BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Kebijakan dan pembangunan adalah dua konsep yang terkait. Kebijakan

menunjuk pada kerangka kerja pembangunan, memberikan pedoman bagi

pengimplementasian tujuan-tujuan pembangunan ke dalam beragam program dan

proyek, sedangkan pembangunan adalah dimana konteks kebijakan beroperasi.

Sebagai suatu perubahan terencana dan berkesinambungan, pembangunan pada

hakekatnya bertujuan untuk memperbaiki dan meningkatkan kualitas hidup

manusia. Keberhasilan pembangunan sangat ditentukan oleh kemampuan aparat

dalam merumuskan program/kebijakan untuk dilaksanakan oleh aparat pemerintah

dan kelompok-kelompok masyarakat yang ikut serta bersama-sama melaksanakan

program/kebijakan yang telah diputuskan, yang didukung oleh sarana dan

prasarana yang ada.

Pelaksanaan kebijakan pembangunan jangka panjang sebagaimana diatur

dalam Perda Kota Palopo No. 11 Tahun 2013 maka peranan pemerintah sebagai

fasilitator sangat strategis dalam mewujudkan upaya-upaya kearah pengembangan

pariwisata tersebut melalui kepemimpinan institusinya bertanggung jawab atas

empat hal utama yaitu; perencanaan (planning) daerah atau kawasan pariwisata,

pembangunan (development) fasilitas utama dan pendukung pariwisata,

1
pengeluaran kebijakan (policy) pariwisata, maupun pembuatan dan penegakan

peraturan (regulation).1

Maka dari pada itu pariwisata daerah perlu mendapat perhatian lebih

mendalam khususnya aset-aset wisata yang memiliki potensi wisata yang bukan

saja bernilai historis melainkan aset wisata yang berpotensi ekonomis. Dalam

memacu pertumbuhan ekonomi dan peningkatan kesempatan kerja, maka industri

pariwisata dijadikan salah satu sektor andalan dimana pariwisata dianggap sebagai

salah satu industri yang menimbulkan efek ganda bagi sektor lainnya. Allah swt

berfirman dalam surah An-Nur ayat 55 yang berbunyi:

   

  
  
   
  
   
  
    
     
   
 

Terjemahan:

“Dan Allah telah berjanji kepada orang-orang yang beriman di antara kamu
dan mengerjakan amal-amal yang saleh bahwa Dia sungguh-sungguh akan
menjadikan mereka berkuasa dimuka bumi, sebagaimana Dia telah
menjadikan orang-orang sebelum mereka berkuasa, dan sungguh Dia akan
meneguhkan bagi mereka agama yang telah diridhai-Nya untuk mereka, dan
Dia benar-benar akan menukar (keadaan) mereka, sesudah mereka dalam
ketakutan menjadi aman sentausa. Mereka tetap menyembahku-Ku dengan
tiada mempersekutukan sesuatu apapun dengan Aku. Dan barangsiapa yang
tetap) kafir sesudah (janji) itu, maka mereka itulah orang-orang yang fasik”
(Surat An-Nur ayat 55)2.

1
Peraturan daerah Kota Palopo No. 11 Tahun 2013, tentang Pelaksanaan kebijakan
pembangunan jangka pangjang.
2
Surat An-Nur Ayat 55 tentang Pemerintahan.

2
Dari keterangan ini dapat ditarik dua masalah yang fundamental, yaitu:

1. Islam menggunakan “Khilafah” sebagai kata kunci, bukan dengan kata

kedaulatan atau yang lainnya. Dengan demikian pemegang kekuasaan dan

penggunaan harus sesuai dengan norma dan hukum tuhan, maka dengan

sendirinya ia menjadi khalifah (pengganti) Tuhan.

2. Kekuasaan untuk mengatur bumi, mengelola negara dan

mensejahterakan masyarakat dan dijanjikan kepada seluruh masyarakat

beriman, bukan kepada seseorang atau suatu kelas tertentu. Setiap mukmin

menjadi khalifah Tuhan dimuka bumi sesuai dengan kapasitas individunya.

Pemikiran tentang konsep negara dilandasi oleh tiga dasar atau anggapan

pertama, Islam adalah agama yang paripurna, lengkap dengan petunjuk uantuk

mengatur semua segi kehidupan manusia, termasuk kehidupan politik, dalam arti

bahwa dalam Islam ada sistem politik, oleh karena itu dalam bernegara umat

Islam tidak perlu meniru sistem politik barat, tetapi kembali ke sistem Islam

dengan merujuk kepada pola politik al-Khulafaur al-Roshidiin. Sebagai contoh

sistem kenegaraan menurut Islam, kedua kekuasaan tertinggi, dalam istilah politik

Islam adalah kedaulatan. Dan kedaulatan tertingi dalam politik Islam ada ditangan

tuhan, sedangkan manusia adalah hanya pelaksana kedaulatan Tuhan sebagai

Khlifah-khalifah Allah dibumi. Ketiga, Sistem politik Islam adalah suatu sistem

universal yang tidak mengenal batas-batas dan ikatan-ikatan geografis, bahasa dan

3
kebangasaan. Dalam A-Quran pun dijelaskan dalam surah An-An’am ayat 62

yang berbunyi:

    

     
  

Terjemahnya:

”Kemudian mereka (hamba Allah) dikembalikan kepada Allah, Penguasa

yang sebenarnya. Ketahuilah bahwa segala hukum (pada hari itu)
kepunyaanNya. Dan Dialah Pembuat Perhitungan yang paling cepat.3

Pemerintahan akan berjalan dengan baik apabila pemegang kekuasaan dan

penggunaannya harus sesuai dengan norma dan hukum Tuhan, maka dengan

sendirinya ia menjadi khalifah (pengganti) Tuhan. Salah satu tugas pemerintahan

adalah menjalankan kebijakan daerah dengan mengembangkan potensi pariwisata.

Sektor pariwisata merupakan salah satu produk unggulan komoditas yang

sangat potensial untuk dikembangkan. Setidaknya ada 3 (tiga) jenis obyek wisata

yang memiliki daya tarik bagi masyarakat untuk berkunjung ke daerah ini, yaitu

wisata alam, wisata bahari, dan wisata budaya. Namun demikian, dari tiga jenis

obyek wisata yang menjadi daya tarik utama tersebut, terdapat sejumlah masalah

yang cukup berat dalam pengembangannya, terutama keterbatasan infrastruktur

dan suprastruktur pariwisata.

Dari beberapa peluang pembangunan sektor pariwisata, ada beberapa tempat

pariwisata yang ada di Kota Palopo yang sangat perlu untuk dikembangkan seperti

wisata bahari, wisata alam, dan wisata budayanya. Melalui pelaksanaan

3
Depertemen Agama RI, Alquran Dan Tajwid & Terjemah, (Bandung: Cordoba, 2013),
h, 135.

4
serangkaian kebijaksanaan selama ini telah ditingkat pembinaan dan

pengembangan kepariwisataan seperti meningkatkan promosi pariwisata,

menyiapkan dan meningkatkan mutu pelayanan dan mutu produk-produk wisata,

mengembangkan kawasan-kawasan pariwisata. Akan tetapi upaya tersebut

ternyata belum mampu meningkatkan kunjungan wisatawan baik dari dalam

maupun dari mancanegara untuk berkunjung ke tempat objek wisata di Kota

Palopo.

Upaya yang telah dilakukan tersebut, masih terdapat beberapa masalah dan

tantangan yang harus dihadapi aparatur pemerintah yaitu kurangnya kegiatan

promosi wisata keluar daerah dan manca Negara, kurangnya koordinasi antar

instansi terkait dalam program pengembangan objek wisata, dan masih banyak

lagi yang menjadi kendala dalam pengembangan potensi pariwisata.

Kota palopo merupakan kota yang maju, memiliki beberapa destinasi wisata

yang dapat dinikmati oleh banyak orang, khususnya masyarakat Kota Palopo.

Misalnya wisata Pantai Labombo, air terjun latuppa, gunung kambing, tanjung

ringgit, lereng cinta, bukit 513, dan masih banyak lagi destinasi wisata yang ada di

Kota Palopo. Yang saat ini sedang dalam tahap pengembangan secara bertahap

dan berskala prioritas. Pengembangan obyek wisata daya tarik tersebut

dilaksanakan dengan tujuan agar nantinya siap dikunjungi oleh wisatawan.

Kendala-kendala yang dihadapi oleh dinas kebudayaan dan pariwisata Kota

Palopo dalam rangka pengembangan objek wisata merupakan tantangan besar

dalam proses pembangunan pariwisata di daerah.

5
 Dari data di atas dengan demikian, pemerintah dalam hal ini sebagai salah

satu pihak yang memiliki kewajiban untuk meningkatkan pembangunan di

daerahnya masing-masing seharusnya mampu melakukan hal-hal konkrit. Seperti

halnya mengeluarkan kebijakan yang mengena langsung untuk mengatasi maslah

pembangunan pariwisata di Kota Palopo.

Kebijakan-kebijakan yang dimaksudkan adalah sebuah kebijakan yang

berkaitan dengan pembangunan pariwisata sehingga obyek-obyek wisata yang ada

dapat dikembangkan oleh pemerintah dengan lebih baik dengan strategi-strategi

dan tindakan-tindakan atau rencana-rencana untuk mengatasi masalah

pembangunan pariwisata di Kota Palopo.

Berdasarkan keadaan yang tergambar di atas, penulis menganggap hal

tersebut penting untuk diteliti agar dapat diketahui pelaksanaan kebijakan

pemerintah daerah terhadap pembangunan pariwisata di Kota Palopo serta hal

yang berpengaruh terhadap kebijakan tersebut. Masalah tersebut membuat peneliti

tertarik untuk membahas dan mengkaji dengan judul “Kebijakan Pembangunan

Pariwisata Di Kota Palopo”.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan dari latar belakang penelitian, maka dapat dirumuskan masalah

dalam bentuk pertanyaan penelitian yakni:

1. Bagaimana potensi objek wisata (bahari, budaya dan alam) di Kota Palopo?

2. Bagaimana kebijakan pengembangan potensi pariwisata di Kota Palopo?

C. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah:

6
1. Untuk mengetahui potensi objek wisata (bahari, budaya dan alam) di Kota

Palopo.

2. Untuk mengetahui dan menganalisis kebijakan pengembangan potensi

pariwisata di Kota Palopo.

D. Manfaat Penelitian

Dari tujuan penelitian tersebut, maka penelitian ini diharapkan memiliki

manfaat sebagai berikut:

1. Manfaat akademis, diharapkan dapat memberikan informasi dan kontribusi

untuk menjadi bahan kajian ilmu pengetahuan khususnya dalam

pengembangan ilmu pemerintahan yang berkaitan dengan kebijakan

pengembangan potensi pariwisata.

2. Manfaat praktis, diharapkan menjadi bahan masukan bagi pemerintah dan

pihak-pihak yang terkait mengenai pengembangan potensi objek pariwisata di

Kota Palopo.

7
 BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Karya Terdahulu

Beberapa referensi dan kajian yang penulis telusuri terkait dengan

Kebijakan Pengembangan Potensi Pariwisata di Kota Palopo, telah dilakukan oleh

beberapa peneliti sebelumnya yang dapat menjadi faktor pendukung dalam

berbagai referensi tambahan yang berhubungan langsung dengan Kebijakan

Pengembangan Potensi Pariwisata di Kota Palopo.

Berikut ini terkait beberapa tinjauan pustaka yang terkait adalah:

1. Skripsi yang berjudul Elite Lokal dan Otonomi Daerah (Studi Terhadap

Kebijakan Pengembangan Pariwisata Birtaria Kassi dan Lembah Hijau Rumbia

di Kabupaten Jeneponto Tahun 2012-2017) oleh Asriwanti Sudirman, Tahun

2017, Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar. Skripsi ini membahas

tentang elite lokal dan otonomi daerah. Dalam pokok pembahasan skripsi

tersebut adalah

(1) Elit lokal baik Pemerintah daerah maupun masyarakat dalam hal ini

diharapkan lebih memperhatikan apa saja yang menjadi kebutuhan dan

kekurangan pada obyek wisata tersebut agar tidak tertinggal dengan obyek

8
 wisata yang lain, dengan memperhatikan faktor fisik supaya tidakmerusak

keseimbangan alam.

(2) Pada obyek wisata Birtaria Kassi ditambahkan wahana agar lebih menarik

para wisatawan dan seharusnya pohon lontara menjadi primadona

pariwisata karena pohon lontara salah satu ciri khas yang ada di Jeneponto

sedangkan untuk Lembah Hijau Rumbia sebaiknya pihak pemerintah

segera melakukan kerja sama dengan pihak pengelola.

2. Skripsi yang berjudul Pengaruh Pendapatan Sektor Pariwisata Terhadap

Pertumbuhan Ekonomi di Kota Makassar oleh Teti Ika W, Tahun 2016,

Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar. Skripsi ini membahas tentang

pengaruh pendapatan sector pariwisata terhadap pertumbuhan ekonomi. Dalam

pokok pembahasan skripsi tersebut pendapatan sektor pariwisata berpengaruh

positif dan signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi. Implikasi penelitian ini

diharapkan pemerintah Kota Makassar agar meningkatan kebijakan yang

terkait dengan peningkatan investor dibidang pariwisata yang mampu

menciptakan lapangan kerja baru sehingga distribusi pendapatan merata

sehingga meningkatkan pertumbuhan ekonomi.

3. Skripsi yang berjudul Konsep Otonomi Daerah Dalam Perspektif Hukum Islam

oleh Ismira, Tahun 2017, Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar. Skripsi

ini membahas tentang konsep otonomi daerah dalam perspektif hukum islam.

Dalam pokok pembahasan skripsi tersebut adalah permasalahan dan

penyelenggaraan otonomi daerah pemerintah harus melakukan pengawasan

secara maksimal terhadap praktek penyelenggaran otonomi daerah perlu

9
 dibentuk lembaga independen yang tidak dapat diintervensi oleh pemerintah

daerah maupun pemerintah pusat untuk melakukan audit praktek

penyelenggaraan otonomi daerah, dan harapannya masa mendatang akan ada

suatu kajian otonomi daerah yang dalam sudut pandang hokum tata negara

Islam, yang berusaha mencari titik benang merah dalam kaitannya sejarah

Islam yang mungkin memiliki kesamaan dalam menjalankan sistem

pemerintahan dengan menggunakan konsep otonomi daerah.

4. Skripsi yang berjudul Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pendapatan

Sektor Pariwisata di Kabupaten Gowa Tahun 2008-2015, oleh St Chaerani

Rabbi, Tahun 2017, Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar. Skripsi ini

membahas tentang faktor-faktor yang mempengaruhi pendapatan sektor

pariwisata. Dalam pokok pembahasan skripsi tersebut adalah variabel jumlah

kunjungan wisata dan tingkat hunian hotel tidak berpengaruh secara signifikan

terhadap pendapatan sektor pariwisata di Kabupaten Gowa. Sedangkan

variabel jumlah restoran/rumah makan dan warung makan berpengaruh secara

signifikan terhadap pendapatan sektor pariwisata di Kabupaten Gowa.

Dalam skripsi ini peneliti membandingkan bahwa dalam melakukan

penelitian akan juga menjurus kepada pihak-pihak dalam pengambilan keputusan

sehingga akan diketahui kebijakan pembangunan pariwisata Kota Palopo.

B. Tinjauan Teori

Tinjauan pustaka merupakan uraian tentang teori-teori yang digunakan

dalam penelitian untuk menjelaskan masalah penelitian sekaligus juga menjadi

landasan teori dalam penelitian.

10
1. Kebijakan Pembangunan Pariwisata

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) kata kebijakan berarti

kepandaian, kemahiran, kebijaksanaan. Kebijakan juga dapat berarti rangkaian

konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar rencana dalam pelaksanaan

suatu pekerjaan, kepemimpinan, dan cara bertindak, pernyataan cita-cita, tujuan,

prinsip, atau maksud sebagai garis pedoman untuk manajemen dalam usaha

mencapai sasaran, atau pun garis haluan.

Kebijakan adalah prinsip atau cara bertindak yang dipilih untuk

mengarahkan pengambilan keputusan. Menurut Anderson dalam Tahir (2014),

kebijakan adalah adalah suatu tindakan yang mempunyai tujuan yang dilakukan

seorang pelaku atau sejumlah pelaku untuk memecahkan suatu masalah.4 Said

Zainal Abidin dalam Dedy Mulyadi (2015) kebijakan dapat dibedakan dalam tiga

tingkatan yaitu:

a. Kebijakan umum, yaitu kebijakan yang menjadi pedoman atau petunjuk

pelaksanaan baik yang bersifat positif maupun yang bersifat negatif yang

meliputi keseluruhan wilayah atau instansi yang bersangkutan;

b. Kebijakan pelaksanaan, adalah kebijakan yang menjabarkan kebijakan umum.

Untuk tingkat pusat, peraturan pemerintah tentang pelaksanaan suatu undang-

undang.

c. Kebijakan teknis, adalah kebijakan operasional yang berada dibawah kebijakan

pelaksanaan.

4
Tahir, Arifin. 2014. Kebijakan Publik & Transparansi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah.
Alfabeta. Bandung.

11
 Dengan demikian dapat dinyatakan bahwa kebijakan adalah suatu ketetapan

yang memuat prinsip-prinsip untuk mengarahkan cara-cara bertindak yang dibuat

secara terencana dan konsisten dalam mencapai tujuan tertentu.5

Jika pemerintah memilih untuk melakukan sesuatu maka harus ada

tujuannya dan kebijakan negara harus meliputi semua "tindakan" pemerintah

sehingga bukan semata-mata merupakan pernyataan keinginan pemerintah atau

pejabat pemerintah saja. Sementara ada para ahli yang menitikberatkan kebijakan

sebagai suatu serangkaian keputusan atau tindakan. Selanjutnya akan dijelaskaan

berbagai definisi tentang kebijakan kepariwisataan dikemukakan oleh ahli-ahli

pariwisata. Goeldner dan Ritchie (2006) mendefinisikan kebijakan pariwisata

sebagai regulasi, aturan, pedoman, arah, dan sasaran pembangunan/promosi serta

strategi yang memberikan kerangka dalam pengambilan keputusan individu

maupun kolektif yang secara langsung mempengaruhi pengembangan pariwisata

dalam jangka panjang dan sekaligus kegiatan sehari-hari yang berlangsung di

suatu destinasi.6

Biederman (2007) menambahkan hal penting dalam definisi kebijakan

kepariwisataan dengan mengemukakan bahwa prinsip dari kebijakan

kepariwisataan adalah harus menjamin negara maupun daerah mendapatkan

manfaat yang sebesar-besarnya dari kontribusi sosial dan ekonomi yang diberikan

pariwisata. Biederman juga menyebutkan bahwa sasaran akhir dari kebijakan

5
Mulyadi, Dedy. 2015. Studi Kebijakan Publik dan Pelayanan Publik. Alfabeta. Bandung.
6
Goeldner, Charles A. and J.R. Brent Ritchie (2006). Tourism: Principles, Practices, Philosophies
(10th ed), Wiley, Hoboken, NJ.

12
pariwisata adalah peningkatan kemajuan negara atau daerah dan kehidupan warga

negaranya.7

Definisi yang lebih luas dikemukakan oleh Edgell, dkk (2008) yang

mengemukakan bahwa kebijakan pariwisata merupakan kerangka etis yang

terfokus pada isu-isu yang dihadapi dan mempertemukan secara efektif

keinginan/kebutuhan masyarakat dengan rencana, pembangunan, produk,

pelayanan, pemasaran, serta tujuan dan sasaran keberlanjutan bagi pertumbuhan

pariwisata di masa yang akan datang.8

Definisi terakhir menjadikan pemasaran, pengembangan produk, dan

pelayanan hospitality memegang peranan penting dalam kebijakan

kepariwisataan. Lebih penting lagi, definisi tersebut mengisyaratkan bahwa

kebijakan kepariwisataan bersifat dinamis dan fleksible dalam melakukan

penyesuaian dan penyempurnaan terhadap perkembangan yang terjadi.

Kebijakan kepariwisataan terkait erat dengan perencanaan kepariwisataan.

Menurut Edgell, dkk. (2008) perencanaan kepariwisataan memperkuat kedudukan

kebijakan kepariwisataan dalam pembangunan. Edgell, dkk (2008)

mengemukakan bahwa model perencanaan pariwisata mencakup pernyataan visi

dan misi yang diikuti oleh serangkaian tujuan, sasaran, strategi, dan taktik dalam

pengembangan pariwisata.

Kebijakan dan perencanaan kepariwisataan seharusnya dapat berfungsi

secara efektif sebagai arah pembangunan kepariwisataan suatu destinasi. Akan

7
Biederman, Paul S., Jun Lai, Jukka M. Laitamaki, Hannah R. Messerli, Petter D. Nyheim, dan
Stanley C. Plog, (2007): Travel and Tourism: An Industry Primer, Pearson Education, Inc.,
Upper Saddle River, NJ.
8
Edgell Sr, David L., Allen, Maria D., Smith, G., Jason, R. Swanson, (2008): Tourism
Policy and Planning: Yesterday, Today, and Tomorrow, Elsevier; Burlington.

13
tetapi, pada kenyataannya banyak sekali konflik kepentingan ditingkat para

pengambil keputusan pada saat mengimplementasikan kebijakan maupun

perencanaan kepariwisataan yang sebenarnya sudah disepakati bersama sehingga

perkembangan pariwisata tidak lagi mengacu pada kebijakan dan perencanaan

yang sudah dibuat.

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia kata pembangunan berarti proses,

cara, perbuatan membangun, dari atas proses pembangunan yang dimulai dari

negara maju melalui pemerintah negara berkembang, diturunkan kepada rakyat.

Pembangunan mempunyai pengertian yang sangat luas, secara sederhana

pembangunan itu adalah perubahan kearah yang lebih baik dan lebih maju dari

sebelumnya.9 Pembangunan dapat diartikan juga sebagai gagasan untuk

mewujudkan sesuatu yang dicitacitakan. Dimana gagasan tersebut lahir dalam

bentuk usaha untuk mengarahkan dan melaksanakan pembinaan, pengembangan,

serta pembangunan bangsa.

Seperti yang telah diuraikan di atas, pembangunan merupakan perubahan

menuju kearah perbaikan. Perubahan kearah perbaikan itu sendiri memerlukan

pengarahan segala budi daya manusia untuk mewujudkan apa yang dicita-citakan.

Dengan sendirinya pembangunan merupakan proses penalaran dalam rangka

menciptakan kebudayaan dan peradaban manusia.

Pembangunan tidak dapat berhenti atau dihentikan karena manusia hidup

selalu dipenuhi oleh suasana perubahan. Inti pembangunan bukan hanya

terjadinya perubahan struktur fisik atau material, tetapi juga menyangkut

9
Jamaludin, A. Nasrullah. 2016. Sosiologi Pembangunan. Bandung. Pustaka Setia.

14
perubahan sikap masyarakat. Pembangunan harus mampu membawa umat

manusia melampaui pengutamaan aspek-aspek materi dari kehidupannya sehari-

hari. Disamping itu pembangunan adalah upaya memajukan atau memperbaiki

serta meningkatkan nilai sesuatu yang sudah ada.

Pembangunan pada hakikatnya merupakan suatu proses dinamis yang

senantiasa berkembang terus dalam menjawab tuntutan kebutuhan serta kondisi

perkembangan zaman. Pembangunan kepariwisataan Indonesia dihadapkan pada

berbagai masalah, tantangan dan hambatan baik yang berskala global maupun

nasional. Selain itu diperlukan pula perubahan paradigma dalam memandang

pariwisata dalam konteks pembangunan nasional. Pariwisata tidak lagi semata

dipandang sebagai alat peningkatan pendapatan nasional, namun memiliki

spektrum yang lebih luas dan mendasar. Oleh karenanya pembangunan

kepariwisataan Indonesia memerlukan fokus yang lebih tajam serta mampu

memposisikan destinasi pariwisatanya sesuai potensi alam, budaya dan

masyarakat yang terdapat dimasing-masing daerah.

Dalam konteks ini, setiap daerah harus dapat memposisikan dirinya dalam

kerangka pembangunan kepariwisataan nasional dengan diimbangi perencanaan

yang matang dan upaya-upaya peningkatan kompetensi SDM yang berkualitas

dunia. Pada lampiran disajikan pula berbagai indikator ekonomi perkembangan

kepariwisataan Indonesia yang dapat dipergunakan dalam mengembangkan

kepariwisataan di berbagai daerah khususnya dalam konteks pengembangan

wisata bahari.

2. Pariwisata

15
a. Pengertian pariwisata

Secara etimologis pariwisata berasal dari bahasa sansekerta yang terdiri dari

dua kata yaitu “Pari” dan “Wisata”. Pari berarti berulang-ulang, berkali-kali atau

berputar-putar, sedangkan wisata berarti perjalanan atau bepergian, jadi pariwisata

berarti perjalanan yang dilakukan secara berputar-putar, berulang-ulang atau

berkali-kali.10

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 Tentang

Kepariwisataan, pariwisata adalah berbagai macam kegiatan wisata dan didukung

berbagai fasilitas serta layanan yang disediakan oleh masyarakat, pengusaha,

pemerintah, dan pemerintah daerah. Sedangkan wisata adalah kegiatan perjalanan

yang dilakukan oleh seseorang atau sekelompok orang dengan mengunjungi

tempat tertentu untuk tujuan rekreasi, pengembangan pribadi, atau mempelajari

keunikan daya tarik wisata yang dikunjungi dalam jangka waktu sementara.11

Pariwisata adalah suatu perjalanan yang dilakukan untuk sementara waktu,

yang diselenggarakan dari suatu tempat lain dengan maksud bukan untuk

berusaha atau mencari nafkah ditempat yang dikunjungi, tetapi semata-mata untuk

menikmati perjalanan tersebut guna bertamasya dan rekreasi untuk memenuhi

keinginan yang beraneka ragam.12

Adapun definisi pariwisata lain yang diungkapkan oleh ahli pariwisata.

Menurut Hunziker dan Kraft (dalam Mujadi, 2012) mengungkapkan bahwa

pariwisata adalah keseluruhan hubungan dan gejala-gejala yang timbul dari

10
Irawan, Koko. 2010. Potensi Objek Wisata Air Terjun Serdang Sebagai Daya Tarik
Wisata di Kabupaten Labuhan Batu Utara. Kertas Karya. Program Pendidikan Non Gelar
Pariwisata. Universitas Sumatera Utara.
11
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan.
12
Marpaung, H. 2002. Pengetahuan Kepariwisataan edisi revisi. Bandung: Alfa Beta.

16
adanya orang asing dan perjalanannya itu tidak untuk bertempat tinggal menetap

dan tidak ada hubungan dengan kegiatan untuk mencari nafkah. Sehingga dalam

melakukan perjalanannya tersebut hanya mencari hal-hal yang sesuai dengan

keinginan dan kebutuhannya.13

Sementara Sugiama (2013), mengungkapkan bahwa pariwisata adalah

rangkaian aktivitas, dan penyediaan layanan baik untuk kebutuhan atraksi wisata,

transportasi, akomodasi, dan layanan lain yang ditujukan untuk memenuhi

kebutuhan perjalanan seseorang atau sekelompok orang. Perjalanan yang

dilakukannya hanya untuk sementara waktu saja meninggalkan tempat tinggalnya

dengan maksud beristirahat, berbisnis, atau maksud lainnya.14

Di dalam mencoba menganalisa mengenai kepariwsataan, maka akan

muncul beberapa gambaran dalam benak kita, sebab kepariwisataan dapat

dipandang sebagai suatu yang abstrak, misalnya gejala yang melukiskan

kepergian orang-orang di dalam negerinya sendiri atau keluar negeri. Proses

bepergian ini mengakibatkan terjadinya interaksi, hubungan saling pengertian,

perasaan, persepsi, motivasi. Tekanan-tekanan kepuasan, kenikmatan dan lain-lain

diantara sesama pribadi atau antara kelompok.

Pada dasarnya gejala pariwisata terdiri dari tiga unsur yaitu manusia (unsur

insani sebagai pelaku kegiatan pariwisata), tempat (unsur fisik yang tercakup

dalam kegiatan itu sendiri) dan waktu (unsur tempo yang digunakan dalam

perjalanan dan selama berdiam di tempat tujuan). Tetapi hendaknya pariwisata

13
A.J., Muljadi. 2012. Kepariwisataan dan Perjalanan. Jakarta : Raja Grafindo Persada.
14
Sugiama, Gima. (2013). Manajemen Aset Pariwisata. Bandung : Guardaya Intimarta

17
tidak disamakan dengan kegiatan jalan-jalan “cuci mata” atau “makan angin”

pada suatu saat tertentu.15

Pariwisata dapat menjadi suatu tuntutan hasrat seseorang untuk mengenal

kebudayaan dan pola hidup bangsa lain dan sebagai suatu upaya untuk mengerti

mengapa bangsa lain itu berbeda. Pariwisata menjadi suatu sarana untuk

memulihkan kesehatan moral seseorang dan untuk memantapkan kembali

keseimbangan emosi seseorang.

Segi lain pariwisata hendaknya dipandang sebagai suatu industri yang turut

memberi andil dalam kehidupan sosial dan ekonomi, baik itu negara maju maupun

negara berkembang. Menurut Saleh Wahab, dalam bukunya Manajemen

Kepariwisatan bahwa, Pariwisata adalah salah satu industri gaya baru yang

mampu menyediakan pertumbuhan ekonomi yang cepat dalam hal kesempatan

kerja, peningkatan taraf hidup dan dalam mengaktifkan sektor produksi lain di

dalam negara penerima wisatawan. Lagi pula pariwisata sebagai suatu sektor yang

kompleks meliputi industri-industri lain dalam arti yang klasik, seperti industri

kerajian tangan, dan industri cenderamata (souvenir), penginapan dan

transportasi.16 Untuk lebih jelasnya penulis mengangkat beberapa pengertian

mengenai pariwisata yang dikemukakan oleh beberapa ahli. Diantaranya adalah

Nyoman S Pendit dalam bukunya ilmu pariwisata sebuah pengantar perdana,

15
I Gusti Bagus Rai Utama dan Ni Made Eka Mahadewi, Metodelogi Penelitian
Pariwisata dan Perhotelan..., p.107.
16
Wahab, Salah. 2003. Manajemen Kepariwisataan. Jakarta:Pradnya Paramita

18
mengemukakan bahwa: Pariwisata adalah segala sesutau yang berhubungan

dengan bergeraknya manusia dan benda, yang membawa dinamika kehidupan”.17

Sedangkan menurut Saleh wahab, pariwisata adalah: “Suatu aktivitas manusia

yang dilakukan secara sadar yang mendapat pelayanan secara bergantian diantara

orang-orang di dalam suatu negara itu sendiri (di luar negeri), meliputi

penndiaman orang-orang dari suatu daerah lain (daerah tertentu, suatu negara atau

benua) untuk sementara waktu dalam mencari kepuasan yang beraneka ragam dan

berbeda dengan apa yang di dalamnya diamana ia pernah pekerjaan tetap”

Berdasarkan pengertian-pengertian tersebut di atas dapat dipahami bahwa

setiap perjalanan untuk paiwisata adalah peralihan tempat untuk sementara waktu,

dan mereka megadakan perjalanan tersebut memperoleh pelayan dari lembaga-

lembaga atau perusahaan-perusahaan yang bergerak dalam bidang kepariwisataan.

Oleh karena itu, dari definisi tersebut di atas menunjukkan bahwa terdapat 4

faktor yang penting dalam pariwisata, faktor-faktor penting tersebut adalah:

1. Perjalanan dilakukan untuk sementara waktu

2. Perjalan dilakukan dari satu tempat ke tempat yang lain

3. Perjalan itu harus dikaitkan dengan pertamasyaan atau rekreasi, dan

4. Orang yang melakukan perjalanan wisata tersebut tidak mencari nafkah di

tempat yang dikunjungi dan semata-mata sebagai konsumen di tempat tersebut.

Berdasarkan pendapat para ahli tersebut maka penulis dapat memberikan

pengertian pariwisata adalah suatu perjalanan yang dilakukan untuk sementara

waktu dari satu tempat ke tempat lain yang mempunyai obyek dan daya tarik

17
Pendit, I Nyoman S. 2006. Ilmu Pariwisata Sebuah Pengantar Perdana. Jakarta : PT
Pradnya Paramita.3.

19
wisata untuk dapat dinikmati sebagai suatu rekreasi atau hiburan yang

mendapatkan kepuasan lahir dan batin. Sedangkan yang disebut wisatawan adalah

orang yang mengadakan perjalanan dari tempat kediamannya tanpa menetap

ditempat yang didatanginya, atau hanya untuk sementara waktu tinggal ditempat

yang didatanginya.

b. Potensi pariwisata

Potensi pariwisata adalah kemampuan, kesanggupan, kekuatan, dan daya

untuk mengembangkan segala sesuatu yang berhubungan dengan perjalanan,

pelancongan, atau kegiatan pariwisata lainnya dalam hal ini pengembangan

produk objek dan daya tarik wisata. Kepariwisataan mengandung potensi untuk

dikembangkan menjadi atraksi wisata. Maka untuk menemukan potensi

kepariwisataan di suatu daerah, orang harus berpedoman kepada apa yang dicari

oleh wisatawan.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 disebutkan

bahwa kepariwisataan merupakan bagian integral dari pembangunan nasional

yang dilakukan secara sistematis, terencana, terpadu, berkelanjutan, bertanggung

jawab dengan tetap memberikan perlindungan terhadap nilai-nilai agama, budaya

yang hidup dalam masyarakat, kelestrarian dan mutu lingkungan hidup, serta

kepentingan nasional.18

c. Objek dan daya tarik wisata

18
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan.

20
 Undang-Undang Repulik Indonesia Nomor 10 tahun 2009 tentang

kepariwisataan Pasal 1 mengatakan bahwa: Daya tarik wisata adalah sesuatu yang

memiliki keunikan, keindahan, dan nilai yang berupa keanekaragaman kekayaan

alam, budaya, dan hasil buatan manusia yang menjadi sasaran atau tujuan

kunjungan wisatawan”.19

Unsur yang terkandung dalam pengertian di atas dapat disimpulkan, yaitu:

(1) setiap daya tarik wisata memiliki keunikan, keindahan;

(2) daya tarik dapat berupa alam, budaya, atau hasil karya manusia yang berseni

tinggi dan layak untuk dijadikan suatu produk;

(3) yang menjadi sasaran utama adalah wisatawan.

Pasal 1 dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009

Tentang Kepariwisataan dijelaskan pula pengertian kepariwisataan adalah:

Keseluruhan kegiatan yang terkait dengan pariwisata dan bersifat multidimensi

serta multidisiplin yang muncul sebagai wujud kebutuhan setiap orang dan negara

serta interaksi antara wisatawan dan masyarakat setempat, sesama wisatawan,

Pemerintah, dan Pemerintah Daerah, dan pengusaha”.20

Pengertian di atas, dengan demikian dapat dijelaskan pada Pasal 4 dalam

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 Tentang

Kepariwisataan, bertujuan untuk:

1) Meningkatkan pertumbuhan ekonomi;

2) Meningkatkan kesejahteraan rakyat;

3) Menghapus kemiskinan;

19
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan.
20
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan.

21
4) Mengatasi pengangguran;

5) Melestarikan alam, lingkungan, dan sumber daya;

6) Memajukan kebudayaan;

7) Mengangkat citra bangsa;

8) Memupuk rasa cinta tanah air;

9) Memperkukuh jati diri dan kesatuan bangsa; dan

10) Mempererat persahabatan antar bangsa.21

Konsep pengertian pariwisata di atas memang sudah cukup untuk

menentukan atau menilai apakah suatu daerah dapat dikatakan sebagai daerah

tujuan wisata, tetapi objek wisata tersebut sebaiknya memiliki kriteria-kriteria

yang memenuhi syarat serta berpotensi sehingga layak untuk dijual. Objek wisata

dapat dijadikan sebagai salah satu objek wisata yang menarik, maka faktor yang

sangat menunjang adalah kelengkapan dari sarana dan prasarana objek wisata

tersebut. Karena sarana dan prasarana juga sangat diperlukan untuk mendukung

pengembangan objek wisata.

Objek wisata merupakan potensi yang menjadi pendorong kehadiran

wisatawan ke suatu daerah tujuan wisata. Objek dan daya tarik wisata merupakan

salah satu unsur dalam produk pariwisata yang harus mendapat perhatian khusus

dari berbagai pihak guna menunjang perkembangan kepariwisataan. Pengusahaan

objek dan daya tarik wisata dikelompokkan ke dalam:

a. Pengusahaan objek dan daya tarik wisata alam

b. Pengusahaan objek dan daya tarik wisata budaya

21
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan.

22
 c. Pengusahaan objek dan daya tarik wisata minat khusus

Daya tarik wisata harus dirancang dan dibangun secara profesional sehingga

dapat menarik wisatawan untuk datang. Membangun suatu objek wisata harus

dirancang sedemikian rupa berdasarkan kriteria tertentu. Umumnya daya tarik

suatu objek wisata berdasarkan pada:

1) Adanya sumber daya yang dapat menimbulkan rasa senang, indah, nyaman dan

bersih.

2) Adanya aksesibilitas yang tinggi untuk dapat mengunjunginya.

3) Adanya ciri khusus/spesifikasi yang bersifat langka.

4) Adanya sarana/prasarana penunjang untuk melayani para wisatawan yang

hadir.

5) Objek wisata alam mempunyai daya tarik karena keindahan alam pegunungan,

sungai, pantai, pasir, hutan, dan sebagainya.

6) Objek wisata budaya mempunyai daya tarik tinggi karena memiliki nilai

khusus dalam bentuk atraksi kesenian, upacara-upacara adat, nilai luhur yang

terkandung dalam suatu objek buah karya manusia pada masa lampau.22

3. Prinsip-Prinsip Pembangunan Pariwisata

Pariwisata apapun jenis dan namanya, hendaknya dapat dibangun dan

dikembangkan berdasarkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan. Menurut

United Nation (2002) prinsip-prinsip tersebut adalah:23

22
War Wardhani, U.E., dkk. 2008. Usaha Jasa Pariwisata Jilid 1 untuk SMK, Jakarta:
Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah Kejuruan, Direktorat Jenderal Mangemen Pendidikan
Dasar dan Menengah, Departemen Pendidikan Nasional, 2008.
23
United Nation. 2002. Prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan.

23
a. Prinsip pertama adalah pembangunan pariwisata harus dapat dibangun dengan

melibatkan masyarakat lokal, visi pembangunan pariwisata mestinya dirancang

berdasarkan ide masyarakat lokal dan untuk kesejahteraan masyarakat lokal.

Pengelolaan kepariwisataan yang telah dibangun mestinya juga melibatkan

masyarakat lokal sehingga masyarakat lokal akan merasa memiliki rasa

memiliki untuk perduli terhadap keberlanjutan pariwisata. Masyarakat lokal

harusnya menjadi pelaku bukan menjadi penonton.

b. Prinsip kedua adalah menciptakan keseimbangan antara kebutuhan wisatawan

dan masyarakat. Kepentingan pemberdayaan ekonomi masyarakat adalah

tujuan yang didasarkan atas kerelaan untuk membentuk kualitas destinasi yang

diharapkan oleh wisatawan. Keseimbangan tersebut akan dapat terwujud jika

semua pihak dapat bekerjasama dalam satu tujuan sebagai sebuah komunitas

yang solid. Komunitas yang dimaksud adalah masyarakat lokal, pemerintah

lokal, industri pariwisata, dan organisasi kemasyarakat yang tumbuh dan

berkembang pada masyarakat dimana destinasi pariwisata dikembangkan.

c. Prinsip ketiga adalah pembangunan harus melibatkan para pemangku

kepentingan, dan melibatkan lebih banyak pihak akan mendapatkan input yang

lebih baik. Pelibatan para pemangku kepentingan harus dapat menampung

pendapat organisasi kemasyarakatan lokal, melibatkan kelompok masyarakat

miskin, melibatkan kaum perempuan, melibatkan asosiasi pariwisata, dan

kelompok lainnya dalam masyarakat yang berpotensi mempengaruhi jalannya

pembangunan.

24
d. Prinsip keempat adalah, memberikan kemudahan kepada para pengusaha lokal

dalam sekala kecil, dan menengah. Program pendidikan yang berhubungan

dengan kepariwisataan harus mengutamakan penduduk lokal dan industri yang

berkembang pada wilayah tersebut harus mampu menampung para pekerja

lokal sebanyak mungkin.

e. Prinsip kelima adalah, pariwisata harus dikondisi untuk tujuan membangkitkan

bisnis lainnya dalam masyarakat artinya pariwisata harus memberikan dampak

pengganda pada sektor lainnya, baik usaha baru maupun usaha yang telah

berkembang saat ini.

f. Prinsip keenam adalah adanya kerjasama antara masyarakat lokal sebagai

creator atraksi wisata dengan para operator penjual paket wisata, sehingga

perlu dibangun hubungan kerjasama yang saling menguntungkan. Misalnya,

berkembangnya sanggar tari, kelompok tani, dan lainnya karena mendapatkan

keuntungan dari berkembangnya sektor pariwisata. Sementara para operator

sangat berkepentingan terhadap eksistensi dan keberlanjutan atraksi wisata

pada wilayah pariwisata. Idealnya harus ada keseimbangan permintaan dan

penawaran yang berujung pada kepuasan wisatawan, namun demikian dalam

praktiknya akan ada perbedaan mendasar antara masyarakat lokal dan

wisatawan sehubungan dengan perbedaan perbedaan sikap terhadap

pembangunan itu sendiri. Penelitian terhadap wisatawan akan dapat menjadi

jalan keluar untuk mengatasi perbedaan tersebut dengan melakukan wawancara

dengan para wisatawan untuk memahami mengapa mereka memutuskan untuk

mengunjungi sebuah destinasi, seberapa baik harapan mereka terpenuhi dan

25
 apa yang dapat dilakukan untuk membuat mereka tetap lebih terpuaskan.

Menjaga keseimbangan antara kebutuhan wisatawan dan orang-orang dari

semua masyarakat sangatlah penting untuk diketahui. Seperti banyak penduduk

kota wisata memilih untuk tinggal disana karena gaya hidup yang dirasakan

dan faktor kemudahan, program yang dirancang untuk memfasilitasi

penggunaan fasilitas, dan layanan yang dapat digunakan untuk mengurangi

gesekan antara warga dan pengunjung.

g. Prinsip ketujuh adalah, pembangunan pariwisata harus mampu menjamin

keberlanjutan, memberikan keuntungan bagi masyarakat saat ini dan tidak

merugikan generasi yang akan datang. Adanya anggapan bahwa pembangunan

pariwisata berpotensi merusak lingkungan jika dihubungkan dengan

peningkatan jumlah wisatawan dan degradasi daerah tujuan pariwisata adalah

sesuatu yang logis. Wujud hubungan ini adalah konsep tentang daya dukung

yang menunjukkan suatu pendekatan manajemen yang memungkinkan

pertumbuhan dalam batas yang dapat diterima.

h. Prinsip kedelapan adalah pariwisata harus bertumbuh dalam prinsip

optimalisasi bukan pada exploitasi. Strategi manajemen kapasitas akan menjadi

pilihan yang terbaik, walaupun saat ini masih mengalami kontroversi yang

cukup tajam. Konsep ini merupakan kebutuhan yang semestinya diakui untuk

membatasi dan menjadi kendali atas dimensi-dimensi pembangunan pariwisata

yang dapat mengancam berkelanjutan penggunaan sumber daya yang terbatas,

pada saat yang bersamaan, konsep tersebut berhadapan dengan keinginan untuk

26
 memaksimalkan peluang sebagai tujuan pertumbuhan dan mewujudkan

manfaat potensial yang terkait dengan pengunjung yang semakin meningkat.

i. Prinsip kesembilan adalah harus ada monitoring dan evaluasi secara periodik

untuk memastikan pembangunan pariwisata tetap berjalan dalam konsep

pembagunan berkelanjutan. Mestinya pembagunan pariwisata dapat diletakkan

pada prinsip pengelolaan dengan manajemen kapasitas, baik kapasitas wilayah,

kapasitas obyek wisata tertentu, kapasitas ekonomi, kapasitas sosial, dan

kapasitas sumberdaya yang lainnya sehingga dengan penerapan manajemen

kapasitas dapat memperpanjang daur hidup pariwisata itu sendiri sehingga

konsepsi konservasi dan preservasi serta komodifikasi untuk kepentingan

ekonomi dapat berjalan bersama-sama dan pembangunan pariwisata

berkelanjutan dapat diwujudkan.

j. Prinsip kesepuluh adalah keterbukaan terhadap penggunaan sumberdaya

seperti penggunaan air bawah tanah, penggunaan lahan, dan penggunaan

sumberdaya lainnya harus dapat dipastikan tidak disalah gunakan. Untuk hal

tersebut kode etik pembangunan pariwisata berkelanjutan harus dirumuskan

dan menjadi agenda yang terus menerus direvisi dan bahkan revisi yang

terakhir diselenggarakan di Bali (UNWTO Etic Code, 2011). Standar yang

tetapkan memang masih terlalu umum untuk diterapkan oleh unit bisnis,

sehingga masih perlu dilakukan penjabaran menjadi standar yang lebih rinci

dalam bentuk buku manual (Font dan Bendell, 2002). Sebagai contohnya, di

Eropa secara sukarela mengambil inisiatif untuk program pariwisata

berkelanjutan dan menciptakan sebuah sistem federal untuk meningkatkan

27
 standar diantara program-program saat ini, telah digunakan pada 1000

akomodasi sebagai sebuah disertifikasi untuk konsumen dalam promosi, dan

penawaran paket wisata mereka (Visitor, 2003).

k. Prinsip kesebelas adalah melakukan program peningkatan sumberdaya manusia

dalam bentuk pendidikan, pelatihan, dan sertifikasi untuk bidang keahlian

pariwisata sehingga dapat dipastikan bahwa para pekerja siap untuk bekerja

sesuai dengan uraian tugas yang telah ditetapkan sesuai dengan bidangnya

masing-masing sehingga program sertifikasi akan menjadi pilihan yang tepat.

Sertifikasi sebagai proses untuk meningkatkan standar industri memiliki

pendukung dan dan nilai kritik. Bagian ini sebenarnya meninjau kelayakan

sertifikasi sebagai alat kebijakan untuk melakukan perbaikan secara sukarela,

dibawah lima aspek keadilan, efektivitas, efisiensi, kredibilitas, dan integrasi

(Toth, 2002).

l. Prinsip keduabelas adalah terwujudnya tiga kualitas yakni pariwisata harus

mampu mewujudkan kualitas hidup ”quality of life” masyarakat lokal, pada sisi

yang lainnya pariwisata harus mampu memberikan kualitas berusaha ”quality

of opportunity” kepada para penyedia jasa dalam industri pariwisata dan sisi

berikutnya dan menjadi yang terpenting adalah terciptanya kualitas

pengalaman wisatawan ”quality of experience”.

4. Jenis dan Macam Pariwisata

Untuk lebih memperjelas mengenai pariwisata, maka penulis juga

mengemukakan mengenai jenis dan macam-macam pariwisata sebagai berikut:

1) Menurut letak geografis, dimana kegiatan pariwisata dikembangkan:

28
 a. Pariwisata lokal (lokal tourism), yaitu jenis pariwisata setempat yang

mempunyai ruang lingkup relatif sempit dan terbatas pada tempat-tempat

tertentu saja.

b. Pariwisata regional (regional tourism), yaitu kegiatan kepariwisataan yang

berkembang di suatu tempat atau daerah yang ruang lingkupnya lebih luas

dibandingkan dengan pariwisata lokal, tetapi lebih sempit bila dibandingkan

dengan kepariwisataan nasional.

c. Pariwisata nasional (national tourism) yaitu kegiatan kepariwisataan yang

berkembang dalam wilayah suatu negara atau bangsa.

d. Pariwisata regional internasional, yaitu kegiatan kepariwisataan yang

berkembang di suatu wilayah internasional yang terbatas, tetapi melewati

batas-batas lebih dari dua atau tiga negara dalam wilayah tersebut.

e. Pariwisata internasional, yaitu kegiatan kepariwisataan yang berkembang di

seluruh dunia.

2) Menurut pengaruhnya terhadap neraca pembayaran:

a. Pariwisata aktif, yaitu kegiatan kepariwisataan yang ditandai dengan gejala

masuknya wisatawan asing ke suatu negara tertentu yang berarti pula

pemasukan bagi devisa negara.

b. Pariwisata pasif, yaitu kegiatan kepariwisataan yang ditandai dengan gejala

keluarnya warga negara sendiri bepergian keluar negeri sebagai wisatawan,

karena uang yang seharusnya dibelanjakan di dalam negeri dibawa keluar

negeri dan tidak ada arti ekonominya bagi negara sendiri.

3) Menurut alasan/tujuan perjalanan

29
 a. Pariwisata usaha dagang/bisnis, yaitu jenis pariwisata dimana

pengunjungnya datang untuk tujuan dinas, usaha dagang, atau yang

berhubungan dengan pekerjaannya, kongres, seminar, simposium dan

sebagainya.

b. Pariwisata liburan, yaitu jenis pariwisata dimana orang yang melakukan

perjalanan wisata terdiri orang yang sedang libur atau sedang cuti.

c. Pariwisata pendidikan, yaitu jenis pariwisata dimana orang yang melakukan

perjalanan untuk tujuan studi atau untuk mempelajari suatu bidang ilmu

pengetahuan.

4) Menurut saat atau waktu berkunjung

a. Seasional tourism, adalah jenis pariwisata yang kegiatannya berlangsung

pada musim-musim tertentu, termasuk ke dalam kelompok jens ini adalah

sumber tourism atau winter tourism.

b. Occasional tourism, yakni jenis pariwisata dimana perjalanan wisatanya

dihubungkan dengan kejadian (occasional) maupun suatu event.

5) Menurut objeknya

a. Wisata budaya, adalah jenis pariwisata dimana motivasi orang-orang untuk

melakukan perjalanan disebabkan oleh daya tarik dari seni atau daerah. Jadi

objek berkunjungnya

b. Wisata bahari, adalah seluruh kegiatan yang dilakukan untuk menciptakan

kesenangan, tantangan, pengalaman baru, kesehatan yang hanya dapat

dilakukan di wilayah perairan.

30
 c. Wisata alam, adalah kegiatan rekreasi dan pariwisata yang meanfaatkan

potensi alam untuk menikmati keindahan alam yang masih alami sudah ada

usaha budidaya.

C. Kerangka Konseptual

Dalam Perda Kota Palopo Nomor 4 Tahun 2016 tentang Pengembangan

Destinasi Pariwisata. Paada pasal 7 yaitu:

(1) Pembangunan destinasi pariwisata sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat

(1) huruf b meliputi pemberdayaan masyarakat, pembangunan daya tarik

wisata, pembangunan prasarana, penyediaan fasilitas umum, serta

pembangunan fasilitas pariwisata secara terpadu dan berkesinambungan.

(2) Pembangunan destinasi pariwisata dalam rangka pemberdayaan masyarakat

sebagaimana dimaksud pada ayat (1), melibatkan usaha mikro, kecil dan

menengah sebagai pendukung penyediaan produk local kepariwisataan.

(3) Pembangunan destinasi pariwisata dalam rangka pembangunan daya tarik

wisata sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dilakukan melalui

pengenekaragaman atraksi seni dan budaya daerah.

(4) Pembangunan destinasi pariwisata dalam rangka pembangunan prasarana dan

penyediaan fasilitas umum sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dilakukan

melalui optimalisasi fasilitas dan sarana kepariwisataan yang mencerminkan

cirri khas Daerah.

31
 Dalam pelaksanaan pembangunan pariwisata penyediaan anggaran

merupakan bagian penting yang perlu disediakan oleh pemerintah daerah. Dalam

hal ini pemerintah yang menjabat sebagai Walikota harus membuat program

khusus untuk pembangunan pariwisata sehingga dalam proses pembangunannya

kita tidak kekurangan dana.

Adapun usaha yanh harus dilakukan pemerintah dalam proses

pengembangan pada obyek-obyek wisata perlu adanya peningkatan dalam sumber

daya manusianya sehingga obyek-obyek wisata yang ada dapat dikelola oleh

orang-orang yang berpengalaman dalam bidang pariwisata.

 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun

2013 tentang Pelaksanaan kebijakan pembangunan jangka
panjang.
 Perda Kota Palopo No. 4 Tahun 2016 tentang
Pengembangan Destinasi Pariwisata

Dinas Pariwisata dan

Kebudayaan

Kebijakan Pembangunan
Pariwisata

Skema Kerangka Konseptual

32
 BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

Bagian ini menjelaskan desain penelitian yang digunakan untuk menjawab

permasalahan-permasalahan yang diajukan di dalam rumusan penelitian.

Pembahasan ini menjelaskan rasionalisasi terhadap rancangan penelitian yang

dipilih, dan perdebatannya untuk memahami secara proporsional metode yang

digunakan.

A. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang peneliti gunakan adalah jenis penelitian lapangan (field

research) tentang Kebijakan Pembangunan Pariwisata di Kota Palopo.

Penelitian ini dilakukan dengan pencarian data secara langsung di lapangan

atau lokasi penelitian yakni di Kota Palopo. Kemudian sebagai penunjang,

peneliti juga melakukan penelaahan terhadap buku-buku yang relevan dengan

topik penelitian ini.24

B. Sifat Penelitian

Penelitian ini bersifat deskriptif-analitik, yaitu mengambil masalah atau

memusatkan perhatian kepada masalah-masalah sebagaimana adanya saat

24
Noor. Juliansyah, 2011. Metedologi Penelitian, Prenada Media Group. Jakarta.

33
 penelitian dilaksanakan, hasil penelitian yang kemudian diolah dan dianalisis

untuk diambil kesimpulannya dengan fakta-fakta yang terjadi dilapangan

tentang kebijakan pembangunan pariwisata di Kota Palopo, serta hasil

wawancara, kemudian data tersebut dianalisis secara proporsional, serta

dipadukan berdasarkan perspektif fiqih siyasah.25

C. Pendekatan Masalah

Pendekatan yang peneliti gunakan dalam penelitian ini adalah:

1) Pendekatan Teologis Normatif (Syar’i), pendekatan ini dimaksudkan untuk

mengarahkan pemahaman masyarakat, praktisi hukum, dan para mahasiswa

khususnya mahasiswa Fakultas Filsafat dan Politik untuk lebih memahami

mengenai kebijakan pembangunan pariwisata dalam pandangan Islam dan

Indonesia

2) Pendekatan Yuridis Formal, Pendekatan ini dimaksudkan untuk

mengarahkan pemahaman masyarakat, praktisi hukum, dan para mahasiswa

mengenai kebijakan pembangunan pariwisata di Kota Palopo.

D. Pengumpulan Data

1. Observasi, yaitu pengumpulan data dengan cara mengadakan pengamatan

langsung terhadap objek penelitian.

2. Interview atau wawancara mendalam (in dept interview) yaitu teknik

pengumpulan data dimana peneliti secara langsung mengadakan tanya

jawab dengan narasumber yang bertujuan untuk menggali informasi yang

25
Sugiyono, 2009, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta.

34
 lebih mendalam tentang berbagai aspek yang berhubungan dengan

permasalahan penelitian dalam penulisan skripsi ini.

3. Studi kepustakaan, yaitu bersumber dari hasil bacaan literatur atau buku-

buku serta data-data yang terkait dengan topik penelitian. Disertai dengan

undang-undang yang ada hubungannya dengan penelitian yang

dilaksanakan.

4. Penelusuran data online, yaitu data diperoleh dengan mengakses internet

untuk mencari sumber data yang berhubungan dengan penelitian yang

dilaksanakan.

E. Informan Penelitian

Informan adalah orang-orang yang paham atau pelaku yang terlibat langsung

dengan permasalahan penelitian. Informan yang dipilih adalah yang dianggap

relevan dalam memberikan informasi. Adapun yang menjadi informan dalam

penelitian ini adalah:

1. Kepala Bidang Destinasi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Palopo.

2. Pengelola Objek Wisata

3. Anggota DPR

F. Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilaksanakan di Kota Palopo Provinsi Sulawesi Selatan yang

memiliki potensi wisata yang cukup beragam dan berpotensial untuk

dikembangkan. Lokasi penelitian di Kota Palopo tepatnya pada

institusi/lembaga yang erat kaitannya dengan pengembangan potensi pariwisata

35
 di Kota Palopo, yakni Kantor Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Palopo,

Obyek wisata alam, bahari dan budaya.

G. Metode Analisis Data

Teknik analisis yang digunakan adalah kualitatif, yaitu dengan menguraikan

dan menjelaskan hasil-hasil penelitian dalam bentuk kata-kata lisan maupun

tertulis. Analisis data kualitatif ditempuh melalui reduksi data, yakni memilih

hal-hal yang pokok yang sesuai dengan fokus penelitian, dengan tujuan dapat

memberi gambaran tentang hasil pengamatan. Display data juga akan

mengambil bagian yang utama dalam rangka penyajian data dalam bentuk

matriks.

36
 DAFTAR PUSTAKA

Al-quran Al-karim
Depertemen Agama RI, Alquran Dan Tajwid & Terjemah, (Bandung: Cordoba,
2013.
Muljadi. 2012. Kepariwisataan dan Perjalanan. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
Biederman, Paul S., Jun Lai, Jukka M. Laitamaki, Hannah R. Messerli, Petter D.
Nyheim, dan Stanley C. Plog, (2007): Travel and Tourism: An Industry
Primer, Pearson Education, Inc., Upper Saddle River, NJ.
Edgell Sr, David L., Allen, Maria D., Smith, G., Jason, R. Swanson, (2008):
Tourism Policy and Planning: Yesterday, Today, and Tomorrow, Elsevier;
Burlington.
Goeldner, Charles A. and J.R. Brent Ritchie (2006). Tourism: Principles,
Practices, Philosophies (10th ed), Wiley, Hoboken, NJ.
Irawan, Koko. 2010. Potensi Objek Wisata Air Terjun Serdang Sebagai Daya
Tarik Wisata di Kabupaten Labuhan Batu Utara. Kertas Karya. Program
Pendidikan Non Gelar Pariwisata. Universitas Sumatera Utara.
Bagus Rai Utama dan Ni Made Eka Mahadewi, Metodelogi Penelitian Pariwisata
Perhotelan..., p.107.
Jamaludin, A. Nasrullah. 2016. Sosiologi Pembangunan. Bandung. Pustaka Setia.
Marpaung, H. 2002. Pengetahuan Kepariwisataan edisi revisi. Bandung: Alfa
Beta.
Mulyadi, Dedy. 2015. Studi Kebijakan Publik dan Pelayanan Publik. Alfabeta.
Bandung.
Noor. Juliansyah. 2011. Metodologi Penelitian, Prenada Media Group. Jakarta.
Pendit, I Nyoman S. 2006. Ilmu Pariwisata Sebuah Pengantar Perdana. Jakarta :
PT Pradnya Paramita.3
Surat An-Nur Ayat 55 tentang Pemerintahan
Sugiama, Gima. (2013). Manajemen Aset Pariwisata. Bandung : Guardaya
Intimarta

37
Sugiyono. 2009. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Alfabeta.
Bandung.
Tahir, Arifin. 2014. Kebijakan Publik & Transparansi Penyelenggaraan
Pemerintah Daerah. Alfabeta. Bandung.
United Nation. 2002. Prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan.
Wahab, Salah. 2003. Manajemen Kepariwisataan. Jakarta: Pradnya Paramita
War Wardhani, U.E., dkk. 2008. Usaha Jasa Pariwisata Jilid 1 untuk SMK,
Jakarta: Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah Kejuruan, Direktorat
Jenderal Mangemen Pendidikan Dasar dan Menengah, Departemen
Pendidikan Nasional, 2008.
Perundang-Undangan:
daerah Kota Palopo No. 11 Tahun 2013 tentang Pelaksanaan kebijakan
pembangunan jangka pangjang Kota Palopo.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 Tentang
Kepariwisataan.

38