Matriks Omnibus Law Ciptaker vs UU 13/2003
Isu Pasal UU 13/2003
Pelatihan tenaga kerja Pasal 13 Ayat (1): lembaga pelatihan kerja milik pemerintah
dan swasta
Pasal 14 Ayat (1): Lembaga pelatihan kerja swasta dapat
berbentuk badan hukum Indonesia atau perorangan
Ayat (2): Lembaga pelatihan kerja swasta wajib
memperoleh izin atau mendaftar ke Disnaker
Ayat (4) Ketentuan mengenai perizinan dan
pendaftaran lembaga diatur dengan Keputusan
menteri
Penempatan Tenaga Pasal 37 Ayat (1): Pelaksana penempatan tenaga kerja adalah: Ayat (2): Pelaksana penempatan tenaga kerja
Kerja Disnaker dan lembaga swasta berbadan hukum
Ayat (2): Lembaga penempatan wajib memiliki izin
tertulis dari Menteri (atau pejabat yang ditunjuk)
Penggunaan Tenaga Pasal 42 Ayat (1): Setiap pemberi kerja mempekerjakan
Kerja Asing Tenaga Kerja Asing (TKA) wajib memiliki izin tertulis
Menteri
Ayat (3): Kewajiban izin tidak berlaku bagi
perwakilan negara asing yang menggunakan TKA
sebagai pegawai diplomatik atau konsuler.
Ayat (4): TKA dapat dipekerjakan dalam hubungan
kerja untuk jabatan dan waktu tertentu.
Ayat (5) dipindah menjadi ayat (6) pada Omnibus
Law.
DIHAPUSKAN: TKA yang masa kerjanya habis dan
tidak dapat diperpanjang dapat digantikan TKA
lainnya.
Pasal 43 Rencana penggunaan TKA, rinciannya, dan tata cara DIHAPUSKAN
pengesahan rencana tersebut.
Pasal 44 Kewajiban pemberi kerja untuk menaati jabatan dan
standar kompetensi yang akan diatur dalam
Keputusan Menteri (Kepmen)
Pasal 45 Ayat (1): Pemberi kerja TKA wajib: a. menunjuk WNI
sebagai tenaga pendamping TKI; b. melaksanakan
pendidikan dan pelatihan kerja bagi WNI yang akan
mendampingi
Ayat (2): Ketentuan Ayat (1) tidak berlaku bagi TKA
pada posisi direksi/komisaris
Pasal 46 TKA dilarang menduduki personalia dan jabatan
tertentu yang akan diputuskan dalam Keputusan
Menteri
Pasal 47 Ayat (3) tentang ketentuan jabatan TKA dalam
lembaga pendidikan
Pasal 48 Pemulangan TKA ke daerah asal
Pasal 49 Ketentuan penggunaan TKA; pendidikan, dan
pelatihan WNI pendamping TKA diatur dalam
Keppres
Perjanjian Kerja Pasal 56 Ayat (1) perjanjian kerja bisa PKWT dan PKWTT
Ayat (2) PKWT didasarkan: jangka waktu atau
selesainya pekerjaan
Pasal 57 Ayat (2) mengatur tentang PKWT yang tidak dibuat
tertulis serta merta menjadi PKWTT
Pasal 58 Ayat (2) mengatur masa percobaan kerja (probation)
untuk PKWTT batal demi hukum
Pasal 59 Ayat (1) mengatur tentang kriteria pekerjaan yang
dapat dikontrak PKWT
Ayat (2) mengatur PKWT tidak bisa diterapkan untuk
pekerjaan tetap
Omnibus Law Ciptaker
Ayat (1): menambahkan lembaga pelatihan kerja
perusahaan
Ayat (4): lembaga pelatihan kerja Pemerintah dan
Perusahaan harus mendaftarkan kegiatan ke
Dinas Ketenagakerjaan (Disnaker).
Ayat (1): Lembaga pelatihan kerja swasta wajib
memenuhi perizinan berusaha dari Pemerintah
Daerah.
Ayat (2): Lembaga pelatihan kerja swasta dengan
modal asing izin usahanya diterbitkan oleh
Pemerintah Pusat.
Ayat (3): Perizinan berusaha harus memenuhi
standar, prosedur, dan kriteria yang ditetapkan
Pemerintah Pusat.
DIHAPUS
adalah: Disnaker dan lembaga penempatan
tenaga kerja swasta
Ayat (2): Lembaga penempatan wajib memenuhi
perizinan berusaha yang diterbitkan Pemerintah
Pusat.
Ayat (3): Perizinan Berusaha memenuhi norma,
standar, prosedur, dan kriteria yang ditetapkan
Pemerintah Pusat
Ayat (1): Setiap pemberi kerja yang
mempekerjakan TKA wajib memiliki rencana
penggunaan TKA
Ayat (3): Kewajiban izin tidak berlaku bagi
direksi/komisaris yang memiliki saham,
pegawai diplomatik, TKA untuk pekerjaan yang
terhenti (darurat), vokasi, start-up, bisnis,
penelitian
Ayat (4) pada dasarnya sama, tapi ditambahkan
frasa "serta memiliki kompetensi sesuai jabatan
yang akan diduduki".
Ayat (5): TKA dilarang menduduki posisi
personalia
Ayat (6): Dibentuk Peraturan Pemerintah (PP)
untuk pengaturan lebih lanjut.
DIHAPUSKAN
Ayat (1): sama, namun ditambahkan: c.
memulangkan TKA setelah hubungan kerja
berakhir
Ayat (2): Ketentuan Ayat (1) tidak berlaku bagi
jabatan tertentu.
DIHAPUSKAN
DIHAPUSKAN
DIHAPUSKAN
Ketentuan penggunaan TKA diatur dalam PP
Sama.
Sama.
Ayat (3): Jangka waktu selesainya pekerjaan
tertentu ditentukan berdasarkan perjanjian kerja.
Ayat (4): PKWT akan diatur dalam PP
DIHAPUSKAN
Sama, dan ditambahkan frasa "masa kerja tetap
dihitung"
Sama, dan ditambakan 1 huruf, yaitu huruf b:
"pekerjaan yang diperkirakan penyelesaiannya
dalam waktu yang tidak terlalu lama"
Sama
Komentar Saran
Omnibus Law memperluas pihak yang bisa
memberikan pelatihan dan memastikan
pengwasan Disnaker setempat
Kedua ayat dalam UU 13/03 di-merge menjadi
1 ayat dalam Omnibus.
Muncul kebingungan apakah kemudian
Peraturan Menteri Ketenagakerjaan Perlu klarifikasi ke
(Permenaker) No. 5/2015 tentang SOP Kemenaker mengenai: a.
Penerbitan Izin Usaha Pelatihan Kerja melalui Apakah Permenaker
Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM, tersebut masih berlaku; b.
sekarang menggunakan Online Single Bagaimana pengaturan
Submission/OSS) masih berlaku. Permenaker atas penyedia latihan
ini belum mengatur lembaga pelatihan tenaga tenaga kerja dengan modal
kerja dengan modal asing. asing, jika Pasal 14
Omnibus Law tidak
memerintahkan
pembuatan peraturan
turunan baru.
Frasa "berbadan hukum" dihilangkan.
Perlu ditelaah perbedaan "izin tertulis" dengan
"perizinan berusaha" (untuk konteks lembaga
penempatan), dilihat gap-nya. Apakah
"perizinan berusaha" yang dimaksud dalam
Omnibus lebih longgar syaratnya.
Tidak jelas apakah ayat ini memerintahkan Klarifikasi ke Kemenaker.
pembentukan peraturan pelaksana untuk pasal
ini.
Omnibus menghilangkan syarat izin
mempekerjakan TKA
Pengecualian izin mengerjakan TKA diperluas,
khususnya untuk bidang industri Penanaman
Modal Asing.
Ayat (5) Omnibus sebelumya berasal dari
Pasal 46 UU 13/2003
Tidak ada kejelasan apakah TKA baru bisa Perlu pengawalan ketat
menggantikan TKA yang masa kerjanya habis penyusunan PP
dan tidak dapat diperpanjang. Kemungkinan
akan diatur dalam PP.
Pasal ini diubah menjadi Pasal 42 ayat (1)
dalam Omnibus Law, dengan pengaturan yang
sangat minim, dan tidak mewajibkan
pengesahan rencana penggunaan TKA. Ini
sangat melonggarkan perekrutan TKA di
Indonesia.
Pasal ini direduksi menjadi TKA dapat
dipekerjakan dengan "kompetensi sesuai
jabatan yang akan diduduki", ada pada Pasal
42 ayat (4).
Huruf C sebelumnya adalah Pasal 48 UU
13/2003
Pada dasarnya UU 13/2003 juga sudah
mengakui posisi TKA sebagai direksi/komisaris,
namun dalam Omnibus Law dibuat lebih tegas
lagi (lihat Pasal 42 ayat (3)
Pasal 46 masuk ke Pasal 42 ayat (5), namun
dihilangkan "jabatan tertentu" yang akan
diputuskan dalam Keputusan Menteri.
Sehingga, pengecualian penempatan TKA
hanya dalam jabatan personalia.
Tidak ada kejelasan mengenai posisi dalam
lembaga pendidikan dengan kriteria seperti
apakah yang boleh diisi oleh TKA
Masuk ke Pasal 45 ayat (1) huruf C pada
Omnibus Law
Meniadakan kewajiban pengaturan pendidikan Perlu pengawalan ketat
dan pelatihan bagi WNI pendamping TKA untuk penyusunan PP
alih wawasan dan teknologi
Selesainya pekerjaan akan kembali ke
kesepakatan kedua belah pihak (perlu diingat
ketimpangan relasi antara Pemberi Kerja
dengan Pekerja)
Menyebabkan kekosongan hukum yang Perlu pengawalan ketat
mungkin berpotensi dilakukan praktik yang penyusunan PP
tidak seimbang antara Pemberi Kerja dengan
Pekerja
Tidak ada kejelasan bagaimana dampak PKWT Judicial review
tanpa perjanjian tertulis. Jika terjadi, pekerja
(pasti) bisa mengajukan gugatan kepada
Pemberi Kerja karena PKWT melanggar
kewajiban tersebut, namun ini merepotkan.
Artinya masa probation tetap dihitung sebagai
waktu kerja dan harus diberi upah.
Tidak ada kriteria tentang pekerjaan yang
penyelesaian tidak terlalu lama. Ini sangat
rancu dan bisa potensi abuse.
 Pasal 59
Ayat (3) mengatur PKWT bisa diperpanjang dan
diperbarui
Ayat (4) mengatur batas waktu maksimal PKWT dan
perpanjangannya
Ayat (5) mengatur mekanisme jangka waktu
perpanjangan PKWT
Ayat (6) mengatur mekanisme pembaharuan PKWT
Ayat (7) mengatur jika PKWT tidak memenuhi ayat-
ayat di atas maka demi hukum menjadi PKWTT
Ayat (8) mengatur pembuatan peraturan turunan
dalam Kepmen.
Pasal 61 Ayat (1) mengatur tentang berakhirnya pekerjaan
Ayat (2), (3), (4), dan (5) sama
Pasal 61 A BELUM ADA
Outsourcing Pasal 64 Perusahaan bisa melakukan outsourcing
Pasal 65 Mengatur syarat-syarat pelaksanaan outsourcing,
jenis pekerjaan yang bisa di-outsource, perlindungan
pekerja outsource, hubungan kerja, perjanjian kerja
tertulis, situasi di mana demi hukum hubungan kerja
antara perusahaan penyewa outsource dengan
pekerja outsourcing
Pasal 66 Ayat (1) mengatur tentang pekerja outsourcing tidak Ayat (1): Hubungan kerja antara perusahaan "alih
boleh dipekerjakan untuk kegiatan yang berhubungan daya" (outsourcing) dengan pekerja didasarkan
langsung dengan produksi pada PKWT atau PKWTT tertulis.
Ayat (2) mengatur tentang syarat jasa outsourcing
yang mencakup: hubungan kerja antara pekerja
dengan perusahaan outsourcing, perjanjan
PKWT/PKWTT, perlindungan buruh, perjanjian
perusahaan penyedia outsourcing dengan
perusahaan yang menggunakan jasanya.
Ayat (3) mengatur tentang perusahaan outsourcing
wajib berbadan hukum dan berizin
Ayat (4) mengatur bahwa jika ayat-ayat di atas tidak
terpenuhi maka demi hukum status hubungan kerja
beralih ke pekerja dengan perusahaan penyewa jasa
outsourcing
Waktu Kerja Pasal 77 Ayat (1), (2), (3) sama
BELUM ADA
Pasal 78 Ayat (1) huruf b: waktu kerja lembur paling banyak 3
jam dalam 1 hari atau 14 jam dalam 1 minggu
Pasal 79 Ayat (2): waktu istirahat dan cuti (yang wajib
diberikan) meliputi:
a. istirahat antara jam kerja, min. 30 menit setelah
kerja 4 jam terus-menerus
b. istirahat mingguan, 1 hari untuk 6 hari kerja dalam
1 minggu atau 2 hari untuk 5 hari kerja dalam 1
minggu
c. cuti tahunan, min. 12 hari kerja setelah bekerja 12
bulan terus-menerus
d. istirahat panjang min. 2 bulan dilaksanakan pada
tahun ke-7 dan ke-8 masing-maisng 1 bulan bagi
pekerja yang sudah kerja 6 tahun, tapi setelahnya
pekerja tidak berhak lagi atas istirahat tahunannya
dalam 2 tahun berjalan dst.
Ayat (3): pelaksanaan istirahat tahunan diatur dalam Ayat (3) sama dengan Ayat (2) huruf c UU 13/2003
perjanjian kerja, peraturan perusahaan atau
perjanjian kerja bersama
Ayat (4): hak istirahat panjang berlaku bagi pekerjaan Ayat (4): cuti tahunan diatur dalam perjanjian kerja, Pelaksanaan cuti tahunan diatur kembali dalam
perusahaan tertentu
Ayat (5): perusahaan tertentu diatur lebih lanjut dalam Ayat (5): perusahaan tertentu dapat memberikan
Keputusan Menteri
Pengupahan Ayat (3): kebijakan pengupahan yang melindungi
pekerja sebagaimana dimaksud dalam ayat (2)
meliputi:
a. upah minimum
b. upah kerja lembur
c. upah tidak masuk kerja karena berhalangan
d. upah tidak masuk kerja karena melakukan
kegiatan lain di luar pekerjaannya
e. upah karena menjalankan hak waktu istirahat
f. bentuk dan cara pembayaran upah
g. denda dan potongan upah
h. hal-hal yang dapat diperhitungkan dengan upah
i. struktur dan skala pengupahan yang proporsional
j. upah untuk membayar pesangon
k. upah untuk perhitungan pajak penghasilan
Ayat (3) mengatur jika ketentuan ayat (1) dan (2)
tidak terpenuhi maka PKWT serta merta menjadi
PKWTT
Ayat (4) tentang harus diatur lebih lanjut dalam PP.
DIHAPUSKAN
DIHAPUSKAN
DIHAPUSKAN
DIHAPUSKAN
sama, ditambahkan 1 huruf yaitu huruf c,
"selesainya suatu pekerjaan tertentu"
Ayat (1) tentang pengusaha wajib memberikan
uang kompensasi bagi buruh yang PKWT-nya
berakhir karena berakhirnya perjanjian atau
selesainya suatu pekerjaan
Ayat (2) tentang kompensasi sesuai masa kerja
Ayat (3) tentang harus diatur lebih lanjut dalam PP
DIHAPUSKAN
DIHAPUSKAN
Ayat (2): Perlindungan pekerja, upah,
kesejahteraan, perselisihan yang ditimbulkan
sesuai dengan UU ini dan jadi tanggung jawab
perusahaan outsourcing.
Ayat (3): Apabila terjadi pergantian perusahaan
outsourcing, maka perjanjian kerja harus
mensyaratkan pengalihan perlindungan hak
pekerja.
Ayat (4): Perusahaan outsourcing berbadan hukum Tidak mengatur bagaimana jika syarat-syarat
dan memenuhi izin usaha
Ayat (5): Perizinan berusaha memenuhi norma,
standar, prosedur, dan kriteria Pemerintah
Ayat (6): Diatur lebih lanjut dalam PP
Ayat (4): Pelaksanaan jam kerja diatur dalam
perjanjian kerja, peraturan perusahaan, atau
perjanjian kerja bersama
Ayat (5): Diatur lebih lanjut dalam PP
Ayat (1) huruf b: waktu kerja lembur paling lama 4 Penambahan waktu kerja lembur
jam dalam 1 haru dan 18 jam dalam 1 minggu
Ayat (4): Diatur lebih lanjut dalam PP
Ayat (2): waktu istirahat (yang wajib diberikan)
meliputi:
a. istirahat antar jam kerja, min. 30 menit setelah 4
jam kerja terus menerus
b. istirahat mingguan 1 hari untuk 6 hari kerja
dalam 1 minggu.
peraturan perusahaan, atau perjanjian kerja
bersama
istirahat panjang, yang diatur dalam perjanjian
kerja, peraturan perusahaan, dan perjanjian
kerja bersama.
Ayat (3): kebijakan pengupahan sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) meliputi:
a. upah minimum
b. struktur dan skala upah
c. upah kerja lembur
d. upah tidak masuk kerja dan/atau tidak
melakukan pekerjaan karena alasan tertentu
e. bentuk dan cara pembayaran upah
f. hal-hal yang dapat diperhitungkan dengan upah
g. upah sebagai dasar perhitungan atau
pembayaran hak dan kewajiban lainnya
Ketentuan perubahan demi hukum PKWT Perlu pengawalan ketat
menjadi PKWTT dalam Omnibus Law jauh penyusunan PP
lebih sedikit jika dibandingkan UU 13/2003.
Sementara untuk PKWT sendiri akan diatur
lebih lanjut dalam PP, yang mana akan
menyebabkan kekosongan hukum dan potensi
abuse.
Selesainya suatu pekerjaan tertentu sangatlah
kabur, dan memberikan kelonggaran bagi
Pemberi Kerja untuk memutuskan pekerjaan
tertentu "sudah selesai" maka berakhirlah
perjanjian kerja
Tidak ada penjelasan apa yang dimaksud
kompensasi, komponennya, dan dasar
penghitungannya
Penghapusan 2 pasal ini sangat berbahaya
karena tidak memberikan jaring pengaman
yang jelas bagi pekerja outsourcing.
Istilah "perusahaan penyedia jasa
pekerja/buruh" berganti menjadi "perusahaan
alih daya". Pasal 64 dan Pasal 65 yang
dihapuskan tidak dimasukkan kembali (padahal
ini syarat dasar outsourcing). Omnibus Law
langsung mengatur hubungan kerja pekerja
outsourcing dengan perusahaannya.
Dalam Pasal 66 UU 13/2003 juga disyaratkan
dalam perjanjian outsourcing harus termuat
pasal-pasal dalam UU tersebut, namun hal ini
dihilangkan dalam Omnibus.
Ayat ini asalnya dari ayat (2) pada UU 13/2003
yang diambil parsial, hanya berkaitan dengan
upah, kesejahteraan, dll.
(yang sudah sangat minim) dalam Omnibus
Law berkaitan dengan outsourcing tidak
terpenuhi. Dalam UU 13/2003 jelas
konsekuensi hukumnya.
Idem seperti komentar serupa: tidak jelas,
apakah memerintahkan aturan pelaksana atau
tidak.
Harus dikawal.
Menekankan kesepakatan kedua belah pihak
Harus dikawal.
Harus dikawal.
Ketentuan istirahat mingguan dikurangi
opsinya, dan huruf c masuk ke ayat (3).
perjanjian kerja.
Istirahat panjang tidak lagi kewajiban. Jangka
waktunya juga terserah kesepakatan atau
peraturan perusahaan. Ini pengurangan hak
cuti pekerja. Di sini juga diatur secara rinci
bagaimana istirahat panjang bisa diberikan,
berbeda dengan ketentuan UU 13/2003.
Bandingkan langsung item yang hilang.
Struktur upah "yang proprosional" dihilangkan
frasa proporsionalnya.
Ayat (4): Pemerintah menetapkan upah minimum Ayat (4): Diatur lebih lanjut dalam PP Mengubah prinsip penetapan upah minimum
berdasarkan kebutuhan hidup layak dan dengan dan mengatribuskan kebijakan pengupahan
memperhatikan produktivitas dan pertumbuhan langsung ke PP.
ekonomi