123dok Evaluasi+Intensifikasi+Pemungutan+Pajak+Reklame+Guna+Meningkatkan+Pendapatan+Asli+Daerah+ (Studi+pada PDF

DAFTAR PUSTAKA
Arikunto, Suharsimi. 2002. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek.

Jakarta: Rineke Cipta.
Dunn, Willian. 2003. Pengantar Analisis Kebijakan Publik Ed Kedua.
Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Erry, Achmad. 2005. 9 Kunci Sukses Tim Sukses Dalam Pilkada Langsung.
Jakarta: Galang Press.
Halim, Abdul. 2001. Akuntansi dan Pengendalian Keuangan Daerah.Yogyakarta:
UPP AMP YKPN
Halim, Abdul. 2004. Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta: UPP AMP
YKPN.
Halim, Abdul dkk. 2014. Perpajakan: Konsep, Aplikasi, Contoh dan Studi Kasus.
Jakarta: Karya Selemba Empat.
Indiahono, Dwiyanto. 2009. Kebijakan Publik Berbasis Dynamic Policy Analysis.
Yogyakarta: Gava Media.
Mansury, R.1999. Kebijakan Fiskal. Jakarta: Yayasan Pengembangan dan
Penyebaran Pengetahuan Perpajakan YP4).
Mardiasmo. 2004. Otonomi dan Pembangunan Daerah. Yogyakarta: Andi
Marsuni, Lauddin. 2006. Hukum dan Kebijakan Perpajakan di Indonesia.
Yogyakarta: UII Press
Prakoso, Bambang Kesit. 2003. Pajak Dan Retribusi Daerah. Yogyakarta: UII
Press.
Rahman, Abdul. 2010. Panduan Pelaksanaan Administrasi Perpajakan. Bandung:
Nuansa.
Richard A and Peggy B. 1989. Public Finance In Theory and Pratice.
McGraw:Hii Book Company.
Sidik. Machfud. 2002. “Optimalisasi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dalam
Rangka Meningkatkan Kemampuan Daerah”
Singarimbun, Masri. 2006. Metode Penelitian Survey. Jakarta:LPES
Suandy, Erly. 2005. Hukum Pajak. Edisi 3. Jakarta: Selemba Empat
Subarsono, Ag. 2005. Analisis Kebijakan Publik: Konsep, Teori dan Aplikasi.
Yogyakarta: Penata Aksara.
Suparmo & Theresia. 2010. Perpajakan Indonesia. Jakarta: Andi
Universitas Sumatera Utara

Tangkilisan, Hesel N. 2003. Kebijakan Publik Yang Membumi. Yogyakarta:
YPAPI
Yani, Ahmad. 2008. Hubungan Keuangan Antara pemerintah Pusat dan Daerah.
Jakarta:Grafindo
Jurnal/Skripsi:
Dana, dkk. 2014. Efektivitas Intensifikasi Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan
Perdesaan dan Perkotaan (PBB-P2) serta Kontribusinya Terhadap
Pendapatan Asli Daerah Kota Surabaya. Malang: Universitas Brawijaya
Kustiawan, Memen. 2005. Upaya Intensifikasi dan Ekstensifikasi Pendapatan Asli
Daerah Melalui Peningkatan Kualitas Aparatur pemerintah
Daerah.JurnalIlmu Administrasi. Vol.2 No.1.
Rahayuningsih . 2009. Analisis Efektifitas Pajak Reklame Terhadap Peningkatan
Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Banyuwangi. Ilmiah PROGRESSI.
Vol.6 No.16.
Selvia, dkk. Pelaksanaan Ektensifikasi dan Intensifikasi Pajak dalam Rangka
Meningkatkan Penerimaan pajak Pada KKP Pratama Jakarta
Kebayoran Baru Satu.Jakarta:Fakultas EkonomiInstitute dan Bisnis
Kalbis.
Laksana, Krida. 2013. Intensifikasi Pemungutan Pajak Hotel Ditinjau Dari
Potensi Kota Batu Untuk Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah.
Volume 1, Nomor 1, Januari 2013. Kebijakan dan Manajemen Publik.
Rahmi, Ade. 2013. Pengaruh Intensifikasi dan Ekstensifikasi Terhadap
Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Guna Meningkatkan Pendapatan
Asli Daerah Guna Mewujudkan Kemandirian Keuangan Daerah (Studi
Empiris Pada Pemerintah Kota Padang). Skripsi. Padang: Universitas
Negeri Padang.
Rismawati, Ary. 2008. Implementasi Perda No. 2 Tahun 2002 Tentang Pajak
Reklame Di Kota Semarang (Studi Kasus Reklame Selebaran). Skripsi.
Semarang: Universitas Dipenegoro.
Peraturan Perundang-Undangan:
UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah
UU No 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi.
Peraturan Daerah Kabupaten No. 2 Tahun 2011 Tahun 2011 Tentang Pajak
Daerah

Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak Nomor SE.06/PJ.9/2001 tentang
Pelaksanaan Ekstensifikasi Wajib Pajak dan Intensifikasi Pajak.
Sumber Lain:
http://finansial.bisnis.com/MuhammadHilman diakses Sabtu 16 Januari pada
pukul 10:25 WIB.
http://lampost.co/berita/ekonomi-lesu-pad-kota-hanya-terealisasi-5748 diakses
Sabtu 23 Januari pada pukul 11:10 WIB.
http://www.rri.co.id/post/berita/FeryNuryadi.html diakses Sabtu 23 januari 2015
pada pukul 11. 20 WIB
http://suaraindonesia-news.com/dispenda-kota-bogor-lebihi-targer-pajak-2015/
diakses Minggu 24 Januari 2015 pada pukul 20.45 WIB.
http://humasppid.padang.go.id/index.php/informasi-artikel/DavidSeptian/544-
dispenda-padang-siap-tingkatkan-pencapaian-di-2016 diakses Sabtu 23
Januari pada pukul 11.15 WIB.
http://www.medanbisnisdaily.com/news/read/2015/02/04/145096/realisasi-pajak-
reklame-deliserdang-hanya-36persen/ diakses Senin 25 januari 2015 pada
pukul 09.50 WIB.

BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Bentuk Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan
kualitatif karena peneliti akan mengkaji dan mengevaluasi bagaimana pelaksanaan
program intensifikasi pemungutan pajak reklame di Kota Medan. Penelitian ini
bermaksud untuk mendapatkan gambaran yang utuh dan mendalam mengenai
pelaksanaan tersebut serta menggambarkan dan menjelaskannya dengan
interpretasi peneliti.
3.2 Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang
yang beralamat di Jln. Jenderal Sudirman, Lubuk Pakam Kabupaten Deli Serdang.
3.3 Informan Penelitian
Adapun informan yang menjadi objek penelitian ini dibedakan atas dua
jenis yaitu:
a. Informan kunci yaitu mereka yang mengetahui dan memahami lebih
dalam permasalahan yang sedang diteliti serta memiliki berbagai
informasi pokok yang diperlukan dalam penelitian.
b. Informan utama yaitu mereka yang terlibat secara langsung dalam
interaksi sosial yang diteliti.

c. Informan tambahan adalah mereka yang dianggap mengetahui
persoalan penelitian.
Dalam hal ini, Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang telah
menetapkan bahwa setiap pajak daerah dipegang dan dikerjakan oleh salah satu
bagian yang ada di Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang. Untuk itu,
Pajak Reklame yang menjadi bahasan peneliti diserahkan kepada Bidang
Peningkatan Pendapatan Daerah. Untuk itu yang menjadi informan dalam objek
penelitian ini adalah:
a. Informan kunci dalam penelitian ini adalah Kepala Seksi Pendapatan
Lain-lain yaitu Bpk. M. Hidayat Tambunan, SE
b. Informan utama dalam penelitian ini adalah
1. Kepala Seksi Pemeriksaan : Ibu Frida Hanum Siamtupang, SE
2. Kepala Subbagian Umum : Bpk. Saritua Gultom, SH
c. Informan tambahan dalma penelitian adalah Wajib pajak yang telah
mengurus pajak reklame.
3.4 Teknik Pengumpulan Data
Metode pengumpulan data yang akan peneliti gunakan adalah:
1. Teknik Pengumpulan Data Primer
Teknik pengumpulan data primer adalah pengumpulan data yang
dilakukan secara langsung di lokasi penelitian. Pengumpulan data primer
dapat dilakukan dengan cara:

a. Wawancara adalah teknik pengumpulan data melalui tanya jawab
langsung dengan informan yang dianggap mengetahui permasalahan
penelitian secara mendalam.
b. Pengamatan atau observasi adalah teknik pengumpulan data dengan
melakukan pengamatan langsung oleh peneliti ke lokasi objek penelitian.
2. Teknik Pengumpulan Data Sekunder
Teknik pengumpulan data sekunder merupakan teknik pengumpulan data
yang dilakukan melalui pengumpulan bahan kepustakaan yang dapat
mendukung data primer. Teknik pengumpulan data sekunder dapat
dilakukan dengan menggunakan instrumen sebagai berikut:
1. Studi kepustakaan yaitu pengumpulan data dengan menggunakan
berbagai literatur yang relevan dengan judul penelitian seperti buku,
artikel, makalah, jurnal, peraturanpoeraturan, laporan penelitian dan
sebagainya yang mendukung data.
2. Dokumentasi yaitu teknik pengumpulan data dengan menggunakan
catatan atau foto-foto dan rekaman yang ada dilokasi penelitian, serta
sumber-sumber lain yang relevan dengan objek penelitian.
3.5 Teknik Analisis Data
Analisis data merupakan kegiatan mengelompokkan, membuat suatu urutan,
memanipulasi serta menyingkatkan data sehingga mudah untuk membuat suatu
deskripsi. Adapun teknik analisis data dalam penelitian ini adalah peneliti
mengkonfirmasi seluruh existing data sekunder dan data primer (wawancara dan
observasi) dan menyajikannya dengan analisis kualitatif. Teknik analisis data
kualitatif dilakukan dengan menyajikan data yang dimulai dengan menelaah

seluruh data yang terkumpul, menyusunnya dalam satu satuan yang kemudian
dikategorikan pada tahap berikutnya dan memeriksa keabsahan serta
menafsirkannya dengan analisis dengan kemampuan daya nalar peneliti untuk
membuat kesimpulan penelitian.
Menurut Burhan terdapat beberapa aktifitas dalam menganalisis data yaitu
1. Reduksi data
Reduksi data yakni sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian pada
penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi data kasar yang muncul
dari catatan-catatan tertulis dilapangan. Reduksi data berlangsung terus-
menerus sejalan dengan pelaksanaan penelitian.
2. Penyajian data
Penyajian data ialah sekumpulan informasi tersusun yang memberi
kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan penarikan tindakan.
Kegiatan reduksi data dan proses penyajian data adalah aktivitas – aktivitas
yang terkait dengan proses analisis data model interaktif. Dengan demikian
proses ini berlangsung selama proses penelitian itu berlangsung dan belum
berakhir sebelum laporan hasil akhir penelitian disusun.
3. Kesimpulan/ verifikation
Kesimpulan/ verifikation adalah usaha penarikan arti data yang telah
ditampilkan. Pemberian makna ini tentu saja sejauh pemahaman peneliti dan
interpretasi yang dibuatnya.

3.6 Keterbatasan Data
Dalam melalukan penelitian evaluasi intensifikasi pemungutan pajak
reklame guna meningkatkan pendapatan asli daerah, peneliti memenuhi beberapa
hambatan baik dalam penyusunan rancangan penelitian sampai pelaksanaan
pencarian data di lapangan. Hambatana-hambatan inipun menjadi keterbatasan
peneliti dalam menyelesaikan penelitian ini. Berikut keterbatasan penelitian yang
dihadapi oleh peneliti:
1. Kesulitan dalam mengumpulkan data primer
Kesulitan yang dihadapi peneliti dalam data primer dikarenakan
narasumber mempunyai kesibukan yang padat sehingga sangat sullit
untuk ditemui. Dan narasumber yang lain tidak berkenan utnuk dijadikan
narasumber karena merasa itu bukan bagiannya sehingga peneliti hanya
mendapatkan data primer yang terbatas.
2. Kesulitan dalam mengumpulkan data sekunder
Pada saat kegiatan turun ke lapangan dalam hal mengumpulkan data-data
mengenai intenfikasi pemungutan pajak reklame, peneliti mengalami
kesulitan untuk mengumpulkan data skunder di lokasi peneliti karena
ketidaksediaan informan dan juga alasan privasi sehingga hasil data yang
peneliti butuhan terbatas.

BAB IV
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1 Gambaran Umum Deli Serdang
4.1.1 Sejarah Singkat Kabupaten Deli Serdang
Sebelum Kemerdekaan Republik Indonesia 17 Agustus 1945, Kabupaten
Deli Serdang adalah merupakan daerah Kesultanan Deli dan Serdang. Kesultanan
Deli yang berpusat di Kota Medan dan satu lagi kesultanan Serdang yang berpusat
di Perbaungan. Tetapi selanjutnya,mulai tahun 1945 daerah Kabupaten Deli
Serdang secara berkesinambungan telah dipimpin oleh Bupati Deli Serdang yang
selama periode 1945 sampai saat ini tercatat sebelas orang Bupati yang telah
memimpin Kabupaten Deli Serdang (Deli Serdang Dalam Angka 2015)
Kabupaten Deli Serdang ditetetapkan menjadi Daerah Otonom sesuai
dengan Undang-Undang Nomor 22 tahun 1984 tentang Undang-Undang Pokok-
Pokok Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 7 Darurat Tahun 1965.
Hari jadi Kabupaten Deli Serdang ditetapkan tanggal 1 Juli 1946. Berdasarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1984, ibukota Kabupaten Deli Serdang
dipindahkan dari Kota Medan ke Lubuk Pakam dengan lokasi perkantoran di
Tanjung Garbus yang diresmikan oleh Gubernur Sumatera Utara tanggal 23
Desember 1986.
Setelah dikeluarkan UU Nomor 36 Tahun 2003 tanggal 18 Desember 2003,
Kabupaten Deli Serdang dimekarkan menjadi dua wilayah yaitu Kabupaten Deli
Serdang dan Kabupaten Serdang Bedagai. Dan Pemerintah Deli Serdang dipimpin
oleh Bupati H. Ashari Tambunan untuk periode 2014-2018.

4.1.2 Kondisi Geografis Kabupaten Deli Serdang
Deli Serdang merupakan salah satu kabupaten yang berada di kawasan
Pantai Timur Sumatera Utara. Secara Geografis Kabupaten Deli Serdang berada
pada 2057’’ Lintang Utara, 3016’’ Lintang Selatan dan 98033’’-99027’’ Bujur
Timur dengan ketinggian 0-500m diatas permukaan laut. Luas Kabupaten Deli
Serdang adalah 2.497,72 Km2 yang terdiri dari 22 Kecamatan dan 394
Desa/Kelurahan. Dengan jumlah penduduk pada tahun 2014 1.984.598 jiwa
dengan kepadatan penduduk sebesar 795 jiwa per km2. Tata lintas batas
Kabupaten Deli Serdang adalah Sebelah Utara Berbatasan dengan Kabupaten
Langkat dan Selat Malaka, di Sebelah Selatan Berbatasan dengan Kabupaten Karo
dan Simalungun, di Sebelah Barat Berbatasan dengan Kabupaten Langkat dan
Karo dan di Sebelah Timur Berbatasan dengan Kabupaten Serdang Bedagai (Deli
Serdang Dalam Angka 2015).
4.1.3 Lambang Dan Motto Kabupaten Deli Serdang
Gambar 4.1
Logo Kabupaten Deli Serdang
Makna lambang Kabupaten Deli Serdang yaitu:
1. Bintang bersudut lima melambangkan Ketuhanan Yang Maha Esa dan
berfalsafat Pancasila.

2. 17 kuntum bunga kapas, 5 (lima) daun sirih dan 3 (tiga) buah pinang
serta 45 butir padi melambangkan catatan sejarah, tanggal, bulan dan
tahun kemerdekaan RI, dimana rakyat Deli Serdang turut memberi
dharma bhaktinya dalam kemerdekaan Republik Indonesia.
3. Padi berbuah 11 (sebelas) dengan seekor ikan melambangkan penduduk
Kabupaten Deli Serdang sebagian besar terdiri dari petani dan nelayan.
4. Gunung dan lima gelombang ombak serta matahari pagi yang sedang
naik melambangkan:
a. Gunung menunjukkan geografi Deli Serdang yang terdiri dari
pegunungan, daratan rendah dan pantai.
b. Lima gelombang ombak melambangkan bahwa Deli Serdang di airi
oleh sungai besar-kecil yang membawa kemakmuran rakyat.
c. Matahari terbit yang sedang naik melambangkan masa depan yang
gemilang cita-cita yang tinggi serta kegairahan bekerja yang penuh
semangat dan keyakinan.
5. Pohon kelapa sawit, karet, tembakau melambangkan daerah Deli
Serdang adalah daerah perkebunan yang menghasilkan devisa.
6. Roda mesin bergigi melambangkan cita-cita modernisasi dari
mekanisme kehidupan rakyat serta lambang kerajinan tangan.
7. Sirih, pinang dan puan melambangkan kebudayaan asli, dimana sirih
dan pinang merupakan alat pembuka kata dalam segala upacara serta
lambang persaudaraan dan toleransi.
8. Lima helai daun sirih melambangkan tiga hukum yang dijunjung tinggi,
yaitu hukum politik, hukum adat dan hukum negara

4.1.4 Visi dan Misi Kabupaten Deli Serdang Tahun 2014-2018
Untuk mewujudkan pembangunan di Kabupaten Deli Serdang yang lebih
terarah, terencana, menyeluruh, terpadu, realistis dan dapat dievaluasi sehingga
perlu dirumuskan rencana strategik sebagai broad guide line penyelenggaraan
pemerintahan, pembangunan dan pembinaan masyarakat di Kabupaten Deli
Serdang untuk lima tahun kedepan. Sebagai rencana strategi menjadi dasar bagi
kebijakan, program kegiatan pembangunan dan penyelenggaraan pemerintahan.
Pembangunan Kabupaten Deli Serdang merupakan rangkaian yang
dilaksanakan secara bertahap dan berkesinambungan untuk meraih masa depan
yang lebih maik. Untuk itu, diperlukan visi yang merupakan simpul dalam
menyusun rencana strategik pembangunan. Untuk itu yang menjadi visi
Kabupaten Deli Serang Tahun 2014-2018 adalah:
“Deli Serdang yang maju, berdaya saing, religius dan bersatu dalam
kebhinekaan”
Kemudian untuk mempertegas tugas dan tanggdungjawab dari setiap
stakeholder yang terlibat, maka visi pembangunan ini dijabarkan ke dalam misi
yang menjelaskan tujuan dan sasaran yang ingin dicapat dengan lebih yang jelas,
terarah dan terukur . Untuk itu, misi Kabupaten Deli Serdang tahun 2014-2018
adalah:
1. Meningkatkan sumber daya manusia yang berkualitas.
2. Pengembangan wilayah dan pembangunan infrastrruktur yang
berwawasan lingkungan.

3. Membangun perekonomian yang kokoh dan berkeadilan.
4. Meningkatkankualitas kehidupan beragama, peran sosial kemasyarakatan
dan budaya daerah.
5. Meningkatkan kinerja kelembagaan pemerintah, profesionalisme aparatur
dan supremasi hukum.
4.2 Gambaran Umum Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang
4.2.1 Visi dan Misi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang
Gambar 4.2
Kantor Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang
Dokumentasi Foto 03 Maret 2016
Visi adalah cara pandang jauh ke depan ke mana Dinas Pendapatan Daerah
Kabupaten Deli Serdang membawa organisasi agar dapat eksis, antisipatif dan
inovatif menghadapi era globalisasi yang sudah di depan mata. Pernyataan visi ini
merupakan suatu gambaran yang menantang tentang masa depan yang ingin
dicapai oleh Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang. Yang menjadi
visi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang adalah Terwujudnya

Lembaga Yang Profesional, Akuntabel Dan Transparan Dalam Mendukung
Peningkatan Pendapatan Asli Daerah. Dalam melaksanakan visi tersebut, maka
dirumuskanlah misi seperti berikut:
1. Meningkatkan kualitas dan profesionalisme dalam pelayanan pajak
daerah.
2. Meningkatkan kinerja secara akuntabilitas dan transparan dalam
pencapaian pendapatan asli daerah yang berbasis teknologi.
Adapun makna yang terkandung dari kedua misi adalah
1. Secara profesional mengandung makna pengelolaan keuangan sesuai
denggan peraturan perundangan yang berlaku dan selalu menggevaluasi
hasil yang dicapai serta terus meningkatkan prestasi kerja.
2. Akuntabel mengandung makna hasil yang dicapai dapat
dipertanggungjawabkan, tidak bertentangan dengan peraturan
perundangan yang berlaku baik sumber inputnya, proses maupun
pemanfaatan outputnya.
3. Transparansi mengandung makna keterbukaan didalam pengelolaannya.
4.2.2 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli
Serdang
Berdasarkan peraturan Bupati Deli Serdang Nomor 768 Tahun 2014 tentang
Tugas Pokok Fungsi Dan Rincian Tugas Jabatan Perangkat Daerah Kabupaten
Deli Serdang, struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli
Serdang terdiri dari:

1. Kepala Dinas : Darwin Zein, S.Sos
2. Sekretaris : Rahmat Sejati, S.Sos
3. Kasubbag. Umum : Saritua Gultom, SH
4. Kasubbag. Keuangan : Dra.Alfiani
5. Kasubbag. Program : Fitra Umar Harahap, SH
6. Bidang Pendapatan dan Penetapan
Kepala Bidang : Ferry Sahriza, S.Sos
Kasi. Pendapatan dan Pendaftaran : Ali Hasim, SH
Kasi. Pemeriksaan : Frida Hanum Simatupang, SE
Kasi Penetapan : Hj. Murmahai, SE
7. Bidang Penagihan
Kepala Bidang : Taufik Israd Harahap, S.Sos
Kasi. Pembukuan dan Verifikasi : Siti Hajar Siregar, S.Sos
Kasi. Penagihan dan Perhitungan : Mangaraja Babiat Harahap, SH
Kasi Pertimbangan dan Restitusi : Samuel P.Sinaga, SE, M.Si
8. Bidang Bagi Hasil Pendapatan
Kepala Bidang : M.Hanawi Nasution, S.Sos
Kasi. Bagi Hasil Pajak : Halimah Harahap, SE
Kasi. Bagi Hasil Bukan Pajak : Muqriati Nasution, S.Sos
Kasi Pengajian Peraturan
Perundang-Undangan : Zulkifli, SH
9. Bidang Peningkatan Pendapatan Daerah
Kepala Bidang : Drs. Sawaluddin Ritonga
Kasi. Peningkatan Pendapatan Pajak: Yenni, SE

Kasi. Pendapatan Retribusi :-
Kasi. Pendapatan Lain-lain : M. Hidayat Tambunan, SE

4.2.3 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli
Serdang
Berdasarkan ketentuan dalam Peraturan Bupati Deli Serdang Nomor 768
Tahun 2014 tentang Tugas Pokok dan Fungsi dan Tugas Jabatan Perangkat
Daerah Kabupaten Deli Serdang, maka tugas pokok Dinas Pendapatan Daerah
adalah melaksanakan urusan Pemerintah Daerah berdasarkan azas otonomi dan
tugas pembantuan dibidang Pendapatan Daerah.. Sehingga dalam melaksanakan
tugas pokok Dinas Pendapatan Kabupaten Deli Serdang berfungsi
menyelenggarakan:
1. Perumusan kebijakan teknis di bidang pendapatan daerah.
2. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang
pendapatan daerah.
3. Pembinaan dan melaksanakan tugas di bidang pendapatan daerah.
4. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas
dan fungsi di bidang pendapatan daerah.
5. Pengelolaan administrasi umum yang meliputi kesekretariatan, program,
kepegawaian, keuangan, perlengkapan dan organisasi di bidang
pendapatan daerah.
6. Pengelolaan unit pelaksana teknis di bidang pendapatan daerah.
1. Kepala Dinas Pendapatan Daerah mempunyai tugas sebagai berikut:
a. Menetapkan program kerja dinas pendapatan daerah daerah.

b. Melaksanakan pembinaan dan pengembangan pendapatan daerah yang
bersumber dari pajak daerah, retribusi daerah dan pendapatan daerah
lainnya.
c. Melaksanakan koordinasi kegiatan pemunggutan, pengumpulan dan
pemasukan ke kas daerah yang ada maupun sumber pendapatan yang
baru berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
d. Melaksanakan urusan dan/atau sebagian tugas pajak daerah, retribusi
daerah dan pendapatan daerah lainnya.
e. Melaksanakan penilaian hasil kerja bawahan dengan mengisi buku
catatan penilaian Sasaran Kerja Pegawai (SKP).
f. Melaksanakan pembinaan teknis operasional, bimbingan dan petunjuk
kepada Dinas/Unit Kerja dan yang melaksanakan pemungutan pajak
daerah, retribusi daerah dan pendapatan daerah lainnya.
2. Sekretaris mempunyai tugas sebagai berikut:
a. Merumuskan program kerja sekretariat.
b. Merumuskan mngatur rapat-rapat intern dinas.
c. Merumuskan pengelolaan administrasi umum.
d. Merumuskan pengelolaan administrasi kepegawaian.
e. Merumuskan pengelolaan administrasi perlengkapan kantor dan
peralatan kantor.
f. Merumuskan pengelolaan administrasi penyusunan program.
g. Merumuskan pengelolaan administrasi keuangan.

h. Melaksanakan pengawasan kebersihan lingkungan kantor dan
bertanggungjawab atas keamanan dan kenyamanan kantor.
i. Melaksanakan pengawasan terhadap disiplin pegawai, budaya bersih,
budaya kerja dan budaya tertib.
j. Merumuskan surat perintah tugas bagi pegawai yang akan melaksanakan
perjalanan dinas.
k. Melaksanakan penilaian hasil kerja bawahan denggan mengisi buku
l. Melaksanakan tugas lain yang diberikan Kepala Dinas sesuai dengan
tugas dan fungsinya.
3. Kepala Sub bagian Umum mempunyai rincian tugas sebagai berikut:
a. Menyusun program kerja Sub Bagian Umum.
b. Melaksanakan urusan surat-menyurat, kearsipan, rumah tangga,
pembayaran gaji pegawai dan perjalanan dinas serta pengadaan dan
pemeliharaan perlengkapan.
c. Mempersiapkan alat-alat kelengkapan pelaksanaan rapat dan lain-lain.
d. Mempersiapkan usulan formasi pengadaan pendidikan dan pelatihan
pegawai.
e. Mempersiapkan bahan usulan mutasi, kenaikan gaji berkala dan
penyusunan masa kerja.
f. Mempersiapkan upaya peningkatan disiplin dan kesejahteraan pegawai.
g. Mempersiapkan usulan pemberian penghargaan dan tanda jasa.

h. Mempersiapkan data serta informasi yang berhubungan dengan
kepegawaian.
i. Mempersiapkan daftar kehadiran pegawai sesuai dengan data yang ada
untuk mengetahui Sasaran Kehadiran Pegawai (SKP).
j. Melaksanakan penilaian hasil kerja bawahan dengan mengisi buku
k. Melaksanakan tugas lain yang diberikan Sekretaris sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
4. Kepala Sub Bagian Keuangan mempunyai rincian tugas sebagai
berikut:
a. Menyusun program kerja Sub Bagian Keuangan.
b. Menyusun, memeriksa dan meneliti rencana anggaran.
c. Memproses kegiatan keuangan dan perlengakapan.
d. Melaksanakan pengelolaan administrasi keuangan dan perlengakapan.
e. Melaksanakan penyusunan daftar gaji dan tunjangan pegawai.
f. Melaksanakan pembayaran gaji pegawai dan penghasilan tambahan
lainnya.
g. Melaksanakan pengendalian administrasi perjalanan dinas pegawai.
h. Melakukan pengarsipan dokumen dan tanda bukti penerimaan dan
pengeluaran keuangan.
i. Melaksanakan penyusunan daftar dan penilaian
aset/perlengkapan/investaris dinas dan unit pelaksana teknis dinas.

j. Melaksanakan penyusunan rencana kebutuhan sarana dan prasarana
rumah tangga.
k. Melaksanakan penilaian hasil kerja bawahan dengan mengisi buku
catatan penilaian Sasaran Kerja Pegawai.
5. Kepala Sub Bagian Program mempunyai rincian tugas sebagai berikut:
a. Menyusun program kerja Sub Bagian Program.
b. Memproses data sebagai bahan acuan dalam penyusunan program.
c. Menyusun perencanaan tahunan dan perencanaan jangka menengah,
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) dan Laporan
Penyelenggaraan Pmerintah Daerah (LPDD).
d. Mengumpulkan daftar usulan kegiatan pelaksanaan tugas dari masing-
masing bidang sebagai bahan penyusunan program krja dinas.
e. Melakukan evaluasi terhadap program kerja sebagai penyusunan laporan.
f. Melaksanakan Aplikasi Sistem dan Prosedur Kerja.
g. Membuat laporan pelaksanaan sistem dan prosedur pajak daerah.
h. Melaksanakan penilaian hasil kerja bawahan dengan mengisi buku
i. Melaksanakan tugas lain yang diberikan Sekretaris sesuai dengan tugas
dan fungsinya.
6. Bidang Pendapatan dan Penetapan
6.1 Kepala Bidang Pendapatan dan Penetapan mempunyai rincian tugas
sebagai berikut:

a. Merumuskan program kerja bidang Pendapatan dan Penetapan.
b. Merumuskan pelaksanaan tugas pendataan dan penetapan pajak daerah
serta pendapatan daerah lainnya.
c. Melaksanakan pendataan dan pendaftaran wajib pajak.
d. Melaksanakan penatausahaan penetapan dan berkas wajib pajak.
e. Melaksanakan penilaian kerja bawahan dengan mengisi buku catatan
penilaian Sasaran Kerja Pegawai (SKP).
f. Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
6.2 Kepala Seksi Pendataan dan Pendaftaran mempunyai rincian tugas
sebagai berikut:
a. Menyusun program kerja seksi pendataan dan pendaftaran.
b. Melakukan pendataan dan pendaftaran wajib pajak.
c. Mengelolah data dan informasi pajak.
d. Menyusun Daftar Induk Wajib Pajak.
e. Melakukan pencatatan pajak dalam Kartu Data.
f. Mengarsipkan Surat Perpajakan yang berkaitan dengan Pendaftaran dan
Pendataan.
g. Melakukan pemeriksaan dillapangan/lokasi untuk peremajaan data dari
objek dan subjek pajak daerah.
6.3 Kepala Seksi Pemeriksaan mempunyai rincian tugas sebagai berikut:
a. Menyusun program kerja Seksi Pemeriksaan.

b. Mengumpulkan dan mengelola data sumber pendapatan daerah.
c. Merencanakan akurasi data objek dan subjek pajak daerah.
d. Melakukan konfirmasi ke Wajib Pajak mengenai ketetapan pajak agar
sesuai dengan rencana peningkatan penerimaan sumber pendapatan asli
daerah.
e. Melakukan pemeriksaan dan pengawasan terhadap wajib pajak.
6.4 Kepala Seksi Penetapan mempunyai rincian tugas sebagai berikut:
a. Menyusun program kerja Seksi penetapan.
b. Menerbitkan Surat Ketetapan Pajak Daerah (SKPD)/Surat Pajak Daerah
(SPPD).
c. Menerbitkan surat perjanjian angsuran dan surat-surat ketetapan pajak
lainnya.
d. Melakukan pencetakan massal Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang
Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan (SPPT PBB)
beserta Daftar Himpunan Ketetapan Pajak Bumi dan Bangunan (DHKP
PBB).
e. Mendistribusikan Surat Ketetapan Pajak Daerah/Surat Setoran Pajak
Daerah.
f. Mendistribusikan Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang Pajak Bumi
Bangunan pedesaan dan perkotaan beserta Daftar Himpunan Ketetapan
Pajak PBB pedesaan dan perkotaan kepada Camat se-Kabupaten Deli
Serdang.
g. Melaksanakan seperhitungan dan penetapan pajak.

h. Menilai hasil kerja bawahan dengan mengisi buku catatan penilaian
Sasaran Kerja Pegawai (SKP).
i. Melaksanakan tugas lainyang diberikan atasan sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
7. Bidang Penagihan
7.1 Kepala Bidang Penagihan mempunyai rincian tugas sebagai berikut:
a. Merumuskan program kerja bidang Penagihan.
b. Melaksanakan pengawasan penagihan pasif dan aktif terhadap pajak
daerah serta pendapatan lainnya.
c. Melaksanakan kordinasi dengan instansi untuk kelancaran tugas.
d. Menilai hasil kerja bawahan dengan mengisi buku catatan penilaian
e. Melakukan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
7.2 Kepala Seksi Pembukuan dan Verifikasi mempunyai rincian tugas
sebagai berikut:
a. Menyusun program kerja Seksi Pembukuan dan Verifikasi.
b. Menerima semua Surat Ketetapan Pajak Daerah (SKPD) dan Surat
Setoran Pajak Daerah (SSPD) serta surat-surat ketetapan pajak lainnya
yang telah diterbitkan.
c. Mengarsipkan seluruh dokumen yang telah dicatat dengan memberi
nomor urut file.

d. Melaksanakan pembukuan dan pelaporan mengenai realisasi
penerimaan dan tunggakan pajak daerah dan pendapatan daerah
lainnya.
e. Melakukan pembukuan dan verifikasi mengenai realisasi penerimaan
dan piutang pajak daerah.
f. Mencatat untuk dilakukan perhitungan kelebihan/kompensasi
pembayaran pajak.
g. Menilai hasil kerja bawahan dengan mengisi buku catatan penilaian
h. Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan dengan tugas dan
fungsinya.
7.3 Kepala Seksi Penagihan dan Perhitungan mempunyai rincian tugas
sebagai berikut:
a. Menyusun program kerja Sksi Penagihan dan Perhitungan.
b. Mengumpulkan dan mengolah data sumber-sumber pendapatan daerah
untuk akurasi data objek dan subjek pajak daerah.
c. Melaksanakan penagihan pajak daerah dan penerimaan lain-lain yang
sah yang telah jatuh tempo.
d. Melayani keberatan dan permohonan banding serta restitusi.
e. Melaksanakan penerapan sanksi kepada wajib pajak daerah yang
melanggar peraturan daerah.
f. Melakukan perhitungan penetapan tunggakan pajak daerah.

g. Melakukan perhitungan jumlah angsuran
pemungutan/pembayaran/penyetoran atas permohonan Wajib Pajak
yang disetujui.
h. Menilai hasil kerja bawahan dengan mengisi buku catatan penilaian
i. Melakukan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
7.4 Kepala Seksi Pertimbangan dan Restitusi mempunyai rincian tugas
sebagai berikut:
a. Menyusun program kerja Seksi Pertimbangan dan Restitusi.
b. Melakukan proses restitusi pajak daerah dan pendapatan daerah lainnya.
c. Menyiapkan surat teguran, surat panggilan dan surat pelaksanaan
penegakan hukum selanjutnya.
d. Menerima dan melayani surat keberatan dan surat permohonan banding
atas materi penetapan pajak.
e. Melakukan analisa terhadap keberatan yang dilakukan wajib Pajak.
f. Melakukan pemeriksaan dan membuat laporan pemeriksaan.
h. Melakukan tugas lain yang diberikan atasan sesuai denggan tugas dan
fungsinya.
8. Bidang Bagi Hasil Pendapatan

8.1 Kepala Bidang Bagi Hasil Pendapatan mempunyai rincian tugas
sebagai berikut:
a. Merumuskan program kerja Bidang Bagi Hasil Pendapatan.
b. Melaksanakan penatausahaan penerimaan haisl Pajak Bumi dan
Bangunan Pedesaan dan Perkotaan dan Bea Perolehan Hak atas Tanah
dan Bangunan (BPHTB) serta memfasilitasi pemungutannya.
c. Melaksanakan penatausahaan penerimaan bagi hasil pajak Provinsi dan
penerimaan sumber-sumber lain diluar pajak.
d. Melaksanakan penatausahaan penerimaan bagi hasil Pajak Penghasilan
(PPh), bagi hasil bukan pajak (sumber daya alam).
e. Melaksanakan penatausahaan penerimaan retribusi daerah dan
penerimaan lainnya dari Badan Usaha Milik Daerah/Badan Usaha Milik
Negara.
f. Melaksanakan legalisasi/pengesahan atas surat ketetapan pajak serta
melakukan pendistribusian dan pembukuan surat-surat berharga.
g. Melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait untuk meningkatkan
penerimaan bagi hasil pajak.
h. Menilai hasil kerja bawahan dengan mengisi buku catatan penilain
i. Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
8.2 Kepala Seksi Bagi Hasil Pajak mempunyai rincian tugas sebagai
berikut:

a. Menyusun program kerja Seksi Bagi Hasil Pajak.
b. Melaksanakan pembukuan bagi hasil pajak Pusat dan bagi hasil pajak
Provinsi.
c. Melaksanakan koordinasi denggan instansi terkait untuk meningkatkan
penerimaan bagi hasil pajak.
d. Melakukan monitoring dan evaluasi kegiatan dibidang bagi hasil pajak.
e. Menyusun laporan hasil pelaksanaan tugas.
f. Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
8.3 Kepala Seksi Bagi Hasil Bukan Pajak mempunyai rincian tugas
sebagai berikut:
a. Menyusun program kerja Seksi Bagi Hasil Bukan Pajak.
b. Melaksanakan pembukuan bagi hasil bukan pajak Pusat dan bagi hasil
bukan pajak Provinsi.
c. Melakukan monitoring dan evaluasi kegiatan dibidang bagi hasil bukan
pajak.
d. Melakukan koordinasi dengan instansi terkait untuk meningkatkan
penerimaan bagi hasil bukan pajak.
e. Meyusun laporan hasil pelaksanaan tugas.
f. Menilai hasil kerja bawahan dengan mengisi buku catatan penilaian
g. Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan tugas dan
fungsinya.

8.4 Kepala Seksi Pengkajian Peraturan Perundang-undangan
mempunyai rincian tugas sebagai berikut:
a. Menyusun program kerja Seksi Pengkajian Peraturan Perundang-
Undangan.
b. Menyusun Naskah Rancangan Peraturan Daerah dan Keputusan Daerah
dan Keputusan-Keputusan Kepala Daerah tentang Pajak Daerah dan
Pendapatan Daerah Lainnya.
c. Melakukan koordinasi yang lebih baik untuk memperoleh informasi
yang transparan dari Pemerintah mauun mitra sejajar.
d. Mengadakan penegakan hukum terhadap wajib pajak yang melanggar
peraturan daerah
e. Menyusun laporan hasil pelaksanaan tugas.
f. Menilai kerja bawahan dengan mengisi buku catatan penilaian Sasaran
Kerja Pegawai (SKP).
fungsinya.
9. Bidang Peningkatan Pendapatan Daerah
9.1 Kepala Bidang Peningkatan Pendapatan Daerah mempunyai rincian
tugas sebagai berikut:
a. Merumuskan program kerja Bidang Peningkatan Pendapatan Daerah.
b. Mengkoordinir pendataan ulang terhadap objek pajak yang sudah
mendaftar maupun yang belum mendaftar.

c. Melakukan sosialisasi tentang pajak daerah untuk meningkatkan
kesadaran masyarakatdalam membayar pajak.
d. Mengkoordinir penyampaian SPPT PBB.
e. Melaksanakan koordinasi dengan instansi terkait.
f. Menilai hasil kerja bawahan dengan mengisi buku catatan penilaian
fungsinya.
9.2 Kepala Seksi Peningkatan Pendapatan Pajak mempunyai rincian
tugas sebagai berikut:
a. Menyusun program kerja Seksi Peningkatan Pajak.
b. Melaksanakan pendataan ulang terhdap objek pajak yang sudah
terdaftar maupun yang belum terdaftar.
c. Melaksanakan sosialisasitentang pajak untuk meningkatkan kesadaran
masyarakat dalam membayar pajak.
d. Melaksanakan penyampaian Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang
Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan.
e. Mengevaluasi realisasi pendapatan pajak daerah tiap minggu, bulan dan
triwulan.
f. Melakukan evaluasi kinerja petugas yang ditunjuk (Rapat Evaluasi
Bulanan).

h. Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
9.3 Kepala Seksi Pendapatan Retribusi mempunyai rincian tugas sebagai
berikut:
a. Menyusun program kerja Seksi Pendapatan Retribusi.
b. Mengadakan koordinasi dengan dinas terkait mengenai pendapatan
retribusi daerah.
c. Membuat laporan realisasi penerimaan daerah setiap bulannya.
e. Melaksanakan tugas dan fungsi yang diberikan atasan sesuai dengan
tugas dan fungsinya.
9.4 Kepala Seksi Pendapatan Lain-Lain mempunyai rincian tugas sebagai
berikut:
a. Menyusun program kerja Seksi Pendapatan Lain-lain.
b. Mengadakan koordinasi dengan dinas terkait mengenai pendapatan
lain-lain daerah.
c. Membuat laporan realisasi penerimaan pendapatan lain-lain setiap
bulannya.

e. Melaksanakan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan tugas dan
fungsinya.

BAB V
PENYAJIAN DATA
Dalam bab ini akan menyajikan data-data yang ditemukan dilapangan
ketika peneliti melakukan penelitian di Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli
Serdang terkait dengan Intensifikasi Pemunguta Pajak Reklame Guna
Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah. Data-data yang peneliti temukan
diperoleh dari informan utama dan informan kunci yatu pegawai DISPENDA
Kabupaten Deli Serdang dan informan tambahan yaitu masyarkat yang mengurus
pajak reklame di Kabupaten Deli Serdang. Adapun hasil ini merupakan data yang
langsung peneliti dapatkan di lapangan yang pada akhirnya dapat dianalisis
berdasarkan teori-teori yang telah dipaparkan pada bab sebelumnya dan menjawab
masalah pada penelitian ini.
Adapun pengumpulan data yang peneliti lakukan diperoleh melalui
wawancara terhadap informan , observasi (pengamatan langsung) dan juga
dokumentasi. Informan kunci terdiri dari satu orang yaitu Bapak M. H Tambunan,
SE yang menjabat sebagai Kepala Seksi Peningkatan Pendapatan dan Lain-Lain.
Informan Kunci terdiri dari dua orang yaitu Ibu Frida Hanum Simatupang, SE
yang menjabar sebagai Kepala Seksi Pemeriksaan dan Bapak Saritua Gultom, SH
yang menjabat sebagai Kepala Subbagian Umum. Dan untuk informan tambahan
terdiri dari lima orang masyarakat yang mengurus pajak reklame di DISPENDA
Kabupaten Deli Serdang.
Pajak Reklame termasuk salah satu sumber pendapatan asli Daerah yang
sangat berpotensial jikalau dikelola dengan baik. Di Kabupaten Deli Serdang,

pajak reklame merupakan penerimaan pajak nomor 7 setiapnya pada pendapatan
asli daerah. Setiap tahunnya, telah ditargetkan atau direncanakan seberapa besar
jumlah yang harus dicapai dalam penerimaan pajak reklame ini, namun
realisasinya selalu diluar dari target yang telah ditargetkan. Untuk itu, perlulah
dilakukan intensifikasi pajak reklame.
Intensifikasi pajak reklame merupakan kegiatan optimalisasi penggalian
penerimaan pajak terhadap objek serta subjek pajak yang telah tercatat atau
terdaftar, dan dari hasil pelaksanaan ekstensifikasi pajak (penambahan Wajib
Pajak yang terdaftar). Tujuannya adalah untuk mengintensifkan semua usahanya
dalam meningkatkan penerimaan pajak. Karena pada akhirnya, penerimaan pajak
reklame inipun akan digunakan untuk pembangunan di kabupaten Deli Serdang.
5. 1 Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame Kabupaten Deli Serdang
5.1.1 Proses Pemungutan Pajak Reklame
Pajak reklame adalah pajak yang senantiasa akan selalu meningkat setiap
tahunnya tergantung pada pengelolaan yang dilakukan oleh pihak terkait. Untuk
itu, sangat diperlukan perhatian khusus dalam hal pemungutan pajak ini agar pada
akhirnya memperoleh hasil sesuai dengan apa yang ditargetkan. Pemungutan
pajak reklame adalah hal yang wajar untuk dilakukan, mengingat bahwa
pengertian reklame menurut Perda Kabupaten Deli Serdang No. 2 Tahun 2011
tentang pajak Daerah adalah benda, alat, perbuatan atau media yang bentuk dan
coraknya dirancang untuk tujuan komersial memperkenalkan, menganjurkan,
mempromosikan atau menarik perhatian umum terhadap barang, jasa, orang atau
badan yang dapat dilihat, dibaca, didengar, dirasakan dan dinikmati oleh umum.

Artinya, setiap penyelenggara pajak reklame pasti akan mendapatkan keuntungan
dari reklamenya. Karena mendapat keuntungan inilah, maka dipungutnya pajak
reklame. Hal ini sesuai dengan pernyataan yang disampaikan oleh Bpk M. H
Tambunan selaku Kasi Peningkatan Pendapatan dan Lain-Lain:
“Reklame ini makanya dikutip pajaknya, karena kalau kita lihat dari
pengertiannya itu mengandung tujuan komersial atau bisnis. Misalnya,
reklame Sensodyne, disini masyarakat sudah tertarik dan tahu mengenai
reklame, dan produknya pasti dibeli oleh masyarakat. Nah, dari
pembelian iini, Senodyne kan mendapatkan keuntungan. Nah, dari
keuntungan yang didapat, makanya dikutip pajaknya. Kan gunanya
untuk menunjang pembangunan daerah” (wawancara pada tanggal 01
Maret 2016)
Hal inipun serupa dengan yang diungkapkan oleh Bpk. Saritua Gultom, SH
selaku Kepala Sub Bagian Umum:
“reklame kan dibuat untuk tujuan komersil yang akan mendapat

keuntungan. Dari keuntungan yang didapat Wajib Pajak, kita pungut
pajaknya. Masa Wajib Pajak berani jual, tapi memenuhi kewajibannya
sebagai Wajib Pajak” (Wawancara pada tanggal 11 maret 2016)
Tetapi tidak semua reklame yang diselenggarakan harus dipungut pajaknya.
Seperti yang tertuang dalam Perda Kabupaten Deli Serdang No. 2 Tahun 2011
tentang pajak Daerah Pasal 23 menyatakan reklame yang dilakukan pemerintah,
tempat ibadah, kegiatan sosial, partai politik dan organisasi masyarakat. Ini juga
sependapat dengan pernyataan Bpk M. H Tambunan selaku Kasi Peningkatan
Pendapatan dan Lain-Lain:
“Tidak semua reklame yang kita pungut ia. Reklame untuk sosial
seperti dari pemerintah, organisasi ataupun terkait agama seprti
tulisan gereja HKBP itu tidak dipungut” (Wawancara pada tanggal 01
Maret 2016)
Ini sedikit membukakan pemikiran peneliti, yang dimana dulu peneliti
menanggap semua reklame yang terpasang harus dipungut, ternyata ada objek

reklame yang tidak dipungut. Gambar berikut sebagai dokumentasi untuk
membedakan mana reklame yang dipungut dan tidak dipunggut.
Gambar 5.1
Contoh Reklame Yang Dipungut dan Tidak Dipungut
Ini termasuk reklame yang dipunggut pajaknya. Jenis Reklame Billboard.

Reklame ini berisikan tentang iklan suatu produk dengan merek Minuman
Markizza dan Sirup Pohon Pinang yang diselenggarakan oleh salah satu Wajib
Pajak.
Ini termasuk reklame yang tidak dipunggut pajaknya. Dengan jenis reklame
billboard. Reklame ini diselenggarakan oleh bagian dari Pemerintah yaitu Badan
Narkotika Nasional Sumatera Utara yang dimana reklame ini berisikan bahaya
Narkoba untuk masa depan.
Sumber : Dokumentasi Foto 12 maret 2016
Dari hal diatas, setiap adanya penyelenggaraan pajak reklame, Wajib Pajak
harus mendaftarkannya, sehingga terbebanlah pajak yang harus dibayar.
Dalam hal tahap-tahap prosedur dalam pendaftaran sampai penetapan
tergolong tidak berbelit-belit. Ini sesuai dengan yang pernyataan Bpk M. H

“Wajib Pajak harus punya surat izin menyelenggarakan reklame, setelah
ada suratnya diberitahu dan mendaftar ke DISPENDA, Wajib Pajak
akan mendapat SPTPD (Surat Pemberitahuan Pajak Daerah), mereka
harus ngisi syarat-syarat yang ada kayak nama, alamat Wajib Pajak,
jenis dan ukuran reklame, setelah itu, dikeluarkanlah SKPD (Surat
Ketetapan Pajak Daerah), Waijb Pajak menggunakan itu untuk bayar ke
Bank SUMUT dengan bukti SSPD (Surat Setoran Pajak Daerah), terus
kita registrasi ke Bendahara” ( Wawancara pada tanggal 11 Maret 2016)
Hal inipun sependapat dengan yang dinyatakan oleh Ibu Frida Hanum
Simatupang, SE selaku Kasi Pemeriksaan:
“Setalah dapat surat izin dari badan Perizinan, Wajib Pajak ngelapor ke
kita. Mengisi data yang harus diisi di SPTPD. Sebelumnya kita daftarkan
dulu NPWPD (Nomor Pokok Wajib Pajak daerah). Trus setelah didata
kita tetapkan SKPDnya. Tinggal bayarlah mereka ke kas daerah melalui
Bank SUMUT yang ada di Deli Serdang” (Wawancara pada tanggal 03
Maret 2016)
Dari pertanyaan diatas, dapat dijelaskan secara urut prosedur dalam
penyelenggaraan reklame yaitu:
1. Setiap Wajib Pajak yang akan menyelenggarakan reklame harus
mendapatkan surat izin penyelenggaraan reklame di badan Penanaman
Modal dan Perizinan Kabupaten Deli Serdang.
2. Setelah mendapatkan surat izin, Wajib Pajak melapor ke DISPENDA
Kabupaten Deli Serdang untuk menentapkan pajak yang harus dibayar
dengan membawa surat izin yang telah didapatkan. Gambar berikut
contoh surat yang dikeluarkan oleh Badan Penanaman Modal dan
Perizinan.
Gambar 5.2
Surat Penyelenggaraan Izin Reklame

Dokumentasi pada tanggal 11 Maret 2016
Sumber: Dinas Pendapatan kabupaten Deli Serdang
3. Kemudian pihak DISPENDA akan memberikan surat pendaftaran dan
juga Nomor Pokok Wajib Pajak Daerah (NPWPD)
4. Setelah mendapatkan NPWPD, Wajib Pajak harus mengisi secara benar
dan baik Surat Pemberitahuan Pajak Daerah (SPTPD) yang dimana
sesuai dengan Surat Izin yang telah dikeluarkan oleh Badan Penanaman
Modal dan Perizinan Deli Serdang.
5. Dengan SPTPD yang diisi oleh Wajib Pajak, maka dilakukanlah
penghitungan nilai pajak yang harus dibayar. Berikut gambar SPTPD
yang dikeluarkan oleh DISPENDA Deli Serdang.
Gambar 5.3
Surat Pemberitahuan Pajak Daerah
Dokumentasi pada tanggal 11 Maret 2016

Sumber: Dinas Pendapatan kabupaten Deli Serdang
6. Selanjutnya pihak DISPENDA Deli Serdang mengeluarkan Surat
Ketetapan Pajak Daerah (SKPD) yang diberikan kepada Wajib Pajak
tersebut.

7. Setelah diterbitkannya SKPD, maka Wajib Pajak harus membayar ke kas
daereah melalui Bank SUMUT dengan bukti SSPD (Surat Setoran Pajak
Daerah).
Sesuai dengan prosedur pajak reklame, akan ditetapkanlah SKPD yang
dimana memuat pajak yang harus dibayar. Telah ditentukan tarif pengenaan pajak
reklame yaitu 25% dari nilai sewa reklame. Ini sesuai denggan yang disampaikan
Bpk oleh Bpk M. H Tambunan selaku Kasi Peningkatan Pendapatan dan Lain-
Lain:
“Untuk tarif kita adil ia untuk semua wajib pajak. Karena sayarat
pemungutan pajak salah satunya harus adil, tanpa memandang itu
saudara atau nggak, kaya atau miskin. Untuk tarif bukan kita yang
tentukan, karena semua sudah diatur oleh peraturan dan perundang-
undangan yang berlaku. Kita hanya pelaksana teknis saja.Untuk tarif
pajaknya sesuai peraturan yang berlaku 25% dari nilai sewa”
(wawancara pada tanggal 01 Maret 2016).
Nilai Sewa reklame ini didapatkan dari perhitungan sesuai dengan Peraturan
Bupati Deli Serdang No. 435 Tahun 2014 Tentang Petunjuk Teknis Perhitungan
Nilai Sewa Reklame, Nilai Dasar Reklame Dan Nilai Startegis Daerah Kabupaten
Deli Serdang.
Tabel 5.1
Perhitungan Nilai Sewa Reklame
NILAI STRATEGIS
NILAI
JALAN JALAN
DASAR
N JENIS UKURAN KELAS I KELAS
SEWA
O REKLAME REKLAME (Rp/M2/ II
REKLAME
tahun) (Rp/M2/
(Rp/M2/hari)
tahun)
1 Reklame Lebih dari 1M 2.000 3.500.000 2.000.000
Papan/Baliho/
Billboard/Vid
eotron/Megatr

on/large
Electronic
Display
(LED) dan
Sejenisnya
2 Bus Semua Ukuran 4.000 80.000 80.000
Seller/Reklam
e Berjalan
3 Neon Box Semua Ukuran 3.000 85.000 80.000
Outdoor
4 PNT Semua Ukuran 2.100 50.000 40.000
5 Vertical Semua Ukuran 2.000 50.000 40.000
Banner
6 Merek Toko Semua Ukuran 1.200 40.000 40.000
(Lebih dari
1M) kecuali
berupa Neon
Box/LED
7 Reklame Semua Ukuran 4.000 15.000 10.000
Kain
8 Shop Sign Semua Ukuran 2.500 4.500 4000
9 Reklame 0≥2M 1.000 3.500 3.000
Peragaan ≥2M 1.500 3.500 3.000
10 Branding 0 ≤ 100 M 3.000 3.500 3.000
Toko >100 M 3.500 3.500 3.000
11 Tin Plate 0≤1M 3.000 3.500 3.000
>1M 3.500 3.500 3.000
12 Reklame 0≤2M 1.100 3.500 3.000
Apung >2M 1500 3.500 3.000
13 Neon Box 0≤2M 1.000 3.500 3.000
Indoor >2M 1.500 3.500 3.000
Sumber: Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang
Untuk lebih jelasnya lagi, saat peneliti melakukan wawancara pada Bpk.
M. H Tambunan, peneliti binggung bagaimana penentuan pajak yang
dimaksud. Untuk itu, Secara langsung Bpk M. H Tambunan mengajari peneliti
untuk menghitungnya. Dan ini mungkin yang dilakukan jika ada Wajib Pajak
yang tidak mengerti menghitungnya. Berikut Peneliti berikan contoh untuk
menghitung pajak reklame.

Sebagai contoh, ada Wajib Pajak yang menyelengarakan reklame dengan
bentuk baliho dengan ukuran 3 x 4 dalam jangka waktu satu tahun (365) yang
dimana nilai dasar reklame Rp 2000 per hari. Untuk lokasi penempatan berada
di jalur I yaitu bandara kuala namu dengan nilai strategis Rp. 3.500.000. Maka
pajak yang dikenakan:
Nilai Sewa Reklame = (Ukuran reklame x jangka waktu x nilai dasar reklame)
+ (ukuran Reklame x Nilai Strategis)
= (12 x 365 x Rp. 2000) + (12 x Rp. 3.500.000)

= Rp. 8.760.000 + Rp. 42.000.000
= Rp. 50.760.000
Maka pajak yang harus dibayar = 25% x Nilai sewa reklame

= 25 % x Rp. 50.760.000
= Rp. 12.690.000
Saat telah dihitungnya pajak reklame yang harus dibayar, diterbitkannya lah
SKPD dan dibayar ke Bank SUMUT dengan bukti SSPD ( Surat Setoran Pajak
Daerah).
5.1.2 Pelaksanaan Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame
Dalam pelaksanaan kegiatan intensifikasi pajakk reklame dilakukan mulai
awal pendaftaran sampai pada pemungutan pajak. Ini berguna agar tidak tercapai
kesalahan mulai yang akan merusak pencapaian realisasi target pajak reklame.
5.1.2.1 Proses Pendaftaran dan Sistem Pemungutan Pajak Reklame
Awal pendaftaran, wajib pajak harus melampirkan surat izin
menyelenggarakan reklame yang didapat daari Badan Pernanaman Modal dan
Perizinan. Setelah ada surat izin barulah para wajib pajak mengisi data pribadi
yanga ada dalam surat pendaftaran. Untuk proses dalam pendaftaranpun tidak

terlalu ribet atau susah. Ini sesuai dengan pernyataan yang disampaikan oleh Bpk
M. H Tambunan selaku Kasi Peningkatan Pendapatan daLain-Lain:
“Wajib pajak mudah mengerti dan tidak susah mengisinya, karena

dalam pendaftarannya, yang perlu diisi hanya nama, alamat, jenis
reklame, ukuran dan macam-macam yang mudah dipahami. Yang
diisipun sesuai dengan surat izin menyelengarakan reklame yang didapat
dari Badan Penanaman Modal dan perizinan” (Wawancara pada tanggal
11 Maret 2016)
Hal inipun senada dengan yang disampaikan oleh Ibu Frida Hanum
“Sangat mudah dan sederhana untuk dipahami masyarakat.

Misalnyapun kalau mereka bingung, kita pasti akan menjelaskannya”
(Wawancara pada tanggal 03 Maret 2016)
Pernyataan diataspun semakin diperkuat oleh Bpk. Syamsul selaku Wajib
Pajak Reklame yang memasang reklame jenis Papan Nama Toko (PNT) PT.
Oscar Mas di Kecamatan Tanjung Morawa menyatakan bahwa:
“Sangat mudah untuk di isi, karena ‘kan yang diisi itu sesuai dengan
surat perizinan yang didapat dari Badan Penanaman Modal dan
Perizinan” (Wawancara pada tanggal 15 Maret 2016 via telepon).
Hal senada juga diungkapkan oleh Ady Lestari Advertising salah satu pihak
ketiga atau badan jasa penyelenggaraan reklame yang dimana salah satu kontruksi
reklemenya berada di Kecamatan Batang Kuis yang menyatakan bahwa:
“Kita mudah mengisi syarat-syarat yang diperlukan. Kitakan

advertising, jadi kita punya hubungan yang dekat dengan DISPENDA.
Jadi tidak pernah dipersulit” (Wawancara pada tanggal 15 Maret 2016
via telepon)
Dengan pendaftaran yang dapat dikatakan mudah untuk dilakukan jarang
terjadi kesalahan pengisian data . Hal ini sesuai dengan pernyataan yang
disampaikan oleh Ibu Frida Hanum Simatupang selaku Kasi Pemeriksaan:

“Kesalahan pengisian data Wajib Pajak pernah terjadi, tapi gak sering.
Kalau salah pengisian kita masukkan ke nota dinas atau berita acara,
terus kita suruh lagi Wajib Pajak untuk ngisi ulang” (Wawancara pada
tanggal 03 Mater 2016)
Selanjutnya, proses setelah pendaftaran sampai ditetapkannya jumlah pajak
yang harus dibayar, tidak terlalu lama hanya sekitar 2-3 hari. Hal ini sesuai
dwngan yang disampaikan oleh Bpk M. H Tambunan selaku Kasi Peningkatan
“Jangka waktu dikeluarkannya SKPD itu 2 hari tetapi di hari jam kerja.
Kalau misalnya merekanya daftarkan Jumat, selesainya hari senin”
Hal ini juga disampaikan oleh Bpk Syamsul selaku Wajib Pajak Reklame
yang memasang reklame jenis Papan Nama Toko (PNT) PT. Oscar Mas di
Kecamatan Tanjung Morawa menyatakan bahwa::
“Saya urus surat-surat yang harus diisi, mereka bilang 2-3 hari
selesai.Tetapi karena saya tidak ada waktu, sampai sekarang, belum
saya ambil” (Wawancara pada tanggal 15 Maret 2016 via telepon)
Hal ini juga disampaikan oleh Ibu Fristy selaku Wajib Pajak Reklame yang
memasang reklame Jenis Papan Nama Toko (PNT) Toko Fristy di Kecamatan
Batang Kuis menyatakan bahwa:
Kita ngurusnya kemaren itu cuma 3 hari, setelah itu kita ambillah SKPD,
biar kita bayar pajaknya” (Wawancara pada tanggal 12 Maret 2016).
Dari hal diatas dapat dikatakan bahwa prosedur tidak sulit dimengerti oleh
Wajib Pajak karena hal-hal yang perlu diisi sesuai dengan yang ada pada surat izin
penyelengaraan reklame yang didapat dari Badan Penanaman Modal dan
Perizinan, dan jangka waktunya pun hanya dua sampai tiga hari.

Dalam hal observasi, peneliti menemukan pengalaman saat melakukan
penelitian di Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang. Saat melakukan
wawancara, ada dua orang dari Badan Statistik untuk menyelenggarakan reklame
tentang sensus ekonomi. Dengan tanggap, pegawai yang mengetahui tentang
pajak reklame langsung menjelaskan tahap-tahap yang perlu dilakukan untuk
menyelenggarakan reklame. Karenapun belum mendapatkan izin penyelenggaraan
reklame, pegawai DISPENDA ini langsung mengarahkan mereka untuk langsung
datang ke Badan Penanaman Modal dan Perizinan untuk mendapat izin dan
setelah mendapatkannya, baru datang lagi ke DISPENDA. Melalui pengamatan
ini, berartipun pegawai akan juga melakukan hal yang sama jika ada Wajib Pajak
yang tidak tahu tahap prosedur yang harus dilalui.
Selain dalam proses pendaftaran yang lebih mudah dan tidak lama, juga
DISPENDA menetapkan sistem pemungutan yang paling baik agartidak terjadi
kesalahan perhitungan dan juga pelaporan jumlah pajak yang dibayar. Dalam
proses penghitungan nilai sewa, DISPENDA menggunakan sistem pemunggutan
yang dimana memberikan wewenang kepada siapa untuk mnghitung dan
menentukan besar pajak yang harus dibayar oleh Wajib Pajak. Untuk itu, sesuai
dengan yang dinyatakan oleh Bpk M. H Tambunan selaku Kasi Peningkatan
“Kita masih menetapkan sistem Self Assesment System berdasarkan

pengakuan dari Wajib Pajak. Yang dimana kita percaya sama Wajib
Pajak untuk mengitung sendiri pajak terhutangnya. Karena kita tahu
kemampuan Wajib Pajaknya dan lagi pula sudah ada ditetapkan
peraturan Bupati Deli Serdang No 435 tahun 2014 Tentang Petunjuk
Teknis Perhitungan Nilai Sewa Reklame, Nilai Dasar Reklame dan Nilai
strategis Daerah Kabupaten Deli Serdang. Dari peraturan ini kan jadi
gampang menghitungnya” (Wawancara pada tanggal 01 Maret 2016)

Hal ini cukup berbeda dengan yang disampaikan oleh Ibu Frida Hanum
“Untuk sistem pemungutan, di dispenda ini pakai official assessent

system dan self assessment system. Sebenarnya untuk pemungutan pajak
reklame sendiri sebenarnya sudah diatur dan ditetapkan oleh
pemerintah daerah sendiri, makanya ada Peraturan Bupati Deli Serdang
no. 471 tahun 2011 tentang petunjuk teknis perhitungan nilai sewa
reklame, nilai dasar reklama dan nilai strategis. Dari situlah nantinya
Wajib Pajak menghitung berapa pajak reklamenya yang terhutang. Dan
karna ada peraturan itu, maka sistem pemungutan pajak reklame
sebenarnya self assessment system karena mereka sudah tahu cara
mengitung sendiri. Tapi, namanya masyarakat ada yang nggak tau cara
hitungnya, kita sebagai pelayan masyarakat, kita harus bantu mereka
menghitungnya, barulah memakai official assessent system” (Wawancara
pada tanggal 03 Maret 2016).
Menurut Bapak Syamsul sebagai Wajib Pajak Reklame yang memasang
reklame jenis Papan Nama Toko (PNT) PT. Oscar Mas di Kecamatan Tanjung
Morawa menyatakan bahwa:
Penghitungan saya serahkan semua ke DISPENDA. Biar mereka yang

menghitung. Sudah dua kali saya mengurus, mereka yang mengitung.
Saya percaya karnakan sesuai dengan ketentuan yang berlaku”
(Wawancara pada tanggal 15 Maret 2016 via telepon)
Expert Advertising selaku Wajib Pajak Reklame yang menjadi pihak ketiga
atau badan jasa penyelenggaraan reklame yang salah satu pengiklanannya berada
di Kecamatan Tanjung Morawa menyatakan bahwa:
Kita menghitung sendiri dengan ketentuan yang telah berlaku. Kita

sudah sering menyelenggarakan reklame, jadi untuk penghitungan
sendiri kita sudah tau” (Wawancara pada tanggal 12 Maret 2016)
Kemudian hal ini lebih dipertegas oleh Bpk. M. H Tambunan selaku Kasi
Peningkatan Pendapatan dan Lain-Lain:

“Kita kan sudah percaya sama Wajib Pajak sendiri .Masyarakat jujur
dalam dalam penghitungannya. 99% jujur” (Wawancara pada tanggal 11
Maret 2016).
Dari pernyataan diatas, disimpulkan bahwa DISPENDA sendiri
sebenarnya menetapkan self assessment system karena telah mempercayakan
Wajib Pajak mengaku berapa besar pajak yang harus dibayarnya. Tetapi tidak
menutup kemungkinan DISPENDA menggunakan official assessent system
saat Wajib Pajak tidak atau belum mengerti menghitung pajaknya sendiri.
5.1.2.2 Pendataan Dan Pendataan Ulang Wajib Pajak
Sebagaimana diketahui bahwa reklame yang terpasang tahun ini
kemungkinan akan terjadi perubahan pada jumlah pajak reklame. dilakukan
mengidentifikasi objek pajak baru dan juga berpotensial, Updating data dan
pendataan ulang Objek Pajak Reklame. Dalam hal identifikasi pajak baru dan
berpotensial, DISPENDA selalu menggunakan data yang ada dengan yang
dilaporkan. Hal ini sesuai dengan pernyataan yang disampaikan oleh Bpk. M. H
“Kita kan ada data yang telah dibuat, kalau misalnya kita terjun ke
lapangan, dan ditemukan objek pajak yang belum terdaftar, langsung
kita koordinasi dengan Badan Penanaman Modal dan UPT kecamatan
yang bersangkutan” (Wawancara pada tanggal 01 Maret 2016)
Pernyataan ini kemudian ditambahi dengan bpk. M. H Tambunan selaku
Kasi Peningkatan Pendapatan dan Lain-Lain:
“Kita tidak akan membedakan mana yang potensial mana yang tidak,
mana yang baru atau tidak. Semua sama. Yang penting bagi kita, setiap
badan atau usaha yang menyelenggarakan reklame menurut ketentuan
wajib membayar pajak. Selama itu reklame, itu semua berpotensi buat
kita untuk realisai pajak reklame. (Wawancara pada tanggal 11 Maret
2016)

Dalam hal updating data, DISPENDA akan mendata mana pajak yang sudah
terdaftar dan tidak terdaftar. Hal ini sesuai dengan yang disampaikan Bpk. M. H
“Kita selalu mendata baik yang sudah terdaftar ataupun tidak terdaftar.
Kerjaan kita selalu keliling-keliling. (Wawancara pada tanggal 01 Maret
2016).
Hal yang akan dilakukan oleh DISPENDA ketika mereka terjun langsung ke
lapangan kalau didapat ada yang tidak terdaftar langsung diambil tindakan tegas.
Hal ini sesuai dengan yang dinyatakan oleh Bpk. M. H Tambunan selaku Kasi
“Misalnya waktu kita ke lapangan, ditemukan reklame yang tidak

terdaftar, kita bilang ke Penanaman Modal, reklame yang disana udah
dapat izin, kita mau tagih pajaknya. Harus tau, tugas dari Penanaman
Modal dan Perizinan mengumpul atau mengcover semua reklame yang
terkait izin dan dan golnya mencari reklame yang tidak memiliki izin,
kalau kita DISPENDA semua reklame terkait iklan dan golnya pajak
yang sesuai dengan ketentuan yang berlaku. (Wawancara pada tanggal
11 Maret 2016)
Menurut Ibu Frida Hanum Simatupang, SE selaku Kasi Pemeriksaan:
“Untuk sanksi pasti kita berlakukan. Kalau kita jumpai ada reklame
yang tidak terdaftar, Kita koordinasi sama Badan perizinan, kalau ada
datanya sama mereka, kita langsung jumpa sama yang masang itu
Reklame. Kalau dia ngakui langsung kita buat Surat Ketetapan Pajak
Daerah. Tapi kalau dia nggak ngakui langsung kita buat surat kita kasih
ke Kepala Dinas dan Bupati untuk dituntuk ke kejaksaan” (Wawancara
Selain itu, DISPENDA juga berkoordinasi dengan pihak UPT yang ada
dikecamatan, dimana untuk melakukan pendapatan berapa jumlah data objek
pajak yang ada di setiap kecamatan. Hal ini sesuai dengan yang disampaikan Bpk.
M. H Tambunan selaku Kasi Peningkatan Pendapatan dan Lain-Lain:

“Kita melakukan pendataan dengan koordinasi dengan pihak UPT yang
ada di setiap kecamatan yang di Deli Serdang. UPT kecamatanlah yang
nanti mendata dan mengaplikasikan pajak reklame yang bayar sama
yang tidak bayar. berapa reklame yang ada ditempatnya, berapa baliho,
berapa. Makanya dari pendataan mereka dikasih sama kita. Terus kita
update dan lihat sesuai nggak sama yang dilaporkan” (Wawancara pada
tanggal 01 Maret 2016)
Selanjutnya, hal yang dilakukan sesuai dengan pernyataan Bpk. M. H
“Untuk Wajib Pajak yang belum terdaftar dipanggil melalui UPT yang
ada di kecamatan. Misalnya kalau reklamenya itu Papan Nama Toko,
langsung aja dia ke objek pajak, bahwa dia belum bayar pajak sesuai
data yang kita punya. Itu makanya kita tagih, bisa melalui kita atau
pihak Kecamatan. Tetapi bayarnya ia harus ke Bank SUMUT. UPT
kecamatan hanya pada pendataan saja. Untuk penerbitan SKPD itu tetap
dari DISPENDA” (Wawancara pada tanggal 01 Maret 2016)
Selain itu, DISPENDA juga melakukan pendataan ulang terhadap pajak
reklame yang telah didaftarkan. Yang dimana melihat data yang telah dilaporkan
sesuai atau tidak dengan yang ditemukan dilapangan. Hal ini Sesuai dengan yang
disampaikan oleh Ibu Frida Hanum Simatupang, SE selaku Kasi Pemeriksaan:
“Kita selalu memeriksa ulang semua yang didaftarkan oleh Wajib Pajak.
Semua data dikasih ke bidang pendataan, diteliti ulang biar tidak terjadi
kesalahan pengisian, lalu dikasih lagi ke bidang pemeriksaan. Setelah itu
harus kita sesuaikan antara data yang diisi sama yang dilapangan”
(Wawancara pada tanggal 03 Maret 3016).
Hal ini juga senada dengan yang dinyatakan oleh Bpk. M. H Tambunan
selaku Kasi Peningkatan Pendapatan dan Lain-Lain:
“Ini gunanya untuk melihat adanya pelaporan yang salah. Misal yang
Wajib Pajak laporkan hanya 10 reklame untuk satu kecamaten, tapi
ternyata kita temukan 13. Berarti inikan pembohongan data”
Selanjutnya pernyataan kemudian ditambahan lagi oleh Bpk. M. H

“Karena kita menetapkan sistem Self Assesment System berdasarkan
pengakuan dari Wajib Pajak. Yang dimana kita percaya sama Wajib
Pajak untuk mengitung sendiri pajak terhutangnya. Tapi misalnya waktu
kita ke lapangan, ternyata kita temukan tidak sesuai dengan yang
dilaporkan kita buat SKPKBT (Surat Keterangan Pajak Kurang Bayar
Tambahan) yang kita kasih ke Wajib Pajaknya. Kita bilang “Bu, ternyata
yang ibu bayar itu 3x4, padahal setelah kami tinjau itu 5x6, Ibu ia harus
bayar lagi” (Wawancara pada tanggal 01 Maret 2016)
Dari pernyataan diatas, berarti DISPENDA melakukan updating data
dengan berkoordinasi dengan UPT yang ada di setiap kecamatan dan melakukan
pendataan ulang dengan melihat atau terjun langsung ke lapangan.
5.1.2.3 Pemahaman Peraturan Yang Berlaku
Setiap pajak yang telah didaftarkan harus segara dipungut sesuai dengan
beban yang ditanggung. Terkadang, suatu target tidak tercapai dikarenakan sistem
pemungutan yang tidak jelas atauun cara pemungutan yang tidak efektif. Untuk
itu diperlukan dasar sebagai pedoman dalam pemungutan pajak dan juga
digunakan sebagai standar dan arahan untuk pihak terkait dalam hal pajak.
Sebagaimana diketahui, Pajak telah diatur dalam UU No 23 Tahun 2009 Tentang
Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Untuk Daerah Kabupaten Deli Serdang perda
yang mengatur adalah Perda No 02 Tahun 2011 Tentang Pajak Daerah, bahkan
untuk pajak reklame juga diatur dalam Perbup No 435 Tahun 2014 Tentang
Petunjuk Teknis Perhitungan Nilai Sewa Reklame, Nilai Dasar Reklame dan Nilai
Strategis.
Sebagaimana dikatakan diatas, Perda dapat dijadikan acuan dalam bekerja.
Hal ini sesuai dengan yang disampaikan Ibu Frida Hanum Simatupang selaku
Kasi Pemeriksaan:

“Kalau untuk peraturan tentang pajak, pastilah kita semua pegawai
tahu. Itukan acuan kita untuk bekerja”(Wawancara pada tanggal 03
Maret 2016)
Selanjutnya, sesuai dengan pernyataan Bpk. Saritua Gultom, SH selaku
Kepala Subbagian Umum:
“Di peraturan itu kan sudah tertulis apa-apa saja yang menyangkut
tentang pajak daerah. Kita bisa lihat objek pajak, subjek pajak, tarifnya,
sistem pemungutan, sanksi dan lain-lain. Dari situlah kita jalankan
peran kita sebagai pegawai DISPENDA” (Wawancara pada tanggal 11
Maret 2016)
Dari hal diatas berarti pegawai DISPENDA sudah mengerti Perda yang
telah ditetapkan. tetapi peraturan bukan hanya untuk sekelompok orang, artinya
masyarakat juga harus tahu tentang perda ini. Salah satu yang dilakukan oleh
DISPENDA adalah dengan melakukan penyuluhan atau sosialisasi kepada
masyarakat. Seperti hal yang disampaikan oleh Bpk. M. H Tambunan selaku Kasi
“Kita sosialisasi perda, bahwa sesuai dengan ketentuan dan peraturan

daerah setiap yang memasang dan menyelenggarrakan reklame yang
terkait dengan adanya nilai komersil harus pajak” (Wawancara pada
Hal senada juga disampaikan oleh Ibu Frida Hanum Simatupang, SE selaku
Kasi Pemeriksaan:
“Penyuluhan telah dilakukan. Terkadang dilakukan sosialisasi kepada

Wajib Pajak Reklame yang secara langsung dijumpai, dimana kita
datangi ke rumah, terkadangpun kita lakukan sosialisasi dengan
mengundang Wajib Pajak ke Dinpenda Deli Serdang” (Wawancara pada
Kemudian diperjelas lagi dengan pernyataan yang disampaiakan oleh Bpk.
M. H Tambunan selaku Kasi Peningkatan Pendapatan dan Lain-Lain:

“Sosialisasi yang kita lakukan, kita jumpai langsung ada, kita surati
ataupun melalui media massa seperti koran. Kita yakin masyarkatpun
sudah tahunya bahwa kalau kita menyelenggarakan pajak, berarti kita
harus bayar pajak. Kan peraturan pajak bukan baru-baru ini saja
ditetapkan. Sudah sejak lama sudah ada peraturan. Pastinyalah
masyarakat sudah tau.” (Wawancara pada tanggal 01 Maret 2016).
Berikut pernyataan yang diberikan oleh Bpk. Syamsul sebagai Wajib Pajak
Reklame yang memasang reklame jenis Papan Nama Toko (PNT) PT. Oscar Mas
di Kecamatan Tanjung Morawa :
“Penyuluhan tidak pernah saya ikuti dan saya tidak pernah tahu ada
penyuluhan yang dilakukan oleh DISPENDA. Saya pun tahu tentang
pajak reklame ini karena ada peraturannya. Peraturannya itu dibaca,
saya tahu ternyata reklame bayar pajak” (Wawancara pada tanggal 12
Maret 2016 via telepon)
Sedangkan menurut Bpk. Bambang selaku Wajib Pajak Reklame yang jenis
reklamenya Papan Nama Toko (PNT) CV. Bangun Bersama di Kecamatan Lubuk
Pakam Menyatakan bahwa :
“Kalau masalah penyuluhan saya tidak tahu ia pernah dilakukan atau

tidak. Saya tahunya kalau masalah pajak ke DISPENDA. Ia saya datang
ke sana, waktu pertama ngurus saya gak tau, terus dari pegawainya
jelasi tentang peraturan dan tat cara bayarnya” (Wawancara pada
tanggal 15 Maret 2016 via telepon)
Selanjutnyapun disampaikan oleh Ady Lestari advertising sebagai Wajib
Pajak Reklame (pihak ketiga atau badan jasa) yang dimana salah satu kontruksi
reklemenya berada di Kecamatan Batang Kuis yang menyatakan bahwa
“Kita kan advertising bu, jadi kita sudah paham tentang peraturan yang
berlaku. Untuk penyuluhan saya tidak pernah ikut” (Wawncara pada
tanggal 15 Maret 2016 via telepon)
Dan tanggapan yang lainpun disampaikan oleh Ibu Fristy sebagai Wajib
Pajak Reklame yang memasang reklame Jenis Papan Nama Toko (PNT) Toko
Fristy di Kecamatan Batang Kuis menyatakan bahwa:

“Penyuluhan saya tidak pernah ikut. Tapi kemaren ada dari DISPENDA
datang, terus nanya ini PNT udah kena pajak bu?, saya jawab belum,
terus mereka jelasi tentang pajak reklame itu. Akhirnya saya tau, itu
harus bayar pajaknya dan sudah saya urus” (Wawancara pada tanggal
12 Maret 2016)
Dari pernyataan diatas, tidak bisa dijamin 100% pihak DISPENDA telah
melakukan penyuluhan tentang peraturan yang berlaku jika berdasarkan hasil
wawancara dengan Wajib Pajak Reklame.
Selain penyuluhan atau sosialisasi, Pihak DISPENDA juga melakukan
pendekatan kepada masyarakat agar mereka tahu tentang peraturan yang berlaku
dengan cara memasang reklame di media massa. Hal ini sesuai dengan yang
disampaikan oleh Bpk. M. H Tambunan selaku Kasi Peningkatan Pendapatan dan
Lain-Lain:
“Selain penyuluhan, kita menyampaikannya juga melalui media massa.

Kita buat reklame tentang Pajak di sekitar Kabupaten Deli Serdang biar
masyarakat baca dan tahu kewajibannya. Kemarenpun kita pernah buat
di koran untuk mengajak masyarakat bayar pajak” (Wawancara pada
5.1.2.4 Memperkuat Kualitas SDM dan Pelayanan
Perkuatan sistem pemungutan baik jika sumber daya manusia (pegawai)
yang ada memiliki peran yang cukup penting. Ini karena dengan SDM tidak
sesuai dalam menjalankan tugasnya dapat menggangu keberhasilan dari
pemungutan tersebut sehingga berpenggaruh pada realisasi target pajak reklame.
Untuk itu diperlukanlah peningkatan kualitas SDM agar tugas dan pelayanan
dapat diberikan.
Pada DISPENDA Deli Serdang dengan peraturan dari dinas ini sendiri,
untuk mempercepat pelayanan yang diberikan, jenis-jenis pajak daerah dibagikan

ke setiap bidang-bidang yang ada. Mengenai SDM, untuk pajak reklame yang
mengoordinir hanya dalam Bidang Peningkatan Pendapatan. Ini sesuai dengan
yang disampaikan oleh Bpk. Saritua Gultom, SH. selaku Kepala Subbagian
Umum:
“Kita beda ia sama dinas-dinas yang ada kabupaten lain. Disini pajak
diatur perbidang, kayak reklame yang sedang ibu teliti, ini yang ngurus
dari awal pendaftaran sampai pemungutan khusus bidang peningkatan
pendapatan yang ngerjai. Jadi tidak ada campur tangan dari pegawai
yang bukan bagiannya” Wawancara pada tanggal 11 Maret 2016)
Kemudian diperjelas oleh Bpk. M. H Tambunan sebagai Kasi Peningkatan
“Kita disini perbidang dipertanggungjawabkan dengan masing-masing

pajak daerah. Seperti untuk bidang peningkatan, kita dipercayakan dua
pajak daerah. 1 pajak galian C dan satu lagi pajak reklame dan yang
mengkoordinir dan yang lebih mengerti itu saya. Ia walaupun ada
pegawai-pegawai yang terlibat dalam pemungutan pajak reklame.
Semua data bermuara dari kita, bagian-bagian yang ada disini
misalnya bagian pendataan hanya proses pengeditan. Mereka tidak
bisa mengubah data, kalau tidak kita yang memberi” (Wawancara pada
Selanjutnya, pegawai harus menjalankan sesuai dengan tugas yang telah
diberikan. Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Bpk M. H tambunan
selaku Kepala Seksi Peningkatan Pendapatan dan lain-Lain:
“Pegawai negeri disini sudah dibagi tugas sesuai dengan bidang

masing-masing. Misalnya seperti saya di bidang reklame, sudah tugas
saya yang mengontrol dan mengupdate data, mana yang sudah terdaftar
mana yang belum. Ini saya jalankan sesuai dengan kemampuan
saya.Saya harus pahami dulu apa-apa saja yang menyangkut reklame ini
sendiri” (Wawancara pada tanggal 01 Maret 2016)
Selanjutnya kemudian diperjelas dengan waawancara berikutnya:
“Kualitas SDM yang ada di DISPENDA tidak diragukan lagi. Kita akan
terus belajar memberikan yang terbaik ke masyarakat. Kalau ada yang
salah, kita elajari ketentuan yang ada, baru diperbaiki” (Wawancara

Hal ini juga di sampaikan oleh ibu Frida hanum Simatupang selaku Kasi
Pemeriksaan:
“jadi untuk SDMnya sendiri, saya rasa mereka sudah memberikan yang
terbaik untuk pemungutan paja reklame ini. Mereka sering melakukan
pendapatan ulang terus pergi kelapangan” (Wawancara pada tanggal 03
Maret 2016)
Meningkatkan kualitas juga dilihat seberapa banyak kegiatan untuk mengisi
ataupun memberi pelajaran kepada Pegawai terkait salah satunya dengan latihan.
Dengan pernyataan ibu Frida Hanum Simatupang selaku Kasi bahwa:
“Terakhir pelatihan tahun 2009 di Jakarta. Sejauh ini pegawai sudah

paham bagiannya masing-masing, jadi nggak perlu pelatihan”
Wawancara pada tanggal -3 Maret 2016)
Kemudian Bpk M. H tambunan selaku Kasi Peningkatan Pendapatan dan
lain-Lain menyatakan bahwa:
“Kalau khusus untuk membahas Reklame belum ada ia pelatihannya,

tetapi untuk yang berkaitan dengan yang lain pernah. Salah satunya, ini
baru saja ada Kepala Bidang Peningkatan Pendapatan ini pergi ke
Jakarta untuk pelatihan selama seminggu” (Wawancara tanggal 01
Maret 2016)
Dari pernyataan diatas DISPENDA yakin dengan kualitas dari SDM yang
ada, tetapi tidak ada kegitan ataupun tindakan yang dilakukan guna memahami
kembali tugas dan kewajiban yang harus dilakukan bahkan dapat meningkatkan
pengetahuan pegaawai.
Sebenarnya dalam peningkatan kualitas SDM bisa dilihat dari disiplinnya
pegawai dalam melaksanakan tugasnya. Artinya dengan datang tidak telat,
mengerjakan bagian tepat waktu (tidak deadline), terjun ke lapangan sesuai
dengan yang di tentukan, ataupun bertemu dan berkoordinasi dengan UPT yang
ada dikecamatan.

Menurut yang disampaikan oleh Bpk M. H tambunan selaku Kepala Seksi
Peningkatan Pendapatan dan lain-Lain:
“Pastilah kita disiplin dalam melakukan pekerjaan dan tugas kita”

Hal serupa juga diungkapkan oleh Ibu Frida Hanum Simatupang, SE
selaku Kepal Seksi Pemeriksaan:
“Pegawai disini disiplinlah mengerjakan tugasnya. Kalau kita minta

data, mereka langsung ngasih kok” (Wawancara pada tanggal 03 Maret
2016)
Tetapi peneliti menemukan hal yang sangat bertimbal balik dengan yang
dikatakan oleh informan diatas. Peneliti terjun kelapangan tepatnya di
DISPENDA sudah ada tujuh kali. Selama tujuh kali ini, peneliti datang sekitar
jam 09 WIB sampai 09.30 WIB. Peneliti menemukan banyak pegawai yang
belum tepat waktu datang ke kantor (telat) dan satu hari dimana pegawai belum
datang tetapi wajib pajaknya sudah datang terlebih dahulu sehingga dia harus
menunggu, saat sampai di kantor bukan tugasnya yang dikerjakan tetapi
mengobrol dengan pegawai lain. Selain itupun banyak pegawai yang sekedar
mengumpul disuatu tempat hanya untuk mengobrol. Ada pegawai yang menonton
TV dengan volume cukup kuat di saat-saat jam kerja dan itupun kondisi masih
sekitar jam 10 WIB padahal ada pegawai yang sedang mengerjakan bagiannya.
Bahkan saat pengambilan data dengan salah satu pegawai, penelii disuruh untuk
menunggu karena pegawai tersebut sedang mengerjakan tugasnya yang
menumpuk.
Selain itu, disiplin pada melihat bagaimana pegawai yang berperan dalam
pemungutan pajak reklame memliki waktu untuk bertemu dan berkumpul untuk

berkoordinasi akan data atau objek pajak. Hal ini disampaikan oleh Bpk M. H
tambunan selaku Kepala Seksi Peningkatan Pendapatan dan lain-Lain:
“Seharusnya setiap sebulan sekali melakukan koordinasi dengan UPT

kecamatan sesuai prosedur yang berlaku. Karena ini biar lebih efisien”
Selanjutnya peneliti mengamati apa yang terjadi. Setelah pernyataan
tersebut disampaikan, infornan berbicara dengan pegawai lain dengan suara yang
seperti berbisik mengatakan “Koordinasi sama UPTD seharusnya sebulan sekali.
Tapi aku malas kesana”. Berarti hal yang dinyatakan tidak sesuai dengan apa
yang sebenarnya dikerjakan oleh informan tersebut.
Dalam kualitas SDM bisa juga dilihat dari tingkat pendidikan terakhir setiap
pegawai.
Tabel 5.2
Jumlah Pegawai Menurut Pendidikan
Pendidikan
N
Uraian S S D D D D S Jlh
o SMA SMP
2 1 4 3 2 1 D
1 Kepala Dinas 1 1
2 Sekretaris 1 1
3 Kabid 4 4
4 Kasubbag/Kasi 1 12 13
5 KUPTD 16 16
6 Staff 65 10 14 1 90
Total 1 99 10 14 1 125
Sumber : Renstra Tahun 2014-2019 DISPENDA Deli Serdang
Jika kita lihat dari data tersebut, hampir 80% pegawai yang ada di
DISPENDA sudah tamatan Sarjana (S1) dengan jurusan yang mungkin berbeda-
beda. Tetapi setidaknya sudah memiliki bekal yang cukup untuk untuk
melaksanakan tugas yang sesuai dengan yang dilimpahkan. Bahkan 20% lagi,

pendidikan pegawai S2, D3, SMA dan SMP. Tetapi sebenarnya dari data yang
diatas jumlah pegawai ada 125 orang, tetapi dari data yang lain hanya terdapat
111 orang.
Tabel 5.3
Jumlah Pegawai Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang
No Uraian Jumlah
1 Kepala Dinas 1
2 Sekretaris 1
3 Kepala Bagian 4
4 Kasubbag 11
5 KUPTD -
6 Staff 94
Jumlah 111
Sumber : Renstra Tahun 2014-2019 DISPENDA Deli Serdang
Kita kita bandingkan, terjadi ketidaksingkronan antara jumlah pegawai
dengan jumlah pegawai yang berdasarkan pendidikan. Jika kita lihat pada tabel
5.4 KUPTD kosong, dan jika kita isi sesuai dengan tabel 5.3, tetapi tidak
seimbang jumlahnya. Saat peneliti bertanya dengan Salah satu pegawai yang
memegang renstra tersebut, dia menyatakan bahwa Ia, pegawai kita hanya 111
orang sesuai dengan ini (menunjuk tabel julah pegawai). Tetapi setelah peneliti
mencoba menghitung sesuai dengan data yang ada di tempat tinggal
peneliti terjadi kesalahan jumlah yang dimana tidak sesuai jumlahnya seprti yang
dikatakan oleh pegawai DISPENDA. Untuk itu penellitipun tidak dapat
memastikan berapa jumlah pegawai DISPENDA Deli Serdang sebenarnya dan
tidak bisa langsung mempercayai pernyataan pegawai tersebut. Dan untuk bidang
peningkatan pendapatan yang memiliki tanggungjawab dalam pemungutan pajak
reklame dengan informasi yang peniliti dapatkan, hanya berjumlah 13 orang yang

dimana telah termasuk dengan kepala bidang dan kepala seksi. Dan dari 13 orang
ini, yang peneliti temui hanya satu orang yang benar-benar mengerti tentang
pemungutan pajak reklame dan dua orang yang sebagai tangan kanan dari satu
orang yang mengerti ini.
Untuk melihat sejauhmana kualitas yang diberikan oleh pegawai
DSPENDA Kabupaten Deli Serdang juga sangat berkaitan dengan pelayanan
yang diberikan. Dengan pelayanan yang diberikan, ini akan meningkatkan
kepuasan tersendiri bagi Wajib Pajak, dengan arti kata mereka tidak akan
menyesal karena telah membayar pajak. Untuk mengetahui kualitas yang
diberikan pegawai, peneliti mewawncarai beberapa Wajib Pajak Reklame.
Menurut Bpk. Syamsul yang memasang reklame jenis Papan Nama Toko
(PNT) PT. Oscar Mas di Kecamatan Tanjung Morawa menyatakan bahwa:
“Pelayanan yang mereka berikan baik. Sikapnyapun ramah. Mau

menjelasi kalau kita bingung ngisi atau nghitung pajaknya. Tapi
kemaren waktu saya ngurus agak tidak nyaman ia, karena kemaren
sedang renovasi kantor, cukup berisiklah” (Wawancara pada tanggal 15
Menurut Expert Advertisng selaku Wajib Pajak Reklame yang menjadi
pihak ketiga atau badan jasa penyelenggaraan reklame yang salah satu
pengiklanannya berada di Kecamatan Tanjung Morawa menyatakan bahwa::
“Kalau segi pelayanan cukup baiklah. Pegawaipun cukup ramah dan

baik dalam melaksanakan kerjaannya” (Wawancara pada tanggal 15
Dan tidak jauh beda dengan Ibu Fristy Wajib Pajak Reklame yang
memasang reklame Jenis Papan Nama Toko (PNT) Toko Fristy di Kecamatan
Batang Kuis menyatakan bahwa:

“Ramah dan sangat baik mereka. Saat kita masuk, satpamnya langsung
nanya, mau ada urusan apa bu? Saya jawab mau ngurus pajak reklame
PNT, langsung satpamnya ngarahkan sama ke ruangan, sampe ruangan
jumpa sama pegawai, dijelasin satu-satu yang pentingnya” (Wawancara
pada tanggal 12 Maret 2016)
Menurut Bpk. M. H tambunan selaku Kasi Peningkatan Pendapatan dan
Lain-Lain:
“Kualitas pelayanan disini baik. Karena pelayanan ke masyarakat harus

kita laksanakan dengan sebaik mungkin sesuai dengan yang dibebankan
kepada kita. Lagian kita ada kok kotak saran didepan, kalau misalnya
mereka tidak puas, bisa dibuat surat ke kotak saran kan bisa jadi
perubahan dan evaluasi ke depan” (Wawancara pada tanggal 11 Maret
2016)
5.1.2.5 Pengawasan dan Pemeriksaan
Pengawasan dan pemeriksaan adalah hal yang penting dalam hal
intensifikasi, karena dengan pengawasan dan pemeriksaan mengurangi
kecurangan yang akan dilakukan oleh wajib pajak dan menguji kepatuhan wajib
pajak dalam memenuhi kewajibannya sebagai Wajib Pajak sehingga dapat
mendukung tercapainya realisasi pajak reklame. Pemeriksaan ini dilakukan atas
dasar sistem pemungutan dimana pemeriksaan ini untuk meningkatkan pelayanan
dan pengawasan terhadap Wajib Pajak yang dimana dalam Surat Pemberitahuan
Objek Pajak (SPOP) apakah terjadi kelebihan atau kerugian data. Pemeriksaaan
ini juga dilakukan jika terdapat bukti bahwa SPOP yang disampaikan oleh Wajib
Pajak tidak benar dengan yang terjadi dilapangan. Dengan kata lain, pemeriksaan
ini dilakukan guna menghilangkan kecurangan yang dilakukan oleh Wajib Pajak.
Pemeriksaan ini dilakukan guna wajib pajak yang tidak dilaporkan agar segera

dilaporkan, karena mengingat bahwa penerimaan pajak sebagai salah satu sumber
dana untuk melakukan pembangunan didaerah.
Dari informasi yang peneliti dapatkan di Dinas Pendapatan Daerah
Kabupaten Deli Serdang, hal tersebutpun juga telah dilakukan. Hal ini
diungkapkan oleh Ibu Frida Hanum, SE selaku Kasi Pemeriksaan:
“Kita selalu memeriksa ulang semua yang didaftarkan oleh Wajib

Pajak. Semua data dikasih ke bidang pendataan, diteliti ulang biar tidak
terjadi kesalahan pengisian, lalu dikasih lagi ke bidang pemeriksaan.
Setelah itu kita kasih sama yang kerja di lapangan, melihat dan harus di
sesuaikan antara data yang diisi sama yang dilapangan”
Hal inipun semakin ditegaskan oleh penyataan Pak M. H Tambunan selaku
“Kita melakukan pemeriksaan sesuai dengan data yang ada sama kita.
pemeriksaan kita lihat lagi ke lapangan, kita bandingkan sama data, Ini
gunanya untuk melihat adanya pelaporan yang salah. Misal yang Wajib
Pajak laporkan hanya 10 reklame untuk satu kecamaten, tapi ternyata
kita temukan 13. Berarti inikan pembohongan data”
Selanjutnyapun, ketika dalam pemeriksaan didapati kesalahan, maka Wajib
Pajak harus mengisi ulang SPTPDnya. Ini sesuai dengan pernyataan dari oleh Ibu
Frida Hanum selaku Kasi Pemeriksaan:
“Kalau salah pengisian kita masukkan ke nota dinas atau berita acara,
terus kita suruh lagi Wajib Pajak untuk ngisi ulang SPOP biar kita
menentukan pajak terhutang sebenarnya dari penyelenggaran
reklamenya”
Lebih lanjut lagi, DISPENDA juga melakukan pengawasan dan
pemeriksaan terhadap reklame liar dan tindak lanjutnya adalah penertiban. Sesuai
denga yang disampaikan oleh Bpk. M. H Tambunan, SE selaku Kasi Peningkatan

“Kita selalu melakukan pengawasan. Misalnya semalam kita lihat gak
ada reklame disana, ehh tiba-tiba waktu kita kelapangan lagi ada itu
reklame, kita tanya sama Badan Perizinan ternyata gak ada izin, ya udah
kita langsung melakukan penertiban dengan cara pencopotan itu
reklame” (Wawancara pada tanggal 01 Maret 2016)
Saat terjadi kecurangan dari pelaporan Wajib Pajak dengan pembohongan
data, maka akan diterbitkannya SKPDKBT (Surat Keterangan Pajak Daerah
Kurang Bayar Tambahan). Ini sesuai dengan penjelasan dari Bpk. M. H
Tambunan, SE selaku Kasi Peningkatan Pendapatan dan Lain-Lain:
“Kecurangan Wajib Pajak itu kadang ini terjadi saat pelaporan yang
tidak sesuai dengan yang ditemukan dilapangan. Misalnya saat
pendaftaran dan pelaporan, Wajib Pajak nyampein berapa ukuran
reklamenya. Terus kita buat SKPD, tapi setelah kita lakukan
pemeriksaan ternyata beda dari yang dilaporkan, berati ada lagi yang
seharusnya dibayar. Kita buatlah SKPDKBT” (wawancara pada tanggal
11 Maret 2016)
Dan lebih jelas dinyatakan bahwa:
“Walaupun terjadi pelaporan yang kurang bayar, kita hanya

menerbitkan SKPDKBT yang seharusnya pajak yang dibayar. Efek jera
dari tindakan ini hanya pencabutan reklamenya. Tetapi kita keluarkan
SP dulu. Tidak ada sama sekali sanksi administrasi yang dikeluarkan”
Dari pernyataan diatas dinyatakan bahwa tidak ada efek jera. Dan
penelitipun menanyakan sekali lagi ada atau tidak, tetap jawabannya
hanyalah pencabutan reklame. Padahal jika dilihat dari Peraturan
Daerah No 2 tahun 2011 Tentang Pajak Daerah, pada Pasal 113:
(1) Jumlah kekurangan pajak yang terutang dalam SKPDKBT dikenakan

sanksi administrasi berupa kenaikan sebesar 100% dari jumlah
kekurangan pajak tersebut.
Dan ini juga tertuang dalam UU No 28 Tahun 2009 Tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah dalam Pasal 97:
(3)Jumlah kekurangan pajak yang terutang dalam SKPDKBT

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b dikenakan sanksi

administratif berupa kenaikan sebesar 100% (seratus persen) dari
jumlah kekurangan pajak tersebut.
Dan pemeriksaan bukan hanya dilapangan, tetapi juga mendatangi
rumah-rumah dari Wajib Pajak. Hal ini disampaikan oleh Bpk. M. H
Tambunan, SE selaku Kasi Peningkatan Pendapatan dan Lain-Lain:
“Kita juga mendatangi setiap rumah mereka ia, lakukan pemeriksaan,

mulai dari izin sampai sudah dibayar atau tidak pajaknya” (Wawancara
Hal ini kemudian dipertanyakan ke Wajib Pajak Reklame, sehingga Bpk.
Syamsul sebagai Wajib Pajak Reklame yang memasang reklame jenis Papan
Nama Toko (PNT) PT. Oscar Mas di Kecamatan Tanjung Morawa menyatakan
bahwa:
“DISPENDA pernah kemari, nanya udah bayar, saya jawab udah, terus
mereka minta liat buktinya, saya kasih” (Wawancara pada tanggal 15
Senada dengan itu, Ibu Fristy selaku Wajib Pajak Reklame yang memasang
reklame Jenis Papan Nama Toko (PNT) Toko Fristy di Kecamatan Batang Kuis
menyatakan bahwa:
“Pernah datang kemari, minta bukti reklame BNT ini, ia saya kasih
semua yang mengenai reklame”(Wawancara pada tanggal 12 Maret
2016)
5.1.2.6 Koordinasi
Dalam melaksanakan tugasnya, DISPENDA tidak hanya mengandalkan
kemampuan sendiri untuk mencapai target yang telah ditentukan. Untuk itu
dilakukanlah koordinasi dengan beberapa mitra yang mengetahui dan memahami
tentang pajak reklame.Koordinasi dilakukan guna untuk lebih mengantisipasi

terhdapa reklame liar dan juga pelaporan yang salah. Yang pertama, DISPENDA
melakukan koordinasi dengan Badabn Penanaman Modal dan Perizinan, yang
sebagaimana diketahui bahwa untuk menyelenggarakan reklame harus
mendapatkan izin dari Badan tersebut dan untuk penetapan pajak barulah ke
DISPENDA. Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Bpk. M. H Tambunan
“Kita akan koordinasi dengan pihak Badan Penanaman Modal Dan

Perizinan. Misalnya waktu kita ke lapangan, ditemukan reklame yang
tidak terdaftar, kita bilang ke Penanaman Modal, reklame yang disana
udah dapat izin, kita mau tagih pajaknya. Harus tau, tugas dari
Penanaman Modal dan Perizinan mengumpul atau mengcover semua
reklame yang terkait izin dan dan golnya mencari reklame yang tidak
memiliki izin, kalau kita DISPENDA semua reklame terkait iklan dan
golnya pajak yang sesuai dengan ketentuan yang berlaku” (Wawanvara
Yang kedua, berkoordinasi dengan pihak UPTD yang ada dikecamatan,
untuk melihat dan mendata reklame. Hal ini sesuai dengan pernyataan Bpk. M.
H Tambunan selaku Kasi Peningkatan Pendapatan dan Lain-Lain:
“Kita monitoring dan koordinasi juga dengan pihak UPTD di

kecamatan, kita lihat ada tidaknya reklame liar. UPT kecamatan yang
nanti mendata dan mengaplikasikan pajak reklame yang bayar sama
yang tidak bayar.UPT kecamatan hanya pada pendataan saja. Untuk
penerbitan SKPD itu tetap dari DISPENDA” (Wawancara pada tanggal
01 Maret 2016)
Dan ketiga dengan pihak ketiga yaitu Advertising. Karena kebanyakan
reklame adalah iklan-iklan yang berada diluar Sumatera Utara. Dan untuk
mengetahuinya harus berkoordinasi dengan advertising ini. Hal ini sesuai dengan
yang disampaikan oleh Bpk. M.H Tambunan selaku Kasi Peningkatan Pendapatan
dan Lain-Lain:
“Kita juga berkoordinasi dengan advertising atau Biro jasa atau yang
kita sebut pihak ketiga. Yang dominan untuk reklame adalah pihak
advertising. Advertising ini yang mengcover usaha atau produk yang

dimana pihak kedua itu diluar Kabupaten ini. Misalnya reklame Rinso.
Rinso kan itu dari Jawa, tapi mereka ingin memasang reklame di Deli
Serdang, maka mereka berkordinasi dengan pihak advertising ini.
Karena mereka telah punya titik-titik yang tepat untuk menyelengarakan
reklame” (Wawancara pada tanggal 11 Maret 2016)
Bahkan Expert Advertising selaku Wajib Pajak Reklame yang menjadi
pihak ketiga atau badan jasa penyelenggaraan reklame yang salah satu
pengiklanannya berada di Kecamatan Tanjung Morawa menyatakan bahwa:
“Kita punya hubungan yang baik ia sama DISPENDA, kita dirikan

advertising inipun bukan main-main, kalau kita reklamenya lebih ke
kontruksi. Kalau misalnya kita dapat job dari 1 merek, kita langsung
berhubungan kok sama DISPENDA” (Wawancara tanggal 15 Maret
2016)
Adveritising adalah pihak ketiga atau dikenal sebagai badan jasa untuk
pengingklanan reklame. Menjadi pihak ketiga, ini dikarenakan mereka yang
menyelenggarakan reklame tetapi reklame yang diselenggarakan tidak milik
mereka atau tidak menguntungkan mereka dan reklame yang mereka
selenggarakan berasal dari pihak kedua atau si pemilik reklame. Seperti yang
dikatakan diatas, pihak ketiga ini berjalan, jikalau ada pihak kedua yang
menggunakan jasa mereka. Misal dalam pengiklanan produk Rinso. Karena
Produk ini berada di Jawa, tetapi ingin menarik simpati masyarakat di gi
Sumatera Utara, terkhusus Deli Serdang, mereka menghubungi advertising
untuk bisa menyelenggarakan reklamenya. Dan advertising inilah yang
langsung bertatap muka dengan pihak DISPENDA Deli Serdang. Dari
wawancara dengan Bpk. M. H Tambunan selaku Kasi Peningkatan Pendapatan
dan Lain-Lain dan wawancara melalui telepon dengan pihak Expert
Advertising dan Ody Edvertising, kepengurusan reklame di DISPENDA Deli
Serdang sebagai berikut:

1. Advertising telah memiliki kontruksi sendiri untuk penyelenggaraan
reklame. Untuk tempat dan pendirian kontruksinya langsung
berhubungan dengan Badan Penanaman Modal dan Perizinan, karena
Badan inilah yang tahu titik-titik untuk memasang reklame.
2. Reklame yang dipasang oleh advertising di tempat kontruksi yang
dimilikinya. Jadi mereka hanya membayar pajak reklame tersebut.
3. Untuk pajak reklamenya, pihak advertising langsung berurusan
dengan pihak DISPENDA sebagai pihak ketiga. Dan untuk
menentukan tarif pajak sama perhitungannya dengan wajib pajak yang
menyelenggarakan reklame sendiri. Pajak yang dihitung berlangsung
hanya satu tahun dan untuk melanjutkan reklame tersebut, harus
membayar pajak lagi.
4. Advertising ini yang berurusan langsung dengan pihak kedua.
Sebenarnya pihak kedualah yang menyelenggarakan reklame, tetapi
advertising yang menjadi pihak ketiga, pihak kedua akan memberikan
sejumlah uang sesuai dengan pajak yang dikenakan kepada pihak
ketiga dan pihak ketiga akan membayar ke kas Daerah melalui Bank
Sumut yang ada di Kabupaten Deli Serdang.
5.1.2.7 Penertiban Reklame Liar dan Keterlambatan (Jatuh Tempo

Pembayaran)
Proses intensifikasi juga melakukan tindakan untuk setiap reklame liar yang
ditemukan. Relame liar adalah salah satu hal yang sangat penting untuk
dituntaskan. Dikarenakan dengan adanya reklame liar ini, akan menutup sebagian
dari realisasi target pajak reklame. Seperti yang dinyatakan oleh Bpk. M. H

“Reklame liar ini sering dipasang malam hari, seperti kucing-kucingan
dengan kami DISPENDA. Disitu DISPENDA kewalahan. Kan, kita tidak
selalu melakukan penelitian di sepanjang Kabupaten ini”(Wawancara
Dengan ditemukannya reklame liar di sepanjang Kabupaten Deli Serdang,
maka yang dilakukan Penertiban. Ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Bpk. M.
“Ia, kalau misalnya ditemukan Reklame Liar, kita harus melakukan

penertiban” (Wawancara pada tanggal 01 Maret 2016)
Selanjutnya Ibu Frida Hanum Simatupang , SE selaku Kasi Pemeriksaan
menyatakan bahwa:
“Pajak reklame harus di tuntaskan. Seperti yang saya bilang tadi, kita
ada jumpa reklame liar, kita tau orangnya, kita minta
pertanggungjawabannya, kalau gak mau kita lakukan penertiban yaitu
pencabutan dan mungkin akan kita tuntut dia” (Wawancara pada tnggal
03 Maret 2016)
Bahkan dipertegas lebih dalam lagi oleh Bpk. M. H Tambunan selaku Kasi
“Kita akan selalu melakukan penertiban. Ini kita lakukan melalui

koordinasi. DISPENDA dengan Badan Pemodalan dan Perizinan, Satpol
PP dan juga TNI. Penrtiban yang tidak memiliki izin dilakukan karena
telah melanggar peraturan yang ada. Sebelum penertiban, kita akan
memberitahuan surat pemberitahuan/peringatan” (Wawancara pada
Selain reklame liar yang ada, yang menjadi kendala adalah keterlambatan
atau pembayaran yang telah jatuh tempo. Padahal menurut perda yang berlaku
pembayaran pajak ini adalah 30 hari setelah SKPD diterbitkan atau paling lama 6
bulan sejak diterimanya SKPD oleh Wajib Pajak ( pada Perda No 02 tahun 2011
Tentang Pajak Daerah pada Pasal 86 ayat 1). Sehingga untuk keterlambatan
pembayaranakan dikenakan sanksi. Ini sesuai dengan yang disampaikan oelh Ibu
Frida Hanum, SE selaku Kasi Pemeriksaan:

“Kalau terlambat bayar pajak Reklame jarang. Tapi kalau terlambat,
kita kenakan sanksi, dimana Wajib Pajak harus bayar 2% perbulan dari
jumlah pajak yang terhutang” (Wawancara pada tanggal 03 Maret 2016)
Begitu juga disampaikan oleh Bpk. M. H Tambunan selaku Kasi
“Untuk keterlambatan, pasti kita kenakan denda. Dendanya ini kita

berikan setelah jatuh tempo. Walaupun misalnya Wajib Pajak sudah tahu
dia jatuh tempo, tapi seminggu lagi saya bayarkan. Ini tetap kena
denda” (Wawancara pada tanggal 01 Maret 2016)
Dan untuk wajib pajak yang sudah tahu pembayaran pajaknya telah jatuh
tempo tetapi tetap tidak melakukan pembayaran, tindakan dari DISPENDA hanya
pencabutan. Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Bpk. M. H Tambunan
“Jadi untuk wajib pajak yang terlambat bayar tanpa memberi kabar, kita
akan melakukan pencopotan atau pencabutan gambar atau iklan
tersebut.Tetapi sebelum itu, kita DISPENDA buat surat peringatan.Tidak
ada tindak pidana atau sanksi. Hanya sekedar pencabutan” (Wawancara
Tetapi bukan tidak setuju dengan hasil pernyataan dari informan dalam
penelitian ini, saat peneliti mencoba untuk observasi langsung ke lapangan
yaitu Kabupaten Deli Serdang yang dimana peneliti mencoba melihat dan
bertanya-tanya terhadap wajib pajak (khusus ONT) di Kecamatan Tanjung
Morawa, Kecamatan Batang Kuis, Kecamatan Sunggal, Kecamatan Lubuk
Pakam dan Kecamatan Sibolangit, peneliti mencoba menjelaskan terkait pajak
reklame, ada beberapa yang peneliti dapati yang tidak memiliki izin bahkan
tidak membayar pajak akan penyelenggaraan reklame. Berarti peneliti tidak
bisa percaya 100% terhadap penertiban yang dilakukan oleh DISPENDA
5.1.2.8 Perencanaan Target dan Realisasi Pajak Reklame

Proses intensifikasi dapat berjalan denggan baik jika sudah direncanakan
terlebih dahulu dengan baik agar pada pelaksanaannya tahu dan mengerti akan apa
yang harus dilakukan dan dicapai bukan bingung apa yang menjadi bagian
tugasnya. Dengan perencanaan ini akan mempengaruhi penerimaan pajak
reklame. Artinya jika rencana dilakukan dengan baik sesuai dengan kondisi yang
terjadi maka akan meningkat penerimaan dari pajak reklame ini.
Dalam hal perencanaan DISPENDA Deli Serdang telah melakukannya.
Seperti yang diungkapkan oleh Bpk M. H Tambunan selaku Kasi Peningkatan
“Kita selalu melakukan perencanaan ke depannya. Salah satunya,

seperti di akhir tahun 2015 kemaren, kita rapat untuk merencanakan hal-
hal apa yang harus dilakukan di tahun 2016, tujuannya untuk lebih
meningkatkan Pendapatan Asli Daerah melalui pajak daerah yang kami
pungut” (Wawancara pada tanggal 11 Maret 2016).
Selain dari pernyataan Bpk. M. H Tambunan, penelitipun menemukan data
yang dimana menyakini peneliti bahwa DISPENDA melakukan perencanaan. Ini
dilhat dari RENSTRA DISPENDA yang dimana didalamnya terdapat program
jangka menengah daerah untuk tahun 2014-2019. Walaupun tidak dispesifikan
untuk pajak reklame, tetapi dengan adanya perencanaan ini secara tidak
langsungpun akan digunakan untuk lebih meningkatkan penerimaan dari pajak
reklame.
Dalam perencanaan yang baik guna meningkatkan penerimaan bisa dilihat
dari DISPENDA Deli Serdang yang melakukan dan menentukan target yang ingin
dicapai untuk satu tahun anggaran. Penentuan target ini akan menjadi tolak ukur
dalam menilai keberhasilan realisasi pemunguutan pajak reklame. Upaya yang

dilakukan oleh DISPENDA dalam menentukan target pajak reklame dengan
melihat kondisi potensi, menganalisis data yanag ada dengan penerimaan yang
ada ditahun sebelumnya. Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Bpk. M. H
“Kita memang selalu membuat target setiap tahunnya. Target yang kita
buat ini berdasarkan asumsi yang menurut kita bisa kita dapat juga
berdasarkan potensi yang ada” (Wawancara pada tanggal 01 Maret
2016)
Saat wawancara kembali, kemudian diperjelas dengan Bpk. M. H
Tambunan selaku Kasi Peningkatan Pendapatan dan Lain-Lain yang menyatakan
bahwa:
“Untuk menentukan target pajak reklame, harus kita berdasarkan

analisis data yang ada dengan penerimaan yang telah kita dapat
sebelumnya. Setiap tahunnya kita selalu menaikkan target yang harus
dicapai, walaupun saat melihat data dan target tidak pernah tercapai
realisasinya” (Wawancara pada tanggal 11 Maret 2016).
Berdasarkan data dari DISPENDA Kabupaten Deli Serdang, target dan
realisasi pendapatan daerah sari pajak reklame empat tahun berturut-turut (2012-
2015) sebagai berikut:
Gambar 5.4
Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Reklame
8.000.000.000,00
6.000.000.000,00
4.000.000.000,00 target
2.000.000.000,00 realisasi
0,00
2012 2013 2014 2015
Sumber : Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang

Dari hasil data tersebut menunjukkan bahwa penerimaan pajak reklame
yang diperloleh pada tahun 2012-2015, pajak reklame yang ditetapkan oleh
DISPENDA Deli Serdang setiap tahunnya selalu mengalami peningkatan, namun
ini tidak selaras dengan realisasi yang didapat dari peneriman pajak reklame. Jika
kita lihat, realisasi jauh dari target dan tidak pernah mencapai target. Bahkan jika
kita lihat untuk tahun 2013 dan 2014, penerimaan tidak sampai pada 40% dari
target yang telah ditetapkan.
Bahkan untuk melihat tingkat efektivitas pajak reklame dan laju
pertumbuhannya sebagai berikut:
Laju
Efektivitas
Tahun Target Realisasi Pertumbuhan
(%)
(%)
2012 2.500.000.000,00 1.509.345.329,42 60,37 -
2013 5.000.000.000,00 1.141.277.497,47 22,83 -24,39%
2014 5.500.000.000,00 2.027.092.994,50 36,86 77,62%
2015 6.050.000.000,00 4.557.227.734,51 75,33 124,82%
Dari data diatas, didapati bahwa untuk efektivitas pajak reklame tergolong
meningkat lalu menurun kemudian meningkat kembali. Hal ini dilihat tahun 2012
efektifnya pemungutan 60,37% dari target yang ditetapkan, tetai menurun menjadi
22,83 % di tahun 2013. Secara perlahan meningkat ditahun 2014 sekitar 36,86 %
dan meningkat lebih cepat menjadi 75,33 %. Kondisi ini menandakan penerimaan
setiap tahunnya selalu meningkat dengan tingat efektif yang juga akan meningkat.
Begitu juga dengan laju pertumbuhan. Dari data diatas dapat diketahui bahwa
pertumbuhan penerimaan pajak reklame ditahun 2013 menurun dari tahun 2012,
tetapi tahun 2014 dan 2015 signifikan mengalami peningkatan. Yang dimana

tahun 2012 pertumbuhan pajak reklame dari 1.509.345.329,42 kemudian di tahun
2013 menurun menjadi 1.141.277.497,47. Selanjutnya pada tahun 2014
meningkat menjadi 2.027.092.994,50 dan terus meningkat pada tahun 2015
menjadi 4.557.227.734,51. Begitu pula dengan laju pertumbuhan pajak reklame
mengalami peningkatan dari tahun 2013 sampai 2015. Sehingga jika kita rata-
ratakan laju pertumbuhan pajak reklame sekitar 59,35%. Peningkatan baik dari
efektivitas dan laju pertumbuhan ini tidak lepas dari peran aktif dari pegawai
DISPENDA untuk memungut pajak reklame dalam merealisasikan target yang
telah dibuat. Walaupun realisasi meningkat setiap tahunnya, ini tidak dibarengi
dengan pencapaian target yang dibuat.
Jika dilihat bahwa realisasi tahun 2012 sampai 2015 tidak mencapai target
yang telah ditetapkan. Bahkan DISPENDA yang telah menetapkan target ini pun
sadar akan pencapaian mereka. Berikut penyataan Bpk. M. H Tambunan selaku
Kasi Peningkatan Pendapatan dan Lain-Lain:
“Kita sadar kalau kita nggak pernah mencapai target yang kita buat.
Asal ibu tau aja, target ini bukan sepenuhnya kita yang buat, walaupun
sebenarnya kita yang kerja. Target ini dari pihak atas yang buat dan
selalu meningkatkan target padahal didata yang kita buat tidak pernah
mencapai target. Tapi ya gimanalah, kita ditugaskan untuk mencapai
target, ia kita cuma kerjai aja sebisa kita, tercapai syukur, gak tercapai
ya sudah, terima saja” (Wawancara tanggal 01 Maret 2016)
Tidak tercapainya pajak reklame dikarenakan adanya reklame liar dan juga
tidak membayarnya wajib pajak. Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh
Bpk. M. H Tambunan selaku Kasi Peningkatan Pendapatan dan Lain-Lain:
“Seperti tahun 2015, kita hanya bisa mencapai 75% dari target yang
ada. Ini karena sebagian adalah reklame liar dan tidak membayarnya
Wajib Pajak. Dan saat ini pun kita lagi berupaya untuk mengejar agar
100%.(Wawancara pada tanggal 01 Maret 2016)

“Namanya reklame, pasti banyakan yang liar. Ini yang buat target kita
ngggak tercapai. Setiap kali kita lakukan pengawasan, pasti ada reklame
yang terpasang liar dan tidak punya izin. Udah kita lakukan pencabutan,
tetap aja ada reklame liar yang terpasang lagi. Dari reklame liar inikan
kita nggak dapat apa-apa” (Wawancara 11 Maret 2016)
Bahkan selanjutnya, target tidak dapat tercapai dikarenakan sifat reklame
yang musiman, diperjelas dengan pernyataan Bpk. M. H Tambunan selaku Kasi
Peningkatan Pendapatan dan Lain-Lain bahwa:
“Karena reklame inikan musiman. Begitu marak, banyak reklamenya,

sekali nggak, banyak yang kosong” (Wawancara tanggal 16 Maret 2016)
“Sifat reklame ini sifat temporer ( tidak permanen). Misal tahun ini
dipasang, tahun depan tidak pasang. Artinya data yang kita dapat
ditahun 2014 atau 2015, belum tentu di tahun 2016 data Wajib Pajak
sama dengan tahun sebelumnyaJadi dalam menentukan target di tahun
2016 kita gunakan data di tahun 2015, padahal dipertengahan tahun,
ada kemungkinan Wajib Pajak yang tidak memperpanjang Reklamenya.
Artinya penerimaan pajak berkurang kan” (Wawancara pada tanggal 01
Maret 2016).
Dan untuk tidak membayarnya wajib pajak, berikut pernyataan dari Bpk. M.
“Karena penetapan reklame hanya berlaku satu tahun. Karena begitu

reklame itu berdiri, dia harus bayar pajak. Kalau tidak kita akan lakukan
pencabutan. Reklame kalau satu tahun itu warnanya sudah kusam. Dan
reklame yang menarik hanya tiga bulan saja.. Untuk itu, kita DISPENDA
sebelum warnanya kusam, itu reklame yang kita kejar untuk dipungut.
Karna kalau udah kusam, Wajib Pajak ikhlas untuk dicabut reklamenya”
Untuk lebih menjelaskan sifat reklame yang temporer atau musiman, saat
peneliti mencoba berjalan-jalan sekitaran Kabupaten Deli Serdang di di
Kecamatan Tanjung Morawa, Kecamatan Batang Kuis, Kecamatan Sunggal,
Kecamatan Lubuk Pakam dan Kecamatan Sibolangit, peneliti menemukan
beberapa papan reklame dengan jenis billboard ataupun Baliho yang tidak ada
reklamenya. Misalnya dalam kecamatan Sunggal ada sekitar delapan yang tidak

ada penyelenggaraan reklamenya, di Kecamatan Tanjung Morawa ada sekitar 3
atau 4 dan juga di kecamatan Batang Kuis ada sekitar 3 yang tidak ada
penyelenggaraan reklamenya. Dengan jumlah yang dipaparkan diatas
menunjukkan ada beberapa yang tidak ada pajaknya yang berarti mengurnagi
penerimaan dan pencapaian target pajak reklame.
Untuk pencapaian target juga dilihat dari kepatuhan wajib pajak dalam
dalam membayarkan kewajibannya. Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh
Ibu Frida Hanum Simatupang selaku Kasi Pemeriksaan:
“Kepatuhan Wajib Pajak pastilah selalu meningkat. Buktinya dari

realisasi pajak reklame ditahun 2014 kita tercapai 30% dan di tahun
2015 75% dari yang ditargetkan” (Wawancara pada tanggal 03 Maret
2016).
Hal ini senada dengan yang disampaikan oleh Bpk Saritua Gultom, SH
selaku Kepala Sub Bagian Umun:
“Wajib pajak semakin meningkat sih kepatuhannya dalam membayar

pajak. Kalau gak meningkat percumalah usaha-usaha yang telah kita
lakukan” (Wawancara pada tanggal 11 Maret 2016)
Kepatuhan wajib pajak berarti tidak lepas dari sadarnya mereka dalam
menjalankan kewajibannya. Tetapi untuk kesadaran wajib pajak masih kurang di
Kabupaten Deli Serdang. Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Bpk. M. H
Tambunan selaku Kasi Peningkatan Pendapatan dan Lain-lain:
“Kesadaran masyarakat masih kurang ia disini.Udah kita tagih, kita

surati, tapi tetap aja nggak mau bayar pajaknya. Karena tidak ada efek
jera yang mengikat, yang membuat Wajib Pajak suka-suka hatinya, mau
bayar atau tidak” ( Wawancara pada tanggal 11 Maret 2016)
5. 2 Peran Pajak Reklame Terhadap Peningkatan Pendapatan Asli Daerah

Kita melihat peran dan kontribusi pajak reklame terhadap pajak daerah
bahkan kontribusinya dalam peningkatan pendapatan asli daerah yang berguna
untuk mendanai pembangunan yang ada di Kabupaten Deli Serdang.
Tabel 5.5
Penerimaan Pajak Daerah Tahun 2013-2015
Jenis
Penerimaan Tahun
No. Pajak
2013 2014 2015
1 Pajak Hotel 395.758.867,00 1.038.371.651,62 1.224.690.123,94
2 Pajak Restoran 4.976.066.679,00 11.348.380.484,64 15.763.638.400,99
3 Pajak Hiburan 579.162.998,00 752.629.711,18 902.917.791,55
4 Pajak Reklame 1.141.277.497,47 2.027.092.994,50 4.557.227.734,51
Pajak
5 Penerangan 68.631.343.485,00 82.369.139.481,00 101.477.250.650,00
Jalan
Pajak Bahan
6 479.978.500,00 751.167.945,00 6.722.474.350,00
Galian Gol. C
Pajak Sarang
7 23.300.000,00 20.800.000,00 17.600.000,00
Burung Walet
8 Pajak Parkir 1.389.582.675,00 3.350.285.815,00 4.230.119.204,00
Pajak Air
9 5.572.174.939,32 8.340.580.318,63 9.231.624.787,44
Bawah Tanah
Pajak PBB
10 terkotaan dan 84.579.549.457,00 101.971.938.202,00 124.938.033.757,00
Perdesaan
11 pajak BPHTB 85.474.733.607,57 90.236.664.615,00 99.995.135.319,20
Jika kita lihat dari data di atas dapat dikatakan bahwa penerimaan reklame
adalah nomor tujuh dari sebelas pajak daerah. Dan yang penerimaan pertama
adalah Pajak PBB Perkotaan dan Perdesaan. Tetapi ini bukan berarti pencapaian
yang tertinggi yang harus dimaksimalkan. Karena mengingat pajak harus tetap
dipungut setiap penyelenggaraanya mau penerimaannya besar ataupun kecil.

Melihat lagi bahwa Kabupaten Deli Serdang cukup menjadi kabupaten yang besar
untuk Provinsi Sumatera Utara dengan Potensi reklame yang juga cukup banyak.
Untuk melihat basis penerimaan pajak reklame dikatakan baik juga
dilihat seberapa besar kontribusinya dalam Pendapatan Asli Daerah.
Tabel 5.6
Kontribusi Pajak Reklame Terhadap PAD
(dalam bentuk rupiah)
Tahun Pajak Reklame PAD Kontribusinya

2013 1.141.277.497,47 328.348.147.362,35 0,37%
2014 2.027.092.994,50 391.911.016.739,97 0,52%
Jika dilihat dari data di atas, peneliti hanya mendapatkan Pendapatan Asli
Daerah dari tahun 2013 dan 2014, karena 2015 tidak peneliti dapatkan.
Kontribusi pajak reklame terhadap Pendapatan Asli Daerah tidak mencapat 1%
sehingga dapat dikatakan sangat kurang memberi kontribusi. Dilihat 2013 hanya
mencapai 0,37 % dan tahun 2014 0,52 %. Ini menunjukkan bahwa dalam
memperluas basis penerimaan belum tergali secara maksimal. Mengingat bahwa
reklame dalam Kabupaten Deli Serdang cukup banyak untuk dipungut pajaknya.
5. 3 Hambatan dan Upaya Dalam Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame
Dalam melaksanakan intensifikasi yang dilakukan oleh DISPENDA
Kabupaten Deli Serang, beberapa hal yang yang mnenyebabkan intensifikasi ini
dapat berjalan dengan baik sehingga tidak dapat mencapai target yang telah
ditentukan. Untuk hambatan yang terjadi dalam DISPENDA ini adalah yang
pertama adalah kesadaran wajib pajak dalam melakukan kewajibannya. Ini sesuai

dengan pernyataan Bpk. M. H Tambunan selaku Kasi Peningkatan Pendapatan
dan Lain-Lain:
“Kesadaran masyarakat cukup kurang ia disini, Untuk melaporkan dia

menyelenggarakan reklame saja tidak mau, apalagi untuk membayarnya.
Padahal sudah banyak kegiatan yang kita lakukan, sosialisasi,
penyuluhan tapi kurang direspon oleh masyarakat sendiri” (Wawancara
Selanjutnya diperjelas oleh Ibu Frida Hanum Simatupang, SE selaku Kasi
Pemeriksaan:
“Paling utama sebenarnya kesadaran untuk membayar ia. Memang kita selalu
meningkat realisasi, tapi bisa kalau kita lihat lagi sebenarnya target, berarti
kesadaran untuk membayar masih kurang, Misalnya semua sadar untuk bayar,
pasti target tercapai, bahkan bisa lebih” (Wawancara pada tanggal 03 Maret
2016)
Selanjutnya, selain pada kesadaran masyarakat, juga terletak pada sanksi
yang ditetapkan. Memang sudah ada sanksi administrasi tetapi untuk sanksi
pidana belum ada. Hal ini sesuai dengan dengan yang disampaikan oleh Bpk. M.
“Sanksi sangat kurang ya untuk membuat efek jera mereka. Cuma sanksi
administrasi yang dibuat, berapalah itu untuk wajib pajak. Kalau
misalnya ada sanksi pidana pasti ada efek jera bahkan buat wajib pajak
untuk melaksanakan kewajibannya tepat waktu. Kita liat Eropa, mereka
ada sanksi pidana yang dimana akan dipenjarakan atau ganti rugi, ini
buat masyarakatnya gak mau ngelangarkan. Coba juga diberlakukan di
Indonesia saya yakin pasti semua pajak terkhususnya reklame pasti
tercapai realisasinya” (Wawancara pada tanggal 01 Maret 2016)
Selanjutnya yang menjadi hambatan adalah pengawasan yang dilakukan ke
lapangan dengan jumlah pegawai yang tidak sesuai. Hal ini sesuai dengan yang
disampaikan oleh Bpk. M. H Tambunan:
“Kita kan selalu ke lapangan untuk ngeliat apakah data sesuai atau
tidak, ataupun ada reklame liar atau tidak. Kita hampir setiap hari
selama jam kerja mengawasi. Tapi gimana lah, saya sendiri dibantu satu

atau dua orang untuk mengawasi Kabupaten Deli Serdang ini sendirian,
terus jumpai UPTD yang di kecamatan sebanyak 15 UPTD, gak sanggup
saya. Jadi kadang-kadang, gak terjumpai semua UPDT atau pun ke
lapangan. Bagi waktu saja susah kali” (Wawancara pada tanggal 11
Maret 2016)
Hambatan keempat dalam melaksanakan intensifikasi adalah reklame liar di
sepanjang Kabupaten Deli Serdang. Dengan adanya reklame liar, membuat
pegwai DISPENDA harus lebih bekerja keras bahkan juga memfokuskan pada
reklame liar ini. Karen kalau bisa mengatasi reklame liar ini setidaknya membantu
dalam pencapaian target pajak reklame. Reklame liar ini sangat mengganggu
jalan-jalan di Kabupaten Deli Serdang, bahkan bisa dikatakan membuat kotor Deli
Serdang, karen dipasang sembarangan tidak sesuai dengan zona jalan yang telah
ditentukan. Hal ini sesuai dengan pernyataan Bpk. M. H Tambunan selaku Kasi
“Reklame liar pasti banyaknya disetiap kabupaten/kota, ya salah satunya

Deli Serdang ini. Kalau dibilang liar, sesuka hati mereka mau
masangnya dimana, gak sesuai dengan peraturan yang telah berlaku.
Sakitkan mata kita kalau liat yang liar-liar padahal dia dapat
keuntungan dari situ. Udah nggak bayar pajak, bikin kotor daerah. Terus
buat kita jadi banyak kerja, harus ngurus reklame itu, harus ditertibkan.
Jadi keluar biaya bukan menambah pemasukan kita” (Wawancara pada
tanggal 2016)
Dengan adanya ditemukannya hambatan dalam intensifikasi pemungutan
pajak reklame ini, maka bisa membuat tidak tercapainya realisasi pajak reklame
dan pastinya mengurangi peran pajak reklame dalam pendapatan asli daerah yang
dimana digunakan untuk sumber pembiayaan, penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan daerah serta dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Untuk
itu dilakukanlah upaya-upaya yang digunakan untuk memperkecil hambatan-
hambatan yang terjadi.

Sosialisasi ataupun penyuluhan dilakukan guna membuat sadarnya wajib
pajak akan mendaftar dan membayar pajaknya. Ini sesuai dengan yang
Lain-Lain:
“Kita akan selalu lakukan sosialisasi atau penyuluhan, yang paling

penting menyampaikan perda bahwa setiap orang yang
menyelenggarakan reklame, menurut ketentuannya harus mendaftarkan
dan membayar pajaknya. Biar mereka sadar, bukan hanya tempel tapi
juga harus bayar pajaknya” (Wawancara pada tanggal 01 Maret 2016)
Upaya kedua yang dilakukan dengan menyurati wajib Pajak. Yang ini juga
Lain-Lain:
“Di lapangan, kita banyak jumpai reklame yang tidak terdaftar, nah
misalkan dia tidak terdaftar tapi sudah ada izin mendirikan reklame, kita
surati dia dengan isi harus mendaftarkan reklamenya ke DISPENDA,
terus kalau kita jumpai saat pemeriksaan ada yang belum bayar, ya kita
surati mereka biar segera bayar. Pokoknya kalau untuk wajib pajak
selain sosialisasi, kita surati mereka” (Wawancara pada tanggal 01
Maret 2016).
Upaya selanjutnya adalah mendata ulang. Mendata ulang gunanya untuk
melihat mana yang telah didaftarkan ataupun tidak terdaftar dan juga dengan
mendata ulang, bisa dilihat ada atau tidaknya pembohongan data dari wajib pajak.
Hal ini disampaikan oleh Bpk. M. H Tambunan selaku Kasi Peningkatan
“Kita kan sudah mendapat data tentang wajib pajak, berapa ukurannya,
berapa pajak yang harus dibayar, dari data ini, kita pergilah ke
lapangan tempat lokasi pemasangan reklamenya. Nah kita data ulang
sesuai nggak dengan apa yang dilaporkan. Kalau ada kita masukkanlah
data asli yang telah kita dapatkan. Terus dengan data yang ada sama
kita, bisa kita gunakan untuk mendata di lapangan, biar kita lihat mana
yang sudah daftar sama yang tidak. Ya gunakan biar semakin kecil
tingkat reklame yang tidak terdaftar dan liar” (Wawancara pada tanggal
01 Maret 2016)

Upaya yang keempat adalah dengan cara meningkatkan penggawasan yang
lebih. Ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Bpk. M. H Tambunan selaku Kasi
“Pengawasan harus semakin kita tingkatkan, jangan gitu-gitu aja

apalagi melemah, bisa-bisa semakin banyak reklame liar ataupun wajib
pajak yang tidak membayar pajak. Sebenarnya pengawasan inilah yang
termasuk yang penting dalam pemungutan pajak, karena tanpa
pengawasan yang ketat semakin memperkecil peluang untuk wajib pajak
berbohong” (Wawancara pada tanggal 11 Maret 2016)
Upaya terakhir dengan memotivasi pegawai untuk lebih bekerja keras untuk
menacapai target pemungutan pajak reklame. Hal ini disampaikan oleh Bpk. M. H
Tambunan:
“Kita juga manusia, kadang-kadang jadi malas dengan pekerjaan

sendiri, jadi gak sepenuhnya bekerja, yang penting dikerjakan, gak
sesuai biar situ. Karena itu kita perlu motivasi yang lebih. Bisa dengan
caranya mungkin dengan pemberian intensif karena kita udah berjuang
untuk mengejar target, Kita pun membuaut target yang setiap tahunnya
kita naikkan, gunanya untuk memotivasi pewagai untuk lebih bekerja
keras” (Wawancara pada tanggal 11 Maret 2016)

BAB VI
ANALISIS DATA
Dalam bab ini, setelah semua data yang telah disajikan pada bab
sebelumnya akan dianalisis sesuai dengan masalah yang diteliti oleh peneliti dari
indikator-indikator yang digunakan. Data-data yang didapat merupakan hasil dari
wawancara, observasi dan juga dokumentasi yang telah diperoleh oleh peneliti.
Dari analisis data inilah, nantinya akan diperoleh kesimpulan mengenai
Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame Guna Meningkatkan Pendapatan Asli
Daerah Kabupaten Deli Serdang.
Berikut ini akan dipaparkan analisis peneliti terhadap data yang diperoleh
dari lapangan:
6. 1 Pembukaan Masalah
Sebelum melakukan analisa terkait penelitian yang dilakukan, sebelumnya
terlebih dahulu harus disadari dan didapati suatu masalah sehingga akan
membantu peneliti untuk tetap fokus dalam penyelesaian penelitian terkait.
Sebagaimana penelitian ini merupakan penelitian terfokus pada mengevaluasi
tentang Intensifikasi pemungutan Pajak Reklame. Penelitian ini diambil karena
didasari/diawali dengan masalah yang timbul dalam pencapaian penerimaan pajak
reklame yang tidak pernah mencapai target.
Di awal penelitian ini, peneliti lebih memandang kepada pelaksanaan
pemungutan pajak di berbagai daerah di Indonesiayang diketahui bahwa pajak
sebagai salah satu sumber pendapatan asli daerah yang digunakan untuk

membiayai dan meningkatkan pembangunan di daerah tersebut. Di Indonesia,
sebagian daerah telah memaksimalkan kemampuannya untuk mendapati dan
mencapai penerimaan pajaknya, tetapi sebagian daerah lainnya masih sangat
kurang dan jauh dari harapan dalam pencapaian penerimaan pajak terkhusus
dalam pemungutan pajak reklame. Tidak jarang jika kita melihat dan membaca
dari media, banyak masalah-masalah yang di alami setiap daerah yang tidak
tercapai target realisasinya, misalnya terlalu banyaknya reklame yang tidak
memliki izin atau liar bahkan sampai kepada pihak yang terkait dalam
pemungutan tidak serius dalam pemungutan pajaknya. Sehingga, dengan tidak
tercapainya target menyebabkan dana atau biaya untuk membangun daerahpun
kurang. Untuk itu perlu diperlukan perhatian khusus bahkan perlu adanya strategi
yang khusus untuk meningkatkan realisasi target penerimaan pajak.
Deli Serdang merupakan salah satu daerah di Provinsi Sumatera Utara yang
realisasi pajak reklame mulai dari tahun 2012-2015 tidak pernah mencapai target
yang telah ditetapkan. Jika dilihat dari Bab I dalam penelitian ini, telah dibukakan
terlebih dahulu seberapa besar hasil penerimaan pajak reklame. Dengan tidak
terjadinya target, ini disebabkan karena beberapa masalah. Dan berdasarkan
jawaban dari Bapak M. T Tambunan selaku Kasi Peningkatan Pendapatan dan
Lain-Lain, realisasi pajak reklame ini tidak tercapai karena banyaknya reklame
yang tidak mendapatkan izin atau reklame liar, kepatuhan wajib pajak dalam
membayar kewajibannya, sikap acuh dari wajib pajak, serta sifat reklame yang
musiman/temporer yang dalam sekali banyak yang memasang, tetapi selanjutnya
sama sekali jarang/sedikit yang memasang reklame.

Untuk mengatasi masalah yang terjadi terkait tidak terealisasinya
penerimaan pajak reklame, maka pihak Dinas Pendapatan Daerah (DISPENDA)
Kabupaten Deli Serdang melakukan strategi atau upaya pengoptimalisasian
penerimaan pajak reklame yang disebut dengan intensifikasi. Dalam hal
intensifikasi, pihak DISPENDA sendiri melakukannya mulai dari meningkatkan
proses pendaftaran dan sistem pemunggutan, pendataan dan pendataan ulang
wajib pajak, memperkuat dalam pemahaman peraturan yang berlaku, memperkuat
kualitas SDM dan pelayanan DISPENDA, melakukan pengawasan dan
pemeriksaan, melakukan koordinasi, penertiban reklame liar dan keterlambatan
dalam membayar pajak serta melalukan perencanaan target pencapaian pajak
reklame. Melalui kegiatan/usaha yang dilakukan oleh DISPENDA ini, diharapkan
mampu mengatasi masalah ketidaktercapainya realisasi pajak reklame.
Sebenarnya upaya yang dilakukan DISPENDA Deli Serdang dapat
dikatakan cukup baik dan maksimal untuk mencapai realisasi pajak sesuai dengan
yang ditetapkan. Ini dapat dilihat dari usaha yang dilakukan bukan hanya satu atau
dua kegiatan ataupun bagian yang cukup urgent yang dimaksimalkan, tetapi
intensifikasi yang dilakukan dimulai dari tahap awal dalam kepengurusan pajak
hingga sampai pemungutan pajak reklamenya. Tetapi yang menjadi masalahnya
adalah intensifikasi yang dilakukan dari berbagai usaha ini dapat memang
dikerjakan secara nyata dan mampu mengatasi masalah terkait realisasi pajak
yang tidak sesuai target. Untuk itu perlulah dilakukan evaluasi yang dimana untuk
menilai sudah sejauhmana intensifikasi pemungutan ini berpengaruh pada
pencapaian target pajak reklame.

6. 2 Analisis Evaluasi Program Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame
Dalam penelitian ini, evaluasi program Intensifikasi Pemungutan Pajak
Reklame diukur dari data-data temuan di lapangan yang telah diklasifikasikan
sebelumnya ke dalam poin-poin yang menyangkut kegiatan-kegiatan yang
dilakukan dalam hal intensifikasi. Kemudian akan dianalisis dengan indikator-
indikator dalam teori evaluasi kebijakan publik.
6.2.1 Indikator Efektivitas
Indikator efektivitas digunakan untuk melihat apakah hasil yang telah
tercapai dari suatu program yang telah dilaksanakan sesuai dengan hasil yang
ditetapkan. Atau dapat dikatakan, adakah keterkaitan antara hasil yang telah
didapati dengan hasil yang diharapkan sesuai dengan tujuan?. Program
intensifikasi pemungutan pajak reklame ini bertujuan untuk mengoptimalisasikan
semua yang terkait penerimaan pajak reklame, dengan menyelesaikan masalah-
masalah yang menghambat penerimaan pajak reklame sehingga dapat
meningkatkan realisasi sehingga tercapainya target yang telah ditetapkan.
Jika melihat data yang ditemukan dilapangan, program ini dapat dikatakan
efektif jika para pelaksana dari program ini telah memahami tujuan intensifikasi,
mampu melaksanakan sesuai dengan tugas yang menjadi kewajibannya,
membantu dalam peningkatan penerimaan pajak reklame bahkan bisa
menyelesaikan masalah terkait pajak reklame seperti reklame liar atau reklame
yang tidak memiliki izin, juga kepatuhan wajib pajak dalam membayar pajaknya.
Untuk melihat sudah efektif atau tidaknya program intensifikasi pemungutan
pajak ini dapat dilihat dari empat aspek penilaian yang telah dilakukan,
diantaranya adalah:

a. Hasil
Untuk melihat efektifnya program intensifikasi pemungutan pajak
reklame, pertama sekali harus dilihat dari hasil yang telah tercapai selama
program tersebut dilaksanakan. Karena untuk melihat berhasil atau tidaknya
suatu program dilihat dari hasil yang memuaskan atau tidak. Hasil dari
program intensifikasi ini dilihat dari penerimaan pajak reklame setiap
tahunnya apakah tercapainya realiasasi dari target yang ditetapkan atau
malah tidak membawa perubahan apa-apa. Berdasarkan pada data yang
telah ditemukan di lapangan, realisasi penerimaan pajak reklame dari tahun
2012-2015 menunjukkan bahwa pada tahun 2012 berada dalam presentase
60%, tetapi tahun 2013 mengalami penurunan hingga 22,83%. Kemudian
untuk tahun selanjutnya mengalami peningkatan yang cukup signifikan di
tahun 2014 sekitar 36,86% dan tahun 2015 sekitar 75,33%. Dan secara
keseluruhan mulai dari tahun 2012-2015 realisasi penerimaan pajak reklame
rata-rata mencapai sekitar 48,85% dan termasuk dalam kategori “tidak
efektif”.
Selanjutnya, progaram intensifikasi ini dilakukan secara tidak langsung
bertujuan untuk menyadarkan meningkatkan kepatuhan masyarakat/wajib
pajak pentingnya membayar kewajibannya. Untuk menilai hasil dari
program intensifikasi ini, dilihatlah dari Wajib Pajak Reklame yang jujur
dalam penyampaian penyelenggaraan reklame dan meningkatnya kesadaran
untuk membayar pajak. Hal ini berguna karena dengan Wajib Pajak yang
sadar akan kewajibannya dan tidak memanipulasi data, akan mendorong
peningkatan pajak reklame yang pastinya akan membantu realisasi terget.

Dan berdasarkan hasil wawancara, dapat dikatakan Wajib Pajak sadar
bahkan mau datang menyampaikan penyelengaraan reklamenya ke
DISPENDA dberdasarkan data-datanya yang tertulis dalam surat izin
pendirian reklame. Dan untuk DISPENDA sendiri, melihat meningkatnya
kesadaran akan membayar pajak dilihat dari realisasi yang semakin
meningkat. Berarti secara tidak langsung, dengan hanya mengacu pada
realisasi penerimaan pajak reklame, dapat dikatakan kesadaran masyarakat
untuk membayar pajak telah meningkat setiap tahunnya. Tetapi secara
pengamatan peneliti, standar untuk menentukan kesadaran dalam membayar
bukan hanya dari realisasi yang meningkat, tetapi juga dilihat dari
meningkatnya jumlah Wajib Pajak setiap tahunnya. Tetapi karena
keterbatasan data, peneliti tidak bisa mendapatkan secara akurat
peningkatan jumlah wajib pajak, dan selama melakukan peneliitian, pihak
terkait seakan-akan menutupi dan mencari alasan-alasan untuk memberi
jumlah wajib pajak reklame.
b. Keadilan
Untuk melihat indikator efektivitas ini dapat berjalan dengan baik bahkan
mencapai hasil sesuai dengan yang diharapkan, juga melihat aspek keadilan
yang melihat pada pengenaan tarif pajak reklame yang sesuai dengan
kondisi dan dapat diterima oleh Wajib Pajak reklame. Berbicara keadilan
disini maksudnya adalah syarat adil dalam pemungutan pajak memang harus
dilaksanakan, dengan salah satunya adalah perhitungan dan pengenaan tarif
pajak sama dikenaan kepada setiap wajib pajak yang mengurus
penyelenggaraan reklame.

Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan peneliti, untuk tarif pajak
reklame tidak ada pembedaan antar satu wajib pajak dengan wajib pajak
yang lain. Ini dilihat dari telah diberlakukannya Perbup Deli Serdang No.
435 Tahun 2014 Tentang Petunjuk Teknis Perhitungan Nilai Sewa Reklame,
Nilai Dasar Reklame Dan Nilai Startegis Daerah Kabupaten Deli Serdang.
Yang kemudian dikalikan 25%, dan itulah jumlah pajak yang harus dibayar.
Jadi, mau tidak mau setiap wajib pajak yang melapor harus membayar
sesuai dengan perhitungan yang telah ditetapkan. Tarif inipun sebelumnya
telah ditetapkan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Deli Serdang dengan
pertimbangan-pertimbangan yang cukup masuk akal. Sejauh ini, menurut
peneliti, besarnya tarif yang harus dipungut dari setiap wajib pajak tidak
terlalu membebankan wajib pajak, karena balik lagi, reklame yang
diselengarakan pasti akan mendatangkan keuntungan yang cukup besar bagi
wajib pajak, dan dari keuntungan itu, hanya diambil sedikit untuk dipungut
menjadi pajak. Dengan besarnya pengenaan tarif yang ditetapkan oleh
Pemda kabupaten Deli Serdang “cukup efektif” untuk
diberlakukan/ditetapkan. Mengingat lagi, pajak reklame ini digunakan
untuk pembangunan daerah, dalam arti pajak yang berasal dari masyarakat
secara tidak langsung akan dirasakan melalui pembangunan daerah yang
semakin baik.
c. Kemampuan melaksanakan
Untuk meningkatkan efektivitas program intensifikasi pemungutan yang
dilakukan, dilihat juga aspek kemampuan melaksanakan yang dilihat dari
keterampilan pegawai dalam melaksanakan tugas yang menjadi

kewajibannya. Dengan kata lain, kemampuan dan pelayanan yang diberikan
oleh pihak DISPENDA Deli Serdang akan membawa semakin efektifnya
program intensifikasi ini.
Pertama, dilihat dari kemampuan pegawai dalam melaksanakan tugasnya.
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan, tugas pegawai dalam hal
identifikasi dimulai dari proses pendaftaran, pendataan, pengawasan,
pemeriksaan, penertiban bahkan koordinasi. Dari hasil wawancara yang
dilakukan peneliti, didapati bahwa:
1. proses pendaftaran sangat baik dilakukan oleh DISPENDA yang
dimana mengarahkan wajib pajak mengisi data-data terkait pribadi
wajib pajak yang sangat mudah dipahami dan sederhana. Bahkan jika
terjadi kesalahan, pegawai akan menyuruh pengisian data ulang.
Bahkan proses untuk mendapatkan SKPDpun tidak membuat Wajib
Pajak menunggu lama, hanya dua sampai tiga hari. Dari hasil
penelitian ini, pegawai “efektif” dalam melaksanakan tugasnya
terkait pendaftaran.
2. Pendataan yang dilakukan adalah pendataan langsung ke lapangan
terkait penyelengaraan reklame yang dilakukan wajib pajak. Data
yang diterima oleh pegawai DISPENDA akan dicocokkan dengan
keadaan dilapangan. Pendataan ke lapangan guna untuk melihat objek
pajak yang telah mendapat izin tetapi belum terdaftar di DISPENDA,
tidak memiliki izin atau disebut dengan reklame liar bahkan untuk
melihat adakah kesalahan pengisian atau pelaporan data yang
dilakukan wajib pajak. Dengan pendataan ini, dapat dikatakan

“efektif” dalam pelaksanaannya guna untuk melihat kecurangan-
kecurangan yang terjadi dilapangan.
3. Selanjutnya untuk melihat pegawai menjalankan tugasnya sesuai
dengan yang dipertanggungjawabkan dilihat dari pengawasan dan
pemeriksaan yang dilakukan oleh DISPENDA. Hal ini sebenarnya
tidak terlepas dari tugas pendataan, karena setelah didapatkannya data
barulah dilakukannya pengawasan dan pemeriksaan. Pengawasan dan
pemeriksaan yang dilakukan oleh pegawai DISPENDA dengan
langsung terjun dan keliling-keliling sekitar Kabupaten Deli Serdang,
melakukan pemeriksaan ke lapangan membandingkan terkait
penyesuaian data wajib pajak yang diisi dengan yang dilapangan dan
mendatangi setiap rumah wajib pajak untuk menyakini telah
membayar pajak. Dan tindakan pemeriksaan ini disepakati oleh
Wajib Pajak reklame yang pernah merasakan dimana pernah
didatangi oleh DISPENDA untuk pemeriksaan SSPD. Tindakan
pengawasan dan pemeriksaan ini “sangat efektif” untuk tetap
dilaksanakan oleh pegawai DISPENDA Deli Serdang.
4. Melakukan koordinasi dengan mitra terkait mengharuskan
DISPENDA melaksanakannya. Hal ini karena, pajak reklame tidak
hanya DISPENDA yang mengerjakannya, tetapi ada mitra lain yang
melaksanakannya. Untuk itu, DISPENDA telah melakukan
koordinasi dengan Badan Penanaman Modal dan Perizinan terkait
dengan izin penyelenggaraan reklame, kemudian berkoordinasi
dengan pihak UPTD yang ada dikecamatan terkait mendata reklame

yang ada disetiap kecamatan (untuk melihat ada tidaknya reklame
liar) dan yang terakhir adalah koordinasi dengan pihak advertising
(Badan Jasa Reklame) yang disebut pihak ketiga dalam pengurusan
penyelenggaraan reklame menjalin hubungan yang baik dan saling
bekerjasama dalam penyelenggaraan reklame. Dalam melaksanakan
koordinasi sangat baik untuk terus dilakukan dan “sangat efektif”
untuk terus dilakukan guna memperkecil reklame-reklame liar yang
berada di Kabupaten Deli Serdang.
5. Penertiban adalah hal sangat yang penting untuk dilaksanakan oleh
pegawai DISPENDA. Karena dengan ada penertiban, setidaknya
Kabupaten Deli Serdang pemasangan reklame liar sedikit atau jarang
ditemukan. Reklame-reklame yang liar bahkan reklame yang tidak
dibayar yang telah jatuh tempo akan dilakukan penertiban yaitu
dengan pencabutan reklame. Pelaksanaan penertiban tergolong dalam
kriteria “efektif” untuk menimbulkan efek jera bagi pemasang
reklame liar.
Dari kelima tugas yang menjadi tanggungjawab pegawai DISPENDA,
peneliti melihat bahwa mereka mampu melaksanakan tugasnya secara
“efektif”. Ini dapat dilihat dari hasil wawancara, yang peneliti anggap
mereka benar-benar menjalankan sesuai dengan apa yang telah menjadi
kewajiban mereka.
Kedua, untuk melihat kemampuan melaksanakan dilihat dari pelayanan,
kedisiplinan dan pendidikan formal terakhir yang ditempuh oleh pegawai.
Melihat kepada pelayanan yang diberikan, ini menuntut setiap pegawai

untuk memberikan pelayanan yang terbaik mengingat bahwa pegawai
adalah public service (pelayan publik) yang dimana mereka bekerja untuk
memuaskan dan tidak membuat kecewa wajib pajak. Berdasarkan hasil
wawancara, pegawai DISPENDA belajar untuk memberikan pelayanan
yang terbaik kepada masyarakat. Bahkan wajib pajak yang mengurus
penyelengaraan reklame menyatakan merasakan pelayanan yang cukup baik
dari pihak DISPENDA, dengan sikap yang ramah dan mau menggajari
dalam perhitungan tarif pajak.
Selain itu, pegawai yang mampu melaksanakan tugasnya, berarti dapat
dikatakan disiplin dalam pekerjaannya. Dari hasil wawancara dikatakan
pegawai telah disiplin, tetapi selama peneliti melakukan observasi, bnyak
pegawai yang tidak disiplin dan menghargai waktu, banyak yang terlambat
terlambat, membuang waktu hanya untuk bercerita/gosip, menonton tv.
Bahkan jika dikatakan disiplin melaksanakan tugas, tidak ada pengerjaan
tugas yang tergesa-gesa. Tetapi peneliti dapati banyak pegawai yang
berleha-leha dalam satu hari, tetapi esoknya bekerja keras untuk
mengerjakan tugas yang deadline. Dalam hal pendidikan terakhir, jumlah
pegawai mencapai 80% menempuh pendidikan S1 dengan gelar yang
berbeda-beda. Sehingga menurut peneliti, pegawai DISPENDA mampu
mengerjakan tugas yang menjadi tanggungjawabnya.
Dari kedua hal untuk menilai kemampuan melaksanakan tugas dari
pegawai DIPENDA, kegiatan intensifikasi pemungutan pajak reklame
tergolong dalam kriteria Cukup efektif”.

d. Kecocokan sebagai sumber penerimaan hdaera
Sebuah program yang diambil untuk menyelesaikan masalah, setidaknya
dinyakini cocok atau tidak dalam menyelesaikan masalah yang ada. Kerena
percuma saja, program yang telah direncanakan dan dilaksanakan membawa
hasil yang sia-sia atau tidak berdampak sama sekali. Untuk itu, sebelum
benar-benar program itu dijalankan, lebih baik terlebih dahulu
dipertimbangkan kelebihan atau kekurangan program tersebut.
Begitu juga dalam pemungutan pajak reklame. Saat terjadi masalah
terkait penerimaan reklame yang tidak sehat/tidak mencapai target,
diperlukanlah strategi yang dianggap cocok dan sesuai untuk meningkatkan
penerimaan pajak reklame bahkan dapat mempengaruhi dan meningkatkan
penerimaan daerah. Salah satunya dengan pelaksanaan program
intensifikasi. Hampir setiap daerah yang ada di Indonesia melalukan strategi
atau program intensifikasi ini untuk lebih menggali potensi dari setiap jenis
pajak yang ada didaerah. Pelaksanaan intensifikasi pemungutan pajak
reklame yang juga dilakukan oleh DISPENDA Kabupaten Deli Serdang
merupakan kegiatan untuk mengoptimalisasikan semua penerimaan terkait
pajak reklame yang diharapkan dapat meningkatkan realisasi penerimaan.
Karena mereka menganggap bahwa program ini sangat membantu dan
menjadi sumber penerimaan.
Menurut hasil wawancara dalam penelitian ini, telah banyak dilakukan
kegiatan-kegiatanmulai dari meningkatkan proses pendaftaran dan sistem
pemunggutan, pendataan dan pendataan ulang wajib pajak, memperkuat
dalam pemahaman peraturan yang berlaku, memperkuat kualitas SDM dan

pelayanan DISPENDA, melakukan pengawasan dan pemeriksaan,
melakukan koordinasi, penertiban reklame liar dan keterlambatan dalam
membayar pajak serta melalukan perencanaan target pencapaian pajak
reklame. Melalui kegiatan inilah DISPENDA mendapatkan hasil yang
cukup baik, dimana semakin meningkatnya realisasi penerimaan pajak
reklame dari tahun 2013-2015. Walaupun memang tidak secara signifikan
dapat memberikan dampak yang besar dalam penerimaan daerah bahkan
pembangunan daerah. Tetapi setidaknya dengan intensifikasi ini,
penerimaan reklame yang naik turun ditahun 2012-2013, dapat ditingkatkan
dan dinaikan kembali tanpa ada penurunan hingga di tahun 2015 tahun lalu.
Yang dapat dikatakan bahwa intensifikasi cukup efektif dan “sangat cocok”
dalam menyelesaikan masalah bahkan digunakan untuk jalan mendapatkan
sumber penerimaan yang semakin meningkat.
Berdasakan dari empat aspek penilaian (hasil, keadilan, kemampuan
melaksanakan dan kecocokan sebagai sumber penerimaan daerah) untuk menilai
efektivitas atau tidaknya program intensifikasi pemungutan pajak reklame, secara
keseluruhan peneliti dapat mengatakan bahwa program ini “cukup efektif” untuk
selalu dilaksanakan.Ini dilihat dari kemauan pegawai DISPENDA untuk terus
berusaha dan bekerja untuk mendapatkan hasil yang diinginkan walaupun hasil
yang ada belum sesuai dengan tujuan yang ditetapkan karena pencapaian target
yang menjadi gol belum dapat terealisasikan.

6.2.2 Indikator Efisiensi
Sebenarnya efektivitas dan efisiensi adalah satu sama lain yang sangat
berhubungan. Dimana sebelumnya, efektivitas melihat hasil yang telah tercapai
sesuai dengan harapan. Dan efisiensi inilah yang menjadi sumber utama untuk
bisa mencapai hasil yang diinginkan. Efisiensi adalah berbicara mengenai usaha-
usaha yang dilakukan oleh pihak terkait guna mencapai tujuan yang diinginkan.
Dalam hal pemungutan pajak, efisiensi berkaitan dengan ketetapan atau cara
untuk mengelola pajak (tidak membuang biaya, usaha dalam pemungutan dengan
baik, penggunaan jumlah tenaga/bahan yang sesuai dengan standar) yang telah
ditetapkan.
Dalam hal melaksanakan program atau kebijakan, pengunaan biaya harus
bisa dibawah dari dengan apa yang telah didapatkan dan tidak boleh melebihi dari
realisasi pajak reklame. Ini dikarenakan jika program atau kebijakan itu
menggunakan dana atau biaya yang lebih besar, berarti program tersebut tidak
layak untuk dilaksanakan bahkan menjadi alternatif pilihan untuk menyelesaikan
masalah, malah akan membuat pengeluaran pihak terkait membengkak. Hal ini
juga dilakukan oleh pihak DISPENDA Kabupaten Deli Serdang, program
intensifikasi pemungutan pajak reklame digunakan untuk meningkatkan
pencapaian target yang telah ada. Dimanapun, pastinya ketika dalam
melaksanakan kegiatan atau program akan membutuhkan biaya agar mampu
melaksanakan dengan baik. Tetapi dalam hasil wawancara yang peneliti lakukan,
pihak DISPENDA menyatakan bahwa tidak menggunakan dana atau biaya yang
lebih untuk melaksanakan program intensifikasi ini. Memang dalam
penganggaran sudah dibuat berapa anggaran untuk hal ini, dan juga dalam hal

intensifikasi, dana atau biaya yang dilakukan saat penertiban reklame liar yang
ada, dan ini hanya membutuhkan parang dan juga egrek (semacam parang yang
disambungkan dengan kayu panjang) dan alat inipun bisa bertahan dalam jangka
waktu yang cukup lama. Dan biaya lainnya yang cukup besar digunakan sebagai
biaya operasional (biaya jalan) untuk memantau keadaan reklame yang ada di
sekitaran Kabupaten Deli Serdang. Dalam hal ini, berarti dana atau biaya yang
dikeluarkan oleh pihak DISPENDA tidak terlalu besar atau tidak melebihi
realisasi dari pajak reklame.
Selanjutnya dari segi usaha yang dilakukan dalam pemungutan yang baik,
program intensifikasi pemungutan pajak reklame telah melakukan berbagai usaha
untuk mencapai tujuan dari intensifikasi ini (pengoptimalisasian semua yang
berkaitan dengan pajak reklame). Usaha-usaha yang dilakukan telah diungkapkan
terlebih dahulu di atas, tetapi dalam hal ini akan dijabarkan kembali dengan
maksud apakah efisien usaha yang telah dilakukan.
a. Proses pendaftaran dan sistem pemungutan pajak reklame, yang dimana
hasil wawancara diperoleh bahwa dalam proses mendaftar, pengisian
data wajib pajak sangat udah dimengerti dan dipahami serta tidak susah
untuk mengisinya bahkan saat wajib pajak tidak dapat mengisi, pihak
DISPENDA mencoba untuk mengajari kembali cara pengisiannya.
Dalam hal sistem pemungutan, DISPENDA mencoba menggunakan
sistem yang disarankan oleh Direktorat Jenderal Pajak, tetapi saat wajib
pajak tidak mengerti, pihak DISPENDA mencoba untuk membantu
dalam penghitungan pajaknya.

b. Pendataan dan pendataan ulang wajib pajak, yang dimana melalui
wawancara yang diperoleh, pendataan ini dilakukan guna membatasi
laporan-laporan atau data yang berbeda antara yang dilaporkan dengan
data yang ditemukan dilapangan. Hal ini cukup efisien untuk dilakukan
dikarenakan dengan adanya usaha ini, akan meminimalkan reklame
yang tidak memiliki izin bahkan dengan laporan yang salah.
c. Pemahaman peraturan yang berlaku dimana dengan hasil wawancara
yang peneliti lakukan, baik DISPENDA dan juga Wajib Pajakcukup
mengerti dengan perda yang telah diberlakukan ini. Usaha yang
dilakukan DISPENDA adalah sosialisasi ataupun penyuluhan baik yang
dilakukan dengan menjumpai langsung sang wajib pajak, mengundang
ke kantor DISPENDA ataupun dengan media seperti menulisnya dalam
koran. Tetapi saat ditanyakan dengan wajib pajak, sebagian wajib pajak
tidak mengetahui adanya penyuluhan karena memang mereka telah tahu
tentang penyelengaraan reklame yang harus membayar pajak. Berarti
tidak dapat dikatakan DISPENDA benar-benar melakukan pemahaman
akan peraturan yang berlaku baik kepada pegawai sendiri dan juga wajib
pajak.
d. Memperkuat kualitas SDM serta pelayanannya denggan hasil
wawancara yang peneliti lakukan, pihak DISPENDA diberi
tanggungjawab untuk melaksanakan tugas sesuai dengan kewajibannya,
terus belajar untuk memberikan yang terbaik untuk wajib pajak, dan
memberikan pelayanan yang terbaik bagi wajib pajak. Dan dalam hal
ini, Wajib Pajak menyatakan pelayanan yang baik dengan sikap yang

ramah. Tetapi ini tidak cukup. Yang menjadi masalah adalah
kedisiplinan dari peggawai DISPENDA, dimana saat dilapangan
ditemukan bahwa pegawai yang tidak ontime, bergosip padahal pastinya
ada tugas yang harus diselesaikan dan pegawai yang menonton tv.
Berarti dalam hal ini, kualitas SDM dari DISPENDA tidak dapat
dikatakan baik.
e. Pengawasan dan pemeriksaan yang dimana hasil wawancara yang
dilakukan oleh peneliti menunjukkan bahwa pengawasan dan
pemeriksaan ini untuk mengurangi dan menghilangkan kecurangan yang
dilakukan wajib pajak dengan cara memeriksa ulang data semua data
yang ada dengan yang ditemukan dilapangan dan juga melakukan
pengawasan dan pemeriksaan dengan mendatangi langsung rumah wajib
pajak. Menurt peneliti, usaha ini cukup efisien dalam pemungutan pajak
reklame.
f. Koordinasi dengan mitra-mitra yang terkait (Badan Penanaman Modal
dan Perizinan, UPTD dan juga advertising). Dari hasil wawancara yang
dilakukan peneliti, pihak DISPENDA cukup memiliki hubungan yang
baik dengan semuat mitra yang ada.
g. Penertiban reklame liar dan keterlambatan dalam membayar pajak. Hal
ini sesuai dengan hasil wawancara yang dilakukan peneliti yang dimana
DISPENDA selalu melakukan penertiba reklame liar yang mengganggu
tata ruang dan wilayah Kabupaten Deli Serdang bahkan yang menutupi
sebagian dari realisasi target yang ada. Dan juga dengan yang terlambat
membayar pajaknya akan dikenakan sanksi 2% dari jumlah pajak yang

ditetapkan bahkan akan dilakukan pencabutan. Usaha yang dilakukan ini
sangat efisien untuk mengurangi reklame liar yang ada dan juga dapat
menambah penerimaan pajak reklame. Walaupun sebenarnya yang
namanya reklame liar tidak akan selesai diselesaikan tanpa kerja keras
yang lebih baik.
h. Perencanaan target yang dilakukan oleh pihak DISPENDA yang
digunakan sebagi acuan dalam bekerja dan menjalankan tugasnya.
Berdasarkan hasil wawancara yang ada, perencanaan ini arah untuk
kedepannya denga tujuan meningkatkan penerimaan dari pajak reklame.
Melaui usaha-usaha yang dilakukan DISPENDA dapat dikatakan cukup
sesuai untuk menyelesaikan kondisi dan masalah dalam pencapaian realiasi pajak
reklame ini. Karena setidaknya, usaha-usaha yang dilakukan membawa hasil yang
cukup baik yang dimana cukup membantu dalam meningkatkan penerimaan pajak
reklame.
Dan terakhir dari segi jumlah tenaga yang ada. Sebuah program atau
kegiatan tidak akan terlepas dari orang-orang yang dapat bekerja dan mampu
mengerjakannya sehingga membawa damapk yang positif. Jika kita lihat dari hasil
data yang telah disajikan, untuk keseluruhan jumlah pegawai yang ada di
DISPENDA tidak singkron antara satu data dengan data yang lain, jadi peneliti
tidak dapat mengambil kesimpulan untuk jumlah pegawai yang sebenarnya. Dan
khusus untuk jumlah pegawai yang mengurus terkait pajak reklame yang
didasarkan pada pertanggungjawaban perbidang, bisa dilihat hanya 13 orang yang
dimana pajak reklame hanya 3 orang yang mendapatkan bagian untuk pajak
reklame.

Berdasarkan hasil analisis dari segi biaya atau dana, usaha-usaha yang
dilakukan bahkan sumber daya manusia yang terlibat, program ini telah terlaksana
cukup efisien dan benar-benar sudah menyakini bahwa memiliki tanggungjawab
untuk mencapai target. Dengan melihat fokus program intensifikasi pemungutan
pajak reklame yang adalah pengoptimalisasian semua yang terkait pajak reklame
berhasil untuk membenahi bahkan memperbaiki masalah yang terkait reklame
bahkan dapat meningkatkan penerimaan pajak reklame.
6.2.3 Kriteria Kecukupan
Kecukupan yang dimaksud disini adalah tujuan yang telah dicapai dengan
usaha-usaha yang dilakukan sudah dapat dirasakan mencukupi dalam pemecahan
masalah. Dalam kriteria kecukupan yang satu ini juga masih berkaitan erat
dengan effektivitas. Suatu program atau kebijakan dapat dikatakan efektif
bilamana alternatif yang digunakan dan ada dapat memuaskan kebutuhan, nilai
atau kesempatan dalam meyelesaikan masalah yang telah terjadi.Dalam analisis
yang terkait dengan kriteria kecukupan akan menilai sudah cukup atau tidak
usaha-usaha yang telah dilakukan oleh pihak DISPENDA Kabupaten Deli
Serdang untuk mencapai hasil yang diharapkan dan membawa perubahan.
Dalam program intensifikasi pemungutan pajak reklame yang dilakukan
oleh DISPENDA bertujuan untuk mengoptimalisasikan semua yang terkait pajak
reklame untuk mecapai realisasi target yang selama beberapa tahun tidak pernah
tercapai. Dan masalah yang menjadi penyebab utamanya adalah reklame liar,
penyelengaraan reklame yang telah mendapat izin tetapi tidak membayar pajak
ataupun wajib pajak yang tidak membayar pajak yang telah ditetapkan atau
pelaporan yang tidak akurat oleh Wajib pajak.

Berdasarkan hasil wawancara yang telah peneliti lakukan, ada beberapa
usaha yang telah dilakukan untuk menyelesaikan masalah tersebut dan sudah
tertulis dalam keriteria efisiensi mulai dari tahap awal yaitu proses pendaftaran
sampai pada perencanaan target penerimaan pajak reklame. Tetapi apakah usaha
yang dilakukan sudah baik, cukup dan cocok untuk menyelesaikan masalah?.
Dengan usaha yang dilakukan, peneliti menilai hasil yang dicapai belum bisa dan
cukup untuk menyelesaikan masalah terkait intensifikasi pemungutan pajak
reklame ini. Ini dapat dilihat dari pencapaian utama dari program ini yaitu
realisasi pajak reklame. Dengan data yang telah ada (lihat tabel 5.4), pencapaian
dapat dikatakan cukup jauh dari target yang telah ditetapkan. Dari tahun 2012-
2014 tidak pernah mencapai setengah dari yang ditarget dan hanya di tahun 2015
yang mencapai 75,33% dari target. Ini membuktikan bahwa usaha yang dilakukan
tidak cukup untuk menyelesaikan masalah.
Selanjutnyapun, seharusnya usaha-usaha yang dilakukan dapat memperkecil
bahkan menyelesaikan hambatan-hambatan yang ditemukan oleh DISPENDA
terkait pemungutan pajak reklame. Berdasarkan hasil wawancara, kesadaran
masyarakat untuk membayar pajak masih kurang, sanksi yang kurang membawa
efek jera, jumlah pegawai yang minim, reklame liar dan juga kepatuhan wajib
pajak dalam membayar pajak belum bisa diatasi secara menyeluruh oleh pihak
DISPENDA sendiri. Jadi bagaimana dapat dikatakan cukup, kalau usaha yang
dilakukan tidak 100% menyelesaikan masalah yang ada. Padahal masalah-
masalah diatas tersebut sangat membantu dalam pencapaian realisasi bahkan bisa
mendapat penerimaan yang lebih dari target yang telah ditentukan.

Bahkan saat melakukan observasi di sekitaran Kabupaten Deli Serdang,
untuk menyakini usaha-usaha yang dilakukan terkhusus pada pengawasan,
pemeriksaan dan juga penertiban, peneliti masih menemukan reklame-reklame
yang dipasang secara sembarangan, tidak melaporkan penyelenggaraan
reklamenya bahkan ada beberapa baliho atau billboard yang kosong. Padahal jika
memang bersungguh-sungguh dan bekerja keras dalam menjalankan
tanggungjawabnya mungkin hal-hal diatas dapat diminimalisasikan sehingga
usaha yang dilakukan tidak dinilai sia-sia.
Dari temuan diatas, sebenarnya program intensifikasi pemungutan pajak
reklame ini sangat membantu dalam pencapaian penerimaan pajak reklame
Kabupaten Deli Serdang yang sesuai dengan target dan menyelesaikan masalah
yang terkait. Akan tetapi, hingga saat ini usaha-usaha yang dilakukan tidak bisa
mencukupi untuk mencapai kebutuhan atau hasil yang diharapkan.
6.2.4 Kriteria Pemerataan
Pemerataan dalam kebijakan publik dapat diartikan dengan keadilan yang
diberikan dan diperoleh oleh kelompok sasaran. Artinya bisa saja sebuah program
efektif dan efisien dapat ditolak jika manfaatnya tidak merata dan adil. Dalam hal
ini butuh kesamarataan atas segala sesuatu yang diterima dari pemerintah karena
berfungsi untuk melayani kebutuhan publik secara adil.
Penelitian pada intensifikasi pemungutan pajak reklame ini melihat pada
kelompok sasaran yang ada dimana yang pertama adalah DISPENDA melihat
perubahan yang terjadi ketika menjalankan usaha yang terkait program
intensifikasi ini. Untuk menilai kriteria pemerataan ini akan melihat pada
kelompok sasaran yaitu DISPENDA, tetapi untuk melihat intensifikasi yang

dilakukan DISPENDA baik dalam pelayanan maupun menjalankan tugasnya, juga
akan melihat pada wajib pajak reklame itu sendiri.
Melalui program intensifikasi yang telah terlaksana cukup lama di
Kabupaten Deli Serdang, menurut data yang diperoleh dari wawancara dengan
informan, DISPENDA tidak ada pembedaan antar wajib pajak yang ada, semua
wajib pajak mau yang mengurus dengan tarif pajak yang besar atau kecil
diberikan pelayanan yang sama. Apalagi tidak ada pembohongan dalam
pengitungan pajak reklame dan kongkalilong antara pegawai dengan wajib pajak,
karena sesuai dengan data yang diterima DISPENDA tentang ukuran dari pajak
reklame ini akan dihitung berdasarkan Perbup Deli Serdang N0. 435 tahun 2014
Tentang Petunjuk Teknis Perhitungan Nilai Sewa Reklame, Nilai Dasar Reklame
dan Nilai Strategis Daerah Kabupaten Deli Serdang. Yang berarti menutup
kemungkinan untuk menyalagunai perhitungan pajak reklame ini.
Selanjutnya diperkuat lagi dengan informasi yang didapati bahwa usaha-
usaha terkait intensifikasi seperti pelayanan selalu memberikan yang terbaik.
Bahkanpun untuk lebih menilai sudah merata atau tidak usaha yang dilakukan
DISPENDA dilihat dari salah satu usaha yaitu pemeriksaan dan pengawasan
dengan tujuan untuk mengurangi kecurangan dari wajib pajakdan menguji
kepatuhannya. Dan melalui hasil wawancara yang diperoleh peneliti, usaha ini
dilaksanakan dengan mendatangi rumah setiap wajib pajak untuk memeriksa dan
mengecek data-data yang terkait pajak reklame.
Terkait kriteria pemerataan dalam program intensifikasi ini, juga melihat
apakah sudah merata pelayanan yang diberikan oleh DISPENDA kepada wajib
pajak reklame. Untuk melihat sudah merata atau tidaknya, menurut hasil

wawancara dengan informan tambahan dalam penelitian ini yaitu wajib pajak,
mereka merespon dengan jawaban yang sama yaitu pelayanan yang diberikan
cukup baik dengan sikap yang ditunjukkanpun baik juga bahkanpun dalam proses
pendaftaran yang dinyatakan tidak memberatkan wajib pajak dengan jangka
pengurusan hanya beberapa hari. Dan secara tersirat, peneliti menafsirkan bahwa
dalam kepengurusan pajak reklame dari wajib pajak tidak ada yang merasa
dikecewakan bisa dilihat dari jangka waktu yang ditentukan tidak pernah melebihi
waktu yang dijanjikan.
Tetapi memang diatas menyebutkan dan diambil kesimpulan dinyatakan
sudah cukup merata program intensifikasi ini dilakukan. Tetapi jika kita melihat
hambatan-hambatan yang terjadi saat pemungutan pajak reklame yang sangat
terkait adalah kesadaran masyarakat untuk membayar kewajibannya (pajak).
Menurut hasil wawancara, kesadaran masih kurang diantara masyarakat untuk
melaporkan dan membayar pajak walaupun usaha telah banyak dilakukan, yang
dimana berujung pada tidak tercapainya target yang telah ditetapkan. Berarti
secara tidak langsung, pihak DISPENDApun kurang benar-benar menekan dan
bekerja keras untuk menciptakan pemikiran yang sama di masyarakat untuk
mengetahui dan mengerti tanggungjawabnya.
Dengan kondisi yang demikian, sesungguhnya program intensifikasi belum
dapat menciptakan dan mencapai pemerataan yang adil dalam mengoptimalisasian
pajak reklame. Yang dimana ditemukan memang pelayanan yang diberikan
DISPENDA sudah dan dapat diakui cukup merata dikalangan masyarakat, tetapi
masih menimbulkan kesadaran masyarakat yang kurang dalam membayar
kewajibannya.

6.2.5 Kriteria Responsivitas
Melalui kriteria responsivitas ini mengandung maksud adanya tanggapan
sasaran kebijakan atau program terhadap penerapan suatu kebijakan atau program.
Sebenarna keriteria responsivitas ini sangatlah penting, karena analisis ini dapat
memuaskan semua kriteria lainnya (efektif, efisien, kecukupan dan pemerataan)
masih gagal dalam menangangai kebutuhan kelompok yang diuntungkan dari
adanya suatu kebijakan. Untuk penelitian ini akan melihat bagaimana kebijakan
atau program yang diambil sesuai atau tanggap dengan kebutuhan untuk
menyelesaikan dan mangatasi masalah yang ada bahkan mendatangkan kepuasan
terhadap kelompok sasaran.
Masalah yang terjadi dalam penelitian ini tidak tercapainya realisasi yang
beberapa tahun tidak sesuai dengan target yang telah ditetapkan, maka
dilakukanlah dan diambil alternatif untuk menyelesaikan masalah tersebut yaitu
intensifikasi pemungutan pajak reklame. Tetapi apakah program ini sesuai dengan
masalah bahkan dapat mengatasi masalah yang ada atau malah tidak membawa
perubahan apa-apa. Jadi untuk mengetahui apakah program ini responsif terhadap
masalah, melihat dari hasil penelitian yang telah peneliti lakukan.
Sebenarnya dalam penelitian ini, responsivitas dari pihak DISPENDA
adalah hal yang utama dikarenakan mereka adalah kelompok sasarannya. Pertama
sekali seharusnya DISPENDA harus tanggap bagaimana keadaan dan masalah di
sekitar Deli Serdang terkait pajak reklame dan apa yang menjadi kebutuhan untuk
memperbaiki dan mencapai hal yang diinginkan (penerimaan pajak reklame).
Dengan diambilnya program intensifikasi ini, berarti pihak DISPENDA yakin

bahwa inilah yang sesuai (tanggap) dengan masalah-masalah yang ada. Untuk itu
program ini telah dilakukan beberapa tahun sebelumnya hingga sekarang dengan
melakukan beberapa usaha.
Dari hasil penelitian terkait dengan pelaksanaan intensifikasi pemungutan
pajak reklame, tanggapan pihak DISPENDA terhadap intensifikasi ini adalah
mendukung untuk terlaksananya intensifikasi ini dengan baik dan dapat
dikerjakan secara maksimal. DISPENDA cukup mengerti dan mengetahui
kebutuhan atau usaha apa yang harus dilakukan dan diperkuat. Ini dapat dilihat
dari respon akan peningkatan kebutuhan (penerimaan pajak reklame) terhadap
perbaikan permasalahan dan intensifikasi terkait pemungutan pajak reklame.
Dengan masalah tidak tercapainya pajak reklame dan dengan sadar mereka tahu
akan pencapaian mereka yang tidak pernah berhasil mencapai target, DISPENDA
mencoba untuk lebih menekankan pada pengelolaan data terhadap wajib pajak
yang dimana melalui hasil penelitian DISPENDA melakukan pendataan ulang
terhadap data yang ada telah ada dengan yang ditemukan dilapangan (menggali
reklame yang tidak terdaftar) yang dimana jika ditemukan berbeda hasil
temuannya, maka DISPENDA akan menghubungi dan berjumpa langsung dan
mengeluarkan Surat Keterangan Kurang Bayar akan pajak reklamenya,
meningkatkan proses dan pelayanan saat proses pendaftaran, dengan menjadi
pelayan publik yang cukup ramah dan berkompeten dalam memahami tugas yang
menjadi kewajibannya, melakukan pemeriksaan dan pengawasan di sekitaran
Kabupaten Deli Serdang bahkan melakukan penertiban terhadap reklame liar
bahkan yang tidak membayar pengenaan pajaknya.

Dari hal diatas peneliti mencoba menyimpulkan bahwa DISPENDA yang
menyadari akan kurangnya kerja keras mereka dalam meningkatkan penerimaan
pajak reklame, tetapi mereka langsung tanggap dan respon terhadap masalah
tersebut dengan memperbaikinya dalam setiap usaha-usaha yang dilakukan dalam
hal intensifikasi pemungutan pajak reklame.
6.2.6 Kriteria Ketepatan
Kriteria untuk menilai atau menggevaluasi yang terakhir adalah dengan
kriteria ketepatan yaitu pakah hasil yang dicapai bermanfaat dan dapat dirasakan.
Kesesuaian antara tujuan yang diharapkan dengan hasil pelaksanaan adalah bukti
berhasilnya suatu program atau kebijakan.Hal ini merupakan aspek penting untuk
menilai memang tepat atau tidak program atau kebijakan dilakukan untuk
menyelesaikan masalah, telah berjalan sesuai denggan tujuan dan sasaran yang
telah ditetapkan bahkan layak diteruskan untuk dilaksanakan atau tidak. Dan
ketepatan ini saling berhubungan dengan kriteria yang lain, mulai dari effektivitas,
efisiensi, kecukupan, pemerataan serta resposivitas.
Berdasarkan hasil penelitian, program intensifikasi ini sampai saat ini
membawa hasil yang cukup efektif dalam mencapai realisasi penerimaan pajak
reklame sesuai dengan target. Ini dapat dikatakan sudah cukup tepat dalam
menyelesaikan masalah pajak reklame ini, karena akhirnya setelah program ini
terlaksana dalam beberapa tahun telah membawa dampak positif yang dimana
secara signifikan meningkatkan penerimaan pajak reklame walaupun tidak dapat
mencapai target yang telah ditentukan. Karena tidak maksimalpun dikarenakan

adanya faktor-faktor penggambat seperti yang telah diuraikan pada penyajian
data.
Dengan adanya program intensifikasi pemungutan pajak reklame ini sangat
menolong pihak terkait yaitu DISPENDA untuk mengerjakan sesuai dengan tugas
yang menjadi kewajibannya bahkan semakin mengarahkan DISPENDA untuk
melakukan yang lebih lagi dari yang telah dilakukan sebelumnya. Ini dilihat dari
perbaikan melalui pelayanan yang diberikan. Dan pemikiran pegawai yang ingin
terus menggali potensi pajak reklame yang dilihat dari usaha-usaha yang
dilakukan seperti pemeriksaan, pengawasan dan penertiban.
Dalam kriteria ketepatan ini akan ada pertanyaan yang mengarah manfaat
apa yang didapat dan yang telah dirasakan oleh pihak terkait. Untuk itu,
berdasarkan hasil wawancara dan observasi, peneliti menganalisis manfaat dari
intensifikasi pemungutan pajak reklame antara lain:
1. Pencapaian realisasi penerimaan pajak reklame signifikan mengalami
peningkatan mulai dari tahun 2013-2015. Walaupun pada akhir tahun
pencapaian ini tidak pernah mencapai bahkan mendekati target yang
telah ditetapkan. Tetapi setidaknya penerimaan pajak reklame
meningkat. Yang menandakan bahwa usaha-usaha dalam pencapaian
hasil ini tidak sia-sia dilaksanakan oleh DISPENDA.
2. Tingkat kepatuhan wajib pajak yang meningkat. Hal ini dilihat dari
penerimaan pajak reklame yang meningkat, secara tidak langsung
mempengaruhi kepatuhan wajib pajak dalam kewajibannya.
3. Reklame-reklame liar dan yang tidak berizin atau membayar pajak.
Memang selama melakukan observasi masih ditemukan pajak reklame

liar, tetapi setidaknya tidak terlalu banyak, atau dapat dikatakan, lebih
banyak yang memiliki izin dan membayar pajak daripada yang tidak.
Reklame liar ini dapat dikurangi dengan usaha pemeriksaan, pengwasan
dan penertiban yang dilakukan DISPENA.
4. Pengelolaan data yang ada. Hal ini membawa manfaat yang cukup baik
untuk DISPENDA, yang dimana dengan pengelolaan data yang baik,
DISPENDA memiliki data terkait wajib pajak dan dapat digunakan
untuk pemeriksaan dan pendataan ulang di lapangan, sehingga bisa
mengetahui pelaporan-pelaporan yang tidak sesuai, sehingga di
terbitkannya SKPDKB yang pada akhirnya dapat menambah
penerimaan pajak reklame.
Berdasarkan hasil penelitian diatas, intensifikasi pemungutan pajak reklame
ini memiliki respon yang baik dari pegawai DISPENDA. Berarti program
intensifikasi ini sudah cukup tepat bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Deli
Serdang, meski belum dapat mencapai target yang telah ditetapkan. Program
intensifikasi ini benar-benar membantu dalam pencapaian target penerimaan pajak
reklame, bahkan memperbaiki kualitas pelayanan dan tugas serta kewajiban dari
pihak DISPENDA.
6. 3 Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame Dalam Meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah
Pemungutan pajak reklame yang dilakukan DISPENDA bukan hanya
berhubungan dengan pencapaian realisasi dari target yang telah ditentukan.
Sebagaimana yang kita ketahui pajak reklame merupakan salah satu bagian dari
pajak daerah yang menjadi sumber pendapatan asli daerah yang dimana untuk

membiaya kegiatan rutin atau pembangunan daerah. Terkadang Pendapatan Asli
Daerahpun tidak dapat tercapai realisasinya, karena bagian-bagian dari sumber
pendapatan asli daerah ini juga mengalami tidak tercapainya target dari setiap
bagian. Untuk itu upaya yang dilakukan adalah mengoptimalisasi PAD yang
berimplikasi pada peningkatan pemungutan paja daerah dan retribusi daerah.
Kabupaten Deli Serdangpun juga mengalami hal seperti ini. Untuk itu pihak
DISPENDA yang berkenaan dengan pajak daerah melakukan upaya yaitu
program intensifikasi khususnya pada pemungutan pajak reklame. Melalui data
yang ada dipenyajian data, penerimaan pajak reklame berada dalam posisi yang
ketujuh dari sebelas pajak daerah yang dipungut daerah. Dari hal ini, bisa
dikatakan bahwa penerimaan pajak reklame ini belum bisa mengimbangi pajak-
pajak yang lainnya, padahal reklame termasuk cukup besar penerimaannya bila
dilakukan di salah satu kabupaten/kota (menurut peneliti Kabupaten Deli Serdang
cukup besar).
Untuk selanjutnya peneliti ingin menilai sudah sejauhmana pajak reklame
ini dalam memberi kontribusi untuk meningkatkan pendapatan asli daerah.
Melihat kontribusi pajak reklame terhadap pendapatan asli daerah diketahui dari
jumlah realisasi penerimaan pajak reklame setiap tahunnya. Berdasarkan data
yang telah disajikan sebelumnya dengan pembagian data yang didapati, kontribusi
pajak reklame dalam peningkatan pendapatan asli daerah dimana pada tahun 2013
hanya sebesar 0,37% dan tahun 2014 sebesar 0,52%. Jika dilihat dari tahun 2014-
2015, persentase yang mengalami meningkat tetapi dengan kondisi yang tidak
mencapai 1%. Peningkatan ini terjadi karena relaisasi penerimaan pajka reklame
yang meningkat setiap tahunnya, namun peningkatan tersebut juga diiringi dengan

peningkatan pencapaian pendapatan asli daerah, sehingga secara jelas tidak bisa
mencapai dan mendekati 1%. Pencapaian ini sangat kurang memberi kontribusi
pendapatan asli daerah. Dan menunjukkan bahwa dalam memperluas basis
penerimaan dan mengoptimalisasi pajak belum tergali secara maksimal.
6. 4 Hambatan dan Upaya Dalam Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame
Setiap dalam melaksanakan program atau kebijakan, pasti akan selalu
menemui faktor-faktor penghambat yang pada akhirnya ini akan membuat tidak
tercapainya target realisasi pemungutan pajak reklame. Untuk itu berikut akan
disampaikan apa-apa faktor yang ditemukan DISPENDA dalam melaksanakan
program intensifikasi pemungutan pajak reklame berdasarkan pada hasil
penyajian data sebelumnya:
1. Masalah pada kesadaran masyarakat yang tidak mau memenuhi
kewajibannya sebagai wajib pajak dan pentingnya membayar pajak. Jika
saja sebenarnya masyarakat sadar, pasti penerimaan pajak reklame dapat
terealisasikan targetnya.
2. Sanksi yang telah ditetapkan. Berbicara sanksi dalam pemungutan pajak
reklame ini masih kurang menimbulkan efek jera terhadap wajib pajak
yang menyalahgunakan kewajibannya. Hanya sanksi administrasi
sebesar 2% dari pajak yang terhutang untuk setiap wajib pajak yang
terlambat memnayar pajak, padahal bagi mereka mengganggap 2%
belum seberapa nilainya.
3. Pengawasan yang dilakukan dilapangan. Dengan keterbasan jumlah
pegawai yang khusus bertanggungjawab terhadap pajak reklame

membuat terkadang pekerjaan ke lapangan tidak dapat berjalan dengan
baik dan sesuai waktu yang telah ditentukan.
4. Reklame liar yang sangat susah untuk dikurangi bahkan untuk
diselesaikan. Telah banyak usaha yang telah dilakukan, tetapi hasilnya
tetap adanya reklame liar yang terpasang.
Terkait dari faktor hambatan-hambatan yang didapati oleh pihak
DISPENDA Kabupaten Deli Serdang, mereka juga telah berupaya untuk
memperkecil hambatan-hambatan tersebut. Berikut Hasil wawancara yang telah
dilakukan oleh peneliti.
1. Sosialisasi atau penyuluhan untuk menumbuhkan dan membuat sadar
wajib pajak akan kewajibannya yaitu membuatu izin dan membayar
pajak atas penyelenggaraan reklamenya.
2. Dengan menyurati wajib pajak yang memiliki izin penyelenggaraan
reklame bahkan telah memasangnya tetapi tidak mebayar pajak yang
merupakan kewajibannya.
3. Mendata ulang yang dimana melihat data-data wajib pajak tyang benar-
benar terdaftar di DISPENDA atau yang tidak terdaftar saat pemeriksaan
dan pengawasan di lapangan dan juga bisa melihat adanya
pembohongan data dari wajib pajak.
4. Peningkatan pengawasan untuk memperkecil peuang wajib pajak
berbohong dalam menyampaian datanya.
5. Memotivasi pegawai untuk lebih bekerja keras untuk mencapai target
penerimaan pajak reklame dengan cara pemberian intensif atau
memberikan penghargaan atas kinerja yang telah dilakukan

BAB VII
PENUTUP
7. 1 Kesimpulan
Berdasarkan penyajian data dan analisis data pada bab sebelumnya, maka
dapat disimpulkan bahwa hasil evaluasi intensifikasi pemungutan pajak reklame
di Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang cukup memberikan dampak
yang positif bagi pegawai DISPENDA yang sebagai kelompok sasaran. Dengan
intensifikasi yang telah dilakukan memberikan beberapa perubahan baik dari
peningkatan penerimaan pajak reklame, perbaikan kualitas pelayanan serta juga
memperkecil atau mengurangi reklame liar yang ada di Kabupaten Deli Serdang
walaupun memang masih ditemukan dibeberapa titik adanya reklame liar ini.
Dalam pelaksanaan intensifikasi, yang dilakukan Dinas Pendapatan Daerah
Kabupaten Deli Serdang yaitu meningkatkan proses pendaftaran dan sistem
pemunggutan, pendataan dan pendataan ulang wajib pajak, memperkuat dalam
pemahaman peraturan yang berlaku, memperkuat kualitas SDM dan pelayanan
DISPENDA, melakukan pengawasan dan pemeriksaan, melakukan koordinasi,
penertiban reklame liar dan keterlambatan dalam membayar pajak serta melalukan
perencanaan target pencapaian pajak reklame. Melalui pelaksanaan inilah akan
dievaluasi sudah berhasil atau tidakkah program intensifikasi ini.
Hasil evaluasi intensifikasi pemungutan pajak reklame ini didasarkan pada
enam kriteria diantaranya efektivitas, efisiensi, kecukupan, pemerataan,
responsivitas dan ketepatan. Secara ringkas, kesimpulan dari tiap-tiap keriteria
sebagai berikut:

1. Kriteria efektivitas pelaksanaan intensifikasi pemungutan pajak
reklameyang telah dilakukan dengan melihat pada empat aspek
penilaian yang meliputi hasil, keadilan, kemampuan melaksanakan dan
kecocokan sebagai sumber penerimaan daerah sudah terlaksana cukup
efektif, meskipun hasil yang didapati belum mencapai dan sesuai dengan
tujuan yang ditetapkan yang dimana gol/tujuan intensifikasi ini realisasi
sesuai dengan target bahkan kalau bisa lebih. Hasil program ini hanya
sampai 36,86% tahun 2014 dan 75,33% di tahun 2015 dari target yang
telah ditetapkan.
2. Kriteria efisiensi intensifikasi ini dinilai cukup baik dan cukup efisien
dalam pelaksanaannya. Ini dilihat dari usaha-usaha yang dilakukan
dalam menyelesaikan kondisi dan masalah pajak reklame ini. Bahkan
dengan SDM yang minim yaitu hanya tiga orang yang fokus dan
bertanggungjawab dalam pajak reklame.
3. Kriteria kecukupan, intensifikasi pemungutan pajak reklame menjadi
jawaban bagi masalah pencapaian target realisasi yang telah ditetapkan
bahkan mengurangi reklame yang tidak memiliki izin atau liar. Tetapi
untuk dalam pelaksanaannya belum bisa dan kurang cukup atau mampu
menyelesaikan masalah yang terjadi. Ini dapat dilihat dari pencapaian
utama dari program ini yaitu realisasi pajak reklame. Pencapaian dapat
dikatakan cukup jauh dari target yang telah ditetapkan, kesadaran
masyarakat yang masih kurang dalam membayar pajak dan reklame liar
yang masih ada ditemukan di lapangan. Ini membuktikan bahwa usaha
yang dilakukan tidak cukup untuk menyelesaikan masalah.

4. Kriteria Pemerataan, intensifikasi pemungutan pajak reklame ini
berfungsi untuk melayani publik secara adil dan merata dan pembedaan
antara satu wajib pajak dengan yang lain. Dengan adanya Perbup
Kabupaten Deli Serdang dalam hal menghitung pajak reklame ini,
sehingga tidak akan terjadi pembohongan dalam penghitungan ataupun
kerjasama DISPENDA dengan wajib pajak untuk menurunkan jumlah
pajaknya serta pelayanan yang diberikanpun ke semua wajib pajak yang
mengurus penyelenggaraan reklame. Tetapi dengan kesadaran wajib
pajak yang masih kurang, belum merata ke semua wajib pajak belum
merata.
5. Kriteria responsivitas pegawai DIPENDA terhadap program
intensifikasi yang gunanya untuk meningkatkan penerimaan pajak
reklame. Awalnya program ini dilaksanakan karena masalah yang
dihadapi dan dipandang intensifikasi ini dapat digunakan sebagai
penyelesaian.. Tanggapan pihak DISPENDA terhadap intensifikasi ini
adalah mendukung untuk terlaksananya intensifikasi ini dengan baik dan
dapat dikerjakan secara maksimal. Pegawai tidak hanya sekedar
menjalankan tugas dan kewajibannya tetapi juga terbeban dengan hasil
yang mereka dapati tidak pernah sesuai dengan target sehingga mereka
selau berusaha untuk memperbaiki usaha-usaha yang mereka lakukan
terkait intensifikasi pemungutan pajak reklame ini.
6. Kriteria ketepatan, intensifikasi sudah terlaksana dengan cukup baik di
Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang, namun hasil yang
diinginkan belum tercapai dengan tepat. Sekalipun program intensifikasi

ini sudah cukup tepat bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Deli Serdang,
meski belum dapat mencapai target yang telah ditetapkan. Tetapi
setidaknya program intensifikasi ini memberikan manfaat yang baik dan
cukup dapat dirasakan yang dimana benar-benar membantu dalam
pencapaian target penerimaan pajak reklame, reklame liar yang semakin
ditertibkan, sistem pengutan dalam pengelolaan data bahkan
memperbaiki kualitas pelayanan dan tugas serta kewajiban dari pihak
DISPENDA. Tetapi walaupun dikatakan cukup tepat dalam mengatasi
masalah, bukan berarti hanya cukup hingga tahap ini. Tetapi
mempertimbangkan dan menyelesaikan hambatan-hambatan yang
ditemui sehingga tujuan dari intensifikasi pemungutan pajak reklame ini
yaitu pencapaian realisasi sesuai dengan target bahkan lebih dapat
tercapai.
Selain melihat evaluasi akan pelaksanaan intensifikasi pemungutan reklame
ini, juga melihat sudah sejauhmana pajak reklame berperan dalam peningkatan
pendapatan asli daerah. Realisasi penerimaan pajak reklame daro tahun 2013-
2015 memang selalu meningkat dengan kontribusi yang juga meningkat dalam
peningkatan pendapatan asli daerah. Tetapi rasio Yng kuang dari 1%, hal ini
menunjukkan bahwa kontribusi penerimaan pajak reklae terhadap peningkatan
pendapatan asli daerah termasuk dalam kriteriaangat kurang memberi kontribusi.
7. 2 Saran
Agar intensifikasi pemungutan pajak reklame di Dinas Pendapatan Daerah
Kabupaten Deli Serdang dapat mencapai hasil yang maksimal, ada beberapa saran
yang peneliti berikan, antara lain:

1. Dengan setiap tahunnya realisasi penerimaan pajak reklame yang belum
bisa mencapai 100%, pihak DISPENDA kabupaten Deli Serdang
seharusnya meningkatkan pelaksanaan intensifikasi pemungutan pajak
reklame dengan mengoptimalkan semua kegiatan yang telah
dilaksanakan. Ini harus dan perlu dilaksanakan karena masih banyak
potensi reklame yang belum dimaksimalkan secara penuh. Diperlukan
pelaksanaan administrasi yang lebih baik dan efisien agar data wajib
pajak reklame yang dimiliki sesuai denggan kondisi dan pelaporan wajib
pajak yang sebenarnya, update data dnengan cepat dan cepat untuk
setiap perubahan data objek pajak.
2. Bagi DISPENDA, jumlah pegawai salam melaksanakan
tanggungjawabnya juga memberikan kontribusi yang baik, ini dilihat
dari jika jumlah pegawaia memadai, maka dalam pelaksanaan dapat
dibagi-bagi tugasnya, sehingga pencapaian hasil lebih efektif dengan
waktu pelaksanaan yang tidak lama. Untuk itu, melihat kondisi dimana
hanya tiga orang yang sangat berperandalma pemungutan pajak reklame,
ada baiknya dilakukan penambahan jumlah pegewai yang
bertanggungjawab dalam penguruasan reklame, ini dilihat dari jam kerja
yang cukup padat tetapi terbatasnya pegawai yang melaksanakannya.
3. Pemerintah Kabupaten Deli Serdang memang telah mengesahkan
Peraturan Daerah terkait Pajak Reklame, tetapi belum semua tahu
tentang peraturan ini.Maka seharusnya Pemerintah Lebih
mensosialisasikan kepada masyarakat atau wajib pajak yang ad. Karena
hal ini akan membantu dalam membentuk kesadaran masyarakat akan

kewajibannya membayar pajak sehingga realisasi dapat sesuai dengan
target. Pemerintah daerah juga harus lebih tegas dalam penetapan sanksi
untuk wajib pajak yang melakukan pembohongan data ataupun
pembayaran jatuh tempo. Kalau hanya membayar 2% dari pajak yang
terhitung, ini tidak akan membuat efek jera bagi wajib pajak. Untuk itu
perlu membuat dan mengesahkan sanksi-sanksi seperti sanksi pidana
yang membuat efek jera untuk setiap wajib pajak sehingga wajib pajak
memiliki tanggungjawab untuk setiap penyelenggaraan reklamenya.
4. Koordinasi yang dilakukan dengan Badan Penanaman Modal dan
Peizinan, UPTD Kecamatan dan juga mitra jasa (advertising) semakin
dierat dan diperkuat. Ini sebagai salah satu sarana untuk menambah
pencapaian realisasi penerimaan pajak reklame, yang dimana dengan
Badan Penanaman Modal dan Perizinan, DISPENDA harus sering-
sering mananyakan dan data-data terkait izin penyelenggaraan reklame
yang diterbitkan sehingga tidak menunggu wajib pajak yang datang,
tetapi bisa langsung menghubungi si wajib pajak. Dengan UPTD di
kecamatan yang mendata adanya reklame liar atau tidak, DISPENDA
harus sering-sering berkunjung ke ke setiap UPTD yang ada, sehingga
data yang diperoleh bisa di update langsung di kantor DISPENDA. Dan
selanjutnya untuk mitra jasa semakin memiliki pendekatan personal
yang baik, sehingga dalam penyelenggaraan reklamepun dapat berjalan
dengan baik.

BAB II
KAJIAN PUSTAKA
2. 1 Kerangka Teori
Teori merupakan serangkaian asumsi, konsepsi, konstruksi, definisi dan
proposisi untuk menerapkan suatu fenomena sosial secara sistematis dengan cara
hubungan antarkonsep (Singarimbun 2006:37). Kerangka teori adalah bagian dari
penelitian, tempat peneliti memberikan panjelasan tentang hal-hal yang
berhubungan dengan variabel-variabel pokok, sub variabel atau pokok masalah
yang ada dalam penelitian. (Arikunto 2002:92). Kerangka teori ini diharapkan
dapat memberikan pemahaman yang jelas dan tepat bagi peneliti dalam
memahami masalah yang diteliti. Oleh karena itu, penulis akan mengemukakan
beberapa teori, pendapat ataupun gagasan yang akan dijadikan sebagai landasan
berpikir dalam penelitian ini.
2.1.1 Kebijakan Publik
Kebijakan publik bukan semata-mata hanya dipandang sebagai pelengkap
dalam hal pemerintahan. Kebijakan publik dipahami sebagai instrumen yang
dipakai pemerintah untuk menyelesaikan masalah publik. Dapat diartikan bahwa
kebijakan publik merupakan aturan yang telah dibuat oleh pemerintah dengan
melakukan pertimbangan dan memilih alternatif kebijakan guna untuk
menyelesaikan persoalan atau masalah yang dihadapi oleh masyarakat.
Pada dasarnya, kebijakan publik berorientasi pada pemecahan masalah riil
yang terjadi pada masyarakat. Lebih lanjut lagi Chandler dan Plano (dalam

Tangklisan 2003:01) kebijakan publik adalah pemanfaatan yang strategis terhadap
sumber daya yang ada untuk memecahkan masalah masalah-masalah publik atau
pemerintah. Dalam kenyataannya, kebijakan tersebut telah banyak membantu
para pelaksana pada tingkat birokrasi pemerintah maupun politisi untuk
memecahkan masalah-masalah publik.
Andaearson (dalam Tangkilisan. 2003:2) menyatakan bahwa kebijakan
publik sebagai kebijakan-kebijakan yang dibangun oleh badan-badan dan pejabat-
pejabat pemerintah, dimana implikasi dari kebijakan itu adalah: 1) kebijakan
publik selalu mempunyai tujuan tertentu atau mempunyai tindakan-tindakan yang
berorientasi pada tujuan, 2) kebijakan berisi tindakan-tindakan pemerintah, 3)
kebijkan publik merupakan apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah, jadi
bukan merupakan apa yang masih dimaksudkan untuk dilakukan, 4) kebijakan
publik yang diambil bisa bersifat positif dalam arti merupakan tindakan
pemerintah menggenai segala sesuatu masalah tertentu, atau bersifat negatif dalam
arti merupakan keputusan pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu, 5)
Kebijakan pemerintah setidak-tidaknya dalam arti positif didasarkan pada
peraturan perundang-undangan yang bersifat mengikat dan memaksa.
Kebijakan publik adalah rangkaian tindakan pemerintah untuk mengatasi
dan memecahkan masalah-masalah yang terjadi di masyarakat guna memenuhi
kepentingan dan penyelengaraan urusan –urusan publik/masyarakat.
2.1.2 Kebijakan Perpajakan
Menurut Musgrave terdapat dua aspek dari kebijakan perpajakan yaitu
yang pertama adalah perumusan dari peraturan pajak dan kedua adalah masalah-

masalah penting yang menyangkut administrasi perpajakan (Richard A dan Peggy
1989:35). Kebijakan pajak menurut Mansury (1999:1) terbagi dalam dua
pengertian kebijakan fiskal yaitu berdasarkan pengertian luas dan pengertian
sempit Kebijakan fiskal dalam arti luas adalah kebijakan yang mempengaruhi
produksi masyarakat, kesempatan kerja dan inflasi, dengan menggunakan
instrumen pemungutan pajak dan pengeluaran belanja negara. Sedangkan
pengertian kebijakan fiskal dalam arti sempit adalah kebijakan yang berhubungan
dengan penentuan siapa-siapa yang akan dikenakan pajak, apa yang akan
dijadikan dasar pengenaan pajak, bagaimana menghitung besarnya pajak yang
harus dibayar dan bagaimana tata cara pembayaran pajak terhutang.Kebijakan
fiskal berdasarkan arti sempit ini disebut juga dengan kebijakan pajak.
Menurut Marsuni (2006:37-38), kebijakan perpajakan dapat dirumuskan
sebagai:
1. Suatu pilihan atau keputusan yang diambil oleh pemerintah dalam
rangka menunjang penerimaan negara dan menciptakan kondisi
ekonomi yang kondusif.
2. Suatu tindakan pemerintah dalam rangka memungut pajak guna
memenuhi kebutuhan dana untuk keperluan negara.
3. Suatu keputusan yang diambil pemerintah dalam rangka meningkatkan
penerimaan negara dari sektor pajak untuk menyelesaikan kebutuhan
dana bagi negara.

2.1.3 Evaluasi Kebijakan
Evaluasi adalah kegiatan untuk menilai tingkat kinerja suatu kebijakan.
Evaluasi baru dapat dilakukan kalau suatu kebijakan sudah berjalan cukup waktu.
Memang tidak ada batasan waktu yang pasti kapan sebuah kebijakan dapat
dievaluasi. Misalnya untuk dapat mengetahui outcome, dan dampak suatu
kebijakansudah tentu diperlukan waktu tertentu, misalnya 2 tahun semenjak
kebijakan itu diimplementasikan.
Menurut Ripley (dalam Tangkilisan 2003:26) mengemukakan bahwa
evaluasi yang dilakukan terhadap suatu tindakan kebijakan sesungguhnya
merupakan evaluasi terhadap implementasinya, kemudian bagaimana kepatuhan
dari kelompok-kelompok ketika proses implementasi berlangsung dan terakhir
bagaimana prospek ke depan dari dampak kebijakan tersebut. Sejalan dengan itu
pada hakekatnya suatu kebijakan publik mempunyai maksud untuk mencapai
tujuan, oleh karena itu evaluasi kebijakan pada dasarnya harus dapat memperjelas
seberapa jauh kebijakan dan implementasinya telah dapat mendekati tujuan
(Bryant dan White dalam Tangkilisan 2003:26).
Adapun prosedur evaluasi menurut Umar (2002:34) bahwa proses suatu
evaluasi pada umumnya memiliki tahapan-tahapannya sendiri, walaupun tidak
selalu sama tetapi yang lebih penting adalah bahwa prosesnya sejalan dengan
fungsi evaluasi itu sendiri. Adapun proses evaluasi meliputi menemukan apa yang
akan dievaluasi, merancang desain kegiatan evaluasi, pengumpulan , pengelolahan
dan analisis data, dan laporan hasil evaluasi. Bahkan masih dalam buku

Tangkilisan (2003:27) dinyatakan bahwa evaluasi kebijakan publik dapat
dibedakan atas tiga bagian, yaitu:
1) Tipe evaluasi proses (process evaluation), dimana evaluasi dilakukan
dengan memusatkan perhatian pada pertanyaan bagaimana program
dilaksanakan?(How did the program operate?).
2) Tipe evaluasi dampak (impact evaluation), dimana evaluasi ini bertujuan
untuk menjawab pertanyaan mengenai apa yang telah dicapai dari
program? (What did the program do?).
3) Tipe evaluasi strategi (strategic evaluation), dimana evaluasi bertujuan
untuk mencari jawaban atas pertanyaan bagaimana program dapat
dilaksanakan secara efektif, untuk memecahkan persoalan-persoalan
masyarakat dibanding dengan program-program lain yang ditujukan pada
masalah yang sama sesuai dengan topik mengenai kebijakan publik.
2.1.3.1 Tujuan dan Alasan Evaluasi Kebijakan
Evaluasi memiliki beberapa tujuan menurut Subarsono (2005:120) yang
dapat dirincikan sebagai berikut:
1. Menentukan tingkat kinerja suatu kebijakan.
2. Mengukur tingkat efisiensi suatu kebijakan.
3. Mengukur tingkat keluaran (outcome) suatu kebijakan.
4. Mengukur dampak suatu kebijakan.
5. Untuk mengetahui apabila ada penyimpangan.
6. Sebagai bahan masukan (input) untuk kebijakan yang akan datang.

Menurut Subarsono (2005:123) alasan pentingnya evaluasi kebijakan
yakni:
1. Untuk mengetahui tingkat efektivitas suatu kebijakan, yakni seberapa jauh
suatu kebijakan mencapai tujuannya.
2. Mengetahui apakah suatu kebijakan berhasil atau gagal. Dengan melihat
tingkat efektivitasnya, maka dapat disimpulkan apakah suatu kebijakan
berhasil atau gagal.
3. Memenuhi aspek akuntabilitas publik. Dengan melakukan penilaian
kinerja suatu kebijakan, maka dapat dipahami sebagai bentuk
pertanggungjawaban pemerintah kepada publik sebagai pemilik dana dan
mengambil manfaat dari kebijakan dan program pemerintah.
4. Menunjukan pada stakeholders manfaat suatu kebijakan. Apabila tindakan
dilakukan evaluasi terhadap suatu kebijakan, para stakeholders, terutama
kelompok sasaran tidak mengetahui secara pasti manfaat dari sebuah
kebijakan atau program.
5. Agar tidak mengulangi kesalahan yang sama. Pada akhirnya evaluasi
kebijakan bermanfaat untuk memberikan masukan bagi proses
pengambilan kebijakan yang akan datang agar tidak mengulangi kesalahan
yang sama. Sebaliknya, dari hasil evaluasi diharapkan dapat ditetapkan
kebijakan yang lebih baik.
2.1.3.2 Pendekatan Evaluasi
Pendekatan evaluasi Menurut William Dunn (2003:611-612) membedakan
atas tiga pendekatan yakni:

1. Evaluasi semu (pseudo evaluation)adalah pendekatan yang menggunakan
metode-metode deskriptif untuk menghasilkan informan yang valid dan
dapat dipercaya mengenai hasil kebijakan,tanpa berusaha untuk
menanyakan tentang manfaat atau nilai dari hasl-hasil tersebut terhadap
individu, kelompok, atau masyarakat secara keseluruhan. Asumsi utama
adalah bahwa ukuran tentang manfaat atau nilai merupakan sesesuatu yang
dapat terbukti sendiri(self evident) atau tidak kontroversial.
2. Evaluasi Formal (Formal Evaluation) merupakan pendekatan yang
menggunakan metode deskriptif untuk menghasilkan informasi yang valid
dan cepat dipercaya mengenai hasil-hasil kebijakan tetapi mengevaluasi
hasil tersebut atas dasar tujuan program kebijakan yang telah diumumkan
secara formal oleh pembuat kebijakan dan administrator program. Asumsi
utamanya adalah bahwa tujuan dan target diumumkan secara formal
adalah merupakan ukuran yang tepat untuk manfaat atau nilai kebijakan
program.
3. Evaluasi keputusan teoritis (decision-theoretic evaluation) adalah
pendekatan yang menggunakan metode-metode deksriptif untuk
menghasilkan informasi yang dapat dipertanggungjawabkan dan valid
mengenai hasil-hasil kebijakan yang secara eksplisit dinilai oleh berbagi
macam pelaku kebijakan. Perbedaan pokok antara evaluasi teoritis dengan
dua jenis pendekatan yang diatas adalah bahwa evaluasi keputusan teoritis
berusaha untuk memunculkan dan membuat eksplisit tujuan dan target dari
pelaku kebijakan baik yang tersembunyi maupun yang dinyatakan.

Tabel 2.1
Pendekatan Evaluasi
Pendekatan Tujuan Asumsi Bentuk-Bentuk

Utama
Evaluasi Menggunakan Ukuran manfaat 1. Eksprementasi

semu metode deskriptif atau nilai terbukti sosial
untuk menghasilkan dengan sendirirnya 2. Akuntasi sistem
sosial
informasi yang valid atau tidak
3. Pemeriksaan sosial
tentang hasil kontroversial 4. Sintesis riset dan
kebijakan praktik
Evaluasi Menggunakan Tujuan dan sasaran 1. Evaluasi

formal metode deskriptif dari pengamil perkembangan
untuk menghasilkan kebijakan dan 2. Evaluasi
eksperimental
informasi yang administrator yang
3. Evaluasi proses
terpercaya dan valid secara resmi retrospektif
mengenai hasil diumumkan 4. Evaluasi hasil
kebijakan secara merupakan ukuran retrospektif
formal diumumkan yang tepat dari
sebagai tujuan manfaat atau nilai.
program- kebijakan
Evaluasi Menggunakan Tujuan dan sasaran 1. Penilaian tentang

keputusan metode deskriptif dari berbagai dapat tidaknya
teoritis untuk menghasilkan pelaku yang dievaluasi
2. Analisis utilitas
informasi yang valid diumumkna secara
multiatribut.
dan dapat dipercaya formal ataupun
mengenai hasil diam-diam
kebijakan yang merupakan ukuran
secara eksplisit yang tepat dari
diinginkan oleh manfaat atau nilai.
berbagai pelaku
kebijakan.
Sumber: William Dunn (2003)
2.1.3.3 Metode Evaluasi
Untuk melakukan evaluasi terhadap program yang telah
diimplementasikan ada beberapa metode evaluasi. Menurut Finsterbusch dan

Motz dalam Indiahono (2009 : 146) untuk melakukan evaluasi terhadap program
yang telah diimplementasikan ada beberapa metode implementasi yang dapat
diplih yakni:
a. Single program after-only yaitu evaluasi dilakukan hanya mengidentifikasi
kondisi kelompok sasaran pada saat kebijakan selesai dilakukan.
b. Single program before-after yaitu evaluasi dilakukan dengan
membandingkan kondisi sebelum dan sesesudah dari kelompok sasaran
tanpa menggunakan kelompok pembanding.
c. Comparative after-only evaluasi kebijakan dilakukan dengan
mengidentifikasi kondisi kelompok sasaran setelah implementasi dan
membandingkannya dengan kelompok pembanding.
d. Comparative before-after yaitu Evaluasi kebijakan dilakukan dengan
mengidentifikasi kondisi kelompok sasaran dan kelompok pembanding
sebelum dan sesudah implementasi.
Tabel 2.2
Metodologi Untuk Evaluasi
No Jenis Evaluasi pengukuran kondisi kelompok Informasi
kelompok sasaran pembanding yang
diperoleh
Sebelum Sesudah
1 Single Tidak Ya Tidak Ada Keadaan

program after- Kelompok
only Sasaran
2 Single Ya Ya Tidak Ada Perubahan

program Keadaan
before-after Kelompok
Sasaran
3 Comparative Tidak Ya Ada Keadaan

afte –only Sasaran
bukan

Sasaran
4 Comparative Ya Ya Ada Efek

before-after program
terhadap
kelompok
sasaran
Sumber: Finterbusch dan Motz
2.1.3.4 Kriteria Evaluasi
Untuk menilai suatu kebijakan perlu dikembangkan beberapa indikator
kerena penggunaan indikator yang tunggal akan membahayakan, dalam arti hasil
penilaiannya dapat bias dari yang sesungguhnya. Indikator atau kriteria evaluasi
yang dikembangkan oleh William N. Dunn (2003:610) mencakup enam indikator
sebagai berikut:
Tabel 2.3
Kriteria Evaluasi Kebijakan
No. Kriteria Penjelasan
1. Efektivitas Apakah hasil yang diinginkan telah tercapai?

2. Efisiensi Seberapa banyak usaha diperlukan untuk
mencapai hasil yang diinginkan?
3. Kecukupan Seberapa jauh hasil yang telah tercapai dapat
memecahkan masalah?
4. Pemerataan Apakan biaya dan manfaat didistribusikan merata

kepada kelompok masyarakat yang berbeda?
5. Responsivitas Apakah hasil kebijakan memuat preferensi/nilai

kelompok dan memuaskan mereka?
6. Ketepatan Apakah hasil yang dicapai bermanfaat?
Kriteria-kriteria di atas akan dijadikan sebagai tolak ukur atau indikator
dari evaluasi kebijakan atau program. Untuk lebih jelasnya setiap indikator
tersebut akan dijelaskan sebagai berikut:

1. Efektivitas
Efektivitas berasal dari kata efektif yang artinya adalah tercapainya
hasil dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Efektivitas selalu
berkaitan antara hasil yang diharapkan dengan hasil yang sesungguhnya
yang telah dicapai. Steers dalam Halim (2004:166) mendefinisikan
efektivitas bahwa sampai seberapa jauh tercapainya suatu tujuan yang telah
ditentukan sebelumnya. Selanjutnya Mardiasmo (2009:132) menyatakan
bahwa efektivitas merupakan kontribusi output terhadap pencapaian tujuan
atau sasaran yang telah ditetapkan. Sedangkan Dunn (2003:429)
menyatakan bahwa efektivitas berkenaan dengan apakah suatu alternatif
mencapai hasil (akibat) yang diharapkan atau mencapai tujuan dari
diadakannya tindakan.
Apabila setelah pelaksanaan kegiatan kebijakan atau program ternyata
tidak mampu memecahkan permasalahan yang tengah dihadapi, maka dapat
dikatakan bahwa suatu kebijakan tersebut telah gagal. Hasil
kebijakan/program tidak langsung efektif dalam jangka waktu yang pendek,
tetapi mungkin membutuhkan jangka waktu yang cukup lama dan melalui
proses tertentu.
Mardiasmo dalam Dana (2014:2) menjelaskan bahwa indikator
efektivitas menggambarkan jangkauan akibat dan dampak (outcome) dari
keluaran (output) program dalam mencapai tujuan program. Semakin besar
kontribusi keluaran yang dihasilkan terhadap pencapaian tujuan atau sasaran
yang telah ditentukan, maka semakin efektif proses kerja yang dilakukan

suatu unit organisasi. Penilaian efektivitas dalam penelitian ini
menggunakan serangkaian ukuran sebagai berikut:
a. Hasil
b. Keadilan
c. Kemampuan melaksanakan
d. Kecocokan sebagai sumber penerimaan daerah
Selanjutnya, untuk melihat tingkat efektivitas dapat diketahui dengan
hitungan sebagai berikut:
��
Efektivitas = ��
× 100%
Tabel 2.4
Keriteria Penilaian Efektivitas
Presentase Kriteria
Diatas 100% Sangat Efektif
90%-100% Efektif
80%-90% Cukup Efektif
60%-80% Kurang Efektif
Kurang dari 60% Tidak Efektif
2. Efisiensi
Efisiensi merupakan saah satu indikator untuk melihat suatu
keberhasilan dapat tercapai. Dikatakan efisiensi bila dalam penggunaan
sumber daya/usaha secara optimum untuk mencapai hasil atau tujuan dari
kegiatan yang dijalankan. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, efisiensi
adalah ketepatan cara (usaha, kerja) dalam menjalankan sesuatu (dengan
tidak membuang waktu, tenaga, biaya) atau kemampuan menjalankan tugas
dengan baik dan tepat (dengan tidak membuang waktu, tenaga, biaya).

Menurut Dunn (2003:430), efisiensi (efficiency) berkenaan dengan jumlah
usaha yang diperlukan untuk menghasilkan tingkat efektivitas tertentu.
3. Kecukupan
Kecukupan dalam kebijakan publik dapat dikatakan tujuan yang dicapai
sudah dapat dirasakan mencukupi dalam pemecahan masalah. Menurut
Dunn (2003:430) , kecukupan berkenaan dengan seberapajauh suatu tingkat
efektivitas memuaskan kebutuhan, nilai atau kesempatan yang
menumbuhkan adanya masalah.
Dari pengertian diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa kecukupan
masih sangat berhubungan dengan efektivitas dengan mengukur atau
memprediksi seberapa jauh alternatif yang ada dapat memuaskan
kebutuhan, nilai atau kesempatan dalam meyelesaikan masalah yang terjadi.
Dalam hal ini, kriteria kecukupan menekankan pada hubungan antara
alternatif kebijakan yang diambil dengan hasil yang diharapkan, dimana
usaha-usaha yang telah diambil atau dilakukan membawa perubahan yang
ada.
4. Pemerataan
Pemerataan dalam kebijakan publik berbicara tentang keadilan yang
diberikan dan diperoleh oleh kelompok sasaran. William N. Dunn
(2003:434) menyatakan bahwa kesamaan (equity) erat berhubungan dengan
rasionalitas legal dan sosial dan menunjukkan pada distribusi akibat dan
usaha antara kelompok-kelompok yang berbeda dalam masyarakat.
Kebijakan yang berorientasi pada perataan adalah kebijakan yang akibatnya

atau usaha secara adil didistribusikan. Suatu kebijakan atau program dapat
dikatakan efektif, efisien dan mencukupi, namun akan bisa saja ditolak jika
biaya dan manfaat tidak merata dan adil bagi masyarakat. Kuncinya adalah
keadilan dan kewajaran.
5. Responsivitas
Responsivitas berasal dari kata respon yang diartikan sebagai tanggap.
Maka responsivitas dalam kebijakan publik dapat dikatakan sebagai
tanggapan sasaran kebijakan atau program terhadap penerapan suatu
kebijakan. Menurut Dunn (2003:437), responsivitas berkenaan dengan
seberapa jauh suatu kebijakan dapat memuaskan kebutuhan, preferensi atau
nilai kelompok-kelompok masyarakat tertentu. Bahkan lebih dalam lagi,
Dunn menyatakan bahwa kriteria responsivitas penting karena analisis yang
dapat memuaskan semua keriteria lainnya (efektif, efisien, kecukupan dan
kesamaan) masih gagal jika belum menanggapi kebutuhan aktual dari
kelompok yang semestinya diuntungkan dari adanya suatu kebijakan.
Dari pernyataan diatas, maka respositivas ini akan melihat bagaimana
kebijakan atau program yang diambil sesuai sesuai dengan kebutuhan untuk
menyelesaikan dan mengatasi masalah yang ada, bahkan mendatangkan
kepuasan tertentu terhadap kelompok sasaran.
6. Ketepatan
Ketepatan merujuk pada nilai atau harga dari tujuan program dan pada
kuatnya asumsi yang melandasi tujuan-tujuan tersebut. Dunn (2003:499)
menyatakan bahwa kelayakan adalah kriteria yang dipakai untuk
menseleksi sejumlah alternatif untuk dijadikan rekomendasi dengan menilai

apakah hasil dari alternatif yang direkomendasikan tersebut merupakan
pilihan tujuan yang layak. Kriteria kelayakan dihubungkan dengan
rasionalitas substantif, karena kriteria ini menyangkut substansi tujuan
bukan cara atau instrumen untuk merealisasikan tujuan tersebut.
Dalam kriteria ketepatan ini, program atau kebijakan yang diambil dan
ditetapkan yang dianggap dapat memecahkan masalah dapat dirasakan
bermanfaat kepada kelompok sasaran.
2.1.4 Pendapatan Asli Daerah
2.1.4.1 Tinjauan Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalahsalah satu sumber dari pendapatan
daerah. MenurutYani (2008: 51) Pendapatan asli daerah adalahpendapatan yang
diperoleh daerah yang dipungutberdasarkan peraturan daerah sesuai
denganperaturan perundang-undangan. Menurut Halim(2004: 96) pendapatan asli
daerah merupakansemua penerimaan daerah yang berasal darisumber ekonomi
asli daerah.Mardiasmo (2004: 125) mengemukakanbahwa, “Pendapatan Asli
Daerah adalahpenerimaan daerah dari sektor pajak daerah,retribusi daerah, hasil
perusahan milik daerah, hasilkekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lainPAD
yang sah”.
Pendapatan Asli Daerah (PAD)merupakan suatu pendapatan yang
menunjukkansuatu kemampuan daerah menggali sumber-sumberdana untuk
membiayai kegiatan rutinmaupun pembangunan. Jadi pengertian daripendapatan
asli daerah dapat dikatakan sebagaipendapatan rutin dari usaha-usaha
DemerintahDaerah dalam memanfaatkan potensi-potensisumber keuangan
daerahnya untuk membiayaitugas dan tanggungjawabnya.Peran PAD sebagai

sumber pembiayaanpembangunan daerah masih rendah. Kendatipunperolehan
PAD setiap tahun relatif meningkatnamun masih kurang mampu menggenjot
lajupertumbuhan ekonomi daerah.
Rendahnhya potensi PAD disebabkan olehfaktor (Erry, 2005: 51-52):
a. Banyak sumber pendapatan di kabupaten/kota yang besar tetapi digali
oleh instansi yang lebih tinggi.
b. BUMD belum banyak memberikan keuntungan kepada pemerintah
daerah.
c. Kurangnya kesadaran masyarakat dalam membayar pajak, retribusi dan
pungutan lainnya.
d. Adanya kebocoran-kebocoran/kolusi
e. Biaya pemungutan masih tinggi
f. Adanya kebijakan pemerintah yang berakibat menghapus atau
mengurangi penerimaan PAD.
g. Banyak peraturan daerah yang perlu disesuaikan dan disempurnakan
baik besaran tarifnya maupun sistem pemungutannya.
h. Kemampuan masyarakat untuk membayar pajak yang masih rendah.
Upaya meningkatkan kemampuanpenerimaan daerah, khususnya
penerimaan dalampendapatan asli daerah harus dilaksanankan secaraterus
menerus oleh semua pihak dalam pemerintahdaerah, agar pendapatan asli daerah
tersebut terusmeningkat. Pemerintah diharapkan dapatmeningkatkan PAD untuk
mengurangiketergantungan terhadap pembiayaan dari pusat,sehingga
meningkatkan otonomi dan keluasandaerah. Langkah penting yang harus
dilakukan olehpemerintah daerah untuk meningkatkanpenerimaan daerah adalah

menghitung potensiPAD yang riil dimiliki daerah. MengoptimalisasiPAD akan
berimplikasi pada peningkatanpungutan pajak daerah dan retribusi daerah,
karenapenyumbang terbesar PAD adalah dua komponen tersebut.
2.1.4.2 Kelompok Pendapatan Asli Daerah.
Halim (2012:1001) menjelaskan bahwa kelompok pendapatan asli daerah
dipisahkan menjadi empat bagian yaitu:
a. Pajak Daerah
Pajak Daerah merupakan pendapatan daerah daei pajak. Terbagi atas dua
jenis yaitu:
1. Pajak provinsi.
2. Pajak kabupaten/kota
b. Retribusi Daerah
Retribusi daerah merupakan pendapatan daerah yang berasal dari retribusi.
Retribusi dapat dipungut oleh pemerintah provinsi dan kabupaten/kota
dibagi menjadi tiga bagian yaitu:
a. Retribusi Jasa Umum
b. Retribusi Jasa Usaha
c. Retribusi Perizinan Tertentu
c. Hasil Pengelolan Kekayaan Milik Daerah Yang Dipisahkan
Hasil pengelolaan kekayaan milik daerah yang dipisahkan merupakan
penerimaan daerah yang berasal dari pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan. Jenis pendapatan ini diperinci menurut objek pendapatan yang
mencakup:
a. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik daerah.

b. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik negara.
c. Bagian laba atas penyertaan mosal pada perusahaan milik swasta atau
kelompok usaha masyarakat.
d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah.
Pendapatan ini merupakan penerimaan daerah yang berasal dari lain-lain
milik pemerintah daerah. Transaksi ini disediakan untuk mengakunansikan
penerimaan daerah.
2.1.5 Intensifikasi Pajak
2.1.5.1 Pengertian Intensifikasi Pajak
Optimalisasi Sumber pendapatan Asli Daerah perlu dilakukan untuk
meningkatkan kemampuan keuangan daeah. Untuk itu diperlukan intensifikasi
terhadap objek atau sumber pendapatan daerah yang sudah ada. Sejalan dengan
hal tersebut, Sidik (2002:8) mendefinisikan intensifikasi sebagai upaya melakukan
efektivitas dan efisiensi sumber atau pendapatan daerah yang sudah ada.
Menurut Supramo (2010:2) Intensifikasi adalah upaya yang dilakukan
pemerintah untuk meningkatkan penerimaan daerah yang ditempuh melalui
peningkatan kepatuhan subjek pajak yang telah ada.Menurut Abubakar dalam
Halim (2001: 147) intensifikasi pajak dan retribusi daerah diartikan sebagai suatu
usaha yang dilakukan oleh pemerintah kabupaten/kota untuk meningkatkan
penerimaan pajak dan retribusi daerah yang biasanya diaplikasikan dalam bentuk :
1. Perubahan tarif pajak dan retribusi daerah
2. Peningkatan pengelolaan pajak dan retribusi daerah

Berdasarkan Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak Nomor
SE.06/PJ.9/2001 tentang pelaksanaan ekstensifikasi wajib pajak dan intensifikasi
pajak. Intensifikasi merupakan kegiatan optimalisasi penggalian penerimaan pajak
terhadap objek serta subjek pajak yang telah tercatat atau terdaftar dalam
administrasi Direktorat Jenderal Pajak (DJP), dan dari hasil pelaksanaan
ekstensifikasi wajib pajak. Sasaranya adalah orang atau badan yang telah
memiliki Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP) tentunya. Tujuan dari intensifikasi
pajak adalah mengintensifkan semua usahanya dalam meningkatkan penerimaan
pajak.
2.1.5.2 Upaya Kegiatan Intensifikasi Pajak
Secara umum, upaya yang perlu dilakukan oleh Pemerintah Daerah dalam
rangka meningkatkan pendapatan daerah melalui optimalisasi intensifikasi
pemungutan pajak daerah dam retribusi daerah melalui cara-cara sebagai berikut:
1. Memperluas basis penerimaan
2. Memperkuat proses pemungutan
3. Meningkatkan pengawasan
4. Meningkatkan efisiensi administrasi dan menekan biaya pemungutan
5. Meningkatkan kapasitas penerimaan melalui perencanaan yang baik
Menurut Kustiawan (2010:40) upaya intensifikasi akan mencakup aspek
kelembagaan, aspek ketatalaksanaan dan aspek personalia, yang pelaksanaannya
melalui kegiatan sebagai berikut:

a. Menyesuaikan/memperbaiki aspek kelembagaan/organisasi pengelola
pendapatan asli daerah (dinas pendapatan daerah) berikut perangkatnya
sesuai dengan kebutuhan yang terus berkembang, yaitu dengan cara
menerrapkan secara optimal sistem dan prosedur administrasi pajak
daerah. Dengan berlakuna sistem dan prosedur tersebut, organisasi
tidak lagi berorientasi pada sektor atau bidang pemunggutan tetapi
berorientasi pada fungsi-fungsi dalam organisasinya yaitu pendaftaran
dan pendataan, fungsi penetapan, fungsi pembukuan dan pelaporan,
fungsi penagihan serta fungsi perencanaan dan pengendalian
operasional.
b. Memberikan dampak kearah peningkatan pendapatan asli daerah,
karena sistem ini dapat menciptakan:
1. Peningkatan jumlah Wajib Pajak.
2. Meningkatkan cara-cara penetapan pajak.
3. Peningkatan pemungutan pajak dalam jumlah yang benar dan tepat
pada waktunya.
4. Peningkatan sistem pembukuan, sehingga memudahkan dalam hal
pencarian data tunggakan pajak maupun retribusi yang pada
akhirnya dapat mempermudah penagihannya.
c. Memperbaiki/menyesuaikan aspek ketatalaksanaan baik administrasi
maupun operasional yang meliputi:
1. Penyesuaian/penyempurnaan administrasi pungutan.
2. Penyesuaian tarif.
3. Penyesuaian sistem pelaksanaan pungutan

d. Peningkatan pengawasan dan pengendalian yang meliputi:
1. Pengawasan dan pengendalian yuridis.
2. Pengawasan dan pengendalian teknis.
3. Pengawasan dan penggendalian penatausahaan.
e. Peningkatan sumber daya manusia pengelola PAD dengan cara
meningkatkan mutu sumber daya manusia/aparaturpengelola
pendapatan daerah dapat dilakukan dengan mengikutsertakan aparatnya
dalam Kursus Keuangan Daerah), juga program-program pendidikan
dan latihan yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan daerah.
f. Meningkatkan kegiatan penyuluhan masyarakat untuk menumbuhan
kesadaran masyarakat membayar pajak.
2.1.6 Konsep Pajak
2.1.6.1 Pengertian Pajak
Terdapat bermacam–macam batasan atau definisi tentang pajak yang
dikemukakan oleh para ahli, diantaranya:
1. Menurut Soemitro (dalam Mardiasmo 2009:1) pajak adalah iuran rakyat
kepada kas negara berdasarkan undang-undang (yang dapat dipaksakan)
dengan tidak mendapat jasa imbal (kontraprestasi), yang langsung dapat
ditunjukan dan yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum.
2. Menurut Sommerfeld Ray M, Anderson Herschel M dan Brock Horace R,
(dalam Rahman 2010:16) pajak adalah suatu penggalian sumber dari
sektor swasta ke sektor pemerintahan, bukan akibat pelanggaran hukum,
namun wajib dilaksanakan, berdasarkan ketentuan yang ditetapkan terlebih

dahulu, tanpa mendapatkan imbalan yang langsung dan proposional agar
pemerintah dapat melaksanakan tugas-tugasnya untuk menjalankan
pemerintahan.
3. Menurut UU No 16 Tahun 2009 Tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara
Perpajakan, Pajak adalah kontribusi wajib kepada negara yang terutang
oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan
Undang-Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan
digunakan untuk keperluan negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat.
Dari definisi diatas, maka dapat disimpulkan bahwa pajak adalah iuran
rakyat kepada negara berdasarkan Undang-undang yang memaksa dan tidak
medapatkan imbalan secara langsung yang dipergunakan untuk pembiayaan
pemerintah dalam rangka menjalankan pemerintahan.
Berdasarkan definisi diatas dapat disimpulkan karakteristik pajak sebagai
berikut:
1. Harus uang (bukan barang) dari rakyat ke kas negara.
2. Pajak dipungut berdasarkan undang-undang ( yang dapat dipaksakan).
3. Tidak ada timbal balik khusus atau kontraprestasi secara langsung yang
dapat ditunjukkan.
4. Pajak digunakan untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran secara umum
demi kemakmuran rakyat.

2.1.6.2 Fungsi Pajak
Pajak mempunyai peranan yang sangat penting dalam kehidupan
bernegara karena pajak merupakan sumber pendapatan negara untuk membiaai
semua pengeluaran.Berdasarkan hal diatas, maka pajak mempunyai beberapa
fungsi (Rahman 2010:21), yaitu:
1. Fungsi anggaran (budgetair).
Sebagai sumber pendapatan negara, pajak berfungsi untuk membiayai
pengeluaran-pengeluaran negara (pembiayaan rutin) seperti belanja
pajak, belanja barang, pemeliharaan dan lain sebagainya.
2. Fungsi mengatur (regulered).
Pemerintah bisa mengatur pertumbuhan ekonomi melalui kebijaksanaan
pajak. Dengan fungsi mengatur, pajak bisa digunakan sebagai alat
untuk mencapai tujuan, misalnya seperti dalam rangka melindungi
produksi dalam negeri, pemerintah menetapkan bea masuk yang tinggi
untuk produk luar negeri.
2.1.6.3 Asas-Asas Pemungutan Pajak
Adam Smith dalam bukunya Wealth of Nations (Suandy 2005:27)
mengemukakan asas-asas pemungutan pajak sebagai berikut:
1. Equality
Pembebanan pajak diantara subjek pajak hendaknya seimbang denan
kemampuan yaitu seimbang dengan penghasilan yang dinikmatinya
dibawah perlindungan pemerintah. Dalam keadaan yang sama wajib

pajak harus diperlakukan sama dan dalam keadaan yang berbeda wajib
pajak harus diperlakukan berbeda.
2. Certainty
Pajak yang harus dibayar oleh wajib pajak harus jelas dan tidak
mengenal kompromi. Dalam asa ini kepastian hukum yang diutamakan
adalah mengenai subjek pajak, objek pajak, tarif pajak dan ketentuan
mengenai pembayarannya.
3. Convenience
Pajak hendaknya dipungut pada saat yang paling baik bagi wajib pajak
yaitu pada saat sedekat-dekatnya dengan saat diterimanya penghasilan
yang dikenakan pajak.
4. Economic of Collections
Pemungutan pajak hendaknya dilakukan sehemat mungkin, jangan
sampai biaya pemungutan pajak lebih besar dari penerimaan pajak itu
sendiri. Karena tidak ada artinya penerimaan yang akan diperoleh.
2.1.6.4 Sistem Pemungutan Pajak
Sistem pemungutan pajak dibagi atas tiga bagian yaitu:
1. Official Assessment System
Sistem pemungutan yang memberi wewenang kepada pemerintah
(fiskus) untuk menentukan besarnya yang terutang oleh wajib pajak
menurut perundang-undangan perpajakan yang berlaku.
2. Self Assessment System

Sistem pemungutan pajka yang memberi wewenang kepada wajib pajak
untuk menentukan sendiri besarnya pajka yang teruntang. Wajib pajak
menghitungkan, membayar, dan melaporkan sendiri besarnya pajak
yang harus dibayarkan.
3. With holding System
Sistem pemungutan pajak yang memberi wewenang kepada pihak
ketiga (bukan fiskus dan bukan wajib pajak yang bersangkutan) untuk
menentukan besarnya pajak yang terutang oleh wajib pajak.
2.1.6.5 Syarat-Syarat Pemungutan Pajak
Tidaklah mudah untuk membebankan pajak pada masyarakat. Bila terlalu
tinggi, masyarakat akan enggan membayar pajak. Namun bila terlalu rendah,
maka pembangunan tidak akan berjalan karena dana yang kurang. Agar tidak
menimbulkan berbagai masalah, maka pemungutan pajak harus memenuhi
persyaratan yaitu:
1. Pemungutan pajak harus adil
Seperti halnya produk hukum pajak pun mempunyai tujuan untuk
menciptakan keadilan dalam hal pemungutan pajak. Adil dalam
perundang-undangan maupun adil dalam pelaksanaannya.
2. Pajak diberlakukan bagi setiap warga negara yang memenuhi syarat
sebagai wajib pajak.
3. Sanksi atas penyelenggaraan pajak diberlakukan secara umum sesuai
dengan berat ringannya pelanggaran.
4. Pengaturan pajak harus berdasarkan UU

5. Sesuai dengan Pasal 23 UUD 1945 yang berbunyi: "Pajak dan pungutan
yang bersifat untuk keperluan negara diatur dengan Undang-Undang",
ada beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam penyusunan UU
tentang pajak, yaitu:
a. Pemungutan pajak yang dilakukan oleh negara yang berdasarkan UU
tersebut harus dijamin kelancarannya.
b. Jaminan hukum bagi para wajib pajak untuk tidak diperlakukan
secara umum.
c. Jaminan hukum akan terjaganya kerasahiaan bagi para wajib pajak.
6. Pungutan pajak tidak mengganggu perekonomian.
Pemungutan pajak harus diusahakan sedemikian rupa agar tidak
mengganggu kondisi perekonomian, baik kegiatan produksi,
perdagangan, maupun jasa. Pemungutan pajak jangan sampai
merugikan kepentingan masyarakat dan menghambat lajunya usaha
masyarakat pemasok pajak, terutama masyarakat kecil dan menengah.
7. Pemungutan pajak harus efesien.
Biaya-biaya yang dikeluarkan dalam rangka pemungutan pajak harus
diperhitungkan. Jangan sampai pajak yang diterima lebih rendah
daripada biaya pengurusan pajak tersebut. Oleh karena itu, sistem
pemungutan pajak harus sederhana dan mudah untuk dilaksanakan.
Dengan demikian, wajib pajak tidak akan mengalami kesulitan dalam
pembayaran pajak baik dari segi penghitungan maupun dari segi waktu.
8. Sistem pemungutan pajak harus sederhana.

Bagaimana pajak dipungut akan sangat menentukan keberhasilan dalam
pungutan pajak. Sistem yang sederhana akan memudahkan wajib pajak
dalam menghitung beban pajak yang harus dibiayai sehingga akan
memberikan dapat positif bagi para wajib pajak untuk meningkatkan
kesadaran dalam pembayaran pajak. Sebaliknya, jika sistem
pemungutan pajak rumit, orang akan semakin enggan membayar pajak.
2.1.6.6 Jenis-Jenis Pajak
Menurut Halim (2014:5) jenis pajak dikelompokkan ke dalam tiga bagian
yaitu:
1. Pajak menurut golongan
a. Pajak langsung, yaitu pajak yang harus ditanggung oleh wajib pajak
dan pembebanannya tidak dilimpahkan kepada pihak lain.
b. Pajak tidak langsung, yaitu pajak yang pembebanannya dapat
dilimpahkan kepada pihak lain.
2. Pajak menurut sifatnya
a. Pajak subjektif, yaitu pajak yang berpangkal atau berdasarkan pada
subjeknya dan selanjutnya dicari syarat objektifnya, dalam arti
memperhatikan keadaan diri wajib pajak.
b. Pajak objektif, yaitu pajak yang berdasarkan objeknya tanpa
memperhatikan keadaan diri wajib pajak.
3. Pajak menurut lembaga pemungutnya
a. Pajak pusat, yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat dan
digunakan untuk membiayai rumah tangga negara.

Contoh : Pajak penghasilan, pajak pertambahan nilai pajak penjualan
atas barang mewah.
b. Pajak daerah, yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah dan
digunakan untuk membiayai rumah tangga daerah.
Pajak daerah terdiri atas:
1. Pajak Provinsi, contoh: pajak kendaraan bermotor, pajak bahan
bakar kendaraan bermotor dan pajak air permukaan.
2. Pajak Daerah, contoh: pajak reklame, pajak penenrangan jalan,
pajak hotel, pajak hiburan dan pajak restoran.
2.1.7 Pajak Daerah
2.1.7.1 Tinjauan Pajak Daerah
Pajak daerahsebagai salah satu komponen PAD merupakan pajak yang
dikenakan oleh pemerintah daerah kepada penduduk yang mendiami wilayah
yurisdiksinya, tanpa langsung memperoleh balas jasayang diberikan oleh
Pemerintah Daerah yang memungut pajak daerah yang dibayarkannya.
Menurut Suandy (2005:1236) pajak daerah adalah iuran wajib yang
dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung
yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiaya penyelenggaraan
pemerintah daerah dan pembangunan daerah. Menurut Kesit (2003:1) pajak
daerah adalah pajak-pajak yang dipungut oleh PemerintahDaerah (Propinsi dan
Kabupaten/ Kota) yang diatur berdasarkan PeraturanDaerah masing-masing dan
hasil pemungutannya digunakan untukpembiayaan rumah tangga daerahnya.

Menurut UU No 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Pasal
1 ayat 10 menyatakan bahwa Pajak Daerah, yang selanjutnya disebut Pajak,
adalahkontribusi wajib kepada Daerah yang terutang oleh orangpribadi atau badan
yang bersifat memaksa berdasarkanUndang-Undang, dengan tidak mendapatkan
imbalansecara langsung dan digunakan untuk keperluan Daerahbagi sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat.
Secara spesifik, keriteria pajak daerah yang diuraikan oleh K. J.Davey
(1988) “Financing Regional Government” (Kesit 2003:2) yang terdiri dari 4 hal:
1. Pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah berdasarkan pengaturan
dari daerah.
2. Pajak yang dipungut berdasarkan peraturan pemerintah pusat
tetapipenetapan tarifnya dilakukan oleh pemerintah daerah.
3. Pajak yang ditetapkan dan dipungut oleh pemerintah daerah.
4. Pajak yang dipungut dan diadministrasikan oleh pemerintah pusattetapi
pungutannya diberikan kepada pemerintah daerah.
Menurut Undang_undang No 23 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan
Retribusi daerah, jenis Pajak Daerah terdiri dari:
1. Pajak Provinsi terdiri dari:
a. Pajak Kendaraan Bermotor
b. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor
c. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor
d. Pajak Air Permukaan
e. Pajak Rokok
2. Pajak Kabupaten/Kota terdiri dari:

a. Pajak Hotel.
b. Pajak Restoran
c. Pajak Hiburan.
d. Pajak Reklame.
e. Pajak Penerangan Jalan.
f. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan.
g. Pajak Parkir.
h. Pajak Air Tanah.
i. Pajak Sarang Burung Walet.
j. Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan.
k. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan
2.1.7.2 Kriteria Pemungutan Pajak Daerah
Pemungutan pajak daerah harus didasarkan pada peraturan daerah dan
tidak berbenturan dengan pungutan pusat, agar tidak terjadi duplikasi penungutan
yang pada akhirnya akan merugikanrakyat dikarenakan wajib pajak harus
melakukan pembayaran berulang. Untuk itu, dibutuhkan kriteria dalam
pemungutan pajak daerah yang telah diatur dalam UU No. 23 tahun 2009 tentang
Pajak Daerah dan Retribusi Daerah yaitu:
a. Bersifat pajak bukan retribusi.
b. Objek pajak terletak atau terdapat di wilayah Daerah Kabupatn/Kota
yang bersangkutan dan mempunyai mobilitas yang cukup rendah serta
hanya melayani masyarakat di wilayahKabupaten/Kota yang
bersangkutan.

c. Objek dan dasar pengenaan pajak tidak bertentangan dengan
kepentingan umum.
d. Objek pajak bukan merupakan objek pajak provinsi atau onjek pajak
pusat.
e. Potensinya memadai.
f. Tidak memberikan dampak ekonomi yang negatif.
g. Memperhatikan aspek keadilan dan kemampuan masyarakat.
h. Menjaga kelestarian lingkungan.
2.1.8 Tinjauan Pajak Reklame
2.1.8.1 Pengertian Pajak Reklame
Menurut UU No 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Pasal
1 ayat 26 dan 27 menyatakan bahwa Reklame adalah benda, alat, perbuatan, atau
media yangbentuk dan corak ragamnya dirancang untuk tujuan komersial
memperkenalkan, menganjurkan, mempromosikan, atau untuk menarik perhatian
umum terhadap barang, jasa, orang, atau badan, yang dapat dilihat, dibaca,
didengar, dirasakan, dan/atau dinikmati oleh umum.Pajak reklame adalah pajak
atas penyelenggaraan reklame. Penyelenggaran reklame adalah orang atau badan
yang menyelenggarakan reklame baik untuk dan atas namanya sendiri atau untuk
dan atas nama pihak lain yang menjadi tanggungannya.
Pajak reklame adalah pajak daerah yang penerimaannya diserahkan dan
digunakan untuk kepentingan pemerintah daerah. Pajak reklame tersebut
dikenakan terhadap objek pajak yaitu reklame dan nilai sewa reklame dan
didasarkan pada besarnya biaya pemasangan reklame, besarnya biaya

pemeliharaan reklame, lama pemasangan reklame, nilai strategi pemasangan
reklame dan jenis reklame.
2.1.8.2 Dasar Hukum Pajak Reklame
Pemungutan Pajak Reklame di Indoensia harus memiliki payung hukum
yang jelas dan kuat sehingga dipatuhi oleh masyarakat dan pihak terkait. Dasar
hukum pemungutan pajak reklame pada satu kabupaten atau kota, terkhusus Kota
Medan sebagai berikut:
1. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah.
2. Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 2 Tahun 2011 Tahun
2011 Tentang Pajak Daerah.
3. Peraturan Bupati Deli Serdang No. 435 Tahun 2014 Tentang Perubahan
Atas Peraturan Bupati Deli Serdang No 471 Tahun 2011 Tentang
Petunjuk Teknis Perhitungan Nilai Sewa Reklame, Nilai Dasar
Reklame dan Nilai Strategi Daerah Kabupaten Deli Serdang.
2.1.8.3 Objek dan Bukan Objek Pajak Reklame
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 2 Tahun 2011
Tentang Pajak Daerah Kabupaten Deli Serdang Pasal 23 ayat 2 dan 3 dinyatakan
bahwa Objek Pajak Reklame adalah semua penyelenggaraan Reklame. Objek
pajak reklame meliputi reklame papan/billboard/videotron/megatron/Neon
Box/Large Electronic Display (LED) dan sejenisnya, reklame kain, reklame
melekat, stiker, reklame selebaran, reklame berjalan termasuk pada Kendaraan,

reklame udara, reklame apung, reklame suara, reklame film/slide dan reklame
peragaan.
Tidak termasuk Objek Pajak Reklame menurut Peraturan Daerah
Kabupaten Deli Serdang No. 2 Tahun 2011 Tentang Pajak Daerah Kabupaten Deli
Serdang Pasal 23 ayat 3 yaitu:
a. penyelenggaraan reklame melalui internet, televisi, radio, warta berita,
warta mingguan, warta bulanan, dan sejenisnya.
b. label/merk produk yang melekat pada barang yang diperdagangkan,
yang berfungsi untukmembedakan dari produk sejenis lainnya.
c. nama pengenal usaha atau profesi yang dipasang melekat pada
bangunan tempat usaha atau profesi diselenggarakan sesuai dengan
ketentuan yang mengatur nama pengenal usaha atau profesi tersebut
tidak melebihi dari 1M2, hanya 1 Unit dan bukan Reklame
Videotron/Neon Box/Large Electronic Display (LED).
d. reklame yang diselenggarakan oleh Pemerintah atau Pemerintah
Daerah.
e. Reklame yang diselenggarakan semata-mata memuat nama tempat
Ibadah dan tempat Panti Asuhan.
f. Reklame yang diselenggarakan untuk kegiatan Sosial, Partai Politik dan
Organisasi Kemasyarakatan.
2.1.8.4 Subyek Pajak dan Wajib Pajak
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 2 Tahun 2011
Tentang Pajak Daerah Kabupaten Deli Serdang Pasal 24 ayat 1 samp4ai yaitu:

a. Subjek Pajak reklame adalah orang pribadi atau Badan yang
menggunakan reklame.
b. Wajib pajak reklame adalah orang pribadi atau Badan yang
menyelenggarakan reklame. Dalam hal reklame diselenggarakan sendiri
secara langsung oleh orang pribadi atau Badan, wajib pajak reklame
adalah orang pribadi atau Badan tersebut. Dalam hal reklame
diselenggarakan melalui pihak ketiga, pihak ketiga tersebut menjadi
Wajib Pajak Reklame.
2.1.8.5 Tarif, Dasar Pengenaan dan cara Menghitung Pajak Reklame
Tarif Pajak Reklame sepenuhnya diberikan keleluasaan kepeda
Pemerintah Kabupaten/Kota untuk menentukan tarif pajak yang dipandang sesuai
dengan kondisi di masing-masing daerah Kabupaten/Kota yang ditetapkan dengan
peraturan darah. Hal ini diberikan guna agar setiap daerah kabupaten/Kota
menetapkan tarif pajak yang mungkin berbeda dari kabupaten/kota yang lain,
tetapi tidak lebih dari dua puluh lima persen dikarenakan tarif pajak yang
ditetapkan oleh UU No 23 Tahun 2008 adalah paling tinggi sebesar dua puluh
lima persen dari Nilai Sewa Reklame. Untuk itu, berdasarkan Peraturan Daerah
Serdang Pasal 27 menyatakan bahwa tarif pajak reklame ditetapkan sebesar 25%
(dua puluh lima persen) dari nilai sewa reklame.
Dalam Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah pasal 49 dinyatakan bahwa dasar pengenaan Pajak Reklame
adalah Nilai Sewa Reklame (NSR) yaitu nilai yang ditetapkan sebagai dasar
perhitungan penetapan besarnya pajak reklame. Menurut Peraturan Daerah

Serdang Pasal 25 ayat 2 menyatakan bahwa Dalam hal Reklame diselenggarakan
oleh pihak ketiga, Nilai Sewa Reklame ditetapkan berdasarkan nilai kontrak
Reklame. Dan di ayat 4 dan 5 dinyatakan bahwa Dalam hal Reklame
diselenggarakan sendiri, nilai sewa reklame dihitung dengan memperhatikan
faktor-faktor seperti jenis, bahan yang digunakan, lokasi penempatan, waktu,
jangka waktu penyelenggaraan, jumlah dan ukuran media Reklame. Dalam hal
Nilai Sewa Reklame tidak dilaksanakan dan/atau dianggap tidak wajar, Nilai
Sewa Reklame ditetapkan dengan menggunakan faktor-faktor yang diatas. Cara
Perhitungan Nilai Sewa Reklame diterapkan dengan peraturan daerah yang
dimana ditetapkan oleh Bupati/Walikota dengan persetujuan DPRD
kabupaten/kota yang bersangkutan. Nilai Sewa Reklame yang telah ditetapkan
dalam Peraturan Daerah No 2 Tahun 2011 Tentang Pajak Daerah Kabupaten Deli
Serdang, dapat dihitung dengan rumus:
Nilai Sewa Reklame = Nilai Dasar Reklame + Nilai Strategis
. Berdasarkan Peraturan Daerah No 2 Tahun 2011 Tentang Pajak Daerah
Kabupaten Deli Serdang yang telah ditetapkan pada ayat 1 sampe 4 bahwa:
(1) Nilai Sewa Reklame dibedakan berdasarkan jenis Reklmae dan
dinyatakan dalam satuan Rupiah permeter persegi.
(2) Nilai Dasar Reklame dibedakan berdasarkan jenis Reklame dan
dinyatakan dalam satuan Rupiah permeter persegi.
(3) Nilai strategis dibedakan berdasarkan kelas jalan lokasi penempatan
Reklame dan dinyatakan dalam satuan Rupiah. Untuk kelas jalan dalam

pemasangan Reklame pada Daerah Deli serdang sesuai dengan
Peraturan Bupati Deli Serdang No. 435 Tahun 2014 Tentang Perubahan
Atas Peraturan Bupati Deli Serdang No 471 Tahun 2011 Tentang
Petunjuk Teknis Perhitungan Nilai Sewa Reklame, Nilai Dasar
Reklame dan Nilai Strategi Daerah Kabupaten Deli Serdang yaitu:
a) Jalan Kelas I dimulai dari Simpang kayu Besar terus kearah Kuala
Namu dan Bandara Kuala Namu sekitarnya.
b) Jalan Kelas II seluruh ruas jalan Kabupaten Deli Serdang di luar
Jalan Kelas I.
(4) Hasil perhitungan Nilai Sewa Reklame ditetapkan dengan keputusan
Bupati/Walikota
Nilai sewa reklame sesuai Peraturan Bupati Deli Serdang No. 435 Tahun
2014 Tentang Petunjuk Teknis Perhitungan Nilai Sewa Reklame, Nilai Dasar
Reklame dan Nilai Strategi Daerah Kabupaten Deli Serdang, diperhitungan
dengan memperhatikan:
a. Jenis
b. Bahan yang digunakan
c. Lokasi penempatan
d. Jangka waktu penyelengaraan
e. Jumlah
f. Ukuran media reklame
Untuk Perhitungan Nilai Sewa reklame dapat dirincian dalam tabel
berikut:

Tabel 2.5
Perhitungan Nilai Sewa Reklame
N JENIS UKURAN NILAI DASAR NILAI STRATEGIS
O REKLAME REKLAME SEWA
REKLAME JALAN JALAN
(Rp/M2/hari) KELAS I KELAS II
(Rp/M2/ (Rp/M2/
tahun) tahun)
1 Reklame Lebih dari 1M 2.000 3.500.000 2.000.000

Papan/Baliho/
Billboard/Vide
otron/Megatro
n/large
Electronic
Display (LED)
dan Sejenisnya
2 Bus Semua Ukuran 4.000 80.000 80.000

Seller/Reklame
Berjalan
3 Neon Box Semua Ukuran 3.000 85.000 80.000

Outdoor
4 PNT Semua Ukuran 2.100 50.000 40.000
5 Vertical Semua Ukuran 2.000 50.000 40.000

Banner
6 Merek Toko Semua Ukuran 1.200 40.000 40.000

(Lebih dari
1M) kecuali
berupa Neon
Box/LED
7 Reklame Kain Semua Ukuran 4.000 15.000 10.000
8 Shop Sign Semua Ukuran 2.500 4.500 4000
9 Reklame 0≥2M 1.000 3.500 3.000

Peragaan
≥2M 1.500 3.500 3.000
10 Branding Toko 0 ≤ 100 M 3.000 3.500 3.000
>100 M 3.500 3.500 3.000
11 Tin Plate 0≤1M 3.000 3.500 3.000

>1M 3.500 3.500 3.000
12 Reklame 0≤2M 1.100 3.500 3.000

Apung
>2M 1500 3.500 3.000
13 Neon Box 0≤2M 1.000 3.500 3.000

Indoor
>2M 1.500 3.500 3.000
Sumber: Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang
Besarnya Pajak Reklame yang terhutang dihitung dengan cara mengalikan
tarif pajak dengan dasar pengenaan pajak. Perhitungnan ini sesuai dengan rumus
sebagai berikut:
Pajak Terutang= Tarif Pajak x nilai Sewa Reklame
2.2 Tinjauan Penelitian Terdahulu
Dalam sub bagian ini, peneliti memaparkan tinjauan terhadap beberapa
penelitian terdahulu serta menuangkan beberapa konsep yang memiliki
keterkaitan dengan penelitian ini. Berikut beberapa hasil penelitian yang menjadi
bahan acuan dalam penelitian ini:
1. Analisis Efektifitas Pajak Reklame Terhadap Peningkatan Pendapatan
Asli Daerah (PAD) di Banyuwangi.
Penelitian ini dilakukan oleh Rahayuningsih (2009) dengan tujuan untuk
menganilisis apakah efektivitas pemungutan pajak reklame dapat
meningkatkan pendapatan asli daerah. Penelitian ini menggunakan
analisis deskriptif kualitatif dan deskriptif kuantitaif dengan teknik
pengumpulan data melalui wawancara dan dokumentasi. Hasil dari
penelitian ini dapat dikatakan bahwa laju pertumbuhan mengalami
peningkatan setiap tahunnya, kontribusi pajak reklame terhadap

pendapatn asli daerah mengalami penurunan, dan efektifitas pemungutan
pajak reklame mengalami fluktuasi disebabkan Dinas pendapatan
Kabupaten Bayuwangi kurang mengali potensi yang ada dan juga
penambahan wajib pajak daerah dihitung berdasarkan asumsi terendah
atau terkecil dari dasar perhitungan jual objek pajak.
2. Intensifikasi Pemungutan Pajak Hotel Ditinjau dari Potensi Kota Batu
untuk Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah
Penelitian ini dilakukan oleh Krida Laksana Putra (2013) dengan tujuan
untuk mendiskripsikan bagaimana Intensifikasi pemungutan pajak hotel
ditinjau dari potensi Kota Batu untuk meningkatkan pendapatan asli
daerah dengan manfaat secara praktis adalah memberikan solusi bagi
permasalahan pembayaran pajak hotel di Dispenda Kota Batu. Penelitian
ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan tipe penelitian kualitatif
deskriptif. Secara singkat dalam penelitian ini dinyatakan bahwa
Dispenda Kota Batu telah melakukan pendekatan secara lebih intensif
kepada pihak hotel agar tidak ada jarak jauh antara pihak Dispenda
dengan pihak hotel, mengadakan pembinaan kepada Wajib Pajak (pihak
hotel) dengan cara sosialisasi ketetapan waktu, juga dalam meningkatkan
kualitas pelayanan Dispenda membuat sistem pembayaran pajak online
tanpa manual.
3. Pengaruh Intensifikasi dan Ektensifikasi Terhadap Peningkatan
Pendapatan Asli Daerah Guna Mewujudkan Kemandirian Keuangan
Daerah (studi pada Pemerintah Kota Padang)

Penelitian ini dilakukan oleh Ade Rahmi (2013) dengan tujuan untuk
mengetahui pengaruh intensifikasi dan ekstensifikasi terhadap
peningkatan Pendapatan Asli Daerah guna mewujudkan kemandirian
keuangan daerah. Penelitian ini menggunakan metode penelitian
kausatif, jenis data yaitu subyek, dan dengan sumber data primer yang
dilakukan dengan kuisonetr. Berdasarkan hasil temuan penelitian dan
pengujian hipotesis yang telah diajukan dapat disimpulkan bahwa
Intensifikasi pajak dan retribusi daerah berpengaruh signifikan positif
terhadap peningkatan pendapatan asli daerah. Hal ini menunjukkan
bahwa untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Pemerintah Kota
Padang dapat melaksanakan intensifikasi pajak dan retribusi daerah.
2.3 Definisi Konsep
Kerangka konsep adalah istilah dan defenisi yang digunakan untuk
menggambarkan secara abstrak mengenai kejadian, keadaan, kelompok atau
individu yang menjadi perhatian ilmu sosial (Singarimbun,1987:32). Untuk
mendapatkan batasan-batasan yang lebih jelas mengenai variabel-variabel yang
akan di teliti dalam defensi konsep yang digunakan dalam pengertian ini adalah:
1. Evaluasi adalah kegiatan untuk menilai keberhasilan atau kegagalan
berdasarkan indikaor-indikator yang telah ditentukan. Metode evaluasi
yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah Single program after-
only dimana peneliti ingin melihat kondisi sesudah program intensifikasi
pemungutan pajak reklame dari kelompok sasaran tanpa menggunakan
kelompok pembanding. Kelompok sasaran yaitu DISPENDA Kabupaten

Deli Serdang. Peneliti akan menggunakan indikator evaluasi kebijakan
yang dikemukakan oleh William N. Dunn. Dimana peneliti akan melihat
bagaimana efektifitas, efisiensi, pemerataan, responsivitas, kecukupan, dan
ketepatan.
a. Efektivitas, dilihat apakah tujuan/hasil dari intensifikasi pemungutan
pajak reklame sudah tercapai.
b. Efisiensi, dilihat dari sumber dan usaha-usaha yang dilakukan terkait
intensifikasi untuk mencapai target dari pemungutan pajak reklame.
c. Kecukupan, dilihat dari hasil dari usaha yang telah dilakukan terkait
intensifikasi pajak reklame dapat memecahkan permasalahan yang ada
atau telah mengalami perubahan dari yang sebelumnya.
d. Pemerataan, dilihat dari pelayanan terkait intensifikasi merata ke setiap
kalangan masyrakat yang berbeda.
e. Responsivitas, dilihat dari intensifikasi pemumgutan reklame yang
dilakukan sesuai untuk mengatasi masalah yang ada dan memuaskan
pihak Dispenda.
f. Ketetapan, dilihat dari hasil intensifikasi pemungutan pajak reklame
dirasakan bermanfaat.
2. Intensifikasi pajak adalah adalah upaya yang dilakukan Pemerintah Daerah
untuk meningkatkan penerimaan daerah yang ditempuh melalui kegiatan
optimalisasi penggalian penerimaan pajak terhadap objek serta subjek
pajak yang telah tercatat atau terdaftar.
3. Reklame adalah benda, alat, perbuatan atau media yang bentuk dan corak
ragamnya dirancang untuk tujuan koomersial atau bisnis dimana dengan

memperkenalkan, menganjurkan, mempromosikan atau menarik perhatian
umum terhadap barang, jasa orang atau badan yang dapat dilihat, dibaca,
didengar, dirasakan dan dinikmati oleh umum.
4. Pajak Reklame adalah pajak atas penyelenggaraan reklame yaitu orang
atau badan yang diambil berdasarkan objek pajak reklame berupa meliputi
reklame papan/billboard/videotron/megatron dan sejenisnya, reklame kain,
reklame melekat, stiker, reklame selebaran, reklame berjalan, termasuk
pada kendaraan, reklame udara, reklame apung, reklame suara, reklame
film/slide dan reklame peragaan. Pajak Reklame dikatakan baik dalam
penyelengaraannya jika dalam wajib pajak mendaftarkan objek pajaknya
dengan dasar pengenaan dan tarif nilai sewa sesuai dengan yang telah
ditetapkan dalam peraturan daerah.
5. Pendapatan asli daerah adalah pendapatan daerah yang diperoleh dari dari
sektor pajak daerah,retribusi daerah, hasil perusahan milik daerah,
hasilkekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lainPAD yang sah guna
untuk membiayai kegiatan rutinmaupun pembangunan. Pendapatan asli
daerah diharapkan dapat mewujudkan tugas pemerintah daerah dalam
penyelenggaraan pemerintah daerah dan pembangunan daerah.

BAB I
PENDAHULUAN
1. 1 Latar Belakang
Indonesia `merupakan salah satu negara yang sedang berkembang yang
akan selalu melakukan pembangunan nasional guna mensejahterahkan rakyatnya.
Pembangunan yang mensejahterakan rakyat dapat dilihat dari tercukupinya
kebutuhan rakyat. Pembangunan dapat dilaksanakan jikalau dana atau biaya yang
diperlukan memadai. Dan salah satu sumber dana yang digunakan untuk
pembangunan adalah penerimaan pajak.
Berdasarkan data dari Direktorat Jenderal Pajak, penerimaan negara dari
tahun 2009 sampai tahun 2012, pajak memberikan kontribusi yang cukup besar
bagi negara Indonesia. Ini dapat dilihat dari persentase penerimaan pajak dalam
negeri diatas 70 persen dari total keseluruhan penerimaan negara (Selvia 2015:1).
Dapat dilihat dari tabel 1.1, dari tahun 2013-2014, pendapatan negara Indonesia
yang berasal dari penerimaan pajak sebesar sekitar 74% dan tahun 2015 sekitar
83% dari total keseluruhan pendapatan negara, dan sisanya berasal dari
penerimaan negara bukan pajak dan hibah.
Tabel 1.1
Pendapatan Negara Indonesia 2013-2015
Jenis Pendapatan Negara 2013 2014 2015
Pendapatan Dalam Negeri 1.432,07 T 1.545,46 T 1.488,2 T
a. Penerimaan Pajak 1.077,31 T 1.146,87 T 1.235,80 T
b. Penerimaan Negara Bukan 354,76 T 398,59 T 252,40 T
Pajak (PNBP)
Hibah 5,79 T 5,03 T 3,30 T
Total Pendapatan Negara 1.438,90 T 1.550,49 1.491,50 T
Sumber:www.pajak.go.id.Realisasi penerimaan pajak tahun 2015 pertumbuhan
penerimaan di tengah perlambatan ekonomi (11/2016)

Dengan sistem pemerintahan Indonesia yang Desentralisasi yang sesuai
dengan UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah pada Pasal 1 ayat 2
menyatakan bahwa Pemerintah Daerah memiliki wewenang untuk mengurus dan
mengatur sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakatnya menurut
asas otonomi dan tugas pembantuan. Ini berarti bahwa Pemerintah Daerah dengan
tanggungjawabnya dapat melakukan pembangunan didaerahnya yang secara
langsung dapat dirasakan oleh masyarakat, dan mengurangi kerbergantung pada
pemerintah pusat. Dengan adanya pelimpahan wewenangan dari pemerintah pusat
ke pemerintah daerah, juga disertai dengan pelimpahan keuangan (desentralisasi
fiskal) yang dimana Pemerintah Daerah sendiri yang juga mengatur dan mengurus
keuangan daerahnya sendiri.
Salah satu sumber keuangan daerah berasal dari Pendapatan Asli Daerah
(PAD) yang salah satu bagiannya diperoleh dari penerimaan pajak daerah. Dengan
diberlakukannya Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah, terdapat perubahan pembatasan jenis pajak yang dimana 16
jenis pajak yang dipungut oleh daerah yaitu 5 jenis pajak provinsi dan 11 jenis
pajak kabupaten/kota yang diantaranya yaitu pajak hotel, pajak restoran, pajak
hiburan, pajak reklame, pajak penerangan jalan, pajak mineral bukan logam dan
batuan, pajak parkir, pajak air bawah tanah, pajak sarang burung walet, pajak
bumi dan bangunan perdesaan dan perkotaan, serta bea perolehan hak atas tanah
dan bangunan.
Dan bukan hanya perubahan pada pembatasan jenis pajak, tetapi dalam
Undang-Undang ini juga terjadi perubahan mulai dari penguatan local taxing
power yang dilakukan dengan memperluas objek pajak daerah, menambah jenis

pajak daerah, menaikkan tarif maksimum pajak daerah dengan daerah sendiri
yang menetapkan tarif pajak daerah, kemudian perubahan sistem pengawasan
dilakukan melalui evaluasi rancangan peraturan daerah sebelum dan setelah
menjadi peraturan daerah dan membatalkan peraturan daerah jika bertentangan
dengan perundang-undangan yang lebih tinggi, dan perubahan pada pengaturan
untuk optimalisasi pemunggutan dan pemanfaatan hasil pajak daerah dilakukan
dengan memperbaiki porsi bagi hasil pajak provoinsi dan kabupaten/kota dan
mengatur kembali pemberian intensif pemungutan (Laksana 2013:56).
Dengan diberlakukannya Undang-Undang ini, setiap daerahpun semakin
gencar untuk dapat meningkatkan hasil pajak daerahnya dan bertanggungjawab
membuat Peraturan Daerah sebagai payung hukum. Salah satunya adalah Kota
Semarang yang mengeluarkan Perda tentang Pajak Reklame. Peraturan Daerah ini
dimaksudkan untuk mengurangi pemasangan reklame liar dan sebagai pedoman
bertindak yang digunakan aparat dalam pendaftaran, penghitungan, penungutan,
penagihan dan penerbitan reklame dengan tujuan agar penyelengara reklame
mengerti akan peraturan yang sudah ditetapkan sehingga tidak terjadi pemasangan
reklame tanpa ijin dan akhirnya dapat meningkatkan potensi dan penerimaan
pendapatan daerah. http://eprints.undip.ac.id/Ary Rismawati (Diakses 18 Januari
2016 pada pukul 13:22)
Begitu juga dengan Kota Samarinda yang telah mengalami beberapa kali
perubahan terhadap Peraturan Daerah tentang Pajak Reklame hingga perubahan
terakhir yaitu Peraturan Daerah No. 04 Tahun 2011 tentang Pajak Reklame,
semakin tersedianya sumber daya aparatur atau petugas yang menangani
penarikan pajak reklame, penyuluhan dan sosialisasi Perda kepada masyarakat

pengguna jasa reklame agar mengerti dalam memahami sistem prosedur Pajak
Reklame serta peningkatan dalam sarana dan prasarana pelayanan pajak (Ridha
2014: 1473-1486)
Begitu juga halnya dengan Kabupaten Deli Serdang yang telah menetapkan
Peraturan Daerah No. 2 Tahun 2011 Tentang Pajak Daerah guna untuk menggali
potensi-potensi pajak daerah yang dapat meningkatkan pendapatan daerah dan
juga membantu aparatur pemerintah dalam melaksanakan tugasnya. Melalui
Dinas Pendapatan Daerah (DISPENDA) Kabupaten Deli Serdang sebagai instansi
pemerintahan yang berfungsi dalam mengelola dan memantau sumber pendapatan
daerah yang salah satunya adalah pajak yang mengharapkan pendapatan pajak
akan meningkat setiap tahunnya.
Gambar 1.1
Penerimaan Pajak Daerah Deli Serdang Tahun 2012-2015
140.000.000.000,00
120.000.000.000,00
100.000.000.000,00
80.000.000.000,00
60.000.000.000,00
40.000.000.000,00 2012
20.000.000.000,00 2013
0,00
2014
2015
Dari tabel diatas, salah satu pajak daerah yang dikelola oleh DISPENDA
Deli Serdang adalah pajak reklame. Walaupun jika kita lihat dari data diatas,
penerimaan pajak reklame signifikan selalu mengalami peningkatan, dan

dikatakan penerimaan pajak daerah nomor tujuh (7) tetapi cukup memberikan
kontribusi dalam peningkatan pendapatan asli darah. Besar kecilnya penerimaan
pajak terutama pajak reklame tergantung dari mekanisme yang dilakukan oleh
DISPENDA Deli Serdang mulai dari pendaftaran hingga pemungutan pajak.
Menurut informasi yang didapat, tidak semua daerah Kabupaten/Kota belum
tercapainya jumlah pendapatan pajak sesuai dengan target yang direncanakan.
Seperti Kota Bekasi dimana realisasi pajak reklame hinggga kuartal III/2015 baru
mencapai Rp19,97 miliar atau 30% dari total target Rp66,16
miliar. http://finansial.bisnis.com/MuhammadHilman (Diakses Sabtu 16 Januari
2016 pada pukul 10:25 WIB).
Begitu juga di Provinsi Lampung, salah satu kotanya yaitu Kota Tapis
Berseri pada tahun 2013 mencapai 86% atau Rp17,4 miliar dari total target pajak
reklame sebesar target Rp20,5 miliar. Hal ini diakibatkan lesunya perekonomian
di daerah ini selama setahun terakhir. http://lampost.co/berita/ekonomi-lesu-pad-
kota-hanya-terealisasi-5748 (Diakses Sabtu 23 Januari 2016 pada pukul 11:10
WIB)
Begitu juga di Bandar Lampung realisasi Pendapatan Asli Daerah tahun
2015, hanya Rp.248,14 miliaratau sekitar 57,48% dari target Rp.432 milyar.
Yang dimana realisasi pajak reklame hanya 86% atau 17,4 miliar dari target Rp.
20,5 miliar. Walaupun pajak reklame ini cukup tinggi dalam hal penerimaan
daripada sepuluh pajak daerah lainnya di tahun 2015, tetapi baiknya pemerintah
lebih mengoptimalkan pajak reklame agar tahun selanjutnya dapat
meningkat. http://www.rri.co.id/post/berita/FeryNuryadi.html (Diakses Sabtu 23
januari 2016 pada pukul 11. 20 WIB)

Dari informasi diatas memang beberapa daerah di Indonesia tidak
tercapainya target penerimaan dari setiap pajak daerah. Tetapi juga ada daerah
yang pajak reklamenya terealisasi targetnya bahkan lebih dari yang ditargetkan.
Salah satunya adalah Kota Bogor yang penerimaan pajaknya melebihi dari target
yang ditetapkan. Dimana pajak reklame mendapatkan penerimaan
sebesar 104,36%), atau Rp12.523.029.916 dari target Rp 12.000.000.000.
pencapaian target ini menunjukan bahwa masyarakat Kota Bogor sudah mulai
sadar akan pajak. Sebab, mulai dari awal tahun 2015 dispenda terus memberikan
sosialisasi dan edukasi sadar pajak kepada masyarakat secara langsung. Tak hanya
itu untuk memudahkan pembayaran pajak, dispenda rutin membuka stand
pembayaran pajak di setiap tempat keramaian seperti Kantor
Balaikota. http://suaraindonesia-news.com/dispenda-kota-bogor-lebihi-targer-
pajak-2015/(Diakses Minggu 24 Januari 2016 pada pukul 20.45 WIB)
Serta Kota Padang juga mendapatkan penerimaan pajak reklame yang lebih
dari target yang ditetapkan dimana realisasi pajak reklame sebesar pajak reklame
102,1% atau Rp 5.6 miliar dari target Rp5,5
miliar. http://humasppid.padang.go.id/index.php/informasi-
artikel/DavidSeptian/544-dispenda-padang-siap-tingkatkan-pencapaian-di-2016
(Diakses Sabtu 23 Januari 2016 pada pukul 11.15 WIB)
Kondisi yang sama juga terjadi di Kabupaten Deli Serdang yang dimana
belum dapat mencapai target pajak reklame. Dimana penerimaan pajak reklame di
Kabupaten Deliserdang tahun anggaran 2014 hanya tercapai Rp 2,027 miliar
(36,86%) dari target Rp 5,5 miliar. Minimnya pencapaian target tersebut karena
banyak reklame atau billboard di daerah itu tak memiliki izin. Padahal cukup

banyak potensi pajak reklame yang seharusnya dapat
dipungut. http://www.medanbisnisdaily.com/news/read/2015/02/04/145096/realis
asi-pajak-reklame-deliserdang-hanya-36persen/ (Diakses Senin 25 januari 2016
pada pukul 09.50 WIB)
Begitu juga dengan Kabupaten Deli Serdang. Jika dilihat penerimaan yang
didapat dari Pajak Reklame yang selalu meningkat, dimana pada tahun 2013
didapat sekitar 1.141.277.497,47, tahun 2014: 2.027.092.994,50 dan tahun
2015:4.557.227.734,51 walaupun tidak sesuai dengan yang telah ditargetkan.
Tetapi itu tidak membuat aparat pemungut pajak/ Dinas Pendapatan Daerah
Kabupaten Deli Serdang merasa bangga dan senang akan pencapaiannya. Namun
semakin membuat strategi-strategi yang mampu meningkatkan penerimaan dari
pajak reklame ditengah-tengah banyaknya reklame liar sehingga pada akhirnya
diharapkan dapat mendukung sumber pembiayaan daerah dalam
menyelenggarakan pembangunan daerah, sehingga dapat meningkatkan dan
memeratakan perekonomian dan kesejahteraan masyarakat daerahnya. Menurut
Abu Bakar dalam Halim (2001:147) salah satu upaya yang dilakukan dalam
rangka meningkatkan Pendapatan Asli Daerah dapat melalui intensifikasi dan
ekstensifikasi pajak daerah.
Sebagai contohnya, dalam jurnal Efektivitas Intensifikasi Pemungutan Pajak
Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan (PBB-P2) serta Kontribusinya
Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Surabaya. Kota Surabaya melalui Dinas
Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan (DPPK) melalukan upaya untuk mencapai
keberhasilan pencapaian target penerimaan salah satunya dengan intensifikasi.
Kegiatan intensifikasi yang dilakukan meliputi pemeliharaan dan perbaikan basis

data PBB Perkotaan, memperkuat proses pemungutan, meningkatkan pengawasan
objek pajak, meningkatkan efisiensi administrasi, koordinasi dengan instansi
terkait, sosialisasi, dan mobil keliling. Dan intensifikasi inipun dinilai cukup
efektif dilakukan yang dapat dilihat dari meningkatnya realisasi penerimaan pajak
bumi dan bangunan perdesaan dan perkotaan yang juga diiringi dalam
meningkatnya Pendapatan Asli Daerah (Dana:2014).
Berkaitan dengan permasalahan mengenai Pajak Reklame, maka penulis
tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul “Evaluasi Pelaksanaan
Intensifikasi pemungutan Pajak Reklame guna meningkatkan PAD Kota
Medan pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang”.
1. 2 Rumusan Masalah
Mengacu pada latar belakang, rumusan pertanyaan permasalahan penelitian
ini adalah “Bagaimana Evaluasi Pelaksanaan Intensifikasi pemungutan Pajak
Reklame guna meningkatkan PAD Kabupaten Deli Serdang?”
1. 3 Tujuan Penelitian
1. Untuk mengevaluasi pelaksanaan intensifikasi pemungutan pajak
reklame guna meningkatkan PAD Kabupaten Deli Serdang.
2. Untuk menggambarkan secara mendalam hambatan-hambatan dan upaya
upaya yang dilakukan dinas pendapatan daerah dalam pelaksanaan
intensifikasi pemungutan pajak reklame Kabupaten Deli Serdang.

1. 4 Manfaat Penelitian
1. Secara subjektif, penelitian ini diharapkan dapat mengembangkan
wawasan dan melatih kemampuan penulis dalam pembuatan karya
ilmiah.
2. Secara teoritis, penelitian ini diharapkan dapat memberi sumbangan
ilmiah dan menjadi sumber referensi bagi pembaca.
3. Secara praktis, penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan Dinas
Pendapatan Daerah dalam hal pelaksanaan intensifikasi pemungutan
pajak reklame guna meningkatkan PAD Kabupaten Deli Serdang.
1. 5 Sistematika Penulisan
Sistematika yang disusun dalam rangka memaparkan secara keseluruhan
hasil penelitian ini dapat diketahui secara singkat yakni sebagai berikut:
BABI :Pendahuluan
Bab ini terdiri dari latar belakang masalah, fokus masalah,
rumusan masalah, tujuan penelitian, dan sistematika penulisan
BAB II :Kajian Pustaka
Bab ini berisikan kerangka teori, peneliti terdahulu dan definisi
konsep.
Bab III : Metode Penelitian

Bab ini memuat tentang bentuk penelitian, lokasi penelitian,
informan penelitian, teknik pengumpulan data dan teknik analisis
data.
BAB IV : Deskripsi Lokasi Penelitian
Bab ini memuat tentang gambaran umum tentang Kabupaten Deli
Serdang dan Dinas Pendapatan daerah Kabupaten Deli Serdang.
BAB V : Penyajian Data
Bab ini memuat hasil penelitian yang diperoleh dari lapangan dan
dokumentasi yang akan dianalisis, serta memuat pembahasan atau
interpretasi dari data-data yang disajikan pada bab sebelumnya.
BAB VI : Analisis Data
Bab ini berisi data yang diperoleh dari hasil penelitian dan
memberikan interpretasi atas permasalahan yang akan diteliti
BAB VII : Penutup
Bab ini memuat kesimpulan dan saran yang diperoleh atas hasil
penelitian yang telah dilakukan.

ABSTRAKSI
Evaluasi Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame Guna Meningkkatkan

Dengan diterbitkannya Undang-Undang No 28 Tahun 2009 Tentang Pajak
Daearah dan Retribusi Daerah, membawa perubahan dalam pengelolaan pajak
antara pusat dengan daerah. Pemerintah Daerah mempunyai wewenang dan
tanggungjawab dalam mengelola semua keuangan yang menjadi sumber
pendapatan asli daerah. Pendapatan Asli Daerah merupakan sumber penerimaan
daerah yang berasal dari beebrapa hasil penerimaan daerah dan salah satunya
diperoleh dari penerimaan pajak daerah. Pajak daerah khususnya pajak reklame
menjadi sumber pendapatan yang diandalkan dalam memenuhi kebutuhan
pembiayaan daerah. Kabupaten Deli Serdang mengatur pemungutan pajak
reklame dalam Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 2 Tahun 2011
Tentang Pajak Derah dan yang menjadi pelaksana teknis PERDA tersebut dalam
mengelola pajak reklame adalah Dinas Pendapatan Daerah Kabupeten Deli
Serdang. Terbitnya PERDA tersebut awalnya tujuannya untuk meningkatkan
pelayanan dan efektivitas pemungutan pajak reklame, tetapi ternyata semenjak
PERDA ini ditetapkan tidak pernah mencapai realisasi target yang ditetapkan,
reklame liar yang tidak terselesaikan bahkan kesadaran dalam membayar pajak
masih kurang. Untuk itulah DISPENDA Kabupaten Deli Serdang melakukan
kegiatan atau program yang disebut intensifikasi dengan maksud
mengoptimalisasikan semua penerimaan terkait pajak reklame sehingga tercapai
realisasi dari target.
Penelitian ini dilakukan dengan tujuan pertama, untuk mengevaluasi
pelaksanaan intensifikasi pemungutan pajak reklame guna meningkatkan PAD
Kabupaten Deli Serdang, kedua untuk mengetahui hambatan dan upaya yang
dilakukan oleh DISPENDA dalma pelaksanaan intensifikasi. Dalam penelitian ini
metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan
pendekatan kualitatif dengan melakukan wawncara mendalam dan observasi dan
menggunakan metode analisis kualitatif. Informan kunci dan informan utama dari
penelitian ini berasal dari DISPENDA Kabupaten Deli Serdang dan informan
tambahan berasal dari beberapa wajib pajak reklame.
Kesimpulan penelitian ini adalah pelaksanaan intensifikasi pemungutan
pajak reklame dalam meningkatkan PADdidasarkan pada enam kriteria
diantaranya efektivitas, efisiensi, kecukupan, pemerataan, responsivitas dan
ketepatan dapat dikatakan dan dinilai cukup baik, karena dalam pelaksanaannya
masih ditemukan beberapa kekurangan dan juga masih terdapatnya hambatan-
hambatan yakni kesadaran masyarakat yang masih kurang, sanksi yang kurang
membuat efek jera,keterbatasan pegawai reklame liar dan belum pernah mencapai
100% realisasi target yang telah ditentukan semenjak dilakukannya intensifikasi.
Kata Kunci : Evaluasi, Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame, PAD

EVALUASI INTENSIFIKASI PEMUNGUTAN PAJAK REKLAME GUNA
MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH
(Studi Pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar

Sarjana S-1 Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Disusun Oleh:
OKTRI SAKTIANI SIMANULLANG
120903067
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama : Oktri Saktiani Simanullang
NIM : 120903067
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul :Evaluasi Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame Guna

Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (Studi Pada Dinas
Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang)
Medan, 06 April 2016
Ketua Departemen
Dosen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara
Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA Drs. Rasudyn Ginting , M. Si

NIP. 195908161986011001 NIP. 19590814198611002
Dekan
FISIP USU MEDAN
Prof. Dr. Badaruddin, M. Si

NIP. 196805251992031002

ABSTRAKSI
Evaluasi Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame Guna Meningkkatkan

Dengan diterbitkannya Undang-Undang No 28 Tahun 2009 Tentang Pajak
Daearah dan Retribusi Daerah, membawa perubahan dalam pengelolaan pajak
antara pusat dengan daerah. Pemerintah Daerah mempunyai wewenang dan
tanggungjawab dalam mengelola semua keuangan yang menjadi sumber
pendapatan asli daerah. Pendapatan Asli Daerah merupakan sumber penerimaan
daerah yang berasal dari beebrapa hasil penerimaan daerah dan salah satunya
diperoleh dari penerimaan pajak daerah. Pajak daerah khususnya pajak reklame
menjadi sumber pendapatan yang diandalkan dalam memenuhi kebutuhan
pembiayaan daerah. Kabupaten Deli Serdang mengatur pemungutan pajak
reklame dalam Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 2 Tahun 2011
Tentang Pajak Derah dan yang menjadi pelaksana teknis PERDA tersebut dalam
mengelola pajak reklame adalah Dinas Pendapatan Daerah Kabupeten Deli
Serdang. Terbitnya PERDA tersebut awalnya tujuannya untuk meningkatkan
pelayanan dan efektivitas pemungutan pajak reklame, tetapi ternyata semenjak
PERDA ini ditetapkan tidak pernah mencapai realisasi target yang ditetapkan,
reklame liar yang tidak terselesaikan bahkan kesadaran dalam membayar pajak
masih kurang. Untuk itulah DISPENDA Kabupaten Deli Serdang melakukan
kegiatan atau program yang disebut intensifikasi dengan maksud
mengoptimalisasikan semua penerimaan terkait pajak reklame sehingga tercapai
realisasi dari target.
Penelitian ini dilakukan dengan tujuan pertama, untuk mengevaluasi
pelaksanaan intensifikasi pemungutan pajak reklame guna meningkatkan PAD
Kabupaten Deli Serdang, kedua untuk mengetahui hambatan dan upaya yang
dilakukan oleh DISPENDA dalma pelaksanaan intensifikasi. Dalam penelitian ini
metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan
pendekatan kualitatif dengan melakukan wawncara mendalam dan observasi dan
menggunakan metode analisis kualitatif. Informan kunci dan informan utama dari
penelitian ini berasal dari DISPENDA Kabupaten Deli Serdang dan informan
tambahan berasal dari beberapa wajib pajak reklame.
Kesimpulan penelitian ini adalah pelaksanaan intensifikasi pemungutan
pajak reklame dalam meningkatkan PADdidasarkan pada enam kriteria
diantaranya efektivitas, efisiensi, kecukupan, pemerataan, responsivitas dan
ketepatan dapat dikatakan dan dinilai cukup baik, karena dalam pelaksanaannya
masih ditemukan beberapa kekurangan dan juga masih terdapatnya hambatan-
hambatan yakni kesadaran masyarakat yang masih kurang, sanksi yang kurang
membuat efek jera,keterbatasan pegawai reklame liar dan belum pernah mencapai
100% realisasi target yang telah ditentukan semenjak dilakukannya intensifikasi.
Kata Kunci : Evaluasi, Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame, PAD

KATA PENGANTAR
Terpujilah Tuhan Yesus Kristus atas berkat dan kasihNya dalam

kehidupan kita. Layaklah segala puji, hormat dan sembah hanya kepada Tuhan
saja. Penulis sangat bersyukur untuk setiap kebaikan dalam hidup penulis yang
kembali telah Tuhan nyatakan lewat pengerjaan skripsi yang berjudul “Evaluasi
Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame Guna Meningkatkan Pendapatan
Asli Daerah (Studi Pada Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli
Serdang). Untuk itu, skripsi ini pun penulis persembahkan untuk kemuliaan
Tuhan yang menjadi satu-satunya sumber kekuatan dan perisai kita semua.
Selama proses pengerjaan skripsi ini, penulis menyadari sangat banyak

pihak yang telah terlibat bahkan membantu penulis. Untuk itu, pada kesempatan
ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga dan
sebesar-besarnya bahkan sangat teristimewa kepada kedua orangtua penulis yaitu
Bpk. Ramli Simanullang, S. Pd dan Ibu Postalina Sianturi. Terima kasih untuk
didikan bapak dan mamak, untuk kasih sayang dan doa–doa bahkan telinga untuk
mendengarkan keluh kesah anakmu ini. Terima kasih untuk nasihat dan cerita
pengalaman hidup dari bapak dan mamak yang sangat memotivasiku untuk
mencapai cita-cita anakmu inidan selalu memperjuangkan keempat anaknya,
tetap kuat dan tegar bahkan bersyukur di tengah – tengah kondisi apapun, aku
belajar banyak dari ketegaran dan hidup nbapak dan mamak. Semoga aku juga
bisa menjadi anak yang dapat membanggakan. Penulis juga mengucapkan terima
kasih banyak kepada saudara–saudari penulis: Kak Yenti Simanullang, Abang
Henry Manalu (Abang ipar penulis), Abang Yanto Simanullang , S. Kep dan juga
adek Billfrid Simanullang. Terima kasih untuk dukungan, perhatian dan doa-doa
kalian kepada penulis. Semoga tetap menjadi anak yang takut akan Tuhan dan
kelak kita bisa menjadi kebanggaan bagi keluarga, bangsa dan negara.
Pada kesempatan ini, tak lupa penulis juga ingin mengucapkan rasa terima
kasih yang teramat dalam bagi pihak – pihak lainnya yang telah turut serta
berpartisipasi membantu penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, yakni :

1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M. Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M. Si, selaku Keua Depaetemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
3. BapakProf. Dr. Marlon Sihombing, MA selaku dosen pembimbing yang
telah bersedia membimbing penulis, memberikan waktu dan tenaga,
sumbangan pemikiran dan menggarahkan penulis dari awal hingga
selesainya skripsi ini. Biarlah Tuhan yang membalas kebaikan Bapak
kepada kami mahasiswa/i bimbingan bapak.
4. Bapak/Ibu Staf Pengajar serta Pegawai FISIP USU yang telah berjasa
mendidik penulis selama masa perkuliahan, khususnya untuk Kak Mega
dan Kak Dian yang telah membantu segala urusan dan prosedur
administrasi perkuliahan.
5. Bapak/Ibu di Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang yang
telah membantu penulis selama penelitian di lapangan, terkhusus untuk
Bpk. M. H Tambunan, Bpk. Saritua Gultom dan Ibu Frida Hanum
Simatupang. Terima kasih untuk waktu, tenaga, dan tempat yang
bapak/ibu telah berikan.
6. Buat keluarga besar Simanullang dan Sianturi, terima kasih untuk motivasi
dan bantuan dalam bentuk apapun dari kalian.
7. Buat Sharida Naibaho dan Selestia Ningsih , sahabat kecil penulis yang
telah memberikan motivasi dan semangat dalam pengerjaan skripsi ini.
Terima kasih atas semua dukungannya.

8. Buat teman – teman magang Kelompok III : Cia, Jhonly, Jeremia, Rivay,
Suntama, Fhida, Mery dan juga Besry. Terima kasih untuk setiap hal yang
boleh kita lewati bahkan untuk kerja sama yang baik dari kalian dalam
pengerjaan laporan magang.
9. Buat Kelompok Kecilk penulis “Le Gra Go Deo (LGGD)” terkhusus buat
Pemimpin Rohani penulis Evalina Penjaitan. Terima kasih untuk perhatian
kakak, kepedulian kakak, bahkan kesabaran kakak untuk membimbing
kami adik – adikmu.Mery, Yeyen dan Besry, terima kasih banyak untuk
nasihat, doa–doa, semangat, dan dukungan kalian teman-temanku.
10. Buat keluarga besar UKM KMK UP PEMA FISIP, Terima kasih untuk
pelayanan dan persekutuan kita selama ini. Semoga kita tetap semangat
melayani Dia.
11. Buat kawan-kawan terhebatku Genk Monyet “GM”, Roslina (emak),
Evawaty (Tante), Samuel, Marsintauli, Fidelia, Yeyen, Dan juga Moylora.
Terimakasih untuk persahabatan kita selama empat tahun ini, pengalaman
hidup, nasihat bahkanpun canda tawa yang akan selalu kita kenang bahkan
bisa kita ceritakan ke anak cucu kita nanti tentang kegokilan kita selama
perkuliahan.
12. Buat teman – teman Administrasi Negara 2012, dan seluruh abang/kakak
senior dan adik – adik junior di Jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIP
USU Terima kasih ketika kita boleh saling berbagi ilmu dan pengetahuan
di jurusan ini.
13. Buat teman-teman KKN Kebangsaaan 2015 Desa Tumang Kabupaten
Siak, Ifen, Tika, Yolla, Hadi, Andi, Bara, Iqbal, Arief dan juga Hanum.

Terimakasih untuk nasihat, semangat, doa-doa dan juga boleh berbagi
pergumulan mahasiswa tingkat akhir ini.
14. Untuk semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu. Terima
kasih untuk doa-doa dan kebaikan kalian bahkan untuk inspirasi yang telah
kalian berikan sehingga penulis tetap semangat dalam pengerjaan skripsi
ini.
Penulis juga menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk
itu, besar harapan penulis ada kritik dan saran yang membangun dari pembaca
untuk perbaikan skripsi ini kedepannya.Akhir kata, semoga penelitian ini
bermanfaat.
Medan, April 2016
Penulis,
Oktri Saktiani
Simanullang 120903067

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ......................................................................................... ii

DAFTAR ISI ....................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL .............................................................................................. ix
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang .............................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ......................................................................................... 8
1.3 Tujuan Penelitian .......................................................................................... 8
1.4 Manfaat Penelitian ........................................................................................ 9
1.5 Sistematika Penelitian .................................................................................... 9
BAB II KERANGKA TEORI ............................................................................ 10

2.1 Kerangka Teori .............................................................................................. 10
2.1.1 Kebijakan Publik ................................................................................. 10
2.1.2 Kebijakan Perpajakan ........................................................................... 12
2.1.3 Evaluasi Kebijakan ............................................................................... 14
2.1.3.1Tujuan dan Alasan Evaluasi ...................................................... 15
2.1.3.2 Pendekatan Evaluasi ................................................................. 16
2.1.3.3 Metode Evaluasi ....................................................................... 18
2.1.3.4 Kriteria Evaluasi ....................................................................... 20
2.1.4 Pendapatan Asli Daerah........................................................................ 25
2.1.4.1 Tinjauan Pajak Asli Daerah ..................................................... 25
2.1.4.2 Kelompok Pendapatan Asli Daerah.......................................... 27
2.1.5 Konsep Intensifikasi Pajak ................................................................... 28
2.1.5.1 Pengertian Intensifikasi Pajak .................................................. 28
2.1.5.2 Upaya Kegiatan Intensifikasi.................................................... 29
2.1.6 Konsep Pajak ........................................................................................ 31
2.1.6.1 Pengertian Pajak ....................................................................... 31
2.1.6.2 Fungsi Pajak ............................................................................. 33
2.1.6.3 Asas-Asas Pemungutan Pajak .................................................. 33
2.1.6.4Sistem Pemungutan Pajak ......................................................... 34
2.1.6.5 Syarat Pemungutan Pajak ......................................................... 35
2.1.6.6 Jenis-Jenis Pajak ...................................................................... 37
2.1.7 Pajak Daerah ........................................................................................ 38
2.1.7.1 Tinjauan Pajak Daerah.............................................................. 38
2.1.7.2 Ciri-Ciri Pajak Daerah .............................................................. 36
2.1.7.3 Kriteria Pemungutan Pajak Daerah .......................................... 40
2.1.8Tinjauan Pajak Reklame ........................................................................ 41
2.1.8.1 Pengertian Pajak Reklame ........................................................ 41
2.1.8.2 Dasar Hukum Pajak Reklame ................................................... 42
2.1.8.3Objek dan Bukan Objek Pajak Reklame ................................... 42
2.1.8.4 Subyek Pajak dan Wajib Pajak ................................................. 43

2.1.8.5Tarif, Dasar Pengenaan dan Cara Menghitung Pajak
Reklame .................................................................................... 44
2.2 Peneliti Terdahulu .......................................................................................... 48
2.3 Definisi Konsep ............................................................................................. 50
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................... 53

3.1 Bentuk Penelitian .......................................................................................... 53
3.2 Lokasi Penelitian ........................................................................................... 53
3.3 Informan Penelitian ....................................................................................... 53
3.4 Teknik Pengumpulan Data ............................................................................ 54
3.5 Teknik Analisis Data ..................................................................................... 55
3.6 Keterbatasan Data ......................................................................................... 57
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ................................................ 58

4.1 Gambaran Umum Deli Serdang ..................................................................... 58
4.1.1 Sejarah Singkat Kabupaten Deli Serdang ............................................. 58
4.1.2 Kondisi Geografi Kabupaten Deli Serdang ......................................... 59
4.1.3 Lambang dan Moto Kabupaten Deli Serdang ..................................... 59
4.1.4 Visi dan Misi Kabupaten Deli Serdang Tahun 2014-2018................... 61
4.2 Gambaran Umum Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang ......... 62
4.2.1 Visi dan Misi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang ...... 62
4.2.2 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli
Serdang ................................................................................................. 63
4.2.3 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli
Serdang ................................................................................................. 67
BAB V PENYAJIAN DATA .............................................................................. 83

5.1 Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame Kabupaten Deli Serdang............... 84
5.1.1 Proses Pemungutan Pajak Reklame ...................................................... 84
5.1.2 Pelaksanaan Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame ....................... 92
5.1.2.1 Proses Pendaftaran dan Sistem Pemungutan Pajak Reklame ... 92
5.1.2.2 Pendataan dan Pendataan Ulang Wajib Pajak .......................... 96
5.1.2.3 Pemahaman Peraturan Yang Berlaku ....................................... 99
5.1.2.4 Memeperkuat Kualitas SDM dan Pelayanan ............................ 103
5.1.2.5 Pengawasan dan Pemeriksaan .................................................. 110
5.1.2.6 Koordinasi ................................................................................ 113
5.1.2.7 Penertiban Reklame Liar dan Keterlambatan (Jatuh Tempo
Pembayaran) ............................................................................. 116
5.1.2.8 Perencanaan Target dan Realisasi Pajak Reklame ................... 118
5.2 Peran Pajak Reklame Terhadap Peningkatan Pendapatan Asli Daerah .......... 124
5.3 Hambatan dan Upaya Dalam Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame........ 126
BAB VI ANALISIS DATA ................................................................................. 131

6.1 Pembukaan Masalah ....................................................................................... 131
6.2 Analisis Evaluasi Program Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame .......... 134
6.2.1 Kriteria Efektivitas ............................................................................... 134
6.2.2 Kriteria Efisiensi .................................................................................. 144
6.2.3 Kriteria Kecukupan .............................................................................. 149

6.2.4 Kriteria Pemerataan .............................................................................. 151
6.2.5 Kriteria Responsivitas .......................................................................... 154
6.2.6 Kriteria Ketepatan ................................................................................ 156
6.3 Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame Dalam Meningkatkan Pendapatan
Asli Daerah ................................................................................................... 158
6.4 Hambatan dan Upaya Dalam Intensifikasi Pemungutan Pajak Reklame........ 160
BAB VII PENUTUP............................................................................................ 162

7.1 Kesimpulan .................................................................................................... 162
7.2 Saran ............................................................................................................... 165
DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR TABEL/BAGAN
Tabel 1.1 Pendapatan Negara Indonesia 2013-2015 ........................................ 1
Tabel 2.1 Pendekatan Evaluasi ....................................................................... 18
Tabel 2.2 Metodologi Untuk Evaluasi ............................................................ 19
Tabel 2.3 Kriteria Evaluasi Kebijakan ............................................................ 20
Tabel 2.4 Kriteria Penilaian Efektivitas .......................................................... 22
Tabel 2.5 Perhitungan Nilai Sewa Reklame ................................................... 47
Bagan 4.1 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli
Serdang Berdasarkan Perda Kabupaten Deli Serdang No. 786
Tahun 2014.................................................................................... 66
Tabel 5.1 Perhitungan Nilai Sewa Reklame .................................................... 90
Tabel 5.2 Jumlah Pegawai Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli
Serdang Menurut Pendidikan ....................................................... 107
Tabel 5.3 Jumlah Pegawai Dinas Pendapatan Kabupaten Daerah Deli
Serdang .......................................................................................... 107
Tabel 5.4 Efektivitas dan Laju Pertumbuhan pajak Reklame ......................... 120
Tabel 5.5 Penerimaan Pajak Daerah Tahun 2013-2015 ................................... 123
Tabel 5.6 Kontribusi Pajak Reklame Terhadap PAD (dalam bentuk Rupiah) 124

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Penerimaan Pajak Daerah Deli Serdang Tahun 2012-2015 ......... 4
Gambar 4.1 Logo Kabupaten Deli Serdang .................................................... 59
Gambar 4.2 Kantor Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang ....... 62
Gambar 5.1 Contoh Reklame Yang Dipungut dan Tidak Dipunggut ............. 86
Gambar 5.2 Surat Penyelenggaraan Izin Reklame .......................................... 88
Gambar 5.3 Surat Pemberitahuan Pajak Daerah ............................................. 88
Gambar 5.4 Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Reklame ....................... 119

123dok Evaluasi+Intensifikasi+Pemungutan+Pajak+Reklame+Guna+Meningkatkan+Pendapatan+Asli+Daerah+ (Studi+pada PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

123dok Evaluasi+Intensifikasi+Pemungutan+Pajak+Reklame+Guna+Meningkatkan+Pendapatan+Asli+Daerah+ (Studi+pada PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DAFTAR PUSTAKA

Arikunto, Suharsimi. 2002. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek.

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

3.1 Bentuk Penelitian

Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan

kualitatif karena peneliti akan mengkaji dan mengevaluasi bagaimana pelaksanaan

program intensifikasi pemungutan pajak reklame di Kota Medan. Penelitian ini

bermaksud untuk mendapatkan gambaran yang utuh dan mendalam mengenai

pelaksanaan tersebut serta menggambarkan dan menjelaskannya dengan

3.2 Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilakukan Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang

3.3 Informan Penelitian

a. Informan kunci yaitu mereka yang mengetahui dan memahami lebih

dalam permasalahan yang sedang diteliti serta memiliki berbagai

informasi pokok yang diperlukan dalam penelitian.

b. Informan utama yaitu mereka yang terlibat secara langsung dalam

interaksi sosial yang diteliti.

Universitas Sumatera Utara

Pajak Reklame yang menjadi bahasan peneliti diserahkan kepada Bidang

penelitian ini adalah:

a. Informan kunci dalam penelitian ini adalah Kepala Seksi Pendapatan

Lain-lain yaitu Bpk. M. Hidayat Tambunan, SE

b. Informan utama dalam penelitian ini adalah

1. Kepala Seksi Pemeriksaan : Ibu Frida Hanum Siamtupang, SE

2. Kepala Subbagian Umum : Bpk. Saritua Gultom, SH

c. Informan tambahan dalma penelitian adalah Wajib pajak yang telah

mengurus pajak reklame.

3.4 Teknik Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data yang akan peneliti gunakan adalah:

1. Teknik Pengumpulan Data Primer

Teknik pengumpulan data primer adalah pengumpulan data yang

dilakukan secara langsung di lokasi penelitian. Pengumpulan data primer

dapat dilakukan dengan cara:

Universitas Sumatera Utara

langsung dengan informan yang dianggap mengetahui permasalahan

penelitian secara mendalam.

b. Pengamatan atau observasi adalah teknik pengumpulan data dengan

melakukan pengamatan langsung oleh peneliti ke lokasi objek penelitian.

2. Teknik Pengumpulan Data Sekunder

Teknik pengumpulan data sekunder merupakan teknik pengumpulan data

yang dilakukan melalui pengumpulan bahan kepustakaan yang dapat

mendukung data primer. Teknik pengumpulan data sekunder dapat

dilakukan dengan menggunakan instrumen sebagai berikut:

1. Studi kepustakaan yaitu pengumpulan data dengan menggunakan

berbagai literatur yang relevan dengan judul penelitian seperti buku,

artikel, makalah, jurnal, peraturanpoeraturan, laporan penelitian dan

sebagainya yang mendukung data.

2. Dokumentasi yaitu teknik pengumpulan data dengan menggunakan

sumber-sumber lain yang relevan dengan objek penelitian.

3.5 Teknik Analisis Data

Analisis data merupakan kegiatan mengelompokkan, membuat suatu urutan,

memanipulasi serta menyingkatkan data sehingga mudah untuk membuat suatu

observasi) dan menyajikannya dengan analisis kualitatif. Teknik analisis data

kualitatif dilakukan dengan menyajikan data yang dimulai dengan menelaah

Universitas Sumatera Utara

dikategorikan pada tahap berikutnya dan memeriksa keabsahan serta

menafsirkannya dengan analisis dengan kemampuan daya nalar peneliti untuk

membuat kesimpulan penelitian.

Menurut Burhan terdapat beberapa aktifitas dalam menganalisis data yaitu

Reduksi data yakni sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian pada

penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi data kasar yang muncul