INSTRUKSI MENTERI DALAM NEGERI

NOMOR 8 TAHUN 1990

TENTANG
PEMBINAAN LEMBAGA SWADAYA MASYARAKAT

MENTERI DALAM NEGERI,

Menimbang : a.bahwa Lembaga Swadaya Masyarakat merupakan wadah partisipasi masyarakat dalam
pembangunan sesuai dengan bidang kegiatan, profesi dan fungsi yang diminati oleh
lembaga yang bersangkutan untuk meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan
masyarakat ;
b.bahwa dalam rangka pengembangan dan pendayagunaan terhadap Lembaga Swadaya
Masyarakat perlu dilakukan pembinaan untuk merangsang partisipasi dan keswadayaan
masyarakat secara aktif dan dinamis, agar Lembaga Swadaya Masyarakat mempunyai
tujuan, program dan kegiatan yang bermanfaat bagi masyarakat dan sejalan dengan
Pembangunan Nasional ;
c.bahwa untuk itu perlu dilakukan upaya-upaya yang lebih berdayaguna agar Lembaga
Swadaya Masyarakat sebagai mitra Pemerintah dalam pembangunan dapat
meningkatkan dan memperluas partisipasi masyarakat tersebut, melalui pendayagunaan
dan peningkatan partisipasinya demi tercapainya sasaran-sasaran pembangunan
Nasional baik di Pusat maupun di Daerah.

Mengingat : 1.Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Di Daerah,

Lembaran Negara nomor 38 Tahun 1974 Tambahan Lembaran Negara Nomor 3037 ;
2.Undang-undang Nomor 6 Tahun 1974 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok
Kesejahteraan Sosial, Lembaran Negara Nomor 53 Tahun 1974 Tambahan Lembaran
Negara Nomor 3039 ;
3.Undang-undang Nomor 5 Tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa, Lembaran Negara
Nomor 56 Tahun 1979 Tambahan Lembaran Negara Nomor 3152 ;
4.Undang-undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan
Hidup, Lembaran Negara Nomor 12 Tahun 1982 Tambahan Lembaran Negara nomor
3215 ;
5.Undang-undang Nomor 8 Tahun 1985 tentang Organisasi Kemasyarakatan, Lembaran
Negara Nomor 44 Tahun 1985 Tambahan Lembaran Negara Nomor 3298 ;
6.Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1988 tentang koordinasi Kegiatan Instansi
Vertikal di Daerah, Lembaran Negara Nomor 10 Tahun 1988 Tambahan Lembaran
Negara Nomor 3373 ;
7.Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 1980 tentang Penyempurnaan
dan Peningkatan Fungsi Lembaga Sosial Desa menjadi Lembaga Ketahanan Masyarakat
Desa ;
8.Keputusan Presidium Kabinet Nomor 81/U/KEP/4/1967 jo KEPPRES Nomor 60 Tahun
1981 tentang Panitia Koordinasi Kerjasama Teknik Luar Negeri (PKKTLN) ;
9.Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 47 Tahun 1987 tentang Perubahan
Keputusan Presiden Nomor 15 Tahun 1984 tentang Susunan Organisasi Departemen ;

MENGINSTRUKSIKAN :

Kepada : 1.Semua Gubernur Kepala Daerah Tingkat I selururuh Indonesia ;

2.Semua Bupati/Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II seluruh Indonesia.

Untuk
PERTAMA :Melakukan inventarisasi keberadaan semua organisasi yang menyatakan dirinya atau
dinyatakan sebagai Lembaga Swadaya Masyarakat meliputi ;
 nama, status lembaga, Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga atau Akte Pendirian,
Susunan Pengurus atau anggota organisasi, tujuan dan program kegiatan.

KEDUA :Melakukan pembinaan kepada semua Lembaga Swadaya Masyarakat yang kehadirannya
memenuhi ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku dengan menggunakan
Instruksi ini sebagai pedoman dalam rangka memberi pengayoman, bimbingan dan
dorongan agar keberadaan dan kegiatan Lembaga Swadaya Masyarakat bermanfaat bagi
kepentingan masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan baik jasmani maupun rokhani
serta menunjang pelaksanaan pembangunan nasional pada bidang yang diminatinya
dalam rangka membangun masyarakt Pancasila.

KETIGA :Menciptakan iklim yang kondusip dan memberikan bantuan kemudahan sesuai
kemampuan dan kewenangan yang ada agar kehadiran Lembaga Swadaya Masyarakat
sebagai Mitra Pemerintah dan wadah partisipasi masyarakat dalam pembangunan nasional
dapat mengembangkan dirinya serta dapat melakukan kegiatan di bidang yang di
minatinya secara swadaya.

KEEMPAT :Mengadakan koordinasi dengan instansi yang terkait di daerah yang mempunyai
wewenang dan kepentingan dengan bidang kegiatan Lembaga Swadaya Masyarakat yang
bersangkutan.

KELIMA :Melaporkan kepada Menteri Dalam Negeri yang berkenaan dengan inventarisasi
keberadaan dan kegiatan Lembaga Swadaya Masyarakat di daerahnya dan hal-hal yang
perlu di konsultasikan berkenaan dengan Instruksi ini.

KEENAM :Pembiayaan yang timbul untuk mendukung pelaksanaan Instruksi ini di bebankan kepada
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.

KETUJUH : Instruksi ini agar dilaksanakan dengan penuh tangung jawab.

KEDELAPAN : Instruksi ini mulai baerlaku sejak tanggal ditetapkan.

Ditetapkan di Jakarta
pada tanggal 19 Maret 1990
MENTERI DALAM NEGERI

Tembusan, disampaikan kepada

Yth. 1. Bapak Presiden R.I (Sebagai laporan)
2. Sdr.Para Menteri Kabinet Pembanguna V dan Para Ketua/Pejabat
Tinggi Lembaga Non Departemen
3. Sdr.KA.BAKORSTANAS
4. Sdr.SEKJEN Departemen Dalam Negeri
5. Sdr.IRJEN Departemen Dalam Negeri
6. Sdr.Para DIRJEN dan Para KABAN dilingkungan Departemen Dalam
Negeri
7. Arsip
 LAMPIRAN : INSTRUKSI MENTERI DALAM NEGERI
NOMOR : 8 TAHUN 1990
TANGGAL : 19 MARET 1990

PEDOMAN PELAKSANAAN

TENTANG

PEMBINAAN LEMBAGA SWADAYA MASYARAKAT

I. P E N D A H U L U A N

Dikalangan masyarakat telah tumbuh dan berkembang organisasi/ lembaga swadaya masyarakat
sebagai tempat berhimpunnya anggota masyarakat Warga Negara Republik Indonesia secara sukarela
yang menyatakan dirinya atau dinyatakan sebagai Lembaga Swadaya Masyarakat.

Istilah Lembaga Swadaya Masyarakat pertama kali dikenal dalam Undang-undang Nomor 4 Tahun 1982
tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup dan bergerak dalam hal-hal yang
berkaitan dengan Lingkungan Hidup.

Kemudian dalam perkembangannya Lembaga Swadaya Masyarakat tersebut mempunyai lingkup

kegiatan yang tidak terbatas pada lingkungan hidup saja, melainkan mencakup bidang lain sesuai
dengan yang diminati untuk tujuan meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat baik
rokhani maupun jasmani.

Keberadaan dan keleluasan berpartisipasi dan pengembangannya disatu pihak dan untuk kepentingan
masyarakat dan negara di lain pihak memerlukan iklim yang kondusip untuk dapat mendorong
kegairahan, kreativitas dan dinamika masyarakat di segala bidang, agar Lembaga Swadaya Masyarakat
dapat mengembangkan dirinya secara swadaya dan sukarela, oleh karena itu Lembaga Swadaya
Masyarakat sebagai Mitra Pemerintah, perlu dibina dengan jalan memberikan bimbingan, pengayoman
dan dorongan.

II. PENGERTIAN UMUM

Yang dimaksud dengan Lembaga Swadaya Masyarakat dalam Instruksi ini adalah organisasi/ lembaga
yang dibentuk oleh anggota masyarakat Warga Negara Republik Indonesia secara sukarela atas
kehendak sendiri dan berminat serta bergerak dibidang kegiatan tertentu yang ditetapkan oleh
organisasi/ lembaga sebagai wujud partisipasi masyarakat dalam upaya meningkatkan taraf hidup dan
kesejahteraan masyarakat, yang menitik beratkan kepada pengabdian secara swadaya.

III. A S A S
1. Lembaga Swadaya Masyarakat berasaskan Pancasila
2. Asas sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) adalah asas dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara.

IV. MAKSUD DAN TUJUAN

Pembinaan terhadap Lembaga Swadaya Masyarakat sebagai Mitra Pemerintah dalam rangka
mengembangkan, mendayagunakan peranan Lembaga Swadaya Masyarakat sebagai wahana partisipasi
masyarakat dalam pembangunan secara swadaya dimaksudkan untuk meningkatkan partisipasi
masyarakat dan bertujuan agar keberadaan serta kegiatannya bermanfaat bagi kepentingan masyarakat
dan sejalan dengan pembangunan di daerah, dalam lingkup pembangunan nasional.

V. S I F A T
Lembaga Swadaya Masyarakat mempunyai sifat :
 1. Organisasi tersebut memiliki keleluasan untuk mengembangkan dirinya dan menentukan pimpinan
atau pengurusnya.
2. Organisasi bisa berdasarkan minat, hobby, profesi, atau orientasi tujuan yang sama.
3. Bermotif nirlaba ( Non profit ).

VI. F U N G S I
Lembaga Swadaya Masyarakat berfungsi sebagai :
1. Wahana partisipasi masyarakat guna meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat.
2. Wahana partisipasi masyarakat dalam pembangunan.
3. Wahana pembangunan keswadayaan masyarakat.
4. Wahana pembinaan dan pengembangan anggotanya dalam usaha mewujudkan tujuan organisasi/
lembaga.

VII. HAK DAN KEWAJIBAN

1. Lembaga Swadaya Masyarakat berhak :
a. Melaksanakan kegiatan untuk kepentingan masyarakat, bangsa dan negara.
b. Mempertahankan hak hidupnya sesuai dengan tujuan yang ditetapkan organisasi/ lembaga.
c. Mengadakan kerjasama dengan pihak ketiga baik didalam negeri maupun di luar negeri sesuai
dengan bidang kegiatannya yang dimiliki, tanpa ikatan yang dapat merugikan kepentingan
nasional.
2. Lembaga Swadaya Masyarakat bermasyarakat :
a. Menghayati, mengamalkan dan mengamankan Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945.
b. Memelihara persatuan dan kesatuan bangsa.
c. Tidak melaksanakan kegiatan politik praktis yang menjadi fungsi organisasi sosial politik.
d. Memberitahukan keberadaannya kepada Menteri Dalam Negeri, Gubernur KDH Tingkat I, Bupati/
Walikota madya KDH Tingkat II, serta Menteri Tekhnis/ Pimpinan Lembaga Non Departemen dan
jajarannya di daerah sesuai dengan domisili dan lokasi kegiatan Lembaga Swadaya Masyarakat.

VIII.BERHIMPUN
Untuk lebih berperan dalam melaksanakan fungsinya, bagi beberapa Lembaga Swadaya Masyarakat
yang mempunyai kegiatan yang sama dan sejenis dapat memadukan kegiatannya dalam suatu Badan
Koordinasi yang ditentukan secara bersama dengan tujuan agar dapat melaksanakan programnya
secara efektif dan efisien.

IX. BENTUK KELEMBAGAAN

Lembaga Swadaya Masyarakat dapat berbentuk :
1. Yayasan ;
2. Organisasi atau lembaga lainnya.

X. DANA DAN SUMBER DAYA

1. Dalam melaksanakan kegiatannya Lembaga Swadaya Masyarakat mempunyai sumber keuangan atas
prinsip kemampuan sendiri.
2. Lembaga Swadaya Masyarakat dapat menerima bantuan dari pihak ketiga baik dalam negeri maupun
dari luar negeri, tanpa ikatan yang dapat merugikan kepentingan nasional.
3. Lembaga Swadaya Masyarakat yang menerima bantuan dari luar negeri berupa dana, tenaga ahli,
peralatan dan jasa harus melalui prosedure dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
berlaku serta digunakan sebesar-besarnya untuk kepentingan masyarakat Bangsa Indonesia sejalan
dengan kebijaksanaan pembangunan nasional.

XI. PEMBINAAN
1. Dalam menginventarisasi Lembaga Swadaya Masyarakat, Gubernur KDH Tingkat I, Bupati/
Wlikotamadya KDH Tingkat II melakukan pendataan bagi yang belum terdaftar pada Instansi
Tekhnis/ Fungsional Pemerintah, yang meliputi : Nama, Status Lembaga, AD/ ART, atau Akte
Pendirian, Susunan Pengurus atau Anggota, Tujuan dan Program Kerja.
2. Pembinaan terhadap Lembaga Swadaya Masyarakat diberikan dalam bentuk pembinaan umum dan
pembinaan tekhnis.
 a. Pembinaan umum dimaksud adalah dalam rangka memantapkan kesadaran bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara berdasarkan Pancasiladan Undang-undang Dasar 1945 guna menjamin
persatuan dan kesatuan bangsa, berperan secara aktif dalam pembangunan nasional sebagai
pengamalan Pancasila.
b. Pembinaan umum dilakukan oleh Menteri Dalam Negeri, Gubernur KDH Tingkat I, Bupati/
Walikotamadya KDH Tingkat II, sesuai dengan lingkup wilayah tempat kedudukan Lembaga
Swadaya Masyarakat tersebut.
c. Pembinaan Tekhnis merupakan pembinaan khusus sesuai dengan jenis dan bidang kegiatannya
yang diarahkan untuk mendukung kepentingan pembangunan nasional.
d. Pembinaan Tekhnis dilakukan oleh Menteri Tekhnis/ Pimpinan Non Departemen dan jajarannya di
daerah sesuai dengan bidang kegiatannya.
3. Pembinaan diselenggarakan berupa bimbingan, pengayoman dan dorongan.
a. Bimbingan yang dilakukan dengan cara memberi saran, anjuran, petunjuk pengarahan,
penyuluhan, agar Lembaga Swadaya Masyarakat dapat menjalankan kegiatan, profesi dan
fungsinya dengan baik.
b. Pengayoman yang dilakukan dengan cara memberi perlindungan, rasa aman dan kemudahan
sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
c. Dorongan yang dilakukan dengan cara menumbuhkan kreativitas yang positif untuk dapat
mengembangkan diri secara mandiri.
4. Pembinaan Lembaga Swadaya Masyarakat dilaksanakan dalam bentuk komunikasi dan konsultasi
secara timbal balik antara Pembian dengan Lembaga Swadaya Masyarakat yang bersangkutan.
a. Pelaksanaan komunikasi dan konsultasi dilakukan secara luwes baik atas inisiatif dari Pemerintah
maupun dari Lembaga Swadaya Masyarakat yang bersangkutan sesuai kebutuhan dan sejauh
mungkin dapat meniadakan kendala-kendala yang menimbulkan kerugian kepentingan umum.
b. Forum komunikasi dan konsultasi ini dapat berupa sarasehan, temuwicara, tatap muka,
silaturahmi, seminar dan sebagainya.
5. Pelaksanaan pembinaan dalam rangka pengembangan dan pendayagunaan terhadap Lembaga
Swadaya Masyarakat, agar berkoordinasi dengan Instansi terkait, dengan memperhatikan
keseimbangan pendekatan kesejahteraan dan keamanan.

XII. KESADARAN HUKUM

Lembaga Swadaya Masyarakat di dalam melaksanakan kegiatan dan partisipasinya dalam pembangunan
nasional dilandaskan pada kesadaran hukum yang tinggi untuk mentaati dan menegakkan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.

XIII.LAIN - LAIN
1. Kegiatan-kegiatan Lembaga Swadaya Masyarakat yang ada di desa dan kelurahan bersifat
melengkapi (komplementar) terhadap program Lembaga Ketahanan Masyarakat Desa, agar benar-
benar bermanfaat bagi kepentingan masyarakat, dan sejalan dengan pembangunan di daerah, dalam
rangka pembangunan nasional.
2. Lembaga Swadaya Masyarakat yang pada umumnya berperan serta untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat pedesaan harus memberi perhatian dan ikutserta dalam kegiatan-kegiatan
yang berkaitan dengan usaha belanegara dalam rangka pemantapan ketahanan nasional.

XIV. PENUTUP
1. Memberikan laporan kepada Menteri Dalam Negeri tentang hasil pelaksanaan Instruksi ini yang
disampaikan melalui Direktur Jenderal Sosial Politik dan tembusannya disampaikan kepada Direktur
Jenderal Pembangunan Desa.
2. Pedoman pelaksanaan ini dibuat untuk dilaksanakan sebaik-baiknya.

MENTERI DALAM NEGERI

RUDINI