BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Tanah merupakan elemen yang penting bagi kehidupan manusia. Oleh karena itu kepastian
kepemilikan tanah sangat diperlukan untuk kepastian hukum. Sehingga kepemilikan tanah
perlu di daftarkan. Untuk tercapainya kepastian pendaftaran tanah tersebut maka
Penyelenggaraan Pendaftaran Tanah berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun
1961 (selanjutnya akan disebut sebagai PP 10/1961) yang telah berlaku sejak tahun 1961
dipandang memiliki substansi yang sudah tidak dapat lagi memenuhi tuntutan zaman untuk
memberikan kepastian atas pendaftaran tanah tersebut.

Oleh karenanya pada tanggal 8 Juli 1997 pemerintah menetapkan dan mengundangkan
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah (selanjutnya akan
disebut sebagai PP 24/1997) untuk menggantikan PP 10/1961 tersebut. PP ini berlaku tiga
bulan sejak tanggal diundangkannya (Pasal 66) yang berarti secara resmi mulai berlaku
diseluruh wilayah Indonesia sejak tanggal 8 Oktober 1997 dengan Peraturan Pelaksananya
adalah Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala BPN Nomor 3 Tahun 1997 (selanjutnya
akan disebut sebagai PerMen 3/1997). Sementara semua peraturan perundang-undangan
sebagai pelaksana dari PP 10/1961 yang telah ada masih tetap berlaku sepanjang tidak
bertentangan atau diubah atau diganti berdasarkan PP 24/1997 ini (Pasal 64 ayat (1) ).

PP 24/1997 yang menggantikan PP 10/1961 ini merupakan peraturan pelaksana dari amanat
yang ditetapkan dalam Pasal 19 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan
Dasar Pokok-Pokok Agraria (yang selanjutnya akan disebut UUPA) yang mengatur:"Untuk
menjamin kepastian hukum oleh Pemerintah diadakan pendaftaran tanah diseluruh wilayah
Republik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur dengan Peraturan Pemerintah".

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian tersebut di atas, adapun rumusan masalah dalam makalah ini adalah :
1. Apa dasar hukum pendaftaran tanah di Indonesia?
2. Apa objek pendaftaran tanah di Indonesia?
3. Bagaimana tatacara pendaftaran tanah di Indonesia?

1
 BAB II
PEMBAHASAN

2.1 Tinjauan Pustaka

2.1.1 Pengertian Pendaftaran Tanah
Sesuai pasal 1 Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.
Pendaftaran Tanah adalah Rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah secara terus
menerus berkesinambungan dan teratur meliputi pengumpulan pengolahan pembukuan dan
penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis dalam bentuk peta dan daftar
mengenai bidang-bidang tanah dan satuan satuan rumah susun termasuk pemberian surat
tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas
satuan rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya.

Data fisik yang dimaksud adalah, mengenai letak, batas, luas bidang tanah dan satuan rumah
susun yang didaftar, termasuk mengenai adanya bangunan atau bagian bangunan di atasnya.
Data Yuridis adalah mengenai status hukum bidang tanah dan satuan rumah susun.

2.1.2 Dasar Hukum Pendaftaran Tanah

Menurut Pasal 19 (1) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-
pokok Agraria (UUPA) menyebutkan bahwa ;
1. Untuk menjamin kepastian hukum oleh Pemerintah diadakan pendaftaran tanah
diseluruh wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur
dengan Peraturan Pemerintah.
2. Pendaftaran tersebut dalam ayat (1) pasal ini meliputi:
a) pengukuran perpetaan dan pembukuan tanah;
b) pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan hak-haktersebut;
c) pemberian surat-surat tanda bukti hak, yang berlaku sebagai alat pembuktian yang
kuat.
3. Pendaftaran tanah diselenggarakan dengan mengingat keadaan Negara dan
masyarakat, keperluan lalu-lintas sosial ekonomi serta
kemungkinan penyelenggaraannya, menurut pertimbangan Menteri Agraria.

2
 4. Dalam Peraturan Pemerintah diatur biaya-biaya yang bersangkutan dengan
pendaftaran termaksud dalam ayat (1) diatas, dengan ketentuan bahwa rakyat yang
tidak mampu dibebaskan dari pembayaran biaya-biaya tersebut.

Disamping kewajiban pemerintah untuk melakukan pendaftaran tanah, masyarakat juga

diwajibkan untuk melakukan pendaftaran tanah sesuai pasal 23, pasal 32, dan pasal 38
UUPA, sebagaimana dijelaskan sebagai berikut :

1. Pasal 23 UUPA Ayat 1 : Hak milik demikian pula setiap peralihan, hapusnya dan
pembebanannya dengan hak-hak lain harus didaftarkan menurut ketentuan ketentuan
yang dimaksud dalam Pasal 19 Ayat 2 : Pendaftaran termasuk dalam ayat 2
merupakan alat pembuktian yang kuat mengenai hapusnya hak milik serta sahnya
peralihan dan pembebanan hak tersebut.
2. Pasal 32 UUPA, Ayat 1 : Hak guna usaha, termasuk syarat-syarat pemberiannya,
demikian juga setiap peralihan dan penghapusan hak tersebut, harus didaftarkan
menurut ketentuan-ketentuan yang dimaksud dalam Pasal 19. Ayat 2 : Pendaftaran
termasuk dalam ayat 1 merupakan alat pembuktian yang kuat mengenai peralihan
serta hapusnya hak guna usaha, kecuali dalam hak-hak itu hapus karena jangka
waktunya berakhir.
3. Pasal 38 UUPA Ayat 1 : Hak guna bangunan, termasuk syarat-syarat pemberiannya,
demikian juga setiap peralihan dan hapusnya dak tersebut harus didaftarkan menurut
ketentuan-ketentuan yang dimaksud dalam Pasal 19. Ayat 2 : Pendaftaran
termaksud dalam ayat 1 merupakan alat pembuktian yang kuat mengenai hapusnya
hak guna bangunan serta sahnya peralihan tersebut, kecuali dalam hal hak itu hapus
karena jangka waktunya berakhirnya.

Sebagai implementasi dari Pasal 19 UUPA No. 5 Tahun 1960, maka diterbitkanlah beberapa
peraturan-peraturan diantaranya : Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1961 tentang
Pendaftaran Tanah. Peraturan ini diangap sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan dan
tuntutan akan kepastian hukum Hak Atas Tanah, sehingga diperbaharui dengan
; Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah tertanggal 8 Oktober
1997, Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan NAsional No. 3 Tahun
1997.

3
Walaupun Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1961 sudah tidak berlaku lagi, namun
peraturan pelaksanaan yang menyertainya tetap dinyatakan berlaku
sepanjangtidak bertentangan, diubah atau diganti dalam PP 24 Tahun 1997.

2.1.3 Tujuan dan Manfaat Pendaftaran Tanah

Tujuan Pendaftaran Tanah menurut Pasal 3 PP No. 24 Tahun 1997 yaitu ada 3 (tiga) :
1. Untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak
suatu bidang tanah, rumah susun atau hak lain yg terdaftar. Agar mudah membuktikan
dirinya sebagai pemegang hak
2. Untuk menyediakan informasi kepada pihak-pihak yang berkepentingan termasuk
Pemerintah agar dengan mudah dapat memperoleh data yang diperlukan dalam
mengadakan perbuatan hukum mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan
rumah susun yang sudah terdaftar;
3. Untuk terselenggaranya tertib administrasi pertanahan.

Selain tujuan diatas, menurut Maria S.W.Sumardjono bahwa manfaat daripendaftaran tanah
dapat dipetik oleh 3 pihak yaitu :
1. Pemegang hak atas tanah itu sendiri, sebagai pembuktian atas haknya.
2. Pihak yang berkepentingan, misalnya calon pembeli tanah, atau kreditur untuk
memperoleh keterangan atas tanah yang menjadi objek perbuatan hukumnya.
3. Bagi Pemerintah yaitu dalam rangka mendukung kebijaksanaan pertanahannya.

2.1.4 Asas Pendaftaran Tanah

Asas pendaftaran tanah dapat dilihat dalam pasal 12 PP No. 24 Tahun 1997 meliputi ;
1. Sederhana, yaitu asas dimaksudkan agar ketentuan-ketentuan pokok dan tatacaranya
mudah dipahami oleh pihak-pihak yang berkepentingan, terutama hak atas tanah.
2. Aman, yaitu suatu asas yang dimaksudkan untuk menunjukkan bahwa pendaftaran
tanah diselenggarakan secara teliti dan cermat sehingga dapat memberikan jaminan
kepastian hukum sesuai tujuan pendaftaran tanah itu sendiri.
3. Terjangkau, asas yg dimaksudkan bahwa keterjangkauan bagi pihak-pihak yg
memerlukan, dengan memperhatikan golongan ekonomi lemah.
4. Mutakhir, adanya kelengkapan data yg memadai dalam pelaksanaannya dan
keseimbangan dalam pemeliharaan datanya, sehingga data pendaftaran tanah harus

4
 dipelihara. Data disimpan dalam bentuk buku tanah di kantor pertanahan dan harus
selalu diperbaharui jika ada perubahan.
5. Terbuka, masyarakat dapat memperoleh keterangan tentang data yang benar setiap
saat.

2.1.5 Objek Pendaftaran Tanah

Objek pendaftaran tanah terdapat dalam pasal 9 PP No. 24 Tahun 1997 meliputi :
1. bidang-bidang tanah yang dipunyai dengan hak milik, hak guna usaha, hak guna
bangunan dan hak pakai;
2. tanah hak pengelolaan;
3. tanah wakaf;
4. hak milik atas satuan rumah susun;
5. hak tanggungan;
6. tanah Negara.

2.1.6 Sistem Pendaftaran Tanah

Ada 2 macam sistem pendaftaran tanah yaitu ;
1. Sistem pendaftaran akta atau registration of deeds.
2. Sistem pendaftaran hak atau registration of titles, titles dalam arti hak yang lebih
dikenal dengan sistem Torrens.

Dengan lahirnya UUPA pada tanggal 24 september 1960 maka sistem pendaftaran tanah
berupa sistem pendaftaran hak (registration of title) dimana hal tersebut ditetapkan dalam
Pasal 19 UUPA yang antara lain berbunyi:

1. Untuk menjamin kepastian hukum oleh pemerintah diadakan pendaftaran tanah di

seluruh wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur dengan
Peraturan Pemerintah.
2. Pendaftaran tanah meliputi:
a. Pengukuran, pemetaan dan pembukuan tanah
b. Pendafataran hak-hak atas tanah dan peralihan hak-hak tersebut
c. Pemberian surat-surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang
kuat.

5
Sistem pendaftaran yang digunakan adalah sistem pendaftaran hak atau registration of title ,
hal ini tampak dengan adanya buku tanah sebagai dokumen yang memuat data yuridis dan
data fisik yang terhimpun dan disajikan serta diterbitkannya sertipikat sebagai surat tanda
bukti hak yang di daftar.

Hak atas tanah, hak pengelolaan, tanah wakaf dan hak milik atas satuan rumah susun didaftar
dengan membukukannya dalam buku tanah, yang memuat data juridis dan data fisik bidang
tanah yang bersangkutan dan sepanjang ada surat ukurnya dicatat pula pada surat ukur
tersebut. Pembukuan dalam buku tanah serta pencatatannya pada surat ukur secara hukum
telah didaftar menurut PP 24 Tahun 1997. Sertifikat diterbitkan sesuai dengan data fisik yang
ada dalam surat ukur dan data yuridis yang telah didaftar dalam buku tanah untuk
kepentingan pemegang hak.

2.1.7 Sistem Pendaftaran Tanah

Menurut Boedi Harsono, menyatakan bahwa sistem publikasi dalam pendaftaran tanah
digolongkan menjadi 2 (dua) yaitu ;

1. Sistem Positif.
Sistem ini menunjukkan bahwa sertipikat tanah yang diberikan adalah berlaku sebagai tanda
bukti hak yang bersifat mutlak (absolute) serta sertipikat merupakan bentuk satu-satunya
tanda bukti hak atas tanah yang dimiliki oleh seseorang. Sistem publikasi positif selalu
menggunakan sistem pendaftaran hak, maka meski ada register atau buku tanah sebagai
bentuk penyimpanan dan penyajian data yuridis dan sertifikasi sebagai surat tanda bukti hak.
Pencatatan dan pendaftaran nama seseorang dalam register sebagai pemegang haklah
yang menjadi pemegang hak atas tanah yang bersangkutan, bukan perbuatan hukum
pemindahan hak yang dilakukan (title by registration, the register is everything). Apa yang
tercantum dalam buku pendaftaran tanah dan surat tanda bukti hak yang dikeluarkan
merupakan alat pembuktian yang mutlak. Negara menjamin kebenaran data yang disajikan.
Perolehan tanah dengan etikad baik melalui cara sebagaimana diatur dalam undang-undang,
memberikan kepada pihak yang memperolehnya suatu hak yang “indefeasible” yang tidak
dapat diganggu gugat oleh siapapun, juga oleh pihak yang sebenarnya berhak sekalipun.

2. Sistem Negatif
Dalam sistem publikasi negatif, bukan pendaftaran tetapi sahnya perbuatan hukum yang
dilakukan yang menentukan berpindahnya hak kepada pembeli. Pendaftaran tidak membuat

6
orang yang memperoleh tanah dari pihak yang tidak berhak, menjadi pemegang haknya yang
baru. Sistem publikasi negatif, menunjukkan ciri bahwa apa yg tercantum didalam sertipikat
tanah adalah dianggap benar sampai dapat dibuktikan suatu keadaan yang sebaliknya (tidak
benar) dimuka pengadilan. Surat tanda bukti hak berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat,
yang berarti pula bahwa keterangan-keterangan yang tercantum di dalamnya mempunyai
kekuatan hukum danharus diterima (oleh hakim) sebagai keterangan yang benar, sepanjang
tidak ada alat pembuktian lain yang membuktikan sebaliknya.

Sistem publikasi menurut UUPA No. 5 Tahun 1960 adalah sistem publikasi
negatif bertendensi positif. Artinya sistem negatif yang mengandung unsur positif karena
akan menghasilkan surat-surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang
kuat, seprti yang dinyatakan dalam pasal 19 ayat 2 huruf c, pasal 23 ayat 2, pasal 32 ayat2
dan pasal 38 ayat 2 UUPA. Sistem Publikasi yang dianut adalah bukan sistem negatif murni,
karena pejabat pendaftaran tanah dalam rangka pengumpulan data bersikap passif dan pada
umumnya menggunakan sistem pendaftaran akta yang memuat data itulah yang didaftar.
Dalam akta tersebut oleh pejabat pendaftaran dibubuhkan catatan bahwa telah dilakukan
pendaftarannya. Akta itulah yang merupakan tanda bukti hak.

Bahwa pendaftaran tanah yang diselenggarakan atas perintah Pasal 19 UUPA, menghasilkan
alat pembuktian yang kuat (bukan mutlak = positif), menurut para pejabat pendaftaran tanah
dalam mengumpulkan data fisik dan data yuridis, sejauh mungkin berusaha memperoleh data
yang benar. Data pada pendaftaran tanah meliputi: Data fisik, kegiatan pengumpulan data
fisik meliputi penetapan batas, pengukuran dan pemetaan tanah yang bersangkutan (diatur
dalam pasal 17,18,19 dan 20 PP 24/1997). Pengumpulan data yuridis diatur dalam pasal
23,24 dan 25 PP 24/1997. Dibedakan antara hak baru dan hak lama.

2.1.8 Alat Bukti Kepemilikan Tanah

Pengumpulan data yuridis hak-hak lama diatur dalam pasal 24(1), yaitu hak-hak atas tanah
yang data yuridisnya bersumber pada alat-alat bukti pemilikan tanahnya. Sedang yang diatur
dalam pasal 24(2) yaitu hak-hak atas tanah yang bukti-bukti yuridisnya bersumber pada alat-
alat bukti penguasaan atas tanah.

Alat bukti pemilikan tanah menurut pasal 24(1) bisa berupa alat-alat tertulis, keterangan saksi
dan atau pernyataan yangbersangkutan yang kadar kebenarannya dianggap cukup untuk

7
mendaftar hak, pemegang hak dan hak-hak pihak lain yang membebaninya. Ada 3 (tiga)
kemungkinan alat pembuktiannya ;
1. Bukti tertulisnya lengkap, tidak memerlukan bukti lain.
2. Bukti tertulisnya sebagian tidak ada lagi ; diperkuat keterangan saksi dan/atau
pernyataan yang bersangkutan
3. Bukti tertulisnya semuanya tidak ada lagi, diganti keterangan saksi dan/atau
pernyataan yang bersangkutan.

Untuk hak atas tanah-tanah baru dibuktikan dengan ;

1. Penetapan pemberian hak dari pejabat yang berwenang apabila hak tersebut dari tanah
negara atau hak pengelolaan
2. Asli akta PPAT yang memuat pemberian hak oleh pemegang hak milik kepada
penerima hak bangunan atau hak pakai atas tanah.
3. Hak pengelolaan dibuktikan dengan penetapan pemberian hak pengelolaan oleh
pejabat yang berwenang.
4. Tanah wakaf dibuktikan dengan akta ikrar wakaf.
5. Hak milik atas satuan umah susun, dibuktikan dengan akta pemisahan.
6. Pemberian hak tanggungan, dibuktikan dengan akta pemberian hak tanggungan.

2.1.9 Pendaftaran Tanah Secara Sistematis

Pendaftaran tanah secara sistimatik menurut Boedi Harsono adalah kegiatan pendaftaran
tanah untuk pertama kali yang dilakukan secara serentak meliputi semua objek pendaftaran
tanah yang belum didaftar dalam wilayah atau bagian wilayah suatu desa/kelurahan, untuk
keperluan pengumpulan dan pengolahan data fisik dilakukan kegiatan pengukuran dan
pemetaan yang meliputi :
1. Pembuatan peta dasar pendaftaran
2. Penetapan batas bidang-bidang tanah
3. Pengukuran dan pemetaan bidang tanah dan peta pembuatan
4. Pembuatan daftar tanah
5. Pembuatan surat ukur.
Pendaftaran tanah secara sistimatik diselenggarakan atas prakarsa pemerintah berdasarkan
pada suatu rencana kerja jangka panjang dan tahunan serta dilaksanakan dalam wilayah yang
ditetapkan oleh Menteri Negara Agraria/Kepala BPN. Dalam hal suatu desa/kelurahan belum

8
ditetapkan sebagai wilayah pendaftaran tanah secara sistimatik, pendaftarannya dilakukan
dengan cara “sporadik”.

2.1.10 Sertifikat Sebagai Alat Pembuktian Yang Kuat

Menurut pasal 1 poin 20 PP No. 24 Tahun 1997, sertifikat adalah surat tanda bukti hak yang
memuat data yuridis dan data fisik obyek yang didaftar untuk hak atas tanah, hak
pengelolaan, tanah milik atas satuan rumah susun, dan hak tanggungan yang masing-masing
sudah dibukukan dalam buku tanah yang bersangkutan. Kekuatan pembuktian sertifikat
meliputi 2 hal yaitu :
1. Merupakan alat bukti hak yang kuat, berarti bahwa selama tidak dibuktikan
sebaliknya, data fisik dan data yuridis yang tercantum dalam sertipikat harus diterima
sebagai data yang benar sepanjang sepanjang data tersebut sesuai dengan data yang
tercantum dalam surat ukur dan buku tanah yang bersangkutan.
2. Bahwa orang tidak dapat menuntut tanah yang sudah bersertipikat atas nama orang
atau badan hukum, jika selama 5 (lima) tahun sejak diterbitkannya sertipikat tersebut,
yang bersangkutan tidak mengajukan keberatan secara tertulis kepada pemegang
sertipikat dan kepala kantor pertanahan atau tidak mengajukan gugatan di Pengadilan,
sedangkan tanah tersebut diperoleh orang atau badan hukum lain tersebut dengan
itikad baik dan secara fisik dikuasai olehnya atau oleh orang badan hukum lain yang
mendapat persetujuannya(pasal 32(2) PP No. 24 Tahun 1997).

2.1.11 Peranan Kepala Desa dan PPAT dalam Pendaftaran Tanah

Kepala Desa mempunyai tugas-tugas strategis dalam membantu pelaksanaan penylenggaraan
pendaftaran Tanah yaitu ;
1. Sebagai anggota panitia ajudikasi yaitu pembantu pelaksana pendaftaran tanah.
2. Berwenang untuk membuat surat keterangan yang menguatkan sebagai bukti hak.
3. Untuk daerah kecamatan di luar kota tempat kedudukankantor pertanahan, surat
keterangan Kepala Kantor Pertanahan dapat diganti oleh surat pernyataan Kepala
Desa.
4. Didalam pendaftaran tanah, karena pewarisan, Kepala Desa berhak membuat surat
keterangan yang membenarkan surat bukti hak sebagai ahli waris.
5. Untuk desa terpencil, Menteri Negara Pertanahan (BPN) dapat menunjuk Kepala
Desa sebagai PPAT Sementara.
9
PPAT sebagai Pejabat Umum yang diberi kewenangan untuk membuat akta-akta tanah
tertentu sebagai diatur dalam peraturan perundang-undangan yang bersangkutan, yaitu akta
pemindahan dan pembebanan hak atas tanah, dan hak milik atas satuan rumah susun, dan akta
pemberian kuasa untuk membebankan hak tanggungan. Dalam waktu 7 (tujuh) hari kerja,
sejak ditandatanganinya aktai atau sejak dilakukannya perbuatan hukum terhadap tanah,
PPAT wajib menyampaikan akta dan dokumen-dokumen yang bersangkutan kepada Kantor
Pertanahan untuk didaftar.

2.1.12 Sertifikat Ganda

Istilah ganda dalam kamus bahasa Indonesia diartikan sebagai dua ataupun tiga kali lipat atau
kelipatannya. Menurut Soni Harsono, sertifikat ganda yaitu adanya 2 (dua) atau lebih
sertifikat pada satu bidang tanah yang sama. Menurut Ali Achmad Chomzah, sertifikat ganda
adalah sertifikat-sertifikat yang menguraikan satu bidang tanah yang sama, dengan demikian
satu bidang tanah diuraikan dengan 2 (dua) sertipikat atau lebih yang datanya berlainan.
Terjadinya sertifikat ganda ini merupakan salah satu akibat adanya tumpang tindih dalam
penerbitan sertipikat hak atas tanah yang disebut cacat hukum administrasi. Sebagaimana
terdapat dalam Pasal 107 Peraturan Menteri Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 9 tahun 1999 tentang Tata Cara Pemberian dan Pembatalan Hak Atas Tanah dan Hak
Pengelolaan, Sertifikat Hak Atas Tanah yang cacad hukum administratif adalah sertifikat Hak
Atas Tanah yang mengandung kesalahan antara lain sebagai berikut :
1. Kesalahan prosedur
2. Kesalahan penerapan peraturan perundang-undangan
3. Kesalahan subjek hak
4. Kesalahan objek hak
5. Kesalahan jenis hak
6. kesalahan perhitungan luas
7. terdapat tumpang tindih hak atas tanah
8. data yuridis atau data data fisik tidak benar;atau
9. kesalahan lainnya yang bersifat administratif.

Yang tidak dikategorikan sebagai sertifikat ganda adalah

1. Sertifikat yang diterbitkan sebagai pengganti sertifikat yang hilang;
2. Sertifikat yang diterbitkan sebagai pengganti sertifikat yang rusak.

10
 3. Sertifikat yang diterbitkan sebagai pengganti sertifikat yang dibatalkan

2.2 Contoh Kasus dan Pembahasan Kasus

2.2.1 Sengketa tanah Prokimal (proyek pemukiman TNI AL)

Sengketa tanah Prokimal (proyek pemukiman TNI AL) meletus tahun 1998. Warga di sekitar
Prokimal sering menggelar unjuk rasa dengan cara memblokade jalur pantura (pantai utara)
untuk menuntut pembebasan lahan yang dianggap miliknya. Di lain pihak, menurut
keterangan TNI AL, lahan yang diinginkan warga itu merupakan milik TNI AL yang
diperoleh dengan pembelian yang sah tahun 1960 seluas 3.569,205 hektare yang tersebar di
dua kecamatan, yakni Nguling dan Lekok, serta di 11 desa, yakni Desa Sumberanyar,
Sumberagung, Semedusari, Wates, Jatirejo, Pasinan, Balunganyar, Brang, Gejugjati,
Tamping, dan Alas Telogo.

Saat itu tanah tersebut dibeli seharga Rp 77,66 juta dan rencananya digunakan untuk pusat
pendidikan dan latihan TNI AL yang terlengkap dan terbesar. Karena belum memiliki dana,
agar tidak telantar, tanah tersebut dijadikan area perkebunan dengan menempatkan 185
keluarga prajurit.

Kemudian pada 1984 keluar Surat Keputusan KSAL No Skep/675/1984 tanggal 28 Maret
1984 yang menunjuk Puskopal dalam hal ini Yasbhum (Yayasan Sosial Bhumyamca) untuk
memanfaatkan lahan tersebut sebagai lahan perkebunan produktif, dengan memanfaatkan
penduduk setempat sebagai pekerja.

Upaya-upaya penyelesaian sertifikasi tanah yang dilaksanakan Lantamal III Surabaya sejak
20 Januari 1986 dapat terealisir BPN pada 1993 dengan terbitnya sertifikat sebanyak 14
bidang dengan luas 3.676 hektare. Meski demikian masih ada penduduk yang belum
melaksanakan pindah dari tanah yang telah dibebaskan TNI AL. Pada 20 November 1993
Bupati Pasuruan mengirimkan surat kepada Komandan Lantamal III Surabaya perihal usulan
pemukiman kembali nonpemukim TNI AL di daerah Prokimal Grati. Kemudian Bupati
Pasuruan mengajukan surat kepada KSAL pada 3 Januari 1998 untuk mengusulkan bahwa
tanah relokasi untuk penduduk nonpemukim TNI AL agar diberikan seluas 500 meter persegi
per KK.

11
 Pembahasan Kasus
Tap MPR No. IX/2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam
telah mengamatkan bahwa “menghormati dan menjunjung tinggi hak asasi manusia” adalah
salah satu prinsip yang wajib ditegakkan oleh (aparat) negara dalam penanganan sengketa
agraria. Dengan merujuk pada Tap MPR ini saja, cara-cara yang ditempuh oleh (aparat)
negara itu tentu saja menjadi tindakan yang tragis-ironis. Sekali lagi hal itu pun bisa
menunjukkan, betapa bobroknya implementasi hukum kita, dan betapa masyarakat yang
semestinya dilindungi selalu berada dalam posisi tidak berdaya, selalu dipersalahkan, dan
menjadi korban. Malangnya, hampir dalam setiap kasus sengketa tanah, posisi masyarakat
selalu lemah atau dilemahkan. Masyarakat sering tidak memiliki dokumen-dokumen legal
yang bisa membuktikan kepemilikan tanahnya. Mereka bisanya hanya bersandar pada
“kepemilikan historis” dimana tanah yang mereka miliki telah ditempati dan digarap secara
turun-temurun.

Didalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok Agraria (UUPA) sebenarnya
termaktub satu ketentuan akan adanya jaminan bagi setiap warga negara untuk memiliki
tanah serta mendapat manfaat dari hasilnya (pasal 9 ayat 2). Jika mengacu pada ketentuan itu
dan juga merujuk pada PP No. 24/1997 tentang Pendaftaran Tanah (terutama pasal 2) Badan
Pertanahan Nasional (BPN) semestinya dapat menerbitkan dokumen legal (sertifikat) yang
dibutuhkan oleh setiap warga negara dengan mekanisme yang mudah, terlebih lagi jika warga
negara yang bersangkutan sebelumnya telah memiliki bukti lama atas hak tanah mereka.
Namun sangat disayangkan pembuktian dokumen legal melalui sertifikasi pun ternyata bukan
solusi jitu dalam kasus sengketa tanah. Seringkali sebidang tanah bersertifikat lebih dari satu,
pada kasus Meruya yang belakangan sedang mencuat, misalnya. Bahkan, pada beberapa
kasus, sertifikat yang telah diterbitkan pun kemudian bisa dianggap aspro (asli tapi salah
prosedur).

Dari hal tersebut setidaknya ada 3 (tiga) faktor penyebab sering munculnya masalah sengketa
tanah, diantaranya yaitu :
1. Sistem administrasi pertanahan, terutama dalam hal sertifikasi tanah, yang tidak beres.
Masalah ini muncul boleh jadi karena sistem administrasi yang lemah dan mungkin
pula karena banyaknya oknum yang pandai memainkan celah-celah hukum yang
lemah.

12
 2. Distribusi kepemilikan tanah yang tidak merata. Ketidakseimbangan dalam distribusi
kepemilikan tanah ini baik untuk tanah pertanian maupun bukan pertanian telah
menimbulkan ketimpangan baik secara ekonomi, politis maupun sosiologis. Dalam
hal ini, masyarakat bawah, khususnya petani atau penggarap tanah memikul beban
paling berat. Ketimpangan distribusi tanah ini tidak terlepas dari kebijakan ekonomi
yang cenderung kapitalistik dan liberalistik.
3. Legalitas kepemilikan tanah yang semata-mata didasarkan pada bukti formal
(sertifikat), tanpa memperhatikan produktivitas tanah. Akibatnya, secara legal (de
jure), boleh jadi banyak tanah bersertifikat dimiliki oleh perusahaan atau para
pemodal besar, karena mereka telah membelinya dari para petani atau pemilik tanah,
tetapi tanah tersebut lama ditelantarkan begitu saja.Ironisnya ketika masyarakt miskin
mencoba memanfaatkan lahan terlantar tersebut dengan menggarapnya, bahkan ada
yang sampai puluhan tahun, dengan gampanya mereka dikalahkan haknya di
pengadilan tatkala muncul sengketa.

2.2.2 Sengketa Tanah Muhammadiyah

Sengketa tanah antara Yayasan Al Kautzar Bumiayu dan Muhammadiyah cabang Bumiayu
bermula pada tahun 2001 lalu ketika Muhammadiyah cabang Bimiayu menerima surat ikrar
wakaf dari dr. Lisa Maulida, warga asal Bumiayu yang tinggal di Bekasi. Dalam surat
tersebut, Lisa mewakafkan tanah hak milik nomor 229 seluas 12.000 m2 di Desa Adisana
kepada Muhammadiyah Bumiayu. Upaya sertifikasi pembagian tanah ternyata mengalami
hambatan di Badan Pertanahan Nasional ( BPN ) Brebes. Karena merasa dipersulit, pengurus
muhammadiyah, H. Abdul Karim Nagib, menyampaikan masalah tersebut kepada Lisa.
Dalam sebuah pengajian akbar di Bumiayu pada 2002 lalu, Lisa lalu memberikan seluruh
tanah wakaf kepada Muhammdiyah. Selang beberapa bulan berdirilah Pondok Pesantren Al
Kautzar. Melalui rapat organisasi, Ketua Cabang Muhammdiyah, H. Sudarmo, memberikan
wewenang kepada H. Abdul Kodir untuk megelola pondok tersebut. Pada perkembangan
selanjutnya, pengurus Muhammadiyah menilai bahwa Kodir telah melampaui batas
wewenang. Dia yang mendirikan Yayasan Al Kautzar mengklaim sebagai pemilik pesantren.
Atas hal itu, Muhammadiyah mengirimkan surat peringatan. Dalam waktu enam bulan
terakhir, Muhammdiyah melayangkan tiga kali surat peringatan. Namun, hingga tiga kali
peringatan itu dilayangkan, Kodir tidak juga mengindahkan peringatan tersebut. Malahan ia
melaporkan kasus tersebut ke polisi. Pengurus Muhammdiyah cabang Bumiayu, Fahrudin
Abdul Kafi, membantah tindak pemalsuan tanda tangan dalam surat ikrar wakaf tersebut. Dia
13
mengatakan surat itu sah dan diketahui pemilik tanah, Lisa, dan orang tuanya, Hj. Afifah.
Pemberian wakaf bahkan dilakukan di depan khalayak ramai dan diadakan pada pengajian
akbar. Sebaliknya, ia telah menuduh Abdul Kodir telah menyerobot hak tanah wakaf milik
muhammadiyah. Dia memberi bukti pendirian Yayasan Al Kautzar tanpa sepengetahuan
Muhammadiyah

Pembahasan Kasus
Kasus diatas ialah mengenai permasalahan Pewakafan Hak Milik yang lalu timbul sengketa
karena telah terjadi penyalah gunaan dan pengambil-ahlihan hak milik atas tanah wakaf tadi.
Wakaf adalah Perbuatan hukum seseorang/badan hukum untuk memisahkan dan/atau
menyerahkan sebagian dari harta miliknya untuk dimanfaatkan selamanya atau untuk jangka
waktu tertentu sesuai dengan kepentingannya guna keperluan ibadah dan/atau kesejahteraan
umum menurut syariah. (ps. 1 ayat (1) PP No. 28/1977).

Jadi, dalam kasus, terdapat suatu perbuatan hukum seorang yaitu dr. Lisa Maulida untuk
menyerahkan sebagian harta miliknya yaitu pada tahun 2000 berupa tanah hak milik nomor
229 seluas 12.000 m2 di Desa Adisana kepada Muhammadiyah Bumiayu dan pada tahun
2001 memberikan tanah wakaf sepenuhnya dengan keperluan ibadah atau kesejahteraan
umum.

Yang menjadi Unsur-Unsur Wakaf dan syarat-syarat wakaf (ps. 3 – 6 PP No.28/1977)

1. Wakif : Pihak yang mewakafkan tanah miliknya.
2. Harta benda wakaf
3. Ikrar :Pernyataan kehendak dari wakif untuk mewakafkan tanah miliknya (sighat).
4. Nadzir : Kelompok orang/badan hukum yang diserahi tugas pemeliharaan dan
pengurusan benda wakaf. Perseorangan, syaratnya WNI, Islam, dewasa, amanah,
mampu secara rohani dan jasmani dan tidak terhalang melakukan perbuatan hukum;
Organisasi; dan Badan hokum
5. Peruntukan Harta Benda Wakaf
6. Jangka waktu wakaf

Tata Cara Wakaf (ps. 9 PP No.28/1977)

1. Diperlukan ikrar;
2. Ditujukan kepada Nadzir;
14
 3. Dihadapan Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf (PPAIW);
4. Disaksikan 2 orang saksi;
5. Harus dibuat secara tertulis;
6. Harus didaftarkan di Kantor Pertanahan setempat dalam jangka waktu maksimum 3
bulan sesudah ikrar;
7. Segala penyimpangan harus mendapat persetujuan dari Menteri Agama atas
persetujuan Badan Wakaf Indonesia

Dalam proses pewakafan, disebutkan dalam kasus bahwa dengan berdasar pada ikrar wakaf
yang ditujukan kepada Nadzir yaitu Muhammadiyah Bumiayu dr. Lisa Maulida menyerahkan
sebagian harta miliknya yaitu pada tahun 2000 berupa tanah hak milik nomor 229 seluas
12.000 m2 di Desa Adisana dan pada tahun 2001 memberikan tanah wakaf sepenuhnya.
Walau tidak dijelaskan mengenai apakah prosesnya disaksikan 2 orang saksi, dihadapanan
PPAIW atau tidak. Pada prinsipnya, proses pewakafan ini yelah sesuai. Tetapi terdapat
permasalahan disini ialah pada proses pendaftaran Tanah wakaf tersebut.

Pengaturan Pendaftaran Tanah Wakaf (ps. 10 PP No.28 Tahun 1977)

1. Didaftarkan di Kantor Pertanahan Kabupaten/Kotamadya;
2. Diajukan oleh PPAIW selambat-lambatnya 3 bulan sesudah ikrar wakaf; Harus
melampirkan:
 Sertipikat/tanda bukti tanah milik yang bersangkutan
 akta ikrar wakaf
 Surat Pengesahan Nadzir (KUA)

Disini terdapat beberapa kejanggalan dan permasalahan yang mengakibatkan sengketa dari
pewakafan tanah tersebut. Sebelumnya, telah disebutkan bahwa dalam ikrar wakaf yang
menjadi Nadir (penerima tugas pemeliharaan dan pengurusan benda wakaf) yaitu
Muhammadiah Bumiayu (kelompok/badan hukum), tetapi pada pendaftaran tanah yang
diupayakan Kodir, yang menjadi Nadir ialah pengurus muhammadiyah, H. Abdul Kodir
(perorangan). Maka terdapat pengingkaran terhadap ikrar wakaf.

Dalam perkembangan selanjutnya, H. Abdul Kodir juga telah menyalahgunakan wewenang

dan tugas pemeliharaan & pengurusan tanah tersebut, dengan tanpa seizin dari
Muhammadiah dia mendirikan Yayasan Al Kautzar dan mengklaim sebagai pemilik

15
pesantren. Kemudian dalam waktu 6 bulan terakhir Muhammadiyah mengirimkan tiga kali
surat peringatan, tapi Kodir tidak juga mengindahkan peringatan tersebut. Malahan ia
melaporkan kasus tersebut ke polisi.

Maka dalam hal ini, pihak Muhammadiah dapat mengajukan gugatan terhadap Kodir atas
perampasan Hak tanah wakaf milik Muhammadiah dan juga menyalahgunakan wewenanng
yang ada padanya yaitu mendirikan yayasan tanpa seizin organisasi Muhammadiah.

Catatan:
Masalah wakaf diselesaikan oleh Pengadilan Agama dan Pengadilan Negeri sesuai dengan
hubungan antara masalah dengan yurisdiksi masing-masing pengadilan (pasal 12 PP No.
28/1977).
DASAR HUKUM
 Pasal 49 ayat 3 UUPA;
 PP No. 28/1977 tentang Perwakafan Hak Milik;
 PMDN No. 6/1977 tentang Pendaftaran Perwakafan Tanah Hak Milik;

2.2.3 Sengketa Tanah Senayan City

Sengketa tanah antara pengelola Senayan City dengan ahli waris Alm Toyib bin Kiming terus
berkepanjangan. Bahkan persoalan ini membuat Pusat Pengelolaan Kompleks Gelora Bung
Karno (PPK GBK) turut gerah. Mereka tidak terima jika lahan yang dikelolanya itu tidak
memiliki surat-surat tanah. Bahkan PPK GBK menantang di peradilan jika ahli waris Alm
Toyib bin Kiming itu memiliki bukti otentik atas lahan yang diperebutkan itu. Wakil Ketua
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah DKI Jakarta meminta pemerintah DKI Jakarta segera
menutup pusat belanja dan perkantoran Senayan City. Menurutnya, langkah itu perlu
ditempuh agar penyelesaian sengketa tidak berlarut-larut.

Pengelola komplek Gelora Bung karno (GBK) atau Badan Layanan Umum (BLU) Pusat
Pengelolaan Komplek Gelanggang Olahraga Bung Karno (PPKGBK) menyatakan kerja sama
dengan proyek Senayan City sudah sesuai aturan. Pada saat ini, eksekutif,
termasuk Government Public Relations diharapkan dapat membantu mengambil tindakan
tegas. Kasus sengketa lahan Senayan City, Jakarta, muncul karena adanya pengaduan atau
klaim atas tanah yang digunakan untuk Senayan City oleh orang yang mengaku ahli waris
Alm Toyib bin Kiming. Sengketa lahan yang ditempati Senayan City mencuat setelah ahli

16
waris Toyib bin Kiming mengklaim tanah seluas 6,2 hektare di Jalan Asia Afrika itu sebagai
miliknya.

Pengelola GBK yang ada di bawah Sekretariat Negara (Setneg) membantah klaim bahwa
tanah tempat Senayan City adalah lahan sengketa. Tanah yang digunakan oleh PT Manggala
Gelora Perkasa untuk proyek Senayan City adalah tanah milik negara atau PPK GBK atau
Setneg dan apabila ada pihak-pihak lain yang mengaku mempunyai hak kepemilikan atas
tanah tersebut tentunya dapat melakukan upaya hukum. Sebab tanah GBK adalah tanah eks
Asian Games IV tahun 1962 yang kepemilikannya adalah milik negara. Namun, menurut
Government Public Relations Senayan City, sengketa itu adalah masalah antara pihak Gelora
Bung Karno dan keluarga ahli waris. Kepastian dari Sekretariat Negara sangat dibutuhkan,
karena ini tanah negara. Hak kepemilikan tanah berada di tangan Sekretaris Negara dan
pengelolaannya dipercayakan kepada Gelora Bung Karno. Sebagai penyewa, Senayan City
mengajukan permohonan kepada pengelola Gelora Bung Karno mengenai perjanjian sewa-
menyewa akan penggunaan lahan itu selama 35 tahun, terhitung sejak 2006.

Kuasa hukum ahli waris Toyib bin Kiming, Tony Arif, mengatakan, lahan yang di klaim
kliennya berada di luar lahan yang dikuasai Sekretariat Negara. Kesimpulan itu sudah
diverfikasi Badan Pertanahan Nasional, P2U, pajak, camat, dan lurah setempat. Di sisi lain,
Public Relations Manager Senayan City membantah anggapan bahwa pihaknya menganggap
remeh persoalan sengketa tanah itu. Ia menjelaskan, Senayan City sebagai pihak ketiga harus
menyerahkan persoalan kepemilikan lahan kepada pemerintah. Menurut pendapatnya, mereka
hanya penyewa, tidak berwenang menentukan siapa pemilik tanah, Government Public
Relations Senayan City berkomentar bahwa mereka hanya sebagai pihak ketiga dan penyewa
tanah. Kasus ini dapat diselesaikan melalui jalur hukum, karena sengketa lahan itu tidak akan
menemui jalan keluar dan tidak menemukan kepastian jika pihak yang bersengketa tetap
berkukuh dengan pendirian mereka.

Pembahasan Kasus
Pada hakikatnya, kasus pertanahan merupakan benturan kepentingan (conflict of interest) di
bidang pertanahan antara siapa dengan siapa, sebagai contoh konkret antara perorangan
dengan perorangan; perorangan dengan badan hukum; badan hukum dengan badan hukum
dan lain sebagainya.Sehubungan dengan hal tersebut di atas, guna kepastian hukum yang
diamanatkan UUPA, maka terhadap kasus pertanahan dimaksud antara lain dapat diberikan

17
respons/reaksi/penyelesaian kepada yang berkepentingan (masyarakat dan pemerintah),
berupa solusi melalui Badan Pertanahan Nasional dan solusi melalui Badan Peradilan.

Melalui BPN, seringkali Badan Pertanahan Nasional diminta sebagai mediator di dalam
menyelesaikan sengketa hak atas tanah secara damai saling menghormati pihak-pihak yang
bersengketa. Berkenaan dengan itu, bilamana penyelesaian secara musyawarah mencapai
kata mufakat, maka harus pula disertai dengan bukti tertulis, yaitu dari surat pemberitahuan
untuk para pihak, berita acara rapat dan selanjutnya sebagai bukti adanya perdamaian
dituangkan dalam akta yang bila perlu dibuat di hadapan notaris sehingga mempunyai
kekuatan pembuktian yang sempurna.Pembatalan keputusan tata usaha negara di bidang
pertanahan oleh Kepala Badan Pertanahan Nasional berdasarkan adanya cacat
hukum/administrasi di dalam penerbitannya.

Yang menjadi dasar hukum kewenangan pembatalan keputusan tersebut antara lain :
1. Undang-Undang No 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.
2. Peraturan Pemerintah No 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.
3. Keputusan Presiden No 34 Tahun 2003 tentang Kebijakan Nasional Di Bidang
Pertanahan.
4. Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional No 3 Tahun
1999.

Melalui Badan Peradilan, setelah melalui penelitian ternyata Keputusan Tata Usaha Negara
yang diterbitkan oleh Pejabat Badan Pertanahan Nasional sudah benar menurut hukum dan
sesuai dengan prosedur yang berlaku, maka Kepala BPNdapat juga mengeluarkan suatu
keputusan yang berisi menolak tuntutan pihak ketiga yang berkeberatan atas Keputusan TUN
yang telah dikeluarkan oleh Pejabat BPN tersebut. Sebagai konsekuensi dari penolakan
tersebut berarti Keputusan Tata Usaha Negara yang telah dikeluarkan tersebut tetap benar dan
sah walaupun ada pihak lain yang mengajukan ke pengadilan setempat. Sementara menunggu
putusan pengadilan yang berkekuatan hukum tetap, dilarang bagi Pejabat Tata Usaha Negara
yang terkait mengadakan mutasi atas tanah yang bersangkutan (status quo). Oleh karena itu
untuk menghindari terjadinya masalah di kemudian hari yang menimbulkan kerugian bagi
pihak-pihak yang berperkara maupun pihak ketiga, maka kepada Pejabat Tata Usaha Negara
di bidang Pertanahan yang terkait harus menerapkan asas-asas umum pemerintahan yang
baik, yaitu untuk melindungi semua pihak yang berkepentingan sambil menunggu adanya
putusan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap (in kracht van gewijsde)

18
 BAB III
PENUTUP

3.1 Kesimpulan
Salah satu tujuan dari Pendaftaran Tanah yaitu untuk memberikan kepastian hukum hak
milik atas tanah terhadap masyarakat sesuai pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
1997 , namun seutuhnya belum terlaksana dengan baik sebagai bukti bahwa peringkat
pertama di setiap pengadilan Negeri di Indonesia masih ditempati oleh konflik-konflik
sengketa pertanahan dan terkait dengan pasal 32 ayat (2) PP Nomor 24 Tahun 1997 bahwa
pihak yang merasa mempunyai sesuatu kepentingan terkait hak atas tanah yang didaftarkan
oleh seseorang, dibatasi hanya dalam jangka waktu 5 (lima) tahun sejak diterbitkannya
sertifikat tanah, dapat melakukan gugatan dalam rangka mempertahankan haknya, kecuali
dapat dibuktikan tidak adanya itikad baik dalam perolehan sertifikat tersebut. Sesuai dengan
pasal ini secara jelas dan tegas pembentuk UU bersifat mendua. Disatu sisi mempunyai
keinginan untuk memberikan kepastian hukum bagi pemilik tanah yang sudah bersertifikat,
tetapi di sisi lain juga tidak mempunyai keyakinan atas kebenaran data fisik maupun data
yuridis yang digunakan untuk melakukan pendaftaran tanah hingga terbitnya sertifikat. Oleh
karena itu sampai saat ini janji untuk memberikan kepastian hukum atas kepemilikan tanah
belum dirasakan oleh masyarakat. Sertifikat berlaku hanya sebagai alat pembuktian yang
kuat, artinya selama tidak dapat dibuktikan sebaliknya, data fisik dan data yuridis yang
tercantum di dalam sertipikat harus diterima sebagai data yang benar baik dalam perbuatan
hukum sehari-hari maupun dalam berperkara di pengadilan.
Penyebab terjadinya sertipikat ganda disebabkan oleh kesalahan dari Pemilik tanah/pemohon
itu sendiri dan oleh pihak Badan Pertanahan Nasional selaku instansi yang menerbitkan
sertipikat. Secara garis besar penyebabnya adalah :
1. Pemohon dengan sengaja atau tidak dengan sengaja menunjuk letak tanah dengan
batas-batas yang salah.
2. Adanya surat, alat bukti, atau pengakuan haknya dibelakang hari terbukti
mengandung ketidak benaran, kepalsuan atau tidak berlaku lagi.
3. Tidak dilaksanakannya UUPA dan peraturan-peraturannya secara konsekwen dan
bertanggung jawab, dan Kurang berfungsinya aparat pengawas.
4. Ketidaktelitian pejabat kantor Pertanahan dalam menerbitkan sertifikat.

19
 5. Ketergantungan BPN pada instansi Pemerintah lainnya, seperti kantor desa/camat dan
kantor perpajakan dan keterlibatan Pejabat Umum.
6. Masyarakat kurang memahami mengenai peraturan perundangan menganai prosedur
pembuatan sertifikat tanah.
7. Pembeli tidak pernah melihat batas-batas tanahnya.
8. Pengukuran yang tidak tertib bahkan tidak professional.
9. Adanya alas hak yang tidak benar atau dipalsukan.

3.2 Saran
Dengan harapan terciptanya kepastian hukum hak atas tanah, serta tidak terjadinya tumpang
tindih overlapping atau sertipikat ganda, maka berdasarkan kesimpulan sebelumnya
direkomendasikan beberapa saran, yaitu;
1. Pelaksanaan pendaftaran tanah hendaknya memanfaatkan teknologi tinggi,
komputerisasidi bidang pengukuran dan pemetaan yang akurat dan cepat, dan
ditunjung oleh sumber daya manusia yang berkwalitas dan handal dibidangnya.
2. Melaksanakan pendaftaran tanah sesuai dengan koridor hukum dan prosedur yang
telah ditetapkan disetiap unit kerja dan dilaksanakan dengan penuh tanggung jawab.
3. Meningkatkan pengawasan terhadap kinerja dan tanggung jawab aparat pelaksana
pendaftaran tanah diseluruh wilayah Indonesia, serta selalu memberikan binaan moral
dan etika secara kontinyu, sehingga kolusi yang terjadi dapat diminimalisir.

20
 DAFTAR PUSTAKA

Literatur Buku
Boedi Harsono. 2008. Hukum Agraria Indonesia : Sejarah Pembentukan Undang-undang
Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya. Jakarta : Djambatan
Boedi Harsono. 2008. Hukum Agraria Indonesia : Himpunan Peraturan-Peraturan Hukum
Tanah. Jakarta : Djambatan

Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.

Situs Internet
www.academia.edu, Pendaftaran dan Peralihan Hak atas Tanah, diakses pada bulan
November 2015.

21