Laporan Pendahuluan Rad Kota Pusaka Tegal

PEMERINTAH KOTA TEGAL
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH (BAPPEDA)

Jalan Ki Gede Sebayu Nomor 12 Kota Tegal
Telp. (0283) 351452, 351453 Fax. (0283) 353673
Penyusunan Dokumen
Rencana Aksi Daerah (RAD)
Kota Pusaka Kota Tegal
Laporan Pendahuluan
Tahun Anggaran 2015

Kata
Pengantar
Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, karena berkat rahmat yang
dilimpahkanNya, Kami, dapat menyelesaikan Laporan Pendahuluan untuk pekerjaan
Rencana Aksi Daerah (RAD) Kota Pusaka Tegal, untuk Tahun Anggaran 2015.
Laporan Pendahuluan ini berisi tentang substansi yang meliputi pendahuluan, kajian
literatur RAD Kota Tegal, kebijakan terkait penataan Kota Tegal, profil pusaka Kota Tegal,
pendekatan dan metode pelaksanaan, dan rencana pelaksanaan pekerjaan.
Kami menyampaikan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah membantu
tersusunnya laporan ini. Melalui kegiatan ini kami berharap dapat ikut serta dalam membantu
menyusun arahan dalam pelestarian aset pusaka di Kota Tegal, sehingga hasil dari kegiatan
ini dapat bermanfaat bagi stakeholders terkait di masa yang akan datang.
Tim Penyusun, Mei 2015
i
Daftar Isi
KATA PENGANTAR ...................................................................................................................... i

DAFTAR ISI..................................................................................................................................... ii
DAFTAR TABEL ............................................................................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR......................................................................................................................... v
DAFTAR PETA ................................................................................................................................ vii
DEFINISI OPERASIONAL ............................................................................................................... viii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ......................................................................................................................... I-1
1.2 Pentingnya Kajian Kota Pusaka di Kota Tegal ................................................................... I-3
1.3 Maksud, Tujuan, dan Sasaran Kajian ................................................................................... I-5
1.3.1 Maksud ........................................................................................................................... I-5
1.3.2. Tujuan.............................................................................................................................. I-5
1.3.3. Sasaran Kegiatan ......................................................................................................... I-6
1.3.4. Sasaran Pelaku.............................................................................................................. I-6
1.4 Ruang Lingkup .......................................................................................................................... I-7
1.4.1. Ruang Lingkup Wilayah .............................................................................................. I-7
1.4.2. Ruang Lingkup Materi ................................................................................................. I-7
1.5 Dasar Hukum ............................................................................................................................. I-8
1.6 Kedudukan Kajian RAD Kota Pusaka Tegal........................................................................ I-8
1.7 Sistematika Laporan ................................................................................................................ I-11
BAB II KAJIAN LITERATUR RENCANA AKSI DAERAH (RAD) KOTA PUSAKA TEGAL
2.1 Definisi Kota Pusaka ................................................................................................................. II-1
2.1.1 Pengertian Pusaka ....................................................................................................... II-1
2.1.2 Pengertian Kota Pusaka.............................................................................................. II-2
2.1.3 Kriteria Kota Pusaka...................................................................................................... II-3
2.2 Definisi Program Penataan Dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) ................................... II-5
2.3 Definisi Kawasan Prioritas Pusaka .......................................................................................... II-7
2.3.1 Pengertian Kawasan Prioritas Pusaka ...................................................................... II-7
ii
2.3.2 Kriteria Penentuan Prioritas Pusaka ............................................................................ II-7
2.3.3 Signifikansi Aset Pusaka ................................................................................................ II-8
2.4 Definisi Pelestarian dan Jenis Pelestarian Aset Pusaka ...................................................... II-9
BAB III KEBIJAKAN TERKAIT PENATAAN KOTA PUSAKA TEGAL

3.1 Kebijakan RTRW Kota Tegal ................................................................................................... III-1
3.2 Kebijakan RPJMD Kota Tegal ................................................................................................ III-3
3.3 Kebijakan Raperda Bangunan Gedung Kota Tegal ........................................................ III-6
BAB IV PROFIL PUSAKA KOTA TEGAL

4.1 Profil Kota Tegal ........................................................................................................................ IV-1
4.1.1. Letak Geografis dan Konstelasi Wilayah ................................................................. IV-1
4.1.2. Penggunaan Lahan ..................................................................................................... IV-3
4.1.3. Jumlah Penduduk ........................................................................................................ IV-8
4.1.4. Latar Belakang Sejarah Kota Tegal .......................................................................... IV-9
4.2 Profil Aset Pusaka Kota Tegal.................................................................................................. IV-19
4.2.1. Aset Pusaka Tangible (Berwujud) .............................................................................. IV-23
4.2.2. Aset Pusaka Intangible (Tidak Berwujud) ................................................................ IV-48
4.2.3 Persebaran Aset Pusaka (Heritage Mapping) .......................................................... IV-56
BAB V PENDEKATAN DAN METODE PELAKSANAAN

5.1 Pendekatan dan Metode Pelaksanaan Pekerjaan ......................................................... V-1
5.2 Teknik Pengumpulan Data ..................................................................................................... V-2
5.3 Alur Pikir Pekerjaan................................................................................................................... V-6
5.4 Metode Analisis ........................................................................................................................ V-9
BAB VI PENDEKATAN DAN METODE PELAKSANAAN

6.1 Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan ........................................................................................... VI-1
6.2 Tenaga Ahli dan Tenaga Pendukung ................................................................................. VI-3
6.3 Jadwal Penugasan Tenaga Ahli dan Tenaga Pendukung ............................................. VI-6
6.4 Output (Keluaran) dalam Kajian .......................................................................................... VI-8
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................................... viii
iii
Daftar
Tabel
Tabel 2.1 Kriteria Signifikansi Aset Pusaka ................................................................................... . II-4

Tabel 2.2 Kriteria Signifikansi Aset Pusaka ................................................................................... . II-8
Tabel 2.3 Metode Pelestarian Kawasan Berdasarkan Beberapa Sumber .......................... II-10
Tabel 3.1 Keterkaitan Tujuan, Sasaran, Strategi dan Arahan Kebijakan dalam Misi RPJMD .III-4
Tabel 3.2 Kebijakan Umum&Program Pembangunan Terkait Pengelolaan Kota Pusaka .III-5
Tabel 3.3 Persyaratan Pelestarian pada Penyelenggaraan Bangunan Gedung ............ III-7
Tabel 4.1 Penggunaan Lahan Kota Tegal Tahun 201 .............................................................. IV-3
Tabel 4.2 Jenis Penggunaan Lahan Pertanian Bukan Sawah Kota Tegal ........................... IV-5
Tabel 4.3 Jumlah Penduduk Kota Tegal Menurut Jenis Kelamin Tahun 2014 ....................... IV-6
Tabel 4.4 Kepadatan Penduduk Kota Tegal (Jiwa/Km2) Tahun 2014 .................................. IV-8
Tabel 4.5 Jumlah Penduduk Kota Tegal Menurut Agama Tahun 2014 ................................ IV-9
Tabel 4.6 Rangkuman Gambaran Aset Pusaka di Kota Tegal ................................................ IV-39
Tabel 5.1 Kebutuhan Data ............................................................................................................ V-4
Tabel 5.2 Kriteria Signifikansi Aset Pusaka ................................................................................... V-17
Tabel 5.3 Kriteria Signifikansi Aset Pusaka ................................................................................... V-17
Tabel 5.4 Kategori Hasil Penilaian Skoring Aset Pusaka ........................................................... V-20
Tabel 5.5 Klasifikasi Arahan Pelestarian Aset Pusaka Berdasarkan Tingkat Signifikansi ..... V-20
Tabel 6.1 Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan .................................................................................. VI-1
Tabel 6.2 Komposisi Tim dan Penugasan .................................................................................... VI-4
Tabel 6.3 Jadwal Penugasan Tenaga Ahli dan Tenaga Pendukung ................................... VI-7
iv
DAFTAR PETA
Daftar
Gambar
Gambar 1.1 Kerangka Justifikasi Kajian RAD Kota Pusaka Tegal ....................................... I-4
Gambar 1.2 Kedudukan RAD Kota Pusaka Kota Tegal Dalam Perspektif Program P3KP I-9
Gambar 1.3 Ketentuan Substansi Teknis RAD Kota Pusaka Kota Tegal ............................ I-10
Gambar 2.1 Paradigma Pengembangan Pusaka ................................................................ II-6
Gambar 2.2 Fasilitasi Dalam Pengembangan Aset Pusaka ................................................. II-7
Gambar 4.1 Peta Administrasi Kota Tegal ............................................................................... IV-2
Gambar 4.2 Konstelasi Kota Tegal Terhadap Provinsi Jawa Tengah ................................. IV-3
Gambar 4.3 Persentase Penggunaan Lahan Kota Tegal Tahun 2014 ............................... IV-4
Gambar 4.4 Persentase Luas Penggunaan Lahan Pertanian Sawah Kota Tegal ........... IV-5
Gambar 4.5 Luas Penggunaan Lahan Bukan Sawah Kota Tegal Tahun 2014 ................. IV-6
Gambar 4.6 Grafik Jumlah Penduduk Kota tegal Menurut Jenis Kelamin Tahun 2014 .. IV-7
Gambar 4.7 Grafik Pertumbuhan Jumlah Penduduk Kota Tegal Tahun 2010 – 2014 ..... IV-7
Gambar 4.8 Grafik Kepadatan Penduduk Kota tegal Tahun 2014 .................................... IV-8
Gambar 4.9 Presentase Jumlah Penduduk Kota Tegal Menurut Agama Tahun 2014 ... IV-9
Gambar 4.10 Kondisi Gedung Lanal Jaman Dahulu dan Masa Sekarang ......................... IV-19
Gambar 4.11 Gedung DPRD Kondisi Tahun 1907 dan Masa Sekarang ............................... IV-20
Gambar 4.12 Stasiun Tegal Kondisi Tahun 1909 dan Sekarang ............................................. IV-21
Gambar 4.13 Kondisi Gedung Birao Jaman Dahulu dan Sekarang ...................................... IV-22
Gambar 4.14 Kondisi Kantor Pos Jaman Dahulu dan Sekarang ............................................ IV-23
Gambar 4.15 Kondisi RS Kardinah Tahun 1930 dan Sekarang ................................................ IV-24
Gambar 4.16 Kondisi Pasar Pagi Jaman Dahulu dan Sekarang ............................................ IV-25
Gambar 4.17 Water Toren Kondisi Tahun 1952 dan Sekarang ................................................ IV-26
Gambar 4.18 Masjid Pesengkongan Tahun 2008 dan Sekarang ........................................... IV-27
Gambar 4.19 Kondisi Musholla Istiqomah ................................................................................... IV-28
Gambar 4.20 Masjid Agung Kota Tegal Kondisi Tahun 1910 dan Sekarang ....................... IV-29
Gambar 4.21 Masjid An Nur Sebelum dan Sesudah Direnovasi (Sekarang)........................ IV-30
Gambar 4.22 Pendopo Kota Tegal .............................................................................................. IV-31
Gambar 4.23 Rumah Dinas Walikota Kondisi Tahun 1900 dan Sekarang ............................. IV-32
Gambar 4.24 GPIB Ayalon Kota Tegal Dahulu dan Sekarang ................................................ IV-32
Gambar 4.25 Klenteng Tek Hay Kiong Dahulu dan Sekarang ................................................ IV-34
v
Gambar 4.26 Hotel Stoork Kondisi Tahun 1938 dan Sekarang ................................................ IV-35
Gambar 4.27 Gudang Barang Dahulu dan Sekarang ............................................................. IV-35
Gambar 4.28 Gedung Rakyat Kota Tegal Kondisi Tempo Dulu.............................................. IV-36
Gambar 4.29 Kondisi Makam Kerkof Saat Ini.............................................................................. IV-37
Gambar 4.30 Kondisi Makam Mbah Panggung Saat Ini ......................................................... IV-38
Gambar 4.31 Alun-alun Kota Tegal .............................................................................................. IV-48
Gambar 4.32 Pawai Rolasan ......................................................................................................... IV-49
Gambar 4.33 Perayaan Pek Cun .................................................................................................. IV-50
Gambar 4.34 Perayaan Toa Pe Kong ......................................................................................... IV-50
Gambar 4.35 Kesenian Balo-Balo ................................................................................................. IV-51
Gambar 4.36 Penampilan Kesenian Musik Warung Tegal ...................................................... IV-52
Gambar 4.37 Wayang Golek Khas Tegal .................................................................................... IV-53
Gambar 4.38 Prosesi Sedekah Bumi Masyarakat Kota Tegal .................................................. IV-54
Gambar 4.39 Prosesi Sedekah Laut Masyarakat Kota Tegal .................................................. IV-55
Gambar 4.40 Tari Topeng Endel Khas Kota Tegal ..................................................................... IV-56
Gambar 4.41 Persebaran Aset Pusaka di Kota Tegal ............................................................... IV-56
Gambar 5.1 Alur Pikir Pelaksanaan Pekerjaan ......................................................................... V-8
Gambar 5.2 Contoh Pola Sebaran Kawasan Pusaka di Kota Solo ...................................... V-11
Gambar 5.3 Contoh Matriks Susunan Indikasi Program Pelestarian Pusaka ...................... V-15
Gambar 5.4 Ilustrasi Pembagian Zonasi Pusaka ...................................................................... V-22
vi
Daftar Peta
Peta 1.1 Peta Wilayah Perencanaan ........................................................................................ I-7

Peta 4.1 Peta Tata Guna Lahan Kota Tegal ............................................................................ IV-5
Peta 4.2 Peta Persebaran Aset Pusaka Kota Tegal ................................................................ IV-56
vii
Definisi
Operasional
1. Pusaka adalah peninggalan masa lalu yang bernilai sejarah, pemikiran, kualitas
rencana dan pembuatannya, dan memiliki peran sangat penting bagi keberlanjutan
hidup manusia.
2. Pusaka Alam adalah suatu pusaka dengan bentukan alam yang istimewa
3. Pusaka Budaya adalah Hasil cipta, rasa, karsa, dan karya yang istimewa dari lebih 500
suku bangsa di Tanah Air Indonesia, secara sendiri-sendiri, sebagai kesatuan bangsa
Indonesia, dan dalam interaksinya dengan budaya lain sepanjang sejarah
keberadaannya. Pusaka budaya mencakup pusaka berwujud (tangible) dan pusaka
tidak berwujud (intangible).
4. Pusaka Saujana adalah gabungan pusaka alam dan pusaka budaya dalam
kesatuan ruang dan waktu.
5. Pusaka Budaya Ragawi (tangible) adalah semua pusaka budaya yang mempunyai
raga atau berbentuk benda.
6. Pusaka Budaya Tak Ragawi (intangible) adalah suatu kekayaan masa lalu yang
sifatnya abstrak, tidak berwujud secara fisik, tetapi mengandung nilai, manfaat,
makna, keahlian, dll. yang sangat tinggi dan berharga bagi kehidupan.
7. Kota Pusaka adalah kota yang memiliki kekentalan sejarah yang bernilai dan memiliki
pusaka alam, budaya baik ragawi dan tak ragawi serta rajutan berbagai pusaka
tersebut secara utuh sebagai aset pusaka dalam wilayah/kota atau bagian dari
wilayah/kota yang hidup, berkembang, dan dikelola secara efektif
8. Kawasan Pusaka merupakan suatu kawasan di dalam wilayah Kota Pusaka yang
terdapat pusaka alam dan/atau pusaka budaya yang memiliki tautan dengan
lingkungan sekitarnya, di mana suatu kota pusaka dapat memiliki lebih dari satu
kawasan pusaka.
9. Kawasan Pusaka Prioritas adalah kawasan pusaka yang mendapat prioritas
penanganan (didahulukan/diutamakan) pelestarian melalui penataan kawasan
pusaka.
viii
10. Rencana Aksi Kota Pusaka adalah panduan dalam melindungi, memelihara,
mengembangkan dan memanfaatkan keunggulan nilai pusaka dalam lingkup
kota/kabupaten pusaka
11. Rencana Penataan Kawasan Pusaka Prioritas yang selanjutnya disingkat RPKPP
merupakan rencana implementasi P3KP dan RAKP pada kawasan pusaka prioritas,
yang merinci antara lain profil/signifikansi kawasan pusaka prioritas, zonasi penataan,
konsep dan arahan penanganan fisik dan non-fisik, dan indikasi kegiatan, yang
dituangkan dalam dokumen dan gambar RPKPP.
12. Penataan dan pelestarian kota pusaka adalah upaya pengelolaan pusaka melalui
kegiatan penelitian, perencanaan, pelindungan, pemeliharaan, pemanfaatan,
pengawasan, dan/atau pengembangan secara selektif untuk menjaga
kesinambungan, keserasian, dan daya dukungnya dalam menjawab dinamika jaman
untuk membangun kehidupan bangsa yang lebih berkualitas
13. Cagar Budaya adalah warisan budaya bersifat kebendaan berupa Benda Cagar
Budaya, Bangunan Cagar Budaya, Struktur Cagar Budaya, Situs Cagar Budaya, dan
Kawasan Cagar Budaya di darat dan/atau di air yang perlu dilestarikan
keberadaannya karena memiliki nilai penting bagi sejarah, ilmu pengetahuan,
pendidikan, agama, dan/atau kebudayaan melalui proses penetapan.
14. Benda Cagar Budaya adalah benda alam dan/atau benda buatan manusia, baik
bergerak maupun tidak bergerak, berupa kesatuan atau kelompok, atau bagian-
bagiannya, atau sisa-sisanya yang memiliki hubungan erat dengan kebudayaan dan
sejarah perkembangan manusia.
15. Bangunan Cagar Budaya adalah susunan binaan yang terbuat dari benda alam atau
benda buatan manusia untuk memenuhi kebutuhan ruang berdinding dan/atau tidak
berdinding, dan beratap.
16. Struktur Cagar Budaya adalah susunan binaan yang terbuat dari benda alam
dan/atau benda buatan manusia untuk memenuhi kebutuhan ruang kegiatan yang
menyatu dengan alam, sarana, dan prasarana untuk menampung kebutuhan
manusia.
17. Situs Cagar Budaya adalah lokasi yang berada di darat dan/atau di air yang
mengandung Benda Cagar Budaya, Bangunan Cagar Budaya, dan/atau Struktur
Cagar Budaya sebagai hasil kegiatan manusia atau bukti kejadian pada masa lalu.
18. Kawasan Cagar Budaya adalah satuan ruang geografis yang memiliki dua Situs
Cagar Budaya atau lebih yang letaknya berdekatan dan/atau memperlihatkan ciri
tata ruang yang khas.
19. Kepemilikan adalah hak terkuat dan terpenuh terhadap Cagar Budaya dengan
tetap memperhatikan fungsi sosial dan kewajiban untuk melestarikannya.
20. Penguasaan adalah pemberian wewenang dari pemilik kepada Pemerintah,
Pemerintah Daerah, atau setiap orang untuk mengelola Cagar Budaya dengan tetap
memperhatikan fungsi sosial dan kewajiban untuk melestarikannya.
21. Kompensasi adalah imbalan berupa uang dan/atau bukan uang dari Pemerintah
atau Pemerintah Daerah.
ix
22. Insentif adalah dukungan berupa advokasi, perbantuan, atau bentuk lain bersifat
nondana untuk mendorong pelestarian Cagar Budaya dari Pemerintah atau
Pemerintah Daerah.
23. Pendaftaran adalah upaya pencatatan benda, bangunan, struktur, lokasi, dan/atau
satuan ruang geografis untuk diusulkan sebagai Cagar Budaya kepada pemerintah
kabupaten/kota atau perwakilan Indonesia di luar negeri dan selanjutnya dimasukkan
dalam Register Nasional Cagar Budaya
24. Pengelolaan adalah upaya terpadu untuk melindungi, mengembangkan, dan
memanfaatkan Cagar Budaya melalui kebijakan pengaturan perencanaan,
pelaksanaan, dan pengawasan untuk sebesarbesarnya kesejahteraan rakyat.
25. Pelestarian adalah upaya dinamis untuk mempertahankan keberadaan Cagar
Budaya dan nilainya dengan cara melindungi, mengembangkan, dan
memanfaatkannya.
26. Pelindungan adalah upaya mencegah dan menanggulangi dari kerusakan,
kehancuran, atau kemusnahan dengan cara Penyelamatan, Pengamanan, Zonasi,
Pemeliharaan, dan Pemugaran Cagar Budaya.
27. Penyelamatan adalah upaya menghindarkan dan/atau menanggulangi Cagar
Budaya dari kerusakan, kehancuran, atau kemusnahan.
28. Pengamanan adalah upaya menjaga dan mencegah Cagar Budaya dari ancaman
dan/atau gangguan.
29. Zonasi adalah penentuan batas-batas keruangan Situs Cagar Budaya dan Kawasan
Cagar Budaya sesuai dengan kebutuhan.
30. Pemeliharaan adalah upaya menjaga dan merawat agar kondisi fisik Cagar Budaya
tetap lestari.
31. Pemugaran adalah upaya pengembalian kondisi fisik Benda Cagar Budaya,
Bangunan Cagar Budaya, dan Struktur Cagar Budaya yang rusak sesuai dengan
keaslian bahan, bentuk, tata letak, dan/atau teknik pengerjaan untuk
memperpanjang usianya
32. Pengembangan adalah peningkatan potensi nilai, informasi, dan promosi Cagar
Budaya serta pemanfaatannya melalui Penelitian, Revitalisasi, dan Adaptasi secara
berkelanjutan serta tidak bertentangan dengan tujuan Pelestarian.
33. Revitalisasi adalah kegiatan pengembangan yang ditujukan untuk menumbuhkan
kembali nilai-nilai penting Cagar Budaya dengan penyesuaian fungsi ruang baru
yang tidak bertentangan dengan prinsip pelestarian dan nilai budaya masyarakat.
34. Adaptasi adalah upaya pengembangan Cagar Budaya untuk kegiatan yang lebih
sesuai dengan kebutuhan masa kini dengan melakukan perubahan terbatas yang
tidak akan mengakibatkan kemerosotan nilai pentingnya atau kerusakan pada
bagian yang mempunyai nilai penting.
35. Pemerintah Daerah adalah gubernur, bupati, atau wali kota, dan perangkat daerah
sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah.
x
BAB I
Pendahuluan
1.1 Latar Belakang

Indonesia merupakan negara yang sangat kaya akan potensi, baik sumber daya
alam maupun kebudayaan. Berbagai macam etnis, suku, bahasa, agama, rumah adat,
dan bangunan bersejarah tersebar di seluruh wilayah nusantara. Kekayaan tersebut
mencerminkan jatidiri bangsa sekaligus menjadi karakter yang dapat menjadi aset
berharga Indonesia. Aset berharga tersebut dicerminkan dan diekspresikan dalam ruang
kota. Kota merupakan bentuk refleksi sejarah yang menyimpan berbagai macam
kejayaan kebudayaan di masa lampau. Kondisi sejarah masa lampau membentuk citra
kawasan pada kota yang menjadikan ciri khas tersendiri bagi kota tersebut. Berbagai
macam kebudayaan telah menjadi bukti dari kejayaan kebudayaan masa lampau yang
melekat pada sebuah kota. Salah satu dari bukti bentuk kejayaan kebudayaan masa
lampau pada sebuah kota adalah bangunan atau benda bersejarah yang dapat
disebut sebagai pusaka. Keberadaan pusaka dalam sebuah kota dapat mencerminkan
pula kepribadian dan jatidiri masyarakatnya maupun kota itu sendiri sehingga perlu
dibangun dan dipelihara. Namun kondisi yang terjadi pada saat ini adalah adanya
modernisasi yang semakin pesat, kemajuan teknologi, dan perubahan kultur sosial,
menyebabkan semakin pudar dan hilangnyanya aset-aset potensi budaya dan pusaka
bersejarah sehingga terancam kelestariannya. Hal ini disebabkan oleh tidak terkelolanya
aset pusaka tersebut secara baik dan kurangnya pengawasan. Oleh karena itu perlu
adanya sebuah upaya pelestarian budaya dan pusaka yang dimiliki sebuah kota yang
diakomodasi melalui penataan ruang kota berbasis pelestarian kawasan.
Penataan ruang merupakan kegiatan yang dilaksanakan dalam rangka
mewujudkan ruang yang adil dan berkelanjutan. Ruang harus mengakomodasi seluruh
kegiatan masyarakatnya pada berbagai aspek sehingga tercipta peningkatan kualitas
hidup masyarakatnya. Menurut Undang-undang Penataan Ruang Nomor 26 Tahun 2007,
penataan ruang diselenggarakan dengan memperhatikan kondisi ekonomi, sosial,
Laporan Pendahuluan
Dokumen Rencana Aksi Daerah (RAD) Kota Pusaka Kota Tegal I-1
budaya, politik, hukum, pertahanan, keamanan, lingkungan hidup serta iptek sebagai
satu kesatuan. Oleh karena itu ruang kota dituntut untuk mencerminkan karakter yang
mencerminkan kepribadian masyarakatnya melalui penyelenggaraan ruang yang
memperhatikan sosial dan budaya masyarakatnya. Ruang kota perlu mengkomadasi
kepentingan budaya, dimana dilaksanakan, dibangun dan dipelihara menyesuaikan
pada karakter, sejarah, dan budaya warganya, agar terbangun kota berbudaya yang
harmonis dan berkarakter. Kota yang memiliki karakter dan ciri budaya khas maka akan
lebih meningkatkan image kota sehingga menarik wisatawan dari luar daerah yang akan
berdampak pada peningkatan perekonomian kota. Oleh karena itu penataan ruang
kota pada saat ini harus lebih mementingkan aspek budaya dan pelestarian aset
kawasan bersejarah yang dituangkan dalam rencana aksi kota pusaka.
Kota Pusaka adalah kota yang memiliki kekentalan sejarah yang bernilai dan
memiliki pusaka alam, budaya baik ragawi dan tak ragawi serta rajutan berbagai pusaka
tersebut secara utuh sebagai aset pusaka dalam wilayah/kota atau bagian dari
wilayah/kota yang hidup, berkembang, dan dikelola secara efektif. Kota pusaka tidak
hanya menekankan upaya pelestarian saja tetapi juga menekankan pengembangan
aset pusaka oleh semua stakeholder agar bermanfaat bagi seluruh lapisan masyarakat.
Kajian Kota Pusaka diawali oleh Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP).
Penyusunan kajian Kota Pusaka merupakan hal yang sangat penting dalam rangka
penyelenggaraan aksi pelestarian pusaka di seluruh kota dan wilayah di Indonesia. Kota
Tegal merupakan salah satu kota yang termasuk dalam lingkup program P3KP yang
merupakan program utama pemerintah dalam penataan dan pelestarian kota pusaka di
Indonesia. Kota Tegal sebagai kota yang memiliki latar belakang sejarah yang kuat,
memiliki berbagai pesona aset pusaka yang perlu dilestarikan seperti Kantor Pos Tegal,
Gedung Birao SCS, Gedung Lanal, Masjid Agung Tegal, Klenteng Tek Hay Kiong, Menara
Air PDAM, Stasiun Kereta Api Tegal, Rumah Kuno Pecinan, RSU Kardinah, Gedung DPRD
Tegal, dan sebagainya. Beberapa aset tersebut memiliki nilai historis yang menjadi
kekayaan potensi tersendiri bagi Kota Tegal sehingga perlu dilakukan upaya pelestarian.
Dalam rangka menindaklanjuti Program P3KP maka sudah selayaknya Kota Tegal
memiliki kajian Rencana Aksi Daerah Kota Pusaka yang dapat menjadi guidance dalam
penataan kota pusaka. Kajian Rencana Aksi Daerah (RAD) Kota Pusaka Kota Tegal
merupakan langkah awal dalam kajian pelestarian pusaka Kota Tegal yang merupakan
bagian dari Program P3KP. Rencana Aksi Daerah Kota Pusaka terletak pada upaya
penataan dan pelestarian dalam skala kota dan kawasan prioritas yang kajiannya
memuat identifikasi aset pusaka, rencana kebijakan dan strategi penanganan, prioritas
pengembangan, rencana penataan dan penanganan kawasan pusaka prioritas beserta
Laporan Pendahuluan
program penanganan jangka menengah yang akan dijalankan kedepannya.
Harapannya melalui kajian ini dapat diakomodasi rencana pelestarian dan penataan
kota pusaka yang bertujuan untuk menjamin perlindungan dan pengelolaan kelestarian
aset pusaka di Kota Tegal.
1.2 Pentingnya Kajian Kota Pusaka di Kota Tegal

Aset pusaka yang merupakan bentuk dari peninggalan masa lampau yang dapat
menjadi karakteristik khas suatu kota pada saat ini dapat dikatakan masih kurang
terkelola dengan baik dan kurang memberikan kontribusi bagi pembangunan kota,
sehingga keberadaannya sering dihiraukan. Eksistensi aset pusaka pada saat ini di
Indonesia dapat dikatakan semakin menurun. Hal ini dikarenakan adanya modernisasi
budaya maupun teknologi yang melingkupi perkembangan kota. Adanya modernisasi
tidak dapat disalahkan, akan tetapi yang terpenting adalah upaya untuk melestarikan
budaya dan aset-aset pusaka bersejarah kota agar tidak dimakan zaman. Hal ini menjadi
penting karena keberadaan aset pusaka dilingkupi oleh permasalahan. Kota Tegal
sebagai kota yang memiliki latar belakang sejarah yang dahulunya adalah sebagai kota
pelabuhan perdagangan, tentunya dahulu dipengaruhi oleh masuknya budaya Cina,
Belanda, maupun persebaran Agama Islam, sehingga Kota Tegal berkembang dengan
berbagai etnis yang berkumpul menjadi satu. Berbagai kebudayaan inilah yang
melatarbelakangi banyaknya bangunan bersejarah di Kota Tegal.
Eksistensi aset pusaka di Kota Tegal pada saat ini masih banyak yang berdiri kokoh
dan masih terjaga, namun juga ada beberapa aset yang sudah mulai mengalami
degradasi dan sudah hilang karena perkembangan perkotaan. Contohnya beberapa
bangunan kuno yang ada di pusat Kota Tegal berubah fungsi menjadi ruko yang
digunakan untuk fungsi komersial. Hal ini menjadi dilematis, disamping kota ingin
mempertahankan bangunan bersejarah namun terdesak oleh kepentingan ekonomi.
Beberapa hal seperti ini juga disebabkan tidak terkoordinasinya antar stakeholder dalam
pengelolaan aset-aset pusaka bersejarah, sehingga terdapat konflik kepentingan. Hal ini
yang perlu menjadi perhatian kedepannya sehingga diperlukan kajian RAD Kota Pusaka
yang menjadi guidance dalam pengelolaan dan penataan kota pusaka kedepan.
Justifikasi pentingnya kajian RAD Kota Pusaka ini dijelaskan dalam kerangka justifikasi
sebagai berikut.
Laporan Pendahuluan
Permasalahan Aset Pusaka
 Kepentingan ekonomi lebih

diutamakan daripada
kepentingan untuk konservasi
 Perubahan karakteristik arsitektur
bangunan pusaka
 Hilangnya bangunan atau aset Kebutuhan Kajian Kota Pusaka
pusaka karena perubahan fungsi
bangunan
Kebutuhan Kajian RAD Kota Pusaka
 Lemahnya aturan hukum mengenai
perlindungan aset pusaka sebagai guidance penataan dan
 Kurangnya koordinasi antar pengelolaan Kota Pusaka Tegal yang
stakeholder dalam pengelolaan memuat inventarisasi aset pusaka,
aset pusaka konsep, dan rencana penanganan
kedepan
Dampak Negatif Jika Tidak
Ditangani
 Budaya dan ciri khas tradisional Manfaat Jika Ada
kota akan perlahan hilang Kajian/Penanganan
berganti dengan modernisasi
Kebudayaan yang dilestarikan dapat
sehingga kota cenderung
berkembang secara monoton menjadi sumber pendidikan dan
 Arsitektur khas pusakayang memperkaya estetika kota
tercermin melalui bangunan
pusaka hilang
 Daya tarik pariwisata lokal kota Meningkatkan potensi ekonomi kota
berkurang
melalui pengembangan pariwisata
 Kota tidak memiliki identitas
budaya budaya yang meningkatkan pendapatan
1. daerah
Berbagai jenis tradisi dan arsitektur

maupun ciri khas dalam aset pusaka
dapat teridentifikasi secara jelas dan
bermanfaat bagi seluruh masyarakat
Sumber : Analisis Tim Penyusun, 2015
Gambar 1.1. Kerangka Justifikasi Kajian RAD Kota Pusaka Tegal
Laporan Pendahuluan
1.3 Maksud, Tujuan, dan Sasaran Kajian
1.3.1 Maksud
Kajian Rencana Aksi Daerah (RAD) Kota Pusaka Kota Tegal ini dilakukan
dengan maksud sebagai berikut:
 Mewujudkan perencanaan yang komprehensif dari tataran
perencanaan Rencana Tata Ruang Wilayah ke arah aksi implementasi
konkrit yang berbasis kekuatan ruang kota dengan nilai-nilai pusaka;
 Mendorong diakuinya Kota Pusaka Kota Tegal sebagai Kota Pusaka
Indonesia.
1.3.2 Tujuan
Adapun tujuan dari kajian RAD Kota Pusaka Kota Tegal ini adalah sebagai
berikut :
1. Identifikasi Kota Pusaka Kota Tegal, berangkat dari upaya untuk
mendekatkan pelestarian pusaka dan penataan ruang.
Pengembangan dan pengelolaan aspek fisik kota pusaka tidak hanya
dibatasi pada upaya untuk menata dan menjaga suatu obyek atau
kawasan pusaka supaya tetap lestari namun juga dikembangkan dan
dimanfaatkan bagi kepentingan ekonomi kota dan kesejahteraan
masyarakat.
2. Penyusunan Dokumen Rencana Aksi Daerah berupa program untuk
mewujudkan ruang kota yang aman, nyaman, produktif, dan
berkelanjutan berbasis rencana tata ruang, bercirikan nilai-nilai pusaka,
melalui transformasi upaya-upaya pelestarian menuju sustainable urban
(heritage) development dengan dukungan dan pengelolaan yang
handal serta penyediaan infrastruktur yang tepat menuju Kota Pusaka
Kota Tegal.
3. Penyusunan program dalam rangka pelaksanaan kegiatan pelestarian
pusaka jangka waktu menengah (5 tahunan), RAD Kota Pusaka Kota
Tegal memiliki peran sentral pada pengembangan dan pengelolaan
pada aspek fisik kota pusaka.
Laporan Pendahuluan
1.3.3 Sasaran Kegiatan
Dalam mencapai tujuan RAD Kota Pusaka Kota Tegal, maka sasaran yang
akan dilakukan adalah:
1. Teridentifikasinya profil kota pusaka yang berisi mengenai inventori aset
pusaka berdasarkan sejarah dan karakteristiknya masing-masing
2. Tersusunnya tujuan, kebijakan, dan strategi dalam pengelolaan Kota
Pusaka Kota Tegal
3. Tersusunnya konsep pengelolaan kota pusaka yang berisi mengenai
rencana pengembangan kota pusaka, rencana pengembangan
kelembagaan, dan rencana pemberdayaan masyarakat
4. Ditetapkannya kawasan prioritas pusaka Kota Tegal sebagai kawasan
yang paling signifikan terhadap pengembangan Kota Pusaka kedepan
5. Tersusunnya arahan penataan dan pelestarian kota pusaka secara
makro berupa konsep dan indikasi program makro
6. Tersusunnya profil kawasan pusaka prioritas melalui identifikasi internal
dan eksternal pusaka, penilaian signifikansi (natural cultural significant
assessment), dan heritage
7. Tersusunnya konsep penataan kawasan priortias berupa penetapan
rencana zonasi pusaka dan konsep penanganan pelestarian pusaka
8. Tersusunnya arahan penanganan kawasan prioritas berupa arahan
penanganan per segmen dan indikasi program
1.3.4 Sasaran Pelaku

Penyusunan kajian ini diharapkan dapat menghasilkan produk kajian yang
mendorong berbagai pihak untuk bekerjasama dan bersinergi dalam
mewujudkan implementasi Kota Pusaka Tegal. Adapun pihak yang diharapkan
dapat menggunakan hasil kajian ini untuk pengembangan Kota Pusaka kedepan
adalah :
 Pemerintah Kota Tegal, meliputi Bappeda, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas
Permukiman dan Tata Ruang, Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan,
dan Pariwisata, dan sebagainya
 Pihak swasta dan investor
 Pemerhati dan komunitas pelestarian
 Pemilik lahan atau pemilik bangunan di lokasi aset Kota Pusaka
Laporan Pendahuluan
1.4 Ruang Lingkup
1.4.1 Ruang Lingkup Wilayah
Dalam kajian RAD Kota Pusaka ini wilayah perencanaan yang akan dikaji
adalah Kota Tegal. Dalam RAD ini akan memuat inventori aset pusaka yang ada
di Kota Tegal dan menyusun konsep serta rencana penataan kota pusaka
kedepan. Dalam penataan nanti juga akan difokuskan pada skala kawasan. Skala
kawasan ini akan dipilih berdasarkan penilaian signifikansi yang menghasilkan
kawasan prioritas penataan kota pusaka. Kota Tegal adalah kota yang memiliki
latar belakang sejarah sehingga kaya akan potensi pusaka, sehingga termasuk
dalam kota yang prioritas dalam program P3KP. Kota Tegal memiliki beragam aset
pusaka, yang mayoritas adalah bangunan pusaka. Diantaranya adalah Kantor
Pos Tegal, Gedung Birao SCS, Gedung Lanal, Masjid Agung Tegal, Klenteng Tek
Hay Kiong, Menara Air PDAM, Stasiun Kereta Api Tegal, Rumah Kuno Pecinan, RSU
Kardinah, Gedung DPRD Tegal, dan sebagainya. Beberapa titik persebaran aset
pusaka akan diidentifikasi dalam kajian ini sehingga dapat memunculkan profil
aset pusaka Kota Tegal secara lengkap dan menyeluruh. Peta wilayah
perencanaan Kota Pusaka Tegal, dapat dilihat pada Peta 1.1.
1.4.2 Ruang Lingkup Materi

Kajian RAD Kota Pusaka merupakan bagian dari program P3KP dalam
upaya pelestarian Kota Pusaka di Indonesia. Kajian RAD merupakan kajian
komprehensif yang meliputi substansi kajian Rencana Aksi Kota Pusaka (RAKP) dan
Rencana Penataan Kawasan Pusaka Prioritas (RPKPP). RAKP merupakan kajian
makro penataan kota pusaka yang wilayah perencanaannya adalah skala kota,
dimana inti penting dalam kajian ini adalah mengidentifikasi atau inventarisasi
aset-aset pusaka di Kota Tegal secara lengkap dan menyeluruh, kemudian disusun
tujuan, konsep, dan strategi penataan dan pengelolaan kota pusaka. Setelah itu
ditetapkan kawasan prioritas pusaka yang dikaji dalam muatan RPKPP. Dalam
kajian ini memuat profil kawasan pusaka prioritas, konsep penataan kawasan
prioritas, dan arahan penanganan kawasan prioritas. Kawasan prioritas ini
didapatkan dari penilaian signifikansi aset-aset pusaka yang dianggap memiliki
latar belakang sejarah, kepentingan, dan fungsi penting bagi Kota Tegal.
Laporan Pendahuluan
1.5 Dasar Hukum
Beberapa dasar hukum yang digunakan sebagai referensi dan acuan dalam
kajian ini adalah sebagai berikut :
a. Undang Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang menyebutkan
bahwa penataan ruang diselenggarakan dengan memperhatikan kondisi
ekonomi, sosial, budaya, politik, hukum, pertahanan, keamanan, lingkungan
hidup, serta iptek sebagai satu kesatuan;
b. Undang-Undang No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung sebagai
landasan dalam penataan fisik bangunan di kawasan pusaka
c. Undang-Undang No. 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya
d. Peraturan Pemerintah Nomor 26/2008 tentang RTRWN lebih lanjut merinci
bahwa KSN dari sudut kepentingan social budaya antara lain merupakan
tempat pelestarian dan pengembangan adat istiadat atau budaya nasional,
merupakan asset nasional/internasional yang harus dilindungi/dilestarikan,
merupakan tempat perlindungan peninggalan budaya nasional, termasuk
perlindungan terhadap keanekaragaman budaya;
e. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan
Pemerintahan Daerah Kota/Kabupaten;
f. Peraturan Daerah Kota Tegal Nomor 4 tahun 2012 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Kota Tegal tahun 2011-2031
1.6 Kedudukan Kajian RAD Kota Pusaka Tegal

Kajian RAD Kota Pusaka Kota Tegal merupakan kajian komprehensif yang
menuntut substansi berupa identifikasi aset-aset pusaka dan bagaimana rencana
pengelolaan dan penataan pusaka kedepannya sehingga dapat terwujud tujuan untuk
pelestarian Kota Tegal kedepannya. Untuk itu terlebih dahulu dijabarkan mengenai
kedudukan dan substansi dari RAD Kota Pusaka Kota Tegal yang telah ditentukan oleh
substansi teknis program dan menurut KAK. Secara umum Kajian RAD Kota Pusaka Kota
Tegal terdiri dari dua kajian yaitu kajian komprehensif berupa Rencana Aksi Kota Pusaka
(Kajian Identifikasi Aset Pusaka Skala Kota) dan Rencana Penataan Kawasan Pusaka
Prioritas (Kajian Penataan Skala Kawasan Prioritas). Sebelum membahas mengenai
metode pelaksanaan pekerjaan maka perlu dibahas mengenai ketentuan substansi yang
digunakan. Berikut merupakan penjelasan kedudukan dan ketentuan substansi kajian
RAD Kota Pusaka.
Rencana Penataan Kawasan Pusaka Prioritas
Laporan Pendahuluan
PROGRAM PENATAAN & PELESTARIAN
1.7
KOTA PUSAKA (P3KP)
Rencana Aksi Kota

Pusaka memuat profil
kota pusaka; tujuan,
kebijakan, dan strategi
RENCANA INDUK RENCANA AKSI KOTA penataan dan
PENGEMBANGAN/MASTERPL PUSAKA (RAKP) pelestarian; konsep
AN KOTA PUSAKA pengelolaan kota RENCANA
pusaka; penetapan AKSI DAERAH
Skala Kota Skala Kota kawasan prioritas; dan KOTA
arahan penataan dan PUSAKA
pelestarian kota KOTA TEGAL
pusaka.
Rencana Penataan
RENCANA PENATAAN RENCANA PENATAAN
Kawasan Pusaka Prioritas
KAWASAN KOTA PUSAKA KAWASAN PUSAKA
memuat profil kawasan
PRIORITAS (RPKPP)
pusaka prioritas (Sejarah,
Skala Kawasan Prioritas Skala Kawasan Prioritas Natural Cultural
Significant Assessment,
Konsep Penataan
Kawasan, dan Arahan
Penanganan)
DED KAWASAN KOTA PUSAKA
PEMBANGUNAN FISIK
KAWASAN KOTA PUSAKA
Sumber : Analisis Penyusun Diolah dari Dokumen Grand Design P3KP, Panduan Penyusunan RAKP & RPKPP, 2013
Gambar 1.2. Kedudukan Kajian RAD Kota Pusaka Kota Tegal Dalam Perspektif Program P3KP
Berdasarkan gambar diatas dapat diketahui bahwa kajian RAD Kota Pusaka Kota
Tegal termasuk dalam lingkup program P3KP yang substansinya terdiri dari kajian Rencana
Aksi Kota Pusaka (RAKP) dan Rencana Penataan Kawasan Pusaka Prioritas (RPKPP). RAKP
merupakan kajian skala kota dan RPKPP merupakan kajian skala kawasan prioritas.
Sedangkan untuk materi substansi, berikut ketentuan substansi RAD Kota Pusaka Kota
Tegal.
Laporan Pendahuluan
RENCANA AKSI DAERAH
KOTA PUSAKA KOTA TEGAL
RENCANA INDUK RENCANA AKSI RENCANA PENATAAN RENCANA
1 PENGEMBANGAN
MASTERPLAN KOTA PUSAKA

KOTA PUSAKA
(RAKP)
2 KAWASAN KOTA
PUSAKA
PENATAAN
KAWASAN PUSAKA
PRIORITAS (RPKPP)
MUATAN SUBSTANSI : MUATAN SUBSTANSI :
1. PROFIL KOTA PUSAKA (IDENTIFIKASI/INVENTORI ASET 1. PROFIL KAWASAN PUSAKA PRIORITAS

PUSAKA) - Identifikasi internal & eksternal pusaka
- Sejarah Kota Pusaka - Penilaian Signifikansi Pusaka (Natural Cultural
- Signifikansi Significant Assessment)
- Atribut Pusaka - Delineasi Pusaka Prioritas – Heritage Mapping
2. TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI 2. KONSEP PENATAAN KAWASAN PRIORITAS
3. KONSEP PENGELOLAAN KOTA PUSAKA - Penetapan Rencana Zonasi Pusaka
- Rencana Pengembangan Kota Pusaka (Rencana - Konsep Penanganan Pelestarian
Struktur & Pola Ruang Kota Pusaka) 3. ARAHAN PENANGANAN KAWASAN PRIORITAS
- Rencana Pengembangan Kelembagaan - Arahan penanganan per segmen secara fisik
- Rencana Pemberdayaan Masyarakat dan non fisik
4. Penetapan Kawasan Prioritas - Indikasi Program
5. Arahan Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka
Sumber : Analisis Penyusun Diolah dari Dokumen Grand Design P3KP, Panduan Penyusunan RAKP & RPKPP, 2013
Gambar 1.3. Ketentuan Substansi Teknis RAD Kota Pusaka Kota Tegal
Kajian RAD Kota Pusaka merupakan kajian yang secara umum memiliki dua
substansi yaitu substansi RAKP dan RPKPP. Substansi RAKP berisi mengenai identifikasi awal
kondisi aset pusaka hingga rencana pengembangan aset pusaka secara komprehensif,
sedangkan RPKPP berisi mengenai rencana penataan pusaka kawasan prioritas. Oleh
karena itu untuk kedepannya RAD Kota Pusaka Kota Tegal perlu disusun secara
komprehensif dan rinci sesuai dengan substansi yang telah ditentukan.
Laporan Pendahuluan
1.7 Sistematika Laporan
Sistematika dalam penyusunan laporan pendahuluan RAD Kota Pusaka Kota Tegal
ini adalah sebagai berikut :
BAB I PENDAHULUAN
Pada bab ini berisi tentang latar belakang, pentingnya kajian RAD Kota
Pusaka, maksud, tujuan dan sasaran pekerjaan, ruang lingkup, serta
sistematika penyusunan laporan.
BAB II KAJIAN LITERATUR RENCANA AKSI DAERAH (RAD) KOTA PUSAKA
Bab ini menguraikan mengenai definisi kota pusaka, definisi program P3KP,
definisi kawasan prioritas pusaka, definisi pelestarian dan jenis pelestarian
aset pusaka
BAB III KEBIJAKAN TERKAIT PENATAAN KOTA PUSAKA TEGAL
Pada bab ini berisi tentang tinjauan penataan kota pusaka melalui kajian
dokumen RTRW Kota Tegal, RPJM, dan Kebijakan Raperda Bangunan
Gedung Kota Tegal
BAB IV PROFIL PUSAKA KOTA TEGAL
Pada bab ini berisi tentang profil kawasan perencanaan yang terdiri dari
Profil Kota Tegal secara umum dan profil aset pusaka Kota Tegal yang
dirinci menurut jenis dan karakteristiknya
BAB V PENDEKATAN DAN METODE PELAKSANAAN PEKERJAAN
Pada bab ini berisi tentang pendekatan dan metode yang akan
dilaksanakan dalam pekerjaan yang berisi mengenai teknik pengumpulan
data, metode analisis, alur pikir, dan metode survey.
BAB VI RENCANA KERJA
Bab ini menguraikan mengenai rencana/skenario pelaksanaan pekerjaan
penyusunan RAD Kota Pusaka Kota Tegal, yang meliputi jadwal
pelaksanaan pekerjaan, tenaga ahli dan tenaga pendukung, jadwal
penugasan tenaga ahli dan tenaga pendukung, serta output atau
keluaran dalam kajian.
Laporan Pendahuluan
BAB II
Kajian Literatur
Rencana Aksi Daerah
(RAD) Kota Pusaka
2.1 Definisi Kota Pusaka

2.1.1 Pengertian Pusaka
Pusaka adalah peninggalan masa lalu yang bernilai sejarah, pemikiran,
kualitas rencana dan pembuatannya, dan memiliki peran sangat penting bagi
keberlanjutan hidup manusia. Pusaka ini juga diwakili oleh adanya bentuk arsitektur
yang khas pada suatu masa. Pusaka dalam bahasa inggris dapat pula disebut
heritage. Menurut Piagam pelestarian dan pengelolaan Pusaka Indonesia (2003),
Pusaka Indonesia adalah pusaka alam, pusaka budaya, dan pusaka saujana. Berikut
penjelasan bentuk pusaka.
 Pusaka Alam : Suatu pusaka dengan bentukan alam yang istimewa
 Pusaka Budaya : Hasil cipta, rasa, karsa, dan karya yang istimewa dari
lebih 500 suku bangsa di Tanah Air Indonesia, secara
sendiri-sendiri, sebagai kesatuan bangsa Indonesia, dan
dalam interaksinya dengan budaya lain sepanjang
sejarah keberadaannya.
 Pusaka Saujana : Gabungan pusaka alam dan pusaka budaya dalam
kesatuan ruang dan waktu.
Bentuk pusaka mencakup pusaka berwujud dan pusaka tidak berwujud. Atau
dapat juga disebut sebagai pusaka ragawi (tangible) dan pusaka-pusaka budaya
tak ragawi (intangible).
 Pusaka Budaya Ragawi (Tangible)
Merupakan semua pusaka budaya yang mempunyai raga atau berbentuk
benda. Pusa budaya ragawi terbagi menjadi pusaka budaya ragawi
bergerak dan tak bergerak. Pusaka budaya ragawi bergerak adalah
pusaka budaya ragawi yang dengan mudah dapat dipindah-tempatkan.
Sedangkan pusaka budaya ragawi tak bergerak adalah pusaka ragawi
yang tidak dapat dipindah tempatkan tanpa mengubah atau merusak
Laporan Pendahuluan
Dokumen Rencana Aksi Daerah (RAD) Kota Pusaka Kota Tegal II-1
pusaka-pusaka budaya ragawi yang dimaksud. Pusaka ini memiliki
kesatuan yang tidak dapat dipisahkan dengan lokasi keberadaannya.
Apabila dipisahkan dari lokasi keberadaannya, nilai dan makna pusaka
budaya ragawi tersebut menjadi berubah, bahkan dapat hilang sama
sekali. Termasuk di dalam kategori pusaka budaya ragawi tak bergerak
adalah pusaka bangunan dan monumen.
 Pusaka Budaya Tak Ragawi (Intangible)
Pusaka budaya tak ragawi adalah suatu kekayaan masa lalu yang
sifatnya abstrak, tidak berwujud secara fisik, tetapi mengandung nilai,
manfaat, makna, keahlian, dll. yang sangat tinggi dan berharga bagi
kehidupan. Sebagian besar dari warisan budaya tersebut merupakan
pusaka budaya tak ragawi, yaitu tradisi oral bahasa, proses kreasi
kemampuan dan pengetahuan, seni pertunjukkan, festival, religi dan
kepercayaan, kosmologi, serta sistem pembelajaran dan kepercayaan
serta praktek-praktek kepercayaan yang terkait dengan alam.
Pusaka memiliki berbagai macam bentuk dan mengandung latar belakang
sejarah yang kental sehingga dapat mencerminkan jatidiri sebuah tempat atau
wilayah tertentu. Keberadaan pusaka saat ini tidak dapat dipisahkan dari berbagai
persoalan kehidupan sehari-hari, dimana aset pusaka tersebut semakin memudar
bahkan hilang seiring dengan perkembangan modernisasi suatu kota. Pusaka yang
diterima dari generasi-generasi sebelumnya sangat penting sebagai landasan dan
modal awal bagi pembangunan masyarakat Indonesia di masa depan, karena itu
harus dilestarikan untuk diteruskan kepada generasi berikutnya dalam keadaan baik,
tidak berkurang nilainya, bahkan perlu ditingkatkan untuk membentuk pusaka masa
datang.
2.1.2 Pengertian Kota Pusaka

Kota Pusaka adalah kota yang mempunyai aset pusaka yang unggul berupa
rajutan pusaka alam dan pusaka budaya. Kota Pusaka adalah kota yang memiliki
kekentalan sejarah yang bernilai dan memiliki pusaka alam, budaya baik ragawi dan
tak ragawi serta rajutan berbagai pusaka tersebut secara utuh sebagai aset pusaka
dalam wilayah/kota atau bagian dari wilayah/kota yang hidup, berkembang, dan
dikelola secara efektif (Buku Panduan Grand Design Program Penataan dan
pelestarian Kota Pusaka,2013). Rincian dari definisi tersebut adalah :
Laporan Pendahuluan
1. Kota yang memiliki kekentalan sejarah yang bernilai dan memiliki pusaka
alam, budaya baik ragawi dan tak ragawi yang teratur secara utuh
sebagai aset pusaka. Kota tersebut merupakan hasil dari proses
pembentukan dan transformasi terus menerus, seringkali mendapat
pengaruh dari berbagai budaya yang berbeda. Kekayaannya karena itu
terdiri dari kondisi alam, bangunan pusaka, dan komponen fisik lainnya
serta beragam bahasa, kesenian, kerajinan yang dikembangkan oleh
berbagai etnis yang tinggal.
2. Dapat berupa kawasan pusaka sebagai bagian dari kota tersebut.
Kawasan yang memiliki kekentalan sejarah biasanya hanya sebagian saja
dari wilayah kota yang lebih luas, pada beberapa kasus merupakan
bagian dari suatu wilayah administrasi kabupaten.
3. Yang hidup dan berkembang serta dikelola secara efektif.
Pengembangan vitalitas ekonomi dan juga kehidupan sosial budaya dari
sebuah kawasan bersejarah, yang kemudian berperan dalam menjaga
keberlangsungan area serta karakternya.
Oleh karena itu Kota Pusaka merupakan kota atau kabupaten yang
merupakan ekspresi rajutan pusaka alam dan budaya, baik ragawi dan tidak ragawi
secara berkelanjutan (kota yang sangat dipengaruhi oleh filosofi hidup
masyarakatnya, contoh: kosmologi). Kota pusaka terdiri dari elemen fisik
(permukiman, ruang terbuka, fasilitas publik, pertanian), dan elemen kehidupan
(kegiatan sosial, ekonomi, dan politik).
2.1.3 Kriteria Kota Pusaka

Dalam menetapkan dan memilih cagar budaya atau aset pusaka, terdapat
beberapa kriteria, yaitu kriteria Benda/Bangunan Cagar Budaya Menurut UU no 11
Tahun 2010, yakni :
1) Berusia 50 (lima puluh) tahun atau lebih;
2) Mewakili masa gaya paling singkat berusia 50 (lima puluh) tahun;
3) Memiliki arti khusus bagi sejarah, ilmu pengetahuan, pendidikan, agama,
dan/atau kebudayaan; dan
4) Memiliki nilai budaya bagi penguatan kepribadian bangsa.
Selain itu juga terdapat beberapa pertimbangan terhadap kriteria pemilihan
aset pusaka potensial, yaitu :
1) Kriteria Arsitektural: Suatu kota atau kawasan yang akan dipreservasikan
atau konservasikan memiliki kriteria kualitas arsitektur yang tinggi,
Laporan Pendahuluan
disamping memiliki proses pembentukan waktu yang lama atau
keteraturan dan kebanggaan (elegance).
2) Kriteria Historis: Kawasan yang dikonservasikan memiliki nilai historis dan
kelangkaan yang memberikan inspirasi dan referensi bagi kehadiran
bangunan baru, meningkatkan vitalitas bahkan menghidupkan kembali
keberadaannya yang memudar; dan
3) Kriteria Simbolis: Kawasan yang memiliki makna simbolis paling efektif bagi
pembentukan citra suatu kota.
Kemudian dapat juga ditambahkan beberapa kriteria penentuan aset
pusaka potensial berdasarkan :
1) Aspek estetika
2) Keluarbiasaan
3) Peranan Sejarah
4) Kelangkaan
5) Karakter Bangunan
6) Kepentingan aktivitas budaya/masyarakat tertentu
7) Aset yang memperkuat citra kawasan
Masing–masing kriteria tersebut dibagi menjadi tiga tingkatan, yaitu aset
pusaka berpotensi tinggi, potensi sedang dan potensi rendah. Semakin tinggi nilai
signifikansi dan nilai kriteria maka semakin berpotensi untuk dilestarikan kedepannya.
Setiap tingkatan mempunyai bobot nilai tertentu. Penilaian dilakukan secara deskiptif
kualitatif. Berikut kriteria penilaian signifikansi pelestarian aset pusaka.
Tabel 2.1.
Kriteria Signifikansi Aset Pusaka
Kategori
No Penilaian Aspek
Signifikansi
Aset pusaka kurang memiliki kepentingan dari aspek
1 sejarah, sosial budaya,estetika, kekhasan dan kelangkaan Potensi Rendah
bangunan, ekonomi, serta informasi dan pendidikan
Aset pusaka memiliki kepentingan cukup dari aspek
2 sejarah, sosial budaya,estetika, kekhasan dan kelangkaan Potensi Sedang
Aset pusaka memiliki kepentingan tinggi dari aspek
3 sejarah, sosial budaya,estetika, kekhasan dan kelangkaan Potensi Tinggi
Sumber : Hasil Analisis Tim Penyusun, 2015
Penentuan arahan tindakan fisik pada metode ini didasarkan pada hasil
metode sebelumnya, yakni metode evaluatif. Berdasarkan hasil analisis pada
metode evaluatif, didapatkan elemen-elemen bangunan berdasarkan klasifikasi
potensial tinggi, sedang, dan rendah. Setiap elemen pada kelas potensial tertentu
Laporan Pendahuluan
kemudian diarahkan untuk tindakan pelestarian lebih lanjut. Bentuk arahan yang
dimaksud difokuskan pada arahan tindakan fisik. Arahan tindakan fisik
pada bangunan diklasifikasikan lagi ke dalam empat kelas, yaitu preservasi,
konservasi, rehabilitasi dan rekonstruksi, serta penanganan non fisik.
2.2 Definisi Program Penataan Dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP)

Program Penataan Dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) merupakan program yang
ditujukan bagi daerah-daerah (kota/kabupaten) yang memiliki aset pusaka yang istimewa,
sebagai upaya strategis dengan pendekatan entitas sosio spasial kota untuk membantu
penataan ruang kota berbasis pelestarian yang sarat dengan kekentalan tradisi dan
keragaman pusaka yang dimilikinya. P3KP berangkat dari upaya untuk mendekatkan
pelestarian pusaka dan penataan ruang. Dalam pelaksanaan kegiatan pelestarian pusaka,
P3KP memiliki peran sentral pada pengembangan dan pengelolaan pada aspek fisik kota
pusaka. Pengembangan dan pengelolaan aspek fisik kota pusaka tidak hanya dibatasi
pada upaya untuk menata dan menjaga suatu obyek atau kawasan pusaka supaya tetap
lestari namun juga dikembangkan dan dimanfaatkan bagi kepentingan ekonomi kota dan
kesejahteraan masyarakat.
Dalam pelaksanaannya, P3KP berlandaskan pada peraturan perundangan yang
terkait, meliputi:
 UU No. 26 Tahun 2007, sebagai arahan dan acuan dalam pelaksananaan
penataan kota pusaka P3KP yang merupakan landasan dari penyelenggaraan
penataan ruang.
 UU No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung sebagai landasan dalam
penataan fisik bangunan di kawasan pusaka.
 UU No. 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya, sebagai arahan dalam
pelaksanaan pelestarian kota pusaka P3KP.
Dalam sistem penyelenggaraan penataan ruang, P3KP menjadi salah satu pedoman
dalam perencanaan dan pemanfaatan ruang kota Pusaka, sehingga P3KP mengarahkan
pelaksanaan penataan ruang kota Pusaka, khususnya pada kawasan-kawasan yang
ditetapkan sebagai kawasan strategis sosial budaya dan sejarah. Pengembangan Program
Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) ini dilakukan dengan maksud dan tujuan
sebagai berikut:
Maksud :
 Mewujudkan reformasi di bidang perencanaan dari tataran perencanaan (RTRW)
ke arah aksi implementasi konkrit yang berbasis kekuatan ruang kota dengan
nilai‐nilai pusaka di dalamnya sebagai tema utama.
Laporan Pendahuluan
 Mendorong diakuinya Kota Pusaka Indonesia sebagai Kota Pusaka Dunia oleh
UNESCO.
Tujuan :
Terwujudnya ruang kota yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan
berbasis rencana tata ruang, bercirikan nilai‐nilai pusaka, melalui transformasi
upaya‐upaya pelestarian menuju sustainable urban (heritage) development dengan
dukungan dan pengelolaan yang handal serta penyediaan infrastruktur yang tepat
menuju Kota Pusaka Dunia.
Sumber : Panduan Grand Design P3KP, 2012
Gambar 2.1. Paradigma Pengembangan Pusaka
Agar supaya pengembangan Kota Pusaka dapat berjalan dengan baik, diperlukan
dukungan dan fasilitasi dari seluruh pihak yang terkait didalamnya. Untuk itu diperlukan
upaya pelembagaan pengembangan kota pusaka disertai dengan berbagai perangkat
kelembagaan yang mendukung pelaksanaan 3 aspek sebagaimana disebutkan diatas.
Selain itu diperlukan pula berbagai regulasi yang mengatur pengembangaan aset,
pengelolaan aset dan pemanfaatan aset.
Laporan Pendahuluan
Sumber : Panduan Grand Design P3KP, 2012
Gambar 2.2. Fasilitasi Dalam Pengembangan Aset Pusaka
2.3 Definisi Kawasan Prioritas Pusaka

2.3.1 Pengertian Kawasan Prioritas Pusaka
Kawasan Pusaka Prioritas adalah kawasan pusaka yang mendapat prioritas
penanganan (didahulukan/diutamakan) pelestarian melalui penataan kawasan
pusaka. Kawasan prioritas pusaka dipilih melalui kesepakatan tim kota pusaka
berdasarkan penilaian signifikansi dan penentuan sekiranya kawasan mana yang
menjadi prioritas dalam penanganan pusaka dan terdiri dari aset-aset pusaka yang
penting. Kawasan prioritas ini nantinya yang akan ditangani dan dijabarkan
penanganannya dalam indikasi program dalam kota pusaka.
2.3.2 Kriteria Penentuan Prioritas Pusaka

Penetapan kawasan prioritas merupakan pendekatan dalam
mengalokasikan sumber daya kota yang terbatas serta dalam menangani
keanekaragaman aset pusaka alam dan pusaka budaya untuk memberi dampak
dan pengendalian dalam pembangunan kota. Penetapan kawasan strategis sosial
Laporan Pendahuluan
budaya mempertimbangkan peningkatan kondisi terhadapnya dapat memberi
kontribusi yang berarti terhadap perkuatan karakter kota atau perbaikan kawasan
sekitarnya. Penetapan Kawasan Pusaka Prioritas berdasarkan kriteria sebagai
kawasan pusaka yang memiliki:
 Aset pusaka alam dan budaya secara kualitas dan kuantitas secara
signifikan dan otentik,
 Komunitas pendukung dalam penataan dan pelestarian,
 Peluang kerjasama dengan investor dan/atau pihak lainnya dalam
penataan dan pelestarian kawasan
 Keterancaman dan degradasi aset pusaka alam dan budaya sehingga
memerlukan penanganan mendesak
 Konsistensi implementasi pemerintah daerah dalam upaya melakukan
penataan dan pelestarian aset pusaka alam dan budaya
 Kejelasan status kepemilikan dan pengelolaan lahan
 Batas-batas wilayah (delineasi) yang jelas sebagai kawasan pusaka
2.3.3 Signifikansi Aset Pusaka

Signifikansi adalah pernyataan nilai penting kota/kabupaten pusaka, yang
didukung dengan pernyataan mengenai keaslian dan integritasnya. Signifikansi
merupakan nilai kepentingan yang dimiliki sebuah aset pusaka sehingga aset pusaka
tersebut memiliki peran yang cukup penting bagi sebuah kota. Dalam hal ini
kepentingan menyangkut kepentingan aset pusaka terhadap peningkatan potensi
ekonomi kota, peningkatan estetika kota, dan sebagainya. Dalam menentukan
signifikansi aset pusaka ini terdapat beberapa hal yang perlu dipertimbangkan yaitu
sebagai berikut.
Tabel 2.2.
No Kriteria Definisi Tolok Ukur

Kesesuaian bentuk
Terkait dengan perubahan estetis
bangunan dengan
dan arsitektonis bangunan (gaya
fungsi dan
1 Estetika bangunan,atap, fasade/selubung
perubahan gaya
bangunan, ornamen/elemen,struktur
bangunan yang
dan bahan
terjadi
Ditekankan pada
Berkaitan dengan kondisi fisik tingkat kerusakan
2 Keterawatan
bangunan dan kebersihan
bangunan
Berkaitan dengan bentuk, gaya, erta Merupakan
3 Kelangkaan
elemen-elemen bangunan dan bangunan yang
Laporan Pendahuluan
No Kriteria Definisi Tolok Ukur
penggunaan ornamen yang langka dan jarang
berbeda dan tidak terdapat pada ditemukan pada
bangunan lain lokasi lain
Perubahan yang
terjadi pada jumlah
Berkaitan dengan tingkat perubahan ruang, elemen
4 Keaslian
fisik yang terjadi detail atau
ornamen
bangunan.
Kaitan antara
Berkaitan dengan sejarah baik
Peranan bangunan dengan
5 kawasan maupunbangunan itu
Sejarah peristiwa sejarah
sendiri
yang pernah terjadi
Bangunan memiliki
ciri khas yaitu usia
Memiliki ciri khas yang dapat diwakili
bangunan, bentuk,
6 Keluarbiasaan oleh faktor usia,ukuran, bentuk
ukuran danpotensi
bangunan,dan lain sebagainya
bangunan sebagai
landmark
Sumber: Catanese (1979), Budiharjo (1985), Antariksa (2014), Hayati (2009)
2.4 Definisi Pelestarian dan Jenis Pelestarian Aset Pusaka

Pelestarian menurut Undang-undang nomor 11 tahun 2010 tentang cagar budaya
adalah upaya dinamis untuk mempertahankan keberadaan Cagar Budaya dan nilainya
dengan cara melindungi, mengembangkan, dan memanfaatkannya. Sedangkan menurut
Danisworo (1995:5-6) pelestarian adalah upaya untuk melestarikan, melindungi, serta
memanfaatkan sumberdaya suatu tempat seperti gedung-gedung tua yang memiliki arti
sejarah atau budaya, kawasan dengan kehidupan budaya dan tradisi yang mempunyai
arti, kawasan dengan kepadatan penduduk yang ideal, cagar budaya, hutan lindung, dan
sebagainya. Tujuan pelestarian berkaitan dengan target dan manfaat yang ingin dicapai
dari pelestarian itu sendiri. Menurut Budihardjo (dalam Pontoh dan Koeswhoro, 1991:VII-15),
tujuan pelestarian itu dapat mencakup :
1. Mengembalikan wajah obyek konservasi
2. Memanfaatkan obyek pelestarian untuk menunjang kehidupan masa kini
3. Mengarahkan perkembangan masa kini yang diselaraskan dengan perencanaan
masa lalu yang tercermin dalam obyek pelestarian
4. Menampilkan sejarah pertumbuhan lingkungan kota dalam wujud fisik tiga
dimensi
Konsep pelestarian tidak hanya bertujuan pemeliharaan bangunan, tetapi harus
memberi keuntungan lain (pendapatan) bagi penghuni kawasan. Kegiatan yang dilakukan
membutuhkan upaya lintas sektor dan multi disiplin serta berkelanjutan. Terdapat beberapa
Laporan Pendahuluan
jenis pelestarian kawasan. Masing-masing metode atau pendekatan memiliki bentuk
tindakan yang berbeda. Berikut metode pelestarian kawasan yang umumnya diterapkan
menurut beberapa sumber.
Tabel 2.3.
Metode Pelestarian Kawasan Berdasarkan Beberapa Sumber
UU No.11 Tahun 2010 Tentang

Cagar Budaya, PP No. 10
Tahun 1993 Tentang
Fitch (1982) yang dilengkapi Marquis-Kyle dan Walker,
Pelaksanaan UU No.5 Tahun
pendapat Busono (2009) (1996) dan Al vares (2006)
1992 dan Kemendikbud No.
062/U/1995, No. 063/U/1995
dan No. 064/U/1995
1. Preservasi, adalah 1. Preservasi/ pengawetan, yaitu 1. Preservasi, adalah
tindakan atau proses mempertahankan bangunan mempertahankan
penerapan langkah- seperti adanya, tidak boleh ada (melestarikan) yang telah
langkah dalam yang ditambah maupun dibangun disuatu tempat
mendukung keberadaan dikurangi dan Intervensi apapun dalam keadaan aslinya
bentuk asli, keutuhan yang diperlukan hanya boleh tanpa ada perubahan dan
material dilakukan pada permukaan mencegah penghancuran.
bangunan/struktur, serta bangunan dan diusahakan 2. Restorasi, adalah
bentuk tanaman yang seminimal mungkin. pengembalian yang telah
ada dalam tapak. 2. Restorasi/ pemugaran, yaitu dibangun disuatu tempat ke
Tindakan ini dapat disertai pengembalian warisan budaya kondisi semula yang
dengan menambahkan ke kondisi awal perkembangan diketahui, dengan
penguat-penguat pada morfologinya berdasarkan menghilangkan tambahan
struktur, disamping kesejarahannya atau integritas atau membangun kembali
pemeliharaan material estetikanya. komponen-komponen
bangunan bersejarah. 3. Konsolidasi/ penguatan, yaitu semula tanpa
2. Rehabilitasi/Renovasi, usaha mempertahankan bentuk menggunakan bahan baru.
adalah sebuah proses dan bangun warisan budaya 3. Rekontruksi, adalah
mengembalikan obyek dengan menggunakan alat membangun kembali suatu
agar berfungsi kembali, bantu kebendaan untuk tempat sesuai mungkin
dengan cara mempertahankan aspek dengan kondisi semula yang
memperbaiki agar sesuai struktural bangunan. diketahui dan diperbedakan
dengan kebutuhan 4. Rekonstritusi/ penataan ulang, dengan menggunakan
sekarang, seraya yaitu menyelamatkan bahan baru atau lama.
melestarikan bagian- bangunan yang runtuh melalui 4. Adaptasi, adalah merubah
bagian dan wujud-wujud penyusunan kembali elemen suatu tempat sesuai dengan
yang menonjol (penting) bangunan tersebut satu penggunaan yang dapat
dinilai dari aspek sejarah, persatu, baik pada era lama digabungkan.
arsitektur dan budaya. maupun era yang baru. 5. Revitalisasi, adalah kegiatan
3. Konservasi, adalah upaya 5. Adaptive re-use/ pemakaian pengembangan yang
perlindungan terhadap baru, yaitu membangun ditujukan untuk
benda-benda cagar kembali bangunan lama untuk menumbuhkan kembali nilai-
budaya yang dilakukan fungsi baru untuk nilai penting cagar budaya
secara langsung dengan menyelamatkan bangunan dan dengan penyesuaian fungsi
cara membersihkan, umumnya terjadi perubahan ruang baru yang tidak
memelihara, yang besar terutama bertentangan dengan
memperbaiki, baik secara perubahan pada organisasi prinsip pelestarian dan nilai
fisik maupun nonfisik ruang dalamnya. budaya masyarakat.
secara langsung dari 6. Rekonstruksi/ pembangunan
Laporan Pendahuluan
UU No.11 Tahun 2010 Tentang
Cagar Budaya, PP No. 10
Tahun 1993 Tentang
Fitch (1982) yang dilengkapi Marquis-Kyle dan Walker,
Pelaksanaan UU No.5 Tahun
pendapat Busono (2009) (1996) dan Al vares (2006)
1992 dan Kemendikbud No.
062/U/1995, No. 063/U/1995
dan No. 064/U/1995
pengaruh berbagai faktor ulang, yaitu membangun
lingkungan yang merusak kembali bangunan yang sudah
4. Rekonstruksi, adalah suatu hilang denngan bentuk fisiknya
kegiatan penyusunan ditetapkan oleh bukti arkeologis,
kembali struktur bangunan arsip serta literature.
yang rusak/runtah, yang 7. Replikasi/ pembuatan
pada umumnya bahan- kembaran, yaitu penciptaan
bahan bangunan yang yang meniru secara utuh
asli sudah banyak yang warisan budaya yang masih
hilang. Dalam hal ini ada, dengan konstruksi baru
menggunakan bahan- dan sifat yang sama dengan
bahan bangunan yang rekonstruksi namun secara fisik
baru seperti cat warna replika lebih akurat daripada
atau bahan. rekonstruksi.
Berdasarkan beberapa kajian diatas, maka dapat disimpukan bahwa kegiatan

konservasi yang dapat diterapkan dalam penanganan permukiman tradisional yaitu
preservasi, restorasi, rehabilitasi, renovasi, rekonstruksi, revitalisasi dan adaptasi. Secara
singkat berbagai pengertian mendasar dari berbagai jenis tindakan tersebut antara lain:
1. Preservasi, diartikan sebagai upaya pemeliharaan dan perawatan yang intinya
adalah mempertahankan kondisi yang sekarang dan memperlambat bentukan
fisik tersebut dari proses perusakan (menjaga agar keandalan kelaikan fungsinya
terjaga dengan baik)
2. Restorasi, merupakan upaya untuk mengembalikan kondisi fisik suatu tempat
seperti kondisi sebelumnya dengan menghilangkan tambahan-tambahan yang
ada atau membangun kembali komponen yang ada sesuai dengan
menggunakan material yang baru. Restorasi ini merupakan bentuk pelestarian
yang dianggap paling konservatif
3. Rehabilitasi, merupakan upaya mengembalikan kondisi bangunan yang
rusak/menurun, sehingga berfungsi kembali seperti semula
4. Renovasi, merupakan kegitan mengubah sebagian atau seluruh interior
bangunan sehubungan dengan perlunya adaptasi bangunan terhadap fungsi
baru
5. Rekonstruksi, yaitu upaya mengembalikan/ membangun kembali penampilan
orisinil suatu kawasan/bangunanelah rusak dan berubah sesuai dengan kondisi
sebelumnya dengan menggunakan bahan yang tersisa atau terselamatkan
Laporan Pendahuluan
dengan penambahan bahan bangunan baru dan menjadikan bangunan
tersebut layak huni dan memenuhi persyaratan teknis
6. Revitalisasi, adalah kegiatan pemugaran yang bersasaran untuk mendapatkan
nilai tambah yang optimal secara ekonomi, sosial dan budaya dalam
pemanfaatan bangunan dan lingkungan agar mencegah hilangnya aset-aset
kota yang bernilai sejarah karena kawasan tersebut terjadi penurunan
produktivitas.
7. Adaptasi, yaitu segala upaya dalam mengubah suatu tempat agar dapat
digunakan untuk fungsi baru yang sesuai.
Laporan Pendahuluan
BAB III
Kebijakan Terkait
Penataan Kota Pusaka
Tegal
3.1 Kebijakan RTRW Kota Tegal

Berdasarkan Peraturan Daerah No 4 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota Tegal, tujuan penataan ruang Kota Tegal adalah mewujudkan Kota Tegal
sebagai kota bahari yang didukung kegiatan perdagangan, jasa dan industri yang aman,
nyaman, produktif dan berkelanjutan. Apabila dilihat dari sisi kebudayaannya,
penyusunan RTRW Kota Tegal ini bertujuan untuk mewujudkan pemanfaatan ruang kota
yang serasi dan seimbang sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan daya dukung
pertumbuhan dan perkembangan Kota Tegal tanpa mengabaikan aspek kelestarian
lingkungan kehidupan perkotaan. Dengan demikian, terdapat Kebijakan dan Strategi
yang mengarah pada Kawasan Strategis dalam perestarian dan peningkatan nilai-nilai
sosial dan budaya di Kota Tegal. Strategi pelestarian dan peningkatan nilai–nilai sosial dan
budaya masyarakat, meliputi :
a. Mengembangkan nilai budaya bahari sebagai bagian dari kekayaan budaya
lokal melalui pengembangan kawasan wisata bahari; dan
b. Melestarikan nilai budaya dan arsitektur melalui penetapan, pemeliharaan dan
pengembangan benda–benda cagar budaya.
Dalam penetapan kawasan strategis yang tertuang pada RTRW Kota Tegal,
terdapat penetapan kawasan strategis yang berkaitan dengan pengelolaan Kota Pusaka
di Kota Tegal, yaitu kawasan strategis dari sudut kepentingan sosial dan budaya, yang
meliputi:
a. Kawasan Alun-alun kota di Kelurahan Mangkukusuman, dengan Rencana
Penanganan melalui:
 Penataan kawasan pemeliharaan dan pelestarian bangunan dari pengaruh
kegiatan dan ketahanan kontruksi bangunan; dan
 Konservasi dan revitalisasi terhadap fungsi dan penggunaan bangunan.
Laporan Pendahuluan
Dokumen Rencana Aksi Daerah (RAD) Kota Pusaka Kota Tegal III-1
b. Kawasan Kota Lama yang terletak di lingkungan Balai Kota Lama di Kelurahan
Tegalsari, dengan Rencana Penanganan melalui:
 Pemeliharaan dan pelestarian bangunan;
 Konservasi dan revitalisasi terhadap fungsi dan penggunaan bangunan; dan
 Pengembangan sistem kepariwisataan yang terintegrasi dengan
pengembangan kawasan kota lama.
c. Kawasan Stasiun Besar Kereta Api di Kelurahan Panggung, dengan Rencana
Penanganan melalui:
 Penataan kawasan pemeliharaan dan pelestarian bangunan dari pengaruh
kegiatan dan ketahanan kontruksi bangunan; dan
 Konservasi dan revitalisasi terhadap fungsi dan penggunaan bangunan.
Dalam Pengendalian Pemanfaatan Ruang, diselenggrakan untuk mewujudkan
tertib tata ruang melalui ketentuan umum peraturan zonasi sebagai pedoman
pengendalian pemanfaatan ruang berdasarkan rencana tata ruang untuk setiap zona
pemanfaatan ruang. Ketentuan umum peraturan zonasi dilaksanakan untuk kawasan
lindung dan kawasan budidaya. Peraturan kawasan cagar budaya, merupakan kawasan
yang masuk dalam ketentuan peraturan zonasi untuk kawasan lindung. Peraturan Zonasi
pada kawasan cagar budaya, terdiri atas:
a. Mengizinkan pelaksanaan perbaikan, pemugaran, perlindungan, serta
mengizinkan pemanfaatan ruang untuk kegiatan penelitian dan pendidikan;
b. Mengizinkan pemanfaatan ruang untuk fungsi sosial, keagamaan dan kegiatan
lain sepanjang tidak merusak cagar budaya dan tidak bertentangan dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan;
c. Mengizinkan pemeliharaan atas bangunan gedung dan lingkungan cagar
budaya daerah sepanjang tidak merubah nilai, karakter, sifat, bentuk, serta
struktur benda dan/atau bangunan cagar budaya;
d. Mengizinkan secara terbatas pendirian bangunan dan prasarana penunjang,
sepanjang tidak merubah nilai, karakter, sifat, bentuk, serta struktur benda
dan/atau bangunan cagar budaya;
e. Mengizinkan secara terbatas dan/atau bersyarat pemanfaatan untuk kegiatan
pariwisata;
f. Tidak mengizinkan bangunan selain sebagaimana dimaksud dalam huruf untuk
didirikan; dan
g. Tidak mengizinkan kegiatan yang berpotensi mengancam kelestarian benda
dan/atau bangunan cagar budaya.
Laporan Pendahuluan
Arahan pemanfaatan ruang pada perwujudan kawasan strategis di Kota Tegal
yang berhubungan dengan pengelolaan Kota Pusaka, yaitu Revitalisasi Kawasan Kota
Lama di Kelurahan Tegalsari.
Kesimpulan
a. Tujuan perancanaan tata ruang Kota Tegal, terkait cagar budaya, yaitu untuk
mewujudkan keserasian dan kesimbangan antara pemanfaatan ruang dengan
kebutuhan dan daya dukung budaya serta nilai-nilai sosial budaya di masyarakat
Kota Tegal.
b. Strategi dalam melestarikan nilai sosial budaya Kota Tegal dengan
mengembangkan kekayaan budaya lokal dan nilai budaya arsitektur melalui
penetapan, pemeliharaan dan pengembangan cagar budaya di Kota tegal
c. Menurut muatan RTRW, Kota Tegal memiliki tiga kawasan prioritas sosial budaya
yang meliputi:
1. Kawasan Alun-Alun Kota di Kelurahan Mangkukusuman
2. Kawasan Kota Lama di lingkungan Balai Kota Lama di Kelurahan Tegalsari
3. Kawasan Stasiun Besar Kerata Api di Kelurahan Panggang
d. Rencana penanganan yang diambil untuk kawasan prioritas yang dimuat dalam
RTRW Kota Tegal meliputi:
1. Penataan kawasan dengan pemeliharaan dan pelestarian bangunan
2. Konservasi dan revitalisasi fungsi bangunan
e. Terdapat beberapa peraturan zonasi yang disebutkan dalam kebijakan RTRW Kota
Tegal pada kawasan strategis cagar budaya berupa: perjinan pada kegiatan
konservasi bangunan, pemanfataan sebagai fungsi publik dan pariwisata tanpa
merusak cagar budaya yang ada dan melarang beberapa kegiatan yang dapat
mengancam kelestarian benda atau barang cagar budaya.
3.2 Kebijakan RPJMD Kota Tegal

Dalam mewujudkan keselarasan pembangunan dokumen RPJMD Kota Tegal
tahun 2014-2019, maka perlu memperhatikan dokumen pembangunan terkait, guna
menetapkan strategi dan kebijakan yang akan diambil. Salah satunya RPJPD Kota Tegal
Tahun 2005-2025. Dalam RPJPD ini terdapat beberapa misi dalam pengelolaan kota
pusaka, yaitu dengan mewujudkan sumberdaya manusia yang berkualitas, berbudi
pekerti luhur dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa. Tujuan dari misi ini yaitu
meningkatkan pelestarian seni dan budaya serta nilai-nilai budaya lokal, dengan sasaran:
a. Semakin berkembangnya seni budaya lokal di Kota Tegal.
b. Meningkatnya perlindungan nilai-nilai budaya dan pelestarian benda-benda
peninggalan sejarah.
Laporan Pendahuluan
Kota Tegal memiliki visi yang dimuat dalam dokumen RPJMD Kota Tegal yaitu
“Terwujudnya Kota Tegal yang Sejahtera dan Bermatabat Berbasis Pelayanan Prima”. Visi
tersebut kemudian menjabarkan beberapa misi yang akan ditempuh untuk mewujudkan
visi dokumen RPJMD Kota Tegal. Salah satunya adalah misi tentang pelestarian cagar
budaya Kota Tegal, yaitu misi dalam “Mewujudkan sumber manusia yang berkualitas,
berbudu pekerti dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa”. Dalam misi ini terdapat
beberapa tujuan, sasaran, strategi dan arah kebijakan, berikut adalah muatan dari misi
yang berkaitan dengan pelestarian Cagar Budaya di Kota Tegal:
Tabel 3.1.
Keterkaitan Tujuan, Sasaran, Strategi dan Arahan Kebijakan dalam Misi RPJMD Kota Tegal
Tahun 2014-2019
Tujuan Sasaran Strategi Arah Kebijakan

Semakin Mengembang-kan Peningkatan
berkembang-nya seni seni budaya lokal pengelolaan dan
budaya lokal di Kota melalui kajian seni, pelestarian
Tegal pementasan seni keragaman seni dan
dan budaya lokal. budaya daerah
diprioritaskan pada
Meningkatkan pengembangan seni
pelestarian seni dan Kota Tegal.
budaya serta nilai-nilai Meningkatnya Meningkatkan
budaya lokal perlindungan nilai-nilai perlindungan nilai- Pelestarian nilai-nilai
budaya dan nilai budaya dan budaya lokal dan
pelestarian benda- pelestarian benda- pelestasrian cagar
benda peninggalan benda peninggalan budaya diprioritaskan
sejarah. sejarah melalui pengelolaan cagar
kajian seni, budaya.
pendataan cagar
budaya
Sumber: RPJMD Kota Tegal 2014-2019
Kebijakan umum yang dimuat dalam RPJMD Kota Tegl guna mencapai visi dan
misi terbagi dalam 4 macam prespektif. Salah satunya tentang kebijakan umum pada
prespektif masyarakat dan layanan. Kebijakan umum tersebut menjelaskan adanya
pengarahan pada pelestarian seni dan budaya dearah Kota Tegal, dimana program
unggulan yang diambil berupa Pengembangan kepariwisataan yang berbasis pada
potensi budaya lokal Kota Tegal. Untuk mewujudkan program unggulan pengembangan
kepariwisataan berbasis budaya lokal, maka salah satu program yang dilaksanakan,
meliputi:
a. Program Pengelolaan Keragaman Budaya, dengan indikator kinerjanya adalah
penyelenggaraan festival seni dan budaya di Kota Tegal.
Laporan Pendahuluan
b. Program Pengembangan Kerjasama Pengelolaan Kekayaan Kebudayaan,
dengan indikator kinerjanya adalah kegiatan yang mencakup pagelaran seni
di Kota Tegal.
c. Program Pengembangan Nilai Budaya, dengan indikator kinerjanya adalah
benda, situs dan Kawasan Cagar Budaya yang dilestarikan di Kota Tegal.
Untuk lebih jelas pada semua isi muatan dari RPJMD Kota Tegal tentang
pelestarian cagar budaya Kota Tegal, yang dikaitkan satu sama lain, mulai dari tujuan visi
misi hingga program pengembangnya dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 3.2.
Kebijakan Umum dan Program Pembangunan terkait Pengelolaan Kota Pusaka Tegal
Arahan Indikator
Tujuan Sasaran Strategi Program
Kebijakan Kinerja
Penyeleng-
Peningkatan Program
garaan
pengelolaan Pengelolaan
festival seni
Mengembang-kan dan pelestarian Keragaman
Semakin dan
seni budaya lokal keragaman seni Budaya
berkembangnya budaya
melalui kajian seni, dan budaya
seni budaya lokal Program
pementasan seni daerah
di Kota Tegal Pengembangan
dan budaya lokal. diprioritaskan
Meningkatkan Cakupan Kerjasama
pada
pelestarian Gelar Seni Pengelolaan
pengembangan
seni dan Kekayaan
seni Kota Tegal.
budaya serta Kebudayaan
nilai-nilai Meningkatkan
Pelestarian nilai-
budaya lokal Meningkatnya perlindungan nilai-
nilai budaya Benda, Situs
perlindungan nilai- nilai budaya dan
lokal dan dan
nilai budaya dan pelestarian benda-
pelestasrian Kawasan Program
pelestarian benda
cagar budaya Cagar Pengembangan
benda-benda peninggalan
diprioritaskan Budaya Nilai BUdaya
peninggalan sejarah melalui
pengelolaan yang
sejarah. kajian seni,
cagar budaya. dilestarikan
pendataan cagar
budaya.
Sumber: RPJMD Kota Tegal 2014-2019
Laporan Pendahuluan
Kesimpulan
a. Kota Tegal memiliki visi misi tentang pelestarian cagar budaya yang bertujuan
meningkatkan pelestarian seni dan budaya pada nilai budaya lokal. Visi misi ini
diharapkan dapat mengembangkan budaya lokal dan melindungi nilai budaya
dan pelestarian pada benda sejarah.
b. Dalam kebijakan umum yang tertuang dalam RPJM Kota Tegal, terdapat program-
program yang dilaksanakan untuk menjalankan program unggulan guna
pelestarian cagar budaya Kota tegal, yang berdasarkan arahan kebijakan pada
visi misi Kota Tegal,meliputi:
1. Arahan kebijakan tentang peningkatan pengelolaan dan pelestarian
keragaman seni budaya, dengan melaksanakan:
- Program tentang penyelenggaraan festival seni budaya
- Program tentang pagelaran seni
2. Arahan kebijakan tentang pelestarian nilai budaya lokal dan pelestarian
cagar budaya dengan melaksanakan:
- Program tentang pengembangan nilai budaya pada benda, situs dan
kawasan cagar budaya yang ada.
3.3 Kebijakan Raperda Bangunan Gedung Kota Tegal

Dokumen Raperda Bangunan Gedung merupakan suatu rancangan peraturan
yang digunakan sebagai acuan bagi pemerintah, swasta dan masyarakat dalam
menyelenggarakan pembangunan gedung yang mengatur bangunan gedung di Kota
Tega agar tetap tertib dan terkontrol. Berdasarkan Naskah Akademis Raperda Bangunan
Gedung Kota Tegal, beberapa bangunan kuno atau kawasan kuno di Kota Tegal yang
berarsitektur tradisonal (Sigar Inten), Cina, Arab dan Belanda yang perlu dilestarikan,
meliputi:
• Rumah “Sigar Inten” di kawasan Debong
• Kawasan Balaikota Kota Tegal
• Kawasan Stasiun Besar Kereta Api di Kelurahan Panggung
• Kantor Pos Besar
• Gedung Lanal
• Kantor DPRD Lama
• Gedung Kampus Universitas Panca Sakti (UPS), dulu Kantor Biro CSR
Pemanfataan pada bangunan gedung kuno yang dikategorikan sebagai
bangunan yang dilindungi/dilestarikan ini sepenuhnya diserahkan kepada pemilik
bangunan. Akan tetapi belum adanya peraturan dan pengawasan pada pemanfaatan
bangunan kuno ini, mengakibatkan banyaknya bangunan kuno yang telah benyak
berubah fungsi menjadi fungsi usaha yang mengakibatkan adanya perubahan pada
kondisi fisik bangunannya. Hal ini dikarenakan kurang sadarnya masyarakat untuk
Laporan Pendahuluan
melestarikan bangunan cagar budaya, sehingga beberapa bangunan kuno akan
terhimpit dengan adanya pertumbuhan ekonomi di pusat Kota Tegal.
Penyusunan rencangan perda bangunan gedung digunakan sebagai alat untuk
mengendalikan proses pembangunan dan pemanfaatan bangunan gedung agar dapat
berlangsung secara tertib dan terwujudnya bangunan gedung yang andal, serasi dan
selaras dengan lingkungan yang ada di Kota Tegal. tujuan dari pengaturan bangunan
gedung yaitu untuk mewujudkan bangunan gedung yang fungsional dan sesuai dengan
tata bangunan gedung yang serasi dan selaras dengan lingkungannya, mewujudkan
tertib penyelenggaraan bangunan gedung yang menjamin keandalan teknis bangunan
gedung dari segi keselamatan, kesehatan, kenyamanan, dan kemudahan, serta untuk
mewujudkan kepastian hukum dalam penyelenggaraan bangunan gedung.
Dalam penyelenggaraan kegiatan pelestarian bangunan Gedung di Kota Tegal
terdapat beberapa kegiatan penetapan dan pemanfaatan dengan perawatan dan
pemugaran serta kegiatan pengawasan yang dilakukan berdasarkan kaidah pelestarian
yang memanfaatkan ilmu pengetahuna dan teknologi yang ada. dalam
penyelenggaraan kegiatan pelestarian gedung ini, terdapat beberapa persyaratan yang
berdasarkan UU No 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung dan PP No 36 Tahun 2005
tentang Pelaksanaan sebagai berikut.
Tabel 3.3.
Persyaratan Pelestarian pada Penyelenggaraan Bangunan Gedung
MUATAN YANG
PENJELASAN/ PEDOMAN
DIATUR
Penetapan Bangunan  Bangunan gedung dan lingkungannya sebagai benda cagar
Gedung yang Dilindungi budaya yang dilindungi dan dilestarikan merupakan bangunan
dan Dilestarikan gedung berumur paling sedikit 50 (lima puluh) tahun, atau mewakili
masa gaya sekurang-kurangnya 50 (lima puluh) tahun, serta
dianggap mempunyai nilai penting sejarah, ilmu pengetahuan, dan
kebudayaan termasuk nilai arsitektur dan teknologinya
 Pemilik, masyarakat, pemerintah daerah dan/atau Pemerintah dapat
mengusulkan bangunan gedung dan lingkungannya yang
memenuhi syarat untuk dilindungi dan dilestarikan.
 Bangunan gedung yang diusulkan untuk ditetapkan sebagai
bangunan gedung yang dilindungi dan dilestarikan akan dilakukan
sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
 Bangunan gedung dan lingkungannya sebelum diusulkan
penetapannya harus telah mendapat pertimbangan dari tim ahli
pelestarian bangunan gedung dan hasil dengar pendapat publik.
 Penetapan bangunan gedung dan lingkungannya yang dilindungi
dan dilestarikan akan dilakukan oleh:
a. Presiden atas usulan Menteri untuk bangunan gedung dan
lingkungannya yang memiliki nilai-nilai dan berskala nasional atau
internasional;
b. Gubernur atas usulan kepala dinas terkait untuk bangunan
Laporan Pendahuluan
MUATAN YANG
PENJELASAN/ PEDOMAN
DIATUR
gedung dan lingkungannya yang memiliki nilai-nilai dan berskala
provinsi atau lintas kabupaten; dan
c. Walikota/walikota atas usulan kepala dinas terkait untuk
bangunan gedung dan lingkungannya yang memiliki nilai-nilai
dan berskala lokal atau setempat.
 Penetapan dapat ditinjau secara berkala 5 (lima) tahun sekali.
 Bangunan gedung dan lingkungannya yang akan ditetapkan untuk
dilindungi dan dilestarikan atas usulan Pemerintah, pemerintah
daerah, dan/atau masyarakat harus dengan sepengetahuan dari
pemilik.
 Keputusan penetapan bangunan gedung dan lingkungannya yang
dilindungi dan dilestarikan harus disampaikan secara tertulis kepada
pemilik.
 Penetapan dilakukan berdasarkan klasifikasi tingkat perlindungan
dan pelestarian bangunan gedung dan lingkungannya sesuai
dengan nilai sejarah, ilmu pengetahuan, dan kebudayaan termasuk
nilai arsitektur dan teknologi.
 Klasifikasi bangunan gedung dan lingkungannya terdiri atas klasifikasi
utama, madya dan pratama.
 Pemerintah dan/atau pemerintah daerah melakukan identifikasi dan
dokumentasi terhadap bangunan gedung dan lingkungannya yang
memenuhi syarat untuk dilindungi dan dilestarikan.
 Identifikasi dan dokumentasi sekurang-kurangnya meliputi:
a. Identifikasi umur bangunan gedung, sejarah kepemilikan, sejarah
penggunaan, nilai arsitektur, ilmu pengetahuan dan teknologinya,
serta nilai arkeologisnya; dan
b. Dokumentasi gambar teknis dan foto bangunan gedung serta
lingkungannya
Pemanfaatan Bangunan  Dilakukan oleh pemilik dan/atau pengguna sesuai dengan kaidah
Gedung yang Dilindungi pelestarian dan klasifikasi bangunan gedung yang dilindungi dan
dan Dilestarikan dilestarikan serta sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
 Dalam hal bangunan gedung dan/atau lingkungannya yang telah
ditetapkan menjadi cagar budaya akan dimanfaatkan untuk
kepentingan agama, sosial, pariwisata, pendidikan, ilmu
pengetahuan dan kebudayaan maka pemanfaatannya harus sesuai
dengan ketentuan dalam klasifikasi tingkat perlindungan dan
pelestarian bangunan gedung dan lingkungannya.
 Dalam hal bangunan gedung dan/atau lingkungannya yang telah
ditetapkan menjadi cagar budaya akan dialihkan haknya kepada
pihak lain, pengalihan haknya harus dilaksanakan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
 Setiap pemilik dan/atau pengguna bangunan gedung dan/atau
lingkungannya yang dilestarikan wajib melindungi bangunan gedung
dan/atau lingkungannya sesuai dengan klasifikasinya.
 Setiap bangunan gedung dan/atau lingkungannya yang ditetapkan
untuk dilindungi dan dilestarikan, pemiliknya dapat memperoleh
insentif dari Pemerintah dan/atau pemerintah daerah.
Pemeliharaan,  Pelaksanaan pemeliharaan, perawatan, pemeriksaan secara berkala
Perawatan, Pemeriksaan bangunan gedung dan lingkungannya yang dilindungi dan/atau
Berkala Bangunan dilestarikan dilakukan oleh pemilik dan/atau pengguna bangunan
Laporan Pendahuluan
MUATAN YANG
PENJELASAN/ PEDOMAN
DIATUR
Gedung yang Dilindungi gedung
dan Dilestarikan  Khusus untuk pelaksanaan perawatan harus dibuat rencana teknis
pelestarian bangunan gedung yang disusun dengan
mempertimbangkan prinsip perlindungan dan pelestarian yang
mencakup keaslian bentuk, tata letak, sistem struktur, penggunaan
bahan bangunan, dan nilai-nilai yang dikandungnya sesuai dengan
tingkat kerusakan bangunan gedung dan ketentuan klasifikasinya.
Pemugaran Bangunan  Pemugaran bangunan gedung yang dilindungi dan dilestarikan
Gedung yang Dilindungi merupakan kegiatan memperbaiki dan memulihkan kembali
dan Dilestarikan bangunan gedung ke bentuk aslinya.
 Pelaksanaan pemugaran bangunan gedung dan lingkungannya
yang dilindungi dan/atau dilestarikan dilakukan sesuai dengan
ketentuan Pasal 68 sampai dengan Pasal 70.
 Pelaksanaan pemugaran harus memperhatikan prinsip keselamatan
dan kesehatan kerja (K3), perlindungan dan pelestarian yang
mencakup keaslian bentuk, tata letak dan metode pelaksanaan,
system struktur, penggunaan bahan bangunan, dan nilai sejarah, ilmu
pengetahuan, dan kebudayaan termasuk nilai arsitektur dan
teknologi.
Sumber: Naskah Akademis Raperda Bangunan Gedung Kota Tegal
Dalam penyelenggaraan bangunan gedung, masyarakat berperan serta dalam

memantau dn menjaga ketertiban, baik kegiatan pembangunan, pemanfaatan,
pelestarian, maupun kegiatan pembongkaran bangunan gedung.
Kesimpulan
a. Bangunan cagar budaya yang perlu dilestarikan menurut Naskah Raperda
Bangunan Gedung, meliputi
1. Rumah “Sigar Inten” di kawasan Debong
2. Kawasan Balaikota Kota Tegal
3. Kawasan Stasiun Besar Kereta Api di Kelurahan Panggung
4. Kantor Pos Besar
5. Gedung Lanal
6. Kantor DPRD Lama
7. Gedung Kampus Universitas Panca Sakti (UPS), dulu Kantor Biro CSR
b. Beberapa persyaratan dalam kegiatan pelestarian pada penyelenggaraan
bangunan gedung, yaitu:
1. Aturan Penetapan Bangunan Gedung yang Dilindungi dan Dilestarikan, meliputi:
 Benda cagar budaya merupakan bangunan dengan umur sekurang-
kurangnua 50 tahun serta memiliki nilai penting dalam sejarah
 Bendan cagar budaya merupakan bangunan yang telah diusulkan dan
dipertimbangkan oleh tim ahli sebagai bangunan yang harus dilestarikan
 Penetapan bangunan yang dilindungi dilakukan oleh presiden atas usulan
menteri, gubernur dan walikota atas udulan kepala dinas terkait dan ditinjau
setiap 5 tahun sekali
4. penetapan bangunan yang dilindungi harus sepengetahuan pemilik bangunan
5. perlu adanya identifikasi umur bangunan, sejarah, nilai arsiktetur dan dokumentasi
Laporan Pendahuluan
gambar teknis dan foto bangunan gedungnya.
- pemanfaatan bangunan gedung yang dilindungi dan Dilestarikan

1. pemanfaatan disesuaikan dengan kaidah pelestarian dan klasifikasi tingkat
 Penetapan bangunan yang dilindungi harus sepengetahuan pemilik
bangunan
 Perlunya identifikasi umur bangunan, sejarah, nilai arsiktetur dan dokumentasi
gambar teknis dan foto bangunan gedungnya
2. Aturan Pemanfaatan Bangunan Gedung yang Dilindungi dan Dilestarikan,
meliputi:
 Pemanfaatan disesuaikan dengan kaidah pelestarian dan klasifikasi tingkat
perlindungan dan pelestarian bangunan gedung dan lingkungannya
 Para pemilik bangunan gedung yang dilindungi wajib melindungi bangunan
gedung sesuai dengan peraturan yang berlaku
3. Aturan Pemeliharaan, Perawatan, Pemeriksanaan Berkala Bangunan Gedung
yang Dilindungi dan Dilestarikan, meliputi:
 Kegiatan Pemeliharaan, Perawatan, Pemeriksanaan Berkala Bangunan
dilakukan oleh pemilik bangunan
 Pelaksanaan perawatan harus direncanakan secara teknis dengan
mempertimbangkan prinsip perlindungan dan pelestarian yang mencakup
keaslian bangunan, tata letak, sistem struktur, penggunaan bahan bangunan
dan nilai-nilai yang dikandungnya, agar tidak merusak bentuk asli bangunan
4. Aturan Pemugaran Bangunan Gedung yang Dilindungi dan Dilestarikan, meliputi:
 Pemugaran ini merupakan kegiatan memperbaiki dan memulihkan kembali
bentuk asli bangunan
 Pelaksanaan pemugaran memperharikan prinsip-prinsip, yang meliputi:
- Keselamatan dan dan kesehatan kerja (K3)
- Perlindungan dan pelestarian yang mencakup keaslian bentuk
- Tata letak dan metode pelaksanaan
- System struktur
- Penggunaan bahan bangunan
- Kandungan nilai sejarah, ilmu pengetahuan, dan kebudayaan yang
termasuk dalam nilai arsitektur dan teknologi.
Laporan Pendahuluan
BAB IV
Profil Pusaka
Kota Tegal
4.1 Profil Kota Tegal

4.1.1 Letak Geografis dan Konstelasi Wilayah
Kota Tegal merupakan salah satu kota yang ada di sebelah barat Provinsi
Jawa Tengah. Lokasi geografis Kota Tegal terletak antara 109o08’ – 109o10’ Bujur Timur
dan 6o50’ – 6o53’ Lintang Selatan. Kota Tegal berada di wilayah Pantai Utara dan
berbatasan langsung dengan Kabupaten Brebes dan Kabupaten Tegal. Bentang
terjauh Kota Tegal dari bagian selatan ke utara yakni 6,7 km sedangkan dari barat ke
timur sebesar 9,7 km. Luas wilayah Kota Tegal adalah 39,68 Km2 atau sekitar 0,11%
dari luas wilayah Provinsi Jawa Tengah. Kota Tegal secara administrasi dibagi
menjadi 4 wilayah kecamatan dan 27 kelurahan yang terdiri dari 156 Rukun Warga
(RW) dan 1.044 Rukun Tetangga (RT). Secara Administratif wilayah Kota Tegal
berbatasan dengan :
- Sebelah Utara : Laut Jawa
- Sebelah Selatan : Kabupaten Tegal
- Sebelah Timur : Kabupaten Tegal
- Sebelah Barat : Kabupaten Brebes
Laporan Pendahuluan
Dokumen Rencana Aksi Daerah (RAD) Kota Pusaka Kota Tegal IV-1
Gambar 4.1. Peta Administrasi Kota Tegal
Kota Tegal merupakan wilayah yang sangat strategis, karena letaknya

berada pada Pantai Utara Jawa yang merupakan simpul jalan nasional Jakarta –
Semarang – Surabaya. Selain itu Kota Tegal juga terletak di tiga jalur yang
menghubungkan kota-kota besar yaitu Purwokerto - Tegal - Jakarta. Tegal terletak
165 Km sebelah barat Kota Semarang atau 329 Km sebelah timur Jakarta.
Pertumbuhan Kota Tegal juga berkembang ke arah selatan. Ditinjau dari bidang
transportasi, Kota Tegal berada di sekitar tengah antara Jakarta dan Surabaya,
sehingga potensial sebagai tempat transit dan berdampak pada hidupnya usaha di
bidang jasa pariwisata dan perhotelan.
Kota Tegal merupakan salah satu Pusat Kegiatan Wilayah yang terdapat di
Jawa Tengah dan tergabung dalam sistem perwilayahan Bregasmalang yang terdiri
dari Kabupaten Brebes, Kota Tegal, Slawi (Kabupaten Tegal), dan Kabupaten
Pemalang, dengan fungsi pengembangan sebagai Pusat Pelayanan Lokal, Provinsi
dan Nasional (RTRW Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009-2029). Kondisi ini didukung
dengan adanya infrastruktur yang lengkap yaitu dilalui jalur nasional Jakarta –
Semarang, dilalui jalur kereta api rel ganda, dan sarana pelabuhan yang
memudahkan aksesibilitas kota. Hal ini menjadi potensi tersendiri bagi Kota Tegal
dimana secara lokasi maupun peran dan fungsi Kota Tegal memegang peranan
penting dalam simpul perekonomian Provinsi Jawa Tengah. Hal ini berimplikasi pada
perkembangan wilayah kotanya yang semakin pesat. Arah perkembangan Kota
Tegal ini lebih cenderung ke arah selatan, dimana aktivitas perkotaan semakin
meningkat diiringi dengan pertumbuhan penduduknya yang cukup tinggi. Hal ini
Laporan Pendahuluan
menyebabkan pula peningkatan aktivitas perkotaan dan modernisasi yang kian
maju.
PKN
Bregasmalang
PKN
Sumber : RTRW Provinsi Jawa Tengah, 2010
Gambar 4.2. Konstelasi Kota Tegal Terhadap Provinsi Jawa Tengah
4.1.2 Penggunaan Lahan

Kota Tegal secara keseluruhan memiliki lahan seluas 3.968 Hektar. Kecamatan
yang memiliki luas wilayah paling besar adalah Kecamatan Tegal Barat (1.513
Hektar) dengan jumlah 7 kelurahan sedangkan kecamatan dengan luas wilayah
terkecil adalah Kecamatan Tegal Timur (636 Hektar) dengan jumlah 5 kelurahan.
Pemanfatan lahan di Kota Tegal terbagi menjadi lahan sawah dan lahan bukan
sawah yang meliputi bangunan dan pekarangan, tegalan/kebun, tambak dan lain-
lain. Pembagian pemanfaatan lahan secara lebih rinci dapat dilihat pada tabel
berikut:
Tabel 4.1.
Penggunaan Lahan Kota Tegal Tahun 2014
Lahan Lahan bukan

No Kecamatan/Kelurahan Jumlah
sawah sawah
TEGAL SELATAN 147.30 500.70 643.00
1 Kalinyamat Wetan 27.00 62.00 89.00
2 Bandung 13.50 45.50 59.00
3 Debong Kuning - 35.00 35.00
4 Tunon - 75.00 75.00
Laporan Pendahuluan
Lahan Lahan bukan
No Kecamatan/Kelurahan Jumlah
sawah sawah
5 Keturen 38.30 13.70 52.00
6 Debong Kulon 52.50 31.50 84.00
7 Debong Tengah 8.00 103.00 111.00
8 Randugunting 3.00 135.00 138.00
TEGAL TIMUR 24.00 612.00 636.00
1 Kejambon 2.00 86.00 88.00
2 Slerok 19.00 119.00 138.00
3 Panggung 3.00 218.00 221.00
4 Mangkukusuman - 47.00 47.00
5 Mintaragen - 142.00 142.00
TEGAL BARAT 54.00 1,459.00 1,513.00
1 Pasurungan Kidul 25.00 44.00 69.00
2 Debong Lor 14.00 42.05 56.05
3 Kemandungan 5.00 51.00 56.00
4 Pekauman - 96.00 96.00
5 Kraton 10.00 113.00 123.00
6 Tegalsari - 219.00 219.00
7 Muarareja - 893.95 893.95
MARGADANA 542.50 663.50 1,176.00
1 Kaligangsa 170.00 83.00 253.00
2 Krandon 73.00 47.00 120.00
3 Cabawan 70.00 58.00 128.00
4 Margadana 103.50 136.50 240.00
5 Kalinyamat Kulon 92.00 61.00 153.00
6 Sumurpanggang 15.00 85.00 100.00
7 Pesurungan Lor 19.00 163.00 182.00
Jumlah (th 2013) 762.80 3,205.20 3,968.00
Sumber : Executive Summarry Kota Tegal Dalam Angka Tahun 2014
19%
81%
Lahan sawah Lahan bukan sawah
Gambar 4.3. Persentase Penggunaan Lahan Kota Tegal Tahun 2014
Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa lahan sawah di Kota Tegal adalah
seluas 762,80 Ha (19%) sedangkan luas lahan bukan sawah adalah seluas 3.205,20 Ha
(81%). Lahan pertanian di wilayah Kota Tegal hanya terdiri dari sawah irigasi teknis
seluas 762,80 Ha. Untuk penggunaan lahan sawah di Kota Tegal tersebar pada
Laporan Pendahuluan
masing masing kecamatan. Kecamatan Margadana adalah kecamatan dengan
lahan pertanian terluas di Kota Tegal yakni sebesar 542,50 Ha atau sebesar 71,12%
dari total luas lahan pertanian di Kota Tegal. Peta penggunaan lahan dapat dilihat
pada peta 4.1
19%
3%
7%
71%
Tegal Selatan Tegal Timur Tegal Barat Margadana
Gambar 4.4. Persentase Luas Penggunaan Lahan Pertanian Sawah Kota Tegal Tahun 2014
Untuk jenis lahan pertanian bukan sawah adalah seluas 3.205,20 Ha yang
dibagi menjadi beberapa jenis penggunaan lahan yakni bangunan/ pekarangan,
tegal, tambak dan penggunaan lahan lainnya. Berikut adalah rincian masing-masing
penggunaan lahan pertanian bukan sawah di Kota Tegal:
Tabel 4.2.
Jenis Penggunaan Lahan Pertanian Bukan Sawah Kota Tegal
Bangunan/ Tegal/ Lain - Jumlah Luas

No. Kecamatan Tambak
Pekarangan Kebun lain Lahan Kering
1 Tegal Selatan 442,77 0,50 0 57,43 500.70
2 Tegal Timur 401,07 29,20 42,34 130,39 612,00
3 Tegal Barat 499,19 7,42 417,40 534,99 1.459,00
4 Margadana 450,93 5,45 28,87 148,25 633,50
Jumlah 1.802,96 42,57 488,61 871,06 3.205,20

Penggunaan lahan yang mendominasi di Kota Tegal antara lain

bangunan/pekarangan yakni sebesar 1.802,96 Ha atau sebesar 56,25% dari luas
keseluruhan penggunaan lahan bukan sawah Kota Tegal. Lahan terbangun di Kota
Tegal tersebar secara merata pada setiap kecamatan. Perkembangan guna lahan
pada Kota Tegal secara umum menyebar ke arah selatan kota.
Laporan Pendahuluan
Margadana
Tegal Barat
Lain-Lain
Tambak
Tegal Timur Tegal/Kebun

Bangunan/ Pekarangan
Tegal Selatan
0 100 200 300 400 500 600
Gambar 4.5. Luas Penggunaan Lahan Bukan Sawah Kota Tegal Tahun 2014
4.1.3 Jumlah Penduduk

Data kependudukan merupakan data pokok yang dibutuhkan sebagai dasar
untuk melakukan perencanaan pembangunan. Berdasarkan data Executive
Summarry Kota Tegal dalam Angka Tahun 2014, jumlah penduduk pada tahun 2014
di Kota Tegal sekitar 245.558 jiwa dengan presentase jumlah laki-laki 49,60% (121.805
jiwa) dan perempuan 50,40% (123.753 jiwa). Kecamatan Tegal Timur memiliki jumlah
penduduk yang paling banyak dibandingkan kecamatan lainnya dengan
presentasenya 30,82% dari jumlah penduduk di Kota Tegal. Hal tersebut juga dapat
dibuktikan dengan padatnya bangunan sebagai kawasan pemukiman penduduk di
Kecamatan Tegal Timur. Berbeda dengan Kecamatan Margadana yang merupakan
kecamatan dengan jumlah penduduk paling rendah di Kota Tegal, dengan
presentasenya sebesar 18,81%. Kecamatan ini merupakan kecamatan yang
sebagian besar lahannya digunakan sebagai lahan sawah dan tambak. Apabila
dilihat dari pertumbuhan penduduk di Kota Tegal, dari tahun 2010 hingga 2013
terdapat pertumbuhan yang signifikan. Berikut adalah data jumlah penduduk Kota
Tegal pada tahun 2014.
Tabel 4.3.
Jumlah Penduduk Kota Tegal Menurut Jenis Kelamin Tahun 2014
Persentase
No. Kecamatan Laki-laki Perempuan Jumlah
(%)
1 Tegal Selatan 30.308 30.079 60.378 24,59
2 Tegal Timur 37.139 38.530 75.669 30,82
3 Tegal Barat 31.110 32.204 63.314 25,78
4 Margadana 23.248 22.949 46.197 18,81
Laporan Pendahuluan
Persentase
No. Kecamatan Laki-laki Perempuan Jumlah
(%)
Jumlah 121.805 123.753 245.558 100,00
Persentase (%) 49,60 50,40 100,00
2013 121.464 123.157 244.621
2012 121.070 122.660 243.730
2011 119.899 121.811 241.710
2010 119.367 121.173 240.540
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
Laki-laki
20.000
Perempuan
15.000
10.000
5.000
0
Gambar 4.6. Grafik Jumlah Penduduk Kota Tegal Menurut Jenis Kelamin Tahun 2014
246.000
245.000
244.000
243.000
242.000
241.000
240.000
239.000
238.000
2010 2011 2012 2013 2014
Gambar 4.7. Grafik Pertumbuhan Jumlah Penduduk Kota Tegal Tahun 2010 – 2014
Laporan Pendahuluan
Pada tahun 2014, kepadatan penduduk rata-rata di Kota Tegal adalah 6.188
jiwa/Km2. Kepadatan penduduk tertinggi berada di Kecamatan Tegal Timur, yaitu
sebesar 11.898 jiwa/Km2, sedangkan kepadatan penduduk terendah berada di
Kecamatan Margadana, yaitu sebesar 3.928 jiwa/Km2.
Tabel 4.4.
Kepadatan Penduduk Kota Tegal (Jiwa/Km2) Tahun 2014
Luas Jumlah Penduduk

No. Kecamatan Kepadatan
(Km2) (jiwa)
1 Tegal Selatan 6,43 60.378 9.390
2 Tegal Timur 6,36 669 11.898
3 Tegal Barat 15,13 63.314 4.185
4 Margadana 11,76 46.197 3.928
Jumlah 39,68 245.558 6.188
2013 39,68 244.621 6.165
2012 39,68 243.730 6.096
2011 39,68 241.710 6.062
2010 39,68 240.540 6.383
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Sumber: Olahan Data Kota Tegal dalam Angka, 2014
Gambar 4.8. Grafik Kepadatan Penduduk Kota Tegal Tahun 2014
Dilihat dari data jumlah penduduk menurut agamanya, sebagian besar

penduduk Kota Tegal beragama Islam. Hal ini dapat dilihat dari perkembangannya,
Kota Tegal merupakan salah satu kota yang memiliki perkembangan agama Islam
cukup luas di Pulau Jawa. Struktur penduduk menurut agama di Kota Tegal dapat
dilihat pada tabel berikut ini.
Laporan Pendahuluan
Tabel 4.5.
Jumlah Penduduk Kota Tegal Menurut Agama Tahun 2014
No. Kecamatan Islam Katholik Kristen Budha Hindu Kong Hu Cu Lainnya Jumlah
Tegal
1 59.418 395 397 117 51 - - 60.378
Selatan
2 Tegal Timur 61.247 3.218 2.396 1319 1396 45 48 75.669
3 Tegal Barat 57.507 2.227 2.399 618 451 49 - 63.314
4 Margadana 46.098 60 39 - - - - 46.197
Jumlah 230.270 5.900 5.231 2.117 1898 94 48 245.558
2013 233.232 4.179 4.585 1.671 832 122 - 244.621
2012 232.284 4.222 4.582 1.686 835 121 - 243.730
2011 230.198 4.159 4.750 1.657 820 126 - 241.710
2010 228.099 4.431 5.027 1.987 996 - - 240.540
Islam Katholik Kristen Budha Hindu Kong Hu Cu Lainnya
Gambar 4.9. Presentase Jumlah Penduduk Kota Tegal Menurut Agama Tahun 2014
4.1.4 Latar Belakang Sejarah Kota Tegal

A. Asal usul Kota Tegal
Sejak abad ke 10, Tegal telah didiami oleh masyarakat beragama Hindu
dan etnis Tionghoa yang menjalankan usaha di bidang perdagangan. Pada
tahun 1530, kota Tegal mulai mengalami kemajuan dan menjadi bagian dari
wilayah kabupaten Pemalang yang mengakui kerajaan Pajang. Kota Tegal
merupakan perkembangan dari sebuah desa yang bernama “Tetegual”. Kata
“Tetegual” diberikan oleh seorang pedagang dan cendikiawan asal Portugis
yaitu Tome Pieres yang pernah singgah di Pelabuhan Tegal pada tahun 1500-an.
“Tetegual” diambil dari Bahasa Portugis yang artinya tanah ladang subur yang
mampu menghasilkan tanaman pertanian.
Laporan Pendahuluan
Secara historisnya, sejarah Kota Tegal tidak lepas dari ketokohan Ki Gede
Sebayu, yang merupakan tokoh yang memimpin dan mengembangkan Kota
Tegal. Beliau masih keturunan dari Majapahit yaitu anak dari Ki Gede Tepus
Rumput. Pada saat adanya perang saudara di wilayahnya beliau memilih
meninggalkan wilayah dan melepaskan atribut kebangsawannya lalu pergi ke
arah barat dan sampai di tepian sungai Gung (sungai Muaratua). Dalam
perjalanannya tersebut, beliau melihat hamparan luas hampir tak berpenghuni
dan beberapa bangunan semi permanen yang dihuni oleh beberapa santri dan
sebuah makan keramat, yaitu makam Mbah Panggung. Mbah Panggung atau
Sunan Panggung 2, merupakan salah satu tokoh islam yang mengembangkan
agama Islam di Kota Tegal. Melihat hamparan tanah padang yang luas dengan
kesuburan tanah yang membuatnya tergugah dan beniat untuk meningkatkan
pertanian dengan penduduk sekitar dengan memperluas lahan serta membuat
bendungan di hulu sungai daerah Danawarih untuk dijadikan sumber air irigasi.
Keberhasilannya dalam mengembangkan hasil pertanian dan
membimbing masyarakat, Ki Gede Sebayu diangkat menjadi pemimpin Kota
Tegal. Selain berhasil dalam memajukan pertanian di Kota Tegal, Ki Gede
Sebayu juga merupakan ahli agama yang telah membimbing masyarakatnya
dalam menanamkan rasa keimanan kepada Tuhan Yang Maha Esa. Beliau
diangkat oleh Pangeran Berowo menjadi Juru Demang atau sesepuh Tegal
pada malam Jumat Kliwon, 15 Sapar Tahun 998 Hijriah, atau tahun 558 EHE, yang
mana waktu itu bertepatan pada tanggal 12 April 1580 Masehi. Pada hari
pengangkatannya ini, dibarengi dengan perayaan hasil panen di wilayah
tersebut. Hari tanggal dan tahun Ki Gede Sebayu diangkat menjadi Juru
Demung itu ditetapkan sebagai hari jadi Kota Tegal yang berdasarkan dengan
Peraturan Daerah Kotamadia Daerah Tingkat II Tegal Nomor 5 Tahun 1998 pada
tanggal 12 April 1580.
B. Perkembangan Morfologi Kota Tegal

Kota Tegal merupakan kota yang syarat akan sejarah, dimana sejarah
tersebut mempengaruhi perkembangan morfologi kota. Kota Tegal sebagai
kota pelabuhan berkembang secara priodik dari abad ke abad. Perkembangan
tersebut mempengaruhi banyaknya aset pusaka bersejarah yang merupakan
cerminan dari kejayaan masa lalu. Aset pusaka bersejarah yang menjadi
kejayaan masa lalu tersebut sekaligus menjadi cerminan jatidiri budaya Kota
Tegal yang perlu dilestarikan hingga saat ini. Oleh karena itu penting untuk
memahami latar belakang sejarah dan perkembangan morfologi Kota Tegal
Laporan Pendahuluan
dari masa ke masa. Pada deskripsi ini akan dibahas latar belakang sejarah dan
perkembangan morfologi Kota Tegal dari abad ke X hingga pada abad ke XIX.
Menurut beberapa sumber, Kota Tegal sudah mulai ada sejak abad ke X,
dimana pada abad tersebut Tegal sudah ada penghuninya yang sebagian
besar adalah pribumi dan pedagang Tionghoa. Kemudian Tegal mulai
berkembang dan Agama Islam mulai menyebar pada abad ke XIV. Pada abad
ke XV Tegal mulai berkembang dan ramai sebagai kota pelabuhan, sehingga
banyak masuknya etnis Tionghoa, Arab, dan sebagainya. Kemudian pada abad
ke XVI, XVII, XVIII, dan IX Kota Tegal telah mulai berkembang dan bertransformasi
dari mulai pemerintahannya hingga perkembangan fisik kotanya. Berikut
penjelasan morfologi Kota Tegal.
Abad ke X “Tegal sebagai Kota Dagang”

Sejak abad ke-10, Tegal merupakan sebuah kota dagang yang sudah
dihuni para pedagang Tionghoa dan masyarakat Hindu yang menjalankan
usaha di bidang perdagangan. Diperkirakan pada abad ini, mulai munculnya
perkembangan kegiatan perdagangan di Tegal. Menurut beberapa sumber,
sistem pemerintahan Tegal saat itu berupa kerajaan-kerajaan kecil yang
dipimpin oleh raja kecil atau pangeran. Berdasarakan hasil analisis Prima
(2005), Kota Tegal mengalami perkembangan secara linier pada masa sistem
pemerintahan kerajaan hingga masuknya agama Islam di Kota Tegal.
Abad XIV “Peran Serta Mbah Panggung”

Pada beberapa abad kemudian, Tegal mulai dimasuki ajaran Islam
melalui ajaran Walisongo sekitar abad ke-14. Mbah Panggung atau Sunan
Panggung 2, merupakan salah satu tokoh dalam perkembangan agama
Islam di Tegal. Beberapa literatur ada yang menyebutkan bahwa beliau
adalah anak dari Sunan Drajat. Selain mengajarkan dan meyebarkan agama
Islam di Kota Tegal, Mbah Panggung atau sering disebut sebagai Sunan
Panggung 2 ini mengajak para penduduk di sekitar pesisir yang sebagian
orang-orang Cina yang bermatapencaharian sebagai nelayan ini untuk
membuat sebuah pelabuhan. Dengan pelabuhan ini, beliau berharap akan
banyak kapal yang bersinggah dan membuat daerah ini menjadi ramai.
Selain itu, kemurahan hatinya inilah yang membantu warga meningkatkan
perekonomian penduduk di Kota Tegal pada saat itu.
Laporan Pendahuluan
Abad XV “Perkembangan Kota Tegal”
Pada tahun 1500-an Tegal mulai mengalami perkembangan dan
kemajuan sebagai Kota Pelabuhan yang ramai dan dikunjungi oleh
beberapa pedagang baik dari warga luar Jawa maupun warga negara
asing yang berasal dari etnis Cina, Arab dan Portugis. Salah satu pedagang
yang singgah di Pelabuhan Tegal adalah Tome Pieres, yang menurut
beberapa literatur adalah orang pertama kali yang menjuluki Tegal dengan
sebutan “Tetegeul”, yang artinya tanah ladang. Secara historisnya, sejarah
perkembangan Kota Tegal tidak terlepas dari seorang tokoh bernama Ki
Gede Sedayu. Menurut beberapa literatur, beliau merupakan seorang
keturunan Kerajaan Majapahit yang melepaskan status kebangsawanannya
dan mulai melakukan perjalan ke arah barat hingga sampai di Sungai
Kaligung dan melihat ladang dan tanah kosong yang luas. Dengan
keahliannya, beliau mengajak para penduduk sekitar untuk
mengembangkan bidang pertanian dan membangun sebuah sistem irigasi
dengan membendung Kali Gung dari hulu sungai daerah Danawarih. Usaha
beliau dalam meningkatkan pertanian di Kota Tegal, membuat beliau
diangkat menjadi Juru Demang atau sesepuh Tegal pada tahun 1580. Mulai
sejak itu, perkembangan di bidang pertanian menjadi pesat dan membentuk
suatu pusat perdagangan di Kota Tegal. Muara Kali Gung, digunakan
masyarakat sebagai pelabuhan yang mendukung aktivitas perdagangan
pada masa itu. Dalam perkembangannya, pelabuhan di Muara Kali Gung
dipindahkan ke Muara Kali Gung sebelah timur. Perkembangan pada
kegiatan perdagangan ini membuat banyaknya pedagang asing yang
menetap dan mulai menyebarkan agama dan kebudayaannya. Mulai
banyaknya pendatang yang berdatangan di Kota Tegal ini, menciptakan
pertumbuhan pusat-pusat kegiatan dan pemukiman baru di sepanjang
kawasan pelabuhan dan pusat-pusat kegiatan perdagangan dan pertanian
di Kota Tegal. Selain bertani dan berdagang, masyarakat di sekitar Tegal juga
mulai meningkatkan bidang perikanan dan pelayaran. Perkembangan Kota
Tegal yang semakin pesat dan ramai mulai terdengar di telengi Sultan Agung,
Raja Mataram. Semenjak itulah Kota Tegal mulai dikuasai oleh Kerajaan
Mataram, dengan Ki Gede Sebadayu sebagai Demangnya. Beliau mulai
membangun bendungan atau waduk di wilayah selatan dan membangun
pelabuhan yang lebih baik. Pada masa Kerajaan Mataran ini, Kota Tegal
mulai berkembang organis, dengan perkembangan kawasan yang mulai
melebar ke wilayah selatan.
Laporan Pendahuluan
Abad ke XVI “Belanda mulai masuk menduduki Tegal”
Abad ke XVI merupakan permulaan perkembangan dan transformasi
pemerintahan di Tegal. Pada tanggal 18 Mei 1601 Ki Gedu Sebayu diangkat
menjadi Tumenggung/Adipati Tegal yang dipercaya memimpin Tegal pada
tahun 1601 hingga 1620. Setelah itu pemerintahan Tegal dipimpin oleh
tumenggung dan adipati yang menurut beberapa sumber dahulunya pusat
pemerintahannya berada di Kerajaan Kaloran, Tegal. Seiring berjalannya
waktu, pada tahun 1677 keberadaan kolonial Belanda mulai masuk dan
terlihat di Tegal seiring dengan rapuhnya kerajaan Mataram (Daryono, 2010).
Keberadaan Belanda di Tegal ada pada pemerintahan Adipati Anom
(Amangkurat II) yang saat itu menjadi Raja Tegal. Pada saat itu Adipati Anom
juga sengaja mengundang Belanda ke Alun-alun Kota Tegal. Pada saat itu
terdapat akulturasi budaya yang mulai disebarkan oleh kolonial Belanda.
Pada abad ke XVI pusat pemerintahan Tegal ada di Kerajaan Kaloran,
sehingga awal dibangunnya Benteng Kaloran adalah sekitar tahun 1690.
Pada tahun 1690 juga dibangun Kelenteng Tek Hay Kiong yang menjadi bukti
perkembangan Tionghoa di Tegal.
Abad ke XVII “Transformasi Pemerintahan Tegal”

Setelah Mataram terbagi menjadi dua kerajaan yaitu Surakarta dan
Yogyakarta, Belanda menerapkan politik lama Belanda “devide et impera”
atau politik adu domba yang bertujuan memecah belah kerajaan. Belanda
juga telah menguasai Cirebon (1705) dan daerah pesisir lainnya termasuk
Tegal (1743) (Daryono, 2010). Sepanjang Pantai Utara Jawa diserahkan
kepada VOC sebagai ganti rugi pembiayaan perang yang dikeluarkan VOC.
Dengan hak yang didapatkan, Pantai Tegal dijadikan kubu pertahanan
(benteng) VOC tahun 1743. Pada tahun 1743 Belanda mulai menguasai
Tegal, dan Tegal dikuasai karena Tegal sangat penting bagi Belanda dalam
mensuplai kebutuhan beras. Belanda mulai melancarkan aksinya menguasai
Tegal semenjak wafatnya Amangkurat IV. Semenjak itu Belanda sangat
berpengaruh dalam pengangkatan raja dan petinggi-petinggi kerajaan.
Belanda memberikan keputusan tentang pembagian bawahan kepada
pejabat dan pajak. Semua pejabat pada prinsipnya akan digantikan oleh
putra tertua atau kerabat yang paling dekat. Hal ini seringkali menimbulkan
perselisihan diantara kerabat keraton, sehongga beberapa Tumenggung dan
Adipati tidak puas dengan tindakan tersebut, salah satunya adalah
Laporan Pendahuluan
Tumenggung Tegal Reksanegara I yang melakukan perlawanan namun
Belanda tidak peduli.
Kemudian pada tahun 1729, Belanda melakukan transformasi
pemerintahan Tegal, dimana pada tahun 1729 hingga tahun 1898 Tegal
dinyatakan sebagai gewest (daerah) yang harus dipimpin oleh seorang
Belanda dan Tegal sebagai ibukotanya meliputi daerah Tegal, Brebes, dan
Pemalang (Daryono, 2010). Mulailah transformasi pemerintahan Tegal yang
semula kerajaan kecil, menjadi gewest yang dipimpin kolonial Belanda.
Dampak dari transformasi ini adalah pembangunan kantor residen yang
sekarang menjadi Gedung DPRD. Jadi gedung DPRD ini sudah dibangun
semenjak tahun 1750 sebagai kantor residen dan pusat pemerintahan
Gewest Tegal. Tentunya ini merupakan pemindahan pusat pemerintahan
yang semula berada di Kaloran.
Abad ke XVIII “Mulai berkembangnya Tegal”

Pada awal abad ke XVIII, Tegal masih menjadi Gewest atau daerah yang
dipimpin Belanda. Pada tahun 1824 Gedung DPRD yang saat ini, dahulunya
dipakai menjadi kediaman Residen Tegal. Pada awal abad ini, Belanda mulai
membangun Kota Tegal sesuai dengan kebutuhannya. Awal abad ke XVIII
juga telah dibangun Masjid Pesengkongan sebagai masjid pertama yang
didirikan di Kota Tegal, yang didirikan pada tahun 1821. Bangunan masjid ini
didirikan oleh para pedagang dari berbagai negara yang sedang
berdagang serta menyiarkan agama islam di Kota Tegal. Islam semakin
berkembang pada abad tersebut. Kemudian terjadi Perang Diponegoro
yang dilaksanakan pada tahun 1825 hingga tahun 1830. Pada tahun 1825
tersebut dibangun Masjid Agung Kota Tegal yang menjadi saksi Perang
Diponegoro. Ini juga merupakan bukti semakin berkembangnya Agama Islam
sebagai agama yang mendominasi di Kota Tegal. Kemudian seiring dengan
perkembangan Tegal sebagai gewest yang dipimpin Belanda, dibangun
beberapa fasilitas pemerintahan seperti Pendopo dan Rumah Dinas Residen
Tegal. Pendopo dan rumah dinas residen ini dibangun pada tahun 1825
bersamaan dengan dibangunnya masjid agung. Seiring dengan
perkembangan Kota Tegal sebagai kota perdagangan, dibutuhkan pula
sarana transportasi darat yang mendukung distribusi barang serta
memudahkan akomodasi penumpang, maka dibangunlah stasiun kereta api
Tegal yang melayani trayek Semarang-Cirebon. Stasiun ini dibangun pada
tahun 1885 oleh Perusahaan Java Spoorweg Maatschaappij (JSM). Kemudian
Laporan Pendahuluan
pada akhir abad ke XVIII, pada tahun 1898 merupakan akhir masa
pemerintahan gewest, dimana residen terakhirnya adalah G.J.P Vallete.
Pada masa ini Tegal mulai berkembang seirng dengan transformasi
pemerintahannya.
Abad ke IX “Perkembangan morfologi Kota Tegal pada masa kolonial”

Abad ke IX merupakan abad yang menjadi saksi semakin banyaknya
transformasi perkembangan perkotaan Tegal. Pada awal abad ke IX, yaitu
pada tanggal 1 Januari 1901, gewest dan bagian Tegal dihapuskan.
Pemalang dan Brebes digabungkan dengan Karesidenan Pekalongan
(Suputro (1959) dalam Daryono (2010)). Setelah gewest dihapuskan
selanjutnya Belanda melancarkan politik etis, dimana pemerintah belanda
mengirimkan tenaga-tenaga ahli di berbagai bidang. Diantaranya adalah
arsitek yang ditugaskan mengembangkan konsep perencanaan kota-kota di
Indonesia. Dari sinilah mulainya perkembangan morfologi Kota Tegal, dimana
Kota Tegal semakin berkembang sesuai aktivitasnya. Pada awal abad ke X
hingga ke XV Kota Tegal bermula dari aktivitas perdagangan dan pertanian,
kamudian pada abad ke XVI, XVII dan XVII Kota Tegal seiring dengan
perkembangan politik dan sosial budayanya mempengaruhi perkembangan
fisik dan struktur kota. Pada abad ke IX ini, Belanda mulai berperan dalam
perkembangan struktur kota Tegal. Awalnya, setelah gewest dihapuskan, dan
Tegal mulai berkembang sebagai kota perdagangan, dibentuklah Dewan
Kota (Gemeenteraad) (Daryono, 2010). Pada tanggal 1 April 1906 merupakan
pelantikan Dewan Kota Tegal yang pertama, pada saat itu yang menjadi
Ketua Dewan Kota adalah Resident Assistant (Asisten Residen) yang
membawahi Tegal (kota kecil Tegal). Anggota Dewan Kota berjumlah 13
orang yaitu 8 orang warga negara Belanda, 4 orang warga negara pribumi
bukan Belanda, dan 1 warga negara bukan bumiputera bukan Belanda dan
dilantik oleh Dewan Kota.
Dalam perjalanannya, Tegal semakin berkembang bukan sebagai pusat
perdagangan tetapi juga pusat transportasi darat, khususnya kereta api.
Sebagai pusat perdagangan pelabuhan Tegal menjadi sarana transportasi
perdagangan yang strategis, baik lokal maupun ke negara tetangga.
Komoditas yang diekspor seperti kopi, tetes, beras, dan gula. Beberapa
pembangunan di Kota Tegal akan dirinci sebagai berikut.
Laporan Pendahuluan
1. Gedung Kongkwan (Tiong Hoa Hwe Koan) (1905)
Masyarakat Tionghoa telah lama bermukim di Tegal semenjak abad ke X.
Berdasarkan data kependudukan di gementee Tegal sudah ada
keturunan Tionghoa sejumlah 2.700 jiwa di Kota Tegal, sehingga
keturunan Tionghoa menjadi bagian masyarakat Kota Tegal. Pada tahun
1905 dibangunlah gedung Kong Kwan ini sebagai lembaga pendidikan
dan perpustakaan untuk masyarakat Tionghoa.
2. Gudang Barang (1912)
Untuk keperluan penyimpanan barang-barang yang siap diekspor dan
diimpor dari luar daerah, maka dibangun pula Gudang Barang oleh
Perusahaan Kereta Api pada tahun 1912. Seiring dengan perkembangan
perkereta apian sebagai sarana transportasi, maka Stasiun Kereta Api
dibeli oleh SCS (Semarang Cheriboon Stroomtram maatschaappij) untuk
penambahan rel untuk fungsi distribusi hasil perkebunan dari pedalaman
Tegal ke stasiun dan ke pelabuhan. Kemudian Tegal sebagai kota yang
dipengaruhi kolonial, semakin dibangun berdasarkan kebutuhan aktivitas
kolonial.
3. Gedung Rakyat (1912)
Pada tahun 1912 juga dibangun Gedung Rakyat. Gedung Rakyat ini
merupakan bangunan yang dahulunya dibangun untuk keperluan
kesenian dan hiburan bagi kolonial Belanda.
4. Gedung Birao SCS (1913)
Efek dari politik etis Belanda adalah dikirimkannya tenaga ahli di bidang
arsitektur perencanaan kota sehingga beberapa tenaga ahli ini berperan
dalam pengembangan Kota Tegal. Pada tahun 1913, dibangun Gedung
Birao SCS sebagai kantor perkeretaapian di Tegal. Gedung Birao ini
merupakan hasil desain arsitek Henri Maclaine Pont.
5. Gedung Lanal Tegal (1914)
Gedung Lanal TNI Angkatan Laut menjadi bukti pesatnya dinamika
perkambangan ekonomi di Kota Tegal. Bangunan ini berdiri pada tahun
1914 yang dahulunya digunakan sebagai kantor N.V Handelsbank,
sebuah lembaga perbankan yang berkaitan dengan pendanaan pada
sektor perkebunan. Dengan demikian, bangunan ini membuktikan
bahwa pada sejak kolonial, Kota Tegal mempunyai medan magnet bagi
perekonomian serta perniagaan.
Laporan Pendahuluan
6. Menara Air PDAM atau Water Toren Tegal (1917)
Sebagai implementasi pelaksanaan Politik Etis, dibangunlah Tower
Waterleideng atau Menara Air PDAM oleh Belanda. Menara air ini
dibangun untuk menyediakan suplai air bersih di Kota Tegal.
7. Gedung SMP 1 Tegal (1917)
Selain bidang transportasi pada masa penjajahan Belanda, bidang
pendidikan juga mulai berkembang di Kota Tegal. Pada tahun 1917
dibangun gedung pendidikan atau sekolah yang digunakan untuk
Sekolah Dasar Belanda (Slerok) khusus untuk masyarakat keturunan
Belanda.
8. Mushola Istiqomah (1920)
Masjid ini dibangun tahun 1920 oleh kaum pendatang dari luar Jawa
yaitu Bugis, Melayu, dan Gujarat yang membutuhkan mushola sebagai
tempat beribadah.
9. Rumah Sakit Kardinah dan Gereja Hati Kudus (1927)
Kota Tegal semakin berkembang dan lengkap akan seluruh fasilitas baik
pendidikan maupun kesehatan. Salah satunya adalah fasilitas kesehatan,
yaitu Rumah Sakit Kardinah yang dibangun pada tahun 1927. Kardinah
memperoleh ganti rugi dari pemerintah kolonial ketika mengambil alih
sekolah Wisma Pranawa yang didirikan Kardinah sejak tahun 1914. Pada
tahun 1927 juga dibangun Gereja Hati Kudus sebagai penanda eksistensi
misionaris Katholik di Kota Tegal.
10. Hotel Stoork dan GPIB Ayalon (1929)
Sebagai bukti perkembangan kolonial, juga dibangun beberapa fasilitas
perkotaan seperti asrama militer, hotel, dan gereja. Pada tahun 1929
dibangun hotel stoork yang dulunya adalah asrama militer Koninklikl
Netherland Indie Lager (KNIL). Hotel ini dibangun seiring dengan
perkembangan Tegal sebagai kota yang menciptakan mobilitas sosial
yang cukup tinggi, sehingga berpotensi sebagai tempat tinggal untuk
pendatang. Selain itu dibangun pula GPIB Ayalon pada tahun 1929
sebagai tempat ibadah jamaah Kristen Protestan di Kota Tegal.
11. Kantor Pos Kota Tegal (1930)
Untuk melayani perkembangan telekomunikasi maka dibangun Kantor
Pos atau Telegraafend Telefoon Dienst pada tahun 1930 yang dahulunya
sempat digunakan sebagai markas Angkatan Laut.
Laporan Pendahuluan
12. Gedung SMP 8 (1938)
Seiring dengan berkembangnya pendidikan masyarakat pemerintah
kolonial Belanda didirikan Sekolah Kerajinan Negeri (SKN) yang saat ini
menjadi SMP 8 Tegal.
13. Gedung SMK 3 (1953)
Seiring dengan berkembangnya pendidikan masyarakat pemerintah
kolonial Belanda didirikan Sekolah Teknik Negeri (ST Negeri 1) yang saat ini
menjadi SMK 3 Tegal.
Dari beberapa penjelasan perkembangan pembangunan diatas dapat
disimpulkan bahwa Tegal dikatakan berkembang menjadi kota modern pada
abad ke IX. Perkembangan aktivitas sosial, agama, pendidikan, kesehatan,
membutuhkan perannya fasilitas yang memadai sehingga struktur kota Tegal
semakin berkembang dengan pola grid, yang pada awalnya hanyalah
perkembangan secara linier. Pada masa pemerintahan Belanda, Kota Tegal
dibangun dengan fasilitas perkotaan yang terencana. Ini artinya kolonial
Belanda cukup memberikan peran juga terhadap perkembangan perkotaan
Tegal. Secara morfologi dan pola ruang, Kota Tegal juga semakin
berkembang dengan semakin meningkatnya lahan terbangun yang
digunakan sebagai kawasan permukiman maupun fasilitas perkotaan. Kota
Tegal memiliki perkembangan secara linear pada masa Kerajaan Pajang dan
masuknya Agama Islam, namun setelah masa Kerajaan Mataram Kota Tegal
berkembang secara organis, kemudian pada masa Kolonial Belanda
perkembangan Kota Tegal berubah menjadi berbentuk grid (Amalia, 2005).
Keadaan Tegal sebagai kota di pantai di pesisir utara Jawa ini lebih
memungkinkan untuk melaksanakan interaksi perdagangan berupa
pelabuhan yang merupakan salah satu penyebab menjadikan pesisir
berkembang menjadi lebih baik. Penyebaran agama islam juga ikut
mempengaruhi kemajuan Kota Tegal, hal ini terlihat dari adanya masjid-
masjid agung yang terletak pada pusat kota. Selain perkembangan Islam
tentunya juga diiringi dengan perkembangan masyarakat Tionghoa, Katolik,
Kristen, Arab, dan sebagainya yang menjadi bagian multi etnis dalam Kota
Tegal.
Laporan Pendahuluan
4.2 Profil Aset Pusaka Kota Tegal
4.2.1 Aset Pusaka Tangible (Berwujud)
1. Bangunan Cagar Budaya
a) Gedung Lanal Tegal atau NV Handelsbank Matschappij
Gedung Lanal TNI Angkatan Laut menjadi bukti pesatnya dinamika
perkambangan ekonomi di Kota Tegal. Bangunan yang berdiri pada
tahun 1914 memiliki ciri khas bangunan Eropa Klasik. Bangunan
monumental ini pernah digunakan sebagai kantor N.V Handelsbank,
sebuah lembaga perbankan yang berkaitan dengan pendanaan pada
sektor perkebunan. Dengan demikian, bangunan ini membuktikan bahwa
pada sejak kolonial, Kota Tegal mempunyai medan magnet bagi
perekonomian serta perniagaan. Bangunan ini berlokasi Jalan Proklamasi
No.1 Tegal. Gedung Lanal berada diatas tanah seluas 2.970 meter, luas
bangunannya 1.069,2 meter dengan panjang 59,40 meter, lebar
bangunan 18 meter dan tinggi bangunan mencapai 8 meter. Tipe klasik
pada bagian pintu masuk gedung menyerupai bangunan kastil Eropa dan
menyesuaiakan dengan kondisi lingkungan tropis dengan pengadaan
ruang berventilasidan jendela yang banyak dn tinggi dapat menciptakan
keteduhan di dalam ruangannya.
Pada tahun 1960, bangunan ini berpindah tangan ke TNI Angkutan Laut
dan digunakan sebagai kantor PT Yala Gita dan Gedung Sional dan
sekarang dipakai Markas Komando Angkatan Laut Tegal.
Sumber : Arsip Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan, & Pariwisata Kota Tegal dan
Dokumentasi Tim Penyusun, 2015
Gambar 4.10. Kondisi Gedung Lanal Jaman Dahulu (kiri) dan Kondisi Gedung
Lanal Masa Sekarang (kanan)
b) Gedung DPRD Tegal atau Rumah Resident Tegal

Gedung DPRD Tegal ini telah berdiri sejak tahun 1750an oleh Mathijs Willem
de Man (1720-1763). Sejatinya, bangunan ini dikenal sebagai Residenthuis
Tegal, dapat dilihat pada tahun 1824 bagunan ini ditetapkan sebagai
kediaman resmi Resident Tegal. Pada tahun tersebut, Kota Tegal
Laporan Pendahuluan
ditetapkan sebagai ibukota Residen dengan diangkatnya seorang Residen
Tegal oleh pemerintah kolonial. Pada masa kemerdekaan tahun 1950-an
bangunan ini difungsikan sebagai Balaikotapraja Tegal. Fungsi sebagai
gedung DPRD dimulai pada tahun 1987 hingga kini, saat Balaikota Tegal
pindah dari kompleks Balaikota lama di jalan Proklamasi. Bangunan ini
berada di atas tanah sekitar 4600 meter, luas bangunan gedung sekitar
1.468 meter dengan panjang bangunan 48,80 meter, lebar bangunan
30,10 meter dan tinggi bangunan mencapai 8 meter.
Gambar 4.11. Gedung DPRD Kondisi Tahun 1907 (kiri) dan Kondisi Gedung DPRD
Masa Sekarang (kanan)
c) Stasiun Kereta Api

Stasiun Tegal merupakan stasiun trem yang dimiliki perusahaan Java
Spoorweg Maatschappij (JSM) yang telah berdiri sejak tahun 1885. Pada
tahun 1918, stasiun ini dibeli oleh maskapai Perkeretaapian Semarang
Cheriboon Stroomtram Matschappij (SCS). Selanjutnya bangunan ini
dirancang ulang oleh Henry Maclaine Ponts dengan merubah beberapa
bagian dan penambahan rel guna memudahkan pengangkutan hasil
perkebunan dari pedalaman Tegal menuju pelabuhan Tegal. Pada
masanya, stasiun ini melayani trayek Semarang-Cirebon.
Bangunan ini berada di dekat Gedung Birao SCS, dengan luas bangunan
sekitar 1.802 meter dengan panjang sekitar 67,5 meter, lebar sekitar 5,5
meter dan tinggi bangunan sekitar 8 meter serta berdiri diatas tanah seluas
2.015 meter.
Perkembangan moda transportasi kereta api di Tegal ini mengupayakan
cara untuk mengatasi arus mobilitas sosial di kawasan Pesisir Pantia serta
kondisi jalan Groote Postweg (jalan Daendels) yang rusak. Hingga saat ini
stasiun Tegal menjadi perlintasan jalur kereta api yang cukup padat di
wilayah pesisir utara yang menghubungkan Jakarta hingga Surabaya.
Stasiun yang berada di jalur pantai utara Jawa ini adalah salah satu dari
Laporan Pendahuluan
dua stasiun Besar Kelas A di Daop 4 Semarang selain stasiun Besar
Semarang Tawang dan merupakan pintu gerbang utama Kota Tegal.
Akan tetapi kondisi stasiun tegal pada saat ini masih dianggap kurang
sempurna dan perlu adanya penataan ulang meliputi desain interior,
penggunaan material, serta fasilitas penunjang sesuai dengan standart
ruang stasiun besar seperti Stasiun Besar Semarang Tawang.
Gambar 4.12. Stasiun Tegal Kondisi Tahun 1909 (kiri) dan Kondisi Stasiun
Tegal Sekarang (kanan)
d) Gedung Birao SCS

Gedung Birao SCS merupkan salah satu bangunan sejarah yang berada di
Jalan Pancasila. Bangunan ini berada dekat dengan Stasiun Kereta Api
Tegal. Bangunan ini merupakan salah satu saksi sejarah transportasi kereta
api di Kota Tegal, sekaligus menjadi salah satu peninggalan arsitektur
kolonial Hindia Belanda. Gedung Birao ini merupakan hasil di desain sekitar
tahun 1910-an oleh arsitek Henri Maclaine Pont (1884-1971), dan selesai
dibangun pada tahun 1913. Bangunan dengan empat lantai ini berdiri
memanjang dari timur ke barat, dengan maksud agar matahari pagi
dapat masuk dan sirkulasi udara menjadi baik. Luas bangunan gedung
Birao sekitar 7.106 meter yang berdiri diatas tanah seluas 11.000 meter.
Panjang bangunan ini sekitar 120 meter lebarnya 42 meter dan tingginya
sekitar 36 meter.
Dahulu bangunan ini digunakan sebagai kantor perusahaan kereta api
Semarang Cheriboon Stroomtram (SCS) Matschappij. Pada masa
pendudukan Jepang (1942-1945) pernah digunakan menjadi markas
balatentara Jepang dan menjadi simbol perlawanan terhadap
pendudukan Jepang oleh para pemuda yang tergabung dalam
Angkatan Muda Kereta Api (AMKA). Gedung ini menjadi saksi bisu
pergerakan orang-orang Tegal dalam memerangi penjajahan dengan
Laporan Pendahuluan
mengibarkan bendera Merah Putih setelah Proklamasi Republik Indonesia.
Kemudian pada tahun 1980 bangunan ini digunakan sebagai bangunan
Universitas Panca Sakti (UPS). Setelah kontrak UPS berakhir, bangunan ini
dibiarkan begitu saja dengan kondisi yang masih baik, meskipun sedikit
kotor, tidak terawat, dan kumuh, namun bangunan ini masih menyisakan
keindahan dan ekosistem sebuah bangunan klasik yang indah. Sekarang,
bangunan ini menjadi milik PT Kereta Api Indonesia (KAI). Pada tahun 2013,
bangunan ini mengalami renovasi pada seluruh bagiannya, sehingga
kondisi bangunan pada saat ini sudah terlihat bersih dan cantik kembali,
meskipun tahap renovasi belum sepenuhnya selesai. Akan tetapi, hingga
saat ini bangunan ini belum ditetapkan oleh pihak PT KAI dan rencana
bangunan ini akan disewakan pada pihak swasta kembali.
Gambar 4.13. Kondisi Gedung Birao Jaman Dahulu (kiri) dan Kondisi Gedung
Birao Sekarang (kanan)
e) Kantor Pos Tegal

Gedung Kantor Pos Kota Tegal berdiri sejak tahun 1930-an. Dahulu gedung
ini digunakan sebagai Markas Angkatan Laut, kemudian pada tahun 1954
diserahkan kepada PTT (Posts Telegraafend Telefoon Diensts) pad tahun
1961 Jawatan PTT berubah menjadi Perusahaan Negara (PN) Pos dan
Telekomunikasi, hingga sekarang bernama Gedung Kantor Pos. Layanan
pos dan telegraf yang ada di Kota Tegal pada masa itu, membuktikan
bahwa Tegal menjadi wilayah urbn dinamis. Hingga saat ini ciri khas dari
arsitektur bangunan ini adalah bangunan perkantoran era kolonial yang
monumental dan menyesuaikan dengan kondisi setempat. Gedung ini
memiliki berdiri diatas tanah seluas 1.210 meter, luas bangunan sekitar 659
meter dengan panjang bangunan 30 meter lebar 20 meter dan tinggi
bangunan 7 meter.
Laporan Pendahuluan
Gambar 4.14. Kondisi Kantor Pos Jaman Dahulu (kiri) dan Kondisi Kantor Pos
Sekarang (kanan)
Pada saat ini, gedung ini masih digunakan sebagai tempat pelayanan
umum, baik dalam melayani jasa pengiriman barang dan uang maupun
pusat pelayanan pembayaran tagihan bagi masyarakat Tegal. Selain
bermanfaat bagi masyarakat Tegal, gedung ini juga menjadi ikon
pariwisata malam masyarakat dengan menikmati keindahan gedung tua
tersebut.
f) Rumah Sakit Kardinah

Rumah Sakit Umum Kardinah Tegal, didirikan oleh adik kandung R.A. Kartini,
yaitu R.A. Kardinah pada tahun 1927. Kardinah memperoleh ganti rugi dari
pemerintah kolonial ketika mengambil alih sekolah Wisma Pranawa yang
didirikan Kardinah sejak tahun 1914. Hasil ganti rugi tersebut diterimanya
pada tahun 1927 dengan biaya pertama 1.600 guldenditambah
penjualan buku karya tulisnya guna membangun rumah sakit. Bangunan
rumas sakit ini dibangun untuk menolong rakyat miskin khususnya para
kaum wanita yang waktu itu belum mendapatkan pelayanan kesehatan
yang layak. Meskipun beliau memiliki kesibukan sebagai isteri Bupati Tegal
Reksonegoro IX, jiwa sosialnya tetap terpancar dalam dirinya. Rumas sakit
Kardinah menjadi salah satu bukti semangat dan jiwa sosial Kardinah.
Meskipun dalam perkembangan pemerintah kolonial yang mengambil alih
dan menjadikannya sebagai rumas sahkit provinsi (provincial Ziekenhuis te
Tegal). Kardinah meminta bantuan pada pihak pemerintah kolonial
melalui pemerintahan karesidenan Pekalongan, sehubungan dengan
kesulitan biaya operasional. Walaupun demikian, tidak dapat dipungkiri
bahwa rumah sakit ini merupakan cita-cita Kardinah bagi masyarakat
Tegal.
Laporan Pendahuluan
Gambar 4.15. Kondisi RS Kardinah Tahun 1930 (kiri) dan Kondisi RS Kardinah
Sekarang (kanan)
Rumah Sakit Umum Kardinah dibangun di atas tanah seluas 50.083 meter
persegi dengan luas bangunan 16.347 meter persegi dengan letak yang
stategis yaitu di pinggir kota ujung selatan tepatnya Jl. KS. Tubun No. 4
masuk dalam Kelurahan Randugunting dan Kecamatan Tegal Selatan
yang menjadikan Rumah Sakit Kardinah sebagai rujukan bagi daerah
sekitarnya. Sejak tahun 1971, rumah sakit ini mengalami berbagai
peningkatan sarana dan prasarana dan diserahkan kepada Pemerintah
Daerah Tingkat II Kota Madya Tegal. Kemudian, dari tahun ke tahun
tingkatan rumah sakit ini terus berkembang dan sejak tahun 1995
titetapkan sebagai rumah sakit daerah kelas B.
g) Benteng Kaloran Pasar Pagi

Kaloran sebagai wilayah perkampungan yang memiliki toponim sebagai
wilayah yang berada di sebelah lor (utara) keraton Kota Tegal. Dipercaya
sebelum menduduki pusat pemerintahan yang sekarang, Kota Tegal
pernah memiliki pusat pemerintahan yang berada di wilayah Kaloran.
Batas penandanya adalah terdapat pusat pemerintahan dan pendapa
Kaloran yaitu bangunan yang menyerupai bidak catur 2 buah yang
mengampit di lokasi Pasar Pagi Tegal. Kedua bangunan tersebut terbuat
dari bahan batu bata tebal serta pilar menyerupai benteng pertahanan
dengan diameter panjangnya mencapai 6 meter, sementara lebarnya 6
meter dan tingginya 3,5 meter. Terdapat asumsi, bahwa kedua benteng
tersebut merupakan pintu masuk menuju kraton Kaloran. Sekitar rahun
1920-an bangunan tersebut pernah dijadikan sebagai gerdu listrik yang
menerangi Kota Tegal.
Laporan Pendahuluan
Gambar 4.16. Kondisi Pasar Pagi Jaman Dahulu (kiri) dan Kondi Pasar Pagi
Sekarang (kanan)
Yang menarik kampung-kampung di sekitarnya mencuatkan toponim

yang berkaitan dengan pejabat pemerintahan. Contohnya Sentanan (dari
bahasa Sentana yang artinya prajurit). Kemudian terdapat nama
Pungkuran membelakangi). Letaknya berada di jalan Kartini dan jalan AR
Hakim sekarang ini. Kampung ini membelakangiwilayah pusat
pemerintahan Tegal yang berada di Kaloran. Pungkuran juga tempat abdi
dalem yang merawat kuda-kuda milik Adipati, serta tukang pungkur
rumput. Adapula kampung Mangkukusuman, merupakan tempat pejabat
tinggi bernama Mangkukusuma. Daerah di dalam benteng dinamakan
jero benteng. Pada jero benteng terdapat pendapa Kadipaten, ndalem
Adipati dan balai kadipaten sebagai kantor Adipati.
h) Menara Air PDAM atau Water Toren

Tower Woterleideng Bedrif of Province Maden Java (Water Toren) ini
dibangun pada jaman Belanda sebagai implementasi politik etis dan
dirancang pada tahun 1917 untuk memenuhi kebutuhan air bersih di Kota
Tegal. Bangunan menara ini Arsitektur bangunan ini menyerupai Menara
Pisa dan tepat di pintunya tertulis Anno Tahun 1930. Bangunan ini menjadi
bukti infrastruktur kotapraja Tegal yang dikenal sebagai gementee Tegal
dalam menyediakan suplai air bersih bagi masyarakat Kota Tegal pada
saat itu. Dahulu, bagian atas manara ini terdapat sirene khas sebagai
penanda buka puasa dan imsak di era 60-an, akan tetapi sirene tersebut
telah diturunkan karena sudah lama tidak difungsikan kembali.
Laporan Pendahuluan
Gambar 4.17. Water Toren Kondisi Tahun 1952 (kiri) dan Kondisi Water Toren
Sekarang (kanan)
Struktur bangunan yang mempunyai keunikan ini memiliki ketinggian sekitar

30 meter yang terbagi menjadi 5 lantai. Luas bangunan ini sekitar 95 meter
serta luas tanah mencapai 4.058 meter dengan panjang dan lebar
bangunan mencapai diameter 11 meter. Pada masa pendudukan Jepang
(1942-1945) fungsi bangunan ini sebagai menara air bersih tetap dengan
nama Suwido yang artinya pipa air. Pasca kemerdekaan, bangunan ini
menjadi bagian dari Perusahaan Saluran Air Minum (SAM) hingga tahun
1975 berganti menjadi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). Di dalam
komples bangunan ini juga terdapat sebuh rumah dengan arsitektur eropa
pada jaman penjajah dahulu.
i) Masjid Pesengkongan
Masjid yang berada di Kampung Persengkongan ini merupakan masjid
pertama yang didirikan di Kota Tegal, yang didirikan pada hari Ahad 15
Romadlon Tahun Wawu 1241 Hijriah atau 1821 Masehi. Bangunan masjid ini
didirikan oleh para pedagang dari berbagai negara yang sedang
berdagang serta menyiarkan agama islam di Kota Tegal. Masjid ini berada
dekat dengan kawasan Pelabuhan Tegal, sehingga menjadikan masjid
dan kampung Pesengkongan ini menjadi tempat persinggahan bagi
pendatang baik dari luar Jawa maupun masyarakat asing, khususnya
warga keturunan Arab, India (warga Gujarat atau Koja). Bangunan masjid
yang dari luar terlihat seperti masjid biasa ini memiliki nilai sejarah yang
terletak pada candrasengkala bergambar bunga melati dan mawar pada
alas pintunya sebagai prasasti berdirinya masjid Pesengkongan ini.
Laporan Pendahuluan
Sumber : Arsip Pengelola Masjid Al Hikmah Pesengkongan dan Dokumentasi Tim Penyusun,
2015
Gambar 4.18. Masjid Pesengkongan pada tahun 2008 (kiri) dan Kondisi Masjid
Pesengkongan Sekarang (kanan)
Pengaruh dari perkembangan kampung yang multietnis ini bisa dirasakan

sampai sekarang. Dalam zona perkembangannya, terdapat petak-petak
kampung yang dihuni etnis tertentu. Seperti Kampung Pecinan yang
berada di Jalan Teri atau Gurame, sedangkan di dalam
Pesengkongkongan sendiri terdapat istilah kampung Melayu yang dihuni
warga Melayu Sumatera, warga keturunan Koja India dan Kebogisan
(warga keturunan suku Bugis).
Konstruksi bangunan masjid ini berbentuk bujursangkar dengan ukuran 15 x
15 meter di atas tanah seluas ± 616 meter. Pilihan pada konstruk
bujursangkar mengingatkan pada bentuk bangunan Kabah. Atap masjid
berbentuk limasan tumpang dua atau undakannya berbilang genap. Tak
ada hiasan pada bangunan ini, kecuali ornamen flora (melati dan mawar)
di atas pintu masuk serta hiasan pada mihrab. Dari membaca ornamen
inilah kita mengetahui sisi sejarah masjid Pesengkongan dalam dinamika
perkembangan lslam di Tegal. Bangunan masjid ini telah mengalami
beberapa kali perbaikan. Yakni, pembangunan serambi di tahun 1977,
pemugaran bagian selatan tahun 1980 dan rehab di bagian bangunan
induk tahun 1981. Hingga kini, bangunan asli dari masjid yang masih tetap
dipertahankan adalah kubah, mimbar dan pintu ukirnya.
j) Musholla Istiqomah
Musholla Istiqomah ini dibangun pada tahun 1820 sebelum Masjid Al-
Hikmah Pesongkongan yang dibangun pada tahun 1821 (masjid tertua di
Tegal oleh kaum pendatang dari luar Jawa Bugis, Melayu, Gujarat) bahwa
bangunan tersebut dibuat dari kayu bekas kapal. Bangunan ini berdiri
diatas tanah seluas 174 meter, luas bangunan 93,5 meter, panjang
Laporan Pendahuluan
bangunan 18,70 meter, lebar bangunan 12,10 meter dan tinggi bangunan
sekitar 6 meter. Bagian bawah untuk pesinggahan dan sebagian atas
berfungsi sebagai tempat peribadatan juga sebagai tempat
persinggahan bagi mereka yang hendak naik haji dengan kapal
laut/pemondokan haji pertama di Tegal (Kota atau Kabupaten) dan
Brebes. Sedangkan bagian atas untuk kegiatan sholat.
Sumber : http://plus.google.com (arsip publikasi pengelola musholla istiqomah) dan

Gambar 4.19. Musholla Istiqomah pada tahun 2010 (kiri) dan Kondisi Musholla
Sekarang (kanan)
k) Masjid Agung Tegal

Masjid Agung Tegal merupakan salah satu bangunan bersejarah yang
menjadi simbol perkembangan Islam di Kota Tegal. Masjid Agung Tegal
merupakan landmark Kota Tegal yang berada di Kawasan Alun-alun
Tegal. Masjid Agung ini dibangun bersamaan dengan pendopo walikota
Tegal pada tahun 1825. Masjid Agung Tegal membuktikan rangkaian
pertumbuhan dan perkembangan Islam di wilayah Tegal yang dimulai dari
era Mbah Panggung. Menurut beberapa sumber, Mbah Panggung
menyebarkan ajaran Agama Islam yang dicampurkan dengan tradisi
setempat, sehingga banyak dipercaya sebagai akulturasi Islam Kejawen.
Intensitas perkembangan Islam di Kota Tegal mulai tahun 1821 yang
merupakan periode masuknya warga keturunan Arab yang berasal dari
Hadramaut ke wilayah Nusantara. Masjid Agung Tegal merupakan masjid
yang menjadi simbol perkembangan Islam di Tegal. Masjid Agung ini
merupakan saksi Perang Diponegoro yang dilaksanakan pada tahun 1825
hingga tahun 1830 (Zein, 1999). Pada saatpecahnya Perang Jawa itulah
Masjid Agung Tegal ini mulai dibangun, dan masjid ini seakan menjadi saksi
bisu perlawanan yang dilakukan Pangeran Diponegoro.
Pendirian masjid agung diprakarsai oleh Kyai Abdul Aziz yang merupakan
pejabat penghulu pertama di Tegal diatas tanah yang ia wakafkan yaitu
Laporan Pendahuluan
seluas 2.864,36 m2 . KH Abdul Azis adalah seorang ulama yang maih
memiliki hubungan kerabat dengan Raden Reksonegoro, Bupati Tegal.
Dahulunya Masjid Agung hanya memiliki satu kubah berbentuk limasan.
Namun masjid telah mengalami banyak renovasi dan perluasan
bangunan. Menurut Zein (1999) Masjid Agung Tegal sejak berdiri hingga
sekarang telah mengalami beberapa renovasi. Tercatat pada tahun 1927
ruang paseban masjid direnovasi karena sudah tidak representatif lagi.
Sebagai gantinya dibangunlah KUA tempat untuk melangsungkan
pernikahan umat Islam Tegal. Pada tahun 1953-1954, Masjid Agung
direnovasi kembali. Untuk memenuhi kebutuhan jamaah maka tahun 1970
dan 1985 masjid kembali direnovasi untuk diganti dengan atap tumpang
seperti yang terlihat pada saat ini. Meskipun atapnya telah direnovasi,
namun bagian belakang arsitektur masjid masih seperti aslinya dan belum
pernah direnovasi sehingga masih tampak kekunoannya. Masjid Agung
Tegal juga memiliki keunikan tersendiri yang terjadi pada era tahun 1970-
an dimana pada saat datang waktu berbuka puasa (ramadhan) masjid
dipersiapkan petasan besar sebagai waktu dimulainya berbuka puasa.
Keunikan dan kelangkaan masjid agung inilah yang menjadi kekhasan
tersendiri bagi Kota Tegal. Oleh karena itu diharapkan kedepannya Masjid
Agung Tegal dapat tetap bertahan dan dilestarikan demi meningkatkan
citra kawasan Kota Tegal kedepan.
Gambar 4.20. Masjid Agung Kota Tegal Kondisi Tahun 1910 (kiri) dan Kondisi
Masjid Agung Tegal Masa Sekarang Saat Direnovasi (kanan)
l) Masjid An Nur
Masjid An Nur Tegal, merupakan salah satu masjid yang menjadi bukti
perkembangan dan jejak keturunan Arab di Kota Tegal dan pengaruh
ajaran islam dari Timur-Tengah. Masjid ini dibangun pada tahun 1892 oleh
dua kakak beradik, pedagang keturunan Arab yang bernama Syekh
Awad dan Syekh Ahmad. Kemudian, masjid ini dihibahkan kepada
Laporan Pendahuluan
masyarakat muslim Tegal oleh Syekh yang berasal dari Hadramaut
tersebut. masjid ini memiliki panjang 15 meter dengan lebar 20 meter dan
tinggi 18 meter diatas tanah seluas 960 meter. Lokasi masjid ini berada di
Jalan Gajah Mada, kelurahan Mintaragen yang merupakan jalur utama di
Kota Tegal. Saat ini, masjid ini masih digunakan sebagai tempat beribadah
dan kegiatan keagamaam bagi masyarakat muslim di Kota Tegal.
Sumber : Arsip Pengelola Masjid An Nur dan Dokumentasi Tim Penyusun, 2015
Gambar 4.21. Masjid An Nur Sebelum Direnivasi (kiri) dan Kondisi Masjid An Nur
Sekarang (kanan)
m) Pendopo Balaikota Tegal

Pendopo Balaikota Tegal merupakan bangunan khas setiap bangunan
pemerintahan di Jawa. Pendopo ini disebut juga Pendopo Ki Gede
Sebayu. Bangunan pendopo ini menyatu dengan kompleks balaikota
yang merupakan kawasan perkantoran Kota Tegal. Pendopo ini konon
dibangun pada tahun 1825 dengan luas bangunan ± 3.600 m 2, panjang
bangunan ±60 meter, lebar bangunan ±60 meter, dan tinggi bangunan ±9
meter. Dahulunya pendopo balaikota ini merupakan pendopo Bupati
Tegal. Namun sejak tanggal 12 Juni 1987 menjadi pusat pemerintahan
Kota Tegal. Pendopo ini telah menjadi saksi pemerintahan Kota Tegal.
Bangunan pendopo ini selayaknya bangunan pendopo pada wilayah lain
di Jawa, dimana menggunakan arsitektur khas Jawa yang memiliki soko
guru dan bentuk limasan khas Jawa. Bangunan ini menjadi landmark
kawasan pemerintahan. Sebagai bentuk fungsi kawasan pemerintahan
maka bangunan pendopo ini akan lebih baik jika kedepannya tetap
dilestarikan dan dipertahankan sebagai landmark kawasan pemerintahan
Kota Tegal.
Laporan Pendahuluan
Sumber : http://www.infotegal.com dan Dokumentasi Tim Penyusun, 2015
Gambar 4.22. Pendopo Kota Tegal
n) Rumah Dinas Walikota Tegal

Selain pendopo Kota Tegal, yang menjadi landmark dalam kawasan
pemerintahan Kota Tegal adalah rumah dinas walikota Tegal. Rumah dinas
Walikota Tegal ini menyatu dalam kompleks Pendopo Ki Gede Sebayu.
Rumah dinas walikota ini dibangun bersamaan dengan pendopo yaitu
pada tahun 1825 pada masa pemerintahan Reksonegoro VI (1821 – 1857).
Rumah dinas walikota ini memiliki luas bangunan 1.440 meter dengan
panjang bangunan 40 meter, dan lebar 36 meter. Sama seperti pendopo,
rumah dinas walikota ini resmi menjadi rumah dinas Walikota Tegal pada
12 Juni 1987. Pada jaman pemerintahan dahulu, pendopo dan rumah
dinas merupakan sebuah keraton kecil bagi trah keluarga Bupati/Walikota
tempo dulu. Pemerintah kolonial memberikan hak istimewa pada bupati
dan keluarga dimana mereka dianggap bagian dari volkshoofd bagi
rakyatnya. Pada era kolonial ketika Tegal ditetapkan sebagai gementee
(kotapraja) karakter pemerintahan terbagi dua yakni pemerintahan
pribumi (regentschap) dan pemerintahan Eropa (gementeraad) yang
dipimpin oleh seorang burgermesteer yang dibantu oleh Dewan Kota
(gementeraad) yang berjumlah 13 orang. Bangunan rumah dinas ini
menjadi salah satu bangunan bersejarah yang menjadi saksi transformasi
pemerintahan Kota Tegal.
Laporan Pendahuluan
Gambar 4.23. Rumah Dinas Walikota Kondisi Tahun 1900 (kiri) dan Kondisi Rumah
Dinas Walikota Sekarang (kanan)
o) Gereja GPIB
Gereja GPIB Ayalon merupakan gereja protestan di Kota Tegal yang
berada di Jalan dr. Sutomo, Tegal. Sampai pada saat ini gereja masih
sesuai dengan aslinya. Keberadaan gereja ini diakui oleh pemerintah
kolonial melalui surat keputusan Kerajaan No.60 tertanggal 29 Juni 1925.
Gereja ini berdiri pada tahun 1929 dengan nama De Kerkerad der
Protestansch Gementee, yang resmi berubah nama menjadi GPIB Ayalon
pada tanggal 31 Oktober 1948. Keseluruhan kompleks gereja ini memiliki
luas tanah 2.228 m2 dan luas bangunan 204,25 m2.. GPIB Ayalon
diperuntukkan bagi jamaah Kristen Protestan di Kota Tegal dan sekitarnya.
Kondisi arsitektur bangunan mengadopsi arsitektur Belanda yang khas dan
kekunoannya masih tampak jelas.
Sumber : Publikasi Pengelola Gereja Protestan Indonesia Barat di www.gpib.org dan

Gambar 4.24. GPIB Ayalon dahulu (kiri) dan Kondisi Gereja Ayalon Sekarang
(kanan)
p) Klenteng Tek Hay Kiong

Klenteng Tek hay Kiong merupakan klenteng yang memiliki peranan
penting dalam perkembangan agama dan kepercayaan Kong Hu Cu.
Laporan Pendahuluan
Komunitas Tionghoa telah menduduki dan mendiami Kota Tegal sekitar
pada abad ke 10 sebelum Kota Tegal berkembang. Komunitas Tionghoa
ini eksis di Kota Tegal karena dahulunya mereka berdagang pada
pelabuhan Tegal. Klenteng Tek Hay Kiong ini berdiri pada tahun 1690,
dimana usia klenteng diperkirakan sudah mencapai 323 tahun. Klenteng ini
terletak di Jalan Gurame no.4 Kota Tegal dengan luas bangunan 420 m2,
panjang bangunan ± 21 meter, lebar bangunan ± 20 meter, dan
mempunyai tinggi bangunan ± 8 meter. Bangunan klenteng ini dikelola
oleh Yayasan Tri Dharma Tegal. Tek Hay Kiong atau nama lainnya adalah
Ze Hai Gong didirikan pada tahun Ding You atau tahun ke 17
pemerintahan Kaisar Dao Guang dari Dinasti QING oleh Kapiten Tan Koen
Hway (Chen Kun Huai) bersama rekan-rekannya serta masyarakat Tegal
pada waktu itu. Klenteng Tek Hay Kiong sendiri berarti Klenteng Lautan
Kebajikan. Nama Tek Hay Kiong ini dapat diartikan sebagai “Istana” untuk
menghormati Tek Hay Cin Jin (Ze Hai Zhen Ren). Tek Hay Cin Jin (Ze Hai
Zhen Ren) ini menjadi Dewa pujaan utama dalam bangunan klenteng ini,
dimana nama aslinya adalah Konco Guo Liuk Kwan (Kwee Lak Kwa). Arti
dari penamaan itu adalah “Seorang insan yang telah mencapai
Ketuhanan dan kebajikan seluas lautan”. Kelenteng TEK HAY KIONG
dilengkapi dengan sebuah genta besar untuk keperluan upacara
sembahyang yang didatangkan dari Provinsi FU JIAN. Menurut beberapa
sumber disebutkan bahwa klenteng ini pernah direnovasi pada tahun
1873. Bagi masyarakat Tegal dan sekitarnya Tek Hay Cin Jien dipuja
sebagai Dewa Pelindung. Mereka percaya bahwa bagi mereka yang
dapat mendekati jiwa kepribadiannya, akan dapat menikmati dan
niscaya akan mendapat berkah dan keselamatan Kongco Tek Hay Cin
Jien. Beberapa sumber juga menyebutkan bahwa Tek Hay Cien Jien
datang ke Kota Tegal sekitar tahun 1737, sebagai utusan perdagangan
Tiongkok yang datang ke nusantara untuk melakukan kegiatan
perekonomian. Semenjak itulah beliau hidup sebagai pedagang dan
sangat disegani oleh masyarakat setempat. Beliau juga sering mengajar
mencari ikan, bercocok tanam, dan mengadakan usaha dagang.
Klenteng ini juga memiliki tradisi yang khas yaitu perayaan Sejit YM Kongco
Ceng Gwan Cin Kun yaitu perayaan berupa kirab sambil mengusung
patung dewa di atas tandu. Selain itu juga ada perayaan Toa Pe Kong
dan Pek Cun yang merupakan tradisi masyarakat Tionghoa khas Kota
Tegal yang perlu dilestarikan.
Laporan Pendahuluan
Sumber :Publikasi Buku Kenang Kenangan 120 Tahun Tek Hay Kiong Tegal dan Dokumentasi
Tim Penyusun, 2015
Gambar 4.25. Klenteng Tek Hay Kiong dahulu (kiri) dan Kondisi Klenteng Sekarang
(kanan)
q) Hotel Strook
Hotel Strook dahulunya merupakan bangunan hotel yang dibangun pada
masa kolonial Belanda pada tahun 1929. Lokasi bangunan ex hotel ini
berada di Jalan proklamasi no.10 Tegal yang memiliki luas tanah 2.623 m 2
dan luas bangunan mencapai 1.504 m 2. Bangunan ini sekarang menjadi
milik KODAM IV/Diponegoro. Dahulu sempat menjadi asrama militer
Koninklijk Netherland Indie Lager (KNIL) yang berganti menjadi markas
Kenpeitai pada masa pendudukan Jepang. Bangunan ini juga merupakan
gudang persenjataan. Pada saat menjelang revolusi kemerdekaan tahun
1945 bangunan ini sempat diserang laskar perjuangan. Seiring dengan
perkembangan Kota Tegal, keberadaan hotel menjadi sesuatu yang
penting sebagai tempat persinggahan bagi pendatang. Hal ini
membuktikan bahwa Tegal menjadi perlintasan yang sibuk. Hotel Stoork ini
juga dijadikan penampungan balatentara Jepang sebelum dipulangkan
melalui Jakarta. Pasca kemerdekaan tahun 1950-an bangunan ini
diokupasi oleh TNI Angkatan Darat, dan pada tahun 1980 dijadikan
sebagai asrama tentara hingga saat ini.
Laporan Pendahuluan
Sumber : http://www.nederlandsindie.com/ (2013) dan dan Dokumentasi Tim Penyusun, 2015
Gambar 4.26. Hotel Stoork Kondisi Tahun 1938 (kiri) dan Kondisi Hotel yang
berubah menjadi asrama tentara masa sekarang (kanan)
r) Gudang Barang PT. Kereta Api Indonesia

Gudang barang ini merupakan milik PT. Kereta Api Indonesia (KAI) yang
pada awalnya adalah stasiun kereta api barang yang dibangun pada
tahun 1912. Kawasan gudang barang milik PT Kereta Api Daerah Operasi
(Daop) IV Semarang ini terletak di Jalan Panggung Timur Kota Tegal.
Stasiun barang ini digunakan untuk mengirim hasil dari perkebunan atau
barang ke daerah Cirebon dan Semarang. pada bangunan gudang
barang ini juga terdapat benda bersejarah yaitu sebuah loko peninggalan
Belanda tahun 1920, dan merupakan loko tertua yang ada pada DAOP IV
PT.KAI. pada saat ini aset gudang barang sudah tidak terpakai dan
mangkrak, sehingga tidak dipergunakan sebagaimana mestinya dan
banyak munculnya PKL informal. Menurut beberapa sumber, terdapat
wacana Gudang Barang tersebut akan dijadikan hutan kota oleh
Pemerintah Kota Tegal.
Gambar 4.27. Gudang Barang Jaman Dahulu (kiri) dan Kondisi Gudang Barang
Sekarang (kanan)
Laporan Pendahuluan
s) Gedung Rakyat
Gedung rakyat merupakan gedung yang dibangun pada tahun 1912
pada jaman kolonial Belanda. Namun menurut Daryono (2010), gedung ini
dibangun sekitar tahun 1890-an. Gedung ini pada jaman dahulu disebut
Gedung Sositet (Society de Slamat) yang digunakan sebagai gedung atau
ruang publik yang digunakan Belanda untuk tempat hiburan. Gedung ini
pernah memiliki nama Gedung Rakyat Tawang Samudra. Gedung ini
memiliki luas sekitar 250 m2 yang menjadi saksi gaya hidup kolonial
Belanda. Di dalamnya juga terdapat gedung pertunjukan berukuran 8 x 10
meter. Disamping untuk pertunjukan musik, juga sandiwara keliling, tonil. Di
depan Gedung Sositet terdapat Taman Bunga yang kadang digunakan
untuk pesta kebun. Gedung ini dilengkapi teater yang cukup bagus
dengan artistika gedung opera gaya Eropa. Meskipun disebut sebagai
Gedung Rakyat namun tidak semua orang pribumi bisa masuk kecuali
kaum menak, priyayi dan orang-orang Tionghoa. Gedung ini menjadi
simbol kelas dalam interaksi sosial di kalangan masyarakat Tegal. Pada
intinya gedung ini dijadikan tempat hiburan Belanda yang tidak semua
kalangan pribumi dapat masuk dan menggunakannya. Pada era
Pemerintah Pendudukan Jepang, gedung ini diganti dengan nama yang
lebih familiar yaitu “Gedoeng Rakjat”. Pada saat ini gedung ini sudah tidak
berfungsi lagi dan digunakan sebagai sarang burung walet yang menjadi
hak milik pribadi.
Sumber : Arsip Dinas Pemuda, Olahraga, Kebudayaan, & Pariwisata Kota Tegal
Gambar 4.28. Gedung Rakyat Kota Tegal Kondisi Tempo Dulu
t) Makam Kerkof
Kota Tegal dapat juga disebut kota kolonial, karena pernah diduduki
zaman kolonial Belanda cukup lama yang mempengaruhi Kota Tegal yaitu
semenjak tahun 1743 (Daryono, 2010). Pengaruh adanya Belanda adalah
banyaknya bangunan yang digunakan Belanda sebagai tempat
Laporan Pendahuluan
pemerintahan, hiburan, dan sebagainya. Salah satu bangunan Belanda di
Kota Tegal adalah Makam Kercove yang awalnya digunakan sebagai
makam Belanda. Komplek makam Belanda ini terletak di Jalan Hangtuah
Kelurahan Tegalsari. Dalam makam ini terdapat makam residen Tegal
pada zaman pemerintahan kolonial Belanda.
Sumber : Dokumentasi Tim Penyusun, 2015
Gambar 4.29. Kondisi Makam Kerkof Saat Ini
u) Makam Mbah Panggung

Seperti yang telah diketahui bahwa Mbah Panggung merupakan sosok
yang sangat berperan dalam sejarah Kota Tegal. Mbah Panggung atau
Sayyid Syarif Abdurrahman, salah satu tokoh yang tidak pernah lepas dari
bahasan sejarah Tegal. Konon Mbah Panggung ini dahulunya adalah
salah satu wali yang dikenal di daerah Tegal, dan mempunyai hubungan
dengan walisongo. Beberapa sumber menyebutkan bahwa Mbah
Panggung adalah Sunan Drajat, salah seorang walisongo, namun ada
pula sumber yang menyebutkan bahwa Mbah Panggung adalah putera
Sunan Drajat. Konon Mbah Panggung dahulunya ulama yang memiliki
karakteristik unik, dimana dahulu dikatakan tidak menaati syariat Islam,
sehingga dijatuhkan hukuman mati padanya. Hukuman mati tersebut
adalah dibakar hidup-hidup, dan konon Mbah Panggung tetap hidup
walaupun dibakar hidup-hidup. Setelah itu Mbah Panggung atau Sunan
Drajat menyiarkan agama Islam di arah barat menuju Kota Tegal. Konon
Mbah Panggung ini masuk ke Kota Tegal pada tahun 1452 sebelum abad
ke 15. Mbah Panggung dikisahkan pernah berguru kepada Syekh Siti
Jenar.
Makam Mbah Panggung terletak di wilayah Kelurahan Panggung,
Kecamatan Tegal Timur, Kota Tegal. Pada gerbang utama makam
Laporan Pendahuluan
terdapat beberapa tulisan arab. Makam tersebut dikelilingi dengan
tembok batu bata yang tingginya sekitar 1 meter. Makam Mbah
Panggung menggunakan cungkup sederhana dan dikelilingi oleh pintu-
pintu kayu bercat coklat. Setiap tahunnya pada bulan Syaban atau
Ruwah diadakan acara Haul Mbah Panggung. Acara haul ini diadakan
mulai tahun 2000 yang berfungsi untuk mengenang jasa-jasa beliau. Lokasi
diadakannya haul adalah di Masjid Panggung, Jl. KH Mukhlas yang
berdekatan dengan Pemakaman Panggung. Acara haul ini didatangngi
ratusan pengunjung, selain warga sekitar, ada pula yang rela datang jauh-
jauh untuk menghadiri haul tersebut. Aset pusaka ini dapat menjadi
potensi tradisi religi yang dapat terus dilestarikan kedepannya.
Gambar 4.30. Kondisi Makam Mbah Panggung Saat Ini
Untuk lebih menjelaskan gambaran tentang beberapa aset pusaka di Kota

Tegal, dapat dilihat pada Tabel 4.6 berikut.
Laporan Pendahuluan
Tabel 4.6.
Rangkuman Gambaran Aset Pusaka di Kota Tegal
Tahun
No Bangunan Gambar Fungsi Bangunan Lokasi Keterangan
Berdiri
1 Gedung Lanal 1914  Masa kolonial Belanda: Kantor Jalan Proklamasi Bangunan sejarah
Tegal/ NV NV Handelsbank Matschappij No.1 Kota Tegal segi sosial
Handelsbank (sebuah lembaga perbankan (keamanan)
Matschappij sektor perkerbunan).
 Tahun 1960 hingga sekarang
(berpindah tangan ke TNI
Angkutan Laut): pernah
digunakan sebagai kantor PT
Yala Gita dan Gedung Sional
dan sekarang dipakai Markas
Komando Angkatan Laut Tegal.
2 Gedung DPRD 1750  Tahun 1824: Kediaman resmi Jalan Pemuda No.4 Bangunan sejarah
Tegal atau Rumah Resident Tegal Kota Tegal segi sosial
 Tahun 1950-an: Balaikotapraja (pemerintahan)
Resident Tegal
Tegal
 Tahun 1987 hingga sekarang:
Gedung DPRD
Laporan Pendahuluan
Tahun
Berdiri
3 Stasiun Kereta Api 1885  Tahun 1885: Stasiun trem milik Jalan Semeru No.1, Bangunan sejarah
Tegal perusahaan Java Spoorweg Pekauman, Tegal segi sosial
Maatschappij (JSM) Timur, Kota Tegal (pelayanan)
 Tahun 1918: Stasiun
penumpang dan barang milik
maskapai Perkeretaapian
Semarang Cheriboon
Stroomtram Matschappij (SCS),
melayani trayek Semarang-
Cirebon
 Sekarang: Stasiun Besar wilayah
pesisir utara yang
menghubungkan Jakarta
hingga Surabaya
4 Gedung Birao SCS 1910 -  Masa Kolonial Belanda: Kantor Jalan Pancasila No.2 Bangunan
1913 perusahaan kereta api Kota Tegal sejarah segi sosial
Semarang Cheriboon dan budaya
Stroomtram (SCS) Matschappij
 Tahun 1942-1945: Markas
balatentara Jepang dan
menjadi simbol perlawanan
oleh Angkatan Muda Kereta
Api (AMKA).
 Tahun 1980: Universitas Panca
Sakti (UPS).
 Sekarang: Bangunan kosong
dan sedang dalam tahap
renovasi dan akan disewakan
Laporan Pendahuluan
Tahun
Berdiri
5 Kantor Pos Tegal 1930-an  Tahun 1930an: Markas Jalan Proklamasi, Bangunan sejarah
Angkatan Laut Kota Tegal segi sosial
 Tahun 1954 hingga sekarang: (pelayanan)
Perusahaan di bidang pos dan
telekomunikasi dengan nama
Perusahaan Negara (PN) Pos
dan Telekomunikasi
6 Rumah Sakit 1927  Sebagai rumah sakit yang Jl. KS. Tubun No. 4, Bangunan sejarah
Kardinah melayani dan menolong rakyat Kelurahan segi sosial
miskin khususnya para kaum Randugunting, (pelayanan)
wanita yang waktu itu belum Kecamatan Tegal
mendapatkan pelayanan Selatan
kesehatan yang layak
 Sekarang menjadi Rumas Sakit
Daerah Tingkat B di Kota Tegal
7 Benteng Kaloran -  Sebagai pintu masuk menuju Jalan Ahmad Yani, Bangunan sejarah
Pasar Pagi kraton Kaloran pada masa Kota Tegal segi sosial
kerajaan Kaloran (pelayanan)
 Tahun 1920-an: Gerdu listrik
yang menerangi Kota Tegal.
 Sekarang: Sebagai benteng
atau ornamen penghias di
Pasar Pagi Tegal
Laporan Pendahuluan
Tahun
Berdiri
8 Menara Air PDAM 1917  Tahun 1917: Menara air yang Jalan Pancasila, Bangunan sejarah
atau Water Toren memenuhi kebutuhan air bersih Tegal segi sosial
di Kota Tegal (pelayanan)
 Tahun 1942-1945: Menara air
bersih tetap dengan nama
Suwido yang artinya pipa air
 Sekarang: bangunan ini
dikelola oleh Perusahaan
Daerah Air Minum (PDAM),
sebagai loket pembayaran
PDAM lingkup Kota Tegal
9 Masjid 1821
Tempat persinggahan dan beribadah bagi Jalan Layur No 5 Bangunan
Pesengkongan pendatang baik dari luar Jawa Kelurahan Tegal Sari, sejarah segi
maupun masyarakat asing Kecamatan Tegal agama
Barat, Kota Tegal
Laporan Pendahuluan
Tahun
Berdiri
10 Musholla Istiqomah 1820  Sebagai tempat pesinggahan Jalan Layur, Kota Bangunan sejarah
dan tempat peribadatan bagi Tegal segi agama
masyarakat yang hendak naik
haji dengan kapal
laut/pemondokan haji pertama
di Tegal (Kota atau Kabupaten)
dan Brebes
 Sekarang: hanya untuk tempat
beribadah masyarakat muslim
sekitar
11 Masjid Agung Tegal 1825

Dahulu hingga sekarang, bangunan ini Jalan Masjid, Bangunan sejarah
dijadikan sebagai tempat barat alun-alun segi agama
peribadatan Kota Tegal (sisi
depan) dan Jalan
Diponegoro (sisi
belakang), Kota
Tegal
12 Masjid An Nur Dahulu

1892 hingga sekarang, bangunan ini Jalan Gajah Bangunan
dijadikan sebagai tempat Mada No. 7, Kota sejara
peribadatan h segi
Tegal agam
a
Laporan Pendahuluan
Tahun
Berdiri
13 Pendopo Balaikota 1825 Sejak tanggal 12 Juni 1987 Jalan Ki Gede Bangunan sejarah
Tegal menjadi pusat pemerintahan Sebayu, Kota Tegal segi sosial
Kota Tegal (pemerintahan)
14 Rumah Dinas 1825 Sejak tanggal 12 Juni 1987, Jalan Ki Gede Bangunan sejarah
Walikota Tegal sebagai rumah Sebayu segi sosial
(pemerintahan)
15 Gereja GPIB Sebagai tempat beribadah Jalan dr. Sutomo No. Bangunan sejarah
jamaah Kristen Protestan di Kota 39-41, Kota Tegal segi agama
Tegal dan sekitarnya
Laporan Pendahuluan
Tahun
Berdiri
16 Klenteng Tek Hay 1690 Sebagai tempat peribadatan Jalan Gurame no.4 Bangunan sejarah
Kiong warga Tiong Hoa dengan Kota Tegal segi agama
kepercayaan Kong Hu Cu di Kota
tegal dan Sekitarnya
17 Hotel Strook 1929  Duhulu sebagai asrama militer Jalan Proklamasi Bangunan sejarah
Koninklijk Netherland Indie No.10, Kota Tegal segi sosial
Lager (KNIL) yang berganti (keamanan)
menjadi markas Kenpeitai
pada masa pendudukan
Jepang dan gudang
persenjataan
 Sekarang menjadi milik
KODAM IV/Diponegoro
18 Gudang Barang 1912  Sebagai Stasiun barang untuk Jalan Panggung Bangunan sejarah
mengirim hasil dari Timur, Kota Tegal segi sosial
perkebunan atau barang ke
daerah Cirebon dan
Semarang
 Sekarang bangunan ini
kosong dan kabarnya
terdapat wacana akan
dijadikan sebagai hutan kota
oleh Pemerintah Kota Tegal
Laporan Pendahuluan
Tahun
Berdiri
19 Gedung Rakyat 1912 Sebagai gedung atau ruang Jalan Bandeng, Kota Bangunan sejarah
publik yang digunakan Belanda Tegal segi sosial dan
untuk tempat hiburan pada masa budaya
kolonial Belanda
20 Makam Kerkof Sejak  Dahulu: Makam para warga Jalan Hang Tuah, Bangunan
Jaman Belanda di Kota Tegal Kota Tegal sejarah segi sosial
Kolonial  Sekarang: Pemakaman Umum (pemakaman)
Belanda
21 Makan Mbah Sekitar Dahulu hingga sekarang Jl. KH Mukhlas, Bangunan

Panggung abad kawasan makam mbah Kota Tegal sejarah segi sosial
ke-14 panggung digunakan dan budaya
hingga sebagai pemakaman umum
abad
ke-16
Sumber: Hasil Olahan Data Tim Penyusun, 2015
Laporan Pendahuluan
2. Struktur Cagar Budaya
Menurut Undang-undang No. 11 tahun 2010 tentang cagar budaya,
struktur Cagar Budaya adalah susunan binaan yang terbuat dari benda
alam dan/atau benda buatan manusia untuk memenuhi kebutuhan ruang
kegiatan yang menyatu dengan alam, sarana, dan prasarana untuk
menampung kebutuhan manusia. Dalam aset pusaka yang dimiliki Kota
Tegal, yang termasuk struktur cagar budaya adalah Alun-alun Kota Tegal.
Alun-alun Kota Tegal merupakan icon atau landmark Kota Tegal yang
ditandai dengan keberadaan lapangan besar dan dikelilingi oleh
bangunan dengan fungsi publik. Alun-alun Kota Tegal merupakan ruang
terbuka yang diperuntukan sebagai pusat primer kota. Kawasan sekitar
alun-alun digunakan sebagai pusat pemerintahan Kota Tegal, Kawasan
perdangangan, kawasan peribadatan, dan area pelayanan umum. Alun-
alun kota Tegal menjadi elmen vital yang dibutuhkan masyarakat.
Keberadaan PKL disekeliling Alun-Alun kota Tegal juga merupakan dampak
perkembangan aktivitas ekonomi Kota Tegal. Hal ini perlu menjadi
perhatian karena keberadaan PKL diharapkan tidak mengganggu fungsi
ruang terbuka hijau.
Konsep Alun-alun ini merupakan bentuk konsep penataan kota yang
khas di tiap wilayah di Jawa, dimana konsep Alun-alun ini sudah ada dari
jaman Majapahit, dimana alun-alun merupakan ruang terbuka publik yang
menjadi pusat perkumpulan masyarakat dan tempat bertemu raja dan
rakyatnya. Masjid adalah tempat menghadap Tuhan dan pendopo
sebagai tempat aktivitas raja sekaligus tempat tinggalnya. Konsep alun-
alun ini menjadi satu kesatuan sebagai pengejawantahan Manunggaling
kawula Gusti (Daryono, 2010). Alun-alun bukan sekadar tanah lapang
biasa, tetapi menyimpan nilai-nilai kearifan dan kesejarahan. Lebih jauh
dari itu, alun-alun juga menyimpan warisan budaya (cultural heritage).
Berbagai filosofi inilah yang mendorong Alun-alun Kota Tegal harus semakin
dilestarikan dan mempertahankan fungsinya sebagai fungsi Ruang Terbuka
Hijau kota. Kawasan Alun-alun Kota Tegal yang saat ini sedang direnovasi
ini menjadi landmark sehingga perlu dilestarikan tanpa merubah bentuk
dan fungsinya.
Laporan Pendahuluan
Gambar 4.31. Alun-Alun Kota Tegal
4.2.2 Aset Pusaka Intangible (Tidak Berwujud)

a) Pawai Rolasan
Pawai Rolasan merupakan suatu perayaan menyambut Maulid Nabi
Muhammad SAW. Selain memperingati hari kelahiran Nabi Muhammad SAW,
pawai ini juga digunakan sebagai usaha untuk menumbuhkembangkan seni
budaya bernuansa islami di Kota Tegal. Pawai ini awalnya diliris oleh KH
Mukhlas sebagai upaya penggalang di masa kolonial Belanda. Dahulu, pawai
ini lebih dikenal sebagai Pawai Oncor yang dilaksanakan pada malam 12
Robiul Awal, dengan kegiatan membawa obor beramai-ramai dan
mengeliling Kota Tegal. Seiring perkembangan jaman, pawai ini berganti
nama menjadi Pawai Rolasan yang diambil dari angka 12 Rabiul Awal atau
dalam Bahasa Tegal berarti rolas. Dalam kegiatan pawai ini bukan hanya
menampilkan pawai oncor saja, namun juga menampilkan beberapa seni
Islam. Sebagai acara puncaknya, biasanya terdapat suatu kegiatan
pengajian akbar yang diikuti oleh masyarakat di dalam maupun luar Tegal.
Terdapat pula beberapa penampilan pawai jalan kaki, kendaraan hias,
marching band, seni musik Islam dan calung. Dalam kegiatan pawai ini,
bukan hanya melibatkan warga Tegal, namun juga para masyarakat di luar
Kota Tegal.
Laporan Pendahuluan
Sumber : http://panturanews.com
Gambar 4.32. Pawai Rolasan
b) Perayaan Pek Cun

Perayaan Pek Cun merupakan perayaan bagi warga Tiong Hoa yang
sudah dilaksanakan sejak ribuan tahun silam. Perayaan ini diadakan setiap
tanggal 5 bulan 5 kong Zie Lie/Imlek. Perayaan ini diartikan oleh warga Tiong
Hoa sebagai hari “peringatan kehidupan”. Biasanya pada perayaan ini
diadakan doa bersama warga Tiong Hoa guna memperoleh berkah dan
rakhmas lebih dari Tuhan, dengan ritual khusus yang biasanya dilakukan yaitu
sembahyang Twan Yang/Duan Wu. Sebagian besar warga Tiong Hoa
percaya, pada 5-5 Kong Zi Lie ini terjadi peristiwa alam langka yang hanya
terjadi pada Pek Cun, yaitu disaat matahari, bumi, dan bulan terletak pada
satu garis lurus , sehingga terjadi suatu gaya tarik menarik yang sama besar.
Zaman dahulu, orang Tiongkoa membuktikan gaya tarik gravitasi yang sama
besar ini dengan cara menegakkan telur ayam sebagai bukti adanya gaya
gravitasi tersebut. akan tetapi terdapat beberapa syarat agar telur tersebut
dapat bergerak, yakni telur yang baru saja ditelurkan oleh ayam.
Laporan Pendahuluan
Sumber : http:// wisatategalbahari.blogspot.com
Gambar 4.33. Perayaan Pek Cun
c) Perayaan Toa Pe Kong

Perayaan Toa Pe Kong atau arak-arakan patung dewa merupakan
suatu perayaan bagi warga Tionghoa yang dilaksanakan setiap 15 hari
setelah Imlek. Perayaan ini biasanya dilaksanakan oleh salah satu klenteng
tertua yang terdapat di Kota Tegal, yaitu Klenteng Klenteng Tek Hay Kiong.
Preayaan ini bukan hanya diikuti oleh warga Tionghoa dari Kota Tegal saja,
namun para warga Tionghoa yang berasal dari luar Tegal juga ikut
memerihakan perayaan ini. Penampilan Barongsay dan Liong biasanya
menjadi syarat utama utama ketika patung desa akan dikeluarkan untuk
diarak. Akan tetap, sebelum diarang, patung tersebut dimandikan terlebih
dahulu pada saat hari perayaan Imlek.
Gambar 4.34. Perayaan Toa Pe Kong
Perayaan ini biasanya diisi dengan kegiatan doa dan arak-arakan

menggotong patung dewa yang bertujuan untuk mencari keselamatan dan
berkah di Tahun baru Cina. Bagi warga Tionghoa, orang yang ikut serta
menggotong patung dewa tersebut, akan mendapatkan rejeki dan
kesehatan yang melimpah. Patung yang digunakan dalam perayaan ini
adalah patung Kong Co seorang dewa yang manjur saat berdoa dan
beberapa dewa lainnya yang mana dewa-dewa tersebut hanya berada di
Laporan Pendahuluan
Kota tegal dan tidak terdapat di kota lainnya. faktor ini yang menyebabkan,
banyak warga Tionghoa dari luar Tegal berbondong-bondong datang dan
ingin mengarak Toa Pe Kong tersebut. beberapa tradisi yang biasaya
dilakukan dalam perayaan ini adalah bagi-bagi angpao dan beberapa
jajanan khas Imlek, seperti kue keranjang, kue apem, kue lapis dan kue wajik.
Susunan buah-buah yang dipersembahkan untuk dewa pun tidak ketinggalan
juga dalam tradisi perayaan ini.
d) Kesenian Balo-balo
Kesenian musik Balo-Balo merupakan salah satu musik yang
berkembang sejak zaman perjuangan pada tahun 1913. Musik yang
sekarang ini hampir punah, dulunya digunakan oleh para pejuang sebagai
sarana untuk menyamar. Balo-balo berasal dari kata “bolo-bolo” yan g
artinya kawan-kawan. Pada awal kelahirannya, kesenian ini sebagai saran
syiar dan dakwah untuk menyebarkan agama Islam di Kota Tegal, kemudian
pada perkembangannya kesenian ini digunakan sebagai strategi untuk
mengelabuhi para penjajah. Beberapa syair yang digunakan pada musik
balo- balo dulunya digunakan sebagai alat komunikasi antar masyarakat.
Strategi yang digunakan oleh para pejuang saat berkumpul menyusun
strategi dengan cara warga lain atau seniman Balo-balo berkerumun di
depan rumah sambil menabuh rebana dan asyik berdendang, sehingga para
penjajah merasa tidak curiga dan menganggap warga sedang bersenang-
senang menggelar hiburan. Kesempatan ini digunakan oleh para pejuang
untuk bermusyawarah menyusun strategi melawan para penjajah.
Gambar 4.35. Kesenian Balo-Balo
Sekarang, kesenian ini mulai diangkat kembali oleh warga Tegal dengan
syair-syair yang berisi pujian kepada Tuhan Yang Maha Esa, kata-kata
penyemangat bagi warga Tegal berupa kritikan tentang kehidupan yang
Laporan Pendahuluan
dapat menumbuhkan semangat warga Tegal serta wangsalan yang kerap
kali membuat para penontonnya tertawa lepas. Lantunan syair yang
dituturkan para lakon menggunakan dialek Tegal 'deles' (asli murni bahasa
Tegal), tanpa ada unsur Bahasa Indonesia atau bahasa daerah lainnya,
sehingga kerap membuat para penonton terkesima.
e) Kesenian Musik Warung Tegal

Kesenian Musik Warung Tegal, merupakan kesenian musik rakyat Tegal
yang didirikan pada 11 September 1996 oleh salah satu seorang seniman
Tegal. Awalnya kesenian ini berupa Kelompok Musik Sastra Warung tegal
(KMSWT) yang hanya berpentas dari pinggiran kelurahan Panggung hingga
kampung ke kampung. Lagu-lagu yang biasanya dinyanyikan berupa lagu
dengan bahasa berdialek Tegal. Dari tahun ke tahun, kesenian ini kemudian
berkembang dan mulai melakukan pentas ke beberapa kota dan
menciptakan beberapa lagu, salah satunya adalah Dolanan Rakyat. Lagu
tersebut merupakan salah satu lagu yang membuat kesenian ini yang
awalnya dikritik oleh masyarakat sekitar menjadi lagu yang sangat digemari
karena liriknya yang mengartikan suatu pembelaan terhadap rakyat dan
memprotes orang-orang yang mempermainkan rakyat.
Sumber : http:// wikipedia.org
Gambar 4.36. Penampilan Kesenian Musik Warung Tegal
f) Seni Pedalangan
Seni pedalangan merupakan kesenian khas Jawa yang menjadi ciri khas
tersendiri. Seni pedalangan yang ada di Kota Tegal ini berupa kesenian
Wayang Golek. Kesenian Wayang Golek memang terkenal dari Sunda namun
seiring dengan perkembangannya di daerah pesisir seperti Tegal dan Cirebon
juga mengadopsi kesenian wayang golek tersebut. Kesenian Wayang Golek
merupakan seni pedalangan khas Kota Tegal yang masih tetap lestari.
Laporan Pendahuluan
Wayang Golek Cepak (menak) muncul di Tegal pada tahun 1900. Bahkan, jika
ditarik dari akar sejarah pembuatan wayang golek yang sekarang
berkembang di wilayah Jawa Barat, wayang golek konon berasal dari Kota
Tegal. Jika menyebut golek cepak, komunitas perajin golek dan para dalang
di Jawa Barat mengakui jika golek cepak berasal dari Kota Tegal. Wayang
golek cepak tegalan terbuat dari kayu kedondong jaran. Jenis kayu ini dipilih
karena kualitasnya yang bagus dan memiliki ketahanan prima. Wayang Golek
Tegal lebih cenderung memiliki bentuk yang berbeda dengan wayang golek
lain. Wayang golek Tegal cenderung terlihat lebih condong ke depan
bentuknya dan biasanya dipentaskan menggunakan bahasa Tegalan.
Cerita yang disajikan adalah Menak Jilid yang menceritakan lahirnya
Amir Syayidina Ambyah sampai lahirnya Nabi Muhammad (Umar Amir).
Pedalangan ini diiringi dengan gamelan Tuk Brul dan gending Tegalan yang
melengkapi pertunjukan wayang golek semalam suntuk. Kesenian wayang
golek pada Tegal masih kurang adanya inovasi seperti wayang golek Sunda,
sehingga jauh tertinggal kepopulerannya. Kesenian pedalangan ini perlu
dilestarikan kedepannya mengingat eksistensinya semakin berkurang.
Sumber : http://www.infotegal.com
Gambar 4.37. Wayang Golek Khas Tegal
g) Sedekah bumi
Sedekah bumi merupakan salah satu tradisi yang masih eksis dalam
perkembangan budaya Kota Tegal. Sedekah bumi merupakan upacara
selamatan besar-besaran sebagai upaya perwujudan rasa syukur atas nikmat
yang diberikan Tuhan melalui rejeki hasil bumi (sawah, ladang, dsb). Di Kota
Tegal, tradisi sedekah bumi biasa disebut “ruwat bumi” yang merupakan suatu
tradisi tahunan yang ada setiap desa berbeda -beda waktu pelaksaannya.
Biasanya tergantung pada saat kapan desa tersebut mengalami panen raya
dan kemudian baru melaksanakan suatu tradisi sedekah bumi tersebut,
sebagai wujud rasa syukur masyarakat kepada Yang Maha Memberi Rejeki.
Pada upacara tradisi sedekah bumi yang dilakukan masyarakat Tegal Selatan
Laporan Pendahuluan
dan Margadana karena di daerah tersebut masih banyak warga petani,
maka biasanya masyarakat merayakan dengan membuat tumpeng. Pada
acara sedekah bumi dilakukan dari pagi hingga sore, dengan berbagai
rangkaian kegiatan. Warga dan pengunjung membawa nasi urap, tumpeng
bucu, dan ayam panggang untuk dijadikan satu dalam sebuah tempat dan
jajanan pasar khas daerah dan berkumpul menjadi satu di tempat sesepuh
kampung, atau di balai kelurahan, makam sesepuh atau tempat-tempat
yang telah disepakati oleh seluruh masyarakat. Ada juga yang mengkirab
tumpeng keliling kampung dan sebelumnya sudah didoakan dengan pemuka
agama, dan selanjutnya dimakan ramai-ramai sebagai bentuk rasa syukur.
Biasanya pada malam harinya setelah sedekah bumi akan digelar wayang
golek.
Prosesi ritualnya dilakukan oleh Modin yaitu aparat desa di bidang urusan
agama dengan menaburkan sesaji yang didampingi pemangku adat,
kelompok Jebeng-tulik yaitu kelompok muda-mudi, Jebeng membawa sesaji
(jenang beras warna merah dan putih dengan dilengkapi air), sedangkan tulik
mendampingi dengan membawa payung untuk menghindari sinar matahari.
Berikutnya kelompok ibu-ibu PKK, diikuti kelompok aparat desa yaitu kepala
desa dan staf, serta masyarakat yang melibatkan diri dalam prosesi ritual
sedekah bumi. Terakhir adalah kelompok masyarakat yang mengikuti
perjalanan ritual ini, sebagai penggembira dan menambah maraknya
suasana. Terdapat pula bentuk sedekah bumi yang dilakukan dengan
mengubur kepala hewan (kerbau atau kambing) sebagai persembahan.
Tradisi ini perlu lebih dilestarikan kedepannya agar dalam perkembangannya,
tradisi dapat menjadi citra dan potensi tersendiri bagi Kota Tegal.
Sumber : http://wisatategalbahari.blogspot.com/
Gambar 4.38. Prosesi Sedekah Bumi Masyarakat Kota Tegal
Laporan Pendahuluan
h) Sedekah laut
Sebagai kota pelabuhan dan pesisir, masyarakat Kota Tegal tentunya
sangat menggantungkan hidupnya pada hasil laut. Sebagai perwujudan rasa
syukur terhadap hasil laut maka dilaksanakan sedekah laut. sedekah laut
hampir sama seperti sedekah bumi, hanya saja upacara ini dilakukan oleh
masyarakat yang penghasilannya didapat dari laut seperti nelayan. Biasanya
prosesi sedekah laut dilakukan dengan cara menghias kapal kemudian
membuang sesaji yang telah dibuat ke tengah laut untuk persembahan. Pada
sedekah laut sedikitnya ada enam kepala kerbau,sesaji, enam replika dan
rumah adat yang diangkut secara beramai-ramai menggunakan kapal
ketengah laut untuk di larung atau ditenggelamkan. Perayaan larung sesaji
merupakan puncak dari tradisi sedekah laut yang diadakan secara rutin
setaun sekali setiap bulan muharram dan selalu di meriahkan dengan
berbagai kesenian lokal seperti tarian baro-baro,rolasan, jaipong dan
pagelaran wayang golek. Sehari sebelum upacara larung sedekah laut, para
nelayan membawa ancak untuk mengawali perayaan sedekah laut dengan
mengarak ancak yang berisi kepala kerbau dan replika kapal sepanjang dari
pelabuhan sampai ke balai kota. Arak-arakan para nelayan di mulai dari
Pelabuhan Kota Tegal sampai menuju Balai Kota Tegal di jalan Ki Gede
Sebayu untuk menyerahkan sedekah laut kepada Wali Kota Tegal. Tradisi
sedekah laut hingga kini tetep dilestarikan dan menjadi tradisi tahunan yang
dapat berpotensi menjadi salah satu daya tarik wisata Kota Tegal.
Sumber : http://wisatategalbahari.blogspot.com/
Gambar 4.39. Prosesi Sedekah Laut Masyarakat Kota Tegal
i) Tari Topeng Endel

Salah satu kesenian warissan budaya khas Kota Tegal adalah Tari Endel.
Tari Topeng Endel termasuk dalam jenis tari tradisional kerakyatan, karena di
ciptakan oleh masyarakat setempat. Tari topeng Endel penciptaannya pada
masa itu dipengaruhi oleh seni pertunjukan dari kota Cirebon, yaitu dengan
adanya tari Topeng Cirebon. Tari Topeng Endel yang memiliki makna simbolik
Laporan Pendahuluan
yang menjeng, lenjeh, kemayu dan genit, serta gerakan yang kasar. Makna
simbolik tersebut menggambarkan karakter masyarakat Tegal sendiri
khususnya kaum perempuannya. Kegenitan menjadi ciri tari Topeng Endel,
sesuai dengan namanya Endel, yang dalam bahasa Tegalan artinya "kenes",
atau genit. Gerak penarinya seakan menggambarkan percumbuan penari
dengan bayangan sang pangeran. Namun semuanya berlangsung lembut,
dalam kesunyian diri. Gerak penari Topeng Endel lebih banyak mengikuti
hentakan gamelan yang menghanyutkan siapa saja yang menikmatinya. Tari
Topeng Endel biasa dibawakan oleh satu atau dua penari bergantian. Sang
penari selalu mempunyai kelompok gamelan pengiring yang terdiri dari
kendang, bonang, saron, balongan dan peking. Topeng Endel Adalah bentuk
topeng wanita dengan kostum endel yang mirip penari Gambyong. Tariannya
diiringi gending lancaran ombak banyu laras slendro manyuro. Eksistensi tari
topeng Endel ini perlu dikembangkan untuk mencegah kepunahan. Bentuk
kesenian yang langka dan unik seperti ini akan meningkatkan daya tarik
budaya dan wisata sendiri bagi Kota Tegal.
Sumber : http://komunitasbebasbicara.blogspot.com/
Gambar 4.40. Tari Topeng Endel Khas Kota Tegal
4.2.3 Persebaran Aset Pusaka (Heritage Mapping)

Beberapa bangunan yang masuk dalam aset pusaka Kota Tegal sebagian
besar tersebar di pusat Kota Lama Tegal, Kawasan Alun-alun Tegal, dan Kawasan
Stasiun Kereta Api Tegal yang mayoritas berada di Kecamatan Tegal Timur. Peta
persebaran Aset Pusaka Kota Tegal dapat dilihat pada Peta 4.1. dan Gambar 4.43
berikut.
Laporan Pendahuluan
4 5 6
1 2 3
Gedung Lanal Kantor Pos Klenteng Tek Hay Kiong Masjid Agung Tegal
Gedung DPRD
Jalan Proklamasi Jalan Proklamasi Jalan Gurame Alun-Alun Tegal
Jalan Pemuda
Pendopo & Rumah Dinas
Walikota
19
18 Jalan Ki Gede Sebayu
7
8
Masjid An Nur
Jalan Gajah Mada Makam Mbah Panggung
Jalan KH Mukhlas Gedung Birao SCS
19 Jalan Pancasila Stasiun Tegal
Jalan Semeru
16
17
Gedung Rakyat
Jalan Bandeng
Makam Kerkof
Jalan Huang Tuah
Water Toren
Jalan Pancasila
12
15 14 13 10
11
Gudang Barang Hotel Strook Rumah Sakit Kardinah

GPIB Ayalon Masjid Pesengkongan dan Benteng Kaloran
Jalan Panggung Timur Jalan Proklamasi Jalan KS Tubun
Jalan Dr. Soetomo Musholla Istiqomah Jalan Ahmad Yani
Jalan Layur
Gambar 4.41. Persebaran Aset Pusaka di Kota Tegal
Laporan Pendahuluan
BAB V
Pendekatan dan
Metode Pelaksanaan
Pekerjaan
5.1 Pendekatan dan Metode Pelaksanaan Pekerjaan

Dalam penyusunan Kajian Rencana Aksi Daerah (RAD) Kota Pusaka Kota Tegal ini
menggunakan pendekatan pelaksanaan pekerjaan sebagai berikut.
1. Pendekatan Komprehensif
Secara umum strategi pelaksanaan pekerjaan adalah dengan
mempertimbangkan sebanyak mungkin komponen-komponen yang harus
dipertimbangkan sebagai materi di dalam pedoman pelaksanaan, tetapi juga
harus tetap mempertimbangkan sifat teknis, praktis, ekonomis dan kontekstual
terhadap wilayah studi.
2. Pendekatan Fleksibilitas
Permasalahan di sektor sosial budaya cenderung kompleks sehingga menuntut
adanya pemecahan masalah yang bijaksana yang mampu mengakomodasikan
seluruh kepentingan. Oleh karena itu pendekatan fleksibilitas dimasukkan ke
dalam strategi pendekatan pelaksanaan pekerjaan, mengingat bahwa inovasi
dan kreativitas harus tetap dipertimbangkan di dalam setiap pelaksanaan
pemecahan masalah di lapangan.
3. On the Spot Strategy (Pengamatan langsung di lapangan)
Pendekatan dengan melakukan pengamatan langsung di lapangan untuk
mendapatkan data-data yang empiris seakurat mungkin. Pendekatan secara
langsung tersebut dapat berupa pengamatan visual maupun wawancara
dengan narasumber terkait aset pusaka
4. Pendekatan Referensif (literatur)
Pendekatan referensi (literatur) digunakan untuk melakukan kajian pemahaman
mengenai konsep kota pusaka melalui berbagai pendapat para ahli. Literatur
dapat juga berupa kajian kebijakan dan undang-undang terkait penataan Kota
Pusaka.
Laporan Pendahuluan
Dokumen Rencana Aksi Daerah (RAD) Kota Pusaka Kota Tegal V-1
Sedangkan metodologi pekerjaan dilakukan melalui metode antara lain:
a. Metode Inventarisasi, melakukan pengumpulan, pendataan, pencatatan dan
penyusunan data base terhadap aset pusaka secara lengkap dan menyeluruh
b. Metode Substansi, melakukan kajian/studi literatur terkait pengembangan kota
pusaka dan inventarisasi aset pusaka berdasarkan pedoman, studi terdahulu.dan
referensi terkait lainnya.
c. Metode Survey, mengumpulkan data primer terkait aset pusaka alam, budaya
ragawi, budaya tak ragawi dalam rangka penyusunan database aset pusaka. Hal
ini guna menemukenali karakter fisik dan non fisik kawasan kajian, dengan
penekanan pada aset pusaka berwujud atau tangible (benda cagar budaya,
bangunan cagar budaya, dan struktur cagar budaya) maupun tidak berwujud
atau intangible, mengidentifikasikan dan melakukan pemetaan persebaran titik
aset pusaka, hingga mengidentifikasikan ragam tata bangunan dan lingkungan
hingga elemen arsitektural yang membawa karakter bagi kawasan.
d. Metode Diskusi (expose), melalui pembahasan intensif dan rapat koordinasi
dengan tim kota pusaka daerah dan tim supervisi baik di pusat maupun di
daerah.
5.2 Teknik Pengumpulan Data

1. Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data dalam kajian RAD Kota Pusaka Kota Tegal dilakukan dalam
dua cara, yaitu survei primer dan survei sekunder.
a. Survei primer, yaitu pencarian data dan informasi secara langsung dari
responden di lapangan. Metode survei ini dapat berupa observasi maupun
wawancara kepada pihak yang telah ditentukan
b. Survei sekunder, dilakukan untuk memperoleh data-data sekunder, baik data
numerik maupun data-data dokumen dan dilakukan secara instansional.
2. Pelaksanaan Pengumpulan Data
Secara rinci, pengumpulan data yang dibutuhkan dalam kajian RAD Kota
Pusaka Kota Tegal adalah melalui survei instansional dan survei lapangan.
a. Survei Instansional
Survei instansional adalah pengumpulan data yang dilakukan melalui survei
sekunder pada instansi-instansi terkait. Tujuan penggunaan metode
pengumpulan data ini adalah untuk mendapatkan :
 Data-data peraturan dan kebijakan, pedoman pelaksanaan dan aturan-
aturan standar yang telah dikeluarkan oleh instansi-instansi yang terkait
dengan substansi Kota Pusaka
Laporan Pendahuluan
 Data-data rencana pengembangan yang tertuang dalam rencana tata
ruang kota maupun rencana sektoral terkait identifikasi dan penataan kota
pusaka
 Data aset pusaka meliputi kondisi dan tipologi obyek hingga detail ornamen
dan materialnya dari mulai aset pusaka berwujud atau tangible (benda
cagar budaya, bangunan cagar budaya, dan struktur cagar budaya)
maupun tidak berwujud atau intangible.
 Data kondisi lingkungan binaan di sekitar aset pusaka (pola kaveling dan
kepemilikan, pemanfaatan ruang, bangunan, ruang terbuka, jalan, dsb)
 Data kondisi lingkungan sosial budaya dan kegiatan masyarakat setempat
yang masih memiliki keunikan dan menyimpan khasanah lokal yang perlu
dilestarikan
 Disamping pada instansi yang terkait, survei pengumpulan data sekunder
juga dilakukan pada berbagai instansi lainnya, terutama buku-buku
pegangan (textbooks) untuk ruang lingkup pekerjaan ini. Termasuk disini
adalah berbagai kepustakaan tentang hasil penelitian maupun teori-teori
yang mendukung.
b. Survei Lapangan
Agar pelaksanaan pekerjaan terlaksana dengan baik, maka perlu dibuat
panduan dalam pelaksanaan pekerjaan khususnya dalam perolehan data-data
untuk menunjang analisis yang digunakan sebagai proses
pembentukan/perolehan output. Perlunya dilakukan survey terarah dan tepat
sasaran, dengan dipandu oleh desain survey. Survey wajib dilakukan oleh seluruh
anggota tim dengan pembagian kerja yang telah disepakati bersama.
Pelaksanaan survey dilakukan untuk mendapatkan data primer dan data
sekunder. Setiap survey akan dilakukan pada wilayah perencanaan pada studi
ini, dan juga para stakeholder terkait seperti: masyarakat, instansi pemerintah,
hingga pihak swasta jika memang diperlukan. Metode dan pendekatan survey
lapangan (observasi langsung ke wilayah studi) ini untuk mendapatkan :
 Data aset pusaka meliputi kondisi dan tipologi obyek hingga detail ornamen
dan materialnya dari mulai aset pusaka berwujud atau tangible (benda
cagar budaya, bangunan cagar budaya, dan struktur cagar budaya)
maupun tidak berwujud atau intangible.
 Data kondisi lingkungan binaan aset pusaka (pola kaveling dan
kepemilikan, pemanfaatan ruang, bangunan, ruang terbuka, jalan, dsb)
Laporan Pendahuluan
 Data kondisi lingkungan sosial budaya dan kegiatan masyarakat setempat
yang masih memiliki keunikan dan menyimpan khasanah lokal yang perlu
dilestarikan
 Data pemanfaatan dan pengelolaan masing-masing aset pusaka
Untuk lebih jelasnya mengenai kebutuhan data dapat dilihat pada tabel 5.1
Tabel 5.1.
Kebutuhan Data
Teknik
Jenis
No Kebutuhan Data Tahun Sumber Data Pengumpulan
Data
Data
Kebijakan Dan Rencana Terkait Dengan Pengembangan Dan Penataan Kota Pusaka
Kota Tegal
- RTRW Kota Tegal Kajian telaah
Sekunder Terbaru Bappeda Kota Tegal
dokumen
- RPJM Kota Tegal Kajian telaah
Sekunder Terbaru Bappeda Kota Tegal
dokumen
- Dokumen Grand
Design program
Kajian telaah
Penataan dan Sekunder 2013 Bappeda Kota Tegal
dokumen
Pelestarian Kota
Pusaka (P3KP)
1
- RTBL Kawasan Bappeda, Dinas
Alun-alun Kota Pekerjaan Umum, & Kajian telaah
Sekunder Terbaru
Tegal Dinas Permukiman dan dokumen
Tata Ruang
- Kebijakan terkait
ornamen ordonasi
bangunan cagar Dinas Pemuda,
Kajian telaah
budaya Sekunder Terbaru Olahraga, Kebudayaan,
dokumen
(penetapan aset dan Pariwisata
tertentu sebagai
cagar budaya)
Data Terkait Karakter Bangunan Dan Lingkungan Aset Pusaka
- Arsip terkait latar
belakang sejarah
Dinas Pemuda,
& kondisi aset Kajian telaah
Sekunder Terbaru Olahraga, Kebudayaan,
pusaka serta dokumen
dan Pariwisata
persebaran aset
2 pusaka kota
- Bentuk bangunan Pemilik Bangunan
Primer Terbaru Observasi
pusaka /Masyarakat
- Bahan bangunan Pemilik Bangunan
pusaka /Masyarakat
- Ornamen arsitektur Pemilik Bangunan
bangunan pusaka /Masyarakat
Laporan Pendahuluan
Teknik
Jenis
No Kebutuhan Data Tahun Sumber Data Pengumpulan
Data
Data
- Jenis dan Fungsi Pemilik Bangunan
bangunan /Masyarakat
- Latar belakang Primer
Pemilik Bangunan
sejarah bangunan dan Terbaru Wawancara
/Masyarakat
pusaka Sekunder
Data Terkait Lingkungan Binaan Aset Pusaka
- Denah, pola
kavling, dan Pemilik Bangunan
tampak /Masyarakat
bangunan pusaka
3 - Status kepemilikan
dan pengelolaan Pemilik Bangunan Observasi dan
Primer Terbaru
aset bangunan /Masyarakat Wawancara
pusaka
- Kondisi jalan, Pemilik Bangunan
sungai, topografi /Masyarakat
Data Kondisi Sosial, Budaya, Dan Kegiatan Masyarakat
- Kondisi historis
Pemilik Bangunan Observasi dan
lingkungan sekitar Primer Terbaru
/Masyarakat/Pemerintah Wawancara
aset pusaka
4 - Kondisi sosial
budaya
Pemilik Bangunan Observasi dan
masyarakat Primer Terbaru
/Masyarakat/Pemerintah Wawancara
sekitar aset
pusaka
- Kondisi
pengelolaan dan Pemilik Bangunan Observasi dan
Primer Terbaru
kelembagaan /Masyarakat/Pemerintah Wawancara
aset pusaka
c. Persiapan Survey
1. Persiapan Dasar
a. Koordinasi dengan pemilik kegiatan dan juga melakukan koordinasi
dengan instansi yang terkait dengan kegiatan Penyusunan Kajian RAD
Kota Pusaka Kota Tegal. Serta selain itu perijinan untuk melakukan
kegiatan survei instansional dan lapangan.
b. Kegiatan pengkajian data/informasi dan literatur yang berkaitan dengan
Kota Pusaka Kota Tegal. Data tersebut merupakan data sekunder, data
primer, asumsi-asumsi dan hipotesis mengenai kawasan perencanaan.
c. Menentukan metode pelaksanaan pekerjaan, menyusun rencana kerja.
d. Melakukan mobilisasi tenaga ahli.
Laporan Pendahuluan
2. Penyiapan Instrument Survei
Instrumen survei yang harus dipersiapkan meliputi:
a. Peta Kota Tegal dan titik atau spot aset pusaka di Kota Tegal baik aset
pusaka berwujud atau tangible (benda cagar budaya, bangunan cagar
budaya, dan struktur cagar budaya) maupun tidak berwujud atau
intangible.
b. Tabel kebutuhan data yang diperlukan
c. Form survey, instrumen dan peralatan lainnya.
5.3 Alur Pikir Pekerjaan

Dalam menyusun kajian RAD Kota Pusaka Kota Tegal ini dilakukan beberapa analisis.
Analisis yang dilakukan terdiri dari enam analisis yaitu :
A. Penyusunan Rencana Aksi Kota Pusaka (RAKP)
1. Identifikasi dan Inventori Aset Pusaka (Profil Kota Pusaka)
2. Analisis Penyusunan Tujuan, Kebijakan, dan Strategi Kota Pusaka
3. Analisis Penyusunan Konsep Pengelolaan Kota Pusaka
a) Rencana Pengembangan Kota Pusaka (Rencana Struktur & Pola Ruang
Kota Pusaka)
b) Rencana Pengembangan Kelembagaan
c) Rencana Pemberdayaan Masyarakat
4. Analisis Penetapan Kawasan Prioritas Pusaka
5. Analisis Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka
B. Penyusunan Rencana Penataan Kawasan Pusaka Prioritas (RPKPP)

1. Analisis Penyusunan Profil Kawasan Pusaka Prioritas
a) Identifikasi internal dan eksternal pusaka
b) Penilaian Signifikansi Pusaka (Natural Cultural Significant Assessment)
c) Delineasi Pusaka Prioritas (Heritage Mapping)
2. Analisis Penyusunan Konsep Penataan Kawasan Prioritas
a) Penetapan Rencana Zonasi Pusaka
b) Konsep Penanganan Pelestarian
3. Arahan Penanganan Kawasan Prioritas
a) Arahan penanganan per segmen secara fisik dan non fisik
b) Indikasi Program
Laporan Pendahuluan
Oleh karena itu pada kajian ini akan dilakukan tahapan dari persiapan hingga
output yang dihasilkan. Berikut alur pikir pelaksanaan pekerjaan RAD Kota Pusaka Kota
Tegal.
Laporan Pendahuluan
Tahap Persiapan Tahap Survey Tahap Analisis Tahap Output
Survey Primer : Penyusunan Rencana Aksi Kota Pusaka

- Data aset pusaka meliputi kondisi dan tipologi
1 (RAKP)
obyek hingga detail ornamen dan materialnya dari 1. Identifikasi dan Inventori Aset Pusaka (Profil 3 Penyusunan Konsep Penataan
Kawasan Prioritas Kota Pusaka
mulai aset pusaka berwujud atau tangible (benda Kota Pusaka)
a. Penetapan rencana zonasi
cagar budaya, bangunan cagar budaya, dan 2. Analisis Penyusunan Tujuan, Kebijakan, dan
Mobilisasi tenaga ahli, Strategi Kota Pusaka pusaka
struktur cagar budaya) maupun tidak berwujud b. Konsep penanganan pelestarian
Penyusunan atau intangible.
3. Analisis Penyusunan Konsep Pengelolaan
Kota Pusaka
metodologi dan - Data kondisi lingkungan binaan aset pusaka (pola a. Rencana Pengembangan Kota Pusaka
rencana kerja, kaveling dan kepemilikan, pemanfaatan ruang,
bangunan, ruang terbuka, jalan, dsb)
(Rencana Struktur & Pola Ruang Kota
Pusaka)
4 Arahan Penanganan Kawasan
Prioritas
persiapan survey - Data kondisi lingkungan sosial budaya dan b. Rencana Pengembangan a. Arahan penanganan per
kegiatan masyarakat setempat yang masih Kelembagaan segmen secara fisik dan non fisik
memiliki keunikan dan menyimpan khasanah lokal c. Rencana Pemberdayaan Masyarakat b. Indikasi program
yang perlu dilestarikan 4. Analisis Penetapan Kawasan Prioritas Pusaka
- Data pemanfaatan dan pengelolaan masing- 5. Analisis Penataan dan Pelestarian Kota
masing aset pusaka Pusaka
Survey Sekunder :
- Data-data peraturan dan kebijakan,
2 Penyusunan Rencana Penataan Kawasan
Pusaka Prioritas (RPKPP)
pedoman pelaksanaan dan aturan-aturan 1. Analisis Penyusunan Profil Kawasan Pusaka
standar yang telah dikeluarkan oleh instansi- Prioritas
instansi yang terkait dengan substansi Kota a. Identifikasi internal dan eksternal pusaka
Pusaka b. Penilaian signifikansi pusaka (natural
cultural significant assesment)
- Data-data rencana pengembangan yang c. Delineasi Pusaka Prioritas (Heritage
tertuang dalam rencana tata ruang kota Mapping)
maupun rencana sektoral terkait identifikasi
dan penataan kota pusaka
Gambar 5.1. Alur Pikir Pelaksanaan Pekerjaan
Laporan Pendahuluan
5.4 Metode Analisis
Analisis dalam rangka pelaksanaan pekerjaan ini, secara garis besar menggunakan
analisis kualitatif. Analisis kualitatif lebih menjelaskan dan mendeskripsikan fenomena yang
ada di lapangan secara jelas dan terperinci melalui observasi maupun wawancara. Ada
beberapa teknik analisis yang umumnya digunakan dalam analisis kualitatif, yaitu:
a. Analisis Deskriptif
Menggambarkan kondisi/keadaan yang berkembang di masyarakat. Pada
umumnya metoda ini merupakan uraian-uraian/narasi yang harus dapat
merepresentasikan keadaan yang sebenarnya tanpa dikurangi atau ditambahi.
b. Analisis Normatif
Merupakan analisis kajian normatif melalui kajian kebijakan ataupun kajian
perundangan mengenai ruang lingkup materi pekerjaan.
Dalam penyusunan Kajian RAD Kota Pusaka Kota Tegal, akan digunakan analisis
yang dapat mengkaji substansi teknis yang telah ditentukan. Menurut Panduan Teknis
Rencana Aksi Kota Pusaka dan Rencana Kawasan Pusaka Prioritas, beberapa metode
analisis yang digunakan untuk menganalisis substansi adalah sebagai berikut.
A. KAJIAN RENCANA AKSI KOTA PUSAKA (RAKP)
1. Analisis Profil Kota Pusaka
Profil Kota Pusaka terdiri dari gambaran perkembangan kota, kawasan-kawasan
pusaka, signifikansi dan atribut pusaka, termasuk aspek fisik (bangunan dan
lingkungan), sosial-budaya serta ekonomi yang menonjol sebagai hasil sejarah
perkembangan kota.
a. Sejarah Kota Pusaka
Sejarah kota pusaka menunjukkan perjalanan perkembangan bentuk kota
sejak terbentuknya hingga sekarang.
b. Signifikansi
Signifikansi adalah pernyataan nilai penting kota pusaka, yang didukung
dengan pernyataan mengenai keaslian dan integritasnya.
c. Atribut Pusaka
Atribut pusaka adalah keterkaitan antara berbagai pusaka dan signifikansi
atau pernyataan nilai penting.
Profil terkait dengan identifikasi awal aset-aset pusaka beserta penyebarannya.
Oleh karena itu metode yang akan digunakan adalah :
a. Pemetaan Pusaka (heritage mapping)
Pemetaan Pusaka merupakan kegiatan untuk mengetahui keberadaan
pusaka yang ada di kota pusaka, baik lokasi dan persebarannya dalam
kerangka perkembangan kota. Kegiatan ini terdiri dari pengumpulan arsip dan
Laporan Pendahuluan
inventarisasi pusaka. Pemetaan pusaka meliputi kegiatan : 1) Pengumpulan
Arsip Terkait Aset Pusaka; 2) Inventarisasi Pusaka Alam, Pusaka Budaya Ragawi,
Pusaka Budaya tidak ragawi, dan pusaka saujana
b. Identifikasi Perangkat Pelestarian
Perangkat pelestarian yang dimaksud adalah kelembagaan dan
stakeholder terkait dengan pelestarian di Kota Tegal. Kegiatan ini dilakukan
dengan inventarisasi kelembagaan dengan mengidentifikasi stakeholder
dalam kota dalam menangani penataan dan pelestarian aset pusaka.
Beberapa data yang perlu dikumpulkan meliputi keterlibatan masyarakat,
organisasi di bidang pusaka, regulasi/hukum dan perencanaan, dan
pembiayaan pelestarian
Setelah data dari pemetaan pusaka dan identifikasi perangkat pelestarian
terkumpul maka kegiatan selanjutnya adalah analisis profil kota pusaka. Untuk
menganalisis profil kota pusaka terdapat dua rangkaian analisis yang dilakukan,
yaitu analisis untuk menggambarkan karakteristik kota pusaka dan analisis untuk
mengenali isu-isu strategis, yang menjadi dasar dalam menyusun arahan kegiatan
penataan dan pelestarian kota pusaka. Penggambaran karakteristik kota Pusaka
dan analisis isu-isu strategis dapat menggunakan kompilasi (pertampalan/overlay)
data kepusakaan terpilih.
a. Karakteristik Kota Pusaka
1) Kajian Sejarah Perkembangan Kota
Kajian sejarah perkembangan kota bertujuan berguna untuk
mengidentifikasi bentuk kota menurut perkembangan morfologi kota.
Dengan teknik ini, dapat diketahui pengetahuan bentuk kota dalam
kerangka kondisi fisik dasarnya maupun adanya pengaruh berbagai
budaya. Hal ini bertujuan untuk memahami perkembangan kota, dan juga
menentukan signifikansi budaya hingga penetapan batas kawasan strategis
sosial budaya, serta identifikasi core zone dan buffer zone. Pada intinya
kajian sejarah dilakukan dengan menganalisis beberapa data sekunder
mengenai latar belakang sejarah Kota Tegal dan perkembangannya
secara morfologi sehingga mempengaruhi keberadaan aset pusaka hingga
saat ini. Latar belakang sejarahlah yang nantinya akan menentukan penting
atau tidaknya suatu aset pusaka. Identifikasi kawasan pusaka
memperhatikan faktor-faktor kesejarahan dan toponimi; rasa (sense) yang
terbentuk melalui ciri fisik/visual dan unsur pembentuk citra lingkungan;
keberadaan unsur alam; dan kesalingtergantungan (interdependency)
kegiatan, di samping pula keterkaitan dengan kawasan yang lain. Output
Laporan Pendahuluan
dalam analisis ini adalah narasi perkembangan kota yang disajikan secara
diagramatis dan peta sebaran aset pusaka.
Sumber : Panduan Penyusunan RAKP, 2013
Gambar 5.2. Contoh Peta Sebaran Kawasan Pusaka di Kota Solo
2) Penilaian Signifikansi
Setelah semua aset pusaka terpetakan maka selanjutnya adalah
memilih dan mengkatogerikan prioritas aset pusaka. Oleh karena itu
digunakan penilaian signifikansi aset pusaka yang dapat menentukan
prioritas aset pusaka melalui beberapa kriteria. Kriteria tersebut diukur dari
nilai kandungan sejarah, kekhasan, kelangkaan atau nilai kualitas estetik.
Tiap kawasan dikenali dengan atribut pusaka yang mendukung nilai
pentingnya. Tingkat signifikansi akan menjadi dasar dalam penetapan
tingkat pelindungan dan pengembangan.
3) Penilaian Otentisitas dan Integritas
Selain signifikansi, asesmen yang perlu dilakukan adalah kondisi fisil dan
sosial pusaka. Hasil asesmen terhadap kondisi fisik dan sosial ini akan menjadi
dasar penetapan prioritas penanganan serta kemungkinan
pengembangannya. Otentisitas dan integritas tersebut dilihat dari beberapa
kriteria antara lain aspek sejarah, aset alam, aspek fisik (tingkat keutuhan,
tingkat keterancaman, tingkat kerusakan, dll), dan aspek kepentingan sosial
budaya
b. Isu-isu strategis
Isu-isu strategis berangkat dari identifikasi potensi dan kendala yang dimiliki
oleh kota pusaka, baik internal maupun eksternalnya. Isu strategis dirumuskan
berdasarkan identifikasi kondisi fisik lingkungan, kendala fisik pengembangan
Laporan Pendahuluan
kota pusaka, keterkaitan prasarana wilayah di kawasan pusaka, daya dukung
lingkungan dan daya tampung kawasan, identifikasi fungsi dan peran kawasan
pusaka di wilayah secara makro, identifikasi ekonomi kota pusaka, dan
identifikasi sumberdaya manusia dalam pengembangan kota pusaka. Hasil
dari keseluruhan kegiatan pengolahan data dan analisis adalah isu-isu
strategis, meliputi: Kecenderungan kondisi dan perkembangan kota pusaka;
dan perkiraan kebutuhan penanganan dalam rangka pengembangan kota
pusaka
2. Analisis Tujuan, Kebijakan, dan Strategi

Tujuan, kebijakan dan strategi merupakan dirumuskan setelah mengidentifikasi
beragam potensi dan kendala yang dihadapi dalam mewujudkan upaya
penataan dan pelestarian kota pusaka. Tujuan merupakan cita-cita perwujudan
kelestarian keunggulan kota pusaka yang diinginkan pada masa yang akan
datang untuk menjadi dasar merumuskan kebijakan dan strategi. Tujuan juga bekal
segenap pemangku kepentingan dalam kegiatan penataan dan pelestarian kota
pusaka dan karena itu, dirumuskan dengan merujuk pada visi misi pembangunan
daerah dan kesepakatan para pemangku kepentingan. Kebijakan merupakan
serangkaian prinsip yang menjadi dasar dalam pelaksanaan kegiatan penataan
dan pelestarian kota pusaka. Kebijakan berfungsi untuk memberikan petunjuk
konkret untuk tindakan yang akan diambil, terutama diarahkan untuk pelindungan,
pemanfaatan berbasis pada pelestarian dan pengembangan aset pusaka.
Sedangkan strategi merupakan penjabaran tiap kebijakan penataan dan
pelestarian kota pusaka ke dalam langkah-langkah operasional untuk mencapai
tujuan yang telah ditetapkan. Strategi berfungsi untuk menjadi dasar penyusunan
konsep pengelolaan kota pusaka dan memberi arah bagi penyusunan indikasi
program utama. Tujuan, kebijakan, dan strategi akan dirumuskan menggunakan
analisis deskripsi dan pemilihan tujuan berdasarakan kebijakan kota secara umum
dan mementingkan urgensi penanganan aset pusaka Kota Tegal.
3. Analisis Konsep Pengelolaan Kota Pusaka

1) Rencana Pengembangan Kota Pusaka (Rencana Struktur & Pola Ruang Kota
Pusaka)
a. Rencana Struktur Ruang Kota Pusaka
Rencana struktur ruang kota pusaka berfungsi menempatkan atau
mengintegrasikan kawasan pusaka dalam sistem pusat-pusat pelayanan
wilayah kota; menempatkan atau mengintegrasikan kawasan pusaka dalam
jaringan prasarana wilayah; dan menempatkan kawasan-kawasan pusaka
Laporan Pendahuluan
dalam suatu jejaring dengan dukungan jaringan prasarana yang memadai.
Rencana struktur ruang kota pusaka dirumuskan dengan:
 Mempertimbangkan sejarah perkembangan kota;
 Memperhatikan dan mengkritisi dokumen RTRW kota dan dokumen
perencanaan tata ruang lainnya;
 Mempertimbangkan jaringan sarana-prasarana yang ada
 Mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung lingkungan;
dan
 Merujuk ketentuan peraturan perundang-undangan.
b. Rencana Pola Ruang Kota Pusaka
Rencana struktur ruang kota pusaka berfungsi memelihara vitalitas
kawasan pusaka dengan mendorong pengembangan kehidupan budaya
dan ekonomi pusaka yang sesuai dengan alokasi ruangnya; dan menjadi
dasar penggunaan dan intensitas pemanfaatan lahan yang sesuai dengan
kaidah pelestarian pusaka, terutama prinsip-prinsip olah desain (adaptive
reuse). Rencana pola ruang kota pusaka dirumuskan dengan :
 Memperhatikan dokumen RTRW kota dan dokumen perencanaan
tata ruang lainnya;
 Mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung lingkungan,
terutama pengurangan resiko bencana pada pusaka; dan
 Merujuk ketentuan peraturan perundang-undangan.
2) Rencana Pengembangan Kelembagaan
Rencana pengembangan kelembagaan kota pusaka merupakan upaya
mewujudkan tatakelola kota pusaka dalam mengimplementasikan rencana
pengembangan kota pusaka yang melibatkan berbagai pemangku
kepentingan. Pemerintah kota seyogyanya memiliki kelembagaan, sejak tahap
perencanaan, pelaksanaan pembangunan, maupun selama masa operasional.
Rencana pengembangan kelembagaan pusaka dirumuskan dengan
mengidentifikasi berbagai para pemangku kepentingan dan perannya dan
mempertimbangkan keterlibatan para pemangku kepentingan yang sudah
dicapai
3) Rencana Pemberdayaan Masyarakat
Rencana pemberdayaan masyarakat merupakan rencana meningkatkan
kapasitas dan prakarsa masyararakat/komunitas pusaka dalam penataan dan
pelestarian kota pusaka. Rencana pengembangan ini dirumuskan dengan
mengindektifikasi peran masyarakat yang berkembang dan
mempertimbangkan keterlibatan masyarakat dalam penataan ruang.
Laporan Pendahuluan
4. Penetapan Kawasan Prioritas
Setelah dilakukan berbagai analisis mengenai profil dan konsep pengelolaan
kota pusaka selanjutnya adalah melakukan penetapan kawasan prioritas pusaka
yang akan ditangani lebih dahulu dalam pelestarian pusaka. Penetapan kawasan
prioritas merupakan pendekatan dalam mengalokasikan sumber daya kota yang
terbatas serta dalam menangani keanekaragaman aset pusaka alam dan pusaka
budaya untuk memberi dampak dan pengendalian dalam pembangunan kota.
Penetapan kawasan strategis sosial budaya mempertimbangkan peningkatan
kondisi terhadapnya dapat memberi kontribusi yang berarti terhadap perkuatan
karakter kota atau perbaikan kawasan sekitarnya. Penetapan kawasan prioritas
dirumuskan dengan:
- Mengantisipasi keterancaman dan degradasi aset pusaka terhadap tekanan
perkembangan kota maupun pengelolaan yang kurang memadai sehingga
memerlukan penanganan mendesak;
- Memperhatikan keberadaan serta kesiapan partisipasi para pemangku
kepentingan (termasuk warga/komunitas lokal) dalam penataan dan
pelestarian;
- Mempertimbangkan potensi ekonomi lokal dan kontribusinya terhadap
pertumbuhan ekonomi kota;
- Mempertimbangkan potensi kerjasama antar lembaga, investor dan/atau
pihak lainnya dalam kerjasama yang berkelanjutan dalam penataan dan
pelestarian kawasan;
- Menjamin kejelasan perlindungan dan status kepemilikan dan pengelolaan
lahan;
- Membangun konsensus dan konsistensi pemerintah daerah dalam
mengimplementasikan upaya penataan dan pelestarian kawasan;
- Mempertimbangkan keberadaannya dalam daftar pelestarian
lokal/nasional/dunia;

Arahan penataan dan pelestarian kota pusaka merupakan upaya perwujudan
konsep pengelolaan kota pusaka yang akan dijabarkan ke dalam indikasi program
utama. Indikasi program utama meliputi usulan di bidang pengembangan kota
pusaka, pengembangan kelembagaan dan pemberdayaan masyarakat. metode
yang akan digunakan adalah metode matriks program yang berisi tentang arahan
pelestarian, lokasi, penanggungjawab, kerangka waktu, sumber dana, dan
keterangan.
Laporan Pendahuluan
Sumber : Panduan Penyusunan RAKP, 2013
Gambar 5.3. Contoh Matriks Susunan Indikasi Program Pelestarian Pusaka
B. KAJIAN RENCANA PENATAAN KAWASAN PUSAKA PRIORITAS (RPKPP)

Setelah RAKP tersusun maka langkah selanjutnya adalah menyusun RPKPP dimana
yang disusun dalam kajian ini adalah kawasan pusaka prioritas yang telah ditetapkan
di kajian RAKP. RPKPP ini kajiannya lebih khusus sehingga rencana dan output yang
dikeluarkan nantinya lebih detail per kawasan berupa penanganan fisik dan non fisik.
Berikut beberapa analisis yang digunakan dalam RPKPP.
1. Analisis Profil Kawasan Prioritas Pusaka
a) Analisis Kajian Kebijakan Pengembangan Kota Pusaka (Aspek Eksternal)
Penataan kawasan prioritas diawali dengan identifikasi dan kajian kebijakan
dan rencana terkait pengembangan kota pusaka (RTRW Kota, RPJM, RAKP, dan
sebagainya).
b) Analisis Kondisi Fisik Eksisting Aset Pusaka (Aspek Internal)
Merupakan analisis kondisi fisik eksisting aset pusaka meliputi analisis karakter
bangunan dan jenis serta pemanfaatan bangunan aset pusaka. Melalui analisis
tersebut maka dapat diketahui kondisi aset pusaka yang dapat lebih dilestarikan
melalui perawatan saja atau dapat dilakukan pemugaran sesuai dengan
kebutuhan kondisi masing-masing aset. Analisis kondisi eksisting ini menggunakan
analisis kualitatif berupa deskripsi kondisi eksisting yang disertai dengan
gambaran layout bangunan, denah bangunan, maupun site bangunan aset
Laporan Pendahuluan
pusaka serta pemetaan aset pusaka (heritage mapping). Berikut langkah analisis
aspek internal:
1. Identifikasi terhadap aspek historis Kota Pusaka dan Kawasan Prioritas.
Data dan informasi sejarah perkembangan Kota Pusaka dan Kawasan
Prioritas digunakan sebagai acuan penanganan kawasan prioritas dan
penetapan komponen-komponen aset pusaka.
2. Identifikasi terhadap kondisi eksisting kawasan prioritas, meliputi data-data
tentang kondisi lingkungan alamiah (topografi, sungai, situ, dll.); kondisi
lingkungan binaan (pola kaveling dan kepemilikan, pemanfaatan ruang,
bangunan, ruang terbuka, jalan, dll.); dan kondisi lingkungan sosial budaya
serta kegiatan masyarakatnya.
3. Identifikasi terhadap aset pusaka, melalui kegiatan pemetaan pusaka
(heritage mapping). Pada bangunan atau lingkungan, identifikasi meliputi
kondisi dan tipologi obyek hingga detail ornamen dan materialnya.
c) Analisis Signifikansi Kondisi Nilai Sejarah, Sosial dan Budaya Aset Pusaka
Salah satu alasan perlu dilakukannya studi tentang penilaian lokasi
(assessment) terhadap lokasi penataan kawasan, agar dalam pelaksanaannya
tidak terjadi dampak negatif terhadap aset/kawasan pusaka. Hal ini sejalan
dengan amanat UNESCO (1968) untuk menyelamatkan benda budaya dari
berbagai tindakan gegabah, contohnya antara lain kegiatan konstruksi yang
dapat mengganggu/merusak/merubah bentuk dan fungsi aset pusaka. Analisis
ini merupakan analisis signifikansi sosial budaya berupa kepentingan aset
budaya dari segi nilai sejarah, nilai sosial, nilai estetika, nilai ekonomi, dan
lingkungan. Kawasan pusaka dan aset pusaka yang telah diidentifikasi perlu
dinilai signifikansinya. Signifikansi atau arti penting terhadap kawasan pusaka
diukur dari nilai kandungan sejarah, kekhasan, kelangkaan, termasuk nilai
kualitas estetik. Signifikansi kawasan pusaka dapat dikenali melalui atribut pusaka
yang ada. Tingkat signifikansi akan menjadi dasar dalam penetapan tingkat
pelindungan dan pengembangan. Analisis signifikansi sosial budaya ini dapat
dijadikan bahan dalam penyusunan konsep penataan kawasan pusaka
nantinya harus mengakomodasi kepentingan aset budaya secara sosial
budaya. Analisis ini menggunakan analisis Cultural-natural significance
assesment dimana merupakan analisis untuk menentukan apakah aset pusaka
tersebut memiliki nilai keutamaan untuk dikembangkan sebagai aset pusaka.
Selain itu juga penting untuk menganalisis keberadaan stakeholder terkait
pengembangan kota pusaka. Berikut kriteria penilaian signifikansi pelestarian
aset pusaka.
Laporan Pendahuluan
Tabel 5.2.
No Penilaian Aspek Kategori Signifikansi

Aset pusaka kurang memiliki kepentingan
dari aspek sejarah, sosial budaya,estetika,
1 Potensi Rendah
kekhasan dan kelangkaan bangunan,
ekonomi, serta informasi dan pendidikan
Aset pusaka memiliki kepentingan cukup
2 Potensi Sedang
Aset pusaka memiliki kepentingan tinggi
3 Potensi Tinggi
Tabel 5.3.
No Kriteria Prioritas Penanganan Definisi Tolok Ukur Skor
Berkaitan dengan sejarah baik Aset pusaka memiliki
kawasan maupun bangunan itu peranan sejarah yang 3
sendiri. Peristiwa bersejarah penting
berkaitan dengan hubungan Aset pusaka memiliki
simbolis peristiwa dahulu dan peranan sejarah yang 2
1 Peranan Sejarah
sekarang yang mempengaruhi cukup penting
keberadaan aset pusaka. Semakin
Aset pusaka memiliki
penting bagi peranan sejarah
peranan sejarah yang 1
maka signifikansi aset pusaka akan
kurang penting
semakin tinggi pula
Kelangkaan bangunan serta Aset pusaka tidak
elemen–elemen bangunan sangat terdapat di wilayah lain
terkait dengan aspek bentuk, dan hanya satu-satunya 3
gaya dan struktur yang tidak yang terdapat di wilayah
dimiliki oleh bangunan lain pada tersebut
kawasan studi, sehingga Aset pusaka memiliki
2 Nilai Kelangkaan
menjadikan bangunan tersebut beberapa kesamaan jenis
2
satu–satunya bangunan dengan pada aset pusaka lain di
ciri khas tertentu yang terdapat sekitarnya
pada kawasan studi Aset pusaka terdapat di
wilayah lain dan memiliki 1
banyak kesamaan
Aset pusaka memiliki ciri
3
Aset Pusaka memiliki ciri khas yang yang sangat khas
dapat diwakili oleh faktor usia, Aset pusaka memiliki ciri
3 Nilai Keluarbiasaan 2
ukuran, bentuk bangunan, dan yang cukup khas
lain sebagainya Aset pusaka memiliki ciri
1
yang kurang khas
Estetika mencakup adanya Aset pusaka memiliki
Nilai Estetika (kekhasan kekhasan estetika bangunan bentuk unik dan memiliki
4 3
bangunan) secara arsitektural dalam bentuk, kekhasan estetika dan
struktur, tata ruang, dan arsitektural
Laporan Pendahuluan
ornamennya Aset pusaka kurang
memiliki bentuk unik dan
2
memiliki kekhasan estetika
dan arsitektural
Aset pusaka tidak memiliki
bentuk unik dan memiliki
1
kekhasan estetika dan
arsitektural
Aset pusaka memberikan
simbol identitas nilai
secara keseluruhan (nilai
3
Aset pusaka mampu memberikan sejarah,
simbol identitas bagi individu sosial-budaya, lingkungan,
maupun suatu kelompok dll)
5 Sense of identity
masyarakat, dengan demikian Aset pusaka memberikan
juga dapat menjadi salah satu simbol identitas nilai tidak 2
identitas bagi kota secara keseluruhan
Aset pusaka tidak
memberikan simbol 1
identitas sama sekali
kepentingan bagi
3
Aset pusaka memiliki kepentingan aktivitas/masyarakat
bagi tertentu
aktivitas/kegiatan/agama/budaya Aset pusaka cukup
Nilai Kepentingan bagi
masyarakat tertentu sehingga memiliki kepentingan bagi
6 aktivitas/kegiatan/agama/budaya 2
penting untuk dilestarikan. Semakin aktivitas/masyarakat
masyarakat tertentu
memiliki pengaruh terhadap tertentu
aktivitas/kegiatan tertentu semakin Aset pusaka tidak memiliki
penting pula aset pusaka tersebut kepentingan bagi
1
aktivitas/masyarakat
tertentu
kepentingan bagi
3
pengembangan informasi
dan pendidikan
Aset pusaka cukup
Aset pusaka memiliki kepentingan
memiliki kepentingan bagi
7 Nilai informasi/pendidikan bagi pengembangan informasi 2
dan pendidikan
dan pendidikan
Aset pusaka tidak memiliki
kepentingan bagi
1
dan pendidikan
potensi untuk
Potensi merupakan kaitannya 3
dikembangkan secara
dengan apakah aset pusaka
ekonomi
8 Nilai Potensi memiliki nilai tambah/potensi
untuk dikembangkan secara
potensi untuk
ekonomi atau menarik wisatawan 2
dikembangkan secara
ekonomi
Laporan Pendahuluan
potensi untuk
1
dikembangkan secara
ekonomi
Sumber : Hasil Analisis Tim Penyusun Diolah dari Antariksa (2014) dan Hayati (2009)
Dalam menentukan signifikansi akan ditentukan menggunakan kriteria

signifikansi yang dirinci berdasarkan aspek peranan sejarah, nilai kelangkaan,
nilai keluarbiasaan, nilai estetika, sense of identity, nilai kepentingan bagi
aktivitas/kegiatan/agama/budaya tertentu, nilai informasi atau pendidikan,
serta nilai potensi. Penilaian klasifikasi ini didasarkan pada metode evaluatif yaitu
metode analisis skoring. Berdasarkan hasil analisis skoring, didapatkan elemen-
elemen bangunan berdasarkan klasifikasi potensial tinggi, sedang, dan rendah.
Setiap elemen pada kelas potensial tertentu kemudian diarahkan untuk tindakan
pelestarian lebih lanjut. Setelah dinilai signifikansinya maka ditentukan arahan
pelestarian pada pusaka tersebut sesuai dengan hasil penilaian signifikansinya.
Bentuk arahan yang dimaksud difokuskan pada arahan tindakan fisik. Berikut
cara menentukan kelompok penilaian hasil skoring setelah dinilai nantinya.
 Menentukan Skala Pengukuran
Skala pengukuran yang digunakan adalah analisis Skala Likert. Skala Likert
digunakan untuk mengukur sikap, pendapat, dan persepsi seseorang atau
sekelompok orang tentang fenomena sosial (Sugiyono, 2007:132). Dalam
skala likert, variabel penelitian yang akan diukur dan dijabarkan menjadi
indikator variabel, kemudian indikator tersebut dijadikan sebagai titik tolak
untuk menyusun instrumen yang dapat berupa pertanyaan atau
pernyataan. Untuk keperluan analisis kuantitatif maka dalam kajian ini skala
Likert diterapkan dalam pengklasifikasian jawaban penilaian signifikansi
yang digolongkan dalam kategori baik, cukup baik, dan buruk. Kategori
buruk diberi nilai skor 1, cukup baik diberi nilai 2, dan baik diberi nilai 3.
 Menentukan Jarak interval Untuk Klasifikasi Penilaian Aset Pusaka
Setelah didapatkan total skor dari masing-masing indikator, maka total skor
tersebut bersifat ordinal sehingga tidak dapat diketahui seberapa besar
indikator tersebut lebih baik atau buruk dari indikator lainnya. Oleh karena
itu untuk mengkategorikan total skor perlu dijadikan data interval yang
memudahkan dalam pengklasifikasian tingkat signifikansi aset pusaka. Untuk
menentukan jarak interval antara penentuan hasil skor buruk hingga baik
digunakan rumus sebagai berikut (Widoyoko, 2012).
Skor tertinggi − skor terendah (𝑅)
Jarak interval (i) =
Jumlah kelas interval (K)
Laporan Pendahuluan
Dari rumus perhitungan rentang, banyak kelas, dan interval kelas, diperoleh
perhitungan sebagai berikut:
R : 24– 8 = 16
K :3
I : 16/3 = 5,33
Setelah didapatkan interval kelas maka interval tersebut dapat dijadikan
dasar dalam penentuan klasifikasi tingkat signifikansi aset pusaka. Untuk
interpretasi hasil skor signifikansi aset pusaka dikategorikan dalam interval
kelas yang sudah didapat, maka penentuan klasifikasi signifikansi adalah
sebagai berikut.
Tabel 5.4.
Kategori Hasil Penilaian Skoring Aset Pusaka
Penilaian Skoring Keterangan

8 – 13,33 Signifikansi / Potensial Rendah
13,34 – 18,66 Signifikansi / Potensial Sedang
18,67 - 24 Signifikansi / Potensial Tinggi
Setelah dikategorikan dalam tingkat signifikansi maka selanjutnya adalah

menggolongkan masing-masing aset pusaka terhadap teknik atau arahan
pelestarian yang diperbolehkan. Berikut kategori arahan pelestarian
berdasarkan hasil signifikansi.
Tabel 5.5.
Klasifikasi Arahan Pelestarian Aset Pusaka Berdasarkan Tingkat Signifikansi
Tingkat Perubahan
Klasifikasi Elemen Bangunan Potensial Arahan Pelestarian Fisik yang
Diperbolehkan
Preservasi Sangat Kecil
Signifikansi / Potensial Tinggi
Konservasi Kecil
Konservasi Kecil
Signifikansi / Potensial Sedang
Rehabilitasi Sedang - Besar
Rehabilitasi Sedang - Besar
Signifikansi / Potensial Rendah
Rekonstruksi Besar
Arahan tindakan fisik pada bangunan diklasifikasikan lagi ke dalam empat

kelas, yaitu preservasi, konservasi, rehabilitasi dan rekonstruksi, serta penanganan
non fisik. Arahan ini yang akan diterapkan dalam konsep dan program kawasan
pusaka prioritas kedepan.
2. Analisis Penetapan Zonasi Cagar Budaya

Dalam penataan suatu kawasan pusaka diperlukan adanya kejelasan lingkup
wilayahnya melalui penetapan zonasi-zonasi yang berfungsi untuk mengelola ruang
dimana terdapat kawasan pusaka. Penetapan Zonasi Pusaka berorientasi
Laporan Pendahuluan
pelestarian sekaligus pengembangan, melalui perencanaan zona yang
mengakomodasi ruang penting, yaitu area inti (Zona inti/core zone), area
penyangga (buffer zone), dan area pengembangan (development zone).
Penetapan zona tersebut ditetapkan berdasarkan pertimbangan fungsi dan visual,
yang secara garis besar meliputi :
o Zona Inti (core zone) adalah area utama yang memiliki signifikansi dan
pembentuk karakter kawasan pusaka, dimana lansekap dan struktur tidak
diperbolehkan dirubah sama sekali/perlindungan sangat ketat
o Zona Penyangga (buffer zone) adalah area yang secara langsung
mendukung pengelolaan zona inti sekaligus sebagai area transisi, yang
diperuntukkan bagi pengembangan potensi, vitalitas, dan memberi nilai
tambah kawasan pusaka. Kawasan ini memiliki ketentuan dimana lansekap
dan struktur dapat dirubah sebagian.
- Penetapan zonasi dilakukan dengan mempertimbangkan kualitas visual
kawasan, penguatan nilai landmark aset pusaka, dan tautan (linkage)
kawasan yang memperkuat identitas kawasan
- Penetapan luas, tata letak, dan fungsi zona ditentukan berdasarkan hasil
kajian dengan mengutamakan peningkatan kesejahteraan rakyat
- Penanganan di Zona Inti memerlukan kehati-hatian, ketelitian, dan
kecermatan dengan memperhatikan kaidah-kaidah pelestarian secara
ketat
- Penetapan zonasi harus mengutamakan prinsip-prinsip konservasi dan
preservasi
o Zona Pengembangan (development zone) adalah kawasan pendukung zona
inti dan penyangga berupa sebuah zona aset yang lansekap dan struktur
bangunannya dapat dirubah
Melalui berbagai tahapan diatas maka dapat ditentukan zonasi cagar budaya
sesuai dengan analisis zona inti, penyangga, dan pengembangan berdasarkan
kriteria tertentu, sehingga outputnya adalah zonasi yang meningkatkan kualitas
visual kawasan dan memperkuat identitas kawasan pusaka.
Laporan Pendahuluan
Sumber : Pedoman Penyusunan RPKPP dan DED Kota Pusaka, 2014
Gambar 5.4. Ilustrasi Pembagian Zonasi Pusaka
3. Konsep Penataan Kota Pusaka

Setelah dilakukan analisis profil kawasan prioritas kota pusaka dan penetapan
zonasi cagar budaya kota pusaka maka selanjutnya adalah penyusunan konsep
penataan kota pusaka berdasarkan kajian yang telah dilakukan. Pengembangan
kota pusaka selanjutnya dijabarkan dalam konsep dan rencana penanganan.
Konsep dapat berupa konsep penataan segmen pusaka yang penting untuk
ditangani, melalui konsep penanganan pelestarian/konservasi aset pusaka baik fisik
maupun non fisik, serta yang tidak kalah penting adalah konsep untuk penataan
secara estetika, penataan dan penetapan aturan zonasi (mana yang tidak boleh
dirubah atau dapat dirubah sebagian), penetapan jenis konservasi kawasan, dan
penataan infrastruktur. Dalam merumuskan rencana penanganan, kawasan dibagi
menjadi rangkaian zona-zona penanganan, yang berfungsi untuk memberi fokus
pada aspek-aspek yang unggul dengan mengindahkan kaidah-kaidah pelestarian.
4. Rencana dan Program Aksi Penanganan Kota Pusaka

Rencana dan program merupakan turunan dari konsep penataan kota pusaka,
dimana konsep dijabarkan ke dalam indikasi program/kegiatan utama yang akan
diselesaikan dalam jangka waktu lima tahun. Rencana penanganan dirumuskan
berdasarkan:
a. Sejarah perkembangan kawasan;
b. Kesesuaian dengan peruntukan dan alokasi penggunaan lahan (kesesuaian
dengan rencana tata ruang);
c. Kecenderungan perkembangan kota/wilayah pada saat ini dan masa
mendatang; dan
d. Kesepakatan dengan berbagai institusi.
Laporan Pendahuluan
Selain itu juga rencana penataan harus memuat penetapan segmen
penanganan. Segmen merupakan bagian-bagian strategis dari zona pada
kawasan pusaka yang menjadi ciri kawasan pusaka sehingga penting untuk
dilestarikan dan ditampilkan. Segmen ditetapkan berdasar permasalahan strategis
kelestarian pusakanya dan prospek pemanfaatannya. Penetapannya
mempertimbangkan intensitas/kerapatan dan/atau kekayaan pusaka pada
cakupan area terbatas, sehingga secara bersama-sama mampu membangkitkan
suasana/ atmosfer heritage yang kental (membentuk nilai grup yang membuat
signifikansi pusaka meningkat). Area yang terbatas juga menjadikan keberadaan
pusaka tersebut mudah diapresiasi/dinikmati masyarakat; segmen dapat memiliki
karakter dominan pusaka tertentu maupun bercampur. Area ini dapat digariskan
batas secara fisik yaitu sungai, jalan, persil, atau guna lahan, dan tidak ditentukan
berdasar batas-batas administratif RT/RW, dusun atau desa/kelurahan.
Rencana penataan kawasan pusaka berupa penanganan fisik dan non fisik.
Lingkup kegiatan penanganan meliputi:
- Pelestarian/konservasi pusaka mencakup preservasi, restorasi, rekonstruksi,
adaptasi, pemeliharaan, perlindungan, inventarisasi/dokumentasi;
- Pemanfaatan pusaka mencakup publikasi/presentasi, eksebisi/eksposisi,
revitalisasi/fungsi produktif.
Sedangkan kriteria penetapan penanganan adalah sebagai berikut :
Berbentuk Fisik :
1. Pusaka yang memiliki tingkat signifikansi kota, di luar wilayah kewenangan
penanganan pemerintah pusat
2. Berfungsi publik dan/atau memiliki kontribusi untuk (1) memberi manfaat
ekonomi baik secara langsung maupun tidak langsung, misalnya
meningkatkan nilai wisata kawasan; dan atau (2) menumbuhkan dan/atau
meningkatkan nilai-nilai sosial budaya masyarakat dan penghargaan dan
sense of belonging terhadap aset pusaka
3. Ada jaminan tidak menimbulkan dampak lingkungan sosial
4. Ada kejelasan status penguasaan atau hak kepemilikan
5. Disertai dokumentasi Conservation Plan dan/atau Heritage Impact
Assessment, sehingga terjamin bahwa penanganan benar-benar merupakan
upaya untuk meningkatkan kualitas ruang pada kawasan dan memperkuat
nilai-nilai dan citra aset dan kawasan pusaka
Berbentuk Non Fisik :
Kegiatan non-fisik yang hendak ditangani terkait dengan kegiatan fisik di atas:
- Pembentukan dan penguatan kapasitas organisasi pelestari;
Laporan Pendahuluan
- Pelatihan manajemen pusaka;
- Pelatihan emergency response untuk pusaka;
- Kegiatan kesenian maupun kerajinan yang memanfaatkan kawasan pusaka.
Laporan Pendahuluan
BAB VI
Rencana
Pelaksanaan
Pekerjaan
6.1 Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan

Jangka waktu pelaksanaan kegiatan Penyusunan RAD Kota Pusaka Kota Tegal ini
adalah 120 (seratus dua puluh) hari kerja sejak penandatanganan kontrak. Berikut ini dapat
dilihat detail jadwal kerja untuk setiap alokasi kegiatan yang akan dilakukan.
Tabel 6.1.
Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan
Waktu Pelaksanaan (120 hari kalender)

NO KEGIATAN I II III IV
Ket
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
LAPORAN PENDAHULUAN
1 Pemahaman KAK
Penyusunan Metodologi
2 dan Pendekatan
Pelaksanaan Pekerjaan
Penyusunan Rencana Kerja
3
dan Alokasi Tenaga Ahli
Review kebijakan terkait
4 pengembangan dan
penataan kota pusaka
Identifikasi Awal Aset-aset
5 pusaka dan
permasalahannya
6 Profil Kota Pusaka Tegal
Pembahasan draft Laporan
7
Pendahuluan
Revisi dan Pengumpulan
8
Laporan Pendahuluan
Laporan Pendahuluan
Dokumen Rencana Aksi Daerah (RAD) Kota Pusaka Kota Tegal VI-1
LAPORAN ANTARA
1 Survey primer dan sekunder
2 Kompilasi data
Analisis Tujuan, Kebijakan, &
3
Strategi
Analisis Konsep Pengelolaan
4
Kota Pusaka
Analisis Penetapan
5
Kawasan Prioritas
Analisis Arahan Penataan
6 dan Pelestarian Kota
Pusaka
7
Antara
8
Laporan Antara
LAPORAN AKHIR
Analisis Profil Kawasan
1
Prioritas Pusaka
AnalisisKajian Kebijakan
a Pembangunan Kota Pusaka
(Aspek Eksternal)
Analisis Kondisi Fisik Eksisting
b
Aset Pusaka (Aspek Internal)
Analisis Signifikansi Kondisi
c Nilai Sejarah, Sosial dan
Budaya Aset Pusaka
Analisis Penyusunan Konsep
2
penataan Kawasan prioritas
Penetapan Zonasi Cagar
a
Budaya
Konsep Penanganan
b
Pelestarian
Arahan Penanganan
3 Kawasan Prioritas &Indikasi
Program
4
Akhir
5
Laporan Akhir
Sumber: Analisis Tim Penyusun, 2015
Laporan Pendahuluan
6.2 Tenaga Ahli dan Tenaga Pendukung
Pelaksanaan pekerjaan Penyusunan Rencana Aksi Daerah (RAD) Kota Pusaka Kota
Tegal memerlukan Tim Ahli yang memiliki kemampuan dan berpengalaman dibidangnya.
Tenaga Ahli yang dibutuhkan dalam rangka menyusun kajian ini terdiri dari berbagai disiplin
ilmu sesuai kebutuhan. TenagaAhli sebagaimana dimaksud memiliki uraian tugas :
1) Melakukan analisis dan rencana penataan kota pusaka;
2) Menyusun dan menyiapkan konsep dan rencana kerja kegiatan serta
mempertanggungjawabkan hasil pekerjaan;
3) Mengawasi kualitas setiap tahapan penyajian hasil produk;
4) Menentukan strategi pelaksanaan pekerjaan dengan pembahasan bersama tim
5) Menyelesaikan administrasi yang dibutuhkan
Adapun susunan tenaga ahli dan tenaga pendukung untuk pekerjaan ini adalah
sebagai berikut.
Laporan Pendahuluan
Tabel 6.2.
Komposisi Tim dan Penugasan
Tenaga Ahli Posisi Jumlah

No. Nama Personil Perusahaan Lingkup Keahlian Uraian Pekerjaan
Lokal/Asing Diusulkan OB
Tenaga Ahli
1. Ir. Adi Sasmito, MT PT .ARSIKEN Lokal Arsitektur Team Leader  Bertanggungjawab atas keseluruhan 4
CITRATAMA pelaksanaan pekerjaan,
pengorganisasian kegiatan anggota tim
sampai dengan pekerjaan dinyatakan
selesai.
 Melakukan koordinasi secara intern dan
ekstern proyek.
 Mengatur penugasan staf ahli dan atau
asistensi.
 Mengkoordinasikan materi dan
penyajian materi.
 Bertanggung jawab penuh terhadap
kualitas dan kuantitas hasil studi.
2 Romi Yuliarto, ST PT .ARSIKEN Lokal Sipil TA. Sipil  Membantu Team Leader dalam 4
CITRATAMA menganalisis struktur bangunan dan
aset kota pusaka
 Mengkoordinasikan kegiatan dengan
tenaga ahli lainnya.
3 Adi Suryotomo, ST PT .ARSIKEN Lokal Arsitektur TA Arsitektur  Membantu Team Leader dalam 4
CITRATAMA menganalisis citra kawasan, estetika
kawasan kota pusaka, analisis arsitektur
bangunan cagar budaya
4 Yudhit Irma M., ST PT .ARSIKEN Lokal Planologi TA. Planologi  Membantu Team Leader dalam 4
CITRATAMA menganalisis perencanaan kota pusaka
dan keterkaitan berbagai dokumen
kebijakan yang ada.
Laporan Pendahuluan
Tenaga Ahli Posisi Jumlah
No. Nama Personil Perusahaan Lingkup Keahlian Uraian Pekerjaan
Lokal/Asing Diusulkan OB
5 Hermawan Budiyanto, S.Sos, PT .ARSIKEN Lokal Sosial Budaya TA Sosial  Membantu Team Leader dalam 4
Msi CITRATAMA Budaya menganalisis kondisi sosial budaya
terkait pengembangan kota pusaka
Tenaga Pendukung
1. Sumiyati PT .ARSIKEN Lokal Administrasi dan Administrasi  Membantu tim dalam melakukan 1,5
CITRATAMA Keuangan dan penyusunan laporan administrasi dan
Keuangan keuangan
2 Sari Dewi Nurcahyanti, ST PT .ARSIKEN Lokal Surveyor Tenaga  Membantu tim dalam melakukan survey 1,5
CITRATAMA Surveyor lapangan
3 Widodo PT .ARSIKEN Lokal Operator Komputer Operator  Membantu tim dalam melakukan 1,5
CITRATAMA Komputer penyusunan laporan
Laporan Pendahuluan
6.3 Jadwal Penugasan Tenaga Ahli dan Tenaga Pendukung
Perlu adanya penjadwalan penugasan tenaga ahli dan pendukung dalam
pelaksanaan pekerjaan Rencana Aksi Daerah (RAD) Kota Pusaka Kota Tegal ini bergunakan
untuk pembagian tanggung jawab masing-masing tenaga ahli dan pendukung untuk
keberhasilan pelaksanaan pekerjaan ini yang sesuai dengan tujuan dan sasaran yang akan
dicapai. Tenaga ahli yang disediakan dalam pekerjaan ini adalah tenaga ahli yang telah
memenuhi kualifikasi yang dipersyaratkan dalam Kerangka Acuan Kerja. Berikut ini tenaga
ahli yang terlibat dalam pekerjaan Rencana Aksi Daerah (RAD) Kota Pusaka Kota Tegal
adalah :
1. Team Leader
2. Ahli Sipil
3. Ahli Arsitektur
4. Ahli Planologi
5. Ahli Sosial Budaya
Selain para tenaga ahli tersebut diatas, maka untuk kelancaran pelaksanaan
kegiatan serta untuk mendukung kegiatan para tenaga ahli dalam kegiatan ini dibutuhkan
pula tenaga penunjang, yaitu sebagai berikut:
1. Tenaga Administrasi dan Keuangan (1 orang)
2. Tenaga Surveyor (1 orang)
3. Tenaga Operator Komputer (1 orang)
Untuk lebih jelasnya mengenai jadwal penugasan Tenaga Ahli dan Tenaga
Pendukung dalam pelaksanaan pekerjaan Rencana Aksi Daerah (RAD) Kota Pusaka Kota
Tegal dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Laporan Pendahuluan
Tabel 6.3.
Jadwal Penugasan Tenaga Ahli dan Tenaga Pendukung
Bulan
No Posisi Personil I II III IV V OB
2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2
Tenaga Ahli
1 Team Leader Ir. Adi Sasmito, MT 4
2 Tenaga Ahli Sipil Romi Yuliarto, ST 2
3 Tenaga Ahli Arsitektur Adi Suryotomo, ST 2
4 Tenaga Ahli Planologi Yudhit Irma M., ST 2
5 Tenaga Ahli Sosial Budaya Hermawan Budiyanto, S.Sos, Msi. 2
Jumlah Orang-Bulan
TenagaPendukung
Administrasi & keuangan 4
1 Sumiyati
(1 orang)
2 Surveyor (1 orang) Sari Dewi Nurcahyanti, ST 2
Operator Komputer (1 3
Widodo
3 orang)
Jumlah Orang-Bulan
Laporan Pendahuluan
6.4 Output (Keluaran) dalam Kajian
Produk kajian RAD Kota Pusaka Kota Tegal merupakan bagian dari project P3KP
(Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka). Output dokumen kajian ini berupa
dokumen RAD Kota Pusaka Kota Tegal yang memuat informasi sebagai berikut :
A. Penyusunan Rencana Aksi Kota Pusaka (RAKP)
1. Profil Kota Pusaka
2. Tujuan, Kebijakan, dan Strategi Kota Pusaka
3. Konsep Pengelolaan Kota Pusaka
a) Rencana Pengembangan Kota Pusaka (Rencana Struktur & Pola Ruang
Kota Pusaka)
b) Rencana Pengembangan Kelembagaan
c) Rencana Pemberdayaan Masyarakat
4. Penetapan Kawasan Prioritas Pusaka
B. Penyusunan Rencana Penataan Kawasan Pusaka Prioritas (RPKPP)

1. Profil Kawasan Pusaka Prioritas
a) Identifikasi internal dan eksternal pusaka
b) Penilaian Signifikansi Pusaka (Natural Cultural Significant Assessment)
c) Delineasi Pusaka Prioritas (Heritage Mapping)
2. Konsep Penataan Kawasan Prioritas
a) Penetapan Rencana Zonasi Pusaka
b) Konsep Penanganan Pelestarian
3. Arahan Penanganan Kawasan Prioritas
a) Arahan penanganan per segmen secara fisik dan non fisik
b) Indikasi Program
Sidang atau Diskusi

Dalam penyempurnaan hasil kajian RAD Kota Pusaka Kota Tegal, dilaksanakan metode
diskusi dengan stakeholder terkait pengembangan kota pusaka daerah. Diskusi ini
dilakukan melalui pembahasan intensif dan rapat koordinasi dengan tim kota pusaka
daerah. Sidang atau diskusi dalam kajian RAD Kota Pusaka Kota Tegal dilaksanakan
dalam 3 (dua) tahap yakni :
a. Diskusi Pertama, dilaksanakan untuk membahas draft Laporan Pendahuluan;
b. Diskusi Kedua, dilaksanakan untuk membahas draft Laporan Antara sebelum menjadi
draft Laporan Akhir.
c. Diskusi Ketiga, dilaksanakan untuk membahas perbaikan draft Laporan Antara
sebelum menjadi draft Laporan Akhir.
Laporan Pendahuluan
Laporan
Pekerjaan ini melalui beberapa tahapan kegiatan yang masing-masing tahapannya
menghasilkan produk laporan yang harus diserahkan sebagai berikut.
1. Laporan Pendahuluan sebanyak 15 (lima belas) buku,
Laporan ini berisikan metode dan cara pelaksanaan kegiatan, jadwal rinci
pelaksanaan kegiatan, dan personil yang akan terlibat dalam pelaksanaan kegiatan
ini.
2. Laporan Antara sebanyak 15 (lima belas) buku, dan
Laporan ini berisikan draft awal hasil profil kota pusaka, tujuan, konsep, dan strategi
pengelolaan kota pusaka
3. Laporan Akhir sebanyak 15 (lima belas) buku
Laporan akhir ini akan berisikan penyempurnaan dari hasil keseluruhan pelaksanaan
kegiatan sesuai dengan catatan tim teknis atas hasil–hasil pembahasan/diskusi
dengan tim kota pusaka dan pihak terkait lainnya. Laporan akhir berisi mengenai
kajian RAD yang meliputi substansi RAKP dan RPKPP yang telah dijelaskan pada
tahapan sebelumnya.
4. Laporan Bulanan sebanyak 8 (delapan) buku
5. Album Peta sebanyak 15 (lima belas) buku
Laporan Pendahuluan
Daftar
Pustaka
Antariksa, Sukarno P. Gayatri, dan Suryasari Noviani. 2014. Pelestarian Bangunan

Kolonial Belanda Rumah Dinas Bakorwil Kota Madiun. Jurnal
Arsitektur Universitas Brawijaya Volume 7 Nomor 1 Juni 2014
Badan Pusat Statistik Kota Tegal. 2014. Kota Tegal Dalam Angka Tahun 2014
Kementrian Pekerjaan Umum. 2012. Panduan Grand Design P3KP Kota Pusaka.
Direktorat Jenderal Penataan Ruang Kementrian Pekerjaan Umum
. 2014. Panduan Penyusunan Rencana Penataan dan Rencana

Detail Teknis (DED) Kawasan Pusaka Prioritas Kota Pusaka. Direktorat Jenderal
Penataan Ruang Kementrian Pekerjaan Umum
.2014. Panduan Penyusunan Rencana Aksi Kota Pusaka.

Direktorat Jenderal Penataan Ruang Kementrian Pekerjaan Umum
Republik Indonesia. 2010. Undang-undang nomor 11 tahun 2010 tentang Cagar

Budaya.
viii

Laporan Pendahuluan Rad Kota Pusaka Tegal

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan Pendahuluan Rad Kota Pusaka Tegal

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PEMERINTAH KOTA TEGAL

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH (BAPPEDA)

Tahun Anggaran 2015

Tim Penyusun, Mei 2015

KATA PENGANTAR ...................................................................................................................... i

BAB III KEBIJAKAN TERKAIT PENATAAN KOTA PUSAKA TEGAL

BAB IV PROFIL PUSAKA KOTA TEGAL

BAB V PENDEKATAN DAN METODE PELAKSANAAN

BAB VI PENDEKATAN DAN METODE PELAKSANAAN

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................................... viii

Tabel 2.1 Kriteria Signifikansi Aset Pusaka ................................................................................... . II-4

Peta 1.1 Peta Wilayah Perencanaan ........................................................................................ I-7

1.1 Latar Belakang

1.2 Pentingnya Kajian Kota Pusaka di Kota Tegal

 Kepentingan ekonomi lebih

Berbagai jenis tradisi dan arsitektur

Sumber : Analisis Tim Penyusun, 2015

Gambar 1.1. Kerangka Justifikasi Kajian RAD Kota Pusaka Tegal

1.3.4 Sasaran Pelaku

1.4.2 Ruang Lingkup Materi

1.6 Kedudukan Kajian RAD Kota Pusaka Tegal

Rencana Aksi Kota

DED KAWASAN KOTA PUSAKA

RENCANA INDUK RENCANA AKSI RENCANA PENATAAN RENCANA

MASTERPLAN KOTA PUSAKA

MUATAN SUBSTANSI : MUATAN SUBSTANSI :

1. PROFIL KOTA PUSAKA (IDENTIFIKASI/INVENTORI ASET 1. PROFIL KAWASAN PUSAKA PRIORITAS

2.1 Definisi Kota Pusaka

2.1.2 Pengertian Kota Pusaka

2.1.3 Kriteria Kota Pusaka

2.2 Definisi Program Penataan Dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP)

Sumber : Panduan Grand Design P3KP, 2012

Gambar 2.1. Paradigma Pengembangan Pusaka

Gambar 2.2. Fasilitasi Dalam Pengembangan Aset Pusaka

2.3 Definisi Kawasan Prioritas Pusaka

2.3.2 Kriteria Penentuan Prioritas Pusaka

2.3.3 Signifikansi Aset Pusaka

No Kriteria Definisi Tolok Ukur

2.4 Definisi Pelestarian dan Jenis Pelestarian Aset Pusaka

UU No.11 Tahun 2010 Tentang

Berdasarkan beberapa kajian diatas, maka dapat disimpukan bahwa kegiatan

3.1 Kebijakan RTRW Kota Tegal

3.2 Kebijakan RPJMD Kota Tegal

Tujuan Sasaran Strategi Arah Kebijakan

3.3 Kebijakan Raperda Bangunan Gedung Kota Tegal

Dalam penyelenggaraan bangunan gedung, masyarakat berperan serta dalam

- pemanfaatan bangunan gedung yang dilindungi dan Dilestarikan

4.1 Profil Kota Tegal

Kota Tegal merupakan wilayah yang sangat strategis, karena letaknya

Sumber : RTRW Provinsi Jawa Tengah, 2010

Gambar 4.2. Konstelasi Kota Tegal Terhadap Provinsi Jawa Tengah

4.1.2 Penggunaan Lahan

Lahan Lahan bukan

Lahan sawah Lahan bukan sawah

Sumber : Executive Summarry Kota Tegal Dalam Angka Tahun 2014

Gambar 4.3. Persentase Penggunaan Lahan Kota Tegal Tahun 2014

Tegal Selatan Tegal Timur Tegal Barat Margadana

Sumber : Executive Summarry Kota Tegal Dalam Angka Tahun 2014

Bangunan/ Tegal/ Lain - Jumlah Luas

2 Tegal Timur 401,07 29,20 42,34 130,39 612,00

3 Tegal Barat 499,19 7,42 417,40 534,99 1.459,00

4 Margadana 450,93 5,45 28,87 148,25 633,50

Jumlah 1.802,96 42,57 488,61 871,06 3.205,20

Penggunaan lahan yang mendominasi di Kota Tegal antara lain