MANAJEMEN

ZAKAT DAN WAKAF

DI INDONESIA
 Mochlasin

MANAJEMEN
ZAKAT DAN WAKAF
DI INDONESIA

Sanksi pelanggaran Pasal 72:

Undang-undang Nomor 19 Tahun 2002
Tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 12 Tahun 1997 Pasal 44 Tentang
Hak Cipta

1. Barang siapa dengan sengaja dan tanpa hak melakukan perbuatan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1) atau pasal 49 ayat (1) dan ayat (2) dipidana
penjara masing-masing paling singkat 1 (satu) bulan dan/atau denda paling sedikit
Rp. 1.000.000,00 (satu juta rupiah), atau pidana penjara paling lama 7 (tujuh) tahun
dan/atau denda paling banyak Rp. 5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah).
2. Barang siapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan, mengedarkan, atau
menjual kepada umum suatu ciptaan atau barang hasil pelanggaran hak cipta atau
hak terkait, sebagaimana dimaksud ayat (1) dipidana dengan pidana penjara paling
lama 5 (lima) tahun dan/atau denda paling banyak Rp. 500.000.000,00 (lima ratus
juta rupiah)
Mochlasin
MANAJEMEN ZAKAT DAN WAKAF DI INDONESIA
—Salatiga: 2014
x + 148 hal.; 14,5 x 20,5

Hak Cipta dilindungi undang-undang © 2014
PENGANTAR
 PENULIS
Dilarang memperbanyak atau memindahkan sebagian atau seluruh isi buku ini
dalam bentuk apapun, baik secara elektris maupun mekanis, termasuk memfoto-
copy, merekam atau dengan sistem penyimpanan lainnya, tanpa izin tertulis dari
Penulis dan Penerbit.

Penulis : Mochlasin
Editor : Mochlasin
Desain Cover : Alazuka
Desain Isi : djanoerkoening
Syukur dan keagungan hanya milik Allah semata, Zat Penggerak
Cetakan I : Juni 2014 dan Inspirator untuk merangkai setiap tetesan cahaya ilmu-ilmu-Nya
ISBN : yang luas lagi tak terbatas. Kepada-Nya segala kehidupan bermula dan
berakhir. Dan karena qudrah-Nya, cahaya pengetahuan insani dapat
Penerbit : STAIN Salatiga Press
Jl. Tentara Pelajar No. 2 Salatiga bersinar maupun menjadi padam.
Jawa Tengah. Telp. (0298) 323706 Buku ini semula adalah catatan-catatan dan bahan untuk
mengajar matakuliah Manajemen Zakat dan Wakaf di Program Studi
Perbankan Syariah. Mengawali untuk merajut catatan-catatan dan
pikiran serta ide-ide yang berserakan adalah pekerjaan yang rumit
dan membosankan. Meskipun diringi dengan berbagai kesibukan dan
kemalasan yang selalu menggelayuti penulis di saat merenung dan
berkonsentrasi untuk merajut kata demi kata. Namun tekad penulis
untuk menyusun bahan-bahan tersebut menjadi buku, nampaknya
menjadi amunisi dahsyat untuk terus menggerakkan jari-jari di laptop
tua. Motivasi lain yang tidak kalah pentingnya, buku ini diharapkan
menjadi ikhtiar penulis agar dapat menjalankan tugas mengajar
berikutnya menjadi lebih baik dan berkualitas. Faktor eksternal juga
mendorong penulis untuk terus mengkaji pentingnya manajemen

Mochlasin ۞ v
dalam zakat dan wakaf adalah adanya data yabng luar biasa potensi The last but not the least, adalah kesombongan intelektual, apabila
zakat dan wakaf umat Islam di Indonesia. penulis tidak membuka ruang untuk dikritik. Meskipun buku ini telah
Pengalaman penulis selama lebih empat semester mengajar ditulis dengan segala upaya dan usaha maksimal, penulis mengakui
matakulih Manajemen Zakat dan Wakaf, sebenarnya masih jauh dari masih banyak kekurangan secara teknis maupun substansi. Oleh
cukup untuk dapat menulis secara utuh dan komprehensif. Namun karenanya, sebagai kata penutup penulis senantiasa membuka diri
dari pengalaman ini pula, penulis selaku pengajar banyak mendapatkan untuk mendapatkan saran, kritik dan perbaikan dari semua pihak.
masukan yang berupa pertanyaan, kritikan dan saran dari para Semoga di masa-masa mendatang, buku ini dapat berevolusi dan
mahasiswa. Dengan pembelajaran model Student Center Learning menjadi sempurna, meskipun kesempurnaan itu relatif. wafawqa kulli
, dimana setiap mahasiswa diberi tugas untuk mempresentasikan dzi -’ilm ’alim.
topik yang telah dirancang dosen. Membuat suasana kelas menjadi
hidup secara ilmiah, karena masing-masing diberi kebebasan untuk Jalan Godean, 2 Februari 2014
menyampaikan gagsan dari pembacaan atau pengamatan. Untuk itu,
penulis tentunya secara langsung maupun tidak merasa berhutang
Mochlasin Sofyan
budi kepada mereka. Penulis juga minta maaf apabila ada gagasan dan
ide dari mahasiswa yang tertuang dalam tulisan ini dan sampai detik
ini tidak sempat memberitahukan kepada mereka. Untuk itu penulis
ucapkan terima kasih pada Ketua STAIn Salatiga, Puket I dan Kaprdi
Perbankan Syariah yang telah mempercayakan matakuliah Etika Bisnis
dan Perbankan Syariah. Tanpa amanat ini, tentunya buku ini tidak
pernah muncul di dunia fana ini.
Selesainya buku ini tentu tidak semata-mata perjuangan dari
penulis pribadi, tetapi banyak campur tangan dari pihak-pihak lain,
baik yang zahir maupun yang bathin. Tentu yang pertama adalah
istri penulis, Rika Astari yang dengan sepenuh hati mendukung dan
merelakan kebersamaannnya sedikit terkurangi. Selanjutnya dua
permata hatiku, Haliya Qarera Akyan (Alya) dan Gandewa Barack
Ramadhana (Rama), meskipun belum sampai taraf kedewasaan tetapi
telah menunjukkan pengertiannya dengan tidak banyak mengganggu
saat ayahnya menyelesaikan tulisan ini.

vi ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ vii

 
DAFTAR
 ISI

PENGANTAR PENULIS — v
DAFTAR ISI — ix

BAB I PENGANTAR MANAJEMEN ISLAMI — 1

A. Manajemen sebagai Sunnatullah — 1
B. Manajemen dalam Pengetahuan Modern — 4
C. Manajemen dalam Pandangan Islam — 6
D. Penyiapan Manajemen Sumber Daya Insani — 11

BAB II ZAKAT DAN COMMUNITY DEVELOPMENT — 15

A. Memotret Realitas Masyarakat — 15
B. Makna Community Development — 17
C. Pemberdayaan Melalui Zakat: Kasus Dusun Jumoyo,
Salam, Magelang — 21

BAB III KEDUDUKAN ZAKAT DALAM AJARAN ISLAM — 39

A. Pengertian Zakat dan Dasar Hukumnya — 39
B. Jenis Zakat — 41

BAB IV URGENSI LEMBAGA PEMGUMPULAN ZAKAT — 51

A. Problematika Pengumpulan Zakat — 51
B. Organisasi Pengelola Zakat — 53

viii ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ ix

BAB V PENERAPAN GCG BAGI DALAM PENGELOLAAN
ZAKAT — 59
A. Konsep Good Corporate Governance — 59 PENGANTAR BAB
MANAJEMEN ISLAMI 1
B. Prinsip-prinsip Good Corporate Governance — 62
C. Penerapan GCG: Kasus di BAZDA Kota
Yogyakarta — 69

BAB VI AJARAN WAKAF DALAM ISLAM — 73

A. Pengertian Wakaf — 73
B. Wakaf Menurut Al-Quran dan Hadits — 75
C. Wakaf Perspektif Hukum Positif — 78
D. Syarat dan Rukun Wakaf dalam Konteks Fiqh
Indonesia — 79
E. Sejarah dan Perkembangan Wakaf di Indonesia — 83
BAB VII MANAJEMEN WAKAF DI INDONESIA DENGAN
PARADIGMA BARU — 87
A. Wakaf dalam lintasan Sejarah — 87
B. Wakaf Produktif: Tafsir Ulang Makna Wakaf — 93
C. Menangkap Peluang Usaha Pemberdayaan Tanah Wakaf
Produktif — 112
BAB VIII PENDIDIKAN BERBASIS WAKAF:
STUDI KASUS UII YOGYAKARTA — 119
A. Yayasan Badan Wakaf sebagai Nazir — 119
B. Sumber Wakaf — 121
C. Wakaf Produktif untuk Pengembangan
Pendidikan — 123
DAFTAR PUSTAKA — 137
BIODATA PENULIS — 143
A. MANAJEMEN SEBAGAI SUNNATULLAH
Ajaran Islam yang tertuang dalam al-Qur’an dan as-Sunnah serta
dicontohkan oleh Nabi Muhammad saw. banyak mengajarkan tentang
kehidupan yang serba terarah dan teratur dalam rangka mencapai falah
di dunia dan akhirat. Syariat shalat sebagai tiang agama misalnya,
menunjukkan dengan jelas sebagai tindakan yang beraturan dari
dimensi waktu dan gerak, hal itu juga tercermin dalam syariat lainnya
seperti puasa, haji zakat dan lain-lain. Teori dan konsep manajemen
yang banyak dipraktekkan saat ini dalam setiap aktivitas organisasi
maupun bisnis sebenarnya bukan hal yang asing dalam perspektif
Islam. Manajemen itu telah ada paling tidak ketika Allah menciptakan
alam serta makhluk-makhluknya lainnya. Ketika Nabi Adam sebagai
khalifah memimpin alam raya ini telah melaksanakan unsur-unsur
pengurusan tersebut.Dalam penciptan alam semesta beserta isinya,
pengurusan dilihatkan oleh Allah seperti terjadinya siang malam silih
berganti, matahari menjadi pusat beredarnya planet-planet yang telah
berlangsung sekian lama.
Allah juga mengajarkan manajemen dalam penciptaan ritme
kehidupan hewan yang selama ini dipandang remeh yaitu lebah dan

x ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 1

semut. Dikarenakan pentingnya pelajaran kepengurusan dalam ritme
kehidupan dua hewan itu, maka nama keduanya diabadikan dalam
surat al-Qur’an yaitu an-Nahl dan an-Naml. Dalam menjalankan
hidupnya semut termasuk diantara makhluk yang sangat solid dan
berkomitmen menjalani roda kehidupannya dengan menggunakan
manajemen versi semut. Keteraturan dan komitmen semut dalam
kinerjanya sangat solit dan penuh kepatuhan. Semut merupakan
model indah untuk kita gunakan dalam mempelajari perilaku hewan,
demikian pendapat Caryle P. Haskins, Ph.D., kepala Institut Carnegie
di Washington setelah 60 tahun mengamati dan mengkaji cara hidup
semut. Dalam kajiannya, ternyata semut memiliki sub kelompok, sub
kelompok ini disebut budak, pencuri, pengasuh, pembangunan, dan
pengumpul. Sementara satu kelompok lainnya berfokus sepenuhnya
melawan musuh atau berburu, kelompok lain membangun sarang
dan yang lain lagi memelihara sarang. Demikian juga lebah, apabila
diamati secara teliti ternyata mereka secara alamiah telah menjalankan
unsur-unsur pengurusan. Hal itu terlihat dengan adanya pembagian
kerja kawanan lebah, masing-masing mempunyai tugas dan fungsi yang
berbeda-beda sehingga harmoni dan tujuan bersama dapat tercapai.
Meskipun kedua hewan itu memiliki pengurusan canggih tetapi hanya
bersifat naluriah atau alamiah semata. Manusia yang dianugerahi akal
tentunya dapat menjalankan fungsi manajemen secara dinamis sesuai
dengan kondisi dan tantangan zaman.
Diciptakannya manusia sebagai khalifah di muka bumi merupakan
bentuk konseptual manajemen. Allah sebagai Tuhan yang memiliki
kehendak dan kekuasaan tentunya bisa mengurus kehidupan manusi,
tetapi justru mendelegasikan kepada manusia untuk mengurus,
menjaga dan memakmurkan bumi. Dalam kekhalifahan juga ada
ada unsur tanggung jawab dan menjadi bentuk amanah yang harus
dipertanggungjawabkan. Oleh karenanya, al-Qur’an menegaskan
2 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
bahwa setelah diciptakannya bumi dengan penuh kebaikan dan
kesempurnaan (ishlah), maka kerusakan di darat dan laut tidak
lepas dari perilaku manusia. Kebaikan dunia tentunya tidak akan
terwujud dengan sendirinya, hal itu diperlukan manajemen yang terus
menerus dengan segala potensi yang dimiliki oleh manusia. Konsep
kekhalifahan telah memberikan nialai-nilai tentang kepemimpinan,
perencanaan, pendelegasian, tanggung jawab dan proses. Nilai-nilai
filosofis itu sangat mutlak diperlukan bagi manusia agar mampu
menjalankan aktivitas kehidupan di segala bidang profesi.
Dikeluarkannya Nabi Adan dan Hawa dari surga untuk hidup di
dunia adalah bukti kepercayan Allah akan kemampuan manusia untuk
menjalankan konsep pengurusan-Nya. Naluri manajemen Adam
sebagai manusia mulai muncul dari suatu peristiwa yang sederhana
ketia ia harus mencari pakaian untuk menutupi aurat dan badannya.
Kemudian berkembang bagaimana menjalankan kepengurusan
dalam menjalankan bahtera keluarga bersama Hawa. Tidak lama
kemudian Allah mengkaruniakan putra-putri yang banyak, di sisnilah
kepengurusan tentang pendidikan anak yang pertama kali dimulai.
Generasi berikutnya menunjukkan perkembangan manajemen yang
sangat luar biasa dan mengalami perkembangan serta kemajuan yang
pesat. Hal itu dapat disaksikan bagaimana orang Mesir membangun
piramid, orang cina membangun tembok raksasa, orang Indonesia
kuno membangun candi Borobudur dan lain-lain. Dengan demikian
secara praktis, usia kepengurusan sama tuanya dengan usia manusia itu
sendiri atau dengan ungkapan lain telah ada sejak manusia menapaki
kehidpan di dunia ini. Secara keilmuan, memang manajemen muncul
ketika positivisme berkembang pada era modern terutama setelah
revolusi industri di Perancis. Sejak saat itu manajemen sebagai sebuah
disiplin ilmu pengetahuan mengalami perkembangan dan perluasan
cakupan bidang kajian.
Mochlasin ۞ 3
B. MANAJEMEN DALAM PENGETAHUAN MODERN
Dalam literatur umum manajemen dapat dilihat dari empat
dimensi yaitu: (1) sebagai suatu proses; (2) sebagai suatu kolektivitas;
(3) sebagai suatu seni (art) dan; (4) sebagai suatu ilmu pengetahuan
(science). Kepengurusan sebagai proses dapat dikutip dari Encylopedia
of the Social Sience¸ disebutkan bahwa kepengurusan adalah suatu
proses untuk melaksanaan suatu tujuan tertentu dan diawasi. Kepe­
ngu­rusan sebagai proses juga dapat dikutipkan G.R. Terry, menu­
rutnya kepengurusan adalah suatu proses atau kerangka kerja yang
melibatkan bimbingan atau pengarahan suatu kelompok orang-orang
ke arah tujuan-tujuan organisasional atau maksud-maksud yang
nyata. Kepengurusan sebagai kolektivitas dapat dipahami sebagai
kolek­tivitas orang-orang yang melakukan aktivitas kepengurusan.
Jadi dengan kata lain, segenap orang-orang yang melakukan aktivitas
kepengurusan dalam suatu badan tertentu disebut kepengurusan.
Kepe­ngurusan sebagai seni dipahami sebagai cara atau gaya seseorang
untuk mempengaruhi sekelompok orang dalam rangka mencapai
suatu tujuan.
Sedangkan manajemen sebagai ilmu pengetahuan dapat dide­
finisikan sebagai pengetahuan bagaimana mencapai hasil yang
diinginkan. Secara umum dengan memperhatikan dimensi-dimensi
tersebut, menurut James A.F.Stoner, manajemen adalah suatu proses
perencanaan, pengorganisasian, kepemimpinan, dan pengendalian
upaya anggota organisasi dan menggunakan semua sumber daya
organisasi untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Dari bebe­
rapa definisi dan pendekatan tersebut dapat dipetakan dalam tiga
hal yaitu; Pertama, manajemen sebagai ilmu pengetahuan bahwa
kepengurusan memerlukan ilmu pengetahuan. Kedua, manajemen
sebagai seni dimana manajer harus memiliki seni atau keterampilan
mengurus. Ketiga, manajemen sebagai profesi mengisyaratkan bahwa
4 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
manjer yang profesional yang bisa mengurus secara efektif dan efesien.
Dengan demikian, secara singkat menurut Malayu S.P Hasibuan,
manajemen adalah ilmu dari seni mengatur proses pemanfaatan
Sumber Daya Manusia dan sumber-sumber lainnya secara efektif dan
efisien untuk mencapai tujuan tertentu.
Dalam kajian Islam manajemen disebut tadbir ( ‫ ) تدبري‬yang bersal
dari lafadz dabbara ( ‫) دبر‬. Menurut S. Mahmud al-Hawary manajemen
diistilahkan dengan idarah yaitu:
‫ااإلدارة يه معرفة إىل أين تذهب ومعرفة املشالك اليت جتنبها‬
‫ومعرفة القوي والعوامل اليت تنعرض هلا معرفة كيفية اتلرصف‬
‫لك وبلا خرتك والطاقم ابلاحرة وبكفاءة وبدون ضياع يف‬
.‫مرحلة اذلهاب إىل هناك‬
Kepengurusan adalah mengetahui kemana yang dituju, kesukaran apa yang
harus dihindari, kekuatan-kekuatan apa yang dijalankan, dan bagaimana
mengemudikan kapal anda serta anggota dengan sebaik-baiknya tanpa
pemborosan waktu dalam proses mengerjakannya.
Dari definisi di atas memberi gambaran bahwa manajemen meru­
pakan kegiatan, proses dan prosedur tertentu untuk mencapai tujuan
akhir secara maksimal dengan bekerja sama sesuai jobnya masing-
masing. Maka kebersamaan dalam mencapai tujuan kebaikan yang
menjadi fokus utama. Untuk mencapai tujuan manajemen tidak hanya
terfokus kepada manusia sebagai pengurus dan anggota pelaksana lain
sebagaimana definisi kepengurusan. Di samping itu juga memerlukan
sarana-sarana yang lain yang erat hubungannya dengan pencapaian
tujuan. Sehingga sarana-sarana pengurusan menjadi kesatuan yang
tidak terpisahkan antara satu sarana dengan sarana lainnya. Adapun
sarana-sarana pengurusan yang semua ini disebut sumber daya itu
meliputi; (1) men; (2) money; (3) material; (4) methods dan; (3) markets.
Mochlasin ۞ 5
 Di samping itu, manajemen juga memiliki beberapa fungsi Rasulullah bersabda:
dili­hat keilmuan konvensional maupun ajaran Islam. Menurut
)‫(إن اهلل حيب إذا عمل أحدكم العمل أن يتقنه‬
Louis A. Allen dalam buku Management and Organization dalam
bahas­a n tentang Element of Management menyebutkan bahwa Sesungguhnya Allah sangat mencintai orang yang jika melakukan sesuatu
fungsi dari pengurusan terdiri dari (1) Planning (perencanaan); (2) pekerjaan, dilakukan secara itqan (tepat, tearah, jelas, tuntas). (HR.
Organization (pengorganisasian); (3) Coordination (Koordinasi); (3) Thabrani).
Motivating (motivasi), (4) Controling (pengawasan) atau disingkat Hadits di atas memberikan pelajaran agar setiap muslim membuat
dengan POCMC. Sedangkan menurut George R. Terry unsur-unsur perencanaan yang matang dan itqan (tepat, tearah, jelas, tuntas).,
atau fungsi kepengurusan meliputi Planning, Organizing, Actuating, karena setiap pekerjaan akan menimbulkan sebab akibat. Adanya
Controling, atau disingkat dengan POAC. perencanaan yang baik akan menimbulkan hasil yang baik juga
sehingga akan disenangi oleh Allah. Tentunya penilaian yang paling
C. MANAJEMEN DALAM PANDANGAN ISLAM
utama hanya penilaian yang datangnya dari Allah SWT.
Dalam konteks Islam manajemen memiliki unsur-unsur yang
Kedua, organization ( ‫) اتلنظيم‬. Organisasi adalah merupakan
tidak jauh berbeda dengan konsep manajemen secara umum. Dalam
kumpulan orang-orang yang bisa diorganisir dengan baik untuk
al-Qur’an dan al-Hadits sebagai falsafah hidup umat Islam dapat digali
mencapai tujuan bersama dalam bentuk kebaikan atau materi.
unsur-unsur pengurusan tersebut diantaranya:
Hubungan kerja ini bisa bersifat vertikal (antara karyawan dengan
Pertama, planning (‫)اتلخطيط‬, yaitu gambaran suatu aktivitas pimpinan) atau horizontal (antara karyawan dengan karyawan).
yang akan dikerjakan dengan waktu, metode tertentu untuk mencapai Kebersamaan akan menimbulkan efek dan kekuatan yang besar apabila
kemaslahatan yang optimal dan maksimal. Perencanan dalam konsep dapat diorganisir dengan baik dan profesional. Allah berfirman:
ُ َ ََْ ُ ْ ُ ََ ً َ‫اعتَص ُموا بَبْل اهلل م‬ ْ
‫هلل َعليْك ْم‬
Islam terbagi dua, yaitu rencana jangka pendek (duniawi) dan rencana
jangka panjang (keseluruhan totalitas kehidupan). Al-Qur’an banyak ِ ‫جيعا َوال تف َّرقوا َواذ َك ُروا نِعمة ا‬ ِ ِ َ ِ ِ‫َو ِ َ ح‬
ً ْ ْ ْ َ ُ ُ ُ َ ْ‫ْ ُ ْ ُ ْ ْ َ ً َ َّ َ َ ن‬
menyinggung tentang pentingnya perencanaan dalam hidup di ‫ي قلوبِ َك ْم فأ ْصبَحتُ ْم بِ ِنع َم ِت ِه ِإخ َوانا‬ ‫ِإذ كنتم أعداء فألف ب‬
antaranya: ُ ‫ي‬ ُ ّ‫ك يُبَ ن‬َ َ َ َ ْ‫ك ْم من‬ َ
ُ َْ َ َ‫َ ُ ْ ُ ْ لَى‬
َّ ‫ع َش َفا ُح ْف َر ٍة ِم َن‬
ُ َّ َ ْ َ َّ َ َ ٌ ْ َ ْ ُ ْ َ ْ‫َ َ لت‬
‫ت ِلغ ٍد َواتقوا‬ ‫آمنُوا اتقوا اهلل و نظر نفس ما قدم‬
ُ َّ َ ‫ين‬َ ِ َّ‫يَا َأ ُّي َها الذ‬ ‫اهلل‬ ِ ِ ‫ل‬ ‫ذ‬ ‫ك‬ ‫ا‬‫ه‬ ِ ‫ذ‬ ‫ق‬ ‫ن‬‫أ‬ ‫ف‬ ‫ار‬
ِ ‫انل‬
َ ُ َ ْ َ ْ ُ َّ َ َ َ ْ ُ َ
‫وكنتم‬
َ ُ َْ َ ‫اهلل إ َّن‬
ٌ ‫اهلل َخب‬ )١٠٣( ‫لكم آياتِ ِه لعلكم تهتدون‬
)١٨( ‫ري بِ َما تع َملون‬ ِ ِ
َ
Dan berpeganglah kamu semuanya kepada tali (agama) Allah, dan
Hai orang-orang yang beriman, bertakwalah kepada Allah dan hendaklah janganlah kamu bercerai berai, dan ingatlah akan nikmat Allah kepadamu
setiap diri memperhatikan apa yang Telah diperbuatnya untuk hari esok ketika kamu dahulu (masa Jahiliyah) bermusuh-musuhan, Maka Allah
(akhirat); dan bertakwalah kepada Allah, Sesungguhnya Allah Maha mempersatukan hatimu, lalu menjadilah kamu Karena nikmat Allah,
mengetahui apa yang kamu kerjakan. (QS. Al-Hasyr: 18). orang-orang yang bersaudara; dan kamu Telah berada di tepi jurang
6 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 7
neraka, lalu Allah menyelamatkan kamu dari padanya. Demikianlah Allah
menerangkan ayat-ayat-Nya kepadamu, agar kamu mendapat petunjuk
(QS. Ali Imron: 103).
Menyatukan langkah yang berbeda-beda tersebut perlu cara dan
kesabaran sehingga bisa berkompetitif dalam berkarya. Di samping
ayat di atas, Sayyidina Ali bin Abi Thalib mengingatkan tentang
pentingnya masyarakat muslim yang terorganisir yang baik:
‫احلق بال نظام يغلبه ابلاطل بنظام‬
Kebenaran yang tidak terorganisasi dengan rapi, dapat dikalahkan oleh
kebatilan yang diorganisasi dengan baik.
Statemen Sayyidina Ali merupakan pernyataan yang realistis
untuk dijadikan rujukan umat Islam. Hancurnya suatu institusi yang
terjadi saat ini karena belum berjalanannya ranah organisasi dengan
menggunakan manajemen yang benar secara maksimal.
Ketiga, coordination ( ‫) اتلنسيق‬. Sebuah kumpulan atau organisasi
terdiri dari unsur individu-individu dan unsur bagian-bagian kecil.
Unsur-unsur itu menjadi kekuatan apabila ada saling mendukung dan
membantu. Kesamaan langkah dan visi dalam merealisasikan planning
berperan sangat besar dalam mencapai tujuan ideal sebuah organisasi.
Koordinasi ini dalam perspektif Islam dapat dipahami sebagai bentuk
sikap tolong-menolong dan saling peduli antar sesama keluarga (QS.
Al-Maidah [4]: 2) dalam sebuah organisasi. Koordinasi juga dapat
dipahami sebagai media saling menasehati atau mengingatkan dalam
kebaikan (QS. Al-Ashr [103]: 3) dan bukan melakukan intervensi
antarbagian.
Keempat, controling ( ‫) الرقابة‬. Dalam Islam segala aktivitas
manusia selalu diawasi oleh Sang Pencipta. Sehingga tidak pada
tem­patnya seseorang takut hanya kepada manusia di saat melakukan
8 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
perbuatan yang melanggar aturan atau kesepakatan. Dengan pema­
haman demikian, seorang muslim tentunya akan bekerja lebih baik
sesuai dengan prosedur dan ketentuan sehingga hasil lebih berkualitas
karena melakukan pelangaaran adalah perbuatan dosa yang harus
dipertanggungjawabkan. Sikap ini juga dapat diimplementasikan
ketika seorang muslim menjadi seorang pemimpin. Ia akan melakukan
pengawasan dengan cermat dan sesuai nilai-nilai yang diajarkan oleh
Allah (QS. Al-Mujadalah [58]: 7, QS. Al-Zalzalah[99]: 7-8).
Kelima, motivation ( ‫) ترغيب‬, usaha untuk menggerakkan kinerja
semaksimal mungkin dengan penuh keikhlasan kepada orang lain.
Sebagaimna iman yang bersifat dinamis naik turun, semangat manusia
juga senantiasa naik turun tergantung situasi dan rangsangan yang
ada. Seorang pemimpin harus mampu memberikan dorongan dan
semangat agar roda organisasi tetap berputar sehingga tujuan bersama
dapat tercapai. Dalam Islam prestasi sangat ditentukan oleh semangat
dan kemauan diri seseorang, hal ini mengajarkan bahwa Islam sangat
menghargai kreasi dan inovasi seseorang. Hal ini dapat dipahami
misalnya dari surat ar-Ra’d: 11. Dalam surat an-Najm ayat 39 juga
disebutkan bahwa yang dinilai oleh Allah adalah usahanya bukan
hasilnya, hal ini mendorong agar manusia terus berusaha tanpa kenal
lelah.
Keenam, leading ( ‫) اخلالفة‬. Dalam konteks ajaran Islam bahwa
pemimpin tidak hanya terfokus kepada seseorang yang yang memimpin
institusi formal dan non formal. Tuntutan Islam lebih uiversal bahwa
kepemimpinan itu lebih spesifik lagi kepada setiap manusia yang hidup
ia sebagai pemimpin, baik memimpin dirinya maupun kelompoknya.
Dengan demikian kepemimpinan dalam ajaran Islam dimulai dari
setiap individu. Setiap orang harus bisa memimpin dirinya dari taqarrub
kepada Allah dan menjahui larangan-Nya. Apabila manusia sudah
bisa memimpin dirinya, maka tidak mustahil bila ia akan lebih mudah
Mochlasin ۞ 9
untuk memimpin orang lain. Di samping itu pertanggungjawaban
pemimpin dalam konteks Islam tidak serta merta hanya kepada
sesama manusia, tetapi yang paling utama adalah pertanggungjawaban
kepada Khaliknya. Dasar-dasar kepemimpinan dapat dijumpai dalam
al-Qur’an misalnya surat al-An’am ayat 165 dan Hadits diantaranya:
‫لككم راع ولككم مسؤل عن رعيته‬
Setiap kamu adalah pemimpin dan setiap kamu akan diminta pertanggung­
jawaban mengenai orang yang kamu pimpin. (HR. Muslim)
Dalam manajemen terdapat sarana-sarana yang diperlukan
sebagai­mana telah diuraikan di atas. Pertama, men (manusia) atau yang
sering disebut sumber daya insani sebagai sumber daya utama yang
mengatur dan menggerakkan segala aktifitas. Keberadaan manusia
pada sumber daya pertama mennjukkan hirarki kepentingan. Karena
manusia adalah sumber daya yang bisa menggerakkan segalanya
dengan kemampuan yang dimiliki. Kemampaun yang maha dahsyat
dalam diri manusia akan produktif dan manfaat apabila diurus dengan
baik dan benar. manajemen sumber daya insani (SDI) ini yang
akan menjadi fokus kajian dalam tulisan ini. Kedua, money (uang)
merupakan sarana yang selalu mengiringi segala aktifitas seseorang.
Dalam konsep Islam uang adalah flow concept bukan stock concep,
artinya uang hanyalah media bukan barang yang harus dijual belikan.
Dengan konsep ini berarti uang tidak segalanya meskipun penting
keberadaannya dalam menjalankan manajemen.
Ketiga, material (materi) atau bahan-bahan merupakan media
pengurusan yang bisa digunakan dalam menjacai tujuan kebaikan
bersama. Dalam Islam barang-barang yang digunakan haruslah
memenuhi dua kriteria yaitu halal dan thayyib. Halal mencakup aspek
legalitas barang tersebut dari sisi jenis dan perolehannya. Sedangkan
thoyyib mencakup aspek maslahah yang dikandung dalam benda
10 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
tersebut, sebagai muslim yang baik harus mampu memanfaatkan benda
yang paling besar maslahahnya. Keempat, methods (cara) atau dalam
Islam disebut at-thariqah sangat penting dalam mencapai suatu tujuan
sehingga ada ungkapan khazanah Islam ath-thariqah ahammu min al-
maddah (cara lebih penting dari segala persiapan materi). Dan yang
terakhir markets (pasar) bagaimana hasil dari produk suatu pengurusan
tersebut benar-benar bermanfaat dan dibutuhkan oleh masyarakat.
Dalam Islam tujuan utama adalah mencapai falah (kebaikan) bukan
semata-mata mencari profit. Sehingga moralitas harus diutamakan
karena di didalamnya ada prinsip pertanggungjawaban dan harus
membuang moral hazard.
D. PENYIAPAN MANAJEMEN SUMBER DAYA INSANI
Abad XXI sebagai era globalisasi dikenal dengan situasinya yang
penuh dengan persaingan (hypercompetitive situation). John Naisbitt
dan Patricia Aburdene pernah mengatakan bahwa terobosan paling
menggairahkan dari abad XXI bukan karena teknologi, melainkan
karena konsep yang luas tentang bagaimana memaknai manusia.
Manusia adalah makhluk yang diciptakan Allah paling sempurna
dengan struktur jasmaniah dan rohaniah terbaik di antara makhluk
lainnya (QS. Ath-Thin). Dalam struktur jasmaniah dan rohaniah,
Allah telah menganugerahi sejumlah kemampuan dasar yang memiliki
kecenderungan berkembang yang dalam psikologi behaviorisme
disebut pre potence reflex. Kemampuan dasar tersebut kemudian
dikenal dengan istilah sumber daya insani (SDI) yang memandang
manusia sebagai suatu kesatuan (integral) antara jasmani dan
rohani. Dalam perspektif ilmu pendidikan, kualitas non fisik manusia
mencakup ranah kognitif, afektif, dan psikomotorik. Kualitas ranah
kognitif digambarkan oleh tingkat kecerdasan individu, sedangkan
kualitas ranah afektif digambarkan oleh kadar keimanan, budi
Mochlasin ۞ 11
pekerti, integritas kepribadian, serta ciri-ciri kemandirian lainnya.
Sementara itu, kualitas ranah psikomotorik dicerminkan oleh tingkat
keterampilan, produktivitas, dan kecakapan mendayagunakan peluang
berinovasi (Suhandana, 1997: 151). Pengembangan kualitas sumber
daya insani (SDI) bukan persoalan yang mudah dan sederhana, karena
membutuhkan pemahaman yang mendalam dan luas tentang konsep
dasar penciptaan manusia.
Menurut Kamus Webster, yang dimaksud sumber daya manusia
ialah alat atau kekayaan yang tersedia (available means), kemampuan
atau bahan untuk menyelesaikan masalah atau persoalan. SDI adalah
faktor sentral dalam suatu organisasi. apapun bentuk serta tujuannya.
organisasi dibuat berdasarkan visi untuk kepentingan manusia dan
dalam pelaksanaan misinya dikelola dan diurus oleh manusia. Dengan
demikian, manusia merupakan faktor strategis dalam semua kegiatan
institusi/organisasi/perusahaan yang ingin berumur panjang. Oleh
karena itu, SDI saat ini harus diposisikan sebagai human capital bukan
hanya sebagai costs. Cara pandang demikian berupaya melakukan
transformasi manusia yang dipandang sebagai biaya dengan indikator
keberhasilan efisiensi, berubah menjadi sebagai asset perusahaan, dan
indikator keberhasilan adalah inovatif dan kreativitas.
SDI dalam manajemen syariah memiliki posisi yang sangat
penting. SDI tidak hanya dipandang sebagai obyek pengurusan tetapi
malah menjadi subyek bahkan menjadi salah satu aspek yang sangat
penting dalam pengurusan. Dalam Islam manusia telah dibekali
dengan berbagai potensi dan kelebihan seperti:
1. Manusia telah didesain dengan sebaik-baik bentuk [QS. 95: 5);
2. Kemampuan untuk mengetahui sifat, fungsi dan kegunaan segala
macam benda [QS. 2: 31];
3. Ditundukkan bumi dan langit dengan segala isinya [45: 12];
4. Manusia dianugerahi akal pikiran dan pengindraan sehingga
12 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
memiliki kemampuan untuk membangun peradaban [67: 23];
5. Manusia diberi potensi-potensi kreatif yang luar biasa [13: 11].
Dengan kemampuan, inovasi dan kreasinya manusia dapat
menjadi ujung tombak untuk mengembangkan organisasi/
perusahaan.
6. Di samping itu, manusia memiliki potensi moral yang berupa
kemampuan membedakan kebaikan dan keburukan [91: 8]
7. Manusia memiliki tanggung jawab individual pascakehidupan
duniawi [74: 38].
Potensi moral tersebut selama ini kurang mendapat perhatian
dalam pengurusan SDI konvensional. Potensi besar dalam diri
manu­sia akan muncul apabila dilakukan pendidikan, pelatihan dan
pengembangan [16: 78]. Pengembangan SDI sebenarnya merupakan
bagian dari ajaran Islam.Sejak semula telah mengarahkan manusia
untuk berupaya meningkatkan kualitas hidupnya yang dimulai dari
pengem­bangan budaya ilmu pengetahuan/kecerdasan [QS. 17:
36]. Ini berarti bahwa titik tolaknya adalah pendidikan yang akan
memper­siapkan manusia itu menjadi makhluk individual yang
bertanggungjawab [QS. 74: 38] dan makhluk sosial yang mempunyai
rasa kebersamaan [QS. 2: 5] dalam mewujudkan kehidupan yang
damai, adil, dan beretos kerja tinggi sehingga kesejahteraan di dunia
dan akhirat dapat tercapai [QS. 2:201].
Dengan potensi luar biasa yang dimiliki manusia, maka perlu
diatur agar dapat terarah dari sinilah urgensinya kepengurusan SDI.
Dalam pandangan A.F. Stoner, pengurusan sumber daya insani adalah
suatu prosedur yang berkelanjutan yang bertujuan untuk memasok
suatu organisasi atau perusahaan dengan orang-orang yang tepat
(the right man) untuk ditempatkan pada posisi dan jabatan yang
tepat (right place) pada saat organisasi memerlukannya. Dalam ajaran
Islam telah diingatkan oleh Nabi Muhammad, bila menyerahkan
Mochlasin ۞ 13
sesuatu bukan pada ahlinya maka akan terjadi suatu kehancuran.
Secara lebih operasional, yang dimaksud pengurusan SDI adalah
suatu proses menangani berbagai masalah pada karyawan, pegawai,
buruh, pengurus dan tenaga kerja lainnya untuk dapat menunjang
aktifitas organisasi atau perusahaan demi mencapai tujuan yang telah
ditentukan.
Pemberdayaan SDI dalam pengurusan Islam bukan semata-mata
untuk meningkatkan produktifitas dalam rangka maksimalisasi profit
sebagaiman yang terjadi dalam pengurusan modern yang cenderung
kapitalistik. Tetapi pemberdayaan SDI dalam Islam adalah bertujuan
untuk meningkatkan kebaikan individu [QS.17: 15], meningkatkan
taraf kesejahteraan semua stake holder termasuk karyawan [QS. 51:
19] dan menciptakan keseimbangan dengan lingkungan. Hal itu dapat
terwujud dengan menciptakan corporate culture yang baik seperti
menegakkan kebaikan [QS.5: 8], keadilan [QS.5: 8], keterbukaan
[QS. 4: 29, 3: 71] dan profesionalisme [QS. 4: 32].
14 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
ZAKAT DAN BAB
COMMUNITY 2
DEVELOPMENT
A. MEMOTRET REALITAS MASYARAKAT
Pemberdayaan masyarakat di Indonesia menjadi penting pada
saat kemiskinan masih menjadi problematika dalam kehidupan
masyarakat Indonesia, baik di kota maupun di desa. Pemerintah
dengan segala perhatiannya, baik berupa peningkatan anggaran
maupun program-program pengentasan seperti bantuan langsung
tunai, pendidikan, kesehatan dan pemberdayaan belum mampu
menekan angka kemiskinan secara maksimal. Menurut data BPS
yang diumumkan pada 1 Juli 2009, jumlah penduduk yang berada di
bawah garis kemiskinan pada Maret 2009 sebesar 32,53 juta orang
(14,15%), sementara pada Maret 2008 berjumlah 34,96 juta orang
(15,42%). Jika menggunakan standar Bank Dunia (kemiskinan
moderat), yaitu berpenghasilan kurang dari 2 dolar (Rp 400.000,-),
maka kemungkinan jumlah penduduk miskin akan sangat fantastis
yaitu menembus angka 100 juta dari 220 juta penduduk Indonesia.
Realitas tersebut menyadarkan umat Islam untuk melakukan
revitalisasi filantropi Islam dalam hal ini zakat. Zakat diharapkan
mampu menjadi instrumen penting untuk menekan angka kemis­
Mochlasin ۞ 15
kinan yang masih tinggi dan untuk mensejahterakan umat. Bentuk
kesa­daran itu ditunjukkan oleh umat Islam Indonesia dengan sema­kin
meningkatnya perolehan zakat, baik berupa zakat fitrah, zakat harta
benda (mal) maupun zakat profesi (zakah al-kasb). Hasil peneli­
tian PPM UIN Syarif Hidayatullah dan Ford Foundation (2003),
menunjukkan bahwa potensi dana ZIS (Zakat, Infak, Sedekah)
umat Islam Indonesia yang dapat dimanfaatkan untuk kesejahteraan
masyarakat mencapai Rp 19,3 triliun, dalam bentuk barang Rp 5,1
triliun dan uang Rp 14,2 triliun. Jumlah dana sebesar itu, sepertiganya
masih berasal dari zakat fitrah (Rp 6,2 triliun) dan sisanya zakat harta
Rp 13,1 triliun. Asumsi ini juga didukung survey yang dilakukan oleh
PIRAC (Publik Interest Research and Advocacy Center) tahun 2000.
Pemberdayaan masyarakat merupakan strategi pembangunan
dalam manajemen negara modern. dalam perspektif pembangunan ini,
disadari betapa penting kapasitas manusia dalam upaya meningkatkan
kemandirian dan kekuatan internal atas sumber daya materi dan
nonmaterial. sebagai suatu strategi pembangunan, pemberdayaan
dapat diartikan sebagai kegiatan membantu klien untuk memperoleh
daya guna mengambil keputusan dan menentukan tindakan yang
akan dilakukan, terkait dengan diri mereka termasuk mengurangi
hambatan pribadi dan sosial dalam melakukan tindakan melalui
peningkatan kemampuan dan rasa percaya diri untuk menggunakan
daya yang dimiliki dengan mentransfer daya dari lingkungannya
(Payne, 1997: 266).
Sementara itu Ife (1995: 182) dalam buku “Community Develop­
ment: Creating Community Alternatives-Vision, Analysis and Practice”,
memberikan batasan pemberdayaan sebagai upaya penyediaan
kepada orang-orang atas sumber, kesempatan, pengetahuan, dan
kete­rampilan untuk meningkatkan kemampuan mereka menentukan
masa depannya dan untuk berpartisipasi di dalam dan mempengaruhi
16 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
kehi­dupan komunitas mereka. Sementara itu, sutrisno (2000:185)
menje­laskan, dalam perspektif pemberdayaan, masyarakat diberi
wewenang untuk mengelola sendiri dana pembangunan baik yang
berasal dari pemerintah maupun dari pihak lain, di samping mereka
harus aktif berpartisipasi dalam proses pemilihan, perencanaan, dan
pelaksanaan pembangunan. Perbedaannya dengan pembangunan
partisipatif adalah keterlibatan kelompok masyarakat sebatas pada
pemilihan, perencanaan, dan pelaksanaan program, sedangkan dana
tetap dikuasai oleh pemerintah.
Cara pandang yang integral antara zakat sebagai domain keaga­
maan dan pembangunan sebagai domain kenegaraan di sisi lain, telah
melahirkan cara pandang baru zakat sebagai community development.
Dengan demikian, zakat yang selama ini dipahahami pemanfaatannya
hanya sebatas keperluan konsumtif telah dimaknai untuk kepentingan
peningkatan kesejahteraan hidup yang lebih luas. Era baru pemaknaan
masyarakat sebagai civil society, telah melahirkan partisipasi dari negara
kepada masyarakat, masyarakat kepada negara dan dari masyarakat
kepada masyarakat. Dalam situasi demikian, zakat mendapatkan
momentum tafsir baru, meskipun dalam sejarah peradaban Islam zakat
telah berfungsi untuk peningkatan kehidupan masyarakat.
B. MAKNA COMMUNITY DEVELOPMENT
Salah satu tujuan pemberdayaan masyarakat adalah tumbuhnya
kemandirian masyarakat (Increasing peoples ability for self-help).
Masyarakat yang mandiri adalah masyarakat yang sudah mampu
menolong diri sendiri. Untuk itu, perlu selalu ditingkatkan kemam­
puan masyarakat untuk berswadaya. Mencermati proses-proses
pember­dayaan masyarakat di atas, maka dapat ditegaskan bahwa
program community development sangat penting artinya dalam rangka
meningkatkan peran serta masyarakat lokal melalui berbagai kegiatan
Mochlasin ۞ 17
pemberdayaan, termasuk salah satunya pendidikan keterampilan yang
diberikan secara terpadu dan berkesinambungan.
Sehubungan dengan pemberdayaan masyarakat ini, berdasarkan
perspektif Twelvetrees (1991: 1) yang membagi perspektif pember­
dayaan masyarakat ke dalam dua bingkai yaitu pendekatan profesional
dan pendekatan radikal, maka dapat diklasifikasikan enam model
pemberdayaan sesuai dengan gugus profesional dan radikal (Mayo,
1998: 169):
1. Perawatan masyarakat merupakan kegiatan volunter yang
biasa­nya dilakukan oleh warga kelas menengah yang tidak
dibayar. Tujuan utama adalah mengurangi kesenjangan legalitas
pemberian pelayanan.
2. Pengorganisasian masyarakat memiliki fokus pada perbaikan
koordinasi antara berbagai lembaga kesejahteraan sosial.
3. Pembangunan masyarakat memiliki perhatian pada peningkatan
keterampilan dan kemandirian masyarakat dalam memecahkan
permasalahan yang dihadapinya.
4. Aksi masyarakat berdasarkan kelas bertujuan untuk membang­
kitkan kelompok lemah secara bersama-sama meningkatkan
kemampuan melalui strategi konflik, tindakan langsung dan
konfrontasi.
5. Aksi masyarakat berdasarkan gender bertujuan untuk mengubah
relasi-relasi sosial kapitalis-patrikal antara laki-laki dan perem­
puan, perempuan dan negara, serta orang dewasa dan anak-anak.
6. Aksi masyarakat berdasarkan ras (warna kulit) merupakan usaha
untuk memperjuangkan kesamaan kesempatan dan menghi­
langkan diskriminasi rasial.
Program community development dimaknai sebagai konsep
pemberdayaan masyarakat yang telah ditetapkan sebagai kebijakan
18 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
pemerintah untuk memandirikan masyarakat di tengah kegiatan
pembangunan. Ada tiga alasan mengapa perusahaan dan pemerintah
melaksanakan program community development menurut Rudito dan
Budimanta (2003: 30-32), yakni : Konsep community development
merupakan istilah yang dimaksudkan untuk mewakili pemikiran
tentang pengembangan masyarakat dalam konteks pembangunan
sumber daya manusia ke arah kemandirian, karena tidak dapat
dipungkiri bahwa kehadiran perusahaan (privat service) di tengah
kehidupan masyarakat dengan berbagai kegiatannya menimbulkan
ketidaksetaraan sosial ekonomi anggota masyarakat lokal dengan
perusahaan ataupun pendatang lainnya, sehingga diperlukan
suatu kebijakan untuk meningkatkan daya saing dan kemandirian
masyarakat lokal. Hal ini dikemukakan Rudito dan Arif Budimanta
(2003:28), diperlukannya suatu wadah program yang berbasis pada
masyarakat yang sering disebut sebagai community development untuk
menciptakan kemandirian komuniti lokal untuk menata sosial
ekonomi mereka sendiri, sehingga ketrgantungan terhadap negara
berkurang (http://kertyawitaradya.wordpress.com/2010/01/26/tinjauan-
teoritis-community development/).
Konsep community development banyak dirumuskan di dalam
berbagai definisi. Perserikatan Bangsa-Bangsa menurut Einsiedel
(dikutip dalam Suharto, 1997: 98) mendefinisikan pembangunan
masyarakat merupakan suatu ‘proses’ dimana usaha-usaha atau
potensi-potensi yang dimiliki masyarakat diintegrasikan dengan
sumber daya yang dimiliki pemerintah, untuk memperbaiki kondisi
ekonomi, sosial dan kebudayaan, dan mengintegrasikan masyarakat
di dalam konteks kehidupan berbangsa, serta memberdayakan agar
mampu memberikan kontribusi secara penuh untuk mencapai
kemajuan pada level nasional.
Mochlasin ۞ 19
 Community development yang dimaknai sebagai pengembangan
masyarakat terdiri dari dua konsep, yaitu ‘pengembangan’ dan ‘masya­
rakat’. Secara singkat, ‘pengembangan atau pembangunan’ merupakan
usaha bersama dan terencana untuk meningkatkan kualitas kehidupan
manusia pada umumnya. Bidang-bidang pembangunan biasanya
meliputi berbagai sektor kehidupan, yaitu sektor ekonomi, sektor
pendidikan, kesehatan dan sosial budaya. Sedangkan pengertian
‘masyarakat’ menurut pandangan Mayo (1998: 162) dapat diartikan
dalam dua konsep, yaitu :
1. Masyarakat sebagai sebuah tempat bersama , yakni sebuah wilayah
geografi yang sama. Sebagai contoh, sebuah rukun tetangga,
perumahan di daerah perkotaan atau sebuah kampung di wilayah
pedesaan.
2. Masyarakat sebagai kepentingan bersama, yakni kesamaan Sumber:http://www.baznas.or.id/zakat-community-development/
attachment/s creenhunter_001
kepentingan berdasarkan kebudayaan dan identitas. Sebagai
contoh, kepentingan bersama pada masyarakat etnis minoritas
C. PEMBERDAYAAN MELALUI ZAKAT: KASUS DUSUN
atau kepentingan bersama berdasarkan identifikasi kebutuhan
JUMOYO, SALAM, MAGELANG
tertentu seperti halnya pada kasus para orang tua yang memiliki
anak dengan kebutuhan khusus (anak cacat phisik) atau bekas 1. Kondisi Geografis dan Demografi
para pengguna pelayanan kesehatan mental. Pada saat terjadi banjir lahar dingin pasca eropsi merapi, Desa
Jumoyo setiap hari menghiasi media televisi dan menjadi perhatian
Adapun konsep dan alur zakat sebagai sarana community
masyarakat Indonesia bahkan luar negeri. Bahkan Desa Jumoyo
development dapat disajikan berikut ini:
pernah menjadi obyek wisata dadakan yang banyak menyedot
perhatian. Umumnya masyarakat sangat tertarik dengan munculan
bebatuan raksasa yang terbawa arus lahar dingin dari sungai Kali Putih
lama. Desa Jumoyo adalah sebuah desa yang berada di sisi kanan kiri
jalan utama Yogyakarta-Magelang.
Desa Jumoyo berbatasan dengan empat desa tetangga, yaitu
sebelah utara berbatasan dengan Srumbung, sebelah selatan dengan
Desa Seloboro, sebelah timur dengan Desa Sucen dan sebelah

20 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 21

barat dengan Desa Gulon. Desa ini termasuk Kecamatan Salam
yang berbatasan dengan Kecamatan Srumbung, Ngluwar, Muntilan
dan Tempel, Kabupaten Sleman, Yogyakarta. Desa ini memiliki
luas 641.874 yang terdiri dari tanah pekarangan, perkebunan dan
persawahan (Diolah dari Data Kelurahan).
Gambar 1: Peta Desa Jumoyo
Adapun Dusun Jumoyo Lor yang menjadi obyek penelitian ini
adalah salah satu dari 13 dusun yang berada di wilayah Desa Jumoyo.
Dusun-dusun itu adalah Dusun Jumoyo Kidul, Seloiring, Pendem,
Gempol, Kembaran, Dowakan, Kemiren, Wironayan, Babadan,
Pulosari dan Rename. Keberadaan Dusun Jumoyo Lor sesuai dengan
namanya, berada di sebelah utara jalan raya Magelang-Yogyakarta.
Wilayah desa Jumoyo terdiri kampung-kampung bernuansa
pedesaan nan asri mengingat sebagaian besar kampung didesa Jumoyo
dikelilingi tanah perkebunan yang luas hampir setiap dusun dapat
22 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
dengan mudah dijumpai tanah perkebunan yang banyak ditanami
tanaman tropis seperti bambu, pohon rambutan, tanaman salak dan
sejumlah pohon tropis lainnya .Tidak jauh dari wilayah perkampungan
didesa.
Gambar 2: Kantor Kelurahan Jumoyo
Jumoyo dapat dijumpai areal sawah nan asri sehingga mengunjungi
kampung-kampung desa Jumoyo memberi kesan tersendiri. Desa
Jumoyo dikenal sebagai penghasil pertanian terutama padi serta
tanaman palawija yang melimpah setiap tahunnya selain desa Jumoyo
kaya akan keindahan alam serta hasil pertanian desa Jumoyo juga kaya
akan buah salak pondok, meski perkebunan tanaman salak tidak seluas
dengan perkebunan salak di Kecamatan Tempel, Sleman, kualitas
buah salak pondok didesa Jumoyo tidak kalah dengan buah pondoh
daerah lainnya. Perkebunan salak pondoh dikawasan desa Jumoyo
kini mulai merata hampir setiap dusun didesa Jumoyo penduduk
mulai budidaya tanaman salak pondoh dikebun pekarangan rumah
atau sebagaian areal sawah. Perkebunan salak pondoh dikawasan desa
Jumoyo dapat mudah dijumpai dalam wilayah dusun Jumoyo Lor,
Kemburan, Dowakan dan beberapa dusun lainnya dikawasan Desa
Mochlasin ۞ 23
Jumoyo. Namun patut disayangkan, kelompok tani didesa ini tidak JUMLAH JUMLAH KEPALA
NO DUSUN
banyak dijumpai padahal adanya kelompok tani sangat membantu PENDUDUK KK DUSUN
dalam meningkatkan kualitas dan memasarkan produk pertanian 6. Kemburan 666 227 Mugiyanto
(mywapblog.com/mengenal-dekat-desa-jumoyokecamatan-sala.xhtm). 7. Dowakan 357 109 Ngatijo
8. Kemiren 955 256 Ahmad H.
9. Wironayan - - M.Tahmid
10. Babadan 617 188 M.Yunus
11. Pulosari 913 268 A.Junaedi
12. Remame - - Asrari

Sementara gedung sekolah dari tingkat TK sampai SLTA

juga banyak dibangun wilayah desa Jumoyo diantaranya: SMK
Muhammadiyah Jumoyo,SD Jumoyo 2. Di Dusun Jumoyo Lor ditilik
dari tingkat pendidikan terdapat 2 orang tidak tamat SD, tamat
SLTA 153 (92 laki-laki/61 perempuan), S1 32 orang (20 laki-laki/12
perempuan dan S2 satu orang.
Menariknya desa Jumoyo juga terdapat budidaya ikan di Jumoyo
Gambar 3: Lokasi Penelitian lor juga banyak dijumpai warung klontong, toko disekitar kantor
kelurahan Jumoyo dan sekitar jalan raya Jumoyo serta jalan menu­
Jumlah penduduk saat ini sebanyak 7.311 orang dengan 2.160
ju daerah Srumbung. Keindahan wilayah desa Jumoyo nan asri
Kepala Keluarga. Sebanyak 98% penduduk Jumoyo memeluk agama
sesungguhnya berpotensi sebagai desa wisata sebagaimana desa wisata
Islam. Penduduk desa Jumoyo umumnya berprofesi sebagai petani,
dikecamatan Borobudur, Kabupaten Magelang. Potensi desa Jumoyo
petani salak, buruh, pedagang dan profesi lainnya.
sebagai desa wisata cukup banyak berlatar belakang dari kondisi
JUMLAH JUMLAH KEPALA alam pedesaan indah nan asri kemudian kegiatan masyarakat desa
NO DUSUN
PENDUDUK KK DUSUN Jumoyo sebagai petani dan kegiatan ekonomi menarik lainnya seperti
1. Jumoyo Kidul 522 150 Sarto K pembuatan keramik batu didusun Kemburan, pembuatan ukir batu
2. Jumoyo Lor 805 225 Ahmad JS. di dusun Gempol, kerajinan mebel di dusun Jumoyo, Tegalsari atau
3. Seloiring 795 222 M.Jaelani melihat kegiatan penambangan pasir disungai putih. Potensi desa
4. Pendem 351 109 Maryoto Jumoyo sebagai desa wisata antara lain kesenian tradisiona. Dahulu
5. Gempol - - Sudiyanto di desa Jumoyo hampir setiap dusun terdapat kesenian tradisional

24 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 25

seperti kubro siswo, jatilan, campur sari, tapi sayang krisis moneter
yang berkepanjangan membuat kesenian tradisional tidak dapat
bertahan lama. Kini kesenian tradisional desa Jumoyo beralih ke
kesenian tradisional bernuansa islami yakni hadroh atau rebana dan
hampir setiap dusun memiliki kelompok seni ini.
Gambar 4: Suasana pedesaan di Dusun Jumoyo Lor
Memang di desa Jumoyo sudah terdapat kerajinan tangan mebel
namun hanya dimiliki beberapa masyarakat Jumoyo saja. Sementara
kerajinan tangan jenis lain yang ada dalam masyarakat desa Jumoyo
belum banyak sehingga menjadi tantangan tersendiri bagi pemerintah
maupun tokoh masyarakat setempat untuk menggerakkan dan
menciptakan aneka kerajinan tangan sebagai kegiatan ekonomi
masyarakat sekaligus mengurangi pengangguran dan membuka
lapangan kerja. Keindahan alam kawasan desa Jumoyo sempat rusak
akibat bencana gunung merapi 2011 yang lalu, namun sekarang
secara perlahan kawasan desa Jumoyo mulai bangkit kembali kegiatan
ekonominya sehingga harapan untuk mewujudkan desa Jumoyo
26 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
nan indah dapat terlaksana. Kini kebangkitan desa Jumoyo menjadi
desa yang maju adalah harapan serta cita-cita masyarakat desa
Jumoyo sekaligus tantangan bagi generasi muda, pemerintah desa
Jumoyo bersama masyarakat (mywapblog.com/mengenal-dekat-desa-
jumoyokecamatan-sala.xhtm).
2. Latar Belakang Berdirinya LAZIS Dusun Jumoyo Lor
Zakat adalah rukun Islam ketiga yang sering diabaikan oleh umat
Islam. Padahal potensi zakat dan infak di Indonesia sangat besar untuk
membangun perekonomian masyarakat pedesaan. Namun, potensi itu
belum sepenuhnya tergarap maksimal. Padahal bila zakat dan infak
dikelola dengan baik akan mampu meningkatkan kesejahteraan kaum
dhu’afa’ dan mustad’afin (masyarakat kurang mampu). Menyikapi
masalah itu, masyarakat Desa Jumoyo, Kecamatan Salam, Kabupaten
Magelang yang berada di lereng Gunung Merapi mencoba mewujudkan
pengelolaan zakat dan infak untuk membantu mensejahterakan kaum
kurang mampu (dhuafa’ dan mustad’afin). Menariknya, ide zakat
sebagai penggerak ekonomi masyarakat berawal dari visi salah satu
calon kepala desa saat mencalonkan diri sebagai kepala desa 2007 lalu
untuk menjadikan desa agamis. Zakat yang telah terkumpul digunakan
antara lain untuk biaya kesehatan masyarakat secara gratis bekerja
sama dengan bidan desa atau mantri kesehatan, raskin gratis, bantuan
biaya rumah sakit untuk warga kurang mampu yang sakit, bedah
rumah, pemberian paket sembako dan bantuan sarana pendidikan
bagi anak dan pengembangan ternak kambing secara berkelompok
dengan areal di atas tanah kas desa setempat.
Ide pembentukan lembaga zakat mulanya datang dari Kepala
Desa Jumoyo, Sungkono, yang kemudian dijadikan kebijakan
pemerintahan desa. Oleh karena tidak heran kalau tiga belas dusun
yang ada di wilayah Desa Jumoyo, tinggal empat dusun yang belum
Mochlasin ۞ 27
memiliki lembaga zakat yaitu Dusun Pendem, Selo Iring,Jumoyo
Kidul, dan Babadan. Pembentukan panitia zakat (amil) ini juga
didasari pertimbangan Alokasi Dana Desa (ADD) saat itu berkurang
dari semula Rp99 juta menjadi Rp63 juta. Padahal dana itu menjadi
tumpuan membangun desa dan masyarakat berharap semua
pembangunan dibiayai dari ADD. Setelah dibentuk ‘amil (pengurus
zakat), anggotanya “disekolahkan” pada KH Raden Muhaimin Asnawi
tentang zakat (www.koransindo.com).
Setelah warga mengerti tentang zakat, dibentuklah lembaga
zakat dengan model pembayaran secara takjil. Takjil artinya nyicil
(kredit), zakat dari warga yang wajib mengeluarkannya dibayarkan
dan diambil amil di rumahnya setiap bulan mulai tanggal 1-15.
Semestinya zakat profesi masyarakat ini dihitung dalam satu tahun
tapi disepakati tiap satu bulan. Sesuai hukum Fikih Islam, zakat profesi
orang yang memiliki pekerjaan dan penghasilan ini adalah 2,5% dari
penghasilannya (www.koransindo. com).
Anjuran dari kelurahan untuk mendirikan lembaga zakat di
respon positif oleh para tokoh agama dan para aktivis masjid untuk
mendirikan lembaga zakat. Mulanya warga dikumpulkan untuk
membahas masalah zakat dan ternyata kesadaran sebagain warga
Dusun Jumoyo Lor cukup tinggi. Maka pada tahun 2008, didirikanlah
Lembaga Amil Zakat Infaq dan Sodaqah (LAZIS). Kepengurusan
LAZIS Dusun Jumoyo dikomandani oleh Lukman Arifin dan sekretaris
Khoirul Wakhid. Pelantikan kepengurusan dilaksanakan pada acara
keagamaan desa yaitu pengajian 10 Muharam yang rutin tiap tahun
diselenggarakan.
Respon positif itu didasarkan pada tiga hal: 1)Mayoritas warga
dusun Jumoyo lor adalah muslim dengan prosentase mendekati 99%
dan memiliki kesadaran keagamaan tinggi; 2)Masih banyaknya warga
yang sangat membutuhkan bantuan untuk memenuhi kebutuhan
28 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
dasar seperti makan, kesehatan dan pendidikanr; 3) Karakter masya­
rakat pedesaan yang guyub rukun (memiliki solidaritas), dan budaya
tolong menolong yang masih menjadi tradisi.
Pengurus LAZIS Dusun Jumoyo Lor berjumlah 25 orang yang
terdiri dari tokoh masyarakat dan perwakilan RT yang berjumlah tujuh.
Kepengurusan pertama dilantik pada tun 2008 dan berakhir tahun
2011, usia periode kepemimpinan adalah tiga tahun. Kepengurusan
saat ini di bawah kendali Luqman Arifin adalah generasi yang kedua.
Susunan kepengurusan terdiri dari pelindung, penasehat ketua 1 dan
2, sekretaris 1 dan 2, bendahara 1 dan 2, seksi penarikan dan pentas­
harufan dari tiap RT dan seksi kesehatan.
Dari segi pendidikan, hanya ada satu pengurus yang sudah
berpendidikan sarjana. Selebihnya berpendidikan tingkat SLTA atau
masih kuliah dan selebihnya untuk kalangan tua hanya SD. Para
pengelola zakat di Desa Jumoyo umumnya dan Dusun jumoyo Lor
khususnya, dengan difasilitasi kelurahan melaksanakan semacam
Workshop manajemen zakat dengan narasumber dari BAZDA
Kabupaten Magelang. Untuk menindaklanjuti kemampuan mengelola
zakat, masyarakat Dusun Jumoyo Lor juga menyelenggarakan sendiri
pelatihan dengan narasumber dari BAZDA Kabupaten Magelang.
3. Pengelolaan Zakat di LAZIS Dusun Jumoyo
a. Program Pengumpulan
Melalui pengajian dan kegiatan keagamaan lainnya,
masyarakat disadarkan oleh para penggerak zakat untuk
selalu ingat terhadap kewajibvannya. Dari beberapakali
pertemuan antara tokoh masyrakat dan para pemuda,
tercetuslah perlunya menunaikan zakat mal dan lebih khusus
lagi zakat profesi. Untuk memudahkan pengumpulan dan
Mochlasin ۞ 29
 sekaligus sebagai sarana mengingatkan, dibuatlah kotak
papan zakat dengan ukuran kurang lebih 15x15 cm dari
papan. Kotak ini terdiri dua bilik berwarna hijau tua, yaitu
bilik zakat dan bilik infak. Pembuatan kotak dengan dua
bilik ini, menunjukkan pengelola khususnya dan masyarakat
umumnya memahami bahwa zakat adalah pengeluaran wajib
sedangkan infaq adalah pengeluaran sunah. Pemahaman ini
jelas terlihat dari perbandingan perolehan keduanya, zakat
selalu lebih banyak jumlahnya daripada infaq. Berikut foto
kotak zakat milik LAZIS Dusun Jumoyo:
Setiap tanggal 15, sejumlah 20 relawan yang statusnya
adalah pengelola zakat (‘amil) jemput bola untuk mengambili
kotak dari para warga yang tergolong muzakki. Perilaku
muzakki warga dusun Jumoyo sangat beragam: Pertama:
Bagi yang berpenghasilan tetap seperti PNS akan lsngsung
menyisihkan 2,5% dari penghasilan dengan cara memasukkan
kotak atau bayar langsung pada relawan. Kedua, muzakki
yang semi tetap seperti tukang galian pasir, tukang kayu dan
tukang batu akan membayar dengan memotong 2,5% dari
30 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
penghasilan sehingga ada perhitungan yang jelas. Ketiga, bagi
muzakki yang berpenghasilan tidak tetap seperti pedagang
biasanya akan memotong 2,5 dari penghasilan setiap harinya
sehingga dalam rentang sebulan muzakki sendiri tidak
mengetahui jumlah nominal dalam kotak zakat.
Cara memasukkan zakat profesi dalam kotak zakat setiap
hari inilah barangkali yang kemudian dikenal di kalangan
warga sebagai Takjil Zakat (cicilan Zakat). Dengan kotak
zakat muzakki akan memiliki rasa tanggung jawab terhadap
kewajibannya dan tidak berani untuk menggunakan untuk
keperluan yang lain, kecuali keperluan mendesak. Dengan
bentuk cicilan ini juga terasa ringan bagi muzakki. Menurut
pak Luqman, ketua LAZIS Dusun Jumoyo, muzakki yang
berprofesi sebagai tukang galian pasir dengan upah Rp
100.000,- perhari, maka dia akan menghitung dengan cara
Rp 100.000,- x 2,5%= Rp 2.500,- x 1 bulan (30 hari) =
Rp 75.000. namun menurut Pak luqman, hitungan ideal
ini umumnya belum bisa dipenuhi oleh muzakki. Dengan
kewajiban zakat profesi berdasarkan hitungan Rp 75.000,-,
bisanya muzakki hanya kan memberikan sekitar Rp 30.000-
50.000,- atau sekitar 40 %- 60%. Sehingga perhitungan
pengelola, seandainya muzakki secara ideal menunaikan
zakat profesinya, penghimpunan akan mengalami lonjakan
sebesar 50%. Di samping zakat profesi yang rutin, pernah ada
warga yang mengeluarkn zakat mal sebesar Rp 10.000.000,-
karena mendapat ganti rugi tanah untuk pembangunan
jembatan Kali Putih baru.
Setelah kotak zakat diambil oleh relawan tiap tanggal
15, kemudian mereka kumpul di rumah mantan kades bapak
Sungkono. Uang dihitung berdasarkan kategori zakat dan
Mochlasin ۞ 31
 infak serta tidak boleh bercampaur, karena dalam pemahan OKTOBER
pengelola zakat dan infak telah memiliki pos-pos penggunaan RT ZAKAT INFAQ JUMLAH
yang berbeda. Tempat berkumpulnya relawan sempat pidah 1 130.000 94.800 224.800
tiga kali. Pertama di Rumah bapak Sungkono yang saat itu 2 1.023.000 171.700 1.194.700
sebagai kepala desa, kemudian pindah di runah ketua LAZIS 3 283.000 47.500 330.500
bapak Luqman dan saat ini kembali lagi ke rumah Bapak 4 125.000 239.000 364.000
Sungkono. 5 68.000 129.300 197.300
6 1.254.300 186.350 1.440.650
7 152.000 150.500 302.500
Bu Dewi 41.000 41.000
Jumlah 3.035.300 1.060.150 4.095.450

Gambar 5: Kumpulan penarikan zakat tanggal 15

Dusun Jumoyo terdiri tujuh RT, rata-rata setiap bulan
bisa mengumpulkan kurang lebih 3.000.000,-. Pelaporan
LAZIZ biasanya disusun dalam satu buku dengan infak
karena penarikannya bersamaan dalam kotak papan. Berikut
contoh pelaporan bulan Oktober:
Gambar 6: Rumah Ketua LAZIS Dusun Jumoyo
b. Sasaran Pentasyarufan
Pentasarufan dana zakat profesi di Dusun Jumoyo
diperuntukkan untuk tiga bagian mustahiq yaitu fuqara’,
masakin dan ‘amil yang dikemas dalam lima program kegiatan
yaitu:

32 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 33

 BANTUAN
RUTIN

BAGIAN BANTUAN
AMIL SEMBAKO

SASARAN
PENDISTRIBUSIAN
ZAKAT
BANTUAN
BANTUAN
RENOVASI
PENDIDIKAN
RUMAH

BANTUAN
Gambar 7: Salah seorang mustahiq
MENEBUS
RASKIN
penerima bantuan rutin

1). Bantuan rutin

Bantuan rutin sebesar Rp 50.000,- diberikan
kepa­da kelompok miskin tak berdaya. Yaitu mereka
yang tidak memiliki pekerjaan karena secara fisik tidak
me­mung­kinkan. Bantuan ini diberikan tiap tanggal 15
setelah pengambilan dari para muzakki. Warga yang
berada dalam kelompok ini berjumlah 10 orang yang
kebanyakan janda.
2). Bantuan sembako
Bantuan sembako sasarannya diperluas, kelompok
miskin tak berdaya ditambah warga yang memiliki peker­ Gambar 8: Rumah mustahiq penerima bantuan rutin
jaan tetapi masih kekurangan. Paket sembako diberikan
3). Bantuan pendidikan
menjelang puasa dengan tujuan agar mustahiq dapat
Bantuan pendidikan berupa uang sejumlah Rp
menjalankan ibadah puasa dengan khusus’. Penerima
200.000,- diberikan tiap menjelang tahun ajaran baru.
paket ini sebanyak 47 orang. Adapun paket sembako
Pemberian ini didasarkan pertimbangan bahwa menje­
berupa beras 10 kg, minyak 0,5 lt, 1 kg gula pasir.

34 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 35

 lang tahun ajaran baru kebutuhan untuk sekolah cukup
tinggi. Paket ini diberikan anak-anak dari keluarga
miskin sebanyak 25 orang.
4). Bantuan menebus raskin
Sebagaimana di daerah lain, warga Dusun Jumoyo
juga mendapat bantuan beras miskin (raskin) sebanyak
20 kg. Untuk menebus raskin di kelurahan, biasanya
dikenai biaya sebesar Rp 10.000,-. LAZIS menanggung
uang tebusan tersebut sehingga warga dapat memperoleh
dengan gratis.
5). Bantuan renovasi rumah
Bantuan renovasi rumah dari LAZIS sifatnya tidak
rutin, tetapi didasarkan pada keperluan yang mendesak.
Setidaknya tiga kali LAZIS memberi bantuan warga
miskin yang rumahnya perlu dibedah. Biasanya tenaga
renovasi berupa bantuan suka rela dari warga.
6). Bagian ‘amil
‘Amil LAZIS adalah para pengelola zakat profesi
yang berjumlah 25 orang. Hak ‘amil diberikan berupa
Adapun paket sembako berupa beras 10 kg, minyak Gambar 9: Salah satu rumah warga yang mendapat
0,5 lt, 1 kg gula pasir yang dibagikan menjelang bulan bantuan LAZIS
Ramadhan.

36 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 37

 KEDUDUKAN ZAKAT BAB
DALAM AJARAN ISLAM 3

A. PENGERTIAN ZAKAT DAN DASAR HUKUMNYA

Salah satu pilar penting Islam adalah zakat, karena ia bukan
semata ibadah yang berdimensi individual namun juga sosial. Ia
merupakan instrumen penting pemerataan pendapatan, jika zakat
dikelola dengan baik dan profesional. Karena dengan zakat, harta
akan beredar dan tidak berakumulasi di satu tangan orang-orang kaya
(al-Hasyr: 7). Kewajiban mengeluarkan zakat disebutkan sebanyak
36 kali dalam al-Qur’an, dua puluh kali diantaranya digandengkan
dengan kewajiban menunaikan salat. Secara kebahasaan, zakat
berasal dari kata zaka yang berarti tumbuh dan berkembang. Bisa
juga zakat itu berarti suci, bertambah, berkah, dan terpuji. Secara
terminologi, zakat berarti sejumlah harta tertentu yang diwajibkan
Allah diserahkan kepada orang-orang yang berhak, di samping berarti
mengeluarkan jumlah tertentu itu sendiri (Qaradhawi, 1996). Zakat
merupakan sarana paling tepat dan paling utama untuk meminimalisir
kesenjangan antara yang kaya dan yang miskin, sebagai satu bentuk
sikap dari saling membantu (takaful) dan solidaritas di dalam Islam
(Zuhaili: 732).

38 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 39

 Diantara hikmah zakat menurut Qaradhawi adalah sebagai
bentuk pembersihan dan penyucian, baik material maupun spiritual,
bagi pribadi orang kaya dan jiwanya, atau bagi harta dan kekayaannya
(Qardhawi: 848). Zakat adalah refleksi keimanan seseorang kepada
Allah dan sebagai ungkapan syukur atas nikmat yang dikaruniakan
Allah kepadanya (Ibrahim: 7). Zakat merupakan salah satu ibadah
yang mengandung dimensi vertikal (manusia-Tu-han) dan horizontal
(manusia-manusia) sekaligus. Secara vertikal, zakat adalah perintah
Allah kepada manusia yang wajib ditunaikan dan itu sudah
final (tauqify), tidak bisa ditawar-tawar lagi. Secara horizontal,
pengelolaan zakat untuk disalurkan kepada yang berhak (mustahiq).
Aspek horizontal inilah yang perlu didiskusikan dan dikembangkan
terus-menerus mengingat zakat memiliki potensi yang besar dalam
menyejahterakan rakyat dan mengandung nilai humanisme, tapi
pengelolaannya selama ini belum maksimal. Tragedi pembagian zakat
yang memakan korban (mati, terinjak, berdesak-desakan) di sejumlah
daerah, seperti di Pasuruan, beberapa tahun lalu, merupakan contoh
kecil dari buruknya manajemen dan strategi zakat. Zakat yang dikelola
dengan manajemen yang baik akan membuka lapangan pekerjaan
dan usaha yang luas dan penguasaan aset-aset oleh umat Islam.
Penghimpunan zakat memerlukan manajemen dan strategi. Dalam hal
ini, setidaknya ada empat unsur penting yang harus dipenuhi. Pertama,
badan atau lembaga sebagai pengumpul zakat bisa berupa Islamic
Center, masjid, dan lain-lain. Kedua, proses kerja, yakni sebuah usaha
untuk mengumpulkan, mengelola, mengoptimalkan, dan memberikan
zakat. Ketiga, orang yang melakukan proses dalam hal ini adalah amil
zakat. Keempat, tujuan, yakni terkumpul sekurang-kurangnya 25-50
persen dari wajib zakat.
Untuk melakukan kerja-kerja tersebut, seorang manajer akan
melakukan kegiatan-kegiatan yang disebut fungsi manajemen sebagai
40 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
berikut. Pertama, planning, yakni harus ditentukan goal yang ingin
dicapai dalam waktu tertentu di masa depan dan apa yang harus
dilakukan untuk mencapai tujuan tersebut.Kedua, organizing, harus
ada pengelompokan kegiatan dan pembagian tugas terhadap apa yang
akan dikerjakan dalam rangka mencapai goal tersebut. Ketiga, staffing,
harus ada penentuan sumber daya manusia yang diperlukan, pemilihan
mereka, pemberian trainning, dan pengembangannya. Keempat,
motivating, pemberian motivasi dan arahan untuk menuju goal. Kelima,
controlling, pengukuran performance untuk mencapai goal yang telah
ditentukan, penentuan sebab-sebab terjadinya penyimpangan dari
goal, dan sekaligus usaha pelurusan kembali untuk menuju goal yang
ada. Fungsi manajemen yang standar di atas acapkali diabaikan-untuk
mengatakan dianggap tidak penting. Padahal, tanpa fungsi manajemen
tersebut, pengorganisasian apa pun akan tidak maksimal dantidak
tepat sasaran. Akhirnya, tujuan mulia zakat hanya menguap begitu saja
di udara. Naudzubillah. Apabila fungsi manajemen dilakukan dengan
baik (well-done), tinggal dilakukanlah strategi-strategi pembangunan
zakat (Ahmad Rodoni, Republika, 04 September 2010).
B. JENIS ZAKAT
1. Zakat Fitrah/Fidyah
Besarnya zakat fitrah menurut ukuran sekarang adalah 2,176
kg. Sedangkan makanan yang wajib dikeluarkan yang disebut nash
hadits yaitu tepung, terigu, kurma, gandum, zahib (anggur) dan aqith
(semacam keju). Untuk daerah/negara yang makanan pokoknya
selain 5 makanan di atas, mazhab Maliki dan Syafi’i membolehkan
membayar zakat dengan makanan pokok yang lain. Menurut mazhab
hanafi pembayaran zakat fitrah dapat dilakukan dengan membayarkan
harganya dari makanan pokok yang di makan. Pembayaran zakat fitrah
menurut jumhur ‘ulama : 1) Waktu wajib membayar zakat fitrah yaitu
Mochlasin ۞ 41
ditandai dengan tenggelamnya matahari di akhir bulan Ramadhan; nishabnya terbebas dari Zakat dan dianjurkan mengeluarkan
2) Membolehkan mendahulukan pembayaran zakat fitrah di awal. Infaq serta Shadaqah.
d. Lebih dari Kebutuhan Pokok
2. Zakat Maal
Kebutuhan pokok adalah kebutuhan minimal yang
Menurut terminologi bahasa, harta adalah segala sesuatu yang diperlukan seseorang dan keluarga yang menjadi tanggungannya,
diinginkan sekali oleh manusia untuk memiliki, memanfaatkan dan untuk kelangsungan hidupnya. Artinya apabila kebutuhan
menyimpannya. Sedangkan menurut terminologi syari’ah (istilah tersebut tidak terpenuhi yang bersangkutan tidak dapat hidup
syara’), harta adalah segala sesuatu yang dapat dimiliki (dikuasai) dan layak. Kebutuhan tersebut seperti kebutuhan primer atau
dapat digunakan (dimanfaatkan) menurut ghalibnya (lazim). Sesuatu kebutuhan hidup minimum, misal, belanja sehari-hari, pakaian,
dapat disebut dengan maal (harta) apabila memenuhi 2 (dua) syarat, rumah, kesehatan, pendidikan, dsb.
yaitu: 1) Dapat dimiliki, dikuasai, dihimpun, disimpan; 2) Dapat
e. Bebas dari hutang
diam­bil manfaatnya sesuai dengan ghalibnya. Misalnya rumah, mobil,
Orang yang mempunyai hutang sebesar atau mengurangi
ternak, hasil pertanian, uang, emas, perak, dll. Syarat-syarat Kekayaan
senishab yang harus dibayar pada waktu yang sama (dengan waktu
yang Wajib di Zakati:
mengeluarkan zakat), maka harta tersebut terbebas dari zakat.
a. Milik Penuh
f. Berlalu Satu Tahun (al-Haul)
Artinya harta tersebut berada dalam kontrol dan kekuasaanya
Maksudnya adalah bahwa pemilikan harta tersebut sudah
secara penuh, dan dapat diambil manfaatnya secara penuh. Harta
belalu (mencapai) satu tahun. Persyaratan ini hanya berlaku
tersebut didapatkan melalui proses pemilikan yang dibenarkan
bagi ternak, harta simpanan dan perniagaan. Sedangkan hasil
menurut syariat Islam, seperti : usaha, warisan, pemberian negara
pertanian, buah-buahan dan rikaz (barang temuan) tidak ada
atau orang lain dan cara-cara yang sah. Sedangkan apabila harta
syarat haul.
tersebut diperoleh dengan cara yang haram, maka zakat atas harta
g. Harta (maal) yang Wajib di Zakati
tersebut tidaklah wajib, sebab harta tersebut harus dibebaskan
1). Binatang Ternak meliputi hewan besar (unta, sapi, kerbau),
dari tugasnya dengan cara dikembalikan kepada yang berhak
hewan kecil (kambing, domba) dan unggas (ayam, itik,
atau ahli warisnya.
burung).
b. Berkembang
2). Emas dan Perak Emas dan perak merupakan logam mulia
Artinya harta tersebut dapat bertambah atau berkembang
yang selain merupakan tambang elok, juga sering dijadikan
bila diusahakan atau mempunyai potensi untuk berkembang.
perhiasan. Emas dan perak juga dijadikan mata uang yang
c. Cukup Nishab berlaku dari waktu ke waktu. Islam memandang emas dan
Artinya harta tersebut telah mencapai jumlah tertentu sesuai perak sebagai harta yang (potensial) berkembang. Oleh
dengan ketetapan syara’. sedangkan harta yang tidak sampai

42 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 43

 karena syara’ mewajibkan zakat atas keduanya, baik berupa
uang, leburan logam, bejana, souvenir, ukiran atau yang lain.
Termasuk dalam kategori emas dan perak, adalah mata uang
yang berlaku pada waktu itu di masing-masing negara. Oleh
karena segala bentuk penyimpanan uang seperti tabungan,
deposito, cek, saham atau surat berharga lainnya, termasuk
keda­lam kategori emas dan perak. sehingga penentuan
nishab dan besarnya zakat disetarakan dengan emas dan
perak. Demikian juga pada harta kekayaan lainnya, seperti
rumah, villa, kendaraan, tanah, dll. Yang melebihi keperluan
menurut syara’ atau dibeli/dibangun dengan tujuan menyim­
pan uang dan sewaktu-waktu dapat di uangkan. Pada emas
dan perak atau lainnya yang berbentuk perhiasan, asal tidak
berlebihan, maka tidak diwajibkan zakat atas barang-barang
tersebut.
3). Harta Perniagaan, yaitu semua yang diperuntukkan untuk
diperjual-belikan dalam berbagai jenisnya, baik berupa
barang seperti alat-alat, pakaian, makanan, perhiasan, dll.
Perniagaan tersebut di usahakan secara perorangan atau
perserikatan seperti : CV, PT, Koperasi, dsb.
4). Hasil Pertanian yaitu tumbuh-tumbuhan atau tanaman yang
bernilai ekonomis seperti biji-bijian, umbi-umbian, sayur-
mayur, buah-buahan, tanaman hias, rumput-rumputan,
dedaunan, dll.
5). Ma’din dan Kekayaan Laut adalah benda-benda yang
terdapat di dalam perut bumi dan memiliki nilai ekonomis
seperti emas, perak, timah, tembaga, marmer, giok, minyak
bumi, batu-bara, dll. Kekayaan laut adalah segala sesuatu
yang dieksploitasi dari laut seperti mutiara, ambar, marjan,
dll.
44 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
6). Rikaz adalah harta terpendam dari zaman dahulu atau
biasa disebut dengan harta karun. Termasuk didalamnya
harta yang ditemukan dan tidak ada yang mengaku sebagai
pemiliknya.
3. Zakat Profesi/Pendapatan
Zakat profesi adalah zakat yang dikeluarkan dari penghasilan
profesi (hasil profesi) bila telah mencapai nisab. Profesi dimaksud
mencakup profesi pegawai negeri atau swasta, konsultan, dokter,
notaris, akuntan, artis, wiraswasta, dan lain-lain. Zakat profesi
didasarkan pada Firman Allah SWT:
“dan pada harta-harta mereka ada hak untuk orang miskin yang meminta
dan orang miskin yang tidak dapat bahagian”. (QS. Adz-Dzaariyaat (51):
19)
“Wahai orang-orang yang beriman, infaqkanlah (zakat) sebagian dari hasil
usahamu yang baik-baik dan sebagian dari apa yang Kami keluarkan dari
bumi untuk kamu”. (QS Al Baqarah: 267)
Zakat profesi juga didasarkan pada Hadist Nabi SAW:
“Bila zakat bercampur dengan harta lainnya maka ia akan merusak harta
itu”.(HR. AL Bazar dan Baehaqi)
Profesi seperti pegawai negeri/swasta, konsultan, dokter, notaris,
wiraswasta, dan lain-lain merupakan sumber pendapatan (kasb) yang
tidak banyak dikenal di masa generasi terdahulu, oleh karenanya
bentuk kasab ini tidak banyak dibahas, khususnya yang berkaitan
dengan “zakat”. Lain halnya dengan bentuk kasab yang lebih populer
saat itu, seperti pertanian, peternakan dan perniagaan, mendapatkan
porsi pembahasan yang sangat memadai dan detail. Meskipun
demikian bukan berarti harta yang didapatkan dari hasil profesi
Mochlasin ۞ 45
tersebut bebas dari zakat, sebab zakat pada dasarnya/hakekatnya
adalah pungutan harta yang diambil dari orang-orang kaya untuk
dibagikan kepada orang-orang miskin diantara mereka (sesuai dengan
ketentuan syara’).
Dengan demikian apabila seseorang dengan penghasilan profe­
sinya ia menjadi kaya, maka wajib atas kekayaannya itu zakat,
akan tetapi jika hasilnya tidak mencukupi kebutuhan hidup (dan
keluarganya), maka ia menjadi mustahiq (penerima zakat). Sedang
jika hasilnya hanya sekedar untuk menutupi kebutuhan hidupnya,
atau lebih sedikit maka baginya tidak wajib zakat. Kebutuhan hidup
yang dimaksud adalah kebutuhan pokok, yakni, papan, sandang,
pangan dan biaya yang diperlukan untuk menjalankan profesinya.
Zakat profesi memang tidak dikenal dalam khasanah keilmuan Islam,
sedangkan hasil profesi yang berupa harta dapat dikategorikan ke
dalam zakat harta (simpanan/kekayaan). Dengan demikian hasil
profesi seseorang apabila telah memenuhi ketentuan wajib zakat maka
wajib baginya untuk menunaikan zakat. Nisab zakat pendapatan/
profesi setara dengan nisab zakat tanaman dan buah-buahan sebesar 5
wasaq atau 652,8 kg gabah setara dengan 520 kg beras, kadar zakatnya
sebesar 2,5 %. Waktu untuk mengeluarkan zakat profesi pada setiap
kali menerima diqiyaskan dengan waktu pengeluaran zakat tanaman
yaitu setiap kali panen sebagaiman firman Allah: “Dan tunaikanlah
haknya di hari memetik hasilnya (dengan dikeluar kan zakat nya) (QS:
Al-An’am : 141). Contoh perhitungan:
• Nisab sebesar 520 kg beras, asumsi harga beras 2000 jadi nilai nisab
sebesar 520 x 2000 = 1.400.000
• Jumlah pendapatan perbulan Rp 2.000.000,-
• Zakat atas pendapatan (karena telah mencapai nisab) 2,5 % x
2.000.000,- = 50.000,-
46 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
4. Zakat Uang Simpanan
Uang simpanan (baik tabungan, deposito, dll) dikenakan zakat
dari jumlah terendah bila telah mencapai haul. Besarnya nisab senilai
dengan 85 gr emas (asumsi 1 gr emas Rp 75.000, nisab sebesar Rp
6.375.000). Kadarnya zakatnya sebesar 2,5 %.
5. Simpanan Deposito
Seseorang mempunyai deposito di awal penyetoran tanggal
01/04/99 sebesar Rp 10.000.000 dengan jumlah bagi hasil 300.000
setahun. Haul wajib zakat adalah tanggal 31/03/00, nisab sebesar
6.375.000. Maka setelah masa haul tiba zakat yang harus dikeluarkan
sebesar :
2.5 % x Rp 10.000.000 = Rp 250.000
Bila seseorang mempunyai beberapa simpanan deposito maka
seluruh jumlah simpanan deposito dijumlahkan. Bila mencapai
nisab dengan masa satu tahun kadar zakatnya sebesar 2,5 % dengan
perhitungan seperti di atas.
6. Zakat Emas/Perak
Seorang muslim yang mempunyai emas dan perak wajib menge­
luarkan zakat bila sesuai dengan nisab dan haul. Adapun nisab emas
sebesar 85 gr dan nisab perak 595 gr. Zakat ini ada dua kategori:
a. Emas yang tidak dipakai. Emas yang tidak dipakai adalah perhiasan
emas yang tidak digunakan atau sekali pun dipakai hanya sekali
setahun. Dengan demikian bila seseorang menyimpan me-nyamai
atau melebihi 85 gr maka ia wajib mengeluarkan zakat emas
tersebut. Ada pun kadar zakatnya besarnya 2,5 % di hitung dari
nilai uang emas tersebut. Misalnya : seseorang mempunyai 90
gr emas. Harga 1 gr emas 70.000. Maka besarnya zakat yang
Mochlasin ۞ 47
 dikeluarkan sebesar : 90 x 70.000 x 2,5 % = 157.500 mengikuti zakat profesi. Jika berupa hibah, terdiri dari dua kriteria,
b. Emas yang dipakai. Emas yang dipakai adalah dalam kondisi wajar pertama, jika sumber hibah tidak di duga-duga sebelumnya, maka
dan tidak berlebihan. Jadi bila seorang wanita mempunyai emas zakat yang dikeluarkan sebesar 20 %, kedua, jika sumber hibah sudah
120 gr, dipakai dalam aktivitas sehari-hari sebanyak 15 gr. Maka diduga dan diharap, hibah tersebut digabung kan dengan kekayaan
zakat emas yang wajib dikeluarkan oleh wanita tersebut adalah yang ada dan zakat yang dikeluarkan sebesar 2,5 %.
120 gr - 15 gr = 105 gr. Bila harga emas 70.000 maka zakat yang
harus dikeluarkan sebesar : 105 x 70.000 x 2,5 % = 183.750 9. Zakat Perniagaan (Zakat Perdagangan)
Zakat ini didasarkan pada Hadits :
7. Zakat Investasi
“Rasulullah SAW memerintahkan kami agar mengeluarkan zakat dari
Zakat investasi adalah zakat yang dikenakan terhadap harta yang semua yang kami persiapkan untuk berdagang.” (HR. Abu Dawud)
diperoleh dari hasil investasi. Diantara bentuk usaha yang masuk
Ketentuan zakat perdagangan:
investasi adalah bangunan atau kantor yang disewakan, saham,
a. Berjalan 1 tahun (haul), Pendapat Abu Hanifah lebih kuat
rental mobil, rumah kontrakan, investasi pada ternak atau tambak,
dan realistis yaitu dengan menggabungkan semua harta
dll. Dilihat dari karakteristik investasi, biasanya modal tidak bergerak
perdagangan pada awal dan akhir dalam satu tahun kemu­
dan tidak terpengaruh terhadap hasil produksi maka zakat investasi
dian dikeluarkan zakatnya.
lebih dekat ke zakat pertanian. Pendapat ini diikuti oleh ulama modern
b. Nisab zakat perdagangan sama dengan nisab emas yaitu
seperti Yusuf Qordhowi, Muhammad Abu Zahrah, Abdul Wahab
senilai 85 gr emas
Khalaf, Abdurahman Hasan, dll. Dengan demikian zakat investasi
c. Kadarnya zakat sebesar 2,5 %
dikeluarkan pada saat menghasilkan sedangkan modal tidak dikenai
d. Dapat dibayar dengan uang atau barang
zakat. Kadar zakat yang dikeluarkan sebesar 5 % atau 10 %. 5 % untuk
e. Dikenakan pada perdagangan maupun perseroan.
penghasilan kotor dan 10 untuk penghasilan bersih.
Pada badan usaha yang berbentuk syirkah (kerjasama), maka jika
semua anggota syirkah beragama Islam, zakat dikeluarkan lebih dulu
8. Zakat Hadiah dan Sejenisnya
sebelum dibagikan kepada pihak-pihak yang bersyirkah. Tetapi jika
Jika hadiah tersebut terkait dengan gaji maka ketentuannya sama
anggota syirkah terdapat orang yang non muslim, maka zakat hanya
dengan zakat profesi/pendapatan. Dikeluarkan pada saat menerima
dikeluarkan dari anggota syirkah muslim saja (apabila jumlahnya
dengan kadar zakat 2,5 %. Jika komisi, terdiri dari 2 bentuk : pertama,
lebih dari nishab).
jika komisi dari hasil prosentasi keuntungan perusahaan kepada
pegawai, maka zakat yang dikeluarkan sebesar 10 % (sama dengan
zakat tanaman), kedua, jika komisi dari hasil profesi seperti makelar,
dll maka digolongkan dengan zakat profesi. Aturan pembayaran zakat
48 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 49
10. Zakat Perusahaan
Zakat perusahaan hampir sama dengan zakat perdagangan
dan investasi. Bedanya dalam zakat perusahaan bersifat kolektif.
Jika perusahaan bergerak dalam bidang usaha perdagangan maka
perusahaan tersebut mengeluarkan harta sesuai dengan aturan
zakat perdagangan. Kadar zakat yang dikeluarkan sebesar 2,5.
Jika perusahaan tersebut bergerak dalam bidang produksi maka
zakat yang dikeluarkan sesuai dengan aturan zakat investasi atau
pertanian. Dengan demikian zakat perusahaan dikeluarkan pada saat
menghasilkan sedangkan modal tidak dikenai zakat. Kadar zakat yang
dikeluarkan sebesar 5 % atau 10 %. 5 % untuk penghasilan kotor dan
10 % untuk pengahasilan bersih.
50 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
URGENSI LEMBAGA BAB
PEMGUMPULAN ZAKAT 4
A. PROBLEMATIKA PENGUMPULAN ZAKAT
Apabila dilakukan mapping persolan zakat secara komprehensif di
Indonesia, maka dapat diidentifikasi sebagai berikut: (1) Pemahman
umat Islam terhadap zakat umumnya sangat minim dibandingkan
dengan syariat lainnya seperti shalat dan puasa. jenis harta yang
dizakati, ketentuan minimal, pihak-pihak yang berhak dan tujuan
pensyariatan ibadah ini kurang dikenal oleh umat Islam. Bahkan
kewajiban zakat, masih dipahami identik dengan zakat fitrah saja
yang secara kuantitatif sangat kecil; (2) Adanya konflik kepentingan
antarlembaga pengelola zakat yang bermunculan di masyarakat, hal
itu menimbulkan kesan tidak adanya koordinasi satu lembaga dengan
lainnya; (3) Meskipun kesadaran semakin baik untuk berzakat,
namun masih muncul krisis kepercayaan terhadap lembaga-lembaga
penghimpunan zakat. Mereka masih menganggap lembaga-lembaga
tersebut tidak profesional, tidak amanah dan fungsi kontrol yang
lemah; (4) Adanya kekhawatiran politis apabila dana zakat tersebut
digunakan untuk kepentingan politik umat Islam; (5) Masih adanya
pandangan yang tradisionalis, seperti memberikan langsung kepada
Mochlasin ۞ 51
pemuka agama bukan pada mustahiq sehingga terjadi penumpukan
zakat (Ali, 1988: 52-56); (6) Zakat masih dipahami sebagai tujuan
bukan bukan instrumen untuk mewujudkan keadilan ekonomi dan
kesejahteraan sosial (social walfare) (Mannan, 1995: 271).
Dari mapping persoalan-persoalan zakat di atas, dengan memper­
hatikan perkembangan saat ini masalah kinerja amil (lembaga/
orga­nisasi) penghimpun dan pengelola zakat masih menjadi masalah
yang perlu segera dicari pemecahaannya. Perlunya kepanitiaan atau
lembaga untuk mengelola zakat didukung oleh dua argumen. Pertama,
berdasarkan surat at Taubah ayat 103, perintah zakat menggunkan fi’l
amar (kata perintah) yaitu ”khudz” (ambilah). Kata ambillah berarti
harus ada orang atau lembaga yang berupaya untuk menggambil
kepada mereka yang sudah dikenai kewajiban. Kedua, secara eksplisit
al-Qur’an surat at-Taubah ayat 60 menyebutkan salah satu pihak yang
berhak menerima zakat adalah ’amil (panitia).
Di samping alasan syar’i di atas, keberadaan lembaga pengelola
secara empiris juga dapat diperhitungkan seperti: (1) dapat menghim­
pun zakat dalam jumlah yang banyak, sehingga bentuk distribusinya
lebih fleksibel tidak terbatas pada bentuk konsumtif tetapi bisa dalam
bentuk program produktif; (2) ’amil memiliki waktu dan infrastruktur
yang cukup sehingga mampu menyeleksi mustahiq yang sebenarnya;
(3) dengan dana yan banyak amil mampu mendistribusikan lebih
komprehensif misalnya dalam bentuk layanan umum, seperti kese­
hatan, beasiswa dan lain-laian; (4) ’amil dapat mengupayakan data
base tentang mustahiq dan muzakki, dengan data ini dapat dievaluasi
apakah mustahiq pada masa berikutnya dapat berkembang menjadi
muzakki; (5) ’amil dapat bentuk kelembagaan dapat memudahkan
kerjasama antarlembaga penghimpun zakat maupun lembaga lainnya
untuk melakukan pemberdayaan masyarakat (Sukmana dan Beik
dalam Republika, 10/10/2008).
52 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
Dalam konteks keindonesiaan, keberadaan ’amil dijamin dalam
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 38 tahun 1999 tentang
Pengelolaan Zakat. Pengelolaan Zakat adalah kegiatan yang meliputi:
(1) perencanaan; (2) pengorganisasian; (3)pelaksanaan; dan (4)
pengawasan terhadap pendistribusian serta pendayagunaan zakat.
Perencanaan meliputi perencanaan program beserta budgetingnya
serta pengumpulan (collecting) data muzakki dan mustahiq, kemudian.
Pengor­ganisasian meliputi pemilihan struktur organisasi (Dewan
pertimbangan, Dewan Pengawas dan Badan Pelaksana), penempatan
orang-orang (amil) yang tepat dan pemilihan sistem pelayanan yang
memudahkan ditunjang dengan perangkat lunak (software) yang
memadai. Pelakasanaan adalah tindakan nyata (pro active) melakukan
sosialisasi serta pembinaan baik kepada muzakki maupun mustahiq.
Dan terakhir adalah pengawasan, pengawasan meliputi sisi syariah,
manajemen dan keuangan operasional pengelolaan zakat. Empat hal
di atas menjadi persyaratan mutlak yang harus dipenuhi oleh lembaga
pengelola zakat baik oleh lembaga negara yaitu BAZ (Badan Amil
Zakat) maupun lembaga swasta yaitu LAZ (Lembaga Amil Zakat)
(http://dsniamanah.or.id/web/content/view/86/1/).
B. ORGANISASI PENGELOLA ZAKAT
1. Pengertian Organisasi Pengelola Zakat
Istilah organisasi pengelola zakat sebenar sebuah tafsir aktual dari
’amilin sebagaimana disebutkan dalam surat at-Taubah [9]: 60. Tafsir
itu didasarkan pada terjadinya perubahan sosial dan terbentuknya
konsep negara bangsa (nation-state) di dunia. Kata ’amilin berasal dari
kata ’amala yang berarti bekerja, ’amilin (bentuk majrur/’amilun bentuk
marfu’) berarti orang-orang yang bekerja dalam hal ini mengelola zakat.
Menurut Yusuf Qardawi, pengertian ’amilun adalah orang-orang
yang bekerja dalam mengurus perlengkapan administrasi zakat, baik
Mochlasin ۞ 53
yang berkaitan dengan pengumpulan, pemeliharaan, ketatausahaan,
perhitungan, pendayagunan dan lain-lain (Qardawi, 1991: 579).
Sedangkan definisi menurut UU Nomor 38 Tahun 1999, pengelolaan
zakat adalah kegiatan perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan,
dan pengawasan terhadap pengumpulan, pendistribusian, dan
pendayagunaan zakat.
2. Karakteristik Organisasi Pengelola Zakat
Rifqi Muhammad (2006: 2) dalam buku Akuntansi Lembaga
Keuangan Publik Islam, memberikan kriteria pengelola zakat sebagai
berikut:
a. Sumber daya organisasi berasal dari penyumbang (donatur) yang
tidak mengharapkan pembayaran kembali atau manfaat ekonomi
yang sebanding dengan jumlah sumber daya yang diberikan.
b. Menghasilkan barang dan atau jasa tanpa bertujuan memupuk
laba.
c. Tidak ada kepemilikan seperti lazimnya organisasi bisnis.
Biasa­nya terdapat pendiri, yaitu orang-orang yang bersepakat
untuk mendirikan lembaga amil zakat tersebut pada awalnya.
Hakekatnya lembaga amil zakat bukanlah milik pendiri, tetapi
milik ummat. Hal itu karena sumber daya organisasi terutama
berasal dari masyarakat. Termasuk jika organisasi tersebut
dilikuidasi, kekayaan yang ada tidak boleh dibagikan kepada para
pendiri.
3. Hak dan Kewajiban Pengelola zakat
Pengelola zakat memperoleh hak berupa gaji dari dana zakat
tersebut tanpa memperdulikan kondisi keuangannnya. Gaji yang
diterima hanya berkaitan dengan pekerjaannya mengelola zakat. Upah
yang diterima ditetapkan besar kecilnya tanggung jawab yang diemban
54 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
(Rahman, 1995: 301). Pengelola zakat berkewajiban memungut,
menghimpun, dan mendistribusikan dengan amanah dan profesional.
4. Jenis-Jenis Organisasi Pengelola Zakat
Dalam UU Nomor 38 Tahun 1999 disebutkan bahwa Organisasi
Pengelola Zakat terdiri dari dua jenis yaitu:
a. Badan Amil Zakat (BAZ) adalah organisasi pengelolaan zakat
yang dibentuk oleh pemerintah untuk tingkat daerah, sedangkan
untuk tingkat nasional disebut BAZNAS (Badan Amil Zakat
Nasional).
b. Lembaga Amil Zakat(LAZ) adalah organisasi pengelolaan zakat
yang sepenuhnya dibentuk oleh masyarakat, dan dikukuhkan
oleh Pemerintah. Terdapat LAZ yang reputasinya sangat baik
seperti Dompet Dhuafa (DD), Pos Keadilan Peduli Umat (PKPU),
Dompet Peduli Umat-Daarut Tauhid, Rumah Zakat dan lain-lain.
5. Fungsi Organisasi Pengelola Zakat
Organisasi pengelola zakat apapun bentuk dan posisinya secara
umum mempunyai dua fungsi yakni (Ridwan, 2005: 107-108):
1). Sebagai financial mediator
Amil berperan menghubungkan antara pihak muzakki
dengan mustahiq. Sebagai perantara keuangan, amil dituntut
menerapkan azas trust (kepercayaan). Sebagaimana layaknya
lembaga keuangan yang lain, azaz kepercayaan menjadi syarat
mutlak yang harus dibangun. Setiap amil dituntut mampu
menunjukkan keunggulannya masing-masing sampai terlihat jelas
positioning organisasi, sehingga masyarakat dapat memilihnya.
Tanpa adanya positioning, maka kedudukan akan sulit untuk
berkembang.
Mochlasin ۞ 55
2). Agen of empowerment (Pemberdayaan)
Fungsi ini, sesungguhnya upaya mewujudkan misi pemben­
tukan amil, yakni bagaimana masyarakat muzakki menjadi lebih
berkah rezekinya dan ketentraman kehidupannya menjadi
terjamin di satu sisi. Di sisi lain masyarakat mustahiq tidak
selamanya tergantung dengan pemberian bahkan dalam jangka
panjang diharapkan dapat berubah menjadi muzakki baru.
6. Persyaratan Lembaga Pengelola Zakat
Munurut Qaradhawi dalam Hafidhudin (2002: 127-129),
menyatakan bahwa seseorang yang ditunjuk sebagai amil zakat atau
pengelola zakat harus memiliki beberapa persyaratan sebagi berikut :
1) Beragama Islam
Zakat adalah salah satu urusan utama kaum Muslimin yang
termasuk Rukun Islam, karena itu sudah saatnya apabila urusan
penting kaum muslimin ini diurus oleh sesama muslim.
2) Mukallaf
Yaitu orang dewasa yang sehat akal pikirannya yang siap
menerima tanggung jawab mengurus urusan umat.
3) Memiliki sifat amanah atau jujur
Sifat ini sangat penting karena berkaitan dengan kepercayaan
umat. Artinya para muzakki akan dengan rela menyerahkan
zakatnya melalui lembaga pengelola zakat, jika lembaga ini
memang patut dan layak dipercaya. Keamanahan ini diwujudkan
dalam bentuk transparansi (keterbukaan) dalam meyampaikan
laporan pertanggungjawaban secara berkaladan juga ketepatan
penyalurannya sejalan dengan ketentuan syariah.
56 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
4) Memahami hukum zakat
Seorang amil atau pengelola zakat harus mampu mengerti dan
memahami hukum-hukum zakat yang menyebabkan ia mampu
melakukan sosialisasi sesagala sesuatu yang berkaitan dengan
zakat kepada masyarakat. Dengan pengetahuan tentang zakat
yang relatif memadai, para amil zakat diharapkan terbebas dari
kesalahan dan kekeliruan yang diakibatkan dari kebodohannya
pada masalah zakat tersebut.
5) Mampu melaksanakan tugas-tugas dengan sebaik-baiknya
Amanah dan jujur merupakan syarat yang sangat penting,
akan tetapi juga harus ditunjang oleh kemampuan dalam
melaksanakan tugas. Perpaduan antara amanah dan kemampuan
inilah yang akan menghasilkan kinerja yang optimal.
6) Kesungguhan amil zakat dalam melaksanakan tugasnya.
Amil Zakat yang baik adalah Amil Zakat yang full-time
dalam melaksanakan tugasnya, tidak asal-asalan dan tidak pula
sambilan.
Selain persyaratan yang telah disebutkan diatas, organisasi
pengelola zakat juga harus memiliki persyaratan teknis sesuai dengan
Keputusan Menteri Agama RI Nomor 581 tahun 1999, yaitu:
1) Akte pendirian (berbadan hukum)
2) Data muzakki dan mustahiq
3) Daftar susunan pengurus
4) Rencana program kerja jangka pendek, jangka menengah, dan
jangka panjang
5) Neraca atau laporan posisi keuangan
6) Surat Pernyataan bersedia untuk diaudit
Mochlasin ۞ 57
 PENERAPAN GCG BAGI BAB
DALAM PENGELOLAAN 5
ZAKAT

A. KONSEP GOOD CORPORATE GOVERNANCE

Konsep good corporate governance (GCG) di Asia adalah
konsep manajemen dalam perusahaan yang relatif baru. Konsep
ini berkembang sejak tahun 1990-an. Konsep GCG baru dikenal
di Inggris pada tahun 1992. Negara-negara maju yang tergabung
dalam kelompok OECD (Organization of Economic Coorporation and
Development), yaitu kelompok Negara-negara maju di Eropa Barat dan
Amerika Utara) baru mempraktikkan pada tahun 1999. Istilah GCG
dalam perjalanan pertamakali digunakan pada tahun 1976, kemudian
di tahun 1992 pedoman Corporate Governance untuk pertama kalinya
dibuat oleh Cadbury Committee (Inggris), yang merupakan lembaga
yang pertama kali dibentuk oleh Bank of England yang bertugas
menyusun Corporate Governance Code. Rumusan struktur corporate
governance itu adalah; (1) menetapkan distribusi hak dan kewajiban
di antara berbagai partisipan dalam perusahaan, seperti dewan
direksi dan komisaris, pemegang saham, dan stakeholders lainnya, (2)
menetapkan berbagai aturan dan prosedur dalam membuat keputusan
mengenai perusahaan.

58 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 59

 Di Indonesia GCG mulai populer pada 1997-an, saat perusahaan-
perusahaan besar di Indonesia ambruk sebagai akibat krisis moneter
karena tidak patuhnya terhadap prinsip-prinsip GCG. Menyadari
akan pentingnya penerapan GCG, pada tahun 1999 dibentukn sebuah
lembaga bernama Komite Nasional on Corporate Governance pada
tanggal 19 Agustus 1999 melalui Surat Keputusan Menko Ekuin
nomor : Kep. 10/M.EKUIN/08/1999.
Istilah GCG terdiri dari tiga kata dalam bahasa Inggris, yaitu good,
corporate dan governance. Good berarti having the right, giving satisfaction
(memiliki kebaikan atau member kepuasan) (Hornby, 1987: 372).
Corporate berarti unitied in one group (berpadu dalam satu kelompok)
(ibid: 192). Sedangkan governance berarti the activity or manner of
governing (aktivitas pengelolaan) (Crowther, 1995: 515). Selanjutnya
GCG didefinisikan sebagai sistem yang mengatur dan mengendalikan
perusahaan yang menciptakan nilai tambah (value added) untuk
semua stakeholder (Monks, 2003). Menurut Robert A.G. Monk dan
Nell Minov dalam buku “Corporate Governance” sebagaimna dikutip
oleh Fajari, mengartikan sebagai seperangkat aturan yang mengikat
hubungan kerja antara manajemen sebagai pengendali perusahaan
dengan komisaris sebagai wakil pemegang saham dan stakeholders
(masyarkat yang terkait dengan perusahaan). Dengan adanya
penerapan tata kelola perusahaan yang baik, diharapkan menjamin
tidak terjadinya penyalahgunaan sumberdaya perusahaan untuk
kepentingan pribadi (www.nu.or.id). Ada dua hal yang ditekankan
dalam konsep ini: (1)pentingnya hak pemegang saham untuk
memperoleh informasi dengan benar dan tepat pada waktunya dan;
(2) kewajiban perusahaan untuk melakukan pengungkapan (disclosure)
secara akurat, tepat waktu, transparan terhadap semua informasi
kinerja perusahaan, kepemilikan, dan stakeholder (Kaihatu, 2006: 2).
60 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
GCD selanjutnya dikembangkan dalam tata pemerintahan
dengan istilah good governance. Istilah lain yang lazim digunakan
adalah Good Public Governance, Good Government Governance,
Good Nation Governance, atau Good Civil Governance. Dalam
konteks pemerintahan pengertian Good Governance mencakup
pemerintahan bersih yang meliputi pertanggungjawaban secara
jujur, transparan, diberlakukannya hukum dengan adil, visioner,
responsif, akuntabel, provesional, efisien dan efektif, desentralisasi,
demokratis, berorientasi pada konsensus, partisipatif, kemitraan,
supremasi hukum, pengurangan kesenjangan, komitmen pada pasar,
komitmen pada lingkungan hidup, terciptanya kekuatan masyarakat
sipil, hasil kebijakan yang terarah, dan dapat diprediksi, pembangunan
sosial ekonomi, pertumbuhan kelembagaan yang berkelanjutan
dan tertuju pada kebaikan masyarakat banyak (Ahmad, 2007:
48). Dalam pandangan Hessel, terdapt tiga hal pokok yang urgen
untuk menciptakan GCG yaitu: (1) pemberantasan KKN (korupsi,
kolusi, dan nepotisme); (2)disiplin anggaran, dan penghapusan dana
nonbudgeter; serta (3)peningkatan fungsi pengawasan.
Dua teori utama yang terkait dengan corporate governance
adalah stewardship theory dan agency theory (Shaw, 2003). Stewardship
theory dibangun di atas asumsi filosofis mengenai sifat manusia
yakni bahwa manusia pada hakekatnya dapat dipercaya, mampu
bertindak dengan penuh tanggung jawab, memiliki integritas dan
kejujuran terhadap pihak lain. Inilah yang tersirat dalam hubungan
fidusia yang dikehendaki para pemegang saham. Dengan kata lain,
stewardship theory memandang manajemen sebagai dapat dipercaya
untuk bertindak dengan sebaik-baiknya bagi kepentingan public
maupun stakeholder. Sementara itu, agency theory yang dikembangka
oleh Michael Johnson, memandang bahwa manajemen perusahaan
sebagai “agents” bagi para pemegang saham, akan bertindak dengan
Mochlasin ۞ 61
penuh kesadaran bagi kepentingannya sendiri, bukan sebagai pihak
yang arif dan bijaksana serta adil terhadap pemegang saham. Dalam
perkembangan selanjutnya, agency theory mendapat respon lebih
luas karena dipandang lebih mencerminkan kenyataan yang ada.
Berbagai pemikiran mengenai corporate governance berkembang
dengan bertumpu pada agency theory di mana pengelolaan dilakukan
dengan penuh kepatuhan kepada berbagai peraturan dan (keadilan)
(Daniri, 2005: 9).
B. PRINSIP-PRINSIP GOOD CORPORATE GOVERNANCE
Prinsip-prinsip Good Corporate Governance sebagaimana juga
ditetapkan oleh Organization of Economic Coorporation and Development
(OECD), terdiri dari lima aspek, yaitu transparancy (transparansi),
accountability (akuntabilitas), responsibility (tanggung jawab),
independency (kemandirian) dan fairness. Jika kelima prinsip GCG ini
dilaksanakan secara sungguh-sungguh, bias dipastikan perusahaan
akan memiliki landasan yang kokoh dalam menjalankan bisnisnya.
Secara eksternal, perusahaan akan lebih dipercaya investor, yang
berarti nilai pasar sahamnya akan terus membubung. Mitra kerja
pun tak ragu mengembangkan hubungan bisnis lebih luas lagi. Para
pemasok memiliki pegangan yang jelas dan terpercaya serta yakin akan
diperlakukan secara adil sehingga bias memberikan harga yang terbaik
yang berarti menciptakan efisiensi bagi perusahaan. Para kreditor
pun memiliki kepercayaan tinggi untuk mengucurkan kreditnya yang
mungkin kita perlukan buat perluasan usaha. Secara internal, suasana
kerja juga menjadi lebih kondusif. Karenadengan menerapkan GCG
secara benar dan konsisten, berartiperusahaan sudah menerapkan
sistem pengelolaan perusahaan sesuaidengan pembagian peran
masing-masing di tingkatan direksi, komisaris, komite-komite, dan
lain-lain serta aturan main yang bakuberdasarkan kelima prinsip
62 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
GCG tadi. Tak kalah pentingnya, terciptanya keseimbangan kekuatan
di antara struktur internal perusahaan direksi, komisaris, komite
audit, dan lain sebagainya. Sehingga, pengambilan keputusan bisa
menjadi lebih dipertanggungjawabkan (accountable), juga hati-hati
dan bijaksana (prudent) (SWA 09/XXI/April 2005: 27). Dari kelima
prinsip-prinsip tesebut dapat dijelaskan berikut ini.
a. Tranparancy
Pertama, transparansi (transparency) atau keterbukaan.
Keter­bukaan adalah suatu tindakan untuk menjelaskan segala
sesuatu yang dilakukan oleh manajemen perusahaan kepada
publik. Keterbukaan tidak mudah dilakukan jika manajemen
memiliki kepentingan dan informasi privat yang mendukung
kepentingannya. Kondisi seperti ini dapat terjadi jika dalam
perusahaan terdapat manajemen yang memiliki andil sebagai
pemilik (managerial ownership). Semakin besar prosentase
kepemilikan manajerial, maka kemungkinan untuk melakukan
keterbukaan semakin kecil, sehingga perusahaan akan lebih
memiliki risiko(Iskander dan Chamlou, 2000).
Transparansi dalam koneks ini dapat diartikan sebagai
keterbukaan informasi baik dalam proses pengambilan keputusan
maupun dalam mengungkapkan informasi material dan relevan
mengenai perusahaan dalam hal ini lembaga pengelola zakat.
Prinsip ini sangat penting bagi muzakki dan merupakan hak
muzakki untuk mendapatkan informasi yang akurat dan tepat
pada waktunya mengenai semua hal yang penting bagi kinerja
Lembaga Pengelola zakat. Prinsip ini diwujudkan antara lain
dengan mengembangkan sistem akuntansi yang berbasis standar
akuntansi yang menjamin adanya laporan keuangan, kemudian
mengembangkan Information Technology (IT) dan Management
Information System (MIS) untuk dijadikan pengukuran kinerja
Mochlasin ۞ 63
 yang memadai dan proses pengambilan keputusan yang efektif zakat dengan bantuan akuntan publik. Sehubungan dengan hal
oleh pemerintah dan pengurus lembaga pengelola zakat. Dalam tersebut, Islam mengatur secara jelas prinsip akuntabilitas dan
sejarah kepemimpinan awal Islam, prinsip transparansi dalam transparansi yaitu memberikan arahan bahwa suatu perusahaan
praktek pemerintahan, dicontohkan oleh Nabi Muhammad dan harus dapat menunjukkan prinsip keterbukaan dan bebas dari
Khalifah Umar Bin Khattab yang selalu bermusyawarah dan manipulasi (Sidiq). Prinsip tersebut sesuai dengan al-Qur’an
memberikan informasi secara terbuka dapat berjalan dengan baik surat al-Baqarah ayat 282:
antara pemimpin dengan umatnya. Sebagaimana dalam al-Qur’an ُ ُ‫اكتُب‬ ْ َ ًّ‫َ َ ُّ َ لذَّ َ َ ُ َ َ َ َ ْ ُ ْ َ ْ لىَ َ َ ُ َ ى‬
‫وه‬ ‫يا أيها ا ِ ين آمنوا ِإذا تداينتم بِدي ٍن ِإ ْ أج ٍل مس َم ف‬
disebutkan dalam surat An Nisa ayat 58.
َ ُ‫ب أ ْن يَكت‬
ْ ٌ ‫ب بالْ َع ْدل َوال يَأ َب اَكت‬ ٌ ‫ك ْم اَكت‬ ُ َ ْ َ ْ ُ ْ َ ْ‫َ ي‬
َ َ َ َ َ ْ َ َ‫َ َ لى‬
ْ‫ك ْمتُم‬ ُّ َ ُ ْ َ ْ ُ ُ ُ ْ َ َ َّ ‫ب‬ ِ ِ ِ ِ ‫ولكتب بين‬
‫ات ِإ أه ِلها وإِذا ح‬ِ ‫ِإن اهلل يأمر َكم أن تؤدوا األمان‬ َ‫ب َو يْلُ ْملل الذَّ ِ ي َعلَيْه الحْ َ ُّق َو يْلَ َّتق اهلل‬ ْ ُ‫كت‬ ْ َ ْ َ ُ ُ َ َّ َ َ َ
َّ ُْ ُ َ َّ َ َّ ْ َ ْ ُ ْ َ‫ْ ح‬ َ ْ‫َب ن‬ ِ ْ‫ِ َ لح‬ ِ ِْ َ ‫كما علمه اهلل فلي‬
‫اس أن تك ُموا بِالعد ِل ِإن اهلل نِ ِعما ي ِعظكم بِ ِه ِإن‬ َّ ‫ي‬
ِ ‫انل‬ َّ‫لذ‬
ً ‫خ ْس منْ ُه شيْئًا فإن ك َن ا ي َعليْه ا َ ُّق َسف‬ َ‫ا‬ َ َ ْ َ َ ُ َّ َ
ً ‫يعا بَص‬ ً ‫اهلل اَك َن َسم‬
َ ‫يها‬ ِ ِ ِ ِ ِ َ ‫َر ْبه َوال ًيب‬
)٥٨( ‫ريا‬ ِ ِ ْ َ ْ ُ ُّ َ ْ ْ ُ ْ َ َ ُ َّ ُ ْ َ ُ َ ْ َ ْ
‫أو ض ِعيفا أو ال يست ِطيع أن ي ِمل هو فليم ِلل و يِله بِالعد ِل‬
“Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat ْ‫ْ َ ُ ْ َ ْ َ ْ َ ُ َ َ ُ َ ن‬ َ ‫استَ ْشه ُدوا َشه‬
ْ ‫يدي‬ ْ ‫َو‬
‫ي‬ ِ ‫ل‬ ‫ج‬ ‫ر‬ ‫ا‬ ‫ون‬‫ك‬ ‫ي‬ ‫م‬ ‫ل‬ ‫ن‬ ‫إ‬
ِ ‫ف‬ ‫م‬ ‫ك‬ ‫ل‬
ِ ‫ا‬‫ج‬ ‫ر‬
ِ ‫ن‬ ‫م‬
ِ ‫ن‬ ِ ِ ِ
ُ ْ َّ َ ْ َ َََ ْ َ ٌ ُ ََ
kepada yang berhak menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila
ُّ َ َ
menetapkan hukum di antara manusia supaya kamu menetapkan ‫ان ِم َّم ْن ت ْر َض ْون ِم َْن الش َه َدا ِء أن ت ِضل ِإح َداه َما‬ ِ ‫فرج ّل وامرأت‬
ُ َ ُّ
ُ ‫اه َما األخ َرى َوال يَأ َب الش َه َد‬ ْ ُ َ ْ َ ََُ
‫اء إِذا َما د ُع َوا َوال‬
dengan adil. Sesungguhnya Allah memberi pengajaran yang sebaik-
‫فتذ ِكر إِحد‬
ُ َ َ َ َ‫َ ْ َ ُ َ ْ َ ْ ُ ُ ُ َ ً َ ْ َ ً لى‬
baiknya kepadamu. Sesungguhnya Allah adalah Maha mendengar
lagi Maha Melihat” (Q.S. An-Nisa: 58). ُ‫ك ْم أقْ َسط‬ ‫تسأموا أن َتكتبوه ص ِغري َا أو َك ِبريا ِإ أج ِل ِه ذ ِل‬
َ َ َ‫َّ َ ْ ى‬ ْ َْ
‫هلل َوأق َو ُم لِلش َهاد ِة َوأدن أال ت ْرتابُوا‬ ِ ‫ِعند ا‬
b. Accountability
Accountability (akuntabilitas). Berdasarkan Keputusan “Hai orang-orang yang beriman, apabila kamu bermu›amalah
Menteri BUMN Nomor: KEP-117/M-MBU/2002, akuntabilitas tidak secara tunai untuk waktu yang ditentukan, hendaklah kamu
adalah kejelasan fungsi, struktur, sistem dan pertanggungjawaban menuliskannya. dan hendaklah seorang penulis di antara kamu
organ perusahaan sehingga pengelolaan perusahaan terlaksana menuliskannya dengan benar. dan janganlah penulis enggan
secara efektif. Prinsip ini diwujudkan dalam bentuk penyiapan menuliskannya sebagaimana Allah mengajarkannya, meka hendaklah
laporan keuangan pada waktu yang tepat dan dengan cara ia menulis, dan hendaklah orang yang berhutang itu mengimlakkan
yang cepat dan tepat. Selain itu juga mengembangkan komite (apa yang akan ditulis itu), dan hendaklah ia bertakwa kepada
audit dan manajemen risiko dalam rangka mendukung fungsi Allah Tuhannya, dan janganlah ia mengurangi sedikitpun daripada
pengawasan oleh unsur pengawas dalam Lembaga Pengelola hutangnya. jika yang berhutang itu orang yang lemah akalnya atau

64 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 65

 ُّ ُ‫ْ ٌ َّ َّ ْ َ َ لبْ َصرَ َ َ ْ ُ َ َ كل‬ َ َ َْ َُْ
‫ُ َوال تقف َما لي َس لك بِ ِه ِعلم ِإن السمع وا‬
lemah (keadaannya) atau dia sendiri tidak mampu mengimlakkan,
‫والفؤاد‬
Maka hendaklah walinya mengimlakkan dengan jujur. dan persak­
ُ ْ َ َ َ‫ئَ َ ا‬
sikanlah dengan dua orang saksi dari orang-orang lelaki (di antaramu). )٣٦( ‫ولك كن عنه َم ْسئُوال‬ ِ ‫أ‬
jika tak ada dua oang lelaki, Maka (boleh) seorang lelaki dan dua
“Dan janganlah kamu mengikuti apa yang kamu tidak mempunyai
orang perempuan dari saksi-saksi yang kamu ridhai, supaya jika
pengetahuan tentangnya. Sesungguhnya pendengaran, penglihatan
seorang lupa Maka yang seorang mengingatkannya. janganlah saksi-
dan hati, semuanya itu akan diminta pertanggungan jawabnya” (Q.S.
saksi itu enggan (memberi keterangan) apabila mereka dipanggil; dan
Al-Isra’: 36)
janganlah kamu jemu menulis hutang itu, baik kecil maupun besar
sampai batas waktu membayarnya. yang demikian itu, lebih adil di
d. Independency (kemandirian)
sisi Allah dan lebih menguatkan persaksian dan lebih dekat kepada
Berdasarkan Keputusan Menteri BUMN Nomor: KEP-117/
tidak (menimbulkan) keraguanmu. (Tulislah mu›amalahmu itu)”
M-MBU/2002, adalah suatu keadaan dimana perusahaan dikelola
(Q.S. Al-Baqarah: 282).
secara profesional tanpa benturan kepentingan dan pengaruh/
tekanan dari pihak manapun yang tidak sesuai dengan peraturan
c. Responsibility
perundang-undangan yang berlaku dan prinsip-prinsip korporasi
Responsibility. Berdasarkan Keputusan Menteri BUMN
yang sehat. Untuk itu dalam meningkatkan independensi dalam
Nomor: KEP-117/M-MBU/2002, adalah pertanggungjawaban
pengambilan keputusan, perusahaan atau lembaga pengelola
perusa­haan yang merupakan kesesuaian (kepatuhan) di dalam
zakat seharusnya mengembangkan aturan atau pedoman yang
penge­lolaan perusahaan terhadap peraturan perundang-undang­
jelas dan tegas tentang bagaimana eksistensi organ-organ lembaga
an yang berlaku dan prinsip-prinsip korporasi yang sehat. Dalam
seperti para mustahiq, para muzakki, pengurus lembaga pengelola
hal ini perusahaan memiliki tanggung jawab sosial terhadap
zakat dan pemerintah. Prinsip independensi (al-hurriyah) ini
masyarakat atau stakeholders dan menghindari penyalahgunaan
terkandung dalam al-Qur’an surat Yunus ayat 99:
kekuasaan serta menjunjung tinggi etika, moral dan akhlaq
ُ‫كره‬ْ ُ َ ْ َ َ َ ً َ‫ْ كلُ ُّ ُ ْ م‬ ْ ‫آلم َن َم‬
َ ‫ك‬ َ ُّ َ َ َ ْ َ َ
serta tetap menjaga lingkungan perusahaan yang sehat. seba­gai ِ ‫ت‬ ‫ت‬ ‫ن‬ ‫أ‬ ‫ف‬ ‫أ‬ ‫ا‬‫يع‬ ‫ج‬
ِ ‫م‬ ‫ه‬ ‫ض‬ ِ ‫األر‬ ِ‫في‬ ‫ن‬ ‫ولو شاء رب‬
pihak-pihak yang berkepentingan terhadap eksistensi perusa­ َ ْ ُ ُ ُ َ َّ‫َّ َ َ ى‬
)٩٩( ‫انلاس حت يكونوا مؤ ِم ِنني‬
haan. Stakeholders dalam hal ini adalah pengurus BAZ, LAZ,
para muzakki, para mustahiq, pemerinth sebagai regulator “Dan Jikalau Tuhanmu menghendaki, tentulah beriman semua
dan masyarakat dan lingkungan sekitar. Dalam Islam, prinsip orang yang di muka bumi seluruhnya. Maka apakah kamu (hendak)
responsibility (al-Mas’uliyah) ini terkandung di dalam al-Qur’an memaksa manusia supaya mereka menjadi orang-orang yang beriman
surat al-Isra ayat 36: semuanya ?”.

66 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 67

d. Fairness (kesetaraan, keadilan dan kewajaran)
Berdasarkan Keputusan Menteri BUMN Nomor: KEP-
117/M-MBU/2002, yaitu perlakuan adil dan setara di dalam
memenuhi hak-hak stakeholders yang timbul berdasarkan perjan­
jian serta peraturan perundang-undangan yang berlaku. Prinsip ini
menekankan bahwa semua pihak yang terlibat dalam pengelolaan
zakat harus diperlakukan sama atau setara. Prinsip ini diwujudkan
dengan membuat peraturan yang melindungi kepentingan para
pihak,peraturan pelaksanaan lembaga pengelola, dan kebijakan-
kebijakan yang melindungi lembaga dari perbuatan buruk orang
dalam lembaga, dan konflik kepentingan, serta menerapkan
bagaimana peran dan tanggungjawab organ lembaga pengelola
zakat. Dalam Islam prinsip tersebut terdapat dalam al-Qur’an
surat an-Nisa ayat 58:
َ َ َ َ َ ْ َ َ‫َ َ لى‬ ُّ َ ُ ْ َ ْ ُ ُ ُ ْ َ َ َّ
ْ‫ك ْمتُم‬ ‫ات ِإ أه ِلها وإِذا ح‬ ِ ‫ِإن اهلل يأمر َكم أن تؤدوا األمان‬
َّ ُ ُ َ ‫ك ُموا بالْ َع ْدل إ َّن‬ ُ ْ َ‫ْ ح‬
‫اهلل نِ ِع َّما يَ ِعظك ْم بِ ِه إِن‬
ِ ِ ِ ‫اس أن ت‬
)٥٨( ‫ريا‬ ً ‫يعا بَص‬ ً ‫اهلل اَك َن َسم‬
ِ ِ
“Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat
kepada yang berhak menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila
menetapkan hukum di antara manusia supaya kamu menetapkan
dengan adil. Sesungguhnya Allah memberi pengajaran yang sebaik-
baiknya kepadamu. Sesungguhnya Allah adalah Maha mendengar
lagi Maha Melihat”.
68 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
C. P E N E R A PA N G C G : KA S U S D I B A Z DA KO TA
YOGYAKARTA
Problematika yang umumnya dihadapi oleh para pengelola zakat
di Indonesia adalah adalah Apabila dilakukan mapping persolan
zakat secara komprehensif di Indonesia, maka diantara masalah yang
sering mengemka adalah masih muncul krisis kepercayaan terhadap
lembaga-lembaga penghimpunan zakat. Mereka masih menganggap
lembaga-lembaga tersebut tidak profesional, tidak amanah dan fungsi
kontrol yang lemah. Maka penerapan prinsip-prinsip Good Corporate
Governance (GCG) yang meliputi transparansi, akuntabilitas, tanggung
jawab, independensi dan keadilan, menjadi relevan adanya.
Prinsip-prinsip GCG di atas yang selanjutnya dapat dirumuskan
indikator-indikator dalam praktiknya, ternyata sangat relevan dengan
ajaran al-Qur’an. Oleh karena itu, tidak ada alasan lagi bagi pengelola
zakat untuk tidak menerapkan prinsip-prinsip GCG, baik bagi Badan
َ ْ‫َب ن‬
َّ ‫ي‬ Amil Zakat (BAZ) maupun Lembaga Amil Zakat (LAZ). Undang-
ِ ‫انل‬ undang zakat Nomor 38 Tahun 1999, sebenarnya juga mengarahkan
َ
kepada pengelola zakat yang umumnya masih menggunakan mana­
jemen tradisional untuk hijrah dengan manajemen GCG. Upaya ini
dilakukan dalam rangka membangun kepercayaan muzakki terhadap
eksistensi ’amil (pengelola zakat). Penerapan prinsip-prinsip GCG
dengan masing-masing empat butir indikator, telah peneliti temukan
di BAZDA Kota Yogyakarta.
Untuk mengukur kepuasan responden (muzakki) terhadap pene­
rapan prinsip-prinsip GCG, peneliti menggunakan kuesioner dengan
skala 1-10. Semakin tinggi skor yang diberikan, maka semakin tinggi
tingkat kepuasan muzakki terhadap BAZDA Kota Yogyakarta. Semakin
rendah skor yang diberikan, maka semakin rendah tingkat kepuasan
muzakki. Untuk tranparansi dengan empat butir indikatornya, yang
memberikan skor 8-10 mencapai 59 %. Untuk akuntabilitas dengan
Mochlasin ۞ 69
empat butir indikatornya, yang memberikan skor 8-10 mencapai 53
%. Untuk tanggung jawab dengan empat butir indikatornya, yang
memberikan skor 8-10 mencapai 72 %. Untuk indepndensi dengan
empat butir indikatornya, yang memberikan skor 8-10 mencapai 68 %.
Untuk keadilan dengan empat butir indikatornya, yang memberikan
skor 8-10 mencapai 67 %.
Dari pemaparan data kuantitatif tersebut, dapat dipastikan bahwa
kesediaan para muzakki untuk memberikan zakatnya kepada BAZDA
Kota Yogyakarta di samping panggilan keagamaan (religious calling),
juga terdapat faktor persepsi positif terhadap pengelola. Citra positif
tersebut telah mampu dicapai berdasarka tingkat kepuasan muzakki
dengan menerapkan konsep manajemen baru, yaitu penerapan
prinsip-prinsip GCG. Berdasarkan jumlah pegawai yang menyediakan
diri menjadi muzakki memang baru mendekati 50%, hal itu juga
disebabkan faktor usia BAZDA yang masih relatif muda, berdiri
2009. Namun bila dilihat dari potensi capean, kinerja pengelola zakat
memuaskan dibuktikan denga terbentuknya Unit Pengumpul Zakat
yang berjumlah 97 buah. Tingkat kepuasan pada tanggung jawab
pengelola yang mencapai 72% dalam skala 8-10, menunjukkan trust
(kepercayaan) dari muzakki cukup tinggi terhadap pengumpulan dan
pentasyarufan zakat di BAZDA Kota Yogyakarta.
Dampak dari penerapan prinsip-prinsip GCG, tentu berdampak
pada kinerja pengelola yang terukur dalam kinerja yang berupa:
Pertama, meningkatnya kesadaran para pegawai dalam penunaian
zakat profesi sehingga jumlah dana zakat yang terkumpul semakin
meningkat. Kinerja pengelola zakat di Bazda Kota Yogyakarta, dalam
konteks ini terlihat dari kesediaan pegawai yang berjumlah 6000 dari
7000 pegawai sebagai pembayar, baik infaq maupun zakat.
Kedua, meningkatnya fungsi dan peranan Badan Amil Zakat
dalam upaya mewujudkan kesejahteraan masyarakat dan keadilan
70 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
sosial (pemerataan distribusi dana zakat). Dalam konteks BAZDA
Kota Yogyakarta, dengan program Jogja Cerdas dan Jogja berkualitas
memang tidak secara instan, pengelola dapat menciptakan kesejah­
teraan. Dengan program ini mustahiq dapat merasakan keadilan
dalam memperoleh hak pendidikan dan kesempatan mendapatkan
pendidikan adalah salah satu indikator tingkat kesejahteraan.
Ketiga, meningkatnya hasil guna dan daya guna zakat yang dalam
realitas konkrit dapat terlihat dari jumlah mustahiq yang berpindah
menjadi muzakki. Kinerja ini juga tidak dapat dirasakan secara spontan
oleh para mustahiq, akan tetapi dapat dilihat dalam jangka panjang
. BAZDA Kota Yogyakarta dengan program Jogja Cerdas dan Jogja
Berkualitas, sebenarnya untuk mencapai idealita tujuan zakat tersebut.
Para pelajar yang dibantu sebagai mustahiq, baik dari putra-putri
pegawai atau siswa miskin kelak dengan bekal pendidikannya akan
mendapat kesempatan bekerja lebih baik dari orang tuanya. Dengan
pekerjaan yang lebih baik, tentunya akan mendapat penghasilan lebih
baik sehingga diharapkan kelak bisa menjadi muzakki.
Perbaikan manajemen dalam pengelolan zakat dirasa penting
untuk membangun kepercayan para muzakki terhadap pengelola.
Meskipun tingkat kepuasan sudah di atas 50 %, namun hendaknya
BAZDA Kota Yogyakarta berupaya terus untuk meningkatkan prinsip-
prinsip GCG, terutama menyangkut akuntabilitas publik. Selama ini
Bazda Kota Yogyakarta hanya memfokuskan pada zakat profesi dari
para pegawai dan pegawai pusat di lingkungan pemerintahan Kota
Yogyakarta. Keberadan beberapa muzakki dari luar hanya bersifat
kebetulan belum menjadi agenda utama. Sebagai satu-satunya
pengelola zakat resmi milik pemerinyah, hendaknya di masa yang akan
datang bisa mengelola zakat dari masyarakat. Hal itu diharapkan bisa
sejalan dengan program pemerintah Kota Yogyakarta dalam upaya
mengentaskan kemiskinan. Apalagi angka kemiskinan di daerah
Mochlasin ۞ 71
perkotaan Propinsi DIY Yogyakarta cukup tinggi, yaitu mencapai
308,38 ribu orang. Dengan harga sembako dan bahan dapur melonjak,
tentu angka kemiskinan akan mengalami kenaikan.
Pilihan BAZDA Kota Yogyakarta untuk menggulirkan Program
Jogja Cerdas adalah tepat sasaran dan kontekstual dengan kondisi
Yogyakarta sebagai kota pelajar. Namun demikian, pendidikan
setingkat SLTA untuk saat ini masih sangat ketinggalan. Oleh
karenanya, di masa yang akan dating BAZDA Kota Yogyakarta
diharapkan mampu meningkatkan bantuan pendidikan sampai jenjang
perguruan tinggi. Tingkat ketidakmampuan melkanjutkan pendidikan
saat ini terjadi pada jenjang perguruan tinggi, seiring mahalnya biaya
kuliah baik di swasta maupun negeri.
72 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
AJARAN WAKAF BAB
DALAM ISLAM 6
A. PENGERTIAN WAKAF
Wakaf secara etimologi adalah al-habs (menahan) (Ibn Manzur,
1954, 276). Wakaf merupakan kata yang berbentuk masdar (gerund)
dari ungkapan waqfu al-syai’ yang pada dasarnya berarti menahan
sesuatu. Dengan demikian, pengertian wakaf secara bahasa adalah
menyerahkan tanah untuk orang-orang miskin untuk ditahan. Diar­
tikan demikian karena barang milik itu dipegang dan ditahan orang
lain, seperti menahan hewan ternak, tanah dan segala sesuatu (al-
Kabisi, 2004, 37). Secara gramatikal, penggunaan kata “auqafa” yang
digabungkan dengan kata-kata segala jenis barang termasuk ungkapan
yang tidak lazim (jelek). Yang benar adalah dengan menggunakan
kata kerja “waqaftu” tanpa memakai hamzah (auqaftu). Adapun yang
semakna dengan kata “habistu” adalah seperti ungkapan “waqaftu al-
syai’ aqifuhu waqfan” (Ibn Manzur, 1954).
Para ulama berbeda pendapat dalam memberi pengertian wakaf,
sebagaimana tercantum buku-buku fiqh. Perbedaan tersebut mem­
bawa akibat yang berbeda pada hukum yang ditimbulkan. Definisi
wakaf menurut ahli fiqh adalah sebagai berikut. Pertama, Hanafiyah
Mochlasin ۞ 73
mengartikan wakaf sebagai menahan materi benda (al-‘ain) milik
wakif dan menyedekahkan atau mewakafkan manfaatnya kepada
siapapun yang diinginkan untuk tujuan kebajikan (Ibn al-Humam,
1970, 203). Definisi wakaf tersebut menjelaskan bahwa kedu dukan
harta wakaf masih tetap tertahan atau terhenti di tangan wakif itu
sendiri. Dengan artian, wakif masih menjadi pemilik harta yang
diwakafkannya, manakala perwakafan hanya terjadi ke atas manfaat
harta tersebut, bukan termasuk aset hartanya.
Kedua, Malikiyah berpendapat, wakaf adalah menjadikan
manfaat suatu harta yang dimiliki (walaupun pemilikannya dengan
cara sewa) untuk diberikan kepada orang yang berhak dengan satu
akad (shighat) dalam jangka waktu tertentu sesuai dengan keinginan
wakif. Definisi wakaf tersebut hanya menentukan pemberian wakaf
kepada orang atau tempat yang berhak saja.
Ketiga, Syafi‘iyah m engartikan wakaf dengan menahan harta
yang bisa memberi manfaat serta kekal materi bendanya (al-‘ain)
dengan cara memutuskan hak pengelolaan yang dimiliki oleh wakif
untuk diserahkan kepada Nazhir yang dibolehkan oleh syariah (Khatib
al-Syarbini, 1958: 376). Menurut Syaikh Syihabuddin al-Qalyubi,
wakaf adalah habsul mali yumkinu al-intifa’u bihi ma’a baqa’i ainihi ‘ala
mashrafin mubahin (menahan harta yang bisa diambil manfaatnya
dengan menjaga bentuk aslinya untuk disalurkan kepaa jalan yang
dibolehkan). Golongan ini mensyaratkan harta yang diwakafkan
harus harta yang kekal materi bendanya (al-‘ain), dalam arti harta
yang tidak mudah rusak atau musnah serta dapat diambil manfaatnya
secara berterusan. Keempat, Hanabilah mendefinisikan wakaf dengan
bahasa yang sederhana, yaitu menahan asal harta (tanah) dan
menyedekahkan manfaat yang dihasilkan (Ibn Qudamah, 1972: 185).
Sedangkan dalam konteks perundangan di Indonesia, nampaknya
wakaf dimaknai secara spesifik dengan menemukan titik temu dari
74 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
berbagai pendapat ulama tersebut. Hal ini dapat terlihat dalam
rumusan pengertian wakaf dalam Undang-undang Nomor 41 Tahun
2004 tentang wakaf, wakaf diartikan dengan perbuatan hukum Wakif
untuk memisahkan dan/atau menyerahkan sebagian harta benda
miliknya untuk dimanfaatkan selamanya atau untuk jangka waktu
tertentu sesuai dengan kepentingannya guna keperluan ibadah dan/
atau kesejahteraan umum menurut syariah. Rumusan dalam UU wakaf
tersebut, jelas sekali merangkum berbagai pendapat para ulama fiqh
tersebut di atas tentang makna wakaf, sehingga makna wakaf dalam
konteks Indonesia lebih luas dan lebih komplit. Dari beberapa definisi
wakaf tersebut, dapat disimpulkan bahwa wakaf bertujuan untuk
memberikan manfaat atau faedah harta yang diwakafkan kepada orang
yang berhak dan dipergunakan sesuai dengan ajaran syariah Islam.
Hal ini sesuai dengan fungsi wakaf yang disebutkan pasal 5 UU No.
41 tahun 2004 yang menyatakan wakaf berfungsi untuk mewujudkan
potensi dan manfaat ekonomis harta benda wakaf untuk kepentingan
ibadah dan untuk memajukan kesejahteraan umum.
B. WAKAF MENURUT AL-QURAN DAN HADITS
Secara umum tidak terdapat ayat al-Quran yang menerangkan
konsep wakaf secara konkrit tekstual.  Wakaf termasuk infaq fi
sabilillah, maka dasar yang digunakan para ulama dalam menerangkan
konsep wakaf ini didasarkan pada keumuman ayat-ayat al-Quran yang
menjelaskan tentang infaq fi sabilillah. Di antara ayat-ayat tersebut
antara lain: 
‫مثل اذلين ينفقون أمواهلم يف سبيل اهلل كمثل حبة أنبتت سبع‬
‫سنابل يف لك سنبلة مئة حبة واهلل يضاعف ملن يشاء واهلل واسع‬
‫اذلين ينفقون أمواهلم يف سبيل اهلل ثم ال يتبعون ما أنفقوا‬. ‫عليم‬
Mochlasin ۞ 75

‫منا وال أذى هلم أجرهم عند ربهم وال خوف عليهم وال هم‬
‫حيزنون‬
“Perumpamaan (nafkah yang dikeluarkan oleh) orang-orang yang
menafkahkan hartanya di jalan Allah adalah serupa dengan sebutir benih
yang menumbuhkan tujuh bulir, pada tiap-tiap bulir: seratus biji. Allah
melipat gandakan (ganjaran) bagi siapa yang Dia kehendaki. Dan Allah
Maha Luas (karunia-Nya) lagi Maha Mengetahui. Orang-orang yang
menafkahkan hartanya di jalan Allah, kemudian mereka tidak mengiringi
apa yang dinafkahkannya itu dengan menyebut-nyebut pemberiannya dan
dengan tidak menyakiti (perasaan si penerima), mereka memperoleh pahala
di sisi Tuhan mereka. Tidak ada kekhawatiran terhadap mereka dan tidak
(pula) mereka bersedih hati. (Q.S. al-Baqarah (2): 261-262).
‫يا أيها اذلين آمنوا أنفقوا من طيبات ما كسبتم ومما أخرجنا لكم‬
‫من األرض وال تيمموا اخلبيث منه تنفقون ولستم بآخذيه إال أن‬
‫تغمضوا فيه واعلموا أن اهلل غين محيد‬
“Hai orang-orang yang beriman, nafkahkanlah (di jalan Allah) sebagian
dari hasil usahamu yang baik-baik dan sebagian dari apa yang Kami
keluarkan dari bumi untuk kamu. Dan janganlah kamu memilih yang
buruk-buruk lalu kamu nafkahkan daripadanya, padahal kamu sendiri tidak
mau mengambilnya melainkan dengan memicingkan mata terhadapnya.
Dan ketahuilah, bahwa Allah Maha Kaya lagi Maha Terpuji.” (Q.S. al-
Baqarah (2): 267).  Maka Rasulullah SAW bersabda, ‘Tahanlah asal harta tersebut dan alirkan
‫لن تنالوا الرب حىت تنفقوا مما حتبون وما تنفقوا من يشء فإن اهلل‬
‫به عليم‬
“Kamu sekali-kali tidak sampai kepada kebajikan (yang sempurna) sebelum
kamu menafkahkan sebagian dari apa yang kamu cintai. Dan apa saja
76 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
yang kamu nafkahkan, maka sesungguhnya Allah mengetahuinya” (Q.S.
Ali Imran (3): 92) 
Ayat-ayat tersebut di atas menjelaskan tentang anjuran untuk
menginfakkan harta yang diperoleh untuk mendapatkan pahala
dan kebaikan. Di samping itu, ayat 261 surat al-Baqarah telah
menyebutkan pahala yang berlipat ganda yang akan diperoleh orang
yang menginfakkan hartanya di jalan Allah.
Di antara hadis yang menjadi dasar dan dalil wakaf adalah hadis
yang menceritakan tentang kisah Umar bin al-Khaththab ketika
memperoleh tanah di Khaibar. Setelah ia meminta petunjuk Nabi
tentang tanah tersebut, Nabi  menganjurkan untuk menahan asal
tanah dan menyedekahkan hasilnya. Hadis tentang hal ini adalah:
‫عن عبد اهلل بن عمر أن عمر ريض اهلل عنه أىت انليب صىل اهلل‬
‫عليه وسلم واكن قد ملك مائة سهم من خيرب فقال قد أصبت‬
‫ماال لم أصب مثله وقد أردت أن أتقرب به إىل اهلل تعاىل فقال‬
‫حبس األصل وسبل اثلمرة‬
“Dari Abdullah bin Umar bahwa sesungguhnya Umar bin Khattab
mendatangi Nabi saw, (pada waktu itu) Umar baru saja memperoleh 100
kavling tanah Khaibar (yang terkenal subur), maka Umar berkata, ‘Saya
telah memiliki harta yang tidak pernah saya miliki sebelumnya dan saya
benar-benar ingin mendekatikan diri kepada Allah SWT melalui harta ini.’
manfaatnya’. (H.R. al-Bukhari, Muslim, al-Tarmidzi, dan al Nasa’i).
Hadis lain yang menjelaskan wakaf adalah hadis yang diceritakan
oleh Imam Muslim dari Abu Hurairah sebagai berikut:
Mochlasin ۞ 77

‫اذا مات االنسان انقطع عمله اال من ثالث صدقة جارية أو‬
‫علم ينتفع به أو ودل صالح يدعو هل‬
 “Apabila seorang manusia itu meninggal dunia, maka terputuslah amal
perbuatannya kecuali dari tiga sumber, yaitu sedekah jariah (wakaf),
ilmu pengetahuan yang bisa diambil manfaatnya,  dan anak soleh yang
mendoakannya.” (H.R. Muslim, al-Tirmidzi, al-Nasa’ i, dan Abu Daud).
Selain dasar dari al-Quran dan Hadis di atas, para ulama sepakat
(ijma’) menerima wakaf sebagai satu amal jariah yang disyariatkan
dalam Islam. Tidak ada orang yang dapat menafikan dan menolak
amalan wakaf dalam Islam karena wakaf telah menjadi amalan yang
senantiasa dijalankan dan diamalkan oleh para sahabat Nabi dan
kaum Muslimin sejak masa awal Islam hingga sekarang.
C. WAKAF PERSPEKTIF HUKUM POSITIF
Dalam konteks negara Indonesia, praktik wakaf sudah
dilaksanakan oleh masyarakat muslim Indonesia sejak sebelum
merdeka. Pemerintah Indonesia pun telah menetapkan Undang-
undang khusus yang mengatur tentang perwakafan di Indonesia,
yaitu Undang-undang Nomor 41 tahun 2004 tentang Wakaf.
Untuk melengkapi Undang-undang tersebut, pemerintah juga telah
menetapkan Peraturan Pemerintah Nomor 42 tahun 2006 tentang
Pelaksanaan Undang-undang Nomor 41 tahun 2004.
Sebelum itu, telah ada berbagai peraturan yang mengatur tentang
wakaf. Peraturan yang mengatur tentang wakaf adalah UU No. 5
Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria, khususnya
pasal 5, 14 (1), dan 49, PP No. 28 Tahun 1977 tentang Perwakafan
Tanah Milik, Peraturan Menteri No. 1 Tahun 1978 tentang Peraturan
78 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
Pelaksanaan PP No. 28 Tahun 1977, Intruksi Bersama Menag RI
dan Kepala BPN No. 4 Tahun 1990 tentang Sertifikat Tanah Wakaf,
Badan Pertanahan Nasional No. 630.1-2782 tantang Pelaksanaan
Penyertifikatan Tanah Wakaf, Inpres No. 1 Tahun 1991 tentang
KHI, SK Direktorat BI No. 32/34/KEP/DIR tentang Bank Umum
Berdasarkan Prinsip Syariah (pasal 29 ayat 2 berbunyi: bank dapat
bertindak sebagai lembaga baitul mal, yaitu menerim dana yang berasal
dari zakat, infaq, shadaqah, wakaf, hibah, atau dana sosial lainnya dan
menyalurkannya kepada yang berhak dalam bentuk santunan dan atau
pinjaman kebajikan [qard al-hasan]), SK Direktorat BI No. 32/36/KEP/
DIR tentang Bank Perkreditan Rakyat Berdasarkan Prinsip Syariah
(pasal 28 berbunyi: BPRS dapat bertindak sebagai lembaga baitul mal,
yaitu menerim dana yang berasal dari zakat, infaq, shadaqah, wakaf,
hibah, atau dana social lainnya dan menyalurkannya kepada yang
berhak dalam bentuk santunan dan atau pinjaman kebajikan [qard
al-hasa) (Sari, 2006, 57-59).
D. SYARAT DAN RUKUN WAKAF DALAM KONTEKS
FIQH INDONESIA
Rukun wakaf dalam hukum fiqh ada empat yaitu: (1) orang
yang berwakaf (al-waqif). (2) benda yang diwakafkan (al-mauquf). (3)
orang yang menerima manfaat wakaf (al-mauquf ‘alaihi/nadzir). (4)
lafadz atau ikrar wakaf (sighah). Sedangkan dalam UU Wakaf Pasal
6 yang merupakan fiqh Indonesia yang telah diundangkan, selain 4
rukun tersebut, wakaf dilaksanakan dengan memenuhi 6 unsur, yaitu
4 unsur tersebut ditambah dengan dua unsur lain yaitu: peruntukan
harta benda wakaf dan jangka waktu wakaf.
Dalam konteks ini, wakif meliputi perseorangan, organisasi,
maupun badan hukum. Wakif perseorangan dapat melakukan wakaf
Mochlasin ۞ 79
apabila memenuhi persyaratan: dewasa, berakal sehat, tidak terhalang
melakukan perbuatan hukum, dan merupakan pemilik sah harta
benda wakaf. Wakif organisasi dan badan hukum dapat melakukan
wakaf apabila memenuhi ketentuan organisasi atau badan hukum
untuk mewakafkan harta benda wakaf milik organisasi atau badan
hukum sesuai dengan anggaran dasar organisasi atau badan hukum
yang bersangkutan (UU wakaf bagian keempat).
Adapun pihak nazhir bisa dilakukan oleh perseorangan,
organisasi, atau badan hukum. Syarat nazhir perseorangan adalah
warga negara Indonesia, beragama Islam dewasa, amanah, mampu
secara jasmani dan rohani, dan tidak terhalang melakukan perbuatan
hukum. Organisasi atau badan hokum yang bisa menjadi nazhir harus
memenuhi persyaratan yaitu pengurus organisasi atau badan hukum
yang bersangkutan memenuhi persyaratan nazhir perseorangan
sebagaimana tersebut di atas, organisasi atau badan hukum itu
bergerak di bidang sosial, pendidikan, kemasyarakatan, dan/atau
keagamaan Islam, badan hukum itu  dibentuk sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku di Indonesia.
Tugas nazhir adalah melakukan pengadministrasian harta
benda wakaf, mengelola dan mengembangkan harta benda wakaf
sesuai dengan tujuan, fungsi, dan peruntukannya, mengawasi dan
melindungi harta benda wakaf, melaporkan pelaksanaan tugas kepada
Badan Wakaf Indonesia. Dalam melaksanakan tugas tersebut, nazhir
dapat menerima imbalan dari hasil bersih atas pengelolaan dan
pengembangan harta benda wakaf yang besarnya tidak melebihi 10%
(sepuluh persen) (UU wakaf bagian kelima, pasal 9-12).
Syarat-syarat harta yang diwakafkan (al-mauquf) harus memenuhi
beberapa persyaratan, yaitu: al-mauquf harus barang yang berharga,
al-mauquf harus diketahui kadarnya, al-mauquf dimiliki oleh wakif
secara sah, al-mauquf harus berdiri sendiri, tidak melekat kepada
80 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
harta lain (mufarrazan). Harta benda wakaf bisa berbentuk benda
tidak bergerak ataupun benda bergerak. Yang termasuk benda tidak
bergerak antara lain:
a. hak atas tanah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku baik yang sudah maupun yang belum
terdaftar;
b. bangunan atau bagian bangunan yang berdiri di atas tanah
sebagaimana dimaksud pada huruf a;
c. tanaman dan benda lain yang berkaitan dengan tanah;
d. hak milik atas satuan rumah susun sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku;
e. benda tidak bergerak lain sesuai dengan ketentuan syariah dan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Sedangkan yang dimaksud benda bergerak adalah harta benda
yang tidak bisa habis karena dikonsumsi, antara lain:
a. uang;
b. logam mulia;
c. surat berharga;
d. kendaraan;
e. hak atas kekayaan intelektual;
f. hak sewa; dan
g. benda bergerak lain sesuai dengan ketentuan syariah dan peraturan
perundangundangan yang berlaku (UU Wakaf Bagian keenam
pasal 15-16).
Berdasarkan paparan tersebut, dapat ditegaskan bahwa pema­
haman tentang benda wakaf hanya sebatas benda tak bergerak, seperti
tanah adalah kurang tepat. Karena wakaf juga bisa berupa benda
bergerak, antara lain uang, logam mulia, surat berharga, kendaraan,
hak kekayaan intelektual, dan hak sewa, sebagaimana tercermin dalam
Mochlasin ۞ 81
Bab II, Pasal 16, UU No. 41 tahun 2004, dan juga sejalan dengan
fatwa MUI ihwal bolehnya wakaf uang.
Syarat-syarat shigah berkaitan dengan ikrar wakaf, yaitu harus
memuat nama dan identitas Wakif, nama dan identitas Nazhir,
keterangan harta benda wakaf, dan peruntukan harta benda wakaf,
serta jangka waktu wakaf. Pada prinsipnya, dalam rangka mencapai
tujuan dan fungsi wakaf, harta benda wakaf hanya dapat diperuntukan
bagi:
a. sarana dan kegiatan ibadah;
b. sarana dan kegiatan pendidikan serta kesehatan;
c. bantuan kepada fakir miskin, anak terlantar, yatim piatu, bea siswa;
d. kemajuan dan peningkatan ekonomi umat; dan/atau
e. kemajuan kesejahteraan umum lainnya yang tidak bertentangan
dengan syariah dan peraturan perundang-undangan.
Berdasarkan paparan tersebut, dapat ditegaskan bahwa pema­
haman tentang pemanfaatan harta benda wakaf yang selama ini
masih terbatas digunakan untuk tujuan ibadah saja (yang berwujud
misalnya: pembangunan masjid, komplek kuburan, panti asuhan,
dan pendidikan) adalah kurang tepat. Nilai ibadah itu tidak harus
berwujud langsung seperti itu. Bisa saja, di atas lahan wakaf dibangun
pusat perbelanjaan, yang keuntungannya nanti dialokasikan untuk
beasiswa anak-anak yang tidak mampu, layanan kesehatan gratis,
atau riset ilmu pengetahuan untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Ini juga bagian dari ibadah.
82 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
E. SEJARAH DAN PERKEMBANGAN WAKAF DI
INDONESIA
Perilaku sejenis wakaf telah dikenal umat manusia sebelum Islam
datang.  Umat manusia –terlepas dari agama dan kepercayaan yang
mereka anut sesungguhnya telah mengenal beberapa bentuk praktik
pendayagunaan harta benda, yang substansinya tidak jauh berbeda
dengan wakaf dalam Islam. Hal ini disebabkan pada dasarnya, umat
manusia sudah menyembah Tuhan melalui ritual keagamaan sesuai
kepercayaan mereka. Hal inilah yang kemudian menjadi faktor
pendorong bagi setiap umat beragama untuk mendirikan bangunan
peribadatannya masing-masing (Al-Kabisi: 13).
Mereka yang memiliki kepedulian serta perhatian terhadap
kelangsungan agamanya rela melepaskan sebagian tanahnya atau
menyumbangkan sebagian harta miliknya untuk kepentingan rumah
peribadatan. Contoh yang paling nyata dari adanya praktik wakaf
sebelum Islam adalah dibangunnya al-Ka’bah al-Musyarrafah oleh
Nabi Ibrahim as. Hanya saja, dalam perjalanan waktu, Ka’bah pernah
digunakan sebagai tempat penyembahan berhala, padahal sebelumnya
adalah tempat beribadah kepada Allah SWT (Al-Kabisi: 14).
Jika praktik wakaf telah dikenal sebelum Islam, maka yang
membedakannya dengan wakaf dala m Islam adalah bahwa praktik
wakaf yang diamalkan masyarakat jahiliyah dilakukan semata-mata
hanya untuk mencari prestise (kebanggan). Sedangkan dalam Islam
bertujuan untuk mencari ridla Allah dan sebagai sarana mende­
katkan diri kepada-Nya. Dalam sejarah Islam, wakaf dikenal sejak
masa Rasulullah SAW karena wakaf disyariatkan pada tahun
kedua Hijriyah. Ada dua pendapat yang berkembang di kalangan
ahli yurisprudensi Islam (fuqaha’) tentang siapa yang pertama kali
melaksanakan syariat wakaf. Menurut sebagian pendapat ulama
mengatakan bahwa yang pertama kali melaksanakan wakaf adalah
Mochlasin ۞ 83
Rasulullah SAW yaitu wakaf tanah milik Nabi SAW untuk dibangun
masjid (Lihat Habib Ahmed, 2004: 30).
Sebagian ulama menyatakan bahwa yang pertama kali melak­
sanakan syariat wakaf adalah Umar bin Khatab. Pendapat ini
berdasarkan hadits yang diriwayatkan Ibnu Umar ra, sebagaimana
telah dikemukakan di atas.  Praktek wakaf juga berkembang luas pada
masa dinasti Umayah dan dinasti Abbasiyah dan dinasti sesudahnya,
banyak orang berduyun-duyun untuk melaksanakan wakaf, dan wakaf
tidak hanya untuk orang-orang fakir dan miskin saja, tetapi wakaf
menjadi modal untuk membangun lembaga pendidikan, membangun
perpustakaan dan membayar gaji para statnya, gaji para guru dan
beasiswa untuk para siswa dan mahasiswa. Antusiasme masyarakat
kepada pelaksanaan wakaf telah menarik perhatian negara untuk
mengatur pengelolaan wakaf sebagai sektor untuk membangun
solidaritas sosial dan ekonomi masyarakat.  Islam mulai mengusung paradigma baru ke tengah masyarakat
Di Indonesia, kegiatan wakaf dikenal seiring dengan perkembangan
dakwah Islam di Nusantara. Di samping melakukan dakwah Islam,
para ulama juga sekaligus memperkenalkan ajaran wakaf. Hal ini
terbukti dari banyaknya masjid-masjid yang bersejarah dibangun
di atas tanah wakaf. Ajaran wakaf ini terus berkembang di bumi
Nusantara, baik pada masa dakwah pra kolonial, masa kolonial,
maupun pasca kolonial pada masa Indonesia merdeka. Hal ini terlihat
dari kenyataan bahwa lembaga wakaf yang berasal dari agama Islam
ini telah diterima (diresepsi) menjadi hukum adat bangsa Indonesia
sendiri. Masa pemerintahan kolonial merupakan momentum kegiatan
wakaf. Karena pada masa itu, perkembangan organisasi keagamaan,
sekolah, madrasah, pondok pesantren, masjid, semuanya merupakan
swadaya dan berdiri di atas tanah wakaf. Namun, perkembangan wakaf
kemudian hari tak mengalami perubahan yang berarti. Kegiatan wakaf
dilakukan terbatas untuk kegiatan keagamaan, seperti pembangunan
84 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
masjid, mushalla, langgar, madrasah, perkuburan, sehingga kegiatan
wakaf di Indonesia kurang bermanfaat secara ekonomis bagi rakyat
banyak.
Walaupun beberapa aturan telah dibuat oleh pemerintah terkait
dengan mekanisme wakaf, seperti PP Nomor 28 Tahun 1977 tentang
perwakafan tanah milik, akan tetapi PP ini hanya mengatur wakaf
pertanahan saja. Ini berarti tak jauh beda dengan model wakaf pada
periode awal, identik dengan wakaf tanah, dan kegunaannya pun
terbatas pada kegiatan sosial keagamaan, seperti masjid, kuburan,
madrasah, dan lain-lain.
Karena minimnya regulasi yang mengatur tentang perwakafan,
maka tidaklah heran jika perkembangan wakaf di Indonesia mengalami
stagnasi. Stagnasi perkembangan wakaf di Indonesia mulai mengalami
dinamisasi ketika pada tahun 2001, beberapa praktisi ekonomi
mengenai konsep baru pengelolaan wakaf tunai untuk peningkatan
kesejahteraan umat. Ternyata konsep tersebut menarik dan mampu
memberikan energi untuk menggerakkan kemandegan perkembangan
wakaf. Kemudian pada tahun 2002, Majelis Ulama Indonesia (MUI)
menyambut konsep tersebut dengan mengeluarkan fatwa yang
membolehkan wakaf uang (waqf al-nuqud).
Fatwa MUI tersebut kemudian diperkuat oleh hadirnya UU No.
41/2004 tentang wakaf yang menyebutkan bahwa wakaf tidak hanya
benda tidak bererak, tetapi juga dapat berupa benda bergerak, seperti
uang.  Selain itu, diatur pula kebijakan perwakafan di Indonesia, mulai
dari pembentukan nazhir sampai dengan pengelolaan harta wakaf.
Untuk dapat menjalankan fungsinya, UU ini masih memerlukan
perangkat lain yaitu Peraturan Pemerintah dan Peraturan Menteri
Agama tentang Wakaf Uang  yang akan menjadi juklak dalam
implementasinya, serta adanya Badan Wakaf Indonesia (BWI) yang
Mochlasin ۞ 85
akan berfungsi sebagai sentral nazhir wakaf. Setelah melalui proses
panjang, pada penghujung tahun 2006 terbitlah PP No. 42/2006
tentang Pelaksanaan UU Wakaf. Setelah itu, pada juli 2007 keluar
Keputusan Presiden Republik Indonesia nomor 75/M tahun 2007
yang memutuskan dan mengangkat keanggotaan BWI periode 2007-
2010. Dengan demikian, ternyata dalam perjalanan sejarahnya,
wakaf terus berkembang dan insyaAllah akan selalu berkembang
bersamaan dengan laju perubahan zaman dengan berbagai inovasi-
inovasi yang relevan dengan tetap mengedepankan dan berpandukan
prinsip Syariah. Lahirnya UU wakaf berikut peraturan turunannya
merupakan titik tolak peningkatan pemberdayaan potensi wakaf di
Indonesia ke arah yang lebih produktif dalam bingkai fiqh Indonesia
(Nur Kholis, 2009).
86 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
MANAJEMEN WAKAF BAB
DI INDONESIA DENGAN 7
PARADIGMA BARU
A. WAKAF DALAM LINTASAN SEJARAH
Sejak datangnya Islam, wakaf telah dilaksanakan berdasarkan
paham yang dianut oleh sebagian besar masyarakat islam Indonesia,
yaitu adat kebiasan setempat. Pola pelaksaan wakaf sebelum adanya
UU No. 5 tahun 1960 tentang: Peraturan Dasar Pokok Agraria dan
Peraturan Pemerintah No.28 Tahun 1977 tentang: Perwakafan Tanah
Milik, Masyarakat Islam Indonesia masih menggunakan kebiasaan-
kebiasaan keagamaan, seperti kebiasaan melakukan perbuatan hukum
perwakafan tanah secara lisan atas dasar saling percaya kepada
seseorang atau lembaga tertentu, kebiasaan memandang wakaf sebagai
amal saleh yang mempunyai nilai mulia dihadirat Tuhan tanpa harus
melalui prosedur administrative, dan harta wakaf dianggap milik allah
semata yang siapa saja tidak akan berani menganggu gugat tanpa seijin
Allah. Selain tradisi lisan dan tingginya kepercfayaan kepada penerima
amanah dalam melakukan wakaf, umat islam Indonesia lebih banyak
mengambil pendapat dari golongan Syafi’iyyah yangterkait dengan:
ikrar wakaf, benda yang boleh diwakafkan, diperuntukan harta wakaf
dan boleh tidakanya tukar menukar benda wakaf.
Mochlasin ۞ 87
 Tradisi wakaf tersebut kemudian memunculkan berbagai feno­
mena yang mengakibatkan perwakafan di Indonesia tidak menga­lami
perkembangan yang mengembirakan untuk kiepentingan masyarakat
banyak. Bahkan banyak harta benda yang hilang atau bersengketa
dengan pihak ketiga akibat tidaknya bukti tertulis, seperti ikrar
wakaf, seterfikat tana, dan lain-lain. Dari segi jenis bendanya, wakaf
yangt dilakasanakan oleh masyarakat Indonesia lebih banyak berupa
tanah yang dibangun untuk keperluan masjid, mushalla, madrasah,
pesantren, makam, rumah yatim piatu dan seterusnya. Ada juga
berupa tanah persawahan dan perkebunan, namun karena terbatasnya
kemampuan dan sempitnya pemahaman terhadap wakaf itu sendiri,
mengakibatkan banyak tanah wakaf yang tidak produktif. Selain itu
juga tidak kecil jumlahnya terhadap benda-benda wakaf yang justru
menjadi beban para Nazhirnya.
Dari kenyataan itulah, sejak diundangnya UU No.5 Tahun 1960
tentang Peraturan Dasar pokok Agraria dan Peraturan Pemerintah
No. 28 Tahun 1977 tentang perwakafan Tanah milik dan lahirnya
undang-Undang no.41 Tahun 2004 tentang wakaf, perwakafan mulai
dan terus dibenahi dengan melakukan pembaharuan-pembaharuan
di bidang pengelolaan dan paham wakaf secara umum. Paling tidak,
pelaksanaan pembaharuan paham yang selama ini sudah dan sedang
dilakukan oleh para pihak yang berkepentingan dengan wakaf adalah:
Pertama, seterfikat tanah wakaf. Uapaya seterfikat tanah wa­
kaf terhadap tanah-tanah wakaf yang belum memiliki seterfikat
adalah bentuk pembaharuan paham lingkungan masyarakat muslim
Indonesia, bahwa wakaf adalah sah jika dilakukan secara lisan tanpa
dicatatkan secara resmi kepada administrasi pemerintah. Fenomena
yang banyak terjadi sebelum UU No. 5 Tahun 1960 dan PP No. 28
Tahun 1977 hingga lahirnya Undang-Undang No. 41 tahun 2004
tentang wakaf adalah perbuatan wakaf yang dilakukan hanya dengan
88 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
factor kepercayaan kepada salah satu tokoh agama yang diangkat
sebagai Nazhir, obyek persengketaan para pihak yang berkepentingan,
ketidak jellasan status benda wakaf sehingga mengakibatkan tidak
dikelola secara baik. Untuk itu, pola seterfikasi tanah-tanah atau
benda wakaf lainya merupakan upaya memperbarui paradigma baru
dalam pelaksanaan perwakafan di Indonesia.
Kedua, pertukaraan benda wakaf, menurut PP No. 28 Tahun
1977 Bab IV Bagian Pertama, pasal 11 ayat (2) bdan ditegaskan lagi
dalam Undang-undang No. 41 Tahun 2004 tentang Wakaf Bab IV
pasal 41 sebenarnya memberikan legalitas terhadap tukar menukar
benda wkaf setelah terlebih dahulu meminta ijin dari menteri Agama
RI dengan dua alas an, yaitu: karena tidak sesuai dengan tujuan wakaf
dan demi kepentingan umum. Secara substansial, benda-benda wakaf
boleh diberdayakan secara optimal untuk kepentingan umum dengan
jalan tukar mrnukar. Keberadaan aturan tersebut merupakan upaya
pembaharuan paham yang sejak awal diyakini oleh mayoritas ulama
dan masyarakat Indonesia yang mengikuti pendapat imam syafi’I
dahwa benda-benda wakaf tidak boleh diotak-atik, walupun demi
kepentingan manfaat sekaligus seperti membangun masjid dari hasil
wakaf yang sudah roboh. Paradigm baru terhadap perubahan status
benda wakaf memnag menjadi salah stu bukti bahwa paham wakaf
di Indonesia sejatinya sudah cukup baik, paling tidak sejak adanya
PP No. 28 Tahun 1977 dan UU No. 41 Tahun 2004 tentang wakaf
nerkaitan dengan perubahan status dan peruntukannya.
Ketiga, pola seleksi yang dilakukan oleh para Nazhir wakaf atas
pertimbangan manfaat. Memang sistim yang diterapkan oleh para
nazhir wakaf di Indonesia tidak seluruhnya menggunakan pola
penyeleksian secara ketat agar benda-benda yang ingin diwakafkan
oleh masyarakat dapat member manfaat secara maksimal. Selama
ini banyak Nazhir wakaf yang “asal” menerima ewakaf tanpa
Mochlasin ۞ 89
mempertimbangkan asaa kemampuan dalam pengelolaan, sehingga
banyak benda-benda wakaf, khususnya tanah tidak dikelola secra baik.
Namun, hingga saat ini ada perkembangan yang positif yang dilakukan
oleh beberapa lembaga wakaf, seperti pesantren Modern, Gontor,
yang sejak awal sudah menerapkan penerimaan selektif terhadap
benda wakaf yang akan diwakafkan oleh para wakif. Sebagai contoh,
pesantren gontor tidak menerima wakaf seseorang yang dinilainya
kurang menguntungkan secara ekonomismaupun secara startegis,
seperti lahan persawahan yang sangfat jauh dari lokasi pesantren
sehingga akan menyulitkan secara transportasinya, atau loasi yang
dinilai kurang produktif dalam pengelolaanya. Jika persyaratan
tersebut tideak terpenuhi, maka Badan Wakaf Pesantren Gontor
akan menolaknya atau ditawarkan kedapa calon wakif agar tanah
atau benda yang akan diwakafkan itu dijual terlebih dahulu untuk
selanjutnya hasil penjualanya diwakafkan kepada Pesantren Gontor.
Keempat, system ikrar yang dilakukan oleh para calon wakif
diarahkan kepada bentuk ikrar wakaf untuyk umum, tanpa
penyebutan bersifat kusus sepert yang selama ini. Di pesantren Gontor
misalnya, tidak diperkenankan bentuk ikrar wakaf dengan penyebutan
peruntukan nwakaf secara khusus (tertentu) oleh calon wakif. Karena
bentuk penyebutan peruntukan benda wakaf yang diwkafkan oleh
calon wakif akan sangat memberatkan oleh pihak pengelola (Nazhir)
dalam pemberdayaan secara maksimal. Apalagi misalnya, calon wakif
tersebut menginginkan tanah wakaf yang berada di pinggir gunung
misalnya untuk didirikan pesantren. Padahal kalo analisis riilnya,
tanahy tersebut hanya cocok untuk penanaman padi atau tumbuhan
sayuran lainya. Dengan bentuk ikrar yang bersifat umum dan tidak
menyebutkan peruntukanya secra khusus tersebut, maka pihak Nizar
bias memberikan perkiraan sesuai pengelola dan pemberdayaan demi
kepentingan masyarakat banyak secara lebih nyata . pelaksanaan
90 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
model paham wakaf seperti ini sudah dibuktikan oleh Badan-badan
wakaf besar, seperti Pesantren Gontor, UII Yogjakarta dan UMI
makasar.
Kelima, perluasan benda yang diwakafkan (mauquf bih). Sebelum
UU No. 41 Tahun 2004 tentang Wakaf, pengaturan wakaf hanya
menyangkut perwakafan benda tak bergerak yang lebih banyak
dipergunakan untuk kepentingan konsumtif, seperti masjid, madrasah,
kuburan, yayasan yatim-piatu, pesantren, sekolah dan sebagainya.
Namun saat ini masih berkembang dan sudah dipraktikan oleh
sebagian lembaga Islam terhadap wacana wakaf benda bergerak,
seperti uang (cash waqf), saham atau surat-surat berharga lainya
seperti yang diatur dalam undang-undang Wakaf. Tentu saja ini
merupakan terobosan yang cukup signifikan dalam dunia perwakafan,
karena wakaf seperti uang, saham atau surat berhaga lainya merupakan
variable penting dalam pengembangan ekonomi. Pembaharuan paham
wakaf tersebut bukan untu k dibelanjakan secara konsumtif seperti
kekhawatiran sebagian orang hingga habis yang berarti menyalahi
konsep dasar wakaf itu sendiri, namun bagaimana agar uang,
saham atau surat berharga lainya yang dimiliki oleh seseorang atau
lembaga (badan hukum) dapat dimanfaatkan untuk kep-entingan
kesejahteraan masyarakat banyak. Aspek kemanfaatan dzat (benda
yang diwakafkan) menjadi esensi dari jenis benda wkaf ini, bukan
aspek dzat benda wakaf itu sendiri. Sehingga dengan diaturnya benda
bergerak seperti diatur dalam UU wakaf seperti uang, saham atau surat
berharga lainya diharapkan bias menggerakan seluruh potensi wakaf
untuk kesejahteraan masyarakat luas.
Keenam, persayaratan Nazhir (pengelola harta wakaf). Ada
bebe­rapa hal yang diatur Unfdang-undang wakaf dalam ranglka
mem­bangun paradihgma baru wakaf terkait dengan Nazhir, yaitu:
(a) selain mengatur Nazhir perseorangan, ada Nazhir organisasi dan
Mochlasin ۞ 91
badan hukum. Penekanan berupa badan hukum dan organisai sebagai
Nazhir merupakan pilihan yang sangat tepat, karena pengalaman
membuktikan bahwa Nazhir perseorangan (Sigle) telah banyak
membuka peluang terjadinya penyelewengan dan atau pengabaian
terhadapm tugas-tugas keNazhiran. Sehingga dengan berbentuk badan
hukum dan organisasi diharapkan dapat meningkatkan keNazhiran
untuk mengelola wakafr secara baik. (b) persyaratan Nazhir yang
mengarah pada kinerja professional. Kalau dalam PP No. 28 tahun
1977, bahwa persyaratan untuk menjadi Nazhir (kelompok orang)
masih bersifat normatif dan belum ada peraturan yang mengarah
pada persayaratan untuk membangun kinerja profesionalisme Nazhir,
seperti warga Negara RI, beragama Islam, dewasa, sehat jasmani dan
ruhani, tidak berada di bawah pengampuan dan bertempat tinggal di
kecamatan tempat letaknya tanah yang diwakafkan. (c) pembatasan
masa jabatan Nazhir. Kalau aturan perundangan sebelumnya tidak
menangatur tentang ini,dalam PP sebagai pelaksanaan UU wakaf
menjadi point penting agar Nazhir bias dipantau kinerjanya melalui
tahapan-tahapan periodik untuk menghindari penyelewengan dan
atau pengabaian tugas-tugas ke Nazhir. Adapun masa bhakti nazhir
adalah lima tahun dan dapat diangkat kembali, (d) hak nazhir.
Memang hak nazhir, selin kewajibannya, telah diatur oleh peraturan
wakaf yang telah ada, namun UU wakaf ini memberikan perhatian
ulang agar nazhir wakaf tidak sekedar dijadikan pekerjaan sambilan
yang hanya sekedar dijadikan pekerjaan sambilan yang hanya di jalani
seadanya, tapi agar Nazhir benar-benar mau patut diberikan hak-hak
yang pantas sebagai mana mereka kerja di dalam dunia professional.
Reward yang diberikan kepada nazhir berhak mendapatkan hasil
berhasil 10% dari pengelolaan wakaf.
Ketujuh, pemberdayaan, pengembangan dan pembinaan. Selain
kedua hal tersebut, point yang ketiga ini menjadi cirri utama UU wakaf.
92 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
Paling tidak menyangkut dua hal, yaitu : (a) aspek pemberdayaan dan
pengembangan. UU wakaf ini menakankan pentingnya mempunyai
pontensi ekonomi secara optimal melalui system dan arah menejemen
dan ekonomi sesuai dengan syarat islam. Kalau selama ini wakaf
dikelola “ seadanya” dengan menggunakan system ribawi, maka
saatnya harta wakaf dikelola berdasarkan system yang islami. (b)
Dalam UU wakaf ini juga menekankan pentingnya sebuah lembaga
wakaf nasional yang di sebuat dengan badan wakaf Indonesia (BWI).
Pembentukan BWI bertujuan untuk menyelenggarakan administrasi
pengelola secara nasional untuk membina para Nazhir yang sudah
ada agar lebih professional, mengelola sendiri harta wakaf yang
dipercayakan kepadanya, dan promosi program yang diadakan oleh
BWI dalam rangka sosialisasi kepada umat Islam dan masyarakat.
Sehingga BWI kelak akan menduduki peran kunci, selain Nazhir
wakaf yang telah ada, dalam pengembangan wakaf di tanah air.
Tim, Paradigma baru Wakaf di Indonesia, (Jakarta: Direktorat
Pemberdayaan Wakaf Direktorat jenderal Bimbingan Masyarakat
Islam Departemen Agama RI, 97-104)
B. WAKAF PRODUKTIF: TAFSIR ULANG MAKNA WAKAF
Meskipun wakaf telah memainkan peran yang sangat penting
dalam pembangunan masyarakat Muslim sepajang sejarah perkem­
bangan islam, namun dalam kenyataanya, persoalaan perwakafan
belum dikelola secara baik sebagaimana tujuan para wakif itu sendiri,
khususnya di Indonesia. Untuk itu sudah waktunya kita mengkaji,
menganalisis dan menerapkan strategi pengelolaan dalam rangka
pengembangan wakaf secara berkesinambungan agar harta wakaf,
khususnya tanah wakaf yang strategis bisa dijadikan salah satu
alternatif nyata dalam pemberdayaan ekonomi umat. Di Indonesia
memang masih sedikit orang yang mewakafkan tanahnya dalam
Mochlasin ۞ 93
betuk tanah produktif, andaikata ada, untuk mengelola tanah
tersebut masih memerlukan biaya yang tidak sedikit dan biaya
tersebut harus diusahakan. Oleh karena itu sudah saatnya umat
islam Indonesia memikirkan cara pengelola wakaf yang ada ini supaya
dapat mendatangkan kemanfaatan pada semua pihak, baik bagi wakif
maupun mauquf ‘alaih (masyarakat).
Hal ini penting dilakukan karena dalam kenyataanyadi negeri
kita, kondisi tanah wakaf justru banyak yang menurun nilainya karena
tidak adanya pemeliharaan dan pengembangan asset secara baik. Agar
tetap memberikan manfaat kepada mauquf ‘alaih(penerima wakaf)
seperti fakir miskin atau mustahiq lainya, perlu adanya tekad semua
pihak untuk bau membau dalam mengembangkannya.
Jika kita perhatikan beberapa pengelolaan wakaf yang diterapkan
di beberapa negara muslim lainya, nampaknya Indonesia harus
mengacu pada manajemen wakaf yang dilakukan di Mesir, Yordan, dan
Bangladesh. Untuk mengelola wakaf produktif di Indonesia, hal yang
harus dilakukan adalah merencanakan program, baik jangka pendek
maupun jangka panjang. Berikut ini akan diuraikan program-program
yang terkait, yaitu:
1. Program Jangka Pendek
Dalam rangka mengembangkantanah wakaf secara produktif,
satu hal yang dilakukan oleh pemerintah dalam jangka pendek
adalah membentuk badan Wakaf Indonesia (BWI). Pembentukan
BWI sebagaimana yang diamanatkan Undang-undang No. 41 Tahun
2004 tentang Wakaf, pasal 47 sampai dengan pasal 61 ditegaskan
bahwa Badan Wakaf Indonesia (BWI) sibentuk dan berkedudukan di
ibukota Negara Kesatuan Republik Indonesia dan dapat membentuk
perwakilan di provinsi dan/atau kabupaten/kota sesuai dengan
kebutuhan. Adapun Tugas dari lembaga ini adalah:
94 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
a. Melakukan pembinaan terhadap nazhir dalam mengelola dan
mengembangkan harta benda wakaf.
b. Melakukan pengelolaan dan pengembangan harta benda wakaf
berskala nasional dan internasional.
c. Memberikan persetujuan dan/atau izin atas perubahab peruntukan
dan status harta benda wakaf.
d. Memberhentikan dan menganti Nazhir.
e. Memberikan persetujuan atas penukaraan harta benda wakaf.
f. Memberikan sarana dan pertimbangan kepada Pemerintah dalam
penyusunan kebijakan di bidang perwakafan.
Dilihat dari tugas kelembagaan, keberadaan Badan Wakaf
Indonesia (BWI) mempunyai posisi sangat strategis dalam pember­
dayaan wakaf secara produktif. Pembentuklan Badan Wakaf (BWI)
bertujuan untuk menyelenggarakan koordinasi dengan Nadzir dan
pembinaan manajemen pengelolaam wakaf secara nasional, baik
bersifat nasioal dan internasional dan terlantar maupun pembinaan
terhadap nazhir. Keberadapan Badan Wakaf Indonesia (BWI) bersifat
independen dan profesional yang bersinergi dengan peran pemerintah
sebagai regulator, fasilitator, motivator, dan public service.
Untuk itu, Badan Wakaf Indonesia (BWI) sebagai pioneer
pengem­bangan wakaf secara nasional akan di isi oleh Sumber daya
Manusia (SDM) yang benar-benar mempunyai kemampuan dan
kemauan dalam mengelola wakaf, berdedikasi tinggi dan memiliki
komitmen dalam pengembangan wakaf. Bentuk organisai Badan Wakaf
Indonesia (BWI) terdiri paling sedikit 20 orang dan paling banyak 30
orang yang terdiri dari unsur masyarakat dari berbagai disiplin ilmu dan
latar belakang, seperti ekonom yang berbasis syariah, ulama, praktisi
bisnis, arsitektur, ahli perbankan syariah, dan cendekiawan lain yang
memeiliki perhatian terhadap perwakafan secara umum.
Mochlasin ۞ 95
 Pola organisasi dan kelembagaan BWI harus meresponterhadap
persoalan-persoalan yang dihadapi oleh masyarakat ada umumnya
dan umat islam pada khususnya. Meminjam istilah Prof. Dr. Mannan,
harus disertai dengan semangat perubahan. Di tingkat masyarakat,
persoalan yang paling mendasar adalak kemiskinan, baik dalam arti
khusus, yaitu seperti yang dicerminkan dengan tingkat pendapatan
masyarakat, maupun dalam arti luas, yang mencakup aspek kesehatan,
pendidikan atau pemenuhan hak-hak asasi manusia pada umunya.
Persoalan-persoalan tersebut juga bisa disebut sebagai persoalan umat
islam, persoalan-persoalan itu menjadi tanggung jawab gerakan islam
juga. Tapi dari sudut misi organisasi, persoalaan itu menjadi tanggung
jawab gerakan islam. Oleh sebab itu, organisasi-organisasi Islam
berkepentingan juga untuk mengakses sumber daya wakaf.
Untuk mengatasi kemiskinan, wakaf (khususnya tanah produktif
strtegis yang sudah ada di hampir seluruh pelosok nusantara)
merupakan sumber dana yang sngat potensial. Selama ini, program
pengentasan masyarakat dari kemiskinan bergantung dari bantuan
kredit dari kredit luar negeri, terutama dari bank Dunia. Tapi dana itu
terbatas dari segi jumlah maupun waktu. Dalm hal ini pengembangan
tanah wakaf produktif strategis dapat menjadi alternatif sumber
pendanaan dalam pemberdayaan ekonomi umat secara umum. Di
Qatar dan Kuwait, dana yang dihasilkan dari wakaf, dana wakf yang
diperoleh dari pengusahaan tanah waka, misalnya di bidang real estate
atau pendirian gedung-gedung perkantoran yang disewakan atau
dikelola sendiri, dipakai untuk membiayai program kemiskinan, baik
langsung oleh pemerintah maupun disalurkan lewat LSM.
Tanah wakaf produktif strategis bisa dikerjakan secara kolektif,
tapi bisa pula dikerjasamakan dengan pihak swasta, baik dalam maupun
luar negeri. Proyek-proyek yang dikerjakan bisa berupa perytanian padi
saawah atau palawija, sehingga bisa menghasilkan cadangan pangan,
96 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
dan lumbung bibit, perternakan, perikanan, dan perkebunan. Model
ini merupakan analogi dari wakaf ahli, diman wakif memberikan
wasiat agar hasil pengelolaan wakaf dapat dipakai untuk menyantuni
anggota keluarga yang kekurangan atau membutuhkan dana. Dalam
model ini keluarga besar seseorang di perluas menjadi warga desa,
sehingga setiap bagian warga desa yang mengalami kemiskinan dan
kesulitan lain seperti kesehatan dan pendidikan, dapat disantuni dari
dana pengelolaan wakaf tersebut. Model ini dapat diterapkan secara
nasional. Karena itu untuk merespon model ini, lembaga Nazhir bisa
didirikan di setiap desa.
Untuk menjalankan semua rencana praktis di atas, sebagai
lembaga yang strategis, BWI harus didukung oleh sumber daya manusia
(SDM) yang benar-benar mempunyai kemampuan dan kemauan
dalam urusan wakaf, berdedikasi tinggi dan memiliki komitmen dalam
pengembangan wakaf serta memahami masalah wakaf serta dengan
hal-hal yang terkait dengan wakaf. Untuk menjalankan roda organisasi
secara efektif, struktur BWI anggotanya harus terdiri dari para ahli
dari berbagai disiplin ilmu yang ada kaitanya dengan pengembangan
wakaf produktif, seperti: ahli manajemen, ekonom, praktisi bisnis,
ahli hukum wakaf, ahli hukum perdata, ahli perbankan syariah, ahli
pertanian, dan cendekiawan lain yang memiliki perhatian terhadap
perwakafan secara umum.
Adapun wilayah tugas badan wakaf ini bisa dikelompokan dalam
tiga hal, yaitu sebagai berikut:
1. Tugas Administratif
Tugas administratif BWI dalam pengelolaan tanah wakaf
produktif strategis yang selama ini sudah ada, tapi belum terkelola
secara baik adalah:
a. Menginventarisir seluruh tanah wakaf yang mempunyai
potensi untuk dikembangkan secara produktif diseluruh
Mochlasin ۞ 97
 wilayah nusantara. Tanah yang dianggap mempunyai
potensi produktif meliputi pada bidang: pertanian, perke­
bunan, pembangunan gedung-gedung perkantoraan dan
pengelolaannya, pembangunan real estate, pembangunan
industri rumah tangga, dan pengelolaannya serta bentuk-
bentuk usaha lainya yang relevan dengan ketentuan dengan
system Syari’ah Islam.
b. Mengorganisir dan membina lembaga-lembaga Nazhir
tanah wakaf yang sudah ada untuk memberdayakan
tanah-tanah wakaf tersebut dengan membuat kebijakan-
kebijakan yang mengarah pada peningkatan kemampuan
para Nazhir wakaf sehingga mereka dapat mengelola wakaf
yang menjadi tanggung jawabnya secara produktif. Tugas
BWI disini lebih menepati pada posisi motivator, fasilitator,
regulator, koordinator, dan education. (1) fungsi fasilitator,
BWI mempunyai tugas sebagai lembaga yang memberikan
rangsangan atau stimulus terhadap lembaga Nazhir yang ada
agar memaksimalkan fungsi pengelolaan secara profesional
dalam rangka kesejahteraan masyarakat banyak. (2)
fungi fasilitator, BWI memberikan fasilitsa-fasilitas yang
memungkinkan terhadap para Nazhir, baik yang bersifat fisik
maupun non fisik dalam mengoptimalkan peran pengelola,
pengembangan, pelapor dan pengawasan kelembagaan. (3)
fungsi legulator, BWI menjadi pihakyang memantau seluruh
kebijakan dan peraturaan perundang-undangan perwakafan
yang di anggap tidak relevan dengan perkembangan
kekinian untuk kemudian menyusun dan atau mengusulkan
perubahan kebijaksanaan bersama Departemen Agama,
baik yang bersifat internal, maupun eksternal(yang bersifat
kelembagaan negara). (4) fungsi koordinator, BWI menjadi
98 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
lembaga yang mengkoordinir seluruh arah kebijakan
ke Nazhiran di Indonesia dalam menjalankan program-
program yang bersifat nasional. (5) fungsi education, Bwi
mempunyai tugas pemberdayaan secara nasional dalam
memasyarakatkan dunia perwakafan di tengah-tengah
masyarakat melalui jalur pendidikan, baik formal maupun
informal, seperti seminar, pelatihan keNazhiran, work shop
perwkafan, dan kegiatan-kegiatan lain yanh relevan terhadap
peningkatan pemahaman masyarakat tentang perwakafan.
c. Mendorong kepada Nazhir dalam mengembangkan wakaf
tunai (cash waqh) dari pusat sampai tingkat daerah bersama
dengan lembaga keuangan syariah (LKS). Fungsi LKS ini
sebagai lembaga custodian (tempat penitipan), sedangkan
pengelolaanya tetap di pegang oleh Nazhir yang ditunjuk
oleh Wakif.
2. Pengelolaan Wakaf Mandiri
Selain tugas administratif yang bersifat nasional, BWI
juga mempunyai kewenagan dalam mengumpulkan, mengelola
dan mengembangkan wakaf khusus untuk harta benda wakaf
yang terlantar, berskala nasional dan internasional. Tugas
pengelolaan wakaf mandiri ini, BWI sebagai pengelola wakaf
atau lembaga yang diserahi atau diberi kekuasaan atau diberi
tugas untuk mengawasi harta wakaf. Dalam hal ini, BWI berhak
untuk bertindak atas harta wakaf, baik untuk mengurusnya,
memeliharanya dan menistribusikan hasil wakaf kepada pihat
atau orang yang berhak menerimanya ataupun mengerjakan
segala sesuatu yang memungkinkan harta itu tumbuh dengan
baik dan kekal.
Mochlasin ۞ 99
 BWI dalam posisi ini langsung memegang peranan yang
sangat penting agar harta itu dapat berfungsi sebagaimana
mestinya dan dapat berlangsung terus menerus. BWI mempunyai
kewajiban menjaga, memelihara dan mengembangkan sesuai
dengan tugas-tugas sebagai Nazhir pada umumnya. Namun yang
membedakan dengan lembaga Nazhir yang sudah ada, bahwa
hasil pengelolaan dan pengembangan yang dilakukan oleh BWI
dapat diberikan kepada mauquf ‘alaih yang bersifat nasional, atau
penyelesaian problem-problem sosial secara makro.
Tentu saja wilayah tugas BWI ini diharapkan tidak tumpang
tindih dengan Nazhir yang sudah ada. Karena ada kekha­
watiran bahwa BWI yang juaga berfungsi sebagai operator akan
mengakibatkan konflik kepentingan dengan Nazhir-nazhir
yang dibinanya. Oleh karena itu BWI harus dapat memisahkan
antara peran koordinatif dan pembinaan dengan peran operator.
Sehingga BWI dapat menkadi pioneer lembaga wakaf yang
kredibel dan profesional yang bisa dijadikan rujukan oleh
lembaga-lembaga Nazhir diseluruh Indonesia.
3. Tugas Promosi Program
Badan wakaf indonesia (BWI) selain mengemban kedua
tugas tersebut, juga mempunyai tanggung jawab dalam
mensosialisasikan (mempromosikan) program kelembagaan agar
diapresiasi oleh masyarakat luas. Paling tidak, tugas BWI dalam
mempromosikan program ini mempunyai tujuan sebagai berikut :
a. Masyarakat (uamat Islam) semakin memahami pentingnya
wakaf sebagai amal ibadah yang tidak berhenti pada aspek
pemberian yang semata untuk Allah, tapi juga menyangkut
aspek pengelolaan secara maksimal dalam rangka mencapai
kesejahteraan masyarakat banyak.
100 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
b. Mendorong kepada para Nazhir (lembaga pengelola wakaf)
agar meningkatkan profesionalisme pengelolaan dengan
mengali seluruh potensi yang memungkinkan untuk
dikembangkan, baik terhadap harta wakaf yang bergerak
mau tidak bergerak.
c. Meningkatkan kreatifitas pada Nazhir dalam menemukan
formula menaganan kendala dn ksempatan dlam rangka
mengoptimalkan peran wakaf di tengah-tengah kehidupan
masyarakat yang membutuhkan peran kelembagaan secara
konkrit.
d. Merangsang kepada para wakif atau calon wakif untuk selalu
meningkatkan kuantitas harta untuk diwaafakan secara
produktif.
e. Mengenalkan seluruh produk kelembagaan BWI kepada
masyarakat, khususnya para wakif, Nazhir dan mauquf’alaih
agar diapresiasi secara positif.
f. Mengajak kepada lembaga-lembaga atau perorangan yang
peduli terhadap kelembagaan wakaf agar menjalin kemitraan
dalam mengelola perwakafan dalam rangka melebarkan
potensi dan kualitas hasil menuju pembangunan system
sosial yang berkeadilan.
2. Program Jangka Menengah dan Panjang
Mengembangkan lembaga-lembaga Nazhir yang sudah ada agar
lebih kredibel (profesioanl dan amanah). Lembaga-lembaga Nazhir
yang sudah ada, khususnya dibawah naungan organisasi islam seperti
Nahdlatul Ulama (NU), Muhammadiyah,Al-Washliyah,Persis,Al
irsyat dan lembaga wakaf lainya harus di arahkan,di bina dan di
berikan stimulus (rangsangan) agar tanah-tanah yang strategisdapat
di kembangkan secara produktif. Dalam rangka upaya tersebur,Badan
Mochlasin ۞ 101
Wakaf Indonesia (BWI) sebagai lembaga perwakafan nasional yang
berfungsi sebagai mengkoordinirseluruf aspek pelaksanaan perwakafan
yang bersangkutan harus memberikan dukungan management bagi
pelaksanaan pengelolaan tanah-tanah produktif strategis.Setdaknya
dukungan management yang harus secara mendesak adalah hal-hal
yang sebagai berikut:
a. Dukungan sumber daya manusia (SDM) Nzahir
Sebagaimana disebutkan dalam bab 3, bahwa Nazhir
mempunyai peran sentral dalam pengelolaan harta wakaf secara
umum. Karean itu eksistensi dan kualitas SDM nya harus
betul-betul diperhatikan. Dalam tinjuan fiqih islam, persyaratan
seseorang menjadi Nazhir (baik perseorangan atau lembaga)
adalah: beragama islam, mukallaf (memiliki kecakapan dalam
melakukan perbuatan hukum), baligh (sudah dewasa) dan ‘aqil
(berakal sehat), memiliki kemampuan dalam pengelolaan wakaf
(professional) dan memiliki sifat amanah, jujur, dan adil.
Dari sekian persyaratan yang ada bisa kita pahami dan
mungkin telah diterapkan oleh lembaga-lembaga Nazhir. Namun
kemampuan profesional seorang atau lembaga Nazhir perlu
dijabarkan secara panjang lebar karena menyangkut keseluruhan
system yang berkaitan dengan aspek pengelolaan. Dan kemam­
puan profesional inilah yang sebenarnya menjadi problem
pertama dalam perwakafan di Indonesia. Ukuran professionalime
Nazhir dalam pengelolaan harta wakaf, khususnya tanah wakaf
produktif strategis adalah:
b. Mempunyai kapasitas dan kapabilitas yang baik dalam leadership
(kepemimpinan).
Seseorang atau lembaga yang diberikan kepercayaan dalam
pengelolaan harta wakaf, khususnya tanah wakaf produk­tif
strategis, dituntut memiliki kemampuan pribadi yang mema­
102 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
dahi dalam kepemimpinan. Aspek kepemimpinan dalam
lembaga keNazhiran menjadi ukuran baik tindaknya mengelola
dan pengembangan secara produktif. Minimnya kualitas.
Kepemimpinan dalam lembaga keNazhiran menjadi butkti
tidak berjalanya system pengelolaan yang baik dalam lembaga
perwakafan selama ini. lembaga-lembaga Nazhir yang ada selama
ini masih didominasi oleh struktur kepengurusan yang otoriter
dan tertutup. Untuk itulah, kepempimpinan yang baik dalam
tiga aspek, yaitu:
Pertama, transparansi. Dalam kepemimpinan professional,
transparan menjsdi ciri utama yang harus dilakukan oleh seorang
pemimpin. Ketika aspek transparansi sudah ditinggalkan,
maka kepemimpinan tidak akan berjalan dengan baik, bahkan
membuka peluang terjadinya penyelewengan yabg tidak
terken­dali, adanya transparansi kepemimpinan dalam lembaga
keNazhiran harus dijadikan tradisi untuk menutup tindakan
ketidak­jujuran , korupsi, manipulasi, dan lain sebagainya.
Trans­paransi adalah aspek penting yang tak terpisahkan dalam
rangkaian kepemimpinan yang diajarkan oleh nilai-nilai Islam.
Kedua, publik accountability (pertanggungjawaban umum).
Pertanggung jawaban umum merupakan wujud dari pelaksanaan
sifat amanah (kepercayaan) dan shidiq (kejujuran). Karena
kepercayaan dan kejujuran memang harus dipertanggung
jawabkan baik di dunia maupun di akhirat kelak.
Ketiga, aspiratif(mau mendengar dan mengakomodsi lem­
baga keNazhiran). Seorang Nazhir yang dipercaya mengelola
harta milik umum harus mendorong terjadinya sistem sosial
yang melibatkan partisipasi banyak kalangan. Hal ini dilakukan
untuk menghindari terjadinya pola pengambilan keputusan
secara sepihak oleh para kalangan elit kepemimpinan. Sehingga
Mochlasin ۞ 103
 mengurangi, bahkan menutup potensi-potensi yang berkembang,
yang isa jadi mungkin jauh lebih baik dan sempurna. Kaedah
prinsip dalam gerakan yang aspiratif merupakan ceminan dari
sifat adil dalam diri atau lingkungannya.
c. Memiliki visi yang jelas
Seseorang atau lembaga Nazhir harus mempunyai visi yang
jelas dan terarah dala pengelolaan harta wakaf, khususnya tanah
wakaf produktif strategis. Visi sangat diperlukan karena untuk
menggali potensi dan membuka peluang yang asa dalam rangka
menambah values (nilai)wakaf untuk kepentingan masyarakat
banyak. Ketiadaan visi dalam pengelolaan dan menciptakan
suasana atau iklim yang tidak menguntungkan sama sekali.
Memang harus diakui bahwa lembaga-lembaga Nazhir yang ada
selama ini tidak banyak yang memiliki visi yang jelas dan tersrah,
sehingga wakaf hanya ditempatkan pada kerangka teori ibadah
yang memberikan janji pahala yang terus mengalir pada wakif,
sementara kemanfaatan untuk kehidupan sosial sangat minim,
bahkan tidak sama sekali.
d. Mempunyai kecerdasan yang baik secara intelektual, sosial, dan
pemberdayaan.
Tentu saja bukan setiap orang bisa menjadi Nazhir, tapi
orang yang mempunyai kecerdasan intelektual (IQ), sosial dan
pemberdayaan harta wakaf yang baik menjadi persyaratan mutlak.
Kemampuan dalam leadership dan visi yang jelas sangat dipenga­ruhi
oleh kecerdasan yang dimiliki. Kemampuan kecer­dasan Nazhir
yang minim seseorang atau lembaga Nazhir harus dilakukan,
atau kalu perlu dicantumkan dalam klausul UU atau peratauran
dibawahnya, sehingga nanti diharapkan Nazhir dikelola oleh
orang-orang yang memiliki wawasan yang luas sekaligus mempu
mererapkan dalam manajemen perwakafan secara umum.
104 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
e. Mempunyai kemampuan yang memadahi dalam bidang penge­
lolaan harta.
Di samping memiliki kualitas leadership, visi dan kecerdasan
yang baik, seorang Nazhir atau lembaga Nazhir harus menguasai
dan mempraktekan pengelolaan harta wakaf secara memadahi.
Kemampuan manajemen operaional lembaga keNazhiran harus
didukung oleh aspek pendukung manajemen moderen dalam
system ekonomi berdasarkan syariah islam (SES). Sistem ekonomi
syari’ah berbeda dengan system ekonomi konvensional dalam
banyak hal. Memang pada saat ini terdapat berbagai madzab
pemikiran yang bertujuan untuk mengembangkan apa yang
dimaksud dengan SES. Dari semua madzab yang ada, terlihat
bahwa yang menjadi dasar berpijak dari sistemnya adalah Al-
Quran dan al Hadits. Al-Quran dan al-Hadits dijadikan landasan
pembangunan seluruh elemen SES yang ada. Dari Al-Quran dan
al-Hadits maka kita dapat memperoleh nilai-nilai fundamental
yang merupakan landasan dari SES.
Secara umum dapat dikatakan bahwa salah satu ciri utama
dari pada system tersebut adalah pelarangan riba dalam kegiatan
perekonomian. Sementara itu kita tau bahwa ‘bunga’ merupakan
salah satu variabel dalam system ekonomi konvensional yang
menentukan jalanya system yang ada. Dengan demikian, pela­
rangan riba dalam seluruh aspek kegiatan ekonomi merupakan
ciri utama dari SES. Ciri umum lainya adalah variable zakat yang
merupakan variabel kunci untuk mengerakkan roda pereko­
nomian dalam SES.
Variable kunci lainya dalam SES adalah pemberdayaan
wakaf. Karena wakaf merupakan wahana mobilitas sumber daya
perekonomian yang mempunyai kekuatan sosial yang cukup
dahsyat apabila dikelola secara professional. Dan pemberdayaan
Mochlasin ۞ 105
 wakaf bisa dijadikan strategi untuk meningkatkan kesejahteraan
hidup masyarakat serta sebagai upaya melepaskan ketergantungan
ekonomi Indonesia terhadap bantuan-bantuan (pinjaman uang)
luar negeri. Dengan pemberdayaan wakaf serta lembaga-lembaga
keuangan syari’ah lainya dengan sendirinya akan menjadikan
negeri yang independen dan lepas dari campur tangan asing, baik
ekonomi, politik, sosial, dan budaya.
Setelah dilaksanakan inventarisasi secara nasional dan spesifik
terhadap tanah-tanah wakaf strategis, hal yang segera dilakukan
adalah membentuk tim advokasi terhadap tanah-tanah wakaf yang
masih sengketa. Sebagaimana kita ketahui bersama bahwa tanah-tanah
ewakaf yang diserahkan kepada Nazhir wakaf sebelum pp No. 28 Tahun
1977 banyak yang tidak mempunyai bukti wakaf, sehingga tanah wakaf
yang seharusnya menjadi milik Allah dan hak masyarakat banyak
berpindah ketangan-tangan orang yang tidaj bertanggung jawab.
Keberpindahan kepemilikan tanah wakaf bisa saja dilakukukan oleh
: oknum Nazhir yang nakal, keluarga wakif yang merasa mempunyai
hak atas tanah maupun oranglain yang mempunyai kepentingan
dengan tanah-tanah tersebut. Menurut beberapa pengurus Nazhir
lembaga-lembaga keagamaan seperti Muhammadiyah, NU, Persisi
dan lain-lain, bahwa tanah wakaf yang diserahkan kepada lembaga-
lembaga tersebut banyak yang digugat oleh ahli waris dari si wakif.
Apalagi misalya tanah-tanah wakaf tersebut mempunyai potensi yang
cukup besar terhadap pengembangan ekonomi di masa depan, seperti
di pinggir jalan, dekat pasar atau pusat perbelanjaan dan sebagainya,
tugas pembentukan tim advokasi ini bisa dilakukan oleh lembaga-
lembaga Nazhir. Yang bersangkutan dengan kerjasama dengan Badab
Wakaf Indonesia (BWI) sebagai pihak yang memberikan pengayoman
dan pembinaan secara kelembagaan.
106 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
Upaya pengembangan tanah wakaf produkif strategis sangat
tergantung pleh dukungan keuangan uyang memadahi untuk
membiayai seluruh operasionalisasi pengelolaan dan cadangan devisa
yang memungkinkan. Dukungan keuangan ini bisa dilakukan melakui
lembaga-lembaga keuangan terkait, kususnya lembaga perbankan
syari’ah, lembaga-lembaga investasi dan perseorangan yang memiliki
modal cukup denhgan system bagi hasil atau instrumen lembaga
ekonomi Islam lainya, seperti zakat, infak dan sedekah (ZIS). Atau
kalau memungkinkan menjalin kerja sama dengan lembaga asing
yang mempunyai concern (kepedulian) terhadap pengembangan harta
wakaf secara Islamic Development Bank (IDB), lembaga-lembaga
perbankan negeri muslim lainya atau lembaga swadaya masyarakat
(LSM) dala maupun luar negeri yang berminat dalam pemberdayaan
tanah wakaf prodiktif strategis.
Dukungan ini diperlukan agar tanah wakaf produktif strategis
yang ada menjadi aman karena dirasakan adanya upaya pihak-pihak
tertentu, termasuk oknum Nazhir yang ingin menukar dengan tanah-
tanah yang tidak strategis. Dukungan pengawasan yang bersifat
internal ini sudah menjadi keharusan, bersamaan dengan kepeduliaan
masyarakat sekirtar terhadap keutuhan tanah-tanah wakaf. Disamping
pengawasan yang bersifat umum tersebu, juga diperlukan pengawasan
pengelolaan agar para pelaksana keNazhiran yang mengurusi langsung
terhadap tanah-tanah wakaf tersebut dapat menjalankan perannya
secara baik dan benar, sehingga menghasilakan keuntungan yang
memadahi. Aspek pengawasan pengelolaan internal ini meliputi :
manajemen organisasi, manajemen keuangan dan manajemen pelapor
kepada pihak atau lembaga yang tertinggi.
Dari keempat dukungan manajemen tersebut seseungguhnya
sudak mengcover seluruh konsep manajemen moderen untuk menge­
lola tanah-tanah wakaf produktif strategis dengan baik, sepanjan
Mochlasin ۞ 107
Nazhir sebagai pemeganag konsep mai berkomitmen pada critera
yang dibangun. Namun manusia pada prinsipnya adalah makhluk
yang malas kecuali bila mendapat tekanan dan pengawasan yang
ketat. Dalam hal ini punishment menjadi instrumen penting dalam
menegakkan dimensi etis dalam pengelolaan ekonomi. Masalahnya
adalah ketika punishment hanya dilakukan oleh manusia yang pada
dasarnya memiliki sifat yang sama buruknya, maka penerapan konsep
manajemen moderen menjadi kehilangan “khasiatanya” dalam
memajukan lembaga keNazhiran.
Konsep manajemen moderen hanya mampu membatas gerak
manusia secara fisik. Tetapi tidak mampu mengelimir niat-niat
terselubung (jahat) yang sangat mungkin tersedia dalam diri seseorang,
termasuk para Nazhir wakaf sekalipun. Sebagaimana disebutkan
dalam al-Quran (91 ; 8), bahwa manusia memiliki potensi jahat dan
potensi baik. Dalam teori manajemen moderen, usaha preventif untuk
menghindari potensi penyelewengan seseorang dilakukan dengan
menerapkan system kontrol berupa aturan-aturan.
Untuk itulah di samping harus mempunyai kapabilitas manajemen
yang memadahi, seseorang atau lembaga Nazhir wakaf harus memiliki
kesadaran transcendental, yaitu kesadaran spiritual diman manusia
ketika melakukan sesuat didasari dan ditujukan untuk sesuatu yang
bersifat vertical, bukan untuk kepentingan pribadi-pribadi. Apalagi
yang dikelola adalah harta-harta yang sejatinya merupakan milik
Allah untuk kesejahteraan umat manusia. Adanya kesadaran spiritual
tersebut seorang Nazhir akan sangat anti melakukan tindakan-
tindakan penyelewengan, meskipun ia mampu melakukan. Inilah
internal control yang lahir dari keimanan yang kuat.
108 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
3. Pemberdayaan Tanah Wakaf Produkif Strategis
Tanah-tanah wakaf produktif strategis yang sudah diinventarisir
oleh Departemen Agama RI yang meliputi seluruh provinsi di
Indonesia dapat diberdayakan secara maksimal dalam bentuk :
a. Asset wakaf yang menghasilkan produk barang dan jasa.
Secara teoritis, Islam mengakui bahwa tanah (semua unsur
tanah, termasuk tanah wakaf produktif strategis) sebagai faktor
produksi. Dalam hazanah pemikiran klasik yang masih relevan
dengan masa sekarang ini, bahwa tanah yang dianggap sebagai
suatu faktor produksi penting mencangkup semua sumber daya
alam yang digunakan dalam proses produksi, seperti permukaan
bumi, kesuburan tanah, sifat-sifat sumber daya udara, mineral
dan sebagainya. Baik al-Quran maupun as-Sunnah banyak
memberikan tekanan pada pentingnya pemberdayaan tanah
secara baik. Al-Quran sangat menganjurkan agar tanah yang
kosong dikelola secara produktif.
Oleh karena itu, tanah wakaf yang dianggap strategis
harus dikelola secara produktif dalam rangka meningkatkan
nilai wakaf untuk kesejahteraan umat banyak. Bentuk pengelo­
laanya diwujudkan dalam bentuk-bentuk usaha yang dapat
menghasilkan untung, baik melalui produk barang atau jasa.
Tentu saja pemilihan produk-produk yang akan dikelola harus
memperhatikan hal-hal berikut ini:
1) Produk barang dan jasa yang ditawarkan harus benar-
benar unik (memiliki kelebihan) yang mampu memberikan
keunggulan komperatif dengan produk sejenis sekalipun yang
sudah ada di pasaran atau lapangan.
2) Memastikan bahwa konsumen potensial adalah : (1) mereka
yang benar-benar membutuhkan produk barang atau jasa
Mochlasin ۞ 109
 tersebut sesuai dengan karakteristik dan fungsi yang dimiliki,
(2) mereka memiliki daya beli atau dana yang cukup, (3)
mereka yang mempunyai wewenang atau kekuasaan yang
memungkinkannya mengambil keputusan untuk membeli.
3) Memastikan posisi konsumen potensial dengan menjawab
pertanyaan berikut ini : (a) siapakah konsumen target terbaik
lembaga ini? (b) dimanakah kategori persaingan produk
lembaga ini? (c) apakah keuntungan utama yang diperoleh
calon konsumen target lembaga dari produk barang atau
jasa?
Pola pegelolaan tanah wakaf strategis melalui usaha-usaha
produktif bisa dilakukan sebagaimana diatas jika Nazhir wakaf
memiliki dana yang cukup untuk membiayai operasional usaha.
Sementara pada umumnya, para wakif yang meyerahkan tanah
kepada Nazhir tidak disertai dengan unsur pembiayaan usaha
yang dimaksud. Memang ini menjadi kendala yang cukup serius
ketika tanah-tanah tersebut akan dikelola secara produktif.
Kalaulah misalnya sebagian tanah wakaf dijual dan dana hasil
penjualanya untuk pembiayaan usaha, maka secara otomatis
akan mengurangi nilai wakaf pada tataran nominal pemberian
awalnya dan hal ini masih menjadi kontroversi ditengah-tengah
masyarakat. Dengan kondisi seperti ini, maka diperlukan pihak
ketiga yang mau bekerja sama dengan Nazhir-nazhir yang ada
bersama dengan lembaga penjamin. Lembaga penjamin ini
sangat dibutuhkan ketika prospek usahanya ternyata mengalami
kerugian yang sangat tidak diharapkan dalam pengelolaan wakaf.
Sedangkan harta yang telah di wakafkan mempunyai sifat abadi
yang tidak boleh kurang.
110 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
b. Asset wakaf yang berbentuk investasi usaha.
Asset wakaf ini adalah kekayaan lembaga nazhirhasil
penge­lolaan usaha produk barang atau jasa yang sukses untuk
kemudian dikembangkan melalui investasi kepada pihak ke tiga
atau lembaga Nazhir wakaf yang lain. Bentuk investasi usaha yang
akan dilakukan harus memenuhi standar syari’ah,yaitu:
1) Akad Musyarakah
Akad ini merupakan bentuk partisipasi usaha yang
melibatkan kedua belah pihak atau lebih (termasuk Nazhir
wakaf) dalam suatu usaha tertentu dengan menyertakan
sejumlah modal dengan pembagian keuntungan sesuai
dengan kesepakan bersama. Apabila terjadi kerugian,
masing-masing harus menaggung sesuai batas (kadar) modal
yang ditanamkan. Pihak-pihak yang terlibat dalam akad
tersebut mempunyai hak untuk ikut serta, mewakilkan atau
membatalkan hak nya dalam pengelolaan (manajemen)usaha
tersebut. Modal yang diserahkan dalam akad musyarakah in
dapat uang atau harta benda yang dinilai dengan uang.
2) Akad Mudlarabah
Yaitu suatu akad (kontrak) yang memuat penyerahan
modal khusus atau semaknanya dalam jumlah, jenis, dan
karakter (sifat)dari orang yang diperbolehkan mengelola
harta kepada orang lain yang akil (berakal), mumayyiz
(dewasa) dan bijaksana yang ia pergunakan untuk berusaha
(produk/jasa) dengan mendapatkan bagian tertentu dari
keuntungannya menurut nisab pembagianya dalam kesepa­
katan. Dari pengertian tersebut, maka modal usaha dalam
akad mudlarabah sepenuhnya berasal dari pemilik modal
(shohibul mal). Selain itu pemilik modal tidak terlibat dalam
manajemen usaha. Adapun, keuntungan dibagi menurut
Mochlasin ۞ 111
 nisabah yang disepakati oleh kedua belah pihak. Manakala pengamatan dengan menjawab pertanyaan-pertanyaan berikut ini :
terjadi kerugian, yang menaggung adalah pemilik modal. a. Apakah ada peluang usaha produktif yang memungkinkan
Pihak pengelola tidak menanggung kerugian tenaga dan terhadap lokasi tanah wakaf?
waktu yang dikeluarkan selama menjalankan usaha, selain b. Apakah liku-liku usaha yang akan dilakukaan telah diketahui
tidak mendapatkan keuntungan. benar, mulai dari cara mengawalinya, membuat menjual (mema­
sarkan), menyimpan, sampai cara mendapatkan modal usaha
Semua hasil usaha, baik yang didapatkan melalui pengelolaan
tersebut?
produk barang/jasa atau melalui keuntungan dengan cara
c. Adakah pesaing dan calon pesaing dilapangan usaha itu dan
berinvestasi kepada pihak ketiga sesuai system syari’ah yang
sejauh mana para pesaing itu telah dikenali?
dijalankan, adalah untuk kepentingan kesejahteraan masyarakat
d. Seberapa besarkah pasar yang akan dicapai?
banyak. Yaitu berbentuk dua asset wakaf : pertama, asset yang
e. Bila usaha yang akan dikerjakan memerlukan pemasok, sudahkah
dapat langsung dikonsumsi dan dimanfaatkan oleh masyarakat,
diketahui benar siapa yang akan menjadi supplier dan apakah ada
seperti : untuk membiayai pengelolaan, rumah sakit, panti asuhan
supplier potensial lainnya?
dan lain-lain yang bertujuan melayani urusan kemanusiaan dan
f. Bila usaha itu berupa barang, sudahkah diketahui teknik pembu­
kebajikan umum. Kedua, aseet wakaf yang berbentuk investasi
atan barang yang dimaksud?
SDM dan kebudayaan dalam jangka panjang, yaitu diperuntukkan
g. Seberapa banyak modal sudah ditangan atau bagaimana pula
pengembangan bidang pendidikan, pelayanan kebudayaan
bila memerlukan pinjaman atau investasi dari pihak ketiga dalam
seperti beasiswa, perpustakaan, perkuliahaan, lembaga penelitian
rangka penambahan modal?
ilmiah untuk kajian iptek dan keagamaaan dan lain-lain, dan
h. Bagaimana cara mendaptakan tenaga kerja yang diperlukan ?
pengembangan bidang kesehatan seperti : pelayanan kesehatan
i. Apakah sudah dimengerti seluk beluk peralatan yang diperlukan?
masyarakat kurang mampu, pelayanan rumah sakit, dokter dan
j. Apakah sudah diketahui segala peraturaan dan ketentuan yang
obat-obatan.
menyangkut bidang usaha, seperti undang-undang gangguan, izin
usaha, pajak, kutipan resmi, kebersihan, tata kota dan sebagainya?
C. MENANGKAP PELUANG USAHA PEMBERDAYAAN
TANAH WAKAF PRODUKTIF Daftar pertanyaan diatas yang masih dapat ditambah atau
dikurangi sesuai dengan kebutuhan dan sifat usaha yang diinginkan
Sebelum para Nazhir wakafmemulai usaha yang bersifat produk­
sangat membantu identifikasi peluang usaha. Inti dari pertanyaan ini
tif, maka hal-hal yang perlu diperhatikan adalah mengamati situasi
adalah bahwa situasi lingkungan usaha harus diperhatikan dengan
lingkungan secara cermat. Kira-kira usaha apa yang cocok untuk
seksama sebelum memutuskan jenis usaha apa yang akan dilakukan.
mengelola keberadaan tanh wakaf yang dinilai strategis itu agar
Setelah diketahui situasi lingkungan melalui daftar pertanyaan diatas,
nantinya dapat menuai hasil yang optimal. Untuk itu, lakukan

112 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 113

selanjutnya dapat dilakukan analisa terhadap kekuatan dan sekaligus
kelemahan diri sendiri dengan melakukan identifikasi terhadap
apa yang diketahui, dikuasai, dan dimiliki sebagai situasi internal
pendukung pada saat akan dilakukan pengambilan keputusan dan
pemilihan bidang usaha yang diinginkan.
Agar diperoleh hasil pengamatan situasi interbnal dan eksternal
secara tepat, penyusunan matrik analisis kualitatif peluang usaha
dapat dijadikan media dalam melakukan analisis hasil pengamatan
lingkungan internal dan eksternal. Pertanyaanya kemudian adalah,
adakah kekuataan atau kelemahan diantara yang disebutkan dalam
matrik itu. Jika ada, lakukanlah suatu keputusan dengan memper­
gunakan kotak atau ruangan yang mempertemukan antara kekuatan
dan kelemahan sebagai bagian internal dengan peluang usaha yang
mungkin dapat ditangkap sebagai bagian dari eksternal lingkungan.
1. Memulai Sebuah Usaha
Jika identifikasi terhadap peluang usaha telah dilakukan
dan alternatif usaha apa yang akan dikerjakan telah didapat, berarti
langkah pemberdayaan produktif telah mulai pada langkah pertama
dari lima langkah yang harus dikerjakan lembaga Nazhir, yaitu: (a)
memilih peluang usaha dan jenis bidang usaha (b) mendirikan atau
membentuk badan usaha (c) mempersiapkan kegiatan usaha (d)
merencanakan kegiatan usaha. Adapun langkah selanjutnya adalah
memulai melakukan proses perencanaan kearah relasi usaha.
Mendirikan atau membentuk badan usaha setelah melakukan
langkah-langkah sebagimana sebutkan diatas, pengamatan selanjutnya
diarahkan kepada alternatif pilihan sarana atau wadah apa yang paling
baik memulai uasha pemberdayaan. Langkah memilih bentuk badan
usaha, pada dasarnya lebih banyak ditinjau dari aspek legal yuridis yang
mengatur tingkah laku badan usaha dalam dunia usaha.Selama ini
114 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
memang lembaga-lembaga Nazhir wakaf,namun untuk mempermudah
upaya memperdayakan produktif melalui usaha sebaiknya dengan
mendirikan badan usaha di bawah naungan yayasan wakaf.
Dalam kondisi sistem ekonomi yang merlaku sampai saat itu
dimana hubungan usaha juga tidak luput dari sejumlah ketentuan
perundangan,ada tiga jenis aplikasi syarikah yang mungkin di lakukan.
Pertama,dalam hubungan usaha dengan lembaga pemerintah (lembaga
keuangan maupun non keuangan) yang belum atau yang tidak
mengakui pola dan mekanisme syarikah.pada jenis pertama ini,pola
dan mekanisme syarikah secara konsisten hanya di lakukan dalam
konteks internal badan usaha.hubungan usaha dalam lembaga lain di
lakukan dengan lembaga lain dilakukan dengan tetao berpayung pada
badan hukum konvensional yang formal,seperti PT,CV dan koperasi.
Kedua,dalam hubungan usaha dengan lembaga pemerintah
(lembaga keuangan maupun non keuangan) yang telah mengaku
dan mengadopsi pola dan mekanisme syarikah.pada jenis kedua,pola
dan mekanisme syari’ah dapat di lakukan secara terbuka,baik internal
maupun eksternal.misalnya,hubungan usaha dengan sejumlah
lembaga keuangan syari’ah milik pemerintah, BNI Syari’ah dan Bank
syari’ah Mandiri (BSM).
Ketiga, dalam hubungan usaha dengan lembaga non pemerintah
(LSM,Swasta) perseorangan. Penerapan syariah dalam bentuk
hubungan usaha yang ketiga ini sangat bergantung pada sikap lembaga
bersangkutan.saat ini telah ada sejumlah lembaga non pemerintah
yang telah mengakui dan mengadopsi pola mekanisme syari’ah,di
antaranya. Syaria’ah,Bang Muamalat Indonesia (BMI),Bang IFI
Syari’ah, Baitu Mal Wa-tam wil (BMT),Dompet Duafa Republika
(DDR) dan lain lain.
Mochlasin ۞ 115
2. Mempersiapkan Kegiatan Usaha threat (ancaman). Analisis ini menjadi dasar dan sangat penting bagi
Langkah selanjutnya adalah mempersiapkan kegiatan usaha pembuatan perencanaan usaha. Dengan mengenal situasi internal
dengan berpegang pada perencanaan yang sudah di persiapkan sebagai dan eksternal, dapat dilakukan pengambilan keputusan yang tepat
sarana melakukan langkah dalam merumuskan alternatif kegiatan untuk menjalankan kegiatan usaha.
untuk mencapai sasaran usaha yang ingin di raih.penyusunan langkah
strategis harus segera dilakukan,kemudian di ikuti dengan langkah
langkah praktis jangka pendek yang semuanya di tungkah dalam
program kerja lengkap dengan anggaran yang telah di perhitungkan
secara seksama. Jika langkah langkah ini telah di tempuh,super visi
dan monitoring terhadap kegiatan usaha akan dapat dilakukan dengan
mudah,yang pada gilirannya akan dapat mengendalikan management
usaha.

3. Merencanakan Kegiatan Usaha

Perencanaan merupakan suatu proses dengan pencarian data,
analisi situasi internal dan eksternal, hingga penyusunan rencana
kegiatan yang akan di lakukan dalam suatu pertiode tertentu untuk
mencapai tujuan dan sasaran,serta bagaimana proses evaluasi akan di
lakukan sampai akhir masa perencanaan. Jadi, perencanaan memang
merupakan proses awal guna mencapai tujuan dan di tuangkan serta
di jabarkan dalam rencana langkah langkah konkrit.
Membuat suatu perencanaan usaha pada dasarnya harus
berdasarkan dan sesuai dengan visi dan misi usaha sebagai mana di
tampakkan dalam bagan alur berfikir perencanaan usaha. Dalam
kesempatan ini akan di tunjukan bagian yang paling penting
dalam proses pembuatan perencanaan usaha,yaitu memahami dan
mengenal situasi lingkungan dengan melakukan analisis terhadap
situasi internal dan ekstrnal dengan lebih di kenal dengan SWOT :
Strength (kekuatan),weekness (kelemahan), opportunity (peluang) dan

116 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 117

 PENDIDIKAN BAB
BERBASIS WAKAF: 8
STUDI KASUS
UII YOGYAKARTA

A. YAYASAN BADAN WAKAF SEBAGAI NAZIR

Badan Wakaf UII adalah yayasan penyelenggara Universitas
Islam Indonesia dan lembaga-lembaga pendidikan lain yang ada di
lingkungan Badan Wakaf UII. Lembaga pendidikan lain tersebut
adalah SMA UII dan TK UII. Badan Wakaf dalam geraknya
tersusun oleh organ-organnya yaitu: Pengurus Harian Badan Wakaf
(PHBW UII) yang menjalankan tugas yayasan sehari-hari. Lembaga
Pengawasan dan Pengendalian Badan Wakaf Universitas Islam
Indonesia (LPP-BW UII) Kantor Perbendaharaan Badan Wakaf
Universitas Islam Indonesia yang mempunyai wewenang dan tugas
dalam hal Penerimaan, Pengelolaan dan Pengeluaran Dana.

1. Lembaga Pengawasan dan Pengendalian Badan wakaf

Mengawasi dan mengendal ikan administrasi keuangan dan
kebijakan terkait di lingkungan Badan Wakaf. Adapun tugas LPP-BW
UII adalah melakukan pengawasan dan pengendalian admininstrasi
pemilikan dan penggunaan seluruh harta kekayaan Badan Wakaf
UII, tentunya meliputi kekayaan dana (uang) dan kekayaan
barang fisik serta melakukan pemeriksaan semua pelaksanaan

118 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 119

Anggaran dan Belanja di lingkungan Badan Wakaf. Tugas yang masyarakat madani, sehingga tercipta negeri Indonesia yang indah dan
berkaitan dengan Pengawasan dan pengendalian keuangan dapat penuh ampunan Tuhan (Baldatun Thayyibatun wa Rabbun Ghafur).
dijalankan relatif sudah berjalan baik, karena peraturan yang Sedangkan tujuan BW UII adalah terselenggaranya pendidikan dalam
berhubungan dengan administrasi keuangan relatif telah cukup rangka dakwah islamiyah dengan pengembangan ilmu amaliyah dan
untuk mendukung tugas tersebut, sedang perangkat peraturan yang amal ilmiyah sebagai upaya melahirkan pemimpin-pemimpin umat
berhubungan dengan pengawasan dan pengendalian kekayaan dan bangsa yang memiliki akhlak mulia dan mampu mendatangkan
fisik, saat ini masih dalam proses penyusunan dan penyempurnaan. rahmat bagi umat manusia (Rohmatan Lil ‘Alamin)
Untuk mendapatkan informasi yang berkaitan dengan tugas
pengawasan LPP-BW UII diberikan wewenang untuk (1) meminta
B. SUMBER WAKAF
informasi kepada berbagai pihak di lingkungan Badan Wakaf UII
Harta wakaf yang dikelola BW UII berasal dari perseorangan
antara lain kepada: Pengurus Harian Badan Wakaf, Pimpinan unit
yang memiliki simpati tinggi terhadap perkembangan UII sebagai
pendidikan, Pimpinan unit usaha, Pimpinan unit operasional,
perguruan tinggi Islam tertua di Indonesia. Wakaf yang diterima bisa
Pimpinan proyek dan pegawai dilingkungan Badan Wakaf UII, (2)
dalam bentuk tanah sebagaimana dikenal di Indonesia, tetapi juga
meminta bantuan langsung atau tidak langsung kepada unit-unit
bisa dalam bentuk sumbangan yang saat ini dikenal sebagai wakaf
kerja di lingkungan Badan Wakaf serta (3) memberikan rekomendasi
tunai. Menurut salah seorang pengurus BW UII, harta wakaf yang
penunjukkan Akuntan Publik kepada Ketua Pengurus Harian dalam
berupa tanah untuk membangun kampus sebenarnya berasal dari
rangka melaksanakan tugasnya.
berbagai waqif. Sebenarnya wakaf di UII dari berdirinya belum pernah
terjadi pemberian wakaf yang spektakuler (luas). Kampus terpadu
2. Kantor Perbendaharaan Badan Wakaf di Jl. Kaliurang adalah hasil dari pembelian yayasan yang diambil
Karena KPBW adalah organisasi yang diamanati Dewan Pengurus dari berbagai sumber atau pendanaan. Di samping, wakaf tradisional
untuk mengelola secara administratif harta kekayaan Badan Wakaf (tanah), wakaf tunai UII juga mampu mengembangkan harta wakaf
Universitas Islam Indonesia (BW UII), oleh karena itu, data - data menjadi produktif seperti menyewakan gedung untuk Bank Syariah
keuangan pada website ini mencakup informasi umum dan pelaporan Mandiri (BSM).
keuangan BW UII untuk pihak internal. Visi BW UII adalah
terwujudnya lembaga pendidikan yang mampu melahirkan pemimpin umat
dan bangsa dengan komitmen pada kesempurnaan risalah islamiyah menuju
umat unggulan. Adapun misis BW UII adalah menyelenggarakan
pendidikan yang mampu memandu mengantarkan umat memenuhi
fitrahnya sebagai khairu ummah (umat unggulan) yang dapat
memerankan kepeloporan kemajuan dan perubahan sosial ke arah
120 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 121
 C. WAKAF PRODUKTIF UNTUK PENGEMBANGAN
PENDIDIKAN
Harta wakaf yang diterima oleh yayasan Badan wakaf UII
kemudian dikelola secara profesional dengal manajemen dan alur
berikut ini:

Gambar 1: Salah Satu Pengurus di Kantor Badan Wakaf UII

Kinerja Badan Wakaf UII dalam pengelolaan harta wakaf secara

produktif, dapat diikhtisarkan bahwa pengelolaan harta wakaf
produktif berupa:

Gambar 2: Salah Satu Gedung yang disewakan

122 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 123

 Kemudian Jurusan Ekonomi Pembangunan, yang pada
awalnya baru memperoleh Status TERDAFTAR pada tanggal
PERINTISAN
PERPUSTAKAAN 21 Febmari 199T, dan Status DIAKUI pada tanggal 9 Juli 1994,
PENDIRIAN TK
PERKEBUNAN
berdasarkan keputusan Badan Akreditasi Nasional (BAN)
UII
Perguruan Tinggi Nomor: 002/BAN-PT/Ak-Il/XII/1998, tanggal
KINERJA 22 Desember 1998 tentang Hasil dan Peringkat Akreditasi
BADAN Program Studi untuk Program Studi Ilmu Ekonomi dan Studi
WAKAF UII Pembangunan, memperoleh akreditasi dengan Peringkat A (Baik
PENDIRIAN PENDIRIAN
SMU UII PERCETAKAN

Sekali). Pada tahun akademik 1996/1997 Fakuitas Ekonomi

PENIRIAN PERENCANAAN
PONDOK GEDUNG
1. Pengembangan Akademik
Langkah yang diambil olehg pihak universitas sebagai follow up
peningkatan sistem pendidikan adalah dengan peningkatan Status
Akreditasi program studi yang telah ada, pembukaan program studi
baru, baik secara vertikal maupun horizontal di semua lingkungan
fakultas UII. Fakultas yang dikembangkan samapai saat ini adalah:
a. Fakultas Ekonomi
Kemajuan yang dicapai oleh Fakultas Ekonomi adalah
mendapat Status Akreditasi berdasarkan Sertifikat Akreditasi
dari Badan Akreditasi Nasional (BAN) PERGURUAN Tinggi
Nomor : 007932/Ak-1.1/UIIMAN/VIII/1998, DAN 00793/Ak-
1.1/UIIMAN/VIII/1998, tanggal 11 Agustus 1998 tentang Hasil
dan Peringkat Akreditasi Program Studi Akuntansi dan Program
Studi Manajemen Perusahaan, bahwa Program Studi Akuntansi
Fakultas Ekonomi UII terakreditasi dengan Peringkat B (Baik)
dan Program Studi Manajemen Perusahaan terakreditasi dengan
Peringkat A (Baik Sekali).
124 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
membuka Program Intemasional bekerjasama dengan University
of Wollonggong Australia.
Universitas Islam Indonesia mulai tahun akademik 1993/
1994, berdasarkan Surat Keputusan Mendikbud RI No. 47/D/
0/1993, menyelenggarakan Program Pascasarjana untuk kate­
gori pendidikan profesional jenjang S2 Program Studi Magister
Manajemen bertempat di Fakultas Ekonomi Universitas Islam
Indonesia Yogyakarta.
Program MM-UII bertujuan menghasilkan lulusan yang
memiliki kualifikasi profesional tinggi, berdedikasi tinggi dalam
profesinya, memiliki kemampuan intelektual yang man­diri,
mempunyai integritas moral yang tinggi, serta memiliki kemam­
puan analitik dan konseptual untuk memecahkan masalah di
berbagai jenjang jabatan dalam organisasi baik nasional maupun
inter­nasional. Untuk mewujudkan tujuan tersebut, Program
MM-UII mengembangkan nilai dasar, yaitu Accountability; High
Standard of Integrity dan Exist in ExeHence.
Program Doktor Ilmu Ekonomi Universitas Islam Indonesia
(UII) merupakan program doktor yang terakreditasi oleh peme­
rintah, berdasarkan surat keputusan Dirjen Pendidikan Tinggi
No. 220/DIKTI/Kep/2000 tgl 6 Juli 2000. Mulai tahun akademik
Mochlasin ۞ 125
 2000/2001 program ini menyelenggarakan pendidikan jenjang S3
bertempat di Kampus UII Condong Catur Yogyakarta. Program
ini secara efektif dan efisien akan memberi bekal teori dan
metodologi, sehingga siswa dapat mengembangkan disiplin ilmu
secara mandiri. Hal tersebut dimungkinkan karena program
ini dikelola oleh tenaga berpengalaman yang sudah terbukti
membawa Jurusan Manajemen Fakultas Ekonomi UII mendapat
Akreditisai A (Pembina) dan Magister Manjemen mendapat
Akreditasi Unggul dari Badan Akreditasi Nasional.
b. Fakultas Hukum
Fakultas Hukum, berhasil mendapatkan Status DISAMAKAN
pada tanggal 28 Februari 1966. Status ini bisa diper­tahan­kan
hingga sekarang berkat usaha gigih pihak fakultas, dengan terus
melengkapi sarana dan prasarana pendidikan yang dibutuhkan.
Pada tahun 1998 dengan SK Badan Akreditasi Nasional (BAN)
Nomor: 00794/AKA-I-I/UIIIHK/1998, Fakultas Hukum UII
dengan Program Studi Ilmu Hukum memperoleh Akreditasi A
(Sangat Baik).
Program Internasional ini merupakan program S-l khusus
di Fakultas Hukum UII. Perbedaan Program Internasional ini
dengan Program Reguler adalah aktivitas belajar mengajarnya
yang menggunakan pengantar Bahasa Inggris. Oleh karenanya
bagi mahasiswa diharuskan mampu berbahasa Inggris dengan
baik, minimal score TOEFL mencapai 450. Nantinya ketika lulus,
siswa Program Internasional ini memperoleh ijazah dengan dua
bahasa, yaitu Inggris dan Indonesia. Program Internasional ini
dibuka mulai tahun akademik 2001-2002.
Melalui Surat Keputusan Direktorat Jenderal Pendidikan
Tinggi Nomor 304/DIKTI/ Kep./1994, tanggal 24 September
126 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
1994, Universitas Islam Indonesia (UII) diberi kepercayaan
oleh Pemerintah untuk menyelenggarakan Program Magister
(S2) Ilmu Hukum. UII merupakan Perguruan Tinggi Swasta
pertama di Daerah Istimewa Yogyakarta dan Jawa Tengah yang
menyelenggarakan program tersebut
Program Magister (S2) Ilmu Hukum UII diselenggarakan
untuk merespon tuntutan perkembangan masyarakat yang
semakin membutuhkan tenaga-tenaga akademik dan profesional
dalam bidang hukum, baik secara kualitatif maupun kuantitatif.
Sejak Tahun Ajaran pertama (1995/1996), Program Mag-ister
(S2) llmu Hukum UII membuka tiga Bidang Kajian Utama (BKU)
yaitu BKU Hukum Bisnis, BKU Hukum Kenegaraan, dan BKU
Hukum Islam.
Kemajuan teknologi informasi moderen dewasa ini, telah
mengubah model interaksi ke arah yang lebih cepat dan terpadu.
Era globalisai yang ditandai oleh pasar bebas telah berakibat
peraturan-peraturan hukum yang diperlukan sebagai instrumen
pengatur dan pengendali hubungan hukum dan sosial untuk
berbagai kepentingan yang berbeda menjadi perlu untuk dise­
iaraskan. Kondisi demikian ini menuntut perlunya pe­nye­leng­
garaan pendidikan Doktor llmu Hukum. Maka, berda­sarkan SK
Direktorat Jenderal Perguruan Tinggi No. 272/ DIKTI/KEP/2000
tertanggal 10 Agustus 2000, Program Doktor llmu Hukum resmi
dibuka di Universitas Islam Indonesia.
Program Doktor llmu Hukum UII didirikan untuk menjadi
mitra pemerintah dalam usaha meningkatkan kualitas akademik
seiring dengan pencapaian visi dan misi UII. Dengan adanya
Program Doktor ini, diharapkan dapat membantu mempercepat
akselesari SDM hukum bagi kaum Muslimin dan masyarakat
Indonesia secara lebih luas serta membantu pemerintah dalam
Mochlasin ۞ 127
 mengeliminir berlangsungnya perolehan gelar Doktor secara
tidak sah yang ditawarkan oleh lembaga-lembaga yang tidak
berkualitas.
c. Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan
Kemajuan yang dicapai oleh Fakultas Teknik Sipil dan
Perencanaan adalah Status DISAMAKAN bagi Jurusan Teknik
Sipil, yang diperoleh pada tahun 1991 sebagaimana disebutkan
pada Surat Keputusan Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi
No. 0639/Q/1991. Kemudian Jurusan Arsitektur memperoleh
Status DISAMAKAN pada tahun 1995 dengan diterbitkannya
Surat Keputusan Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi No. 504/
DIKTI/Kep/1995 tanggal 30 Desember 1995. Selanjutnya dengan
adanya Sistem Akreditasi Perguruan Tinggi, maka Jurusan Teknik
Sipil dan Arsitektur Fakultas Teknik Sipil Perencanaan telah
terakreditasi dengan Peringkat B sesuai dengan Surat Keputusan
Direktorat Jendral Pendidikan Tinggi, No. 001/BAN-PT/AK-I/
VIII/1998, tanggal 11 Agustus 1998.
Pada tanggal 22 September 1999 dibuka Jurusan Teknik
Lingkungan FTSP UII berdasarkan Surat Keputusan Direktorat
Jenderal Pendidikan Tinggi No. 413/DIKTI/Kep/1999 sekaligus
dikeluarkannya Status TERDAFTAR bagi program studi
tersebut. Universitas Islam Indonesia (UII) sebagai perguruan
tinggi swasta yang berpengalaman menyelenggarakan pen­didikan
tinggi sejak tahun 1945, merasa terpanggil untuk ikut berperan
dalam menjawab tantangan global dan laju perkem­bangan ilmu
pengetahuan serta teknologi (iptek).
e. Fakultas Psikologi
d. Fakultas Ilmu Agama Islam
Pada tahun 1990, program Sarjana SI Fakultas Syari’ah
dan Fakultas Tarbiyah memperoleh Status DISAMAKAN
128 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
berdasarkan SK Menag. RI No. 84 Tahun 1990 tanggal 26 Mei
1990 dan Fakultas Tarbiyah ditetapkan kembali memperoleh
Status DISAMAKAN berdasarkan SK Menag. RI No. 134
Tahun1996 tanggal 19 April 1996, adapun Fakultas Syari’ah
berdasarkan SK Menag. RI No. 259 Tahun 1996 tanggal 17 Juni
1996.
Mulai tanggal 1 April 1998 Fakultas Syari’ah dan Fakultas
Tarbiyah digabung menjadi satu fakultas, yaitu Fakultas Ilmu
Agama Islam Universitas Islam Indonesia (FIAI UII) berdasarkan
Surat Keputusan Dewan Pengurus Badan Wakaf Universitas Islam
Indonesia Nomor: V/TAP/DP/1997 tanggal 30 November 1997.
UII sebagai perguruan tinggi yang telah berdiri sejak tahun
1945 merasa terpanggil untuk menyiapkan SDM yang berku­alitas
dalam mengisi dan menjawab tantangan laju perkem­bangan ilmu
pengetahuan dan teknologi serta pem­bangunan nasional. Untuk
itu, UII membuka Program Pasca­sarjana Magister Studi Islam
(S2) pada tahun akademik 1997/1998.
Berdasarkan Surat Keputusan Direktorat Jenderal Pembinaan
Kelembagaan Agama Islam Depar­temen Agama R.I. Nomor:
E/13 1/1996 tanggal 26 Juni 1996, selanjutnya dikukuhkan
dengan SK Menteri Agama RI Nomor 805 Tahun 1997
tanggal 20 November 1997, Universitas Islam Indonesia
(UII) menda­pat kepercayaan untuk menyelenggakan Program
Magister Studi Islam (S2), dengan Konsentrasi Ekonomi Is
lam dan Pendidikan Islam.
Fakultas Psikologi Universitas Islam Indonesia yang dibuka
pada tahun akademik 1995/1996 merupakan realisasi dari
Rencana Induk Pengembangan (RIP) UII tahun 1997-2008.
Mochlasin ۞ 129
 Pembukaan Fakultas Psikologi pada tahun tersebut dititikberatkan
pada partisipasi UII dalam mendukung kebijaksanan pemerintah
tentang pengembangan Sumber Daya Manusia. Sejalan dengan
hal itu, Pengurus Harian Badan Wakaf Universitas Islam Indonesia
melalui SK PHBW UII No. 11 Tahun 1995 tertanggal 15 April
1995 telah menetapkan pembukaan Fakultas Psikologi UI1 dan
memulai penerimaan mahasiswa baru pada tahun 1995/1996.
Pada tahun pertama, tahun 1995/1996 pendaftar berjumlah
400 orang, 150 di antaranya dinyatakan lolos seleksi. Seleksi
yang ketat ini semata-mata dimaksudkan untuk menjaring
maha­siswa yang berkualitas. Segera sesudah pembukaannya,
Fakultas Psikologi UII memperoleh Status TERDAFTAR sebagai
Lembaga Pendidikan Psikologi di Indonesia melalui SK Dirjen
DIKTI DEPDIKBUD No. 449/DIKTI/KEP/1995 tertanggal 6
November 1995.
f. Fakultas Matemdtika dan Ilmu Pengetahuan Alam
Pada tahun akademik 1995/1996 Fakultas Matematika dan
flrnu Pengetahuan Alam (MIPA) Universitas Islam Indonesia
mulai dibuka dan menerima siswa baru. Fakultas MIPA UII
memiliki tiga jurusan yaitu Jurusan Statistika dengan Program
Studi Statistika, Jurusan Kimia dengan Program Studi Kimia,
keduanya mendapat Status TERDAFTAR berdasarkan SK
Dirjen Dikti No. 196/DIKTI/Kep/1996 tanggal 20 Juni 1996,
dan Jurusan Farmasi dengan Program Studi Farmasi mendapat
Status TERDAFTAR berdasarkan SK Diijen Dikti No. 368/
DIKTI/ Kep/1998 tanggal 14 Oktober 1998. Kemudian pada
tahun 2002 ini Jurusan Farmasi berdasarkan SK BAN Perguruan
Tinggi Departemen Pendidikan Nasional No. 001/BAN-PT/
Ak-V/Sl/ 11/2002 tanggal 18 Februari 2002 telah memperoleh
Status Akreditasi C.
130 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
g. Fakultas Kedokteran
Pembukaan Fakultas Kedokteran UII tidak lepas dari realitas
masyarakat yang masih sangat membutuhkan hadirnya tenaga
medis. Jumlah dokter di Indonesia, termasuk dokter spesialis
pada tahun 2000 sebanyak 14.000 orang. Proyeksi hingga
tahun 2010, Indonesia membutuhkan tenaga dokter spesialis
sebanyak 13.842 dan tenaga dokter umum sebanyak 64.440.
Proyeksi kebutuhan ini akan terus meningkat untuk masa 25
tahun mendatang. Proyeksi kebutuhan tenaga dokter hingga
tahun 2010 itu diasumsikan belum akan dapat dipenuhi oleh
35 Fakultas Kedokteran yang ada di Indonesia, yang rata-rata
pertahun hanya meluluskan sebanyak 3.000 orang. Atas dasar
itulah, Universitas Islam Indonesia, sebagai perguruan tinggi
Islam pertama di Indonesia, tergugah untuk ambil bagian dengan
mendirikan Fakultas Kedokteran, yang secara resmi dibuka mulai
Tahun Akademik 2001/2002.
Sebenarnya, UII pernah memiliki dan membina Fakultas
Kedokteran mulai tahun 1966 sampai dengan 1975 di Surakarta.
Ditutupnya Fakultas Kedokteran pada waktu itu karena diambil
alih oleh pemerintah yang kemudian dijadikan sebagai Fakultas
Kedokteran pada Universitas Sebelas Maret Surakarta (UNS),
ketika universitas tersebut pertama kali didirikan. Program
pendidikan kedokteran di UII dibagi dalam dua tahap, yaitu
Program Pendidikan Sarjana dan Program Pendidikan Profesi.
Program Pendidikan Sarjana dimaksudkan untuk mendidik
dokter sebagai ilmuan kedokteran yang dapat melakukan berbagai
kegiatan ilmiah kedokteran, sedangkan Program Pendidikan
Profesi dimaksudkan untuk mendidik dokter agar mempunyai
kemampuan di bidang klinik serta mampu menerap’kan ilmu
kedokteran di masyarakat.
Mochlasin ۞ 131
2. Perintisan Perpustakaan
Dengan membentuk dan mengembangkan perpustakaan sebagai
pusat pengembangan wacana akademik mahasiswa. Dua buah
perpustakaan yang dimiliki oleh UII, satu di Yogyakarta dan satu
di Surakarta. UII juga bekerjasama dengan Perpustakaan Islam dan
Perpustaan Hatta (Hatta Foundation). Di samping dua perpustakaan
yang telah dimiliki, Perpustakaan Islam memberikan prioritas
khususnya bagi mahasiswa dan Dosen UII untuk memanfaatkan
buku-buku yang menjadi koleksinya.
3. Perkebunan
Usaha ini merupakan hadiah dari Dato Sayyed Ibrahim bin Umar
Al-Sagaf. Perkebunan itu berada di beberapa pulau yang terletak di
daerah Riau Propinsi Sumatera Tengah, luasnya berjumlah 15.786
Bouws atau 27.625 Acres. Sebagian besar lahan tersebut ditanami
dengan pohon karet, akan tetapi perkebunan tersebut tidak terpelihara
sejak pecahnya perang dunia kedua. Pada akhirnya dengan kondisi
perkebunan yang sudah tidak ada pohonnya dan sulit dikembangkan,
pada tahun 1982 dibeli oleh seorang Pengusaha dari Jakarta.
4. Pendirian Unit Percetakan dan Penerbitan UII
Percetakan dan penerbitan UII berdiri pada tanggal 11 noovember
1951, dan ditandai dengan penyerahan secara resmi oleh Ketua Bagian
Keuangan Badan Wakaf UII Mr. Soenarjo, Kepala Dewan Pengurus
Badan Wakaf UII dalam satu piagam yang dinamakan dengan Piagam
Penyerahan. Unit usaha dapat berjalan dengan baik sejak dinyatakan
sebagai Badan Hukum dalam sebuah Akta Notaris No. 8 Tanggal 9
April 1953, dengan nama ”Jajasan Pertjetakan dan Penerbitan UII”
dengan berkedudukan di Yogyakarta.
132 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
5. Penyusunan Rencana Pembangunan Gedung
Dengan bantuan dana dari NOVIB (Belanda). Bantuan NOVIB
tersebut adalah hasil usaha Prof. DR. dr Sardjito, ketika beliau
melakukan penelitian mikrobiologi di Belanda sekitar tahun 1968,
tetapi sampai Prof. DR. dr. Sardjito wafat pada tahun 1970, bantuan
tersebut belum terealisasi karena UII tidak mampu memenuhi salah
satu syarat pencairan bantuan dana tersebut, yaitu menyediakan
dana untuk matching, dana bantuan dari NOVIB sebesar 25% dari
nilai Proyek. Untuk menyiasati dana matching tersebut H. Djauhari
Muhsin mengusahakan menerbitkan Bank Reference oleh Bank
Rakyat Indonesia Cabang Cik Ditiro, dengan adanya Bank Reference
dari Bank Rakyat Indonesia dan bantuan dari Djarban Wahid, SH.
(Kepala Perwakilan NOVIB Jakarta), maka dana bantuan NOVIB
bisa dicairkan, selanjutnya pembangunan gedung UII Ciktiro dapat
dimulai pembangunannya pada akhir tahun 1972, di tandai dengan
peletakan batu pertama oleh Ibu Prof. DR. dr Sardjito pada tanggal
3 desember 1972. Pada tanggal 27 April 1972, Badan Wakaf UII
menerima penyerahan sebuah rumah dari keluarga Drs. Amin, MA,
yang terletak di Jalan Lawu Yogyakarta.
Sejak itu Badan Wakaf UII tidak pernah berhenti membangun
gedung pada setiap tahunnya. Setelah pembangunan di Jalan Cikditiro,
dilanjutkan dengan pembangunan gedung di Jalan Demangan Baru
No. 24, Jalan Taman Siswa No. 116, Jalan Cik Ditiro tahap kedua
dan Jalan Sorowajan Baru. Pada masa kepemimpinan Prof. Ace
Partadiredja, pembangunan dan pengembangan bidang akademik
dilakukan seimbang dengan pembangunan bidang fisik. Pembangunan
kampus terpadu merupakan salah satu pembangunan dilingkungan
UII yang dirintis pada masa Rektor Prof. Ace Portadiredja. UII sudah
memiliki kampus yang luasnya sekitar 13 hektar, hanya saja lokasinya
tersebar dibeberapa tempat di Yogyakarta. Pada tahun 1982 dalam
Mochlasin ۞ 133
rangka pembangunan dan perluasan kampus, dibentuklah panitia
kampus terpadu, yaitu sebuah panitia yang bertugas untuk melakukan
usaha-usaha pembangunan kampus terpadu UII yang presentatif dan
seluruhnya berada dalam satu kompleks. Ketua pelaksana kampus
terpadu adalah Prof. Ace Portadiredja sampai akhir tahun 1983,
panitia berhasil memilih tanah untuk kampus terpadu yang terletak
di Desa Binjotan, Umbul Martani, Ngemplak Sleman.
6. Pendirian Pondok Pesantren
Badan Wakaf UII menawarkan program rekrutmen unggulan
yang nantinya akan dibina secara intensif dalam sebuah lembaga
pondok yang dikombinasikan dengan pendidikan regular setingkat
strata satu (S1) di fakultas yang ada di UII sesuai dengan minat dan
kemampuannya. Pondok pesantren ini merupakan fasilitas pelengkap
pendidikan yang diresmikan oleh Bupati Sleman pada tanggal 2
Oktober 1996. Idealisme awal dibukanya program pesantren ini
adalah untuk menghasilkan lulusan yang akan kembali dan mengabdi
di daerah masing-masing. Namun dalam perjalanan waktu, idealisme
awal ini mengalami pergeseran dimana para lulusan diberikan lahan
pengabdian yang lebih fleksibel, tanpa ada keharusan untuk kembali
ke daerah asalnya.
7. Mendirikan SMU UII,
Sekolah ini pada awalnya diresmikan sebagai laboratorium
Fakultas Tarbiyah UII yang ditetapkan melalui Surat Keputusan
Pengurus Harian Badan Wakaf UII No. 15, tanggal 19 Mei 1994 dan
keberadaannya dikukuhkan dengan SK Kakanwil Depdikbud Propinsi
DIY No. 1052/113/J/1994. Secara resmi, SMU UII ini dibuka pada
tanggal 16 juli 1994.
134 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
8. Taman Kanak-Kanak Sultan Agung
Keberadaan Taman Kanak-Kanak Sultan Agung semakin
melengkapi lembaga-lembaga Pendidikan yang berada dibawah
naungan Badan Wakaf UII. Lembaga pendidikan ini terletak di jajaran
Sardonoharjo, Ngaglik, Sleman Yogyakarta. Taman Kanak-Kanak
Sultan Agung ini merupakan hasil wakaf dari seseorang penduduk
desa tersebut yang bernama Drs. Perudin, seorang Alumni Fakultas
Tarbiyah UII. Jika merujuk pada ketetapan Undang-Undang No.
41 Tahun 2004 tentang wakaf, dapat diambil penjelasan bahwa
mekanisme dan sistem yang dilakukan oleh Badan Wakaf UII telah
mengacu pada apa yang telah ditetapkan pada setiap pasal-pasal
yang berlaku dalam kompilasi hukum Islam tentang wakaf tersebut.
Hanya pengelolaan ini vakum dikarenakan masa purna jabatan
pengelola wakaf tunai dan kevakuman internal organisasi sendiri
dalam pengelolaan wakaf tunai.
Realisasi pengelolaan dana wakaf tunai di Badan Wakaf UII
belum maksimal, serta belum menyentuh aspek-aspek dalam kegiatan
ekonomi, karena hanya sebatas diperuntukkan untuk pendidikan dan
pelayanan sosial seperti pembangunan rumah sakit. Untuk itulah
dibutuhkan sistem organisasi yang handal serta manajemen yang
profesional dalam pengelolaan dan pengembangan manajemen wakaf
tersebut. Fungsi kepemimpinan juga memiliki andil dalam pengambilan
kebijakan dalam manajemen wakaf, karena alur pendistribusian segala
jenis wakaf dilakukan oleh seorang nazhir yang benar-benar memiliki
niat untuk beribadah.
Berikut ini bagan Simulasi Skema Pengelolaan Wakaf Tunai
PHBW UII Yogyakarta:
Mochlasin ۞ 135
 
DAFTAR
 PUSTAKA

Abdullah Ubaid Matraji (Staf Divisi Humas Badan Wakaf Indonesia),

Republika Newsroom, Kamis, 05 Februari 2009, accessed
3 Juli 2009.
Ali, Muhammad Daud, Sistem Ekonomi Islam Zakat dan Wakaf,
Jakarta UII Press, 1988.
Arikunto, Suharsimi, Prosedur Penelitian(suatu pendekatan praktek),
cet. 11, Jakarta : PT Rineka Cipta, 1998.
Asnaini, Zakat Produktif dalam Perspektif Hukum Islam, Yogyakarta:
Pustaka Pelajar, 2008.
Daniri, Mas Achmad Good Corporate Governance, Konsep dan
Penerapannya dalam konteks Indonesia, Jakarta: PT.Ray
Indonesia, 2005
Daniel, Moehar Metode Penelitian Sosial Ekonomi, cet.2, Jakarta: Bumi
Aksara, 2003
Hafidhuddin, Didin, Zakat Dalam Perekonomian Modern, Jakarta:
Gema Insani, 2002.
Hornby, AS., Oxford Advanced Leaner’s Dictionary of Current English,
Oxford: Oxford University Press, 1987.

136 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 137

Kurde, Nukhtoh Arfawie, Memungut Zakat dan Infaq Profesi, PT.Raja Gravindo Persada, 2006
Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2005.
Zuhaili, Wahbah, al-Fiqh al-Islami wa Adillatuhu, Darul Fikr, jilid II
Mannan, M. Abdul, Teori dan Praktek Ekonomi Islam (Islamic Economic:
Abdurrahman, Masalah Perwakafan Tanah Milik dan Kedudukan Tanah
Theory and Praktice), Yogyakarta: Dana Bhakti Wakaf, 1995.
Wakaf di Negara Kita (Bandung:Alumni¸1979)
Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum, Jakarta: Kencana, 2006
Abidin, HE. Zaenal. 2002. Wakaf dalam Syariat Islam, Kumpulan
Moehar Daniel, Metode Penelitian Sosial Ekonomi, cet.2, Jakarta: Bumi Makalah Hasil Workshop Internasional Pemberdayaan
Aksara, 2003 Ekonomi Umat Melalui Pengelolaan Wakaf Produktif di
Wisma Haji Batam, 7-8 Januari
Cholid dan Abu Achmadi, Metodologi Penelitian. cetakan 5. (Jakarta:
Bumi Aksara, 2003) Abubakar, Irfan dan Chaider, Filantropi Islam dan Keadilan Sosial
(Jakarta; CSRC UIN Jakarta, 2006)
http://kertyawitaradya.wordpress.com/2010/01/26/tinjauan-teoritis-
community-development/) Abu Su’ud Muhammad, Risalah fi Jawazi Waqf al-Nuqud, (Beirut: Dar
Ibn Hazm, 1997)
Payne, Modern Social Work Theory, 1997.
Ali, Muhamad Daud, Sistem Ekonomi Islam Zakat dan Wakaf (Jakarta:
Prasetyo, Bambang dan Lina Miftahul Jannah, Metode Penelitian
UI Press, 1988)
Kuantitatif : Teori dan Aplikasi, Jakarta: PT RajaGrafindo
Persada, 2007. Al-Imam Kamal al-Din Ibn ‘Abd al-Rahid al-Sirasi Ibn al-Humam,
Sharh Fath al-Qadir, jil. 6. (Beirut: Dar al- Kutub al-‘Ilmiyyah,
Qardhawi, Yusuf, Fiqh az-Zakah, Bairut: Dar al-Irsyad, tt.
1970)
Rahman, Afzalur, Doktrin Ekonomi Islam (Economics Doctrine of Islam),
al-Mawardi, al-Hawi al-Kabir, juz IX, tahqiq Mahmud Mathraji,
Yogyakarta: Dana Bhakti Wakaf, 1995.
(Beirut: Dar al-Fikr,1994)
Ridwan, Muhammad , Manajemen Baitul Maal Wa Tamwil (BMT), cet
Al-Syafi’i. t.t. Al-Umm. Mekah: al-Maktabah al-Islamiyyah.
2, (Yogyakarta: UII Press, 2005)
DEPAG RI, Pedoman Pengelolaan dan Pengembangan Wakaf. (Jakarta:
Soehadi, Pengantar Metodologi Penelitian Sosial Bisnis Manajemen,
Direktorat Pemberdayaan Wakaf, 2006)
Yogyakarta: Lukman offset,1999
DEPAG RI, Peraturan Perundangan Perwakafan. (Jakarta: DEPAG
Supardi, Productive Zakat and Poverty Alleviation, Salatiga: Salatiga
RI, 2006)
Press, 2007.
Direktorat Pemberdayaan Wakaf, “Data Luas dan Lokasi Tanah
Sugiono, Metode Penelitian Kuantitatif-Kualitatif dan R&D, set. III,
Wakaf Nasional Sampai Dengan Tahun 2008”, Jakarta, 22
Bandung: Alvabeta, 2007
April 2008.
Undang-undang Zakat No.38 tahun 1999.
Djunaedi, Ahmad dkk., Pedoman Pengelolaan & Pengembangan Wakaf
Yin, Robert K. , Case StudyResearch Design and Methods, M.Djauzi (Jakarta: Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam
Mudzakir (Terj.), Studi Kasus: Desain dan Metode, Jakarta: dan Penyelenggaraan Haji, 2003)

138 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia Mochlasin ۞ 139

Elsi Kartika Sari, Pengantar Hukum Zakat dan Wakaf. (Jakarta:
Grasindo, 2006)
Farid Wadjdy dan Mursyid, Wakaf dan Kesejahteraan Umat (Filantropi
Islam yang Hampir Terlupakan. (Yogyakarta: Pustaka Pelajar,
2007)
Habib Ahmed, Role of Zakah and Awqaf in Poverty Alleviation. (Jeddah:
IRTI, 2004)
http://edukasi.kompasiana.com/2010/04/13
https://unisys.uii.ac.id/cetak.asp
 Ibn Manzur, Lisan al-‘Arab, jil. 11. (Kairo: al-Dar al-Misriyyah li al-
Ta’lif wa al-Tarjamah, 1954)
Ibn Qudamah, Al-Mughni Wa al-Syarh al-Kabir, jil. 6. (Beirut: Dar
al-Kutub al-‘Arabi, 1972)
Ibrahim, M. Anwar, Wakaf dalam Syariat Islam, Kumpulan
Makalah Hasil Workshop Internasional Pember­
d a y a a n E k o n o m i U m a t M e l a l u i Pe n g e l o l a a n
Wakaf Produktif di Wisma Haji Batam, 7-8 Januari
Kom­pi­­lasi Hukum Islam (KHI) Buku III Hukum Perwakafan.
Imam Muhammad bin Ismail al-Kahlani, Subul al-Salam. (Bandung:
Maktabah Dahlan, tt.)
Ismail bin Umar bin Kasir, Tafsir Ibnu Katsir, (Riyad: Dar al-Salam,
2001)
Muhammad Abid Abdullah al-Kabisi, Ahkam al-Waqf fi al-Syariah
al-Islamiyah. (Baghdad: Mathba’ah al-Irsyad, 1977). Alih
bahasa Ahrul Sani Faturrahman dkk, judul Indonesia:
Hukum Wakaf, (Jakarta: DD Republika dan IIMan, 2004)
Muhammad Ahmad Alisy, Syarh Minah al-Jalil ala Mukhtashar Khalil,
(Mesir: Penerbit al-Kubra, 1294H)
Muhammad al-Khatib al-Syarbini, Mughni al-Muhtaj, juz 2. (Kairo:
Syarikah Maktabah wa Matba‘ah Mustafa al-Babi al-Halabi
140 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
wa Awladih, 1958)
Muhammad Syafii Antonio, “Cash Waqf dan Anggaran Pendidikan”,
dalam Kumpulan Hasil Seminar Perwakafan. (Jakarta: Depag
RI, 2004)
Munawir, Ahmad Warson, Al-Munawir Kamus Arab Indonesia
(Yogyakarta: Unit Pengadaan Buku-buku Ilmiah Pondok
Pesantren Al-Munawir, 1984)
Mundzir Qahar, Manajeman Wakaf Produktif (PT Khalifa: Jakarta,
2005)
Munzir Kahaf, Manajemen Wakaf Wakaf Produktif, diterjemahkan oleh
Muhyiddin Mas Rida, (Jakarta: Khlmifa, 2005)
 Mustafa Edwin Nasution dan Uswatun Hasanah (Editor), Wakaf
Tunai Inovasi Finansial Islam, Peluang dan Tantangan dalam
Mewujudkan Kesejahteraan Umat (Jakarta: PKTTI-UI, 2005)
Padang Ekspres, Rabu, 28 Mei 2008 accessed 3 Juli 2009
PP Nomor 42 Tahun 2006 Tentang Pelaksanaan UU No. 41 Tahun
2004 tentang wakaf
Praja, Juhaya S., Perwakafan di Indonesia: Sejarah, Pemikiran, Hukum,
dan Perkembangannya (Bandung: Yayasan Piara, 1993)
Republika, 31 Oktober 2008 accessed 3 Juli 2009
Sayyid Sabiq, Fiqh al-Sunnah, Beirut: Dar al-Fikr, 1983)
Suparman IA, “Manajemen Fundraising dalam Penghimpunan Harta
Wakaf”, (dengan beberapa modifikasi oleh penulis) dalam
www.bw-indonesia.net/ diakses 3 Juli 2009.
Syafi’i Antonio “Bank Syariah Sebagai Pengelola Dana Waqaf”,
disampaikan pada Workshop Internasional Pemberdayaan
Ekonomi Umat Melalui Pengelolaan Wakaf Produktif,
diselenggarakan oleh DEPAG-IIIT, 7-8 Januari 2002.
Syams al-Din al-Syaikh Muhammad al-Dasuqi, Hasyiyah al-Dasuqi
‘ala al-Syarh al-Kabir, juz 2. (Beirut: Dar al-Fikr, tt.)
Mochlasin ۞ 141
Thalhah Hasan (Ketua Badan Pelaksana Badan Wakaf Indonesia
(BWI)) (2009), Peran LKS di Era Wakaf Produktif, http://
bw-indonesia.net/, Senin, 09 Maret 2009, accessed 10
Agustus 2009.
Tim, Sejarah dan Dinamika Universitas Islam Indonesia (Yogyakarta:
UII Press, 2002
Tholhah Hasan (2009), “Perkembangan Kebijakan Wakaf di
Indonesia”, dalam Republika, Rabu, 22 April 2009, accessed
3 Juli 2009.
Undang-undang Nomor 41 Tahun 2004 tentang wakaf
Usman, Suparman, Hukum Perwakafan di Indonesia (Jakarta: Radar
Jaya Offset. 1999)
Uswatun Hasanah, Wakaf Produktif Untuk Kesejahteraan dalam
Perspektif Hukum Islam di Indonesia. (Jakarta: Naskah Pidato
Pengukuhan Guru Besar di Universitas Indonesia, 6 April
2009)
Wahbah al-Zuhaili, al-Fiqh al-Islam wa Adillatuhu, juz VIII (Damaskus:
Dar al-Fikr, 1985)
www.ui.ac.id/id/profile/page/visi-mis
142 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
BIODATA
 PENULIS
Mochlasin Sofyan, M.Ag adalah dosen tetap STAIN Salatiga
pada Program Studi Perbankan Syariah dengan pangkat Lektor/IIIc.
Di samping mengajar, sejak tahun 2007 dipercaya sebagai dewan
redaksi Jurnal Penelitian Sosial Keagamaan ’Inferensi’. Dilahirkan
di kota sejuk, Temanggung Jawa Tengah. Menghabiskan pendidikan
dasar dan menengah pertama di tempat kelahirannya, selanjutnya
nyantri di Kuliyatul Mu’alimin al-Islamiyah Gontor Ponorogo selama
empat tahun. Tahun1993 menimba ilmu di IAIN Sunan Kalijaga
Yogya-karta pada Fakultas Syariah Jurusan Perdata dan Pidana Islam
selesai 1998. Mendapat beasiswa S2 di perguruan tinggi yang sama
pada kosentrasi Muamalat (Ekonomi Islam) selesai tahun 2001.
Selama kuliah aktif di Himpunan Mahasiswa Islam (HMI) Cabang
Yogyakarta dan pernah menjadi bendahara Senat Mahasiswa (Sema)
Institut. Karirnya dimulai sebagai guru di SMU Muhammadiyah
I Yogyakarta, dosen Universitas Muhammadiyah Magelang dan
Sekolah Tinggi Ilmu Syariah (STIS) Yogyakarta. Saat ini disamping
disibukkan dengan aktivitas mengajar, dipercaya untuk menangani
penerbitan di STAIN. Untuk memperdalam ekonomi Islam, kini
sedang melanjutkan Program S3 di UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta
Konsentrasi Ekonomi Islam.
Mochlasin ۞ 143
Karya Tulis (Buku):
1. Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia (STAIN Salatiga Press,
2014)
2. Etika Bisnis dan Perbankan Perspektif Islam (STAIN Salatiga
Press, 2012)
3. Islamisasi Ilmu Pengetahuan: Merumuskan Ekonomika Islam
dengan Model Unitied Approuch (Kontributor, 2010)
4. Islam dan Etos Kerja: Islam Transformatif Perspektif Dawam
Rahardjo (STAIN Salatiga Press, 2010)
5. Khutbah Jum’at: Tematik Sepanjang Tahun (Kontributor, 2009).
6. Evolusi Syariah: Mengenal Lebih Dekat Mazhab Liberal Abdullahi
Ahmed an-Na’im (2008).
7. Pengantar Fikih dan Ushul Fikih (2008).
8. Pengantar Etika Bisnis Islam (2008).
9. Islam Doktrin dan Konteks: Studi Islam Konprehensif (2005),
Karya Tulis (Jurnal):
1. Teori Consumer Equilibrium Perspektif Islam: Telaah Terhadap
Al-Qur’an Surat Al-Furqan Ayat 67 (Jurnal Muqtashid 2013).
2. Tafsir Problematik Tentang Riba dalam Produk Perbankan Syariah
(Jurnal Ekonomi dan Perbankan Syariah Muqtashid, 2011)
3. Dampak Penerapan Good Corporate Governance terhadap Kinerja
Amil Zakat: Studi pada BAZ Kota Yogyakarta (Inferensi/2010).
4. Rekonstruksi Teori Finansial al-Ghazali (Ijtihad/2009).
5. Kontribusi BMT Bina Dhuafa Beringharjo Yogyakarta pada Pelaku
Usaha Kecil (Inferensi/2009).
6. Rekonstruksi Teori Finansial al-Ghazali (Ijtihad/2009)
7. Tasawuf Positif dan Fenomena Urban Sufism (At-tarbiyah/2008)
8. Rekonsruksi Fikih dan Ushul Fikih; Menakar mazhab Liberal
dalam Hukum Islam (Ijtihad/2007)
144 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
9. Posistivisasi Hukum Islam di Indonesia; Perlunya Membangun
Fikih Bermazhab Indonesia (Ijtihad/2006).
Penelitian:
1. Teori Consumer Behaviour Perspektif Islam (Rekonstuksi Teoritik
Dengan Pendekatan Interkoneksi) (P3M, 2014).
2. Pemberdayaan Harta Wakaf untuk Pengembangan Pendidikan
(Studi Pada Manajemen Wakaf Universitas Islam Indonesia
Yogyakarta) (P3M, 2013)
3. Community Development melalui Zakat Profesi di Desa Jumoyo,
Kecamatan Salam, Kabupaten Magelang (P3M, 2013)
4. Pasang Surut Islamic Leadership di India:Tinjauan Klasik dan
Modern (P3M, 2013)
5. Pengaruh Fatwa Haram Bunga Bank terhadap Preferensi Nasabah
Di Bank Syariah Mandiri (BSM) Cabang Salatiga (P3M, 2012)
6. Advance Research “Islam in Thailand “ 21-24 Juni (Peserta, P3M
STAIN Salatiga, 2011)
7. Dampak Penerapan Good Corporate Governance terhadap Kinerja
Amil Zakat: Studi pada BAZ Kota Yogyakarta (2010).
8. Kontribusi BMT terhadap Pemberdayaan Pelaku Usaha Kecil;
Studi terhadap BMT Bina Dhuafa Yogyakarta (2009).
9. Ideologi dan Gerakan Islam Kampus Pascareformasi: Studi
terhadap Varian-varian Fundamentalisme di UGM (2008)
Workshop/Tarining
1. Workshop Manajement of Journal on Open Journal System (Peserta,
2014 PIP STAIN Salatiga)
2. Workshop on Islamic Economics Curriculum 2013 (WIEC
2013)“Towards an International Standardization of Islamic Economics
Mochlasin ۞ 145
 Curriculum” 28-29 November (Peserta, International Program
for Islamic Islamic Economics and Finance UMY and IIUM ,
Yogyakarta, 2013).
3. Workshop Penelitian Lektur Keagamaan (Peserta, P3M STAIN
Salatiga (2013)
4. International Training Programme on Ledership Development, 7-25
October (Peserta, ITEC/SCAAP, Government of India, 2013)
5. Lokakarya Penentuan awal Ramadhan (Peserta, Jurusan Syariah
STAIN Salatiga, 2012)
6. Workshop Nasional Peningkatan Kompetensi Dosen PTAIN/
PTAIS di Yogyakarta (Peserta, Kemenag, 2012)
7. Training of Trainer Kewirausahaan (Peserta, Bank Mandiri dan
Rumah Perubahan Bekasi, 2012)
8. Penataran dan Lokakarya manajemen Terbitan Berkala Ilmiah di
Bogor (Peserta, DP2M Kemendikbud, 2012).
9. Advance research: Islam in Thailand (2011)
10. Workshop TOT: Kewirausahaan (Bank Mandiri,2011).
11. Diklat Peningkatan Kompetensi Kewirausahaan Kepala RA dan
Kepala MI di Lingkungan Kementrian Agama provinsi Jateng dan
DIY, 30 Oktober 2011, Bandungan, Semarang ((Pemateri).
12. Diklat Peningkatan Kompetensi Kewirausaan Kepala RA dan
Kepala MI di Lingkungan Kementrian Agama provinsi Jateng dan
DIY, 30 Oktober 2010, Bandungan, Semarang (Pemateri).
13. Workshop Metodologi Studi Ekonomi Islam (STAIN
Surakarta/2009),
Kegiatan Ilmiah:
1. Interdisciplinary Colloquium ”pendidikan Karakter” (Pascasarjana
STAIN Salatiga, 2014)
146 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia
2. Forum Riset Perbakan Syariah IV (Peserta, BI, IAEI, MES, UMI
Makassar, 2012)
3. Seminar Internasional “ The Qur’an Veil and Muslim Diaspora:
Negotiating Sharia and Citizenship in a Changging Global World
Order” (Peserta, Fak. Syariah UIN Sunan kalija Yogyakarta, 2012)
4. The 12 th Annual International Conference on Islamic Studies (AICIS
XII) (Peserta, kemenag dan IAIN Sunan Ampel Surabaya, 2012)
5. Seminjar Nasional : Pendidikan Korupsi (Peserta, STAIN, KPK,
Asia Fondation 2012).
6. Simposium Ekonomi Islam (Peserta, UIN Sunan Kalijaga, 2011)
7. Seminar Nasional Ekonomi Islam “Ekonomi Islam Menghadapi
Tantangan Global” (Moderator, STAIN Salatiga, 2011).
8. Seminar Internasional: “Fundamentalism: Some Reflections from a
European Perpsective (Peserta, STAIN Salatiga, 2011)
9. The International Seminar and Gathering of the Deans “ Accelerating
the Coruption Eradication in Indonesia: Positive and Islamic Law
Perspective (Peserta, STAIN Salatiga, 2011).
10. Seminar Milad Fak. Kedokteran UII, ISLAMIC PERSPECTIVE
ON AESTHETIC CARE, Fak. Kedokteran UII 2011 (Pemateri)
11. Seminar Pengelolaan Jurnal Ilmiah (2010)
12. Seminar Mengenal Aliran-aliran Islam dan Signifikansinya
dalam kehidupan Majemuk (pemateri, 22 Mei 2010, Ponpes Edi
Mancoro, Salatiga).
13. Seminar Terbatas: Presentasi Penelitian Dinamika Islam Kampus
(2008),
14. Krisis Finansial Global: Tanda Nyata Runtuhnya Kapitalisme
(2008), Seminar Nasional: Kontribusi Ekonomi Islam dalam
Menanggulanggi Krisis Ekonomi Global (2008),
15. Memberdayakan Ekonomi Syariah di Jawa Tengah (2008), Temu
Riset Keagamaan Tingkat Nasional VI (2008)
Mochlasin ۞ 147
16. Delegitimasi Sekularisme; Upaya Cerdas Mengakhiri Krisis
Keuangan Global dengan Sistem Ekonomi Islam (2008)
17. Seminar Nasional: Perda Bernuansa Syariat (2007),
18. Seminar Nasional; Islam dan Kebangsaan (Pemateri, 2006)

Aktivitas Bisnis:
Sejak tahun 2007 mendirikan percetakan dan Penerbitan Mitra
Cendekia Yogyakarta. Bisnis ini melayani cetak leaflet, pamflet, buku
dan konsultan penerbitan buku dan jurnal. Sampai saat ini telah
menerbitkan dan mencetak lebih dari 50 buku dan menjadi editor
lebih dari 25 buku.
Saat ini, bersama istri dengan dengan dua buah hatinya, Alya
dan Rama tinggal di sebuah dusun yang dikelilingi persawahan
dengan hiasan burung-burung bangau putih, tepatnya di Kurahan,
Sidoarum, Godean, Sleman, Yogyakarta. CP: HP 08122744202, email:
mochlas_sofyan@yahoo.co.id, blog: mochlassofyan.blogspot.com.
Motto hidup: Berupaya menjadi hamba Tuhan: Humanis, Honesty
dan Humoris.

148 ۞ Manajemen Zakat dan Wakaf di Indonesia