Siapakah Auditor yang

Dimaksud dalam Standar Audit

Intern Pemerintah Indonesia?

Oleh: Hajar Setiawan, SE, M.Ak

(Hajarsetiawan83@gmail.com)

Bicara tentang Auditor bagi sebagian kalangan Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP)
diidentikkan dengan Jabatan Fungsional Auditor (JFA), bagaimana dengan Jabatan
Fungsional Pengawas Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan di Daerah (JFP2UPD) apakah
bukan auditor? Apakah JFP2UPD tidak wajib mempedomani Standar Audit Intern Pemerintah
Indonesia? Apakah JFP2UPD memiliki pedoman atau standar tersendiri?

abatan Fungsional Auditor (JFA) lingkungan APIP tersebut meliputi BPKP,

J muncul pertama kali pada tahun 1996

melalui Keputusan Menteri Negara
Pendayagunaan Aparatur Negara
Nomor 19 Tahun 1996 tentang Jabatan
Fungsional Auditor dan Angka
Kreditnya. Instansi Pemerintah yang pertama
kali menerapkan JFA adalah Badan
Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
(BPKP). Sebelum lahirnya JFA, di BPKP
telah dikenal adanya Pejabat Pengawas
Keuangan dan Pembangunan (PKP) yang
telah dirintis sejak tahun 1983.
Berdasarkan Keputusan Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 19
Tahun 1996, Badan Pengawasan Keuangan
dan Pembangunan (BPKP) ditetapkan
sebagai Instansi Pembina JFA di lingkungan
Aparat Pengawasan Internal Pemerintah
(APIP). Ruang lingkup pembinaan JFA di
Inspektorat Jenderal Departemen,
Inspektorat Utama/Inspektorat Kementerian/
LPND, dan unit kerja pemerintah lainnya
yang melaksanakan tugas pengawasan
intern serta Badan Pengawas (Inspektorat)
Provinsi/Kabupaten/Kota.
Penerapan JFA mulai merambah ke
instansi pengawasan lain seperti di
lingkungan Inspektorat Jenderal
Departemen/LPND pada tahun 2000 dan
selanjutnya pada tahun 2003 mulai muncul di
lingkungan Badan Pengawasan Daerah
(Bawasda). Dengan penerapan JFA tersebut
diharapkan akan tercipta profesionalisme di
bidang pengawasan dan tercipta koordinasi
yang bersinergi dengan Badan Pemeriksa
Keuangan (BPK) dalam pemeriksaan laporan
keuangan Pemerintah melalui kegiatan reviu.
Standar Audit APIP pertama kali dite-
tapkan melalui Peraturan Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor
PER/05/M/PAN/03/2008 tentang Standar
Audit APIP yang wajib dipergunakan sebagai
acuan bagi seluruh APIP dalam
melaksanakan audit. Standar Audit tersebut
merupakan tindak lanjut dari Instruksi
Presiden tentang Percepatan Pemberantas-
an Korupsi yang menginstruksikan kepada
Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur
Negara agar menyiapkan rumusan kebijakan
untuk penerapan prinsip-prinsip tata
kepemerintahan yang baik pada Pemerintah
Daerah, Lembaga Pemerintahan Non
Departemen, dan Departemen.
Dalam Standar Audit tersebut
menyebutkan bahwa Auditor adalah
pegawai negeri sipil (PNS) yang
mempunyai jabatan fungsional
auditor dan/atau pihak lain yang diberi
tugas, wewenang, tanggung jawab
dan hak secara penuh oleh pejabat
yang berwenang melaksanakan
pengawasan pada instansi
pemerintah untuk dan atas nama
APIP.
Penyebutan JFA dalam Standar Audit
tersebut menjadi sebuah dilema tersendiri
dan mempersempit makna Auditor,
khususnya pada APIP di Daerah, sehingga
Auditor identik dengan JFA, walaupun
sebenarnya ada penyebutan pihak lain dalam
definisi Auditor.
Belum lagi masalah penetapan
Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008
tentang Sistem Pengendalian Intern
Pemerintah, dimana dalam Pasal 51 Ayat (1)
menyebutkan bahwa, pelaksanaan audit
intern di lingkungan Instansi Pemerintah
dilakukan oleh pejabat yang mempunyai
tugas melaksanakan pengawasan dan yang
telah memenuhi syarat kompetensi keahlian
sebagai auditor. Lagi-lagi dua ketentuan
tersebut bagi sebagian pihak menilai
sasarannya lebih cenderung ke JFA.
Sejak ditetapkannya Peraturan Peme-
rintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedo-
man Pembinaan dan Pengawasan
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah,
disebutkan bahwa pengawasan terhadap
urusan pemerintahan di daerah dilaksanakan
oleh APIP, dimana dalam pelaksanaannya
dilakukan oleh pejabat pengawas
pemerintah.
Melalui Peraturan Menteri Negara
Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 15
Tahun 2009 tentang Jabatan Fungsional
Pengawasan Penyelenggaraan Urusan
Pemerintahan di Daerah dan Angka Kredit-
nya, dan Peraturan Bersama Menteri Dalam
Negeri dan Kepada Badan Kepegawaian
Negara Nomor 22 dan 03 Tahun 2010
tentang Jabatan Fungsional Pengawas
Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan di
Daerah dan Angka Kreditnya diresmikanlah
JFP2UPD, sehingga sejak saat itu terdapat
dua jabatan fungsioal yang ada pada APIP,
yaitu JFA dan JFP2UPD.
Hal inilah yang yang menjadi cikal bakal
adanya persepsi pemisahan antara JFA dan
P2UPD, ada yang beranggapan bahwa PP
No. 60/2008 tentang SPIP dan PER/05/M/
PAN/03/2008 tentang Standar Audit APIP
adalah acuan dan wajib dipedomani oleh JFA
bukan untuk JFP2UPD dan PP 79/2005
tentang Pedoman Pembinaan dan
Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintah-
an Daerah merupakan acuan dan wajib
dipedomani oleh JFP2UPD dan bukan untuk
JFA.
Hal tersebut yang menyebabkan
adanya bias bagi APIP di daerah dalam
rangka pelaksanaan peran dan fungsinya
melakukan pengawasan intern, dimana APIP
sebenarnya adalah institusi yang didalamnya
terdapat JFA dan JFP2UPD, sehingga
berdampak pula pada bias mengenai kata
“audit” itu sendiri. “Audit” diidentikan pada
JFA dan “pemeriksaan” diidentikan pada
JFP2UPD.
Perdebatan mengenai hal ini sampai ke
Pemerintah Pusat sebagai perumus dari
regulasi-regulasi tersebut, dan akhirnya
dilakukanlah pembaruan paradigma aparatur
pengawasan intern pemerintah, melalui peru-
musan peraturan yang lebih umum sehingga
dapat diterima bagi seluruh aparatur
pengawasan intern pemerintah dan sekaligus
menjawab seluruh pertanyaan dan
perdebatan yang terjadi antara antara JFA
dan JFP2UPD antara lain mengenai:
Pertanyaan pertama, apakah
JFP2UPD bukan Auditor?
Untuk menjawab pertanyaan ini pertama
kali kita lihat kata Auditor dalam Kamus
Besar Bahasa Indonesia (KBBI). Auditor
dalam KBBI bermakna “pengaudit” atau
orang yang melakukan audit.
Peraturan Menteri Pendayagunaan
Aparatur Negara Nomor PER/05/M/PAN/03/
2008 tentang Standar Audit APIP dicabut
dengan Peraturan Menteri Pendayagunaan
Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
Nomor 10 Tahun 2016 dan diberlakukanlah
Standar Audit Intern Pemerintah Indonesia
yang dikeluarkan oleh Asosiasi Auditor Intern
Pemerintah Indonesia Tahun 2014, dimana
didalamnya menjelaskan bahwa Auditor
adalah Jabatan yang mempunyai ruang
lingkup, tugas, tanggungjawab, dan
wewenang untuk melakukan pengawasan
intern pada instansi pemerintah, lembaga
dan/atau pihak lain yang di dalamnya
terdapat kepentingan negara sesuai dengan
peraturan perundang-undangan, yang
diduduki oleh Pegawai Negeri Sipil dengan
hak dan kewajiban yang diberikan secara
penuh oleh pejabat yang berwenang.
Pengertian Auditor sebagaimana tersebut di
atas mencakup JFA dan JFP2UPD.
Berdasarkan penjelasan di atas, jelaslah
sudah bahwa Auditor yang dimaksud dalam
Standar Audit AAIPI, 2014 adalah pihak yang
melakukan audit dan didalamnya terdiri dari
JFA dan JFP2UPD.
Pertanyaan kedua, mengga-
bungkan dari beberapa pertanyaan,
yaitu apakah JFP2UPD tidak wajib
mempedomani Standar Audit Intern
Pemerintah Indonesia? Apakah
JFP2UPD memiliki pedoman atau
standar tersendiri?
Untuk menjawab pertanyaan kedua,
mari kita telaah kewajiban menggunakan
Standar Audit AAIPI, 2014 menurut PP No.
60 Tahun 2008, pada Pasal 53 Ayat (1),
bahwa Untuk menjaga mutu hasil audit yang
dilaksanakan aparat pengawasan intern
pemerintah, disusun standar audit; Ayat (2)
menjelaskan bahwa Setiap pejabat
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 51 ayat
(1) wajib melaksanakan audit sesuai dengan
standar audit sebagaimana dimaksud pada
ayat (1); dan pada Ayat (3) menjelaskan
bahwa Standar audit sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) disusun oleh organisasi profesi
auditor dengan mengacu pada pedoman
yang ditetapkan oleh pemerintah. Dalam PP
No. 60 Tahun 2008 telah jelas bahwa dalam
pelaksanaan audit, APIP yang didalamnya
bagi sebagian pihak adalah JFA wajib
mempedomani Standar Audit AAIPI, 2014.
Bagaimana dengan JFP2UPD yang
lahir sejak ditetapkannya PP No 79 Tahun
2005, dimana PP tersebut telah dicabut dan
diganti dengan PP No. 12 Tahun 2017
tentang Pembinaan dan Pengawasan
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah dan
dalam ketentuan Pasal 10 Ayat (11) beserta
penjelasannya menyebutkan bahwa
Pengawasan umum dan teknis sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) sampai dengan ayat
(7) dilakukan dalam bentuk reviu, monitoring,
evaluasi, pemeriksaan, dan bentuk
pengawasan lainnya, dimana dalam
penjelasan menyebutkan bahwa yang
dimaksud dengan “pemeriksaan” adalah
proses identifikasi masalah, analisis, dan
evaluasi bukti yang dilakukan secara
independen, obyektif dan profesional
berdasarkan standar audit, untuk menilai
kebenaran, kecermatan, kredibilitas,
efektivitas, efisiensi, dan keandalan informasi
pelaksanaan tugas dan fungsi Instansi
Pemerintah. Berdasarkan penjelasan
tersebut, jelaslah bahwa PP No. 12 Tahun
2017 mewajibkan dalam hal ini bagi sebagian
pihak adalah JFP2UPD dalam melaksanakan
pemeriksaan wajib mempedomani Standar
Audit AAIPI, 2014.
Berdasarkan kondisi di atas, semakin sebenarnya PP No. 60 Tahun 2008 adalah
jelaslah bahwa dalam PP No. 60 Tahun 2008 pedoman bagi APIP dalam melakukan
maupun PP No. 12 Tahun 2012 bahwa JFA audit/pemeriksaan dimana didalamnya
dan JFP2UPD yang disebut sebagai Auditor termasuk juga JFP2UPD yang memiliki
wajib mempedomani Standar Audit AAIPI, kewenangan dalam melakukan
2014 sebagai standar mutu atau kualitas pemeriksaan.
hasil audit/pemeriksaan yang dilakukan. PP No. 60 Tahun 2008 dan PP No. 12
Perlu diingat, dalam Standar Audit Tahun 2017 merupakan keterpaduan yang
menjelaskan bahwa pada setiap penugasan tidak dapat dipisahkan bagi APIP dalam
audit/pemeriksaan Auditor (JFA/JFP2UPD) melakukan pengawasan intern yang
wajib melakukan pengujian SPI, dimana menggambarkan sasaran dan bentuk
penjelasan mengenai pengujian dan kegiatan pengawasan intern, sedangkan
penilaian efektivitas SPI yang dilakukan oleh Standar Audit merupakan ukuran mutu atau
APIP pada Instansi Pemerintah dijelaskan kualitas dari hasil pengawasan intern yang
dalam PP No. 60 Tahun 2008, jadi dilakukan.