PEDOMAN

PERENCANAAN
TINGKST PUSKESMAS

UPTD PUSKESMAS BENER KELIPAH

TAHUN 2019

UPTD Puskesmas Bener Kelipah Page 1

 BAB I
PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG
Puskesmas adalah Unit Pelaksanaan Teknis Dinas Kesehatan Kabupaten/kota yang

bertanggung jawab terhadap pembangunan kesehatan di wilayah kerjanya. Puskesmas

berperan menyelenggarakan upaya kesehatan untuk meningkatkan kesadaran, kemauan dan

kemampuan hidup sehat bagi setiap penduduk agara memperoleh derajat kesehatan yang

oftimal. Dengan demikian Puskesmas berfungsi sebagai pusat penggerak pembangunan

berwawasan kesehatan, pusat pemberdayaan keluarga dan masyarakat serta pusat pelayanan

kesehatan strata pertama.

Upaya kesehatan yang diselenggarakan di Puskesmas terdiri dari Upaya kesehatan wajib

dan upaya kesehatan pengembangan. Upaya kesehatan wajib merupakan upaya kesehatan

yang dilaksanakan oleh seluruh Puskesmas di Indonesia. Upaya ini memberikan daya ungkit

paling besar terhadap keberhasilan pembangunan kesehatan melalui peningkatan Indeks

Pembangunan Manusia (IPM), serta merupakan kesepakatan global maupun nasional.

Yang termasuk dalam kesehatan wajib adalah promosi kesehatan, kesehatan lingkungan,

kesehatan ibu anak dan keluarga benerncana, pengembangan gizi masyarakat, pencegahan

dan pemberantasan penyakit menular serta pengobatan. Sedangkan Upaya kesehatan

pengembangan adalah upaya kesehatan yang ditetapkan berdasarkan permasalahan yang

ditemukan di masyarakat setempat serta di sesuaikan dengan kemampuan Puskesmas.

Upaya Kesehatan Pengembangan ditetapkan bersama Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota

dengan mempertimbangkan masukan dari masyarakat melalui perwakilan masyarakat dalam

bentuk Badan penyantun Puskesmas/Konsil Kesehatan Kecamatan (bagi yang sudah

terbentuk). Apabila puskesmas belum mampu menyelenggarakannya, tetapi telah menjadi

UPTD Puskesmas Bener Kelipah Page 2

kebutuhan masyarakat, maka Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota wajib menyelenggarakannya.

Upaya kesehatan pengembangan antara lain yaitu:

1. Upaya Kesehatan Sekolah

2. Upaya Kesehatan Olahraga

3. Upaya Kesehatan Kerja

4. Upaya Kesehatan Gigi dan Mulut

5. Upaya Kesehatan Jiwa

6. Upaya Kesehatan Mata

7. Kesehatan Usia Lanjut (Usila)

8. Pembinaan Pengobatan Tradisional, dan

9. Perawatan Kesehatan Masyarakat

Upaya Laboratorium (medis dan kesehatan masyarakat) dan upaya pencatatan-pelaporan

tidak termasuk pilihan karena merupakan pelayanan penunjang dari setiap Upaya Kesehatan

Wajib dan Upaya Kesehatan Pengembangan Puskesmas. Adapaun perawatan kesehatan

masyarakat merupakan bagian integral dari berbagai upaya pelayanan yang ada, sehingga

diharapkan pelayanan Puskesmas bersifat menyeluruh. Upaya Kesehatan Pengembangan

Puskesmas dapat pula bersifat upaya inovasi, yakni upaya lain di luar upaya Puskesmas

tersebut di atas yang sesuai dengan kebutuhan.

Dalam menyelenggarakan upaya kesehatan wajib dan upaya kesehatan pengembangan

harus dan menerapkan azas penyelenggaraan Puskesmas secara terpadu yaitu azas

pertanggungjawaban wilayah, pemberdayaan masyarakat, keterpaduan dan rujukan.

Agar upaya kesehatan terselenggara secara oftimal, maka Puskesmas harus

melaksanakan manajemen dengan baik. Manajemen Puskesmas adalah rangkaian kegiatan

yang dilaksanakan secara sistematik untuk menghasilkan luaran Puskesmas secara efektif dan

UPTD Puskesmas Bener Kelipah Page 3

efisien. Manajemen Puskesmas terdiri dari perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian serta

pengawasan dan pertanggungjawaban. Seluruh kegiatan di atas merupakan satu kesatuan

yang saling terkait dan berkesinambungan.

Perencanaan Tingkat Puskesmas di susun untuk mengatasi masalah kesehatan yang ada

di wilayah kerjanya, baik upaya kesehatan wajib, upaya kesehatan pengembangan maupun

upaya kesehatan penunjang. Perencanaan ini di susun untuk kebutuhan satu tahun agar

Puskesmas mampu melaksanakannya secara efisien, efektif dan dapat

dipertanggungjawabkan. Diharapkan buku ini dapat digunakan sebagai salah satu pedoman

dalam penyusunan perencanaan di Puskesmas.

B. TUJUAN DAN MANFAAT

1. TUJUAN

a. Tujuan Umum

Untuk meningkatkan kemampuan manajemen di UPTD Puskesmas Bener

Kelipah dalam menyusun perencanaan kegiatan tahunan berdasarkan fungsi dan

azas penyelenggaraanya.

b. Tujuan Khusu

1) Tersusunya Rencana Usulan Kegiatan (RUK) Puskesmas Bener kelipah

untuk tahun berikutnya dalam upaya mengatasi masalah atau sebagian

masalah kesehatan masyarakat.

2) Tersusunya Rencana Peleksanaan Kegiatan (RPK) setelah diterimanya

alokasi sumber daya untuk kegiatan tahun berjalan dari berbagai sumber.

UPTD Puskesmas Bener Kelipah Page 4

 2. MANFAAT

a. Perencanaan dapat memberikan petunjuk untuk menyelenggarakan upaya

kesehatan secara efektif dan efisien demi mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

b. Perencanaan memudahkan pengawasan dan pertanggungjawaban.

c. Perencanaan dapat mempertimbangkan hambatan, dukungan dan potensi yang

ada.

C. PENGERTIAN

Perencanaan adalah suatu proses kegiatan yang urut yang harus dilakukan untuk

mengatasi permasalahan dalam rangka mencapai tujuan yang telah ditentukan dengan

memmanfaatkan sumberdaya yang tersedia secara berhasil guna dan berdaya guna.

Perencanaan Tingkat Puskesmas diartikan sebagai proses penyusunan rencana kegiatan

Puskesmas pada tahun yang akan datang yang dilakukan secara sistematis untuk mengetasi

masalah atau sebagian maslah kesehatan masyarakat di wilayah kerja Puskesmas Bener

Kelipah.

D. RUANG LINGKUP

Perencanaan Tingkat Puskesmas mencakup semua kegiatan yang termasuk dalam Upaya

Kesehatan Wajib, Upaya Kesehatan Pengembangan dan Upaya Kesehatan Penunjang.

Perencanaan ini disusun oleh Puskesmas Bener Kelipah sebagai Rencana Tahunan

Puskesmas yang di biayai oleh Pemerintah Daerah, Pemerintah Pusat serta sumber dana

lainya.

Perencanaan Tingkat Puskesmas disusun melalui 4 tahap yaitu:

1. Tahapan Persiapan

2. Tahapan Analisa situasi

3. Tahapan penyusunan Rencana Usulan Kegiatan

4. Tahapan penyusunan Rencana Pelaksanaan Kegiatan

UPTD Puskesmas Bener Kelipah Page 5

 BAB II
MEKANISME
PERENCANAAN TINGKAT PUSKESMAS

Langkah pertama dalam mekanisme Perencanaan Tingkat Puskesmas adalah dengan

menyusun Rencana Usulan Kegiatan yang meliputi Usulan Kegiatan Wajib dan Usulan

Kegiatan Pengembangan.

Penyusunan Rencana Usulan Kegiatan Puskesmas Bener Kelipah harus memperhatikan

berbagai kebijakan yang berlaku baik secara global, nasional maupun daerah sesuai dengan

hasil kajian data dan informasi yang tersedia di Puskesmas Bener Kelipah. Puskesmas perlu

mempertimbangkan masukan dari masyarakat melalui Konsil Kesehatan Kecamatan atau

Padan Penyantun Puskesmas. Rencana Usulan Kegiatan harus di lengkapi pula dengan usulan

pembiayaan untuk kebutuhan rutin, sarana, prasarana dan oprasional Puskesmas. RUK yang

di susun merupakan RUK tahun mendatang (H+1). Penyusun RUK tersebut di susun pada

bulan Januari tahun berjalan (H) berdasarkan hasil kajian pencapaian kegiatan tahun

sebelumnya (H-1), dan diharapkan proses penyusunan RUK telah selesai dilaksanakan di

Puskesmas pada akhir bulan Januari tahun berjalan (H).

Rencana Usulan Kegiatan yang telah disusun di bahas di Dinas Kesehatan Kabupaten

Bener Meriah, di ajukan ke Pemerintah Daerah Kabupaten Bener Meriah melalui Dinas

Kesehatan Kabupaten Bener Meriah. Selanjutnya RUK Puskesmas yang terangkum dalam

usulan Dinas Kesehatan Kabupaten Bener Meriah akan di ajukan ke Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah Kabupaten Bener Meriah untuk memperoleh persetujuan pembiayaan dan

dukungan politis.

Setelah mendapat persetujuan dari DPRD, selanjutnya diserahkan ke Puskesmas

melalui Dina Kesehatan Kabupaten Bener Meriah. Berdasarkan alokasi biaya yang telah

disetujui tersebut, Puskesmas menyusun Rencana Pelaksanaan Kegiatan. Sumber pembiayaan

Puskesmas selain dari anggaran Daerah (DAU) adalah dari pusat dan pinjaman/bantuan luar
UPTD Puskesmas Bener Kelipah Page 6
negeri yang di alokasikan melalui Dinas Kesehatan kabupaten Bener Meriah. RPK disusun

dengan melakukan penyesuaian dan tetap mempertimbangkan masukan dari masyarakat.

Penyesuaian ini dilakukan oleh karena RPK yang di susun adalah persetujuan atas RUK

tahun yang lalu (H-1), alokasi yang diterima tidak selalu sesuai dengan yang diusulkan,

adanya perubahan sasaran kegiatan, tambahan anggaran (selain DAU) dan lain-lainnya.

Penyusunan RPK dilaksanakan pada bulan Januari tahun berjalan, dalam forum Lokakarya

Mini yang pertama.

UPTD Puskesmas Bener Kelipah Page 7

 Alur Mekanisme Perencanaan Tingkat Puskesmas

Pemerintah Daerah Kabupaten Bener Meriah

Penyandang Dana Lain

DINAS KESEHATAN

Upaya
Kesehatan
Wajib Rencana Rencana
Rencana Usulan
Usulan Kerja Kegiatan yang Pelaksanaan Tahunan
Kegiatan
H+1 telah disetujui Puskesmas
Upaya
Kesehatan Januari H Januari H+1
Pengembangan

Masyarakat
Konsil Kesehatan Kecamatan/ Badan Penyantun Puskesmas

UPTD Puskesmas Bener Kelipah Page 8

 BAB III
TAHAP PENYUSUNAN
PERENCANAAN TINGKAT PUSKESMAS

Penyusunan Perencanaan Tingkat Puskesmas dilakukan melalui 4 (empat) tahap sebagai berikut:

A. TAHAP PERSIAPAN

Tahap ini mempersiapkan staf Puskesmas Bener Kelipah yang terlibat dalam proses

penyusunan Perencanaan Tingkat Puskesmas agar memperoleh kesamaan pandangan dan

pengetahuan untuk melaksanakan tahap-tahap perencanaan. Tahap ini dilakukan dengan cara:

1. Kepala Puskesmas membentuk Tim Penyusunan Perencanan Tingkat Puskesmas yang

anggotanya terdiri dari staf Puskesmas.

2. Kepala Puskesmas menjelaskan tentang Pedoman Perencanaan Tingkat Puskesmas kepada

tim agar dapat memahami pedoman tersebut demi keberhasilan penyusunan Perencanaan

Tingkat Puskesmas.

3. Puskesmas mempelajari kbijakan dan pengarahan yang telah di tetapkan oleh Dinas

Kesehatan Kabupaten Bener Meriah, Dinas Kesehatan Provinsi dan Departemen Kesehatan.

B. TAHAP ANALISA SITUASI

Tahap ini dimaksudkan untuk memperoleh informasi mengenai keadaan dan permasalahan

yang dihadapi Puskesmas melalui proses analisis terhadap data yang dikumpulkan. Tim pelaksana

telah di susun oleh kepala Puskesmas melakukanpengumpulan data. Ada 2 (dua) kelompok data

yang perlu dikumpulkan yaitu data umum dan data khusus.

1. Data Umum

a.

2. Data Khusus

C. TAHAP PENYUSUNAN RENCANA USULAN KEGIATAN (RUK)

UPTD Puskesmas Bener Kelipah Page 9

 Penyusunan Rencana Usulan kegiatan (RUK), dilaksanakan dengan memperhatikan hal-hal

sebagai berikut:

a. Menyususn Rencana Usulan Kegiatan bertujuan untuk mempertahankankegiatan yang sudah di

capai pada periode sebelumnya dan memperbaiki program yang masi bermasalah.

b. Menyusun rencana kegiatan baru yang disesuaikan dengan kondisi kesehatan di wilayah

tersebut dan kemampuan Puskesmas.

Penyusunan Usulan Kegiatan ini terdiri dari 2 (dua) langkah, yaitu anlisa maslah dan

Penyusunan rencan Usulan Kegiatan.

1. Analisa Masalah

Analisa maslah dapat dilakukan melalui kesepakatan kelompok tim penyusun perencanaan

tingkat puskesmas dan Konsil kesehatan Kecamatan/Badan Penyantun Puskesmas melalui

tahapan:

a. Identifikasi masalah

Masalah adalah kesenjangan antara harapan dan kenyatan. Identifikasi masalah

dilaksanakan dengan membuat daftar masalah yang dikelompokkan menurut jenis

program, cakupan, mutu, ketersediaan sumber daya.

Tabel Identifikasi Masalah

NO PROGRAM TARGET PENCAPAIAN

1.

2.

3.

4.

5.

6.

UPTD Puskesmas Bener Kelipah Page 10

 b. Menetapkan Urutan Prioritas Masalah

Mengingat adanya keterbatasan kemampuan mengatasi masalah secara sekaligus, ketidak

tersediaan teknologi atau adanya keterkaitan satu masalah dengan masalah lainya, maka

perlu dipilih masalah prioritas dengan jalann kesepakatan tim. Bila tidak dicapai

kesepakatan dapat di tempuh dengan menggunakan criteria lain.

c. Merumuskan Masalah

d. Mencari akar Penyebab Masalah

2. Penyusunan Rencana Usulan Kegiatan (RUK)

D. TAHAP PENYUSUNAN RENCANA PELAKSANAAN KEGIATAN (RPK)

UPTD Puskesmas Bener Kelipah Page 11