BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional,

Undang-Undang nomor 17 tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
(RPJPN) tahun 2005-2025, perwujudan amanat regulasi sebagaimana diatur dalam Pasal 264 ayat
(1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah menyatakan bahwa
dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah disusun perencanaan pembangunan daerah
sebagai satukesatuan sistem perencanaan pembangunan nasional. Selanjutnya berdasarkan pasal 15
ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata CaraPenyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah, dinyatakan bahwa Peraturan Daerah
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) ditetapkan paling lama 6
(enam) bulan setelah kepala daerah dilantik.

Perencanaan pembangunan daerah adalah suatu proses penyusunan tahapan-tahapan program

dan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan guna pemanfaatan dan
pengalokasian sumber daya yang ada dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat pada
suatu daerah dalam jangka waktu tertentu. Berdasarkan durasi waktunya, perencanaan meliputi
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).

Dokumen RPJMD ialah penjabaran dari visi, misi, dan program Bupati Tana Toraja terpilih
Ir Nicodemus Biringkanae dan Wakil Bupati Tana Toraja, Victor Datuan Batara, SH. yang
pelantikannya dilaksanakan pada hari Rabu tanggal 17 Februari 2016 oleh Gubernur Sulawesi
Selatan atas nama Presiden Republik Indonesia berdasarkan SK Menteri Dalam Negeri Republik
Indonesia Nomor 131.73-314 Tahun 2016 tentang Pengangkatan Bupati Tana Toraja Provinsi
Sulawesi Selatan tanggal 9 Februari 2016 dan SK Menteri Dalam Negeri Nomor 132.73-315 Tahun
2016 tentang Pengangkatan Wakil Bupati Tana Toraja Provinsi Sulawesi Selatan tanggal 9 Februari
2016 masa bakti periode 2016-2021 dengan visi “Menuju Masyarakat Tana Toraja yang Unggul
dan Sejahtera”.
Visi disusun dengan berpedoman pada RPJPD, RPJMD Provinsi dan RPJM Nasional serta
RKP yang memuat arah kebijakan umum dan strategi pembangunan daerah. Penjabaran visi, misi

I-1
RPJMD Kab. Tana Toraja Tahun 2016 - 2021
dan program kepala daerah selanjutnya menjadi acuan dan dasar penyusunan Rencana Strategis
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dengan memperhatikan pendekatan holistik, integrated dan
sustainable, prioritas dan kearifan lokal. Selain RPJMD menyajikan rencana program/kegiatan
pembangunan, pemerintahan, isu-isu dan masalah yang muncul dan berkembang juga rencana kerja
regulasi dan pembiayaan. Selanjutnya ditegaskan pula bahwa RPJMD adalah dokumen perencanaan
pembangunan daerah untuk jangka waktu 5 (lima) tahun.
Visi ini hendaknya diartikulasikan bahwa masyarakat Tana Toraja dalam menuju
keunggulan yang kompetitif dan komparatif memiliki integritas, profesional, kapasitas dan etika
yang pada gilirannya mengantarkan masyarakat Tana Toraja menjadi sejahtera.
Dalam rangka mewujudkan visi melalui pendekatan money follow program ditetapkan misi
sebagai berikut :
1. Meningkatkan posisi Kabupaten Tana Toraja sebagai daerah pendidikan dan pelayanan
kesehatan yang unggul;
2. Percepatan reformasi birokrasi, penguatan lembaga dan kelembagaan terutama
diperdesaan dan keagamaan;
3. Meningkatkan upaya penanggulangan kemiskinan, peluang berusaha dan bekerja serta
pemberdayaan ekonomi yang partisipatif dan Pro Rakyat;
4. Revitalisasi pertanian dan perkebunan dalam arti luas, pengembangan potensi sumber
daya alam yang berwawasan lingkungan dengan pendekatan kawasan;
5. Percepatan pembangunan infrastruktur dan tata ruang untuk mendorong pembangunan
kepariwisataan, pertumbuhan ekonomi, peluang investasi dan mengurangi kesenjangan
antar wilayah.

Dokumen RPJMD memiliki nilai-nilai strategis dan politis, yaitu :

1. RPJMD Kabupaten Tana Toraja Tahun 2016-2021 merupakan media untuk
mengimplementasikan janji pasangan kepala daerah terpilih yang telah disampaikan
pada saat kampanye kepada seluruh masyarakat.
2. RPJMD Kabupaten Tana Toraja Tahun 2016-2021 merupakan pedoman pembangunan
daerah dan penyelerasan dengan pembangunan nasional serta pembangunan provinsi
selama 5 (lima) tahun ke depan.
3. RPJMD Kabupaten Tana Toraja tahun 2016-2021 merupakan pedoman penyusunan
RKPD, keberadaannya menjadi pedoman dalam penyusunan Rencana Strategi (Renstra)
SKPD, Kebijakan Umum Anggaran (KUA), Prioritas Plafon Anggaran Sementara
(PPAS) dan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD).

I-2
RPJMD Kab. Tana Toraja Tahun 2016 - 2021
 4. RPJMD Kabupaten Tana Toraja Tahun 2016-2021 merupakan alat atau instrumen
pengendalian bagi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda).
5. RPJMD Kabupaten Tana Toraja Tahun 2016-2021 merupakan instrumen untuk
mengukur tingkat pencapaian kinerja kepala daerah selama 5 (lima) tahun.
6. RPJMD Kabupaten Tana Toraja Tahun 2016-2021 merupakan pedoman penilaian
keberhasilan Pemerintah Daerah sesuai amanat Peraturan Pemerintah Nomor 6 tahun
2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah.

Penyusunan RPJMD Kabupaten Tana Toraja Tahun 2016-2021 melalui berbagai tahapan
analisis sektoral, penjaringan aspirasi masyarakat, dialog yang melibatkan stakeholders dan
pemangku kepentingan, analisis gambaran umum daerah, analisis pengelolaan keuangan daerah dan
kerangka pendanaan indikatif, perumusan permasalahan pembangunan daerah, hasil analisis isu-isu
strategis pembangunan jangka menengah daerah, perumusan tujuan dan sasaran, perumusan strategi
dan arah kebijakan, perumusan kebijakan umum dan program pembangunan daerah, perumusan
indikasi rencana program prioritas yang disertai kebutuhan pendanaan, penetapan indikator kinerja
daerah yang dirumuskan secara transparan, responsif, akuntabel, partisipatif, terukur, berkeadilan,
dan berkelanjutan. Oleh karena itu, dokumen ini merupakan komitmen dan kehendak bersama dari
seluruh pemangku kepentingan di Kabupaten Tana Toraja untuk mewujudkan arah dan tindakan
dalam mencapai tujuan bersama dalam kehidupan berbangsa dan bernegara yang lebih baik.

1.2 Dasar Hukum Penyusunan

Penyusunan peraturan perundang-undangan memiliki landasan sebagai berikut :

1. Landasan idiil pancasila;
2. Landasan konstitusional Undang-Undang Dasar (UUD) 1945;
3. Landasan operasional.
Dalam penyusunan RPJMD Kabupaten Tana Toraja Tahun 2016-2021, dilakukan dengan
berdasarkan peraturan perundang-undangan:
1. Undang-Undang Nomor 29 Tahun 1959 tentang Pembentukan Daerah-Daerah Tingkat II
di Sulawesi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1959 Nomor 1822);
2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih
dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembar Negara Republik Indonesia
tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851);

I-3
RPJMD Kab. Tana Toraja Tahun 2016 - 2021
 3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4286);
4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104,Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
5. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2004 No 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438);
6. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor
33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700);
7. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4725);
8. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234);
9. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 224, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 5587), sebagaimana telah diubah dengan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 246, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5586);
10. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4578);
11. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan Dan
Pengawasan Atas Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4593);
12. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah

I-4
RPJMD Kab. Tana Toraja Tahun 2016 - 2021
 Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737);
13. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan
Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4815);
14. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4817);
15. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);
16. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJM) Nasional Tahun 2015-2019 (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2015 Nomor 3);
17. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah (Berita
Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 310);
18. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Berita Negara
Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 517);
19. Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan Nomor 9 Tahun Tahun 2015 tentang
Perubahan Atas Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan Nomor 10 Tahun 2013
tentang RPJMD Provinsi Sulawesi Selatan Nomor 10 Tahun 2013 (Lembaran Daerah
Provinsi Sulawesi Selatan Tahun 2015 Nomor 9);
20. Peraturan Daerah Kabupaten Tana Toraja Nomor 2 Tahun 2008 tentang Pokok-Pokok
Pengelolaan Keuangan daerah (Lembaran Daerah Kabupaten Tana Toraja Tahun 2008
Nomor 2);
21. Peraturan Daerah Kabupaten Tana Toraja Nomor 12 Tahun 2011 tentang Rencana
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Tana Toraja (Lembaran Daerah Kabupaten
Tana Toraja Tahun 2011 Nomor 12);

I-5
RPJMD Kab. Tana Toraja Tahun 2016 - 2021
 22. Peraturan Daerah Kabupaten Tana Toraja Nomor 3 Tahun 2012 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Tana Toraja Tahun 2010-
2030 (Lembaran Daerah Kabupaten Tana Toraja Tahun 2012 Nomor 3).

1.3 Hubungan Antar Dokumen

Sistem perencanaan pembangunan sebagaimana yang diamanatkan dalam Undang-Undang

nomor 25 tahun 2004, maka penyusunan RPJMD Kabupaten Tana Toraja Tahun 2016-2021
merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan dari arah kebijakan Pemerintah Nasional,
Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan dan visi, misi Bupati/Wakil Bupati terpilih periode 2016-
2021 dengan memperhatikan kearifan lokal, masalah dan aspirasi yang tumbuh dan berkembang
dalam masyarakat.
Dokumen RPJMD merupakan penjabaran visi, misi Bupati/Wakil Bupati menjadi arah dan
kebijakan pembangunan daerah selama satu periode 2016-2021 yang dijabarkan lebih lanjut dalam
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah
(Renja SKPD).

RPJMD sebagai dokumen strategismemuat arah dan kebijakan pembangunan menjadi

pedoman dalam penyusunan RKPD, RAPBD dan Rencana Kerja Anggaran SKPD (RKA SKPD).
Hubungan antar RPJMD dengan dokumen perencanaan lainnya di daerah dapat dilihat pada gambar
dibawah ini :

I-6
RPJMD Kab. Tana Toraja Tahun 2016 - 2021
 Gambar 1.1
Pola Hubungan Dokumen RPJM Daerah dengan Dokumen Perencanaan Lainnya

Renstra Pedoman Renja Pedoman RKA Rincian

K/L K/L K/L APBN

Pemerintah
Pusat
Pedoman Diacu

RPJP Pedoman RPJM Dijabarkan Pedoman

RKP RAPBN APBN
Nasional Nasional

Diperhatikan Diserasikan melalui musrenbang

RPJP Pedoman RPJM Dijabarkan Pedoman

RKPD RAPBD APBD
Daerah Daerah

Pemerintah
Daerah
Pedoman Diacu

Renstra Pedoman Renja Pedoman RKA Rincian

SKPD SKPD SKPD APBD

Undang-Undang Sistem
Undang-Undang
Perencanaan Pembangunan
Keuangan Negara
Nasional

1.4 Sistematika Penyusunan

Sistematika penyusunan RPJMD Kabupaten Tana Toraja tahun 2016-2021sepenuhnya

mengacu pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan
Peraturan PemerintahNomor 8 Tahun 2008. RPJMD Kabupaten Tana Toraja tahun 2016-2021
terdiri atas 10 (sepuluh) bab dengan sistematika sebagai berikut:

BAB I PENDAHULUAN
Bab ini menjelaskan latar belakang, dasar hukum, hubungan antar RPJMD dengan
dokumen perencanaan lainnya, sistematika penulisan, maksud dan tujuan.

I-7
RPJMD Kab. Tana Toraja Tahun 2016 - 2021
BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
Bab ini memuat kondisi umum Kabupaten Tana Toraja yang terdiri atas aspek geografi
dan demografi, aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan umum dan aspek daya
saing.

BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA KERANGKA

PENDANAAN
Bab ini memuatgambaran pengelolaan keuangan daerahdan kerangka pendanaan yang
meliputi kinerja keuangan masa lalu, kebijakan pengelolaan keuangan masa lalu.

BAB IV ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS

Bab ini memuat analisis isu-isu strategis tentang permasalahan pembangunan daerah
yang harus diatasi dan isu strategis yang merupakan kondisi eksternal yang berpengaruh
positif dan negatif terhadap daerah di masa yang akan datang.

BAB V VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN

Bab ini menjelaskan visi, misi, tujuan dan sasaran yang akan dicapai dalam kurun waktu
5 (lima) tahun.

BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN

Bab ini memuat strategi dan arah kebijakan pembangunan daerah dalam mencapai
tujuan dan sasaran untuk mendukung pencapaian visi dan pelaksanaan misi.

BAB VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH

Bab ini memuat hubungan kebijakan umum dan program pembangunan daerah sesuai
dengan target capaian indikator kinerja.

BAB VIII INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS YANG DISERTAI KEBUTUHAN

PENDANAAN
Bab ini memuat program prioritas berdasarkan urusan pemerintahan, indikator kinerja,
target kinerja dan pagu anggaran.

BAB IX PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH

Bab ini memuat indikator kinerja daerah Kabupaten Tana Toraja dalam 5 (lima) tahun
ke depan.

I-8
RPJMD Kab. Tana Toraja Tahun 2016 - 2021
BAB X PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN
Bab ini memuat pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan RPJMD Kabupaten Tana
Toraja Tahun 2016-2021.

1.5 Maksud Dan Tujuan

Maksud dari penyusunan dokumen RPJMD Kabupaten Tana Toraja Tahun 2016-2021 adalah
untuk memberikan arah kebijakan dan pedoman pelaksanaan pembangunan, penyelenggaraan
pemerintahan dan pelayanan sosial kemasyarakatan yang holistik, integrated and sustainable,
prioritas dan kearifan lokal.
Adapun tujuan penyusunan dokumen RPJMD Kabupaten Tana Toraja tahun 2016-2021
adalah :
a. Menjabarkan visi misi, dan program Bupati/Wakil Bupati KabupatenTana Toraja melalui
serangkaian tujuan, sasaran, strategi, arahkebijakan dan program prioritas pembangunan
yang akan dilaksanakan daritahun 2016 sampai dengan tahun 2021;
b. Menyediakan dokumen perencanaan pembangunan untuk 5 (lima) tahun yang akan
menjadi acuan utama dalam menyusun Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah
(Renstra-SKPD), Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD), Rencana Kerja Satuan
Kerja Perangkat Daerah (Renja-SKPD) dan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (RAPBD);
c. Memudahkan seluruh jajaran aparatur pemerintah daerah dalam mencapai tujuan dan
sasaran pembangunan jangka menengah daerah dengan cara menyusun program dan
kegiatan secara terarah, terpadu dan terukur;
d. Menjadikan instrumen pelaksanaan fungsi pengawasan DPRD terhadap penyelenggaran
pemerintahan, pembangunan dan pelayanan sosial kemasyarakatan.

I-9
RPJMD Kab. Tana Toraja Tahun 2016 - 2021