Sewa Parkir PDF

ii
FAKULTAS HUKUM - UNIVERSITAS INDONESIA
PROGRAM KEKHUSUSAN I (HUKUM TENTANG HUBUNGAN ANTARA SESAMA
ANGGOTA MASYARAKAT)
===========================================================
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI
Nama : Guntur Prima
NPM : 0503001251
Program : S1
Judul Skripsi : Analisis Penerapan Perjanjian Sewa Menyewa
Terhadap Pengelolaan Area Parkir Berdasar-
kan Kitab Undang-undang Hukum Perdata dan
Undang-undang Perlindungan Konsumen
Pembimbing I Pembimbing II
Suharnoko,S.H., MLI. Abdul Salam, S.H.
Ketua Bidang Studi
Hukum Keperdataan
Prof. Wahyono Darmabrata, S.H., M.H.
Analisis penerapan..., Guntur Prima, FH UI, 2007

iii
“I mean to believe that

something extraordinary
is possible”
(taken from A Beautiful Mind)
Kupersembahkan karya ini untuk

Ibunda Cicih Sukaesih,
Nenek Siti Chodidjah, serta
Adik-adikku Guruh Aradea dan Garnis Sonia

iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah SWT yang senantiasa memberi-
kan karunia dan hidayah-Nya kepada penulis. Tanpa
pertolongan-Nya, penulis tidak akan dapat menuntaskan kewa-
jiban studi di Fakultas Hukum Universitas Indonesia ini.
Skripsi ini mempunyai judul “Analisis Penerapan
Perjanjian Sewa Menyewa Terhadap Pengelolaan Area Parkir
Berdasarkan Kitab Undang-undang Hukum Perdata dan Undang-
undang Perlindungan Konsumen”, dimana penulis membahas
mengenai masalah yang terjadi sehubungan dengan penerapan
perjanjian sewa menyewa terhadap pengelolaan area parkir.
Penerapan perjanjian yang bersangkutan tidaklah tepat jika
diterapkan, karena tujuan utamanya adalah untuk mengalihkan
tanggung jawab pengelola parkir kepada pihak lain. Masalah
hukum itulah yang akan dibahas lebih lanjut dalam skripsi
ini dengan melakukan perbandingan terhadap perjanjian
penitipan barang sebagai bentuk perjanjian ynag lebih tepat

v
berdasarkan ketentuan Kitab Undang-undang Hukum Perdata dan
Undang-undang Perlindungan Konsumen.
Penulis sadar bahwa skripsi ini sangat jauh dari
kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis berharap adanya
masukan untuk menyempurnakan dan memperbaiki kualitas dari
tulisan ini.
Depok, 2007
Penulis,
Guntur Prima

vi
UCAPAN TERIMA KASIH
Pada lembar ini penulis khususkan untuk menyampaikan
rasa terima kasih penulis kepada para pihak yang telah
mendukung penulis selama penulis menempuh pendidikan di
Fakultas Hukum ini.
1. Yang pertama penulis ucapkan kepada Ibu penulis, Cicih
Sukaesih yang senantiasa berdo’a siang dan malam demi
kebaikan penulis. Karena dengan do’a Ibu itulah penulis
memperoleh kekuatan untuk terus berjuang hingga penulis
dapat menyelesaikan pendidikan di Fakultas Hukum. Di
samping Ibu, penulis tempatkan Mak Ijah yang sudah
terlebih dahulu pergi sebelum penulis sempat memper-
sembahkan karya ini. Mak Nyanyoh dan Abah Ajid yang
terturut dengan do’a-do’anya selama ini membuat penulis
mempunyai kekuatan untuk terus berkarya. Dengan
demikian, penulis pun dapat menghadiahkan kelulusan ini
sebagai langkah awal untuk balas jasa atas kasih mereka

vii
selama ini. Hanya Allah SWT lah yang dapat membalas
cinta kasih mereka dengan surga-Nya.
2. Yang kedua, penulis ucapkan kepada adik-adik penulis,
Guruh Aradea dan Garnis Sonia yang selalu memberikan
semangat untuk terus berjuang dan mengingatkan penulis
akan kewajiban penulis untuk selalu melakukan yang
terbaik.
3. Yang ketiga, penulis ucapkan terima kasih kepada
keluarga dekat penulis, Ninin dan Uwak Ucin beserta
anak-anaknya, Jaja dan Hari yang dengan dorongan
semangatnya membuat penulis sadar bahwa masih banyak
yang harus penulis lakukan dalam hidup ini, dan membuat
penulis merasa nyaman karena masih memiliki keluarga
yang setia menemani di saat suka dan duka, terutama
bagi Ibu dikala beliau sedang berada dalam kesusahan.
Di samping itu, penulis juga ucapkan kepada Uwak Andi
and Uwak Yuli beserta sepupu penulis, Puri yang juga
setia memberikan dukungan kepada penulis.
4. Kepada Bapak Suharnoko S.H., MLI dan Bang Abdul Salam
S.H. yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk
menjadi pembimbing penulis dan memberikan saran-saran

viii
demi kebaikan penulis. Semoga Allah membalas kebaikan
bapak-bapak sekalian di hari akhir nanti.
5. Kepada Ibu Surini A. Sjarif S.H., M.H. selaku pem-
bimbing akademik penulis yang selama ini telah memberi
masukan-masukan yang bermanfaat bagi penulis selama
menempuh pendidikan di Fakultas Hukum.
6. Kepada TIM PENGUJI: Ibu Dr. Wienarsih Imam Subekti
S.H., M.H., Ibu Dr. Rosa Agustina S.H., M.H., dan Bapak
Akhmad Budi Cahyono S.H., M.H. yang telah meluangkan
waktunya untuk hadir pada hari sidang.
7. Kepada teman-teman angkatan 2003 yang telah setia
mendampingi dan menjadi sahabat dikala penulis senang
maupun susah. Penulis hendak menyampaikan terima kasih
kepada:
a. Moko yang setia berbagi suka dan duka semenjak masih
tinggal di asrama, terutama saat berburu film-film
seru setiap akhir semester sebelum penulis mudik ke
Cirebon. Terturut pula Aza dan Dessy Eko yang sampai
kini masih berhubungan baik, terutama saat bersama-
sama menjalani magang di Bank Indonesia;
b. Shinta a.k.a. Nok Bunga yang merupakan teman cewek
pertama yang penulis kenal sejak PDPT dahulu dan

ix
setia bersuka-ria bersama penulis dalam susah maupun
senang;
c. Dita a.k.a Cewek Delinkuen yang juga setia menemani
penulis selama ini serta doyan numpang tidur di kamar
penulis dan melakukan tour keliling depok saat akhir
pekan. Ditambah melakukan perampokan terhadap koleksi
video klip milik penulis yang berharga;
d. Mpok Ati, Nyonya Tania, Christy Amboina, Tante Alfi,
Shanti Korea, Idha Kholidah, dan Wiska Janger yang
merupakan grup mamih-mamih Dharma Wanita yang turut
memperkaya warna dalam kehidupan penulis semenjak di
asrama hingga saat ini;
e. Teman-teman kelompok pasar modal, Profesor Wulan,
Sianita, dan Mbak Lebi beserta Pooh Bear Sumi yang
bersama menempuh suka duka mengerjakan tugas mingguan
serta rela berpanas-panasan di dalam ruang diskusi
hingga senja menjemput;
f. Babah Liong dan teman-teman Negeri Tirai Bambu
lainnya (termasuk Darling Eric yang sempat menjadi
parasit selama setahun tinggal satu kamar bersama
penulis) yang turut memberi kisah kepada penulis
dalam hal transaksi dan referensi film-film seru,

x
terutama The OC yang mengilhami penulis untuk terus
berjuang agar penulis dapat melanjutkan pendidikan ke
negara Paman Sam dan melakukan selancar di California
“... California here we come, right back where we
started from ...”;
g. Adhari yang senantiasa membantu penulis ketika
penulis mengalami kesulitan dalam hal pelajaran dan
memeberi semangat saat penulis akan sidang;
h. Windri yang senantiasa membimbing penulis dalam
mempelajari bahasa Inggris;
i. Okaa-san yang tanpa ragu-ragu menawarkan bantuan
kepada penulis untuk pergi ke Ratu Plaza dikala
penulis mengalami kepanikan karena laptop-nya
mengalami gangguan;
j. Fecha beserta Jeng-jengnya; Ara, Bona, Cyntia, Dina,
Dower Nian, Ipon, dan Yen yang turut meramaikan
suasana kos-kosan semenjak Fecha pindah ke Cornelius
(yang penting pada saat transaksi film-film);
k. Praticia dan Nano yang telah berbaik hati mengantar-
kan dan menemani penulis ke GKFM karena penulis men-
dadak meriang setelah ujian PIH semester pertama
lalu;

xi
l. Dius karena telah menjadi teman kos penulis dan
pinjam-meminjam barang-barang kebutuhan saat penulis
sedang membutuhkan. “Tetap pertahankan kepala botak-
nya buat dipake mainan”;
m. Ijul dan Mamat Jambu yang pada waktu itu mengantarkan
dan menemani penulis ke GKFM karena mendadak kambuh
bengeknya. “Kesuhun ya, cung!”
n. Anom yang berbaik hati mempersilahkan penulis untuk
numpang mengetik malam-malam karena tugas PPN penulis
hilang saat mengetik di rental. Dah mepet pisan...!!!
o. Natalie, Inang, Nci Rosela, juga Hendi FE yang
mengantarkan penulis ke dokter saat sakit gara-gara
mabok ngerjain Pasar Modal kayaknya;
p. Inet, Qurrota Ayuni, dan Rania yang setia bersama
penulis ngejogrok di perpustakaan di saat-saat ter-
akhir menjelang kelulusan;
q. Abigail dan Triska yang menemani penulis saat ke
AMINEF dan mencari buku Biokimia di Kuitang, serta
bantuan dananya pada saat itu penulis lupa membawa
uang;
r. Arkie yang menyemangati penulis untuk tidak takut-
takut ketika menghadapi sidang;

xii
s. Zaka, dukunnya PC 2003. Terima kasih atas bantuannya
mengoprek-oprek laptop penulis saat mengalami
gangguan;
t. RR Syahannisa dan Mandy yang telah hadir mewarnai ke-
hidupan cinta penulis, yang walaupun tidak pernah
tersampaikan karena perbedaan komunitas dan agama.
Walaupun demikian, telah memberikan inspirasi saat
penulis latihan bernyanyi di Yamaha setiap minggunya;
dan
u. Teman-teman forum yang juga memberikan nuansa seru
dan info-info menarik seputar kehidupan, terutama
kehidupan kampus kita. “Sampai ketemu lagi semuanya!”
7. Yudi-kun. Teman penulis saat nge-kos di Yogyakarta,
yang hingga saat ini setia SMS-an dan memberi dukungan
penuh kala penulis sedang down.
8. Dollys Sulaeman dan Egy calon istrinya, yang merupakan
kakak kelas penulis waktu SMA. Selama ini suka
meminjamkan buku-buku kepasa penulis dan memberi
wejangan-wejangan. “Kapan arepan kawine?”
9. Teman-teman SMA Negeri 1 Cirebon yang masih setia
menjaga silaturahmi. Membuat penulis mempunyai kenangan
berharga masa-masa remaja dan tetap bersemangat dalam

xiii
mengarungi hidup. “Semoga suatu saat kita bisa
berkumpul lagi di saat-saat yang membahagiakan ya?”
10. Mila, a friend of Dita’s the delinquency girl, yang
membantu penulis dalam memberikan informasi dikala
penulis mengalami kerinduan terhadap pelajaran IPA dan
ketertarikan di bidang Biokima. “Mil, gw dah beli Buku
Priciples of Biochemistry karya Lehninger dari Kuitang.
Do’ain moga-moga suatu saat gw bisa belajar IPA lagi.”
11. Mas Dedi, selaku guru vokal penulis dan juga Nyonya
Tania, yang sabar dalam memberikan bimbingan kepada pe-
nulis hingga penulis memahami seberapa dalamnya makna
bernyanyi dan mengungkapkan perasaan yang walaupun
hingga saat ini kemampuan bernyanyi penulis masih jauh
dari sang pelatih.
12. Teman-teman paduan suara PARAGITA UI yang sempat mem-
berikan warna baru bagi penulis yang baru kali itu
terjun di dunia paduan suara dan memberikan banyak
pengalaman menarik selama penulis menjadi anggota.
13. Terakhir kepada para pihak yang telah dengan hebatnya
membuat film-film yang selama ini memberikan inspirasi
dan dorongan semangat kepada penulis.
a. LEGALLY BLONDE

xiv
Film yang menarik minat penulis terhadap dunia hukum
dan menunjukkan bahwa dunia hukum tidak sekelam yang
orang sangka, melainkan sama meriahnya dengan dunia
lainnya. Selain itu, film ini mengajarkan kalau kita
harus punya keyakinan pada diri sendiri dan terus
berjuang sekuat hati kalau punya cita-cita. “Guys,
I’m going to Harvard!”
b. A WALK TO REMEMBER
Film ini merupakan salah satu film kenangan waktu
masih di Yogya. Selalu memberi semangat kepada
penulis kalau suatu hari nanti penulis dapat
berkunjung ke North Carolina untuk menikmati udara
musim semi di dermaga kota Beaufort (I can do
that!).
“I’d always remember it was late afternoon. It
lasted forever, but it ended so soon ...”
c. A BEAUTIFUL MIND
Film yang menggetarkan hati penulis waktu
menontonnya. Ilmu begitu luas untuk kita gali, dan
jika kita jeli melihatnya, maka kita akan menemukan
sesuatu hal berbeda, yang orang lain tidak dapat

xv
melihatnya, just like John F. Nash, the genius
mathematician from West Virginia.
“He saw the world in a way no one could have
imagined”.
d. FRIENDS TV SERIES
The best TV series ever!!! Selalu menjadi penghibur
penulis saat sedang resah dan setia menemani tidur
setiap malamnya. Ngga pernah bosan rasanya ngeliat
tingkah-tingkah mereka berenam tiap hatinya. “I want
it so bad to meet you all, guys. Just wish me
luck!!!”

xvi
DAFTAR TABEL
Tabel I:
Perbandingan antara Perjanjian Sewa Menyewa dengan
Perjanjian Penitipan Barang 123

xvii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL i
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI ii
HALAMAN PERSEMBAHAN iii
KATA PENGANTAR iv
UCAPAN TERIMA KASIH vi
DAFTAR TABEL xvi
DAFTAR ISI xvii
ABSTRAK xiiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah 1
B. Pokok Permasalahan 5
C. Tujuan Penelitian 6
1. Tujuan Umum 6
2. Tujuan Khusus 7
D. Kerangka Konsepsional 8
E. Metode Penelitian 10
F. Kegunaan Teoritis dan Praktis 13
G. Sistematika Penulisan 14

xviii
BAB II TINJAUAN PERJANJIAN PADA UMUMNYA DIKAITKAN
DENGAN ADANYA PENERAPAN KLAUSULA BAKU
A. Syarat Sah Perjanjian dalam Pasal 1320
KUH Perdata 17
1. Sepakat Mereka yang Mengikatkan Diri- 21
nya
2. Kecakapan untuk Membuat Suatu Per-
ikatan 21
3. Suatu Hal Tertentu 22
4. Suatu Sebab yang Halal 22
B. Ciri-ciri Perjanjian yang Memuat Klausula
Baku 23
1. Bentuk Perjanjian Tertulis 26
2. Format Perjanjian Dibakukan 26
3. Syarat-syarat Perjanjian Ditentukan
oleh Pengusaha 28
4. Konsumen Hanya Menerima atau Menolak 28
5. Penyelesaian Sengketa Melalui Musya-
warah/Peradilan 29
6. Perjanjian Baku Menguntungkan Peng-
usaha 30

xix
7. Jenis-jenis Perjanjian Baku 31
C. Syarat-syarat Perjanjian yang Memuat Kla-
usula Baku 32
1. Kewajiban dan Hak Para Pihak 32
2. Wanprestasi 35
3. Akibat Wanprestasi 38
4. Tanggung Jawab dan Eksonerasi 42
5. Penyelesaian Sengketa 51
D. Cara Memberlakukan Syarat-syarat Baku 52
1. Penandatanganan dokumen perjanjian 53
2. Pemberitahuan melalui dokumen per-
janjian 54
3. Penunjukan dalam dokumen perjanjian 55
4. Pemberitahuan melalui papan peng-
umuman 56
E. Dasar Berlakunya Syarat-syarat Baku 57
1. Dari Aspek Hukum 57
2. Dari Aspek Kemasyarakatan 58
3. Dari Aspek Ekonomi 59
BAB III TINJAUAN UMUM PENERAPAN KLAUSULA BAKU BER-
DASARKAN HUKUM PERLINDUNGAN KONSUMEN

xx
A. Latar Belakang Munculnya Hukum Perlin-
dungan Konsumen 61
B. Latar Belakang Proses Munculnya Naskah
tentang Perlindungan Konsumen 69
C. Pengertian Perlindungan Konsumen 70
D. Pengertian Pelaku Usaha 72
E. Pengertian Konsumen 75
F. Kepentingan-kepentingan Konsumen 79
G. Transaksi Konsumen 80
H. Hak dan Kewajiban Konsumen 89
I. Jaminan Penerapan Klausula Baku di dalam
Ketentuan UU Nomor 8 Tahun 1999 94
BAB IV ANALISIS PERJANJIAN SECURE PARKING SEBAGAI
PERJANJIAN SEWA MENYEWA BERDASARKAN PERSPEK-
TIF KUH PERDATA DAN UU NOMOR 8 TAHUN 1999
A. Perbandingan Perjanjian Sewa Menyewa
dengan Perjanjian Penitipan Barang 95
1. Perjanjian Sewa Menyewa 95
1.1. Pengertian Sewa Menyewa 95
1.2. Tujuan Perjanjian Sewa Menyewa 97
1.3. Obyek Perjanjian Sewa Menyewa 99

xxi
1.4. Hak dan Kewajiban Pihak Yang
Menyewakan dan Pihak Penyewa 101
1.5. Perihal Resiko dalam Sewa Me-
nyewa 104
1.6. Berakhirnya Sewa Menyewa 105
2. Perjanjian Penitipan Barang 109
2.1. Pengertian dan Sifat Perjanjian
Penitipan 109
2.2. Tujuan Perjanjian Penitipan
Barang 112
2.3. Saat Lahirnya Perjanjian Peni-
tipan 113
2.4. Hak dan Kewajiban Para Pihak 115
2.5. Resiko dalam Perjanjian Peni-
tipan 118
2.6. Berakhirnya Perjanjian Peni-
tipan 119
B. Analisis Klausula Secure Parking 129
1. Ketentuan Perjanjian Secure Parking
Berdasarkan Pasal 1320 KUH Perdata 131
2. Mengenai Tersedianya Lahan Parkir

xxii
yang Menjadi Obyek Perjanjian 133
3. Mengenai Subyek Hukum yang Melakukan
Perjanjian 134
4. Mengenai Klausula Pengalihan Tanggung
Jawab 135
C. Penyangkalan Terhadap Kemungkinan Diung-
kapkannya Dalih Pengelola Parkir yang
Menyatakan Bahwa Secure Parking dengan
Sistem Sewa Menyewa Berdasarkan Sistem
Terbuka Sesuai Buku III KUH Perdata 138
1. Asas Kebebasan Berkontrak Sebagai
Unsur Penting dalam Perjanjian 138
2. Kebebasan Berkontrak Sebagai Dalih
Untuk Mengadakan Perjanjian Baru
dalam Pengelolaan Area Parkir 141
2.1. Tolok Ukur Menurut Hukum Per-
janjian Indonesia 141
2.2. Ruang Lingkup dan Batas-batas
Kebebasan Berkontrak 144
3. Gugatan Terhadap Pengelola Parkir
Berdasarkan Perbuatan Melawan Hukum 148

xxiii
D. Ketentuan Penerapan Klausula Secure
Parking Berdasarkan UU Nomor 8 Tahun 1999
Sebagai Upaya Perlindungan bagi Konsumen 152
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan 156
B. Saran 158
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Dalam era globalisasi ini pembakuan syarat-syarat
perjanjian merupakan mode yang tidak dapat dihindari. Bagi
para pengusaha mungkin ini merupakan cara mencapai tujuan
ekonomi yang efisien, praktis, dan cepat tidak bertele-
tele. Akan tetapi, bagi konsumen justru merupakan pilihan
yang tidak menguntungkan karena hanya dihadapkan pada suatu
pilihan, yaitu menerima walaupun dengan berat hati.
Menghadapi situasi semacam ini tentunya pemerintah tidak
tinggal diam, tetapi bergantung juga pada sistem ekonomi
yang berlaku di setiap negara yang tidak selalu sama.
Bagaimanapun juga, pelaksanaan perjanjian baku di Indonesia
tidak semata-mata diserahkan kepada para pengusaha,
melainkan juga harus disesuaikan dengan nilai-nilai

2
Pancasila yang menjadi dasar negara dan pandangan hidup
bangsa Indonesia.
Perjanjian baku merupakan satu wujud dari kebebasan
individu pengusaha menyatakan kehendak dalam menjalankan
perusahaannya. Setiap individu bebas berjuang untuk men-
capai tujuan ekonominya walaupun mungkin akan merugikan
pihak lain. Golongan ekonomi kuat selalu menang berhadapan
dengan golongan ekonomi lemah yang umumnya adalah konsumen
biasa.1
Prinsip-prinsip moral liberalisme dan kapitalisme
sangat mendasari penataan kehidupan masyarakat Eropa Barat
sebagai keseluruhan dan pola kenegaraan yang berkembang
sampai sekarang, bersamaan dengan revolusi ekonomis, sosial
dan budaya, mulai dari Eropa Barat tiga ratus tahun yang
lalu.2
Setelah terjadi revolusi industri di Eropa Barat pada
abad ke-19, kebutuhan perjanjian baku makin berkembang.
Jumlah transaksi perdagangan makin meningkat, konsentrasi
modal makin besar, sehingga penggunaan kontrak-kontrak baku
1
Abdulkadir Muhammad, Perjanjian Baku dalam Praktek Perusahaan
Perdagangan, cet. ke- 1, (Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 1992), hal.2.
2
Frans Magnis Suseno, Etika Politik, Prinsip-Prinsip Moral Da-
sar Kenegaraan Modern, cet. ke-2, (PT Gramedia: 1988), hal. 1.

3
makin mendesak. Pada abad ke-20 pembakuan syarat-syarat
perjanjian makin meluas. Terjadilah penumpukan modal besar
pada kelompok golongan ekonomi kuat yang disebut kapitalis.
Golongan kapitalis ini muncul sebagai pihak penguasa
produsen, pengusaha penyedia jasa yang menawarkan produksi
atau jasa mereka kepada masyarakat konsumen. Dalam membuat
perjanjian, pihak penguasa ini selalu berada pada posisi
kuat berhadapan dengan konsumen yang umumnya berposisi
lemah. Konsumen hanya dihadapkan pada dua pilihan, yaitu:
1. Jika konsumen membutuhkan produksi atau jasa yang
ditawarkan kepadanya, setujuilah perjanjian dengan
syarat-syarat baku yang disodorkan oleh penguasa. Dalam
bahasa Inggris diungkapkan dengan sebutan “take it”;
atau
2. Jika konsumen tidak setuju dengan syarat-syarat baku
yang ditawarkan itu, janganlah membuat perjanjian
dengan pengusaha yang bersangkutan. Dalam bahasa
Inggris diungkapkan dengan sebutan “leave it”.
Singkatnya, jika konsumen membutuhkan silahkan ambil,
atau jika keberatan tinggalkan saja (take it or leave it).3
3
Abdulkadir Muhammad, op.cit., hal. 3.

4
Pada prakteknya dalam hal pengelolaan jasa
perparkiran, para pemilik kendaraan kerap mengeluhkan
rendahnya kualitas pelayanan jasa parkir. Penyelenggara
jasa itu lepas tangan setiap terjadi kerugian yang
terjadi di lahan parkir. Alasannya, pengguna jasa hanya
sewa lahan parkir. Dengan demikian, bila terjadi kerusakan
atau kehilangan kendaran, bukan tanggung jawab pengelola
jasa parkir. “"Kami tidak bisa memberi jaminan 100 persen
kepada pengguna jasa parkir. Kami juga tidak bisa memberi
penggantian kalau ada kehilangan atau kerusakan. Itu
tanggung jawab pemilik kendaraan sendiri,"” kata seorang
petugas parkir di Plaza Indonesia, Rabu (12/4).4
Hal tersebut dapat ditelusuri melalui perbedaan
karakteristik antara perjanjian sewa menyewa dengan
perjanjian penitipan barang, dimana biasanya para pengelola
parkir mendalihkan bahwa jasa area parkir yang mereka
kelola menggunakan sistem perjanjian sewa menyewa, sehingga
yang bersangkutan lepas dari tanggung jawab untuk mengganti
segala kerusakan atau kehilangan kendaraan yang diparkir di
area perparkiran yang mereka kelola.
4
Denny, “Parkir Asuransi, SMS ke 6288 Hilang Diganti Rp 100
Juta,” <http://students.stttelkom.ac.id/web/viewtopic.php?p=30101>, 24
April 2006.

5
Pada penelitian ini akan dibahas dan dibandingkan
kedua karakteristik perjanjian tersebut dengan cara meng-
analisis klausula yang terdapat pada secure parking yang
ada, sehingga akan jelas bentuk perjanjian mana yang lebih
tepat untuk diterapkan. Selain itu, akan diberikan pula
bentuk perlindungan bagi konsumen berdasarkan Undang-undang
Nomor 8 tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen (UU Nomor
8 Tahun 1999).
Di samping itu, terbuka kemungkinan pihak pengelola
parkir mendalihkan bahwa bentuk perjanjian yang mereka
pergunakan merupakan bentuk perjanjian baru sebagaimana
diatur dalam Buku III KUH Perdata yang menganut sistem
terbuka dalam perjanjian, seperti halnya perjanjian sewa
beli. Mengenai hal tersebut akan diberikan suatu penjelasan
singkat dengan memperbandingkan bentuk perjanjian pada area
parkir dengan bentuk perjanjian sewa beli berdasarkan
alasan diciptakannya perjanjian yang bersangkutan dan
sistem kerjanya.
B. Pokok Permasalahan
1. Bagaimana analisis terhadap perbedaan karak-
teristik antara perjanjian sewa menyewa dengan

6
perjanjian penitipan barang diterapkan pada klau-
sula secure parking?
2. Tepatkah penerapan bentuk perjanjian sewa menyewa
terhadap klausula secure parking berdasarkan
karakteristik kedua perjanjian tersebut melalui
analisis terhadap klausulanya?
3. Bagaimanakah mengatasi kemungkinan jika pengelola
parkir berdalih bahwa bentuk perjanjian yang
mereka terapkan merupakan bentuk perjanjian baru
berdasarkan asas kebebasan berkontrak?
4. Bagaimana akibat hukum penerapan klausula baku
yang demikian berdasarkan UU Nomor 8 Tahun 1999
sebagai wujud perlindungan bagi konsumen pemilik
kendaraan?
C. Tujuan Penelitian
1. Tujuan Umum
Penerapan klausula baku ke dalam berbagai bentuk
transaksi merupakan suatu fenomena baru di dalam hukum
perjanjian Indonesia. Akan tetapi, berdasarkan praktek-
praktek yang ada dapat diambil kesimpulan bahwa hal-hal
yang menimbulkan permasalahan pada hakikatnya berkisar pada

7
penerapan asas-asas hukum perjanjian dan akibat yang timbul
dalam praktek sehubungan dengan diterimanya pola ekonomi
modern, serta semakin kompleksnya keanekaragaman kebutuhan
sehari-hari.
2. Tujuan Khusus
Adapun tujuan penelitian ini secara lebih khusus
adalah untuk:
1. Mengetahui perbedaan karakteristik antara perjanjian
sewa menyewa dengan perjanjian penitipan barang yang
kemudian diterapkan pada perjanjian secure parking.
2. Mengetahui manakah di antara kedua bentuk perjanjian
tersebut yang paling tepat untuk diterapkan pada
perjanjian secure parking berdasarkan analisis dari isi
klausulanya.
3. Mengetahui bagaimanakah cara mematahkan dalil pengelola
parkir yang menyatakan bahwa bentuk perjanjian yang
mereka terapkan merupakan bentuk perjanjian di luar KUH
Perdata sesuai dengan asas kebebasan berkontrak.
4. Mengetahui apakah perlindungan yang didapatkan oleh
konsumen dengan diterapkannya klausula demikian pada

8
perjanjian secure parking berdasarkan UU Nomor 8 Tahun
1999.
D. Kerangka Konsepsional
1. Perjanjian
suatu peristiwa dimana seseorang berjanji

kepada seseorang lain atau dimana dua orang
itu saling berjanji untuk melaksanakan suatu
hal, dimana dari peristiwa tersebut timbullah
suatu hubungan antara dua orang tersebut yang
dinamakan perikatan.5
2. Kewajiban
sesuatu yang harus dilaksanakan oleh pihak

yang satu kepada pihak yang lain dengan
pembebanan sanksi jika lalai atau dilalaikan;
jika kewajiban itu ditentukan oleh undang-
undang, disebut kewajiban undang-undang; jika
kewajiban itu ditentukan oleh perjanjian,
6
disebut kewajiban perjanjian.
3. Hak
sesuatu yang diperoleh dari pihak lain dengan

kesewenangan menuntut jika tidak dipenuhi oleh
pihak lainnya itu.7
5
Subekti (a), Hukum Perjanjian, cet. ke-19, (Jakarta: Intermasa,
2002), hal. 1.
6
Abdulkadir Muhammad, op.cit., hal.10.
7
Ibid., hal. 11.

9
4. Wanprestasi
suatu keadaan dimana si berutang (debitur)

tidak melakukan apa yang dijanjikannya, atau
ia alpa atau lalai atau ingkar janji; atau
juga ia melanggar perjanjian, bila ia mela-
kukan atau berbuat sesuatu yang tidak boleh
dilakukannya8, sehingga pelaksanaan perjanjian
menjadi tidak lancar, atau terhalang, atau
bahkan tidak terlaksana sama sekali.9
5. Perjanjian Baku
perjanjian yang isinya dibakukan dan dituang-

kan dalam bentuk formulir.10
6. Klausula Eksonerasi
klausula yang isinya meniadakan tanggung jawab

kreditur yang seharusnya sudah menjadi kewa-
jibannya yang dapat membahayakan pihak
11
debitur , dimana dalam hal ini pihak debitur-
lah yang menanggung segala resiko yang mungkin
akan terjadi.
7. Perjanjian Sewa Menyewa
suatu perjanjian dengan mana pihak yang satu

mengikatkan dirinya untuk memberikan kepada
8
Subekti (a), op.cit., hal. 45.
9
10
Mariam Darus Badrulzaman (a), Perjanjian Baku: Perkembangannya
di Indonesia, (Bandung: 1980), hal. 4.
11
Sri Gambir Melati Hatta, Beli-Sewa Sebagai Perjanjian Tak
Bernama: Pandangan Masyarakat dan Sikap Mahkamah Agung Indonesia, cet.
ke-3, (Bandung: Alumni, 2000), hal. 149.

10
pihak yang lainnya kenikmatan dari sesuatu

barang, selama suatu waktu tertentu dan dengan
pembayaran suatu harga yang oleh pihak yang
tersebut terakhir itu disanggupi pembayaran-
nya12.
8. Perjanjian Penitipan Barang
terjadi apabila seseorang menerima barang dari

orang lain dengan kewajiban untuk menyimpan
barang itu dan kemudian hari mengembalikan
barang itu dalam wujud aslinya (in natura).13
E. Metode Penelitian
Jenis penelitian hukum yang dilakukan termasuk
penelitian hukum normatif.14 Metode yang dipergunakan dalam
penelitian ini adalah metode penelitian kepustakaan, yaitu
dengan cara mengumpulkan buku-buku, peraturan perundang-
undangan, artikel-artikel, dan sebagainya yang berkaitan
dengan pokok permasalahan yang akan diteliti. Adapun bentuk
konkret yang akan diteliti adalah dua buah klausula karcis
parkir dari dua perusahaan yang berbeda untuk diperban-
12
Kitab Undang-undang Hukum Perdata [Burgerlijk Wetboek],
diterjemahkan oleh R. Subekti dan R. Tjitrosudibio, cet. ke-34,
(Jakarta: Pradnya Paramita, 2004), pasal 1548.
13
Ibid., pasal 1694.
14
Sri Mamudji et. al., Metode Penelitian dan Penulisan Hukum,
(Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2005), hal. 10.

11
dingkan, yaitu klausula karcis parkir Mall Depok dan
klausula karcis parkir RSCM. Alasan dipilihnya kedua karcis
tersebut adalah karena di antara keduanya terdapat per-
bedaan penerapan bentuk perjanjian. Salah satunya memuat
tegas penerapan perjanjian sewa menyewa, yaitu karcis
parkir Mall Depok, sementara yang lainnya tidak
mencantumkan perjanjian sewa menyewa. Adapun karcis parkir
Ratu Plaza yang baru mempunyai klausula yang sama dengan
Mall Depok, sehingga akan disatukan saja. Namun, akan
dicantumkan pula klausula karcis parkir Ratu Plaza yang
lama untuk menunjukkan adanya perubahan dalam hal penye-
butan penerapan perjanjian sewa menyewa.
Sifat penelitian ini adalah penelitian eksplanatoris15,
karena merupakan penelitian yang dimaksudkan untuk mem-
pertegas ketidaktepatan penerapan bentuk perjanjian sewa
menyewa terhadap perjanjian secure parking dan menentukan
kepastian hukum. Dalam hal ini, klausula yang dimaksud akan
diperbandingkan berdasarkan ketentuan perjanjian sewa
menyewa atau perjanjian penitipan barang.
15
Ibid., hal. 4.

12
Bentuk penelitian ini adalah penelitian evaluatif16,
karena penelitian ini mencoba mengkritisi suatu bentuk
perjanjian yang sudah ada, yaitu perjanjian secure parking,
dimana bentuk perjanjian yang diterapkan tidak sesuai dan
bertentangan dengan asas kepatutan, ketelitian, dan kehati-
hatian.
Data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah
data sekunder, sebab data tersebut diperoleh melalui buku,
internet, majalah, koran, dan peraturan perundang-undangan.
Alat pengumpul data pada penelitian ini adalah studi
dokumen. Pada studi dokumen, datanya adalah data sekunder
yang menurut kekuatan mengikatnya dibagi menjadi tiga,
yaitu:
a. Bahan hukum primer, yaitu bahan hukum yang mengikat di
Indonesia, seperti Undang-Undang Dasar 1945, Peraturan
Perundang-undangan, Yurisprudensi, dan kesepakatan yang
masih berlaku. Bahan hukum primer yang dipergunakan
dalam penelitian ini adalah KUH Perdata dan UU Nomor 8
Tahun 1999.
b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan hukum yang men-
jelaskan bahan hukum primer. Bahan hukum sekunder dalam
16
Ibid.

13
penelitian ini adalah buku, artikel dari internet,
majalah, dan koran yang berhubungan dengan penerapan
klausula baku ke dalam berbagai bentuk transaksi.
c. Bahan hukum tersier, yaitu bahan hukum yang menjelaskan
bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Bahan
hukum tersier pada penelitian ini adalah kamus hukum
dan kamus umum bahasa Indonesia.
Setelah data terkumpul, penulis melakukan analisis
data melalui metode analisis data kualitatif.
F. Kegunaan Teoritis dan Praktis
Setelah dapat digambarkan secara jelas dan mendalam
tentang karakteristik atau ciri-cirinya, serta diperoleh
data-data mengenai pendapat para ahli hukum perdata
terhadap permasalahan yang ditimbulkan oleh penerapan
klausula baku ke dalam berbagai bentuk transaksi, maka
tulisan ini diharapkan mempunyai daya guna teoritis maupun
praktis.
Kegunaan teoritis yang dimaksud adalah untuk
perkembangan hukum perjanjian yang sangat erat hubungannya
dengan kehidupan ekonomi masyarakat sehari-hari. Dalam
tulisan ini kiranya sangat berguna, karena dapat memberikan

14
suatu tambahan wawasan baru, atau sekedar data yang perlu
dipertimbangkan dalam penyesuaian asas-asas hukum perjan-
jian yang dianut dewasa ini, yang telah dianggap bersifat
universal dengan perkembangan hukum yang sesuai dengan
kesadaran hukum masyarakat berdasarkan Pancasila dan
Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945).
Kegunaan praktis yang dimaksudkan adalah untuk
kegunaan pembentukan hukum nasional. Tulisan ini diharapkan
berguna sebagai bahan pertimbangan dalam menerapkan kebi-
jaksanaan hukum dalam hal pembentukan hukum melalui
peraturan perundang-undangan, ataupun pembentukan hukum
melalui yurisprudensi.
G. Sistematika Penulisan
BAB I : PENDAHULUAN
Pada BAB I ini dijelaskan mengenai latar belakang
alasan dibuatnya penelitian ini dan diberikannya
batasan terhadap permasalahan yang akan dibahas.
BAB II : TINJAUAN PERJANJIAN PADA UMUMNYA DIKAITKAN DENGAN
ADANYA PENERAPAN KLAUSULA BAKU
Pada BAB II ini dijelaskan mengenai ketentuan-
ketentuan mengenai perjanjian pada umumnya di-

15
kaitkan dengan perjanjian yang menerapkan klau-
sula baku pada umumnya. Di samping itu dijelaskan
pula karakteristik pada suatu perjanjian baku.
BAB III: TINJAUAN UMUM PENERAPAN KLAUSULA BAKU BERDASARKAN
HUKUM PERLINDUNGAN KONSUMEN
Pada BAB III ini dijelaskan mengenai ketentuan
hukum yang mengatur mengenai perlindungan bagi
konsumen dalam hal adanya penerapan klausula
baku. Kemudian hal tersebut dikaitkan dengan
ketentuan penerapan klausula pada secure parking
yang diterapkan menurut ketentuan perjanjian sewa
menyewa.
BAB IV : ANALISIS PERJANJIAN SECURE PARKING SEBAGAI PER-
JANJIAN SEWA MENYEWA BERDASARKAN PERSPEKTIF KUH
PERDATA DAN UU NOMOR 8 TAHUN 1999
Pada BAB IV ini dijelaskan mengenai perbandingan
antara unsur-unsur perjanjian sewa menyewa dengan
unsur-unsur pada perjanjian penitipan barang.
Berdasarkan hal tersebut akan diketahui bentuk
perjanjian manakah perjanjian yang lebih tepat
untuk diterapkan ke dalam klausula secure
parking.

16
BAB V : PENUTUP
Pada BAB V ini berisikan mengenai kesimpulan dari
hasil pembahasan yang menjadi pokok permasalahan
pada penilitian ini. Selain itu akan diberikan
mengenai saran-saran yang sekiranya dapat ber-
manfaat untuk diterapkan.

17
BAB II
TINJAUAN PERJANJIAN PADA UMUMNYA DIKAITKAN DENGAN ADANYA
PENERAPAN KLAUSULA BAKU
A. Syarat Sah Perjanjian dalam Pasal 1320 KUH Perdata
Perjanjian adalah suatu peristiwa di mana seorang
berjanji kepada orang lain atau di mana dua orang itu
saling berjanji untuk melaksanakan suatu hal.17
Melalui perjanjian terciptalah perikatan atau hubungan
hukum yang menimbulkan hak dan kewajiban pada masing-masing
pihak yang membuat perjanjian. Dengan kata lain, para pihak
terikat untuk mematuhi perjanjian yang telah mereka buat
tersebut. Dalam hal ini fungsi perjanjian sama dengan
perundang-undangan, tetapi hanya berlaku khusus terhadap
para pembuatnya saja. Secara hukum, perjanjian dapat di-
paksakan berlaku melalui pengadilan. Hukum memberikan
17

18
sanksi terhadap pelaku pelanggaran perjanjian atau ingkar
janji (wanprestasi).18
Pengaturan tentang perjanjian terdapat terutama di
dalam KUH Perdata, tepatnya dalam Buku III, disamping
mengatur mengenai perikatan yang timbul dari perjanjian,
juga mengatur perikatan yang timbul dari undang-undang
misalnya tentang perbuatan melawan hukum.
Dalam KUH Perdata terdapat aturan umum yang berlaku
untuk semua perjanjian dan aturan khusus yang berlaku hanya
untuk perjanjian tertentu saja (perjanjian khusus) yang
namanya sudah diberikan undang-undang.
Contoh perjanjian khusus, antara lain jual beli, sewa-
menyewa, tukar-menukar, pinjam-meminjam, pemborongan, pem-
berian kuasa, dan perburuhan.
Selain KUH Perdata, masih ada sumber hukum perjanjian
lainnya di dalam berbagai produk hukum, misalnya Undang-
undang Perbankan dan Keputusan Presiden tentang Lembaga
Pembiayaan. Di samping itu, juga dalam yurisprudensi
misalnya tentang sewa beli, dan sumber hukum lainnya.
18

19
Suatu asas hukum penting berkaitan dengan berlakunya
perjanjian adalah asas kebebasan berkontrak. Artinya,
pihak-pihak bebas untuk membuat perjanjian apa saja, baik
yang sudah ada pengaturannya maupun yang belum ada
pengaturannya dan bebas menentukan sendiri isi perjanjian.19
Namun, kebebasan tersebut tidak mutlak karena terdapat
pembatasannya, yaitu tidak boleh bertentangan dengan
undang-undang, ketertiban umum, dan kesusilaan.20
Aspek-aspek kebebasan berkontrak dalam Pasal 1338 KUH
Perdata, yang menyiratkan adanya 3 (tiga) asas yang
seyogyanya dalam perjanjian:21
1. Mengenai terjadinya perjanjian
Asas yang disebut konsensualisme, artinya menurut KUH
Perdata perjanjian hanya terjadi apabila telah adanya
persetujuan kehendak antara para pihak (consensus,
consensualisme).
2. Tentang akibat perjanjian
19
Kitab Undang-undang Hukum Perdata, pasal 1338 ayat (1).
20
Ibid., pasal 1337.
21
V. Febrina Kusumaningrum, “Kontrak,”
<http://www.asiamaya.com/konsultasi_hukum/ist_hukum/kontrak.htm>, 11
September 2006 12:42:31 GMT.

20
Bahwa perjanjian mempunyai kekuatan yang mengikat
antara pihak-pihak itu sendiri. Asas ini ditegaskan
dalam Pasal 1338 ayat (1) KUH Perdata yang menegaskan
bahwa perjanjian dibuat secara sah di antara para
pihak, berlaku sebagai undang-undang bagi para pihak
yang melakukan perjanjian tersebut.
3. Tentang isi perjanjian
Sepenuhnya diserahkan kepada para pihak (contracts-
vrijheid atau partijautonomie) yang bersangkutan.
Dengan kata lain, selama perjanjian itu tidak ber-
tentangan dengan hukum yang berlaku, kesusilaan, kepen-
tingan umum, dan ketertiban, maka perjanjian itu diper-
bolehkan.
Jadi, semua perjanjian atau seluruh isi perjanjian,
asalkan pembuatannya memenuhi syarat, berlaku bagi para
pembuatnya, sama seperti perundang-undangan. Pihak-pihak
bebas untuk membuat perjanjian apa saja dan menuangkan apa
saja di dalam isi sebuah kontrak.
Dari bunyi Pasal 1338 ayat (1) jelas bahwa perjanjian
yang mengikat hanyalah perjanjian yang sah. Supaya sah
pembuatan perjanjian harus berpedoman pada Pasal 1320 KUH
Perdata.

21
Pasal 1320 KUH Perdata menentukan empat syarat sahnya
perjanjian, yaitu:
1. Sepakat Mereka yang Mengikatkan Dirinya
Yang dimaksud dengan kesepakatan di sini adalah adanya
rasa ikhlas atau saling memberi dan menerima atau sukarela
di antara pihak-pihak yang membuat perjanjian tersebut.22
Kesepakatan tidak ada apabila perjanjian dibuat atas dasar
paksaan, penipuan atau kekhilafan.
2. Kecakapan untuk Membuat Suatu Perikatan
Kecakapan di sini artinya para pihak yang membuat
perjanjian haruslah orang-orang yang oleh hukum dinyatakan
sebagai subyek hukum.23 Pada dasarnya semua orang menurut
hukum cakap untuk membuat perjanjian. Yang tidak cakap
adalah orang-orang yang ditentukan hukum, yaitu anak-anak,
orang dewasa yang ditempatkan di bawah pengawasan
(curatele), dan orang sakit jiwa.
Anak-anak adalah mereka yang belum dewasa yang menurut
Pasal 330 KUH Perdata belum berumur 21 (dua puluh satu)
22
Ibid.
23
Ibid.

22
tahun. Meskipun belum berumur 21 (dua puluh satu) tahun,
apabila seseorang telah atau pernah kawin dianggap sudah
dewasa, berarti cakap untuk membuat perjanjian24.
3. Suatu Hal Tertentu
Hal tertentu maksudnya obyek yang diatur perjanjian
tersebut harus jelas, setidak-tidaknya dapat ditentukan.
Jadi, tidak boleh samar-samar.25 Hal ini penting untuk
memberikan jaminan atau kepastian kepada para pihak dan
mencegah timbulnya kontrak fiktif, misalnya jual beli
sebuah mobil, harus jelas merek apa, buatan tahun berapa,
warna apa, nomor mesinnya berapa, dan sebagainya. Semakin
jelas semakin baik. Tidak boleh misalnya jual beli sebuah
mobil saja, tanpa penjelasan lebih lanjut.
4. Suatu Sebab yang Halal
Maksudnya isi perjanjian tidak boleh bertentangan
dengan perundang-undangan yang sifatnya memaksa, ketertib-
an umum, dan atau kesusilaan, misalnya jual beli bayi
24
Indonesia (a), Undang-undang Tentang Perkawinan, UU No. 14,
LN No. 14 Tahun 1974, TLN No. 3019, pasal 7 ayat (1).
25
V. Febrina Kusumaningrum, loc. cit.

23
adalah tidak sah karena bertentangan dengan norma-norma
tersebut.26
KUH Perdata memberikan kebebasan berkontrak kepada
pihak-pihak untuk membuat perjanjian secara tertulis maupun
secara lisan. Baik tertulis maupun lisan mengikat, asalkan
memenuhi syarat-syarat yang diatur dalam Pasal 1320 KUH
Perdata. Jadi, perjanjian tidak harus dibuat secara
tertulis.
B. Ciri-ciri Perjanjian yang Memuat Klausula Baku
Sesuai dengan perkembangan kebutuhan masyarakat, maka
ciri-ciri perjanjian baku mengikuti dan menyesuaikan dengan
perkembangan tuntutan masyarakat. Ciri-ciri tersebut men-
cerminkan prinsip ekonomi dan kepastian hukum yang berlaku
di negara-negara yang bersangkutan. Prinsip ekonomi dan
kepastian hukum dalam perjanjian baku dilihat dari kepen-
tingan pelaku usaha, yaitu:27
setiap orang perseorangan atau badan usaha, baik

yang berbentuk badan hukum maupun bukan badan
26
Ibid.
27
Indonesia (b), Undang-undang Tentang Perlindungan Konsumen, UU
No. 8, LN No. 42 Tahun 1999, TLN No. 3821, pasal 1 angka 3.

24
hukum yang didirikan dan berkedudukan atau

melakukan kegiatan dalam wilayah hukum negara
Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-
sama melalui perjanjian penyelengaraan kegiatan
usaha dalam berbagai bidang ekonomi,
bukan dari kepentingan konsumen, yaitu:28
setiap orang pemakai barang dan/atau jasa yang

tersedia dalam masyarakat, baik bagi kepentingan
diri sendiri, keluarga, orang lain maupun makhluk
hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan.
Dengan pembakuan syarat-syarat perjanjian, kepentingan
ekonomi pengusaha lebih terjamin karena konsumen hanya
menyetujui syarat-syarat yang disodorkan oleh pengusaha.
Hampir sebagian besar transaksi bisnis saat ini
dilakukan dengan menggunakan klausula baku, baik itu ter-
jadi pada negara maju ataupun terjadi di negara berkembang
seperti halnya di Indonesia. Bahkan karena begitu banyak
digunakannya klausula baku tersebut mendorong seorang
penulis berkebangsaan Amerika bernama Slawson melaporkan
bahwa:29
28
Ibid., pasal 1 angka 2.

25
“Standard form contracts probably account for

more than ninety percent of all the contracts now
made. Most person have difficult remembering the
last time they contracted other than by standard
form”.
Namun, secara resmi definisi dari klausula baku yang
dapat kita jadikan acuan adalah definisi yang diberikan
oleh UU Nomor 8 Tahun 1999, yaitu:30
“setiap peraturan atau ketentuan dan syarat-

syarat yang telah dipersiapkan dan ditetapkan
terlebih dahulu secara sepihak oleh pelaku usaha
yang dituangkan dalam suatu dokumen dan/atau
perjanjian yang mengikat dan wajib dipenuhi oleh
konsumen”.
Untuk lebih jelasnya, maka akan diuraikan dengan
singkat mengenai karakteristik yang seyogyanya terdapat
pada klausula baku sebagai berikut:
29
Mariam Darus Badrulzaman (b), ”Perlindungan terhadap Konsumen
Dilihat Dari Sudut Perjanjian Baku (Standard),” (Makalah disampaikan
pada Simposium Aspek-aspek Hukum Masalah Perlindungan Konsumen,
diselenggarakan oleh Badan Hukum Nasional Departemen Kehakiman,
Jakarta, 16-18 Oktober 1980), hal. 4.
30
Indonesia (b), op. cit., pasal 1 butir 10.

26
1. Bentuk Perjanjian Tertulis
Yang dimaksud dengan perjanjian di sini adalah naskah
perjanjian keseluruhan dan dokumen bukti perjanjian yang
memuat syarat-syarat baku. Kata-kata atau kalimat per-
nyataan kehendak yang termuat dalam syarat-syarat baku
dibuat secara tertulis berupa akta otentik atau akta di
bawah tangan. Karena dibuat secara tertulis, maka
perjanjian yang memuat syarat-syarat baku itu menggunakan
kata-kata atau susunan kalimat yang teratur dan rapi. Jika
huruf yang dipakai kecil-kecil, kelihatan isinya sangat
padat dan sulit dibaca dalam waktu singkat. Ini merupakan
kerugian bagi konsumen. Contoh perjanjian baku adalah
perjanjian jual beli, polis asuransi, charter party, dan
kredit dengan jaminan, sedangkan contoh dokumen bukti
perjanjian adalah konosemen, nota pesanan, nota pembelian,
dan tiket pengangkutan.31
2. Format Perjanjian Dibakukan
Format perjanjian meliputi model, rumusan, dan ukuran.
Format ini dibakukan, artinya sudah ditentukan model,
31

27
rumusan, dan ukurannya, sehingga tidak dapat diganti,
diubah, atau dibuat dengan cara lain karena sudah dicetak.
Model perjanjian dapat berupa blanko naskah perjanjian
lengkap atau blanko formulir yang dilampiri dengan naskah
syarat-syarat perjanjian, atau dokumen bukti perjanjian
yang memuat syarat-syarat baku. Rumusan syarat-syarat
perjanjian dapat dibuat secara rinci dengan menggunakan
nomor atau pasal-pasal atau secara singkat berupa klausula-
klausula tertentu yang mengandung arti tertentu yang hanya
dipahami oleh pengusaha, sedangkan konsumen sulit atau
tidak memahaminya dalam waktu singkat. Ini merupakan
kerugian bagi konsumen. Ukuran kertas perjanjian ditentukan
menurut model, rumusan isi perjanjian, bentuk huruf dan
angka yang dipergunakan. Contoh format perjanjian baku
adalah polis asuransi, akta Pejabat Pembuat Akta Tanah,
perjanjian sewa beli, penggunaan kartu kredit, konosemen,
dan obligasi.32
32
Ibid., hal. 7.

28
3. Syarat-syarat Perjanjian Ditentukan oleh Pengusaha
Syarat-syarat perjanjian yang merupakan pernyataan
kehendak ditentukan sendiri secara sepihak oleh pengusaha
atau organisasi pengusaha. Karena syarat-syarat perjanjian
itu dimonopoli oleh pengusaha daripada konsumen, maka
sifatnya cenderung lebih menguntungkan pengusaha daripada
konsumen. Hal ini tergambar dalam klausula eksonerasi
berupa pembebasan tanggung jawab pengusaha, dimana tanggung
jawab itu menjadi beban konsumen. Pembuktian oleh pihak
pengusaha yang membebaskan diri dari tanggung jawab sulit
diketahui oleh konsumen karena ketidaktahuannya. Penentuan
secara sepihak oleh pengusaha dapat diketahui melalui
format perjanjian yang sudah pakai, jika konsumen setuju,
tanda tanganilah perjanjian tersebut.33
4. Konsumen Hanya Menerima atau Menolak
Jika konsumen bersedia menerima syarat-syarat per-
janjian yang disodorkan kepadanya, maka ditandatanganilah
perjanjian itu. Penandatangan tersebut menunjukkan bahwa
konsumen bersedia memikul tanggung jawab walaupun mungkin
33
Ibid., hal. 8.

29
ia tidak bersalah. Jika konsumen tidak setuju dengan
syarat-syarat perjanjian yang disodorkan itu, ia tidak
boleh menawar syarat-syarat yang sudah dibakukan itu.
Menawar syarat-syarat baku berarti menolak perjanjian.
Pilihan menerima atau menolak ini dalam bahasa Inggris
diungkapkan dengan “take it or leave it”.34
5. Penyelesaian Sengketa Melalui Musyawarah/Peradilan
Dalam syarat-syarat perjanjian terdapat klausula
standar (baku) mengenai penyelesaian sengketa. Jika terjadi
sengketa dalam pelaksanaan perjanjian, maka penyelesaiannya
dilakukan melalui arbitrase. Tetapi jika ada pihak yang
mengendaki, tidak tertutup kemungkinan penyelesaian
sengketa melalui Pengadilan Negeri. Sesuai dengan nilai-
nilai Pancasila, maka pengusaha di Indonesia sebelum menye-
lesaikan sengketa di pengadilan, menyelesaikan sengketa
melalui musyawarah.35
34
Ibid.
35
Ibid.

30
6. Perjanjian Baku Menguntungkan Pengusaha
Kenyataan ini menunjukkan bahwa kecenderungan perkem-
bangan perjanjian adalah dari lisan ke bentuk tulisan, dari
perjanjian tertulis biasa ke perjanjian tertulis yang
dibakukan, syarat-syarat baku dimuat lengkap dalam naskah
perjanjian, atau ditulis sebagai lampiran yang tidak
terpisah dari formulir perjanjian, atau ditulis dalam
dokumen bukti perjanjian. Dengan demikian, dapat diketahui
bahwa perjanjian baku yang dirancang secara sepihak oleh
pengusaha akan menguntungkan pengusaha berupa:36
a. efisiensi biaya, waktu, dan tenaga;
b. praktis karena sudah tersedia naskah yang dicetak
berupa formulir atau blanko yang siap diisi dan
ditandatangani;
c. penyelesaian cepat karena konsumen hanya menyetujui dan
atau menandatangani perjanjian yang disodorkan kepada-
nya;
d. homogenitas perjanjian yang dibuat dalam jumlah yang
banyak.
36
Ibid., hal. 8-9.

31
7. Jenis-jenis Perjanjian Baku
Mariam Darus dalam tulisannya membedakan perjanjian
baku ke dalam empat jenis, yaitu:37
a. Perjanjian baku sepihak adalah perjanjian yang isinya
ditentukan oleh pihak yang kuat kedudukannya dalam
perjanjian itu (pihak yang kuat ialah pihak kreditur).
Perjanjian ini disebut perjanjian adhesi.
b. Perjanjian baku timbal balik adalah perjanjian baku
yang isinya ditentukan oleh kedua pihak, yang pihak-
pihaknya terdiri dari pihak majikan (kreditur) dan
pihak lainnya buruh (debitur).
c. Perjanjian baku ditetapkan pemerintah adalah perjanjian
baku yang isinya ditentukan pemerintah terhadap
perbuatan-perbuatan hukum tertentu, misalnya
perjanjian-perjanjian yang mempunyai obyek hak-hak atas
tanah (formulir seperti diatur dalam Surat Keputusan
Menteri Dalam Negeri tanggal 6 Agustus 1977 No.
104/Dja/1977, akta jual beli, model 1156727, akta
hipotik model 1045055, dan sebagainya).
37
Mariam Darus Badrulzaman (c), ”Perjanjian Baku (Standard)
Perkembangannya di Indonesia,” Pidato Pengukuhan Jabatan Guru Besar
dalam Mata Pelajaran Hukum Perdata pada Fakultas Hukum Sumatera Utara,
(Medan, 1980), hal. 8.

32
d. Perjanjian baku yang dipergunakan di lingkungan notaris
atau advokat.
C. Syarat-syarat Perjanjian yang Memuat Klausula Baku
Dalam uraian ini yang dimaksud dengan syarat-syarat
perjanjian adalah ketentuan-ketentuan yang wajib dipenuhi
oleh pihak-pihak dalam pelaksanaan perjanjian guna menca-
pai tujuan perjanjian. Syarat-syarat perjanjian meliputi
ketentuan-ketentuan mengenai:38
1. kewajiban dan hak para pihak;
2. wanprestasi;
3. akibat wanprestasi;
4. tanggung jawab dan eksonerasi;
5. penyelesaian sengketa.
1. Kewajiban dan Hak Para Pihak
Yang disebut kewajiban adalah sesuatu yang harus
dilaksanakan oleh pihak yang satu kepada pihak yang lain
dengan pembebanan sanksi jika lalai atau dilalaikan. Jika
kewajiban itu ditentukan oleh undang-undang, disebut
38
Abdulkadir Muhammad, op. cit., hal. 11.

33
kewajiban undang-undang. Jika kewajiban itu ditentukan oleh
perjanjian, disebut kewajiban perjanjian. Berdasarkan asas
pelengkap dalam hukum perjanjian, jika para pihak menen-
tukan lain dalam perjanjian yang mereka buat, maka kewajib-
an undang-undang dikesampingkan. Sebaliknya, jika para
pihak tidak menentukan apa-apa, maka berlakulah kewajiban
undang-undang.
Kewajiban terdiri atas dua macam, yaitu kewajiban
material dan kewajiban formal.39 Kewajiban material adalah
kewajiban yang berkenaan dengan benda/obyek perjanjian
sesuai dengan identitasnya (jenis, jumlah, ukuran, nilai/
harga, kebergunannya). Bentuk kewajiban material antara
lain adalah:
a. dalam perjanjian jual beli, menyerahkan barang dan
membayar harga barang;
b. dalam perjanjian tenaga kerja, melakukan pekerjaan dan
membayar upah;
c. dalam perjanjian sewa menyewa, menyerahkan barang dan
membayar sewa;
39
Ibid.

34
d. dalam perjanjian tukar-menukar, menyerahkan barang dan
imbalan menyerahkan barang juga;
e. dalam perjanjian penitipan, menyerahkan barang dan
memelihara barang titipan;
f. dalam perjanjian utang-piutang, menyerahkan uang dan
membayar uang.
Kewajiban formal adalah kewajiban yang berkenaan
dengan tata cara atau pelaksanaan pemenuhan kewajiban
material, yaitu oleh siapa, bagaimana caranya, dimana,
kapan, dan dengan apa penyerahan, pembayaran, pekerjaan,
dan pemeliharaan dilakukan.
Hasil pelaksanaan kewajiban itu merupakan hak pihak
lain dalam perjanjian. Hak adalah sesuatu yang diperoleh
dari pihak lain dengan kewenangan menuntut jika tidak
dipenuhi oleh pihak lainnya itu. Setiap kewajiban selalu
disertai dengan hak yang nilainya seimbang. Kewenangan
menuntut tidak bersifat memaksa, boleh digunakan dan boleh
tidak digunakan. Sebaliknya, pelaksanaan kewajiban ber-
sifat memaksa, jika lalai atau dilalaikan dikenai sanksi.
Jika pihak yang mempunyai kewajiban tidak melaksanakan
sendiri kewajibannya, maka ada pihak lain yang dapat

35
memaksakan pelaksanaan atau pembebanan sanksi, yaitu
pengadilan.40
2. Wanprestasi
Menurut Profesor Wirjono Prodjodikoro prestasi adalah
pelaksanaan janji, sedang wanprestasi adalah ketiadaan
pelaksanaan janji.41 Apabila si berutang (debitur) tidak
melakukan apa yang dijanjikannya, maka dikatakan ia melaku-
kan wanprestasi. Ia alpa atau lalai atau ingkar janji. Atau
ia juga melanggar perjanjian, bila ia melakukan atau
berbuat sesuatu yang tidak boleh dilakukannya. Perkataan
wanprestasi berasal dari bahasa Belanda, yang berarti
prestasi buruk.42 Faktor penyebab wanprestasi ada dua
kemungkinannya, yaitu faktor dari luar dan faktor dari
dalam diri para pihak. Faktor dari luar adalah peristiwa
yang tidak diharapkan terjadi dan tidak dapat diduga akan
terjadi ketika perjanjian dibuat. Faktor ini disebut
keadaan memaksa, yang menghalangi pihak dalam perjanjian
40
Ibid., hal. 12.
41
Wirjono Prodjodikoro (a), Azas-azas Hukum Perjanjian, cet. ke-
10, (Jakarta: Bale Bandung), hal. 44.
42
Subekti (a), op. cit., hal. 45.

36
memenuhi kepada pihak lainnya. Pihak yang tidak memenuhi
kewajiban itu tidak dapat dipersalahkan dan tidak dapat
dikenai sanksi. Dalam hal ini tidak ada yang bertanggung
jawab.
Akan tetapi, dalam perjanjian baku pengusaha dapat
merumuskan syarat-syarat yang membebankan tanggung jawab
kepada pihak konsumen. Syarat tersebut dirumuskan sedemi-
kian rapi, sehingga dalam waktu relatif singkat konsumen
tidak sempat memahaminya. Karena diperlukan, konsumen me-
nerima saja perjanjian yang disodorkan kepadanya. Padahal
dalam Pasal 1245 KUH Perdata ditentukan, jika karena ke-
adaan memaksa, debitur berhalangan memenuhi kewajibannya,
ia tidak diharuskan memikul beban kerugian. Dengan peneri-
maan perjanjian yang disodorkan oleh pengusaha, konsumen
mengenyampingkan pasal ini, sehingga akhirnya ia memikul
beban kerugian walaupun kerugian tersebut sebagai akibat
dari keadaan memaksa. Sesuai dengan asas pelengkap dalam
hukum perjanjian, jika para pihak menentukan lain dalam
perjanjian yang mereka buat, maka ketentuan undang-undang
dikesampingkan.43
43

37
Di samping itu, menurut ketentuan Pasal 1244 KUH
Perdata, debitur tetap bertanggung jawab atas kerugian yang
timbul karena wanprestasi yang disebabkan oleh keadaan
memaksa, jika ia tidak mampu membuktikan adanya keadaan
memaksa itu, atau jika ia mampu membuktikannya tetapi
mempunyai itikad buruk (te kwader trouw). Jadi, supaya
konsumen dapat dibebaskan dari tanggung jawab membayar
kerugian, ia harus mampu membuktikan bahwa wanprestasinya
itu semata-mata karena keadaan memaksa dan ia mempunyai
itikad baik. Beban pembuktian ada pada konsumen, dan ini
merupakan beban berat bagi konsumen. Keadaan ini tetap
menguntungkan pengusaha walaupun dirumuskan atau tidak
dirumuskan dalam syarat-syarat perjanjian.44
Selain dari keadaan memaksa, wanprestasi dapat juga
terjadi karena faktor dari dalam diri para pihak, yaitu
kesalahan sendiri. Supaya dapat dikatakan wanprestasi,
pihak tertentu harus berada dalam keadaan:45
a. tidak melakukan apa yang disanggupi akan dilakukannya;
b. melaksanakan apa yang dijanjikannya, tetapi tidak
sebagaimana dijanjikan;
44
Ibid.
45

38
c. melakukan apa yang dijanjikannya tetapi terlambat;
d. melakukan sesuatu yang menurut perjanjian tidak boleh
dilakukannya.
Untuk menyatakan sejak kapan pihak dalam perjanjian
berada dalam keadaan wanprestasi, biasanya ditetapkan
jangka waktu tertentu dalam syarat-syarat perjanjian, atau
jika tidak ditentukan, sejak waktu yang ditetapkan dalam
pemberitahuan. Pemberitahuan itu biasanya dilakukan ter-
tulis tidak resmi (ingbreke stelling), atau secara resmi
melalui Pengadilan Negeri (sommatie).46
Keadaan wanprestasi dirumuskan sedemikian rupa dalam
syarat-syarat perjanjian, sehingga dalam waktu relatif
singkat tidak terbaca oleh konsumen, bahkan kesalahan
pengusaha pun dibebankan kepada konsumen.
3. Akibat Wanprestasi
Tidak dilaksanakannya kewajiban perjanjian dapat
menimbulkan bebagai kemungkinan akibat, baik yang berkenaan
dengan perjanjiannya sendiri maupun yang berkenaan dengan
46

39
kewajiban para pihak. Berbagai kemungkinan yang timbul itu
adalah sebagai berikut:47
a. pemutusan/pembatalan perjanjian;
b. pelaksanaan kewajiban sebagaimana mestinya;
c. pembayaran ganti kerugian;
d. pemutusan perjanjian ditambah pembayaran ganti
kerugian;
e. pelaksanaan kewajiban ditambah pembayaran ganti
kerugian.
Jika salah satu atau kedua pihak tidak melaksanakan
kewajibannya, perjanjian dapat dibatalkan. Pembatalan
dilakukan oleh para pihak dalam hal ada kesepakatan dalam
perjanjian. Tetapi jika tidak diperjanjikan dan salah satu
pihak tidak setuju, pembatalan itu dilakukan melalui
putusan pengadilan.48 Jika terjadi pembatalan, maka per-
janjian berakhir. Kewajiban yang sudah dilaksanakan di-
pulihkan kembali dan yang belum dilaksanakan dihentikan
pelaksanaannya, atau tidak perlu dilaksanakan sama sekali.
Ketentuan pembatalan dirumuskan sedemikian rapi dalam
47
Kitab Undang-undang Hukum Perdata, pasal 1243, 1266, dan 1267.
48
Ibid., pasal 1266.

40
syarat-syarat perjanjian, sehingga pengusaha tidak
dirugikan.
Karena suatu halangan, debitur tidak dapat memenuhi
kewajiban perjanjian. Penundaan ini bersifat sementara dan
dapat dipenuhi sebagaimana mestinya jika halangan itu sudah
lenyap. Dengan pemenuhan kewajiban tadi, maka perjanjian
berakhir. Halangan ini tidak memutuskan perjanjian, melain-
kan hanya menunda pelaksanaan kewajiban. Jadi, kewajiban
masih dapat dilaksanakan sebagaimana mestinya, dan per-
janjian berakhir karena pelaksanaan tersebut. Perjanjian
berakhir karena pembayaran dan dalam pengertian pembayaran
termasuk juga penyerahan barang49.
Tidak dilaksanakan kewajiban oleh debitur menimbulkan
kerugian langsung atau tidak langsung bagi kreditur,
misalnya kerugian berupa biaya, kerugian berupa kerusakan
benda dan kerugian berupa tidak memperoleh keuntungan yang
diharapkan. Untuk menghindari kerugian tersebut, pengusaha
merumuskan syarat-syarat sedemikian rapi, sehingga kon-
sumen bertanggung jawab walaupun kerugian timbul akibat
tidak dipenuhinya kewajiban perjanjian. Bahkan karena
49
Ibid., pasal 1381 jo pasal 1389.

41
rapinya rumusan syarat-syarat itu, pengusaha bebas dari
tanggung jawab walaupun kerugian timbul karena kelalai-
annya.50
Mungkin juga terjadi bahwa wanprestasi itu meng-
akibatkan tidak hanya pemutusan perjanjian, melainkan juga
ditambah dengan pembayaran ganti kerugian jika karena
wanprestasi itu timbul kerugian secara nyata. Dalam dunia
perdagangan dapat terjadi wanprestasi karena ketidak-
mampuan pembeli, atau keengganan pembeli membayar uang
angsuran jual beli.51
Di samping itu, mungkin juga terjadi bukan pemutusan
perjanjian, melainkan pelaksanaan kewajiban sebagaimana
mestinya, ditambah dengan pembayaran ganti kerugian. Cara
ini lebih menguntungkan jika dibandingkan dengan pemutusan
perjanjian berdasarkan berbagai macam pertimbangan, misal-
nya jenis barang yang diperjualbelikan, faktor kemampuan
dan kejujuran pembeli, serta peristiwa yang tidak terduga.52
50
51
Ibid., hal. 16-17.
52
Ibid.

42
4. Tanggung Jawab dan Eksonerasi
Perlu diterangkan bahwa pihak yang mempergunakan
secara teratur perjanjian baku biasanya tidak mengharapkan
para pelanggannya untuk memahami atau bahkan membaca
syarat-syarat atau klausulanya. Bahkan terdapat pembakuan
untuk meniadakan tawar-menawar tentang rincian transaksi
individual, yang jumlahnya banyak, tidak ekonomis, dan
tidak praktis. Slawson pada tahun 1971 menulis bahwa
kontrak-kontrak bentuk perjanjian baku (standard form)
telah dipakai di seluruh dunia, khususnya Amerika.53
Tanggung jawab merupakan realisasi dari kewajiban
terhadap pihak lain. Untuk merealisasikan kewajiban tesebut
perlu ada pelaksanaan (proses). Hasilnya adalah terpenuhi-
nya hak pihak lain secara sempurna atau tidak sempurna.
Dikatakan terpenuhi secara sempurna apabila kewajiban itu
dilaksanakan sebagaimana mestinya, sehingga pihak lain
memperoleh haknya sebagaimana mestinya pula. Hal ini tidak
menimbulkan masalah. Dikatakan tidak terpenuhi secara
sempurna apabila kewajiban itu dilaksanakan tidak sebagai-
mana mestinya, sehingga pihak lain memperoleh haknya tidak
53
Todd D. Rakoff, Contracts of Adhesion an Essay Inrecontruction,
(Harvard Law Review, April 1983), hal. 1189.

43
sebagaimana mestinya pula (pihak lain dirugikan). Hal ini
menimbulkan masalah, yaitu siapa yang bertanggung jawab,
artinya siapa yang wajib memikul beban kerugian itu, pihak
debitur atau kreditur, pihak konsumen atau pengusaha?
Dengan adanya pertanggungjawaban ini hak pihak lain diper-
oleh sebagaimana mestinya (haknya dipulihkan). Jika pihak
yang mempunyai kewajiban tidak melaksanakan kewajibannya,
ia dikatakan “tidak bertanggung jawab”.54
Masalah tanggung jawab dirumuskan di dalam syarat-
syarat perjanjian. Dalam rumusan tersebut terdapat tanggung
jawab yang menjadi beban konsumen dan yang menjadi beban
pengusaha. Apabila ditelaah secara cermat, beban tanggung
jawab konsumen lebih ditonjolkan daripada beban tanggung
jawab pengusaha. Bahkan terlihat kesan bahwa pengusaha
berusaha keras supaya terbebas dari tanggung jawab. Keadaan
ini dirumuskan sedemikian rapi di dalam syarat-syarat
perjanjian, sehingga dalam waktu relatif singkat kurang
dapat dipahami oleh konsumen ketika membuat perjanjian
54
Ibid., hal. 18.

44
dengan pengusaha. Syarat yang berisi pembebasan tanggung
jawab ini disebut klausula eksonerasi.55
Penggunaan klausula eksonerasi atau exemption clauses
ini dalam bidang bisnis, misalnya klausula yang menyatakan
bahwa perusahaan tidak bertanggung jawab atas segala
kerusakan dan kehilangan. Namun demikian, klausula pem-
bebasan (dari tanggung jawab) ini perlu ada pembatasan atau
pengendalian dalam penggunannya agar tidak terlalu menim-
bulkan akibat yang sangat merugikan masyarakat terutama
konsumen.56
Klausula eksonerasi selalu menguntungkan pengusaha.
Jika pengusaha dibebaskan dari tanggung jawab, maka ia
dianggap tidak mempunyai kewajiban. Dengan demikian, perlu
dibedakan antara “tidak bertanggung jawab” dengan “bebas
tanggung jawab”.57
Dalam suatu perjanjian mungkin terjadi pelaksanaan
kewajiban tidak sukarela, bahkan tidak dilaksanakan sama
sekali. Untuk menjaga supaya hukum dapat ditegakkan,
penguasa negara membentuk badan peradilan berdasarkan
55
Ibid.
56
Sri Gambir Melati Hatta, op. cit.
57
Abdulkadir Muhammad, op. cit.

45
undang-undang. Melalui badan peradilan ini keadilan dapat
dituntut dan diciptakan. Jika kewajiban tidak dilaksanakan
sebagaimana mestinya, sehingga pihak lain dirugikan, maka
atas permohonan pihak lain yang dirugikan itu badan
peradilan akan memaksakan pelaksanaan kewajiban itu se-
bagaimana mestinya dengan membebani tanggung jawab sesuai
dengan rasa keadilan. Dengan demikian, hak pihak lain
dipulihkan.58
Klausula eksonerasi yang terdapat dalam perjanjian
baku pada umumnya terlihat pada ciri-ciri yang ada, yaitu
adanya pembatasan tanggung jawab atau kewajiban salah satu
pihak (kreditur) untuk membayar ganti rugi kepada debitur.59
Klausula eksonerasi dapat berasal dari rumusan pengusaha
secara sepihak, dapat juga dari rumusan pasal undang-
undang. Eksonerasi rumusan pengusaha membebankan pembuk-
tian kepada konsumen bahwa konsumen tidak bersalah dan
inilah yang menyulitkan kosumen. Eksonerasi rumusan undang-
58
Ibid., hal. 19.
59

46
undang membebankan pembuktian kepada pengusaha bahwa ia
tidak bersalah, sehingga bebas dari tanggung jawab.60
Menurut Mariam Darus Badrulzaman ciri-ciri klausula
eksonerasi adalah sebagai berikut:61
1. Isinya ditetapkan secara sepihak oleh penjual yang
posisinya relatif kuat dari pembeli;
2. Pembeli sama sekali tidak ikut menentukan isi per-
janjian;
3. Terdorong oleh kebutuhannya pembeli terpaksa menerima
perjanjian tersebut;
4. Bentuknya tertulis;
5. Dipersiapkan terlebih dahulu secara massal atau
individual.
Klausula eksonerasi hanya dapat digunakan dalam pelak-
sanaan perjanjian dengan itikad baik. Eksonerasi terhadap
kerugian yang timbul karena kesengajaan pengusaha adalah
bertentangan dengan kesusilaan. Oleh karena itu, pengadilan
dapat mengenyampingkan eksonerasi itu. Houwing menyatakan
bahwa eksonerasi karena sengaja tidak memenuhi perjanjian
60
61
Mariam Darus Badrulzaman (d), Aneka Hukum Bisnis, (Bandung:
Alumni, 1994), hal. 50.

47
adalah sama dengan pembatalan perjanjian itu.62 Bagaimanapun
juga eksonerasi hanya dapat digunakan jika tidak dilarang
oleh undang-undang dan tidak bertentangan dengan kesusila-
an. Tujuan utama klausula eksonerasi adalah mencegah pihak
konsumen merugikan kepentingan pengusaha.63 Dalam per-
janjian, konsumen adalah pihak yang diservis oleh peng-
usaha, sehingga konsumen berposisi dilayani, dan pengusaha
berposisi sebagai pelayan. Dalam hubungan ekonomi di-
katakan, pembeli adalah raja. Sebagai raja konsumen dapat
berbuat semaunya, sehingga dapat merugikan pengusaha. Untuk
menghindari kemungkinan timbul kerugian itu, pengusaha
mencari akal, yaitu menciptakan syarat baku yang disebut
eksonerasi. Dengan kepintaran pengusaha, eksonerasi dibuat
sedemikian rapi, sehingga konsumen dalam waktu relatif
singkat kurang memahami isinya. Baru dapat disadari setelah
mendapat peristiwa yang menimbulkan kerugian, dan ber-
dasarkan klausula eksonerasi kerugian tersebut menjadi
beban tanggung jawab konsumen. Jika terjadi sengketa
mengenai tanggung jawab tersebut, konsumen dapat mengajukan
permohonan kepada pengadilan untuk menguji apakah
62
Abdulkadir Muhammad, op. cit.
63
Ibid.

48
eksonerasi yang ditetapkan pengusaha itu layak, tidak
dilarang oleh undang-undang, dan tidak bertentangan dengan
kesusilaan.64
Dalam suatu perjanjian dapat dirumuskan klausula
eksonerasi karena keadaan memaksa, karena perbuatan para
pihak dalam perjanjian. Perbuatan para pihak ini dapat
mengenai kepentingan pihak kedua dan pihak ketiga. Dengan
demikian, ada tiga kemungkinan eksonerasi yang dapat di-
rumuskan dalam syarat-syarat perjanjian, yaitu:65
a. Eksonerasi karena keadaan memaksa
Kerugian yang timbul karena keadaan memaksa bukan
tanggung jawab para pihak. Tetapi dalam syarat per-
janjian dapat dibebankan kepada konsumen, pengusaha
dibebaskan dari beban tanggung jawab, misalnya dalam
beli sewa barangnya musnah karena terbakar. Sebab
kebakaran bukan salah para pihak. Dalam hal ini pembeli
diwajibkan melunasi harga yang belum dibayar lunas
berdasarkan klausula eksonerasi.
b. Eksonerasi karena kesalahan pengusaha yang merugikan
pihak kedua
64
Ibid.
65
Ibid., hal. 21-22.

49
Kerugian yang timbul karena kesalahan pengusaha se-
harusnya menjadi tanggung jawab pengusaha. Hal ini
dapat terjadi karena tidak baik atau lalai melaksanakan
kewajiban terhadap pihak kedua. Tetapi, dalam syarat-
syarat perjanjian, kerugian dibebankan kepada konsumen,
pengusaha dibebaskan dari tanggung jawab, misalnya
dalam perjanjian pengangkutan ditentukan barang bawaan
yang rusak atau hilang bukan tanggung jawab pengangkut.
c. Eksonerasi karena pengusaha yang merugikan pihak
ketiga. Tetapi dalam syarat-syarat perjanjian, kerugian
yang timbul dibebankan kepada pihak kedua, yang
ternyata menjadi beban pihak ketiga, termasuk juga
terhadap tuntutan pihak ketiga.
Apabila kita melihat keadaan di Indonesia, klausula
eksonerasi ini sudah muncul sejak lama dimana masyarakat
konsumen kurang menyadari dan memperhatikannya. Apabila ada
ketentuan yang merugikan biasanya tidak dipermasalahkan.
Hal ini tentunya berbeda dengan masyarakat negara maju,
yang sudah tebal kesadaran hukumnya serta hak-haknya. Di
Inggris, klausula pembebasan (exemption clauses) ini sering

50
digunakan untuk membagi secara adil resiko antara para
pihak yang mengadakan perjanjian.66
Namun demikian, umumnya hukum kurang menyetujui setiap
bentuk exemption clauses.67 Dalam membicarakan exemption
clauses ini, pakar hukum kita, Sutan Remy Sjahdeni mem-
berikan alih bahasa dengan istilah klausula eksemsi68,
sedangkan usaha untuk mengendalikan penggunaan klausula
pembebasan melalui sarana common law dan statutory
diusulkan pada tahun 1977 dan kemudian parlemen Inggris
menetapkan unfair contracts terms unfair acts yang
mencantumkan beberapa batasan ketat penggunaan klausula
pembebasan.69
Dengan demikian, walaupun pengusaha mempunyai kebebas-
an merumuskan dan memberlakukan syarat atau klausula ekso-
nerasi, pembatasan oleh undang-undang dan kesusilaan serta
peranan hakim dalam menguji keberlakuan klausula eksonerasi
tidak dapat diabaikan. Keberlakuan eksonerasi dapat di-
66
Sri Gambir Melati Hatta, op. cit., hal. 150.
67
Helen J. Bond dan Peter Kay, Business Law, (London: Blackstone,
1990), hal. 107.
68
Sutan Remy Sjahdeni, “Kebebasan Berkontrak dan Perlindungan yang
Seimbang bagi Para Pihak dalam Perjanjian Kredit Bank di Indonesia,”
(Disertasi, Jakarta: Institut Bankir Indonesia, 1993), hal. 64.
69

51
kontrol melalui nilai-nilai Pancasila dan rasa keadilan
masyarakat Indonesia. Karena sistem hukum Indonesia seirama
dengan yang berlaku di negeri Belanda, kiranya tidak salah
jika Indonesia dapat berpedoman pada yurisprudensi Belanda
yang dirasa sesuai dengan kondisi Indonesia.70
5. Penyelesaian Sengketa
Dalam melaksanakan perjanjian mungkin terjadi per-
bedaan penafsiran mengenai kewajiban para pihak yang meng-
akibatkan sengketa, sehingga perjanjian sulit dilaksanakan,
atau dilaksanakan tidak sebagaimana mestinya, atau tidak
dilaksanakan sama sekali. Dalam perjanjian biasanya dimuat
syarat-syarat yang memberi kesempatan kepada para pihak
untuk menyelesaikan sengketa mereka melalui musyawarah.
Prinsip musyawarah ini sesuai dengan nilai-nilai budaya
Pancasila. Penyelesaian musyawarah penting sekali artinya
bagi konsumen, karena keberlakuan klausula eksonerasi dapat
ditawar atau dirundingkan, sehingga dapat meringankan atau
membebaskan konsumen dari beban tanggung jawab.71
70
71
Ibid., hal. 22-23.

52
Tetapi jika musyawarah tidak menghasilkan penyele-
saian, para pihak diberi kesempatan menyelesaikan sengketa
mereka secara hukum melalui peradilan arbitrase atau per-
adilan negara. Untuk menentukan penyelesaian melalui per-
adilan, biasanya didasari oleh pertimbangan, yaitu jika
melalui peradilan, mana yang lebih menguntungkan melalui
arbitrase atau melalui peradilan negara? Walaupun dalam
perjanjian dirumuskan syarat penyelesaian melalui arbi-
trase, menurut yurisprudensi tidak ditutup kemungkinan
penyelesaian melalui peradilan negara, sebab klausula
arbitrase dalam perjanjian tidak mengikat secara mutlak.72
D. Cara Memberlakukan Syarat-syarat Baku
Syarat-syarat baku diberlakukan melalui perjanjian
lisan atau tertulis. Untuk mengetahui cara memberlakukan
syarat-syarat baku dalam praktek perusahaan, perlu di-
telaah melalui kasus yang sudah diputus oleh pengadilan,
karena putusan pengadilan telah memberikan kepastian hukum
pada metode penerapan syarat-syarat baku. Berdasarkan
praktek perusahaan yang diakui oleh pengadilan yang paling
72
Indonesia (c), Putusan Mahkamah Agung RI No. 1851K/SIP/1984.

53
banyak terjadi, Hondius (1976) mengemukakan empat cara atau
metode memberlakukan syarat-syarat baku, yaitu:73
1. penandatanganan dokumen perjanjian;
2. pemberitahuan melalui dokumen perjanjian;
3. penunjukan dalam dokumen perjanjian;
4. pemberitahuan melalui papan pengumuman.
1. Penandatanganan Dokumen Perjanjian
Dalam dokumen perjanjian dimuat secara lengkap dan
rinci syarat-syarat baku. Ketika membuat perjanjian,
dokumen tersebut disodorkan kepada konsumen untuk dibaca
dan ditandatangani. Dengan penandatanganan itu konsumen
menjadi terikat pada syarat-syarat baku (yurisprudensi).
Dokumen perjanjian itu dapat berupa naskah perjanjian,
formulir permintaan asuransi, formulir pemesanan barang,
surat angkutan barang, surat tanda servis, polis asuransi,
dan sebagainya.74
Dalam perjanjian tertulis, pembuatan perjanjian dapat
didahului oleh dokumen permintaan atau pemesanan yang diisi
oleh konsumen. Atas dasar dokumen ini kemudian oleh peng-
73
74
Ibid.

54
usaha disiapkan naskah perjanjiannya untuk ditandatangani
oleh konsumen yang bersangkutan. Naskah perjanjian ini
memuat secara lengkap dan rinci syarat-syarat baku. Contoh-
nya, polis asuransi dan perjanjian sewa beli barang ter-
tentu. Dalam perjanjian tidak tertulis (lisan), pembuatan
perjanjian dibuktikan dengan dokumen perjanjian tanpa
naskah perjanjian.75
Dalam dokumen perjanjian itu dimuat syarat-syarat
baku, terutama mengenai tanggung jawab konsumen atau
eksonerasi pengusaha. Contohnya, dokumen pengangkutan,
dokumen pemesanan busana, dan dokumen servis barang.76
2. Pemberitahuan Melalui Dokumen Perjanjian
Menurut kebiasaan yang berlaku, syarat-syarat baku
dicetak di atas dokumen perjanjian yang tidak ditanda-
tangani oleh konsumen, misalnya konosemen, surat angkutan,
surat penerimaan, surat pesanan, dan nota pembelian.
Syarat-syarat baku tersebut ditetapkan oleh pengadilan
sebagai bagian dari isi perjanjian yang diberitahukan
melalui dokumen perjanjian. Dengan demikian, konsumen
75
Ibid.
76
Ibid.

55
terikat pada syarat-syarat baku itu. Dalam hal ini tidak
dibedakan apakah dokumen perjanjian memuat naskah syarat-
syarat baku atau hanya menunjuk kepada naskah syarat-syarat
baku. Supaya konsumen terikat pada syarat-syarat baku,
dokumen perjanjian harus sudah diserahkan atau dikirimkan
kepada konsumen sebelum, atau pada waktu, atau sesudah
dibuat perjanjian.77
3. Penunjukan dalam Dokumen Perjanjian
Dalam dokumen perjanjian tidak dimuat atau tidak
ditulis syarat-syarat baku, melainkan hanya menunjuk pada
syarat-syarat baku, misalnya dalam dokumen jual beli
perdagangan ditunjuk syarat penyerahan barang atas dasar
klausula Free On Board (FOB) atau Cost, Insurance, and
Freight (CIF). Ini berarti bahwa syarat baku mengenai
penyerahan barang atas dasar ketentuan FOB atau CIF berlaku
dalam perjanjian itu. Selain itu, yurisprudensi juga
menetapkan bahwa dengan penunjukan kepada suatu tanda suatu
badan atau organisasi berarti berlaku syarat-syarat baku
yang ditetapkan oleh badan atau organisasi yang ber-
77
Ibid., hal. 25.

56
sangkutan, misalnya dalam formulir permohonan penutupan
asuransi kerufian tertera tanda atau lambang “Llyod”, ini
berarti bahwa terhadap asuransi kerugian yang oleh
penanggung dan tertanggung itu berlaku syarat-syarat baku
yang ditetapkan oleh badan asuransi Llyod.78
4. Pemberitahuan Melalui Papan Pengumuman
Syarat-syarat baku dapat dijadikan bagian dari isi
perjanjian dengan cara pemberitahuan melalui papan peng-
umuman. Melalui pemberitahuan itu konsumen terikat pada
syarat-syarat perjanjian yang ditetapkan oleh pengusaha.
Untuk itu pengadilan menetapkan bahwa papan pengumuman itu
harus dipasang di tempat yang jelas, mudah terlihat,
ditulis dalam bentuk huruf dan bahasa yang sederhana, serta
mudah dibaca sebelum perjanjian dibuat. Papan pengumuman
semacam ini dapat dijumpai pada perusahaan perbengkelan,
perusahaan pengangkutan, toko swalayan, dan lain-lain.79
Pemberitahuan melalui papan pengumuman pada perusaha-
an-perusahaan yang disebutkan tadi lebih sesuai karena
mereka berusaha di bidang pelayanan umum yang melayani
78
Ibid.
79
Ibid., hal. 25-26.

57
banyak orang dalam waktu yang bersamaan. Lagipula per-
janjian yang mereka buat itu selalu dalam bentuk lisan yang
hanya dibuktikan dengan dokumen yang diterbitkan dan di-
tandatangani oleh pengusaha, misalnya tiket, surat angkut-
an, nota jual beli, nota pemesanan, dan surat servis.80
E. Dasar Berlakunya Syarat-syarat Baku
Permasalahan yang muncul sekarang ialah apa yang
menjadi dasar berlakunya syarat-syarat baku bagi konsumen,
atau apa sebab konsumen terikat pada syarat-syarat baku
yang ditetapkan oleh pengusaha? Berbagai macam alasan
sebagai dasar berlaku telah dikemukakan oleh penulis dengan
argumentasinya masing-masing. Ada yang melihatnya dari
aspek hukum, aspek kemasyarakatan, dan aspek ekonomi.
1. Dari Aspek Hukum
Secara yuridis masalah ini dapat diselesaikan melalui
Pasal 1338 ayat (1) KUH Perdata yang dinyatakan bahwa,
perjanjian yang dibuat dengan sah berlaku sebagai undang-
undang bagi pihak yang membuatnya. Berlaku sebagai undang-
80
Ibid., hal. 26

58
undang artinya mempunyai kekuatan mengikat sama dengan
undang-undang, sehingga ada kepastian hukum. Konse-
kuensinya di dalam Pasal 1338 ayat (2) KUH Perdata dinyata-
kan, pihak dalam perjanjian tidak dapat membatalkan secara
sepihak (tanpa persetujuan pihak lawannya) perjanjian yang
telah dibuat dengan sah itu. Keterikatan pihak-pihak dapat
dibuktikan dengan penandatanganan perjanjian atau penerima-
an dokumen perjanjian.81
2. Dari Aspek Kemasyarakatan
Permasalahan filosofis yang muncul ialah apa dasarnya
konsumen mau menandatangani perjanjian atau menerima
dokumen perjanjian itu? Zeylemaker (1948) mengemukakan
ajaran penundukan kemauan (wiisonderwerping) yang menyata-
kan bahwa orang mau tunduk karena ada pengaturan yang aman
dalam lalu lintas masyarakat, yang disusun oleh orang yang
ahli dalam bidangnya, dan tidak berlaku sepihak, sehingga
orang tidak dapat berbuat lain selain tunduk. Tetapi Stein
(1957) menyatakan bahwa kebutuhan praktis dalam lalu lintas
masyarakatlah yang menyebabkan pihak lain terikat pada
81
Ibid., hal. 26-27.

59
semua syarat baku tanpa mempertimbangkan apakah ia memahami
syarat-syarat itu atau tidak, asal ia dapat mengetahuinya.82
Tanggapan Hondius (1976) terhadap Zeylemaker ialah
bahwa pendapat beliau ini dapat dipakai sebagai dasar
keterikatan konsumen, tetapi dengan ketentuan bahwa
keterikatan itu dilengkapi dengan alasan kepercayaan. Jadi,
menurut Hondius penandatangan atau penerima tidak hanya
terikat karena ia mau, melainkan juga karena ia percaya
pada pihak lain itu berdasarkan perhitungannya.83
3. Dari Aspek Ekonomi
Menanggapi permasalahan filosofis tadi, Zonderland
(1976) menggunakan pendekatan riil. Ia menyatakan bahwa
keterikatan konsumen pada syarat-syarat baku karena
konsumen ingin menukar prestasi dan sekaligus menerima
apapun yang tercantum dalam syarat-syarat baku dengan
harapan ia luput dari musibah (halangan), satu harapan yang
dilihat secara statistik kemungkinan besar terpenuhi. Jadi,
pendekatan riil Zonderland ini ialah kebutuhan ekonomi yang
hanya akan terpenuhi jika mengadakan perjanjian dengan
82
Ibid., hal. 27.
83
Ibid.

60
pengusaha, walaupun dengan syarat-syarat baku yang lebih
berat berdasarkan pengalaman tidak senantiasa merugikan
konsumen. Kalaupun memang timbul kerugian karena suatu
halangan, itu adalah resiko.84
84
Ibid., hal. 27-28.

61
BAB III
TINJAUAN UMUM PENERAPAN KLAUSULA BAKU BERDASARKAN HUKUM
PERLINDUNGAN KONSUMEN
A. Latar Belakang Munculnya Hukum Perlindungan Konsumen
Revolusi Inggris yang dimulai pada abad ke-18 kiranya
dapat dianggap sebagai awal dari proses perubahan pola
kehidupan masyarakat yang semula merupakan masyarakat
agraris menjadi masyarakat industri. Berkembang dan semakin
majunya teknologi kemudian mendorong pula peningkatan
volume produksi barang-barang dan jasa. Perkembangan ini
juga mengubah hubungan antara penyedia produk dan pemakai
produk yang semakin berjarak.85 Dalam hal ini kebutuhan
konsumen terhadap produk barang dan jasa juga semakin
beragam, persaingan dalam dunia usaha, yaitu persaingan
antara para produsen, dan juga periklanan yang menyesatkan
85
Yusuf Shofie, ed., Mengakomodasikan Masalah Perlindungan
terhadap Konsumen dalam Kurikulum Pendidikan Tinggi Hukum di Indonesia,
dalam Percakapan tentang Pendidikan Konsumen, (Jakarta: 1997), hal. 2.

62
menimbulkan kesenjangan terhadap kebenaran informasi dan
daya tanggap konsumen. Hal inilah yang menyebabkan konsumen
dalam posisi yang lemah.
Sebagai upaya dari kalangan swasta, gerakan perlin-
dungan konsumen yang masih sangat muda usianya, yaitu pada
saat didirikannya Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI)
pada tahun 1973, badan swasta ini bergerak secara langsung
melindungi konsumen Indonesia, sementara terutama di
Jakarta, dengan cara-cara yang spesifik Indonesia, yaitu
melindungi konsumen dengan tidak merugikan apalagi mema-
tikan usaha produsen nasional. Dapat dipahami bahwa
kemampuan lembaga ini sangat terbatas, tetapi ia telah
berhasil memancing perhatian pihak-pihak pemerintah untuk
lebih besar menaruh perhatian terhadap konsumen Indonesia.
Dalam usaha-usaha yang dilaksanakannya, lembaga ini
mendapat dukungan dan bantuan besar dari pihak pemerintah.
Dengan satu kalimat kiranya dapat disimpulkan bahwa suara
lembaga ini sudah didengar oleh pihak-pihak yang berwajib,
karena cara kerjanya yang tidak konfrontatif, sedikit
banyak lembaga ini telah dapat mengajak sementara produsen
untuk turut serta melindungi konsumen dengan cara-caranya
sendiri.

63
Sekalipun masih muda pada waktu itu, lembaga konsumen
ini telah mengadakan berbagai hubungan dengan lembaga-
lembaga yang sama di luar negeri. Dengan cara-cara demikian
ingin dalam jangka waktu yang relatif lebih pendek, dapat
dicapai hasil yang oleh lembaga-lembaga yang lebih tua di
luar negeri dicapai dalam waktu yang lebih panjang. Di
samping itu, dengan cara demikian dihindarkan kesalahan-
kesalahan tindak yang menjadi pengalaman orang lain.86
Secara tidak langsung juga para produsen, baik
produsen jasa maupun barang, turut pula melindungi kon-
sumen, terutama sekali para produsen yang bonafid, artinya
yang memperkirakan bahwa keuntungan yang mereka peroleh
dalam memasarkan hasil produksinya akan lebih terjamin dan
lebih langgeng apabila keseluruhan produksinya memenuhi
persyaratan tentang mutu, kesehatan, pengepakan, dan
sebagainya sebagaimana dikehendaki oleh peraturan-peraturan
yang berlaku. Dengan menjaga nama yang terwujud pada hasil
produk mereka yang memenuhi persyaratan peraturan dan
selera konsumen, maka disamping para produsen mendapatkan
dan memelihara konsumen produknya, sekaligus pula dengan
86
AZ Nasution (a), “Perlindungan Konsumen (Suatu Tinjauan dari
Sudut Hukum),” (Makalah disampaikan untuk Seminar pada Pusat Studi
Hukum Dagang FHUI, Jakarta, 16 Desember 1975), hal. 8.

64
demikian produsen tersebut telah melindungi konsumen dalam
arti luas.87
Gerakan perlindungan konsumen, yang sadar atau tidak,
telah bermula sejak organisasi perlindungan konsumen per-
tama didirikan di Indonesia (YLKI, 1973), tampaknya kini
telah masuk dalam kerangka kebijakan publik, yaitu dalam
peraturan perundang-undangan berbentuk undang-undang.
Bahkan ditegaskan pula bahwa UU Nomor 8 Tahun 1999
merupakan “payung yang mengintegrasikan dan memperkuat
penegakan hukum di bidang perlindungan konsumen”.88
Apakah arti dan muatan undang-undang payung itu?
PANSUS-DPR UU Nomor 8 Tahun 1999 menjelaskan sebagai:89
UU Nomor 8 Tahun 1999 ini perlu memuat prinsip-

prinsip dasar perlindungan konsumen, serta men-
cakup pembaruan-pembaruan terhadap institusi
dalam sistem hukum yang selama ini menjadi ken-
dala bagi perlindungan konsumen.
Memang informasi yang benar, jelas, dan jujur tentang
berbagai hal berkaitan dengan barang dan/atau jasa yang
87
AZ Nasution (a), Ibid., hal. 9.
88
Indonesia (b), op. cit., penjelasan umum alinea akhir.
89
Sekretaris Jenderal DPR-RI, “Proses Pembahasan RUU Tentang Per-
lindungan Konsumen,” (2001), hal. 164.

65
diproduksi, dipromosikan, ditawarkan, atau dengan satu dan
lain cara dialihkan pemilikannya oleh pelaku usaha kepada
konsumen, merupakan hal yang paling menentukan dalam hu-
bungan antara konsumen dengan pelaku usaha. Dengan ter-
sedianya informasi sedemikian, dapat dicegah atau dihindar-
kan berbagai bentuk kerugian konsumen, kesalahpahaman, dan
tercegah sengketa perlindungan konsumen antara konsumen
dengan pelaku usaha. Dengan demkian, UU Nomor 8 Tahun 1999
ini bermaksud untuk mencegah dan melindungi konsumen dari
gangguan fisik pada konsumen, pada kepentingan ekonomi, dan
kepentingan hukumnya dalam memakai, menggunakan, dan/atau
memanfaatkan barang/jasa.90
Selanjutnya, tentang institusi dalam sistem hukum yang
menjadi kendala pada upaya perlindungan konsumen juga ter-
masuk hal penting. Sampai sebelum UU Nomor 8 Tahun 1999
disahkan, proses berperkara di peradilan Indonesia belum
mudah acaranya, belum murah biayanya, belum cepat putusan-
nya, dan belum menentu eksekusi dari putusan tersebut. Oleh
karena itu, UU Nomor 8 Tahun 1999 menyediakan lembaga
penyelesaian sengketa perlindungan konsumen tersendiri, dan
90
AZ Nasution dan Azrina Dewi Nasution, “Gerakan Perlindungan
Konsumen: Tinjauan UU No. 8 Tahun 1999, LN 1999 No. 42, TLN 1999 No.
3821 Tentang Perlindungan Konsumen,” (Makalah, Jakarta, 2005), hal. 4.

66
menentukan putusannya bersifat final dan mengikat, dengan
beberapa cara beracara berbeda dalam pemeriksaan sengketa
di lembaga tersebut dibanding dengan di lembaga peradilan
umum. Sayangnya, ketentuan yang menetapkan putusan badan
“peradilan baru” (BPSK) sebagai putusan yang bersifat final
dan mengikat itu agaknya tidak diikuti sepenuhnya oleh UU
Nomor 8 Tahun 1999. Beruntunglah, disadari atau tidak oleh
pembuat undang-undang, UU Nomor 8 Tahun 1999 memuat keten-
tuan yang dinilai dapat “mengobati” atau mengurangi
kelemahan itu dengan memuat Ketentuan Peralihan sebagai
berikut:91
Segala ketentuan peraturan perundang-undangan

yang bertujuan melindungi konsumen yang telah ada
pada saat undang-undang ini diundangkan, dinyata-
kan tetap berlaku sepanjang tidak diatur khusus
dan/atau tidak bertentangan dengan ketentuan
dalam Undang-Undang ini.
Dengan demikian, apabila terdapat kekurangan dan/atau
kelemahan dalam ketentuan UU Nomor 8 Tahun 1999, dengan
sendirinya dapat diberlakukan segala ketentuan peraturan
perundang-undangan yang juga bertujuan melindungi konsumen
91
Indonesia (b), op. cit., pasal 64.

67
yang telah ada, sepanjang tidak diatur khusus dan/atau
tidak bertentangan dengan ketentuan dalam UU Nomor 8 Tahun
1999. Memang UU Nomor 8 Tahun 1999 diterbitkan untuk me-
negakan kepentingan-kepentingan konsumen, sebagai salah
satu pelaku ekonomi yang lemah, tetapi tidak dapat dieks-
ploitasi untuk kepentingan pelaku usaha (privat atau
publik) dari dalam negeri atau luar negeri, dan meliputi
segala bidang kehidupan. Khusus konsumen Indonesia (negara
berkembang) berada dalam kondisi “lemah dari sudut
pendidikan, ekonomi, dan daya tawar”, dibanding dengan
pelaku usaha.92
Posisi konsumen yang lemah (sering dirugikan) erat
kaitannya juga dengan adanya perilaku bisnis pengusaha yang
terkadang menghalalkan segala cara demi keuntungan yang
sebesar-besarnya. Hal ini bisa dilakukan pengusaha mulai
dari proses produksi, distribusi hingga marketing, termasuk
juga dalam hal cara periklanan. Dalam proses produksi pihak
pengusahalah yang paling mengetahui kandungan dari barang
yang diproduksi apakah barang tersebut tidak membahayakan,
92
AZ Nasution dan Azrina Dewi Nasution, op. cit., hal. 5.

68
atau apakah sudah melalui proses uji dari Departemen
Kesehatan RI, dan sebagainya.
Apakah selama ini keseluruhan permasalahan tersebut
dapat diatasi atau telah diatur dalam perundang-undangan
Indonesia yang berlaku? Menurut sementara pihak, jawabnya
adalah ya. Artinya, sepanjang tidak mengganggu “pembangunan
industri” di Indonesia yang sedang “gencar-gencarnya dipacu
pemerintah” pada era “orde baru” itu.93 Padahal, pengertian
pembeli, dan sebagainya dalam perundang-undangan kita
selama ini mempunyai arti ganda. Misalnya, istilah
pembeli94, penyewa95, tertanggung96, penumpang97, dapat
diartikan tidak hanya sebagai konsumen pemakai, pengguna,
atau pemanfaat barang dan/atau jasa bagi memenuhi kebutuhan
diri sendiri, keluarga, atau rumah tangganya (sebagai
konsumen akhir), tetapi juga sebagai konsumen antara, yaitu
93
AZ Nasution (b), “Berlakunya UU Perlindungan Konsumen pada
Seluruh Barang dan/atau Jasa: Tinjauan pada UU No. 8 Tahun 1999,”
(Makalah disampaikan pada Seminar Perlindungan Konsumen di UNPAD,
Bandung, 14 Januari 2001), hal. 2.
94
Kitab Undang-undang Hukum Perdata, pasal 1460, 1513 jo 1457.
95
Ibid., pasal 1560-1580.
96
Kitab Undang-undang Hukum Dagang [Wetboek van Koophandel],
diterjemahkan oleh R. Subekti dan R. Tjitrosudibio, cet. ke-27,
(Jakarta: Pradnya Paramita, 2002), pasal 246-308.
97
Ibid., pasal 393-394.

69
pelaku usaha yang membiayai pembuatan, membuat, atau
megedarkan/menjual barang dan/jasa tersebut. Konsumen
antara ini sesungguhnya tidak lain dari pelaku usaha98.
B. Latar Belakang Proses Munculnya Naskah tentang
Perlindungan Konsumen
Hukum perlindungan konsumen ini bukan hal baru,
apalagi untuk UI. Dari tahun 1975 sudah ada satu pembahasan
tentang hukum perlindungan konsumen yang diselenggarakan
oleh pusat studi hukum. Kemudian tahun 1979 dibuat naskah
akademik tentang rancangan penelitian tentang perlindungan
konsumen. Tahun 1980 dibuat lagi oleh Badan Pembinaan Hukum
Nasional (BPHN). Kemudian tahun 1980 dibuat naskah akademik
RUU Tentang Perlindungan Konsumen.99
Tahun 1980 dibuat oleh BPHN dan tahun 1981 dibuat juga
oleh YLKI. Kemudian ada beberapa naskah akademik yang
dibuat juga berkaitan dengan perlindugan konsumen, termasuk
yang sekarang sudah menjadi undang-undang, antara lain
98
Hector Lanzo, Marketing, (New York: Alexander Hamilton
Institute, 1973), hal. 29: “The consumer of industrial goods is
generally another business man or a business institution.”
99
AZ Nasution (c), “Perlindungan Konsumen”,
<http://www.pemantauperadilan.com>, 15 Januari 2004.

70
Undang-undang Tentang Pangan. Kemudian Undang-undang
Tentang Perlindungan Usaha Kecil dan Menengah yang dibuat
oleh Pak Subiyakto. Sewaktu beliau menjadi menteri, dari
RUU sampai menjadi Undang-undang Tentang Perlindungan Usaha
Kecil dan Menengah. Semua undang-undang ini maksudnya untuk
dapat menegakan hak-hak konsumen, tetapi baru tahun 2000
undang-undangnya berlaku. Undang-undang itu disahkan tahun
1999 dan baru berlaku tahun 2000.100
Undang-undang ini tersangkutnya lebih banyak di
kemauannya. Lobi pelaku usaha memang kuat sekali sehingga
tahun 1985, PBB membuat putusan resolusi PBB tentang
perlindungan konsumen. Indonesia sudah mengakui tetapi
tetap sulit terwujud walaupun bukan asli buatan
Indonesia.101
C. Pengertian Perlindungan Konsumen
Pada umumnya kedudukan konsumen berada pada posisi
yang lebih lemah dibandingkan posisi pelaku usaha. Hal ini
dapat terjadi karena adanya beberapa faktor, yaitu:
100
Ibid.
101
Ibid.

71
a. Kekuatan ekonomi para pelaku usaha lebih besar bila
dibandingkan dengan pihak konsumen.
b. Tingkat pendidikan pelaku usaha lebih tinggi di-
bandingkan konsumen.
c. Posisi tawar (bargaining position) dari pelaku usaha
lebih tinggi dibandingkan konsumen.
Oleh karena itu, dibutuhkan suatu upaya untuk mening-
katkan harkat martabat konsumen, pengetahuan, kepedulian,
kemampuan, dan kemandirian konsumen untuk melindungi diri-
nya sendiri serta utamanya dari segi perlindungan dan
kepastian hukum. Ide untuk melaksanakan suatu upaya pem-
berdayaan konsumen tersebut telah diakomodir oleh UU Nomor
8 Tahun 1999 dengan diberikannya batasan pengertian
terhadap apa yang disebut Perlindungan Konsumen, yaitu
“segala upaya yang menjamin adanya kepastian hukum untuk
memberi perlindungan kepada konsumen.”102
Berdasarkan amanat UU Nomor 8 Tahun 1999, dimana
disebutkan dalam pertimbangannya bahwa harus adanya
keseimbangan antara pelaku usaha dan konsumen dalam hal
melakukan transaksi, dimana salah satu tujuan dibuatnya
102
Indonesia (b),op. cit., pasal 1 angka 1.

72
undang-undang tersebut adalah untuk menyeimbangkan daya
tawar konsumen dengan pelaku usaha. Dari pihak pelaku usaha
sendiri adalah agar pelaku usaha terdorong untuk mempunyai
itikad baik dalam hal melakukan transaksi dengan konsumen.
D. Pengertian Pelaku Usaha
Dalam UU Nomor 8 Tahun 1999 dikemukakan istilah pelaku
usaha. Siapakah yang dimaksudkan pelaku usaha?
Dalam UU Nomor 8 Tahun 1999 dirumuskan bahwa pelaku
usaha adalah:103
Setiap orang perseorangan atau badan usaha, baik

yang berbentuk badan hukum maupun bukan badan
hukum yang didirikan dan berkedudukan atau
melakukan kegiatan dalam wilayah hukum negara
Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-
sama melalui perjanjian menyelenggarakan kegiatan
usaha dalam berbagai bidang ekonomi.
Di samping itu, kalangan ahli ekonomi (Ikatan Sarjana
Ekonomi Indonesia), menetapkan bahwa pelaku usaha, yang
merupakan sebagian dari pelaku ekonomi terdiri dari 3
(tiga) kelompok besar, yaitu (a) kelompok penyedia dana
103
Ibid., pasal 1 angka 3.

73
(investor) untuk memenuhi keperluan pelaku usaha atau orang
perorangan (konsumen), seperti bank, lembaga keuangan non-
bank, penyedia uang dan para penyedia dana lainnya; (b)
kelompok pembuat barang dan/atau jasa (produsen), seperti
pembuat (pabrik) pangan olahan, pembuat (pabrik) farmasi/
obat, pembuat (pabrik) sandang, pembuat atau developer
perumahan (untuk jenis-jenis barang), penyelenggara usaha
jasa perjalanan (travel), penyelenggara usaha jasa
angkutan, penyelenggara jasa kesehatan/rumah-rumah sakit
atau “warung dokter”, penyelenggara usaha jasa asuransi,
penyelenggara jasa pengacara, dan sebagainya (untuk jenis-
jenis jasa, baik berbentuk pekerjaan atau prestasi); (c)
kelompok pengedar barang/jasa (distributor), seperti
pedagang kaki lima, warung, toko, apotek/rumah obat,
supermarket, minimarket, hypermarket, dan lain-lain (umum-
nya untuk jenis-jenis barang), dan usaha jasa perbankan/
non-perbankan, usaha jasa asuransi, usaha jasa pendidikan,
usaha jasa kesehatan, usaha jasa e-commerce/internet, dan
lain-lain (untuk jenis-jenis jasa).104
104
ISEI, “Penjabaran Demokrasi Ekonomi, sumbangan pikiran memenuhi
harapan Presiden Suharto,” (Jakarta, 1990), hal. 8.

74
Masing-masing kelompok usaha (publik atau privat)
tersebut berperan sebagai pelaku usaha dimaksud dalam
undang-undang, yaitu yang menyelenggarakan usaha dalam
bidang ekonomi, baik secara sendiri-sendiri atau berdasar-
kan perjanjian dengan pihak-pihak lain. Sekali pun
demikian, terdapat ketidaksamaan secara tepat atau beda
antara suatu jenis usaha dengan jenis usaha lainnya. Bahwa
setiap kegiatan (ekonomi) pelaku usaha itu juga memuat
aspek-aspek sosial disamping aspek ekonomi, tidak dapat
disangkal. Perusahaan-perusahaan besar membentuk atau be-
kerja sama dalam berbagai yayasan atau lembaga sosial untuk
kepentingan orang banyak (misalnya Ford Foundation, Asia
Foundation, Friedrich Neuman Stiftung, dan lain-lain).
Begitu pula dengan rumah-rumah sakit dan/atau dokter-dokter
dengan berbagai tindak atau kegiatan sosial mereka.105
Hal-hal yang perlu diperhatikan adalah bahwa pelaku
usaha, yang dalam hal ini pengelola area parkir harus
mempunyai itikad baik serta jujur dan bertanggung jawab
sesuai dengan tujuan dibuatnya UU Nomor 8 Tahun 1999.
Pengelola jasa perparkiran tidak boleh semena-mena dalam
105
AZ Nasution (b), op. cit., hal. 2-3.

75
menjalankan usahanya, misalnya dengan membuat klausula yang
mengalihkan tanggung jawab yang seharusnya ia pikul kepada
orang-orang yang memarkirkan kendaraanya sebagai konsumen.
E. Pengertian Konsumen
Jumlah konsumen di Indonesia adalah bersamaan dengan
jumlah penduduk Indonesia, sekalipun tidak disangkal
beberapa persen di antaranya “merangkap” keduanya. Konsumen
ini dalam hukum Indonesia mempunyai berbagai nama. KUH
Perdata menyebutnya antara lain sebagai pembeli, usaha
perbankan atau asuransi menggunakan nama nasabah, usaha
jasa kesehatan menyebutnya sebagai pasien, usaha jasa
angkutan menyebutnya sebagai penumpang, usaha jasa hiburan
menyebut mereka sebagai penonton, dan sebagainya.106
Suatu produk untuk sampai kepada konsumen tidak
terjadi secara langsung tetapi melalui jalur pemasaran,
yaitu produsen dan atau media perantara. Akibat dari proses
industrialisasi dalam memproses produk timbul permasalahan
hukum sehubungan dengan adanya barang-barang atau produk
yang cacat yang merugikan pihak konsumen, baik dalam arti
106
Ibid., hal. 4.

76
finansial, maupun non-finansial, bahkan kerugian jiwa.
Mengenai hal tersebut tidak ada kejelasan siapa yang
bertanggung jawab. Tidak sedikit konsumen di Indonesia yang
kurang mengerti hukum, sehingga jika konsumen dirugikan
mereka hanya diam saja. Hal inilah yang mengakibatkan
pelaku usaha yang curang dan tidak bertanggung jawab merasa
diuntungkan.107
Istilah konsumen berasal dari bahasa Belanda
konsument. Dalam bidang hukum, para ahli pada umumnya telah
sepakat bahwa arti konsumen adalah pemakai terakhir dari
benda dan jasa (iuteindelijke gebruiker van goederen en
diesten) yang diserahkan kepada mereka oleh pengusaha
(ondernamer).108 Pengusaha di sini mempunyai arti yang luas,
karena mencakup produsen dan distributor. Konsumen dan
pengusaha mempunyai hubungan yang timbal balik. Kewajiban
pada pihak konsumen merupakan hak pada pihak pengusaha dan
sebaliknya.
107
Muhamad Eggi H. Suzetta, “Pengetahuan Hukum untuk Konsumen,”
<http://www.pikiran-rakyat/cetak/1204/20/teropong/konsul_hukum.htm>, 20
Desember 2004.
108
Hondius, Konsumentrechst, (Kluwer-Deventer, 1976), hal. 1.,
dikutip dari Mariam Darus Badrulzaman (e), ”Perlindungan Terhadap
Konsumen Dilihat dari Sudut Perjanjian Baku,” (Jakarta: PBHN,
Departemen Kehakiman, 1980), hal. 2.

77
Di Perancis, berdasarkan doktrin dan yurisprudensi
yang berkembang, konsumen diartikan sebagai “The person who
obtains goods or services for personal or family purposes”.
Dari definisi itu terkandung dua unsur, yaitu (1) konsumen
hanya orang, dan (2) barang atau jasa yang digunakan untuk
keperluan pribadi atau ke1uarganya. Undang-undang Jaminan
Produk di Amerika Serikat sebagaimana dimuat dalam
Magnusson-Moss Warranty, Federal Trade Commission Act 1975
mengartikan konsumen persis sama dengan ketentuan di
Perancis.109
Demikian pula dengan rumusan dalam Nieuw Burgerlijk
Wetboek (NBW) di Belanda, walaupun terkesan lebih umum
(karena dimuat dalam bab tentang syarat-syarat umum per-
janjian), pernyataan yang dikandung tetap kurang lebih
sama. Istilah konsumen berasal dari kata consumer (Inggris-
Amerika). Secara harfiah arti kata consumer adalah setiap
orang yang menggunakan barang atau jasa. Dalam kepustakaan
ekonomi dikenal adanya dua macam konsumen, yaitu:110
109
Muhammad Eggi H. Suzetta, loc. cit.
110
AZ Nasution (d), “Pengertian Konsumen,” (Bahan Perkuliahan
Hukum Perlindungan Konsumen yang disampaikan pada kuliah ke-2, 21
Februari 2007).

78
1. Konsumen Antara, adalah setiap orang yang mendapatkan
barang dan/jasa untuk digunakan dengan tujuan membuat
barang/jasa lain atau untuk diperdagangkan (tujuan
komersial).
2. Konsumen Akhir, adalah setiap orang alami yang
mendapatkan dan menggunakan barang dan/atau jasa untuk
tujuan memenuhi kebutuhan hidupnya pribadi, keluarga,
dan atau rumah tangga dan tidak untuk diperdagangkan
kembali (non-komersial).
Di dalam ketentuan Pasal 1 ayat (2) UU Nomor 8 Tahun
1999, dinyatakan bahwa, “Konsumen adalah setiap orang
pemakai barang dan/atau jasa yang tersedia dalam masya-
rakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang
lain, maupun makhluk hidup lain dan tidak untuk
diperdagangkan”. Maka pengertian konsumen dalam ketentuan
di atas, dibatasi secara tegas dalam arti sempit. Dengan
kata lain, pengertian konsumen menurut UU Nomor 8 Tahun
1999 adalah konsumen akhir.111
Dengan demikian, pengertian konsumen dapat dirumuskan
dengan: Semua individu yang mempergunakan barang dan jasa
111
Muhammad Eggi H. Suzetta, loc. cit.

79
secara nyata, bukan untuk diolah dan diperjualbelikan lebih
lanjut.
Dalam kaitannya dengan para pemilik kendaraan di area
perparkiran, yang memang merupakan konsumen pemanfaat jasa,
harus diupayakan untuk diberikannya informasi-informasi
dalam rangka penyelenggaraan kegiatan pembinaan perlindung-
an konsumen sesuai amanat UU Nomor 8 Tahun 1999 tersebut.
Antara lain dengan mengadakan seminar-seminar atau
penyuluhan-penyuluhan atau bahkan dengan memberikan
imbauan-imbauan melalui tayangan iklan di televisi dengan
gaya bahasa dan penyampaian yang menarik dan mudah dipahami
serta diingat agar konsumen lebih berhati-hati.
F. Kepentingan-kepentingan Konsumen
Pada dasarnya pengusaha dan konsumen berada dalam
suatu proses sirkulasi. Dalam proses sirkulasi tersebut
pengusaha mempunyai kekuasaan dan kekuatan yang lebih besar
dibandingkan dengan konsumen. Dapat dikatakan bahwa di
dalam hubungan pengusaha-konsumen itu terdapat hubungan
vertikal.
Dari sudut hukum, hubungan vertikal selalu menimbul-
kan permasalahan, karena pihak yang kedudukannya lebih kuat

80
cenderung untuk mengeksploitasi pihak yang kedudukannya
lebih lemah. Pada jamannya, Plato telah mengkonstantir
bahwa para penjual makanan, jika menentukan harga dengan
menyamaratakan saja harga itu tanpa mempertimbangkan per-
bedaan mutu bahan yang baik dan tidak baik.112
Kemudian pada tahun 1906 di Amerika Serikat, Upton
Sinclair dalam bukunya “The Jungle” menguraikan kejelekan
cara pengolahan daging di industri makanan. Selanjutnya
pada tahun 1962 Presiden John F. Kennedy menyampaikan pesan
dalam Congress on Protecting the Consumer Interest tentang
pentingnya kedudukan konsumen di dalam masyarakat ekonomi.
Dua pertiga dari jumlah yang dipergunakan dalam kehidupan
ekonomi berasal dari konsumen. Namun demikian, biasanya
suara mereka tidak didengar.113
G. Transaksi Konsumen
Transaksi konsumen berarti proses peralihan pemilikan
barang dan/atau pemanfaatan jasa dari pelaku usaha kepada
112
Hondius, op. cit., hal. 11, dikutip dari Mariam Darus
Badrulzaman (c), op. cit., hal. 1.
113
Ibid., hal. 1-2.

81
konsumen. Untuk memudahkan pengertian transaksi konsumen
ini, maka akan dikelompokkan dalam tahap-tahap:114
1. Tahap pra-transaksi, yaitu tahap sebelum transaksi
terjadi;
2. Tahap transaksi, yaitu tahap terjadinya transaksi;
3. Tahap purna-transaksi, yaitu tahap setelah perikatan
dilaksanakan antara pelaku usaha dan konsumen dan
pemakaian, penggunaan dan/atau pemanfaatannya.
Dengan memperhatikan masalah pada tahapan transaksi
konsumen ini dapat lebih mudah ditinjau setiap pelaksanaan
hak dan/atau kewajiban pelaku usaha dan konsumen, serta
cara-cara untuk mengatasi permasalahan yang timbul dalam
hubungan antara konsumen dan penyedia barang dan/atau jasa.
Pertama, tahap pra-transaksi, yaitu tahapan sebelum
transaksi terjadi. Pada tahap ini, transaksi atau
penjualan/pembelian barang dan/atau jasa belum terjadi.
Konsumen bijak yang akan mengadakan transaksi barang
dan/atau jasa tertentu harus mempertimbangkan pembeliannya
dengan mengaitkan pada dana/uang yang dimilikinya bukan?
Oleh karena itu, dalam tahap ini yang paling vital bagi
114
AZ Nasution (b), op. cit., hal. 8.

82
konsumen adalah mendapatkan informasi atau keterangan yang
benar, jelas, dan jujur dari pelaku usaha yang beritikad
baik dan bertanggung jawab menyelenggarakan peyediaan
komoditi kebutuhan konsumen tersebut.115 Setiap pelaku usaha
wajib beritikad baik dan menyediakan informasi yang benar,
jelas, dan jujur tentang barang dan/atau jasa yang menjadi
mata usahanya.116
Informasi itu haruslah benar penyampaian materi kete-
rangan barang/jasanya117, baik pada promosi, label atau
iklannya, tentang nama barang, tentang komposisi bahannya,
tentang berat/isi bersih, aturan pakai, tanggal kedaluarsa,
kehalalannya, jaminan dan sebagainya, serta dapat dimenger-
ti juga oleh “orang-orang awam”. Keseluruhannya harus
115
Ibid., hal. 9.
116
Indonesia (b), op. cit., pasal 7 huruf a dan b jis. pasal 17,
pasal 20, pasal 60, dan pasal 60 ayat (1) dan (2).
117
Berkaitan dengan informasi yang harus benar, jelas, dan jujur
merupakan hak konsumen untuk mendapatkan informasi yang demikian
termasuk akses untuk mendapatkan informasi tersebut (Pasal 4 huruf c jo
Pasal 3 huruf d) dan kewajiban pelaku usaha untuk menyediakannya,
menyangkut kondisi dan jaminan serta penjelasan penggunaan, perbaikan,
dan pemeliharaan barang dan/atau jasa tersebut (Pasal 7 huruf b).
Apabila ada informasi yang tidak memenuhi ketentuan ini dan merugikan
konsumen, maka pelaku usaha berkewajiban mematuhi ketentuan tentang
informasi ini dan pelanggaran atasnya mewajibkan pelaku usaha untuk
memberikan ganti rugi atas kerugian yang diderita konsumen berupa
pengembalian uang atau penggantian barang dan/atau jasa atau setara
nilainya atau perawatan kesehatan dan/atau pemberian santunan (Pasal
19), kecuali apabila ia dapat membuktikan bahwa kesalahan itu adalah
kesalahan konsumen.

83
demikian jelas, sehingga tidak menimbulkan dua pengertian
yang berbeda dan dapat dipahami masyarakat, atau gambar
yang informatif, atau menunjukkan data dan ukuran-ukuran
yang benar dan sesuai ketentuan perundang-undangan, serta
menggunakan bahasa Indonesia. Misalnya beras 1 kg sama
dengan 1000 gram dan bukan 900 gram atau bahkan 800 gram;
atau beras jenis Rojolele adalah sungguh-sungguh beras
jenis tersebut dan tidak beras “dioplos” dengan beras
impor; kertas 1 riem berisi 500 lembar dan bukan 400 atau
450 lembar; saus tomat harus benar-benar terbuat dari tomat
menurut peraturan perundang-undangan dan bukan buah labu
siam dihancurkan dengan dibubuhi asam cuka dan zat pewarna
merah; obat tradisional haruslah memuat bahan-bahan tradi-
sional dan tidak memuat bahan kimia, dan sebagainya.118
Informasi itu haruslah jelas pemaparan keterangan-
keterangan tentang barang dan/atau jasa yang ditawarkan,
dan dengan menggunakan bahasa Indonesia. Selanjutnya
penyusun keterangan atau informasi barang atau jasa
tersebut haruslah jujur dan beritikad baik dalam menjalan-
kan tugasnya. Kejujuran penyusun keterangan itu diperlukan
118
AZ Nasution (b), op. cit.

84
konsumen dalam menentukan pilihannya atas barang dan/atau
jasa kebutuhannya (informative information) dan bukan
sekedar informasi untuk meningkatkan pangsa pasar produknya
atau menarik minat beli konsumen belaka.119
Kedua, tahap transaksi, yaitu tahap saat transaksi
terjadi.120 Pelaku usaha wajib memperlakukan konsumen secara
benar dan jujur serta tidak diskriminatif, menjamin mutu
barang dan/atau jasa sesuai standar yang berlaku, memberi
kesempatan bagi konsumen untuk menguji dan mencoba barang/
jasa tertentu dan tidak menyediakan klausula baku yang
dilarang oleh undang-undang, baik dalam dokumen penjualan
maupun rancangan perjanjiannya.121 Tahap transaksi konsumen
adalah tahap terjadinya proses peralihan pemilikan barang
dan/atau pemanfaatan jasa tertentu dari pelaku usaha kepada
konsumen. Pada saat ini telah terdapat kecocokan pilihan
barang dan/atau jasa dengan persyaratan pembelian serta
harga yang harus dibayarnya. Pada tahap ini yang menentukan
adalah syarat-syarat perjanjian peralihan pemilikan barang
119
Ibid.
120
121
Indonesia (b), op. cit., pasal 7 huruf c, d, dan e jis. pasal
18 dan pasal 62 ayat (1).

85
dan/atau pemanfaatan jasa tersebut. Dalam kaitan ini peri-
laku pelaku usaha sangat menentukan, seperti penentuan
harga produk konsumen, penentuan persyaratan perolehan dan
pembatalan perolehannya, klausula-klausula, khususnya klau-
sula baku yang mengikuti transaksi dan persyaratan-
persyaratan jaminan, keistimewaan atau kemanjuran yang
dikemukakan dalam transaksi barang dan/atau jasa. Informasi
itu dapat berupa informasi lisan maupun tertulis atau
dengan media elektronik dalam segala bentuknya. Perlu
diingatkan, bahwa semua klausula baku yang ada pada saat
ini dan tidak sesuai dengan ketentuan undang-undang batal
demi hukum sejak tanggal 20 April 2000122.
Klausula baku atau perjanjian dengan syarat-syarat
yang ditentukan secara sepihak oleh pelaku usaha, tanpa
membicarakan materinya dengan kosumen yang batal demi hukum
itu, antara lain misalnya adalah: “barang yang sudah dibeli
tidak boleh dikembalikan” (syarat pada nota/bon penjualan),
“ganti rugi apabila barang yang dikirim hilang atau rusak,
ditetapkan sejumlah 5 kali ongkos kirim” (pada tanda
pengiriman barang), “film yang gagal dicetak, akan diganti
122
Ibid., pasal 18 ayat (3).

86
rugi satu rol film baru” (pada bon penyerahan pencetakan
film), “mobil atau barang di dalamnya hilang, tanggung
jawab pemilik mobil sendiri” (pada karcis parkir
kendaraan). Juga termasuk penggunaan huruf-huruf kecil yang
tidak jelas pada polis asuransi jiwa, asuransi kebakaran,
formulir kredit perbankan, dan sebagainya. Selanjutnya
pengawasan hal-hal tentang klausula baku dibebankan kepada
Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK)123.
Terdapat suatu pola khusus dalam penjualan barang dari
rumah ke rumah. Praktek penjualan ini termasuk salah satu
dari praktek niaga agresif124 yang dapat merugikan konsumen,
baik oleh karena hilangnya hak konsumen untuk memilih, juga
konsumen umumnya berada dalam keadaan “tersudut” pada saat
mengadakan perjanjian jual beli tersebut. Oleh karena itu,
di negara-negara maju untuk konsumen yang terpojok dalam
membeli barang di rumahnya sendiri, disediakan upaya hukum
untuk memperbaikinya dengan menyediakan ketentuan cooling
off period (jangka waktu untuk konsumen berpikir ulang
123
Ibid., pasal 52 huruf c.
124
R.B.M. Keureuntjes, Aggressive Handelspraktijken, (Kluwer-
Deventer, 1986).

87
apakah pembelian diteruskan atau dibatalkan) dalam jangka
waktu 72 jam (Amerika Serikat) dan 8 hari (Belanda).125
Ketiga, tahap purna-transaksi, yaitu tahapan pemakai-
an, penggunaan dan atau pemanfaatan barang dan/atau jasa
yang telah beralih pemilikannya atau pemanfaatannya dari
pelaku usaha kepada konsumen. Setelah transaksi terjadi,
pelaku usaha wajib memberi kompensasi/ganti rugi atau
penggantian akibat pemakaian, penggunaan dan atau peman-
faatan barang dan/atau jasa yang diperdagangkan kepada
konsumen yang dirugikan. Juga apabila barang dan/atau jasa
tersebut tidak sesuai dengan perjanjian, sehingga berakibat
menimbulkan kerugian kesehatan tubuh, keamanan jiwa dan/
atau harta bendanya126.
Pada tahap ini, apabila informasi (lisan atau ter-
tulis) dari barang dan/atau jasa yang disediakan oleh
pelaku usaha, sesuai dengan pengalaman konsumen dalam
pemakaian, penggunaan dan/atau pemanfaatan produk konsumen
tersebut, maka konsumen akan puas. Bahkan bukan tidak
mungkin konsumen tersebut akan menjadi “langganan tetap”
125
126
Indonesia (b), op. cit., pasal 7 huruf f dan g jis. pasal 8,
pasal 19 jo pasal 62.

88
pelaku usaha tertentu itu.127 Akan tetapi, apabila
sebaliknya yang terjadi, artinya informasi produk yang
diperoleh konsumen tidak sesuai dalam kenyataan pemakaian,
penggunaan, atau pemanfaatannya oleh konsumen dan pelaku
usaha ber-sangkutan, timbullah sengketa konsumen.128
Perilaku konsumen pada awal terjadinya masalah dapat
berupa “protes konsumen” pada pelaku usaha, selanjutnya
berupa pemuatan kasusnya di media massa, permintaan
konsumen pada Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya
Masyarakat (LPKSM) untuk membantu penyelesaiannya, sampai
dengan memajukan perkara sengketa ini ke BPSK dan/atau
pengadilan. Dalam kaitan ini timbullah masalah ganti rugi,
masalah jaminan/garansi, baik dalam bentuk perkara gugatan
ganti rugi perdata melalui BPSK atau pengadilan negeri,
maupun perkara pidana (di peradilan umum).129
127
Philip Kotler, Principles of Marketing, (New Jersey: Pren-Hall
Inc. Englewood Cliffs, 1980), hal. 83: “The higher the company’s
product quality relative to that of the competition, the greater its
business strength.
128
AZ Nasution (b), op. cit.
129
Ibid., hal. 8-12.

89
H. Hak dan Kewajiban Konsumen
Sebelum lahirnya UU Nomor 8 Tahun 1999, hak-hak
konsumen, walaupun di Amerika Serikat telah diakui secara
tegas. Namun di Indonesia hak-hak tersebut belum dinyatakan
secara tegas. Peraturan mengenai perlindungan konsumen pun
masih tersebar dalam berbagai peraturan perundang-undangan.
Bahkan definisi perlindungan konsumen sendiri baru lahir
setelah lahirnya undang-undang yang bersangkutan. Kemudian
setelah itu, masyarakat baru dapat mengetahui apa yang
menjadi hak-hak dan kewajibannya selaku konsumen.
Sebelum membahas lebih jauh apa yang menjadi hak-hak
kosumen, perlu kiranya diketahui terlebih dahulu apakah
yang dimaksud dengan hak. Pada umumnya, hak adalah kemam-
puan seseorang untuk mempengaruhi tindak-tanduk orang lain
berdasarkan pendapat umum/kekuatan umum (Holland: “one
man’s capacity of influencing the acts of an other, by
means, not of his own strenght, but of the opinion or the
force of society”).130
130
Sunarjati Hartono, Kapita Selekta Perbandingan Hukum, (Bandung,
1991), hal. 36.

90
Menurut Ernest Barker, hak tersebut baru dikatakan
sempurna apabila telah memenuhi tiga syarat berikut:131
1. bahwa hak itu dibutuhkan untuk perkembangan manusia;
2. bahwa hak itu diakui oleh masyarakat;
3. bahwa hak itu dinyatakan demikian (dan karena itu
dilindungi dan dijamin) oleh lembaga negara.
Jika ketiga syarat tersebut tidak terpenuhi, maka hak
tersebut bukanlah hak yang sempurna, tetapi merupakan quasi
right atau kuasi hak atau hak yang semu (Ernest Barker).
Sebenarnya, yang pertama meletakkan dasar bagi hak-hak
konsumen dan pertama kali diakui secara luas sejak tanggal
15 Maret 1962 adalah Presiden John F. Kennedy, dihadapan
Kongres Amerika Serikat, yang mengumumkan empat hak dasar
konsumen, yaitu:132
1. Hak memperoleh keamanan (the right to safety)
2. Hak mendapat informasi (the right to informed)
3. Hak untuk memilih (the right to choose)
4. Hak untuk didengar (the right to be heard)
131
Ibid., hal.40.
132
Consumer Advisory Council, First Report, (Washington D.C.:
Executive Office of the President, 1963).

91
Keempat hak konsumen yang dikemukakan oleh Presiden
Kennedy tersebut kemudian oleh International Organization
of Consumer Union (IOCU) ditambah lagi dengan empat hak
lain, yaitu:133
1. Hak untuk mendapat ganti rugi (the right to redress)
2. Hak untuk mendapatkan pendidikan konsumen (the right to
consumer education)
3. Hak untuk mendapatkan lingkungan hidup yang bersih (the
right to a healthy environment)
4. Hak untuk mendapatkan kebutuhan pokok (the right to
satisfaction of basic need).
Kemudian kedelapan hak dasar tersebut dijadikan lan-
dasan bagi lembaga-lembaga konsumen, baik lembaga konsumen
swasta maupun lembaga konsumen pemerintah di seluruh dunia.
Demikian pula di Indonesia, UU Nomor 8 Tahun 1999 memuat
beberapa hak konsumen Indonesia yang bertolak dari hak-hak
dasar yang telah dirumuskan oleh IOCU di atas. Hak-hak yang
dimaksud dalam UU Nomor 8 Tahun 1999, yaitu:134
133
Commonwealth of Australia, Consumer Power, (Australia: 1993),
hal. 1-3.
134
Indonesia (b), op.cit, pasal 4.

92
a. Hak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam
mengkonsumsi barang dan/atau jasa;
b. Hak untuk memilih barang dan/atau jasa serta men-
dapatkan barang dan/atau jasa tersebut sesuai dengan
nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang dijanjikan;
c. Hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur
mengenai kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa;
d. Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang
dan/atau jasa yang digunakan;
e. Hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan dan upaya
penyelesaian sengketa perlindungan konsumen secara
patut;
f. Hak untuk mendapatkan pembinaan dan pendidikan kon-
sumen;
g. Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan
jujur serta tidak diskriminatif;
h. Hak untuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi dan/atau
penggantian, apabila barang yang diterima tidak sesuai
dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya;
i. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan perundang-undangan
lainnya.

93
Disamping memuat hak konsumen tentu saja UU Nomor 8
Tahun 1999 mengatur mengenai kewajiban-kewajiban konsumen,
yaitu:135
a. Membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur
pemakaian atau pemanfaatan barang dan/atau jasa, demi
keamanan dan keselamatan;
b. Beritikad baik dalam melakukan transaksi barang dan/
atau jasa;
c. Membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati;
d. Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlin-
dungan konsumen secara patut.
Dengan mekanisme perlindungan konsumen ini dimaksudkan
semua badan/organisasi yang secara langsung maupun tidak
langsung bergerak dalam perlindungan konsumen. Badan-
badan/organisasi tersebut dapat terdiri dari badan-badan
pemerintah maupun badan swasta yang khusus didirikan untuk
tujuan tersebut.
135
Ibid., pasal 5.

94
I. Jaminan Penerapan Klausula Baku di dalam Ketentuan UU
Nomor 8 Tahun 1999
Dengan berlakunya UU Nomor 8 Tahun 1999, maka untuk
ketentuan pencantuman klausula baku telah dinyatakan
larangan untuk:136
“menyatakan tunduknya konsumen kepada peraturan

yang berupa aturan baru, tambahan, lanjutan dan/
atau pengubahan lanjutan yang dibuat sepihak oleh
pelaku usaha dalam masa konsumen memanfaatkan
jasa yang dibelinya”.
Dengan kata lain, seperti telah disinggung di atas bahwa
semua klausula baku yang ada pada saat ini dan tidak sesuai
dengan ketentuan undang-undang batal demi hukum sejak
tanggal 20 April 2000137.
136
Ibid., pasal 18 butir G.
137

95
BAB IV
ANALISIS PERJANJIAN SECURE PARKING SEBAGAI PERJANJIAN SEWA
MENYEWA BERDASARKAN PERSPEKTIF KUH PERDATA DAN UU NOMOR 8
TAHUN 1999
A. Perbandingan Perjanjian Sewa Menyewa dengan Perjanjian
Penitipan Barang
1. Perjanjian Sewa Menyewa
1.1. Pengertian Sewa Menyewa
Sewa Menyewa adalah suatu perjanjian dengan mana pihak
yang satu mengikatkan dirinya untuk memberikan kepada pihak
yang lainnya kenikmatan dari sesuatu barang, selama suatu
waktu tertentu dan dengan pembayaran suatu harga yang oleh
pihak yang tersebut terakhir itu disanggupi pembayaran-
nya.138
138
Kitab Undang-undang Hukum Perdata, pasal 1548.

96
Disebutkannya perkataan “waktu tertentu” dalam Pasal
1548 KUH Perdata menimbulkan pertanyaan apakah maksudnya
itu? Karena dalam perjanjian sewa menyewa sebenarnya tidak
perlu disebutkan untuk berapa lama barang disewanya,
asalkan sudah disetujui berapa harga sewanya untuk satu
jam, satu hari, satu bulan, atau satu tahun. Ada yang
menafsirkan bahwa maksudnya tidaklah lain daripada untuk
mengemukakan bahwa pembuat undang-undang memang memikirkan
pada perjanjian sewa menyewa dimana waktu sewa telah
ditentukan.139
Jadi, peraturan tentang sewa menyewa yang termuat
dalam Bab Ketujuh dari Buku III KUH Perdata berlaku untuk
segala macam sewa menyewa, mengenai semua jenis barang,
baik bergerak maupun tidak bergerak, baik yang memakai
waktu tertentu maupun tidak memakai waktu tertentu, oleh
karena “waktu tertentu” bukan syarat mutlak untuk
perjanjian sewa menyewa.
Sewa menyewa seperti juga jual beli dan perjanjian
lain pada umumnya adalah suatu perjanjian yang konsensual.
Artinya, ia sudah sah dan mengikat pada detik tercapainya
139
Subekti (b), op. cit., hal. 40.

97
sepakat mengenai unsur-unsur pokoknya, yaitu barang dan
harga.140 Kewajiban pihak yang satu adalah menyerahkan
barangnya untuk dinikmati oleh pihak yang lain, sedangkan
kewajiban pihak yang terakhir ini adalah membayar harga
sewa. Jadi, barang diserahkan tidak untuk dimiliki seperti
jual beli, tetapi hanya untuk dipakai dan dinikmati
kegunaannya.
Perjanjian sewa-menyewa tidak memberikan suatu hak
kebendaan. Ia hanya memberikan hak perseorangan terhadap
orang yang menyewakan barang itu. Karena hak sewa bukan
suatu hak kebendaan, maka jika si penyewa diganggu oleh
seorang pihak ketiga dalam melakukan haknya itu, ia tidak
dapat secara langsung menuntut orang yang mengganggu itu,
tetapi ia harus melakukan tuntutannya kepada orang yang
menyewakan.141
1.2. Tujuan Perjanjian Sewa Menyewa
Jika ditinjau dari cara penyerahan/peralihan barang
dari orang yang menyewakan kepada si penyewa, maka nampak
140
Subekti (b), Aneka Perjanjian, cet. ke-4, (Bandung: Alumni,
1981) , hal. 52.
141
Subekti (c), Pokok-pokok Hukum Perdata, cet. ke-17, (Bandung:
Intermassa, 1983), hal. 164.

98
bahwa tujuan dari perjanjian sewa menyewa antara lain
adalah:
a. Untuk memberikan hak pakai kepada si penyewa agar dapat
menikmati suatu barang selama jangka waktu tertentu
dengan pembayaran harga yang oleh pihak penyewa
disanggupi pembayarannya.
Selain memberikan hak pakai ada pula yang bertujuan
memberikan hak milik. Hal ini sering terjadi dalam
masyarakat, yaitu apabila disebut sewa beli, dimana
sewa beli ini pada mulanya hanya perjanjian sewa
menyewa biasa, tetapi setelah pembayaran lunas, maka si
penyewa berubah menjadi pembeli, yaitu berhak mutlak
memiliki barang tersebut. Jadi, di sini angsuran
sekaligus mempunyai dua fungsi:
(1) sebagai harga sewa;
(2) sebagai angsuran harga barang.
b. Untuk memberikan hak perorangan. Artinya, si penyewa
tidak dapat menuntut secara langsung jika dia diganggu
oleh pihak ketiga, tetapi ia harus mengajukan tuntutan
terhadap orang yang menyewakan atau pemilik.142
142

99
Dalam perjanjian sewa menyewa tidak boleh menyewakan
lagi barang yang disewa, kecuali jika telah diper-
janjikan dengan tegas dalam perjanjian sewa menyewa
sebelumnya. Akan tetapi, jika barang yang ditempatinya
sendiri oleh si penyewa, maka dapatlah dengan tanggung-
an sendiri untuk menyewakan sebagian dari rumah ter-
sebut kepada orang lain, kecuali jika hal ini dilarang
dalam perjanjian sebelumnya.143
1.3. Obyek Perjanjian Sewa Menyewa
Obyek perjanjian dapat diartikan sebagai hal yang
diperlakukan oleh para pihak berupa suatu hal yang penting
dalam tujuan yang dimaksudkan untuk membentuk suatu
perjanjian. Oleh karena itu, obyek dalam perhubungan hukum
perihal perjanjian ialah hal yang diwajibkan kepada pihak
berwajib (debitur) dan hal terhadap mana pihak berhak
(kreditur) mempunyai hak.144
Dalam hal perjanjian sewa menyewa ini, maka obyek dari
perjanjiannya adalah lebih terang wujudnya, yaitu benda
atau barang yang bersangkutan. Semua jenis barang, baik
143
Ibid., pasal 1559.
144
Wirjono Prodjodikoro (a), op. cit., hal. 20.

100
barang bergerak maupun tidak bergerak dapat disewakan,
terutama semua jenis benda yang dapat menjadi obyek
perdagangan (in de handel).145 Ketentuan tersebut lazimnya
ditafsirkan sedemikian rupa, bahwa benda-benda yang diguna-
kan untuk kepentingan umum harus dianggap sebagai barang-
barang di luar perdagangan (buiten de handel).
Benda-benda yang tidak dapat menjadi obyek perjanjian
itu, misalnya barang-barang tidak bergerak milik negara
yang dimaksudkan dalam Pasal 521 dan 523 KUH Perdata, yaitu
jalan raya, sungai, pantai, pulau, pelabuhan, dan berbagai
bangunan yang diperlukan untuk pertahanan negara.146
Di lingkungan hukum adat, berhubung dengan cara
berpikir orang-orang Indonesia yang bersifat konkrit, arti-
nya yang selalu menunjuk pada hal yang dapat dilihat,
diraba, atau didengar adalah layak, bahwa yang dianggap
dapat disewa ialah hanya barang-barang bertubuh.147
Dengan demikian jelaslah bahwa obyek perjanjian sewa
menyewa adalah segala macam benda/barang, kecuali benda/
145
146
Wirjono Prodjodikoro (a), op. cit., hal. 21.
147
Wirjono Prodjodikoro (b), Hukum Perdata Tentang Persetujuan-
persetujuan Tertentu, cet. ke-6, (Bandung: 1981), hal. 48

101
barang yang memang telah ditentukan oleh undang-undang
dilarang untuk dijadikan obyek perjanjian sewa menyewa,
maupun hal sepanjang tidak bertentangan dengan kesusilaan
dan ketertiban umum.
1.4. Hak dan Kewajiban Pihak Yang Menyewakan dan Pihak
Penyewa
Perjanjian sewa menyewa adalah perjanjian timbal-
balik, sehingga dengan sendirinya para pihak mempunyai hak
dan kewajiban yang harus ditaati, yaitu apa yang merupakan
hak bagi pihak yang satu merupakan kewajiban bagi pihak
yang lain, dan demikian sebaliknya.
Hak Pihak Yang Menyewakan:
a. Berhak menerima uang sewa yang harus dibayar oleh
penyewa pada waktu tertentu sesuai dengan perjanjian
sewa menyewa.
b. Sehubungan dengan pandbeslag, dimana pihak yang
menyewakan boleh memohon penyitaan terhadap perabot-
perabot penyewa sebagai jaminan karena tidak dibayarnya
uang sewa/tunggakan uang sewa.

102
Kewajiban Pihak Yang Menyewakan:
a. Menyerahkan barang yang disewa, memelihara barang yang
disewa, dan memberikan si penyewa kenikmatan yang
tenteram dari benda yang disewakan.148
b. Menyerahkan benda yang disewakan dalam keadaan
terpelihara segala-galanya selama waktu sewa, melakukan
pembetulan pada benda yang disewakan, kecuali
pembetulan-pembetulan yang menjadi kewajiban si
penyewa.149
c. Menanggung si penyewa dari semua cacat benda yang di-
sewakan, yang merintangi pemakaian barang itu, meskipun
tidak diketahui pada saat dibuatnya perjanjian dan jika
cacat itu mengakibatkan suatu kerugian bagi si penyewa,
maka pihak yang menyewakan diwajibkan memberikan ganti
rugi.150
d. Apabila orang ketiga mengganggu pemakaian benda yang
disewakan dengan tidak berdasarkan atas suatu hak dari
seorang ketiga itu, maka pihak yang menyewakan tidak
148
Kitab Undang-undang Perdata, pasal 1550.
149
Ibid., pasal 1551.
150
Ibid., pasal 1552.

103
bertanggung jawab kepada orang ketiga itu. Akan tetapi,
apabila orang ketiga itu mengganggu pemakaian barang
sewa berdasarkan atas suatu hak dari seorang ketiga
atas barang tersebut, maka hal ini merupakan kewajiban
yang menyewakan untuk menanggung kepada si penyewa
bahwa tidak ada hak seorang ketiga yang dapat meng-
akibatkan terganggunya pemakaian benda itu.151
Hak Penyewa:
a. Berhak atas penyerahan barang dalam keadaan ter-
pelihara, sehingga barang tersebut dapat dipakai atau
dipergunakan untuk keperluan yang diperlukan.
b. Berhak atas jaminan dari pihak yang menyewakan mengenai
perasaan tenteram dan damai selama perjanjian sewa
menyewa berlangsung.
Kewajiban Penyewa:
a. Penyewa wajib memelihara benda tersebut seolah-olah
sebagai bapak rumah tangga yang baik.152
Kewajiban tersebut baru muncul jika barangnya dipakai.
Pada umumnya penyewa leluasa untuk dalam hal tertentu
151
Ibid., pasal 1556.
152
Ibid., pasal 1560.

104
tidak memakai barang yang disewa. Akan tetapi, jika
ternyata dalam suatu hal tertentu suatu barang akan
berkurang harga nilainya jika tidak dipakai, maka
teranglah dengan tidak memakai si penyewa merugikan
pihak yang menyewakan. Oleh karena itu, pasal tersebut
dapat diartikan, dalam hal ini ada kewajiban si penyewa
untuk memakai barang sewa.153
b. Harus membayar uang sewa pada waktu yang telah
disetujui.
c. Kewajiban yang lain dari penyewa adalah mengembalikan
barang atau benda yang telah disewa apabila perjanjian
sewa menyewa telah berakhir.
1.5. Perihal Resiko dalam Sewa Menyewa
Dalam sewa menyewa resiko mengenai barang yang
dipersewakan ditanggung oleh si pemilik barang, yaitu pihak
yang menyewakan.154 Pengaturan tentang resiko tersebut harus
kita artikan dengan diambil suatu kesimpulan. Jadi, apabila
barang yang disewa itu musnah karena suatu peristiwa yang
terjadi diluar kesalahan salah satu pihak, maka perjanjian
153
Wirjono Prodjodikoro (b), op.cit., hal. 56.
154

105
sewa menyewa gugur. Akan tetapi, apabila sebagian dari
benda tersebut yang musnah, maka terdapat dua pilihan
mengenai pembebanan resiko, yaitu pertama, penyewa dapat
meneruskan perjanjian sewa menyewa tanpa adanya tuntutan
ganti rugi atau kedua, penyewa dapat membatalkan perjanjian
sewa menyewa tersebut.155 Pemutusan sewa dalam hal ini tidak
perlu lagi diakhiri dengan surat lain.
1.6. Berakhirnya Sewa Menyewa
Jika kita melihat pengertian dari perjanjian sewa
menyewa, perjanjian tersebut tidak memindahkan hak milik
atas barang yang disewakan, tetapi hanya memberikan hak
pakai atas barang tersebut kepada penyewa, maka sudah
selayaknya perjanjian sewa menyewa tidak berlangsung terus
menerus, karena di kemudian hari pemakaian dan pemungutan
hasil dari barang itu akan kembali kepada yang menyewakan.
Dengan demikian, sewa menyewa berlangsung selama waktu
tertentu.156
Perjanjian sewa menyewa dapat berakhir dengan beberapa
macam cara, yaitu:
1. dengan sendirinya pada waktu tertentu;
155
Ibid., pasal 1570.
156
Ibid., pasal 1548.

106
2. setelah dihentikan dengan memperhatikan suatu tenggang
tertentu;
3. berakhir dengan tidak ditentukan batas waktunya.
Berakhirnya sewa menyewa sesuai dengan batas waktu
tertentu dapat terjadi secara tertulis maupun secara lisan.
Dalam perjanjian sewa menyewa yang berakhirnya telah
ditentukan secara tertulis, sewa menyewa dengan sendirinya
berakhir sesuai dengan batas waktu yang telah ditentukan
para pihak.
Ad. 1. Perjanjian sewa menyewa berakhir dengan
sendirinya pada waktu tertentu
Hal tersebut hanya terjadi jika persetujuan sewa
menyewa dibentuk secara tertulis dan lagi jika dalam
tulisan itu disebutkan suatu waktu tertentu untuk akhirnya
persetujuan.157
Menurut Pasal 1573 KUH Perdata, jika setelah waktu itu
tiba si penyewa tetap memegang barang yang disewa dan
dibiarkan begitu saja oleh si pemilik barang, maka akan
timbul persewaan baru, menurut peraturan persewaan yang
dibuat secara lisan. Akan tetapi, pasal tersebut tidak
157
Ibid., pasal 1570.

107
berlaku jika pemakaian terus oleh si penyewa dan hal
membiarkannya oleh si pemilik barang, hanya merupakan
persangkaan bahwa secara diam-diam dibentuk suatu persewaan
baru dan ternyata persangkaan itu tidak benar.
Jadi, tidaklah dibuat suatu persewaan baru, seperti
misalnya ternyata si pemilik tidak tahu menahu, bahwa si
penyewa tetap memakai barang yang disewa. Apalagi jika si
pemilik terang-terangan tidak mau memperpanjang persewaan
atau sengaja tidak mau menerima uang sewa yang dibayarkan
kepadanya.158
Ad. 2. Perjanjian sewa menyewa berakhir setelah
dihentikan dengan memperhatikan suatu tenggang waktu
tertentu
Hal ini berarti, apabila sewa menyewa berbentuk secara
lisan atau dengan tulisan yang tidak menetapkan waktu
tertentu bagi berakhirnya persewaan. Untuk sewa menyewa
secara lisan atau tulisan tetapi tidak ditetapkan waktu
tertentu, maka sewa menyewa selalu dapat dihentikan melalui
pemberitahuan oleh salah satu pihak kepada lain pihak,
158
Wirjono Prodjodikoro (b), op. cit., hal. 60.

108
bahwa sewa menyewa dihentikan dengan memperhatikan suatu
tenggang yang lamanya tergantung dari adat kebiasaan.159
Ad. 3. Berakhir dengan tidak ditentukan batas
waktunya.
Apabila seseorang menyewakan barang tanpa menetapkan
suatu waktu tertentu, maka yang bersangkutan berhak untuk
menghentikan sewa setiap waktu, asalkan memberitahukan jauh
sebelumnya tentang pengakhiran sewa sesuai dengan kebiasaan
setempat.
Sebab-sebab lain yang menghentikan persetujuan sewa
menyewa adalah:
a. Jika barang yang disewa musnah sama sekali diluar
kesalahan salah satu pihak.160
b. Jika si penyewa dengan suka rela ingin membatalkan sewa
menyewa sebagai akibat dari barang yang disewakan
musnah sebagian. Dalam hal ini tidak ada hak menuntut
ganti rugi.161
c. Oleh karena adanya putusan hakim, yaitu jika salah satu
pihak menuntut pembatalan perjanjian sewa menyewa
159
160
161

109
dengan alasan pihak lain yang telah melakukan
wanprestasi dan hakim mengabulkan tuntutan
pembatalannya.162
d. Berlakunya syarat batal.
Hal ini terjadi jika perjanjian sewa menyewa mengandung
syarat batal, misalnya dalam perjanjian dicantumkan
klausula bahwa perjanjian sewa menyewa akan berakhir
jika yang menyewakan telah kembali dari Milwaukee.
e. Jika si penyewa dengan suka rela mengembalikan barang
yang disewanya.
2. Perjanjian Penitipan Barang Menurut KUH Perdata
2.1. Pengertian dan Sifat Perjanjian Penitipan
Perjanjian penitipan barang adalah terjadi apabila
seseorang menerima barang dari orang lain dengan kewajiban
untuk menyimpan barang itu dan kemudian hari mengembalikan
barang itu dalam wujud aslinya (in natura).163 Dari definisi
tersebut dapat diketahui terdapat dua pihak, yaitu pihak
162
Ibid., pasal 1559 ditentukan bahwa: “si penyewa tidak
diizinkan atau dipebolehkan mengulangsewakan barang yang disewa maupun
melepaskan sewanya kepada orang lain. Bila di dalam perjanjiannya
dilarang untuk mengulangsewakan atau melepaskan sewanya, maka hal ini
diancam dengan pembatalan perjanjian sewa menyewa dan penggantian
biaya.”
163
Ibid., pasal 1694.

110
pertama adalah pihak yang menitipkan barang dan pihak kedua
adalah pihak yang menerima barang titipan.
Dalam Pasal 1695 KUH Perdata dibedakan penitipan
menjadi dua jenis, yaitu:
a. Penitipan biasa atau penitipan sejati yang lahir dari
persetujuan, yang dari segi terjadinya dapat dibedakan
lagi, yaitu:
(1) penitipan karena kesukarelaan, yaitu terjadinya
penitipan didasarkan pada persetujuan timbal balik
antara yang menitipkan dengan pihak yang menerima
titipan.164
(2) Penitipan karena dalam keadaan darurat, penitipan
karena terpaksa dilakukan yang disebabkan
terjadinya suatu peristiwa malapetaka, seperti
gempa bumi, kebanjiran, kebakaran, dan sebagai-
nya.165
b. Sekretasi atau penitipan karena perintah hakim dan
bukan karena persetujuan.
Namun, pada BAB IV ini, yang akan dibahas hanyalah
jenis penitipan pada huruf a, yaitu penitipan biasa yang
164
Ibid., pasal 1696.
165
Ibid., pasal 1073.

111
akan dibandingkan dengan bentuk perjanjian sewa menyewa,
sehingga menjadi jelas perbedaan antara keduanya dan
manakah di antara kedua bentuk perjanjian tersebut yang
lebih tepat dalam hal penggunaan jasa area parkir.
Penitipan barang sejati dianggap terjadi dengan
percuma (om niet) jika tidak diperjanjikan sebaliknya dan
perjanjian ini hanyalah mengenai barang bergerak saja.166
Adanya kata-kata “percuma” ini dilihat dari sejarah
penitipan barang adalah suatu pertolongan dari seseorang
kepada kawan, maka dari itu dalam hukum Romawi hal yang
dinamakan penitipan barang selalu percuma.167 Code Civil
dari Perancis menamakan penitipan barang ini un contract
essentiellement gratuit (persetujuan yang pada pokoknya
bersifat percuma). Namun, KUH Perdata kita melemahkan sifat
percuma ini dengan menyatakan ada kemungkinan pembayaran
upah, tetapi bila tidak diperjanjikan dianggap kedua belah
pihak sepakat akan sifat percuma dari penitipan barang.168
Perjanjian pada dasarnya sah apabila yang membuat
perjanjian adalah orang-orang yang memenuhi Pasal 1320 KUH
166
Ibid., pasal 1696.
167
168
Ibid.

112
Perdata, yaitu yang cakap melakukan perjanjian menurut
hukum. Namun, di dalam perjanjian penitipan barang bila ada
seseorang yang cakap melakukan perjanjian menurut hukum
menerima suatu pentipan barang dari orang yang tidak cakap,
maka si penerima barang harus tetap melaksanakan semua
kewajiban yang berlaku dalam suatu perjanjian penitipan
yang sah dan sebaliknya bila seorang yang cakap menitipkan
barangnya pada orang yang tidak cakap, maka ia menanggung
semua resiko kalau barang tersebut hilang.
2.2. Tujuan Perjanjian Penitipan Barang
Penitipan pada hakikatnya tergantung pada maksud kedua
belah pihak pada waktu mengadakan perjanjian, tetapi pada
prinsipnya tujuan penitipan barang adalah tidak lain dari
penyimpanan barang itu sendiri dan pengembalian barang
tersebut dalam wujud semula (in natura). Pada penitipan
barang ini bisa saja dibarengi dengan pemakaian asal dalam
perjanjian dinyatakan dengan tegas, bila tidak diper-
janjikan demikian, maka si penerima titipan diwajibkan
untuk membayar biaya, rugi, dan bunga bila si penerima
titipan menggunakan/memakai barang titipan.169 Penerima
169
KItab Undang-undang Hukum Perdata, pasal 1712.

113
titipan juga dilarang untuk memeriksa bila barang tersebut
dalam keadaan disegel atau di dalam peti tertutup.170 Pada
perjanjian penitipan barang ini sudah sepantasnya dibayar
oleh penitip barang kepada penerima penitipan apabila
dibarengi dengan pemeliharaan, sedangkan kemunduran-
kemunduran yang dialami barang titipan diluar kesalahan
penerima titipan menjadi tanggung jawab si penitip.
2.3. Saat Lahirnya Perjanjian Penitipan
Sahnya suatu perjanjian pada umumnya adalah pada saat
tercapainya kata sepakat mengenai hal-hal yang pokok dari
perjanjian tersebut yang kita kenal dengan asas konsen-
sualitas. Pada perjanjian penitipan barang sifat konsen-
sualitas belum dapat mengikat para pihak yang mengadakan
perjanjian.
Perjanjian penitipan barang bersifat riil yang berarti
persetujuan baru terjadi dengan dilakukannya suatu
perbuatan nyata, yaitu pada saat barang yang dititipkan
diserahkan. Dengan demikian, selama barang yang dititipkan
belum diserahkan, maka perjanjian dianggap belum lahir.
170
Ibid., pasal 1713.

114
Sifat riil perjanjian penitipan barang berlainan dari
sifat perjanjian pada umumnya, yaitu bersifat konsensual
digambarkan dalam ketentuan Pasal 1697 KUH Perdata yang
berbunyi: “Perjanjian tersebut tidaklah telah terlaksana
selain dengan penyerahan barangnya secara sungguh-sungguh
atau secara dipersangkakan”.171 Dari tindakan penyerahan dan
penerimaan ini timbullah hak dan kewajiban pada pihak-pihak
yang mengadakan perjanjian penitipan ini.
Akibat dari sifat riil persetujuan penitipan barang
ialah bahwa apabila penyerahan barang belum terjadi, maka
tidak ada persetujuan penitipan barang, melainkan perse-
tujuan lain, yang bertujuan untuk mengadakan persetujuan
penitipan barang dan hanya tertarik pada peraturan umum
bagi persetujuan pada umumnya di bagian permulaan dari Buku
III KUH Perdata.172 Bentuk dari perjanjian penitipan barang
ini tidak ditentukan apakah harus secara tertulis atau
tidak. Oleh karena itu, bentuk perjanjian ini bisa juga
secara lisan asal memenuhi Pasal 1320 KUH Perdata dan
dibarengi dengan penyerahan barang titipan. Dengan lahirnya
perjanjian penitipan ini, maka akan timbul hak dan
171
172

115
kewajiban antara pihak-pihak yang membuat perjanjian
penitipan tersebut.
2.4. Hak dan Kewajiban Para Pihak
Subyek hukum dalam perjanjian penitipan barang adalah
para pihak yang membuat perjanjian penitipan tersebut. Dari
hal tersebut para pihak mempunyai hak dan kewajiban yang
mana hak dari pihak yang menitipkan merupakan kewajiban
bagi pihak yang menerima barang titipan, begitu pula
sebaliknya.
Adapun kewajiban pihak penerima titipan, yaitu:
a. Penerima titipan wajib menyimpan dan memelihara barang
yang dititipkan. Luas kewajiban memelihara ini ter-
gantung dari:173
(1) isi persetujuan yang mereka janjikan;
(2) maksud dan sifat kontrak itu sendiri.
b. Penerima titipan barang dilarang menggunakan atau
memakai barang titipan tanpa seizin pihak yang
menitipkan.174
173
Yahya Harahap, Segi-segi Hukum Perjanjian, (Bandung: Alumni,
1986), hal. 383.
174

116
c. Penerima titipan tidak boleh memeriksa isi barang
titipan jika barang itu tersimpan dalam peti yang
terkunci atau dalam bungkusan yang disegel.175
d. Penerima titipan diwajibkan mengembalikan barang
titipan dalam wujud semula.176
e. Penerima barang tidak boleh mengembalikan barang kepada
orang lain, melainkan hanya kepada penitip atau orang
yang telah dikuasakan oleh penitip untuk menerima
barang titipan.177
f. Penerima titipan dilarang meminta pembuktian atas
barang yang dititipkan, apakah barang tersebut milik
penitip atau bukan.178
Semua kewajiban pihak penerima titipan adalah
merupakan hak bagi penitip dan kewajiban pihak penitip
merupakan hak bagi pihak penerima titipan. Kewajiban pihak
penitip dapat dilihat dari ketentuan Pasal 1696 dan 1728
KUH Perdata.
175
Ibid, pasal 1713.
176
Ibid, pasal 1714. dan pasal 1715.
177
Ibid, pasal 1719.
178
Ibid, pasal 1720.

117
Penitipan barang menurut Pasal 1696 KUH Perdata
adalah:
Penitipan barang yang sejati dianggap dibuat

dengan cuma-cuma, jika tidak diperjanjiakn se-
baliknya, sedangkan ia hanya dapat mengenai
barang-barang yang bergerak,
sedangkan ketentuan Pasal 1728 KUH Perdata berbunyi:
Orang yang menitipkan barang diwajibkan mengganti

kepada si penerima titipan segala biaya yang
telah dikeluarkan untuk menyelamatkan barang yang
dititipkan, serta mengganti kepadanya semua
kerugian yang disebabkan karena penitipan itu.
Jadi, kewajiban pihak penitip barang itu dapat
diringkaskan sebagai berikut:
a. pihak penitip wajib membayar biaya kepada yang menerima
titipan sepanjang mengenai biaya penitipan itu
ditentukan dalam perjanjian oleh para pihak.179
b. pihak penitip wajib membayar segala ongkos dan kerugian
yang dialami pihak penerima titipan akibat pemeliharaan
barang.180
179
180
Ibid.

118
c. bila semua yang harus dibayar tersebut belum dilunasi
oleh si penitip barang, maka pihak penerima titipan
berhak untuk menahan barang titipan sampai dilunasi.181
2.5. Resiko dalam Perjanjian Penitipan
Resiko dalam perjanjian penitipan mengenai barang yang
dititipkan itu menurut Pasal 1708 KUH Perdata182 ditanggung
oleh pihak pemilik barang atau pihak yang menitipkan
barang. Dalam isi pasal tersebut disebutkan “peristiwa yang
tidak dapat disingkiri”, dimana dalam bahasa hukum lazimnya
dinamakan keadaan memaksa yang dalam bahasa Belanda adalah
overmacht atau force majeur.183 Resiko kemusnahan barang
karena suatu keadaan memaksa itu memang pada dasarnya harus
ditanggung oleh si pemilik barang. Namun, bila si penerima
titipan telah lalai mengembalikan barang sesuai dengan
waktu yang telah ditetapkan dalam perjanjian, maka menurut
asas umum hukum perjanjian ia mengalihkan tanggung jawab
181
Ibid., pasal 1729.
182
Ketentuan Pasal 1708 KUH Perdata berbunyi: “Tidak sekali-kali
si penerima titipan bertanggung jawab tentang peristiwa-peristiwa yang
tidak dapat disingkiri, kecuali apabila ia lalai dalam pengembalian
barang yang ditipkan. Bahkan dalam hal yang terakhir ini ia tidak
bertanggung jawab jika barangnya juga akan musnah seandainya telah
berada di tangan orang yang menitipkan.”
183
Keadaan memaksa ini adalah suatu kejadian yang tidak sengaja
dan tidak dapat diduga.

119
tentang kemusnahan barangnya jika terjadi sesuatu. Tanggung
jawab ini hanya dapat dilepaskan jika pihak penerima
titipan dapat membuktikan bahwa barangnya juga musnah
seandainya sudah diserahkan kepada orang yang menitipkan,
misalnya barang itu mengandung cacat yang pasti juga akan
menyebabkan kemusnahan biarpun barang tersebut berada di
tangan orang yang menitipkan.184
Jika terdapat suatu keadaan memaksa, misalnya
kebakaran, gempa bumi, atau pencurian, sehingga barang
tidak dapat dikembalikan dan dalam hal ini si penerima
titipan mendapat ganti rugi berupa barang atau pengantian
harga (asuransi), maka pihak penerima titipan wajib
menyerahkan penggantian itu kepada pihak penitip barang.185
2.6. Berakhirnya Perjanjian Penitipan
Mengenai berakhirnya perjanjian penitipan ini kita
kembali pada ketentuan Pasal 1694 KUH Perdata, bahwa tujuan
dari penitipan adalah menerima suatu barang untuk disimpan
dan kemudian dikembalikan seperti wujud asalnya, maka
apabila barang yang dititipkan itu telah dikembailkan
184
185
Ibid., pasal 1716.

120
seperti wujud asalnya kepada pihak penitip, maka ber-
akhirlah perjanjian penitipan barang tersebut.
Lamanya waktu penyimpanan dapat dituangkan dalam
bantuk perjanjian tertulis atau bisa saja jangka waktu itu
ditentukan secara lisan. Undang-undang tidak menentukan
lamanya suatu perjanjian penitipan, tetapi diserahkan
kepada para pihak yang mengadakan perjanjian itu sendiri.
Dengan demikian, bila suatu perjanjian penitipan disertai
dengan penetapan suatu jangka waktu tertentu, maka per-
janjian itu berakhir bila jangka waktu yang ditetapkan
berakhir.
Bila jangka waktu dalam perjanjian penitipan itu tidak
ditetapkan, hal ini dapat dilihat dari kebiasaan setempat
bagaimana peraturan mengenai penitipan barang yang semacam
itu mengingat menurut asas umum perjanjian bahwa perjanjian
tidak hanya mnangikat untuk hal-hal yang dengan tegas
dinyatakan, tetapi juga untuk segala sesuatu yang menurut
sifat persetujuan diharuskan oleh kepatutan, kebiasaan,
atau undang-undang.186 Bila waktu penitipan tidak ditentu-
kan, perjanjian penitipan dianggap telah berakhir apabila
186
Ibid., pasal 1339.

121
menurut keadaan atau kebiasaan penitipan semacam itu telah
berakhir walaupun dalam batasan mengenai penitipan dalam
Pasal 1694 KUH Perdata tidak disebutkan lamanya suatu
penyimpanan. Itulah yang menjadi dasar bagi para pihak
sebagai suatu waktu yang disepakati dalam perjanjian
penitipan.
Selanjutnya bisa saja sebelum waktu perjanjian
penitipan yang ditentukan berakhir pihak penitip barang
mengambil barang yang dititipkannya. Dengan demikian,
perjanjian dianggap telah berakhir karena tujuan penitipan
adalah menerima barang dan dikembalikan seperti wujud
semula (in natura). Otomatis dengan diambilnya kembali
barang yang dititipkan oleh penitip, maka tujuan dari
penitipan itu telah tercapai dan berakhirlah perjanjian
tersebut.
Pihak penerima titipan pun dapat mengakhiri perjanjian
sebelum waktu yang diperjanjikan berakhir, tetapi harus
dengan alasan-alasan yang sah187. Dalam hal permintaan untuk
mengembalikan barang titipan ditolak oleh pihak penitip,
maka pihak penerima titipan dapat meminta kepada hakim
187
Alasan-alasan sah yang dimaksud, antara lain apabila pihak
penerima barang merasa tidak mampu atau merasa terbebani dengan
pemeliharaan barang yang dititipkan.

122
untuk diizinkan menitipkan barang tersebut di tempat lain,
misalnya di Kantor Balai Harta Peninggalan atau Kepanitera-
an Pengadilan Negeri.188
Jadi, perbedaan antara pihak penitip dengan yang
menerima titipan adalah penitip dapat setiap saat meng-
akhiri perjanjian, sedangkan pihak penerima titipan harus
mempunyai alasan yang sah jika ia ingin mengakhiri per-
janjian penitipan sebelum waktu yang ditentukan berakhir.
Segala kewajiban si penerima titipan berhenti jika ia
mengetahui dan dapat membuktikan bahwa dia sendirilah
pemilik barang yang dititipkan itu.189 Dalam hal yang
demikian, maka perjanjian penitipan hapus dengan sendiri-
nya, karena ternyata pihak penerima titipan menguasai
barang miliknya sendirinya.190
Dari ketentuan-ketentuan di atas, dapat dibuat sebuah
tabel untuk memperjelas perbedaan antara perjanjian sewa
menyewa dengan perjanjian penitipan barang, sebagai
berikut.
188
189
Ibid., pasal 1727.
190
Subekti (b), op. cit.

123
Tabel I: Perbandingan antara Perjanjian Sewa Menyewa dengan
Perjanjian Penitipan Barang
SEWA MENYEWA PENITIPAN BARANG

Subyek Tertentu Tidak tertentu
Obyek Barang bergerak atau Barang bergerak
barang tidak bergerak
Tujuan Memberikan hak pakai Penyimpanan barang itu
dan hak perorangan sendiri dan pengemba-
lian barang tersebut
dalam wujud semula
Hak dan Ke- Hak Yang Menyewakan: Hak Penerima Titipan:
wajiban a. berhak menerima a. menerima biaya pe-
uang sewa nitipan barang
b. berhak menahan ba- b. menerima ongkos pe-
rang penyewa jika meliharaan barang
uang sewa tidak di- c. menahan barang jika
bayar biaya/ongkos belum
dibayar
Kewajiban Yang Menye- Kewajiban Penerima Ti-

wakan: tipan:
a. menyediakan tempat a. menyimpan dan meme-
sewa dan menjamin lihara barang ti-
kenyamanan pihak tipan
penyewa b. tidak menggunakan
b. tempat sewa ter- barang titipan tan-
sebut harus ter- pa seizin pemilik
jamin keberadaannya c. tidak boleh meme-
c. menjamin tidak ada riksa isi barang
gangguan dari pihak yang dalam keadaan
ketiga terkunci
d. mengembalikan ba-
rang dalam keadaan
semula
e. harus mengembalikan
barang kepada pe-
nitip, tidak kepada
orang lain, kecuali
ada kuasa

124
f. tidak boleh meminta

pembuktian kepemi-
likan barang terse-
but kepada penitip
Kewajiban Penyewa: Kewajiban Penitip:

a. menjaga dan meme- a. membayar biaya pe-
lihara barang yang nitipan
disewa b. membayar ongkos pe-
b. membayar uang sewa meliharaan barang
c. mengembalikan ba-
rang yang disewa
jika sudah selesai
Hak Penyewa: Hak Penitip Barang:

a. berhak memperoleh a. barang titipan agar
barang yang dise- disimpan dan dipe-
wakan lihara
b. berhak memperoleh b. barang titipan agar
kenyamanan selama tidak dipakai oleh
menyewa barang ter- penitip
sebut c. barang titipan agar
tidak diperiksa pi-
hak penitip jika
dalam keadaan ter-
kunci
d. menerima barang da-
lam keadaan semula
e. barang titipan agar
langsung dikembali-
kan ke penitip, ke-
cuali jika ia mem-
beri kuasa kepada
orang lain
f. tidak diminta pem-
buktian apakah ba-
rang titipan itu
miliknya atau bukan
Resiko Resiko mengenai barang Resiko ditanggung oleh

yang dipersewakan di- pihak penerima titip-
tanggung oleh si pe- an, kecuali jika ia
milik barang, yaitu dapat membuktikan

125
pihak yang menyewakan resiko tersebut dise-

babkan oleh faktor di
luar kuasanya.
Pada pengelolaan area parkir, pihak kedua, yaitu
konsumen sebagai pihak yang akan menitipkan kendaraan
datang tanpa diketahui atau dapat ditentukan oleh pengelola
parkir yang bersangkutan, bukannya sudah ditentukan untuk
menempati area parkir yang telah disediakan. Hal ini sesuai
dengan karakteristik perjanjian penitipan barang, dimana
pihak yang hendak menitipkan barang datang tanpa dapat
diduga sebelumnya oleh pihak penerima titipan, tidak
seperti perjanjian sewa menyewa yang para pihaknya telah
sepakat untuk mengadakan perjanjian yang bersangkutan
terhadap suatu obyek yang telah ditentukan juga.
Mengenai hak perorangan pada tujuan perjanjian sewa
menyewa, jika terjadi suatu kerusakan atau kehilangan yang
dilakukan oleh pihak ketiga, maka pemilik kendaraan tidak
dapat langsung menuntut, melainkan harus menuntut pihak
pengelola parkir. Hal ini berdasarkan karakteristik sewa
menyewa. Akan tetapi, pada sistem “sewa menyewa” area
parkir, dinyatakan dalam klausulanya bahwa pengelola parkir
tidak bertanggung jawab atas kerusakan atau kehilangan.

126
Peristiwa kerusakan atau kehilangan tersebut seharusnya
disesuaikan dengan karakteristik penitipan barang, dimana
pihak pengelola parkir harus mengembalikan kendaraan dalam
keadaan semula, sehingga jika terjadi kerusakan atau kehi-
langan, maka pengelola parkir wajib menggantinya, kecuali
karena adanya daya paksa.
Mengenai kewajiban yang harus dipenuhi oleh pengelola
parkir jika ingin menerapkan bentuk perjanjian sewa menyewa
dalam perjanjian secure parking adalah seperti tersebut di
atas. Akan tetapi, yang dilakukan oleh pengelola parkir
dalam klausulanya adalah menyebutkan bahwa ia tidak
menjamin tersedianya tempat parkir bagi pengunjung yang
hendak memarkirkan kendaraannya di area parkir tersebut.
Selain itu, tempat tersebut harus dijamin ketersediaannya
bagi pemilik kendaraan selama suatu jangka waktu tertentu,
dimana jika pemilik kendaraan hendak ada keperluan ke luar
tempat parkir untuk sementara waktu dan kemudian bermaksud
kembali lagi, maka seharusnya berdasarkan ketentuan sewa
menyewa pengelola parkir harus menjaga tempat tersebut dan
mencegah pemilik kendaraan lain untuk memerkirkan kendara-
annya di situ hingga pemilik kendaraan yang ke luar ter-
sebut kembali lagi.

127
Berdasarkan ketentuan yang ada, dalam hal sewa menyewa
pun jika terjadi suatu kehilangan barang maka yang ber-
tanggung jawab adalah pihak yang menyewakan. Dalam hal
perparkiran, jika pengelola parkir mendalihkan perjanjian
secure parking sebagai sewa menyewa, maka ia sendiri yang
harus mengganti kerugian jika terjadi sesuatu hal pada
kendaraan. Hal ini dikarenakan penguasaan area parkir itu
masih berada di pihak pengelola parkir. Pemilik kendaraan
hanya datang untuk perkir dan mengikuti aturan-aturan yang
ada, misalnya harus perkir menyerong, tidak boleh melewati
garis kuning, dan sebagainya. Dengan kata lain, pemilik
kendaraan tidak leluasa untuk memarkirkan kendaraan mereka.
Oleh karena penguasaan masih ada di tangan pihak pengelola
parkir, maka segala akibat seharusnya ditanggung oleh pihak
yang memegang kekuasaan tersebut, yaitu pengelola parkir.
Berbeda dengan sewa menyewa rumah, dimana yang menguasai
isi rumah tersebut adalah penyewa, sehingga jika terjadi
kerusakan atau kehilangan yang menanggung adalah penyewa
itu sendiri. Ia tidak dapat menuntut pemilik rumah (pihak
yang menyewakan) untuk memebri ganti kerugian. Misalnya,
jika terjadi pencurian, maka penyewa tidak dapat menuntut
pemilik rumah untuk mengganti barang yang hilang tersebut,

128
melainkan ia langsung menuntut si pencuri itu, atau dapat
dilakukan dengan cara melakukan kejadian tersebut kepada
pihak yang berwajib(polisi) dan diproses sesuai dengan
ketentuan yang berlaku.
Apabila masalah tanggung jawab kerusakan atau
kehilangan disesuiakan dengan perjanjian penitipan barang,
maka pihak pengelola parkir sudah jelas harus mengganti
kerugian jika terjadi sesuatu terhadap kendaraan yang
dititipkan. Ia bisa terhindar dari tanggung jawab itu hanya
jika ia dapat membuktikan bahwa insiden yang terjadi pada
kendaraan yang dimaksud adalah diluar kesalahannya atau
dengan kata lain karena adanya faktor daya paksa sesuai
dengan tujuan dari penitipan barang itu sendiri.
Berdasarkan perbandingan unsur-unsur antara kedua
perjanjian tersebut, yaitu perjanjian sewa menyewa dan
perjanjian penitipan barang, maka dapat kita lihat bahwa
sesungguhnya karakteristik yang paling mendekati dengan
praktek pengelolaan area parkir adalah perjanjian penitipan
barang. Adapun jika pengelola parkir tetap bersikeras untuk
menerapkan perjanjian sewa menyewa pada pengelolaan area
parkir, maka yang harus diperhatikan adalah klausula secure
parking yang dibuat harus diubah mengikuti karakteristik

129
pejanjian sewa menyewa berdasarkan ketentuan dalam per-
aturan perundang-undangan yang ada.
Hal tersebut dilakukan agar tidak terdapatnya suatu
penyimpangan hukum yang sudah dilakukan oleh pengelola
parkir sebelumnya. Dengan diterapkannya klausula secure
parking yang menyesuaikan karakteristik perjanjian sewa
menyewa, maka dapat mencegah pula terjadinya pengalihan
tanggung jawab berupa klausula eksonerasi seperti yang
dilarang oleh UU Nomor 8 Tahun 1999.
B. Analisis Klausula Secure Parking
Pada prakteknya, karcis-karcis parkir yang dibuat oleh
pengelola parkir termuat pernyataan bahwa bentuk perjanjian
secure parking yang mereka terapkan berdasarkan ketentuan
perjanjian sewa menyewa. Dalam hal ini, diberikan contoh 3
(tiga) klausula karcis parkir untuk dianalisis berdasarkan
karakteristik unsur-unsurnya.
KLAUSULA KARCIS PARKIR RATU PLAZA LAMA
1. Hourly parking fee is payable for each hour or part

thereof when leaving.
2. In the event this ticket is lost, please report to
security. Fee payable for lost ticket will be 10x
bounty fee. STNK must be shown as evidence.

130
3. Vehicle owner is fully responsible or at any

damages/loss of vehicle, equipment and any other items
kept in the vehicle parked in the parking area.
4. Please return this ticket when leaving parking area. Do
not leave this ticket in your vehicle.
KLAUSULA KARCIS PARKIR RATU PLAZA BARU DAN MALL DEPOK
1. Tarif parkir yang berlaku saat ini tercantum pada rambu

tarif.
2. Karcis tanda parkir ini merupakan bukti pemilik
kendaraan menyewa lahan parkir di area parkir yang
disediakan. Jika karcis tanda parkir ini hilang, maka
pemilik kendaraan wajib memperlihatkan STNK dan/atau
Surat Keterangan resmi lainnya sebagai bukti pemilik
kendaraan telah menyewa lahan parkir, dan pemilik
kendaraan dikenakan biaya administrasi sebesar Rp
10.000 (untuk motor) dan Rp. 20.000 (untuk mobil).
3. Tidak meninggalkan barang-barang berharga dan karcis
tanda parkir dalam kendaraan Anda.
4. Asuransi kendaraan dan barang-barang didalamnya serta
semua resiko atas segala kerusakan dan kehilangan atas
kendaraan yang diparkirkan dan barang-barang didalamnya
merupakan kewajiban pemilik kendaraan itu sendiri.
KLAUSULA KARCIS PARKIR RUMAH SAKIT METROPOLITAN MEDICAL

CENTER (RS MMC)
1. Tidak dijamin ada tempat parkir
2. Tiket dan STNK jangan ditinggal di mobil
3. Kerusakan dan kehilangan diluar tanggung jawab kami
Berdasarkan ketiga klausula karcis parkir di atas,
akan dibahas sekaligus berdasarkan karakteristik dan
ketentuan-ketentuan sesuai perspektif KUH Perdata dan UU
Nomor 8 Tahun 1999. Hal tersebut dilakukan untuk tujuan
memperbandingkan dan kemudian menentukan jenis perjanjian

131
apakah yang seharusnya diterapkan pada secure parking, sewa
menyewa ataukah penitipan barang?
1. Ketentuan Perjanjian Secure Parking Berdasarkan Pasal
1320 KUH Perdata
Berdasarkan syarat sah perjanjian yang tercantum dalam
Pasal 1320 KUH Perdata, perjanjian secure parking ini akan
ditelaah lebih lanjut. Adapun uraiannya adalah sebagai
berikut.
a. Sepakat mereka yang mengikatkan dirinya
Dalam hal ini, dari sudut pandang pemilik kendaraan,
mereka merasa sangat terpaksa untuk menerima klausula
secure parking yang dimaksud. Mereka mau tidak mau
memangg harus memarkirkan kendaraan di tempat parkir
dimana mereka hendak berkunjung ke tempat yang menjadi
tujuan mereka, sehingga walaupun dengan berat hati,
mereka tetap menerimanya. Akan tetapi, jika dipandang
dari sudut pengelola parkir, pemilik kendaraan yang
datang dianggap menerima dan menyetujui isi klausula
tersebut secara diam-diam. Oleh karena itu, menurut
mereka, syarat kesepakatan dianggap telah terpenuhi.

132
b. Kecakapan untuk membuat suatu perikatan
Berdasarkan salah satu karakteristik klausula baku
adalah bahwa klausula yang demikian ini dibuat dalam
jumlah banyak yang dibakukan dan ditujukan kepada siapa
saja (konsumen secara umum). Dengan demikian, bisa
terjadi kemungkinan bahwa konsumen yang memarkirkan
kendaraannya merupakan subyek hukum yang belum mencapai
usia dewasa menurut undang-undang. Dengan demikian,
syarat subyektif ini tidak terpenuhi dan dapat diminta
pembatalannya jika terjadi sengketa.
c. Suatu hal tertentu
Berdasarkan isi klasula yang menyatakan “Tidak dijamin
ada tempat parkir” mencerminkan adanya ketidakpastian
dalam hal yang menjadi obyek perjanjian itu sendiri,
yaitu lahan parkir. Hal tersebut mengakibatkan syarat
ini menjadi tidak tertentu dan tidak terpenuhi. Oleh
karena itu, jika pemilik kendaraan tidak mendapatkan
tempat parkir dan keluar lagi, mereka seharusnya tidak
perlu membayar ongkos, karena syarat ini tidak
terpenuhi dan perjanjiannya batal demi hukum.

133
d. Suatu sebab yang halal
Syarat ini dapat dikatakan merupakan syarat yang paling
dapat dipenuhi, baik itu dipandang dari sisi pengelola
parkir maupun dari sisi pemilik kendaraan. Hal ini
dikarenakan, suatu sebab dianggap halal apabila tidak
bertentangan dengan undang-undang, ketertiban umum, dan
kesusilaan. Penulis beranggapan bahwa usaha menyediakan
lahan perparkiran tidak bertentangan dengan hal-hal
demikian.
2. Mengenai Tersedianya Lahan Parkir yang Menjadi Obyek
Perjanjian
Pada klausula nomor 1 karcis parkir RS MMC, dinyatakan
bahwa pihak pengelola parkir yang bersangkutan tidak
menjamin ketersediaan tempat bagi para pengunjung yang
datang untuk memarkirkan kendaraannya. Hal ini sangat tidak
sesuai dengan karakteristik sewa menyewa, dimana seharusnya
telah disepakati dahulu mengenai obyek barang yang disewa-
kan, yang dalam hal ini adalah tempat parkir.
Menurut ketentuan sewa menyewa, kalaupun tempat parkir
yang dimaksud tersedia, tetapi perlu diperhatikan bahwa
jika ingin disebut sewa parkir, maka pada suatu kendaraan

134
yang telah menempati suatu tempat parkir, maka harus ada
jaminan bahwa tempat tersebut tidak boleh diganggu atau
ditempati oleh kendaraan lain dalam suatu jangka waktu yang
telah disepakati. Akan tetapi, dalam hal ini, jika suatu
kendaraan telah meninggalkan tempat parkir tersebut
walaupun untuk sementara dan untuk kemudian kembali lagi,
dianggap yang bersangkutan sudah tidak mempunyai hak untuk
menempati tempat yang tadi baru saja ditinggalkannya. Jika
ingin mendapatkan hak itu lagi, maka harus masuk dari pintu
parkir, mengambil tanda/karcis parkir lagi, dan belum tentu
mendapatkan tempat, serta tidak ada jaminan bahwa yang
bersangkutan akan mendapatkan kembali tempat yang sama
seperti sebelumnya. Hal ini tidak sesuai dengan ketetantuan
sewa menyewa yang diatur dalam KUH Perdata.
3. Mengenai Subyek Hukum yang Melakukan Perjanjian
Para pihak yang melakukan sewa menyewa sudah pasti
pelakunya. Tidak didasarkan pada siapa saja orang yang
datang langsung mendadak dilakukan suatu perjanjian
tersebut. Seperti pada secure parking ini, para pihaknya
tidak tentu, dimana pihak pertama memang sudah jelas, yaitu
pengelola parkir itu sendiri, sedangkan pihak keduanya,

135
yaitu orang yang hendak parkir tidaklah menentu. Suatu saat
dapat terjadi berganti-ganti pihak tergantung keperluan
para pengunjung yang bersangkutan terhadap tempat yang
dituju.
4. Mengenai Klausula Pengalihan Tanggung Jawab
Pada klausula yang menyatakan bahwa segala macam
kehilangan dan kerusakan barang atau kendaraan yang
diparkir tidak menjadi tanggung jawab pihak pengelola
parkir, melainkan tetap menjadi resiko pemilik kendaraan
itu sendiri. Klausula tersebut tampak semena-mena dipandang
dari sudut kepentingan konsumen sebagai pemilik kendaraan
yang menggunakan jasa area parkir. Pada klausula yang
dibahas sebelumnya, dinyatakan tidak ada bahwa jaminan
pemilik kendaraan akan mendapatkan tempat untuk parkir,
sedangkan pada klausula yang sedang dibahas ini, semua
tanggung jawab dialihkan kepada pemilik kendaraan.
Klausula-klausula tersebut jelas sangat tidak bertanggung
jawab dan sangat menguntungkan pihak pengelola parkir saja.
Maksud dibuat klausula tersebut adalah untuk mencegah pihak
konsumen merugikan pihak pengelola parkir. Dalam hal ini
tidak adanya keseimbangan hak dan kewajiban antara

136
pengelola parkir dan pemilik kendaraan. Seharusnya, jika
ingin menetapkan jenis perjanjian pada usaha perparkiran
sebagai sewa menyewa, maka harus diperhatikan unsur-
unsurnya dimana salah satunya adalah mengenai tersedianya
tempat dan hak untuk menempati area parkir dengan jaminan
tidak akan diserobot oleh pemilik kendaraan lain jika
pemilik kendaraan sebelumnya sedang tidak ada seperti yang
telah dijelaskan sebelumnya.
Kemudian hal yang tidak bertanggung jawab lainnya
ditunjukkan oleh kalimat yang menyatakan bahwa jika karcis
parkir hilang maka akan dikenakan denda. Sebelumnya telah
dinyatakan tidak ada jaminan tersedianya tempat, tetapi
jika karcisnya hilang, maka pemilik kendaraan yang
bersangkutan akan dikenakan denda sebagai hukuman atas
kelalaiannya. Berdasarkan UU Nomor 8 Tahun 1999, klausula
semacam itu adalah batal demi hukum dan konsumen dapat
melakukan pengaduan pada BPSK.191
Jika dipandang secara umum, maka perjanjian secure
parking ini tidak termasuk perjanjian sewa menyewa ataupun
penitipan barang, karena terdapatnya klausula yang ber-
191
Indonesia (b), op. cit., pasal 18 ayat (3) jo pasal 45.

137
isikan pengalihan tanggung jawab. Oleh karena itu,
pengelola parkir harus meniadakan klausula yang demikian
dan memilih salah satu perjanjian yang tepat dengan
menyesuaikan karakteristik dan segala konsekuensinya
terhadap perjanjian yang mereka terapkan.
Dari uraian singkat di atas penulis dapat memberikan
kesimpulan bahwa karakteristik klausula karcis parkir dan
juga sistem pengelolaan area parkir lebih mirip pada
perjanjian penitipan barang ketimbang perjanjian sewa
menyewa. Oleh karena itu, segala bentuk akibat yang terjadi
harus mengacu pada ketentuan-ketentuan yang mengatur
mengenai perjanjian penitipan barang. Salah satu langkah
awalnya adalah meniadakan klausula pengalihan tanggung
jawab yang sudah jelas bertentangan dengan undang-undang
dan menghilangkan hal-hal prinsipil dari perjanjian itu
sendiri.
Hubungan penitipan barang dalam perparkiran dikuatkan
oleh Yurisprudensi Mahkamah Agung dalam Perkara No. 3461K/
Pdt/1985 jo Perkara No. 19/1983/Pdt/P.T.Y. jo Perkara No.
1/1982/Pdt/G/PNSlm antara Ahmad Panut, bertempat tinggal di
Desa Palar, Kecamatan Trucuk, Kabupaten Klaten, sebagai
Penggugat melawan Rajiman alias Pujiharjo, bertempat

138
tinggal di Desa Harjobinangun, Pakem, Kabupaten Sleman
sebagai Tergugat I, Suwardi, bertempat tinggal di Jalan
Astomulyo, Kaliurang, Sleman; sebagai Tergugat 2 dan
Pengurus PD Argajasa DIY, berdomisili pada Biro
Perekonomian Kepatihan, Yogyakarta, sebagai Tergugat 3.
Majelis Hakim Mahkamah Agung menilai bahwa klausula dalam
karcis parkir yang berisi kehilangan barang dalam kendaraan
tanggungan pemilik sendiri menimbulkan kesan, bahwa bagi
para pemakai jasa tersebut, pengelola tempat parkir
berkewajiban menanggung kendaraan sepeda motor/bromfiet,
sedangkat tidak demikian bagi kendaraan mobil sedan, colt
(selengkapanya dapat dilihat dalam lampiran).
C. Penyangkalan Terhadap Kemungkinan Diungkapkannya Dalih
Pengelola Parkir yang Menyatakan Bahwa Secure Parking
dengan Sistem Sewa Menyewa Berdasarkan Sistem Terbuka
Sesuai Buku III KUH Perdata
1. Asas Kebebasan Berkontrak Sebagai Unsur Penting dalam
Perjanjian
Asas kebebasan berkontrak diakui oleh Hukum Perdata,
sebagaimana diatur dalam Pasal 1338 ayat (1) KUH Perdata.
Setiap manusia sebagai individu dapat mengadakan perjanjian

139
berupa dan tentang apa saja. Kebebasan berkontrak setiap
individu di dalam mengadakan suatu perjanjian merupakan
unsur yang seharusnya bersifat mutlak, mengingat tiga nilai
hukum dasar192, yaitu: (1) kesamaan, (2) kebebasan, (3)
solidaritas. Manusia sebagai individu mempunyai kedudukan
yang sejajar dan sederajat. Dengan demikian, hal tersebut
menunjukkan adanya kesamaan.
Pada dasarnya, kebebasan berkontrak dapat mencapai
tujuannya secara maksimal bila para pihak memiliki
bargaining position yang seimbang. Jika tidak, maka akan
melahirkan perjanjian yang berat sebelah atau tidak
seimbang. Sebagai contoh klausula-klausula dalam karcis
parkir jelas akan berbeda dengan perjanjian penitipan
barang pada umumnya atau perjanjian sewa menyewa, dimana
pada klausula yang tercantum pada karcis parkir tersebut
memberikan kesan lebih menguntungkan pihak yang membuat
karcis parkir tersebut.
Mengadakan suatu perjanjian yang melibatkan para
pihak, diperlukan adanya suatu kebebasan individu masing-
masing. Kebebasan dalam mengadakan suatu perjanjian kita
192
Frans Magnis Suseno (b), Berfilasafat dari Konteks, (Jakarta:
PT Gramedia, 1991), hal 114.

140
kenal dengan kebebasan berkontrak yang bertujuan agar
masing-masing pihak yang akan mengadakan perjanjian dapat
mengusahakan kepentingan-kepentingannya, sehingga para
pihak tidak dirugikan dengan adanya itikad tidak baik dari
salah satu pihak, dimana itikad baik ini pun merupakan
salah satu unsur dalam mengadakan suatu perjanjian.193
Menurut Treitel asas kebebasan berkontrak digunakan
untuk merujuk dua asas umum.194 Asas umum yang pertama
menentukan bahwa hukum tidak membatasi syarat-syarat yang
boleh dibuat oleh para pihak (asas tersebut tidak
membedakan berlakunya suatu perjanjian), hanya karena
syarat-syarat perjanjian tersebut kejam atau tidak adil
bagi satu pihak. Asas yang kedua menentukan bahwa hukum
tidak dapat dipaksa untuk memasuki suatu perjanjian.195
Oleh karena itu, adanya unsur pemaksaan atau
pembatasan kepada individu dalam mengadakan dan meng-
akibatkan “penjajahan” terhadap kebebasan berkontrak. Hukum
perdata pun tidak mengakui dan tidak menghendaki adanya
193
Kitab Undang-undang Hukum Perdata, pasal 1338 ayat (3).
194
G.H. Treitel, An Outline of The Law of Contract, Fourth Ed.,
(London: Butterworths, 1989), hal. 3-4, dikutip dari Sutan Remy
Sjahdeni, op. cit., hal. 59.
195
Ibid.

141
unsur paksaan atau penipuan. Di dalam KUH Perdata oleh
Pasal 1321 KUH Perdata yang menyebutkan, “Tiada sepakat
yang sah apabila sepakat itu diberikan karena kekhilafan,
atau diperolehnya dengan paksaan atau penipuan.”
Kebebasan berkontrak yang bersumber pada hukum alam
(natural law) dan didasari atas ideologi atau paham
liberalisme dan kapitalisme, merupakan unsur penting dalam
perjanjian, karena apabila kita kembali ke dasar bahwa
setiap manusia sebagai individu memiliki hak-hak kebebasan
sebagaimana dikatakan oleh John Locke.196 Kebebasan tersebut
harus kita junjung tinggi. Setiap individu mempunyai
kedudukan yang sama atau sederajat. Oleh karena itu,
kebebasan berkontrak setiap individu dalam mengadakan suatu
perjanjian merupakan suatu hal yang hakiki.
2. Kebebasan Berkontrak Sebagai Dalih Untuk Mengadakan
Perjanjian Baru dalam Pengelolaan Area Parkir
2.1. Tolok Ukur Menurut Hukum Perjanjian Indonesia
Pada kenyataannya dalam klausula karcis parkir sehari-
hari banyak pengelola parkir yang melimpahkan tanggung
196
Frans Magnis Suseno (b), op. cit., hal. 221.

142
jawabnya kepada pemilik kendaraan dan menggunakan sistem
perjanjian sewa menyewa dan bukannya perjanjian penitipan
barang. Walaupun terdapat kondisi bahwa di Indonesia belum
ada undang-undang yang mengatur aturan-aturan dasar secara
khusus, tetapi kita dapat menjadikan Pasal 1339 KUH Perdata
sebagai tolok ukur, dimana disebutkan bahwa:
Suatu perjanjian tidak hanya mengikat untuk hal-

hal yang dengan tegas dinyatakan di dalamnya,
tetapi juga untuk segala sesuatu yang menurut
sifat perjanjian, diharuskan oleh kepatutan,
kebiasaan atau undang-undang.
Berdasarkan Pasal 1338 ayat (1) KUH Perdata,
perjanjian sah sejauh dibuat dengan memperhatikan
ketentuan-ketentuan mengenai syarat-syarat sahnya per-
janjian. Perjanjian tersebut mengikat mereka atau para
pihak yang membuatnya, sehingga dapat dikatakan bahwa asas
kebebasan berkontrak (dalam membuat suatu perjanjian)
menganut sistem terbuka. Artinya, hukum perjanjian
memberikan kebebasan yang seluas-luasnya kepada masyarakat

143
untuk mengadakan perjanjian yang berisi apa saja asalkan
tidak melanggar ketertiban umum dan kesusilaan.197
Apakah kebebasan itu? Kebebasan itu tidak hanya
berarti bahwa orang dapat bertindak sesukanya, semaunya.198
Memang secara harafiah bebas berarti lepas sama sekali,
bercakap atau berbuat dengan leluasa.199 Kebebasan itu
sebenarnya menjunjung tinggi diri sendiri, bahwa bebas itu
berarti mengerti tanggung jawab. Pada saat ini kita
memiliki kebebasan, kita memiliki kekuasaan untuk menen-
tukan diri sendiri untuk berbuat atau tidak berbuat. Jadi,
subyek yang bebas itu memiliki kekuasaan untuk menguasai
diri sendiri dan perbuatannya. Akan tetapi, perlu diingat
bahwa manusia sebagai subyek yang bebas tidaklah sempurna,
karena kita tidak memiliki segala-galanya pada diri
sendiri, harus menjaga diri sendiri agar tidak terjerumus.
Kita menguasai diri sendiri, berarti kita dengan kekuasaan
yang kita miliki harus menggerakan diri kita sendiri ke
arah kebahagiaan yang sebenarnya. Dan pada saat itulah kita
197
Subekti (a), op. cit., hal. 13.
198
N. Drijarkara S.J., Filsafat Manusia, (Yogyakarta: Yayasan
Kanisius, cet. ke-2, 1978), hal. 40.
199
W.J.S. Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia, cet. ke-3,
(Jakarta: 1958), hal. 102.

144
akan merasakan kebebasan yang sebenarnya bagi diri kita.
Jikalau manusia sudah memeluk kebahagiaannya yang sejati
sepenuh-penuhnya, disitulah kebebasan berkembang penuh
pula.200
2.2. Ruang Lingkup dan Batas-batas Kebebasan Ber-
kontrak
Di dalam UUD 1945 dan KUH Perdata, serta peraturan
perundang-undangan lainnya, tidak ada peraturan yang dengan
tegas menyatakan bahwa asas kebebasan berkontrak berlaku
bagi perjanjian-perjanjian yang dibuat menurut hukum
Indonesia.201 Akan tetapi, hal ini bukan berarti bahwa asas
kebebasan berkontrak tidak menguasai hukum perjanjian
Indonesia.
Berlakunya asas kebebasan berkontrak dalam hukum
perjanjian Indonesia dibuktikan dengan adanya Pasal 1329
KUH Perdata yang berbunyi, “Setiap orang adalah cakap untuk
membuat perikatan-perikatan jika ia oleh undang-undang
tidak dinyatakan tak cakap.” Dengan adanya pasal tersebut,
setiap orang cakap untuk membuat perjanjian dan kecakapan
200
N. Drijarkara S.J., op. cit., hal. 63.
201
Lee, The Jurisprudence of Holland, hal. 295, terjemahan dari
Consumer Protection, Freedom of Contract and The Law, (Cape Town: Juta
& Company Limited, 1979), hal. 45.

145
seseorang dalam membuat perjanjian akan memberlakukan
kebebasan yang ada pada dirinya bahwa manusia terlahir
untuk bebas.
Perjanjian oleh para pihak, yang berarti mengikatkan
dirinya dengan pihak lain merupakan kebebasan setiap
individu. KUH Perdata maupun perundang-undangan lainnya
tidak pernah mengharuskan ataupun melarang seseorang untuk
terlibat dalam suatu perjanjian. Hal ini sejalan dengan
ruang lingkup kebebasan berkontrak, yaitu berlakunya asas
konsensuil menurut hukum perjanjian Indonesia yang
memantapkan adanya kebebasan ini. Orang tidak dapat dipaksa
untuk memberika kesepakatan. Seperti dikatakan oleh Sutan
Remy Sjahdeni sebagai berikut:202
a. kebebasan untuk membuat atau tidak membuat perjanjian;
b. kebebasan untuk memilih pihak dengan siapa ia ingin
membuat perjanjian;
c. kebebasan untuk menentukan atau memilih causa dari
perjanjian yang akan dibuatnya;
d. kebebasan untuk menentukan obyek perjanjian;
e. kebebasan untuk menentukan bentuk suatu perjanjian;
202
Sutan Remi Sjahdeni, op. cit., hal. 47.

146
f. kebebasan untuk menerima atau menyimpangi ketentuan
undang-undang yang bersifat opsional.
Dari kajian di atas, maka kita dapat melihat bahwa
kebebasan berkontrak memang seharusnya dibatasi bekerjanya
mengingat perjanjian yang dibuat dapat mengalami ketimpang-
an atau berat sebelah terhadap pihak yang lain.
Dihubungkan dengan klasula pada secure parking dengan
sistem sewa menyewa yang didalihkan oleh pengelola parkir,
maka dapat ditarik kesimpulan bahwa klausula tersebut tidak
dapat dibenarkan penggunannya. Hal ini disebabkan tidak
sesuainya alasan penggunaan sistem perjanjian yang terbuka
menurut Buku III KUH Perdata, dimana dalam hal ini
pengelola parkir menggunakan sistem sewa menyewa pada
perjanjian yang seharusnya berupa perjanjian penitipan
barang dengan alasan untuk mengalihkan atau melepas
tanggung jawab yang seharusnya merupakan kewajiban pihak
pengelola parkir untuk memikulnya.
Kalaupun jika ingin dipersamakan dengan perjanjian
sewa beli yang merupakan bentuk perjanjian baru yang tidak
ada pengaturannya di dalam KHU Perdata, haruslah
memperhatikan ketentuan Pasal 1337 jo Pasal 1339 KUH
Perdata. Perjanjian Sewa Beli yang diciptakan adalah untuk

147
mengadakan sistem yang berbeda dengan perjanjian kredit
pada umumya. Perjanjian kredit pada umumnya adalah bahwa
hak milik pada barang yang dibeli sudah beralih kepada
pembeli sepenuhnya pada saat cicilan pertama dibayarkan,
sedangkan pada perjanjian sewa beli, hak milik barang yang
dimaksud baru dapat beralih kepada pembeli pada saat
cicilan terakhir sudah dilunasi.
Dalam permasalahan secure parking ini, penulis
berasumsi bahwa dapat saja pengelola parkir mengemukakan
dalih bahwa Buku III KUH Perdata menganut sistem terbuka
bagi para pihak untuk mengadakan perjanjian baru, dengan
menyatakan bahwa klausula secure parking ini merupakan
perjanjian baru dengan nama, misalnya “Sewa Titip”203. Hal
ini tidak dapat dipersamakan dengan perjanjian sewa beli,
karena pada perjanjian sewa beli tujuannya adalah
menciptakan sistem perjanjian kredit yang baru dan berbeda
dengan perjanjian kredit pada umumnya, sedangkan pada
203
Istilah ini penulis cantumkan hanya sebagai contoh. Mengenai
namanya, apapun dapat saja dikemukakan oleh pihak pengelola parkir.
Alasan penulis memilih nama ini sebagai contoh adalah karena sistem
penempatan lahan parkir sesuai karakteristik penitipan barang, tetapi
pengelola parkir menyediakan lahan tersebut sebagai lahan untuk
dipersewakan dengan mencantumkan klausula bahwa tempat parkir tersebut
disewakan. Di samping itu, yang menjadi bahasan penulis adalah lebih
mengenai alasan dasarnya, yaitu mengacu pada sistem terbuka Buku III
KUH Perdata dan asas kebebasan berkontrak, yang ternyata tidak sesuai.

148
perjanjian “Sewa Titip” tersebut tujuan mengubah perjanjian
penitipan barang menjadi perjanjian sewa menyewa adalah
untuk mengalihkan atau meniadakan tanggung jawab dari pihak
pengelola parkir tersebut yang sudah seharusnya ia
tanggung. Hal ini jelas bertentangan melanggar asas
kepatutan, ketertiban, dan kehati-hatian yang tercantum
pada Pasal 1337 jo Pasal 1339 KUH Perdata. Di samping itu
klausula yang demikian bertentangan dengan Pasal 18 ayat
(1) huruf a UU Nomor 8 Tahun 1999. Dengan demikian,
tidaklah dapat diterapkan sistem baru seperti itu pada
secure parking, sehingga yang benar adalah sistem per-
janjian penitipan barang yang sudah seharusnya diterapkan
berdasarkan sifat-sifat serta ciri-ciri dari klausula
secure parking itu sendiri seperti yang telah diuraikan
pada awal bab ini.
3. Gugatan Terhadap Pengelola Parkir Berdasarkan Per-
buatan Melawan Hukum (PMH)
Seiring dengan berkembangnya zaman, kriteria-krteria
PMH menjadi semakin luas. Hal ini dapat dijadikan dasar
seseorang untuk melakukan suatu gugatan. Dalam hal
perjanjian secure parking ini, pemilik kendaraan yang

149
merasa dirugikan dapat saja melakukan gugatan PMH tanpa
memandang apakah perjanjian tersebut merupakan perjanjian
sewa menyewa ataukah perjanjian penitipan barang. Adapun
kriteria-kriteria dari PMH itu sendiri adalah sebagai
berikut.
a. Melanggar hak subyektif orang lain, berarti melanggar
wewenang khusus yang diberikan oleh hukum kepada
seseorang. Yurisprudensi memberi arti hak subyektif
sebagai berikut:
1. Hak-hak perorangan seperti kebebasan, kehormatan,
nama baik;
2. Hak atas harta kekayaan, hak kebendaan, dan hak
mutlak lainnya.204
Dikaitkan dengan perjanjian secure parking, berarti hak
pemilik kendaraan sebagai konsumen telah dilanggar.
Konsumen mempunyai hak agar kendaraan yang mereka
parkir dijaga agar tidak rusak atau hilang dan mereka
berhak untuk mendapatkan kendaraan tersebut dalam
kondisi yang sama seperti pada saat diparkir. Kemudian,
204
Djuhaendah Hasan, Istilah dan Pengertian Perbuatan Melawan
Hukum dalam Laporan Akhir Kompendium Bidang Perbuatan Melawan Hukum,
(Jakarta: Badan Pembinaan Hukum Nasional Departemen Kehakiman RI,
1996/1997), hal. 24.

150
jika kendaraan tersebut hilang atau rusak, mereka
berhak mendapatkan ganti rugi. Namun, pengelola parkir
mencantumkan klasula yang menyatakan bahwa segala
kehilangan atau kerusakan kendaraan menjadi tanggung
kawab pemilik kendaraan. Seharusnya klasula tersebut
tidak boleh dicantumkan, karena melanggar hak subyektif
pemilik kendaraan dan bertentangan dengan Pasal 18 ayat
(1) huruf a UU Nomor 8 Tahun 1999. Dengan demikian,
unsur PMH ini terpenuhi.
b. Bertentangan dengan kewajiban hukum si pelaku.
Kewajiban hukum diartikan sebagai kewajiban yang
berdasar hukum, baik tertulis maupun tidak tertulis
(termasuk dalam arti ini adalah perbuatan pidana
pencurian, penggelapan, penipuan, dan pengrusakan).205
Dalam hal perjanjian secure parking, yang seharusnya
menjadi kewajiban pengelola parkir adalah menyediakan
tempat bagi pemilik kendaraan dan menjaga agar
kendaraan tersebut tidak hilang atau rusak. Dengan
mencantumkan klausula pengalihan tanggung jawab
tersebut, berarti pengelola parkir berusaha mengalihkan
205
Ibid.

151
tanggung jawab dan kewajiban yang seharusnya ia pikul.
Apabila terjadi sengketa (kendaraan rusak atau hilang)
biasanya mereka lepas tangan dan tidak mau dituntut
untuk ganti kerugian. Oleh karena itu, pengelola parkir
dianggap melakukan perbuatan yang bertentangan dengan
kewajiban hukumnya. Dengan demikian, unsur PMH ini
terpenuhi.
c. Bertentangan dengan undang-undang206, dimana dalam hal
ini klausula yang menyatakan pengalihan tanggung jawab
bertentangan dengan ketentuan Pasal 18 ayat (1) huruf a
UU Nomor 8 Tahun 1999. Berdasarkan ketentuan ini, maka
pengelola parkir telah melakukan perbuatan yang
bertentangan dengan undang-undang. Dengan demikian,
unsur PMH ini pun terpenuhi.
Berdasarkan uraian di atas dapat terlihat bahwa,
pengelola parkir dapat digugat atas dasar PMH karena
kelalaiannya. Dalam hal ini, kita tidak perlu melihat
unsur-unsur ataupun karakteristik dari penerapan perjanjian
sewa menyewa ataupun perjanjian penitipan barang yang
206
David M.L. Tobing, Parkir + Perlindungan Hukum Konsumen, cet.
ke-1, (Jakarta: Timpani Publishing, 2007), hal. 13.

152
dilakukan oleh pengelola parkir terhadap perjanjian secure
parking terlebih dahulu.
D. Ketentuan Penerapan Klausula Secure Parking Berdasar-
kan UU Nomor 8 Tahun 1999 Sebagai Upaya Perlindungan
bagi Konsumen
Bahwa, permasalahan utama adalah mengenai pemahaman
terhadap klausula baku yang selama ini tercantum pada
lokasi atau karcis parkir. Ketentuan semacam itu dianggap
masih menggunakan paradigma hukum lama dalam kebebasan
berkontrak. Berdasarkan paradigma lama asas kebebasan
berkontrak bisa berlaku untuk siapa saja dan dalam posisi
apa saja kedua belah pihak. Salah satu wujudnya adalah
klausula baku.
Pasal 1338 KUH Perdata menyebutkan semua perjanjian
yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi
mereka yang membuatnya. Suatu perjanjian tidak dapat
ditarik kembali kecuali dengan persetujuan kedua belah
pihak, atau karena alasan-alasan yang oleh undang-undang
cukup untuk itu. Akan tetapi, pasal yang sama menegaskan
bahwa suatu perjanjian harus dilaksanakan dengan itikad
baik.

153
Menurut pendapat penulis, kebebasan berkontrak sangat
tidak fair apabila diterapkan kepada dua pihak yang
memiliki bargaining position tidak seimbang.
Sebenarnya, klausula baku sah-sah saja dibuat. Akan
tetapi, substansinya tidak boleh mengalihkan tanggung jawab
dari pihak pelaku usaha, dari produsen ke konsumen. Dengan
kalimat lain, klausula baku tidak boleh membatasi atau
menghindari tanggung jawab. Tidak boleh memberikan beban
kepada konsumen. Peraturan Daerah DKI Jakarta tentang
Perparkiran boleh-boleh saja membenarkan klausula baku,
tetapi pengelola parkir harus mengerti betul ada
pembatasan-pembatasan klausula yang dimuat dalam per-
janjian.
Kasus perparkiran semacam ini memang lazim terjadi.
Pemilik kendaraan hanya bisa gigit jari bila kehilangan
kendaraannya. Ada argumen yang dibangun seolah-olah tidak
mungkin jasa parkir seharga Rp 2000, misalnya, harus
diganti dengan Rp 60 juta jika terjadi kehilangan.
Argumen semacam itu bukanlah substansi masalah. Dalam
kasus kehilangan, persoalannya adalah tanggung jawab atau
liability. Kalaupun perparkiran dianggap sebagai jasa, maka

154
harus ada rasa tanggung jawab terhadap konsumen yang telah
menggunakan jasa itu.
Selanjutnya, dengan adanya larangan pencantuman
klausula baku sebagaimana diatur pada Pasal 18 UU Nomor 8
Tahun 1999 ini sebaliknya akan menciptakan persaingan yang
sehat (fair competition) di antara lembaga usaha yang
menjalankan kegiatan usaha satu sama lain dalam memberikan
jasa kepada konsumen (masyarakat). Perlu diingatkan, bahwa
semua klausula baku yang ada pada saat ini dan tidak sesuai
dengan ketentuan undang-undang batal demi hukum sejak
tanggal 20 April 2000.207
Dengan demikian, klausula yang terdapat dalam secure
parking termasuk pernyataan pengelola parkir yang
menyatakan bahwa secure parking merupakan perjanjian
gabungan antara sewa menyewa dengan perjanjian penitipan
barang adalah batal demi hukum. Akan tetapi, perlu diingat
bahwa yang batal hanyalah klausulanya saja, bukan
perjanjiannya. Hal ini dimaksudkan sebagai perlindungan
bagi konsumen, yaitu pihak yang menggunakan jasa area
parkir, dimana jika terjadi suatu kerugian, misalnya
207
Indonesia (b), op. cit., pasal 18 ayat (3).

155
hilangnya kendaraan, maka akan berdampak merugikan konsumen
kalau perjanjiannya ikut batal demi hukum.
Arti batal demi hukum adalah mengembalikan keadaan
seperti semula sebelum diadakannya perjanjian, yang berarti
perjanjian penitipan kendaraan di area parkir dianggap
tidak pernah ada. Hal ini tentu saja akan sangat merugikan
konsumen, karena pihak pengelola parkir tidak perlu
mengganti kehilangan kendaraan tersebut karena tidak pernah
ada perjanjian apa-apa, sehingga yang bersangkutan tidak
dapat dituntut.

156
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan analisis yang telah dilakukan ternyata
dapat diambil berbagai kesimpulan mengenai ketentuan di-
terapkannya bentuk perjanjian sewa menyewa terhadap per-
janjian secure parking.
1. Hal pertama yang dapat ditelaah adalah bahwa ber-
dasarkan analisis, karakteristik kalusula secure
parking lebih menyerupai karakteristik dari perjanjian
penitipan barang ketimbang perjanjian sewa menyewa,
baik dari unsur tujuan, resiko, juga hak dan kewajiban
masing-masing pihak.
2. Berdasarkan karakteristik tersebut dapat disimpulkan
bahwa penerapan perjanjian sewa menyewa tersebut tidak
tepat. Bentuk perjanjian yang lebih tepat adalah
perjanjian penitipan barang.

157
3. Tak dapat dipungkiri bahwasanya penerapan klausula
karcis parkir dengan menggunakan dalih perjanjian sewa
menyewa banyak dilakukan oleh pengelola parkir. Hal
tersebut bisa saja dibenarkan, apabila isi klausula
yang bersangkutan memang sesuai dengan karakteristik
perjanjian itu sendiri. Akan tetapi, yang terjadi
adalah mereka membuat perjanjian demikian untuk
melepaskan tanggung jawab yang seharusnya mereka emban
sebagai pelaku usaha. Walaupun asas kebebasan
berkontrak diperbolehkan oleh KUH Perdata, dan mereka
menjadikannya sebagai dasar untuk memberlakukan
ketentuan yang demikian. Berdasarkan kepatutan, keteli-
tian, dan kehati-hatian, asas kebebasan berkontrak
tidak dapat dijadikan sebagai dasar untuk mencan-
tumkannya syarat eksonerasi yang mengesampingkan keten-
tuan hukum yang bersifat memaksa. Selain itu, perlu
diperhatikan bahwa syarat asas terbuka itu sendiri
adalah harus adanya keseimbangan kedua belah pihak yang
melakukan perjanjian. Dalam hal ini, pengelola parkir
mempunyai tujuan untuk mengalihkan tanggung jawab yang
seharusnya mereka emban. Oleh karena itu, dalih asas
terbuka tidak dapat dibenarkan untuk dipergunakan

158
sebagai tameng. Jalan lain untuk melakukan gugatan
terhadap pengelola parkir yang lalai adalah dengan
mengajukan gugatan PMH dengan memperhatikan kriteria-
kriterianya.
4. Berdasarkan ketentuan UU Nomor 8 Tahun 1999 klausula-
klausula semacam itu yang isinya melimpahkan tanggung
jawab pelaku usaha, yang dalam hal ini adalah pengelola
parkir, diancam dengan kebatalan klausulanya. Namun,
perlu diperhatikan bahwa yang batal hanya klausulanya
bukan keseluruhan isi perjanjian, karena hal tersebut
akan dapat merugikan konsumen itu sendiri, yaitu pihak
yang menitipkan kendaraan mereka di tempat parkir.
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan tersebut, sekiranya dapat
diberikan saran-saran yang dapat mengatasi masalah tersebut
agar dapat diatasi di kemudian hari. Adapun saran-saran
tersebut adalah sebagai berikut.
1. Dengan terlihatnya perbedaan karakteristik tersebut,
maka sebaiknya mengubah klausula karcis parkir yang
berdasarkan karakteristik salah satu perjanjian yang

159
bersangkutan dengan akibat hukum yang harus ditanggung
sesuai dengan bentuk perjanjian yang mereka pilih.
2. Sesuai analisis yang telah dilakukan, perjanjian sewa
menyewa tidak tepat diterapkan. Oleh karena itu,
pengelola harus mengganti kata menyewa lahan parkir
pada kalimat “Karcis tanda parkir ini merupakan bukti
pemilik kendaraan menyewa lahan di area parkir yang
disediakan” menjadi kata menitipkan kendaraan. Apabila
pengelola parkir tetap tidak mau dipusingkan dengan
masalah ganti kerugian, ia dapat mengasuransikan area
parkir tersebut sesuai dengan ketentuan yang berlaku,
dimana premi ditentukan dari setiap harga kendaraan
yang diparkirkan.
3. Kebebasan berkontrak hanya akan mencapai tujuannya bila
para pihak memiliki posisi tawar (bargaining position)
yang sama kuat. Untuk mencegah hal tersebut, maka
negara perlu campur tangan, melalui peraturan
perundang-undangan yang berisi ketentuan-ketentuan
larangan atau kewajiban yang harus dicantumkan dalam
setiap transaksi dari suatu perjanjian yang dilakukan.
Peraturan perundang-undangan tersebut harus dapat
mengakomodasi kepentingan kedua pihak. Bila perlu

160
peraturan perundang-undangan tersebut menetapkan suatu
klausula yang baku dalam transaksi-transaksi atau
perjanjian yang sudah umum dilakukan dengan menyeim-
bangkan kepentingan kedua belah pihak.
4. Untuk melaksanakan konsekuensi hukum pada hal yang
mengakibatkan kebatalan klausula karcis parkir, perlu
diberdayakan dan disosialisasikannya lembaga perlin-
dungan konsumen agar konsumen dapat melakukan pengaduan
mengenai pelanggaran yang terjadi berkaitan dengan
penerapan klausula yang demikian.

DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Badrulzaman, Mariam Darus. Perjanjian Baku: Perkembangannya

di Indonesia. Bandung, 1980.
_____. Aneka Hukum Bisnis. Bandung: Alumni, 1994.
Bond, Helen J. dan Peter Kay. Business Law. London:

Blackstone, 1990.
Drijarkara S.J., N. Filsafat Manusia. Cet. ke-2.

Yogyakarta: Yayasan Kanisius, 1978.
Harahap, Yahya. Segi-segi Hukum Perjanjian. Bandung:

Alumni, 1986.
Hartono, Sunarjati. Kapita Selekta Perbandingan Hukum.

Bandung, 1991.
Hatta, Sri Gambir Melati. Beli-Sewa Sebagai Perjanjian Tak

Bernama: Pandangan Masyarakat dan Sikap Mahkamah Agung
Indonesia. Cet. ke-3. Bandung: Alumni, 2000.
Hondius. Konsumentrechst. Kluwer-Deventer 1976. Dikutip

dari Mariam Darus Badrulzaman. ”Perlindungan Terhadap
Konsumen Dilihat dari Sudut Perjanjian Baku.” Jakarta:
PBHN. Departemen Kehakiman, 1980.
Keureuntjes, R.B.M. Aggressive Handelspraktijken. Kluwer-

Deventer, 1986.
Kotler, Philip. Principles of Marketing. New Jersey: Pren-

Hall Inc. Englewood Cliffs, 1980.
Lanzo, Hector. Marketing. New York: Alexander Hamilton

Institute, 1973.
Lee. The Jurisprudence of Holland. Terjemahan dari Consumer

Protection, Freedom of Contract and The Law. Cape
Town: Juta & Company Limited, 1979.

Mamudji, Sri et. al. Metode Penelitian dan Penulisan Hukum.
Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia,
2005.
Muhammad, Abdulkadir. Perjanjian Baku dalam Praktek

Perusahaan Perdagangan. Cet. ke- 1. Bandung: PT Citra
Aditya Bakti, 1992.
Prodjodikoro, Wirjono. Azas-azas Hukum Perjanjian. Cet. ke-

10. Jakarta: Bale Bandung.
_____. Hukum Perdata Tentang Persetujuan-persetujuan

Tertentu. Cet. ke-6. Bandung, 1981.
Rakoff, Todd D. Contracts of Adhesion an Essay

Inrecontruction. Harvard Law Review, April 1983.
Sjahdeni, Sutan Remy. “Kebebasan Berkontrak dan

Perlindungan yang Seimbang bagi Para Pihak dalam
Perjanjian Kredit Bank di Indonesia.” Jakarta:
Institut Bankir Indonesia, 1993.
Shofie, Yusuf. Ed. Mengakomodasikan Masalah Perlindungan

terhadap Konsumen dalam Kurikulum Pendidikan Tinggi
Hukum di Indonesia, dalam Percakapan tentang
Pendidikan Konsumen. Jakarta, 1997.
Subekti. Hukum Perjanjian. Cet. ke-19. Jakarta: Intermasa,

2002.
_____. Aneka Perjanjian. Cet. Ke-4. Bandung: Alumni, 1981.
_____. Pokok-pokok Hukum Perdata. Cet. ke-17. Bandung:

Intermassa, 1983.
Suseno, Frans Magnis. Etika Politik, Prinsip-Prinsip Moral

Dasar Kenegaraan Modern. Cet ke-2. PT Gramedia, 1988.
_____. Berfilasafat dari Konteks Jakarta: PT Gramedia,

1991.

Tobing, David M.L. Parkir + Perlindungan Hukum Konsumen.
Cet. ke-1. Jakarta: Timpani Publishing, 2007.
Treitel, G.H. An Outline of The Law of Contract. Fourth Ed.

London: Butterworths. 1989. Dikutip dari Sutan Remy
Sjahdeni. “Kebebasan Berkontrak dan Perlindungan yang
Seimbang bagi Para Pihak dalam Perjanjian Kredit Bank
di Indonesia.” Jakarta: Institut Bankir Indonesia,
1993.
INTERNET
Denny. “Parkir Asuransi, SMS ke 6288 Hilang Diganti Rp 100

Juta.”<http://students.stttelkom.ac.id/web/viewtopic.p
hp?p=30101>, 24 April 2006.
Kusimaningrum, V. Febrina. “Kontrak.” <http://

www.asiamaya.com/konsultasi_hukum/ ist_hukum/
kontrak.htm>. 11 September 2006 12:42:31 GMT.
Nasution, AZ. “Perlindungan Konsumen”. <http://www.pemantau

peradilan.com>. 15 Januari 2004.
Suzetta, Muhamad Eggi H. “Pengetahuan Hukum untuk

Konsumen,” <http://www.pikiran-rakyat/cetak/1204/20/
teropong/konsul_hukum.htm>, 20 Desember 2004.
LITERATUR HUKUM
Badrulzaman, Mariam Darus. ”Perjanjian Baku (Standard)

Perkembangannya di Indonesia.” Pidato Pengukuhan
Jabatan Guru Besar dalam Mata Pelajaran Hukum Perdata
pada Fakultas Hukum Sumatera Utara, Medan, 1980.
Commonwealth of Australia, Consumer Power. Australia, 1993.
Consumer Advisory Council. First Report. Washington D.C.:

Executive Office of the President, 1963.

Nasution, AZ. “Pengertian Konsumen.” Bahan Perkuliahan
Hukum Perlindungan Konsumen yang disampaikan pada
kuliah ke-2. 21 Februari 2007.
ISEI. “Penjabaran Demokrasi Ekonomi, sumbangan pikiran

memenuhi harapan Presiden Suharto.” Jakarta, 1990.
Sekretaris Jenderal DPR-RI. “Proses Pembahasan RUU Tentang

Perlindungan Konsumen,” 2001.
MAKALAH
Badrulzaman, Mariam Darus. ”Perlindungan terhadap Konsumen

Dilihat Dari Sudut Perjanjian Baku (Standard).”
Makalah disampaikan pada Simposium Aspek-aspek Hukum
Masalah Perlindungan Konsumen, diselenggarakan oleh
Badan Hukum Nasional Departemen Kehakiman. Jakarta,
16-18 Oktober 1980.
Nasution, AZ. “Perlindungan Konsumen (Suatu Tinjauan dari

Sudut Hukum).” Makalah disampaikan untuk Seminar pada
Pusat Studi Hukum Dagang FHUI. Jakarta, 16 Desember
1975.
_____. “Berlakunya UU Perlindungan Konsumen pada Seluruh

Barang dan/atau Jasa: Tinjauan pada UU No. 8 Tahun
1999.” Makalah disampaikan pada Seminar Perlindungan
Konsumen di UNPAD, Bandung, 14 Januari 2001.
Nasution, AZ dan Azrina Dewi Nasution. “Gerakan

Perlindungan Konsumen: Tinjauan UU No. 8 Tahun 1999,
LN 1999 No. 42, TLN 1999 No. 3821 Tentang Perlindungan
Konsumen.” Makalah. Jakarta. 2005.
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Indonesia. Undang-undang Tentang Perkawinan. UU No. 14, LN

No. 14 Tahun 1974, TLN No. 3019.
_____. Undang-undang Tentang Perlindungan Konsumen. UU No.

8. LN No. 42 Tahun 1999. TLN No. 3821.

_____. Putusan Mahkamah Agung RI No. 1851K/SIP/1984.
Kitab Undang-undang Hukum Dagang [Wetboek van Koophandel].

Diterjemahkan oleh R. Subekti dan R. Tjitrosudibio.
Cet. ke-27. Jakarta: Pradnya Paramita, 2002.
Kitab Undang-undang Hukum Perdata [Burgerlijk Wetboek].

diterjemahkan oleh R. Subekti dan R. Tjitrosudibio.
Cet. ke-34. Jakarta: Pradnya Paramita, 2004.
SKRIPSI
Dwiningsih, Elalia. “Layanan Jasa Penitipan Barang Sebagai

Salah Satu Bentuk Usaha Perum Pegadaian Ditinjau dari
Segi Hukum Perdata Barat.” (Skripsi Sarjana
Universitas Indonesia, Jakarta, 1996).
Syamsuddin, Amir. “Masalah Sewa Menyewa Perumahan
Sehubungan Dengan Berlakunya PP 55’81 sebagai
Perubahan PP 49’63.” (Skripsi Sarjana Universitas
Indonesia, Jakarta, 1983).

PELATARAN PARKIR YANG MENCANTUMKAN KETENTUAN SEWA MENYEWA


Sewa Parkir PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Sewa Parkir PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ii

FAKULTAS HUKUM - UNIVERSITAS INDONESIA

PROGRAM KEKHUSUSAN I (HUKUM TENTANG HUBUNGAN ANTARA SESAMA

HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI

Nama : Guntur Prima

Judul Skripsi : Analisis Penerapan Perjanjian Sewa Menyewa

Terhadap Pengelolaan Area Parkir Berdasar-

kan Kitab Undang-undang Hukum Perdata dan

Undang-undang Perlindungan Konsumen

Suharnoko,S.H., MLI. Abdul Salam, S.H.

Ketua Bidang Studi

Prof. Wahyono Darmabrata, S.H., M.H.

Analisis penerapan..., Guntur Prima, FH UI, 2007

“I mean to believe that

Kupersembahkan karya ini untuk

Analisis penerapan..., Guntur Prima, FH UI, 2007

Puji syukur kepada Allah SWT yang senantiasa memberi-

kan karunia dan hidayah-Nya kepada penulis. Tanpa

pertolongan-Nya, penulis tidak akan dapat menuntaskan kewa-

jiban studi di Fakultas Hukum Universitas Indonesia ini.

Skripsi ini mempunyai judul “Analisis Penerapan

Perjanjian Sewa Menyewa Terhadap Pengelolaan Area Parkir

Berdasarkan Kitab Undang-undang Hukum Perdata dan Undang-

undang Perlindungan Konsumen”, dimana penulis membahas

mengenai masalah yang terjadi sehubungan dengan penerapan

perjanjian sewa menyewa terhadap pengelolaan area parkir.

Penerapan perjanjian yang bersangkutan tidaklah tepat jika

diterapkan, karena tujuan utamanya adalah untuk mengalihkan

tanggung jawab pengelola parkir kepada pihak lain. Masalah

hukum itulah yang akan dibahas lebih lanjut dalam skripsi

ini dengan melakukan perbandingan terhadap perjanjian

penitipan barang sebagai bentuk perjanjian ynag lebih tepat

Analisis penerapan..., Guntur Prima, FH UI, 2007

berdasarkan ketentuan Kitab Undang-undang Hukum Perdata dan

Undang-undang Perlindungan Konsumen.

Penulis sadar bahwa skripsi ini sangat jauh dari

kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis berharap adanya

masukan untuk menyempurnakan dan memperbaiki kualitas dari

Analisis penerapan..., Guntur Prima, FH UI, 2007

UCAPAN TERIMA KASIH

Pada lembar ini penulis khususkan untuk menyampaikan

rasa terima kasih penulis kepada para pihak yang telah

mendukung penulis selama penulis menempuh pendidikan di

Fakultas Hukum ini.

1. Yang pertama penulis ucapkan kepada Ibu penulis, Cicih

Sukaesih yang senantiasa berdo’a siang dan malam demi

kebaikan penulis. Karena dengan do’a Ibu itulah penulis

memperoleh kekuatan untuk terus berjuang hingga penulis

dapat menyelesaikan pendidikan di Fakultas Hukum. Di

samping Ibu, penulis tempatkan Mak Ijah yang sudah

terlebih dahulu pergi sebelum penulis sempat memper-

sembahkan karya ini. Mak Nyanyoh dan Abah Ajid yang

terturut dengan do’a-do’anya selama ini membuat penulis

mempunyai kekuatan untuk terus berkarya. Dengan

demikian, penulis pun dapat menghadiahkan kelulusan ini

sebagai langkah awal untuk balas jasa atas kasih mereka

Analisis penerapan..., Guntur Prima, FH UI, 2007

selama ini. Hanya Allah SWT lah yang dapat membalas

cinta kasih mereka dengan surga-Nya.

2. Yang kedua, penulis ucapkan kepada adik-adik penulis,

Guruh Aradea dan Garnis Sonia yang selalu memberikan

semangat untuk terus berjuang dan mengingatkan penulis

akan kewajiban penulis untuk selalu melakukan yang