BAB 1 PHD PG KHAIRUL RIJAL
BAB 1 PHD PG KHAIRUL RIJAL
PENGENALAN
1.1 Pendahuluan
Fokus kajian ini ialah tentang perkembangan dan perubahan perusahaan perikanan di
Negara Brunei Darussalam1 yang dilihat mengikut tahap-tahap sejarah Brunei dari zaman
sumber perikanan sehingga Brunei bergantung dalam jumlah yang tinggi kepada sumber
perikanan import. Perbincangan aspek khusus kajian ini telah dilakukan melalui
Perikanan merupakan aktiviti terawal dan penting yang telah menyediakan sumber
kepada perkembangan budaya dan ekonomi (Anticamara, Watsona, Gelchua dan Pauly,
2011: 131; Acquah dan Abunyuwah, 2011: 55). Sehingga ke zaman perindustrian moden
dan global masa kini, aktiviti pengeksploitasian sumber perikanan masih menjadi kunci
utama kepada sekuriti makanan dan asas pekerjaan kepada berjuta-juta orang di dunia
serta menjadi salah satu faktor terpenting dalam perkembangan ekonomi global. Food
and Agriculture Organization (FAO) menganggarkan lebih kurang 660 hingga 820 juta
1
Selepas ini menggunakan “Brunei” sahaja.
penduduk dunia, sama ada secara langsung dan tidak langsung bergantung kepada
perikanan. Dari jumlah tersebut, 87 peratus daripadanya menetap di Asia yang terlibat
dalam aktiviti perikanan laut dan akuakultur (Schmidt, Voss dan Schafer, 2013: 32).
Keadaan ini telah membolehkan aktiviti perikanan menjana lebih dari USD55 bilion
dalam pendapatan perdagangan antarabangsa (Yumiko, Revenga, Eriko dan Mock, 2014:
viii).
perkembangan dan permasalahan yang dihadapi oleh sektor perikanan hari ini.
Pengkajian dan pemahaman sejarah perikanan adalah sesuatu yang luas dan kompleks.
Terdapat beberapa cara telah dilakukan oleh ahli sejarah untuk memahami dan
beberapa tema seperti ekologi, dasar dan polisi perikanan, petempatan, teknologi, hasil
tangkapan dan sebagainya. Kajian ini menggunakan pendekatan sejarah secara kronologi
perikanan sama ada melalui tangkapan laut atau akuakultur dikenali sebagai perikanan.2
Perikanan merupakan suatu saling tindakan yang kompleks di dalam dan di antara
populasi ikan yang ditangkap, populasi nelayan dan persekitaran masing-masing (Everhar
dan Youngs, 1992: 15). Ia memerlukan kepada satu penilaian dan pengurusan yang
menyeluruh daripada semua kategori nelayan dengan peralatan yang mereka gunakan
2
http://www.fao.org/fi/glossary
2
pengeksploitasian sumber perikanan seperti sistem pengurusan perikanan dan masyarakat
pemproses, hubungan pasaran dan sebagainya (Berkes, Mahon, McConney, Pollnac dan
Pomeroy, 2001: 6). Seperti yang dinyatakan oleh Lackey (2005), perikanan adalah satu
sistem yang berinteraksi dengan tiga komponen yang berhubung kait dengan organisma
laut, habitat laut, dan penggunaan manusia terhadap sumber-sumber asli laut. Setiap
Walaupun tidak diketahui dengan tepat bila atau di mana bermulanya aktiviti
perikanan, namun perikanan merupakan salah satu aktiviti yang terawal dalam kehidupan
manusia (Coull, 1993: 30). Menurut Stewart (1994), ikan telah ditangkap dan dimakan
oleh orang-orang hominid (Australopithucus dan Homo erectus) dan kemudian diikuti
oleh orang-orang Homo Sapiens (Zugarramurdi, Parin dan Lupin, 1995). Manakala
Toussaint-Samat (2009) menyatakan bahawa pengetahuan awal tentang ikan laut ialah
sekitar 380 ribu tahun yang lampau di Terra Amata, Perancis. Dari bukti arkeologi
melalui sisa-sisa fosil ikan pula menunjukkan bahawa orang telah menangkap ikan sejak
lebih daripada 100 ribu tahun lampau iaitu pada Zaman Paleolitik Awal (Lower
sumber penting dan berharga oleh penduduk Eropah yang menjadikannya sebagai
makanan utama. Manakala orang Rom telah melelong ikan sehingga 20,000 sestertii
(USD24,000) dan masyarakat China purba telah menghasilkan resipi pertama salad ikan
yang diperap dengan rempah ratus sekitar 1300 tahun sebelum masehi (Toussaint-Samat,
2009: 268-304).
3
Permintaan dan keperluaan kepada sumber perikanan adalah faktor pertama
yang sangat signifikan dan memainkan peranan penting dalam perkembangan aktiviti
kepada perubahan matlamat dan orientasi aktiviti perikanan. Akses kepada bekalan ikan,
bilangan penduduk, tahap pendapatan, lokasi bandar dan luar bandar, kesedaran kesihatan
Fish Programme, Indian Ocean Commission, 2012: 23). Manakala perubahan dan
perkembangan kaedah dan teknologi dalam aktiviti perikanan merupakan faktor utama
kepada proses pencapaian matlamat dan orientasi aktiviti perikanan. Seperti yang
dijelaskan oleh Akbar Ali dan Nor Diyana (2009), perkembangan dalam aktiviti
penggunaan teknologi boleh menghasilkan tingkat produktiviti yang lebih tinggi (Akbar
Ali dan Nor Diyana, 2009: 288). Malahan Pitcher, Paul dan Pauly, (1998) dengan
ringkasnya mentakrifkan perikanan sebagai sumber perikanan dan jenis peralatan yang
dipengaruhi atau didorong oleh matlamat dan objektif untuk memenuhi permintaan
sumber perikanan pada waktu itu. Tahap pertama sejak manusia mula menangkap ikan
iaitu pada zaman prasejarah (Kennelly dan Broadhurst, 2002: 340). Nelayan hanya
menangkap ikan yang bergerak perlahan di perairan cetek dan ikan yang terdampar di
pantai dibawa arus dengan tangan atau dengan bantuan beberapa haiwan seperti anjing,
memerang atau burung dendang air (cormorant) (Toussaint-Samat, 2009: 269; Steane dan
Foreman, 1991: 88; Scearce, 2009: 3). Aktiviti perikanan hanya berorientasikan sara diri
iaitu untuk memenuhi keperluan pemakanan dan protein harian keluarga sahaja.
4
Kemudian, aktiviti menangkap ikan mula berkembang dengan aktiviti memungut kerang
dan menangkap ikan dengan menggunakan lembing (spear) atau tempuling (harpoon)
(Toussaint-Samat, 2009: 269). Dua alat ini merupakan peralatan terawal yang digunakan
dalam aktiviti perikanan iaitu kira-kira 300,000 tahun yang lalu. Setelah itu, barulah
peralatan yang lain seperti jaring (nets) dan pancing (line fishing) yang dipercayai telah
mula digunakan pada zaman Mesolithic iaitu lebih kurang 11,000 hingga 5,000 tahun
tulang ikan, tahap kedua hanya bermula pada abad ke-11 dengan lebih tepatnya sekitar
tahun 1050. James Barret dan Alison Locker telah menemukan dominasi ikan laut
(Robert, 2007: 18). Perubahan jenis ikan yang dimakan ini dipengaruhi oleh peningkatan
permintaan sumber perikanan ketika itu yang bukan hanya sebagai sumber pemakanan
dan protein, tetapi juga menjadi lambang status, prestij dan kepercayaan agama. Para
bangsawan Rom telah menjadikan ikan sebagai hidangan jamuan yang paling mewah dan
berprestij. Manakala agama Kristian menegah memakan daging haiwan berkaki empat
pada hari-hari tertentu yang telah mendorong kepada pengambilan ikan dan beberapa
Bavaria, tidak memakan apa-apa daging kecuali ikan (Robert, 2007: 19) Selain itu,
mempengaruhi peningkatan permintaan ikan. Sebagai contoh pada tahun 1200, sistem
pengangkutan kuda telah digunakan untuk menghantar ikan dari pantai Norman ke bandar
5
Peningkatan permintaan sumber perikanan telah mendorong kepada
penciptaan beberapa teknologi perikanan. Bermula dengan penciptan rakit yang dibina
dengan menggunakan buluh, kayu dan akar, telah membolehkan aktiviti menangkap ikan
dijalankan di sepanjang perairan pesisiran pantai dan diikuti dengan pembinaan bot
perikanan dan bot layar yang lebih besar dan efisien. Dengan ini, aktiviti menangkap
ikan dapat dilakukan di kawasan perairan yang lebih jauh lagi dari pantai (Royce, 1996:
3). Pada masa yang sama beberapa peralatan penangkapan ikan yang lebih efisien seperti
pukat tarik (seine) dan pukat hanyut (drift net) telah dicipta. Pukat tarik ialah alat yang
berkesan digunakan di kawasan cetek dan permukaan air. Pukat hanyut (drift nets)
merupakan salah satu peralatan menangkap ikan yang efisien digunakan di kawasan laut
ketika itu (Scearce, 2009: 4). Penggunaan dan penciptaan pelbagai teknologi perikanan
dan peralatan penangkapan ikan ini memperlihatkan matlamat dan objektif utama aktiviti
menangkap ikan adalah untuk meningkatkan kuantiti dan mempelbagaikan jenis ikan
penggunaan pukat tunda berbingkai (beam trawl) yang ditunda dengan kapal layar di
Britain pada abad ke-14 iaitu sekitar tahun 1368/1369.3 Pukat tunda layar yang pertama
dan Broadhurst, 2002: 342; Engelhard, 2009: 2; Robert, 2007: 131-132; Visel, 1980: 5).
Dari ia mula diperkenalkan malahan sehingga ke hari ini, pukat tunda telah menjadi
teknologi utama (prime) dan paling berkesan untuk mendaratkan sumber perikanan dalam
kuantiti yang banyak (Kennelly dan Broadhurst, 2002: 343). Oleh itu, matlamat dan
objektif perikanan pada tahap ini adalah untuk meningkatkan lebih banyak lagi hasil
3
Dalam 1376/1377, Suruhanjaya Diraja di bawah Raja Edward III telah membuat petisyen tentang
penegahan penggunaan alat penangkapan ikan dikenali sebagai “wondyrchoun” yang sebelum itu telah
digunakan di muara Thames selama kira-kira tujuh tahun.
6
pendaratan untuk memenuhi peningkatan permintaan sumber perikanan di pasaran.
importance in relation to the supply of fish to our markets then trawling” (Holdsworth,
1883: 19).
Matlamat dan objektif perikanan ini lebih terserlah lagi semasa revolusi
industri di Britian pada akhir abad ke-18 dan awal abad ke-19 yang telah mewujudkan
permintaan makanan (Engelhard, 2009: 3). Keadaan ini telah mendorong kepada
permintaan sumber perikanan (Robert, 2007: 149). Terdapat tiga faktor utama yang
mempengaruhi revolusi perikanan ketika itu iaitu rangkaian landasan keretapi (railway),
jalan bagi perkembangan dan revolusi dramatik aktiviti penangkapan ikan khususnya
pukat tunda. Rangkaian landasan keretapi telah ditambah setiap tahun. Pada awal tahun
1850an rangkaian landasan keretapi telah mencapai lebih kurang 7,000 batu daripada
hanya 1,100 batu pada tahun 1840 (Robert, 2007: 136). Pembangunan pesat rangkaian
lewat petang telah dapat dihantar dengan keretapi semalaman untuk dipasarkan pada
7
Untuk mengimbangi pembangunan pesat rangkaian landasan keretapi, air
batu telah digunakan untuk mengekalkan kesegaran sumber perikanan yang hendak
dipasarkan. Kaedah penyimpanan ikan segar dalam tangki air pada gerabak keretapi telah
dipertingkatkan dengan kaedah penyimpanan ikan dengan air batu bagi membolehkan
sumber perikanan dapat dipasarkan ke kawasan yang lebih jauh lagi. Selain itu, air batu
juga mula digunakan dalam aktiviti menangkap ikan sekitar tahun 1850an yang juga
bertujuan untuk mengekalkan kesegaran ikan yang ditangkap (Burgess dan Waterman,
1978: 350-354). Mesin air batu pertama dicipta pada tahun 1859 oleh jurutera Perancis
F. Carre (Zugarramurdi et al, 1995). Dengan ini, air batu pada ketika itu mempunyai dua
manfaat iaitu untuk memperluaskan kawasan pasaran sumber perikanan dan operasi
menangkap ikan dapat dijalankan di kawasan yang lebih jauh dari kawasan pantai
Manakala kapal wap mula diperkenalkan pada tahun 1870an, untuk menunda
kapal pukat tunda layar dan mengangkut hasil tangkapan (Burgess dan Waterman, 1978:
343). Operasi penangkapan ikan kapal pukat tunda layar dapat dijalankan lebih jauh dari
pantai. Pada masa yang sama kapal pukat tunda layar juga boleh menetap lebih lama di
lautan kerana kapal wap akan menghantar hasil tangkapan dari kapal pukat tunda layar
ke kawasan pendaratan setiap hari. Sekitar awal tahun 1880an barulah kapal pukat tunda
wap dapat dibina sepenuhnya di pelabuhan Scarborough dan Grimsby. Kapal pukat tunda
wap mempunyai pelbagai kelebihan berbanding kapal pukat tunda layar. Antaranya
bergerak lebih cepat tanpa bergantung kepada angin dan dapat menembusi laut dalam
yang belum pernah diterokai sebelumnya (Engelhard, 2009: 3-4). Walter Wood (1911),
menyatakan transisi daripada kapal pukat tunda layar kepada kapal pukat tunda wap
adalah sebagai “one the most amazing of modern revolutions” dan “steam, the conqueror,
rules the fishing industry”. Ini jelas apabila bilangan kapal pukat tunda wap telah
8
meningkat daripada dua buah pada tahun 1882 kepada 424 buah pada tahun 1902.
Manakala kapal pukat tunda layar telah menurun kepada 29 buah pada tahun 1902
daripada 820 buah pada tahun 1886 (Burgess dan Waterman, 1978: 343-344).
Kuasa enjin kapal pukat tunda telah mengalami perkembangan lagi melalui
penggunaan enjin diesel dan sebahagian kecil enjin petrol. Kapal pukat tunda diesel mula
dibina di Jepun pada tahun 1929 dan setahun kemudian di Amerika Syarikat dengan saiz
yang lebih besar. Manakala di United Kingdom, penggunaan enjin diesel agak lewat,
iaitu selepas tahun 1939. Namun demikian, perubahan ini kurang pantas dan dramatik
berbanding perubahan dari layar ke enjin wap. Ini jelas apabila kapal pukat tunda wap
peningkatan kuasa enjin wap dan diesel, telah merubah saiz kapal pukat tunda yang
sebelumnya rata-rata tidak melebihi 30 meter panjang dengan hanya kuasa enjin beberapa
kilowatt, telah menjadi lebih panjang sehingga 65 meter dengan kekuatan 1,000 kilowatt
setahun. Ia telah menjadi satu tren dalam usaha meningkatkan hasil pendaratan sumber
perikanan. Natijah dari tren ini telah dibina sebuah vesel penangkapan ikan paling besar
di dunia dengan kos 50 juta pound oleh Vik Sandvik of Norway yang dilancarkan pada
Ogos 2000 di Dublin, Ireland milik Atlantic Dawn Limited. Vesel ini berspesikasi 144.6
meter panjang, 24 meter lebar, seberat 14 tan dengan kapasiti muatan sebanyak 11,500
tan, berenjin kembar dengan kekuatan 28,730 kuasa kuda dan dilengkapi dengan dua jenis
jaring pukat jerut dan jaring pukat tunda. Jaring pukat jerut bersaiz 3,600 kaki lilitan dan
550 kaki dalam. Manakala jaring pukat tunda bersaiz 1,200 kaki lebar dan 96 kaki tinggi.
Di samping itu, ia juga dilengkapi dengan beberapa alat dari tempat menyimpan hasil
9
tangkapan hingga ke alat penyejuk beku (freezer). Oleh itu, hasil tangkapan boleh
diproses terus menjadi produk beku. Seramai lebih kurang 100 krew terlibat dalam satu-
satu operasi yang hasil tangkapannya boleh memenuhi permintaan lebih kurang 14 juta
orang sehari (Cresswell, 2000: 25-27; Ecologist, 2003; Kennelly dan Broadhurst, 2002:
344).
perikanan di Asia Tenggara yang secara umumnya dapat dibahagikan kepada tiga tahap
secara kronologi. Tahap awal ialah melalui eksploitasi sumber perikanan untuk keperluan
di kawasan persekitaran dan berhampiran pantai. Diikuti dengan tahap kedua, perikanan
secara bersistematik dengan satu rangka kerja yang berobjektifkan kepada pembangunan
ekonomi pasaran. Tahap seterusnya ialah pengeksploitasian sumber perikanan pada era
global (global era) yang memberi tumpuan terhadap penggunaan dan perdagangan
Pada tahap awal aktiviti perikanan di Asia Tenggara adalah bertujuan untuk
sara diri bagi memenuhi keperluan pemakanan harian. Aktiviti menangkap ikan adalah
salah satu pekerjaan rutin bagi penduduk yang menetap secara berselerak di kampung-
kampung di sekitar pantai dan pulau di Asia Tenggara. Golongan lelaki di kawasan
perkampungan ini berperanan pergi ke laut menangkap ikan, dan golongan perempuan
berperanan dalam urusan pemprosesan dan pemasaran hasil sumber perikanan yang
didaratkan. Di samping itu, golongan perempuan bersama anak-anak juga terlibat dalam
10
aktiviti perikanan di kawasan daratan di tepi pantai iaitu dengan mengutip dan menangkap
kerang-kerangan dan hidupan laut lain di kawasan lumpur dan terumbu. Selain itu, suku
Bajau Laut pula menetap di dalam bot yang menghabiskan kehidupan mereka di atas laut.
Sumber laut merupakan sumber kehidupan mereka seharian (Butcher, 2004: 31). Ini
menunjukkan bahawa para penduduk Asia Tenggara terutama sekali penduduk yang
menetap di kawasan persisiran pantai, pulau dan di dalam bot sangat bergantung kepada
sumber perikanan.
Manakala kaedah dan teknologi yang digunakan pada waktu itu, secara
relatifnya pada tahap yang rendah. Hasil pendaratan yang diperoleh juga hanyalah dalam
jumlah yang sedikit. Pada waktu itu, teknologi yang digunakan dan sumber perikanan
yang diamalkan adalah mudah yang dibina daripada bahan-bahan tempatan yang
diperoleh dari kawasan persekitaran. Bahan binaan import yang digunakan hanyalah
benang yang diimport dari China. Penggunaan peralatan menangkap ikan terbatas di
kawasan gigi pantai, pinggir pantai dan muara-muara sungai, dalam erti kata lain di
kawasan perairan yang mudah untuk diterokai.. Secara umum, peralatan menangkap ikan
yang digunakan pada waktu itu terdiri dari yang bersaiz kecil seperti pancing, lembing,
serampang, bubu dan rambat yang dibuat secara perseorangan. Manakala kelong dan
selambau merupakan peralatan menangkap ikan bersaiz besar yang memerlukan tenaga
kaedah yang paling mudah, yang biasanya dilakukan di kawasan perairan cetek. Celahan
batu dan kawasan lekukan yang mempunyai takungan air adalah antara kawasan yang
menarik perhatian nelayan bersama keluarga untuk mengutip sumber perikanan yang
11
pendaratan yang lebih banyak dengan kaedah menggunakan tangan, akar tuba yang boleh
memabukkan ikan juga digunakan. Sumber perikanan yang mabuk atau mati terkena akar
tuba akan dikutip dengan tangan (Butcher, 2004: 46). Memungut dengan tangan juga
merupakan kaedah terpenting untuk mendaratkan tripang dan mutiara yang mendapat
permintaan tinggi dari benua China (Warren, 2007; Mohammad Raduan, 1995).
Pengeksportan kedua-dua komoditi ini dan komoditi-komoditi lain seperti kulit penyu,
sirip jerung dan kulit kerang merupakan aktiviti perikanan bernilai tinggi berasaskan
komoditi-komoditi ini dilakukan oleh peniaga-peniaga Cina dan kapal British East India
Bot perikanan adalah salah satu elemen penting dalam perkembangan aktiviti
perikanan. Bot-bot perikanan di Asia Tenggara terlalu banyak dari segi saiz dan reka
bentuk. Dari yang paling mudah seperti kanu yang dibuat dengan mengorek batang
pokok yang kecil (dug-out canoe) hingga bot yang lebih besar dan stabil yang dibuat
dengan mengorek batang pokok yang besar. Di samping itu, di beberapa kawasan tertentu
seperti pulau Sumatera, Pulau Jawa, Pulau Kalimantan, Pulau Sulawesi dan Maluku bot
yang lebih besar dipasang cadik (outrigger) iaitu kayu lempung atau buluh yang
mengunjur keluar sama dari satu sisi atau kedua-dua sisi bot sebagai kunci dayung dan
menstabilkan bot (Butcher, 2004: 39; Ismail Ali dan Mohammad Raduan, 2009: 35).
Pada tahap yang kedua yang bermula pada penghujung abad ke-19 pula
12
negara termasuk negara-negara di Asia Tenggara pada tempoh suku kedua abad ke-19.4
ekonomi dan demografi yang pesat khususnya di kawasan-kawasan bandar. Keadaan ini
dan tenaga buruh yang bekerja di lombong dan ladang sebagai makanan ruji dan sumber
(railway) dan kapal pukat tunda wap (steam trawling) bagi memenuhi peningkatan
permintaan sumber perikanan pada waktu itu. Kapal wap yang mempunyai kecepatan
dan kapasiti kargo yang lebih besar dari kapal layar akan dapat membekalkan garam
dengan harga murah ke kawasan penangkapan ikan bagi membolehkan hasil tangkapan
diawet dan dihantar ke pasar-pasar utama dengan kos yang menjimatkan. Perkhidmatan
keretapi pula menawarkan penghantaran sumber perikanan dalam kuantiti yang besar ke
pukat tunda wap menjanjikan peningkatan yang sangat tinggi hasil tangkapan dan
meluaskan lagi kawasan-kawasan baru menangkap ikan di laut dalam luar pantai.
menguji keberkesanan kapal pukat tunda wap dan pada masa yang sama mencari kawasan
baru yang sesuai untuk operasi penangkapan ikan. Hasil kajian ini telah dapat
4
British meluaskan kuasa di Negeri-Negeri Selat dan Autralia, Belanda di Hindia Timur, Perancis di Indo-
China, Sepanyol dan kemudianya Amerika di Filipina, dan Jerman di New Guinea dan Pasifik.
13
seperti yang diharapkan amat sedikit. Terdapat beberapa faktor yang menyebabkan
kurangnya sambutan daripada para nelayan, antaranya kos modal dalam penggunaan
kapal pukat tunda yang secara relatifnya agak tinggi dan tidak dapat bersaing dengan
aktiviti perikanan di perairan cetek dekat pantai yang telah lama bertapak. Selain itu, para
nelayan juga kurang mengetahui tentang keberkesanan pukat tunda khususnya dari segi
lokasi operasi yang sesuai dan teknik terbaik penggunaannya (Christensen, 2006: 23).
undang-undang negara Jepun yang memberi pelbagai insentif termasuk subsidi bagi
luar pantai, telah memberi ruang kepada beberapa syarikat Jepun menjalankan operasi
menangkap ikan di kawasan perairan Asia Tenggara. Syarikat perikanan Jepun telah
memulakan operasi penangkapan ikan di Filipina dengan menggunakan kapal pukat tunda
berbingkai (beam trawler) pada akhir tahun 1890an. Bagaimanapun, kapal pukat tunda
yang digunakan masih bergantung kepada kekuatan layar. Setelah kira-kira tiga dekad,
iaitu sekitar tahun 1920an, syarikat perikanan Jepun telah memperkenalkan kapal
berkuasa diesel yang mampu menunda pukat yang lebih besar di perairan Filipina.
Kewujudan kapal berkuasa diesel ini telah mendorong kepada pengenalan dan penciptaan
beberapa jenis teknologi penangkapan ikan moden dan lebih efisien di Asia Tenggara.
Antara teknologi yang diperkenalkan ialah pukat muro (muro ami), pukat tunda dua bot
bermotor (motorized pair trawlers), pukat hanyut bermotor (motorized drift netting),
pancing tunda (trolling) dan pukat tunda berpapan (otter trawlers). Kemuncak dari usaha
penggunaan sebuah kapal pukat tunda Shinko Maru seberat 473 tan yang berpusat di
Singapura. Kapal ini dilengkapi dengan peti sejuk beku (freezer) dan berkeupayaan untuk
bergerak sangat jauh sehingga ke bahagian barat lautan Australia. Pada satu pihak yang
14
lain, nelayan Cina yang menetap di Singapura telah memperkenalkan pukat jerut di Selat
Melaka pada awal tahun 1900an. Sama seperti nelayan Jepun di atas, pada peringkat awal
menggunakan kapal bermotor pada penghujung tahun 1930an (Butcher, 2004: 65-74;
penangkapan ikan di Asia Tenggara banyak diperkenalkan oleh nelayan Jepun yang telah
Tenggara. Kewujudan kapal bermotor ini telah meningkatkan hasil pendaratan sumber
perikanan. Misalnya kuantiti pendaratan ikan di Batavia telah meningkat dua kali ganda
pada tempoh tahun 1935 hingga 1939. Situasi ini telah mempengaruhi dan mendorong
penangkapan ikan lawag dengan bot berenjin bersama beberapa buah kanu atau kapal
kecil yang dilengkapi dengan lampu untuk menarik perhatian ikan (Butcher, 2004: 24).
telah mewujudkan persaingan dengan nelayan pantai artisanal dan nelayan kecil-kecilan
hasil pendaratan bagi memenuhi peningkatan permintaan tempatan, secara terus menerus,
beberapa peralatan telah mengalami perubahan sama ada dari segi saiz, reka bentuk,
tempat operasi dan sebagainya. Di samping itu, beberapa teknologi penangkapan ikan
yang baru juga telah diciptakan bagi menyaingi perkembangan perikanan luar pantai.
Perubahan dan pembinaan teknologi penangkapan ikan dalam kalangan nelayan kecil-
kecilan telah dapat menyerlahkan kreativiti dan kesenian para nelayan. Ini jelas terbukti
15
melalui hasil kajian yang dijalankan pada tahun 1882, telah mengklasifikasikan teknologi
penangkapan ikan yang dibina mengambil kira dari salah satu daripada beberapa prinsip
yang berbeza. Antaranya termasuklah mengambil kira dari aspek kawasan operasi, jenis
dan kesesuaian bahan binaan yang digunakan, teknologi yang statik atau mudah alih, kos
pembinaan yang tinggi atau rendah, pembinaan dan penggunaan perseorangan atau
memerlukan kerjasama daripada tenaga yang ramai, dan dari aspek strata ekologi sesuatu
teknologi penangkapan ikan yang digunakan (Butcher, 2004: 41). Crawfurd (1856),
menyatakan penduduk persisiran pantai di Asia Tenggara adalah nelayan yang mahir atau
pakar. Tiada seni yang mereka hasilkan dengan sempurna seperti menangkap ikan.
Kepakaran ini bukan hanya terserlah dari aspek pembinaan teknologi penangkapan ikan,
tetapi juga terserlah dari segi kaedah atau teknik semasa operasi menangkap ikan
dijalankan. Lazimnya, para nelayan memiliki asas seni tentang pengetahuan praktikal
habitat dan corak tingkah laku sumber perikanan yang hendak mereka tangkap (Butcher,
2004: 38).
ketiga iaitu selepas Perang Dunia Kedua. Sebaik tamat sahaja peperangan, perusahaan
perikanan yang lumpuh telah dibangunkan semula dengan cepat. Usaha pembangunan
bukan hanya untuk memulihkan hasil pendaratan yang diperoleh sebelum perang, tetapi
juga untuk meningkatkan lebih banyak lagi hasil tangkapan bagi memenuhi permintaan
tempatan dan dieksport ke pasaran global. Ini jelas tergambar melalui tiga objektif utama
para nelayan dalam menjalankan operasi penangkapan ikan yang menjadikan perikanan
sebagai sumber pemakanan dan jaminan keselamatan makanan bagi penduduk yang
komuniti persisiran pantai; dan sebagai salah satu sumber pendapatan melalui
16
pembangunan industri pengeksportan sumber perikanan ke pasaran global antarabangsa
semula infrastruktur pelabuhan, landasan keretapi, jalan raya, kilang air batu, pasaran,
perikanan; dan perluasan kawasan operasi penangkapan ikan di perairan yang lebih jauh
dan lebih dalam. Sebahagian besar proses pembangunan dilaksanakan dengan bantuan
dari luar negara iaitu dari segi pendidikan dan latihan, bantuan teknikal, dan pembiayaan
atau pinjaman kewangan (Christensen, 2006: 26). Perusahaan perikanan telah pulih
kembali dengan cepat dan berkembang pesat dengan kuantiti hasil pendaratan sumber
perikanan melambung tinggi daripada 1.6 juta tan kepada 5.8 juta tan antara tahun 1956
hingga 1980. Tempoh pertumbuhan yang paling luar biasa ialah antara penghujung tahun
1950an hingga awal tahun 1970 apabila berlakunya ledakan dalam pendaratan (explosion
in catches) sumber perikanan sebanyak tiga kali ganda (Butcher, 2004: 170). Salah satu
faktor penting menyumbang kepada perubahan pesat ialah permintaan yang semakin
Amerika Syarikat dan Eropah Barat yang menggalakkan kepada pelaburan dan
pemindahan teknologi perikanan khususnya bot dan peralatan penangkapan ikan ke Asia
Tenggara.
iaitu kapal pukat tunda (trawlers) yang mengalami pengembangan secara besar-besaran
17
untuk mendaratkan udang dan ikan-ikan kecil demersal,5 pertumbuhan pesat dalam
penggunaan kapal pukat jerut (purse seine) untuk menangkap ikan tuna dan ikan-ikan
kecil pelagik,6 semakin meluas dan tersebar penggunaan kapal rawai (long-line) untuk
Kapal pukat berbingkai (beam trawler) mula beroperasi tidak lama selepas
Perang Dunia Kedua di Filipina. Diikuti selepas itu penggunaan pukat tunda berpapan
(otter trawler) dengan menggunakan kuasa yang lebih tinggi dan berkemampuan untuk
menunda pukat yang lebih besar. Pada tahun 1950an, penggunaan kapal pukat tunda
berpapan (otter trawler) semakin meluas. Dengan adanya program bantuan dari luar
untuk memperkenalkan pukat tunda pantai (inshore trawling), penggunaan kapal pukat
tunda dalam operasi penangkapan ikan lebih terserlah di Thailand. Bilangan pukat tunda
yang didaftarkan di Thailand telah meningkat daripada hanya 99 buah pada tahun 1960
kepada 2,700 buah pada tahun 1966. Peningkatan mendadak ini telah menyebabkan
Thailand berpindah dari laut pantai sebelah barat dan utara Teluk Thailand ke kawasan
pantai barat Vietnam, Mergui di pantai Burma dan ke gugusan kepulauan Indonesia.
Menjelang tahun 1970an, lebih separuh daripada hasil tangkapan yang direkodkan di
Thailand diperoleh dari luar perairan wilayah sendiri. Operasi kapal pukat tunda di
Malaysia dan Indonesia tersebar melalui Selat Melaka, dan seterusnya berpindah ke
pantai Sumetara, Jawa dan Borneo sekitar tahun 1960an. Pada awal 1970an ia semakin
bergerak lebih jauh sehingga ke Irian jaya dan Laut Arafura. Perluasan penggunaan kapal
5
Seperti anduping (lethrinus lentjan), ungah (lutjanus argentimaculatus), kelapa-kelapa (lactarius), kapas-
kapas (gerres filamentosus), upit-upit (alutera monocerus), pasir-pasir (scolopsis taeniopterus), sapehee
(spotted sicklefish) dan kurisi (nemipterus nematophorus).
6
Seperti bilis (leiognathidae), kirang-kirang (thryssa hamiltonii), salman (seriola rivoliana), kembura
(mugilidae), rumahan bini (rastrelliger brachysoma), rumahan laki (rastrelliger kanagurta) dan lamading
(indo pacific spanish mackerel).
18
pukat tunda disebabkan ia adalah alat utama untuk mendaratkan udang (paneid shrimps)
yang mendapat permintaan tinggi dari luar khususnya di pasaran Amerika Syarikat dan
Eropah.
Manakala pukat jerut (purse seine) pula digunakan untuk mendaratkan ikan
tuna yang juga mempunyai nilai pasaran antarabangsa. Kapal pukat jerut yang
menggunakan pukat nilon bersaiz besar dan dilengkapi dengan power blocks mula
diperkenalkan oleh nelayan Amerika yang beroperasi di Pasifik timur. Nelayan Jepun
dengan cepat telah menerima dan menggunakan kapal pukat jerut dalam operasi
Bermula pada suku kedua tahun 1960an, kapal pukat jerut telah menjadi
penurunan stok ikan demersal. Penurunan ini disebabkan oleh kerakusan dan kurangnya
kawalan kapal-kapal pukat tunda dalam operasi menangkap ikan. Ini mengakibatkan
ramai pengusaha dan nelayan kapal pukat tunda khususnya dari Thailand, Indonesia dan
Ditambah lagi dengan reka bentuk fizikal pukat tunda yang mudah disesuaikan dengan
pukat jerut serta lebih jimat dari segi penggunaan bahan api. Oleh itu, penurunan harga
minyak dunia pada tahun 1973 telah mendorong lagi kepada proses peralihan. Keadaan
ini telah menambahkan lagi sasaran pukat jerut dari hanya menumpukan kepada ikan tuna
kepada pelbagai sumber perikanan pelagik yang bersaiz kecil seperti mackerels dan
sardine. Bagi menjamin kualiti hasil tangkapan, kapal pukat jerut dilengkapi dengan alat
pembeku ultra rendah. Ini telah meningkatkan hasil tangkapan kapal pukat jerut. Hasil
tangkapan kapal-kapal pukat jerut di Thailand telah meningkat dengan drastiknya kepada
480,000 tan pada tahun 1977 daripada 63,000 tan pada tahun 1971. Dengan ini,
19
kemerosotan stok ikan demersal telah menyumbang kepada kebangkitan kapal pukat jerut
pekerja bagi memperkenalkan kapal rawai (longlines) termasuk juga kapal rawai laut
dalam (deep-water longlines) yang dapat mencecah ke bahagian ruang ikan tuna yang
paling dalam iaitu spesies bigeye tuna. Tujuan utama penggunaan kapal rawai adalah
untuk membekalkan sashimi tuna bernilai tinggi yang semakin digemari oleh golongan
mewah di Jepun. Selain bigeye tuna, bluefin tuna juga banyak dieksploitasi dengan
Filipina dan Taiwan juga mengambil perhatian dalam pembangunan kapal rawai pada
skala industri. Dengan bekerjasama dengan nelayan dan syarikat nelayan di Asia
Tenggara, nelayan Jepun juga telah memperkenal dan memajukan aktiviti penangkapan
ikan dengan menggunakan joran dan pancing (pole and line) untuk menangkap spesies
berskala kecil juga tidak ketinggalan daripada arus pembangunan dan pemodenan.
Pemindahan pelbagai jenis dan bentuk teknologi perikanan dari negara-negara maju
Penggantian bot perikanan tradisional dengan bot gentian kaca yang lebih murah;
penggunaan enjin; penggunaan kotak air batu atau alat pembeku dan penggunaan
kawasan menangkap ikan dengan lebih cepat, jauh dan dalam. Tempoh masa operasi
menangkap ikan juga semakin panjang yang membolehkan hasil tangkapan dapat
ditingkatkan. Pada masa yang sama, peralatan menangkap ikan juga mengalami
20
perubahan yang menggalakkan. Kewujudan nilon dan pelbagai jenis pukat sintetik telah
menggantikan kapas dan rami dalam pembuatan peralatan menangkap ikan. Pembuatan
peralatan menangkap ikan semakin mudah, cepat, lebih besar, kukuh dan tahan lama.
Sebagai contoh para nelayan berskala kecil di Selat Melaka yang mula menggunakan
pukat hanyut (nylon drift net) telah dapat meningkatkan hasil tangkapan dua kali ganda.
Diikuti selepas itu oleh nelayan berskala kecil di Filipina, Vietnam dan Indonesia yang
beberapa pembangunan lain telah diterima pakai secara meluas, antaranya pancing tunda
yang diheret dengan bot bermotor; penggunaan bot yang lebih besar bagi memudah dan
meningkatkan operasi muro ami; dan penggunaan lampu elektrik dalam operasi
menangkap ikan dengan menggunakan alat lawag dan basnigan (bag-net) (Christensen,
2006: 29).
kemampuan menangkap ikan dan meluaskan lagi penangkapan ikan di kawasan perairan
pantai. Perkembangan ini telah dapat mengekal dan meningkatkan hasil tangkapan, yang
mampu bersaing dengan perikanan berskala besar dalam industri perikanan yang rata-rata
menggunakan kapal pukat tunda dan kapal pukat jerut. Ini terbukti apabila nelayan
persisiran pantai seperti Filipina dan Indonesia telah mendominasi sumbangan terhadap
khususnya selepas Perang Dunia Kedua telah memberi impak yang sangat negatif
21
terhadap kelestarian sumber perikanan untuk masa depan. Penangkapan ikan yang
berlebihan daripada lautan dan laut bumi telah menjadi salah satu masalah alam sekitar
yang paling mendesak pada abad ke-21. Tuaian ikan yang tidak terkawal di dunia secara
meluas dipercayai telah memuncak pada akhir 1980an. Kata sepakat dalam kalangan ahli
sains perikanan dan ekologi marin menyatakan bahawa terlalu banyak daripada
tangkapan global kini sedang diambil dari stok yang dieksploitasi secara berlebihan dan
berterusan menurun (Worm et al, 2000: 578-545). Banyak yang dipertaruhkan dalam
krisis ini yang dihadapi perikanan global. Berjuta-juta orang di seluruh dunia bergantung
kepada perikanan tangkapan marin untuk keperluan protein harian mereka, dan industri
termasuk negara-negara di Asia, Afrika, dan Amerika Latin. Namun ikan yang tidak
mampan hanya satu elemen dalam krisis alam sekitar yang lebih besar yang juga
pencemaran laut, dan permulaan perubahan iklim yang pesat dan tidak dapat diramalkan
Menurut Bank Dunia (2009), usaha penangkapan ikan yang berlebihan menyumbang
kepada kerugian ekonomi yang dianggarkan lima bilion setiap tahun kerana kekurangan
stok dan kelemahan pengurusan perikanan. FAO melaporkan bahawa pada tahun 2007,
52 peratus daripada stok ikan dunia telah dieksploitasi sepenuhnya, 28 peratus telah
22
Suruhanjaya Eropah menyediakan satu berita buruk pada tahun 2009, bahawa 88 peratus
daripada stok ikan EU melebihi daripada had tangkapan. Menurut beberapa siaran pada
tahun 2006 telah menyatakan bahawa lautan akan benar-benar kosong pada tahun 2048
(Schmidt, et al, 2013: 53). Menurut Mohammad Raduan (2007), sektor perikanan dunia
pada hari ini tidak lagi berada dalam zon selesa, malah ada setengah-setengah negara
yang berada dalam keadaan kritikal dan tenat menunggu saat penguburan sahaja
(Mohammad Raduan, 2007: 6). Manakala Pauly (2009), menyatakan, “the current
approach to industrial and commercial fishing is almost as though we use our military to
fight the animals in the ocean. We are gradually winning this war to exterminate them.”
kekurangan bekalan sumber perikanan kepada beberapa buah negara di dunia. Langkah
jangka pendek yang dilakukan bagi mengatasi kekurangan bekalan sumber perikanan
ialah dengan mengimport dari luar negara. Amerika Syarikat dan Jepun merupakan
pengimport terbesar ikan dan produk perikanan untuk keperluan pemakanan. Dalam
tempoh 10 tahun, import sumber perikanan Amerika Syarikat telah meningkat daripada
USD10,634 juta pada tahun 2002 kepada USD17,561 juta pada tahun 2012. Manakala
Jepun bertambah sehingga mencecah USD17,991 juta pada tahun 2012 daripada
berhubung kait dan dipengaruhi oleh faktor luaran iaitu perkembangan perikanan yang
berlaku di Asia Tenggara dan faktor dalaman Brunei sendiri dari pelbagai aspek seperti
keluasan geografi, sistem pentadbiran dan perkembangan ekonomi. Secara umum dan
di Asia Tenggara. Ini jelas apabila pembangunan perusahaan perikanan di Brunei hanya
23
mula diberi perhatian selepas Perang Dunia Kedua. Perkembangan perikanan di Brunei
sebelum Perang Dunia Kedua jauh ketinggalan dan berada pada tahap yang rendah.
kecil dan sederhana tanpa enjin yang diperbuat daripada bahan-bahan yang diperoleh dari
kawasan persekitaran. Ia hanya terhad digunakan di sungai dan perairan dekat pantai
sahaja. Manakala kaedah dan teknologi penangkapan ikan yang digunakan secara
relatifnya berada pada tahap yang rendah dan sangat bergantung kepada tenaga manusia
dan diperbuat daripada bahan-bahan yang boleh didapati dengan mudah dan percuma dari
kawasan persekitaran seperti buluh, kayu, akar dan sisa-sisa barang terpakai.
yang lebih baik selepas tamatnya Perang Dunia Kedua. Aktiviti perikanan telah mula
enjin sangkut bagi bot perikanan dan beberapa bahan binaan keluaran kilang seperti
tangsi, nilon dan pukat sintetik telah dapat membolehkan para nelayan untuk menjalankan
operasi menangkap ikan dengan lebih mudah, jauh, cepat dan dapat meningkatkan hasil
kecil sahaja. Walaupun ada usaha dijalankan untuk meningkatkan perikanan Brunei ke
peringkat komersial melalui pengenalan kapal pukat tunda berenjin dalam sebagai
percubaan oleh nelayan Jepun pada tahun 1965, namun ia tidak bertahan lama apabila
24
penggunaan kapal-kapal pukat tunda dan pukat jerut dan penubuhan syarikat-syarikat
nelayan berskala kecil. Namun demikian, hanya syarikat-syarikat nelayan berskala kecil
Tidak seperti kebanyakan negara lain, stok sumber perikanan Brunei masih
berada pada tahap yang terkawal. Hasil pendaratan sumber perikanan Brunei hanya
berjumlah 15,576 tan metrik iaitu 73 peratus dari keseluruhan stok sumber perikanan
(Maximum Economic Yield) Brunei yang berjumlah 21,300 tan metrik. Walaupun stok
sumber perikanan Brunei masih berada pada tahap yang terkawal tetapi Brunei
bergantung kepada bekalan sumber perikanan dari luar negara. Pada tahun 2008, Brunei
telah membelanjakan sehingga BND36,926 juta untuk mengimport sebanyak 8,254 tan
penting dalam membekalkan sumber protein yang utama dan termurah di Asia Tenggara
dan dunia umumnya. Perkara ini jelas tergambar melalui kajian yang dilakukan oleh FAO
yang mendapati bahawa satu bilion orang penduduk di negara-negara Asia sangat
bergantung kepada sumber perikanan sebagai sumber protein utama mereka. Kajian itu
juga menjelaskan bahawa kira-kira 60 peratus daripada penduduk dunia telah menjadikan
sumber perikanan sebagai sumber protein utama (Ismail Ali, 2007: xix).
Begitu juga dengan Brunei, sejak zaman Pentadbiran Tradisi hingga ke zaman
Kemerdekaan kepentingan sumber perikanan sebagai sumber protein utama dan termurah
25
kepada penduduknya tidak dapat dipertikaikan lagi. Penggunaan sumber perikanan
sebagai sumber protein dalam kalangan penduduk negara ini lebih tinggi jika
Dengan kepentingan sumber perikanan ini, majoriti penduduk Brunei yang menetap di
penduduk yang berada di kawasan tanah jajahan pantai timur menjalankan aktiviti
pendaratan sumber perikanan dari kedua-dua kawasan ini dapat memenuhi permintaan
Residen British mula diperkenalkan di Brunei pada tahun 1906. Pentadbiran Residen
ekonomi berasaskan tanah daratan sejajar dengan revolusi perindustrian yang berlaku di
benua Eropah. Dasar ekonomi Pentadbiran Residen British ini telah menyebabkan
perusahaan perikanan menjadi satu kegiatan ekonomi sampingan sahaja. Keadaan ini
bertambah teruk lagi setelah minyak berjaya ditemui pada tahun 1929. Dengan penemuan
minyak ini, sebahagian besar kegiatan ekonomi Brunei hanya bergantung dan tertumpu
kepada usaha penggalian dan penghasilan minyak sahaja sehingga menyebabkan kegiatan
terpinggir.
26
Kedudukan perusahaan perikanan sebagai satu kegiatan ekonomi pinggiran
telah menyebabkan pengeluaran hasil perikanan daripada perusahaan ini tidak mampu
sumber perikanan dari luar negara terutama dari negeri-negeri jiran seperti Borneo Utara
(Sabah) dan Sarawak. Oleh itu, ketidakcukupan sumber perikanan atau kebergantungan
Brunei kepada sumber perikanan dari luar negara bukan suatu masalah yang baru tetapi
telah berlaku semenjak zaman Pentadbiran Residen British I lagi. Dengan keadaan ini,
untuk memenuhi permintaan sumber perikanan yang semakin meningkat. Sejak awal
abad ke-20 hingga kini, pelbagai usaha pembangunan perusahaan perikanan telah
Dengan usaha ini, perusahaan perikanan telah mengalami perubahan dan perkembangan
daripada peringkat pengeluaran hingga ke peringkat pemasaran. Dengan kata lain, setiap
perkembangan yang berlaku dalam perusahaan perikanan ini masih tidak mampu
mengenai perkembangan dan perubahan perusahaan perikanan sangat perlu dan penting
Residen British I lagi, maka kajian ini tidak seharusnya dilihat secara kontemporari sahaja
tetapi perlu diteliti dan diperjelaskan berdasarkan kepada sejarah perusahaan perikanan
tersebut dengan memberi fokus kepada perkembangan dan perubahan yang berlaku dalam
27
perusahaan perikanan sebagai tindak balas kepada usaha memenuhi permintaan sumber
perikanan. Sejarah yang dimaksudkan di sini bukanlah sejarah kronologi yang sempit,
tetapi sejarah dalam erti kata yang lebih luas yang menyingkap masa lampau dengan
ekonomi, peranan pemerintah dan golongan pemodal, tenaga buruh perikanan, teknologi
penangkapan ikan, pendaratan dan pemasaran hasil perikanan. Oleh yang demikian,
perikanan dengan lebih jelas dan jitu, kajian ini meliputi tempoh masa lebih kurang 208
tahun mengikut tahap-tahap sejarah Brunei yang bermula dari zaman Pentadbiran Tradisi
Kajian ini secara umumnya bertujuan untuk mengkaji mengapakah perusahaan perikanan
yang telah mengalami perkembangan dan perubahan mengikut peredaran masa masih
tidak mampu untuk memenuhi permintaan sumber perikanan dalam tempoh yang agak
panjang dari zaman Pentadbiran Tradisi hingga ke zaman Kemerdekaan. Untuk mencapai
tujuan kajian tersebut, beberapa objektif telah dikenalpasti untuk diberi perhatian dalam
kajian ini.
memberi fokus kepada dasar pengurusan dan usaha yang dilaksanakan dalam
28
2. Untuk menganalisis perkembangan ekonomi dan pertumbuhan penduduk dalam
ada secara langsung atau tidak langsung dan kaitannya dengan perkembangan dan
perikanan, yang antara lain ingin melihat kemampuan tenaga buruh perikanan dan
perikanan di Brunei mengikut tahap-tahap sejarah Brunei yang boleh dibahagikan kepada
enam tahap. Bermula dari tahap zaman Pentadbiran Tradisi (1800-1905); zaman
Jangka waktu ini dipilih disebabkan rekod-rekod rasmi mengenai sektor perikanan hanya
boleh diperoleh pada tahun 1800, dan kekemasan data-data yang berhubung dengan
sektor perikanan hanya dapat diperoleh sehingga tahun 2008. Sektor perikanan marin di
29
Brunei menjadi fokus utama dalam kajian ini kerana ia lebih dominan berbanding sektor
perusahaan perikanan memenuhi permintaan sumber perikanan pada setiap tahap sejarah
memenuhi permintaan sumber perikanan, terlebih dahulu akan diperjelas tentang latar
belakang perusahaan perikanan pada zaman Pentadbiran Tradisi yang mampu memenuhi
permintaan sumber perikanan sebagai asas perbincangan kepada aspek yang dikaji dalam
kajian ini. Antara perkara yang dijelaskan termasuklah sistem dan struktur pentadbiran
penduduk pada setiap tahap berkenaan. Faktor-faktor ini perlu diteliti dan dibincangkan
secara terperinci kerana mempunyai hubungan dan sangat mempengaruhi sama ada
memenuhi permintaan sumber perikanan. Diikuti selepas itu, perbincangan secara khusus
tentang perkembangan perusahaan perikanan dari segi dasar pengurusan, usaha yang
dilakukan, teknologi menangkap ikan yang diperkenal dan digunakan, hasil pendaratan,
30
permintaan dan penawaran sumber perikanan, aliran pemasaran dan pengimportan
sumber perikanan.
Kajian ini meliputi jangka masa yang agak panjang bermula pada awal abad ke-19 hingga
awal abad ke-21. Saiz fizikal Brunei telah mengalami perubahan sepanjang dua abad
tersebut, daripada sebuah empayar besar yang memiliki banyak tanah jajahan pada awal
abad ke-19 kepada sebuah negara kecil sejak awal abad ke-20 hingga sekarang. Oleh itu,
kawasan kajian ini meliputi dua bahagian berdasarkan kepada perubahan saiz fizikal
tersebut.
Kajian tentang aktiviti perikanan pada awal abad ke-19 hingga awal abad ke-
20 iaitu semasa zaman Pentadbiran Tradisi (1800-1905) meliputi kawasan yang luas di
bahagian utara Pulau Borneo, dari Tanjung Datu Sarawak hingga ke Pandasan di Pantai
Barat Sabah. Tumpuan kawasan kajian tertumpu di kawasan bandar Brunei dan kawasan
persisiran di sebelah pantai timur (pantai barat Sabah) kerana aktiviti perikanan pada
Manakala kajian tentang aktiviti dan perusahaan perikanan pada awal abad
ke-20 hingga awal abad ke-21 lebih tepatnya dari zaman Pentadbiran Residen British I
Brunei dengan keluasan 5,765 kilometer persegi yang terletak di barat laut Pulau Borneo
di antara garis bujur 114° 04” dan 11° 23”, dan garis lintang 4° 00” dan 5° 05” (Brunei
31
Peta 1.1: Kedudukan Negara Brunei Darussalam
Sumber: http://s3.amazonaws.com/website_assets/images/brunei-malaysia-pullout(2).gif
32
Kawasan perairan Brunei hanya terletak di bahagian utara yang mempunyai
keluasan lebih kurang 38,600 kilometer persegi (Silvestre dan Matdanan, 1992: 2).
Pesisiran perairan Brunei diliputi oleh pantai sepanjang lebih kurang 161 kilometer yang
bermula dari Teluk Brunei di sebelah timur sehingga sempadan Sarawak di sebelah barat.
Kawasan pesisiran pantai ini merupakan kawasan yang sempit dan cetek sekitar 8,600
kilometer persegi dan selebihnya kawasan luar pantai seluas lebih kurang 30,000
kilometer persegi. Pada lingkungan dua kilometer dari pantai kedalaman perairan masih
cetek iaitu sekitar dua hingga empat meter. Kedalaman ini hanya mula meningkat
kilometer dari pantai. Keadaan ini berbeza dengan kedalaman di kawasan Teluk Brunei,
walaupun hampir keseluruhan kawasan ini hanya mempunyai kedalaman sekitar dua
Selepas dari kawasan ini, kedalaman mula meningkat sehingga melebihi 100 meter ke
arah Laut China Selatan (lihat Rajah 1.1) (Maylene, Lilian dan Paw, 1987: 12-13).
Dasar laut perairan Brunei terdiri daripada kawasan berpasir, lumpur, tanah
liat, tanah liat berlumpur dan sedikit kawasan batu karang dan batu karang berpasir (lihat
Rajah 1.2) (Maylene, Lilian dan Paw, 1987: 12-13). Berdasarkan kepada Rajah 1.2
tersebut, menunjukkan hampir keseluruhan dasar laut perairan Brunei diliputi oleh
kawasan lumpur, tanah liat dan tanah liat berlumpur. Kawasan berpasir hanya didapati
di sepanjang lingkungan satu kilometer ke luar pantai di pesisiran pantai Muara hingga
kilometer ke luar pantai di kawasan Berakas dan sehingga 30 kilometer ke luar pantai di
kawasan daerah Tutong. Manakala kawasan batu karang didapati antara 15 hingga 30
kilometer ke luar pantai di kawasan Jerudong, Telisai dan Sungai Liang. Kawasan batu
33
Rajah 1.1: Kedalaman Perairan Brunei
Sumber: Department of Fisheries, Ministry of Industry and Primary Resources, Brunei Darussalam,
1992: 22.
34
Rajah 1.2: Ciri Dasar Laut Perairan Brunei
35
karang berpasir pula hanya didapati di kawasan yang agak jauh dari pantai iaitu sekitar
Terdapat dua kawasan perikanan yang menjadi tumpuan oleh nelayan dan
pengusaha perikanan. Pertama, kawasan perairan cetek di muara sungai Brunei dan
kawasan Teluk Brunei yang melibatkan nelayan kecil-kecilan. Teluk Brunei yang
terletak di bahagian pantai barat laut Pulau Borneo merupakan kawasan terpenting dalam
aktiviti perikanan. Kedua, kawasan laut lepas Laut China Selatan setelah Brunei
mengisytiharkan kawasan sempadan penangkapan ikan sehingga 200 batu nautika ke luar
pantai pada tahun 1982 yang memberi tumpuan kepada pengusaha perikanan komersial.
terumbu karang. Keluasan terumbu karang yang terdapat di perairan Brunei lebih kurang
45 kilometer persegi.
Selain itu, terumbu karang yang terdapat di perairan Brunei ini juga mempunyai pelbagai
sumber laut yang menyebabkan aktiviti perikanan lebih bertumpu di kawasan ini.
Salah satu ciri fizikal yang menyebabkan aktiviti perikanan tertumpu di kawasan
pesisiran pantai, disebabkan kawasan ini terutama di muara sungai Brunei adalah
dipenuhi dengan bakau yang kira-kira keluasannya 18,418 hektar iaitu 3.2 peratus dari
36
keluasan tanah Brunei (Department of Fisheries, 2002: 2). Kawasan pantai merupakan
salah satu habitat penting bagi beberapa jenis hidupan laut kerana:
Sustainable Yield (MSY) sehingga 21,300 tan metrik dengan kadar kutipan hasil sebanyak
Siriraksophon, 2007: 2). Dianggarkan 500 spesies yang mengandungi 220 genus dan 120
famili sumber perikanan yang terdapat di perairan Brunei. Dari jumlah tersebut, sebanyak
12,500 tan metrik yang mengandungi 400 spesies daripada 170 genus dan 100 famili
merupakan sumber demersal. Selebihnya 8,800 tan metrik yang mengandungi 100
spesies daripada 50 genus dan 20 famili merupakan sumber pelagik. Antara spesies
sumber perikanan demersal ialah kerosi bali (goldband snapper), ungah (mangrove red
snapper), beberahan (John’s snapper), pila-pila (Indian halibut), udang harimau (tiger
prawn), udang kuning (blue-legged king prawn) dan bakara (spiny lobster). Manakala
spesies sumber perikanan pelagik pula ialah tuna sirip kuning (yellowfin tuna), tudak biru
(blue marlin), rumahan laki (Indian mackerel), duai hitam (black pomfre), temanong
(selar scad), tenggiri (scomberomorus spp.) dan tongkol (bonito) (Silvestre dan Matdanan
Bagaimanapun, perairan Brunei juga dipenuhi oleh saluran paip minyak dan
gas daripada sembilan buah pelantar minyak dan gas luar pantai (lihat Rajah 1.3). Semua
aktiviti perikanan atau program pembangunan alam sekitar perlu menjaga dan
37
Rajah 1.3: Struktur Pelantar dan Saluran Paip Minyak dan Gas
38
memastikan keselamatan saluran-saluran paip minyak dan gas tersebut. Melalui
Merchant Shipping (Safety Zones) 1988 dan Fisheries Order 2009, semua aktiviti
menangkap ikan dilarang memasuki ke kawasan 500 meter dari zon keselamatan (safety
zones) di sekeliling pelantar, saluran paip dan struktur minyak. Sebagai tambahan,
operasi pukat tunda dan vesel penangkapan ikan juga ditegah menghampiri dan
memasuki satu batu nautika daripada kawasan pelantar dan paip minyak (Department of
iklim khatulistiwa yang bercirikan suhu tinggi merata, kelembapan tinggi dan hujan yang
lebat. Cuacanya sentiasa lembap, purata suhunya berbeza dari 23.9 hingga 32.0 celsius.
2002: 2). Jumlah taburan hujan tahunan adalah di antara 2,300 milimeter (80 inci) hingga
mencapai lebih daripada 4,000 milimeter (160 inci) setahun di kawasan-kawasan tanah
tinggi, terutama kawasan tanah tinggi Temburong (Department of Fisheries, 2002: 2).
Secara umum taburan hujan di negara ini mempunyai dua period maksimum dan dua
period minimum. Period maksimum pertama ialah dari akhir bulan Oktober hingga awal
bulan Januari, yang bulan Disember adalah paling banyak taburan hujan. Period
maksimum kedua pula antara bulan Mei hingga bulan Julai dengan bulan Mei paling
tinggi catatan taburan hujan. Period minimum pula iaitu ‘musim kering’ berlaku pada
bulan Februari dan bulan Mac. Manakala dari bulan Jun membawa ke bulan Ogos adalah
period minimum kedua. Walaupun period musim kering berlaku di negara ini tetapi hujan
yang lebat tetap akan berlaku pada bila-bila masa sepanjang tahun (Sandal, 1996: 28-29).
Pada skala masa tahunan sebanyak antara tiga hingga tujuh tahun, iklim Brunei juga
dipengaruhi oleh El Nino Southern Oscillation (ENSO). Episod hangat (El Niño) atau
39
sejuk (La Niña) biasanya dikaitkan dengan keadaan kering yang berpanjangan atau
keadaan yang lebih lembap dari biasa yang berlaku di Brunei (Sirabaha, t.t).
Sebahagian besar kajian sektor perikanan di peringkat antarabangsa pada masa ini lebih
mendorong kepada pergantungan sumber perikanan import dari luar negara. Terdapat
banyak kajian yang dijalankan mendapati persoalan ini disebabkan oleh kekurangan
sumber perikanan dunia akibat tangkapan yang berlebihan (over exploitation) melalui
keupayaan penangkapan ikan yang melebihi tahap optimum (Muir, 2013; Srinivasan,
Cheung, Watson dan Rashid, 2010; Friend¸ Arthur dan Keskinen. 2009; Arbo dan
Hersoug, 1997). Persoalan kajian yang dijalankan ini berbeza dengan persoalan kajian di
atas. Kajian ini lebih tertumpu kepada kekurangan bekalan sumber perikanan akibat
sumber perikanan. Ini bermakna stok sumber perikanan Brunei masih mencukupi dan
sumber perikanan import dari luar negara bagi menampung kekurangan bekalan sumber
pengimportan sumber perikanan juga berlaku di negara yang stok sumber perikanannya
masih mencukupi. Oleh itu, perbezaan ini memperlihatkan bahawa fokus kajian ini
Di samping itu, persoalan kajian ini dilihat dan diteliti berdasarkan sejarah
yang panjang tentang perkembangan perusahaan perikanan di Brunei yang kurang diberi
perhatian oleh para penyelidik. Kajian dan penulisan yang sering dilakukan lebih
40
menumpukan kepada persoalan-persoalan kontemporari sahaja sebagai asas untuk
perkembangan perusahaan perikanan tersebut. Oleh itu, kajian ini diharapkan akan
menjadi perintis kepada para pengkaji yang akan datang untuk mendalami lagi kajian
memahami dan menilai semula keadaan atau tahap sebenar perkembangan perusahaan
Persekutuan Labuan, Sabah dan Sarawak), peranan dan sumbangan perusahaan perikanan
kepada pembangunan ekonomi Brunei dan negeri-negeri jiran yang menjadi pembekal
Kajian ini juga akan dapat membantu pihak Kerajaan Brunei dan Kerajaan
dalam hubungan perdagangan sumber perikanan yang sedang dijalankan. Selain itu,
kajian ini juga akan membolehkan kedua-dua pihak untuk merancang dan menyusun
ekonomi dan sosial berasaskan hubungan perdagangan sumber perikanan yang sekali gus
dapat memberti manfaat kepada para pengusaha yang terlibat dalam perdagangan sumber
perikanan tersebut.
41
1.8 Metodologi Kajian
Untuk mengkaji dan mengetahui sejarah perkembangan dan perubahan yang berlaku
digunakan. Bagaimanapun, pendekatan sejarah merupakan teras utama dalam kajian ini.
Untuk tujuan itu, beberapa kaedah penyelidikan telah digunakan seperti yang
diperjelaskan di bawah.
Penyelidikan telah dilakukan di Arkib Negara Brunei dan Perpustakaan Jabatan Pusat
Sejarah Brunei untuk mengumpul, menyaring dan menganalisis pelbagai sumber primer
seperti fail-fail Colonial Office, British Resident Office dan Pejabat Setiausaha Kerajaan
sama ada dalam bentuk rekod atau mikrofilem. Ini bertujuan untuk mendapatkan rekod-
kemerdekaan.
perangkaan bilangan nelayan, jumlah teknologi penangkapan ikan, bilangan bot/ vesel
perikanan, jumlah pendaratan dan import sumber perikanan, laporan dan data rasmi sama
ada yang telah diterbit atau belum diterbitkan telah digunakan. Untuk mendapatkan
laporan dan data rasmi tersebut penyelidikan telah dijalankan di beberapa buah jabatan
dan agensi kerajaan seperti Jabatan Perikanan Brunei, Jabatan Perancangan dan
Kemajuan Ekonomi Brunei (Bahagian Perangkaan), Jabatan Kastam dan Eksais Diraja
Brunei, Jabatan Perikanan Sarawak dan Jabatan Perikanan Sabah. Di samping itu,
42
mengumpul bahan-bahan sekunder yang berkaitan dengan tajuk kajian. Antaranya
dan pendaratan sumber perikanan, aliran pemasaran sumber perikanan, faktor-faktor yang
tren dan proses pengimportan sumber perikanan, beberapa orang pegawai kerajaan,
nelayan, penjual ikan, pemborong ikan, pengimport dan pembekal ikan telah ditemu bual.
Melalui temu bual ini secara tidak langsung membantu dalam memahami dengan lebih
Untuk mendapatkan maklumat yang lebih tepat dan memahami dengan lebih mendalam
sumber perikanan dan pola, tren dan proses pengimpotan sumber perikanan di Brunei,
sumber perikanan, pasar-pasar ikan yang terdapat di Brunei dan beberapa buah pusat atau
Labuan, Kota Kinabalu, Miri, Limbang, Lawas dan beberapa buah bandar kecil di negeri
Sabah dan Sarawak, Malaysia. Pemerhatian juga dilakukan di kesemua pintu masuk
sumber perikanan import seperti Pos-Pos Kawalan Imigresen Labu, Kuala Lurah, Sungai
43
Tujuh, Terminal Serasa, Pelabuhan Muara dan Lapangan Terbang Antarabangsa Brunei.
Ini bertujuan untuk mendapatkan maklumat sebenar tentang proses kemasukan sumber
perikanan, kuantiti dan kualiti sumber perikanan, bekas tempat menyimpan sumber
Perikanan adalah satu terminologi yang ringkas tetapi mempunyai makna dan maksud
yang sangat luas. Begitu juga dengan pengkajiannya, setiap peringkat dalam sektor
perikanan mencakupi pelbagai bidang disiplin ilmu yang juga sangat luas. Di samping
itu, tema dan bidang kajian dalam sektor perikanan sentiasa berkembang dan berubah
dibahagikan kepada beberapa bidang seperti sains biologi dan ekologi, sains sosial, dasar
keselamatan, sejarah dan sebagainya. Bagaimanapun, dalam kajian ini hanya akan
menyorot kepada kajian dan penulisan yang berkaitan dengan fokus kajian iaitu bidang
utama dalam kajian yang dilakukan ini. Sorotan terhadap kajian terdahulu akan memberi
tumpuan kepada beberapa penulisan dan kajian tentang sejarah perikanan bagi
Perbincangan dimulakan dengan menyorot lima buah buku terawal dicetak di United
Kingdom. Buku pertama yang dianggap paling kuno dicetak pada tahun 1494 bertajuk
The Boke of St. Albans, dalam sebuah folio kecil. Ia dihasilkan oleh Dame Juliana Barne,
ketua biara di Sopwell, berhampiran St. Alban. Buku kuno ini menggambarkan kegiatan
memancing ikan pada waktu itu digunakan sebagai satu kesenian. Ia menjadi satu aktiviti
44
yang digemari dan diamalkan di seluruh negara. Aktiviti memancing boleh dilakukan di
mana-mana sungai milik awam tanpa ada sebarang tegahan undang-undang (Piscator,
1826: 26-29).
Empat buah buku yang lain pula boleh dianggap sebagai pengukuh kepada
kepentingan aktiviti memancing ikan pada waktu itu. Leonard Mascall menghasilkan
buku bertajuk Book of fishing, with hook and line, and all other instruments thereunto
belonging yang dicetak pada tahun 1590. Diikuti selepas itu, tiga buah buku yang
masing-masing dicetak pada tahun 1600, 1613 dan 1653 bertajuk Approved experiments
in angling dihasilkan oleh John Taverner; The secrets of angling karya J. D. A Poem dan
Complete angler oleh Walton’s (Piscator, 1826: 26-29). Walaupun tajuk dan tumpuan
penulisan yang dihasilkan berbeza-beza, tetapi aspek yang dikaji adalah sama iaitu
tentang memancing ikan. Buku-buku ini menunjukkan bahawa memancing sebagai satu
kegiatan riadah telah wujud sejak abad ke-15 lagi. Dengan kata lain, perikanan rekreasi
Tema dan bidang kajian dan penulisan tentang perikanan mula berubah pada
abad ke-19, seiring dengan perkembangan dan perubahan aktiviti dan perusahaan
perikanan yang mula memperlihatkan kemajuan dan pemodenan. Oleh itu, kajian dan
Apa yang menonjol, kebanyakan tema dan bidang penulisan membatasi kajian kepada
Antara penulis awal tentang perikanan di benua Eropah ialah Piscator (1826)
yang bertajuk Observations of the public right of fishing by angle or nets, in public
navigable rivers in general, and the river Thames in particular. Buku ini
45
membincangkan mengenai hak awam dengan peraturan dan undang-undang tentang
penggunaan pancing dan jaring dengan memfokus kepada aktiviti perikanan di sungai
Thames. Antara penemuan yang penting ialah kekhuatiran beliau tentang kesinambungan
sistem yang boleh membawa kepada kemusnahan ikan dan perikanan. Apa yang beliau
Penghuraian tentang ikan dan perikanan British cuba dihasilkan oleh Martin
(1850) melalui buku beliau bertajuk British fish and fisheries. Bagaimanapun, penulisan
awal buku ini menyentuh tentang hubungan penyakit dengan rawatan melalui sumber
merupakan fokus utama penulisan ini. Oleh itu, dua pertiga kandungan buku ini
Penulisan dan kajian yang terperinci tentang perikanan di Great Britain dan
Ireland dihasilkan oleh Holdsworth (1883) dalam buku yang bertajuk The sea fisheries of
Great Britain and Ireland: an account of the practical working of the various fisheries
around the British Islands. Perbincangan dan penjelasan buku ini diutarakan dengan jelas
melalui beberapa lakaran dan ilustrasi tentang perikanan di Great Britain dan Ireland.
Dua perkara utama yang difokuskan dalam buku ini, iaitu tentang teknologi menangkap
ikan yang digunakan dan tentang perkembangan perikanan dalam kalangan penduduk di
Great Britain dan Ireland. Trawling, drift-net fishing, line fishing, sean fishing, the stow
net, the kettle net dan trammel (set nets) antara teknologi menangkap ikan yang
Inggeris, Scottish, Manx dan Irish. Seperti perbincangan tentang teknologi menangkap
ikan, aktiviti-aktiviti perikanan juga dibincangkan secara terperinci dari pelbagai segi
46
seperti kawasan operasi, teknologi yang digunakan, hasil pendaratan dan aliran
pemasaran.
perikanan di Ireland. Penulisan ini juga merupakan salah satu yang boleh dianggap
terbaik dan menyeluruh kerana pelbagai aspek telah dibincangkan tentang kedudukan
perikanan di Ireland pada waktu itu. Perbincangan dimulakan dengan kenyataan tentang
yang lain, antaranya tentang kekurangan bantuan dan kurangnya penyediaan kemudahan
dari pihak kerajaan untuk pembangunan perusahaan perikanan. Hal ini telah
menyebabkan para nelayan Ireland bergantung kepada para pemodal. Beberapa cadangan
pantai; dan keperluan penggunaan kapal wap yang lebih cepat daripada keretapi dalam
penghantaran hasil tangkapan. Jika dihalusi lebih mendalam, apa yang berlaku di Ireland
ini juga berlaku di beberapa buah negara Asia Tenggara khususnya kebergantungan
paling lengkap dihasilkan pada abad ke-19 yang meliputi hidupan laut hingga kaedah dan
tentang industri perikanan Amerika Syarikat bertajuk “The fisheries and fishery
industries”. Penulisan ini dibahagikan kepada lima seksyen (jilid) mengikut tema dan
bidang kajian perikanan. Bahagian pertama dihasilkan pada tahun 1884 menghuraikan
tentang latar belakang dan kepentingan hidupan laut di Amerika Syarikat. Kajian
geografi dan komuniti nelayan; dan kawasan perairan menangkap ikan di Amerika
47
Syarikat dimuatkan dalam bahagian dua yang diterbitkan pada tahun 1887. Bahagian tiga
empat dan lima yang juga diterbitkan pada tahun 1887 memfokus tentang nelayan dan
dan Campbell (1883). Day (1877) telah menghuraikan secara terperinci tentang
perkembangan perikanan di beberapa buah daerah bahagian utara India. Antara perkara
penting yang ditonjolkan ialah ketiadaan pengurusan yang baik dalam aktiviti perikanan.
Aktiviti perikanan bebas dijalankan tanpa ada sebarang pihak pengurusan yang
waktu itu adalah pekerjaan yang paling bahaya. Keadaan ini juga akan menjejaskan stok
sumber perikanan.
pameran perikanan yang disertai oleh negara China pada sekitar tahun 1873 hingga 1883
di beberapa buah negara Eropah. Pelbagai aspek perikanan negara China telah dapat
perikanan. Antara yang disentuh dalam penulisan ini ialah peralatan menangkap ikan
yang digunakan oleh penduduk negara China yang kebanyakannya dibuat dari buluh;
pelbagai jenis jaring dan pukat yang dihasilkan dengan tangan; reka bentuk bot perikanan;
kawasan dan pelbagai aspek dihasilkan oleh Jenkins (1920) dalam bukunya bertajuk The
48
sea fisheries. Keistimewaan buku ini dapat dilihat dari aspek perbincangan yang meliputi
pelbagai segi yang berkaitan dengan perkembangan perikanan laut (marin) di negara-
negara Eropah khususnya dan negara-negara luar Eropah secara umum. Buku ini
memberi tumpuan kepada dua perkara penting dalam perikanan iaitu aktiviti
penangkapan ikan dan pengurusan perikanan. Pelbagai aspek telah diutarakan yang
berkaitan dengan aktiviti penangkapan ikan, antaranya tentang kaedah dan teknologi
menangkap ikan; penggunaan kapal pukat tunda dengan memberi tumpuan kepada
pembangunan kapal wap pukat tunda; perkembangan nelayan awam yang menjalankan
aktiviti penangkapan ikan di kawasan pesisir pantai; dan penumpuan dan peningkatan
penangkapan ikan hearing. Dari aspek pengurusan perikanan pula, buku ini memberi
perikanan, bantuan perikanan, pentadbiran perikanan negara luar dan negara kolonial, dan
(1921) dalam buku beliau bertajuk Fishing from the earliest times. Buku ini merupakan
percubaan pertama untuk melihat tentang aktiviti perikanan kuno klasik orang-orang
Yunani dan Rom, Mesir, Assyria, Yahudi dan China. Penghuraian dan perbincangan
dalam buku ini boleh dianggap lengkap daripada tempat tinggal nelayan serta kaedah dan
teknologi menangkap ikan yang digunakan hingga kepada jenis dan nilai ikan yang
ditangkap. Selain itu, perkara-perkara yang berkaitan secara langsung dan tidak langsung
dengan perikanan juga dijelaskan seperti kepercayaan terhadap ikan, kepercayaan magis
dalam aktiviti menangkap ikan dan sebagainya. Ikan pada masa itu bukan sahaja
dianggap sebagai sumber pemakanan tetapi sebagai mitos, simbol dan perubatan.
49
Penulisan-penulisan yang dibincangkan di atas menunjukkan bahawa tiada
sejarah perikanan. Hobart (1988) dengan jelas dan lantang menyatakan dalam kertas
kerja beliau di Sambutan Ulang Tahun Ke-50 Tahun Isu Kajian Perikanan Marin (The
50th anniversary issue of the marine fisheries review), bahawa sejarah perikanan terutama
sejarah perikanan marin telah diabaikan berbanding dengan sejarah burung dan
Sabah secara kronologi. Kajian ini memberi tumpuan kepada tindak balas pemerintah
dan golongan pemodal terhadap perubahan yang berlaku dalam pasaran sumber perikanan
dan dalam mengurus modal, nelayan dan teknologi perikanan bagi menyesuaikan dengan
perubahan yang berlaku dalam pasaran. Berdasarkan kajian ini, perkembangan dan
perubahan yang berlaku dalam perusahaan perikanan dimainkan oleh pihak berkuasa.
Ali (2007) yang telah membincangkan secara terperinci tentang perkembangan industri
dari era pemerintahan Kesultanan Sulu hingga pentadbiran Kerajaan Negeri Sabah.
Kajian ini mendapati pencapaian industri hiliran berasaskan perikanan masih tidak
membanggakan berbanding dengan sektor ekonomi yang lain walaupun sudah lama
dibangunkan. Industri ini hanya mencapai tahap kegemilangan dan memainkan peranan
yang amat penting terhadap keutuhan dan kestabilan ekonomi, politik dan sosial
Kesultanan Sulu. Pada era-era seterusnya, kepentingan industri ini mula mengalami
50
kemerosotan apabila penghasilan produk-produk perikanan hanya difokuskan kepada
perubahan positif sama ada dari segi konsep dan jenis produk yang dihasilkan setelah
1963. Sehingga kini produk-produk perikanan masih bercirikan primary fishery products
Ismail Ali (2009) juga menghasilkan satu kajian yang juga menggunakan
pendekatan sejarah perikanan secara kronologi negeri Sabah seperti di atas tentang
perkembangan dan kemunduran dalam teknologi menangkap ikan yang digunakan oleh
menangkap ikan yang mudah dan bercirikan tradisional oleh Kesultanan Sulu, teknologi
menangkap ikan di Sabah terus berkembang pesat di bawah pentadbiran British North
menangkap ikan hanya dapat dipulihkan semula semasa pentadbiran Kerajaan British dan
Penulisan yang lebih luas lagi dihasilkan oleh Butcher (2004), yang
di Asia Tenggara secara kronologi. Beliau telah melihat perkembangan perikanan Asia
Tenggara dari pelbagai bidang termasuk sejarah ekonomi, sosiologi, sains politik,
antropologi dan biologi marin dalam tempoh yang agak panjang iaitu sekitar 150 tahun.
51
Pergerakan aktiviti penangkapan ikan ke beberapa kawasan baru dengan menggunakan
teknologi dan peralatan yang baru dan moden merupakan tema utama penulisan ini.
Pergerakan perikanan semakin dipercepat selepas Perang Dunia Kedua iaitu sekitar tahun
1950an hingga 1970an yang dikenali sebagai “the great fish race”. Hasil tangkapan
Tenggara dan peningkatan permintaan perikanan daripada Jepun dan Amerika Utara.
Bagaimanapun era keemasan dalam pergerakan dan penangkapan ikan ini tidak bertahan
lama apabila telah berlaku kekurangan yang sangat teruk dan kemusnahan satu demi satu
populasi ikan. Di samping itu, berlakunya percemaran dan kemusnahan hutan bakau dan
terumbu karang bagi habitat ikan. Satu pengajaran penting dapat diambil daripada
penulisan ini ialah keperluan kepada anjakan dalam persepsi perikanan tangkapan marin
untuk menangkap ikan secara mampan untuk keperluan sumber makanan yang panjang
pada masa hadapan. Penulisan yang lebih kurang sama juga dilakukan oleh Christensen
pergerakan penangkapan ikan di kawasan Laut Pasifik yang juga telah banyak
Roberts (2007) yang memberi tumpuan kepada sejarah luar tabii pengeksploitasian
manusia di lautan secara kronologi bermula daripada zaman pertengahan perikanan awal
secara intensif hingga ke era moden perikanan perindustrian. Transformasi laut telah
Kelimpahan kehidupan laut yang dipenuhi oleh ikan paus, singa laut, memerang laut,
penyu dan pelbagai jenis ikan pada abad ke-15 tidak dapat ditemui lagi pada masa ini.
52
industri perikanan pada masa ini telah bermula sejak abad ke-11 pada zaman pertengahan
Eropah. Oleh itu, beliau mencadangkan laut tidak boleh berakhir dengan kekosongan dan
sejarah perikanan tidak perlu berulang lagi. Kemegahan dan kemakmuran laut perlu
dikembalikan semula melalui pengurusan sumber hidupan laut yang lebih efisien.
pada masa ini juga dibincang dalam buku beliau yang bertajuk Ocean of life: how our
seas are changing (Robert, 2013). Buku ini lebih memberi tumpuan kepada usaha
marin akibat daripada kemampuan tinggi usaha (effort) dalam penangkapan ikan.
Persoalan ini telah mewujudkan pelbagai bidang kajian baru dalam sektor perikanan.
Para pengkaji sains biologi seperti Garcia dan Newton (1994) dengan jelas menyatakan
peningkatan pesat dan berterusan dalam usaha penangkapan ikan telah memberi kesan
yang besar terhadap ekosistem akuatik, sumber-sumber dan pasaran. Kesan ini dapat
dilihat melalui penurunan sumber, degradasi alam sekitar dan evolusi bekalan,
permintaan dan harga. Manakala Dayton, Thrush, Agardy dan Hofman (1995); Jennings
dan Kaiser (1998); dan Hall (1999) menyimpulkan bahawa kesan eksploitasi sumber oleh
nelayan komersial terhadap alam sekitar kini merupakan kebimbangan utama pengurusan
terhadap keseluruhan aspek alam sekitar marin dan bukannya hanya memberi tumpuan
kepada spesies ikan yang ditangkap secara berasingan daripada hubungan ekologi.
53
Kebimbangan ini telah mewujudkan prinsip pembangunan mampan seperti
yang ditegaskan oleh Fletcher et al. (2002) bahawa perkara ini telah mendorong kepada
terhadap spesies ikan yang ditangkap. Oleh itu, rancangan pengurusan perikanan banyak
menetapkan matlamat dan objektif untuk mencapai pembangunan mampan untuk semua
kepelbagaian biologi dan proses ekologi spesies ikan yang ditangkap. Menurut Ward,
Tarte, Hegerl, dan Short (2002) matlamat dan objektif untuk mencapai pembangunan
mengalami perkembangan yang agak pesat. Untuk mengatasi keadaan ini, telah
berkembang beberapa penyelidikan untuk mencari konsep dan model pengurusan yang
terbaik berasaskan biologi dan ekonomi perikanan dalam usaha memastikan sektor
perikanan dapat terus menerus memberi pulangan secara optimum. Para pengkaji bidang
biologi marin dan ekonomi perikanan seperti Gordon (1954); Beverton dan Holt (1957);
Gulland (1977); Panaĭotov (1982); Schaefer (1991); Caddy dan Bakun (1995); Jerry dan
Raissi (2001); McGarvey (2003); Taranger et al. (2003); Manson, Loneragan, Harch,
Skilleter dan Williams (2005); Loneragan, Ahmad Adnan, Connolly dan Manson (2005);
Attwood, Cochrane dan Hanks (2005); Ray (2007); McIlgorm, Hanna, Knapp, Le Floc’H,
Millerd, Pan (2010); Curtin dan Prelezo (2010); Embling, Sharples, Armstrong, Palmer
dan Scott (2013) telah membincangkan beberapa model dan konsep pengurusan
model penghasilan maksimum ekonomi (MEY- Maximum Economic Yield), dan model
54
penghasilan maksimum sosial (MScY- Maximum Social Yield) antara model-model dan
sektor perikanan berasaskan model MSY, MEY dan MScY dilihat telah gagal dalam
memastikan eksploitasi sumber marin secara mampan serta tidak mampu menguruskan
lebih menyeluruh dan holistik meliputi segala sistem yang berhubungan dengan sektor
perikanan. Ia mengambil kira semua aspek dan objektif sektor perikanan melalui
perikanan berasaskan konsep EAF sangat perlu. Kajian beliau tentang pengurusan
spesies ikan lebih seimbang di dalam ekosistem dan ini menepati pendekatan pengurusan
EAF.
usaha tangkapan dan mentadbir stok perikanan yang ada di sesebuah negara,
pembahagian dan penetapan kawasan perairan atau lebih dikenali sebagai penzonan
antara negara, negeri dan daerah perlu dilaksanakan. Hal ini telah mewujudkan bidang
pengkajian perikanan baru yang mengkaji dan membincangkan soal saiz dan sempadan
55
wilayah perairan, soal hak dan kedaulatan wilayah perairan, polisi dan perundangan
pentadbiran wilayah dan berbagai-bagai lagi. Satu persatu UNCLOS (United Nations
Convention on the Law of the Sea) dihalusi dan dibincangkan oleh para pengkaji dan
pengurus perikanan. Menurut Pauly, Watson dan Alder (2005), kewujudan UNCLOS
pada tahun 1970an, telah membolehkan negara-negara untuk menuntut Zon Ekonomi
Ekslusif (EEZ) sehingga 200 batu nautika. Markowski (2009) pula menyatakan bahawa
pengenalan EEZ dan penggunaan UNCLOS telah menyediakan satu rangka kerja dalam
pengurusan dan pemuliharaan sumber perikanan. Keluasan EEZ sehingga 200 batu
nautika telah memberi kedaulatan dan bidang kuasa kepada setiap negara pantai untuk
hidupan atau bukan hidupan, dari dasar laut dan tanih bawah dan perairan superjasen, dan
mengenai aktiviti lain bagi pengeksploitasian ekonomi dan penjelajahan zon, seperti
pengeluaran tenaga dari air, arus dan angin (UNCLOS, t.d.: 43; Undang-Undnag
Malaysia, 1984: 13). Manakala Johnstone (1977) berpendapat kedudukan ini telah dapat
perikanan tempatan di kawasan tertentu. Ini jelas apabila beberapa negara perikanan
utama seperti Sepanyol, Portugal dan Jepun telah kehilangan akses di kawasan
pengimportan sumber perikanan. Pada sebelah pihak yang lain pula khususnya negara-
negara pantai (coastal state) telah memperoleh asas sumber baru yang mendorong kepada
56
proses pengembangan lagi industri perikanan. Menurut Garcia dan Newton (1997), kuasa
menangkap ikan vesel persendirian telah mengalami peningkatan yang drastik. Hasil satu
kajian pada tahun 1970 hingga tahun 1989 mendapati keupayaan menangkap ikan global
telah meningkat sehingga 332 peratus. Ini jelas terbukti apabila negara-negara di Amerika
Latin, Asia dan Afrika telah menjadi negara pengeluar dan pengeksport sumber perikanan
global yang penting. Ini kerana, hampir keseluruhan iaitu sekitar 90 peratus sumber
perikanan komersial utama dan penting berada dalam EEZ. Secara ringkasnya,
perikanan (the nationalization of resources has stimulated the globalization of fish trade)
kepada peningkatan sektor perikanan dari pelbagai segi untuk memenuhi permintaan
sumber perikanan global. Antaranya teknologi perikanan yang lebih efisien terus
sourcing” dan “global focusing” (Howells dan Woods, 1994). Bekalan sumber perikanan
dan pemasaran hasil perikanan tidak hanya bergantung kepada sumber dan pasaran
domestik. Hubungan erat antara sektor perikanan dengan kapal perikanan dan pengkalan
perikanan boleh diperoleh dengan mudah dan bebas dengan harga yang murah daripada
perkongsian strategik dalam sektor perikanan dunia (Arbo dan Hersoug, 1997: 122-123).
57
fishing) yang menggunakan vesel pukat tunda, vesel jerut dan vesel rawai (long-lining)
mensasarkan kepada sumber perikanan untuk eksport. Dengan ini, eksport dan import
perikanan merupakan elemen penting dalam sektor perikanan yang pada masa sama
Keadaan ini telah mendorong kepada perlumbaan dan persaingan untuk mendaratkan
pasaran global yang semakin meningkat. Menurut Peterson dan Fronc (2007),
Srinivasan, Cheung, Watson dan Rashid (2010) jelas menyatakan bahawa keupayaan
usaha menangkap ikan dan peningkatan permintaan sumber perikanan global merupakan
berlebihan. Hal ini dikukuhkan lagi oleh Muir (2013) menjelaskan pengeluaran perikanan
tangkapan telah tidak meningkat sejak akhir 1980an. Dianggarkan 80 peratus stok ikan
dunia telah dieksploitasi secara berlebihan. Sehingga Friend¸ Arthur dan Keskinen
tangkapan sebagai suatu yang telah ditakdirkan atau penurunan yang tidak dapat
dielakkan.
pengeluaran sektor akuakultur sebagai sektor yang memainkan peranan penting dalam
58
pengeluran sumber perikanan marin dan peningkatan permintaan sumber perikanan
akuakultur yang bermula dari Mesir dan China sejak beribu-ribu tahun yang lalu kurang
1970an. Bagaimanapun, Bostock et al. (2010) dan Belton dan Thilsted (2013)
menyatakan bahawa sejak tahun 1980an, sektor akuakultur telah berkembang lebih cepat
sekitar 8.8 peratus setahun berbanding mana-mana sektor pengeluar makanan yang lain
dan dijangka akan dapat membekalkan lebih 50 peratus daripada permintaan dan
penggunaan akuatik pada tahun 2015. Peningkatan pengeluaran akuakultur bukan saja
dapat meningkatkan penggunaan per kapita sumber perikanan global. FAO (2012)
tangkapan pada tahun 2018. Manakala Hall, Delaporte, Phillips, Beveridge dan Keefe
(2011) menjangkakan pengeluaran sektor akuakultur akan mencapai antara 65 dan 85 juta
tan metrik pada tahun 2020 dan antara 79 hingga 110 juta tan metrik pada tahun 2030.
sumber perikanan hanya boleh dipenuhi oleh sektor akuakultur. Perkembangan sektor
akuakultur ini telah disimpulkan oleh Westlund (2005) dan Hishamunda dan Ridler
(2006) dengan menyatakan bahawa sektor akuakultur telah dapat meningkatkan bekalan
dan memenuhi permintaan sumber perikanan yang sekali gus dapat meningkatkan sekuriti
sektor tangkapan dan sektor akuakultur telah memberi impak positif dan negatif. Allison
59
perdagangan yang positif; nilai eksport sumber perikanan dari negara membangun
melebihi nilai import. Imbangan perdagangan yang positif ini dapat memberi manfaat
kepada sekuriti makanan dan pengurangan kadar kemiskinan adalah kurang jelas.
kepada teori umum perdagangan, terdapat dua pandangan yang berbeza mengenai impak
yang memiliki sumber perikanan yang banyak. Perkara ini disokong oleh Ahmed (2003);
Bostock, Greenhalgh dan Kleih (2004); Thorpe (2004); Valdimarsson (2003) dan World
telah mengalami perkembangan pesat sejak tiga dekad yang lalu. Kepesatan ini boleh
Hal ini juga diperjelas oleh Valdimarsson dan James (2001); FAO (2005) dan
pertukaran wang asing. Pertukaran wang asing yang dijana oleh perdagangan
antarabangsa sumber perikanan ini ibarat rakit yang mengapungkan ekonomi negara
Pendapatan dari tukaran wang asing juga boleh digunakan untuk mengimport lebih
banyak kuantiti bekalan makanan kos rendah untuk pasaran domestik yang sekali gus
60
menyumbang kepada sekuriti makanan negara. Manakala Kurien (2005) berpendapat,
Pandangan kedua pula diperjelas dalam penulisan Abgrall (2003); Abila dan
Jansen (1997); Jansen (1997); Kent (1997) dan Ruddle (2008) yang membincangkan
tentang kesan negatif perdagangan sumber perikanan kepada ekonomi domestik dan
sekuriti makanan. Hal ini jelas seperti yang diutarakan dalam penulisan Alder dan
Sumaila (2004); Kaczynski dan Fluharty (2002) dan UNEP (2002), lazimnya negara-
sesuatu perjanjian yang dibuat dengan tidak memberi pulangan yang adil kepada negara-
negara membangun selaku pengeksport. Ini jelas terbukti melalui bukti-bukti yang
dikemukakan oleh Abgrall (2003); Abila (2003); Petersen (2003); Kaczynski dan
Fluharty (2002); Porter (2001) dan Jansen (1997) yang menyatakan bahawa negara-
negara membangun hanya memperoleh manfaat atau pendapatan yang minimum daripada
membangun ke dalam sektor perikanan dan aktiviti pemprosesan domestik sangat rendah
kerugian kepada pekerja tempatan dan memberi kesan negatif kepada pembangunan
industri perikanan dalam negeri. Menurut Wilson dan Boncoeur (2008), hasil yang dijana
bernilai tinggi hanya dikuasai pelabur asing dan sebilangan kecil firma. Manakala Miller
(2007) membincangkan satu artikel dalam Wall Street Journal bertajuk “Global fishing
61
trade depletes African waters” yang diterbitkan pada 17 Julai 2007 yang menyatakan
perdagangan sumber perikanan bukan hanya memberi kesan negatif kepada bekalan
(2008) menerbitkan satu artikel bersiri tentang peningkatan permintaan sumber perikanan
dari negara-negara maju di Eropah yang telah memberi kesan negatif kepada bekalan
wujudnya persoalan pada peringkat global antara perdagangan sumber perikanan dengan
ekonomi di rantau Asia Tenggara. Menurut Mulekoma et al. (2006) komoditi perikanan
dan pengeksportan sumber perikanan global terhasil daripada perikanan Asia Tenggara
yang menjadi pengeluar utama komoditi perikanan bernilai tinggi. Sektor perikanan Asia
Tenggara telah bergerak jauh ke hadapan yang terdedah kepada perdagangan bebas dan
permintaan komoditi perikanan dari kawasan Asia Tenggara bagi pasaran global adalah
sangat besar. Jepun, Amerika Syarikat dan Kesatuan Eropah sebagai contoh merupakan
negara-negara yang mengimport komoditi tersebut dalam jumlah yang sangat banyak.
Hasil satu kajian telah mendapati bahawa perkembangan industri perikanan Asia
Tenggara telah memberi ruang kepada sektor swasta untuk mencipta keuntungan besar.
Bagaimanapun perkembangan pesat ini telah memberi kesan negatif kepada biologi
sumber perikanan di Asia Tenggara yang telah mengalami penurunan dan kemusnahan
62
Kepupusan dan kemusnahan sumber perikanan di Asia Tenggara didorong
oleh keghairahan yang berlebihan kepada penjualan atau pengekportan sumber perikanan
kata lain, objektif sektor perikanan Asia Tenggara lebih terarah kepada usaha memenuhi
permintaan pasaran global yang lebih memberi keuntungan berbanding pasaran domestik.
Kerakusan sektor perikanan Asia Tenggara bukan hanya menghilangkan akses kepada
sumber perikanan yang tidak lagi berada dalam zon selesa, tetapi juga menghilangkan
kekurangan bekalan sumber perikanan domestik merupakan langkah jangka pendek yang
untuk membeli atau mengimport sumber perikanan (sell fish to buy fish). Bagaimanapun,
langkah ini tidak menjamin dari aspek sekuriti makanan domestik pada jangka masa yang
panjang (Mulekoma et al., 2006). Ini menunjukkan bahawa kehilangan sumber perikanan
makanan penduduk seluruh dunia menghadapi cabaran yang berat. Kebanyakan stok
menjadi subjek persaingan dan kontroversi dalam perdagangan seperti pertikaian eksport
ikan keli dari Vietnam ke Amerika Syarikat, tarif Amerika Syarikat terhadap
pengimportan udang dan pengharaman Kesatuan Eropah (EU) ke atas udang yang
mengandungi sisa antibiotik. Menurut Schorr (2004), perkara ini telah menyebabkan
ketidakstabilan ekonomi beberapa negara pengeksport perikanan yang sekali gus subsidi
perikanan telah menjadi tumpuan dalam kempen Organisasi Alam Sekitar WWF. Selain
perdagangan seperti persoalan perdagangan langsung sumber perikanan (live fish trade),
63
tangkapan berlebihan timun laut galapagos untuk tujuan eksport dan pengeksportan yang
didorong oleh penternakan udang yang memberi kesan ke atas alam sekitar dan sekuriti
makanan. Sumber perikanan memainkan peranan penting dalam sekuriti makanan namun
perikanan dalam sekuriti makanan dijangka semakin terserlah pada masa hadapan dengan
keadaan stok sumber perikanan yang semakin berkurangan dan permintaan semakin
Dalam konteks ini, sekuriti makanan menjadi agenda utama yang sangat
diberi perhatian dalam pembangunan sektor perikanan pada masa ini. Sekuriti makanan
merupakan satu istilah yang sangat luas, sehingga ia ditakrifkan dalam pelbagai bentuk
yang berbeza oleh beberapa pengkaji dan organisasi di seluruh dunia. Para pengkaji
seperti Busch dan Lacy (1984); Reutlinger dan Pellekaan (1986); Campbell, Katamay dan
Connolly (1988); Cohen dan Burt (1989) dan Radimer, Olson dan Campbell (1989)
melihat sekuriti makanan dari dua dimensi iaitu ketersediaan makanan yang berkhasiat
yang mencukupi dan selamat; dan jaminan keupayaan setiap individu memperoleh
makanan secara konvensional seperti dari kedai runcit, restoran dan sebagainya.
Manakala FAO (2014) mentakrifkan sekuriti makanan sebagai satu keadaan yang wujud
apabila semua manusia, pada bila-bila masa, mempunyai akses fizikal, sosial dan
ekonomi untuk makanan yang mencukupi, selamat dan berkhasiat yang memenuhi
keperluan pemakanan dan pilihan makanan mereka untuk kehidupan yang aktif dan sihat.
Berdasarkan definisi ini, empat dimensi sekuriti makanan boleh dikenal pasti iaitu
ketersediaan makanan, akses ekonomi dan fizikal untuk makanan, penggunaan makanan
64
Angrall (2003), Martini dan Lindberg (2013) menjelaskan sektor perikanan
negara-negara membangun dan negara maju. Marine Resources Assessment Group Ltd.
(2006) memperjelas sumbangan ikan dan sektor perikanan terhadap sekutiri perikanan
dalam pelbagai cara, antaranya sebagai sara hidup dan keperluan tempatan; sumber
pemakanan yang berkualiti; sumber pendapatan; sumber protein termurah terutama bagi
golongan miskin; dan mengurangkan dari terdedah kepada kelaparan. Manakala The
High Level Panel of Experts of Food Security and Nutrition (HLPE) (2014), menonjolkan
sumbangan sumber perikanan terhadap sekuriti makanan dan pemakanan melalui tiga
asas yang penting iaitu protein dan kandungan nutrien sumber perikanan sebagai
makanan; peranan perikanan marin dan aktiviti akuakultur sebagai sumber pendapatan
dan mata pencarian; dan kecekapan relatif aktiviti penangkapan ikan untuk menghasilkan
dan mentranformasi protein. Selain itu, terdapat banyak dimensi yang berbeza sama ada
secara langsung dan tidak langsung yang menghubung kaitkan sumber perikanan dengan
sekuriti makanan dan pemakanan. Secara umum, HLPE menetapkan empat dimensi yang
untuk makanan; akses kepada makanan; sumbangan sumber perikanan untuk pemakanan
makanan ini, FAO (2005) telah menetapkan sektor perikanan sebagai satu bahagian yang
sangat penting dalam sekuriti makanan, terutamanya bagi penduduk miskin di negara-
sangat tinggi di kawasan ini. Salah satu kepentingan sekuriti makanan dalam sektor
perikanan ialah seperti yang diutarakan oleh Allison (2011) adalah bagi memenuhi
65
dijangka meningkat daripada 6.8 bilion orang pada tahun 2010 kepada kira-kira sembilan
bilion pada tahun 2050. Manakala Garcia dan Rosenberg (2010) membicarakan tentang
peningkatan penduduk dunia dengan masalah kebuluran dan kekurangan zat makanan
yang sering melanda kebanyakan penduduk di Asia Selatan dan Sub-Sahara Afrika, yang
Dalam konteks ini, Westlund (2005) telah mengetengahkan tentang hasil Sidang
Kemuncak Makanan Dunia 1996 yang memberi perhatian utama kepada sumbangan
sektor perikanan kepada sekuriti makanan bagi memerangi keadaan kebuluran dunia,
Oleh itu, peranan dan sumbangan sektor perikanan terhadap sekuriti makanan
bukan hanya khusus kepada bekalan sumber perikanan semata-mata tetapi juga meliputi
makanan akan memberi impak yang sangat besar, terutama bagi negara-negara miskin
makanan termasuk sumber perikanan untuk sekuriti makanan mereka. Oleh itu,
sumbangan ikan dan produk ikan untuk pemakanan global sangat penting. McKinsey
(2011) menyatakan sumbangan sumber perikanan dan makanan laut amat penting bagi
sekuriti makanan dunia. Satu analisis telah mencadangkan bahawa peralihan 20 peratus
penggunaan kalori di dunia dari sumber perikanan akan dapat menjimatkan kira-kira 60-
80 juta hektar tanah pertanian. Perkara ini sangat signifikan dengan kajian sebelumnya
yang dinyatakan oleh Tyedmeyers dan Pauly (2005) tentang efficiency of energy return
tinggi berbanding dengan pelbagai bentuk pengeluaran ternakan daratan. Sebagai contoh
66
EROI perikanan pelagik melebihi 0.5 (50 peratus efficiency), manakala EROI intensif
perbincangan tentang pertalian sektor perikanan dengan sekuriti makanan. Mereka telah
membincangkan pelbagai isu yang berkaitan antara sektor perikanan khususnya dasar dan
aktiviti perdagangan sumber perikanan global dengan sekuriti perikanan yang semakin
hangat diperdebatkan oleh ahli akademik, media dan organisasi bukan kerajaan (NGO).
Isu-isu tersebut termasuklah aktiviti tangkapan haram, tidak dilaporkan dan tidak
perikanan; ekuiti dan kesan promosi dan perjanjian eksport perikanan; dan impak
Satu perkara yang sangat penting berkaitan dengan sekuriti makanan dalam
sektor perikanan ialah keselamatan dan kualiti makanan laut (seafood safety and quality).
merupakan masalah utama yang dihadapi oleh industri makanan laut, dan ia adalah satu
dunia. Pengeluaran dan penggunaan makanan yang selamat adalah penting kepada semua
lapisan masyarakat. Isu keselamatan makanan laut semakin bertambah penting berikutan
perkembangan pesat perdagangan sumber perikanan antarabangsa sejak tiga dekad yang
lalu. Sebelum itu, Ababouch (2003) menyatakan keselamatan makanan harus menjadi
kualiti makanan laut sama ada untuk pasaran eksport atau pasaran domestik. Keadaan
67
ini, bukan sahaja merugikan dari segi kos bayaran harga yang tinggi untuk ikan yang
rosak, tetapi juga boleh memberi kesan buruk ke atas kesihatan pengguna.
dalam perikanan. Hasil kajian yang dilakukan oleh United Nations Office on Drugs and
Crime (2011) dan International Labour Organization (2013) mendapati wujudnya jenayah
terancang dan aktiviti jenayah lain dalam sektor perikanan. Pelbagai bentuk jenayah telah
hidupan laut, rasuah dan lain-lain jenayah yang berkaitan dengan keselamatan.
Pemerdagangan orang dan kanak-kanak untuk dijadikan buruh paksa di atas vesel
kajian dua institusi ini. Buruh-buruh paksa ini diibaratkan seperti tawanan laut yang
di atas, jelas memperlihatkan bahawa persoalan atau isu terkini dalam sektor perikanan
di seluruh dunia adalah memberi fokus kepada dua perkara iaitu usaha memulihara dan
melestarikan sumber perikanan dan hidupan laut yang semakin merosot malahan ada
daripada pemuliharaan ekosistem dan alam sekitar dari aspek sains biologi perikanan
perikanan dan penzonan perairan menangkap ikan. Usaha ini telah mendorong kepada
68
perkembangan drastik perdagangan antarabangsa perikanan dari aspek import dan
aktiviti pengeksportan sumber perikanan telah mewujudkan tiga bidang kajian yang baru.
kapita sumber perikanan global; dan yang penting sekali yang menjadi agenda utama
dalam pembangunan sektor perikanan iaitu kepentingan dan hubungan antara sektor
perikanan dengan sekuriti dan keselamatan makanan. Oleh itu, dapatlah dirumuskan
bahawa persoalan atau isu utama kajian dan penulisan di atas adalah kemerosotan dan
perikanan di Brunei. Namun demikian, setakat ini belum ada yang membincangkan
melibatkan satu jangka masa yang panjang dengan memberi fokus kepada persoalan
mengapa perkembangan dan perubahan yang berlaku dalam perusahaan perikanan tidak
69
Hasil daripada sorotan terhadap kajian lepas, didapati setakat ini hanya satu
penulisan yang berkisar tentang sejarah perikanan Brunei yang dihasilkan oleh Pg Khairul
perubahan teknologi ini dilihat mengikut tahap-tahap sejarah Brunei bermula dari Zaman
diakhiri dengan Zaman Brunei Merdeka (1984-2003). Bagi setiap tahap sejarah
Manakala kajian dan penulisan yang lain lebih menjurus kepada satu-satu
persoalan semasa seperti penulisan yang dihasilkan oleh Lim (1986) yang lebih
memfokuskan kepada hubungan dua hala antara orang tengah (bangsa Cina di Pekan
penglibatan orang tengah terhadap ekonomi dan sosial nelayan Kampong Batu Marang
yang berasaskan kepada perikanan. Selain itu, pengkaji di atas juga menghasilkan satu
artikel mengenai jenis-jenis perahu dan bot yang digunakan untuk menangkap ikan.
Dalam artikel ini beliau telah menjelaskan reka bentuk dan bahan-bahan yang digunakan
untuk membina perahu dan bot. Bahkan beliau juga menerangkan tempat perahu dan bot
tersebut beroperasi. Antara jenis-jenis perahu yang dihuraikan ialah gaman, perahu layar,
jumpong, gubang, bidar, pekarangan, pemukatan dan temuai (Lim, 1983: 155-167)
perikanan di Brunei. Dalam kajian ini, beliau telah membincangkan strategi pentadbiran
70
yang dilaksanakan dalam memperkembangkan sektor perikanan, latar belakang sektor
sumber ekonomi dari industri-industri selain minyak dan gas, potensi sektor perikanan
dari aspek pemasaran dan pemprosesan, dan rintangan-rintangan yang dihadapi dalam
perkembangan sektor perikanan Brunei selepas penubuhan Jabatan Perikanan pada tahun
menyatakan bahawa 80 peratus penduduk Brunei hidup berdekatan dengan pantai dan
air. Selain itu, kajian ini juga menjelaskan tentang beberapa teknologi baru dan moden
menghasilkan artikel yang menjelaskan jenis-jenis ikan yang terdapat di perairan Brunei
dan keadaan persekitaran pantai dan keadaan rupa bentuk fizikal lautan Brunei
Kajian dan gambaran yang lebih terperinci dan meluas tentang jenis ikan dan
hidupan laut di perairan Brunei dihasilkan oleh Allen (2009). Kajian ini menggambarkan
tentang kehidupan yang menakjubkan di dasar laut Brunei. Sebanyak lebih kurang 657
spesies ikan yang dilengkapi dengan maklumat tentang famili ikan, biologi pembiakan,
ekologi, pemuliharaan dan klasifikasi telah dihuraikan. Manakala Syazana (2013) telah
membuat penilaian tentang sumber perikanan demersal di perairan Brunei. Kajian ini
telah membincangkan tentang sifat dan jenis perubahan yang telah berlaku dalam
ekosistem marin Brunei. Dengan menggunakan pelbagai bentuk penilaian dan indeks
71
analyses, dan catch-per-unit-effort didapati keadaan ekosistem dan hampir keseluruhan
Brunei telah mengalami kemerosotan. Pengurusan perikanan yang kurang cekap dan
Taruk dan DeVantier (2011) pula telah melakukan kajian terhadap terumbu
karang di perairan Brunei. Kajian ini telah mendapati lebih kurang 400 spesies terumbu
karang terdapat di perairan Brunei yang dihuraikan dari pelbagai segi. Sejarah geologi,
biodiversiti yang luar biasa, biogeografi dan kesihatan ekosistem terumbu karang telah
Sementara itu, Silvestre dan Matdanan (1992) telah membuat kajian tentang
teknologi yang digunakan dalam perikanan tangkapan serta proses pemasaran dan
pentadbiran juga dihuraikan dengan melihat dari segi objektif sektor ini dalam
mengekalkan sumber perikanan dalam jangka panjang. Artikel ini juga menjelaskan pola
konflik penggunaan peralatan. Akhir sekali, dijelaskan beberapa strategi dan pendekatan
perikanan tangkapan.
72
Kajian tentang perikanan tangkapan ini juga telah dibuat oleh Khoo,
Selvanathan dan Abdul Halidi (1987). Artikel ini telah menjelaskan sumbangan industri
perikanan sebanyak 0.2 peratus terhadap Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNK)
dikeluarkan oleh Jabatan Perikanan pada tahun 1986. Seterusnya, dianalisis aktiviti
perikanan pesisiran pantai (inshore fisheries) dan perikanan luar pantai (offshore
fisheries). Dalam perikanan pesisiran pantai telah dihuraikan kawasan menangkap ikan
dan teknologi penangkapan ikan yang digunakan. Satu analisis telah dibuat tentang
kawasan operasi, jumlah dan jenis tangkapan yang diperoleh daripada peralatan
berkenaan. Berkenaan dengan perikanan luar pantai pula, dijelaskan laporan beberapa
penyelidikan sumber perikanan luar pantai sama ada sumber perikanan dasar laut
(demersal fisheries) mahupun sumber perikanan paras laut (pelagic fisheries). Selain itu,
dijelaskan juga bahawa pengeksploitasian sumber perikanan luar pantai dasar laut
bermula pada tahun 1984 dengan pengeluaran lesen kepada empat buah vesel pukat tunda.
Manakala pengeksploitasian sumber perikanan luar pantai paras laut pula hanya bermula
pada tahun 1985 dengan menggunakan vesel pukat lengkung. Jenis-jenis sumber
perikanan yang sering diperoleh daripada kedua-dua sumber perikanan luar pantai ini
juga dianalisis.
Sementara itu Michael dan Lian (1996) telah mengkaji potensi sumber-
sumber perikanan di kawasan pantai Brunei. Dalam artikel ini telah dijelaskan bahawa
hanya sedikit jenis ikan yang mempunyai nilai komersial daripada berbagai-bagai jenis
ikan yang terdapat di perairan Brunei. Selain itu, dijelaskan juga kawasan-kawasan dan
musim-musim tertentu yang memberikan sumber perikanan yang banyak sama ada
sumber perikanan pesisiran pantai mahupun sumber perikanan luar pantai. Kuantiti ikan-
ikan yang dipasarkan juga dianalisis dan dibuat perbandingan antara tahun 1965 hingga
73
1989, iaitu kuantiti pengeluaran tempatan dan import dari luar negara. Seterusnya
langkah yang dijalankan oleh Jabatan Perikanan mewujudkan perikanan akuakultur untuk
diguna atau tidak digunakan lagi telah dilakukan oleh Alimin (1979); Hussin (1989); Asri
(1996); Abd Wahid (1981) dan Abdul Munap (1989). Dalam penulisan yang dihasilkan
oleh para penulis di atas telah menghuraikan teknologi penangkapan ikan dari berbagai-
bagai segi seperti bahan binaan, reka bentuk, saiz, proses pembuatan, cara pengendalian,
waktu dan kawasan operasi dan hasil tangkapan. Sementara itu, Treacher (1889) dan St.
John (1974b) telah menjelaskan sepintas lalu mengenai teknologi penangkapan ikan dan
jenis perahu yang digunakan oleh masyarakat Brunei pada abad ke-19. Penulisan yang
lebih bersistematik dan saintifik tentang teknologi dan kaedah penangkapan ikan di
Siriraksophon (2007). Buku ini merupakan keluaran khas oleh Jabatan Perikanan, Brunei
diperjelaskan dari yang mudah hingga yang moden seperti pukat tunda dan pukat
lengkung (jerut).
ringkas tentang penglibatan penduduk Brunei dalam aktiviti menangkap ikan di Teluk
Brunei. Manakala Brown (1970) dalam penulisan beliau juga turut menyentuh tentang
beberapa buah kampung di Kampong Ayer yang terlibat dalam aktiviti menangkap ikan.
Sementara itu, Takong (1991); Sabullah (1994); Mohd Yussof (1987) dan Sabtu (1976)
telah menghuraikan secara tidak langsung dan sepintas lalu tentang aktiviti dan
74
perusahaan perikanan, teknologi yang digunakan, kawasan menangkap ikan dan proses
Di samping itu, Horton (1985) telah membuat satu huraian secara sepintas
lalu tentang pekerjaan majoriti penduduk Brunei sebagai nelayan semasa sistem
Pentadbiran Residen British. Beliau juga telah menyentuh secara sepintas lalu tentang
tahun 1949 dan bantuan-bantuan yang diberikan oleh pemerintah kepada para nelayan.
Limbang dan Lawas Sarawak dengan Brunei (1998); dan antara daerah Miri Sarawak
dengan Brunei (2001). Hasil kajian mendapati Brunei sangat bergantung kepada bekalan
yang berdekatan, kemudahan proses penghantaran, nilai tukaran mata wang dan nilai
bahawa fokus kajian yang dilakukan ini berbeza dengan kajian-kajian yang telah
dihasilkan. Semua kajian yang telah ditelaah dan dikemukakan di atas, menunjukkan
75
perkembangan pesat aktiviti pengimportan dan pengeksportan dalam perdagangan
Brunei terhadap penawaran dan pembekalan sumber perikanan import dari negara luar
yang keadaan sumber perikanannya masih belum dieksploitasi atau diterokai sepenuhnya.
Ini menunjukkan kajian yang dilakukan secara terperinci yang berteraskan kepada tahap-
tahap sejarah Brunei ini sangat penting dan perlu dilakukan bagi menyumbang kepada
pertambahan ilmu (body of knowledge) dan sumber rujukan dalam bidang perikanan.
Penulisan tesis ini akan dibahagikan kepada tujuh bab yang berasaskan kepada tahap-
penting untuk dijadikan paksi kepada kajian ini. Antara aspek yang dibincangkan
termasuklah sistem dan struktur pentadbiran tradisi, kegiatan ekonomi, jumlah penduduk,
perikanan.
76
Bab Tiga, akan melihat perkembangan dan perubahan perusahaan perikanan
dari tahun 1906 hingga 1941 iaitu semasa zaman Pemerintahan Residen British I.
pembangunan yang lebih terancang terhadap perusahaan perikanan semasa Brunei telah
Tegasnya Bab Tiga hingga Bab Enam, merupakan pokok utama perbincangan
kajian ini. Struktur perbincangan dalam setiap bab ini akan disusun dalam bentuk yang
perikanan di Brunei dalam memenuhi permintaan sumber perikanan dapat dianalisis dan
dijelaskan dengan lebih teratur dan bersepadu. Struktur perbincangan setiap bab tersebut
golongan pemodal, tenaga buruh perikanan, teknologi penangkapan ikan dan pemasaran
Perkara yang didalami dalam struktur perbincangan ini ialah mengapa perkembangan dan
perubahan perusahaan perikanan yang berlaku pada setiap tahap sejarah di atas tidak
77
dapat memenuhi permintaan sumber perikanan sehingga menyebabkan Brunei
Bab Tujuh merupakan bab terakhir tesis ini yang memuatkan kesimpulan dan
penemuan hasil kajian. Segala rumusan yang berhubung dengan tujuan dan objektif
78