BAB 1.

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Akhir-akhir ini persoalan identitas menjadi salah satu hal yang cukup penting untuk
seseorang/ individu ataupun dalam kelompok. Jika ditilik secara sosiologis, identitas dapat
didefinisikan sebagai pengalaman manusia melewati sejarah secara geografis, ingatan yang
kolektif, imajinasi diri sendiri, instrument kekuasaan dan wahyu religious.1 Dalam konteks ini,
Manuel Castells berpendapat bahwa terdapat bermacam-macam atribut budaya dari identitas
sehingga mendorong orang membuat prioritas atas atribut budaya di sekitar mereka. Di saat
orang membuat prioritas yang berbeda, mereka cenderung untuk saling berkonflik satu sama
lain.2

V.K. Korostelina mengemukakan pendapatnya bahwa adanya identitas sosial mencegah

orang dari ancaman konflik interpersonal dengan menyediakan perlindungan bagi sebuah
kelompok dengan ruang margin yang sama. Pembentukan identitas adalah hasil dari identifikasi
yang juga melibatkan proses sosialisasi, nilai Bersama, kepercayaan, harapan, norma, dan
sebagainya. Terdapat empat komponen yang mendefinisikan identitas sistemik, yaitu: (1) sebagai
bagian dari kelas atau golongan yang mendefinisikan kerutinitasan dari fungsi dan
perkembanganya; (2) sebagai sebuah tatanan system yang mempunyai karakteristik khusus; (3)
sebagai perangkat sub-sistem yang memiliki pengaruh kepada fungsi-fungsinya; dan (4) dengan
interaksi eksternalnya dalam proses mengembangkan dan menyelesaikan konflik sosial.3

Dalam konteks di atas, stereotype merupakan bagian dari prasangka yang digunakan
untuk menciptakan anggapan terhadap kelompok luar yang biasanya dianggap sebagai musuh.
Maka dari itu, prasangka merupakan atribut negatif, antipasti berdasarkan kesalahan, dan
kekakuan dari generalisasi.4 Prasangka dapat dengan sangat mudah muncul karena kurangnya
penerimaan informasi, komitmen yang dapat dipercaya, dan dilemma keamanan dengan
kelompok-kelompok lain
1
Khairu Roojiqien S.,2011, Jurnal Kajian Wilayah, Separatisme di Asia Tenggara: Antara Penguasa dan Gerakan
Nasionalis Kelompok Minoritas, hal 36-37.
2
Khairu Roojiqien S.,2011, Jurnal Kajian Wilayah, Separatisme di Asia Tenggara: Antara Penguasa dan Gerakan
Nasionalis Kelompok Minoritas, hal 36-37.
3
Khairu Roojiqien S.,2011, Jurnal Kajian Wilayah, Separatisme di Asia Tenggara: Antara Penguasa dan Gerakan
Nasionalis Kelompok Minoritas, hal 36-37.
4
Khairu Roojiqien S.,2011, Jurnal Kajian Wilayah, Separatisme di Asia Tenggara: Antara Penguasa dan Gerakan
Nasionalis Kelompok Minoritas, hal 37
 Castells menemukan bahwa konstruksi identitas selalu ada dalam konteks hubungan
kekuasaan, terdapat tiga bentuk identitas yang sangat bergantung pada konteks sosialnya, yaitu:
(1) legitimizing identity, (2) resistance identity, dan (3) the project identity.5. Legitimizing
identity adalah identitas yang dibentuk oleh institusi-institusi dari masyarakat dominan dengan
tujuan untuk memperluas dan merasionalisasi dominasi mereka dalam menghadapi aktor-aktor
sosial lainya sehingga terbentuklah legitimizing identity untuk merasionalisasi dominasi mereka.
Resistance Identity adalah identitas kolektif untuk melawan penindasan. Sejarah, geografi, dan
biologi merupakan landasan fundamental dari perlawanan. Project Identity dalam analisis
Manuel Castells mengenai perlawanan identitas perempuan dan hak perempuan dalam melawan
nilai-nilai keluarga yang patriarkis. Identitas ini telah merubah nilai-nilai dan kepercayaanya
dalam masyarakat secara keseluruhan dalam melihat pentingnya identitas perempuan dan
persamaan hak perempuan dengan laki-laki dalam masyarakat.

Terorisme masih merupakan bahaya latent yang sewaktu-waktu dapat terjadi kembali.
Dalam forum diskusi antara para akademisi, professional, dan diplomat yang terkemuka yang di
adakan di kantor Menko Polkam tanggal 15 September 2001 mencatat bahwa, Terorisme dapat
diartikan sebagai tindakan kekerasan yang dilakukan sekelompok orang (ekstrimis, suku bangsa)
sebagai jalan terakhir untuk memperoleh keadilan yang dapat dicapai mereka melalui saluran
resmi atau jalur hokum.6 Secara garis besar pengertian terorisme adalah suatu tindakan yang
dilakukan oleh seseorang/sekelompok orang yang terorganisir, melalui jalan kekerasan, dengan
tujuan agar keinginan mereka didengarkan dan dapat diimplementasikan oleh pemerintah.

Menurut Muladi, bentuk-bentuk yang diambil dalam The Report of the Task Force of the
on Disorders and Terrorism menyatakan ada beberapa bentuk terorisme yaitu: a) Terorisme
politik, yaitu perilaku kekerasan criminal yang dirancang guna menumbuhkan rasa ketakutan di
kalangan masyarakat demi kepentingan politik; b) Terorisme non-politis, yaitu mencoba
menumbuhkan rasa ketakutan dengan cara kekerasan, demi kepentingan pribadi, misalnya
kejahatan terorganisir; c) Quasi terorisme, yaitu tidak memiliki muatan ideologi tertentu, lebih
untuk tujuan pembayaran, seperti penyanderaan demi uang; d) Terorisme politik terbatas,
diartikan sebagai teroris yang memiliki motif politik dan idiologi, namun lebih ditujukan dalam

5
Khairu Roojiqien S.,2011, Jurnal Kajian Wilayah, Separatisme di Asia Tenggara: Antara Penguasa dan Gerakan
Nasionalis Kelompok Minoritas, hal 37-38
6
Armaidy Armawi dan Teguh Anggoro, Jurnal Ketahanan Nasional: Terorisme dan Intelejen, 2010, hal 3
mengendalikan keadaan (negara); e) Teroris negara/Pemerintah, yaitu suatu negara atau
pemerintah yang mendasarkan kekuasanya dengan ketakutan dan penindasan dalam
mengendalikan masyarakatnya.7 Menurut James H.Wolfe, karakteristik dari terorime adalah
sebagai berikut; a) Terorisme dapat didasarkan pada motivasi yang bersifat politis dan nonpolitis;
b) Sasaran yang menjadi objek aksi terorisme tersebut biasanya adalah sipil (mall, sekolah,
tempat ibadah, rumah sakit, hotel dan fasilitas umum lainya) maupun sasaran non-sipil sepeti
fasilitas militer; c) Aksi terorisme dapat ditujukan untuk mengintimidasi dan mempengaruhi
kebijakan pemerintah negara; s) Aksi terorisme yang dilakukan melalui tindakan yang tidak
menghormati hokum internasional dan etika internasional; e) Aktivitas teroris menciptakan
perasaan tidak aman dan merupakan gangguan psikologis pada masyarakat; f) Persiapan atau
perencanaan bias bersifat multinasional; g) Tujuan jangka pendek aksi terorisme adalah menarik
perhatian media massa dan untuk menarik perhatian public.8

Papua sendiri merupakan salah satu bagian dari wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia yang sedang mengalami konflik separatism hingga saat ini. Konflik yang terjadi di
Papua atau yang disebut oleh masyarakat internasional sebagai west papua, merupakan konflik
internal antara pemerintah Indonesia dengan masyarakat Papua yang telah terjadi bahkan sejak
pada awal kemerdekaan. Penyebutan west papua sendiri merujuk pada kawasanya yang terletak
di sebelah barat Papua Nugini.9 Meskipun telah menjadi bagian dari NKRI yang disepakati lewat
Act of Free Choice tahun 1969, tetapi banyaj masyarakat papua yang tidak merasa menjadi
bagian dari Indonesia dan menginginkan kemerdekaan bagi Papua. 10 Orang-orang inilah yang
kemudian bersepakat dan bergabung membuat sebuah Organisasi/Gerakan yang massif yang
disebut Organisasi Papua Merdeka (OPM) atau Free Papua Movement yang merupakan
organisasi dan Gerakan perlawanan terhadap Pemerintahan Indonesia pada 28 Juli 1965.11 Pada
perjalananya OPM merasa bahwa Act of Free Choice tersebut hanyalah rekayasa pemerintah.12
Kelompok Kriminal Bersenjata sendiri adalah merupakan bagian dari sayap militer OPM yang di
7
Armaidy Armawi dan Teguh Anggoro, Jurnal Ketahanan Nasional: Terorisme dan Intelejen, 2010, hal 5
8
Armaidy Armawi dan Teguh Anggoro, Jurnal Ketahanan Nasional: Terorisme dan Intelejen, 2010, hal 6
9
Rany Purnama Hadi, S.IP, Jurnal Tantangan Keamanan Nasional Indonesia dalam Menyikapi Transformasi
Separatisme dan Cyberprotest di Papua, Unair, hal 1
10
Rany Purnama Hadi, S.IP, Jurnal Tantangan Keamanan Nasional Indonesia dalam Menyikapi Transformasi
Separatisme dan Cyberprotest di Papua, Unair, hal 1
11
Galby Rifqi Samhudi, Jurnal Organisasi Papua Merdeka dan Kesenjangan Sosial di Papua, Universitas Pertahanan,
hal 2-3
12
Galby Rifqi Samhudi, Jurnal Organisasi Papua Merdeka dan Kesenjangan Sosial di Papua, Universitas Pertahanan
2-3
bentuk pada tahun 2009 ketika Kelly Kwalik tewas dalam serangan polisi yang selanjutnya,
dalam penamaanya sebagai kelompok criminal bersenjata adalah peristiwa yang dilakukan
dianggap adalah peristiwa yang biasa terjadi dan dalam penyebutanya KKB dan bukan Terorisme
adalah untuk menegaskan bahwa tidak ada yang perlu dikhawatirkan dalam hal keamanan di
Papua supaya investasi, dan pemerataan pembangunan supaya tidak terganggu.13

Kelompok Kriminal Bersenjata - OPM yang saat ini memiliki 29 komando daerah
pertahanan (kodap) yang tersebar di wilayah Papua barat dan dipimpin oleh Mayhen Lekagak
Telenggen dan komando tertinggi OPM dipimpin oleh Goliath tabuni dan wakilnuya Gabriel M
Awom. Aksi penyerangan yang baru-baru ini kerap terjadi adalah dibawah pimpinan Egianus
Kogoya yang menjadi komanda dari kodap 3 di Ndugama yang tidak jarang menimbulkan
korban.14

Masih tak luput dari ingatan pada Senin 4 Desember 2018, KKB menembak mati 31
pekerja proyek jembatan di jalur Trans Papua yang kronologi awalnya adalah bahwa sang
manajer proyek PT. Istaka Karya paket pembangunan jembatan Habema-Mugi, kemudian setelah
menerima informasi adanya penembakan oleh KKB Papua, personel gabungan TNI-Polri yang
dipimpin oleh Kabag Ops Polres Jayawijaya mencoba masuk ke lokasi kejadian yang sempat
diblokade aksesnya.15

Masih banyak lagi kasus-kasus yang terjadi pada periode 2019 diantaranya :

1.Anggota TNI Pratu Makamu tewas ditembak KKB pimpinan Lekagak Talenggen di
kawasan Longsran Baganbaga, Distrik Yambi, Kabupaten Puncak Jaya, Papua Jumat
(18/01).

2.Anggota TNI Pratu Sirwandi tewas ditembak KKB di sekitar Danau Habema,
Kabupaten Jayawijaya, Papua, pada (16/09). Pelaku penembakan diduga KKB pimpinan
Egianus Kogoya.
13
Budi Hartono, Kelompok Kriminal Bersenjata, Teroris, Gerombolan, Separatis?
https://www.kompasiana.com/mybdhart/5c0a139d43322f5ee96c2f59/kelompok-kriminal-bersenjata-teroris-
gerombolan-separatis, di akses pada 7 Maret 2020
14
Danu Damarjati, OPM Pecah Sejak Dini Siapa Pimpinan Teringginya Kini? https://news.detik.com/berita/d-
4346104/opm-pecah-sejak-dini-siapa-pimpinan-tertingginya-kini, di akses pada 7 Maret 2020
15
Kronologi Pembunuhan 31 Pekerja Proyek Jembatan Di Papua
https://www.cnnindonesia.com/nasional/20181204095252-12-350934/kronologi-pembunuhan-31-pekerja-
proyek-jembatan-di-papua, di akses pada 8 Maret 2020
 3.Anggota Polri Briptu Heidar ditemukan tewas usai disandera KKB di Kampung Usir,
Kabupaten Puncak, (12/08).

4.Tiga warga sipil tewas dan empat lainnya mengalami luka tembak di Kampung Olenki,
Distrik Ilaga Utara, Kabupaten Puncak, Papua, pada Selasa (17/09).

5.Dua orang warga sipil ditembak KKB di sekitar jembatan gantung Muara, Kampung
Amunggi, Distrik Ilaga, Kabupaten Puncak, Papua, Kamis, (26/09).

6.Dua prajurit TNI gugur dalam baku tembak dengan KKB di Intan Jaya Rabu, (18/12).
Mereka adalah Kapten TNI Anumerta Erizal Zuhri Sidabutar dan Sertu Anumerta TNI
Rizky.16

Intensitas dari kekerasan KKB juga cukup terasa di awal tahun 2020 hal ini
menurut Wakapendam XVII/Cendrawasih Letkol Inf. Dax Sianturi dilatarbelakangi oleh
akan diadakanya dua agenda nasional di Papua yaitu PON dan Pilkada serentak. 17 Pada
Sabtu (14/3/2020) dan Minggu (15/3/2020) terjadi kontak senjata antara KKB dengan tim
gabungan TNI-Polri yang menewaskan 4 anggota dari KKB dan apparat merampas
senjata yang digunakan.18 Juga masih banyak kasus-kasus yang terjadi di Papua karena
ulah dari Kelompok Kriminal Bersenjata Papua.

Dalam Undang-Undang No.5 Tahun 2018 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana

Terorisme pada pasal 1 angka (2) dinyatakan bahwa “Terorisme adalah perbuatan yang
menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan yang menimbulkan suasana terror atau
rasa takut secara meluas, yang menimbulkan korban yang bersifat masal, dan/atau
menimbulkan kerusakan atau kehancuran terhadap objek vital yang strategis, lingkungan
hidup, fasilitas public, atau fasilitas internasional dengan motif ideologi, politik, atau

16
Polisi sebut kelompok bersenjata Papua bunuh 20 orang sepanjang 2019, OPM anggap data polisi diskriminatif
https://www.bbc.com/indonesia/indonesia-50939005, di akses pada 8 Maret 2020
17
Dhias Suwandi, Serangan KKB Selama 2 Pekan Terakhir Diduga untuk Gagalkan PON dan Pilkada Papua
https://regional.kompas.com/read/2020/03/04/10235831/serangan-kkb-selama-2-pekan-terakhir-diduga-untuk-
gagalkan-pon-dan-pilkada?page=all, di akses pada 9 Maret 2020
18
Ini Identitas 4 KKB Papua yang tewas Baku Tembak dengan TNI-Polri, Senjata api dan panah disita,
https://aceh.tribunnews.com/2020/03/16/ini-identitas-4-kkb-papua-yang-tewas-baku-tembak-dengan-tni-polri-
senjata-api-dan-panah-disita, di akses pada 10 Maret 2020
 gangguan kemanan”19 Apabila ditinjau secara umum tindakan dari KKB sendiri juga
dapat digolongkan sebagai terorisme apabila melihat dari Pasal 1 Angka (2) tersebut
karena sudah memenuhi unsur-unsur yang terdapat dari pasal terseut serta ancaman
hukumnya terdapat pada Pasal 6 Dalam Undang-Undang No.5 Tahun 2018 Tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme. Sehingga KKB sebenarnya juga dapat disebut
sebagai Tindak Pidana Terorisme namun, oleh Pemerintah lebih condong disebut sebagai
Kelompok Kriminal Bersenjata.

Perjuangan Papua dalam meraih kemerdekaan tidak hanya dilakukan dengan

kekerasan, namun sekarang perjuangan mereka menggunakan teknologi yang terbaru
dengan Cyberprotest. Cyberprotest selanjutnya memberikan dampak terhadap
pergerakan untuk dapat diakui dan didengarkan secara global hingga mampu membantu
mencapai tujuanya dengan adanya dorongan dan dukungan dari masyarakat global. 20
Dampak perkembangan teknologi dan jaringan komunikasi ini kemudian dimanfaatkan
oleh kelompok ini untuk membantu mendaptkan perhatian internasional.21 Persebaran
jaringan dunia maya dan akses akan internet yang semakin mudah menjadi jalan bagi
separatism Papua untuk meningkatkan promosikan perjuangan mereka di forum-forum
internasional. Untuk itu kelompok ini membuat website dan blog online untuk membantu
mereka dalam menyuarakan aspirasi mereka dalam ranah global. Beberapa website yang
dibuat diantaranya www.converege.org.nz/wpapua/ yang menyediakan informasi terkait
sejarah OPM, permasalah yang terjadi di Papua dan upaya-upaya kemerdekaan yang
dilakukan OPM. Selanjutnya www.melanesia.org/pdp yaitu situs resmi Presidium Dewan
Papua yang memberi informasi tentang perjuangan PDP dalam upaya kemerdekaan
Papua.22

Situs selanjutnya adalah www.koteka.net berisi tentang fenomena, peristiwa dan

tindak pelanggaran HAM yang dilakukan pemerintah Indonesia kepada Papua yang
menjadi bukti dari alas an perjuangan kemerdekaan Papua. Terdapat juga halaman online
19
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2018 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme Pasal 1 Ayat (2)
20
Rany Purnama Hadi, S.IP, Jurnal Tantangan Keamanan Nasional Indonesia dalam Menyikapi Transformasi
Separatisme dan Cyberprotest di Papua, Unair, hal 3-4
21
Rany Purnama Hadi, S.IP, Jurnal Tantangan Keamanan Nasional Indonesia dalam Menyikapi Transformasi
Separatisme dan Cyberprotest di Papua, Unair, hal 7-8
22
Rany Purnama Hadi, S.IP, Jurnal Tantangan Keamanan Nasional Indonesia dalam Menyikapi Transformasi
Separatisme dan Cyberprotest di Papua, Unair, hal 8-9
 lainya seperti www.westpapuaaction.buz.org, www.freewestpapua.org, dan
www.westpapua.net dimana situs-situs ini berisi gambar-gambar dan kampanye
kemerdekaan masyarakat Papua.23 Berkat dibentuknya media-media online untuk
membantu protes dan kampanye yang dilakukan oleh kelompok ini, tak sedikit juga
organisasi maupun forum internasional yang khususnya berkecimpung di dalam masalah
HAM dan memberikan dukungan untuk kemerdekaan Papua. Dukungan masyarakat
internasional ini tentu saja menjadi tantangan tersendiri bagi kedaulatan dan keamanan
nasional Negara Kesatuan Republik Indonesia dan membuat masyarakat yang tinggal di
wilayah tersebut terdampak baik dari segi psikis maupun non-psikis dari tindakan
tersebut.24

Tindak Pidana Makar dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) adalah salah
satu perbuatan atau usaha menjatuhkan pemerintahan yang sah. Tindak pidana makar di
atur dalam buu kedua KUHP pada Bab 1 tentang Kejahatan Terhadap Kemanan Negara
mulai dari pasal 104 sampai pasal 129. Tindak pidana makar terdiri dari beberapa macam
bentuk tindak pidana seperti pidana makar dengan maksud menghilangkan nyawa
Presiden atau Wakil Presiden, tindak pidana makar dengan maksud untuk membawa
seluruh atau Sebagian wilayah negara, dan tindak pidana makar dengan maksud
merobohkan/menggulingkan pemerintah.25

Tidak adanya hukum yang jelas dan upaya kebijakan pemerintah dalam mengatur
juga memberi tindakan serta pengkategorian dari Kelompok Kriminal Bersenjata inilah
yang membuat penulis menganalisa dan menulis KKB ini dengan menuangkan dalam
tulisan Karya Ilmiah ini Dengan itu judul yang dirasa tepat oleh penulis adalah
“Kelompok Kriminal Bersenjata Papua Dalam Perspektif Hukum Pidana Di
Indonesia”

23
Rany Purnama Hadi, S.IP, Jurnal Tantangan Keamanan Nasional Indonesia dalam Menyikapi Transformasi
Separatisme dan Cyberprotest di Papua, Unair, hal 8-9
24
Rany Purnama Hadi, S.IP, Jurnal Tantangan Keamanan Nasional Indonesia dalam Menyikapi Transformasi
Separatisme dan Cyberprotest di Papua, Unair, hal 8-9
25
Dr. Jazim Hamidi, S.H.,M.H,. dan Aan Eko Widiarto, S.H.,M.Hum, 2016, Politik Hukum Pengaturan Tindak Pidana
Makar di Indonesia, Malang, Jurnal Ilmiah.
1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan penjelasan dan uraian di atas maka dapat dirumuskan beberapa rumusan
masalah sebagai berikut:

1. Apakah tindakan yang dilakukan oleh Kelompok Kriminal Bersenjata Papua

Termasuk Dakan Tindak Pidana Terorisme?
 2. Apa upaya yang dilakukan pemerintah dalam meredam dan menumpas Kelompok
Kriminal Bersenjata Papua?

1.3 Tujuan Penelitian

Sebagai suatu Karya Ilmiah maka perlu memiliki tujuan yang ingin dicapai. Tujuan dari
skripsi ini terbagi menjadi 2 hal yaitu, Tujuan Umum dan Tujuan Khusus.

1.3.1 Tujuan Umum

Tujuan umum yang ingin dicapai penulis adalah:

1. Untuk melengkapi persyaratan utama/ pokok guna meraih gelar sarjana hokum pada
Fakultas Hukum Unoversitas Jember.

2. Untuk melengkapi Khasanah Keilmuan yang terhimpun dalam kepustakaan

Universitas Jember, terkhususnya pada Fakultas Hukum dan sebagai tambahan
informasi serta bahan literasi untuk penulisan yang akan dating

1.3.2 Tujuan Khusus

1. Untuk menganalisis apakah Kelompok Kriminal Bersenjata Papua apakah merupakan

tindakan yang dapat dikatakan tindak pidana terorisme.

2. Untuk menganalisis apa dan bagaimana tindakan pemerintah dalam meredam segala
tindakan yang dilakukan oleh Kelompok Kriminal Bersenjata Papua dan Undang-
Undang serta aturan apa yang digunakan untuk menegakan hukum di Papua.

BAB 2. TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Tindak Pidana

2.1.1 Pengertian Tindak Pidana