STRUKTUR DAN SUSUNAN APBN (ANGGARAN

PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA)

Struktur APBN terdiri dari pendapatan negara dan hibah, belanja negara, keseimbangan primer,
surplus/defisit, dan pembiayaan. Sejak Tahun 2000, Indonesia telah menguba komposisi APBN
dari T-account menjadi I-account sesuai dengan standar statistik keuangan pemerintah,
Government Finance Statistics (GFS).

Pendapatan Negara dan Hibah

Penerimaan APBN diperoleh dari berbagai sumber. Secara umum yaitu penerimaan pajak yang
meliputi pajak penghasilan (PPh), pajak pertambahan nilai (PPN), Pajak Bumi dan Bangunan
(PBB), Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), Cukai, dan Pajak lainnya, serta
Pajak Perdagangan (bea masuk dan pajak/pungutan ekspor) merupakan sumber penerimaan utama
dari APBN.

Selain itu, penerimaan negara bukan pajak (PNBP) meliputi penerimaan dari sumber daya alam,
setoran laba BUMN, dan penerimaan bukan pajak lainnya, walaupun memberikan kontribusi yang
lebih kecil terhadap total penerimaananggaran,jumlahnya semakin meningkat secara signifikan
tiap tahunnya Berbeda dengansistem penganggaran sebelum tahun anggaran 2000, pada system
penganggaran saat ini sumber-sumber pembiayaan (pinjaman) tidak lagi dianggap sebagai bagian
dari penerimaan.

Dalam pengadministrasian penerimaan negara, departemen/lembaga tidak boleh menggunakan

penerimaan yang diperolehnya secara langsung untuk membiayai kebutuhannya. Beberapa
pengeculian dapat diberikan sesuai dengan peraturan perundang-undangan terkait.
Belanja Negara

Belanja terdiri atas dua jenis :

1. Belanja pemerintah pusat, adalah belanja yangdigunakan untuk membiayai kegiatan

pembangunan pemerintah pusat, baik yang dilaksanakan di pusat maupun di daerah.
Belanja pemerintah pusat dapat di kelompokkan menjadi:
o Belanja pegawai,
o Belanja barang,
o Belanja modal,
o Pembiayaan bunga utang,
o Subsidi BBM dan subsidi non-BBM,
o Belanja hibah,
o Belanja sosial (termasuk penangulangan bencana), dan
o Belanja lainnya.

2. Belanja daerah, adalah belanja yang dibagi-bagi ke pemerintah daerah, untuk kemudian
masuk dalam pendapatan APBD daerah yang bersangkutan. Belanja daerah meliputi:
o Dana bagi hasil,
o Dana alokasi umum,
o Dana alokasi khusus,
o Dana otonomi khusus.

Defisit dan Surplus

Defisit atau surplus merupakan selisih antara penerimaan dan pengeluaran. Pengeluaran yang
melebihi penerimaan disebut defisit; sebaliknya, penerimaan yang melebihi pengeluaran disebut
surplus. Sejak Tahun 2000, Indonesia menerapkan anggaran defisit menggantikan anggaran
berimbang dan dinamis yang telah digunakan selama lebih dari tiga puluh tahun. Dalam tampilan
APBN, dikenal dua istilah defisit anggaran, yaitu: keseimbangan primer (primary balance) dan
keseimbangan umum (overall balance). Keseimbangan primer adalah total penerimaan dikurangi
belanja tidak termasuk pembayaran bunga. Keseimbangan umum adalah total
penerimaan dikurangi belanja termasuk pembayaran bunga.

Pembiayaan

Pembiayaan disini meliputi:

1. Pembiayaan dalam negeri, meliputi pembiayaan perbankan, privatisasi, surat utang

Negara, serta penyertaan modal Negara.
2. Pembiayaan luar negeri, meliputi penarikan pinjaman luar negeri, terdiri atas pinjaman
program dan pinjaman proyek.
3. Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri, terdiri atas jatuh tempo dan monatorium.
A. STRUKTUR DAN SUSUNAN APBN
 Struktur dan susunan APBN sejak tahun 1999 berbeda dengan tahun-tahun sebelumnya, karena
disusun berdasarkan prinsip anggaran tidak seimbang (anggaran defisit), di mana sumber
penerimaan dan sumber pembiayaan dipisahkan dengan tegas pada pos-pos yang berbeda.
 Anggaran defisit lazim digunakan oleh negara yang mengacu pada government Financial Statistik
(GFS), seperti Jepang. Dalam APBN sebelumnya, pos untuk menutup defisit berasal dari utang
luar negeri (disebut : penerimaan pembangunan) yang dibukukan pada os penerimaan. Dalam
APBN tahun 1999, utang luar negeri dimasukkan pada pos : pembiayaan defisit.
 Dalam APBN tahun 1999, besarnya defisit dinyatakan secara ekplisit pada pos “surplus/ defisit
anggaran” dan ditutup dengan sumber-sumber yang dinyatakan pada pos “pembiayaan bersih”.
Dengan demikian APBN lebih transparan, DPR lebih mudah melakukan review dan pemerintah
lebih mudah melakukan konsultasi.
 Struktur dan susunan APBN 2002 terlihat seperti dibawah :
(lihat lampiran : operasi keuangan pemerintah)
A. Pendapatan Negara dan Hibah
1. Penerimaan Pajak
2. Penerimaan Bukan Pajak (PNBK)
B. Belanja Negara
a. Belanja pemerintah pusat
1. Pengeluaran Rutin
2. Pengeluaran Pembangunan
b. Anggaran Belanja untuk Daerah
1. Dana perimbangan
2. Dana otonomi khusus dan penyeimbang
C. Keseimbangan Primer Perbedaan Statistik
D. Surplus/ Defisit Anggaran
E. Pembiayaan
1. Pembiayaan dalam negeri
1) Perbankan Dalam Negeri
2) Non-Perbankan dalam negeri
a. Privatisasi
b. Penjualan aset program restruk perbankan
c. Penjualan obligasi pemerintah
2. Pembiayaan Luar Negeir (Neto)
1) Penarikan pinjaman Ln (bruto)
a. Pinjaman program
b. Pinjaman proyek
2) Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri