian
(availability) informasi. Tindakan ini bisa ditujukan untuk mengganggu
secara fisik maupun dari alur logic sistem informasi. Cyber attack
merupakan upaya mengganggu informasi yang berfokus pada alur logic
sistem informasi. (2)
Cyber attack dapat diluncurkan baik dari luar jaringan oleh hackers, dan
dapat pula dilakukan dari dalam jaringan itu sendiri oleh agen/insider atau
dengan menyabotase komponen jaringannya.
Dalam suatu kasus tertentu, cyber attack juga melakukan deception
(penipuan), - membujuk sistem untuk melakukan apa yang tidak
diinginkan oleh sang perancang dan penggunanya.
Cyber attack merupakan tindakan yang dilakukan secara sengaja untuk
melakukan disruption atau corruption oleh satu negara terhadap sebuah
sistem kepentingan negara lain.
Cyber attack dapat pula dilakukan oleh individu (aktor non-negara).
Cyber attack terhadap target militer dan sistem-sistem terkait biasanya
bertujuan untuk melemahkan kemampuan target dan melemahkan respon
target terhadap krisis. (1)
Cyber Semua tindakan yang dilakukan dengan niat kejahatan dimana komputer
Crime atau jaringan komputer menjadi target dan/atau menjadi alat kejahatan.
Berdasarkan definisi tersebut, berikut aktifitas yang bisa dikategorikan
sebagai cyber crime:
Tindak kejahatan dimana komputer atau jaringan komputer menjadi
target, yang termasuk dalam kategori ini adalah malicious code (malware),
exploit attacks, dan denial of services.
Tindakan kejahatan dimana komputer atau jaringan komputer menjadi alat
kejahatan , yang termasuk dalam kategori ini adalah identity theft, fraud,
39
cyberstalking, dan phising scams. (2)
Cyber Semua mekanisme yang dilakukan untuk melindungi dan meminimalkan
Security gangguan kerahasiaan (confidentiality), integritas (integrity), dan
ketersedian (availability) informasi. Mekanisme ini harus bisa melindungi
informasi baik dari physical attack maupun cyber attack. (2)
Cyber Cyber defense, langkah pertama untuk melakukan cyber defense adalah
Defense dengan membuat kebijakan cyber defense untuk mementukan peraturan-
peraturan yang wajib ditegakkan.
Tujuan dari cyber defense ini adalah untuk mempertahankan kemampuan
untuk menghadapi serangan yang ada.
Tujuan yang dilakukan dalam cyber defense adalah robustness, system
integrity, and confidentially.5
Strategi yang dilakukan dalam cyber defense ini adalah untuk menjauhkan
attacker dari tujuan yang hendak ia capai sejauh mungkin. (1)
Sumber:
(1) Martin C. Libicki. 2009. Cyberdeterrence and Cyberwar. United States: RAND Corporation.
(2) Indonesian Defense University. Technology Perspective: National Cyber Security.
Tabel I.2 Aktor dan Kegiatan Hacking
Definisi Konseptual
Attacker Aktor pertama yang melakukan serangan disebut sebagai attacker.
Target Aktor kedua yang diserang disebut target.
Retaliation Serangan balik yang ditujukan oleh target kepada attacker.
Serangan retaliasi hanya berguna untuk melakukan deterrence
(pencegahan).
Retaliator Dan terkadang target ini menjadi retaliator, ketika melakukan serangan
balik terhadap attacker.
Counter Serangan balik yang dilakukan oleh attacker ketika target melakukan
retaliation retaliasi.
Target Sistem yang terpengaruh atas serangan yang dilakukan disebut target
System system.
5
Robustness adalah kemampuan untuk mengekstrak sistem sebanyak power militer dari sistem
yang berada di bawah tekanan dan dari sistem yang bebas tekanan, - tidak lebih penting dari
sistem informasi dibandingkan dengan sistem militer yang lain. Hal. 162
System Integrity, adalah sistem yang melakukan apa yang diinginkan oleh operator dan tidak
melakukan hal-hal yang tidak diinginkan oleh operator. Hal. 164.
Confidentiality adalah kemampuan untuk menyimpan rahasi, tidak hanya rahasia dalam
operasi militer terkait tetapi juga informasi rahasia lainnya (seperti komunitas intelijen) yang
telah dipercayakan kepada sistem tersebut. Hal 165.
40
Hacker / Orang yang melakukan tindakan hacking (pencurian data,
Peretas spying/espionage, memasuki sistem jaringan komputer lain).
Insider Orang yand dapat memasuki sistem jaringan dari dalam untuk keperluan
pencurian data, pengoperasian sistem jaringan sesuai perintah attacker.
Hacking Aktivitas hacking sebuah komputer bertujuan untuk mendapatkan dan
mengganggu otoritas dari sistem administrator (sysadmin). Sebagai sistem
administrator, seorang hacker dapat secara mudah melakukan perubahan
apa pun terhadap sistem.
Namun, tindakan hacking ini, dengan mendapatkan akses yang tidak
terotorisasi akan menyebabkan kemungkinan disruption6 dan corruption7.
Kegiatan yang paling lazim dilakukan dalam tindakan hacking adalah
pencurian data. Ketika sebuah negara mencuri data dari negara lain,
disebut sebagai computer network exploitation (CNE).
Sumber: Martin C. Libicki. 2009. Cyberdeterrence and Cyberwar. United States: RAND Corporation.
2) Operasionalisasi Konsep
Adapun proses Sekuritisasi isu keamanan yang digagasi

oleh Barry Buzan dan Ola Waefer digambarkan seperti bagan
berikut:
Bagan I.1 Sekuritisasi Isu Keamanan
Sumber: Barry Buzan. 1983. People, States and Fear: An Agenda for
International Security Studies in the Post-Cold War Era. Great Britain:
Wheatsheaf Books Ltd.
6
Disruption menyebabkan sistem operasi mati (shut down), hanya mampu bekerja sebagian kecil
dari kapasitasnya, melakukan kesalahan (error), dan mengganggu sistem operasi yang lain. Efek
yang ditimbulkan bersifat drastis, segera, dan jelas.
7
Corruption menyebabkan data dan algoritma mesin berubah secara tidak terotorisasi. Efek yang
ditimbulkan bersifat halus, berkepanjangan dan terulang kembali.
41
Adapun komponen mendasar dalam sekuritisasi isu keamanan
adalah:
1. Securitizing actor/agent, merupakan sebuah entitas atau
kelompok yang melakukan tindakan sekuritisasi atau yang
membuat pernyataan tentang sekuritisasi isu tersebut;
2. Referent object, adalah objek yang terancam dan membutuhkan
perlindungan;
3. Audience: yaitu target dari upaya sekuritisasi tersebut, dimana
tindakan tersebut harus dipersuasikan kepada audience dan
isunya diterima sebagai ancaman keamanan.
F. Hipotesis dan Asumsi
1) Asumsi
a. Isu yang dianggap telah menjadi ancaman bagi keamanan dan
pertahanan negara akan disekuritisasi.
b. Isu baru yang telah dianggap sebagai ancaman keamanan
(existential threat) akan menyebabkan adanya tindakan-
tindakan dan upaya bersama antar inter-unit relations dalam
rangka menangani ancaman keamanan tersebut.
c. Dalam rangka melakukan sekuritisasi isu ancaman cyber
tersebut, maka perlu dijalinnya kerjasama dengan aktor-aktor
yang memiliki teknologi dan teknisi yang ahli dalam isu cyber.
42
2) Hipotesis
a. Pemerintah Republik Indonesia melakukan sekuritisasi isu
ancaman cyber karena isu tersebut telah dianggap sebagai
ancaman (existential threat) dengan adanya serangan-
serangan cyber terhadap situs-situs resmi pemerintah dan
infrastruktur kritis nasional baik yang datang dari hacker
domestik maupun dari hacker luar negeri.
b. Semakin tinggi intensitas serangan dan tingkat ancaman cyber
di Indonesia, maka Pemerintah Republik Indonesia akan
berupaya melakukan sekuritisasi terhadap isu tersebut dan
melakukan upaya-upaya keamanan dan pertahanan terhadap
ancaman cyber tersebut.
43
G. Model Analisis
Bagan I.2 Model Analisis
Variabel Independen: Variabel Dependen:
Faktor-faktor yang Upaya Sekuritisasi isu ancaman cyber di

menyebabkan sekuritisasi
Indonesia, dengan munculnya respon yang
isu cyber security di
Indonesia. dilakukan oleh lembaga Negara terhadap isu
ancaman cyber:
a. Faktor domestik:
• Serangan hacker • Dibuatnya UU No. 11 Th. 2008 mengenai
domestik ITE (Informasi dan Transaksi Elektronik)
• Pembentukan tim ID-SIRTII (Indonesia
b. Faktor internasional:
Security Incident Response Team on
• Serangan hacker
mancanegara Internet Infrastrucure) oleh
• Hibah dana program KEMENKOMINFO
Research and • Dilaksanakannya program
Development penanggulanagan terhadap cyber attack
pengembangan Cyber oleh KEMENHAN
Security dari Korea • Pembangunan Sistem Informasi
International
Pertahanan Negara oleh KEMENHAN
Cooperation Agency
(KOICA). • Pembentukan Tim Kerja Pusat Operasi
• Perkembangan ICT Dunia Maya (Cyber Defense Operation
(Information and Center)
Communication • Pembentukan Cyber Operation Center
Technology) di dunia (COC)
global yang
• Kerjasama Cyber Security antara
menimbulkan
ancaman perang LEMSANEG dengan ITB
informasi dan serta • Pembentukan Tim Cyber Security oleh
perang cyber. KEMENKOMINFO
• Kerjasama program R&D antara DIKTI dan
KOICA (Korea International Cooperation
Agency) untuk pengembangan program
cyber security
• Pembangunan Gedung KOICA-ITB Cyber
Security Center
• Wacana pembentukan National Cyber
Center oleh KEMENHAN dan
KEMENKOMINFO
• Wacana pembentukan Cyber Army oleh
KEMENHAN
44
H. Metode Penelitian
Skripsi ini merupakan jenis penelitian eksplanatif – kualitatif
– kuantitatif, penelitian eksplanatif merupakan pengukuran yang
cepat terhadap fenomena fenomena sosial tertentu di mana peneliti
mengembangkan konsep dan menghimpun fakta, serta dianalisis
berdasarkan korelasi dengan menentukan sebab dan akibat dalam
proporsi yang sama untuk mencari hasil dari pembahasannya.
(Sarwono, 2006: 23).
Penelitian eksplanatif ini berusaha menjelaskan hubungan
kausalitas antara variabel independen dengan variabel dependen
yang diteliti dalam penelitian ini. Dan metode kuantitatif
mengutamakan bahan-bahan keterangan dengan angka-angka,
sehingga gejala-gejala yang ditelitinya dapat diukur dengan
mempergunakan skala-skala, indeks, tabel-tabel dan formula-formula
yang semuanya itu sedikit banyaknya mempergunakan ilmu pasti
atau matematika. (Soerjono Soekanto, 1987: 37)
Penelitian ini akan melakukan pengukuran/perhitungan yang
cermat terhadap fenomena yang diteliti untuk memetakan serangan-
serangan cyber yang dialami Indonesia, kemudian penulis melakukan
analisis berdasarkan korelasi antara sebab dan akibat.
Dalam penulisan skripsi ini penulis melakukan penelitian
lapangan (field research), di mana penulis mendatangi secara
45
langsung objek penelitiannya antara lain penelitian lapangan ke unit
cyber crime MABES POLRI, Kementrian Pertahanan, Kementrian
Komunikasi dan Informatika, Kantor Korea International Cooperation
Agency (KOICA) sekaligus penelitian kepustakaan (library research)
ke Perpustakaan Universitas Pertahanan, Universitas Indonesia,
Perpustakaan Freedom Institute, dan Universitas Prof. Dr. Moestopo
(Beragama) di mana penulis mengumpulkan data yang dibutuhkan
melalui bahan-bahan pustaka yaitu dokumen, buku, jurnal ilmiah,
laporan penelitian, majalah, koran dan internet.
Adapun teknik pengumpulan data yang dipakai dalam
penulisan skripsi ini adalah dengan melakukan teknik observasi
lapangan dan teknik dokumentasi/kepustakaan.
I. Sistematika Penulisan
BAB I : PENDAHULUAN
Berisi tentang latar belakang permasalahan, perumusan masalah,
tujuan dan manfaat penelitian, tinjauan pustaka, rerangka teori,
asumsi dan hipotesis, model analisis, metode penelitian, dan
sistematika penulisan.
BAB II : ISU ANCAMAN CYBER DI INDONESIA (1997 – 2013)
Berisi tentang uraian objek penelitian dan kronologis permasalahan
yang diteliti. Di sini, penulis akan menguraikan tentang serangan-
46
serangan cyber dan ancamannya bagi keamanan negara serta
menuliskan kronologis serangan-serangan cyber yang ditujukan
terhadap situs-situs web Pemerintah dan penggerak bisnis di
Indonesia sejak tahun 1997 hingga tahun 2013.
BAB III : SEKURITISASI ISU ANCAMAN CYBER: RESPON
PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA
Berisi tentang penjabaran mengenai variabel dependen, yakni upaya
sekuritisasi dengan sub bab pembahasan mengenai kerjasama
keamanan cyber yang dilakukan Pemerintah Republik Indonesia baik
antar lembaga pemerintah, dengan publik dan swasta maupun
kerjasama internasional sebagai salah satu upaya sekuritisasi yang
dilakukan oleh Pemerintah Republik Indonesia. Respon-respon yang
dilakukan akan dicocokkan dengan indikator cyber security dan pilar
cyber security dari ITU (International Telecommunication Union) dan
program cyber defence yang dikembangkan oleh EDA (European
Defence Agency).
BAB IV : ANALISIS PROSES SEKURITISASI ISU ANCAMAN
CYBER DI INDONESIA
Berisi tentang analisis bagaimana variabel independen
mempengaruhi variabel dependen, yakni ulasan mengenai
bagaimana faktor-faktor yang mendorong Pemerintah Republik
Indonesia melakukan upaya sekuritisasi isu cyber security berujung
47
pada kerjasama-kerjasama yang dilakukan antar lembaga
Pemerintah, dengan pihak publik dan swasta serta kerjasama
internasional. Serta mengukur sejauh mana kesiapan sistem cyber
security dan atau cyber defence di Indonesia.
BAB V : PENUTUP
Berisi kesimpulan dan rekomendasi.
• Kesimpulan yang merupakan jawaban atas pertanyaan penelitian
dalam skripsi ini. Dalam kesimpulan ini akan dijelaskan pula
mengenai hipotesis yang digunakan apakah terbukti atau tidak
dalam penulisan skripsi ini.
• Rekomendasi merupakan suatu usulan atau saran yang merupakan
solusi dari permasalahan yang diteliti.
48
BAB II
ISU ANCAMAN CYBER DI INDONESIA (1997 – 2013)
Bab ini berisi tentang uraian objek penelitian dan kronologis
permasalahan yang diteliti. Di sini, penulis akan menguraikan tentang
peningkatan cyber user / pengguna internet di Indonesia yang diiringi pula
dengan peningkatan serangan-serangan cyber dan ancaman keamanan
cyber sejak tahun 1997 hingga tahun 2013. Serangan cyber yang terjadi
di Indonesia ditujukan terhadap situs-situs resmi Pemerintah, perbankan,
penggerak bisnis dan individu.
A. Pengguna Internet di Indonesia
Penemuan world wide web (www) atau bisa kita sebut
internet pada tahun 1990 menjadi titik awal penggunaan internet di
dunia. Sejak tahun 1990 perkembangan internet ini terus berkembang
baik dari sisi fungsi dan manfaat serta dari sisi penggunanya. Bahkan
di era teknologi informasi sekarang ini, baik individu, Pemerintah,
Organisasi Internasional maupun organisasi non-pemerintah tidak bisa
terlepas dari penggunaan internet.
Internet masuk ke Indonesia di akhir abad 19. Penetrasi
penggunaan internet di Indonesia tergolong cepat. Berikut akan
ditampilkan perkembangan pengguna internet di Indonesia sejak tahun
1998 hingga prediksi pengguna internet di Indonesia di tahun 2015.
49
Grafik II.1 Peningkatan Pengguna Internet di Indonesia
Tahun 1998 – 2015
Sumber: APJII (Asosiasi Penyedia Jasa Internet Indonesia).

http://www.apjii.o.id/v2/index.php/read/content/apjii-at-media/139/2013-pengguna-
internet-indonesia-bisa-tembus-82-ju.html.
Berdasarkan grafik II.1 yang menunjukkan data peningkatan
pengguna internet di Indonesia sejak tahun 1998 hingga proyeksi
pengguna internet di tahun 2015, bisa dilihat bahwa pengguna internet
di Indonesia mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Di tahun
1998, pengguna internet di Indonesia hanya berjumlah 0,5 juta dan
mencapai 82 juta pengguna di tahun 2013. Dapat disimpulkan bahwa
pengguna internet di Indonesia meningkat sebesar 164% selama
rentang waktu 15 tahun.
Pengguna internet ini berasal dari kalangan masyarakat,
akademis, pebisnis dan juga dari pemerintah. Peningkatan
penggunaan internet ini dikarenakan kebutuhan dari masing-masing
kalangan. Masyarakat membutuhkan akses internet untuk
50
mendapatkan informasi yang mereka butuhkan mulai dari berita
hingga hiburan; kelompok akademis membutuhkan akses internet
untuk mendapatkan informasi literatur-literatur akademik,
mengirimkan pesan, informasi dan laporan melalui surat elektronik;
sedangkan penggerak bisnis dan pemerintah memiliki kebutuhan untuk
meningkatkan produktivitas. Para penggerak bisnis dan pemerintah
mulai merubah proses kerja secara online yang kemudian
meningkatkan ketergantungaannya terhadap jaringan internet.
Dengan peningkatan pengguna internet yang demikian besar
juga akan berimbas pada peningkatan muatan internet yang
mengandung virus, spam, malware, dan macam-macam ancaman
keamanan cyber lainnya. Peningkatan penggunaan internet dan
kemajuan teknologi juga memunculkan para pelaku kejahatan di dunia
cyber seperti hacker, cracker, dan hijacker.
Peningkatan para pelaku kejahatan di dunia cyber dan
peningkatan muatan internet yang mengandung virus, spam, malware
dan berbagai macam muatan negatif inilah yang menjadi ancaman
keamanan informasi dan ancaman keamanan cyber. Muatan negatif
dari internet yang menginfeksi PC (personal computer), laptop, telepon
seluler, dan peralatan digital lainnya dapat merusak data dan informasi
yang tersimpan di dalamnya. Selain itu, para pelaku tindak kejahatan
di dunia cyber juga dapat mencuri data, memata-matai (espionage),
51
dan untuk tujuan tertentu, serangan cyber dapat ditujukan terhadap
infrastruktur kritis seperti jaringan telekomunikasi, sistem transportasi
(seperti bandara), perbankan dan sumber daya listrik.
B. Ancaman Keamanan Cyber di Indonesia
Cyber Crimes / kejahatan cyber berdasarkan Dokumen
Kongres PBB tentang Prevention of Crime and The Treatment of Off
Lenders di Havana, Kuba pada tahun 1999 dan di Wina, Austria pada
tahun 2000, dikenal dengan dua istilah, yakni:
Kejahatan cyber dalam arti sempit yang disebut sebagai

computer crime yakni, “segala jenis tindakan illegal yang
dilakukan dengan peralatan dan pengoperasian elektronik
yang targetnya adalah keamanan sistem komputer dan data
yang diolah di dalamnya.”
Kejahatan cyber dalam arti luas yang disebut sebagai

computer related crime yakni, “setiap perilaku illegal yang
dilakukan dengan cara yang berkaitan dengan sistem
komputer atau sistem jaringan, termasuk tindak kejahatan
seperti kepemilikan illegal, dalam menawarkan atau
mendistribusikan informasi melalui sistem komputer atau
sistem jaringan.”
Merujuk pada definisi yang diberikan oleh PBB, dapat
disimpulkan bahwa kejahatan cyber dalam arti sempit (computer
crime) adalah kejahatan dengan menggunakan perangkat digital
(komputer, laptop, telepon seluler, dan perangkat digital lainnya) untuk
mengganggu sistem keamanan elektronik dan data atau informasi
yang tersimpan dalam perangkat tersebut, bisa berupa pencurian,
52
perusakan atau pun penghapusan data atau informasi yang dilakukan
secara illegal.
Dan kejahatan cyber dalam arti luas (computer related crime)
merupakan kejahatan cyber yang dilakukan dengan sistem komputer
atau sistem jaringan, kepemilikan illegal terhadap data, informasi atau
pun hak cipta, menawarkan dan pendistribusian informasi melalui
sistem komputer atau sistem jaringan. Sehingga sistem komputer
menjadi objek kejahatan dan sekaligus juga menjadi sarana tindak
kejahatan. Segala jenis dan bentuk kejahatan yang terhubung dengan
teknologi digital termasuk ke dalam bentuk kejahatan cyber dalam arti
luas.
Baik kejahatan cyber dalam arti sempit maupun luas, bisa
ditarik satu objek yang menjadi sangat penting, yakni data atau
informasi. Dengan demikian, informasi dan data yang tersimpan dalam
suatu perangkat komputer atau perangkat digital menjadi sangat
penting dan perlu untuk dilindungi. Oleh karena itu, diperlukan suatu
sistem pengamanan informasi.
Tanpa adanya sistem keamanan terhadap informasi membuat
sistem informasi yang dimiliki individu, organisasi bahkan pemerintah
menjadi sangat rentan terhadap upaya-upaya penyerangan sistem
informasi, seperti Malicious Ware (Virus, Worm, Spyware, Key logger,
Trojan, BotNet, etc), DOS, DDOS, Account Hijack, Spam, Phising,
53
Identity Theft, Web Defaced, Data Leakage/Theft, Web Transaction
Attack, Misuse of IT Resources, Hacktivist, Cyber Espionage, Attack
Control System, Cyber War, Country National Security. (Disampaikan
oleh Hogan Kusnadi dalam Seminar Studi Kelembagaan CERT Nasional,
17 November 2011).
Menurut Ahmad Budi Setiawan dalam naskah “Implementasi
Tata Kelola Keamanan Informasi Nasional Dalam Kerangka e-
Government”, kejahatan-kejahatan cyber dapat juga berupa pencurian
data identitas (sumber daya informasi), pembajakan akun (email dan
berbagai jaringan sosial), penyebaran penyebaran malware dan
malicious code fraud, melakukan mata-mata (espionage),
penyanderaan sumber daya informasi kritis, serta dapat berujung pada
cyber warfare.
Dalam naskah “Implementasi Tata Kelola Keamanan Informasi
Nasional Dalam Kerangka e-Government”, Ahmad Budi Setiawan juga
menggambarkan skema bagaimana serangan cyber dapat mengancam
infrastruktur nasional. Skema tersebut dijelaskan dalam gambar II.2
berikut:
Gambar II.1 Ancaman Serangan Terhadap Infrastruktur Nasional
Sumber: Ahmad Budi Setiawan. 2011. Implementasi Tata Kelola Keamanan Informasi
Nasional Dalam Kerangka e-Government.
54
Dari gambar II.1 dapat dideskripsikan bahwa serangan cyber
yang ditujukan terhadap piranti lunak jaringan, jaringan komputer
maupun sistem jaringan dan informasi di Indonesia dapat mengganggu
infrastruktur nasional dan tentunya juga berimbas pada keamanan
nasional.
Tindakan pencurian sumber daya informasi, mata-mata,
penyanderaan sumber daya informasi kritis, serangan terhadap piranti
lunak jaringan, jaringan komputer, dan sistem jaringan serta serangan
terhadap infrastruktur kritis (seperti jaringan telekomunikasi,
transportasi, perbankan, sumber daya listrik) yang bisa berujung pada
cyber warfare tentu akan berimbas kepada stabilitas nasional,
keamanan nasional dan juga kelancaran pembangunan nasional.
Sedangkan jika kita merujuk pada Undang-Undang Dasar
1945, Kepentingan Nasional Indonesia adalah tetap tegaknya NKRI
(Negara Kesatuan Republik Indonesia) yang berdasarkan Pancasila dan
Undang-Undang Negara Republik Indonesia tahun 1945 dalam tata
kehidupan masyarakat yang menghargai ke-bhinekaan serta
terjaminnya keamanan dan kelancaran pembangungan nasional yang
berkelanjutan untuk mencapai tujuan nasional. Sehingga, dapat kita
simpulkan bahwa ancaman keamanan cyber juga akan mengancam
kepentingan nasional Indonesia.
55
C. Serangan Cyber di Indonesia
Indonesia menduduki peringkat kesepuluh dalam list global
Symantec di mana Indonesia tercatat sebagai negara yang mengalami
2,4% dari kejahatan cyber dunia di tahun 2011. Menurut Rudi
Lumanto, Ketua ID-SIRTII (Indonesia Security Incident Response
Team on Internet Infrastructure), data yang ada menunjukkan bahwa
Indonesia diserang sebanyak 39 juta kali di tahun 2012. 35% dari
serangan itu berasal dari luar negeri dan 65% nya berasal dari
domestik. (The Jakarta Post.
http://www.thejakartapost.com/news/2012/05/16/indonesia-ranks-
tenth-world-cyber-criminality.html)
Dari data yang dikeluarkan oleh ID-SIRTII pun dijelaskan
bahwa pada tahun 2012, rata-rata jumlah serangan dunia maya ke
Indonesia mencapai 120.000 insiden per hari. Sumber serangan yang
berasal dari Indonesia berjumlah 79.000 serangan per hari dan 41.000
serangan berasal dari luar Indonesia.
Menilai dari data serangan cyber tersebut, tentu akan ada
kecenderungan potensi serangan terhadap keamanan informasi yang
semakin meningkat di tahun-tahun ke depan. Peningkatan-peningkatan
serangan cyber juga akan mengakibatkan beberapa serangan tidak
terdeteksi. Kedua hal tersebut tentu terjadi seiring dengan kemajuan
56
dan perkembangan teknologi serta keahlian para pelaku kejahatan
cyber yang semakin mahir.
Melihat potensi serangan yang semakin meningkat, tentunya
ancaman keamanan cyber dan keamanan informasi pun semakin
meningkat. Oleh karena itu sistem pengamanan informasi dan sistem
pengamanan dunia cyber menjadi penting dan mutlak diperlukan untuk
menjaga kemanan data dan informasi, menjaga infrastruktur kritis
nasional dari serangan cyber, dan tentunya untuk menjaga
kepentingan nasional Indonesia.
D. Kejahatan Cyber di Indonesia
Tahun 1997 menjadi titik awal serangan cyber terjadi di
Indonesia ketika hackers dari Portugal melakukan web defacement
terhadap situs resmi Mabes ABRI (sekarang TNI). Hackers Portugal
mengubah isi situs tersebut dengan opini dan pernyataan yang
menyudutkan ABRI dengan tujuan politis untuk mendapatkan
kemerdekaan bagi rakyat Timor Timur (East Timor).
Seiring dengan perkembangan internet di tahun-tahun
berikutnya, kejahatan-kejahatan cyber yang terjadi di Indonesia tidak
hanya sebatas web defacement. Dalam pembahasan berikut akan
dijelaskan mengenai kejahatan-kejahatan yang menggunakan media
internet di Indonesia.
57
1. Penggunaan Internet Untuk Tujuan Terorisme8
Internet dapat pula dipergunakan sebagai sarana
melakukan tindak terorisme. Bahkan penggunaan internet dalam
tindakan terorisme menunjukkan bahwa kejahatan terorisme benar-
benar dilakukan secara transnasional, seperti mengutip ucapan dari
Ban Ki-moon, Sekretaris Jendral PBB “The internet is a prime
example of how terrorist can behave in a truly transnational way; in
response, States need to think and function in an equally
transnational manner.”
Dengan digunakannya internet sebagai sarana tindak
kejahatan teroris secara transnasional, maka Negara juga harus
merespon secara transnasional untuk mengimbangi kejahatan yang
dilakukan oleh kelompok teroris. Respon yang dilakukan Negara
juga harus bisa menangkal tindakan terorisme yang dengan media
cyber atau internet. Secara tidak langsung Negara juga harus
memiliki sistem cyber defence untuk mengatasi tindak kejahatan
terorisme di dunia cyber.
UNODC (United Nations on Drug and Crime) menjelaskan
secara lebih mendetail mengenai penggunaan internet untuk tujuan
terorisme. Teknologi yang memfasilitasi dan mempermudah
komunikasi dapat juga dieksploitasi untuk tujuan terorisme.
8
Time line mengenai penggunaan internet untuk tujuan terorisme di Indonesia yang dimulai
sejak tahun 2004 bisa dilihat dalam Lampiran.
58
Internet seringkali digunakan untuk mempromosikan dan
mendukung kegiatan terorisme. Pendekatan ini dihasilkan dari
identifikasi enam kategori yang saling tumpang tindih, yakni 1)
Propaganda; 2) Pendanaan; 3) Pelatihan; 4) Perencanaan 5)
Eksekusi; dan 6) Serangan cyber. (UNODC, 2012: 3)
Berikut akan dijelaskan mengenai tindakan penggunaan
internet untuk tujuan terorisme di Indonesia dengan menggunakan
enam kategori dari UNODC:
a. Propaganda
Merujuk pada dokumen UNODC, salah satu kegiatan
utama yang dilakukan oleh kelompok teroris dengan
menggunakan media internet adalah propaganda. Dalam
kegiatan propaganda, dilakukan juga kegiatan rekruitmen,
radikalisasi dan dorongan untuk melakukan kegiatan terorisme.
Propaganda dilakukan dengan menyebarkan bahan
bacaan tentang ideologi, instruksi praktis, penjelasan, justifikasi,
dan promosi kegiatan terorisme. Propaganda juga
dikembangkan dengan menggunakan video game yang
menyimulasikan kegiatan terorisme dan mendorong
penggunanya bermain sebagai pemain utama, berperan sebagai
terroris virtual. Konten-konten tersebut disebarkan melalui
website, virtual chat room seperti MiRC, yahoo messanger,
59
majalah online, situs berbagi file dan video seperti You Tube
dan Rapidshare.
Di Indonesia sendiri, propaganda untuk kegiatan
terorisme dengan menggunakan media internet telah
berlangsung sejak tahun 2004. Di tahun 2004, Imam Samudera
memulai komunikasi di situs chatting MiRC dengan channel
#cafeislam dan #ahlussunah. Melalui chatting tersebut, Imam
Samudera berkenalan dengan Max Fiderman alias Agung
Prabowo. Imam Samudera melakukan propaganda, radikalisasi
dan dorongan untuk melakukan kegiatan terorisme kepada Max
Fiderman.
Upaya-upaya propaganda lain juga dilakukan dengan
membuat situs-situs yang berisi konten-konten terorisme.
Beberapa situs propaganda tersebut antara lain
www.arrahmah.com dan www.muslimdaily.net yang dibuat
tahun 2006; www.milahibrahim.wordpress.com dibuat tahun
2007; di tahun 2008 Imam Samudera mengisi pengajian dan
dakwah di situs chatting MiRC, dan www.at-tawbah.net. Imam
Samudera juga memberikan dakwah dan me-radikalisasi
Muhammad Jibriel alias irhaby07, pengelola situs
www.arrahmahman.com.
60
Pada bulan Juli 2009 muncul situs
www.mediaislambusyri.blogspot.com yang memuat pernyataan
Noordin M. Top mengenai Bom Marriot dan Ritz Carlton. Di
tahun 2011, www.jahizuna.com muncul yang berisikan tulisan
dan audio jihad. Situs ini juga merupakan perpustakaan online
jihad, terutama untuk menampung tulisan yang telah diblokir.
Dari data di atas bisa kita simpulkan, cyber space
telah menjadi media propaganda oleh kelompok teroris. Melalui
internet para teroris melakukan edukasi dan radikalisasi kepada
calon-calon teroris. Ketika proses edukasi dan radikalisasi
berhasil dilaksanakan, rekruitmen dan pemberian dorongan
untuk melaksanakan aksi terorisme pun dijalankan.
Penyebaran informasi melalui media internet yang
bersifat murah, mudah, praktis dan menjangkau secara luas
menjadi keuntungan bagi kelompok teroris untuk menyebarkan
propaganda mereka, terlebih lagi penyebaran informasi melalui
media internet memiliki risiko yang lebih kecil dibandingkan
dengan cara-cara konvensional.
Penyebaran propaganda mengenai tindak terorisme di
media internet tentunya sangat berbahaya bagi masyarakat sipil
dan Keamanan Negara. Masyarakat sipil yang tidak mem-filter
diri mereka terhadap konten-konten tersebut akan mudah
61
didoktrin dan diradikalisasi sehingga terjerumus menjadi teroris
dan melakukan tindak terorisme dan mengancam Keamanan
Negara. Oleh karena itu diperlukan suatu sistem keamanan
cyber (cyber security) dan atau pertahanan cyber (cyber
defence) untuk mem-filter cyber space yang mengandung unsur
propaganda terorisme.
b. Pendanaan
Organisasi terorisme dan pendukungnya bisa juga
menggunakan internet untuk mendanai kegiatan terorisme.
Penggunaan internet untuk mendanai kegiatan internet dapat
diklasifikasikan ke dalam empat kategori umum, yakni: 1)
Permintaan secara langsung kepada para pendukung dan
pendonor; 2) e-Commerce dengan perdagangan buku, audio
dan video secara online; 3) Eksploitasi alat-alat pembayaran
online dengan melakukan cyber fraud dengan pencurian
identitas, pencurian kartu kredit, wire fraud, stock fraud,
kejahatan hak properti dan intelektual; dan 4) Organisasi amal.
(UNODC, 2012: 7)
Dalam kegiatan terorisme di Indonesia, pendanaan
melalui media internet berlangsung sejak 2005. Ketika Imam
Samudera berhasil meyakinkan Max Fiderman untuk melakukan
carding (pencurian secara online) untuk mendanai aksi
62
terorisme yang akan dilakukan oleh Noordin M. Top. Selain itu,
perampokan Bank CIMB Niaga pada September 2010 juga
dilakukan melalui media internet untuk pendanaan kegiatan
terorisme.
Upaya pendanaan untuk kegiatan terorisme yang
telah terjadi di Indonesia adalah dengan metode carding dan
perampokan bank secara online namun tidak menutup
kemungkinan upaya-upaya lain juga dilakukan seperti
permintaan dana kepada pendonor, perdaganagan online,
kejahatan hak properti dan intektual serta penipuan organisasi
amal juga bisa dijalankan untuk mendanai kegiatan terorisme
seperti yang dijelaskan dalam dokumen UNODC. Oleh karena
itu, kejahatan ini menjadi kejahatan yang tumpang tindih, mulai
dari kejahatan ekonomi, kejahatan cyber dan sekaligus
kejahatan terorisme.
Penggunaan media internet untuk mencari pendanaan
kegiatan terorisme menjadi modus baru bagi kelompok teroris.
Kini, kelompok teroris tidak lagi melakukan pencurian secara
konvensional seperti merampok toko emas karena lebih
berisiko. Kegiatan carding dan penipuan online harus menjadi
salah satu fokus utama yang ditangani, mengingat para
kelompok teroris akan terus melakukan kejahatan ini untuk
63
mendanai aksi terorisme mereka. Terlebih lagi kejahatan ini
juga tergolong dalam kejahatan ekonomi sekaligus kejahatan
cyber dan kejahatan terorisme, sehingga diperlukan peraturan
perundangan yang sesuai dan sistem teknologi yang dapat
melacak dan mencari sumber pelaku kejahatan.
c. Pelatihan
Di era digital ini, organisasi teroris juga menggunakan
sarana internet sebagai alternatif pelatihan untuk para teroris.
Internet menyediakan platform, panduan praktis dan cara
penggunaan manual, informasi dan saran-saran dalam
melaksanakan tindak terorisme.
Platform yang disediakan di internet juga
menyediakan instruksi secara detail, kemudahan pengaksesan
data, tersedia dalam berbagai bahasa dalam beberapa topik
tentang cara bergabung dalam organisasi teroris, cara
melakukan ledakan, cara menggunakan senjata api dan senjata
lain, cara menggunakan materi yang berbahaya, dan
perencanaan eksekusi serangan teror. (UNODC, 2012: 8)
Di Indonesia banyak sekali cyber space yang berisikan
platform tindak kegiatan terorisme. Dalam situs
www.jahizuna.com diterbitkan buku dengan judul “Jihad
Fardiyah Antara Sebuah Kewajiban dan Strategi Perang” yang
64
berisi tentang pentingnya menerapkan strategi perang jihad
fardiyah di Indonesia pada bulan Maret 2011. Ada juga buku
“Dakwah Muqowamah” di situs yang sama. Buku ini berisi
tentang strategi sel jihad atau kelompok jihad mandiri.
Ketika situs www.jahizuna.com memberikan bahan
bacaan secara ideologis untuk tindakan terorisme, situs
www.istimata.com merupakan situs jihad yang lebih radikal.
Situs tersebut memberikan materi-materi teknik serangan-
serangan dan cara membunuh orang-orang kafir, tutorial
membuat dan merakit bom dan cara penggunaan senjata api.
Di bulan April 2012, Forum Islam Al Busyro
mengunggah majalah jihad berjudul “Albjadin” dan video yang
berisi tentang cara pembuatan racun dengan menggunakan
berbagai material yang sederhana serta mudah didapat seperti
aceton, clorofom dan bahan-bahan lain.
Pada bulan Mei 2012, Forum Islam Al Busyro juga
mengeluarkan majalah “Inspire” no.9 yang salah satu isinya
adalah teknik-teknik melakukan berbagai aksi terorisme dengan
cara pembakaran terhadap kantor-kantor pihak yang dianggap
musuh seperti kantor polisi, pengadilan, gedung DPR/MPR,
gereja dan gedung-gedung lain.
65
Pelatihan ini dapat pula disebut sebagai paramilitary
training yani pelatihan yang menyerupai pelatihan militer karena
dalam pelatihan online ini diajarkan teknik-teknik penggunaan
senjata api, meramu racun, dan merakit bom. Pelatihan-
pelatihan yang diberikan dalam situs jihad ini tentu sangat
berbahaya, selain teknik-teknik penggunaan senjata api,
meramu racun, dan merakit bom diajarkan pula bagaimana cara
membunuh, meneror Pemerintah dengan pembakaran gedung-
gedung pemerintah.
Pelatihan online ini dalam jangka panjang akan
memunculkan bibit-bibit teroris baru yang akan meneror
keamanan masyarakat, Pemerintah dan sudah pasti keamanan
dan stabilitas nasional. Tentunya hal ini menjadi ancaman
Keamanan Negara. Pemanfaatan internet untuk tujuan
terorisme ini sangat membahayakan masyarakat sipil,
pemerintah dan Keamanan Negara.
Konten-konten semacam ini menjadi mendesak untuk
diblok. Untuk menerapkan kebijakan pemblokan konten situs
internet tentunya diperlukan Undang-Undang yang menjadi
payung hukum dan sistem yang memadai baik dari sumber daya
manusia maupun dari teknologi untuk menjalankan kebijakan
tersebut.
66
d. Perencanaan
Banyak praktisi pengadilan kriminal yang
mengindikasikan banyak dari kasus-kasus terorisme yang
dilakukan pasti melibatkan penggunan teknologi internet.
Terutama, perencanaan sebuah aksi terorisme yang melibatkan
komunikasi (baik komunikasi rahasia maupun komunikasi
terbuka) jarak jauh dari beberapa kelompok teroris. (UNODC,
2012:8)
Sejak tahun 2010, Kelompok teroris Abu Omar
merencanakan berbagai aksi pembunuhan terhadap polisi.
Rencana-rencana penyerangan ke Polsek Kebun Jeruk dan
Polsek Cengkareng diatur melalui internet. Kelompok ini juga
berencana membunuh orang-orang Syiah yang dianggap sesat.
Metode yang digunakan untuk penyerangan ini adalah ightiyalat
atau pembunuhan diam-diam. Aksi ini terinspirasi dari tulisan
berjudul “Sunnah Igtilayat: Mengobarkan Semangat Mujahidin
Perwira Untuk Menghidupkan Sunnah Ightilayat” yang telah
beredar di situs-situs jihad sejak 2009.
Pada bulan September 2010, Tim Hisbah Solo
mendeklarasikan baiat mati melawan Polisi. Tindakan ini
terinspirasi dari tulisan “Wahai Bidadari Surga Kupinang Engkau
67
Dengan Kepala Densus” pada situs www.muslimdaily.net dan
www.thoriquna.wordpress.com.
Analisis bulanan berjudul “Thogut Indonesia Kian
Terpuruk, Bangkitlah Wahai Ikhwan” dalam media Al-Busyro di
bulan Februari 2012 disebutkan bahwa salah satu strategi
perang kaum teroris di Indonesia adalah membentuk kelompok-
kelompok kecil dengan nama-nama berbeda agar musuh
kesulitan untuk mendeteksi dan mengejar, serta memecah
pekerjaan aparat keamanan.
Kita bisa menyimpulkan bahwa kelompok-kelompok
teroris dalam mengomunikasikan dan mengoordinasikan
rencana kegiatan terorisme dilakukan dengan media internet.
Para pelaku pun melakukan perencanaan dan aksi ini secara
terpisah dengan model sel (mandiri/sendiri) atau pun dengan
kelompok-kelompok kecil dengan berbagai nama sehingga sulit
untuk dilacak.
Dalam melakukan komunikasi, tentunya para
kelompok teroris ini memiliki kode, sandi dan bahasa
komunikasi khusus. Kode, sandi dan bahasa komunikasi
kelompok teroris ini harus dipelajari dan menjadi penuntun bagi
aparat untuk melacak lokasi dan sumber komunikasi tersebut.
68
e. Eksekusi
Penggunaan internet dalam tindakan terorisme
memberikan keuntungan tersendiri bagi kelompok teroris pada
saat eksekusi. Penggunaan internet dapat mengurangi deteksi
identitas dari kelompok-kelompok yang ikut serta dalam tindak
terorisme tersebut. Penggunaan internet juga berperan dalam
eksekusi pencarian dana kegiatan terorisme sekarang ini dengan
cyber fraud dan e-commerce. (UNODC, 2012:11)
Eksekusi tindakan terorisme di Indonesia yang
melibatkan media internet dalam perencanaan maupun
pelaksanaannya banyak terjadi di tahun 2011. Pada tanggal 15
April 2011, terjadi serangan bom Cirebon di Masjid Az-Zikra,
Mapolresta Cirebon yang dilakukan oleh Muhammad Syarif
karena terpengaruh tulisan berjudul “Menjauhi Mesjid-mesjid
Dhihar” di situs www.milahibrahim.wordpress.com dan
www.thoriquna.wordpress.com.
Di bulan Juni 2011 juga terjadi teror yang dilakukan
oleh Kelompok Santanam dan Ali Miftah dengan menyebarkan
ekstrasi buah jarak (ricin) yang telah diramu menjadi racun di
kantin-kantin polisi. Kelompok ini meramu buah jarak menjadi
racun dengan panduan dari buku “The Mujahideen Poison
Handbooks” yang beredar di situs-situs jihad radikal.
69
Di akhir Juni 2011 terjadi pembunuhan Polisi Polsek
Bolo, Bima oleh Syakban alias Umar Syakban yang merupakan
murid pesantern Umar Bin Khatab. Syakban tiba-tiba menikam
polisi yang sedang berjaga di Polsek Dolo, Bima. Aksi ini
dipengaruhi oleh tulisan “Lone Wolf: Serigala Sendirian, Mimpi
Buruk Amerika” yang muncul di Forum Islam Al Busyro. Pada
tanggal 11 Juli 2011 juga terjadi pemboman di Pesantren Umar
Bin Khatab. Pelaku pemboman ini mendapatkan ilmu meracik
bom dari tulisan “Make A Bomb In The Kitchen of Your Mom” di
www.albusyro.org.
Di tahun 2011 diketahui ada empat aksi terorisme
yang melibatkan media internet dalam proses eksekusinya. Jika
dibiarkan dan tidak ada upaya pemblokan atas konten-konten
propaganda yang menunjang eksekusi aksi terorisme maka
dapat dipastikan aksi terorisme akan terus meningkat.
Dalam upaya penangkalan penggunaan internet untuk
tujuan terorisme dibutuhkan aparat lebih dari sekedar Densus
88. Untuk penangkalan ini diperlukan pula tim cyber yang
menangani aksi terorisme. Tim cyber ini bertugas untuk
memblok konten-konten propaganda aksi terorisme, mencari
kode-kode, sandi dan bahasa komunikasi para kelompok teroris
dalam merencanakan aksi terorisme, sehingga kelompok teroris
70
ini dapat dilacak kebaradaannya dan ditangkap. Selain itu, tim
cyber juga harus melacak keberadaan para pelaku carding dan
penipuan online yang mencari pendanaan kegiatan teroris.
f. Serangan Cyber
Serangan cyber secara umum mengarah kepada
eksploitasi jaringan komputer sebagai sarana meluncurkan
serangan. Serangan-serangan yang dilakukan bertujuan untuk
mengganggu fungsi maksimal dari target, seperti sistem
komputer, server atau infrastruktur yang berkaitan, melalui
hacking, penyebaran virus, malware, phloodings atau tindakan-
tindakan lain yang tidak terotorisasi.
Manakala jaringan komputer menjadi sasaran kejahatan
atau teror disebut sebagai cyber terrorism. Sedangkan, ketika
komputer digunakan sebagai sarana kejahatan atau teror
disebut the use of internet for terrorism purposes/penggunaan
internet untuk tujuan terorisme. (UNODC, 2012: 11)
Pada tanggal 25 Oktober 2008 terjadi serangan
cyber/cyber terrorism terhadap situs www.depkominfo.go.id
yang diakui sebagai aksi dari kaum mujahidin yang memprotes
pelaksanaan eksekusi mati terhadap Imam Samudera, dkk. Pada
tanggal 23 Agustus 2010 juga terjadi aksi defacement terhadap
beberapa situs Pemerintah yang dilakukan oleh Mawan
71
Kurniawan untuk menuntut pembebasan Abu Bakar Baasyir.
Kasus cyber terrorism juga dilakukan oleh Rizki Gunawan dan
Cahya Fitriana pada bulan Juli 2012 dengan meng-hack situs
speedline dan melakukan pencurian dana dari aktivitas tersebut.
Selain penggunaan internet sebagai sarana kegiatan
terorisme ternyata kegiatan cyber terrorism juga telah dilakukan
di Indonesia meskipun dengan intensitas yang lebih rendah.
Namun kita tetap harus mewaspadai serangan-serangan cyber
yang dilakukan oleh para kelompok teroris ini. Tidak menutup
kemungkinan bahwa kelompok teroris ini bisa meluncurkan aksi
cyber terrorism yang ditargetkan terhadap infrastruktur kritis
nasional seperti jalur telekomunikasi, transportasi, perbankan
dan sumber daya listrik. Jika hal tersebut terjadi tentu akan
menghentikan aktivitas nasional dan mengganggu stabilitas
serta keamanan nasional. Selain itu ancaman terburuk adalah,
Negara akan menghadapi bentuk perang asimetris dengan
kelompok teroris yang mengendalikan infrastruktur kritis
nasional.
Mengingat Indonesia telah menandatangani dan turut
serta dalam kampanye war on terrorism9, tentunya isu
9
Presiden Republik Indonesia, Megawati Soekarno Putri dan Presiden Amerika Serikat, George
Bush Jr. telah menyepakati Joint Press Availability pada tahun 2003. Di mana kedua pihak
bersepakat untuk menaruh perhatin kepada isu counterterrorism dan war on terrorism. (The
72
penggunaan internet untuk tujuan terorisme dan cyber
terrorism juga merupakan satu konsen yang tidak kalah
pentingnya dan harus ditangani di bawah payung hukum
terorisme sekaligus juga payung hukum yang berkenaan dengan
teknologi informasi.
2. Cyber Crime
Bentuk-bentuk cyber crime di Indonesia sangat banyak
mulai dari defacement situs web, penyebaran virus, pencemaran
nama baik, kasus pornografi, kasus judi online, hacking, cyber
fraud, pencurian data, penyebaran informasi bohong, serangan
terhadap piranti lunak komputer dan tindak kejahatan lain.
Prosentase kejahatan tersebut dapat dilihat dalam diagram II.1
berikut:
Embassy of the Republic of Indonesia, Washington D.C., USA, 2008. dalam Khusnul Hamidah.
Kebijakan Luar Negeri Presiden Megawati dan Reaksi Amerika Serikat. FISIP UI. 2009. Hal 79)
73
Diagram II.1 Prosentase Cyber Crime di Indonesia Tahun 2008 – 2012
P e nc e m a r a n N a m a B a i k
8%
C y be r Ga m bl i ng
7% H a c k i ng
4%
La i n- l a i n
C y be r Fr a ud 2%
48%
Ot he r
6%
P e ny e ba r a n I nf or m aSsiof t wa r e
P or nogr a phy 1%
B ohong
17 %
1%
P e nc ur i a n D a t a
12 %
Sumber: Direktorat Tindak Pidana Ekonomi dan Khusus Subdit IT & Cyber Crime POLRI
dengan modifikasi penulis
Dari data yang bersumber dari Direktorat Tindak Pidana
Ekonomi dan Khusus Subdit IT & Cyber Crime POLRI, dapat disimpulkan
bahwa sejak tahun 2008 hingga tahun 2012, cyber fraud menduduki
peringkat pertama dalam kasus cyber crime sebanyak 48%, cyber
pornography 17%, pencurian data 12%, pencemaran nama baik 8%,
cyber gambling 7%, hacking 4%, penyebaran informasi bohong 1%,
kejahatan terhadap piranti lunak 1%, dan lain-lain 2%.
Tingginya kasus cyber fraud tentu harus mendapat perhatian
lebih karena cyber fraud tidak hanya tergolong dalam kasus cyber crime
ringan, namun bisa juga tergolong sebagai kasus cyber terrorism.10
10
Cyberterrorism is the convergence of terrorism and cyberspace. It is generally understood to
mean unlawful attacks and threats of attack against computers, networks, and the information
74
Selain data cyber crime dari Mabes POLRI, berikut akan
ditampilkan kasus cyber crime yang ditujukan terhadap domain go.id:
Tabel II.1 Data Statistik Insiden Serangan Domain go.id

Periode 1 Januari – 31 Maret 2013
No. Kategori Serangan Jumlah No. Keterangan Jumlah
1. Malware 43 1. Insiden Di 180
2. Web Defacement 143 respon
3. Unauthorized User 15 2. Insiden Tidak 63
4. Phising 16 di respon
5. Spoofing 0 Total Insiden 243
6. Probe Scan 0
7. IP Brute Force 6
8. Spam 13
9. Application Failure 7
10. IPR 0
Jumlah 243
Sumber: GovCSIRT, Kementerian Komunikasi dan Informatika.

http://govcsirt.kominfo.go.id/
stored therein when done to intimidate or coerce a government or its people in furtherance of
political or social objectives. Further, to qualify as cyberterrorism, an attack should result in
violence against persons or property, or at least cause enough harm to generate fear. Attacks
that lead to death or bodily injury, explosions, plane crashes, water contamination, or severe
economic loss would be examples. Serious attacks against critical infrastructures could be acts
of cyberterrorism, depending on their impact. Attacks that disrupt nonessential services or that
are mainly a costly nuisance would not. (Denning. Panel on Terrorism. 2000. dalam Symantec,
2003: 4)
75
Diagram II.2 Prosentase Serangan Cyber Terhadap Domain go.id
Malware
3%0%
0% 2% 5% 18% Web Defacement
7% Unauthorized User
6% Phising
Spoofing
Probe Scan
IP Brute Force
Spam
Application Failure
IPR
59%
Sumber: GovCSIRT Kementerian Komunikasi dan Informatika,
http://govcsirt.kominfo.go.id/ dengan modifikasi penulis
Diagram II.3 Prosentase Respon Serangan Cyber Terhadap Domain go.id

0%
26%
Direspon
Tidak direspon
Slice 3
74%
Sumber: GovCSIRT Kementerian Komunikasi dan Informatika,

http://govcsirt.kominfo.go.id/ dengan modifikasi penulis
Berdasarkan diagram II.2 dapat kita simpulkan bahwa
jenis-jenis serangan cyber terhadap domain go.id selama periode 1
Januari 2013 – 31 Maret 2013 yakni serangan web defacement
76
menduduki peringkat pertama sebesar 59%, kemudian serangan
malware sebesar 18%, authorized user 15%, phising 7%, spam
5%, application failure 3%, IP brute force 2%, dan spoofing, probe
scan, IPR masing-masing 0%.
Dan berdasarkan diagram II.3 dapat disimpulkan bahwa
serangan-serangan cyber terhadap domain go.id sebesar 74%
direspon, dan sebesar 26% serangan tidak direspon. Berdasarkan
laporan ini jelas masih terdapat beberapa serangan yang masih
belum ditanggapi bisa karena unsur SDM yang tidak bisa
menanggapi serangan tersebut atau karena sistem dan teknologi
yang tidak memadai untuk merespon serangan tersebut. Dalam
mengembangkan sistem keamanan cyber tentunya kemampuan
SDM, serta ketersediaan sistem dan teknologi yang mendukung
menjadi unsur utama yang harus siap merespon setiap serangan
cyber yang datang.
Berdasarkan data yang dihimpun oleh ID-CERT
(Indonesia Computer Emergency Response Team) berdasarkan
laporan yang masuk dan serangan yang tercatat selama periode
2010 – 2012 terdapat beberapa tren cyber crime yang terjadi di
Indonesia. Cyber crime yang menjadi tren tersebut yakni serangan
jaringan, pelanggaran atas HAKI (Hak Atas Kekayaan Intelektual),
77
spam, spoofing/phising, malware dan cyber fraud. Berikut akan
dijelaskan tren serangan dari masing-masing cyber crime tersebut:
a. Serangan Jaringan
Dalam pembahasan berikut akan dimunculkan data
mengenai serangan jaringan yang terjadi di Indonesia.
Serangan jaringan dapat ditujukan baik terhadap jaringan
komputer, jaringan internet maupun jaringan komunikasi. Data
ini berdasarkan laporan yang masuk ke ID-CERT dan serangan
yang terdeteksi oleh ID-CERT.
Grafik II.2 Serangan Jaringan di Indonesia Semester I 2010 &

Semester I 2011
Sumber: ID-CERT
Berdasarkan grafik II.2 bisa disimpulkan bahwa
serangan jaringan di Indonesia pada semester pertama di tahun
2010 masih rendah dibandingkan dengan serangan jaringan
78
pada semester pertama di tahun 2011. Pada semester pertama
tahun 2010, serangan jaringan di Indonesia tidak mencapai
angka 10.000 serangan. Sedangkan pada semester pertama
tahun 2011 serangan jaringan di Indonesia mencapai titik
tertinggi hingga 80.000 serangan.
Dari data tersebut dapat dikalkulasikan bahwa
serangan jaringan di Indonesia meningkat 800% di tahun 2011.
Dengan melihat grafik II.2, serangan terhadap jaringan di
Indonesia di tahun 2011 terus meningkat dari bulan Januari
hingga bulan Juni. Sehingga tidak menutup kemungkinan tren
serangan terhadap jaringan di Indonesia akan terus meningkat
di tahun 2011.
Serangan jaringan ini tentunya akan mengganggu
sistem informasi dan komunikasi karena serangan jaringan akan
mengakibatkan sistem off line dan memutus jalur informasi dan
komunikasi. Serangan jaringan yang terjadi pun tidak menutup
kemungkinan akan mengakibatkan hilangnya data dan informasi
penting atau pun merusaknya. Maka diperlukan suatu sistem
yang dapat menangkal serangan terhadap sistem jaringan
komputer dan sistem jaringan internet yang bisa kita sebut
cyber defence.
79
Dalam grafik II.3 akan dimunculkan data mengenai
total keseluruhan serangan jaringan yang terjadi di Indonesia
pada tahun 2011 dan 2012:
Grafik II.3 Tren Total Serangan Jaringan di Indonesia

2011 & 2012
Sumber: ID-CERT
Dari grafik II.3 bisa dilihat bahwa serangan jaringan
di tahun 2011 terus meningkat sejak Juni hingga September.
Serangan ini mencapai titik tertinggi pada angka 160.000 di
bulan September kemudian terus mengalami penurunan hingga
akhir tahun 2011. Serangan jaringan di tahun 2012 mencapai
titik tertinggi di bulan Januari dengan jumlah serangan sebesar
60.000 kemudian mengalami penurunan. Serangan di tahun
2012 ini bersifat fluktuatif (naik – turun) namun dengan
intensitas serangan yang rendah (tidak mencapai 50.000
serangan) dibandingkan dengan tahun sebelumnya.
80
Dengan melihat grafik II.3 tersebut kita bisa
memprediksikan bahwa serangan jaringan tidak lagi menjadi
tren bagi para penjahat cyber crime di tahun mendatang.
Namun, serangan jaringan ini harus tetap diantisipasi dan tidak
bisa diabaikan begitu saja. Sistem yang mampu menjaga
keamanan jaringan dan menangkal serangan yang sewaktu-
waktu datang mutlak harus tersedia.
b. Pelanggaran HAKI
Hak Atas Kekayaan Intelektual (HAKI) merupakan hak
kekayaan atas segala hasil produksi kecerdasan daya pikir
seperti teknologi, pengetahuan, seni, sastra, karya tulis dan
berbagai hasil produksi lainnya. Pelanggaran HAKI berarti
mencederai dan mencuri hasil karya seseorang. Pelanggaran ini
bisa dilakukan dengan menggandakan secara ilegal dan
menjualnya bisa juga mencuri suatu karya untuk kepentingan
pribadi.
Pelanggaran HAKI ini tentu merugikan secara ekonomi.
Bahkan di dunia investasi global, negara yang banyak
melakukan pelanggaran HAKI akan dikenai sanksi embargo
ekonomi. Pelanggaran HAKI ini semakin meningkat seiring
dengan kemajuan teknologi yang mempermudah terjadinya
81
pelanggaran HAKI. Dalam grafik II.4 akan dimunculkan data
pelanggaran HAKI di Indonesia:
Grafik II.4 Pelanggaran HAKI (Hak Atas Kekayaan Intelektual)

Semester I 2010 & Semester I 2011
Sumber: ID-CERT
Dari grafik II.4 bisa dilihat tren pelanggaran HAKI
(Hak Atas Kekayaan Intelektual) mencapai titik tertinggi pada
bulan Januari 2010 hampir mencapai 60.000 kasus. Pelanggaran
ini terus menurun hingga bulan Juni 2010. Di tahun 2011, angka
pelanggaran HAKI tertinggi mencapai 18.000 kasus di bulan
Februari dan terus menurun hingga bulan Juni. Angka
pelanggaran HAKI di tahun 2012 ini relatif lebih rendah
dibandingkan dengan pelanggaran HAKI di tahun 2011.
82
Berdasarkan data tersebut, dapat diprediksikan bahwa angka
pelanggaran HAKI akan menurun di tahun mendatang.
Dalam grafik II.5 berikut akan dimunculkan data
tentang tren total kasus pelanggaran HAKI di Indonesia pada
tahun 2011 dan 2012:
Grafik II.5 Tren Total Pelanggaran HAKI

(Hak Atas Kekayaan Intelektual) 2011 & 2012
Sumber: ID-CERT
Berdasarkan grafik II.5 terbukti bahwa tren
pelanggaran HAKI ini menurun dari tahun 2011 hingga tahun
2012. Titik tertinggi kasus pelanggaran HAKI terjadi di bulan
Februari sebesar 18.000 kasus dan terus menurun hingga di
bulan Desember sejumlah 2.000 kasus. Di tahun 2012, angka
pelanggaran HAKI ini relatif sangat rendah dibandingkan
dengan angka pelanggaran HAKI di tahun 2011. Angka
83
pelanggaran HAKI di tahun 2012 ini stag di angka kurang lebih
2.000 kasus setiap bulannya.
c. Spam
Spam adalah penggunaan perangkat elektronik untuk
mengirimkan pesan secara terus-menerus yang tidak
dikehendaki oleh penerimanya. Spam dapat dikirim ke surat
elektronik / e-mail, pesan singkat/sms, spam blog, spam
jejaring sosial, spam yang berisi iklan, serta spam mesin
pencari. Spam ini dapat menggangu para pengguna internet,
dan kadang dapat menipu para penerimanya. Berikut
dimunculkan data tentang serangan spam di Indonesia:
Grafik II.6 Serangan Spam di Indonesia

Sumber: ID-CERT
84
Dari grafik II.6 serangan spam di Indonesia mencapai
titik tertinggi di angka 300.000 kasus di bulan Juni 2011.
Serangan spam ini lebih bersifat fluktuatif (naik turun). Namun,
tren serangan spam mengalami penurunan hingga di tahun
2012. Serangan spam ini mencapai titik terendah di bulan Mei
2012.
Grafik II.6 telah menjelaskan data serangan spam
pada semester I 2010 dan semester I 2011. Berikut dalam
grafik II.7 dimunculkan data tren total serangan spam di
Indonesia tahun 2011 dan 2012.
Grafik II.7 Tren Total Serangan Spam di Indonesia

2011 & 2012
Sumber: ID-CERT
Berdasarkan grafik II.7 tren total serangan spam di
Indonesia mengalami penurun dari bulan April 2011 hingga
akhir tahun 2012. Titik tertinggi serangan berada di bulan
Februari 2011 mencapai lebih dari 60.000 serangan dan
85
mengalami penurun di bulan Maret 2011 dan mengalami
penaikan kembali di bulan April 2011. Setelah bulan April 2011
tren serangan terus mengalami penurunan hingga tahun 2012.
Di tahun 2012, tren serangan spam bersifat stagnan di angka
kurang dari 5.000 kasus.
d. Spoofing / Phising
Spoofing adalah pemalsuan alamat IP untuk menyerang
sebuah server di internet. Biasanya digunakan oleh
hacker/cracker untuk menyerang server target. Sedangkan
phising adalah pengelabuan di internet. Phising ini merupakan
bentuk penipuan yang dicirikan dengan percobaan untuk
mendapatkan informasi seperti kata sandi dan kartu kredit.
Berikut adalah data serangan spoofing / phising di Indonesia:
Grafik II.8 Serangan Spoofing / Phising di Indonesia

Sumber: ID-CERT
86
Berdasarkan grafik II.8 serangan spoofing / phising
mencapai titik tertinggi pada bulan Januari 2010 mencapai 600
serangan dan terus mengalami penurunan di bulan Maret 2010.
Sejak bulan Maret 2011 hingga akhir tahun 2011 tren serangan
ini bersifat fluktuatif (naik turun). Sedangkan di tahun 2012,
jumlah serangan spoofing / phising ini relatif jauh lebih rendah
dibandingkan dengan jumlah serangan pada tahun 2010. Dalam
grafik II.9 akan ditampilkan data serangan total dari spoofing /
phising di Indonesia pada tahun 2011 dan 2012:
Grafik II.9 Tren Total Serangan Spoofing / Phising di

Indonesia
2011 & 2012
Sumber: ID-CERT
Berdasarkan grafik II.9, tren serangan spoofing /
phising sejak bulan Juni 2011 terus mengalami peningkatan
hingga bulan Agustus kemudian mengalami penurunan hingga
87
akhirnya naik kembali mencapai titik tertinggi di tahun 2011
pada bulan Oktober 2011 mencapai lebih dari 200 kasus. Di
tahun 2011 ini tren serangan spoofing / phising masih tergolong
tinggi. Kemudian di tahun 2012, serangan spoofing / phising
mencapai titik tertinggi pada bulan Januari sejumlah 200
serangan. Selama tahun 2012, tren serangan ini bersifat
fluktuatif namun relatif masih tinggi selalu berada di atas angka
100 serangan setiap bulannya.
e. Malware
Malware atau perangkat perusak adalah perangkat
lunak yang dibuat untuk menyusup atau merusak sistem
komputer atau jaringan komputer. Virus-virus komputer seperti
cacing komputer, Trojan horse, rootkit, spyware (perangkat
pengintai), adware (perangkat iklan yang tidak benar),
crimeware (perangkat kejahatan) juga tergolong dalam
malware. Berikut dimunculkan data serangan malware di
Indonesia pada semester I tahun 2010 dan semester I tahun
2011:
88
Grafik II.10 Serangan Malware di Indonesia
Sumber: ID-CERT
Berdasarkan grafik II.10 serangan malware ke
Indonesia mencapai titik tertinggi pada bulan April 2010
mencapai 25.000 serangan dan terus mengalami penurunan
hingga bulan Juni 2010. Di semester pertama tahun 2011,
serangan malware tertinggi terjadi pada bulan Januari sejumlah
kurang-lebih 8.000 serangan dan terus mengalami penurunan
hingga bulan Juni 2012.
Dari data yang dihimpun ID-CERT dari tahun 2011
hingga tahun 2013, didapat jumlah serangan malware di
Indonesia yang ditampilan dalam grafik berikut:
89
Grafik II.11 Tren Total Serangan Malware di Indonesia
2011 – 2013
Sumber: ID-CERT
Dari grafik II.11 titik tertinggi serangan malware
selama periode 2011 – 2013 terjadi pada bulan Januari 2010
mencapai 8.000 serangan. Namun sejak bulan Januari 2010
serangan malware terus mengalami penurunan hingga
September 2010 dan mengalami kenaikan kembali. Serangan
malware ini menjadi tren kembali di tahun 2012. Serangan
malware meningkat tajam sejak bulan Agustus 2012 hingga
akhir tahun 2012 mencapai angka 7.500 serangan. Serangan
malware mengalami penurunan kembali di tahun 2013.
Serangan malware mencapai titik tertinggi di 2013 pada bulan
Januari sejumlah 4.000 serangan dan terus mengalami
penurunan drastis hingga akhir tahun 2013.
90
f. Cyber Fraud
Cyber fraud atau penipuan di dalam cyber space adalah
penipuan / kebohongan yang dibuat untuk keuntungan pribadi
tetapi merugikan orang lain. Cyber fraud ini meliputi penipuan
biaya uang muka, iklan palsu, pencurian identitas, tagihan
palsu, pemalsuan dokumen, pemalsuan tanda tangan dan
pembuatan perusahaan palsu. Kejahatan cyber fraud sangat
merugikan secara ekonomi. Berikut data cyber fraud di
Indonesia:
Grafik II.12 Cyber Fraud di Indonesia

Sumber: ID-CERT
91
Berdasarkan grafik II.12 kasus cyber fraud di
Indonesia belum menjadi tren di tahun 2010. Kemudian di
tahun 2011 kasus cyber fraud tertinggi terjadi pada bulan
Januari mencapai 7 kasus dan bersifat fluktuatif hingga bulan
Juni 2011. Terlihat bahwa kasus cyber fraud ini menjadi tren di
tahun 2011. Berdasarkan data tersebut, dapat diprekdiksikan
bahwa kejahatan cyber fraud akan terus meningkat dan menjadi
tren di tahun mendatang. Kasus cyber fraud tentunya
menimbulkan kerugian yang besar secara finansial. Karena
kejahatan-kejahatan cyber fraud ditargetkan terhadap akun
keuangan pribadi hingga perbankan dan lini bisnis, seperti kasus
cyber fraud yang dialami Telkomsel dan CIMB Niaga.11
Selain data cyber fraud di atas, didapatkan pula data
jumlah finansial yang hilang akibat kasus cyber fraud.
Berdasarkan data yang didapat dari ID-CERT, pada tahun 2010
terdaftar 13 perusahaan yang melaporkan mengalami
kehilangan finansial akibat transaksi fraud, kehilangan yang
dikonfirmasi sejumlah US$ 139,463; dan kehilangan potensial
sebesar US$ 148,563-. Di tahun 2011 terdaftar 20 perusahaan
yang melaporkan kehilangan, di mana kehilangan yang
11
Penjabaran kasus cyber fraud yang terjadi di Indonesia secara detail dapat dilihat dalam
lampiran.
92
terkonfirmasi sebesar US$ 65,040,- dan kehilangan potensial
sebesar US$ 113,599,-.
Menurut Perusahaan Security Clear Commerce di
Texas USA, saat ini Indonesia menduduki peringkat kedua
dalam hal kejahatan carding / cyber fraud dengan
memanfaatkan teknologi informasi (internet) yaitu
menggunakan nomor kartu kredit orang lain untuk melakukan
pemesanan barang secara online.
g. Defacement Situs Web di Indonesia
Salah satu bentuk serangan cyber terhadap situs web
di Indonesia adalah defacement (merubah tampilan muka web).
Serangan ini ditujukan baik terhadap situs web Pemerintah,
sosial, bisnis, pendidikan, organisasi maupun situs pribadi di
Indonesia. Serangan defacement tersebut dapat dilihat dalam
grafik II.13 berikut:
Grafik II.13 Defacement Terhadap Website di Indonesia

Tahun 2012
Sumber:ID-SIRTII 2012
93
Situs dengan domain web.id, co.id dan net.id bisa
dimiliki oleh situs pribadi maupun situs bisnis, domain go.id
adalah milik Pemerintah Indonesia, ac.id adalah milik instansi
akademik di Indonesia, sch.id domain sekolah di Indonesia.
Dengan melihat pada grafik II.13 bisa dihitung bahwa
defacement terhadap situs go.id lebih tinggi jumlahnya
dibandingkan dengan situs-situs lain. Hal ini menunjukkan
bahwa situs pemerintah rentan terhadap serangan defacement.
Dan dapat disimpulkan bahwa situs pemerintah belum memiliki
proteksi yang optimal terhadap serangan-serangan cyber.
h. Penyadapan Pejabat Tinggi Indonesia
Penyadapan merupakan salah satu jenis cyber
espionage dan kegiatan intelijen negara. Dalam laporan yang
dirilis oleh surat kabar ABC News di akhir tahun 2013 terpapar
bukti bahwa sejak tahun 2009, Australia telah melakukan
penyadapan terhadap pejabat tinggi Negara Republik Indonesia.
Berikut dijelaskan datfar target penyadapan pejabat tinggi
Negara Republik Indonesia beserta alat telekomunikasi yang
menjadi target penyadapan:
1) Susilo Bambang Yudhoyono, Presiden RI, jenis ponsel Nokia

E90-1;
2) Kristiani Herawati (Ani Yudhoyono), Istri Presiden RI, jenis
ponsel Nokia E90-1;
3) Boediono, Wapres RI, jenis ponsel Blackberry Bold (9000);
94
4) Jusuf Kalla, Mantan Wapres RI, jenis ponsel Samsung SGH-
Z370;
5) Dino Pati Djalal, Jurbir Presiden RI urusan luar negeri, jenis
ponsel Blackberry Bold (9000);
6) Andi Mallarangeng, Jubir Presiden RI urusan dalam negeri,
jenis ponsel Nokia E71-1;
7) Hatta Rajasa, Sekretaris Negara, jenis ponsel Nokia E90-1;
8) Sri Mulyani Indrawati, Menko Ekonomi,jenis ponsel Nokia
E90-1;
9) Widodo Adi Sucipto, Menko Polkam, jenis ponsel Nokia E66-
1;
10)Sofyan Djalil, Menkominfo, jenis ponsel Nokia E-90-1.
Sumber: Ed. Egidius Patnistik. (2013, November 18). Inilah 10 Pejabat

Indonesia Yang Disadap Australia. Kompas,
http://internasional.kompas.com/read/2013/11/18/1421073/Inilah.10.Pejabat
.Indonesia.yang.Disadap.Australia
Tindakan yang dilakukan Australia terhadap Indonesia
tersebut jelas mencederai kepercayaan Indonesia kepada
Australia. Penyadapan ini tentu juga mengusik kedaulatan dan
keamanan Indonesia. Terlebih lagi tindak penyadapan
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku di Indonesia, yakni UU No. 36 Tahun 1999 dan UU No.
11 Tahun 2008.
Dalam Pasal 40 UU No. 36 Tahun 1999 tentang
Telekomunikasi disebutkan, “Bahwa setiap orang dilarang
melakukan kegiatan penyadapan atas informasi yang disalurkan
melalui jaringan telekomunikasi dalam bentuk apa pun.” Dan
dalam Pasal 31 UU No. 11 Tahun 2008 tentang ITE disebutkan:
“Ayat (1) Bahwa setiap orang dengan sengaja dan

tanpa hak atau melawan hukum melakukan
95
intersepsi atau penyadapan atas informasi
elektronik dan/atau dokumen elektronik dalam
suatu komputer dan/atau elektronik tertentu milik
orang lain,;
Ayat (2) bahwa setiap orang dengan sengaja dan

tanpa hak atau melawan hukum melakukan
intersepsi atas transmisi informasi elektronik
dan/atau dokumen elektronik yang tidak bersifat
publik dari, ke, dan di dalam suatu komputer
dan/atau dokumen elektronik tertentu milik orang
lain, baik yang menyebabkan adanya perubahan,
penghilangan dan/atau penghentian informasi
elektronik dan/atau dokumen elektronik yang
sedang ditransmisikan.” (Siaran Pers No.
84/PIH/KOMINFO/11/2013)
Penyadapan akan mengakibatkan kebocoran informasi
rahasia negara dan akibatnya dapat menggangu keamanan
para pejabat tinggi negara dan keamanan negara. Aksi
penyadapan tentunya akan mengganggu hubungan diplomatik
serta dapat pula memicu terjadinya cyber warfare antara kedua
negara. Oleh karena itu, untuk mencegah dan menangkal aksi
penyadapan dibutuhkan SDM yang kompeten serta sistem dan
teknologi yang mendukung. Sistem yang dibutuhkan tentunya
tidak sekedar sistem keamanan cyber tetapi juga sistem
pertahanan cyber.
Dari data-data yang berhasil dihimpun dan dijelaskan
dalam bab ini dapat disimpulkan bahwa serangan cyber di
Indonesia telah terjadi sejak 1997 dan semakin meningkat
96
seiring dengan perkembangan teknologi dan penggunaan
internet yang semakin meningkat. Peningkatan serangan cyber
di Indonesia meningkat secara drastis pada tahun 2010 dengan
jumlah serangan 36,6 juta kasus seperti yang dikemukakan oleh
Tifatul Sembiring, Menteri Komunikasi dan Informatika Republik
Indonesia.
Beberapa jenis serangan cyber di Indonesia memang
mengalami penurunan, namun beberapa jenis yang lain
mengalami penaikan, dan beberapa yang lain bersifat fluktuatif.
Sehingga dapat dipastikan bahwa Indonesia belum aman dari
ancaman serangan cyber dan ancaman keamanan cyber.
terlebih lagi ketika di akhir tahun 2013, muncul data
penyadapan pejabat tinggi Indonesia yang dilakukan oleh
Australia. Tentunya hal ini harus menjadi perhatian khusus dan
mendapatkan respon yang serius pula.
Harus ada respon yang serius terhadap ancaman
cyber, karena seperti yang telah dijelaskan sebelumnya bahwa
serangan cyber juga dapat mengancam keamanan infrastruktur
kritis nasional yang kemudian akan mengganggu stabilitas dan
keamanan nasional. Kasus penyadapan / cyber espionage juga
mengancam kedaulatan Negara serta mengancam keamanan
negara karena dicurinya informasi rahasia negara.
97
BAB III
SEKURITISASI ISU ANCAMAN CYBER: RESPON PEMERINTAH
REPUBLIK INDONESIA
Bab ini berisi tentang penjabaran variablel dependen, yakni
respon dan tindakan-tindakan yang dilakukan dari pihak Pemerintah
Indonesia dalam menangani kasus dan isu ancaman cyber yang ada di
Indonesia. Respon yang dilakukan oleh Pemerintah Indonesia didasarkan
pada serangan-serangan cyber yang dialami Indonesia. Di mana
serangan-serangan cyber semakin meningkat sejak tahun 2010.
Serangan cyber ini dalam skala tinggi yang ditujukan kepada situs
Pemerintah dan situs-situs publik tentu akan mengancam stabilitas
nasional dan keamanan nasional pula. Dalam bab ini akan diuraikan
mengenai indikator cyber security dari ITU (International
Telecommunication Union), pilar cyber security dari ITU dan program
cyber defence yang dikembangkan oleh EDA (European Defence Agency).
Indikator-indikator ini akan digunakan sebagai tolak ukur kesiapan
Indonesia dalam menghadapi isu ancaman cyber berdasarkan respon yang
yang dilakukan Pemerintah Indonesia.
98
A. INDIKATOR CYBER SECURITY ITU (INTERNATIONAL
TELECOMMUNICATION UNION)
Dengan maraknya kasus serangan cyber di Indonesia maka
perlu dan penting untuk melakukan sekuritisasi isu ancaman cyber
tersebut. Untuk melakukan sekuritisasi tentu diperlukan seperangkat
sistem yang mendukung. Menurut ITU (International
Telecommunication Union) definisi Cyber Security adalah:
“Cyber Security is the collection of tools, policies, security

concepts, security safeguards, guidelines, risk management
approaches, actions, training, best practices, assurance and
technologies that can be used to protect the cyber
environment and organization and user’s assets.
Organization and user’s assets include connected computing
devices, personnel, infrastructure, applications, services,
telecommunications systems, and the totality of transmitted
and/or stored information in the cyber environment.”
(ITU. http://www.itu.int/en/ITU-
T/studygroups/com17/Pages/cybersecurity.aspx)
Berdasarkan definisi tersebut, dapat dijelaskan bahwa Cyber
Security terdiri dari beberapa indikator yang digunakan untuk
melindungi lingkungan Cyber Space dan aset berharga dari pengguna.
Indikator yang diperlukan untuk melakukan sekuritisasi beberapa di
antaranya adalah perangkat, kebijakan, konsep keamanan, keamanan
informasi, guidelines, pendekatan manajemen risiko, respon, pelatihan,
praktik terbaik, kepastian/jaminan dan teknologi terbaik yang dapat
digunakan untuk melindungi lingkungan cyber, aset organisasi dan
aset pengguna cyber. Aset organisasi dan pengguna meliputi peralatan
99
komputer yang saling terhubung, personil, infrastruktur, aplikasi,
pelayanan, sistem telekomunikasi, dan keseluruhan
transmisi/pemancar dan/atau informasi yang tersimpan dalam cyber
space.
Selain beberapa indikator tersebut, ada pula lima pilar yang
harus disiapkan dalam membangun cyber security seperti yang
dirumuskan dalam ITU – Global Cybersecurity Index, yakni 1) Legal
framework; 2) Technical measures; 3) Organizational structures; 4)
Capacity building; 5) Cooperation (Intra-State Cooperation, Intra-
Agency Cooperation, Public-Private Partnership, International
Cooperation).
Tentunya jika Pemerintah Indonesia berupaya melakukan
sekuritisasi terhadap isu keamanan cyber indikator-indikator dan lima
pilar tersebut harus terpenuhi. Dalam pembahasan berikutnya (Respon
Pemerintah Republik Indonesia) akan dijelaskan upaya-upaya yang
dilakukan oleh Pemerintah Indonesia dalam rangka menangani
permasalahan isu cyber. Upaya-upaya yang dilakukan oleh Pemerintah
Republik Indonesia akan dicocokkan dengan indikator-indikator dan
pilar-pilar keamanan cyber dari ITU.
100
B. PROGRAM CYBER DEFENCE EDA (EUROPEAN DEFENCE
AGENCY)
Cyber defence / pertahanan cyber adalah konsep yang lebih
luas dan lebih mendalam dibandingkan dengan konsep cyber security
dan bisa dikatakan juga bahwa cyber defence adalah kelanjutan dan
pengembangan dari cyber security. Inti dari cyber defence ini adalah
untuk melakukan pertahanan dan menangkal serangan-serangan cyber
yang ditujukan ke target serangan.
Menurut Juan E. Sandoval dan Suzanne P. Hassel tujuan dari
sistem cyber defence ini adalah untuk 1) Meningkatkan cost attacker
terhadap target serangan bisa dengan memberikan
penghalang/rintangan terhadap target serangan dan memperlambat
serangan; 2) Meningkatkan ketidakpastian kesuksesan serangan; 3)
Meningkatkan kesempatan pendeteksian awal. Dengan demikian, bisa
disimpulkan bahwa dalam menerapkan mekanisme ini waktu menjadi
tolak ukur yang penting untuk mengukur efektivitas dan kesuksesan
cyber defence. Semakin cepat deteksi awal serangan cyber diketahui
semakin cepat respon yang bisa dilakukan untuk menahan atau
bahkan meretaliasi (melakukan serangan balik) serangan yang datang.
Semakin lama serangan sampai pada target serangan juga akan
menurunkan efektivitas dan kesuksesan serangan cyber.
101
Berdasarkan program yang diluncurkan oleh European
Defence Agency (EDA) pada tahun 2013, program-program yang perlu
dipersiapkan untuk membangun cyber defence yakni:
1) Training; Melakukan pelatihan disertai dengan membangun cyber
defence training dan kurikulum pembelajaran cyber defence.
2) Situational Awareness (Kits); Berupa standar operasional sebagai
standar umum dan standarisasi rencana cyber defence dan platform
manajemen.
3) Cyber Defence Research Agenda; Penelitian cyber defence
bertujuan untuk membuat teknologi cyber security yang relevan dan
dapat digunakan baik oleh militer maupun sipil.
4) Advanced Persistent Threats (APT) Detection; Pemerintah dan
institusinya merupakan target yang paling sering menjadi target APT
malware, khususnya untuk tujuan cyber espionage. Oleh karena itu
perlu adanya teknologi pendeteksian dini untuk meminimalkan risiko
dan bahaya yang akan ditimbulkan.
5) Protection of Information; dengan membuat teknologi cryptology.
Teknologi yang berkembang seperti sistem canggih dan internet
membutuhkan proteksi informasi yang sangat tinggi. Pengetahuan
kriptologi ini harus dapat dikembangkan dan diproduksi untuk
keperluan militer.
102
6) Technical Forum for Cyber Defence Technologies; Forum yang
berhubungan dengan komunikasi dan teknologi informasi perlu
diadakan untuk merumuskan platform dan mendiskusikan persiapan
cyber defence yang komprehensif.
Sistem cyber security dan cyber defence saling berkaitan satu
sama lain dan dilandasi dengan indikator, pilar serta program yang
bersinggungan. Sehingga sistem cyber defence dapat saja dibangun
dan berjalan beriringan ketika sistem cyber security telah terbangun
secara keseluruhan atau pun ketika sistem cyber security baru
terbangun sebagian. Di Indonesia, sistem cyber security sedang
dibangun dan sedang dijalankan dan tidak menutup kemungkinan
bahwa sistem cyber defence juga sedang dipersiapkan/dibangun di
Indonesia. Analisa mengenai sejauh mana program cyber security
maupun cyber defence di Indonesia akan diuraikan dalam pembahasan
berikutnya (Respon Pemerintah Republi Indonesia dan Respon
Lembaga non-Pemerintah).
103
C. RESPON INDONESIA TERHADAP ISU ANCAMAN CYBER
Dalam bagian ini akan dijelaskan mengenai respon Pemerintah
Republik Indonesia terhadap kasus serangan cyber. Pembahasan ini
dibagi menjadi dua yakni, respon penanganan Pemerintah terhadap
aduan serangan cyber dari korban dan upaya-upaya sekuritisasi yang
dilakukan oleh Pemerintah terhadap isu ancaman cyber di Indonesia.
1. Respon Penanganan Serangan Cyber
Dalam bab II telah dijelaskan mengenai serangan cyber
dan kejahatan-kejahatan cyber yang terjadi di Indonesia. Dalam
pembahasan ini akan dimunculkan data total aduan serangan cyber
(lihat grafik III.1) yang tercatat dalam laporan ID-CERT dan
seberapa banyak aduan yang direspon dan diselesaikan.
Grafik III.1 Jumlah Aduan Cyber Crime Tahun 2011 & 2012
Sumber: ID-CERT
104
Dari grafik III.1 dapat dilihat bahwa jumlah aduan cyber
crime terbanyak terjadi pada tahun 2011 dan mencapai titik puncak
di bulan September 2011. Sedangkan jumlah aduan cyber crime
yang terjadi di tahun 2012 relatif jauh lebih sedikit dibandingkan
pada tahun 2011. Jumlah aduan terendah terjadi pada bulan
Januari baik di tahun 2011 maupun di tahun 2012.
Perlu diingat bahwa jumlah aduan tersebut hanya
berdasarkan aduan yang masuk dan tercatat dalam laporan ID-
CERT. Tentunya ada kemungkinan bahwa masih banyak cyber
crime yang tidak terdeteksi dan tidak terlaporkan di keseluruhan
cyber space di Indonesia.
Berikut (lihat grafik III.1) akan dimunculkan data
mengenai jumlah aduan cyber crime yang direspon:
Grafik III.2 Jumlah Aduan Cyber Crime Yang Direspon

Tahun 2011 & 2012
Sumber: ID-CERT
105
Dari grafik III.2 dapat diukur bahwa rata-rata respon yang
diberikan terhadap aduan cyber crime lebih tinggi pada tahun 2012
dibandingkan dengan respon yang diberikan pada tahun 2011.
Respon tertinggi terhadap aduan cyber crime dilakukan pada bulan
Desember 2012. Mulai meningkatnya respon terhadap aduan cyber
crime di tahun 2012 bisa kita asumsikan bahwa sistem cyber
security dan sumber daya manusia yang dapat mengoperasikan
sistem tersebut lebih siap di tahun 2012. Sehingga dapat kita
simpulkan bahwa telah ada perkembangan kesiapan sistem cyber
security dan kesiapan SDM untuk menghadapi ancaman serangan
cyber di tahun 2012.
Dalam grafik III.3 berikut akan dipaparkan data mengenai
insiden cyber crime yang berhasil diselesaikan di Indonesia pada
tahhun 2011 dan 2012:
Grafik III.3 Insiden Cyber Crime Yang Selesai (Resolved)

Tahun 2011 & 2012
Sumber: ID-CERT
106
Dari grafik III.3 dapat dilihat bahwa dari jumlah insiden
cyber crime yang ada, insiden-insiden tersebut lebih banyak
diselesaikan di tahun 2012 dibandingkan pada tahun 2011.
Penyelesaian insiden cyber crime tertinggi terjadi pada bulan
Desember 2012. Sehingga grafik tersebut memperkuat analisa
sebelumnya bahwa perkembangan kesiapan sistem cyber security
dan kesiapan SDM untuk menghadapi ancaman serangan cyber di
tahun 2012.
2. Sekuritisasi Isu Ancaman Cyber
a. Cyber Security di Indonesia
Pada pembahasan ini akan diukur dan dianalisa upaya
sekuritisasi isu ancaman cyber yang dilakukan oleh Pemerintah
Indonesia berdasarkan dari indikator cyber security dan lima pilar
cyber security dari ITU. Berikut akan dijelaskan indikator-indikator
cyber security ITU yang telah diterapkan di Indonesia.
1) Perangkat
Perangkat merupakan alat perlengkapan yang
dibutuhkan untuk membangun sistem cyber security. Dalam
indikator cyber security perangkat yang diperlukan yakni SDM
yang kompeten, teknologi yang memadai, sistem dan
infrastruktur serta wadah/lembaga yang fokus menangani isu
107
cyber security. Adapun perangkat-perangkat yang telah siap dan
telah dijalankan di Indonesia yakni:
1. ID-SIRTII (Indonesia Security Incident Response

Team on Internet Infrastructure)
ID-SIRTII dibentuk oleh Depkominfo (Sekarang
Kemenkominfo) pada tanggal 25 Agustus 2009. Fungsinya
adalah membanngun keamanan jaringan telekomunikasi
berbasis internet protokol. Pembentukan badan ini
berdasarkan pada dasar hukum: 1) Keputusan Presiden,
untuk membentuk lembaga baru yang permanen (Dewan
atau Badan); untuk memperluas kewenangan lembaga yang
sudah ada (misalnya Dewan TIK nasional) dengan status
yang permanen dan memiliki kemampuan operasional teknis,
2) UU Informasi dan Transaksi Elektronik (ITE), UU
Telekomunikasi, Peraturan Pemerintah, Rancangan Undang-
Undang Keamanan Negara. ID-SIRTII ini diketuai langsung
oleh Presiden Republik Indonesia.
Pembentukan ID-SIRTII ini memenuhi indikator
perangkat, yakni sebagai wadah/lembaga yang fokus
menangani isu keamanan informasi dan atau cyber security.
Struktur ID-SIRTII ini berada di bawah pengawasan
Kementrian Komunikasi dan Informatika. Oleh karena itu,
Kementrian Komunikasi dan Informatika memegang peranan
dan kendali yang penting dalam menangani isu cyber
security.
2. Unit Cyber Crime POLRI
Pada tanggal 12 Mei 2009, Kepala Pusat Sistem
Informasi dan Pengolahan Data Divisi Telematika POLRI,
Brigjen Robert TH. Kodong, menyatakan bahwa POLRI telah
melakukan upaya penyesuaian untuk menghadapi penjahat
era modern. POLRI telah membentuk unit khusus untuk
menangani kasus cyber crime yakni Unit V IT/Cyber Crime
Direktorat II Ekonomi Khusus Bareskrim POLRI. Dalam
upaya pembangunan sistem, POLRI telah membangun (dan
sedang membangun) sistem penggajian online, single
database, Pusat Informasi Kriminal Nasional, Automatic
Finger Identity System, Online System perkembangan
penyidikan, Case Management System yang berhubungan
dengan TNCC (Trans National Crime Centre). Call Center
112/SMS Center 1120 dan Cyber Security Center.
Unit Cyber Crime POLRI ini termasuk dalam
perangkat SDM, sistem, infrastruktur dan teknologi yang
108
memadai untuk mengatasi isu cyber crime dan atau isu
cyber security. Bisa dikatakan Unit Cyber Crime POLRI ini
menjadi perangkat terlengkap dan yang paling memadai
pertama di Indonesia dalam rangka menghadapi isu
ancaman cyber.
3. Cyber Defense Operation Center
Cyber Defense Operation Center atau Tim Kerja
Pusat Operasi Dunia Maya dibentuk sebagai langkah awal
pembangunan kekuatan pertahanan cyber dalam ranah
militer oleh Kemenhan dan TNI. Inisiatif pembangunan
kekuatan pertahanan cyber dimulai sejak tahun 2010 dengan
memulai program penanggulangan terhadap cyber attack
dan focus group discussion dalam konteks Cyber Security
pada tahun 2011 ujar Wakil Menteri Pertahanan, Sjafrie
Sjamsoeddin.
Cyber Defense Operation Center yang telah
terbentuk menyusun pembentukan Cyber Operation Center
(Pusat Operasi Cyber) Kemhan. Inisiatif pertahanan cyber ini
bertujuan untuk memberikan keamanan dan perlindungan
internal (Kemhan) maupun keamanan dan perlindungan
eksternal (Nasional). Upaya ini dilakukan karena ancaman
cyber termasuk dalam ancaman asimetris yang bersifat
multidimensional. Sehingga penanganannya membutuhkan
pendekatan komprehensif dari berbagai sektor tidak hanya
dari satu kementrian saja ungkap Wamenhan. (Defence
Media Center, 27 September 2013)
Dengan demikian, kita bisa menyimpulkan bahwa
isu keamanan informasi telah berkembang ke arah cyber
security. Ancaman cyber security ini telah dianggap sebagai
ancaman keamanan asimetris yang dapat mengancam
keamanan negara. Dan dapat diprediksi bahwa upaya
sekuritisasi isu ancaman cyber akan terus berkembang di
Indonesia di tahun-tahun ke depan.
4. CCIC (Cyber Crime Investigation Center)
Dengan bantuan pendanaan dari Pemerintah
Australia dan pendampingan dari Polisi Federal Australia
dibangun Cyber Crime Investigation Center (CCIC) di Mabes
POLRI pada tahun 2011. Tiga unit cyber telah dibentuk dan
beroperasi di Bali, Medan dan Jakarta. Sejak tahun 2011,
peran CCIC telah berkembang pesat dari berfokus pada
analisis forensik dari barang bukti elektronik merambah ke
pelatihan, investigasi dan dukungan operasional. Selain itu,
CCIC juga memberikan saran kepada POLRI dan Pemerintah
109
Indonesia atas kasus cyber crime di Indonesia dan di
kawasan Asia Tenggara.
CCIC ini tergolong dalam perangkat sistem dan
teknologi canggih untuk mendukung cyber security di
Indonesia. Pembangunan CCIC ini juga merupakan bentuk
kerjasama bilateral Indonesia dengan Australia, khususnya
antara Polisi Republik Indonesia dengan Polisi Federal
Australia. Dalam kerjasama ini pun dilakukan pertukaran
informasi atas kejahatan-kejahatan yang terjadi di kawasan
serta sharing knowledge dan pengembangan SDM
Indonesia.
5. Gov-CSIRT (Government Computer Security Incident
Response Team)
Gov-CSIRT atau Pusat Monitoring dan Penanganan
Insiden Keamanan Informasi Instansi Pemerintah dibentuk
oleh Direktorat Keamanan Informasi (Subdit Monitoring,
Evaluasi dan Tanggap Darurat) Kementrian Komunikasi dan
Informatika dan diluncurkan pada tanggal 17 September
2012 oleh Dirjen Aptika, Ashin Sasongko. Gov-CSIRT ini
dibentuk karena 1) adanya peningkatan ancaman keamanan
informasi pada sektor pemerintah baik di pusat maupun di
daerah; 2) Infrastruktur jaringan komputer pemerintah yang
sudah menuju public network services, seperti layanan e-
Government; 3) Semakin canggihnya serangan (attack)
maupun ancaman (threat) pada level aplikasi maupun
jaringan komputer pada dunia maya; 4) Semakin tingginya
statistik pengguna internet Indonesia saat ini sehingga
mengakibatkan ancaman keamanan informasi pada dunia
maya pun cukup tinggi; 5) Pentingnya pusat koordinasi
penanganan insiden keamanan informasi pada sektor
pemerintah; 6) Kurangnya awareness terhadap keamanan
informasi pada sisi SDM sebagai pelaku sekaligus pengguna
teknologi informasi; dan 7) Pentingnya manajemen
keamanan informasi dalam mengimplementasikan sebuah
penanganan insiden keamanan informasi pada sebuah
organisasi maupun instansi pemerintah.
Dilihat dari latar belakang pembentukan Gov-CSIRT
ini menunjukkan bahwa awareness pemerintah untuk
menanggapi dan menangani isu keamanan informasi dan
atau cyber security semakin meningkat. Gov-CSIRT ini
dijalankan oleh SDM yang kompeten dan sistem teknologi
monitoring jaringan yang tersebar di beberapa titik
kepulauan Indonesia. Sehingga Gov-CSIRT ini berfungsi
sebagai perangkat lembaga sekaligus juga sistem teknologi.
110
6. Pembentukan Cyber Army
Berdasarkan pernyataan Juru Bicara Kemenkominfo,
Gatot S. Dewa Broto, Kemenkominfo sudah lama membahas
isu cyber crime dengan Kemenhan. Kemenhan menanggapi
isu ini dengan rencana pembentukan cyber army, karena
kebutuhan pembentukan cyber army di tubuh TNI menjadi
sangat penting untuk menghadapi serangan-serangan cyber
dan kejahatan-kejahatan cyber yang terjadi.
Dalam pembahasan pembentukan cyber army yang
dilakukan oleh Kemenhan dan Kemenkominfo ada lima hal
penting yang harus disiapkan yakni, 1) Sumber Daya
Manusia; 2) Kecanggihan teknologi; 3) Kemampuan akan
dinamika dunia maya; 4) Pemetaan sesuai kekuatan geo-
politik; dan 5) Peningkatan kemampuan menghadapi
eskalasi kejahatan cyber. (Republika, 9 Oktober 2013)
Pembentukan cyber army ini tentunya tergolong
dalam perangkat SDM yang kompeten. Dalam upaya
pembentukannya Kemenhan dan Kemenkominfo
bekerjasama untuk melakukan pelatihan, seleksi, perekrutan
dan kompetisi cyber army. Dengan adanya cyber army tentu
akan memperkuat postur cyber security maupun cyber
defence Indonesia karena cyber army akan difungsikan
untuk menangkal serangan peretas dan menghantam
penyerang situs negara
7. Rencana Pembentukan NCS (National Cyber Security)
Wacana ini dicetuskan oleh Menteri Komunikasi dan
Informatika, Tifatul Sembiring, dengan Menteri Keamanan,
Purnomo Yusgiantoro pada rapat tertutup pada tanggal 2
April 2013. Pembentukan NCS ini masih dalah tahap
penggodokan dan persiapan. Setelah dibangunnya NCS
tentu akan menjadi infrastruktur yang berfungsi untuk
menanggapi, menangani maupun menangkal serangan cyber
maupun kejahatan cyber yang terjadi. NCS ini tentu dapat
juga difungsikan sebagai infrastruktur cyber defence
Indonesia.
8. CCISO (Cyber Crime Investigations Satellite Office)
Pembangunan CCISO merupakan kerjasama yang
dilakukan antara POLRI dengan AFP (Australia Federal
Police) sejak tahun 2010. CCISO ini dibentuk di di Mabes
POLRI, Polda Sumut, Polda Bali dan Polda NTB. CCISO
diresmikan pada tanggal 20 Mei 2013 oleh Jenderal Nanan
Sukarna, Wakil Kepala Departemen Kepolisian RI, bersama
dengan Tony Negus APM, Kepala Kepolisian Australian
Federal Police Commisioner.
111
CCISO ini juga menerapkan teknologi satelit
komunikasi untuk tujuan cyber security. Penggunaan satelit
komunikasi ini juga mengarah ke pembangunan cyber
defence Indonesia. Satelit komunikasi ini dapat difungsikan
untuk pendeteksian dini dan menjaga informasi yang dimiliki
Indonesia. Namun, satelit komunikasi yang digunakan akan
memberikan keamanan informasi yang lebih tinggi bagi
Indonesia, jika satelit tersebut adalah buatan Indonesia,
karena akan meminimalisir potensi serangan / hack dari para
peretas dari luar negeri.
9. Cyber Security Center
Cyber Security Center merupakan sebuah kerjasama
R&D di bidang cyber security antara Kementrian Pendidikan
dan Kebudayaan dengan KOICA (Korea International
Cooperation Agency). Kerjasama ini dijalankan sejak bulan
Mei 2012. Cyber Security Center ini dibangun di ITB dan
merupakan cyber security center pertama di Indonesia.
Program yang dijalankan dalam kerjasama R&D Cyber
Security meliputi pelatihan SDM, pengembangan kurikulum,
pendidikan cyber security, pembangunan infrastruktur,
sharing knowledge dan pengembangan teknologi.
2) Kebijakan Keamanan Informasi
Kebijakan merupakan rangkaian konsep dan asas yang
menjadi pedoman dan dasar rencana dalam pelaksanaan suatu
program. Adapun kebijakan-kebijakan yang diambil dan
diterapkan oleh Pemerintah Indonesia untuk isu keamanan
informasi dan atau cyber security telah dibuat sejak tahun 1999.
Kebijakan ini berupa kerangka hukum seperti Undang-Undang,
Peraturan Perundang-Undangan, Peraturan Menteri dan
pedoman-pedoman lain yang mendukung. Penjelasan lebih
lanjut mengenai kebijakan yang dibuat dan diterapkan di
112
Indonesia akan dibahas dalam bagian Kerangka Hukum di
Indonesia (bagian dari lima pilar cyber security di Indonesia).
Dengan adanya Undang-Undang yang mengatur
keamanan informasi di Indonesia dapat disimpulkan bahwa
Indonesia telah membuat regulasi yang mengatur masalah
keamanan informasi dan atau cyber security. Dalam tahap
perkembangan Undang-Undang yang ada di Indonesia dari
tahun 1999 hingga tahun 2013 akan terlihat penanganan yang
semakin serius untuk isu ancaman cyber. Dengan adanya
regulasi yang semakin serius tentunya juga menunjukkan upaya
sekuritisasi isu ancaman cyber yang lebih serius dari pihak
Pemerintah Indonesia.
3) Konsep Keamanan
Konsep keamanan informasi di Indonesia dapat dilihat
dalam Buku Komunikasi dan Informatika Indonesia 2012 yang
dibuat oleh Kementrian Komunikasi dan Informatika. Dalam
konteks keamanan informasi, informasi diartikan sebagai sebuah
aset yang sangat bernilai dan harus dilindungi. Sehingga,
informasi di dalam suatu perangkat atau infrastruktur TIK
(Teknologi Informasi dan Komunikasi) menjadi lebih berharga
dibanding perangkat tersebut. Dengan demikian, hilang atau
rusaknya sebuah informasi berharga dapat menyebabkan
113
kerugian besar. Seiring dengan meningkatnya nilai aset
informasi, hal ini memicu kemunculan individu atau kelompok
yang berupaya mendapatkan aset informasi tersebut untuk
tujuan tertentu. (ESCAP/APCICT. 2009. Modul 6: Keamanan
Jaringan dan Keamanan Informasi dan Privasi dalam Komunikasi
dan Informatika Indonesia Buku Putih 2012. 2012: 12)
Berdasarkan buku tersebut keamanan informasi dan
keamanan cyber menjadi suatu perhatian yang serius. Karena
informasi yang ada menjadi aset yang berharga bagi
penggunanya. Dan rusaknya atau dicurinya informasi tersebut
bisa mengakibatkan kerugian misalnya rusaknya atau dicurinya
data-data perdagangan, identitas pribadi yang bisa digunakan
untuk pencurian (fraud), dan bahkan fraud di sektor perbankan.
Selain itu dirusaknya maupun dicurinya informasi yang berkaitan
dengan infrastruktur kritis nasional seperti sistem transportasi,
sistem e-Government, sistem sumber daya listrik, dan
pertambangan dapat mengganggu stabilitas nasional. Dan
bahkan apabila informasi yang dirusak atau dicuri adalah
informasi intelijen mengenai negara tentu akan juga
mengancam keamanan negara.
114
4) Keamanan Informasi
Dalam buku putih Komunikasi dan Informatika
Indonesia 2012 disebutkan bahwa salah satu program/kegiatan
prioritas nasional dari Kementrian Komunikasi dan Informatika
adalah pelaksanaan pengamanan jaringan internet serta
pembinaan dan pengembanan sistem keamanan informasi
elektronik. (Komunikasi dan Informatika Indonesia Buku Putih
2012. 2012: 65-66)
Keamanan informasi ini diterapkan dengan membuat
sistem-sistem pengamanan jaringan dan informasi seperti
sistem KAMI (Indeks Keamanan Informasi), monitoring Gov-
CSIRT dan penerapan standar sistem manajemen keamanan
informasi. Sistem-sistem ini akan diuraikan lebih lanjut dalam
pembahasan upaya teknis (standar dan prosedur) dalam
penerapan lima pilar cyber security di Indonesia.
Dengan demikian, Indonesia juga telah memiliki
standar penjagaan keamanan informasi dan keamanan cyber.
Sistem-sitem pengamanan tersebut telah memenuhi indikator
standar penjagaan dari ITU. Dengan mengikuti perkembangan
keamanan informasi yang ada, semakin terlihat upaya-upaya
sekuritisasi isu ancaman cyber oleh Pemerintah Indonesia.
115
5) Guidelines / Platform
Acuan yang menjadi guidelines / platform keamanan
informasi dan atau cyber security adalah Buku Putih Pertahanan
2008 dan Buku Komunikasi dan Informatika Indonesia 2012.
Dalam Buku Putih Pertahanan 2008 yang dibuat oleh
Kementrian Pertahanan disebutkan bahwa Teknologi Informasi
dan Komunikasi dikategorikan dalam isu pertahanan yang
berdimensi nir militer. Maka dari itu, isu ancaman cyber
tergolong dalam isu pertahanan yang berdimensi nir militer.
Dan dalam Buku Komunikasi dan Informatika Indonesia
2012 telah disebutkan secara jelas bahwa informasi menjadi
aset yang sangat penting dan berharga bagi para penggunanya.
Kerusakan atau kehilangan informasi akan mengakibatkan
kerugian, gangguan stabilitas nasional serta ancaman keamanan
negara.
Upaya-upaya yang dilakukan untuk melakukan
sekuritisasi isu cyber security akan berpedoman pada kedua
buku tersebut. Dengan diakuinya isu cyber security sebagai
ancaman keamanan negara yang berdimensi nir militer tentu
menjadi pijakan yang kuat untuk membawa dan menanggapi isu
cyber ke ranah keamanan dan militer.
116
6) Pendekatan Manajemen Risiko
Pendekatan manajemen risiko yang diterapkan di
Indonesia berdasarkan pada Surat Edaran Menteri Komunikasi
dan Informatika No. 05/SE/M.KOMINFO/07/2011 yang berisi
tentang tata kelola keamanan informasi bagi penyelenggara
pelayanan publik sebagai himbauan kepada penyelenggara
pelayanan publik untuk menerapkan tata kelola keamanan
informasi berdasarkan ketentuan Peraturan Perundang-
Undangan dan sesuai dengan standar sistem manajemen
keamanan informasi SNI ISO/IEC 27001:2009. Menurut Surat
Edaran tersebut, ruang lingkup penerapan Tata Kelola
Keamanan Informasi bagi Penyelenggara Pelayanan Publik
meliputi 5 (lima) komponen, yaitu a) kebijakan dan manajemen
organisasi; b) manajemen risiko (risk management); c)
kerangka kerja; d) manajemen aset informasi; dan e) teknologi.
Saat ini di Indonesia sudah menerapkakan standard
keamanan informasi yang mengadopsi ISO 27001 yang
diintegrasikan dengan model CMMI untuk menilai (asses)
tingkat kematangan keamanan sistem informasi yang diterapkan
pada instansi pemerintah.
Surat Edaran Menteri Komunikasi dan Informatika No.
05/SE/M.KOMINFO/07/2011 tersebut menjadi landasan
117
penerapan sistem manajemen risiko informasi di Indonesia.
Surat edaran tersebut telah memenuhi indikator pendekatan
manajemen risiko ITU.
7) Tindakan / Respon
Menanggapi isu ancaman cyber security sudah banyak
tindakan dan respon yang telah dilakukan oleh Pemerintah
Indonesia. Tindakan-tindakan serta respon yang diberikan
antara lain dengan membuat regulasi, peningkatan SDM yang
kompeten untuk menangani kasus-kasus cyber, pembangunan
infrastruktur, pembangunan sistem keamanan, kerjamasama-
kerjasama baik yang dilakukan antar lembaga pemerintah,
publik dan swasta serta kerjasama internasional.
8) Pelatihan
Pelatihan-pelatihan untuk pengembangan kualitas SDM
di bidang cyber juga dilakukan oleh Pemerintah Indonesia, baik
dilakukan oleh Kementerian Pertahanan, Kementrian Komunikasi
dan Informatika, maupun Polisi Republik Indonesia. Pelatihan-
pelatihan ini dilaksanakan dalam bentuk workshop dan training,
Public Private Partnership, Sertifikasi dan pendidikan di bidang
cyber.
118
9) Praktik Terbaik
Setiap lembaga yang menangani isu-isu ancaman cyber
tentunya berupaya untuk melakukan praktik yang terbaik.
Respon-respon yang dilakukan oleh ID-SIRTII, Unit Cyber
Crime, Cyber Defence Operation Center, Cyber Operation Center
Kemhan dan Gov-CSIRT dilakukan secara maksimal. Namun
tentu harus selalu ada peningkatan kualitas dan peningkatan
kapabilitas sesuai dengan ancaman keamanan cyber yang
semakin canggih dan semakin tidak terprediksi di era teknologi
ini.
10) Kepastian/Jaminan Keamanan & Teknologi
Sistem untuk menjamin keamanan informasi dan
teknologi masih terus dikembangakan di Indonesia. Harus
diakui bahwa Indonesia masih lemah dalam teknologi
pengamanan informasi dan teknologi. Untuk melakukan
filtering terhadap konten-konten negatif dari internet
Kementrian Komunikasi dan Informatika bekerjasama dengan
APJII dengan melakukan filtering dan blocking terhadap situs-
situs yang mengandung konten negatif dengan menanamkan
DNS Nawala sejak tahun 2009.
Dari Indonesia sendiri, sedang mengembangkan
teknologi kriptologi untuk pengamanan informasi dan teknologi.
119
Pengembangan teknologi kriptologi ini dilakukan dengan
kerjasama yang dijalin antara Lembaga Sandi Negara
(Lemsaneg) dengan Institut Teknologi Bandung (ITB). Selain
kerjasama pengembangan teknologi kriptologi, dilakukan pula
kerjasama pengembangan kapabilitas cyber security. Dalam
kerjasama ini dibentuk pula sebuah tim untuk melakukan
pengamanan terhadap aset negara.
Kerjasama ini akan dijalankan selama lima tahun. MoU
ditandatangani oleh Kepala Lembaga Sandi Negara, Dr. Djoko
Setiadi MSi dengan Rektor ITB, Prof. Akhmaloka PhD di Gedung
Rektorat ITB di Bandung, 7 November 2012. Selama kerjasama
ini berlangsung, akan pula dilakukan kerjasama dalam hal
pembuatan algoritma kriptografi nasional, yang salah satunya
akan digunakan sebagai "public key infrastructure" (PKI) dalam
infrastruktur "National / Government Root Ceriticate Authority
(CA) sebagai upaya memperkuat keamanan cyber nasional.
Di akhir tahun 2013, Lembaga Sandi Negara juga
membeli seperangkat software anti penyadapan dari Inggris.
Software ini akan digunakan untuk mengamankan jaringan
komunikasi dan informasi para pejabat tinggi negara. Respon
ini juga terkait dengan insiden penyadapan Australia terhadap
sepuluh pejabat tinggi Negara Indonesia.
120
Upaya-upaya tersebut tentunya menjadi langkah awal
Pemerintah Indonesia dalam membangun sistem dan teknologi
pengamanan informasi dan teknologi. Tentunya teknologi yang
sudah ada dan yang sedang dibuat harus terus dikembangan
dan disesuaikan dengan perkembangan teknologi dan
kebutuhan pengamanan cyber itu sendiri mengingat
perkembangan teknologi dan dunia cyber itu sendiri
berlangsung begitu cepat dan ancaman keamanan cyber
diwaktu-waktu mendatang pun dapat berubah.
Adapun penerapan lima pilar cyber security dari ITU di
Indonesia yakni sebagai berikut:
1) Kerangka Hukum
Gambar III.1 merupakan kerangka hukum cyber
security Indonesia yang dibuat oleh Kementrian Komunikasi dan
Informatika:
121
Gambar III.1 Kerangka Hukum Cyber Security Indonesia
Sumber: DR. Hasyim Gautama. Direktorat Keamanan Informasi, Direktorat

Jenderal Aplikasi Informatika. Kementrian Komunikasi dan Informatika
Republik Indonesia. 2013. Penerapan Cyber Security.
Berikut akan dijelaskan lebih rinci mengenai kebijakan
pemerintah berupa kerangka hukum atau peraturan perundang-
undangan terkait isu cyber security. Kementrian Komunikasi dan
Informatika dalam isu cyber security ini bersifat sebagai leading
sector12 sekaligus regulator. Berikut merupakan daftar Undang-
undang dan peraturan-peraturan yang dibuat oleh Kementrian
Komunikasi dan Informatika yang mengatur isu cyber security
yakni:
12
Berdasarkan UU no. 3 Tahun 2012 tentang Pertahanan Negara, bahwa ancaman cyber termasuk
dalam ancaman nir militer, di mana dalam menghadapi ancaman nir militer leading sector
adalah kementerian di luar pertahanan sesuai dengan jenis ancaman. Dalam hal ini, terkait isu
ancaman cyber, Kementrian Komunikasi dan Informatika Republik Indonesia menjadi leading
sector dari isu tersebut. (Defence Media Center)
122
1. UU RI No. 36 Tahun 1999 Pasal 22 huruf b tentang
Telekomunikasi.
Di mana penyelenggara wajib melakukan pengamanan dan
perlindungan pada jaringannya.
2. Peraturan Pemerintah No. 52 Tahun 2000
Jaringan, sarana dan prasarana telekomunikasi harus
dilengkapi dengan sarana pengamanan dan perlindungan
RPP-PSTE. Setiap penyelenggara elektronik untuk
pelayanan publik wajib mendapatkan sertifikat (sertifikat
kelaikan).
3. Inpres No. 3 Tahun 2003 tentang Kebijakan dan
Strategi Naional Pengembangan e-Government.
4. Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika
Nomor 26/PER/M.KOMINFO/5/2007
Pasal 19 mengenai kewajiban melakukan rekaman
transaksi koneksi yang disampaikan ke sistem database
pemantauan dan pengamanan pemanfaatan jaringan, dan
pasal 21 mengenai kewajiban pengamanan jaringan
internet oleh pengelola warung internet, hotspot dan
sejenisnya.
5. UU RI No. 11 Tahun 2008 Mengenai ITE (Informasi
dan Transaksi Elektronik)
Secara garis besar UU ITE dibagi menjadi dua bagian yaitu
tentang 1) Pengaturan mengenai informasi dan transaksi
elektronik (e-commerce); dan 2) Pengaturan mengenai
perbuatan yang dilarang (cyber crime). Undang-Undang ini
menjadi salah satu acuan dan landasan hukum dalam
pelaksaan tata kelola e-Government.
Sesuai dengan ketentuan Pasal 15 Undang-Undang Nomor
11 Tahun 2008 tentang Informasi dan Transaksi Elektronik,
maka sebagai upaya meningkatkan kualitas dan menjamin
penyediaan pelayanan publik yang sesuai dengan tata
kelola pemerintahan dan korporasi yang baik, khususnya
pengelolaan informasi yang menggunakan sistem
elektronik, maka setiap penyelenggara pelayanan publik
harus menerapkan tata kelola keamanan informasi secara
andal dan aman serta bertanggung jawab. Berdasarkan UU
ini, Pemerintah harus melindungi kepentingan umum dari
segala jenis gangguan sebagai akibat penyalah gunaan
informasi elektronik yang mengganggu ketertiban umum,
sesuai ketentuan Peraturan Perundang-undangan.
123
6. Surat Keputusan Menteri Komunikasi dan
Informatika Nomor:
133/KEP/M/KOMINFO/04/2010.
Surat keputusan yang dikeluarkan oleh Menkominfo ini
berisi pembentukan Tim Koordinasi Keamanan Informasi
Indonesia yang mempunyai tugas melakukan koordinasi,
menyusun kebijakan, menyusun petunjuk teknis,
menyelenggarakan kampanye kesadaran (awareness),
serta melakukan monitoring dan menyampaikan laporan
pelaksanaan mengenai keamanan informasi di Indonesia.
7. PM 17/PER/M.KOMINFO/10/2010
Tentang Struktur Organisasi Kementerian Kominfo
Mengatur tugas fungsi unit kerja Direktorat di bawah
Kementerian Kominfo, diantaranya Direktorat
Telekomunikasi dibidang penyelenggaraan Telekomunikasi
dan Direktorat Keamanan Informasi dibidang Keamanan
Informasi.
8. Surat Edaran Menkominfo Nomor 04 bulan
Desember 2010
Tentang pengamanan jaringan area lokal nirkabel pada
Institusi Penyelenggara Negara.
9. Surat Edaran Menteri Komunikasi dan Informatika
Nomor: 01/SE/M.KOMINFO/02/2011.
Surat edaran ini berisikan tentang penyelenggaraan sistem
elektronik untuk pelayanan publik di lingkungan instansi
penyelenggara negara.
10. Surat Edaran Menkominfo Nomor 04 bulan Mei
2011
Tentang kegiatan transaksi elektronik melalui layanan
internet oleh orang atau badan hukum Indonesia.
11. Surat Edaran Menteri Komunikasi dan Informatika
No. 05/SE/M.KOMINFO/07/2011.
Tentang tata kelola keamanan informasi bagi
penyelenggara pelayanan publik sebagai himbauan kepada
penyelenggara pelayanan publik untuk menerapkan tata
kelola keamanan informasi berdasarkan ketentuan
Peraturan Perundang-Undangan dan sesuai dengan
standar sistem manajemen keamanan informasi SNI
ISO/IEC 27001:2009. Menurut Surat Edaran tersebut,
ruang lingkup penerapan Tata Kelola Keamanan Informasi
bagi Penyelenggara Pelayanan Publik meliputi 5 (lima)
komponen, yaitu a) kebijakan dan manajemen organisasi;
b) manajemen risiko (risk management); c) kerangka
kerja; d) manajemen aset informasi; dan e) teknologi.
124
Saat ini di Indonesia sudah menerapkakan standard
keamanan informasi yang mengadopsi ISO 27001 yang
diintegrasikan dengan model CMMI untuk menilai (asses)
tingkat kematangan keamanan sistem informasi yang
diterapkan pada instansi pemerintah.
12. UU no. 82 tahun 2012
Setiap provider dan segala jenis pelayanannya harus
terdaftar di KOMINFO.
13. Rancangan Peraturan MenKominfo terkait
Keamanan Informasi Tahun 2012:
• Rancangan PerMen Penerapan Tata Kelola Keamanan
Informasi (SNI-27001);
• Rancangan PerMen Pengamanan WEB Service;
• Rancangan PerMen Gov-CSIRT;
• Rancangan PerMen Pengaturan Electronic SPAM;
• Rancangan PerMen Pengamanan Critical Information
Infrastructures/Data Centre;
• Rancangan PerMen Tata Kelola Penggunaan Sertifkat
Elektronik/CA (Komunikasi dan Informatika Indonesia
Buku Putih 2012. 2012: 84)
Undang-Undang serta Peraturan Perundang-Undangan
tersebut menjadi landasan hukum positif di Indonesia untuk
menangani kasus-kasus cyber. Tetapi banyak dari peraturan
perundang-undangan tersebut yang hanya mengatur sebatas
keamanan informasi, belum mengarah ke isu cyber security.
Peraturan Perundang-Undangan yang ada sudah cukup
banyak, tetapi masih diperlukan lagi peraturan perundang-
undangan yang benar-benar mengatur permasalahan cyber
security. Selain itu, diperlukan penyesuaian dan penyelarasan
dengan peraturan perundang-undangan lain (pidana) yang
125
sesuai dengan kasus cyber yang terjadi (misal kasus fraud,
gambling dan pelanggaran HAKI).
2) Upaya Teknis (Standar dan Prosedur)
Upaya-upaya teknis yang telah diterapkan di Indonesia
yaitu:
1. ISO/IEC 27001:2005
Standar ini menjadi acuan dalam membuat indeks
keamanan informasi (KAMI) di Indonesia. Adapun yang
menjadi penilaian dari standar ISO/IEC 27001:2005 yakni, 1)
Peran TIK di dalam organisasi/instansi; 2) Tata Kelola
Keamanan Informasi; 3) Pengelolaan Risiko Keamanan
Informasi; 4) Kerangka Kerja Kemanan Informasi; 5)
Pengelolaan Aset Informasi; dan 6) Teknologi dan Keamanan
Informasi. Sehingga standar keamanan informasi di
Indonesia akan berdasarkan pada kelima penilaian tersebut.
2. SNI (Standar Nasional Indonesia SNI/ISO IEC
27001-2009
Standar ini merupakan sistem manajemen
keamanan informasi Indonesia yang terdiri dari 11
komponen yakni, 1) Kebijakan keamanan; 2) Organisasi
keamanan informasi; 3) Pengelolaan aset; 4) Keamanan
SDM; 5) Keamanan fisik dan lingungan; 6) Manajemen
komunikasi dan operasi; 7) Pengendalian akses; 8) Akuisisi,
pengembangan dan pemeliharaan sistem informasi; 9)
Manajemen insiden keamanan informasi; 10) Manajemen
keberlanjutan bisnis; dan 11) Kesesuaian.
3. Indeks KAMI (Keamanan Informasi)
Indeks KAMI adalah alat evaluasi untuk menganalisa
tingkat kesiapan pengamanan informasi di sebuah organisasi
atau instansi. Evaluasi ini dilakukan berdasarkan aspek
keamanan yang didefinisikan oleh standar ISO/IEC
27001:2005, (Komunikasi dan Informatika Indonesia Buku
Putih 2012. 2012: 52)
126
Gambar III.2 Indeks Keamanan Informasi (KAMI)
Sumber: Buku Komunikasi dan Informatika Indonesia 2012
4. Monitoring ID-SIRTII dan Gov-CSIRT

ID-SIRTII dan Gov-CSIRT sebagai perangkat cyber
security melakukan fungsi monitoring terhadap jaringan dan
keamanan jaringan serta keamanan informasi di Indonesia.
Gov-CSIRT sendiri memilihi sistem monitoring keamanan
informasi yang telah dipasang dibeberapa titik yang
menyebar di seluruh Indonesia.
5. Filter Internet: Trust Positive
Melakukan filtering terhadap situs-situs internet
yang mengandung konten negatif. Penerapan filtering ini
dilakukan oleh Kementrian Komunikasi dan Informatika
bekerjasama dengan APJII yang menerapkan DNS Nawala
untuk filtering internet.
6. Laboratorium forensik
Laboratorium forensik cyber yang dimiliki Indonesia
ada di Unit Cyber Crime Mabes POLRI. Laboratorium forensik
cyber ini sebagai fasilitas dalam mengolah dan menganalisa
barang bukti digital dari berbagai kasus cyber crime dan
berbagai bentuk serangan cyber lainnya.
127
7. Analis Malware
Analis malware adalah seseorang yang bertugas
menganalisis malware yang menyerang suatu sistem
komputer maupun sistem jaringan. Analisis malware juga
bertugas melakukan penelitian terhadap malware yang ada,
tingat bahanya dan dampak yang dapat ditimbulkan,
sehingga dapat dilakukan respon yang sesuai.
3) Organisasi dan Kelembagaan
Gambar III.3 merupakan organisasi dan kelembagaan
keamanan cyber di Indonesia yang dibuat oleh Kementrian
Komunikasi dan Informatika.
Gambar III.3 Organisasi dan Kelembagaan Cyber Security

Indonesia
Sumber: DR. Hasyim Gautama. Direktorat Keamanan Informasi, Direktorat

Jenderal Aplikasi Informatika. Kementrian Komunikasi dan Informatika
Republik Indonesia. 2013. Penerapan Cyber Security.
128
4) Pembangunan Kapasitas
Dalam upaya pembangunan kapasitas SDM yang handal
di bidang cyber security, Pemerintah melakukan upaya-upaya
sebagai berikut:
1. Workshop dan Training;
2. Public Private Partnership;
3. Sertifikasi;
4. Pendidikan di bidang cyber.
Dalam rangka meningkatkan pendidikan di bidang
cyber Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan meluncurkan
Program R&D (Research and Development) Cyber Security
pada 17 Mei 2012. Program ini bekerjasama dengan KOICA
(Korean International Cooperation Agency). Penerapan
program R&D dilakukan di ITB.
Selain itu, Universitas Pertahanan juga membuka
program studi baru yakni studi cyber security dan perang
asimetris. Program studi ini dibuka untuk menanggapi
tantangan keamanan di era informasi sekarang ini. Program
studi ini menjadi penting seiring dengan perkembangan isu
cyber security.
129
5) Kerjasama
Dalam menanggapi isu cyber security Pemerintah
Indonesia melakukan berbagai kerjasama yang dibutuhkan.
Kerjasama-kerjasama dilakukan baik kerjasama yang dilakukan
antar lembaga pemerintah, kerjasama dengan publik dan
swasta dan kerjasama internasional. Berbagai kerjasama ini
dilakukan dalam rangka menanggapi isu cyber security secara
komprehensif karena isu cyber security ini bersifat multi
dimensi.
1. Kerjasama Antar Lembaga Pemerintah
Lembaga-lembaga negara yang turut terlibat dan
saling bekerjasama dalam isu cyber security yaitu
Kementrian Komunikasi dan Informatika, Kementrian
Pertahanan, Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan, TNI,
POLRI, Lembaga Sandi Negara, BIN dan BAIS juga ikut
terlibat.
Karena isu cyber security adalah isu yang bersifat
multi dimensi maka diperlukan penanganan yang
komprehensif dari berbagai segi. Oleh karena itu kerjasama
antar lembaga di berbagai bidang memang menjadi
tuntutan. Kerjasama-kerjasama yang telah terjalin antara
130
lembaga-lembaga tersebut menjadi back bone dari kesiapan
cyber security dan bahkan cyber defence Indonesia.
2. Kerjasama dengan Publik dan Swasta
1) ID-CERT (Indonesia Computer Emergency

Response Team)
ID-CERT adalah tim CERT13 pertama yang berdiri
di Indonesia pada tahun 1998. ID-CERT merupakan tim
koordinasi yang berbasis komunitas yang bersifat
independen. Peran ID-CERT dalam hal fungsi koordinasi
teknis terhadap komplain yang diterima dan bersifat
reaktif, baik di dalam negeri maupun ke luar negeri.
Pembentukan ID-CERT pada tahun 1998 dimulai
sebagai respon terhadap kebutuhan pelaporan masalah
security yang terkait dengan internet di Indonesia. ID-
CERT ini adalah lembaga independen berbasiskan
komunitas, yang digandeng bekerjasama dengan
pemerintah seiring dengan peningkatan serangan dan
ancaman cyber di Indonesia.
2) FTII (Federasi Teknologi Informasi Indonesia)
Kementrian Pertahanan berupaya membangun
kekuatan cyber security dengan bekerjasama dengan
FTII. Dalam kerjasama ini FTII membantu Kementrian
Pertahanan, Kementrian Komunikasi dan Informatika,
Kementrian Perekonomian, Kementrian Perindustrian
dalam hal regulasi, training, studi banding, workshop,
dan FGD.
FTII menjadi rekan yang memberikan
pengetahuan dan rekomendasi mengenai persiapan cyber
security dan cyber defence. Melalui kerjasama ini
Kemenhan berupaya meningkatkan kemampuan untuk
mencegah, menangkal dan mengatasi ancaman cyber
yang datang terutama serangan yang mengancam critical
infrastructure.14
13
CERT (Computer Emergency Response Team) adalah tim koordinasi teknis terkait insiden
internet di seluruh dunia. Pada umumnya CERT dibangun oleh komunitas, kecuali tim CERT
yang berada di Korea Selatan. Di negara tersebut CERT dibentuk oleh Pemerintah.
14
Critical infrastructure/Infrastruktur terpenting adalah infrastruktur sentral yang menjadi roda
utama berjalannya aktivitas di suatu negara. Fasilitas pelayanan publik, alat telekomunikasi,
listrik, transportasi, air, perbankan, pendidikan, bisnis, birokrasi/e-Goverment merupakan
bagian dari critical infrastructure dari suatu negara. Apabila critical infrastructure tersebut
mengalami serangan cyber maka akan mengganggu kegiatan dan rutinitas di suatu negara,
131
Kemenhan bersama dengan FTII dan Internet
Government Forum juga melakukan pembahasan
mengenai kedaulatan cyber pada bulan Oktober 2013.
Untuk Payung hukum mengenai cyber masih dalam tahap
penyusunan oleh Dirjen Potensi Pertahanan, Kemenhan.
(Biskom Mitra Komunitas Telematika, Mei 2013: 36-39)
Kerjasama yang dijalin antara Kemenhan dan
FTII ini menunjukkan semakin meningkatnya keseriusan
pemerintah dalam melakukan upaya sekuritisasi isu
ancaman cyber. Keseriusan ini juga ditunjukkan dengan
sedang dibahasnya Undang-Undang mengenai isu cyber
oleh Dirjen Potensi Pertahanan, dimana Undang-Undang
yang ada sebelumnya baru sebatas keamanan informasi
dan cyber crime yang dibuat oleh Kementrian Komunikasi
dan Informatika. Jika, Undang-Undang yang sedang
disiapkan oleh Dirjen Potensi Pertahanan sudah disahkan
maka, isu cyber ini memiliki payung hukum yang lebih
kuat di bawah payung hukum militer.
3) APJII (Asosiasi Penyelenggara Jasa Internet
Indonesia)
APJII dibentuk pada tahun 1996 untuk
mengembangkan jaringan internet di Indonesia. Seiring
dengan perkembangan dan pengguna internet di
Indonesia yang diiringi pula dengan ancaman keamanan
internet di Indonesia, APJII juga melakukan program
pengamanan jaringan internet di Indonesia. APJII juga
bekerjasama dengan Kementrian Komunikasi dan
Informatika dalam rangka pengamanan jaringan internet.
Beberapa program yang dilakukan APJII dalam
rangka pengamanan jaringan internet di Indonesia, yaitu:
a. APJII Network Security Workshop
Diselenggarakan di Yogyakarta pada
tanggal 25-27 Juni 2013. Workshop ini menjelaskan
mengenai landasan dasar keamanan internet.
Dijabarkan juga pengamanan jaringan internet
dengan menggunakan kriptografi, registrasi sumber
internet, pengamanan pada lapisan internet, mitigasi
serangan cyber, penggunaan keamanan DNS dan
DNSSEC, pengamanan pada infrastruktur dan
bahkan serangan pada level tinggi dapat menggangu keamanan dan stablitas keamanan suatu
negara. Oleh karena itu Pemerintah Indonesia kini mulai menaruh perhatian pada serangan
cyber terhadap critical infrastructure. Informasi lebih lanjut mengenai pengamanan critical
infrastructure bisa dibaca pada Siaran Pers No. 9?PIH/KOMINFO/11/2008
http://sdppi.kominfo.go.id/?mod=news&action=view&cid=26&page_id=818&lang=en
132
perangkat digital, menggunakan virtual private
networks dan IPSec serta memfilter route untuk
internet.
b. Filter Konten Negatif di Internet Bekerjasama
dengan Yayasan Nawala Nusantara (NAWALA)
APJII dan NAWALA bekerjasama sejak
tahun 2009 dalam kerangka memfilter ragam konten-
konten negatif seperti pornografi, perjudian online,
penipuan, phising, dan malware. Situs-situs yang
mengandung konten negatif akan ditanami DNS
Nawala. DNS Nawala ini merupakan sistem penapisan
internet berbasis teknologi DNS.
Berikut contoh situs internet yang telah
ditanam DNS Nawala:
Gambar III.4 Filtering Situs Berkonten Negatif
Sumber: Nawala Project
Penanaman DNS Nawala ini merupakan suatu

sistem penangkalan terhadap konten-konten negatif
yang disisipkan di dalam internet. Dengan ditanamnya
DNS Nawala ini situs-situs yang terdeteksi
mengandung virus, malware, spyware dan jenis-jenis
ancaman cyber lainnya tidak dapat diakses. Konten-
konten yang berisi cyber gambling dan pornografi
juga tidak dapat diakses, selain membawa pengaruh
buruk konten-konten tersebut juga rawan disisipi
virus, malware, spyware dan ancaman cyber lainnya.
c. Latihan Bersama Penanganan Insiden Cyber
APJII bekerjasama dengan ID-CERT
mengadakan latihan bersama penanganan insiden
cyber atau disebut dengan “Cyber Security Drill.”
Latihan ini bertujuan untuk menguji kesiapan SDM
133
serta SOP ISP/NAP di Indonesia dalam menghadapi
segala bentuk insiden Network Abuse/IT Security.
Tujuan akhir yang hendak dicapai melalui latihan ini
adalah para SDM bisa menjaga keamanan internet
serta memiliki kemampuan untuk menangkal
serangan di dunia cyber yang dapat mengganggu
kedaulatan negara.
3. Kerjasama Internasional
Selain kerjasama-kerjasama di lingkup domestik
(kerjasama antar lembaga pemerintah, kerjasama dengan
publik dan swasta), Pemerintah Indonesia juga melakukan
kerjasama luar luar negeri (baik yang bersifat bilateral,
regional dan multilateral/internasional). Berikut adalah
kerjasama-kerjasama yang dilakukan oleh Pemerintah
Indonesia terkait isu cyber security:
1) Kerjasama E-Government Indonesia – Korea

Selatan
Pemerintah Indonesia dan Pemerintah Korea
Selatan melakukan kerjasama dalam pengembangan
kerjasama reformasi birokrasi dan e-Government.
Penandatanganan perjanjian dilakukan oleh Menteri
Keamanan dan Administrasi Publik Republik Korea, H.E.
Mr. Yoo Jeong-bok, Menteri PANRB Azwar Abubakar, dan
Menkominfo Tifatul Sembiring disaksikan oleh Wakil
Presiden Boediono. Dalam forum kerjasama ini dibahas
pula mengenai isu-isu keamanan cyber dari pihak
Kementrian Komunikasi dan Informatika Republik
Indonesia.
2) Kerjasama R&D Cyber Security Indonesia – KOICA
Pada bulan Mei 2012 disepakati sebuah
kerjasama R&D Cyber Security antara Kemendikbud
dengan KOICA. Kerjasama R&D Cyber Security tersebut
dibangun dan diterapkan di Institut Teknonologi Bandung
sebagai pusat pendidikan dan pelatihan pengembangan
134
cyber. Dalam rangka menjalankan program ini, dibangun
gedung KOICA-ITB Cyber Security Center sebagai fasilitas
penunjang pada bulan Januari 2013.
Gedung ini menjadi cyber security center
pertama di Indonesia. Selanjutnya dalam kerjasama R&D
Cyber Security ini, KOICA akan membangun master plan,
gedung pusat pendidikan, kurikulum baik di tingkat strata
(S-1) dan S-2 atau tingkat master. Program kerjasama ini
terdiri dari tiga modul: Pembangunan Pusat Keamanan
Cyber, Program pendidikan keamanan cyber, dan
program R&D.
3) Kerjasama Cyber Crime Indonesia - China
Dalam Agremeent on Cooperation Between The
National Police of The Republic of Indonesia and The
Ministru of Public Security of The People's Republic of
China yang ditandatangani pada tanggal 2 Desember
2003. Kedua belah pihak bekerjasama untuk menangani
kasus-kasus kejahatan transnasional yang salah satunya
adalah isu cyber crimes.
Kerjasama ini diperkuat dengan Comprehensive
Strategic Partnership Indonesia – China yang disepakati
dan ditandatangani pada tanggal 2 Oktober 2013. Dalam
draft final Perjanjian Kerjasama Strategis – Komprehensif
antara Indonesia dan China poin kesembilan mengenai
kerjasama dalam bidang politik, pertahanan dan
keamanan, disebutkan bahwa kedua negara bersepakat
untuk meningkatkan kerjasama dalam kasus cyber
crimes:
“The two contries will strengthen
cooperation in political, defence and security: (9)
The two Leaders agreed to further enhance
judicial and law enforcement cooperation, deepen
practical cooperation in combating transnational
crimes, illegal migrants, terrorism, trafficking in
persons, cyber-crimes, economic crimes as well
as in capacity building for narcotics control and law
enforcement.”
4) Kerjasama Cyber Security Indonesia –
Australia
Kerjasama cyber security ini dijalankan oleh
Polisi Republik Indonesia dan Polisi Federal Australia.
Kerjasama ini dilakukan sejak tahun 2010. Kerjasama ini
berupa proses pelatihan dan pengembangan kapasitas
SDM polisi Indonesia, pembangungan Cyber Crime
135
Investigation Center (CCIC) dan Cyber Crime
Investigation Satellite Office (CCISO).
Kerjasama cyber security ini kemungkinan akan
dilanjutkan dan dikembangkan ke arah kerjasama cyber
defence. Prediksi ini berdasarkan pada pertemuan yang
dilakukan antara Menteri Pertahanan Australia, Stephen
Smith MP dengan Menteri Pertahanan RI, Purnomo
Yusgiantoro di Kantor Kemhan, 3 April 2013 yang
membahas wacana kerjasama cyber defense.
5) Kerjasama Teknologi Informasi dan Cyber Security
RI – Estonia
Republik Estonia merupakan negara dengan
pusat cyber security terbaik di dunia. Dalam
kunjungannya ke Indonesia pada tanggal 5 April 2013,
perwakilan dari Estonia menawarkan pendidikan cyber
security kepada Indonesia. Tawaran ini ditindaklanjuti
dalam Forum Konsultasi Bilateral RI-Estonia di sela-sela
pertemuan WTO di Bali pada tanggal 4 Desember 2013.
Dalam Forum Konsultasi Bilateral RI-Estonia
Delegasi Indonesia dipimpin oleh Dirjen Amerika dan
Eropa, Duta Besar Dian Triansyah Djani bertemu dengan
Delegasi Estonia dipimpin Undersecretary (Dirjen) urusan
Ekonomi dan Pembangungan Kemlu Estonia, Väino
Reinart. Pembahasan dalam forum ini menghasilkan
kesepakatan antara kedua belah pihak untuk
memprioritaskan peningkatan kerjasama teknologi
informasi dan cyber security.
6) Kerjasama Cyber Crime RI - Republik Polandia
Pada tahun 2005 telah disepakati Agreement
Between The Government of The Republic of Indonesia
and The Government of The Republic of Poland on
Cooperation in Combating Transnational Organized Crime
and Other Types of Crime. Dalam perjanjian ini kedua
belah pihak bekerjasama untuk menangani kasus-kasus
kejahatan transnasional yang salah satunya adalah isu
cyber crimes.
7) Kerjasama Cyber Crime RI – Pemerintah Romania
Pemerintah Indonesia dan Romania menyepakati
Agreement Between The Government of The Republic of
Indonesia and The Government of Romania on
Cooperation in Preventing and Combating Transnational
Organized Crime, Terrorism and Other Types of Crime.
Dalam perjanjian ini kedua belah pihak bekerjasama
136
untuk menangani kasus-kasus kejahatan transnasional
yang salah satunya adalah isu cyber crimes.
8) Kerjasama Cyber Crime RI - Vietnam
Memorandum of Understanding Between The
Government of The Republic of Indonesia and The
Government of The Socialist Republic of Vietnam on
Cooperation in Preventing and Combating Crimes
ditandatangani pada tanggal 30 Mei 2005 di Hanoi,
Vietnam. Dalam perjanjian ini kedua belah pihak
bekerjasama untuk menangani kasus-kasus kejahatan
transnasional yang salah satunya adalah isu cyber
crimes.
9) Kerjasama Cyber Crime RI – Filipina
Pada bulan Mei 2005, ditandatangani
Memorandum of Understanding Beteen The Indonesian
National Police and The Philippine National Police on
Cooperation in Preventing and Combating Transnational
Crimes di Bali, Indonesia. Dalam perjanjian ini kedua
belah pihak bekerjasama untuk menangani kasus-kasus
kejahatan transnasional yang salah satunya adalah isu
cyber crimes.
10) ASEAN Network Security Action Council Working
Group;
Merupakan kerangka kerjasama antar anggota
ASEAN dalam hal cyber security dan cyber crime. Dalam
kerangka kerjasama ini dibahas juga mengenai cyber
terrorism, terrorism and the internet, cybercrime capacity
building conference, proxy actor in cyber space, cyber
incident response, confidence building measures in cyber
space, cyber crime legislation, cyber pornography, dan
cyber prostitution. Banyaknya cakupan isu cyber security
dan cyber crime dalam kerangka kerjasama ini
menunjukkan bahwa isu ancaman cyber ini benar-benar
menjadi salah satu agenda keamanan regional di Asia
Tenggara khususnya.
11) ASEANAPOL (ASEAN Chief of Police)
ASEANAPOL merupakan organisasi kepolisian
regional ASEAN yang berperan dan sebagai driving force
dalam menghadapi kejahatan lintas negara demi
terwujudnya keamanan dan stabilitas kawasan ASEAN.
Anggota dari ASEANAPOL ini adalah Kepolisian dari 10
Negara ASEAN (Indonesia, Malaysia, Singapura, Brunei
Darussalam, Myanmar, Filipina, Kamboja, Laos, Thailand,
Vietnam). ASEANAPOL dibentuk untuk merumuskan
137
kerjasama antara negara dalam memberantas kejahatan
transnasional yang salah satunya adalah kejahatan cyber.
Pembahasan mengenai cyber crime sudah dilakukan
sejak tahun 2003.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa isu
cyber crime sudah menjadi perhatian keamanan regional
Asia Tenggara sejak tahun 2003, dan tentunya isu cyber
crime ini telah menjadi ancaman keamanan berasama.
Melalui kerangka ASEANAPOL ini terjalin pula kerjasama-
kerjasama bilateral antar negara anggota untuk
menangani isu cyber crime. Kerangka kerjasama
ASEANAPOL ini juga terus berkembang. Setiap tahunnya
diadakan konferensi ASEANAPOL yang membahas
penguatan kerjasama penanganan cyber crime antar
anggota.
12) Anggota International Telecommunication Union
(ITU)
ITU merupakan lembaga dibawah PBB yang
fokus pada isu teknologi, informasi dan komunikasi. ITU
juga membahas mengenai peraturan komunikasi
internasional, seperti kaidah-kaidan komunikasi
internasional dan tariff komunikasi internasional. Pada
tahun 2012 ITU juga melakukan pembahasan mengenai
kewenangan Pemerintah untuk merestriksi dan memblok
informasi-informasi dan konten negatif di internet dan
menciptakan rejim global terhadap monitoring
komunikasi internet.
Indonesia sebagai negara anggota PBB juga
menjadi anggota ITU. Dengan keikutsertaan dalam ITU,
maka Indonesia juga harus mematuhi peraturan-
peraturan komunikasi dan penggunaan internet global
yang telah disepakati.
13) Steering Committee Asia Pacific Computer
Emergency Response Team (APCERT).
APCERT merupakan tim yang bertujuan untuk
memastikan keamanan internet di kawasan Asia Pasifik
berdasaran pada pertukaran informasi yang asli, rasa
saling percaya dan kerjasama. Tim CERT Indonesia (ID-
CERT) merupakan salah satu penggagas dan pendiri
APCERT.
14) Anggota dari FIRST (Forum of Incident Response
and Security Teams)
Merupakan forum global dari tim respon insiden
keamanan komunikasi dan internet. FIRST ini membuat
138
produk keamanan dan tim keamanan untuk pemerintah,
untuk tujuan komersil dan untuk kebutuhan akademik.
15) INTERPOL (International Criminal Police
Organization)
INTERPOL merupakan organisasi untuk
mengoordinasikan kerjasama antar kepolisian di seluruh
dunia. Kepolisian Republik Indonesia merupakan anggota
dari Interpol. Interpol ini menyediakan jasa bantuan
teknis dan informasi terpusat untuk membantu
kemudahan menangani kejahatan-kejahatan di berbagai
negara tidak terkecuali kasus cyber crime. INTERPOL
menilai isu cyber crime sebagai ancaman yang semakin
meningkat dan berkembang di era keamanan global
sekarang ini.
Dengan adanya Interpol sebagai sarana
komunikasi global tentu sangat bermanfaat dalam
penanganan isu cyber crime. Kerjasama Interpol
memungkinkan kepolisian dari negara-negara anggota
untuk meminta dan mengirimkan informasi yang
dibutuhkan.
Isu ancaman cyber merupakan isu keamanan yang
bersifat multi dimensi dan tidak bisa ditangani oleh satu
lembaga saja. Oleh karena itu penanganan isu ini pun
dilakukan bersama-sama. Kerjasama-kerjasama yang
dilakukan baik antar lembaga pemerintah, kerjasama dengan
publik dan swasta maupun kerjasama internasional
merupakan satu upaya untuk menangani isu cyber security
secara komprehensif.
Berikut adalah tabel Inisiatif Program Cyber Security
Nasional yang dirilis oleh Direktorat Keamanan Informasi dan
Direktorat Jenderal Aplikasi Informatika Kementrian
139
Komunikasi dan Informatika Republik Indonesia. Tabel ini
dapat kita gunakan untuk menilai kembali kesiapan cyber
security Pemerintah Indonesia.
Tabel III.1 Inisiatif Program Cyber Security Nasional

No. Program Cybersecurity Nasional Status
1 Kelembagaan Cybersecurity Nasional Dalam perencanaan
2 Koordinator Cybersecurity Nasional Dalam perencanaan
3 Focal Point Cybersecurity Nasional Dalam perencanaan
Perundang-Undangan terkait
4 Cybersecurity Diterapkan sebagian
Kerangka Nasional Cybersecurity
5 (SNI/ISO 27001) Diterapkan sebagian
Pembentukan Tim Penanganan
6 Insiden Keamanan Informasi Diterapkan sebagian
Pendidikan dan Sosialisasi
Public-Private Partnership terkait
Program Pelatihan dan Peningkatan
9 Keahlian Cybersecurity Diterapkan sebagian
10 Kerjasama Internasional Diterapkan sebagian
Sumber: DR. Hasyim Gautama. Direktorat Keamanan Informasi,

Direktorat Jenderal Aplikasi Informatika, Kementrian Komunikasi dan
Informatika Republik Indonesia. Penerapan Cybersecurity. hal. 25
Berdasarkan tabel III.1 kita bisa melihat tahap
persiapan cyber security yang dilakukan oleh Pemerintah
Indonesia. Tiga dari sepuluh program masih dalam tahap
perencanaan dan tujuh dari sepuluh program telah
diterapkan sebagian. Dengan melihat kondisi tersebut kita
bisa menyimpulkan bahwa upaya sekuritisasi terhadap isu
cyber security telah dijalankan dan masih terus
dikembangkan.
140
b. Cyber Defence di Indonesia
Dengan melihat pada data-data dan analisa yang ada
maka dapat disimpulkan bahwa Pemerintah Indonesia memang
sedang membangun sistem cyber security dan pembangunan
sistem ini masih terus dilanjutkan dan dikembangkan. Seperti
yang telah diuraikan sebelumnya bahwa cyber security bersifat
tumpang tindih dengan cyber defence. Melihat ada upaya
pengembangan sistem cyber security yang lebih lanjut maka
ada kemungkinan bahwa Pemerintah Indonesia juga
menyiapkan sistem cyber defence.
Untuk mengukur pembangunan cyber defence di
Indonesia, akan digunakan Program Pengembangan Cyber
Defence dari EDA (European Defence Agency) sebagai alat
ukurnya. Program ini terdiri dari enam komponen. Adapun
penjelasan dan penerapan komponen tersebut di Indonesia
yaitu sebagai berikut:
1) Training
Komponen ini berupa pelatihan yang disertai dengan
pembangunan cyber defence training dan kurikulum
pembelajaran cyber defence. Di Indonesia sendiri sudah
berdiri Cyber Security Center di ITB. Dalam Cyber Security
Center tersebut dikembangkan juga pelatihan SDM dan
141
pendidikan cyber. Cyber Security Center ini bisa terus
dikembangkan menjadi fasilitas cyber defence center.
2) Situational Awareness (Kits)
Kits berupa standar operasional sebagai standar
umum dan standarisasi rencana cyber defence dan platform
manajemen. Di Indonesia sudah ada standar SNI/ISO IEC
27001-2009 dan Indeks KAMI untuk pengamanan jaringan
dan cyber security namun belum ada standar operasional
dan platform manajemen cyber defence.
3) Cyber Defence Research Agenda
Penelitian cyber defence bertujuan untuk membuat
teknologi cyber security yang relevan dan dapat digunakan
baik oleh militer maupun sipil. Penelitian-penelitian mengenai
isu cyber security tentunya juga dilakukan di Indonesia.
Lembaga-lembaga yang terus melakuan pengkajian dan
penelitian terkait isu cyber security dan cyber defence adalah
Kementrian Pertahanan, Kementrian Komunikasi dan
Informatika, ID-SIRTII, ID-CERT, FTII, APJII, Lemsaneg,
dan juga ITB.
4) Advanced Persistent Threats (APT) Detection
APT merupakan teknologi pendeteksian dini untuk
meminimalkan risiko dan bahaya yang akan ditimbulkan dari
142
serangan cyber yang terjadi. Di Indonesia diterapkan DNS
Nawala sebagai upaya filtering dan blocking konten-konten
negatif dalam situs-situs internet, software anti penyadapan
juga akan digunakan untuk melindungi jaringan komunikasi
dan informatika pejabat tinggi negara. Teknologi
pendeteksian dini masih sangat kurang di Indonesia. Kiranya
teknologi ini harus dikembangkan untuk melindungi jaringan
komunikasi dan informasi di Indonesia.
5) Protection of Information dengan Teknologi
Cryptology
Teknologi kriptologi di Indonesia masih dalam tahap
pengembangan. Pengembangan teknologi ini dilakukan oleh
Lembaga Sandi Negara bekerjasama dengan ITB untuk
menciptakan teknologi kriptologi yang dapat digunakan
untuk mengamankan jaringan komunikasi dan informasi di
Indonesia.
6) Technical Forum for Cyber Defence Technologies
Beberapa forum teknis dalam rangka pembahasan
teknologi cyber defence yang diikuti oleh perwakilan
Indonesia yakni:
a. 1st Technical Colloqium meeting

Pertemuan ini diadakan di Bali pada bulan Maret
2012. Marsan A. Iskandar, Ketua BPPT berupaya
menyusun sebuah strategi national cyber defence yang
143
inklusif dan komprehensif yang melibatkan seluruh stake
holders untuk memperkuat keamanan cyber indonesia di
masa depan. (presentation by Marsan A. Iskandar dalam
1st technical colloqium meeting in bali, 30 maret 2012,
http://event.idsirtii.or.id/wp-
content/uploads/2011/10/Indonesian-Cyber-Defence-
Initiatives-Dr.-Marsan-A.-Iskandar-BPPT-email.pdf).
b. Indonesia Information Security Forum
Forum ini diselenggarakan di Bandung pada
tanggal 9 – 10 Oktober 2012 oleh Kementrian
Komunikasi dan Informatika.Peningkatan pengguna
internet yang signifikan dari tahun ke tahun di Indonesia
menyebabkan dibutuhkannya proteksi untuk menjamin
keamanan akses informasi, mengi ngat tidak semua
informasi bersifat publik. Hal inilah yang mendasari,
Direktorat Keamanan Informasi, Ditjen Aplikasi
Informatika-Kominfo, menyelenggarakan seminar dan
konferensi internasional ini. (KOMINFO:
http://iisf.kominfo.go.id)
c. Japan – ASEAN Information Security Workshop
Workshop diselenggarakan di Jepang pada
tanggal 14-15 Agustus 2013. APJII hadir sebagai salah
satu delegasi dari Indonesia. Dalam workshop ini APJII
mempresentasikan kerjasama APJII dengan Nawala
tentang Filtering DNS untuk konten-konten negatif.
Rencana pembangunan Cyber Defence di Indonesia
juga telah diumumkan oleh Pemerintah Indonesia. Komisi I DPR
RI bersama dengan Menteri Pertahanan, Purnomo Yusgiantoro,
dan beberapa kementrian lain (Menteri Luar Negeri Marty
Natalegawa, Kapolri Jenderal Polisi Sutarman, Kepala Badan
Intelijen Negara (BIN) Marciano Norman dan Kepala Lembaga
Sandi Negara (Lemsaneg) Mayjen TNI Djoko Setiadi) sepakat
untuk mengembangkan dan membangun pertahanan di dunia
maya atau cyber defence. Kesepakatan tersebut merupakan
144
hasil dari Rapat Gabungan Komisi I RI dengan pemerintah yang
secara khusus membahas terkait masalah penyadapan.
(Defence Media Center, 5 Desember 2013)
Dalam rangka pembangunan sistem Cyber Defence
Kementrian Pertahanan melibatkan tiga angkatan yakni TNI
Angkatan Darat, TNI Angkatan Laut, dan TNI Angkatan Udara.
Pembangunan sistem cyber defence ini juga bekerjasama
dengan Kemkominfo yang akan membantu tata kelola,
infrastruktur, peralatan, dan sumber daya manusianya. Dalam
rangka pembangunan postur pertahanan cyber juga akan turut
melibatkan lembaga-lembaga lain seperti Polri, Badan Intelijen
Negara (BIN), Lembaga Sandi Negara, Badan Narkotika
Nasional (BNN), Badan Nasional Penanggulangan Terorisme
(BNPT) dan instansi yang terkait langsung dengan masalah
keamanan, termasuk instansi yang mengurusi persoalan publik
seperti bandara, bursa efek dan lainnya. (Tribunne News, 11
Mei 2013)
Dengan demikian maka sudah ada pernyataan resmi
bahwa Indonesia akan membangun sistem cyber defence.
Meskipun Indonesia belum memenuhi acuan program kerja
yang dibuat oleh European Defence Agency.
145
Setelah melihat upaya-upaya yang dilakukan Indonesia
dalam menganggapi isu cyber kita dapat mengukur upaya-
upaya tersebut dengan indikator-indikator dan acuan tolak ukur
yang ada. Upaya yang dilakukan oleh Indonesia telah memenuhi
9 dari 10 indikator cyber security ITU, Indonesia memenuhi lima
pilar cyber security ITU, dan memenuhi 4 dari 6 program cyber
defence dari European Defence Agency. Dengan berdasarkan
pada pengukuran tersebut dapat disimpulkan bahwa Indonesia
memang telah melakukan upaya-upaya sekuritisasi isu
keamanan cyber dan upaya tersebut semakin serius dan
meningkat ke level cyber defence.
146
BAB IV
ANALISIS PROSES SEKURITISASI ISU ANCAMAN CYBER
DI INDONESIA
Bab ini akan menjabarkan analisa proses sekuritisasi isu ancaman
cyber di Indonesia. Di sini akan dimunculkan analisa bagaimana serangan
cyber mendorong Pemerintah Indonesia melakukan upaya sekuritisasi isu
cyber. Untuk menganalisa sekuritisasi yang dilakukan akan dimunculkan
data serangan cyber yang kemudian berdampak pada respon yang
dilakukan pemerintah, pengukuran kesiapan cyber security dan sejauh
mana perkembangannya ke arah cyber defence di Indonesia. Di akhir
bagian bab ini juga akan dimunculkan proses sekuritisasi isu cyber di
Indonesia beserta komponen-komponen sekuritisasi isu cyber di
Indonesia.
A. Serangan Cyber dan Respon Indonesia
Indonesia mengalami serangan cyber pertama pada tahun
1997. Respon terhadap serangan cyber tersebut paska defacement
justru datang dari masyarakat dengan membentuk komunitas ID-CERT
pada tahun 1998. Respon Pemerintah Indonesia terkait serangan cyber
dan keamanan informasi terlihat ketika diterbitkan UU RI No. 36 Th.
1999.
147
Semakin berkembangnya kecanggihan teknologi dan
meningkatnya penggunaan internet di Indonesia menyebabkan
semakin meningkatnya ancaman serangan cyber di Indonesia.
Serangan cyber yang ditujukan ke Indonesia meningkat secara
signifikan sejak tahun 2010 seperti yang dinyatakan oleh Menteri
Komunikasi dan Informatika, Tifatul Sembiring. Laporan ID-SIRTII
menunjukkan bahwa Indonesia menduduki peringkat kesepuluh dalam
daftar global Symantec, yaitu negara yang mengalami 2,4% dari
kejahatan cyber dunia di tahun 2011. Indonesia diserang sebanyak 39
juta kali di tahun 2012. 35% dari serangan itu berasal dari luar negeri
dan 65% nya berasal dari domestik.
Melalui Tabel IV.1, IV.2, IV.3 dan IV.4 akan ditunjukkan
analisis mengenai serangan cyber yang terjadi di Indonesia dan
pengaruhnya terhadap respon yang dilakukan Pemerintah Indonesia
dalam menanggapi isu cyber.
148
Tabel IV.1 Pengaruh Serangan Cyber di Indonesia
Terhadap Respon Indonesia
Serangan Cyber Respon
No. Tahun
No. Jenis Serangan No.
UU RI No. 36 Tahun 1999 Pasal 22
1)
Web Defacement huruf b tentang Telekomunikasi
1 1997 - 2000 1)
situs ABRI Peraturan Pemerintah No. 52
2)
Tahun 2000
Penggunaan internet Inpres No. 3 Tahun 2003 tentang
1) untuk tujuan 1) Kebijakan dan Strategi Naional
terorisme, Pengembangan e-Government,
2 2001 - 2004 Kerjasama Cyber Crime Indonesia
2) Web defacement, 2)
– China
UU No. 3 Tahun 2002 Pasal 7 ayat
3) Hack situs KPU 3)
(3) tentang Pertahanan Negara
Penggunaan internet Peraturan Menteri Komunikasi dan
1) untuk tujuan 1) Informatika Nomor
terorismet 26/PER/M.KOMINFO/5/2007
UU RI No. 11 Tahun 2008
2) Cyber fraud 2) Mengenai ITE (Informasi dan
Transaksi Elektronik)
3) Cyber pornography 3) Buku Putih Pertahanan Indonesia
4) Pencurian data 4) ISO/IEC 27001:2005
Pencemaran nama Kerjasama Cyber Crime RI -
3 2005 - 2008 5) 5)
baik Republik Polandia
Kerjasama Cyber Crime RI –
6) Cyber gambling 6)
Vietnam
Kerjasama Cyber Crime RI –
7) Hacking 7)
Filipina
Penyebaran
8) 8) SDR Kemenhan tahun 2006
informasi bohong
Kejahatan terhadap
9) piranti lunak
(software)
Penggunaan internet
1) untuk tujuan 1) ID-SIRTII
terorismet
2) Cyber fraud 2) Unit Cyber Crime
3) Cyber pornography 3) Cyber Defense Operation Center
4) Pencurian data 4) Cyber Operation Center Kemhan
Pencemaran nama CCIC (Cyber Crime Investigation
5) 5)
baik Center)
4 2009 - 2013 Gov-CSIRT (Government Computer
6) Cyber gambling 6)
Security Incident Response Team)
7) Hacking 7) Pembentukan Cyber Army
Penyebaran Rencana Pembentukan NCS
8) 8)
informasi bohong (National Cyber Security)
Kejahatan terhadap
Pembangunan CCISO (Cyber Crime
9) piranti lunak 9)
Investigations Satellite Office)
(software)
10) Malware 10) Cyber Security Center
149
Surat Keputusan Menteri
Komunikasi dan Informatika
11) Web defacement 11)
Nomor:
133/KEP/M/KOMINFO/04/2010
12) Unauthorized user 12) PM 17/PER/M.KOMINFO/10/2010
Surat Edaran Menkominfo Nomor
13) Phising 13)
04 bulan Desember 2010
Surat Edaran Menteri Komunikasi
14) Spoofing 14) dan Informatika Nomor:
01/SE/M.KOMINFO/02/2011
Surat Edaran Menkominfo Nomor
15) Probe Scan 15)
04 bulan Mei 2011
16) IP brute force 16) dan Informatika No.
17) Spam 17) UU no. 82 tahun 2012
Rancangan Peraturan MenKominfo
18) Application failure 18) terkait Keamanan Informasi Tahun
2012
Buku Komunikasi dan Informatika
19) IPR 19)
Indonesia
20) Serangan jaringan 20) dan Informatika No.
SNI (Standar Nasional Indonesia
21) Pelanngaran HAKI 21)
SNI/ISO IEC 27001-2009
Penyadapan pejabat
Kerjasama Pengembangan Cyber
22) tinggi Negara 22)
Security Indonesia – Australia
Indonesia
Kerjasama R&D Cyber Security
23)
Indonesia – KOICA
Kerjasama Comprehensive
24)
Partnership Indonesia – China
Kerjasama Teknologi Informasi dan
25)
Cyber Security RI – Estonia
26) Penerapan DNS Nawala
27) Pengembangan kriptografi
Penggunaan software anti
28)
penyadapan
29) 1st Technical Colloqium meeting
Indonesia Information Security
30)
Forum
Japan – ASEAN Information
31)
Security Workshop
150
Tabel IV.2 Pengukuran Kesiapan Cyber Security di Indonesia
Dengan Indikator Cyber Security ITU
Indikator
Cyber Penerapan Indikator Cyber Security di Indonesia
No.
Security
ITU X/V No. Tahun Keterangan
ID-SIRTII (Indonesia Security Incident
1) 2009
Response Team on Internet Infrastructure)
2) 2009 Pembentukan Unit Cyber Crime POLRI
Pembentukan Cyber Defense Operation
3) 2010 Center dan Cyber Operation Center
Kemhan
Pembangunan CCIC (Cyber Crime
4) 2011
Investigation Center)
Gov-CSIRT (Government Computer Security
5) 2012
Incident Response Team)
1 Perangkat V 6) 2013 Pembentukan Cyber Army
Rencana Pembentukan NCS (National
7) 2013
Cyber Security)
Pembangunan CCISO (Cyber Crime
Investigations Satellite Office). CCISO ini
8) 2013 dibangun sejak tahun 2010 tetapi
diresmikan dan mulai beroperasi pada
tahun 2013
2013 Pembangunan Cyber Security Center. Cyber
9) – Security Center ini dibangun sejak Januari
2014 2013 dan diresmikan pada Januari 2014
UU RI No. 36 Tahun 1999 Pasal 22 huruf b
1) 1999
tentang Telekomunikasi
2) 2000 Peraturan Pemerintah No. 52 Tahun 2000
Inpres No. 3 Tahun 2003 tentang Kebijakan
3) 2003 dan Strategi Naional Pengembangan e-
Government
Peraturan Menteri Komunikasi dan
4) 2007 Informatika Nomor
26/PER/M.KOMINFO/5/2007
2 Kebijakan V UU RI No. 11 Tahun 2008 Mengenai ITE
5) 2008
(Informasi dan Transaksi Elektronik)
Surat Keputusan Menteri Komunikasi dan
6) 2010 Informatika Nomor:
133/KEP/M/KOMINFO/04/2010
7) 2010 PM 17/PER/M.KOMINFO/10/2010
Surat Edaran Menkominfo Nomor 04 bulan
8) 2010
Desember 2010
Surat Edaran Menteri Komunikasi dan
9) 2011
Informatika Nomor:
151

10) 2011
Mei 2011
11) 2011 Informatika No.
12) 2012 UU no. 82 tahun 2012
Rancangan Peraturan MenKominfo terkait
13) 2012
Keamanan Informasi Tahun 2012
Konsep Buku Komunikasi dan Informatika
3 V 1) 2012
Keamanan Indonesia
Keamanan Buku Komunikasi dan Informatika
4 V 1) 2012
Informasi Indonesia
1) 2008 Buku Putih Pertahanan Indonesia
Guidelines /
5 V Buku Komunikasi dan Informatika
Platform 2) 2012
Indonesia
Pendekatan Surat Edaran Menteri Komunikasi dan
6 Manajemen V 1) 2011 Informatika No.
Risiko 05/SE/M.KOMINFO/07/2011
Regulasi, peningkatan SDM yang kompeten
untuk menangani kasus-kasus cyber,
pembangunan infrastruktur, pembangunan
Tindakan / Sejak
7 V 1) sistem keamanan, kerjamasama-kerjasama
Respon 1999
baik yang dilakukan antar lembaga
pemerintah, publik dan swasta serta
kerjasama internasional.
Pelatihan dilakukan dengan
menyelenggarakan workshop dan training,
8 Pelatihan V 1)
Public Private Partnership, Sertifikasi dan
pendidikan di bidang cyber.
Dilakukan oleh ID-SIRTII, Unit Cyber
Praktik Crime, Cyber Defence Operation Center,
9 V 1)
Terbaik Cyber Operation Center Kemhan dan Gov-
CSIRT
Masih dalam tahap pengembangan. Upaya
awal untuk membangun sitem dan
teknologi pengamanan adalah dengan
Kepastian / mengembangkan teknologi kriptologi untuk
Jaminan 2009 pengamanan informasi dan teknologi yang
10 Keamanan X 1) 2012 dimulai sejak tahun 2012.
dan 2013 Adapun teknologi yang sudah diterpakan
Teknologi adalah tenologi filtering dan blocking
konten negatif di cyber space dengan DNS
Nawala pada tahun 2009 dan software anti
penyadapan 2013
152
Tabel IV.3 Pengukuran Kesiapan Cyber Security di Indonesia
Berdasarkan Lima Pilar Cyber Security ITU
Pilar Penerapan di Indonesia

Cyber
No.
Security X /V No. Tahun Keterangan
ITU
UU RI No. 36 Tahun 1999 Pasal 22 huruf b
1) 1999
tentang Telekomunikasi
2) 2000 Peraturan Pemerintah No. 52 Tahun 2000
Inpres No. 3 Tahun 2003 tentang
3) 2003 Kebijakan dan Strategi Naional
Pengembangan e-Government
Peraturan Menteri Komunikasi dan
4) 2007 Informatika Nomor
26/PER/M.KOMINFO/5/2007
UU RI No. 11 Tahun 2008 Mengenai ITE
5) 2008
(Informasi dan Transaksi Elektronik)
Surat Keputusan Menteri Komunikasi dan
Kerangka 133/KEP/M/KOMINFO/04/2010
1 V
Hukum 7) 2010 PM 17/PER/M.KOMINFO/10/2010
8) 2010
Desember 2010
10) 2011
Mei 2011
11) 2011 Informatika No.
12) 2012 UU no. 82 tahun 2012
Rancangan Peraturan MenKominfo terkait
13) 2012
Keamanan Informasi Tahun 2012
1) 2005 ISO/IEC 27001:2005
SNI (Standar Nasional Indonesia SNI/ISO
2) 2009
Upaya IEC 27001-2009
Teknis 3) Indeks KAMI (Keamanan Informasi)
2 (Standar V
4) Monitoring ID-SIRTII dan Gov-CSIRT
dan
Prosedur) 5) Filter Internet: Trust Positive
6) Laboratorium forensic
7) Analis malware
KELEMBAGAAN
& ORGANISASI
3 V
a. Regula- 1) Direktorat Keamanan Informasi - Kominfo
tor 2) Lembaga Sandi Negara
153
3) 2009 ID-SIRTII
b. Pertaha- 1) Kementrian Pertahanan
nan /
Militer 2) TNI
1) Polisi
2) Kementrian Hukum dan HAM
c. Penegak 3) Kejaksaan
Hukum 4) Pengadilan
1) BIN (Badan Intelijen Nasional)
2) BAIS (Badan Intelijen Strategis)
Pengembangan kapasitas dilakukan
dengan menyelenggarakan workshop dan
training, Public Private Partnership,
Sertifikasi dan pendidikan di bidang cyber.
Pembangunan Pendidikan cyber salah satunya dilakukan
4 Kapasitas V
dengan program R&D cyber security yang
dijalankan oleh Kemendikbud dengan
KOICA. Dan pengembangan program studi
cyber security serta perang asimetris di
Universitas Pertahanan.
KERJASAMA
Kerjasama antar Kementrian Komunikasi
a. Antar dan Informatika, Kementrian Pertahanan,
Lembaga Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan,
V
Pemerint TNI, POLRI, Lembaga Sandi Negara,
ah Kementrian Hukum dan HAM, Kejaksaan,
Pengadilan BIN dan BAIS.
b. Publik &
V Kerjasama dengan ID-CERT, FTII, APJII
Swasta
Kerjasama Comprehensive Partnership

1) 2003 Indonesia - ChinaKerjasama Teknologi
Informasi dan Cyber Security RI – Estonia
Kerjasama Cyber Crime RI - Republik
5 2) 2005
Polandia
3) 2005 Kerjasama Cyber Crime RI – Vietnam
4) 2005 Kerjasama Cyber Crime RI – Filipina
Kerjasama Pengembangan Cyber Security
5) 2010
c. Inter- Indonesia – Australia
V
nasional Kerjasama R&D Cyber Security Indonesia –
6) 2012
KOICA
Kerjasama Comprehensive Partnership
7) 2013
Indonesia – China
Kerjasama Teknologi Informasi dan Cyber
8) 2013
Security RI – Estonia
9) Kerjasama E-Govt Indonesia – Korsel
Kerjasama Cyber Crime RI – Pemerintah
10)
Romania
154
Anggota ASEAN Network Security Action
11)
Council Working Group
Anggota ASEANAPOL (ASEAN Chief of
12)
Police)
Anggota International Telecommunication
13)
Union (ITU)
Steering Committee Asia Pacific Computer
14)
Emergency Response Team (APCERT).
Anggota dari FIRST (Forum of Incident
15)
Response and Security Teams)
Anggota INTERPOL (International Criminal
16)
Police Organization)
Tabel IV.4 Pengukuran Kesiapan Cyber Defence Indonesia

Berdasarkan Program Cyber Defence EDA (European Defence Agency)
Program Penerapan di Indonesia

Cyber
No.
Defence X/V No. Tahun Keterangan
EDA
Indonesia telah memiliki Cyber Security
Center di ITB. Dalam Cyber Security Center
tersebut dikembangkan juga pelatihan SDM
dan pendidikan cyber. Cyber Security
Center ini bisa terus dikembangkan menjadi
1 Traning V fasilitas cyber defence center.
Pelatihan pengembangan SDM juga
dilakukan oleh Kementrian Komunikasi dan
Informatika, Kementrian Pertahanan,
POLRI, ID-CERT, ID-SIRTII, FTII, APJII,
Gov-CSIRT.
Situational Indonesia baru menerapan standar SNI/ISO

2 Awareness X IEC 27001-2009 dan Indeks KAMI untuk
(Kits) pengamanan jaringan dan cyber security,
belum ada standar untuk cyber defence.
Lembaga-lembaga yang terus melakuan
Cyber pengkajian dan penelitian terkait isu cyber
Defence security dan cyber defence adalah
3 V
Research Kementrian Pertahanan, Kementrian
Agenda Komunikasi dan Informatika, ID-SIRTII, ID-
CERT, FTII, APJII, Lemsaneg, dan juga ITB.
Advanced 1) 2009 DNS Nawala
Persistent 2) 2012 Pengembangan Kriptologi
4 Threats V
(APT) 3) 2013
Detection Software anti penyadapan
155
Teknologi kriptologi di Indonesia masih
Protection
dalam tahap pengembangan.
of
Pengembangan teknologi ini dilakukan oleh
Information
Lembaga Sandi Negara bekerjasama
5 ; dengan X
dengan ITB untuk menciptakan teknologi
membuat
kriptologi yang dapat digunakan untuk
teknologi
mengamankan jaringan komunikasi dan
cryptology
informasi di Indonesia.
Technical Technical Forum for Cyber Defence
1) 2012
Forum for Technologies
6 Cyber V 2) 2012 Indonesia Information Security Forum
Defence Japan – ASEAN Information Security
Technologies 3) 2013
Workshop
Berdasarkan pada tabel IV.1, IV.2, IV.3 dan IV.4 maka kita
dapat menyimpulkan bahwa dengan semakin tingginya intensitas
serangan cyber yang dialami Indonesia maka respon yang dilakukan
untuk menanggapi serangan tersebut juga semakin meningkat dan
serius pula. Dalam rangka merespon serangan cyber, Indonesia
melakukan langkah-langkah sekuritisasi terhadap isu tersebut. Dengan
menggunakan tolak ukur indikator cyber security ITU, Indonesia telah
memenuhi 9 dari 10 indikator yang ada. Dan berdasarkan pada lima
pilar cyber security ITU, Indonesia telah memenuhi seluruh pilar-pilar
tersebut. Sehingga, bisa dikatakan bahwa Indonesia telah berhasil
dalam melakukan sekuritisasi isu cyber dan Indonesia telah memiliki
sistem cyber security yang memadai.
Telah dijelaskan sebelumnya bahwa cyber security dan cyber
defence adalah konsep yang saling bersinggungan dan tumpang tindih.
Sehingga kita juga bisa memastikan bahwa sistem cyber security
Indonesia juga menuju ke arah cyber defence. Untuk mengukur
156
kesiapan cyber defence Indonesia kita bisa mengukurnya dengan
program cyber defence dari EDA (European Defence Agency).
Berdasarkan program EDA tersebut, Indonesia telah memenuhi 4 dari
6 program yang ada. Dengan demikian, Indonesia juga telah
melakukan pengembangan ke arah cyber defence namun belum
memadai. Hal ini dikarenakan 2 dari 6 program yang belum terpenuhi
adalah program yang krusial. Program tersebut yakni situational
awareness (kits) dan protection of information. Dimana kedua program
tersebut adalah teknologi dan atau sistem yang berguna sebagai
penangkal serangan dan melindungi jaringan serta informasi.
Dapat kita simpulkan bahwa Indonesia masih lemah dalam
pengembangan teknologi untuk mengamankan jaringan dan informasi.
Sedangkan tidak bisa dipungkiri bahwa teknologi adalah hal terpenting
yang menjadi landasan sistem cyber security dan atau cyber defence.
Oleh karena itu, Indonesia harus terus mengembangkan teknologi
sesuai dengan tuntutan kebutuhan yang ada.
B. Sekuritisasi Isu Ancaman Cyber di Indonesia
Untuk menganalisasi proses sekuritisasi isu cyber di Indonesia
akan berdasarkan pada proses sekuritisasi isu keamanan yang digagas
oleh Barry Buzan dan Ola Waefer. Proses tersebut digambarkan seperti
bagan IV.1.
157
Bagan IV.1 Proses Sekuritisasi Isu Keamanan
Sumber: Barry Buzan. 1983. People, States and Fear: An Agenda for International
Security Studies in the Post-Cold War Era. Great Britain: Wheatsheaf Books Ltd
dengan modifiasi penulis.
Merujuk pada proses sekuritisasi yang dikemukakan oleh Barry
Buzan dan Ole Weaver tersebut, kita dapat mengaplikasikannya pada
isu cyber di Indonesia sebagai berikut:
Bagan IV.2 Sekuritisasi Isu Cyber di Indonesia
Securitized
Politicized Pemerintah mulai
Sejak tahun 1999 menunjukkan
Non -Politicized upaya-upaya
Dengan dibuatnya sekuritisasi sejak
Sebelum Regulasi yang tahun 2006 dengan
tahun 1999 mengatur pembahasan isu
keamanan jaringan cyber crime dalam
dan komunikasi. SDR Kementrian
Pertahanan.
158
Identification of existential
threat
Effect on Inter-Unit Relations
Emergency Action
Peningkatan serangan cyber
ke Indonesia baik dari Terjalinnya kerjasama antar
domestik maupun dari luar Dibuatnya UU, Dibentuknya lembaga pemerintah,
negeri, serangan infrastruktur badan-badan untuk kerjasama dengan publi dan
kritis nasional dan kasus mengangani kasus cyber swasta serta kerjasama
penyadapan pejabat internasional.
pemerintah Indonesia oleh
Pemerintah Australia.
Berpijak pada landasan asumsi bahwa isu yang telah dianggap
sebagai ancaman keamanan (existential threat) akan menyebabkan
adanya tindakan-tindakan dan upaya bersama antar inter-unit relations
dalam rangka menangani ancaman keamanan tersebut. Dapat dilihat
fakta di lapangan bahwa serangan cyber yang ditujukan ke Indonesia
semakin meningkat sejak 2010 dan menyerang situs-situs web milik
pemerintah dan infrastruktur kritis nasional di Indonesia, sehingga isu
ancaman cyber menjadi existential threat bagi keamanan dan stabilitas
Indonesia.
Gambar IV.1 merupakan gambar yang menunjukkan
infrastruktur kritis nasional Indonesia. Apabila serangan cyber
ditujukan terhadap infrastruktur-infrastruktur tersebut maka dapat
mengakibatkan terganggunya aktivitas nasional dan bahkan bisa
melumpuhkan negara.15 Hal inilah yang menjadi ancaman keamanan
15
Untuk mempermudah gambaran ancaman yang ditimbulkan oleh serangan cyber pada
infrastruktur kritis nasional, kita bisa membuat skema serangan stuxnet terhadap pusat listrik
nasional. Serangan stuxnet bisa dioperasikan dari jarak jauh oleh penyerang, penyerang bisa
mematikan secara total sistem operasi listrik yang memasok kebutuhan listrik nasional. Dengan
tidak beroperasinya sistem operasi listrik nasional maka akan menghentikan seluruh aktivitas
nasional yang membutuhkan listrik seperti pelayanan perbankan, sistem penerbangan,
159
dan stabilitas negara. Sehingga serangan cyber menjadi existential
threat bagi Indonesia.
Gambar IV.1 Infrastruktur Kritis Nasional
Sumber: DR. Hasyim Gautama. 2013. Direktorat Keamanan Informasi, Direktorat

Jenderal Aplikasi Informatika, Kementrian Komunikasi dan Informatika Republik
Indonesia. Penerapan Cybersecurity. Hal. 12.
Ketika suatu isu telah menjadi existential threat maka isu
tersebut akan disekuritisasi. Hal ini pun terbukti dengan respon yang
ditunjukkan oleh Pemerintah Indonesia. Di mana pemerintah Indonesia
dari berbagai kementrian dan lembaga melakukan upaya-upaya untuk
menangani isu tersebut. Upaya-upaya yang dilakukan adalah dengan
membuat regulasi, peningkatan kualitas SDM di bidang cyber,
pembangunan fasilitas dan pembaruan teknologi, serta menjalin
pelayanan Rumah Sakit, pelayanan komunikasi, jaringan komunikasi, aktivitas perusahaan dan
berbagai aktivitas lainnya. Berhentinya aktivitas nasional akan mengganggu stabilitas dan
keamanan nasional suatu negara.
160
kerjasama antar lembaga pemerintah, kerjasama dengan publik dan
swasta dan juga kerjasama internasional.
Respon lain yang menarik isu cyber ke ranah militer adalah
dibuatnya UU No. 3 Th. 2002 Pasal 7 ayat (3) tentang Pertahanan
Negara. Dimana Undang-Undang tersebut secara tersirat menganggap
teknologi dan informasi sebagai ancaman keamanan non-militer.
Sementara SDR Kementrian Pertahanan pada tahun 2006
menjelasakan secara jelas bahwa kejahatan informasi, teknologi dan
cyber crime serta money laundering juga termasuk dalam ancaman
keamanan nasional. Seperti yang dapat dilihat dalam tabel IV.5.
Tabel IV.5 Matriks Ancaman Keamanan Nasional

Dihadapkan dengan Lingkungan Strategi
Sumber : SDR Dephan RI Tahun 2006

Berdasarkan tabel IV.5 kita bisa melihat bahwa Kementrian
Pertahanan telah menganggap ancaman kejahatan informasi, teknologi
dan cyber crime serta money laundering juga termasuk dalam
ancaman keamanan nasional. Sehingga isu ancaman cyber benar-
161
benar telah dianggap sebagai isu ancaman keamanan. (lihat matriks,
kolom A53)
Dengan melihat kondisi tersebut dapat dinilai bahwa
Kementrian Pertahanan sudah menjadikan isu cyber sebagai bagian
dari ancaman keamanan nasional. Persepsi ini juga harus terus
dikembangkan dengan melihat kondisi, cyber space digambarkan
sebagai domain kelima dalam peperangan dalam operasi militer
(setelah darat, laut, udara, ruang angkasa) di era teknologi dan
informasi sekarang ini.
162
Menurut Barry Buzan dan Ole Weaver ada tiga komponen
sekuritisasi isu keamanan. Tiga komponen tersebut adalah aktor yang
melakukan sekuritisasi, objek yang menjadi ancaman serta audience.
Dalam bagan IV.3 akan dijelaskan ketiga komponen tersebut dalam
kasus sekuritisasi isu cyber di Indonesia.
Bagan IV.3 Komponen Sekuritisasi Isu Cyber di Indonesia
Komponen
Sekuritisasi
Securitizing
actor/agent, Referent Audience
Yaitu pihak-pihak dari object Berasal dari
Kementrian Komunikasi dan
Informatika, Kementrian kalangan
Pertahanan, Kementrian Pemerintah, para
Pendidikan dan Kebudayaan,
Kementrian Hukum dan Yakni seluruh cyber akademisi,
HAM, Pengadilan, Kepolisian
space Indonesia peneliti,
Republik Indonesia, penggerak bisnis
Lembaga Sandi Negara, BIN, dan juga
BAIS, Komisi I DPR-RI, ID- infrastruktur kritis dan masyarakat
CERT, ID-SIRTII, FTII, APJII,
nasional Indonesia. secara luas.
ITB, dan Universitas
Pertahanan.
Securitizing actor / agent, merupakan aktor-aktor yang
melakukan sekuritisasi terhadap isu cyber di Indonesia. Dalam bagan
IV.3 telah disebutkan aktor-aktor yang melakukan upaya sekuritisasi
isu cyber di Indonesia. Securitizing actor / agent tersebut akan
diperjelas dengan gambar IV.2 berikut tentang ekosistem keamanan
cyber di Indonesia.
163
Gambar IV.2 Ekosistem Keamanan Cyber Indonesia
Sumber: DR. Hasyim Gautama. 2013. Direktorat Keamanan Informasi, Direktorat

Jenderal Aplikasi Informatika, Kementrian Komunikasi dan Informatika Republik
Indonesia. Penerapan Cybersecurity. Hal. 14.
Dalam gambar IV.2 dijelaskan aktor-aktor yang ikut berperan
dalam ekosistem keamanan cyber di Indonesia. Ekositem keamanan
cyber di Indonesia sendiri dibagi menjadi empat. Yang pertama adalah
penegak hukum yang terdiri dari Kepolisian, PPNS, Kementrian
Komunikasi dan Informatika. Yang kedua adalah lembaga/komunitas
keamanan dalam negeri yakni ID-SIRTII, Gov-CSIRT, ID-CERT, ACAD-
CERT, APJII, MASTEL, KKI, APTIKOM dan Akademisi. Yang ketiga yaitu
lembaga/komunitas keamanan luar negeri antara lain ITU, ASEAN,
FIRST, APCERT. Dan yang terakhir adalah infrastruktur strategis yaitu
164
Kementrian, LPND, Pemerintahan, BUMN dan infrastruktur kritis
lainnya.
Demikian dapat disimpulkan bahwa Indonesia telah melakukan
upaya sekuritisasi isu cyber. Upaya ini dimulai sejak tahun 1999
dengan terlebih dahulu melakukan politisasi terhadap isu keamanan
informasi. Kemudian isu teknologi dan informasi ditarik ke ranah militer
pada tahun 2002. Di mana pada tahun 2002 dibuat UU UU No. 3 Th.
2002 Pasal 7 ayat (3) tentang Pertahanan Negara dijelaskan bahwa isu
ancaman cyber tergolong dalam ancaman keamanan non militer. Yang
kemudian dipertegas dalam SDR Kementrian Pertahanan pada tahun
2006 bahwa kejahatan informasi, teknologi dan cyber crime serta
money laundering juga termasuk dalam ancaman keamanan nasional.
Posisi isu cyber sebagai isu keamanan semakin kuat dengan
diterbitkannya Buku Putih Pertahanan 2008. Buku Putih Pertahanan
Indonesia tersebut, menyebutkan bahwa isu teknologi dan informasi
menjadi ancaman keamanan non-militer. Dalam proses sekuritisasi ini,
Indonesia telah menyiapkan sistem cyber security dan berkembang ke
arah cyber defence.
165
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Indonesia telah mengalami serangan cyber sejak tahun 1997
dan semakin meningkat sejak tahun 2010 seiring dengan
perkembangan teknologi yang semakin pesat. Ancaman serangan
cyber yang semakin meningkat diiringi pula dengan respon yang
semakin meningkat dan semakin serius dari berbagai sektor
pemerintah.
Respon yang dilakukan untuk mengatasi ancaman keamanan
cyber dilakukan secara bersama-sama oleh Kementrian Komunikasi
dan Informatika, Kementrian Pertahanan, Kementrian Pendidikan dan
Kebudayaan, Kepolisian Republik Indonesia, TNI, Kementrian Hukum
dan HAM, Pengadilan, Lembaga Sandi Negara, ID-SIRTII, Gov-CSIRT
ID-CERT, FTII, APJII, ITB, dan Universitas Pertahanan.
Berdasarkan respon yang dilakukan Indonesia terhadap isu
ancaman cyber dikaitkan dengan teori yang digunakan oleh penulis
mengenai sekuritisasi isu keamanan dapat disimpulkan bahwa
Pemerintah Indonesia telah melangsungkan sekuritisasi terhadap isu
ancaman cyber dan berkembang ke arah cyber defence. Proses
sekuritisasi ini berlangsung sejak tahun 1999. Di mana pada tahun
166
1999 isu cyber dipolitisasi dan kemudian disekuritisasi pada tahun
2006.
Penelitian ini dibuat untuk menganalisa mengapa Pemerintah
Indonesia melakukan sekuritisasi terhadap isu ancaman cyber di
Indonesia. Dalam melakukan analisa terhadap penelitian ini, penulis
menggunakan teori sekuritisasi dari Barry Buzan dan Ole Weaver dan
menggunakan indikator cyber security ITU, pilar cyber security ITU
serta program cyber defence EDA (European Defence Agency) sebagai
alat bantu untuk mengukur proses sekuritisasi isu cyber di Indonesia.
Hasil analisa yang penulis lakukan dalam penelitian ini
membuktikan hipotesis bahwa Pemerintah Republik Indonesia telah
melakukan sekuritisasi terhadap isu ancaman cyber bahkan upaya ini
berkembang ke arah cyber defence. Hal ini dikarenakan oleh serangan
cyber semakin meningkat baik dari segi intensitasnya maupun tingkat
ancaman serangannya dan telah dianggap sebagai ancaman keamanan
(existential threat) dengan adanya serangan-serangan yang ditujukan ke
cyber space Indonesia dan infrastruktur kritis nasional sehingga
mengancam kepentingan nasional Indonesia.
167
B. Rekomendasi
Dari hasil penelitian ini penulis memberikan rekomendasi untuk
Pemerintah Indonesia dan untuk penelitian berikutnya, yakni:
1. Rekomendasi untuk Pemerintah:
a. Pemerintah harus memperkuat sistem cyber security dan
mempercepat proses pengembangan sistem cyber defence
Indonesia;
b. Untuk memperkuat sistem cyber security, rencana
pembangunan National Cyber Center dan pembentukan cyber
army harus segera terwujud;
c. Untuk mempercepat proses pengembangan cyber defence,
Pemerintah Indonesia harus terus mengembangkan dan
memperbarui teknologi keamanan jaringan dan informasi,
teknologi pendeteksian dini, teknologi kriptologi dan standarisasi
cyber defence;
d. Undang-Undang yang secara khusus membahas isu ancaman
cyber di ranah keamanan harus dibuat, serta blue print cyber
defence yang sedang dibahas di Kementrian Pertahanan harus
segera diterbitkan.
2. Rekomendasi untuk penelitian berikutnya yaitu tentang
perkembangan kesiapan cyber defence di Indonesia. Seiring
dengan perkembangan teknologi dan internet yang sangat cepat
168
maka kesiapan untuk menghadapi ancaman keamanan yang
berasal dari teknologi dan internet pun harus sesuai dengan
perkembangan tersebut. Di tahun-tahun mendatang ancaman
keamanan yang berasal dari cyber space tentunya akan berubah
dan semakin tidak terprediksi. Oleh karena itu sistem cyber security
saja tidaklah cukup. Maka harus dikembangkan sistem cyber
defence untuk menghadapi ancaman keamanan cyber di masa
mendatang.
169
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Buzan, Barry. 1983. People, States and Fear: An Agenda For International
Security Studies in the Post-Cold War Era. Great Britain:
Wheatsheaf Books Ltd.
Cullather, Nick. 2007. Intelligence & National Security, Bombing at the
Speed of Thought: Intelligence in the Coming Age of Cyberwar.
London: Routledge.
Darnton, Geoffrey. 2006. Cyberwar, Netwar and the Revolution in Military
Affairs: Information Warfare and the Laws of War. Ed. Edward
Halpin, Philippa Trevorrow, David Webb dan Steve Wrighht. New
York: Palgrave Macmillan.
Departemen Pertahanan Republik Indonesia. Buku Putih Pertahanan
Indonesia 2008. Cetakan Pertama Februari 2008. Jakarta:
Departemen Pertahanan Republik Indonesia.
Ed. Barry, Barry Buzan and Hansen, Lene. 2007. International Security.
Vol. I. The Cold War and Nuclear Deterrence.. Sage Library of
International Relations.
Vol. III. Widening Security. Sage Library of International Relations.
Vol. IV. Debating Security and Strategy and the Impact of 9-11.
Sage Library of International Relations.
Ed. Karatzogianni, Athina. 2009. Cyber Conflict and Global Politics -
Contemporary Security Studies. New York: Routledge.
Ed. Sukadis, Beni. 2009. Almanak Reformasi Sektor Keamanan Indonesia
2009. Jakarta: . LESPERSSI (Lembaga Studi Pertahanan dan Studi
170
Strategis Indonesia) & DCAF (The Geneva Centre for the
Democratic Control of Arms Forces).
Kementrian Komunikasi Dan Informatika Republik Indonesia. 2012.
Komunikasi dan informatika Indonesia Buku putih 2012. Jakarta:
Badan Penelitian dan Pengembangan Sumber Daya Manusia
Kementerian Komunikasi dan Informatika.
Kementrian Pertahanan Republik Indonesia. 2008. Buku Putih Pertahanan.
Jakarta.
Libicki, Martin C. 2009. Cyberdeterrence and Cyberwar. United States:
RAND Corporation.
UNODC (United Nations Office on Drugs and Crime). September 2012. The
use of the Internet for terrorist purposes In collaboration with the
United Nations Counter-Terrorism Implementation Task Force.
Vienna: United Nation.
Waever, Ole. 1998. Securitization and Desecuritization On Security. New
York: Columbia University Press.
Wend, Alexander. 1999. Social Theory of International Politics. UK:
Cambridge University Press.
Undang-Undang
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2002 Tentang
Petahanan Negara Beserta Penjelasannya. Lembaran Negara
Republik Indoensian Nomor 4169 Beserta Tambahannya.
Jurnal
Ahmad, Budi Setiawan. 2011. Implementasi Tata Kelola Keamanan
Informasi Nasional Dalam Kerangka E-Government.
171
Arquilla, John and David Ronfeldt. Comparative Strategy: Cyberwar Is
Coming!., Vol. 12, No. 2, Spring 1993, pp. 141-165. 1993. Taylor &
Francis, Inc.
British Embassy Jakarta. 2013. Meeting the cyber security challenge in
Indonesia, An analysis of threats and responses, A report from
DAKA advisory.
Convention on Cybercrime. Budapest, 23.XI.2001. RGS & Mitra.
Gautama, Hasyim. 2013. Penerapan Cybersecurity. DR. Hasyim Gautama.
Jakarta: Direktorat Keamanan Informasi, Direktorat Jenderal
Aplikasi Informatika.
Golose, Petrus Reinhard. 2006, Agustus. Perkembangan Cyber Crime dan
Upaya Penanganannya di Indonesia oleh POLRI. Buletin Hukum
Perbankan dan Kebanksentralan. Vol. 2, No.2.
Hasibuan, Zainal A. 2013. Indonesia National Cyber Security Strategy:
Security and Sovereignty in Indonesia Cyberspace. Jakarta: Dewan
Teknologi Informasi dan Komunikasi Nasional.
Hopf, Ted. International Security: The Promise of Constructivism in
International Relations Theory. Vol. 23, No. 1 (Summer 1998) pp.
171-200. Published by MIT Press.
Indonesian Defense University. Technology Perspective: National Cyber
Security.
ITU. 2007, Desember. ITU Cybersecurity Work Programme To Assist
Developing Countries 2007-2009.
ITU. ITU Global Cybersecurity Agenda (GCA) A Framework For
International Cooperation In Cybersecurity.
Lachow, Irving. 2013, Februari. Policy Brief, Active Cyber Defence A
Framework For Policymakers. Center For New American Security.
Melzer, Nils. 2011. Cyberwarfare and International Law. UNIDIR
Resources, Ideas for Peace and Security.
172
Rahardjo, Budi. 2011, 19 Juli. Peran ID-CERT dalam Keamanan Informasi
di Cyber Space. Jakarta: ID-CERT.
Sandoval, Juan E & Hassel, Suzanne P. Measurement, Identification And
Calculation Of Cyber Defense Metrics. Raytheon Company Network
Centric Systems.
Sarah Gordon & Richard Ford. 2003. Cyberterrorism? USA: Symantec
Security Response.
Setiadi, Farisya and Yudho Giri Sucahyo, Zainal A. Hasibuan. International
Journal of Information Technology & Computer Science (IJITCS):
An Overview of the Development Indonesia National Cyber
Security. (ISSN No: 2091-1610). Vol. 6: Issue on
November/December, 2012.
Sharma, Sameer . 2011. International Training Program 2011, ITU Global
Cybersecurity Agenda. Published by Australian Government & ACMA
(Australian Communications and Media Authority).
Sheldon, Frederick T. and J. Todd McDonald. Published online at 26
october 2012. Introduction to the Special Issue on Cyber Security
and Management.
Sholeh, Muchammad. 2012. Roadmap, Monitoring Evaluasi dan Tanggap
Darurat Keamanan Informasi.
Karya Ilmiah
Aburizik, Khalil. 2007, 12-13 November. ITU ICT Measurement Work and
the Partnership on Measuring ICT for Development. Makalah
dipresentasikan pada Konferensi Statistikal Arab Pertama di
Amman, Jordan.
Buzan, Barry. 2006. “The ‘War on Terrorism’ as the new Macro-
Securitization”. Oslo Workshop papers. Oslo.
173
Hamidah, Khusnul. 2009. Kebijakan Luar Negeri Presiden Megawati dan
Reaksi Amerika Serikat. Jakarta: FISIP UI.
Hiranpruk, Rom. 27 September 2011. Cyber Security in Southeast Asia.
Bangkok.
Makarim, Edmon. 2013, 24 Oktober. Indonesian Legal Framework for
Cybersecurity. Makalah diseminarkan dalam Simposium
Internasional NISC, Jepang.
Riza, Hamam dan Moedjiono. 2006. Country Paper Inisiatif Cyber Security,
National Cybersecurity policy & implementation for Government of
Indonesia. Jakarta.
Laporan
Alkazimy, Ahmad. 2013, 18 Juni. Indonesia Malware Incident Updates.
Jakarta: ID-CERT.
ID-CERT. Annual Report 2012.
ID-CERT. Internet Abuse Statistics 2011.
ID-SIRTII DEPKOMINFO. National Infosec Council "Strategic Road Map to
Securing National Information Resources.”
Website
Ancaman "Cyber Attack" Merupakan Trend Ancaman Bagi Keamanan
Negara Saat Ini. 16 Januari 2013.
http://www.kemhan.go.id/kemhan/?pg=31&id=850. Diakses pada
tanggal 6 Maret 2013, pukul 16.52 WIB.
Andri. 2013, Mei. Cyber Defence Pertahankan Kedaulatan Negara. Biskom
Mitra Komunitas Telematika.
APJII. 2013, 20 Agustus. JAPAN ASEAN Infromation Security Workshop.
http://www.apjii.or.id/v2/index.php/read/article/info-
174
terkini/188/japan-asean-infromation-security-workshop.html.
Diakses pada tanggal 17 Januari 2014, pukul 19.30 WIB.
APJII. 2013, 25 September. APCERT Technical Workshop on Security.
http://www.apjii.or.id/v2/index.php/read/article/info-
terkini/191/apcert-technical-workshop-on-security.html. Diakses
pada tanggal 17 Januari 2014, pukul 19.35 WIB.
Apridhani, Rian. 2013, 28 November. Kemenhan Gunakan Teknologi Baru
Antisipasi Penyadapan. Rian Apridhani. 28 November 2013. RRI
http://rri.co.id/index.php/berita/79947/Kemenhan-Gunakan-
Teknologi-Baru-Antisipasi-Penyadapan#.UsqGqtIW0ko. Diakses
Bonkowski, Jerry. Berbagai Negara Asia Pasifik Menanggapu Serangan
Cyber. 11 Februari 2013.
http://apdforum.com/id/article/rmiap/articles/online/features/2013/
02/11/cyber-attacks-asia. Diakses pada tanggal 6 Maret 2013,
pukul 16.58 WIB.
Budi. KEMHAN dan TNI Membangun Kekuatan Pertahanan Cyber. 27
November 2012.
http://dmc.kemhan.go.id/index.php?option=com_content&view=art
icle&id=1556:kemhan-dan-tni-membangun-kekuatan-pertahanan-
cyber&catid=34:politik-a-hanneg&Itemid=59. Diakses pada tanggal
6 Maret 2013, pukul 16.49 WIB.
Defence Media Center Kementrian Pertahanan. 2013, 11 Januari. Sekjen
Kemhan Membuka Dialog Interaktif Cyber Defense.
http://www.kemhan.go.id/kemhan/?pg=31&id=837. Diakses pada
tanggal 20 November 2014, pukul 15.30 WIB.
Defence Media Center Kementrian Pertahanan. 2013, 14 September.
Pertahanan Cyber Libatkan Semua Komponen Bangsa.
http://puskompublik.kemhan.go.id/post-pertahanan-cyber-libatkan-
175
semua-komponen-bangsa.html. Diakses pada tanggal 18 Juli 2013,
pukul 21.00 WIB.
Defence Media Center Kementrian Pertahanan. 2013, 5 Desember. Komisi
I DPR RI dan Pemerintah Sepakat Kembangkan Cyber Defence.
http://www.dephan.go.id/kemhan/?pg=31&id=1255. Diakses pada
tanggal 20 Desember 2013, pukul 18.30 WIB.
Defence Media Center Kementrian Pertahanan. Pertahanan Cyber Libatkan
Semua Komponen Bangsa. 2013, 18 November.
tanggal 18 Juli 2013, pukul 20.30 WIB.
European Defence Agency (EDA). 2013, 19 November. Fact sheet. Cyber
Defence. www.eda.europe.eu. Diakses pada tanggal 18 Januari
2014, pukul 21.30 WIB.
Fadly, Tegar Arif. 2013, 28 November. Antisipasi Penyadapan, Kemenhan
Minta Satelit Baru. Okezone
http://news.okezone.com/read/2013/11/28/337/904368/antisipasi-
penyadapan-kemenhan-minta-satelit-baru. Diakses pada tanggal 3
Januari 2014, pukul 1645 WIB.
Filter konten negatif APJII tanamkan DNS Nawala. Antara News
http://www.antaranews.com/print/326227/filter-konten-negatif-
apjii-tanamkan-dns-nawala. Diakses pada tanggal 18 Januari 2014,
pukul 22.30 WIB.
Format News: "Indonesia - Finlandia Buka Kerjasama Pertahanan." 18
Januari 2013. http://formatnews.com/v1/view.php?newsid=49971.
Diakses pada tanggal 27 Maret 2013, pukul 10.05 WIB.
Hakim, Syaiful. 2013, 2 April. Kemhan Bangun Pusat "Cyber Defence". 2
April 2013. Antara News
http://www.antaranews.com/berita/366664/kemhan-bangun-pusat-
176
cyber-defence. Diakses pada tanggal 27 Desember 2013, pukul
17.45 WIB.
Herryanto, Eris. National Cyber Defence Sebagai Garda Terdepan Hadapi
Ancaman Cyber. http://www.artileri.org/2012/11/kemhan-dan-tni-
bangun-pertahanan-cyber.html. Diakses pada tanggal 6 Maret
2013, pukul 16.52 WIB.
ID-CERT. Profil Indonesia Computer Emergency Response Team.
http://www.cert.or.id/tentang-kami/id/. Di akses tanggal 23
Desember 2013.
Indonesia-Finlandia Jajaki Kerjasama Cyber Security. 18 Januari 2013.
http://www.politikindonesia.com/index.php?k=politik&i=41152-
Indonesia-
Finlandia%20%20Jajaki%20Kerjasama%20Cyber%20Security.
Diakses pada tanggal 6 Maret 2013, pukul 16.53 WIB.
Indosesia.go.id. 2009, 12 Mei. Polri Bangun Sistem Untuk Hadapi Penjahat
Era Modern. http://www.indonesia.go.id/en/ministrial-level-of-
officials/indonesian-national-police/2250-sarana-dan-
prasarana/3127-polri-bangun-sistem-untuk-hadapi-penjahat-era-
modern. Diakses pada tanggal 3 Januari 2014, pukul 09.45 WIB.
Irawan, Dhani. 2013, 24 September. Perkuat Pertahanan Nasional,
Kemenhan Bentuk Cyber Army. Detik News
http://news.detik.com/read/2013/09/24/121703/2367648/10/perku
at-pertahanan-nasional-kemenhan-bentuk-cyber-army. Diakses
pada tanggal 18 November, pukul 19.40 WIB.
Johnson, Chris. 2013, 14 Juli. Rudd splashes out on three Indonesian
cyber crime centers. Brisbane Times
http://www.brisbanetimes.com.au/federal-politics/rudd-splashes-
out-on-three-indonesian-cyber-crime-centres-20130713-
177
2pwqx.html#ixzz2Z6KQ2pfV. Diakses pada tanggal 5 Januari 2014,
pukul 17.30 WIB.
Kementrian Komunikasi dan Informatika RI. 2011, November 18.
Kelembagaan CERT di Indonesia.
http://balitbang.kominfo.go.id/balitbang/aptika-
ikp/2011/11/18/kelembagaan-cert-di-indonesia/. Diakses pada
tanggal 19 Januari 2014, pukul 09.00 WIB.
Kementrian Komunikasi dan Informatika RI. 2012, 20 September.
Peluncuran Gov-CSIRT Kementrian Komunikasi dan Informatika.
http://govcsirt.kominfo.go.id/peluncuran-gov-csirt-kementerian-
komunikasi-dan-informatika/. Diakses pada tanggal 11 Januari
2014, pukul 19.30 WIB.
Kementrian Komunikasi dan Informatika RI. 2013, 16 September. Siaran
Pers No. 83/PIH/KOMINFO/11/2013. Ancaman Cyber Attack dan
Urgensi Keamanan Informasi Nasional.
http://sdppi.kominfo.go.id/info_view_c_26_p_2079.htm. Diakses
Kementrian Pertahanan. 2011, 28 Juni. Cybercrime Sebagai Dampak
Perkembangan Teknologi Informasi
http://www.balitbang.kemhan.go.id/?q=content/cybercrime-
sebagai-dampak-perkembangan-teknologi-informasi. Diakses pada
Kemhan: Pembelian Alat Anti Sadap Dari Inggris, Jelas Untuk Menangkal
Penyadapan Terhadap Presiden. 2013, 27 September. Indopers
http://indopers.com/pemerintahan/50-pemerintahan/351-kemhan-
pembelian-alat-anti-sadap-dari-inggris,-jelas-untuk-menangkal-
penyadapan-terhadap-presiden. Diakses pada tanggal 19 Januari
2014, pukul 19.38 WIB.
178
Lembaga Sandi Negara. 2012, 28 November. Press Release MoU Antara
Lemsaneg Dengan ITB. http://www.lemsaneg.go.id/?p=69. Diakses
pada tanggal 27 September 2013, pukul 21.00 WIB.
LEMSANEG, Lembaga Penanganan Serangan Cyber. 21 Januari 2013.
http://www.artileri.org/2013/01/lemsaneg-lembaga-penanganan-
serangan-cyber.html. Diakses pada 6 Maret 2013, pukul 17.01 WIB.
LEMSANEG-ITB Kerja Sama Bidang Keamanan Informasi. 7 November
2012.http://www.lemsaneg.go.id/index.php?option=com_content&
view=article&id=380:lemsaneg-itb-kerja-sama-bidang-keamanan-
informasi&catid=84:infomedia&Itemid=176. Diakses pada tanggal
6 Maret 2013, pukul 17.06 WIB.
Lutfia, Ismira. The Jakarta Globe: Indonesia Recorded Nearly 1,5 Million
Cyber Attacks in 2011, Minister Says. 7 Mei 2012.
http://www.thejakartaglobe.com/home/indonesia-recorded-nearly-
15-million-cyber-attacks-in-2011-minister-says/516527. Diakses
pada tanggal 6 Maret 2013, pukul 16.36 WIB.
Manafe, Imanuel Nicolas. 2013, 11 Mei. Tangkal Peretasan, Kemhan
Susun Cyber Defence. Tribun News
http://www.tribunnews.com/2013/05/11/tangkal-peretasan-
kemhan-susun-cyber-defence. Diakses pada tanggal 20 Januari
2014, pukul 22.45 WIB.
Marhaenjati, Bayu. 2013, 30 April. Indonesia, Australia Police Open
Second Joint Cyber Crime Office. Jakarta Globe
http://www.thejakartaglobe.com/news/indonesia-australia-police-
open-second-joint-cyber-crime-office/. Diakses pada tanggal 17
Januari 2014, pukul 19.30 WIB.
MENHAN: Kemampuan meningkatkan "smart power", "hard power", dan
"soft power". 21 Mei 2012.
179
tanggal 6 Maret 2013, pukul 16.53 WIB.
Patnistik, Egidius. 2013, 18 November. Inilah 10 Pejabat Indonesia yang
Disadap Australia.
http://internasional.kompas.com/read/2013/11/18/1421073/Inilah.
10.Pejabat.Indonesia.yang.Disadap.Australia. Diakses pada tanggal
21 Januari 2014, pukul 22.45 WIB.
Pitoyo, Arif. 2013, 11 November. APJII gelar latihan bersama penanganan
insiden cyber. Merdeka http://www.merdeka.com/teknologi/apjii-
gelar-latihan-bersama-penanganan-insiden-cyber.html. Diakses
Prambudi, Gilang Akbar. 2013, 8 Oktober. Kemenkominfo - Kemenhan Bahas
Pendirian Pasukan Siber. Republika
http://www.republika.co.id/berita/nasional/umum/13/10/08/mucz1l-
kemenkominfo-kemenhan-bahas-pendirian-pasukan-siber. Diakses pada
Pratama, Arief. 2012, 7 November. Lembaga Sandi Negara Gandeng ITB
Atasi Cyber Crime. RMOL
http://www.rmol.co/read/2012/11/07/84397/Lembaga-Sandi-
Negara-Gandeng-ITB-Atasi-Cyber-Crime-. Diakses pada tanggal 23
Januari 2014, pukul 09.30 WIB.
Putra, Yudha Manggala. Kemenhan: Ancaman Perang Siber Perlu
Diantisipasi. 2013, 30 September. Republika
http://www.republika.co.id/berita/nasional/daerah/13/09/30/mty14
2-kemenhan-ancaman-perang-siber-perlu-diantisipasi. Diakses pada
Sarah, Kurdianto dan Rudy AG. Gultom. Cyber Crimes (Sudah Siapkah Kita
Menghadapinya?). http://www.lemhannas.go.id/portal/in/daftar-
artikel/1555-cyber-crimes.html. Diakses pada tanggal 6 Maret 2013,
pukul 16.42 WIB.
180
Setiawan, Atang. Pelanggaran Hak Kekayaan Intelektual
Http://Www.Reskrimsus.Metro.Polri.Go.Id/Info/Informasi/Pelanggar
an-Hak-Kekayaan-Intelektual. Diakses pada tanggal 17 Januari
2014, pukul 23.00 WIB.
Subroto, Gatot. 2012, 9 Oktober. Siaran Pers No.
82/PIH/KOMINFO/10/2012 tentang Konferensi Internasional
Mengenai Keamanan Teknologi Informasi dalam "Indonesia
Information Security Forum 2012."
Subroto, Gatot. 2013, 18 November. Siaran Pers Tentang Pelanggaran
Penyadapan Australia Dari Aspek UU Telekomunikasi dan UU ITE
SIARAN PERS NO. 84/PIH/KOMINFO/11/2013.
http://kominfo.go.id/index.php/content/detail/3487/Siaran+Pers+N
o.+84-PIH-KOMINFO-11-
2013+tentang+Pelanggaran+Penyadapan+Australia+Dari+Aspek+
UU+Telekomunikasi+dan+UU+ITE/0/siaran_pers#.UsuZv9IW0ko.
Diakses pada tanggal 17 Januari 2014, pukul 23.45 WIB.
The Jakarta Post: Online Threat: Govt Told to Strengthen Cyber Security.
19 November 2011.
http://www.thejakartapost.com/news/2011/11/19/online-threat-
govt-told-strengthen-cyber-security.html. Diakses pada tanggal 6
Maret 2013, pukul 16.39 WIB.
181
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama : Siti Wulandari

Tempat, tanggal lahir : Tegal, 17 Juli 1991
Jenis Kelamin : Perempuan
Agama : Islam
Alamat : Dk. Sidomakmur no. 36L Kel. Kesuben
Kec. Lebaksiu, Kab. Tegal /
Jl. Hang Lekir II/1, Gg. Mushola,
Kel. Gunung, Kec. Kebayoran Baru, Jaksel
12120
Kewarganegaraan : Indonesia
E-mail : hallo.wulandari@gmail.com
Twitter : @hallo_wulandari
Instagram : @hallowulandari
Mobile : 08113951707
Riwayat Pendidikan : - SDN 02 Lebakgowah (1997-2003)
- SMP N 1 Slawi (2003-2006)
- SMAN 1 Slawi (2006-2009)
- Universitas Prof. Dr. Moestopo (Beragama)
Jakarta (2009-2014)
Organisasi Perguruan Tinggi : - Ketua BPM FISIP 2012/2013
- Ketua WKM E-POLITIC 2010/2011
Organisasi Ekstra Universiter : - Project Leader Edutainment for Children
2011/2012
182

Sekuritisasi Ancaman Cyber Di Indonesia (1997-2013) - Siti Wulandari

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Sekuritisasi Ancaman Cyber Di Indonesia (1997-2013) - Siti Wulandari

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

SEKURITISASI ISU ANCAMAN CYBER DI INDONESIA

Siti Wulandari 2009-22-106

UNIVERSITAS PROF. DR. MOESTOPO (BERAGAMA)

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

Saya menyatakan bahwa skripsi yang saya susun, sebagai syarat

memperoleh gelar sarjana adalah benar merupakan hasil karya sendiri.

sanksi pencabutan gelar akademik yang saya peroleh dan sanksi-sanksi

lain sesuai dengan peraturan-peraturan dan perundang-undangan yang

berlaku, apabila kemudian hari ditemukan adanya kesamaan atau plagiat

dalam skripsi ini.

Jakarta, 24 Januari 2014

TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI

PANITIA PEMBIMBING SKRIPSI

TANDA PENGESAHAN SKRIPSI

Nama Tanda Tangan

Dr. Himsar Silaban, MM ………………………………………

Novita Rakhmawati, S.Sos, MA ………………………………………

Dr. Hariyadi Wirawan ………………………………………

kesabaran dan kesanggupan serta kelancaran sehingga penulis diberi

kemudahan untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik.

Skripsi yang berjudul “Sekuritisasi Isu Ancaman Cyber di

Indonesia (1997 – 2013)”, bertujuan untuk memenuhi sebagian dari

syarat guna mencapai gelar sarjana Ilmu Hubungan Internasional,

Jakarta, 24 Januari 2014

Pada kesempatan ini penulis hendak memanjatkan rasa syukur

menyampaikan ucapan terimakasih kepada seluruh pihak yang telah membantu

penulis selama berproses di lingkungan Universitas Prof. Dr. Moestopo

(Beragama), Dr. Himsar Silaban, MM;

Moestopo (Beragama), Ryantori, S.Sos., M.Si;

Ilmu Politik Universitas Prof. Dr. Moestopo (Beragama), Novita Rakhmawati,

Dosen Pembimbing dalam penulisan skripsi ini, yang telah memberikan

bimbingan dan masukan-masukan dalam penulisan skripsi ini;

kelancaran dalam proses perkuliahan;

6. Pimpinan dan seluruh staff KOICA (Korea International Cooperation Agency),

Informasi Kementrian Komunikasi dan Informatika RI terutama Mas

Muhammad Sholeh dan Komponen Pendukung Kementrian Pertahanan

sumber dalam penelitian ini.

dorongan semangat kepada penulis dalam menempuh program Sarjana

Strata Satu (S-I).

8. Bang Oji, Ka Edwin, Ka Adhy, Ka Ratih, Ka Rita, Ka Agung selaku mentor-

mentor penulis dalam berproses dan mengembangkan potensi diri sejak

2012-2013 yang telah menjadi motor penggerak berjalannya lembaga ini

Ghany yang telah menemani bertugas dalam “Safari Bhakti Kesetiakawanan

Sosial – Kementrian Sosisal RI” selama 24 hari ke timur Indonesia, Marika,

pikiran out of the box meskipun seringkali membuat kesal karena

telah menjadi partner kerja selama menjalankan program-program

13. Teman-teman FISIP HI dan AN angkatan 2009 “REALITAS” yang menjadi

teman-teman sejawat dalam meniti dunia pendidikan di Universitas Prof. Dr.

dan panutan di awal-awal memasuki dunia perkuliahan, Enteph teman yang

kegalauan dan bercerita.

teman-teman lain yang ikut serta berkontribusi dan memberikan pengajaran

kepada adik-adik di Hang Jebat.

Jakarta, 25 Januari 2014

Sebagai civitas akademika Universitas Prof. Dr. Moestopo (beragama),

BAB III SEKURITISASI ISU ANCAMAN CYBER: RESPON

BAB IV ANALISIS PROSES SEKURITISASI ISU ANCAMAN

Tabel IV.1 Pengaruh Serangan Cyber di Indonesia

Grafik II.1 Peningkatan Pengguna Internet di Indonesia

Gambar III.2 Indeks Keamanan Informasi (KAMI) ............... 107

Gambar IV.1 Infrastruktur Kritis Nasional ............................ 140

Lampiran 1 Tipe-tipe Serangan Cyber

NAMA : Siti Wulandari

Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif-kuantitatif yang bersifat