79a1b - 13. - Modul - KPBU Waste To Energy PDF

KATA PENGANTAR
Modul Penyelenggaraan Pengolahan Sampah Menjadi Energi melalui Kerjasama

Pemerintah dengan Badan Usaha ini disusun untuk pegangan bagi setiap
peserta pelatihan sebagai materi pendukung agar peserta dapat mengevaluasi
pemahamannya terhadap materi yang diajarkan di kelas. Modul ini
menggambarkan tata cara Penyelenggaraan Pengolahan Sampah Menjadi
Energi melalui Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha.

Pemerintah dengan Badan Usaha ini bertujuan agar peserta pelatihan mampu
memahami tata cara Penyelenggaraan Pengolahan Sampah Menjadi Energi
melalui Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha. Modul ini merupakan
Modul ke-13 dari 14 Modul.
Modul ini disusun dalam 6 (enam) Bab, meliputi Pendahuluan, Kerjasama

Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur, Tahapan
pelaksanaan KPBU, Proses pelelangan pemilihan badan usaha untuk
melaksanakan WTE, Praktek KPBU persampahan di Indonesia, Pola pembiayaan
WTE melalui mekanisme KPBU, Studi Kasus: Kajian Pra-FS KPBU WTE, dan
Penutup. Modul ini disusun secara sistematis agar peserta pelatihan dapat
mempelajari materi dengan lebih mudah.
Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim penyusun
dan Para Narasumber atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk
mewujudkan modul ini. Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa
mendatang senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan
perkembangan situasi, kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi.
Semoga modul ini dapat membantu dan bermanfaat bagi peningkatan
kompetensi ASN dalam pengolahan sampah dengan konsep WtE.
Bandung, Oktober 2018

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Jalan,
Perumahan, Permukiman, dan Pengembangan
Infrastruktur Wilayah
i
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ................................................................................................. i
DAFTAR ISI ............................................................................................................ ii
DAFTAR TABEL ..................................................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. v
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ...................................................................... ix

A Deskripsi................................................................................................... ix
B Persyaratan ............................................................................................... x
C Metode ..................................................................................................... x
D Alat Bantu/Media ...................................................................................... x
BAB 1 PENDAHULUAN ..........................................................................................1

A Latar Belakang ...........................................................................................2
B Tujuan .......................................................................................................3
C Kompetensi Dasar .....................................................................................3
D Indikator Hasil Belajar ...............................................................................3
E Materi Dan Submateri Pokok ....................................................................4
F Estimasi Waktu .........................................................................................5
BAB 2 KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA DALAM PENYEDIAAN

INFRASTRUKTUR ...................................................................................................7
A Indikator Keberhasilan ..............................................................................8
B Tujuan .......................................................................................................8
C Tujuan KPBU Penyediaan Infrastruktur .....................................................8
D Ruang lingkup KPBU Penyediaan Infrastruktur .......................................11
E Pemrakarsa KPBU WTE ...........................................................................13
F Pengembalian investasi badan usaha pelaksana KPBU ...........................14
G Percepatan Pembangunan WTE ..............................................................15
H Rangkuman .............................................................................................16
BAB 3 TAHAPAN PELAKSANAAN KPBU................................................................19

A Indikator Keberhasilan ............................................................................20
B Tujuan .....................................................................................................20
ii| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE

C Tahapan Perencanaan ............................................................................ 20
D Tahapan Perencanaan KPBU .................................................................. 26
BAB 4 PROSES PELELANGAN PEMILIHAN BADAN USAHA UNTUK

MELAKSANAKAN WTE ........................................................................................ 61
A Indikator Keberhasilan ........................................................................... 62
B Tujuan .................................................................................................... 62
C Organisasi pelelangan BUPP WTE ........................................................... 62
D Persiapan pelelangan pengadaan BUP KPBU.......................................... 66
E Prakualifikasi .......................................................................................... 74
F Pengadaan/Pemilihan BUPP ................................................................... 75
G Perjanjian Kerjasama dan Pelaksanaan Perjanjian KPBU WTE ............... 78
H Rangkuman............................................................................................. 80
BAB 5 PENGALAMAN PRAKTEK KPBU PERSAMPAHAN DI INDONESIA ............... 81

B Tujuan .................................................................................................... 82
C KPBU WTE Landfillgas ............................................................................. 82
D KPBU WTE Incinerator ............................................................................ 85
E KPBU WTE Plasma Gasifikasi .................................................................. 86
F KPBU Mechanical Biologycal Treatment (MBT) RDF ............................... 87
G Pengolahan Sampah TPA Jatibarang Kota Semarang ............................. 89
H Pengolahan Sampah menjadi RDF Di Kabupaten Cilacap ....................... 89
I Rangkuman............................................................................................. 90
BAB 6 POLA PEMBIAYAAN WTE MELALUI MEKANISME KPBU POLA

PEMBIAYAAN WTE MELALUI MEKANISME KPBU .............................................. 91
B Tujuan .................................................................................................... 92
C Kewajiban pembiayaan infrastruktur pengelolaan sampah ................... 92
D Pola pembiayaan KPBU WTE .................................................................. 93
E Syarat kelayakan pembiayaan proyek KPBU WTE .................................. 97
F Rangkuman........................................................................................... 100
iii
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Contoh pembangunan infrastruktur melalui skema KPBU ....................12
Tabel 2. Kriteria Kegiatan Wajib AMDAL .............................................................51
Tabel 3. Contoh Jadwal Prakualifikasi .................................................................70
Tabel 4. Spesifikasi Teknis Umum Infrastruktur Pengolahan Sampah Berbasis
Teknologi Ramah Lingkungan .............................................................................72
Tabel 5. Biaya Satuan Pengolahan Sampah WTE ................................................93
Tabel 6. Biaya Investasi Pengolahan Sampah WTE .............................................94
Tabel 7. Biaya Operasional dan Perawatan Pengolahan Sampah WTE ...............95
iv| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Tahapan Pelaksanaan KPBU Prakarsa Pemerintah ........................... 13
Gambar 2. Tahapan Pelaksanaan KPBU Prakarsa Badan Usaha ......................... 14
Gambar 3. Contoh Aliran Pendapatan KPBU WTE .............................................. 41
Gambar 4. Contoh Ruang Lingkup KPBU WTE .................................................... 56
Gambar 5. Contoh Organisasi KPBU WTE ........................................................... 57
Gambar 6. Foto Pelaksanaan KPBU Landfillgas Di TPST Bantargebang .............. 84
Gambar 7. Foto Pelaksanaan KPBU Landfillgas Di TPA Benowo Surabaya ......... 85
Gambar 8. Foto Pelaksanaan KPBU Plasma Gasifikasi Di TPA Putri Cempo
Surakarta ............................................................................................................ 87
Gambar 9. Lokasi KPBU MBT RDF Di TPPAS Regional Nambo Kabupaten Bogor 88
Gambar 10. Pola Pembiayaan KPBU WTE .......................................................... 97
Gambar 11. Skema Pembiayaan KPBU WTE Bersubsidi ..................................... 99
v
vi| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE
POSISI MODUL DALAM KURIKULUM PELATIHAN
vii
viii| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
A Deskripsi
Pemerintah dengan Badan Usaha ini terdiri atas empat materi pokok.
Materi pokok pertama membahas mengenai “KPBU dalam Penyediaan
Infrastruktur”, terdiri atas materi Tujuan KPBU; Ruang lingkup KPBU penyediaan
infrastruktur; Penyelenggara KPBU; Pemrakarsa KPBU; Pengembalian investasi
badan usaha pelaksana KPBU; Percepatan pembangunan WTE.
Materi pokok kedua membahas mengenai “Proses pelelangan pemilihan badan

usaha pelaksana proyek (BUPP) WTE” terdiri dari materi Organisasi pelelangan
BUPP; Persiapan pelelangan BUPP; Prakualifikasi; Pelelangan/Pemilihan BUPP;
Perjanjian KPBU. Materi pokok ketiga membahas mengenai “Praktek KPBU
persampahan di Indonesia” terdiri dari materi KPBU WTE Landfillgas; KPBU WTE
Incinerator; KPBU WTE Plasma Gasifikasi; KPBU Mechanical Biologycal Treatment
(MBT) RDF. Materi keempat membahas tentang “Pola Pembiayaan Penyediaan
WTE dengan Mekanisme KPBU” terdiri dari Kewajiban pembiayaan infrastruktur
pengelolaan sampah; Pola pembiayaan KPBU WTE dan Syarat kelayakan
pembiayaan proyek KPBU WTE.
Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang

berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena
materi ini menjadi dasar pemahaman sebelum mengikuti pembelajaran modul-
modul berikutnya. Hal ini diperlukan karena masing-masing modul saling
berkaitan. Sebagaimana tujuan pembelajaran kegiatan belajar dalam Modul ini,
yaitu untuk meningkatkan pengetahuan dan kemampuan teknis dalam
Penyelenggaraan Pengolahan Sampah Menjadi Energi melalui Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha, maka diperlukan metoda pengajaran
interaktif yang mampu memberikan landasan pengetahuan tentang KPBU dan
pengalaman empiris dalam tata cara penyelenggaraanya. Karena itu, modul ini
dilengkapi dengan materi berupa tayangan visual sebagai dasar untuk
membangun diskusi interaktif antar peserta.
ix
B Persyaratan
Dalam mempelajari buku ini peserta pelatihan dilengkapi dengan
acuan peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan KPBU.
C Metode
Dalam pelaksanaan pembelajaran modul ini, metode yang dipergunakan
adalah metoda pemaparan di dalam kelas, yang diberikan oleh narasumber
yang akan menjadi bahan bagi diskusi interaktif yang harus terbangun
diantara Peserta Pelatihan.
D Alat Bantu/Media
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan
alat bantu/media pembelajaran tertentu, yaitu :
1. LCD/projector
2. Laptop
3. Papan tulis atau whiteboard dengan penghapusnya
4. Flip chart
5. Bahan tayang
6. Modul dan/atau Bahan Ajar
x| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE

BAB 1
PENDAHULUAN
1
PENDAHULUAN
A Latar Belakang
Salah satu arah kebijakan umum pembangunan nasional 2015-2019 adalah
percepatan pembangunan infrastruktur untuk pertumbuhan dan pemerataan.
Pembangunan infrastruktur diarahkan untuk memperkuat konektivitas nasional
untuk mencapai keseimbangan pembangunan, mempercepat penyediaan
infrastruktur dasar (perumahan, air bersih, sanitasi, dan listrik).
Keterlambatan dan rendahnya penyerapan belanja modal (APBN dan APBD) oleh
pemerintah serta keterbatasan dana dan banyak prioritas lain yang harus
dipenuhi oleh Pemerintah Daerah, merupakan kendala pemerintah dalam
pengadaan infrastruktur dasar. Oleh karenya pemerintah perlu mencari
terobosan dalam hal kewajiban penyediaan sarana dan infrastruktur dasar
tersebut, dimana skema kerja sama pemerintah dan badan usaha (KPBU) menjadi
salah satu alternatif solusinya.
Dalam rangka mendukung penyediaan infrastruktur sebagaimana telah

direncanakan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMN) 2015-
2019, Presiden telah mengundangkan Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015
tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan
Infrastruktur. Peraturan Presiden ini menggantikan Peraturan Presiden Nomor 67
Tahun 2005 yang telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Presiden
Nomor 66 Tahun 2013. Diharapkan Peraturan Presiden ini dapat menjadi payung
hukum bagi pelaksanaan penyediaan infrastruktur melalui skema Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU).
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU), didefinisikan sebagai

kerjasama antara Pemerintah dan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur
bertujuan untuk kepentingan umum dengan mengacu pada spesifikasi yang telah
ditetapkan sebelumnya oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala
Daerah/BUMN/BUMD, yang sebagian atau seluruhnya menggunakan sumber
daya Badan Usaha dengan memperhatikan pembagian risiko diantara para pihak.
Kerjasama Pemerintah dengan swasta sebenarnya telah dikenal sejak masa Orde
2| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE

Baru seperti pada jalan tol dan ketenagalistrikan, namun mulai dikembangkan
tahun 1998 pasca krisis moneter.
B Tujuan
Mata pelatihan ini bertujuan untuk memberikan pemahaman lebih mendalam
tentang tata cara penyediaan infrastruktur untuk pengolahan sampah
menggunakan metode WTE melalui mekanisme KPBU kepada peserta pelatihan
melalui ceramah interaktif, diskusi dan latihan soal. Penyediaan infrastruktur
pengolahan sampah menggunakan metode WTE melalui mekanisme KPBU,
merupakan kegiatan pembangunan dengan jenis objek maupun mekanisme
pengadaannya yang relative baru di Indonesia. Beberapa pertanyaan baik
berkaitan dengan objeknya sendiri yaitu bagaimana peranan WTE sebagai
bagian dari infrastruktur persampahan maupun bagaimana proses
pembangunannya melalui mekanisme KPBU, perlu mendapat jawaban sebagai
dasar pengetahuan yang akan diperoleh para peserta pelatihan melalui mata
pelatihan ini.
C Kompetensi Dasar
Secara umum, setelah mengikuti mata pelatihan ini peserta pelatihan
diharapkan mampu memahami manfaat pembangunan infrastruktur WTE
melalui KPBU dan memahami tahapan-tahapan dalam KPBU penyediaan
infrastruktur WTE.
D Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran modul ini, peserta mampu memahami:
a. KPBU dalam penyediaan infrastruktur berdasarkan ketentuan peraturan
hukum yang ada
b. Tahapan pelaksanaan KPBU untuk menyediakan WTE
c. Proses pelelangan pemilihan Badan Usaha untuk menyediakan WTE
d. Contoh pengalaman praktek penyelenggaraan KPBU pengelolaan
sampah di Indonesia
e. Pola pembiayaan WtE melalui mekanisme KPBU
3
E Materi Dan Submateri Pokok
Materi dan submateri pokok dalam Mata Pelatihan ini adalah:
1. Materi pokok : Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur.
Sub Materi Pokok :
a. Tujuan KPBU;
b. Ruang lingkup KPBU penyediaan infrastruktur;
c. Pemrakarsa KPBU;
d. Pengembalian investasi badan usaha pelaksana KPBU;
e. Percepatan pembangunan WTE
2. Materi Pokok : Tahapan Pelaksanaan KPBU
Sub Materi Pokok :
a. Tahapan perencanaan
b. Tahapan perencanaan KPBU
3. Materi Pokok : Proses Pelelangan Pemilihan Badan Usaha untuk
Melaksanakan WtE
Sub Materi Pokok:
a. Organisasi pelelangan BUPP WtE
b. Persiapan pelelangan pengadaan BUP KPBU
c. Prakualifikasi
d. Pengadaan/pemilihan BUPP
e. Perjanjian kerjasama dan pelaksanaan perjanjian KPBU WtE
4. Materi Pokok : Pengalaman Praktek KPBU Persampahan di Indonesia
Sub Materi Pokok:
a. KPBU WtE Landfill gas
b. KPBU WtE Incenerator
c. KPBU WtE Plasma Gasifikasi
d. KPBU Mechanical Biologycal Treatment (MBT) RDF
e. Pengelolaan Sampah TPA Jatibarang Kota Semarang
f. Pengolahan Sampah menjadi RDF di Kabupaten Cilacap
5. Materi Pokok : Pola Pembiayaan WtE melalui
Sub Materi Pokok:
a. Kewajiban pembiayaan infrastruktur pengelolaan sampah
b. Pola pembayaran KPBU WtE
c. Syarat kelayakan pembiayaan proyek KPBU WtE

F Estimasi Waktu
Untuk mempelajari mata pelatihan Penyelenggaraan Pengolahan Sampah
Menjadi Energi melalui Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha ini,
dialokasikan waktu sebanyak 8 (delapan) jam pelajaran.
5
BAB 2
KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN
BADAN USAHA DALAM
PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR
7
KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN
USAHA DALAM PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR
A Indikator Keberhasilan
Dengan mengkiuti pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan dapat
memahami tentang KPBU dalam penyediaan infrastruktur berdasarkan
ketentuan peraturan hukum yang ada.
B Tujuan
Tujuan dari materi ajar Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur adalah untuk memberikan pengetahuan tentang
penyediaan infrastruktur melalui KPBU berdasarkan ketentuan peraturan hukum
yang ada.
C Tujuan KPBU Penyediaan Infrastruktur

Tujuan KPBU
Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) adalah kerjasama antara
pemerintah dan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur untuk kepentingan
umum dengan mengacu pada spesifikasi yang telah ditetapkan sebelumnya oleh
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/Badan Usaha Milik Negara/Badan
Usaha Milik Daerah, yang sebagian atau seluruhnya menggunakan sumber daya
Badan Usaha dengan memperhatikan pembagian risiko diantara para pihak.
Tujuan dilaksanakannya KPBU Infrastruktur sebagaimana dimaksud dalam

Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 selanjutnya untuk penerapannya
dalam KPBU WTE adalah untuk:
a. Mencukupi kebutuhan pendanaan secara berkelanjutan dalam Penyediaan

Infrastruktur WTE melalui pengerahan dana swasta;
b. Mewujudkan Penyediaan Infrastruktur WTE yang berkualitas, efektif, efisien,
tepat sasaran, dan tepat waktu;
c. Menciptakan iklim investasi yang mendorong keikutsertaan Badan Usaha
dalam Penyediaan Infrastruktur WTE berdasarkan prinsip usaha secara sehat;

d. Mendorong digunakannya prinsip pengguna membayar pelayanan WTE yang
diterima, atau dalam hal tertentu mempertimbangkan kemampuan
membayar pengguna; dan/atau
e. Memberikan kepastian pengembalian investasi Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur WTE melalui mekanisme pembayaran secara
berkala oleh pemerintah kepada Badan Usaha.
Manfaat KPBU WTE

Penyediaan infrastruktur melalui KPBU merupakan pilihan pola pembangunan
karena adanya berbagai pertimbangan, yaitu:
1) Keterbatasan anggaran Pemerintah untuk pembangunan infrastruktur
2) Skema KPBU dapat menjadi alternatif sumber pendanaan dan pembiayaan
dalam penyediaan infrastruktur atau layanan publik
3) Skema KPBU memungkinkan pelibatan swasta dalam penentuan proyek yang
layak untuk dikembangkan
4) Skema KPBU memungkinkan untuk memilih dan memberi tanggung jawab
kepada pihak swasta untuk melakukan pengelolaan secara efisien
5) Skema KPBU memungkinkan untuk memilih dan memberi tanggung jawab
kepada pihak swasta untuk melakukan pemeliharaan secara optimal,
sehingga layanan publik dapat digunakan dalam waktu yang lebih lama.
Manfaat penyediaan infrastruktur WTE melalui KPBU dapat diketahui dengan

membandingkan aspek-aspek penyediaan infrastruktur yang dilakukan melalui
cara konvensional yaitu menggunakan sumber dana pemerintah.
Aspek keuangan:
Penyediaan infrastruktur WTE
Penyediaan infrastruktur WTE secara KPBU
secara konvensional
Dana 100% pemerintah Sebagian atau seluruhnya dana Badan Usaha
Pembayaran dilakukan di awal Tidak ada pembayaran di awal, pembayaran
atau system termin dilakukan setelah layanan tersedia
Pengembalian investasi BU Bentuk pengembalian investasi;
dibayar oleh pemerintah •User Charge
•Availability Payment
9
Aspek Waktu

secara konvensional
Jangka waktu kontrak tidak Jangka waktu kontrak menengah hingga
melebihi masa jabatan kepala jangka panjang
daerah
Maksimal 5 tahun Maksimal 50 tahun
Aset telah dimiliki dari awal Setelah jangka waktu perjanjian berakhir,
aset menjadi milik pemerintah
Aspek input dan output

secara konvensional
Pada umumnya capaian kinerja Kinerja layanan didasarkan pada spesifikasi
didasarkan pada spesifikasi output
input
Pada umumnya teknologi (spek Pada umumnya teknologi dibuka sepanjang
teknis) telah ditentukan oleh mencapai kinerja layanan. Terbuka
pemerintah kesempatan inovasi bagi badan usaha untuk
mencapai optimalisasi layanan
Pekerjaan konstruksi terpisah Pekerjaan terintegrasi
dengan operasi
KPBU Bukan Privatisasi

Penyediaan infrastruktur melalui pola KPBU bukan merupakan pengalihan
kewajiban pemerintah dalam penyediaan layanan kepada masyarakat, tetapi
KPBU merupakan pembayaan untuk merancang, membangun dan
mengoperasikan proyek – proyek infrastruktur kepada Badan Usaha (Swasta).
Penyediaan infrastruktur melalui KPBU dilaksanakan melalui pembiayan yang
bersumber Badan Usaha baik sebagian maupun seluruh kebutuhan biaya
pembangunannya. Dana yang diinvestasikan oleh Badan Usaha bukanlah
sumbangan gratis dari Badan Usaha kepada pemerintah dalam penyediaan
pelayanan public, namun juga bukan merupakan pinjaman (hutang) pemerintah
kepada Badan Usaha.

Pemerintah mengatur tata cara pengembalian investasi dari Badan Usaha untuk
penyediaan infrastruktur melalui pembayaran berkala berdasarkan ketersediaan
layanan atau tariff yang dibayar oleh pengguna jasa dengan tetap
mempertimbangkan kemampuan membayar dari pengguna layanan. KPBU
bukan merupakan investasi pemerintah yang bertujuan untuk dijadikan sumber
pendapatan pemerintah yang akan membani masyarakat dalam pemberian
pelayanan umum.
D Ruang lingkup KPBU Penyediaan Infrastruktur

Jenis-jenis KPBU Infrastruktur
Pada awal program Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha sebagaimana
diatur melalui Perpres Nomor 67 Tahun 2005 dengan perubahan-perubahannya
dan pedoman pelaksanaan melalui Permen PPN/Kepala Bappenas Nomor 03
Tahun 2012, jenis-jenis infrastruktur yang pengadaan/penyediaannya dapat di
kerjasamakan dengan Badan Usaha meliputi:
1) Infrastruktur Transportasi,
2) Infrastruktur Jalan,
3) InfrastrukturPengairan,
4) Infrastruktur Air Minum,
5) Infrastruktur Sanitasi,
6) InfrastrukturTelekomunikasi,
7) Infrastruktur Ketanagalistrikan,
8) Infrastruktur Minyak dan Gas Bumi.
Berkembangnya kebutuhan pembangunan infrastruktur di berbagai sector, maka

Pemerintah mengembangkan jenis-jenis infrastruktur yang
pengadaan/penyediaannya dapat di kerjasamakan dengan Badan Usaha melalui
ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Perpres Nomor 38 Tahun 2015 yang
meliputi Infrastruktur Ekonomi dan Infrastruktur Sosial yang mencakup:
1) infrastruktur transportasi;
2) infrastruktur jalan;
3) infrastruktur sumber daya air dan irigasi;
4) infrastruktur air minum;
5) infrastruktur sistem pengelolaan air limbah terpusat;
6) infrastruktur sistem pengelolaan air limbah setempat;
7) infrastruktur sistem pengelolaan persampahan;
11
8) infrastruktur telekomunikasi dan informatika;
9) infrastruktur ketenagalistrikan;
10) infrastruktur minyak dan gas bumi dan energi terbarukan;
11) infrastruktur konservasi energi;
12) infrastruktur fasilitas perkotaan;
13) infrastruktur fasilitas pendidikan;
14) infrastruktur fasilitas sarana dan prasarana olahraga, serta kesenian;
15) infrastruktur kawasan;
16) infrastruktur pariwisata;
17) infrastruktur kesehatan;
18) infrastruktur lembaga pemasyarakatan; dan
19) infrastruktur perumahan rakyat
Beberapa contoh pembangunan infrastruktur melalui skema KPBU diantaranya

seperti yang tertera pada Tabel 1.
Tabel 1. Contoh pembangunan infrastruktur melalui skema KPBU
Nilai
Proyek KPBU
No. Lokasi Proyek Investasi
Status
(Juta USD)
I SUDAH KONSTRUKSI
1 Balikpapan - Samarinda Toll Road Kalimantan Timur 767.0
2 Batang - Semarang Toll Road Jawa Tengah 850.0
3 Jakarta – Cikampek Elevated II Toll Jakarta-Jawa Barat 1,249.0
Road
4 Krian – Legundi – Bunder – Manyar Jawa timur 940.0
Toll Road
5 Serpong - Balaraja Toll Road Banten 464.0
6 Manado – Bitung Toll Road Sulawesi Utara 13.7
7 Pandaan – Malang Toll Road Jawa Timur 461.0
8 Central Java Power Plant 2 X 1000 Mw Jawa Tengah 938.7
Umbulan Water Supply Jawa Timur 140.7
Palapa Ring West Package Sumatera-kalimatan 87.6
Barat
II SELESAI TENDER
1 Jakarta – Cikampek Ii South Toll Road Bekasi-Jawa Barat 1,079.5

Nilai
Proyek KPBU
No. Lokasi Proyek Investasi
Status
(Juta USD)
2 Probolinggo - Banyuwangi Toll Road Jawa Timur 1,718.8
3 Serang - Panimbang Toll Road (51 Km) Banten 391.6
4 Cileunyi – Sumedang – Dawuan Toll Jawa Barat 617.9
Road
5 Nambo Regional Waste Management Jawa Barat 44.4
6 Bandar Lampung Water Supply Lampung 82.6
7 Jatiluhur Regional Water Supply I Jawa Barat 142.2
Sumber : https://www.bappenas.go.id/files/PPP Book/PPP Book 2018 FINAL.pdf
E Pemrakarsa KPBU WTE

KPBU Prakarsa Pemerintah
Kegiatan/proyek penyediaan infrastruktur melalui KPBU yang diinisiasi oleh
Pemerintah dan ditawarkan kepada Badan Usaha, disebut proyek KPBU atas
prakarsa Pemerintah (Soliceted).
Siklus proyek KPBU terdiri dari empat tahap, yaitu perencanaan, persiapan
proyek, transaksi, dan manajemen kontrak.
Gambar 1. Tahapan Pelaksanaan KPBU Prakarsa Pemerintah
13
KPBU Prakarsa Badan Usaha
Kegiatan/Proyek KPBU prakarsa Badan Usaha (Unsoliceted) merupakan suatu
proyek infrastruktur yang diinisiasi oleh Badan Usaha dimana proposal yang
diajukan oleh Badan Usaha harus memenuhi persyaratan kesesuaian dengan
rencana induk sektor, kelayakan secara ekonomi dan finansial, serta Badan Usaha
memiliki kemampuan keuangan yang memadai untuk membiayai pelaksanaan
proyek yang diprakarsai.
Terkadang Badan Usaha dengan kemampuan finansial dan manajemen yang

lebih baik dapat membaca peluang untuk berinvestasi. Perpres No. 38 tahun
2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan
Infrastruktur memungkinkan adanya Proyek KPBU dengan Prakarsa Badan
Usaha. Skema ini disebut dengan Unsolicited Project. Badan Usaha dan Badan
Hukum Asing dapat mengajukan prakarsa Proyek Kerjasama Penyediaan
Infrastruktur kepada Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dengan kriteria
sebagai berikut :
• Terintegrasikan secara teknis dengan rencana induk pada sektor yang
bersangkutan;
• Layak secara ekonomi dan finansial; dan
• Tidak memerlukan Dukungan Pemerintah yang berupa kontribusi fiskal
dalam bentuk finansial.
Gambar 2. Tahapan Pelaksanaan KPBU Prakarsa Badan Usaha
F Pengembalian investasi badan usaha pelaksana KPBU

Tujuan dari penyediaan infrastruktur melalui skema KPBU, sebagaimana
dimaksud dalam Perpres Nomor 38 Tahun 2015 adalah:

 Mencukupi kebutuhan pendanaan secara berkelanjutan dalam
Penyediaan Infrastruktur melalui pengerahan dana swasta,
 Menciptakan iklim investasi yang mendorong keikutsertaan Badan Usaha
dalam Penyediaan Infrastruktur berdasarkan prinsip usaha secara sehat,
maka Pemerintah memberikan kepastian pengembalian investasi Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur melalui mekanisme pembayaran
secara berkala oleh pemerintah kepada Badan Usaha.
Perpres Nomor 38 Tahun 2015 mengatur ketentuan pengembalian investasi

Badan Usaha Pelaksana atas penyediaan infrastruktur, sebagai berikut:
a. PJPK menetapkan bentuk pengembalian investasi yang meliputi
penutupan biaya modal, biaya operasional, dan keuntungan Badan
Usaha Pelaksana.
b. Pengembalian investasi Badan Usaha Pelaksana atas Penyediaan
Infrastruktur bersumber dari:
1) pembayaran oleh pengguna dalam bentuk tarif;
2) Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment);
G Percepatan Pembangunan WTE

Pengelolaan sampah sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 18
Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah, dilaksanakan melalui pengurangan
sampah dan penanganan sampah. Rangkaian kegiatan penanganan sampah
diantaranya adalah kegiatan pengolahan sampah. Kegiatan pengolahan sampah
sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 81 Tahun 2012 tentang
Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga,
meliputi kegiatan daur ulang energi.
Kegiatan penanganan sampah melalui kegiatan pengolahan sampah daur ulang
energi atau umum disebut sebagai pengolahan sampah menjadi energi
merupakan salah satu cara untuk mengurangi volume sampah secara signifikan
sehingga dinilai dapat menyelesaikan permasalahan sampah secara cepat
sekaligus dapat menghasilkan sumberdaya energi.
Pemerintah mendorong pelaksanaan pengolahan sampah menjadi energi melalui

kebijakan percepatan pembangunan instalasi pengolahan sampah menjadi
energi sebagaimana diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 35 Tahun 2018
15
tentang Percepatan Pembangunan Instalasi Pengolah Sampah Menjadi Energi
Listrik Berbasis Teknologi Ramah Lingkungan.
Secara garis besar, percepatan percepatan pembangunan instalasi pengolahan
sampah menjadi energi listrik ditempuh melalui pengaturan:
1) Percepatan dilakukan di 12 Kota
2) Gubernur atau walikota :
a. dapat menunjuk BUMD atau melakukan kompetisi Badan Usaha
sebagai pelaksana
b. mempunyai pra studi kelayakan
c. menyiapkan komitmen alokasi APBD untuk pembayaran biaya
layanan pengolahan sampah
d. menyiapkan lahan
3) Menteri ESDM menugaskan kepada PT. PLN untuk membeli listrik yang
dihasilkan dari instalasi pengolahan sampah dengan harga USD 13,35
cent/kWh.
4) Dukungan bantuan biaya layanan pengolahan sampah dari APBN kepada
Pemerintah Daerah paling tinggi Rp. 500.000/ton sampah.
H Latihan
1. Sebutkan beberapa tujuan dan manfaat diterapkannya KPBU untuk
penyediaan infrastruktur WtE
2. Jelaskan perbandingan pola penyediaan infrastruktur WtE antara yang
menggunakan pola KPU dengan yang tanpa KPBU dari aspek keuangan
3. Jelaskan alasan mengapa KPBU tidak bisa dianggap sebagai bentuk
Privatisasi
4. Jelaskan apa yang dimaksud sebagai proyek KPBU Solicated dan
Unsolicated
I Rangkuman
1) Definisi KPBU adalah kerjasama antara pemerintah dan Badan Usaha
dalam Penyediaan Infrastruktur untuk kepentingan umum dengan
mengacu pada spesifikasi yang telah ditetapkan sebelumnya oleh
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/Badan Usaha Milik
Negara/Badan Usaha Milik Daerah, yang sebagian atau seluruhnya
menggunakan sumber daya Badan Usaha dengan memperhatikan
pembagian risiko diantara para pihak.

2) Tujuan utama dari KPBU WTE adalah mencukupi kebutuhan pendanaan
secara berkelanjutan dalam Penyediaan Infrastruktur WTE yang
berkualitas, efektif, efisien, tepat sasaran dan tepat waktu melalui
pengerahan dana swasta.
3) Infrastruktur persampahan yang dapat disediakan melalui KPBU meliputi
infrastruktur: pengangkutan sampah, pengolahan sampah dan
pemrosesan akhir sampah, dan WTE merupakan salah satu jenis
infrastruktur untuk pengolahan sampah.
4) Penyediaan infrastruktur WTE melalui KPBU, dapat dilakukan atas
prakarsa Pemerintah maupun atas prakarsa Badan Usaha dan keduanya
dilakukan pemilihan Badan Usaha (Pelelangan KPBU).
5) Penyediaan infrastruktur WTE melalui KPBU, pembiayaan investasinya
dapat sebagian atau seluruhnya menggunakan pendanaan Badan Usaha
dan pengembaliannya melalui pembayaran biaya ketersediaan layanan
atau tarip dari pengguna layanan.
6) Penyediaan infrastruktur WTE dapat dilakukan dalam program
percepatan berdasarkan Perpres Nomor 35 Tahun 2018 tentang
Percepatan Pembangunan Instalasi Pengolah Sampah Menjadi Energi
Listrik Berbasis Teknologi Ramah Lingkungan. Program ini terbatas untuk
12 Kota dengan dukungan dari Pemerintah pusat kepada Pemerintah
Daerah Kota berupa penyediaan bantuan biaya layanan pengolahan
sampah dari APBN kepada Pemerintah Daerah paling tinggi Rp.
500.000/ton sampah dan pembelian listrik hasil WTE oleh PT. PLN dengan
harga USD 13,35 cent/kWh.
17
BAB 3
TAHAPAN PELAKSANAAN KPBU
19
TAHAPAN PELAKSANAAN KPBU
memahami tahapan pelaksanaan KPBU untuk menyediakan WTE.
B Tujuan
Tujuan dari materi ajar Tahapan Pelaksanaan KPBU untuk memberikan
pengetahuan tentang tahapan yang harus ditempuh dalam pelaksanaan KPBU
untuk penyediaan infrastruktur berdasarkan ketentuan peraturan hukum yang
ada.
Penyediaan infrastruktur yang akan dilaksanakan melalui pola KPBU, berdasarkan

Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 tentang KPBU dalam Penyediaan
Infrastruktur, dan sebagaimana dijelaskan dalam Peraturan Menteri
Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional Nomor 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan KPBU dalam
Penyediaan Infrastruktur, PJPK melakukan kegiatan tahapan KPBU yaitu:
1) Perencanaan KPBU
2) Penyiapan KPBU
3) Transaksi KPBU
C Tahapan Perencanaan
Tahapan perencanaan KPBU penyediaan infrastruktur dilakukan oleh
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah terhadap kebutuhan infrastruktur pada
semua sector yang pemenuhannya akan dilakukan melalui pola KPBU,
berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional, Rencana Kerja
Pemerintah, Rencana Strategis dan Rencana Kerja Kementerian/Lembaga,
dan/atau Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah dan Rencana Kerja
Pemerintah Daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Tahapan perencanaan KPBU juga dimaksudkan untuk mendukung koordinasi

perencanaan dan pengembangan rencana KPBU serta melakukan keterbukaan
informasi kepada masyarakat mengenai rencana KPBU.

Pelaksanaan kegiatan dalam tahap perencanaan, sebagai berikut:
1. Penyusunan rencana anggaran dana KPBU;
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah menyusun rencana anggaran
untuk pelaksanaan KPBU sesuai ketentuan peraturan perundang-
undangan meliputi kebutuhan anggaran yang terdiri dari :
a) tahap perencanaan KPBU;
b) tahap penyiapan KPBU; dan
c) tahap transaksi KPBU
2. Identifikasi dan penetapan KPBU

Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah melakukan identifikasi
kebutuhan infrastruktur yang memiliki potensi untuk dikerjasamakan
dengan Badan Usaha:
a) dilaksanakan oleh Direktur Jenderal/Deputi atau Direksi BUMN untuk
KPBU yang diprakarsai oleh Pemerintah Pusat;
b) dilaksanakan oleh Kepala Perangkat Daerah atau Direksi BUMD
untuk KPBU yang diprakarsai oleh Pemerintah Daerah.
3. Identifikasi kebutuhan infrastruktur yang memiliki potensi untuk

dikerjasamakan dengan Badan Usaha dilakukan melalui Studi
Pendahuluan yang memuat:
a) rencana bentuk KPBU;
b) rencana skema pembiayaan KPBU dan sumber dananya; dan
c) rencana penawaran KPBU yang mencakup jadwal, proses, dan cara
penilaian
d) analisis kebutuhan (need analysis) meliputi:
 kepastian KPBU memiliki dasar pemikiran teknis dan ekonomi
berdasarkan analisis data sekunder yang tersedia;
 kepastian KPBU mempunyai permintaan yang berkelanjutan dan
diukur dari ketidakcukupan pelayanan, baik secara kuantitas
maupun kualitas, berdasarkan analisis data sekunder yang
tersedia; dan
 kepastian KPBU mendapat dukungan dari pemangku
kepentingan yang berkaitan, salah satunya melalui Konsultasi
Publik.
21
e) kriteria kepatuhan (compliance criteria) meliputi:
 kesesuaian dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku,
 termasuk penentuan Menteri/Kepala Lembaga/Kepala
Daerah/Direksi BUMN/Direksi BUMD bertindak selaku PJPK;
 kesesuaian KPBU dengan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional/Daerah dan/atau Rencana Strategis
 Kementerian/Lembaga, Rencana Kerja Pemerintah Daerah,
 rencana bisnis BUMN/BUMD;
 kesesuaian lokasi KPBU dengan Rencana Tata Ruang Wilayah
(apabila diperlukan sesuai kebutuhan jenis Infrastruktur yang
akan dikerjasamakan); dan
 keterkaitan antar sektor infrastruktur dan antar wilayah (apabila
diperlukan sesuai kebutuhan jenis Infrastruktur yang akan
dikerjasamakan).
f) kriteria faktor penentu Nilai Manfaat Uang (Value for Money)
partisipasi badan usaha meliputi:
 sektor swasta memiliki keunggulan dalam pelaksanaan KPBU
termasuk dalam pengelolaan risiko;
 terjaminnya efektivitas, akuntabilitas dan pemerataan
pelayanan publik dalam jangka panjang;
 alih pengetahuan dan teknologi; dan
 terjaminnya persaingan sehat, transparansi, dan efisiensi dalam
proses pengadaan
g) analisa potensi pendapatan dan skema pembiayaan proyek,
meliputi:
 kemampuan pengguna untuk membayar;
 kemampuan fiskal pemerintah pusat, pemerintah daerah,
BUMN/BUMD dalam melaksanakan KPBU;
 potensi pendapatan lainnya; dan
 perkiraan bentuk dukungan pemerintah.
h) rekomendasi dan rencana tindak lanjut, meliputi:
 rekomendasi bentuk KPBU;
 ekomendasi kriteria utama dalam pemilihan badan usaha; dan
 rencana jadwal kegiatan penyiapan dan transaksi KPBU.

4. Penganggaran dana tahap perencanaan.
Kementerian/Lembaga/Daerah/BUMN/BUMD menganggarkan dana
untuk kegiatan perencanaan dengan mempertimbangkan sekurang-
kurangnya penganggaran untuk kegiatan antara lain penyusunan Studi
Pendahuluan dan pelaksanaan Konsultasi Publik.
5. Konsultasi Publik;
Konsultasi Publik pada tahap perencanaan dilakukan oleh
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/Direksi BUMN/Direksi BUMD
untuk mendiskusikan penjelasan dan penjabaran terkait dengan
rencana KPBU sehingga diperoleh hasil sekurang-kurangnya sebagai
berikut:
 penerimaan tanggapan dan/atau masukan dari pemangku
kepentingan yang menghadiri Konsultasi Publik; dan
 evaluasi terhadap hasil yang didapat dari Konsultasi Publik dan
implementasinya dalam KPBU
6. Pengambilan keputusan lanjut atau tidak lanjut rencana KPBU;

a) Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah Direksi BUMN/Direksi
BUMD memutuskan lanjut atau tidak lanjut rencaana KPBU
berdasarkan hasil identifikasi.
b) Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah mengusulkan KPBU yang
diputuskan untuk dilanjutkan, kepada Menteri Perencanaan.
c) Pengusulan Rencana KPBU dilengkapi dengan dukumen pendukung
sebagai berikut:
 Dokumen pendukung untuk usulan KPBU dalam proses
penyiapan terdiri atas:
 Dokumen penyiapan KPBU dan
 Lembar ringkasan dari dokumen penyiapan KPBU
 Dokumen pendukung untuk usulan KPBU siap ditawarkan terdiri
atas:
 Dokumen Prastudi Kelayakan;
 Lembar ringkasan dari Dokumen Prastudi Kelayakan; dan
 Surat pernyataan persetujuan prinsip Dukungan Pemerintah
dan/atau Jaminan Pemerintah bilamana diperlukan
23
7. Penyusunan Daftar Rencana KPBU;
Berdasarkan usulan proyek KPBU yang disampaikan oleh Menteri/Kepala
Lembaga/Kepala Daerah berikut kelengkapan dokumen pendukungnya,
Menteri Perencanaan melakukan penetapan Daftar Rencana KPBU yang
terdiri dari:
a) KPBU siap ditawarkan.
Rencana KPBU yang diusulkan sebagai KPBU siap ditawarkan
sebagaimana dimaksud pada angka 1 huruf a harus memenuhi
kriteria:
(1) memperoleh kepastian mengenai kesiapan KPBU, kesesuaian
teknis, ketertarikan pasar, dan pilihan bentuk KPBU;
(2) telah menyelesaikan kajian lingkungan hidup sesuai peraturan
perundang-undangan;
(3) telah disusun rancangan rinci spesifikasi keluaran;
(4) telah disusun rancangan struktur tarif;
(5) telah dilakukan analisis model keuangan, alokasi dan mitigasi
risiko serta mekanisme pemberian Dukungan dan/atau Jaminan
Pemerintah bilamana diperlukan;
(6) telah disusun rancangan rencana pengadaan Badan Usaha
Pelaksana dengan mempertimbangkan:
 potensi dan minat Badan Usaha dalam KPBU;
 kewajaran rencana atau jadwal pelaksanaan pengadaan;
dan
 penetapan dan kesiapan Panitia Pengadaan.
(7) telah disusun rancangan ketentuan perjanjian KPBU; dan
(8) memperoleh persetujuan dari PJPK untuk KPBU atas prakarsa
Badan Usaha dan kesepakatan dari para pemangku kepentingan
atas KPBU.
b) KPBU dalam proses penyiapan.
Rencana KPBU yang diusulkan sebagai KPBU dalam proses penyiapan
sebagaimana dimaksud pada angka 1 huruf b harus memenuhi
kriteria:
(1) kesesuaian dengan RPJM Nasional/Daerah dan Rencana
Strategis sektor infrastruktur;
(2) kesesuaian lokasi proyek yang akan dikerjasamakan dengan
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW);

(3) keterkaitan antarsektor Infrastruktur dan antarwilayah; dan
(4) telah memiliki dokumen Studi Pendahuluan.
8. Kegiatan Pendukung pada Tahap Perencanaan KPBU

Kegiatan pendukung yang dapat dilakukan pada tahap perencanaan
diantaranya:
a) Kegiatan terkait dengan kajian lingkungan hidup
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/Direksi BUMN/Direksi
BUMD melakukan identifikasi awal bahwa KPBU menerapkan
teknologi dengan dampak lingkungan yang dapat dikelola dengan
baik dan berkelanjutan sesuai dengan referensi literatur, dan studi
terkait.
b) Kegiatan terkait dengan pengadaan tanah
Untuk KPBU yang dapat diperkirakan lokasinya, Menteri/Kepala
Lembaga/Kepala Daerah/Direksi BUMN/Direksi BUMD melakukan
identifikasi peninjauan lokasi, luas lahan, dan perkiraan harga sesuai
dengan peraturan perundang-undangan.
Dokumen-Dokumen pada Tahap Perencanaan KPBU

Dokumen yang harus disiapkan pada tahap Perencanaan KPBU yaitu:
a) Kerangka Acuan Pengadaan Badan Penyiapan, jika diperlukan.
Kerangka Acuan Pengadaan Badan Penyiapan sebagaimana dimaksud
pada angka 1 huruf a, sekurang-kurangnya meliputi:
i. latar belakang dan deskripsi KPBU;
ii. tujuan pekerjaan;
iii. lingkup jasa konsultansi untuk melaksanakan berbagai kajian
kelayakan yang diperlukan/dipersyaratkan;
iv. jumlah personil dan kualifikasi yang dibutuhkan;
v. dokumen yang harus disiapkan;
vi. jadwal pelaksanaan; dan
vii. perkiraan besarnya anggaran.
b) Dokumen Studi Pendahuluan.
c) Berita acara Konsultasi Publik.
Berita acara Konsultasi Publik sekurang-kurangnya meliputi:
i. daftar peserta Konsultasi Publik;
ii. notulensi pembahasan rencana KPBU; dan
25
iii. kesimpulan dan rencana tindak lanjut.
D Tahapan Perencanaan KPBU

Penyiapan KPBU bertujuan untuk mengkaji kelayakan KPBU untuk
dikerjasamakan dengan Badan Usaha. Menteri/Kepala Lembaga/Kepala
Daerah/Direksi Badan Usaha Milik Negara/Direksi Badan Usaha Milik Daerah
bertindak sebagai PJPK dalam tahap penyiapan KPBU.
PJPK memastikan ketersediaan anggaran pada tahap penyiapan KPBU antara

lain:
a. penyusunan kajian awal Prastudi Kelayakan;
b. penyusunan kajian akhir Prastudi Kelayakan;
c. penyusunan kajian lingkungan, bila diperlukan; dan
d. pengadaan Badan Penyiapan, bila diperlukan.
PJPK membentuk Tim KPBU dalam tahap penyiapan KPBU dan dapat dibantu oleh
Badan Penyiapan. Kegiatan pada Tahap Penyiapan KPBU terdiri dari:
a. Penyiapan Prastudi Kelayakan KPBU.

Prastudi Kelayakan adalah kajian yang dilakukan untuk menilai kelayakan
KPBU dengan mempertimbangkan sekurang-kurangnya aspek hukum,
teknis, ekonomi, keuangan, pengelolaan risiko, lingkungan, dan sosial.
Prastudi Kelayakan dilakukan oleh PJPK untuk menghasilkan dokumen
yang berisi data dan informasi tingkat kelayakan awal dari rencana
penyediaan fasilitas waste to energy melalui KPBU. Dalam hal data dan
informasi dari Prastudi Kelayakan menunjukkan layak untuk dilaksanakan
KPBU, maka dokumen Pra FS akan menjadi dasar dalam penyiapan
dokumen pelelangan pengadaan Badan Usaha.
1. Kajian Hukum
Analisis Peraturan Perundang-undangan
Analisa Peraturan Perundang-undangan akan mengkaji berbagai
peraturan perundang-undangan yang terkait dengan Kerjasama
Pemerintah dan Badan Usaha, sektor persampahan, pengadaan, dan
lainnya.

1) Peraturan Pemerintahan Daerah
Menjelaskan bahwa berdasarkan Undang-Undang No. 23 Tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah terdapat pembagian urusan
pemerintahan antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi
dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Berdasarkan Undang-Undang
tersebut kewenangan sub urusan persampahan dibagi sebagai
berikut:
Pemerintah Pusat
a. Penetapan pengembangan Sistem pengelolaan
persampahan secara nasional.
b. Pengembangan system pengelolaan persampahan lintas
daerah provinsi, dan system pengelolaan persampahan
untuk kepentingan strategis nasional.
Daerah Provinsi
Pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan regional.
Daerah Kabupaten/Kota
Pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan dalam
daerah kabupaten/kota.
2) Peraturan Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha
Peraturan Presiden No. 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan
Infrastruktur. Berdasarkan Peraturan Presiden No. 38 Tahun
2015 terdapat poin-poin penting berkaitan dengan skema
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) Dalam
Penyediaan Infrastruktur:
a. Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dapat
bekerjasama dengan Badan Usaha dalam penyediaan
infrastruktur yang disebut dengan skema KPBU;
b. Jenis infrastruktur yang dapat dikerjasamakan dengan skema
KPBU berdasarkan Peraturan Presiden ini, termasuk
diantaranya infrastruktur sistem pengelolaan persampahan.
c. KPBU dapat melakukan kerjasama lebih dari satu jenis
infrastruktur atau gabungan dari beberapa jenis
infrastruktur.
d. Menetapkan Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)
dalam skema KPBU dapat dilakukan oleh Menteri/Kepala
27
Lembaga/Kepala Daearh/Badan Usaha Milik Negara/Badan
Usaha Milik Daerah sesuai dengan perundang-undangan
yang berlaku di sektor infrastruktur yang dikerjasamakan.
e. PJPK menetapkan bentuk pengembalian investasi yang
meliputi penutupan biaya modal, biaya operasional, dan
keuntungan Badan Usaha Pelaksana.
Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas No. 4 Tahun 2015

tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah Dengan
Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur (Panduan Umum
KPBU). Berdasarkan Panduan Umum KPBU, pelaksanaan KPBU
terdiri dari 3 (tiga) tahap yaitu:
a. Tahap Perencanaan
b. Tahap Penyiapan
c. Tahap Transaksi
3) Peraturan Sektor Persampahan
Kajian terhadap peraturan-peraturan yang terkait dengan sektor
persampahan yang harus dipenuhi dalam proyek KPBU, antara
lain:
• Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sampah.
• Peraturan Pemerintah No. 81 Tahun 2012 tentang
Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis
Sampah Rumah Tangga.
4) Peraturan Terkait Pendirian Badan Usaha
Berisi kajian tentang pendirian badan usaha sebagai badan usaha
pelaksana proyek KPBU. Peraturan perundang-undangan yang
terkait pada sektor persampahan adalah:
• Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan
Terbatas
5) Peraturan Terkait Lingkungan
Berisi kajian terhadap peraturan-peraturan yang terkait dengan
aspek lingkungan dan dilakukan penetapan tingkat kajian
lingkungan yang perlu dilakukan terkait dengan besaran proyek
KPBU yang akan dilakukan, apakah AMDAL, UKL/UPL atau Izin
Lingkungan. Peraturan tersebut antara lain:

• Undang-Undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
• Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 2012 tentang Izin
Lingkungan.
• Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 5 tahun
2015 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang
Wajib Memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan.
6) Peraturan Terkait Pengadaan Badan Usaha
Pada bagian ini akan dibahas beberapa peraturan terkait
pengadaan badan usaha dalam skema KPBU terutama untuk
menentukan tahapan proses pengadaan, apakah pengadaan
dilakukan secara satu tahap atau dua tahap dengan melihat
spesifikasi keluaran proyek KPBU. Beberapa peraturan yang
perlu dikaji adalah:
• Peraturan Kepala LKPP No. 19 tahun 2015 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.
7) Peraturan Terkait Penanaman Modal
Berisikan kajian mengenai kesesuaian proyek KPBU sektor
persampahan dengan Peraturan Presiden Nomor 39 Tahun 2014
tentang Daftar Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha
yang Terbuka dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal.
Berdasarkan peraturan presiden tersebut, batas kepemilikan
modal asing untuk bidang usaha Pengelolaan dan pembuangan
sampah yang tidak berbahaya maksimal kepemilikan modal asing
sebesar 95%.
8) Peraturan Terkait Persaingan Usaha
Berisikan kajian kesesuaian proyek KPBU sektor persampahan
dengan peraturan persaingan usaha diantaranya yaitu Undang-
Undang No. 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli
dan Persaingan Usaha Tidak Sehat dan peraturan
pelaksanaannya.
9) Peraturan Terkait Ketenagakerjaan
Dalam kegiatan pengelolaan persampahan dapat menimbulkan
hubungan ketenagakerjaan. Dalam kajian ini berisikan
29
kesesuaian Proyek KPBU persampahan dengan Undang-Undang
No. 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan.
10) Peraturan Terkait Pengadaan Tanah.
Penyediaan infrastruktur persampahan merupakan bagian dari
jenis infrastruktur dalam peraturan pengadaan tanah bagi
pembangunan untuk kepentingan umum. Dalam kajian ini
dianalisa kesesuaian proyek KPBU dengan peraturan-peraturan
berikut:
a. UU No. 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.
b. Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2012 Tentang
Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan
Untuk Kepentingan Umum sebagaimana telah diubah
dengan Peraturan Presiden No. 40 Tahun 2014, Peraturan
Presiden No. 99 Tahun 2014 dan Peraturan Presiden No. 30
Tahun 2015.
c. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 Tahun
2012 Tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Pengadaan
Tanah sebagaimana telah diuban dengan Peraturan Menteri
Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
No. 6 Tahun 2015.
d. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 72 Tahun 2012 Tentang
Biaya Operasional dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan
Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan
Umum yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah.
e. Peraturan Menteri Keuangan No. 13/PMK.02/2013 Tentang
Biaya Operasional dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan
Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan
Umum yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara.
11) Peraturan Terkait Pemanfaatan Barang Milik Negara/Barang
Milik Daerah
Pada bagian ini dianalisa kemungkinan pemanfaatan Barang
Milik Negara/Barang Milik Daerah dalam Proyek KPBU
berdasarkan:

• Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2014 Tentang
Pengelolan Barang Milik Negara/Daerah
• Peraturan Menteri Keuangan No. 78/PMK.06/2014 Tentang
Tata Cara Pelaksanaan Pemanfaatan Barang Milik Negara
Peraturan Peraturan Menteri Keuangan No.
164/PMK.06/2014 Tentang Tata Cara Pelaksanaan
Pemanfaatan Barang Milik Negara Dalam Rangka
Penyediaan Infrastruktur
12) Peraturan Terkait Pembiayaan Proyek KPBU
Pada bagian ini dianalisa kemungkinan model pembiayaan
proyek KPBU berdasarkan peraturan perundang-undangan.
13) Peraturan Terkait Tarif
Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap peraturan perundang-
undangan yang berkaitan dengan penentuan dan penetapan
tarif pada sektor pengusahaan persampahan.
14) Peraturan Terkait Perpajakan
Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap peraturan perundang-
undangan yang berkaitan dengan perpajakan khususnya yang
berkaitan langsung dengan pengusahaan persampahan oleh
Badan Usaha. Pada bagian ini diharapkan dapat teridentifikasi
kemungkinan pemberaian insentif perpajakan terhadap Badan
Usaha.
15) Peraturan Terkait Dukungan Pemerintah
Dalam pelaksanaan skema KPBU, Pemerintah dapat memberikan
dukungan pemerintah terhadap badan usaha pelaksana dalam
pelaksanaan KPBU. Berkaitan dengan pemberian dukungan
pemerintah atas sebagian biaya konstruksi, perlu dilakukan
analisa terhadap peraturan berikut:
Peraturan Menteri Keuangan No. 223/PMK.011/2012 Pemberian
Dukungan Kelayakan Atas Sebagian Biaya Konstruksi Pada Proyek
Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Pelaksanaan
Infrastruktur.
16) Peraturan Terkait Jaminan Pemerintah
Dalam pelaksanaan skema KPBU, pemerintah dapat memberikan
jaminan pemerintah dalam bentuk penjaminan infrastruktur.
Jaminan pemerintah dapat diberikan oleh Menteri Keuangan
31
melalui PT.Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) selaku
badan usaha penjaminan infrastruktur. Jaminan pemerinah
diberikan dengan memperhatikan prinsip pengelolaan dan
pengendalian risiko keuangan dalam APBN.
Proses pemberian jaminan pemerintah oleh PT. Penjaminan
Infrastruktur Indonesia (Persero) diatur dalam:
Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan
Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha yang Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan
Infrastruktur; dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor
260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan Penjaminan
Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha.
Risiko Hukum dan Strategi Mitigasi

Menguraikan isu-isu hukum yang berpotensi memberikan
pengaruh/dampak pada penyiapan, transaksi, maupun pelaksanaan
proyek KPBU, serta menjabarkan strategi mitigasi untuk
meminimalisasi kemungkinan terjadi dan besaran dampaknya.
Misalnya, risiko yang diakibatkan dari diterbitkannya peraturan baru.
Kebutuhan Perizinan
Pada sub-bab ini akan diuraikan perijinan-perijinan yang diperlukan
untuk pelaksanaan proyek KPBU serta rencana strategi untuk
memperoleh perijinan-perijinan tersebut, baik perijinan sebelum
proses pengadaan maupun setelah proses pengadaan. Sebagai
contoh adalah perijinan AMDAL, Izin Lingkungan, Surat Penetapan
Lokasi dari Gubernur, persetujuan prinsip dukungan dan/atau
jaminan pemerintah (jika dibutuhkan), dan sebagainya yang
diperlukan sebelum proses pengadaan. Sementara Izin Mendirikan
Bangunan (IMB), Izin Gangguan, dan sebagainya diperlukan setelah
proses pengadaan dan penandatangan kerjasama. Perlu diterangkan
pula rencana permohonan izin-izin tersebut termasuk
penanggungjawabnya.
Rencana dan Jadwal Pemenuhan Persyaratan Peraturan dan Hukum

Rencana dan jadwal pemenuhan persyaratan peraturan dan hukum
disesuaikan dengan rencana dan jadwal penyiapan, transaksi, serta
pelaksanaan proyek KPBU.
2. Kajian Kelembagaan
1) Analisa Kewenangan PJPK
Pada bagian ini dilakukan analisa mengenai kewenangan
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/Direksi BUMN/Direksi
BUMD sebagai PJPK dalam melaksanakan KPBU.
Berdasarkan Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah kewenangan sub urusan persampahan
dibagi sebagai berikut:
a. Pemerintah Pusat
• Penetapan pengembangan Sistem pengelolaan
persampahan secara nasional.
• Pengembangan sistem pengelolaan persampahan lintas
daerah provinsi, dan sistem pengelolaan persampahan
untuk kepentingan strategis nasional.
b. Daerah Provinsi
• Pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan
regional.
c. Daerah Kabupaten/Kota
• Pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan
dalam daerah kabupaten/kota.
2) Pemetaan Peran dan Tanggung Jawab Pemangku Kepentingan
(Stakeholder Mapping)
Dalam sub-bab ini akan diuraikan struktur kelembagaan
kerjasama termasuk peran dan tanggung jawab dari masing-
masing lembaga terkait.
a. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)
Menguraikan tugas dan tanggung jawab PJPK serta apa yang
perlu disiapkan oleh PJPK, serta menentukan peran dalam
skema pengambilan keputusan.
33
b. Tim KPBU
Berisikan penjelasan mengenai pembentukan Tim Teknis
KPBU berdasarkan Surat Penetapan/Surat Keputusan dari
PJPK, menguraikan tugas dan tanggung jawab Tim KPBU,
serta menentukan peran dalam skema pengambilan
keputusan.
c. Badan Usaha Pelaksana (Special Purpose Company - SPC)
Menguraikan tugas dan tanggung jawab SPC, serta
menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan.
d. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Menguraikan peranan DPRD dalam tupoksinya untuk urusan
legislasi, penganggaran dan pengawasan. Peranan DPRD ini
perlu dimasukkan karena proyek KPBU akan menyangkut
masalah penganggaran daerah dan juga penetapan tarif
dan/atau retribusi. Menentukan peran dalam skema
pengambilan keputusan.
e. Pengelola Persampahan
Menguraikan tugas, tanggung jawab, serta peran dalam
pengambilan keputusan dari pengelola persampahan
eksisting seperti Dinas Kebersihan, BLUD Kebersihan, dan
sebagainya.
f. Badan Regulator
Menguraikan tugas dan tanggung jawab Badan Regulator
apabila memang akan dibentuk. Perlu diuraikan pula
mengenai siapa saja anggota Badan Regulator serta siapa
yang akan mengesahkan keberadaan badan ini. Menentukan
peran dalam skema pengambilan keputusan.
g. PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)
Menguraikan tugas dan tanggung jawab PT Penjaminan
Infrastruktur Indonesia (Persero) apabila proyek KPBU yang
direncanakan memerlukan Jaminan Pemerintah.
h. Badan Lainnya
Menguraikan tugas dan tanggung jawab badan-badan atau
lembaga-lembaga lain yang akan terlibat dalam proyek KPBU
yang direncanakan.

3) Perangkat Regulasi Kelembagaan
Berdasarkan analisa terhadap peran dan tanggung jawab
pemangku kepentingan (stakeholder) terkait dan Tim KPBU, pada
bagian ini dilakukan analisa kebutuhan regulasi untuk
mendukung peran dan tanggungjawab lembaga terkait
sebagaimana dimaksud.
4) Kerangka Acuan Pengambilan Keputusan
Berdasarkan analisa terhadap peraturan perundang-undangan
serta peran dan tanggung jawab pemangku kepentingan
(stakeholder) terkait, pada bagian ini dilakukan analisa kerangka
acuan pengambilan keputusan terkait pelaksanaan Proyek KPBU.
3. Kajian teknis
1) Kondisi Sampah Eksisting
Menjelaskan kondisi pengelolaan dan pengolahan sampah
eksisting. Data-data yang digunakan dapat diambil dari
dokumen-dokumen perencanaan yang ada yaitu Rencana Induk
Persampahan, Perencanaan Teknis dan Manajemen
Persampahan (PTMP), RDTR dan RTRW dan juga berdasarkan
hasil survei timbulan sampah yang terjadi saat ini. Beberapa poin
penting yang perlu diuraikan meliputi :
 Sumber Timbulan Sampah
Menjelaskan tentang semua kegiatan yang menghasilkan
sampah baik melalui kegiatan perorangan/rumah tangga,
komunitas/kelembagaan, kegiatan intitusi pemerintahan
maupun kegiatan instistusi swasta.
 Timbulan, Komposisi, dan Karakteristik Sampah
Menjelaskan tentang jumlah timbulan sampah yang
dihasilkan dari masing-masing sumber penghasil sampah,
termasuk didalamnya komposisi dan karakteristik sampah
yang dihasilkan.
 Kondisi Pengelolaan Sampah Eksisting di Daerah Pelayanan

Menjelaskan kondisi pengelolaan sampah daerah cakupan
pelayanan dalam lingkup kawasan, kota/kabupaten maupun
cakupan pelayanan sampah secara regional/nasional baik
35
yang sudah dilakukan oleh pemerintah melalui pendekatan
peran serta masyarakat dan secara institusi maupun
pelayanan yang sudah dilakukan oleh institusi swasta.
2) Kajian Sistem Pengelolaan Sampah
Dilakukan pengkajian terhadap proyeksi timbulan sampah
selama periode perencanaan yang mengacu pada data primer
perhitungan timbulan sampah beserta komposisi dan
karakteriktiknya, jumlah penduduk di wilayah pelayanan,
proyeksi penduduk berdasarkan tingkat pertumbuhannya, dan
sebagainya.
Kependudukan Pembahasan akan meliputi:

• Jumlah penduduk saat ini di wilayah perencanaan.
• Tingkat pertumbuhan kabupaten/kota atau wilayah
perencanaan.
• Proyeksi penduduk di wilayah perencanaan.
Jumlah Timbulan Sampah

• Menghitung jumlah rata-rata timbulan sampah yang
dihasilkan per orang per hari saat ini yang didapatkan dari
hasil survei timbulan sampah di daerah sumber sampah yang
akan menjadi daerah prioritas pelayanan.
• Proyeksi jumlah timbulan sampah yang akan dihasilkan oleh
intitusi penghasil sampah/sumber sampah sampai dengan
tahun perencanaan di daerah prioritas zona pelayanan.
• Penetapan daerah zona prioritas pelayanan dan target
jumlah timbulan sampah yang akan dikelola.
3) Rencana Teknis Operasional

• Menetapkan standar pelayanan minimal dalam pengelolaan
sampah yang disepakati melalui skema KPBU.
• Menentukan daerah prioritas pelayanan pengelolaan
sampah yang akan dilakukan skema kerjasama KPBU
• Merumuskan strategi sistem pengembangan pengelolaan
sampah dengan skema sebagai berikut:

• Menjelaskan tentang proses pemilahan dan pewadahan,
pengumpulan, pengangkutan, pengolahan, pemrosesan
akhir dan perhitungan kebutuhan sarana dan prasarana
persampahan.
Sistem Pengolahan Sampah

Meliputi penjelasan tentang sistem teknologi pengolahan
sampah yang akan dikerjasamakan melalui skema kerjasama
KPBU.
Pemrosesan Akhir
Meliputi kegiatan yang akan dilakukan melalui kerjasama KPBU
dalam pemanfaatan sampah di Tempat Pengolahan Akhir (TPA).
Beberapa pemilihan teknologi diantaranya waste to energy
untuk pemanfaatan tenaga listrik.
Perhitungan Sarana dan Prasrana

Menjelaskan tentang kebutuhan sarana prasrana yang akan
disediakan oleh PJPK maupun pihak Badan Usaha Pelaksana
dalam melakukan kerjasama KPBU.
37
4) Spesifikasi Keluaran
Spesifikasi keluaran menggambarkan output yang harus
dipenuhi oleh Badan Usaha Pelaksana dalam pengelolaan
sampah. Kesepahaman dan persepsi yang sama antara PJPK
dengan Badan Usaha Pelaksana yang akan melakukan kerjasama
diperlukan untuk menjamin pengelolaan sampah yang
berkesinambungan dan sesuai target.
Spesifikasi keluaran disesuaikan dengan kebutuhan serta

teknologi pengelolaan yang akan diterapkan. Sebagai referensi,
berikut adalah contoh spesifikasi keluaran yang diatur dalam
kerja sama pemerintah dengan badan usaha untuk pengelolaan
sampah WtE (Waste to Energy) dengan teknologi insinerator:
1. Data teknis
• Jam operasi.
• Kapasitas listrik bersih.
2. Spesifikasi Teknis
No Spesifikasi Teknis Keterangan

1 Suplai sampah • Jenis sampah
• Jumlah timbunan per hari
• Nilai bakar desain
2 Pengangkutan sampah • Metode pengangkutan sampah
dan penyimpanan • Waktu pengiriman
3 Sistem grate dan boiler • Kapasitas penyimpanan bunker
• Jumlah baris incinerator
• Jumlah turbin
• Sistem ramah lingkungan
• Parameter uap
• Efisiensi pembakaran
4 Siklus air - uap Teknologi
5 Pemindahan abu • Kondisi saat pemindahan
bawah dan residu • Metode pemindahan

No Spesifikasi Teknis Keterangan
6 Flue Gas Treatment • Batas emisi
(FGT) dan Water • Tinggi cerobong
Treatment • Kesesuaian dengan baku mutu
lingkungan
• Desain furnace
• Sistem pengolahan air limbah
7 Umur ekonomis
fasilitas
8 Luas bangunan
9 Desain sistem
10 Material
5) Jadwal Pelaksanaan Konstruksi

Menguraikan jadwal pelaksanaan konstruksi dan pengadaan
peralatan yang akan dilakukan.
4. Kajian ekonomi dan komersial

1) Analisis Permintaan (Demand)
Kajian pasar perlu dilakukan melalui pelaksanaan Survei
Kebutuhan Nyata (Real Demand Survey - RDS). Dalam kajian ini
diharapkan diketahui kondisi sampah dan pengelolaan sampah
masyarakat, keinginan masyarakat untuk membayar biaya
pengelolaan persampahan setiap bulannya (Willingness to
Pay/WTP), serta kemampuan membayar biaya pengelolaan
persampahan setiap bulannya (Affordability to Pay/ATP). Kajian
ini merupakan ringkasan dari RDS yang akan dilampirkan dalam
Lampiran Prastudi Kelayakan.
Beberapa informasi yang dihimpun pada RDS diantaranya:
• Kondisi demografi di wilayah perencanaan;
• Jumlah rata-rata timbunan sampah yang dihasilkan per hari
dan komposisinya;
• Pengolahan sampah yang dilakukan oleh rumah tangga
(untuk domestik) dan perusahaan (untuk non-domestik)
sebelum diangkut oleh petugas pengangkut sampah;
39
• Tingkat pelayanan yang diharapkan
• Kemauan membayar (Willingness to Pay – WTP) penduduk di
wilayah pelayanan pada tingkat pelayanan yang diharapkan;
• Kemampuan membayar (Ability to Pay – ATP) penduduk di
wilayah pelayanan pada tingkat pelayanan yang diharapkan.
Pada kajian ini juga dilakukan analisis tingkat pertumbuhan
permintaan dengan berbagai skenario.
2) Analisis Pasar (Market)
• Tanggapan dan pendapat investor potensial terhadap
rencana proyek KPBU yang diperoleh dari hasil penjajakan
minat (market sounding), diantaranya mencakup
ketertarikan investor potensial atas tingkat pengembalian
investasi yang ditawarkan, risiko utama yang menjadi
pertimbangan investor, kebutuhan akan Dukungan
Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah.
• Tanggapan dan pendapat dari lembaga keuangan nasional
dan/atau internasional terhadap bankability rencana proyek
KPBU, termasuk indikasi besaran pinjaman, jangka waktu,
tingkat suku bunga, dan persyaratan perolehan pinjaman
yang dapat disediakan, serta risiko utama yang menjadi
pertimbangan.
• Tanggapan dan pendapat dari lembaga penjaminan
terhadap rencana proyek KPBU, diantaranya mencakup
risiko-risiko yang dapat dijaminkan, persyaratan dan
prosedur perolehan penjaminan, dan lainnya.
• Identifikasi strategi untuk mengurangi risiko pasar dan
meningkatkan persaingan yang sehat dalam pengadaan
proyek KPBU.
• Identifikasi struktur pasar untuk mendapatkan gambaran
mengenai tingkat kompetisi dari proyek-proyek KPBU sektor
persampahan.
3) Analisis Struktur Pendapatan KPBU
Menguraikan potensi-potensi sumber pendapatan proyek KPBU
serta bagaimana aliran pendapatan tersebut. Pendapatan untuk
sektor sampah antara lain:

• Retribusi sampah yang dibayarkan masyarakat kepada
pemerintah;
• Tipping fee yang dibayarkan pemerintah (atau institusi yang
diberi otoritas) kepada Badan Usaha Pelaksana;
• Pendapatan lainnya, seperti pendapatan dari listrik untuk
sistem pengelolaan sampah WtE (Waste to Energy),
pendapatan dari penjualan bottom ash, dsb.
Berikut adalah contoh aliran pendapatan untuk WtE yang

menghasilkan listrik dan Badan Usaha Pelaksana memiliki hak
untuk menjual hasil listrik tersebut ke PT PLN:
Gambar 3. Contoh Aliran Pendapatan KPBU WTE

Penentuan besaran retribusi sampah serta besaran tipping fee
perlu mempertimbangkan aspek keuangan pemerintah serta
aspek sosial ekonomi masyarakat. Penentuan harga jual listrik,
harga jual bottom ash atau hasil keluaran lainnya
mempertimbangkan harga di pasar.
Pada sub-bab ini juga dijabarkan mekanisme penyesuaian tarif

(retribusi, tipping fee, pendapatan lainnya) serta diidentifikasi
dampak terhadap pendapatan jika terjadi:
• kenaikan biaya KPBU (cost over run);
• pembangunan KPBU selesai lebih awal;
• pengembalian KPBU melebihi tingkat maksimum yang
ditentukan sehngga dimungkinkan pemberlakuan
mekanisme penambahan pembagian keuntungan (clawback
mechanism);
• pemberian insentif atau pemotongan pembayaran dalam hal
pemenuhan kewajiban.
41
4) Analisis Biaya Manfaat Sosial (ABMS)
Analisis Biaya Manfaat Sosial merupakan alat bantu untuk
membuat keputusan publik dengan mempertimbangkan
kesejahteraan masyarakat. ABMS membandingkan kondisi
dengan ada proyek KPBU dan tanpa ada proyek KPBU. Hasil
ABMS digunakan sebagai dasar penentuan kelayakan ekonomi
proyek KPBU serta kelayakan untuk dukungan pemerintah. Hal
lain yang perlu diperhatikan juga adalah bahwa hasil perhitungan
ABMS akan menjadi rujukan bagi pemerintah dalam menentukan
besaran dukungan pemerintah.
Asumsi umum:
• Periode evaluasi;
• Faktor konversi; dan
• Asumsi lain yang diperlukan.
Manfaat:
• Penambahan penduduk yang terlayani (retribusi);
• Penghematan dan perbaikan kondisi kesehatan masyarakat
karena lingkungan yang bersih;
• Penambahan suplai listrik (untuk WtE); dan/atau
• Manfaat lain yang dapat dikuantifikasi.
Manfaat dikuantifikasi dan dikonversi dari nilai finansial menjadi
nilai ekonomi.
Biaya:
• Biaya penyiapan KPBU;
• Biaya modal;
• Biaya operasional;
• Biaya pemeliharaan;
• Biaya lain-lain yang timbul dari adanya proyek.
Biaya yang diperhitungkan merupakan biaya konstan di luar
biaya kontijensi dan pajak. Biaya dikonversi dari nilai finansial
menjadi nilai ekonomi.

Parameter penilaian:
• Economic Internal Rate of Return (EIRR)
• Economic Net Present Value (ENPV)
• Economic Benefit Cost Ratio (BCR)
Analisis sensitivitas:
Analisis sensitivitas bertujuan untuk mengkaji pengaruh
ketidakpastian pelaksanaan KPBU terhadap tingkat kelayakan
ekonomi proyek, misalnya:
• Perubahan nilai social discount rate;
• Penurunan/kenaikan komponen biaya;
• Penurunan/kenaikan komponen manfaat.
5) Analisis Keuangan
Asumsi analisis keuangan:
• Tingkat inflasi per tahun
• Nilai tukar mata uang
• Persentase pembiayaan sendiri terhadap pinjaman serta
tingkat bunga pinjaman pertahun
• Jumlah pegawai yang akan terlibat beserta penyesuaian gaji
sesuai indeks inflasi per tahunnya
• Tarif PLN yang akan digunakan di pengolahan (biasanya
sesuai dengan tarif listrik golongan B-3/TM (Blok LWBP)
dengan kenaikan sesuai indeks inflasi.
• Harga bahan bakar solar non-subsidi per liter dengan
kenaikan sesuai indeks inflasi.
• Biaya kontingensi yang juga merupakan biaya mitigasi risiko,
biaya perijinan, pemeliharaan lingkungan dan biaya lainnya.
• Jangka waktu pengembalian pinjaman termasuk masa
tenggangnya
• Periode kerjasama/periode evaluasi
• Asumsi lain yang diperlukan
Pendapatan:
• Besaran pendapatan yang diterima pemerintah dari retribusi
sampah selama periode evaluasi
43
• Besaran pendapatan yang diterima Badan Usaha Pelaksana
dari tipping fee selama periode evaluasi
• Pendapatan lainnya, seperti harga jual listrik untuk sistem
pengolah WtE (Waste to Energy), dsb.
Biaya :
Biaya investasi (CAPEX)
Berisikan ringkasan biaya investasi, baik oleh PJPK, Badan Usaha
maupun secara total. Ringkasan ini juga terdiri dari dua harga,
yaitu harga konstan dan harga berlaku. Ringkasan biaya investasi
ini di-breakdown per tahun. Perhitungan biaya investasi (CAPEX)
didasarkan pada biaya kegiatan yang disiapkan oleh tim teknis.
Dalam biaya kegiatan perlu dirinci jenis material yang diperlukan
(harga satuan, spesifikasi teknis) dan tahapan pelaksanaan serta
tahapan pembiayaan.
Dari biaya kegiatan yang telah disusun tim teknis tersebut perlu
dilakukan perhitungan/penyesuaian sehingga menjadi biaya
investasi, yaitu antara lain dengan memperhitungkan biaya
pajak, biaya kontingensi harga dan biaya lain-lain yang dipandang
perlu untuk diperhitungkan sebagai biaya investasi (misalnya
biaya administrasi proyek, biaya pra-operasi dan biaya studi).
Biaya operational dan pemeliharaan (OPEX)

Berisikan ringkasan biaya OPEX per ton sampah yang perlu
dikeluarkan oleh Badan Usaha maupun PJPK. Dalam perhitungan
biaya OPEX ini, selain asumsi tersebut diatas, perlu juga asumsi
tentang biaya-biaya operasional, yang antara lain:
• Jumlah sampah yang akan diangkut
• Jumlah rit pengangkutan sampah
• Biaya bahan bakar
• Biaya tenaga kerja
• Biaya pemeliharaan peralatan dan kendaraan angkut
sampah
• Biaya administrasi
• Biaya lainnya

Asumsi proyeksi biaya operasi dan pemeliharaan pada
umumnya disusun sebagai berikut:
• Didasarkan pada persentase dari aset atau biaya investasi;
dan/atau
• Didasarkan pada perincian setiap biaya operasi dan
pemeliharaan sesuai dengan kebutuhan (volume) dan
perkiraan harga bahan/upah.
Indikator keuangan
Indikator keuangan ini akan membahas beberapa indikator
penting yang akan menentukan layak tidaknya proyek ini
dijalankan oleh Badan Usaha. Beberapa indikator keuangan
tersebut adalah:
• IRR, NPV dan DSCR dari proyek dan modalitas.
• Perbandingan FIRR proyek terhadap WACC. Jika FIRR lebih
besar dari WACC maka Proyek KPBU dinilai LAYAK.
• Jika NPV yang dihasilkan lebih besar dari 0 maka Proyek KPBU
dinilai LAYAK.
NPV (net present value) merupakan nilai dari proyek (WTE) yang
diperoleh berdasarkan selisih antara cash flow yang dihasilkan
terhadap investasi yang dikeluarkan.
NPV > 0 (nol) → proyek WTE layak (feasible) untuk dilaksanakan.
NPV < 0 (nol) → proyek WTE tidak layak (feasible) untuk
dilaksanakan.
NPV = 0 (nol) → proyek WTE berada dalam keadaan impas atau
Break Even Point (BEP).
Untuk menghitung NPV diperlukan data tentang perkiraan biaya
investasi, biaya operasi, dan pemeliharaan serta perkiraan
benefit dari proyek yang direncanakan.
Dimana :
NPV = Net Present Value (dalam Rupiah)
Ct = Arus Kas per Tahun pada Periode t
45
C0 = Nilai Investasi awal pada tahun ke 0 (dalam Rupiah)
r = Suku Bunga atau discount Rate (dalam %)
• Jika IRR ekuitas masih lebih besar dibandingkan dengan

Minimum Attractive Rate of Return (MARR) maka Proyek
KPBU dinilai LAYAK.
IRR berasal dari bahasa Inggris Internal Rate of Return

disingkat IRR yang merupakan indikator tingkat efisiensi dari
suatu investasi. Suatu proyek/investasi dapat dilakukan
apabila laju pengembaliannya (rate of return) lebih besar
daripada laju pengembalian apabila melakukan investasi di
tempat lain (bunga deposito bank, reksadana dan lain-lain).
IRR digunakan dalam menentukan apakah investasi

dilaksanakan atau tidak, untuk itu biasanya digunakan acuan
bahwa investasi yang dilakukan harus lebih tinggi dari
Minimum acceptable rate of return atau Minimum atractive
rate of return. Minimum acceptable rate of return adalah laju
pengembalian minimum dari suatu investasi yang berani
dilakukan oleh seorang investor.
IRR merupakan suku bunga yang akan menyamakan jumlah
nilai sekarang dari penerimaan yang diharapkan diterima
(present value of future proceed) dengan jumlah nilai
sekarang dari pengeluaran untuk investasi.
Keterangan:
IRR = Internal Rate of Return
i1 = Tingkat Diskonto yang menghasilkan NPV+
i2 = Tingkat Diskonto yang menghasilkan NPV-
NPV1=Net Present Value bernilai positif
NPV2= Net Present Value bernilai negatif

• Jika DSCR lebih besar daripada 1, maka Proyek KPBU dinilai
LAYAK.
Proyeksi kinerja keuangan Badan Usaha Pelaksana
Pada sub-bab ini akan dikaji proyeksi kinerja keuangan Badan
Usaha Pelaksana dengan menggunakan asumsi-asumsi
seperti dibahas diatas. Proyeksi keuangan yang perlu
dimasukkan dalam Prastudi Kelayakan:
• Proyeksi laba rugi (income statement)
• Proyeksi arus kas (cash flow)
• Proyeksi neraca (balance sheet)
6) Analisis sensitivitas
Analisis sensitivitas bertujuan untuk mengkaji pengaruh
ketidakpastian pelaksanaan KPBU terhadap tingkat kelayakan
keuangan proyek, misalnya:
• Penurunan/kenaikan biaya;
• Penurunan/kenaikan permintaan.
7) Kajian Nilai Manfaat Uang (Value for Money)

Tujuan dari Analisis Nilai Manfaat Uang (Value for Money – VFM)
adalah untuk membandingkan dampak finansial dari proyek
KPBU (perkiraan penawaran badan usaha) terhadap alternatif
penyediaan infrastruktur secara tradisional oleh Pemerintah
(Public Sector Comparator – PSC). Nilai Manfaat Uang (VFM)
merupakan selisih Net Present Value (NPV) PSC dengan NPV
KPBU (PPP Bid). Jika Nilai VFM adalah positif, maka proyek
tersebut memberkan nilai manfaat. Sebaliknya, jika VFM negatif,
maka skema tersebut tidak dipilih.
47
Menguraikan perbandingan biaya yang dibutuhkan antara PSC
dan KPBU untuk menyediakan infrastruktur dan pelayanan yang
sama.
Untuk PSC : CAPEX dan OPEX
Untuk KPBU : CAPEX, OPEX, dan profit
Financing
Menguraikan perbandingan antara total pembiayaan KPBU
dengan PSC. Biasanya total pembiayaan KPBU lebih tinggi
daripada PSC karena Badan Usaha memperoleh pinjaman
dengan suku bunga yang lebih tinggi.
Ancillary cost
Menjelaskan biaya lain-lain yang timbul dari pelaksanaan proyek
namun tidak terkait langsung dengan proyek, seperti biaya
manajemen proyek dan biaya transaksi.
Risk
Sub-bab ini menguraikan risiko-risiko yang ditanggung oleh
Pemerintah. Pada PSC seluruh risiko ditanggung oleh Pemerintah
sedangkan pada KPBU sebagian risiko ditransfer kepada Badan
Usaha.
Competitive neutrality
Sub-bab ini menguraikan competitive neutrality yang
menghilangkan keuntungan dan kerugian kompetitif yang
dimiliki oleh publik. Beberapa biaya, seperti pajak atau asuransi
tertentu, yang terdapat pada base cost mungkin tidak dihitung
pada komponen base cost dari PSC yang menimbulkan
kesalahpahaman. Oleh karena itu, untuk menetralkan hal
tersebut, competitive neutrality ditambahkan ke dalam PSC.
Kesimpulan
Merekapitulasi perhitungan dari setiap komponen untuk
memperoleh gambaran besaran VFM dari proyek KPBU.

5. Kajian lingkungan dan sosial
Pada bab ini akan dibahas secara ringkas dari hasil studi lingkungan
yang telah dilakukan. Beberapa hal yang perlu masuk dalam bab ini
meliputi:
1) Pengamanan Lingkungan
Pada Dokumen Pra-studi Kelayakan kajian lingkungan hidup yang
dilakukan merupakan kajian awal lingkungan (Initial
Environmental Examination – IEE). Berikut adalah hal-hal yang
perlu dikaji dan disampaikan pada kajian awal lingkungan:
(1) Latar belakang dan gambaran kegiatan, termasuk namun
tidak terbatas pada latar belakang, tujuan dan ruang lingkup
kajian awal lingkungan, serta gambaran kegiatan pada setiap
tahapan proyek ((i) perencanaan/desain, (ii) konstruksi, (iii)
operasi, (iv) end-of-life);
(2) Lokasi terkena dampak;
(3) Kebijakan dan prosedur lingkungan yang diatur oleh
peraturan perundang-undangan;
(4) Evaluasi potensi dampak lingkungan -- matriks dampak
proyek:
- Susun daftar potensi dampak;
- Identifikasi dan pertimbangkan daftar berdasarkan
kelas/tipe dampak;
- Prediksi dan karakterisasi potensi dampak (besaran, arah
(menguntungkan/merugikan), jangkauan, durasi,
frekuensi, reversibilitas, kemungkinan terjadi);
(5) Rekomendasi aksi penentuan dan mitigasi, termasuk
pengawasan dan evaluasi.
2) Pengamanan Sosial dan Pengadaan Lahan

Sebagian potensi dampak sosial yang ditimbulkan dari proyek
KPBU serta rencana mitigasinya telah dibahas pada kajian
lingkungan hidup. Namun, jika dampak sosial yang ditimbulkan
cukup besar maka perlu diperjelas atau dirinci pada bagian ini.
Selain itu, bagian ini juga berfokus pada kegiatan pengadaan
tanah untuk tapak proyek KPBU.
49
Berikut adalah hal-hal yang perlu dikaji pada kajian ini:
(1) Mengidentifikasi pihak-pihak yang terkena dampak beserta
status lahannya;
(2) Mengidentifikasi karakteristik sosial dan ekonomi dari pihak-
pihak yang terkena dampak;
(3) Mengidentifikasi aksi yang harus dilakukan untuk kebutuhan
tapak proyek KPBU, apakah pengajuan izin pemanfaatan,
pembelian tanah, sewa, atau lainnya;
(4) Mengidentifikasi nilai/harga lahan yang akan dibebaskan;
(5) Menentukan kompensasi yang akan diberikan kepada pihak-
pihak yang terkena dampak dengan mempertimbangkan
kapasitas PJPK dalam menyediakan kompensasi tersebut;
(6) Menunjuk lembaga atau membentuk tim yang bertanggung
jawab untuk pengadaan tanah dan/atau pemukiman
kembali;
(7) Melaksanakan konsultasi publik kepada pihak-pihak yang
terkena dampak;
(8) Menyusun jadwal pelaksanaan kegiatan pengadaan tanah
dan/atau pemukiman kembali.
Bersamaan dengan penyusunan Dokumen Pra-Studi Kelayakan,

PJPK juga harus menyediakan dokumen pendukung terkait
kajian lingkungan dan sosial yang dipersyaratkan oleh peraturan
perundang-undangan di bidang lingkungan hidup. Berikut
adalah hal-hal yang perlu diperhatikan oleh PJPK:
(1) Identifikasi persyaratan dokumen yang perlu disiapkan

(wajib AMDAL atau UKL-UPL atau SPPL) untuk memperoleh
izin lingkungan berdasarkan Peraturan Menteri Lingkungan
Hidup No. 5 Tahun 2012 tentang Jenis Rencana Usaha
dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai
Dampak Lingkungan Hidup.
Berikut adalah kriteria proyek KPBU yang wajib memiliki

AMDAL (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup):

a. Berlokasi di dalam kawasan lindung dan/atau
berbatasan langsung dengan kawasan lindung (batas
tapak bersinggungan atau dampak potensial
diperkirakan mempengaruhi kawasan lindung
terdekat); dan/atau
b. Memenuhi salah satu kriteria seperti pada Tabel 2.
Tabel 2. Kriteria Kegiatan Wajib AMDAL
No Jenis Kegiatan Skala/Besaran

1 Pembangunan TPA sampah
domestik pembuangan
dengan sistem controlled
landfill/sanitary landfill
termasuk instalasi penunjangnya
Luas kawasan TPA, atau ≥ 10 ha
Kapasitas total ≥ 100,000 ton
2 Semua
TPA di daerah pasang surut
kapasitas/besaran
Luas landfill, atau Kapasitas total
3 Pembangunan transfer station
Kapasitas ≥ 500 ton/hari
4 Pembangunan instalasi
Pengolahan Sampah Terpadu
5 Pengolahan dengan insinerator Semua kapasitas
Kapasitas
6 Composting plant
(2) Dalam menyusun dokumen pendukung (AMDAL ataupun

UKL-UPL atau SPPL) PJPK dapat menunjuk konsultan atau
tim penyusun. Untuk Tim Penyusun AMDAL diatur oleh
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 7 Tahun 2010.
51
6. Kajian risiko
Risiko adalah kemungkinan terjadinya hal-hal yang tidak diinginkan
selama kelangsungan suatu proyek. Risiko tersebut dapat dinilai secara
kualitatif ataupun kuantitatif. Proses analisa risiko terdiri atas
identifikasi risiko, alokasi risiko, penilaian risiko, dan mitigasi risiko.
Tujuan analisa risiko adalah agar stakeholder dapat memperoleh
manfaat finansial sebesar-besarnya melalui proses pengelolaan risiko
yang meliputi menghilangkan, meminimalkan, mengalihkan, dan
menyerap/menerima risiko tersebut.
(1) Identifikasi Risiko
Identifikasi risiko dilakukan untuk mengetahui jenis risiko yang
mungkin timbul di dalam proyek. Pada sektor persampahan,
risiko spesifik sektor adalah risiko lingkungan (misal
ketidaknyamanan masyarakat akibat adanya potensi gangguan
proses/output, kegagalan menerapkan AMDAL, risiko operasi
(misal kuantitas sampah sebagai input rendah, risiko komposisi
sampah, ketidaksesuaian kualitas output), risiko jaringan (misal
ketidakpastian jaringan pengumpulan sampah eksisting, tidak
dipenuhinya kewajiban pihak berwenang untuk menjaga
jaringan pengumpulan sampah yang ada dan untuk
mengembangkan fasilitas yang diperlukan), dan risiko interface
(misal ketidakseimbangan antara input dan kapasitas
pengolahan di tahun awal operasi).1
(2) Prinsip Alokasi Risiko

Dalam sub-bab ini diuraikan mengenai prinsip-prinsip alokasi
risiko, dimana dalam pelaksanaan proyek KPBU, pendistribusian
atau alokasi risiko harus dapat dilakukan secara optimal dengan
cara mengalihkan risiko kepada pihak yang memang dapat
mengelola risiko-risiko tersebut secara lebih efisien dan efektif.
Prinsip alokasi risiko lazimnya adalah risiko sebaiknya

dialokasikan kepada pihak yang relatif lebih mampu
mengelolanya atau dikarenakan memiliki biaya terendah untuk
menyerap risiko tersebut. Jika prinsip ini diterapkan dengan baik,
diharapkan dapat menghasilkan premi risiko yang rendah dan

biaya proyek yang lebih rendah sehingga berdampak positif bagi
pemangku kepentingan proyek tersebut.
Dalam transaksi proyek KPBU, penentuan kewajiban PJPK dalam

Perjanjian Kerjasama (yang dilakukan setelah melakukan analisis
risiko sebagai bagian dari studi kelayakan proyek) perlu
memenuhi prinsip alokasi risiko. Upaya menghasilkan suatu
skema alokasi risiko yang optimal penting demi memaksimalkan
nilai manfaat uang (value for money).
(3) Metode Penilaian Risiko

Dalam menentukan risiko yang paling besar kemungkinannya
terjadi serta pengaruhnya yang paling signifikan terhadap
kelangsungan proyek KPBU ini, maka disusun suatu kriteria
penilaian risiko yang dilihat dari peringkat kemungkinannya
untuk terjadi dan peringkat konsekuensi risiko tersebut.
Tabel 4. Kriteria Penilaian Risiko
Peringkat Keterangan
Hampir Pasti Terjadi Ada kemungkinan kuat risiko ini akan terjadi
sewaktu-waktu seperti yang
telah terjadi di proyek lainnya.
Mungkin Sekali Terjadi Risiko mungkin terjadi sewaktu-waktu karena
adanya riwayat kejadian
kasual
Mungkin Terjadi Tidak diharapkan, tapi ada sedikit kemungkinan
terjadi sewaktu-waktu
Jarang Terjadi Sangat tidak mungkin, tetapi dapat terjadi
dalam keadaan luar biasa. Bisa terjadi, tapi
mungkin tidak akan pernah terjadi
Hampir Tidak Mungkin Risiko ini secara teoritis dimungkin terjadi,
Terjadi namun belum pernah didapati terjadi di proyek
lainnya
53
Pering Dampak Penun
Keselamatan Kinerja Hukum Politik
kat Keuangan daan
Tidak ada atau hanya Sesuai tujuan,

Varian cidera pribadi, tetapi ada Perubahan
Tidak <5% Pertolongan Pertama <3 dampak kecil Pelanggaran dan dampak
Penting terhadap dibutuhkan tetapi bulan terhadap Kecil kecil terhadap
anggaran tidak ada penundaan unsur-unsur proyek
hari non-inti
Sesuai tujuan,
tetapi ada
kerugian
Perubahan
sementara
Varian Cidera ringan, Pelanggaran memberikan
dari sisi
5%-10% perawatan medis 3–6 prosedur/ dampak yang
Ringan layanan, atau
terhadap dan penundaan bulan pedoman signifikan
kinerja unsur-
anggaran beberapa hari internal terhadap
unsur non-inti
proyek
yang berada
dibawah
standar
Kerugian
sementara
unsur proyek Ketidak
Cidera: inti, atau stabilan
Varian Pelanggaran
Kemungkinan standar situasi
10%-20% 6 – 12 kebijakan/
Sedang rawat inap dan kinerja unsur berdampak
terhadap bulan peraturan
banyak penundaan inti yang pada
anggaran pemerintah
hari menjadi keuangan dan
berada di kinerja.
bawah
standar
Ketidakmamp
uan untuk
Ketidak
Cacat sebagian atau memenuhi Pelanggan
Varian stabilan
penyakit jangka unsur inti, lisensi atau
20%_30% 1–2 berdampak
Besar panjang atau dan secara hukum,
terhadap tahun pada
beberapa cidera signifikan pengenaan
anggaran keuangan dan
serius menjadikan penalti
kinerja
proyek
dibatalkan
Intervensi
Ketidak
Varian peraturan
stabilan
30%-50% Kematian atau >2 Kegagalan atau
Serius menyebabkan
terhadap cacat permanen tahun total proyek tuntutan,
penghentian
anggaran pengenaan
layanan
penalti

Metode penilaian risiko tersebut akan dimasukan dalam matriks peta
risiko sesuai pada Tabel 5.
Tabel 5. Matrik Peta Risiko
Konsekuensi
Kemungkinan Tidak
Ringan Sedang Besar Serius
Penting
Hampir Pasti
Menengah Menengah Tinggi Tinggi Tertinggi
Mungkin Sekali Rendah Menengah Menengah Tinggi Tertinggi
Mungkin Rendah Menengah Menengah Tinggi Tinggi
Jarang Rendah Rendah Menengah Menengah Tinggi
Hampir Tidak
Rendah Rendah Rendah Menengah Menengah
Mungkin
(4) Mitigasi Risiko

Mitigasi risiko bertujuan untuk memberikan cara mengelola
risiko terbaik dengan mempertimbangkan kemampuan pihak
yang mengelola risiko dan juga dampak risiko. Mitigasi risiko ini
berisi rencana-rencana yang harus dilakukan pemerintah dalam
kondisi preventif, saat risiko terjadi, ataupun paska terjadinya
risiko. Mitigasi risiko ini dapat berupa penghapusan risiko,
meminimalkan risiko, mengalihkan risiko melalui asuransi atau
pihak ketiga lainnya, atau menerima/menyerap risiko tersebut.
7. Kajian bentuk KPBU

Pada bab ini akan dibahas alternatif-alternatif skema kerjasama yang
dapat diterapkan sampai dengan penetapan skemanya. Beberapa hal
yang dikaji dalam bab ini meliputi:
1) Alternatif Skema Kerjasama
Pada sub-bab ini berisikan karakteristik alternatif-alternatif
skema KPBU berikut dengan keuntungan dan
kerugian/kelemahan dari masing-masing alternatif tersebut.
2) Pemilihan Skema KPBU
Berisikan pertimbangan-pertimbangan dalam menetapkan
skema KPBU yang akan diterapkan. Beberapa pertimbangan
55
dapat meliputi pertimbangan hukum dan peraturan,
kelembagaan, ketersediaan infrastruktur yang ada, waktu untuk
ketersediaan infrastruktur, kemampuan (teknis dan finansial)
pemerintah, optimalisasi investasi oleh Badan Usaha,
kemungkinan pembiayaan dari sumber lain serta pembagian
risikonya dan kepastian adanya pengalihan keterampilan
manajemen dan teknis dari sektor swasta kepada sektor publik.
Sub-bab ini juga menguraikan skema struktur kelembagaan

penjelasan alur tanggung jawab masing-masing lembaga.
1) Lingkup Kerjasama KPBU
Berisikan pembagian tanggung jawab antara PJPK dan Badan
Usaha Pelaksana dalam sistem pengelolaan persampahan yang
akan dikerjasamakan. Pada intinya adalah bahwa tidak bisa
seluruh sistem perngelolaan persampahan dikelola oleh Badan
Usaha. Sebagai contoh adalah Kegiatan WTE sebagai kegiatan
yang dilaksanakan oleh BUP sedangkan kegiatan pengumpulan,
pengangkutan dan TPA dilakukan oleh Pemerintah (PJPK) seperti
tampak pada skema Gambar 4.
Gambar 4. Contoh Ruang Lingkup KPBU WTE
Dalam lingkup ini juga perlu diuraikan faktor-faktor kritis yang

akan menentukan suksesnya proyek KPBU, seperti misalnya
komitmen, proses pengadaan yang efektif, alokasi dan
manajemen risiko, kejelasan spesifikasi keluaran, dan

sebagainya. Peran dan tanggung jawab instansi terkait perlu
diuraikan secara lebih mendetail dalam sub-bab ini, seperti
misalnya peran PJPK, Badan Usaha Pelaksana, Dinas Kebersihan,
DPRD, dan sebagainya, berdasarkan struktur KPBU yang akan
diterapkan, seperti Gambar 5.
Gambar 5. Contoh Organisasi KPBU WTE
2) Jangka waktu dan pentahapan KPBU

Penentuan jangka waktu mempertimbangkan tingkat dan jangka
waktu pengembalian investasi yang ditanamkan Badan Usaha.
Untuk pembangunan pengolahan sampah skala besar seringkali
perlu dilakukan pentahapan dengan memperhatikan kondisi
suplai sampah ataupun pertimbangan lainnya.
3) Keterlibatan pihak ketiga
Keterlibatan pihak ketiga perlu diidentifikasi termasuk peran,
tanggung jawab, kompensasi /pembayaran (jika ada), serta
kebutuhan perjanjian. Beberapa pihak ketiga diantaranya PLN
sebagai penyedia listrik dan/atau pembeli listrik yang dihasilkan
WtE, penyedia bahan baku, perusahaan pembeli bottom ash,
institusi penjaminan, dan lainnya.
4) Penggunaan aset daerah
Dalam sub-bab ini akan dikaji aset-aset pemerintah daerah atau
BUMN/BUMD apa saja yang akan digunakan untuk kerjasama ini
dan bagaimana sistem pemakaian yang akan diterapkan. Aset ini
57
juga termasuk dengan aset-aset institusi lain seperti misalnya
aset jalan tol, aset jalan kereta api, aset jaringan listrik dan
sebagainya.
5) Alur finansial operasional

Pada sub-bab ini diuraikan mengenai aliran keuangan yang
direncanakan setelah proyek KPBU diimplementasikan. Perlu
dipertimbangkan pembentukan badan khusus pengelola proyek
dari sisi PJPK dengan mempertimbangkan legalitas badan usaha
tersebut dalam mengelola alur finansial operasional. Badan
usaha tersebut bisa saja dalam bentuk Badan Layanan Umum
Daerah (BLUD) atau bentuk lainnya.
6) Status kepemilikan aset dan pengalihan aset
Sub-bab ini menguraikan status kepemilikan aset selama jangka
waktu perjanjian kerjasama dan mekanisme pengalihan aset
setelah berakhirnya perjanjian kerjasama.
8. Kajian kebutuhan dukungan pemerintah

Bab ini menguraikan kebutuhan Dukungan Pemerintah serta
cakupan kebutuhan Jaminan Pemerintah berdasarkan hasil kajian
ekonomi dan komersial serta kajian risiko, proses dan strategi untuk
mendapatkan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah,
serta kajian kesiapan proyek untuk mendapatkan Dukungan
Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah.
Pemberian Dukungan Pemerintah dalam bentuk VGF (Viability Gap

Fund) diatur melalui Peraturan Menteri Keuangan Nomor
223/PMK.011/2012 dimana disebutkan bahwa Dukungan Kelayakan
adalah Dukungan Pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal yang
bersifat finansial yang diberikan terhadap Proyek Kerja Sama. Proyek
yang dapat diberikan dukungan kelayakan memiliki total biaya
investasi paling kurang senilai Rp100.000.000.000,- (seratus miliar
rupiah).
Jaminan Pemerintah juga dapat diberikan kepada proyek

infrastruktur dengan tujuan untuk mengurangi risiko yang

dibebankan kepada Badan Usaha. Jaminan Pemerintah ini diberikan
oleh Menteri Keuangan dan/atau Badan Usaha Penjaminan
Infrastruktur sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
a. Konsultasi Publik.
PJPK menetapkan Konsultasi Publik yang dapat dilakukan pada
setiap tahap penyiapan KPBU untuk melakukan penjelasan dan
penjabaran terkait dengan KPBU dan sekurang-kurangnya
menghasilkan hal-hal sebagai berikut:
1. Penerimaan tanggapan dan/atau masukan dari pemangku
kepentingan yang menghadiri Konsultasi Publik; dan
2. Evaluasi terhadap hasil yang didapat dari Konsultasi Publik
dan implementasinya dalam KPBU
b. Penjajakan Minat Pasar (Market Sounding).

PJPK dapat melakukan Penjajakan Minat Pasar (Market
Sounding) antara lain melalui kegiatan pertemuan dua pihak
(one-on-one meeting) dan promosi KPBU dengan calon investor,
lembaga keuangan nasional dan internasional, serta pihak lain
yang memiliki ketertarikan terhadap pelaksanaan KPBU;
Penjajakan Minat Pasar dapat dilakukan lebih dari satu kali.
c. Kegiatan pendukung.
Kegiatan pendukung yang dapat dilakukan pada tahap
penyiapan diantaranya:
1. Kegiatan untuk mendapatkan Dukungan Pemerintah
dan/atau Jaminan Pemerintah
Kegiatan untuk mendapatkan Dukungan Pemerintah
dan/atau Jaminan Pemerintah diatur lebih lanjut sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang mengatur
mengenai Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan
Pemerintah.
2. Kegiatan yang berkaitan dengan pengadaan tanah
a. pada saat proses kajian akhir Prastudi Kelayakan
dimulai, PJPK melakukan penyusunan rencana
pengadaan tanah dan pemukiman kembali.
59
b. selama proses kajian akhir Prastudi Kelayakan,
1) PJPK melakukan penyelesaian dokumen
perencanaan pengadaan tanah dan pemukiman
kembali; dan
2) PJPK memulai proses untuk mendapatkan
persetujuan atas rancangan anggaran dan jadwal
pelaksanaan KPBU berdasarkan peraturan
perundang-undangan.
3. Kegiatan yang berkaitan dengan lingkungan hidup
Bagi KPBU yang diwajibkan memiliki AMDAL, maka pada
tahap penyiapan KPBU, PJPK melakukan proses kajian
lingkungan hidup dengan mengikuti mekanisme AMDAL
sebagai berikut:
a. pengumuman mengenai rencana kegiatan dan
melakukan Konsultasi Publik dengan masyarakat
mengenai lingkungan hidup sehubungan rencana
pelaksanaan KPBU.
b. konsultasi publik sebagaimana dimaksud dalam huruf a,
bertujuan untuk mengumpulkan informasi mengenai
dampak yang diterima masyarakat sekitar lokasi
rencana pelaksanaan KPBU, apabila KPBU dilaksanakan.
c. pada saat proses kajian akhir Prastudi Kelayakan
dimulai, PJPK dengan didampingi oleh konsultan
lingkungan hidup mulai melakukan kegiatan
penyusunan dokumen AMDAL atau UKL-UPL.
d. dalam hal KPBU tidak diwajibkan untuk melakukan
penyusunan dokumen AMDAL, proses pengajuan Izin
Lingkungan dapat dilakukan berdasarkan rekomendasi
yang diberikan oleh instansi yang berwenang.

BAB 4
PROSES PELELANGAN PEMILIHAN
BADAN USAHA UNTUK
MELAKSANAKAN WTE
61
PROSES PELELANGAN PEMILIHAN BADAN USAHA
UNTUK MELAKSANAKAN WTE
memahami tentang proses pelelangan pemilihan Badan Usaha untuk
menyediakan WTE.
B Tujuan
Tujuan dari materi ajar Proses Pelelangan Pemilihan Badan Usaha untuk
Melaksanakan WTE untuk memberikan pengetahuan tentang penyediaan
infrastruktur melalui KPBU berdasarkan ketentuan peraturan hukum yang ada.
C Organisasi pelelangan BUPP WTE

Penanggung jawab KPBU WTE
Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) atau Government Contracting
Agency (GCA) adalah Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah, atau Badan
Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah sebagai penyedia atau
penyelenggara infrastruktur berdasarkan peraturan perundangundangan.
Direksi Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah dapat bertindak
sebagai PJPK sepanjang diatur dalam peraturan perundang-undangan sektor.
Penyelenggaraan urusan pengelolaan sampah diwilayah pemerintahan

kabupaten/kota merupakan kewenangan dari Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama KPBU penyediaan WTE
dalam wilayah pemerintahan kabupaten/kota adalah Bupati/Walikota.
Penyelenggaraan urusan pengelolaan sampah diwilayah pemerintahan lintas
kabupaten/kota atau regional, merupakan kewenangan dari Pemerintah Daerah
Provinsi. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama KPBU penyediaan WTE dalam
wilayah pemerintahan lintas kabupaten/kota adalah Gubernur. Penanggung
Jawab Proyek Kerjasama KPBU memiliki tugas dan tanggungjawab sebagai
berikut:
a. Menganggarkan biaya pelaksanaan pengadaan dan pelaksanaan
perjanjian KPBU;

b. Menetapkan Tim KPBU;
c. Menyediakan Ruangan Data dan informasi (Data Room);
d. Memberikan persetujuan pada perubahan dokumen pengadaan yang
diajukan oleh panitia pengadaan;
e. Melaksanakan penjajagan minat pasar dalam melaksanakan transaksi
f. Menetapkan harga perkiraan sendiri (HPS)
g. Menetapkan pemenang lelang/seleksi;
h. Menerbitkan surat pemenang lelang/seleksi;
i. Menerbitkan surat penunjukan Badan Usaha Pelaksana
j. Menetapkan hasil penunjukan langsung
k. Menjawab sanggahan;
l. Menyatakan proses prakualifikasi atau pemilihan gagal;
m. Menandatangani perjanjian KPBU.
Sebagian tugas dan tanggungjawab Bupati/Walikota/Gubernur selaku PJPK KPBU

penyediaan WTE dapat didelegasikan kepada pejabat yang melaksanakan tugas
dalam urusan pengelolaan sampah.
Tim KPBU WTE

Tim KPBU mempunyai peran dan tanggung jawab:
a. Melakukan kegiatan penyiapan kajian awal Prastudi Kelayakan dan
kajian akhir Prastudi Kelayakan;
b. Memastikan kegiatan tahap penyiapan dan transaksi KPBU setelah
penetapan Badan Usaha Pelaksana hingga diperolehnya Pemenuhan
Pembiayaan (Financial Close); dan
c. Menyampaikan pelaporan kepada PJPK secara berkala melalui Simpul
KPBU; dan
d. Melakukan kordinasi dengan Simpul KPBU dalam pelaksanaan
tugasnya
Inisiatif pembentukan Tim KPBU WTE dapat dilakukan oleh Unit Kerja atau
Perangkat Daerah yang melaksanakan tugas dalam urusan pengelolaan sampah,
misalnya Dinas Lingkungan Hidup atau Dinas Perumahan dan Kawasan
Permukiman.
63
Tim KPBU dipimpin oleh Ketua Tim yang memiliki kapasitas dan akses langsung
komunikasi dengan PJPK sehingga memudahkan dalam setiap pengambilan
keputusan yang memerlukan arahan dari PJPK.
Contoh susunan Tim KPBU WTE di Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota:
Ketua : Asisten Perekonomian dan Pembangunan

Sekretaris : Kepala Dinas Lingkungan Hidup/Kepala Dinas PU
Perumahan dan Kawasan Permukiman.
Anggota : 1. Kepala Dinas Perumahan dan Permukiman.
2. Kepala Dinas Energi dan Sumber Daya
Mineral.
3. Kepala Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah.
4. Kepala Badan Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah.
5. Kepala Biro/Bagian Pemerintahan
dan Kerjasama Sekretariat Daerah.
6. Kepala Biro/Bagian Perekonomian,
Sekretariat Daerah.
7. Kepala Biro/Bagian Hukum Sekretariat
Daerah.
8. Kepala Biro/Bagian Pembangunan
Sekretariat Daerah
Sekretariat : Bidang/UPTD Pengelolaan Sampah pada Dinas
Lingkungan Hidup/Dinas PU Perumahan dan
Kawasan Permukiman
Panitia Pengadaan Badan Usaha Pelaksana (BUP) KPBU WTE

Panita Pengadaan mempunyai peran dan tanggung jawab untuk mempersiapkan
melaksanakan proses Pengadaan Badan Usaha setelah menyelesaikan Dokumen
Prastudi Kelayakan, mulai dari proses prakualifikasi, pengadaan, penyiapan dan
pemasukan penawaran, evaluasi dan penetapan pemenang, serta finalisasi
pengadaan dengan ditandatanganinya perjanjian.

Tugas dan tanggungjawab Panitia Pengadaan sebagai berikut:
a. Menetapkan dokumen pengadaan dan perubahannya (apabila ada)
setelah mendapatkan persetujuan PJPK;
b. Mengelola data dan informasi pada ruangan data dan informasi;
c. Mengumumkan pelaksanaan pengadaan;
d. Menilai kualifikasi peserta melalui prakualifikasi;
e. Memberikan penjelasan dokumen pengadaan;
f. Melakukan evaluasi administrasi, teknis dan finansial terhadap
penawaran peserta;
g. Melakukan negosiasi;
h. Mengusulkan pemenang seleksi atau pelelangan;
i. Berkoordinasi dengan Tim KPBU selama proses pengadaan;
j. Melaporkan proses pelaksanaan pengadaan secara berkala kepada PJPK;
k. Menyerahkan Salinan dokumen proses pengadaan kepada PJPK;
Panitia Pengadaan dalam melaksanakan tugasnya dapat dibantu oleh tenaga ahli
professional. Panitia Pengadaan memenuhi ketentuan sebagai berikut:
a. Berjumlah gasal, minimal 5 orang;

b. Berasal dari instansi sendiri dan dapat berasal dari instansi/satuan kerja
terkait;
c. Dapat berasal dari personil Unit Layanan Pengadaan (ULP) pada
Pemerintah Daerah setempat;
d. Panitia Pengadaan terdiri dari anggota yang memahami tentang:
1) Prosedur pengadaan;
2) Prosedur pengadaan KPBU;
3) Ruang lingkup pekerjaan proyek KPBU WTE;
4) Hukum perjanjian dan peraturan perundang-undangan yang berlaku
dibidang infrastruktur sector persampahan;
5) Aspek teknis terkait dengan proyek KPBU WTE;
6) Aspek bisnis dan finansial terkait dengan proyek KPBU WTE.
e. Anggota panitia pengadaan dilarang memiliki hubungan afiliasi dengan
anggota panitia pengadaan lainnya dan/atau PJPK dan/atau peserta
dalam pengadaan proyek KPBU yang sama;
f. Menandatangani Pakta Integritas.
65
Inisiatif pembentukan Panitia Pengadaan BUP KPBU WTE dapat dilakukan
oleh Unit Kerja atau Perangkat Daerah yang melaksanakan tugas dalam
urusan pengelolaan sampah, misalnya Dinas Lingkungan Hidup atau
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman.
D Persiapan pelelangan pengadaan BUP KPBU

Panitia Pengadaan melakukan persiapan pengadaan BUP KPBU dengan
melaksanakan kegiatan sebagai berikut:
a. Konfirmasi kesiapan Proyek KPBU WTE, bahwa sudah siap untuk
dilakukan
Lelang Pengadan Badan Usaha Pelaksana. Pengecekan kesiapan
dilakukan terhadap:
1) Dokumen Kajian Pra Studi Kelayakan sudah disiapkan;
2) Proyek WTE sudah ditetapkan pengadaannya melalui KPBU;
3) Dokumen Kajian Lingkungan sudah ada dan telah memperoleh Izin
Lingkungan;
4) Penetapan lokasi WTE sudah dilakukan;
b. Konfirmasi Minat Pasar, untuk mengetahui kepastian bahwa terdapat
minat dari Badan Usaha terhadap proyek KPBU WTE. Konfirmasi minat
pasar ini dilakukan melalui reviw terhadap pelaksanaan kegiatan
penjajagan minat pasar (market sounding) yang dilakukan PJPK atau
melalui Tim KPBU.
c. Panitia Pengadaan menyiapkan rancangan jadwal pelaksanaan
pelelangan KPBU dengan perhitungan alokasi waktu yang cukup untuk
melakukan seluruh tahapan dalam proses pengadaan BUP.
d. Panitia Pengadaan menyiapkan pengumuman dan menentukan media
pengumuman yang dapat dijangkau calon peserta secara luas.
e. Persiapan terakhir yang dilakukan oleh Panitia Pengadaan adalah
menyusun Dokumen Pengadaan meliputi:
1) Dokumen Prakualifikasi, dan
2) Dokumen Permintaan Proposal (Request for Proposal/RfP)
Dokumen Prakualifikasi
Dokumen Prakualifikasi Badan Usaha Pelaksana sekurang-kurangnya memuat :
a. Latar Belakang dan uraian singkat proyek penyediaan fasilitas waste to
energy

b. Objek dan ruang lingkup proyek penyediaan fasilitas waste to energy
c. Informasi penting terkait proyek penyediaan fasilitas waste to energy
d. Persyaratan kualifikasi peserta
e. jadwal pelaksanaan prakualifikasi
f. instruksi kepada peserta pengadaan
Setiap poin dalam dokumen prakualifikasi memuat hal sebagai berikut:

a. Latar Belakang dan uraian singkat proyek penyediaan fasilitas waste to
energy
Contoh uraian dalam latar belakang dan uraian singkat adalah sebagai
berikut:
 Menjelaskan latar belakang permasalahan pengelolaan sampah yang
dihadapi oleh Pemerintah Kota/Kabupaten dan pilihan solusinya
adalah menyediakan fasilitas waste to energy.
 Lahan telah disediakan oleh Pemerintah, seluas (a) Ha
 Teknologi yang dinginkan adalah WTE yang aman bagi lingkungan
dengan kapasitas pengolahan sampah (b) Ton/hari
 Maksimum residu dari WTE yang akan ditimbun di landfill (c) %
 Nilai proyek sebesar Rp. (d)
 Pemerintah akan membayar tipping fee sebesar Rp. (e) /ton
 Proyek dengan pola kerjasama BOOT dengan jangka waktu
kerjasama selama 30 tahun.
b. Objek dan ruang lingkup proyek penyediaan fasilitas waste to energy
Contoh uraian dalam Objek dan ruang lingkup proyek penyediaan
fasilitas waste to energy :
 Badan Usaha Proyek bertanggung jawab dan menanggung risiko atas
desain perencanaan, seleksi dan pengadaan peralatan dan materi
yang dibutuhkan, konstruksi, pengujian, commissioning, operasi dan
pemeliharaan Proyek (diuraikan lebih rinci dalam lampiran dokumen
Prakualifikasi)
 Badan Usaha Proyek juga bertanggung jawab dalam mendapatkan
pembiayaan yang diperlukan, melaksanakan dan memenuhi kinerja
sebagaimana diatur dalam Perjanjian Kerjasama. Selain itu Badan
Usaha Proyek juga wajib mendapatkan semua ijin dan lisensi yang
diperlukan untuk pengadaan bahan dan peralatan termasuk suku
67
cadangnya, pembangunan Proyek dan operasinya sesuai peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
c. Informasi penting terkait proyek penyediaan fasilitas waste to energy
Informasi penting yang perlu diketahui oleh Peserta Kualifikasi seperti:
 Jumlah sampah yang dipastikan akan dikirim ke lokasi fasilitas WTE
 Komposisi dan karakteristik sampah
 Infrastruktur yang telah ada di lokasi WTE
 Spesifikasi teknis dari Fasiltas WTE yang menjadi kewajiban untuk
disediakan oleh Badan Usaha
 Ketersediaan lahan
 Ketersediaan dokumen lingkungan
 Perkiraan biaya modal, sumber pendapatan Badan usaha, asumsi
masa pengembalian modal.
 Kerangka peraturan hokum yang berlaku untuk menjalankan proyek
 Kerangka kelembagaan pengelolaan proyek
d. Persyaratan kualifikasi peserta
Persyaratan kualifikasi peserta merupakan persyaratan yang harus
dipenuhi oleh peserta untuk dapat dilakukan penilaian atau evaluasi oleh
Panitia Pengadaan.
Contoh persyaratan kualifikasi peserta :
1) Perjanjian konsorsium dalam hal peserta kualifikasi berupa
konsorsium badan usaha, dengan pembagian peran secara jelas.
2) Pimpinan konsorsium memiliki setidaknya 51 % ekuitas jika ditunjuk
sebagai pemilik Badan usaha Pelaksana Proyek.
3) Paling tidak 1 anggota konsorsium memenuhi kriteria pengalaman
sebagai operasional dan pemeliharaan fasilitas WTE dan sebagai EPC
(Engineering Procurement and Construction)
4) Badan Usaha Pemenang Pengadaan wajib menyetorkan modal
kepada Badan Usaha Proyek minimum 30% (tiga puluh persen) untuk
mendukung Pembiayaan Proyek.
5) Total Aset yang dapat merupakan gabungan dari seluruh anggota
konsorsium berjumlah lebih dari 3 (tiga) kali dari nilai proyek, untuk
setiap tahun anggaran selama 3 (tiga) tahun anggaran terakhir.

6) Kekayaan Bersih yang dapat merupakan gabungan dari seluruh
anggota konsorsium berjumlah lebih dari nilai proyek untuk setiap
tahun anggaran selama 3 (tiga) tahun anggaran terakhir.
7) Peserta harus dapat membuktikan kemampuan teknis dalam
mendesain, mengadakan, membangun, mengoperasikan, dan
memelihara Proyek Sejenis, termasuk untuk menyediakan peralatan
khusus dan tenaga ahli spesialis yang diperlukan dalam pelaksanaan
Proyek:
 Peserta telah memiliki pengalaman sukses operasional dan
pemeliharaan minimal 1 (satu) Proyek Sejenis yang telah berjalan
paling tidak selama 3 (tiga) tahun dalam 10 (sepuluh) tahun
terakhir; atau
 Peserta telah menandatangani paling tidak 1 (satu) kontrak O&M
dengan satu atau lebih kontraktor O&M untuk operasi dan
pemeliharaan setidaknya 1 (satu) Proyek Sejenis yang memenuhi
syarat. Nama kontraktor O&M dan rincian proyek yang
memenuhi kriteria di atas harus dicantumkan.
 Daftar proyek Peserta yang dicantumkan untuk memenuhi
persyaratan adalah proyek dimana Peserta memiliki kendali
terhadap kepemilikan ketika kegiatan O&M berlangsung, atau
ketika jasa O&M diadakan berdasarkan kontrak O&M
8) Peserta telah memiliki pengalaman sukses melakukan EPC
setidaknya 1 (satu) Proyek Sejenis yang telah berjalan paling tidak
selama 3 (tiga) tahun dalam 10 (sepuluh) tahun terakhir; atau
9) Peserta menandatangani, dan mengelola selama tahap Konstruksi,
setidaknya 1 (satu) kontrak EPC dengan satu atau lebih kontraktor
EPC proyek yang memenuhi kriteria yang kontraknya sesuai dengan
Perjanjian Kerjasama lainnya dan dinyatakan diterima oleh lembaga
pemberi pinjaman. Nama kontraktor EPC dan rincian proyek yang
memenuhi kriteria di atas harus dicantumkan.
10) Daftar proyek Peserta yang dicantumkan untuk memenuhi
persyaratan adalah proyek dimana Peserta memiliki kendali
terhadap kepemilikan ketika proyek mencapai tahap operasi
komersial
69
e. Jadwal pelaksanaan prakualifikasi
Contoh Jadwal Prakualifikasi tertera pada Tabel 3.
Tabel 3. Contoh Jadwal Prakualifikasi
No. Kegiatan Tanggal

1 Pengumuman 5 - 7 /2/ 2019
2 Pengambilan Dokumen 18 /2 - 20 /2/ 2019
4 Pemasukan dan Pembukaan 20 /3/ 2019
Dokumen kualifikasi
5 Evaluasi Dokumen kualifikasi 21 /3 – 29 /3/ 2019
6 Pengumuman Hasil kualifikasi 9 /4 /2019
7 Sanggahan (jika ada) 9 – 16 /4/ 2019
8 Jawaban Sanggah (Jika Ada) 17 – 24 /4/ 2019
9 Penetapan Peserta Lelang 29/5/ 2019
10 Undangan Permintaan Proposal 03 /6 2019
(Request For Proposal)
Dokumen Permintaan Penawaran/Dokumen Lelang Pengadaan Badan Usaha

Panitia Pengadaan menyiapkan Dokumen Permintaan Penawaran/ Dokumen
Lelang Pengadaan Badan Usaha, sekurang-kurangnya berisi:
a. Deskripsi Proyek
b. Instruksi Kepada Peserta
c. Penyiapan Dokumen Penawaran
d. Ketentuan Pemasukan Dokumen Penawaran
e. Larangan KKN, penipuan serta pertentangan kepentingan
f. Spesifikasi layanan dan teknis yang dipersyaratkan
g. Matrik alokasi risiko
h. Mekanisme pembayaran
i. Model keuangan termasuk sumber pendanaan
j. Pemenuhan persyaratan yang terkait aspek hokum, social, lingkungan
k. Jaminan dan persyaratan jaminan
l. Pembatalan Lelang, Lelang Ulang Dan Penawar Tunggal
m. Lampiran:
1) Memorandum Informasi
2) Rancangan Perjanjian Kerjasama
3) Lembar Data Proses Pelelangan

4) Lembar Evaluasi Penawaran Peserta Lelang
i. Lembar Evaluasi Administrasi
ii. Lembar Evaluasi Teknis
iii. Lembar Evaluasi Finansial
5) Spesifikasi Teknis Dan Desain
i. Ringkasan Spesifikasi Teknis Dan Desain
ii. Rincian Spesifikasi Teknis Dan Desain
6) Isi Dokumen Penawaran Administrasi Dan Teknis
7) Isi Dokumen Penawaran Finansial
i. Penawaran Finansial
ii. Rencana Pembiayaan Proyek
iii. Model Finansial
8) Outline Dokumen Penawaran
9) Ketersediaan Lahan
10) Persyaratan Amdal
Contoh Deskripsi Proyek:

1) Spesifikasi Teknis
Badan Usaha Proyek bertanggung jawab untuk membangun komponen
infrastruktur pengolahan sampah berikut ini:
 Bangunan pengolahan sampah yang terintegrasi, dengan desain yang
dapat mengolah sampah sampai 1.000 ton sampah per hari;
 Fasilitas pendukung untuk membangkitkan listrik, dengan kapasitas
bersih minimal 6 MW, yang mana listrik tersebut merupakan hasil
sampingan dari pengolahan sampah. Fasilitas pendukung ini harus
dilengkapi dengan sistem transmisi tegangan menengah (20 kV) dari
lokasi Proyek ke gardu distribusi PT. PLN terdekat; dan
 Fasilitas lainnya guna mendukung operasional infrastruktur
pengolahan sampah, termasuk sistem pengelolaan air lindi,
pengelolaan abu, sistem penyediaan air minum, fasilitas
penyimpanan, depo perawatan, dll.
Gambaran singkat dari spesifikasi teknis infrastruktur pengolahan

sampah yang akan dibangun dapat dilihat pada Tabel 4.
71
Tabel 4. Spesifikasi Teknis Umum Infrastruktur Pengolahan Sampah
Berbasis Teknologi Ramah Lingkungan
Parameter Satuan Besaran

Lokasi - Kecamatan ….
Teknologi - Incenerator yang
menghasilkan energi
Desain Kapasitas Ton Sampah/Hari 1,000
Kapasitas Operasi Ton Sampah/Hari 700-1,050
Waktu Operasi Waktu 24 Jam/Hari
Faktor Ketersediaan Waktu Operasi 80%
Ekuivalen Aktual
Waktu untuk Tahun 2
Mendesain dan
Konstruksi
Masa Operasi Tahun 20
2) Ketersediaan Lahan
Luas lahan yang digunakan untuk pembangunan infrastruktur
pengolahan sampah adalah 15 hektar, yang telah dibebaskan dan
menjadi milik Pemerintah. Lahan tersebut terletak di Kelurahan A
Kecamatan B (dilampirkan petanya).
3) Aspek Lingkungan
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) untuk Pembangunan
Infrastruktur Pengolahan Sampah Berbasis Teknologi Ramah Lingkungan
ini telah disusun pada tahun 2018 dan disahkan oleh Walikota.
4) Kerangka Komersial dan Analisis Pasar

Perkiraan nilai Proyek adalah Rp. 600.000.000.000,- (enam ratus milyar
rupiah). Untuk membiayai Proyek ini, Badan Usaha diwajibkan
menyediakan ekuitas minimum 30% (tiga puluh persen) dari perkiraan
nilai Proyek.
Pemerintah Kota akan menjamin untuk membayar belanja jasa

pengolahan sampah (tipping fee) kepada Badan Usaha. Mekanisme
pembayaran belanja jasa pengolahan sampah dan besaran tarifnya akan

ditentukan dalam Perjanjian Kerjasama antara Pemerintah Kota dengan
Badan Usaha/Investor. Selain itu, Pemerintah Kota Bandung menjamin
untuk mensuplai minimum 700 ton sampah per hari untuk diolah oleh
Badan Usaha. Hasil sampingan dari pengolahan sampah adalah
dihasilkannya listrik dengan kapasitas bersih minimum 6 MW, yang mana
PT. PLN wajib membeli energi listrik tersebut.
5) Peraturan Perundangan
Proyek ini dilaksanakan berdasarkan peraturan perundangan yang
berlaku, termasuk Undang-Undang Nomor 18 tahun 2008 tentang
Pengelolaan Sampah dan Peraturan Presiden No. 38 tahun 2015 tentang
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan
Infrastruktur.
6) Kerangka Kelembagaan dan Skema Transaksi

Pemerintah Kota merupakan Penanggung Jawab Proyek Kerjasama
(PJPK) dan akan melakukan Perjanjian Kerjasama selama 20 tahun untuk
Pengolahan Sampah dengan Badan Usaha Proyek. Tanggung jawab dari
Badan Usaha Proyek adalah membiayai, mendesain, membangun,
mengoperasikan dan memelihara infrastruktur pengolahan sampah.
PJPK akan bertanggung jawab dalam pembayaran belanja jasa
pengolahan sampah (tipping fee) bagi Badan Usaha Proyek. Pemerintah
Kota mensuplai sampah bagi Badan Usaha Proyek. Sedangkan listrik yang
dihasilkan oleh Proyek akan dijual ke PT. PLN dan diatur dalam Perjanjian
Jual Beli Listrik.
7) Skema Kerjasama Pemerintah dengan Swasta

Kerjasama Pemerintah dengan Swasta akan dilaksanakan dengan skema
Bangun, Guna dan Serah (Build, Operate,Transfer - BOT) selama jangka
waktu 30 (tiga puluh) tahun dalam kerangka Kerjasama Pemerintah
Daerah dengan badan usaha.
8) Dukungan yang diberikan oleh Pemerintah Kota Bandung terhadap

Proyek adalah sebagai berikut:
73
a. Pemerintah Kota telah membebaskan lahan seluas 15 (lima belas)
hektar yang terletak di lokasi proyek, yaitu di Kelurahan A Kecamatan
B.
b. Pemerintah Kota akan menjamin suplai sampah minimum 700 ton
per hari ke lokasi proyek, dan akan sampai setiap harinya di lokasi
proyek.
c. Pemerintah Kota selaku PJPK akan membayar belanja jasa
pengolahan sampah (tipping fee) ke Badan Usaha. Landasan tarif jasa
pengolahan sampah mengacu pada Peraturan Daerah Kota Nomor X
Tahun 2018 tentang Tarif Biaya Jasa Pengolahan Sampah Melalui
Mekanisme Kerjasama Pemerintah Daerah dengan Badan Usaha.
Maksimal belanja jasa pengolahan sampah (tipping fee) yang dapat
dibayarkan oleh PJPK ke Badan Usaha adalah sebesar Rp. 500.000,-
(lima ratus ribu rupiah) per ton sampah.
d. Pemerintah Kota akan memfasilitasi agar PT. PLN membeli listrik
yang dihasilkan oleh Proyek dengan tarif yang telah ditentukan
dalam Peraturan Perundangan yang berlaku.
e. Pemerintah Kota akan memfasilitasi Badan Usaha Proyek untuk
mendapatkan kemudahan dalam proses perizinan seperti izin
mendirikan bangunan, izin usaha, izin gangguan, dll.
E Prakualifikasi
Prakualifikasi adalah proses penilaian kompetensi dan kemampuan usaha serta
pemenuhan persyaratan tertentu lainnya dari Peserta untuk mengikuti proses
pemilihan Badan Usaha Pelaksana.
Panitia Pengadaan melaksanakan tahapan Prakualifikasi BUP meliputi kegiatan :

a. Pengumuman Prakualifikasi;
b. Pendaftaran dan pengambilan Dokumen Prakualifikasi;
c. Penjelasan Proyek KPBU WTE;
d. Pemasukan dokumen kualifikasi;
e. Evaluasi kualifikasi;
f. Penetapan dan pengumuman hasil kualifikasi
g. Sanggahan kualifikasi.

Penilaian kualifikasi BUP pada tahap prakualifikasi dilakukan terhadap
pemenuhan persyaratan administrasi, teknis dan kemampuan keuangan,
sebagaimana diminta dalam Dokumen Prakualifikasi. Tahapan
Pengadaan/Pemilihan BUP dapat dilakukan apabila terdapat lebih dari 1 BUP
yang memenuhi kualifikasi. Apabila pelaksanaan tahapan prakualifikasi
menghasilkan 1 BUP yang memenuhi kualifikasi, maka dilakukan Penunjukan
Langsung.
F Pengadaan/Pemilihan BUPP
Pengadaan/pemilihan BUP WTE dilakukan melalui :
a. Pelelangan; atau
b. Penunjukan Langsung.
Pelelangan BUP WTE

Pelelangan BUP WTE dapat dilaksanakan melalui:
a. Pelelangan satu tahap; atau
b. Pelelangan dua tahap.
a. Pelelangan Satu Tahap
Pelelangan BUP WTE satu tahap dilakukan apabila WTE yang akan
diadakan memiliki karakteristik:
1) Spesifikasi penyediaan WTE dapat dirumuskan secara jelas,
2) Tidak memerlukan diskusi optimalisasi teknis dalam rangka
mencapai output yang optimal.
Evaluasi dokumen penawaran dilakukan menggunakan metode:

1) System gugur dengan ambang batas; atau
2) System nilai.
Pelaksanaan pelelangan satu tahap dilakukan melalui kegiatan:

1) Undangan peserta yang memenuhi kualifikasi dan penyampaian
Dokumen Permintaan Penawaran (RfP);
2) Penyampaian surat kerahasiaan;
3) Perubahan dokumen RfP jika diperlukan;
4) Pemasukan Dokumen Penawaran sampul I dan Sampul II;
5) Pembukaan Dokumen Penawaran sampul I;
6) Evaluasi Dokumen Penawaran sampul I;
75
7) Pemberitahuan hasil evaluasi Sampul I;
8) Pembukaan Dokumen Penawaran sampul II;
9) Evaluasi Dokumen Penawaran sampul II;
10) Penerbitan Berita Acara Hasil Pelelangan;
11) Penetapan pemenang
12) Pengumuman hasil pelelangan;
13) Sanggahan;
14) Penerbitan surat pemenang lelang;
15) Persiapan penandatanganan Perjanjian KPBU WTE.
b. Pelelangan Dua Tahap

Pelelangan BUP WTE dua tahap dilakukan apabila WTE yang akan
diadakan memiliki karakteristik:
1) Spesifikasi penyediaan WTE belum dapat dirumuskan secara
pasti karena terdapat variasi inovasi dan teknologi, dan
2) Memerlukan diskusi optimalisasi teknis dalam rangka mencapai
output yang optimal.
Evaluasi dokumen penawaran dilakukan menggunakan metode
evaluasi system nilai untuk mengahasilkan penawaran yang paling
ekonomis dan bermanfaat dengan mengkombinasikan nilai
penawaran teknis dan penawaran finansial.
Pelaksanaan pelelangan satu tahap dilakukan melalui kegiatan:

1) Undangan peserta yang memenuhi kualifikasi dan penyampaian
Dokumen Permintaan Penawaran (RfP);
2) Penyampaian surat kerahasiaan;
4) Pemasukan Dokumen Penawaran Tahap I ;
5) Pembukaan Dokumen Penawaran Tahap I;
6) Evaluasi Dokumen Penawaran Tahap I;
7) Pemberitahuan hasil evaluasi Tahap I;
8) Diskusi mengenai optimalisasi teknis, finansial dan rancangan
Perjanjian KPBU;
10) Pemasukan Dokumen Penawaran Tahap II;
11) Pembukaan Dokumen Penawaran Tahap II;

12) Evaluasi Dokumen Penawaran Tahap II;
13) Penerbitan Berita Acara Hasil Pelelangan;
14) Penetapan pemenang
15) Pengumuman hasil pelelangan;
16) Sanggahan;
17) Penerbitan surat pemenang lelang;
Penunjukan Langsung BUP WTE

Pengadaan BUP WTE dapat dilakukan melalui Penunjukan Langsung apabila:
a. Merupakan KPBU WTE kondisi tertentu, yaitu:
1) Merupakan pengembangan KPBU WTE yang telah dibangun
dan/atau dioperasikan sebelumnya oleh BUP yang sama dan
dinyatakan kinerjanya baik;
2) Pekerjaan WTE yang hanya dapat dilaksanakan dengan penggunan
teknologi baru dan penyedia jasa yang mampu mengaplikasikannya
hanya satu-satunya;
3) BUP telah menguasai sebagian besar atau seluruh lahan yang
diperlukan untuk melaksanakan KPBU WTE.
b. Prakualifikasi BUP hanya menhasilkan satu Peserta.
Panitia Pengadaan melakukan penunjukan BUP melalui kegiatan:
1) Undangan kepada calon BUP yang memenuhi ketentuan dapat
ditunjuk langsung disertai dengan penyampaian Dokumen RfP dan
Surat Kerahasiaan;
2) Pemasukan dokumen kualifikasi;
3) Evaluasi kualifikasi;
4) Pemberian penjelasan proyek KPBU WTE;
5) Pemasukan Dokumen Penawaran;
6) Evaluasi Dokumen Penawaran, klarifikasi dan negosiasi;
7) Penyampaian hasilpenunjukan langsung untuk mendapat
persetujuan PJPK dilampiri dengan BA Hasil Penunjukan Langsung;
8) Penetapan dan pengumuman BUP;
77
G Perjanjian Kerjasama dan Pelaksanaan Perjanjian KPBU WTE
a. Perjanjian Kerjasama KPBU WTE
Badan Usaha yang telah ditetapkan sebagai Pemenang Lelang melakukan
persiapan penandatanganan Perjanjian Kerjasama.
Badan Usaha pemenang lelang sebelum menandatangani Perjanjian
Kerjasama, membentuk Badan Usaha Pelaksana KPBU WTE sesuai
dengan ketentuan dan persyaratan pendirian badan usaha.
Penandatanganan Perjanjian Kerjasama dilakukan antara PJPK dengan
Badan Usaha Pelaksana KPBU WTE .
Dokumen Perjanjian KPBU sekurang-kurangnya memuat ketentuan-

ketentuan, sebagai berikut:
1) lingkup pekerjaan;
2) jangka waktu;
3) jaminan pelaksanaan;
4) tarif dan mekanisme penyesuaiannya;
5) hak dan kewajiban termasuk alokasi resiko;
6) standar kinerja pelayanan;
7) pengalihan saham sebelum KPBU beroperasi secara komersial;
8) sanksi dalam hal para pihak tidak memenuhi ketentuan perjanjian;
9) pemutusan atau pengakhiran perjanjian;
10) status kepemilikan aset;
11) mekanisme penyelesaian sengketa yang diatur secara berjenjang,
yaitu musyawarah mufakat, mediasi, dan arbitrase/pengadilan;
12) mekanisme pengawasan kinerja Badan Usaha Pelaksana dalam
melaksanakan pengadaan;
13) mekanisme perubahan pekerjaan dan/atau layanan;
14) mekanisme hak pengambilalihan oleh Pemerintah dan pemberi
pinjaman;
15) penggunaan dan kepemilikan aset Infrastruktur dan/atau
pengelolaanya kepada PJPK;
16) pengembalian aset Infrastruktur dan/atau pengelolaannya kepada
PJPK;
17) keadaan memaksa (force majeure);

18) pernyataan dan jaminan para pihak bahwa perjanjian KPBU sah dan
mengikat para pihak dan telah sesuai dengan peraturan perundang-
undangan;
19) penggunaan bahasa dalam Perjanjian, yaitu Bahasa Indonesia atau
apabila diperlukan dapat dibuat dalam Bahasa Indonesia dan Bahasa
Inggris (sebagai terjemahan resmi/official translation), serta
menggunakan Bahasa Indonesia dalam penyelesaian perselisihan di
wilayah hukum Indonesia;
20) manajemen pelaksanaan perjanjian KPBU; dan
21) hukum yang berlaku, yaitu hukum Indonesia.
b. Pelaksanaan Perjanjian Kerjasama KPBU WTE

Pelaksanaan Perjanjian Kerjasama oleh BUP dalam penyediaan WTE,
melalui tahapan sebagai berikut:
1) Memenuhi Kewajiban Pembiayaan (Financial Close)
 BUP WTE diberikan jangka waktu 12 bulan untuk memenuhi
kebutuhan pembiayaan proyek yang dibuktikan dengan telah
ditandatanganinya perjanjian pinjaman antara BUP WTE dengan
Pemberi Pinjaman untuk membiayai seluruh kebutuhan biaya
KPBU WTE.
 sebagian pinjaman dari BUP WTE telah dapat dicairkan untuk
memulai pekerjaan konstruksi.
2) Menerima penyerahan lahan dari PJPK
3) Penyiapan Dokumen Perencanaan Terinci (Detail Engineering
Design)
4) Pengurusan perizinan pembangunan
5) Pelaksanaan konstruksi dan uji coba operasional
6) Pelaksanaan operasional dan pemeliharaan selama masa perjanjian
kerjasama
7) Pengawasan operasional dan pemeliharaan selama masa perjanjian
kerjasaman oleh PJPK
8) Penyerahan asset kepada PJPK setelah berakhir masa Perjanjian
Kerjasama.
79
H Rangkuman
1) KPBU penyediaan WTE dilaksanakan melalui proses pemilihan Badan
Usaha (Pelelangan Umum) yang diselenggarakan oleh organisasi KPBU
terdiri dari :
a. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)
b. Tim KPBU
c. Panitia Pengadaan
2) Pelaksanaan pemilihan Badan Usaha untuk menyelenggarakan WTE,
didahului dengan kegiatan persiapan meliputi:
a. Penyiapan Dokumen Pra Studi Kelayakan (Pra FS)
b. Penetapan lokasi WTE
c. Izin lingkungan
d. Penjajagan minat pasar
e. Rancangan jadwal pelaksanaan pemilihan
f. Dokumen Prakualifikasi
g. Dokumen Permintaan Proposal
3) Pengadaan Badan Usaha dalam KPBU dilakukan melalui Prakualifikasi
untuk mentapkan Badan Usaha yang memenuhi kualifikasi dan
Pemilihan/Pelelangan yang diikuti oleh Badan Usaha yang lolos
Prakualifikasi untuk dipilih Badan Usaha terbaik sesuai dengan kriteria
penilaian dalam Pelelangan.
4) Pengadaan Badan Usaha WTE dapat dilakukan melalui Penunjukan
Langsung, dalam hal :
a. Pelaksanaan Prakualifikasi hanya menghasilkan satu Badan Usaha
yang memenuhi kualifikasi
b. Pengadaan kebutuhan WTE dalam keadaan khusus.
5) Hasil akhir dari proses pengadaan Badan Usaha untuk menyelenggarakan
WTE adalah Perjanjian Kerjasama antara PJPK dengan Badan Usaha yang
ditetapkan sebagai Pemenang Lelang KPBU.

BAB 5
PENGALAMAN PRAKTEK KPBU
PERSAMPAHAN DI INDONESIA
81
PENGALAMAN PRAKTEK KPBU PERSAMPAHAN
DI INDONESIA
memahami contoh pengalaman praktek penyelenggaraan KPBU pengelolaan
sampah di Indonesia.
B Tujuan
Tujuan dari materi ajar Pengalaman Praktek KPBU Persampahan di Indonesia
adalah untuk memberikan pengetahuan tentang jenis-jenis pengolahan sampah
yang dilaksanakan di Indonesia melalui pola KPBU.
C KPBU WTE Landfillgas

Kegiatan terakhir dari rangkaian kegiatan penanganan sampah di Indonesia
adalah penimbunan sampah di Tempat Pemrosesan Akhir (TPA). Penimbunan
sampah di TPA pada umumnya dilakukan terhadap sampah yang berasal dari
wilayah pelayanan pengumpulan dan pengangkutan sampah dan dalam keadaan
sampah tercampur dengan proporsi sampah terbesarnya adalah sampah organic
atau sampah yang dapat terurai secara biologis. Proses penimbunan sampah
demikian ini sangat potensial menimbulkan biogas dengan kandungan gas metan
(CH4) yang cukup tinggi yang potensial menimbulkan efek pemanasan global bila
tidak dikelola dengan baik.
Kandungan gas metan dalam biogas yang timbul dari dalam timbunan sampah di
TPA dapat ditangkap dan dimanfaatkan untuk menghasilkan energi listrik atau
disebut WTE dari landfillgas.
Pengelolaan WTE landfill gas biasanya menjadi satu kesatuan dengan dan sebagai
bagian dari kegiatan pengelolaan TPA.
KPBU Landfil Gas TPST Bantargebang DKI Jakarta

1) Dasar Hukum KPBU : Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang
KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur.
2) Pemrakarsa : Pemerintah Provinsi DKI Jakarta

3) Badan Usaha Pelaksana (BUP): PT. Godang Tuajaya dan PT. Navigat
Organic Energy Indonesia
4) Objek Kerjasama : Operasional dan pemeliharaan TPA Sanitary Landfill
TPA Bantar Gebang dan pengembangan pengolahan sampah dengan
metode Gasifikasi, Landfil Gas dan Anaerobic Digestion.
5) Bentuk Kerjasaa : Kerjasama Operasi (Joint Operation)
6) Kewajiban BUP :
a. Melaksanakan operasional sanitary landfill terhadap 6.000 ton
sampah setiap hari
b. Mengelola landfillgas menjadi energi listrik dan dijual kepada PT. PLN
c. Mengembangkan pengolahan sampah dengan melakukan
pembangunan instalasi pengolahan sampah teknologi Gasifikasi
untuk mengurangi jumlah sampah yang ditimbun ke landfill dan
untuk menghasilkan energi listrik.
7) Kewajiban Pemerintah Provinsi DKI Jakarta:
a. Menyediakan lahan TPA Bantargebang
b. Menyerahkan lahan TPA dan sarana/fasilitas TPA Bantargebang
c. Mengirim sampah 6.000 ton sampah/hari
d. Membayar biaya jasa pelayanan (Tipping Fee) dengan tarif Rp
160,000/ton
8) Keberlanjutan KPBU TPST Bantargebang:
a. KPBU TPST Batargebang berlangsung tahun 2008 – 2016
b. Terjadi putus kontrak karena kinerja BUP tidak dapat memenuhi
kinerja yang diminta Pemerintah Provinsi DKI.
i. Penimbunan sampah tidak dilakukan dengan metode sanitary
landfill;
ii. Efektifitas WTE dari landfill gas tidak sesuai dengan rencana (dari
rencana 8 MW hanya terealisasi kurang dari 2 MW);
iii. Pembangunan instalasi pengolahan sampah teknologi
PGasifikasi, tidak dapat diwujudkan.
c. Operasional TPST Bantargebang setelah putus kontrak KPBU,
dilaksanakan oleh UPT TPST pada Dinas Lingkungan Hidup Provinsi
DKI Jakarta.
83
Gambar 6. Foto Pelaksanaan KPBU Landfillgas Di TPST Bantargebang
KPBU Landfil Gas TPST Benowo Kota Surabaya

2) Pemrakarsa : Pemerintah Kota Surabaya
3) Badan Usaha Pelaksana (BUP): PT. Sumber Organik
4) Objek Kerjasama : Penyediaan Prasarana dan Sarana Tempat
Pemrosesan Akhir (TPA) Benowo – Surabaya
5) Jangka waktu kerjasama : 20 tahun (2012 – 2032)
6) Pola Kerjasama : KPBU dengan Pola Build-own-Operate-Transfer (BOOT)
7) Kewajiban BUP :
a. Melaksanakan operasional sanitary landfill terhadap 1.500 ton
sampah setiap hari;
b. Mengelola landfillgas menjadi energi listrik dan dijual kepada PT. PLN
2 MW dan pengembangan pengolahan sampah dengan teknologi
Plasma Gasifikasi untuk menghasilkan energi listrik 9 MW;
c. Peningkatan/perbaikan, pengoperasian dan pemeliharaan sarana
prasarana TPA;
d. Membayar kompensasi penggunaan asset Pemerintah Kota Surabaya
di TPA Benowo.
8) Kewajiban Pemerintah Kota Surabaya:
a. Menyediakan lahan TPA Benowo;
b. Menyerahkan lahan TPA dan sarana/fasilitas TPA Benowo;
c. Mengirim sampah 1.500 ton sampah/hari

d. Membayar biaya jasa pelayanan (Tipping Fee) dengan tarif Rp
160,000/ton
9) Keberlanjutan KPBU TPA Benowo:
a. Pengoperasian dan pemeliharaan TPA Benowo oleh BUP yaitu PT.
Sumber Organic masih berjalan, namun belum menggunakan metode
sanitary landfill.
b. Pengelolaan pemanfaatan landfillgas masih berjalan dengan produksi
listrik 1,6 MW.
c. Rencana pengolahan sampah dengan teknologi Plasma Gasifikasi belum
berjalan.
D KPBU WTE Incinerator
Gambar 7. Foto Pelaksanaan KPBU Landfillgas Di TPA Benowo

Surabaya
Sampai saat ini di Indonesia belum ada KPBU WTE yaitu pengolahan sampah
melalui proses pembakaran sampah menggunakan instalasi Incinerator untuk
menghasilkan energi listrik. Praktek pengalaman Pelelangan Pengadaan Badan
Usaha untuk pekerjaan WTE Incinerator dilakukan oleh Kota Bandung, sudah
sampai pada tahap penetapan pemenang namun tidak berlanjut sampai
penandatanganan kontrak atau Perjanjian Kerjasama KPBU.
85
2) Pemrakarsa Proyek : Badan Usaha
3) Pemenang Lelang : PT. Bandung raya Indah Lestari
4) Objek Kerjasama : Pengolahan sampah Pembangkit Listrik Tenaga
Sampah (PLTSa)
5) Rencana Kapasitas pengolahan sampah : 700 – 1.050 ton sampah/hari
6) Rencana Kapasitas produksi listrik : 6 MW
7) Jangka Waktu Kerjasama : 20 tahun
8) Kewajiban BUP :
a. Investasi pembangunan PLTSa
b. Melaksanakan pelayanan jasa pengolahan sampah Kota Bandung di
lokasi PLTSa
c. Menghasilkan energi listrik dari PLTSa 6 MW
9) Kewajiban Pemerintah Kota Bandung:
a. Menyediakan lahan untuk pembangunan PLTSa
b. Mengirim sampah ke lokasi PLTSa
c. Membayar Tipping Fee Rp. 375.000/ton sampah
10) Keberlanjutan Proyek: Proyek KPBU tidak berlanjut, belum sampai tahap
penandatanganan Kotrak Perjanjian Kerjasama KPBU.
E KPBU WTE Plasma Gasifikasi

Pelelangan pengadaan Badan Usaha untuk melaksanakan pengolahan sampah
menjadi energi listrik menggunakan teknologi Plasma Gasifikasi telah dilakukan
oleh Pemerintah Kota Surakarta. Proyek ini bertujuan mengolah sampah lama
yang sudah tertimbun di TPA dan sampah baru yang dikirim ke TPA dari sumber
sampah perkotaan Kota Surakarta.

2) Pemrakarsa Proyek : Pemerintah Kota Surakarta
3) Pemenang Lelang : PT. Solo CMPP
4) Objek Kerjasama : Pengolahan sampah Pembangkit Listrik Tenaga
Sampah (PLTSa)
5) Rencana Kapasitas pengolahan sampah : 450 ton sampah/hari
6) Rencana Kapasitas produksi listrik : 7 MW
8) Kewajiban BUP :

a. Investasi pembangunan PLTSa
b. Melaksanakan pelayanan jasa pengolahan sampah Kota Surakarta di
lokasi PLTSa TPA Putri Cempo
c. Menghasilkan energi listrik dari PLTSa minimal 7 MW
11) Kewajiban Pemerintah Kota Surakarta:
a. Menyediakan lahan untuk pembangunan PLTSa
b. Mengirim sampah ke lokasi PLTSa
c. Tanpa membayar Tipping Fee
12) Keberlanjutan Proyek:
a. Telah ditandatangani kontrak Perjanjian Kerjasama KPBU tahun 2016
b. Proyek tidak berlanjut karena tidak memperoleh pembiayaan
c. Pemerintah Kota Surakarta mengajukan Bantuan Biaya Layanan
Pengolahan Sampah kepada Kemen LHK.
Gambar 8. Foto Pelaksanaan KPBU Plasma Gasifikasi Di TPA Putri Cempo

Surakarta
F KPBU Mechanical Biologycal Treatment (MBT) RDF

Rencana Pengolahan sampah menjadi Refuse Derived Fuel (RDF) sebagai bahan
bakar pengganti batubara untuk industry semen, dilakukan oleh Pemerintah
Provinsi Jawa Barat melalui mekanisme KPBU.
87
2) Pemrakarsa Proyek : Pemerintah Provinsi Jawa Barat
3) BUP : PT. Jabar Bersih Lestari
4) Objek Kerjasama : Pengolahan sampah dengan metode Mechanical and
Biologycal Treatment (MBT) untuk menghasilkan RDF
5) Rencana Kapasitas pengolahan sampah : 1.800 ton sampah/hari
6) Rencana Kapasitas produksi listrik : 570 ton RDF/hari
8) Kewajiban BUP :
a. Investasi pembangunan MBT Plant
b. Melaksanakan pelayanan jasa pengolahan sampah Kabupaten Bogor,
Kota Bogor dan Kota Depok di lokasi TPPAS Regional Nambo
Kabupaten Bogor
9) Kewajiban Pemerintah Provinsi Jawa Barat:
a. Menyediakan lahan untuk pembangunan fasilitas MBT
b. Mengirim sampah ke lokasi MBT Plant melalui masing-masing
Pemerintah Kab./Kota
c. Tanpa membayar Tipping Fee
10) Keberlanjutan Proyek:
a. Telah ditandatangani kontrak Perjanjian Kerjasama KPBU tahun 2017
b. Telah ditandatangani Perjanjian jual Beli RDF dengan Pabrik Semen
c. Menunggu penyelesaian perjanjian pinjaman untuk financial close.
Gambar 9. Lokasi KPBU MBT RDF Di TPPAS Regional Nambo Kabupaten

Bogor

G Pengolahan Sampah TPA Jatibarang Kota Semarang
Pengolahan sampah dilakukan oleh PT. Narpati di TPA Jatibarang Kota Semarang
melalui kerjasama dengan Pemerintah Kota Semarang.
Jenis pengolahan sampah:
a. Pemanfaatan Biogas pada landfill existing dengan skema CDM
b. Fermentasi aerobic untuk memproduksi kompos
c. Pengembangan produk RDF
PT. Narpati melakukan pengolahan sampah pada lahan TPA Pemerintah Kota
Semarang dan berkewajiban untuk memberikan kontribusi dari penggunaan
lahan milik Pemerintah Kota Semarang.
PT. Narpati telah menginvestasikan sarana pengolahan sampah yaitu mesin-

mesin pemilahan sampah, sarana proses fermentasi sampah, pengolahan pupuk
berupa pellet untuk dijual kepada Petro Gresik.
Pengolahan sampah tidak dapat berjalan lancer sesuai dengan rencana yaitu
untuk pengolahan sampah dengan kapasitas 600 ton/hari, dikarenakan
mengalami kendala untuk pengembangan secara komersial dan pendapatan hasil
penjualan pengolahan sampah yang tidak memadai untuk pengembalian
investasi dan biaya operasional. Kerjasama ini tidak mengatur adanya kewajiban
pembayaran tipping fee dari Pemerintah Kota Semarang kepada PT Narpati, hal
ini menyebabkan tidak adanya pendapatan dari jasa pengolahan sampah yang
dilakukan oleh PT. Narpati.
H Pengolahan Sampah menjadi RDF Di Kabupaten Cilacap

Pengolahan sampah di Kabupaten Cilacap akan dilakukan menggunakan proses
Biodrying untuk menghasilkan bahan bakar padat pengganti batu bara yang
disebut sebagai Refuse Derived Fuel (RDF).
Pembangunan instalasi pengolahan sampah melalui kerjasama berbagai pihak

dari Pemerintah Denmark, Kementerian PUPERA, Kementerian Lingkungan Hidup
dan Kehutanan, Pemerintah Provinsi Jawa Tengah, Pemerintah Kabupaten
Cilacap. Lokasi pembangunan pengolahan sampah berada di TPA Tritih Lor,
Kecamatan Jeruk legi, Kabupaten Cilacap, Jawa Tengah.
89
Kapasitas pengolahan sampah 120 ton/hari. RDF yang dihasilkan dari pengolahan
sampah ini akan digunakan oleh PT. Holcim sebagai pengganti batubara yang
digunakan sebagai bahan bakar dalam prosuksi semen.
Sarana pengolahan sampah yang dibangun menggunakan dana bantuan dari

Pemerintah Denmark dan Pemerintah Pusat melalui Kementerian PUPERA akan
dihibahkan kepada Pemerintah Provinsi Jawa Tengah, selanjutnya diserahkan
kepada Pemerintah kabupaten Cilacap untuk digunakan sebaga sarana untuk
pengolahan sampah.
Pemerintah Kabupaten Cilacap berencana untuk melakukan kerjasama

operasional dalam pemanfaatan instalasi pengolahan sampah ini dengan Badan
Usaha berdasarkan Perjanjian Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha.
I Rangkuman
1) Di Indonesia sampai saat ini belum terdapat pengalaman sukses
penyediaan infrastruktur pengolahan sampah pola KPBU menggunakan
WTE yang telah berhasil mengurangi volume sampah secara signifikan di
TPA dan menghasilkan energy.
2) Pengalaman KPBU WTE yang telah dilakukan adalah pengolahan gas yang
ditimbulkan dari dalam landfill untuk menghasilkan energy listrik dan
dijual kepada PT. PLN seperti yang telah berjalan di TPA Bantargebang
milik Pemerintah DKI Jakarta dan TPA Benowo milik Pemerintah Kota
Surabaya.
3) Pengalaman KPBU pengolahan sampah menjadi bahan bakar pengganti
batubara (Refuse Derived Fuel/RDF) telah dilakukan di Tempat
Pengolahan dan Pemrosesan Akhir Sampah (TPPAS) Regional Nambo
Kabupaten Bogor, sampai tahap Perjanjian Kerjasama antara Pemerintah
Provinsi Jawa Barat dengan Badan Usaha untuk dilanjutkan konstruksi
dan operasional.
4) Pengalaman KPBU WTE di Gedebage Kota Bandung telah selesai proses
Pelelangan namun gagal sampai tahap Perjanjian Kerjasama karena
masalah penerimaan masyarakat dan lingkungan sekitar lokasi proyek.
5) Pengalaman KPBU WTE di TPA Putri Cempo Kota Solo telah sampai
penandatanganan Perjanjian Kerjasama namun belum berlanjut
pembangunannya karena masalah kelayakan pembiayaan.

BAB 6
POLA PEMBIAYAAN WTE MELALUI
MEKANISME KPBU
91
POLA PEMBIAYAAN WTE MELALUI
MEKANISME KPBU
memahami pola pembiayaan WTE melalui mekanisme KPBU.
B Tujuan
Tujuan dari materi ajar Pola Pembiayaan WTE Melalui Mekanisme KPBU
adalah untuk memberikan pengetahuan tentang sumber pembiayaan dan
cara pembiayaan WTE melalui pola KPBU.
C Kewajiban pembiayaan infrastruktur pengelolaan sampah

Penyelenggaraan pelayanan pengelolaan sampah merupakan salah satu urusan
wajib yang menjadi kewenangan dari Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi
dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. Masing-masing pemerintahan memiliki
kewenangan dalam menjalankan urusan dibidang persampahan dan memiliki
kewenangan dalam pembiayaan penyediaan infrastruktur persampahan.
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah mengatur
tentang pembiayaan dalam pengelolaan sampah bahwa Pemerintah dan
Pemerintah Daerah wajib membiayai penyelenggaraan pengelolaan sampah.
Pembiayaan pengelolaan sampah oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah
bersumber dari APBN dan APBD.
Kondisi saat ini menunjukkan bahwa sarana dan prasarana pengelolaan sampah
di seluruh wilayah Indonesia masih sangat kurang baik secara kuantitasnya
maupun kualitasnya untuk dapat menunjang kinerja pelayanan pengelolaan
sampah dengan baik. Permasalahan utama permasalahan ketidak cukupan
sarana dan prasarana pengelolaan sampah adalah masih rendahnya alokasi APBD
dan APBN untuk penyediaan kebutuhan sarana dan prasarana persampahan di
daerah. Kebutuhan pengembangan infrastruktur persampahan saat ini sudah
sangat mendesak baik untuk menunjang kegiatan pengolahan sampah Skala
Kawasan, kegiatan pengangkutan maupun kegiatan pengolahan dan pemrosesan
akhir sampah di TPA. Pengembangan sarana dan prasarana pengolahan sampah
kearah penggunaan teknologi sudah saatnya diterapkan untuk dapat

mengimbangi pertumbuhan jumlah timbulan sampah yang harus dikelola yang
saat ini.
Sumber pembiayaan penyediaan sarana dan prasarana persampahan terlebih
untuk pengembangannya, tidak akan pernah dapat tercukupi dari perolehan
pungutan retribusi pelayanan persampahan.
D Pola pembiayaan KPBU WTE

Pengembangan infrastuktur persampahan sangat diperlukan untuk menjaga
keberlanjutan pembangunan diberbagai sector dan melindunginya dari dampak
negative yang diakibatkan dari permasalahan sampah yang tidak terkelola
dengan baik. Namun demikian, pembangunan proyek infrastruktur persampahan
seperti instalasi pengolahan sampah di TPA, membutuhkan biaya yang besar.
Sementara itu, kemampuan pemerintah untuk mendanai pembangunan
infrastruktur dengan menggunakan dana publik yang berasal dari anggaran
negara sangat terbatas.
Sebagai gambaran tentang besaran biaya satuan investasi untuk pengadaan

sarana pengolahan sampah termasuk jenis pengolahan sampah menjadi energi
(WTE) berikut data diambil dari Tata Cara Penyediaan Fasilitas Pengolahan dan
Pemrosesan Akhir Sampah pada Lampiran 4 Peraturan Menteri PU Nomor 03
Tahun 2013 Tentang Penyelenggaraan Prasarana dan Sarana Persampahan
dalam Penanganan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah
Tangga.
Tabel 5. Biaya Satuan Pengolahan Sampah WTE
Satuan Biaya Investasi untuk Metode Pengolahan

Investasi/ton
Plasma
kapasitas olah Pirolisis Gasifikasi Insinerasi
Gasifikasi
minimal (Rp. Juta) 160 640 225 550
maksimal (Rp. Milyar) 1.30 1.70 3.30 5.00
Rata-rata (Rp. Milyar) 0.73 1.17 1.76 2.78
Biaya satuan investasi untuk setiap kapasitas pengolahan 1 ton sampah rata-rata
sebesar Rp. 0,73 Milyar untuk metode pengolahan pirolisis, sebesar Rp. 1,17
Milyar untuk metode pengolahan Gasifikasi, sebesar Rp. 1,76 Milyar untuk
metode pengolahan Insinerasi, dan sebesar Rp. 2,78 Milyar untuk metode
93
pengolahan Plasma Gasifikasi. Berdasarkan gambaran biaya satuan investasi
sarana pengolahan sampah WTE tersebut, dalam hal kebutuhan pengolahan
sampah untuk kapasitas 300 ton/hari, 450 ton/hari, 750ton/hari, 1000 ton/hari
atau 1.500 ton/hari (untuk pengolahan sampah di kategori Kota Sedang, Kota
Besar dan Kota Metropolitan), maka diperlukan investasi sebagai berikut:
Tabel 6. Biaya Investasi Pengolahan Sampah WTE
Biaya Investasi untuk Metode Pengolahan

Investasi/ton kapasitas
Plasma
olah Pirolisis Gasifikasi Insinerasi
Gasifikasi
Investasi/300 ton
Minimal (Rp. Milyar) 48 192 68 165
Maksimal (Rp. Milyar) 48,000 192,000 67,500 165,000
Rata-rata (Rp. Milyar) 219 351 529 833
Investasi/450 ton
Maksimal (Rp. Milyar) 585 765 1,485 2,250
Rata-rata (Rp. Milyar) 329 527 793 1,249
Investasi/750 ton
Maksimal (Rp. Milyar) 975 1,275 2,475 3,750
Rata-rata (Rp. Milyar) 548 878 1,322 2,081
Investasi/1000 ton
Rata-rata (Rp. Milyar) 730.00 1,170.00 1,762.50 2,775.00
Investasi/1.500 ton
Rata-rata (Rp. Milyar) 1,095.00 1,755.00 2,643.75 4,162.50
Biaya investasi rata-rata pengolahan sampah WTE kapasitas 300 ton/hari dari
varian jenis metode pengolahan berkisar antara sebesar Rp. 219 Milyar sampai
Rp. 833 Milyar. Biaya investasi rata-rata pengolahan sampah WTE kapasitas 450
ton/hari dari varian jenis metode pengolahan berkisar antara sebesar Rp. 329

Milyar sampai Rp. 1,249 Trilyun. Biaya investasi rata-rata pengolahan sampah
WTE kapasitas 750 ton/hari dari varian jenis metode pengolahan berkisar antara
sebesar Rp. 548 Milyar sampai Rp. 2,081 Trilyun. Biaya investasi rata-rata
pengolahan sampah WTE kapasitas 1000 ton/hari dari varian jenis metode
pengolahan berkisar antara sebesar Rp. 730 Milyar sampai Rp. 2,775 Trilyun.
Biaya investasi rata-rata pengolahan sampah WTE kapasitas 1.500 ton/hari dari
varian jenis metode pengolahan berkisar antara sebesar Rp. 1,095 Trilyun sampai
Rp. 4,162 Trilyun. Biaya pengadaan sarana pengolahan sampah WTE sebesar
ratusan milyar sampai trilyunan tentunya sangat sulit untuk dibebankan
pembiayaannya kepada APBD secara langsung. Beban biaya bukan hanya untuk
biaya investasi, melainkan juga untuk biaya operasional dan pemeliharaan.
Sebagai gambaran tentang besaran biaya satuan Operasional dan Pemeliharaan
(OP) dan biaya OP/tahun sarana pengolahan sampah termasuk jenis pengolahan
sampah menjadi energi (WTE) berikut data diambil dan dihitung dari Tata Cara
Penyediaan Fasilitas Pengolahan dan Pemrosesan Akhir Sampah pada Lampiran
4 Peraturan Menteri PU Nomor 03 Tahun 2013 Tentang Penyelenggaraan
Prasarana dan Sarana Persampahan dalam Penanganan Sampah Rumah Tangga
dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga.
Tabel 7. Biaya Operasional dan Perawatan Pengolahan Sampah WTE
Biaya OP/tahun Metode Pengolahan
Biaya OP/ton kapasitas
Plasma
olah Pirolisis Gasifikasi Insinerasi
Gasifikasi
Biaya Satuan OP Rata-rata
350,000 425,000 500,000 800,000
/ton (Rp./ton)
Biaya OP kapasitas 300
37.80 45.90 54.00 86.40
ton/hari (Rp.Milyar/thn)
56.70 68.85 81.00 129.60
94.50 114.75 135.00 216.00
126.00 153.00 180.00 288.00
Biaya OP kapasitas 1.500
189.00 229.50 270.00 432.00
95
Gambaran beban biaya OP pertahun untuk pengolahan sampah WTE dengan
kapasitas 300 ton/hari memerlukan alokasi anggaran antara Rp. 37,8 Milyar
sampai Rp, 86,4 Milyar/tahun. Gambaran beban biaya OP pertahun untuk
pengolahan sampah WTE dengan kapasitas 450 ton/hari memerlukan alokasi
anggaran antara Rp. 56.70 Milyar sampai Rp. 129.60Milyar/tahun. Gambaran
beban biaya OP pertahun untuk pengolahan sampah WTE dengan kapasitas 750
ton/hari memerlukan alokasi anggaran antara Rp. 94.50 Milyar sampai Rp, 216.00
Milyar/tahun.
Gambaran beban biaya OP pertahun untuk pengolahan sampah WTE dengan

kapasitas 1000 ton/hari memerlukan alokasi anggaran antara Rp. 126.00 Milyar
sampai Rp. 288.00Milyar/tahun. Gambaran beban biaya OP pertahun untuk
pengolahan sampah WTE dengan kapasitas 1000 ton/hari memerlukan alokasi
anggaran antara Rp. 189.00 Milyar sampai Rp. 432.00 Milyar/tahun. Pola
pembiayaan penyediaan WTE melalui mekanisme KPBU pada prinsipnya:
1) KPBU WTE adalah KPBU untuk penyediaan infrastruktur pengelolaan
sampah, sehingga berlaku ketentuan pola pembiayaan infrastruktur
pengelolaan sampah. Tetapi oleh karena dalam pelaksanaan
infrastruktur WTE menghasilkan nilai tambah berupa energi, maka nilai
tambah dari hasil penjualan energi dapat menjadi komponen sumber
pembiayaan tambahan dalam KPBU WTE.
2) Biaya penyediaan WTE seluruhnya atau sebagian besar oleh BUP;
3) Sumber biaya BUP berasal dari equity (modal sendiri para pemegang
saham) dan pinjaman bank atau Lembaga keuangan lainnya melalui
perjanjian pinjaman;
4) Pengembalian biaya penyediaan WTE Badan Usaha berasal dari
pembayaran berkala oleh PJPK kepada BUP berdasarkan perjanjian
KPBU;
5) BUP menggunakan dana pinjaman dan equity untuk biaya investasi
(pembangunan WTE melalui kontraktor) dan biaya operasional dan
pemeliharaan WTE (melalui operator WTE);
6) Sebagian pengembalian biaya penyediaan WTE Badan Usaha dapat
berasal dari hasil penjualan energi listrik sepanjang pembelian listrik dari
WTE dijamin oleh pemerintah melalui perjanjian jual beli listrik anatara
BUP dengan pembeli energi listrik.

PJPK Perjanjia
n KPBU Perjanjian Jual-
Perjanjia Beli Listrik
n
Pemberi BUP WTE Pembeli Energi
Kontraktor Operator WTE
Gambar 10. Pola Pembiayaan KPBU WTE
E Syarat kelayakan pembiayaan proyek KPBU WTE

Program pembangunan WTE yang diputuskan untuk dilaksanakan melalui pola
KPBU, harus dipastikan bahwa secara pembiayaan memenuhi syarat kelayakan
bagi BUP. Bagi pihak Pemerintah, infrastruktur WTE yang sudah diputuskan untuk
dibangun, maka hal ini mesti sudah menjadi keputusan dalam pemenuhan sarana
dan prasarana untuk melaksanakan urusan wajib dalam pelayanan persampahan
kepada masyarakat dan mesti dipenuhi kebutuhan pembiayaannya. Meskipun
KPBU WTE dapat menghasilkan pendapatan dari hasil pejualan energi listrik atau
bahan energi lainnya melalui mekanisme pasar yang ada, hal ini tidak dapat
dijadikan sandaran utama dalam pembiayaan KPBU WTE sebagai infrastruktur
pelayanan public. Hal yang demikian ini tidak memenuhi prinsip dalam
penyelenggaraan pelayanan public yang mesti dijamin keterselenggaraanya oleh
Pemerintah sedangkan pada sisi lain dalam hal menyandarkan pembiayaannya
berasal dari mekanisme pasar, sangat mungkin terjadi kegagalan pasar yang
berakibat kepada kegagalan dalam penyediaan pelayanan public.
BUP WTE akan dapat memenuhi pembiayaan untuk memulai membangun dan
tetap menjaga kinerja dalam pengolahan sampah dalam masa operasional
pelayanan sebagaimana diperjanjikan dalam Perjanjian KPBU, apabila tetap
terjaga pula kondisi kelayakan pembiayaannya.
1) Kelayakan Besaran Biaya Layanan Pengelolaan Sampah (Tipping Fee)

Biaya Layanan Pengelolaan Sampah (Tipping Fee) yang dibayar oleh PJPK
merupakan pendapatan utama bagi BUP sebagai sumber dana untuk
mengembalikan investasi dan bagian keuntungan usaha bagi pemegang
saham (share holder) maupun untuk pengembangan pelayanan. Dalam
97
hal PJPK dalam hal ini Gubernur/Bupati/Walikota tidak tersedia alokasi
APBD yang mencukupi untuk pembayaran tarif Tipping Fee, maka
mengajukan bantuan Biaya Layanan Pengelolaan Sampah (BLPS) kepada
Pemerintah Pusat berdasarkan ketentuan yang mengatur tentang BLPS
dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah yang
menyelenggarakan WTE guna memenuhi kelayakan pembiayaan KPBU
WTE.
2) Kelayakan Penjualan Hasil Olahan Sampah

Proyek KPBU WTE di Indonesia dirancang untuk menghasilkan energi
listrik untuk dijual kepada PT. PLN dan hasil penjualan listriknya
merupakan pendapatan BUP yang menjadi komponen kelayakan
pembiayaan bagi BUP.
PT. PLN adalah sebuah entitas perusahaan yang memiliki ketentuan
dalam menjalankan usahanya untuk memperoleh keuntungan.
Keuntungan PT. PLN berasal dari pendapatan hasil penjualan listrik
dengan besaran tarif penjualan listrik yang lebih besar dari tarif
pembelian listrik dari perusahaan pembangkit listrik (Sebagai contoh: PT.
PLN menjual listrik kepada masyarakat dengan tarif 9 cent USD/kWh,
dengan tarif pembelian listrik dari Perusahaan Pembangkit sebesar 8,6
cent USD/kWh) . Berdasarkan ketentuan dan prinsip usaha ini PT.PLN
tidak akan membeli listrik dari perusahaan pembangkit listrik, dengan
harga pembelian lebih mahal (misalnya 9,5 cent USD/kWh) dibandingkan
dengan tarif penjualan listrik kepada konsumen (misalnya 9 cent
USD/kWh), kecuali Pemerintah menetapkan untuk memberikan subsidi
kepada PT. PLN (misalnya 0,5 cent USD/kWh) agar tetap dapat
menyelenggarakan fungsi pelayanan kelistrikan kepada masyarakat.
BUP KPBU WTE yang dalam melaksanakan fungsi pelayanan pengolahan

sampah dapat menghasilkan listrik, dan dijual kepada PT. PLN, maka
berdasarkan prinsip usaha PT. PLN, BUP WTE akan memperoleh harga
pembelian listrik lebih rendah (misalnya 8,6 cent USD/kWh) dari tarif
penjualan listrik yang dilakukan oleh PT. PLN kepada masyarakat
(misalnya 9 cent USD/kWh). Apabila pendapatan BUP WTE dari penjualan
listrik kepada PT. PLN dengan tarif 8,6 cent USD/kWh tidak memenuhi

kelayakan bagi BUP WTE (misalnya seharusnya 14 cent USD/kWh), maka
diperlukan:
(1) Kepastian pembelian listrik dari BUP WTE oleh PT. PLN dengan tarif
sebesar 8,6 cent USD/kWh, dan PJPK menjamin penyesuaian tarif
BLPS/Tipping Fee untuk memenuhi kelayakan BUP WTE, atau
(2) PT. PLN diwajibkan oleh Pemerintah untuk membeli listrik dari BUP
WTE dengan harga 14 cent USD/kWh, dan Pemerintah menjamin
pemberian subsidi sebesar selisih tarif pembelian listrik dari BUP
WTE dengan tarif penjualan listrik kepada masyarakat (14 cent
USD/kWh – 9 cent USD/kWh).
Gambar 11. Skema Pembiayaan KPBU WTE Bersubsidi
3) Kelayakan Memperoleh Pembiayaan

Sumber pembiayaan pelaksanaan proyek KPBU dengan pola Bangun-
Guna-Serah (Build Operate and Tranfer/BOT) atau Bangun-Milik-Guna-
Serah (Build Own Operate and Tranfer/BOOT) berasal dari investasi
Badan Usaha yang berasal dari dana sendiri (equity) biasanya minimal 30
% dari total biaya proyek KPBU dan dari dana pinjaman
Perbankan/Lembaga Keuangan biasanya maksimal 70% dari total nilai
proyek KPBU.
Proyek KPBU dapat mulai dilaksanakan pembangunannya apabila telah

dinyatakan kesiapan pendanaan 100 % dari seluruh kebutuhan
pembiayaan proyek, baik pendanaan dari modal sendiri maupun dari
pinjaman Perbankan/Lembaga Keuangan. Sumber pembiayaan dari
99
Perbankan/Lembaga Keuangan mrupakan porsi terbesar dalam
pembiayaan proyek KPBU sehingga sangat menetukan untuk
terlaksananya pembangunan infrastruktur melalui KPBU. Oleh karena itu
syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh PJPK, BUP dan stakeholder
lainnya untuk memperoleh pembiayaan dari Perbankan/Lembaga
Keuangan menjadi sangat penting.
Pada prinsipnya pihak Perbankan/Lembaga Keuangan akan bekerjasama

dengan BUP dalam mendukung pembiayaan proyek KPBU WTE, apabila
BUP menjamin bahwa :
a. BUP memperoleh pendapatan yang pasti dari tipping fee yang
dibayarkan oleh PJPK dengan besaran tariff dan jangka waktu yang
memadai melalui ikatan Perjanjian Kerjasama Penyediaan
Infrastruktur.
b. BUP memperoleh pendapatan yang pasti dari pembeli energy listrik
dengan besaran tariff dan jangka waktu yang memadai melalui ikatan
Perjanjian Kerjasama Jual Beli Energi Listrik.
c. Pendapatan BUP (dari point a. + b.) dapat memberikan kinerja
keuangan yang layak untuk membiayai seluruh pengeluaran biaya
proyek termasuk dan utamanya untuk mengembalikan pinjaman
pembiayaan dari Perbankan/Lembaga Keuangan.
Sebelum proyek WTE dilakukan proses pelelangan pola KPBU, PJPK
memastikan dalam Kajian Pra-FS bahwa proyek KPBU WTE dinyatakan
layak dan Bankable (dapat memperoleh pembiayaan dari
Perbankan/Lembaga Keuangan).
F Rangkuman
1) Pembiayaan penyediaan infrastruktur system pelayanan persampahan
pada prinsipnya menjadi kewajiban dari Pemerintah dan Pemerintah
Daerah.
2) Penyediaan infrastruktur WTE dapat dilakukan melalui pembiayaan pola
KPBU yaitu investasi yang dilakukan oleh Badan Usaha (menggunakan
modal sendiri dan pinjaman perbankan) dengan pola pengembalian
investasi Badan Usaha melalui pembayaran Tipping Fee oleh Pemerintah
Daerah dan hasil penjualan energy listrik kepada PT. PLN.

3) Kelayakan pembiayaan KPBU WTE dapat tercapai apabila investasi dari
Badan Usaha dapat dipulihkan dari tariff pembayaran tipping fee dan
tariff harga penjualan energy listrik kepada PT. PLN.
4) Dalam praktek kajian kelayakan KPBU WTE, nilai investasi WTE belum
dapat dipulihkan dari tariff Tipping Fee yang mampu dibayar oleh Pemda
dan tariff harga jual listrik yang dapat diterima PT.PLN. Sehingga untuk
memenuhi kelayakan KPBU WTE diperlukan mekanisme subsidi Tipping
Fee dan subsidi tariff pembelian listrik oleh PT.PLN.
101

79a1b - 13. - Modul - KPBU Waste To Energy PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

79a1b - 13. - Modul - KPBU Waste To Energy PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KATA PENGANTAR

Modul Penyelenggaraan Pengolahan Sampah Menjadi Energi melalui Kerjasama

Modul Penyelenggaraan Pengolahan Sampah Menjadi Energi melalui Kerjasama

Modul ini disusun dalam 6 (enam) Bab, meliputi Pendahuluan, Kerjasama

Bandung, Oktober 2018

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ...................................................................... ix

BAB 1 PENDAHULUAN ..........................................................................................1

BAB 2 KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA DALAM PENYEDIAAN

BAB 3 TAHAPAN PELAKSANAAN KPBU................................................................19

ii| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE

BAB 4 PROSES PELELANGAN PEMILIHAN BADAN USAHA UNTUK

BAB 5 PENGALAMAN PRAKTEK KPBU PERSAMPAHAN DI INDONESIA ............... 81

BAB 6 POLA PEMBIAYAAN WTE MELALUI MEKANISME KPBU POLA

iv| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE

Materi pokok kedua membahas mengenai “Proses pelelangan pemilihan badan

Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang

x| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE

Dalam rangka mendukung penyediaan infrastruktur sebagaimana telah

Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU), didefinisikan sebagai

2| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE

D Indikator Hasil Belajar

4| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE

C Tujuan KPBU Penyediaan Infrastruktur

Tujuan dilaksanakannya KPBU Infrastruktur sebagaimana dimaksud dalam

a. Mencukupi kebutuhan pendanaan secara berkelanjutan dalam Penyediaan

8| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE

Manfaat KPBU WTE

Manfaat penyediaan infrastruktur WTE melalui KPBU dapat diketahui dengan

Penyediaan infrastruktur WTE

Aspek input dan output

KPBU Bukan Privatisasi

10| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE

D Ruang lingkup KPBU Penyediaan Infrastruktur

Berkembangnya kebutuhan pembangunan infrastruktur di berbagai sector, maka

Beberapa contoh pembangunan infrastruktur melalui skema KPBU diantaranya

Tabel 1. Contoh pembangunan infrastruktur melalui skema KPBU

12| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE

E Pemrakarsa KPBU WTE

Gambar 1. Tahapan Pelaksanaan KPBU Prakarsa Pemerintah

Terkadang Badan Usaha dengan kemampuan finansial dan manajemen yang

Gambar 2. Tahapan Pelaksanaan KPBU Prakarsa Badan Usaha

F Pengembalian investasi badan usaha pelaksana KPBU

14| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE

Perpres Nomor 38 Tahun 2015 mengatur ketentuan pengembalian investasi

G Percepatan Pembangunan WTE

Pemerintah mendorong pelaksanaan pengolahan sampah menjadi energi melalui

16| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE

Penyediaan infrastruktur yang akan dilaksanakan melalui pola KPBU, berdasarkan

Tahapan perencanaan KPBU juga dimaksudkan untuk mendukung koordinasi

20| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE

2. Identifikasi dan penetapan KPBU

3. Identifikasi kebutuhan infrastruktur yang memiliki potensi untuk

22| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE

6. Pengambilan keputusan lanjut atau tidak lanjut rencana KPBU;

24| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE

8. Kegiatan Pendukung pada Tahap Perencanaan KPBU

Dokumen-Dokumen pada Tahap Perencanaan KPBU

D Tahapan Perencanaan KPBU

PJPK memastikan ketersediaan anggaran pada tahap penyiapan KPBU antara

a. Penyiapan Prastudi Kelayakan KPBU.

26| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE

Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas No. 4 Tahun 2015

28| Modul 13 – Penyelenggaraan KPBU WtE