KAJIAN

REGULASI

Alokasi Spektrum Frekuensi

5G di Indonesia
Muhammad Zulfikri Hasan (2101201044)
Merlyn Inova Christie L (2101201048)
Qaaid Terrion Riyanto (2101201049)
 LATAR BELAKANG
Teknologi 5G saat ini sudah mulai terlihat penerapannya di negara-negara Asia Tenggara, kecuali
Indonesia. Negara kepulauan dengan jumlah penduduk mencapai 268.583.016 juta jiwa menurut Data
Penduduk Indonesia Semester I 2020 yang dirilis oleh Direktorat Jenderal Kependudukan dan
Pencatatan Sipil (Dukcapil) dengan 345.025.155 juta pelanggan seluler menurut [1] untuk tahun 2019.
Untuk melakukan penerapan teknologi 5G dibutuhkan ekosistem yang dapat mendukung, termasuk
perangkat dan regulasi. Aspek penting dari regulasi adalah alokasispektrum frekuensi karenaspektrum
frekuensi merupakan sumber daya yang terbatas di telekomunikasi dan tidak dapat ditingkatkan. Oleh
karena itu, untuk memastikan penerapan teknologi 5G yang optimal dan dapat diintegrasikan dengan
teknologi radio lainnya diperlukan pengelolaan yang baik. Di antara studi tentang 5G untuk komunikasi
nirkabel, masalah spektrum yaitu: luas spektrum, pita spektrum yang sesuai, efisiensi. Masalah ini
sebagai faktor terpenting dalam perkembangan 5G [2].
Teknologi 5G akan menandai dimulainya jenis aplikasi baru yang membutuhkan bandwidth yang
besar, latensi sangat rendah, dan kemampuan penginderaan masif. Penggunaan 5G direncanakan untuk
spektrum aplikasi yang luas dalam peningkatan broadband seluler; kendaraan umum; multimedia
resolusi tinggi; kendaraan yang terhubung; infrastruktur yang terhubung ke rel kereta api, jalan raya,
dan lapangan udara; internet untuk mesin operasi; dan jaringan sensorik masif. 5G diantisipasi untuk
memungkinan secara efisien mengaktifkan berbagai layanan yang akan menghubungkan berbagai
perangkat yang mengakses berbagai jaringan [3].
Berbagai studi penelitian tentang spektrum frekuensi yang dapat digunakan untuk mendukung
5G dibagi menjadi tiga kategori: frekuensi rendah di bawah 1 GHz, frekuensi rentang menengah antara
1 - 6 GHz, dan frekuensi tinggi di atas 24 GHz [4]. Salah satuspektrum frekuensi yang paling banyak
direkomendasikan untuk alokasi 5G adalahspektrum frekuensi 3,5 GHz [5].spektrum frekuensi ini
dinilai memiliki kapasitas dan cakupan yang baik, sehingga menjadi fokus penelitian teknologi 5G.

KAJIAN REGULASI ALOKASI SPEKTRUM 5G DI INDONESIA 2

 TEKNOLOGI 5G
5G merupakan teknologi komunikasi akses data yang menggunakan jaringan multi-layered,
multi-RAT heterogeneous yang termasuk 2G, 3G, 4G dan RLAN. Kecepatan maksimal teknologi 5G
mencapai 100 kali dibandingkan kecepatan 4G,atau lebih tepatnya 10 Gbps, dan dapat meningkatkan
kecepatan pengguna mencapai hingga 10-100 kali lipat serta mendukung 100 kali lebih banyak
pengguna [6]. Teknologi 5G berbeda dengan teknologi 4G. Teknologi 5G menggunakan arsitektur
jaringan yang lebih sentral yaitu cloud radio access network architecture (C-RAN) [7]. Dalam
menunjang pengaplikasian 5G dibutuhkannya 3 skenario, yaitu i.e mobile broadband (eMBB), ultra-
reliable and low latency (URLLC), dan massive machine-type communications (mMTC).

Gambar 1. Keuntungan 5G [8]

eMBB adalah teknologi yang memungkinkan komunikasi berkecepatan sangat tinggi dan
memberikan peningkatan kinerja besar jika dibandingkan dengan skenario broadband yang ada[3].
Aplikasi eMBB termasuk virtual reality, augmented reality, telemedicine, dan layanan apa pun yang
membutuhkan data kecepatan tinggi. URLLC adalah teknologi yang memberikan jaminan jaringan
yang stabil dan nilai latensi terendah saat memulai koneksi ke jaringan. Contoh menonjol yang dapat
diambil yaitu penerapan internet of things (IoT) karena transfer data yang dilakukan cepat dengan
keamanan jaringan yang memadai [9]. mMTC adalah teknologi yang dapat menghubungkan banyak
perangkat dan beroperasi dengan lancar [9]. Para peneliti telah membuktikan bahwa mMTC dapat
menghubungkan 1 juta perangkat/km2 dengan cara yang lebih hemat energi daripada teknologi
sebelumnya [10]. Karena kemampuan itu, peralatan IoT skala besar yang dapat saling berkomunikasi
dapat membantu industri modern menjadi industri yang cerdas.

KAJIAN REGULASI ALOKASI SPEKTRUM 5G DI INDONESIA 3

 KONDISI SPEKTRUM DI INDONESIA
Saat ini terdapat tiga operator besar di Indonesia: Telkomsel, Indosat, dan Xl Axiata. Pelanggan
dari ketiga operator ini mencapai 80% dari total pelanggan dari seluruh operator di Indonesia.
Telkomsel secara konsisten melayani Indonesia sejak 26 Mei 1995; memiliki 178 juta pelanggan. Saat
ini, Telkomsel adalah operator terbesar dan terdepan di Indonesia. Untuk melayani pelanggan di seluruh
Indonesia, bahkan di daerah perbatasan, daerah terpencil, dan pulau terluar, Telkomsel telah
membangun lebih dari 146.000 base transceiver station (BTS) [11]. Tabel I menunjukkan bahwa hampir
semua rentang frekuensi yang digunakan oleh operator di Indonesia terfokus pada spektrum di bawah
3 GHz, dan spektrum yang digunakan untuk komunikasi seluler beberapa puluh megahertz [12].
Tabel I. Operator, band frekuensi, dan teknologi yang digunakan [12]

Dalam pengelolaan dan peraturan spektrum frekuensi, ITU menyediakan regulasi untuk
masing-masing daerah dan negara karena setiap daerah atau negara tentunya memiliki kebutuhan dan
kepentingan yang tidak selalu sama dengan daerah atau negara lain. Peraturan dan pengelolaan
spektrum frekuensi Indonesia dilakukan oleh KOMINFO yang berwenang menyusun dan menetapkan
kebijakan dan regulasi untuk industri telekomunikasi Indonesia. Ini adalah tindakan kebijakan umum
bahwa regulasi telah menetapkanspektrum frekuensi dengan menerbitkan lisensi kepada pengguna
tertentu untuk tujuan tertentu, membatasi akses dan penggunaan spektrum radio. peraturan tersebut
adalah untuk mengatur bagaimanaspektrum frekuensi radio dialokasikan di Indonesia dan menjadi
acuan dalam pengelolaan pita frekuensi radio yang lebih spesifik, rinci dan operasional.

KAJIAN REGULASI ALOKASI SPEKTRUM 5G DI INDONESIA 4

 REKOMENDASI SPEKTRUM 5G UNTUK INDONESIA
Spektrum merupakan komponen penting dari jaringan nirkabel, khususnya dalam 5G. Jaringan
komunikasi broadband seluler masa depan akan memiliki jumlah sel yang berbeda-beda dalam jumlah
yang relatif besar, dari sel makro hingga sel mikro. Sel mikro, akan digunakan untuk meningkatkan
kapasitas, dan sel makro akan digunakan untuk konektivitas di mana-mana.
Pita frekuensi rendah atau low band cocok untuk sel makro karena penetrasi yang lebih baik
dan cakupan yang luas, sedangkan pita frekuensi tinggi atau high band sesuai untuk memperkuat sel
karena kapasitasnya. Pita frekuensi untuk jaringan 5G dapat dibagi menjadi tiga kelompok: pita
frekuensi rendah (low band), tengah (mid band), dan tinggi (high band) [13]. Gambar 2. menunjukkan
aplikasi dari masing-masing pita frekuensi untuk teknologi 5G [12] untuk Tabel II menunjukkan
kategori atau kelompok frekuensi beserta skenario 5G yang dapat diterapkan.

Gambar 2. Spektrum radio dan kegunaannya [12]

Tabel II. Kelompok frekuensi dan scenario 5G [14]

KAJIAN REGULASI ALOKASI SPEKTRUM 5G DI INDONESIA 5

 a. Kandidat Spectrum Band 5G untuk Kawasan Asia-Pasifik
Pada Tabel III ditunjukkan kandidat spektrum yang akan digunakan untuk penerapan teknologi
5G pada negara-negara di kawasan Asia-Pasifik.
Tabel III. Kandidat spektrum 5G di kawasan Asia-Pasifik [15]

Sedangkan pada Gambar 3 dan Gambar 4 ditunjukkan kondisi spektrum yang akan digunakan
untuk penerapan teknologi 5G pada negara-negara di kawasan Asia-Pasifik untuk kategori mid
band dan high band.

KAJIAN REGULASI ALOKASI SPEKTRUM 5G DI INDONESIA 6

 Gambar 3. Kondisi spektrum mid band [16]

Gambar 4. Kondisi spektrum high band [16]

b. Kandidat Spectrum Band 5G untuk Indonesia

Dari Gambar 3 dan Gambar 4, dapat dilihat bahwa Indonesia berada pada tahap pertimbangan
untuk rentang frekuensi kategori mid band yaitu 3300-3400 MHz (3.5GHz) dan kategori high
band yaitu 24.25–29.5 GHz.

KAJIAN REGULASI ALOKASI SPEKTRUM 5G DI INDONESIA 7

 TANTANGAN PENERAPAN TEKNOLOGI 5G DI INDONESIA
a. Permintaan Seluler di Indonesia
Pada Gambar 5 terlihat jumlah pengguna telepon seluler di Indonesia telah meningkat secara
signifikan sejak tahun 2011. Meskipun jumlah pengguna ponsel menurun menjadi 301,81 juta
pada tahun 2017 akibat regulasi registrasi ulang di Indonesia, angka tersebut diperkirakan masih
akan meningkat menjadi sekitar 397,19 juta pengguna pada tahun 2020, yang tentunya akan
meningkatkan kebutuhanspektrum frekuensi.spektrum frekuensi adalah sumber daya terbatas
dalam industri telekomunikasi, dan memiliki dua dimensi. Pertama, dalam dimensi ekonomi,
efisiensi penggunaan spektrum akan menunjukkan bahwa untuk memaksimalkan penggunaan
spektrum frekuensi yang tersedia memerlukan kajian penggunaan frekuensi di masyarakat yang
disediakan baik oleh pemerintah maupun otoritas lain. Kedua, sebagai teknik dimensional,
efisiensi penggunaan spektrum [17].

Gambar 5. Data jumlah pelanggan seluler di Indonesia 2011-2020 (sbr:KOMINFO) [17]

b. Alokasi Spektrum
Berdasarkan Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor 13 tahun 2018 tentang
Tabel Alokasi Spektrum Frekuensi Radio Indonesia [18], dapat kita lihat spektrum frekuensi
3,3–3,8 GHz atau yang disebut 3,5 GHz di Indonesia sudah dihuni oleh layanan fix satelit.
Indonesia yang terdiri dari ribuan pulau masih membutuhkan layanan satelit untuk menerapkan
teknologi pita lebar, terutama di wilayah terluarnya. Distribusi kabel serat optik yang tidak

KAJIAN REGULASI ALOKASI SPEKTRUM 5G DI INDONESIA 8

 merata juga meningkatkan penggunaan satelit untuk telekomunikasi di Indonesia. Oleh karena
itu, penerapan teknologi 5G di Indonesia padaspektrum frekuensi 3,5 GHz tentunya akan
menjadi tantangan tersendiri.
Tabel IV. Regulasi spektrum frekuensi di Indonesia [17] [18]

ANALISIS
Penerapan teknologi 5G di Asia Tenggara mulai terlihat, kecuali Indonesia. Sebagai
perbandingan, Filipina akan mulai mengoperasikan teknologi 5G pada beroperasi pada Kuartal III,
operator Kamboja telah memulai uji coba, perusahaan telekomunikasi Vietnam baru saja menjalin
kemitraan berbagi jaringan, dan bahkan negara kecil Laos sedang membuat persiapan. Kendala terbesar
yang membuat penerapan teknologi 5G di Indonesia menjadi terhambat adalah spektrum.
Menurut menteri Komunikasi dan Informatika Johnny G.Plate,Indonesia hanya memiliki
spektrum 737 MHz yang tesedia untuk seluler atau hanya sekitar sepertiga dari yang dibutuhkan. Beliau
juga mengatakan bahwa Indonesia setidaknya butuh 2024 MHz spektrum frekuensi untuk tahun 2024.
Artinya masih terdapat kekurangan sekitar 1310 MHz untuk penggunaan di masa mendatang.
Berdasarkan saran MTN Consulting, kementrian perlu mulai menyiapkan pita frekuensi 3300-3400
MHz untuk teknologi 5G dan mulai melakukan pelelangan band mmWave. Dalam laporan 2018,
GSMA merekomendasikan Indonesia merilis spektrum TV analog 700MHz [15], mencatat sebagian
besar operator menggunakan 1800MHz untuk 4G.

KAJIAN REGULASI ALOKASI SPEKTRUM 5G DI INDONESIA 9

 Masalah serius lainnya adalah kelebihan pasokan. Indonesia memiliki tiga operator besar,
Telkomsel, XL Axiata dan Indosat Ooredoo, dengan sekitar 280 juta pelanggan di antaranya, diikuti
oleh pemain kecil, terutama CP Hutchison dan Smartfren. Tahun lalu CP Hutchison dikabarkan tengah
mempertimbangkan untuk bergabung dengan XL. Lalu ada tantangan fisik yang berat di Indonesia
±6.000 pulau berpenghuni yang terbentang di 1,9 juta km persegi, perkembangan telekomunikasi di
daerah terpencil sangat minim.
Pengelolaan spektrum frekuensi untuk teknologi 5G merupakan isu yang krusial. Sehubungan
dengan tantangan yang telah dijelaskan pada bagian sebelumnya mengenai penggunaan spektrum
frekuensi 3.5 GHz di Indonesia oleh layanan satelit, maka perlu dilakukan evaluasi mengenai apakah
spektrum 3,5 GHz yang direkomendasikan sesuai untuk digunakan di Indonesia dan apakah akan
menguntungkan dari berbagai sudut pandang.
Perlu dilakukan identifikasi mengenai dampak dari penerapan 5G terhadap masyarakat dalam
hal perekonomian dan kesejahteraan jika layanan satelit pada 3.5GHz digantikan dengan 5G perlu
dilakukan. Dengan ini dapat diketahui biaya apa saja yang akan dikeluarkan jika layanan 5G
diimplementasikan pada spektrum 3.5 GHz yang artinya akan terjadi pengalihan alokasi spektrum
untuk layanan satelit. Kemudian, perlu dilakukan pengujian terhadap perangkat-perangkat yang
tersedia di Indonesia. Dengan melakukan uji perangkat untuk teknologi 5G, dapat dilihat apakah
perangkat 5G dapat berfungsi dengan baik atau tidak di Indonesia. Tingkat kesiapan perangkat
teknologi 5G dapat dilihat setelah dilakukan uji coba, karena tanpa kesiapan yang matang tentunya
implementasi 5G di Indonesia tidak dapat dilaksanakan. Selain untuk melihat tingkat kesiapan
teknologi, masalah teknologi yang akan dihadapi saat implementasi 5G juga dapat diidentifikasi lebih
awal. Beberapa masalah teknis yang perlu di uji adalah interferensi, arsitektur jaringan, serta bagaimana
koeksistensi 5G dengan jaringan yang ada sehingga proses transisi teknologi dapat berjalan baik. Selain
itu mengingat spektrum 3,5 GHz sudah dihuni oleh layanan satelit, maka ketika spektrum dialokasikan
ke 5G, ini menjadi tantangan tidak hanya bagi pemerintah tetapi juga bagi operator satelit dan operator
seluler. Sehingga dibutuhkan wawancara dengan operator satelit, operator seluler, serta pemerintah
terkait rencana penggunaan spektrum 3.5 GHz untuk layanan teknologi 5G.

KAJIAN REGULASI ALOKASI SPEKTRUM 5G DI INDONESIA 10

 KESIMPULAN
Spektrum frekuensi merupakan sumber daya yang terbatas sehingga diperlukan manajemen atau
pengelolaan yang baik. Dari beberapa referensi, penggunaan spektrum frekuensi 3.5 GHz yang sangat
disarankan untuk Indonesia. Hal ini dikarenakan pertimbangan jangkauan dan kapasitas yang sesuai
untuk teknologi 5G. Tetapi tantangan terletak pada alokasi spektrum 3.5 GHz yang saat ini ditempati
oleh layanan satelit. Untuk mengatasi hal ini diperlukan evaluasi yang lebih lanjut untuk meninjau
apakah dengan pengaplikasian teknologi 5G dapat memberikan dampak positif atau negatif dilihat dari
sudut pandang sosial, teknologi, ekonomi , serta politik Indonesia harus segera mengejar ketertinggalan
ini dengan melakukan evaluasi terhadap regulasi saat ini.

KAJIAN REGULASI ALOKASI SPEKTRUM 5G DI INDONESIA 11

 REFERENSI
[1] CEIC, "CEIC Data," ISI Emerging Markets Group, 2019. [Online]. Available:
https://www.ceicdata.com/id/indicator/indonesia/number-of-subscriber-mobile. [Accessed 26
September 2020].
[2] T. Wang, G. Li, J. Ding, Q. Miao, J. Li and Y. Wang, "5G Spectrum : Is China ready?," IEEE
Communications Magazine, vol. 53, pp. 58-65, 2015.
[3] ITU, " IMT Vision: Framework and overall objectives of the futuredevelopment of IMT for
2020 and beyond," Recommendation ITU-R M.2083-0, 2015.
[4] J. Lee, E. Tejedor, K. Ranta-aho, H. Wang, K.-T. Lee, E. Semaan, E. Mohyeldin, J. Song, C.
Bergljung and S. Jung, "Spectrum for 5G: Global Status, Challenges, and Enabling
Technologies," IEEE Communications Magazine, vol. 56, no. 3, pp. 12-18, 2018.
[5] I.-P. Belikaidis, A. Georgakopoulos, E. Kosmatos, V. Frascolla and P. Demestichas,
"Management of 3.5-GHz Spectrum in 5G Dense Networks: A Hierarchical Radio Resource
Management Scheme," IEEE Vehicular Technology Magazine, vol. 13, no. 2, pp. 57-64, 2018.
[6] T. S. Rappaport, S. Sun, R. Mayzus, H. Zhao, Y. Azar, K. Wang, G. N. Wong, J. K. Schulz,
M. Samimi and F. Gutierrez, "Millimeter Wave Mobile Communications for 5G Cellular: It
Will Work!," IEEE Access, vol. 1, pp. 335-349, 2013.
[7] J.Cheng, W.Chen, F.Tao and C.L.Lin, "Industrial IoT in 5G environment towards smart
manufacturing," Journal of Industrial Information Integration, vol. 10, pp. 10-19, 2018.
[8] Samsung, "Who and How: Making 5G NR Standards: Understanding Key Features of 5G NR
Standards and Samsung's Contribution," Samsung, 2018. [Online]. Available:
www.news.samsung.com. [Accessed 25 September 2020].
[9] M.R.Palatella, M.Dohler, Al.Grieco, G.Rizzo, J.Torsner, T.Engel and L.Ladid, "Internet of
Things in the 5G Era: Enablers,Architecture and Business Model," IEEE Journal on Selected
Areas in Communicatio, vol. 3, pp. 510-527, 2016.
[10] Sastrawidjaja, Luthfijamil and M. Suryanegara, "Regulation Challenges of 5G Spectrum
Deployment at 3.5 GHz: The Framework for Indonesia," in Electrical Power, Electronics,
Communications, Controls and Informatics Seminar (EECCIS), 2018.

KAJIAN REGULASI ALOKASI SPEKTRUM 5G DI INDONESIA 12

 [11] A. Hikmaturokhman, K. Ramli and M. Suryanegara, "On Developing a New 5G Spectrum
Usage Fee Model for Indonesia," International Journal on Advanced Science Engineering
Information Technology, vol. 9, no. 6, pp. 1968-1975, 2019.
[12] A. Hikmaturokhman, K. Ramli and M. Suryanegara, "Spectrum Considerations for 5G in
Indonesia," in International Conference on ICT for Rural Development, Bali, 2019.
[13] P.S.M.Tripathi and R.Prasad, "Spectrum for 5G Services," Wireless Personal Communication,
vol. 100, no. 2, pp. 539-555, 2018.
[14] S. A. Ekawibowo, M. P. Pamungkas and R. Hakimi, "Analysis of 5G Band Candidates for
Initial," in 4th International Conference on Wireless and Telematics (ICWT), Nusa Dua, 2018.
[15] Global Mobile Suppliers Association, "Spectrum for terrestrial 5G networks : Licensing
developments worldwide," Global Mobile Suppliers Association, 2018.
[16] Global Mobile Suppliers Association, "Spectrum for terrestrial 5G networks: Licensing
developments worldwide," Global Mobile Suppliers Association, 2019.
[17] L. Sastrawidjaja and M. Suryanegara, "Regulation Challenges of 5G Spectrum Deployment at
3.5 GHz: The Framework for Indonesia," in Electrical Power, Electronics, Communications,
Controls and Informatics Seminar (EECCIS), Batu, 2018.
[18] Menteri Komunikasi dan Informatika, Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor
13 tahun 2018 tentang Tabel Alokasi Spektrum Frekuensi Radio Indonesia, Jakarta: Republik
Indonesia, 2018.

KAJIAN REGULASI ALOKASI SPEKTRUM 5G DI INDONESIA 13