Volume I, Nomer I, Juni 2018
PENELITIAN POTENSI PERKEBUNAN TEBU TERHADAP KESEJAHTERAAN
MASYARAKAT KABUPATEN LAMONGAN
Choirul Anam, Mariyatul Qibtiyah
UNIVERSITAS ISLAM DARUL ULUM LAMONGAN
Jl. Airlangga No. 3 Sukodadi - Lamongan
Email : mariyatulqibtiyah78@yahoo.co.id
I. PENDAHULUAN
Sebagian besar petani tebu rakyat di perdesaan masih
menghadapi kondisi keterbatasan lahan, teknologi
budidaya, modal, dan infrastruktur pertanian (Arifin,
2008). Intensitas kegiatan dalam usahatani tebu juga
ditentukan oleh ketersediaan modal, input produksi,
teknologi budidaya, dan kepastian harga jual tebu di
tingkat pabrik. Keputusan untuk melakukan usahatani
tebu atau usaha lain juga dipengaruhi oleh faktor
eksternal seperti: upah, harga input, harga output, dan
tingkat kesadaran petani akan pentingnya komoditas
yang diusahakan. Upaya peningkatan perbaikan
kondisi produksi perkebunan tebu rakyat perlu
menjadi perhatian penting. Indikator keberhasilan
petani tebu dapat dilihat dari tingkat produktivitas
tebu. Alokasi penggunaan input produksi yang efisien
menjadi kuncinya, selain tingkat harga jual yang
menguntungkan terhadap harga gula bagian petani
menjadi insentif produksi yang penting. Menurut
Koutsoyiannis (1982), konsep penentuan ekonomi
skala usaha dapat dilakukan melalui penurunan fungsi
produksi.
Rumah tangga petani tebu mengalokasikan tenaga
kerja yang dimilikinya untuk melakukan aktivitas
produksi dan aktivitas konsumsi yang dilakukan
secara simultan. Pola konsumsi rumah tangga akan
sangat tergantung dengan struktur pendapatan
yang dimiliki. Oleh karena itu, faktor-faktor yang
mempengaruhi kondisi kesejahteraan petani tebu
rakyat di kabupaten Lamongan menjadi kajian
penting yang perlu dilakukan.
Untuk mewujudkan kesejahteraan dan kemakmuran
rakyat secara berkeadilan, maka perkebunan perlu
dijamin keberlanjutannya serta ditingkatkan fungsi
dan perannya. Perkebunan sebagai salah satu
bentuk pengelolaan sumber daya alam perlu dijamin
dilakukan secara terencana, terbuka, terpadu,
profesional dan bertanggung jawab. Meningkatnya
pendapatan per kapita petani tebu diharapkan akan
meningkatkan kesejahteraan masyarakat kabupaten
Lamongan secara umum.
46 PRAJA LAMONGAN
Balitbangda Kabupaten Lamongan
II. METODE PENELITIAN
Penelitian ini akan dilakukan di Kabupaten
Lamongan, yaitu bulan Agustus sampai dengan
November 2017. Sumber data yang digunakan
adalah: data Primer, dan data Sekunder. Sedangkan
pengumpulan data yang akan dilakukan dengan
mengunakan cara: 1). Wawancara, yaitu bertanya
langsung dengan narasumber; 2) Kuesiner pada
beberapa responden; 3) Observasi, dan 4) Studi
Kepustakaan/ Literature.
Setelah data terkumpul maka dilakukan tabulasi
menggunakan metode deskriptif analitis. Kelayakan
usahatani ditinjau dari dua hal yaitu R-C ratio dan
BEP dengan rumus sebagai berikut :
R-C ratio = R/C
Untuk mengetahui tingkat kesejahteraan petani tebu
di kabupaten Lamongan, digunakan metode Pangsa
Pengeluaran Pangan (PPP) dan Good Servise Ratio
(GSR). Pangsa Pengeluaran Pangan (PPP) rumah
tangga tani menggunakan persamaan sebagai berikut:
PPP= FE / TE x 100%
Untuk mengetahui tingkat kesejahteraan rumah
tangga diukur dengan menggunakan Good Servise
Ratio (GSR) dengan rumus :
GSR = Pengeluaran untuk kebutuhan pangan
Pengeluaran untuk kebutuhan non pangan
III. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Program Kerja dan Kebijakan Dinas Tanaman
Pangan, Hortikultura dan Perkebunan
Misi : yaitu “Mengembangkan Perekonomian yang
Berdaya Saing dengan Mengoptimalkan Potensi
Daerah”. Dalam rangka mewujudkan misi tersebut
 Volume I, Nomer I, Juni 2018
maka ditetapkan tujuan “Meningkatkan pertumbuhan Sesuai amanat RPJMD 2016-2021 Kabupaten
melalui optimalisasi daerah dan ekonomi kerakyatan Lamongan, maka pada tahun 2016 pelaksanaan
untuk mewujudkan peningkatan pendapatan kegiatan pembangunan urusan pertanian yang
masyarakat”. Dari tujuan pada RPJMD 2016-2021 dilaksanakan Dinas Pertanian dan Kehutanan melalui
ditetapkan 8 sasaran strategis. Sasaran strategis program sebagai berikut, diantaranya yaitu
yang sesuai dengan tugas pokok dan fungsi Dinas
Pertanian dan Kehutanan yaitu pada sasaran srtategis 1. Program peningkatan pemasaran hasil produksi
yang pertama yaitu “Meningkatnya Kenerja Pertanian pertanian/perkebunan dengan kegiatan yaitu:
Terutama Produksi Padi, Palawija, Hortikultura dan a. Promosi hasil pertanian daerah dan
Perkebunan untuk Meningkatkan Kesejahteraan b. pengembangan tanaman tebu, dan sebagainya.
Masyarakat”. Untuk tanaman tebu sasaranya yaitu 2. Program peningkatan produksi pertanian/
meningkatnya produksi perkebunan. Indikator perkebunan, dengan kegiatan :
sasarannya adalah jumlah produksi tebu. Sedangkan a. Pengawasan distribusi pupuk dan pestisida
kinerja sasaran pada setiap tahunnya sebagai berikut : b.Fasilitas bantuan sarana dan prasarana
perkebunan,
Target kinerja sasaran jumlah produksi tebu tahun c.Pembinaan manajemen kelompok tani, dan
2016-2021 sebagainya.

No Tahun Produksi tebu (Ton) Akuntabilitas kinerja adalah perwujudan dari
1 2016 306.510,59 instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan
secara transparan keberhasilan dan kegagalan
2 2017 321.045,32 berkaitan dengan tingkat pencapaian sasaran ataupun
3 2018 336.269,29 tujuan sebagai penjabaran visi, misi strategi organisasi
4 2019 352.215,18 kepada pihak yang memiliki hak atau yang berwenang
5 2020 368.917,23 menerima pelaporan yang telah ditetapkan melalui
6 2021 386.411,28 sistem pertanggungjawaban secara periodik.
Sumber : Dinas pertanian dan kehutanan Kab Lamongan
Pengukuran kinerja adalah proses sistematis dan
berkesinambungan untuk digunakan sebagai dasar
Tabel 1 menunjukkan bahwa target produksi tebu menilai keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan
di kabupaten Lamongan pada tahun 2016 sampai kegiatan sesuai dengan sasaran dan tujuan yang telah
dengan 2021 menunjukkan kenaikan jumlah yang sig- ditetapkan oleh Dinas Pertanian dan Kehutanan
nifikan dari tahun ke tahun. Hal ini harus didukung Kabupaten Lamongan.
dengan pengembangan areal perkebunan tebu yang
cukup dengan produktivitas yang tinggi. Untuk lebih B. Bantuan petani tebu dari Pemerintah Kabupaten
jelasnya target perkembangan seperti gambar berikut Lamongan
ini.
Dalam rangka akselerasi program pemberdayaan
UMKM, Pemerintah Kabupaten Lamongan telah
450000
400000 mengalokasikan anggaran bantuan modal yang
350000 bersumber dari APBD yaitu Peningkatan Mutu
300000 Intensifikasi (PMI) tebu bagi petani tebu di Kabupaten
250000
200000
Lamongan melalui kelompok tani. Ketua kelompok
150000 tani melaksanakan penyaluran paket pinjaman modal
100000 yakni menerima dan melaksanakan pengembaliannya
50000 kepada pemerintah kabupaten Lamongan melalui
0
2016 2017 2018 2019 2020 2021
PD Bank Daerah Lamongan. Dalam hal penyediaan
sarana produksi, pelaksanaan usaha tani, penanganan
pasca panen maupun pemasaran hasil dilakukan oleh
Gambar 1. Target kinerja sasaran jumlah produksi tebu tahun masing-masing petani pelaksana dan atau disesuaikan
2016-2021 dengan situasi setempat.

PRAJA LAMONGAN 47
Balitbangda Kabupaten Lamongan
Volume I, Nomer I, Juni 2018
Tujuan dilaksanakannya PMI tebu adalah sebagai C. Pola Kemitraan Petani Tebu Lamongan
berikut :
1. Bagi Hasil Pola Kemitraan Tebu dengan PG
a. Menyediakan modal guna kegiatan usaha tani
pertanian;
b. Mendukung pemupukan berimbang, penggunaan
pupuk organik;
c. Meningkatkan produktivitas pertanian;
d. Memperbaiki sifat fisik dan kimia tanah;
e. Meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan
petani.
Sedangkan manfaat kegiatan PMI tebu yaitu :
a. Petani mulai menerapkan pemupukan berimbang
dan pemakaian benih unggul bersertifikasi
sebagai bagian dari paket pinjaman;
b. Adanya peningkatan produksi;
c. Adanya peningkatan pendapatan.
Permodalan petani tebu yang digunakan sebagai
Peningkatan Mutu Intensifikasi (PMI) melalui
program revolving Dinas Tanaman Pangan,
Hortikultura dan Perkebunan per Juni 2017. Adapun
rinciannya sebagai berikut :
Tabel Permodalan petani tebu pada tahun 2017
No Nama/Kelompok Alamat Pinjaman (Rp)
1 Kacung Purwanto Berjo 1.200.000.000
2 Suhartono Gagar 500.000.000
3 Ismuntoyo Kedungjati 100.000.000
4 Sakri Dumpiagung 1.200.000.000
Jumlah 3.000.000.000
Sumber : PD BPR Bank Daerah Lamongan
Tabel tersebut menunjukkan bantuan modal lunak
dari Pemerintah Kabupaten Lamongan bagi petani
tebu pada tahun 2017 sebesar Rp 3.000.000.000,- (tiga
milyar rupiah) yang digunakan sebagai Peningkatan
Mutu Intensifikasi (PMI) tanaman tebu.
Koperasi Petani Tebu Rakyat (KPTR) di Lamongan
menerima bantuan peralatan mesin pertanian (Alsin-
tan) dari Dirjen Perkebunan Kementerian Pertanian.
Program bantuan alat-alat pertanian ini, merupakan
bantuan dari APBN, dimaksudkan agar pertanian
tebu berjalan efektif, sebab penggunaan mesin ini
mampu mengatasi masalah tenaga kerja, percepatan
penanaman, meningkatkan rendeman, dan efisiensi
tenaga.
48 PRAJA LAMONGAN
Balitbangda Kabupaten Lamongan
BUMN
Usaha tani petani tebu program Tebu Rakyat
(TR) menerima ketentuan bagi hasil dari pabrik
gula sesuai ketentuan dari PTPN X. Ketentuan bagi
hasil yang didapat antara petani tebu rakyat kred-
it (TRK) dan petani tebu rakyat mandiri (TRM)
adalah sama. Mekanisme bagi hasil ini didasarkan
pada jumlah kuintal tebu dan rendemen tebu, se-
hingga semakin besar jumlah produksi tebu dan
rendemen maka semakin banyak gula dan tetes
yang diterima petani. Sesuai dengan surat Direksi
No. XX-22100/11.007 tanggal 9 Mei 2011 tentang
bagi hasil petani dengan pabrik gula lingkup PTPN
X adalah sebagai berikut :
a. Rendemen ≤ 6% Bagi hasil antara PTPN X den-
gan petani adalah 34% : 66%
b. Rendemen > 6% sampai dengan ≤ 7% selebihnya
bagi hasil antara PTPN X dengan petani adalah
30% : 70%
c. Rendemen > 7% sampai dengan ≤ 8% selebihn-
ya bagi hasil antara PTPN dengan petani adalah
25% : 75%
d. Rendemen > 8% dan seterusnya selebihnya bagi
hasil antara PTPN dengan petani 20% : 80%
e.Tambahan hasil tetes petani sebesar 3 kg per
kuintal tebu.
2. Sistem Beli Putus PG dengan Petani Tebu
Pemerintah melalui Kementerian Pertanian
akan menghapus sistem bagi hasil, dan petani
langsung jual hasil panen tebunya ke pabrik gula,
nantinya terserah pabrik gula mau usahakan be-
rapa kg tebu jadi berapa gram gula. sebagai con-
toh satu kuintal tebu dihargai Rp70.000 ribu oleh
pabrik Gula Kebun Tebu Mas di Lamongan yang
bisa membuat rendemen tebu hingga 10%, berarti
pabrik gula itu membuat 100 KG menjadi 10 kg
gula dengan biaya Rp 70.000 ribu saja. margin
mereka masih untuk sekitar 3000 rupiah per kg
gula. padahal punya kapasitas bikin gula 60 ribu
ton perhari.
Alternatif pola kemitraan antara petani den-
gan PG adalah dengan sistem beli putus (SBP)
tebu sehingga petani tidak menanggung resiko
tingkat efisiensi pabrik dan ketidaklancaran pros-
es pengolahan. Untuk itu diperlukan suatu rumus

penetapan rendemen dan harga beli tebu yang-
menguntungkan kedua belah pihak. Rumus harga
tebu ditetapkan berdasarkan bagi hasil, rendemen
tebu, HPP gula, bagi hasil tetes dan harga tetes.
Rumus tersebut secara umum adalah Harga tebu/
ton = 1.000 x {(gula bagian petani x R x HPP gula)
+ ( tetes bagian petani x harga tetes)}.
Pengukuran rendemen dilakukan dari contoh
tebu yang diambil dengan alat yang mudah
dioperasikan, akurat, dan transparan. Salah satu
alat yang memiliki kriteria tersebut adalah Core
Sampler.
Keuntungan ekonomi sistem beli putus tebu
terhadap pendapatan petani adalah: (1) penilaian
kualitas tebu secara individu, memberikan dampak
positif terhadap peningkatan produktivitas hasil
dan petani menerima pembayaran harga tebu
yang sesuai dan optimal; (2) petani tidak dibebani
dengan kondisi pabrik gula yang kurang efisien;
(3) pembayaran dimuka akan membantu petani
untuk kebutuhan primer dan sekunder; dan (4)
pabrik gula akan terdorong untuk meningkatkan
efisiensi pabrik.
Disisi lain petani tebu masih keberatan dengan
sistem beli putus karena memasukkan pajak
pertambahan nilai yang harus ditanggung petani.
Pengenaan pajak pertambahan nilai (PPN) 10%
yang ditanggung oleh petani. Misalnya diterima
pembayaran penuh Rp11.000 per kg. ‎PPN-nya
Rp1.100 yang dibayar. Belum lagi biaya angkut
dan gudang Rp 500 per kg. Sistem beli putus
alias cash and carry membuat petani menerima
pembayaran langsung atas tebu yang disetorkan
ke PG. Petani tak ikut menanggung inefisiensi
pabrik gula. Akan tetapi petani tebu di Lamongan
masih banyak yang bermitra dengan PG BUMN,
karena sudah terjalin sejak lama dan lebih
menguntungkan.
3. Usaha Tani Tebu di Kabupaten Lamongan
Usahatani tebu di Kabupaten Lamongan
berkembang di 12 wilayah kecamatan dengan pola
sebagaimana juga telah berkembang di wilayah
Indonesia lainnya yaitu melalui pola kemitraan
atau Tebu Rakyat Kredit (TKR) dan Tebu Rakyat
Mandiri (TRM).
Biaya usaha tani mencakup keseluruhan biaya
usahatani yang dikeluarkan oleh petani untuk satu
kali proses produksi budidaya tebu. Komponen
biaya usahatani tebu meliputi biaya tetap dan biaya
variabel. Biaya tetap adalah komponen biaya yang
Volume I, Nomer I, Juni 2018
tidak dipengaruhi oleh besar kecilnya jumlah
produksi. Sebaliknya untuk komponen biaya
variabel jumlahnya tergantung dari aktivitas dan
jumlah output produksi. Hasil wawancara petani
tebu H. Sakri, kecamatan Kembangbahu tentang
analisa usahatani tebu rakyat pola kemitraan
dengan PG.
Biaya tenaga kerja menjadi komponen biaya
yang paling tinggi pada biaya variabel. Baik
petani pemilik penggarap maupun petani penyewa
tidak ada yang menggunakan tenaga kerja dalam
keluarga. Seluruh pekerjaan budidaya yang
meliputi pengolahan lahan, tanam, pemeliharaan,
dan panen seluruhnya menggunakan tenaga kerja
luar keluarga. Pupuk yang digunakan yaitu pupuk
urea, ZA dan kompos. Komponen biaya angkut
adalah biaya yang dikeluarkan untuk transportasi
dari lahan sampai ke pabrik. Pengangkutan pada
umumnya menggunakan truk dan besar kecilnya
biaya angkut tergantung dari banyaknya hasil
panen.
a. Analisis Penerimaan
Penerimaan diperoleh dari hasil produksi
usahatani dikalikan dengan harga jual. Pada
usahatani tebu petani mitran PG Gempolkrep
sumber penerimaan petani diperoleh dari hasil
penjualan panen tebu dan tetes tebu. Hasil
penjualan tebu ditentukan oleh tingkat rendemen
dan harga gula. Pada saat harga gula tinggi dan
rendemen tebu juga tinggi akan menguntungkan
bagi petani tebu. Berikut adalah perhitungan
komponen penerimaan usahatani tebu sebagai
berikut.
Produksi tebu 70 ton/Ha
Rendemen 8 atau 80 %
Produksi gula (8/100) x 70.000 kg = 5.600 kg gula
Bagi hasil : perusahaan PG = 40% x 5.600 kg = 2.240 kg
Petani = 60% x 5.600 kg = 3.360 kg
Analisa Usaha Tani
Harga gula rata-rata ditingkat petani Rp 9.500/kg
Pendapatan kotor petani :
Dari tebu 3.360 kg x Rp 9.500,- = Rp 31.920.000,-
Dari tetes dapat 3 kg tiap 1 kw = 700 kw x 3 kg = 2.100 kg
x Rp 1.300,- = Rp 2.730.000,-
Total pendapatan kotor = Rp 31.920.000 + Rp 2.730.000
= Rp 34.650.000,-
Tahun ke-2 (Ratoon Cane)
Produksi 65 ton/Ha
Rendemen 8 atau 80 %
Produksi gula (8 / 100) x 65.000 kg = 5.200 kg
Bagi hasil :PG : 40% x 5.200 kg = 2.080 kg
Petani : 60% x 5.200 kg = 3.120 kg
PRAJA LAMONGAN 49
Balitbangda Kabupaten Lamongan
Volume I, Nomer I, Juni 2018
Harga gula rata-rata = Rp 9.500/ kg
Pendapatan kotor : dari tebu = 3.120 x Rp 9.500 =
Rp 29.640.000,-
Dari tetes dapat 3 kg tiap 1 kw = 700 kw x 3 kg = 2.100
kg x Rp 1.300,- = Rp 2.730.000,-
Total pendapatan kotor = Rp 29.640.000 + Rp 2.730.000
= Rp 32.370.000,-
Hasil penerimaan dari tetes tebu merupakan
fasilitas yang diberikan PG Gempolkrep kepada
petani. Petani mitra akan memperoleh 3 kg tetes
tebu untuk setiap 1 kwintal tebu yang disetorkan
ke pabrik. Pada umumnya petani mitra menjual
kembali tetes tebu tersebut ke PG Gempolkrep
sehingga memperoleh penghasilan tambahan selain
dari hasil penjualan tebu. Tetes tebu merupakan
limbah atau sisa penggilingan tebu yang masih
mempunyai nilai jual dan manfaat. Selain sebagai
pakan ternak, tetes tebu juga dimanfaatkan menjadi
bahan baku pembuatan vetsin atau penyedap rasa.
Tambahan penghasilan dari tetes tebu
merupakan kelebihan yang diterima petani
mitra bila dibandingkan petani non mitra.
Setelah ditambahkan penjualan tetes tebu, petani
memperoleh penerimaan sebesar Rp 34.650.000,-
pada musim tanam pertama dan penerimaan kedua
sebesar Rp 32.370.000,- pada musim kedua.
b. Analisis Pendapatan
Analisis pendapatan bersih pada musim pertama
atau tahun ke satu :
Pendapatan Bersih = Pendapatan kotor – semua biaya
= Rp 34.650.000,- – Rp 29.261.014 = Rp 5.388.986,-
Analisis pendapatan bersih pada musim kedua atau tahun
ke dua (ratoon) :
Pendapatan bersih = Rp 32.370.000,- – Rp 22.261.014 =
Rp 10.108.986,-
Pendapatan usahatani tebu diperoleh dari
selisih antara penerimaan total dengan biaya
total. Berdasarkan hasil analisis diketahui bahwa
pendapatan usahatani tebu sebesar Rp 5.388.986,-
pada musim tanam tanam pertama dan Rp
10.108.986,- pada musim kedua. Diketahui bahwa
penerimaan total lebih besar dibandingkan biaya
total sehingga petani memperoleh pendapatan.
Selain dari hasil penjualan tebu, petani juga
memperoleh pemasukan dari hasil penjualan tetes
tebu. Kondisi ini menggambarkan bahwa petani
memperoleh keuntungan dengan menjadi petani
mitra PG Gempolkrep. Tidak hanya mendapat
50 PRAJA LAMONGAN
Balitbangda Kabupaten Lamongan
kemudahan akses kredit dari BNI dan input
usahatani, petani tebu juga memperoleh bimbingan
teknis dan pendampingan dari penyuluh sehingga
hasil panen dan rendemen bisa maksimal. Setelah
panen, yaitu saat penjualan tebu, petani mitra juga
memperoleh tambahan penghasilan dari hasil
perolehan dan penjualan tetes tebu.
c. Analisis Kelayakan Usaha
Perhitungan analisis kelayakan usahatani tebu
pada musim tanam pertama atau tahun ke satu dan
tahun kedua sebagai berikut :
Tahun ke satu :
R/C = Penerimaan/total biaya = 34.650.000,- / 29.261.014
= 1,18
Tahun kedua :
R/C = Penerimaan/total biaya = 32.370.000 /22.261.014 =
1,45
Analisis kelayakan usahatani tebu ditinjau
berdasarkan R-C ratio diperoleh nilai sebesar 1,18
pada tahun pertama dan nilai 1,45 pada tahun
kedua. Nilai ini lebih besar dari 1. Hal ini berarti
usahatani tebu petani mitra PG Gempolkrep di
kabupaten Lamongan layak atau berpotensi untuk
diusahakan.
Hubungan kemitraan antara petani tebu dan
PG Gempolkrep banyak memberikan manfaat
dan keuntungan untuk kedua belah pihak. Selain
itu, juga berdampak peningkatan penerimaan dan
pendapatan serta kesejahteraan petani.
4. Kondisi dan Permasalahan Pengembangan
Tebu di Indonesia
Secara substansi ada 2 (dua) tujuan pokok
pemerintah berkaitan dengan pembangunan
sektor perkebunan pada komoditas tebu, yaitu (1)
terwujudnya swasembada gula baik Gula Kristal
Putih (GKP) maupun Gula Rafinasi (GR); (2)
peningkatan pendapatan/ kesejahteraan petani
tebu. Berdasarkan kajian, terdapat beberapa
permasalahan pokok dalam terwujudnya tujuan
tersebut baik pada on farm, off farm maupun tata
niaga gula, yaitu antara lain :
1. Produksi tebu rendah, diakibatkan :
a. Luas areal tebu terbatas, di Jawa terjadi
persingan dengan pengembangan komoditas
pangan utama lainnya terutama padi/beras
dalam penggunaan lahan sawah;

b. Masih rendahnya produktivitas tebu sebagai :
1. klon tebu unggul mahal dan lambat sampai
di petani;
2. Mayoritas tebu di areal lahan kering (te-
galan);
3. Mayoritas tebu keprasan > 5 kali
c. Rendemen gula rendah sebagai akibat tidak
efisiennya pabrik-pabrik gula yang ada saat ini
khususnya PG-PG milik BUMN karena sudah
terlalu tua mesin-mesinnya;
d. Pelaksanaan tebang angkut tebu petani dan
pelaksanaan giling di PG seringkali mengalami
kendala dikarenakan terlambatnya SPTA (Surat
Perintah Tebang Angkut) yang pada akhirnya
mengurangi rendemen gula tebu petani. Hal ini
dapat juga dikarenakan terbatasnya kapasitas
giling tebu di masing-masing PG dan terjadin-
ya kerusakan mesin PG pada saat musim giling.
2. Sistem pemasaran gula tidak efisien karena dikua-
sai oleh pengusaha-pengusaha tertentu sehingga
terjadi oligopsoni dan oligopoli;
3. Distribusi gula kurang lancar khususnya kurang
pasokan Gula Rafinasi (GR) sehingga industri
makanan dan minuman juga menggunakan Gula
Krista Putih (GKP);
4. Tingginya Biaya Pokok Produksi (BPP) dan naik
terus yang akhirnya mengakibatkan Harga Pokok
Petani (HPP) tinggi dan naik, diakibatkan :
a) Harga sarana produksi (bibit, pupuk dan pes-
tisida), upah garap dan biaya tebang angkut
tinggi dan naik terus;
b) Produktivitas tebu dan rendemen gula rendah;
c) Tuntutan petani melalui APTRI agar HPP ting-
gi dan naik terus;
5. Analisis Kesejahteraan Rumah Tangga Tani
Analisis kesejahteraan dilakukan untuk
mengetahui keadaan ekonomi rumah tangga
petani tebu. Dalam ekonomi rumah tangga,
perhitungan pendapatan dan pengeluaran rumah
tangga dapat digunakan untuk mencerminkan
tingkat kesejahteraan. Untuk mengetahui tingkat
kesejahteraan rumah tangga tani dilakukan dengan
membandingkan pengeluaran pangan dengan
pengeluaran non pangan atau biasa disebut dengan
Good Servise Ratio (GSR). Jika nilai GSR lebih
dari 1 maka rumah tangga tani dianggap kurang
sejahtera. Nilai GSR menunjukkan sama dengan 1
maka rumah tangga tani dianggap sejahtera. Nilai
GSR menunjukkan nilai kurang dari 1 maka rumah
tangga tani dianggap lebih sejahtera.
Volume I, Nomer I, Juni 2018
6. Peranan Koperasi Petani Tebu Rakyat (KPTR)
Koperasi Petani Tebu Rakyat (KPTR) selama
in dalam sistem usahatani tebu mempunyai peran
strategis dan penting. Peranan KPTR dalam
usahatani tebu antara lain :
1. Sebagai lembaga wadah para petani tebu untuk
dapat melakukan kemitraan dengan pabrik gula
melalui pola TRK (Tebu Rakyat Kredit) / Tebu
Rakyat Kerja Sama Usaha (TR KSU)
2. Menyediakan dan memberikan talangan bagi para
petani tebu berupa sarana produksi (khususnya
pupuk dan obat-obatan) dan alsintan (mesin
traktor);
3. Menyediakan dan mengkoordinir pelaksanaan
tebang, muat dan angkut tebu temasuk
kebutuhan tenaga kerja dan kendaraan truk dan
selanjutnya dikirim ke pabrik gula;
4. Sebagai pusat informasi bagi anggotanya para
petani tebu khususnya mengenai rendemen,
harga lelang tebu, biaya tebang, muat dan angkut.
KPTR yang ada di Lamongan antara lain :
KPTR Rosan Makmur Kecamatan Mantup; KPTR
Rosan Agung Kecamatan Kembangbahu; KPTR
Lamong Jaya Kecamatan Ngimbang; KPTR
Makmur Sejahtera Kecamatan Tikung. Koperasi
Petani Tebu Rakyat “Rosan Agung” memiliki
anggota 134 petani tebu dengan kepemilikan lahan
perkebunan tebu antara 2 hektar sampai dengan
10 hektar sebanyak 60 % dan lahan tebu antara
11 hektar sampai dengan 20 hektar sebanyak 36
persen serta anggota yang mempunyai lahan
tebu antara 21 hektar sampai dengan 50 hektar
sebanyak 4 persen. Semakin luas perkebunan tebu
yang digarap akan semakin besar pendapatannya.
Untuk itu petani tebu yang mempunyai lahan garap
sedikit akan berusaha untuk memperluas lahannya.
Kegagalan usahatani sangat sedikit sekitar 0,2 %.
Hal ini disebabkan karena perilaku petani yang
kurang terkontrol. Sebagian besar sekitar 80
persen petani tebu di Lamongan bermitra dengan
PG Gempolkrep, sedangkan yang bermitra dengan
KTM sedikit. Hal ini disebabkan karena kemitraan
dengan KTM kurang baik atau kemitraan semu.
Artinya tidak ada bapak asuh.
Beberapa kenda yang dihadapi KPTR antara lain
kegiatan tebang angkut masih belum bisa dilakukan
scara optimal, permodalan yang masih terbatas,
sarana dan prasarana yang dimiliki KPTR masih
minim dan sumber daya manusia yang terbatas dan
kurang berpengalaman.
PRAJA LAMONGAN 51
Balitbangda Kabupaten Lamongan
Volume I, Nomer I, Juni 2018

7. Ketersediaan Lahan Tebu di Kabupaten IV. PENUTUP

Lamongan
Berdasarkan uraian hasil penelitian dapat
Luas lahan di kabupaten Lamongan sebagian disimpulkan sebagai berikut :
besar adalah lahan sawah yakni sebesar 87.833
km2 atau sekitar 52,60 persen dari luas total lahan. 1. Capaian kinerja produksi tebu tahun 2016 yaitu
Lahan bukan sawah 64.154 km2 dan lahan bukan 308.145 ton (100,5%) sudah melampaui target
pertanian 14.985 km2. Pemenuhan ketersediaan yang telah ditetapkan sebesar 306.510,59 ton.
lahan tebu di Lamongan cukup luas terutama pada 2. Untuk meningkatkan kesejahteraan petani tebu,
lahan bukan sawah. Hal ini terbukti pada Gambar Pemerintah Kabupaten Lamongan memberikan
1 bahwa luas lahan tebu mulai tahun 2012 sampai bantuan bagi petani tebu yaitu modal lunak pada
dengan tahun 2016 menunjukkan peningkatan tahun 2017 sebesar Rp 3.000.000.000,- (tiga milyar
lahan tebu. rupiah) yang digunakan sebagai Peningkatan Mutu
Intensifikasi (PMI) tanaman tebu. Sedangkan
Lahan bukan sawah terdiri dari : untuk Koperasi Petani Tebu Rakyat berupa traktor
a. Lahan tegal/kebun; Lahan pertanian bukan roda 4, alat tebang “tasco”, alat pelontar, alat
sawah (lahan kering) yang ditanami tanaman klenthek dan Grab Loader.
semusim atau tahunan dan terpisah dengan 3. Usahatani petani tebu di Lamongan layak dan
halaman sekitar rumah serta penggunaannya berpotensi untuk diusahakan berdasarkan kriteria
tidak berpindah-pindah. kelayakan usahatani yaitu R-C ratio yang nilainya
b. Ladang atau Huma; Lahan pertanian bukan 1,18 .pada tahun ke satu dan 1,45 pada tahun
sawah (lahan kering) yang biasanya ditanami kedua.
tanaman semusim dan penggunaannya hanya 4. Faktor-faktor yang berpengaruh secara positif
semusim atau dua musim, kemudian akan terhadap produksi usahatani tebu di kabupaten
ditinggalkan bila tidak subur lagi (berpindah- Lamongan adalah luas lahan, varietas unggul,
pindah). Kemungkinan lahan ini beberapa jumlah bibit, jumlah pupuk, jumlah pestisida,
tahun kemudian akan dikerjakan kembali jika jumlah tenaga kerja garap dan jumlah tenaga kerja
sudah subur. panen.
c. Lahan yang sementara tidak diusahakan; 5. Rumah tangga petani tebu merupakan rumah
Yaitu lahan yang biasanya diusahakan tetapi tangga yang sejahtera.
untuk sementara (lebih dari satu tahun tetapi 6. Potensi areal perkebunan tanaman tebu di
kurang dari atau sama dengan dua tahun) tidak Kabupaten Lamongan pada musim tanam 2016-
diusahakan, termasuk lahan sawah yang tidak 2017 seluas 20.584,080 hektar, yang terdiri dari
diusahakan selama lebih dari dua tahun. areal eksisting sebesar 5.167,099 hektar dan
luas areal pengembangan tanaman tebu sebesar
Pemenuhan ketersediaan lahan tebu di 15.416,981 hektar, serta luas lahan historis untuk
Lamongan cukup luas terutama pada lahan bukan pengembangan tanaman tebu kedepan sebesar 390
sawah.yang bisa digunakan untuk perkebunan hektar, terdapat di kecamatan Ngimbang, Mantup,
tebu. Tabel 13 menunjukkan bahwa pada Sambeng dan Kembangbahu. Potensi areal
tahun 2015 dan 2016 luas lahan bukan sawah perkebunan tebu berada di 19 Kecamatan, dan
mempunyai prosentase 38,4 % dari keseluruhan ada 6 Kecamatan baru (Paciran, Brondong, Pucuk,
wilayah Lamongan. Akan tetapi ada beberapa Laren, Sukodadi dan Lamongan) yang berpotensi
kendala yang dihadapi dalam pemenuhan akan ditanami tebu atau untuk pengembangan
ketersediaan lahan perkebunan tebu di kabupaten tanaman tebu. Potensi areal tanaman tebu dengan
Lamongan, antara lain : kepala daerah juga luas 4 kali lipat lebih luas dari kondisi areal yang
memperluas di beberapa kecamatan untuk sudah ditanami tebu (eksisting). Sedangkan untuk
komoditas tanaman jagung yang sudah dikenal pengembangan areal tanaman tebu luasannya 3
di tingkat internasional. Disamping itu komoditas kali lipat dari kondisi areal yang sudah ditanami
lainnya juga memperluas lahan produksinya. tebu (eksisting).
7. Areal perkebunan tebu di kabupaten Lamongan
pada musim tanam 2016-2017 seluas 5.167,099

52 PRAJA LAMONGAN
Balitbangda Kabupaten Lamongan

hektar. KPTR memiliki luasan areal sebagaiberikut
: 1) KPTR “Rosan Makmur” luasnya 1.505,672
hektar; 2) KPTR “Rosan Mulya Sejahtera” luasnya
1.146,430 hektar; 3) KPTR “Rosan Agung”
luasnya 952,280 hektar; 4) KPTR “Lamong Jaya”
seluas 745,750 hektar; 5) KPTR “Nira Arum
Manis” luas totalnya 307,070 hektar; 6) KPTR
“Tebu Raya Makmur” luasnya 216,787 hektar; 7)
KPTR “Tani Makmur Jaya” luasnya 160 hektar;
8) KPTR “KUD Pendowo” luasnya 93,110 hektar;
dan 9) KPTR “Tebu Wuru” seluas 40 hektar.
Sedangkan Pabrik Gula yang bermitra dengan
petani tebu, antara lain PG Gempolkrep memiliki Rekomendasi
lahan 2.454,876 hektar, dan yang bermitra dengan
PG KTM memiliki lahan yaitu 1.615,793 hektar,
serta yang bermitra dengan PG Jombang Baru
memiliki lahan 1.096,430 hektar.
8. Perluasan lahan perkebunan tanaman tebu, baik
dari tahun 2012 sampai dengan tahun 2016 dan
berdasarkan luas lahan pada tingkat kecamatan
menunjukkan bahwa perluasan lahan perkebunan
tebu cukup berpotensi untuk dikembangkan.
9. Pemenuhan ketersediaan lahan tebu di Lamongan
cukup luas terutama pada lahan bukan sawah.
yang bisa digunakan untuk perkebunan tebu. Pada
tahun 2015 dan 2016 luas lahan bukan sawah
mempunyai prosentase 38,4 % dari keseluruhan
wilayah Lamongan.
10. Beberapa kendala yang dihadapi dalam pemenuhan
ketersediaan lahan ‘perkebunan tebu di kabupaten
Lamongan, antara lain : a) produksi tebu rendah,
akibat : - luas areal tebu terbatas dan terjadi
persaingan dengan pengembangan komoditas
pangan utama lainnya seperti padi, jagung, - b)
masih rendahnya produktivitas tebu, c) rendemen
gula rendah, d) pelaksanaan tebang angkut tebu
petani dan pelaksanaan giling di PG seringkali
mengalami kendala karena terlambatnya SPTA
(Surat Perintah Tebang Angkut).
11.Kebanyakan masyarakat mempunyai lahan
usahatani tebu seluas 6 – 10 hektar dibanding
luasan lainnya, bisa menghidupi keluarganya
dari usahatani tebu, ingin menambah 2 kali
lipat luas lahan usahatani tebunya, sangat
mendukung kebijakan Pemda Lamongan terkait
pengembangan luas lahan perkebunan tebu,
merasa menguntungkan dengan usahatanii tebu.
Saran
1. Petani tebu terus meningkatkan produksi dan
rendemennya.
2. Perlu adanya demplot dengan varietas tebu unggul
Volume I, Nomer I, Juni 2018
agar produksi, produktivitas dan rendemennya
tinggi
3. Permodalan atau kredit petani tebu perlu
ditingkatkan.
4. Luas lahan perkebunan tebu perlu untuk
dikembangkan dengan memperhatikan komoditi
lainnya.
5. Dinas terkait menfasilitasi kemitraan petani tebu,
Koperasi Petani Tebu Rakyat, PG. KTM atau
PG. BUMN dengan baik, agar petani tebu lebih
menguntungkan.
1. Dinas Tanaman Pangan Hortikultura dan
Perkebunan
1. Untuk meningkatkan produksi, produktivitas
dan rendemennya tinggi perlu dibuat demplot
dengan varietas tebu unggul.
2. Untuk meningkatkan kemampuan dan skill
petani tebu dalam pengelolaan Tebu perlu
adanya Sosialisasi ,Pembinaan dan Pelatihan
kepada Petani Tebu secara berkelanjutan.
3. Dalam rangka peningkatan permodalan
perkebunan tebu agar diperhatikan dan
ditingkatkan Kredit Petani Tebu.
4. Dalam pemenuhan ketersediaan lahan
perkebunan tebu di kabupaten Lamongan
Perlu adanya Perluasan Lahan Tebu dengan
memperhatikan komoditi lain.
5. Agar Dinas terkait menfasilitasi kemitraan
petani tebu, Koperasi Petani Tebu Rakyat,
PG. KTM atau PG. BUMN dengan baik.
2. Dinas Perindustrian dan Perdagangan
1. Dalam rangka peningkatan pendapatan
Petani Tebu agar dinas terkait mengawasi
perdagangan gula yang berpihak ke Petani
Tebu.
2. Untuk menfasilitasi kemitraan Koperasi
Petani Tebu Rakyat dalam meningkatkan
manajemen KPTR; meningkatkan
permodalan petani tebu
3. Dinas Koperasi dan UMKM
1. Untuk menfasilitasi kemitraan Koperasi
Petani Tebu Rakyat dalam meningkatkan
manajemen KPTR; meningkatkan
permodalan petani tebu
2. Dalam rangka peningkatan permodalan
pengelolan perkebunan tebu agar
diperhatikan dan ditingkatkan Kredit Petani
Tebu.
PRAJA LAMONGAN 53
Balitbangda Kabupaten Lamongan
Volume I, Nomer I, Juni 2018
DAFTAR PUSTAKA
Arifin, Bustanul. 2008. Ekonomi Swasembada Gula
Indonesia. Economic Review No. 211. Maret
2008
Badan Litbang Pertanian. 2007. Prospek dan arah
pengembangan agribisnis tebu. Ed ke-2. Jakarta
(ID): Badan Litbang Pertanian.
Ferdiansyah, Jerrie. Budidaya Tebu. Yogyakarta: CV.
Budi Utama, 2012.
Fitriani, Sutarni, Irawati L. 2013. Faktor-faktor
yang memengaruhi produksi, curahan kerja dan
konsumsi petani tebu rakyat di Propinsi Lampung.
ESAI. 7(1):1-11.
Hanani N, Sujarwo, Asmara R. 2012. Peran koperasi
dalam sistem agribisnis tebu rakyat. Dalam: Suyono. 2008. Memberdayakan petani tebu melalui
Krisnamurthi B, editor. Ekonomi gula. Jakarta
(ID): PT Gramedia Pustaka Utama. hlm. 305-318.
Ismail N. 2001. Peningkatan Daya Saing Industri Gula
Nasional sebagai Langkah menuju Persaingan
Bebas. Jurnal Vol II hal 3-14. Jakarta (ID):
Institute for Science and Technology Studies.
Kartodirdo, Sartono dan Djoko Suryo, Sejarah
Perkebunan di Indonesia; Kajian Sosial-
Ekonomi. Yogyakarta: Aditya Media, 1994.
Lestyani D, Maria, Priyanto SH. 2012. Keengganan
petani berusaha tani tebu di Kabupaten Kendal,
Jawa Tengah. Agric. 24(1): 81-90.
Perdana, Y., 2016. Koperasi Petani Tebu Rakyat
Lamong Jaya. E-Jurnal Pendidikan Sejarah http://finance.detik.com/industri/3066312/mimpi-
“Avatara”. Unesa, Surabaya. 4 (1)
Robyanto, Chairul bahtiar robyanto, dkk. https://www.scribd.com/doc/246670170/Gambaran-
2013.“Analisis Persediaan Bahan Baku Tebu
pada Pabrik Gula Pandji PT. Perkebunan http://poskotanews.com/2015/10/08/kptr-di-
Nusantara XI (PERSERO) Situbondo, Jawa
Timur”. Jurnal Agribisnis dan Agrowisata, vol. 2,
no.1.
Rochmatika, Raden Luthfi. 2006. “Kajian Kepuasan
Petani Tebu Rakyat terhadap Kemitraan Pabrik
Gula XYZ.” Skripsi (Fakultas Pertanian, Institut
Pertanian. Bogor.
54 PRAJA LAMONGAN
Balitbangda Kabupaten Lamongan
Setiadi, R. 2008. Analisis Faktor-Faktor yang
Berhubungan dengan Motivasi Petani dalam
Berusahatani Tebu (Studi Kasus: Petani Tebu
Rakyat di Desa Tonjong Wilayah Kerja Pabrik
Gula Tersana Baru, Kabupaten Cirebon).
[Skripsi]. Bogor: Institut Pertanian Bogor. 53
Soekartawi. 2002. Analisis Usahatani. Jakarta.
Penerbit Universitas Indonesia (UI-Press)
Sunarti E. 2006. Indikator Keluarga Sejahtera:
Sejarah Pengembangan, Evaluasi, dan
Keberlanjutannya. [Internet]. Diunduh dari:
euissunarti.staff.ipb.ac.id/files/2012/04/Dr.-
Euis-Sunarti-Indikator-Keluarga-Sejahtera.pdf.
[Diunduh tanggal 2 Februari 2017].
pengembangan kapasitas kelembagaan Koperasi
Petani Tebu Rakyat (KPTR) (Studi kasus di KPTR
"Raksa Jaya" Kelurahan Paduraksa Kecamatan
Pemalang Kabupaten Pemalang) [tesis]. [Bogor
(ID)]: Institut Pertanian Bogor.
Keputusan Menteri Pertanian Republik Indonesia
Nomor : 830/Kpts/RC.040/12/2016 tentang
Lokasi Pengembangan Kawasan Pertanian
Nasional. Jakarta
Internet :
http://blog.unnes.ac.id/andrierwanto/2015/11/16/
akibat-pendirian-pabrik-kebun-tebu-mas-ktm/
http://www.josstoday.com/read/2015/03/17/20916/
PG_Rafinasi_Lamongan_Jangan_Rugikan_
Petani_Tebu
petani-tebu-ri-bisa-kembali-jadi-eksportir-gula-
terbesar
Umum-Kabupaten-Lamongan-pdf
lamongan-terima-bantuan-traktor/