ISSN 1997-293X

Vol. XII No. 2, Desember 2020

TIM REDAKSI

Penanggung Jawab : Ir. Pryo Handoko, MM.

(Ketua STIA Banten)
Pembina : Dr. Agus Lukman Hakim, SE., M.Si.
(Plt. Wakil Ketua I STIA Banten)
: Ihin Solihin, S.AP, M.Si.
(Wakil Ketua III STIA Banten)
Mitra Bestari : Prof. Dr. Drs. H. Sam’un Jaja Raharja, M.Si.
(Guru Besar Ilmu Administrasi FISIP
Universitas Padjadjaran)
: Prof. Dr. H. Ahmad Sihabudin, M.Si.
(Guru Besar Komunikasi Lintas Budaya
Universitas Sultan Agung Tirtayasa)
Pemimpin Umum : Dra. Atik Atiatun Nafisah, MM.
(Ketua LPPM STIA Banten)
Dewan Editor
Ketua : Dr. Agus Lukman Hakim, SE., M.Si.
Anggota : Dr. Agus Sjafari, M.Si
: Leo Agustino, Ph.D
: Dr. Juliannes Cadith, S.Sos, M.Si
: Dra. Atik Atiatun Nafisah, MM
Redaksi Pelaksana
Ketua : Ade Hadiono, ST, M.Si
Sekretaris : Nopi Andayani, S.AP., MA.
Bendahara : Reni Tania, S.Pd., MA.
Tata Usaha dan Kearsipan : Litono, S.TP., S.AP.
Distribusi dan Sirkulasi : Adi Purwanto, S.AP

Alamat Redaksi : LPPM STIA Banten

Jl Raya Serang Km. 1.5 Cikondang Pandeglang 42211
Telp. (0253)5500250 – 5207579 – 5207577
Website: http//www.stiabanten.ac.id.
Email : lppm_stiabanten@yahoo.co.id

Jurnal Niagara merupakan media komunikasi ilmiah, diterbitkan dua kali setahun oleh Lembaga
Penellitian dan Pengabdian Masyarakat berisikan ringkasan hasil penelitian, skripsi, tesis, dan
disertasi.

STIA BANTEN i
ii
 ISSN 1997-293X
Vol. XII No. 2, Desember 2020

PENGANTAR REDAKSI

Alhamdulillah, dengan memanjatkan puji syukur ke hadirat Illahi Rabbi, Jurnal Ilmiah
Niagara Vol. XII, No. 2, Desember 2020 dapat kembali hadir dan sampai pula ditangan Anda,
baik dari komunitas ilmuwan, praktisi dan pemerhati ilmu administrasi.
Terbitan edisi Desember 2020 ini, berisikan tulisan dari rekan-rekan dosen di lingkungan
STIA Banten dan Dosen dari Fakultas Ekeonomi UNTIRTA serta rekan dosen dari Universitas
Bina Bangsa Serang yang dengan setia selalu mengisi agar konsistensi penerbitan jurnal ini
tetap terjaga. Redaksi berharap semua artikel dalam jurnal kali ini dapat bermanfaat untuk
menambah informasi dan wawasan pengetahuan, baik dalam bidang administrasi ataupun
lainnya.
Kami menyadari dalam penyajian materi jurnal edisi kali ini tidak luput dari kekurangan
dan kekhilafan, untuk itu kami mohon maaf dan mohon masukan untuk penyempurnaaan edisi
mendatang. Selamat membaca, dan terima kasih atas partisipasi dan dukungannya.

Pandeglang, Desember 2020

Redaktur Pelaksana

STIA BANTEN iii

iv
 ISSN 1997-293X
Vol. XII No. 2, Desember 2020

DAFTAR ISI

Tim Redaksi ..................................................................................................................... ii

Pengantar Redaksi .......................................................................................................... iii
Daftar Isi .......................................................................................................................... v
PERAN KODIM 0601/PANDEGLANG
DALAM PEMBINAAN PRAMUKA SAKA WIRA KARTIKA
Oleh : Rozikin, Ade Hadiono ........................................................................................ 109 – 125
ANALISIS COST AND BENEFIT KEBIJAKAN UNDANG-UNDANG CIPTA KERJA
Oleh: Jumanah ............................................................................................................. 126 – 131
PELAKSANAAN PENGAWASAN DAN DISIPLIN KERJA PEGAWAI
PADA BAGIAN TATA USAHA BALAI BESAR WILAYAH SUNGAI
CIDANAU-CIUJUNG-CIDURIAN
Oleh: Daelami Ahmad .................................................................................................. 132 – 150
PENGARUH KUALITAS PELAYANAN TERHADAP KEPUASAN PESERTA BPJS KESEHATAN
DI PUSKESMAS RANGKASBITUNG KABUPATEN LEBAK
Oleh: Muhamad Zeni, Trisna Sonjaya .......................................................................... 151 – 171
PENGARUH KUALITAS REKRUTMEN KARYAWAN, KUALITAS SELEKSI KARYAWAN
DAN KESESUAIAN PENEMPATAN KERJA TERHADAP KINERJA KARYAWAN
(Studi Kasus pada PT. The Univenus)
Oleh : Cici Jayanti, H. Wawan Prahiawan dan Hayati Nufus........................................ 172 – 178
KINERJA SEKSI PENGUJIAN KENDARAAN BERMOTOR
PADA DINAS PERHUBUNGAN KABUPATEN LEBAK PROVINSI BANTEN
Oleh : Rusito ................................................................................................................. 179 – 206
PERANAN DINAS KESEHATAN KABUPATEN PANDEGLANG
DALAM MENURUNKAN ANGKA KEMATIAN IBU DAN ANGKA KEMATIAN BAYI
DI KABUPATEN PANDEGLANG
Oleh : Natta Sanjaya, Didi Rosyadi, Reza Qrista Adianti .............................................. 207 – 218
URGENSI DIGITALISASI DAN PENGAWASAN KONTEN PENYIARAN DIGITAL
DI INDONESIA
Oleh : Agus Widiarto, Teguh Husadani ........................................................................ 219 – 236
STRATEGI PROMOSI DAN KUALITAS PELAYANAN TERHADAP PENINGKATAN JUMLAH
ANGGOTA DI KSP KODANUA CAPEM SERANG
Oleh : AR. Chaerudin, Adi Sulistiyono .......................................................................... 237 – 245

STIA BANTEN v
 Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XII No.2, Desember 2020

PERANAN DINAS KESEHATAN KABUPATEN PANDEGLANG

DALAM MENURUNKAN ANGKA KEMATIAN IBU DAN ANGKA KEMATIAN BAYI
DI KABUPATEN PANDEGLANG
Oleh :
Natta Sanjaya1, Didi Rosyadi2, Reza Qrista Adianti3
nattasanjaya88@gmail.com1, 88didirosadi@gmail.com 2, qristareza@gmail.com3
Program Studi Ilmu Administrasi Negara - STIA Banten1&2
Prodi Kebidanan – Universitas Bhakti Kencana3

ABSTRAK
Permasalahan Angka Kematian Ibu (AKI) dan Angka Kematian Bayi (AKB) di Kabupaten
Pandeglang saat ini masih tinggi jika dibandingkan daerah di sekitarnya. Berbagai upaya sudah
dilakukan oleh pemerintahan terutama kementerian Kesehatan dalam hal ini Dinas Kesehatan
yang ada di masing-masing daerah. Banyak ditemukan penyebab kematian ibu dan bayi karena
berbagai faktor penyebabnya seperti adanya gangguan hipertensi kehamilan, pendarahan,
infeksi pencernaan, infeksi saluran pernafasan dan adanya penyakit lainnya, selain itu faktor
lingkungan masyarakat yang masih minim tingkat kesadaran hidup bersih dan sehat. Penelitian
ini bertujuan untuk mengetahui Bagaimana Peran Dinas Kesehatan Kabupaten Pandeglang
Dalam Menurunkan Angka Kematian Ibu Dan Bayi Di Kabupaten Pandeglang. Metode penilitian
ini yaitu analisis deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Informan penelitian ditentukan secara
pusrposive. Adanya perbaikan dalam meningkatkan kualitas yaitu perbaikan kualitas pelayanan
kepada masyarakat, kerjasama lintas sektor dengan para petugas di lapangan seperti TIM PKK,
Ormas, Puskesmas Pendamping Sosial serta banyak tindakan dinas dalam memberikan
kepuasan kepada masyarakat dilakukan dengan berbagai upaya, yaitu dengan adanya
sosialisasi, kelas ibu hamil, dan kelas ibu balita sampai dengan penempelan Stiker P4K (Program
Perencanaan Persalinan dan Pencegahan Komplikasi).

Kata Kunci : Peranan, Kematian Ibu, Kematian Bayi

PENDAHULUAN Kematian Ibu (AKI) dan Angka Kematian

Kesehatan merupakan kebutuhan utama
manusia dan manusia senantiasa akan
selalu mempertahankan hidupnya dengan
kondisi jiwa dan raga yang sehat. Disamping
itu, kesehatan pun merupakan bukti
peningkatan kualitas hidup manusia. Di
Indonesia masalah kesehatan masih
menjadi masalah yang serius dan menjadi
perhatian utama bagi pemerintah. Indikator
kualitas kesehatan di Indonesia salah
satunya dapat digambarkan oleh Angka
Bayi (AKB).
Berdasarkan data dari WHO, AKI di
Indonesia masih tinggi dibandingkan
dengan negara ASEAN lainnya. AKI di
Indonesia menurut Survei Demografi dan
Kesehatan Indonesia (SDKI) tahun 2015
sebesar 305 per 100.000 kelahiran hidup
menurun jika dibandingkan hasil SDKI pada
tahun 2012 sebesar 359 per 100.000
kelahiran hidup.

STIA BANTEN 207

Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XII No.2, Desember 2020

Gambar 1

ANGKA KEMATIAN IBU DI INDONESIA PER 100.000 KELAHIRAN HIDUP

TAHUN 1991 - 2015

450
390
400 359
334
350
per 100.000 kelahiran hidup

307 305
300
228
250
200
150
100
50
0
1991 1997 2002 2007 2012 2015
Tahun
Sumber : BPS, SDKI 1991-2012
*AKI tahun 2015 merupakan hasil SUPAS 2015

Menurut Dirjen Kesmas fasilitas pelayanan kesehatan 4,1%, di

Kementerian Kesehatan (2019) fasilitas kesehatan lainnya 2,5% dan
angka kematian ibu berkisar 305 per kematian ibu di tempat lainnya sebanyak
100.000 menurut Survei Angka Sensus 0,8%.
(Supas) tahun 2015. Dari 14.640 total Sementara itu, masih dari sumber
kematian ibu yang dilaporkan hanya 4.999, Dirjen Kesmas Kementerian Kesehatan
berarti ada 9.641 yang tidak dilaporkan ke (2019) bahwa angka kematian neonatal
pusat. Dari data tersebut, ada 83.447 (AKN) 15 per 1000 KH menurut SDKI tahun
kematian ibu di desa maupun kelurahan, 2017. Kematian neonatal di desa/kelurahan
sementara di Puskesmas ada 9.825 0-1 per tahun sebanyak 83.447, di
kematian ibu, dan 2.868 kematian ibu di Puskesmas kematian neonatal 7-8 per
rumah sakit. Bisa dijabarkan tempat tahun sebanyak 9.825, dan angka kematian
kematian ibu yang terjadi, adalah di rumah neonatal di rumah sakit 18 per tahun
sakit 77%, di rumah 15,6%, di perjalanan ke sebanyak 2.868.

Gambar 2

208 STIA BANTEN


Jika membandingkan data AKI hasil
SDKI Tahun 2007 dan hasil SDKI tahun 2012
dengan arah pembangunan pemerintah
jangka panjang kesehatan ke depan pada
tahun 2025 yaitu menurunkan AKI menjadi
74 per 100.000 kelahiran sangat bertolak
belakang dan masih jauh dari harapan.
Sedangkan untuk AKB pada tahun 2015
angka kematian bayi di Indonesia cukup
rendah dari tahun-tahun sebelumnya dan
telah berkurang secara signifikan. Hasil
Survei Penduduk Antar Sensus (Supas) 2015
menunjukkan Angka Kematian Bayi (AKB)
sebesar 22,23 per 1000 kelahiran hidup,
yang artinya sudah mencapai target MDGs
2015, yang ditargetkan 23 per 1.000
kelahiran hidup.
Penyebab kematian ibu di Indonesia
menurut Dirjen Kesmas Kementerian
Kesehatan disebabkann akibat gangguan
hipertensi sebanyak 33,07%, perdarahan
obstetrik 27.03%, komplikasi non obstetric
15.7%, komplikasi obstetric lainnya 12.04%
infeksi pada kehamilan 6.06% dan
penyebab lainnya 4.81%. Sementara
penyebab kematian neonatal tertinggi
disebabkan oleh komplikasi kejadian
intraparum tercatat 283%, akibat gangguan
respiratori dan kardiovaskular 21.3%, BBLR
dan premature 19%, kelhiran kongenital 14,
8%, akibat tetanus neonatorum 1,2%,
infeksi 7.3% dan akibat lainnya 8.2%.
Dalam komitmen internasional
Millenium Development Goals
(MDGs), penurunan kematian ibu
melahirkan dan kematian bayi menjadi
salah satu dari delapan tujuan (goals) yang
dirumuskan. Komitmen tersebut
dituangkan Indonesia dalam
arah pembangunan jangka panjang
kesehatan Indonesia tahun 2005-2025,
yakni : meningkatkan derajat kesehatan
masyarakat melalui peningkatan akses
terhadap pelayanan kesehatan yang
mencakup, meningkatnya Umur Harapan
Hidup (UHH) dari 69 tahun pada tahun 2005
menjadi 73,7 tahun pada tahun 2025,
menurunnya Angka Kematian Bayi (AKB)
STIA BANTEN
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XII No.2, Desember 2020
dari 32,3 per 1.000 kelahiran hidup pada
tahun 2005 menjadi 15,5 per 1.000
kelahiran hidup pada tahun 2025, dan
menurunnya AKI dari 262 per 100.000
kelahiran hidup pada tahun 2005 menjadi
74 per 100.000 kelahiran hidup pada tahun
2025.
Tingginya AKI dan AKB di Indonesia
salah satunya disumbang dari Provinsi
Banten. Berdasarkan data dari Dinas
Kesehatan Provinsi Banten AKI tahun 2015
sebanyak 255 per 100.000 kelahiran hidup
dan tahun 2016 sebanyak 240 per 100.000
kelahiran hidup. Walaupun jumlah AKI di
Provinsi Banten dari tahun 2015 ke tahun
2016 berkurang tetap angka tersebut masih
dibilang cukup tinggi dan tidak berkurang
secara signifikan.
Gambar 3 :Jumlah
59 Kasus Kematian Ibu
57
60 Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi
50 Banten Tahun 2016
38
40
28
30
16
20
10
13
10
0
Sedangkan untuk AKB berdasarkan
data dari Dinas Kesehatan Provinsi Banten
tahun 2015 sebanyak 489 per 1.000
kelahiran hidup dan tahun 2016 sebanyak
294 per 1.000 kelahiran hidup.
Dari data yang telah tersaji oleh Dinas
Kesehatan Provinsi Banten terlihat bahwa
salah satu Kabupaten/Kota dengan AKI dan
AKB tinggi yaitu Kabupaten Pandeglang.
Jumlah kasus kematian maternal pada
tahun 2015 sebanyak 48 kasus, hal ini
menggambarkan tingkat kesadaran ibu
hamil, melahirkan dan nifas terhadap
pentingnya kesehatan ibu, status gizi,
kondisi lingkungan, tingkat pelayanan
kesehatan belum optimal. Untuk data
209
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XII No.2, Desember 2020

perkembangan AKI Kabupaten Pandeglang sebanyak 263 kasus dan keseluruhan

sebagai berikut : kematian bayi dan neonatal di Kabupaten
Gambar 4: Jumlah Kematian Maternal Di Pandeglang tahun 2015 sebanyak 327 kasus
Kabupaten Pandeglang dengan gambaran sebagai berikut:
Tahun 2010-2015
Tabel 2
KEMATIAN Jumlah dan Jenis Penyebab Kematian Bayi
MATERNAL

55
(29 hari-12 bln)
60
47 47 48 Kabupaten Pandeglang Tahun 2015
50
38
35 NO SEBAB KEMATIAN JUMLAH
40
30 BAYI
20
1 Pneumonia 10
10
0
2 Diare 6
2010 2011 2012 2013 2014 2015 3 Lain-lain 46
Sumber: Bidang Kesga
JUMLAH 64
Sumber : Bidang Kesga, 2015
Tingginya penyebab AKI di Kabupaten
Pandeglang berasal karena perdarahan, Tabel 3
hipertensi dalam kehamilan, infeksi, Jumlah dan Jenis Penyebab Kematian
gangguan sistem perdarahan, dan lain-lain. Neonatal (0 hari – 28 hari)
Adapun data sebaran penyebab kematian Kabupaten Pandeglang Tahun 2015
maternal pada tahun 2015 di Kabupaten
Pandeglang sebagai berikut :
NO SEBAB KEMATIAN JUMLAH
Tabel 1 BAYI
Penyebab Kematian Ibu Maternal di 1 TN 6
Kabupaten Pandeglang Tahun 2015 2 BBLR 80
NO SEBAB KEMATIAN IBU JUMLAH 3 Asfiksia 91
1 Perdarahan 13 4 Sepsis 5
2 Hipertensi dlm kehamilan 11 5 Kelainan Bawaan 16
3 Infeksi 4 6 Lain-lain 65
4 Gangguan Sistem 5 JUMLAH 263
Perdarahan Sumber : Bidang Kesga, 2015
5 Lain-lain 15
Untuk AKB tahun 2015 mengalami
JUMLAH 48 kenaikan jika dibandingkan dengan AKB
Sumber : Bidang Kesga, 2015 tahun 2010, dimana AKB pada tahun 2010
di Kabupaten Pandeglang berjumlah 187
Berdasarkan data dari Dinas Kesehatan kasus.
Kabupaten Pandeglang pada tahun 2015 Besarnya masalah kesehatan ibu akan
yang tercatat jumlah kasus kematian bayi berpengaruh terhadap kesehatan bayi baru
29 hari–12 bulan secara keseluruhan lahir yang merupakan calon sumber daya
sebanyak 64 kasus, kasus kematian bayi manusia dimasa depan, mengisyaratkan
yang berusia 0-7 hari tercatat sebanyak 231 upaya penurunan angka kematian ibu
kasus dan kematian bayi yang berusia 8-28 menjadi prioritas. Banyak faktor yang
hari tercatat sebanyak 32 kasus, sehingga mempengaruhi dalam upaya penurunan
totalitas kematian bayi 0-29 hari (neonatal)

210 STIA BANTEN

 Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XII No.2, Desember 2020
angka kematian ibu di Indonesia, yaitu
pendidikan, pengetahuan, sosial budaya,
sosial ekonomi, geografis, lingkungan, dan
aksebilitas ibu pada fasilitas kesehatan.
Oleh karena itu diperlukan kerjasama yang
bersinergis secara lintas program dan lintas
sektor dalam upaya mensejahterakan
kesehatan ibu, bayi dan anak di Indonesia.
Dinas Kesehatan Kabupaten
Pandeglang menjalankan kewajibannya
dengan mendasarkan pada Undang-Undang
yang berlaku dan Peraturan Daerah
tersebut. Dalam menjalankan tugas dan
fungsinya, dibutuhkan suatu sikap atau
tindakan dan ketegasan dari pemerintah
melalui Dinas Kesehatan, terlebih lagi akan
fenomena yang terjadi yaitu masih
tingginya angka kematian ibu dan bayi di
Kabupaten Pandeglang. Sikap Dinas
Kesehatan dalam menghadapi
permasalahan tersebut menjadi suatu
perhatian yang penting terkait tentang
masih tingginya angka kematian ibu dan
bayi di Kabupaten Pandeglang. Sikap Dinas
Kesehatan tersebut ditunjukan dengan
pemenuhan pelayanan yang sesuai dengan
aspirasi masyarakat terhadap keluhan yang
ada. Sikap tersebut ditunjukan dari adanya
daya tanggap atau responsivitas petugas
pelayanan terutama di Dinas Kesehatan
Kabupaten Pandeglang.
TINJAUAN PUSTAKA
1. Definisi Peranan
Peranan (Rule) merupakan aspek
dinamis kedudukan (Status). Apabila
seseorang melaksanakan hak dan kewajiban
sesuai dengan kedudukanny, dia
menjalankan suatu peranan. Pembedaan
antara kedudukan dengan peranan adalah
untuk kepentingan ilmu pengetahuan.
Kedua tak dapat di pisah-pisahkan karena
yang satu tergantung pada yang lain dan
sebaliknya. Tak ada peranan tanpa
kedudukan atau kedudukan tanpa peranan.
(Soekanto, 2015)
Menurut (Soekanto, 2015) norma-
norma yang ada di dalam masyarakat
STIA BANTEN
mempunyai kekuatan memikat yang
berbeda-beda, ada norma yang lemah, yang
sedang dan sampai norma yang terkuat
daya ikatnya. Pada yang terakhir, umumnya
anggota-anggota masyarakat pada tidak
berani melanggarnya. Untuk dapat
membedakan kekuatan mengikat norma-
norma tersebut, secara sosiologis dikenal
adanya empat pengertian, yaitu :
a. Cara (usage) jenis norma ini lebih
menonjol di dalam hubungan antar
individudalam masyarakat. sua tu
penyimpangan terhadapnya tidak akan
mengakibatkan hukuman yang berat,
akan tetapi hanya sekedar celaan dari
individu yang di hubunginya.
b. Kebiasaan (folkways) adalah norma yang
mempunyai kekuatan mengikat yang
lebih besar dari pada cara. Kebiasaan
yang diartikan sebagai perbuatan yang di
ulangulang dalam bentuk yang sama
merupakan bukti bahwa orang banyak
menyukai perbuatan tersebut.
c. Tata Kelakuan merupakan suatu norma
yang mencerminkan sifat-sifat yang
hidup dari kelompok manusia yang di
laksanakan sebagai alat pengawas,
secara sadar maupun tidak sadar oleh
masyarakat terhadap anggota-
anggotanya. Tata kelakuan di satu pihak
memaksakan suatu perbuatan dan di lain
pihak melarangnya sehingga secara
langsung merupakan alat agar anggota
masyarakat menyesuaikan
perbuatanperbuatannya dengan tata
kelakuan tersebut. Tata kelakuan sangat
penting karena alasanalasan berikut :
1. Tata kelakuan memberikan batas-
batas pada perilaku individu.
2. Tata kelakuan mengidentifikasi
individu dengan kelompoknya.
3. Tata kelakuan menjaga solidaritas
antar anggota masyarakat.
Peranan sosial adalah suatu perbuatan
seseorang dengan cara tertentu dalam
usaha menjalankan hak dan kewajibannya
sesuai dengan status yang dimilikinya.
Seseorang dapat dikatakan berperan jika ia
211
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XII No.2, Desember 2020
telah melaksanakan hak dan kewajibannya
sesuai dengan status sosialnya dalam
masyarakat. (Abdulsyani, 2012)
Peranan dapat juga di definisikan
sebagai kumpulan harapan yang terencana
seseorang yang mempunyai status tertentu
dalam masyarakat. Dengan singkat peranan
dapat di katakan sebagai sikap dan tindakan
seseorang yang sesuai dengan statusnya di
masyarakat.atas dasar definisi tersebut
maka peranan dalam kehidupan
masyarakat adalah sebagai aspek dinamis
dari status. (Abdulsyani, 2012)
Peranan merupakan seperangkat
patokan, yang membatasi apa perilaku yang
mesti dilakukan oleh seseorang, yang
menduduki suatu posisi. (Suhardono, 2018)
Maka dapat di simpulkan bahwa
peranan merupakan kedudukan seseorang
atau kelompok dalam suatu masyarakat
untuk menjalankan hak dan kewajiban
sesuai dengan status dan kedudukanya
dalam masyarakat.
2. Cakupan Peranan
Menurut (Soekanto, 2015) peranan
merupakan aspek dinamis dari kedudukan,
yaitu seseorang yang melaksanakan hak-
hak dan kewajibannya. Suatu peran paling
sedikit mencakup tiga hal berikut ini :
1. Peranan mencakup norma-norma yang
dihubungkan dengan posisi atau tempat
seseorang dalam masyarakat. Peranan
dalam arti ini merupakan rangkaian
peraturanperaturan yang membimbing
seseorang dalam kehidupan
kemasyarakatan.
2. Peranan adalah suatu konsep perihal apa
yang dapat di lakukan oleh individu
dalam masyarakat sebagai organisasi.
3. Peranan juga dapat di katakan sebagai
perilaku individu yang penting bagi
struktur sosial masyarakat.
3. Fungsi Peranan
Menurut (Abdulsyani, 2012) dalam
pembahasan tentang aneka macam
peranan yang melekat pada individu-
individu dalam masyarakat, Soerjono
212
mengkutip pendapat Marion J. Levy Jr.,
bahwa ada beberapa pertimbangan
sehubungan dengan fungsinya, yaitu
sebagai berikut :
1. Bahwa peranan-peranan tertentu harus
dilaksanakan apabila struktur
masyarakat hendak di pertahankan
kelangsungannya.
2. Peranan tersebut seyogiyanya di
lekatkan pada individu yang oleh
masyarakat di anggap mampu untuk
melaksanakannya.
3. Dalam masayarakat kadang-kadang di
jumpai individu-individu yang tak
mampu melaksanakan perannya
sebagaimana di harapkan oleh
masyarakat, oleh karena mungkin
pelaksanaannya memerlukan
pengorbanan terlalu banyak dari
kepentingan-kepentingan pribadinya.
4. Apabila semua orang sanggup dan
mampu melaksanakan peranannya,
belum tentu masayrakat akan dapat
memberikan peluang-peluang yang
seimbang. Bahkan seringkali terlihat
betapa masyarakat terpaksa membatasi
peluang-peluang tersebut.
4. Unsur-unsur Peranan
Menurut (Wulansari, 2013) peranan
memiliki beberapa unsur yaitu :
1. Peranan ideal sebagaimana di rumuskan
atau diharapkan oleh masyarakat
terhadap statusstatus tertentu. Peranan
ideal tersebut merumuskan hak-hak dan
kewajibankewajiban yang terkait pada
status-status tertentu. Misalnya peran
seorang ibu atau ayah terhadap anaknya
atau sebaliknya.
2. Peranan yang di anggap oleh diri sendiri.
Peranan ini merupakan hal yang oleh
individu harus dilakukan pada situasi-
situasi tertentu. Artinya seorang individu
menganggap bahwa dalam situasi-situasi
tertentu yang di rumuskan sendiri dia
harus melaksanakan peranan tertentu.
Misalnya seorang ayah yang mempunyai
anak laki-laki yang menginjak remaja,
menganggap bahwa ia harus berperan
STIA BANTEN
 Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XII No.2, Desember 2020

sebagai seorang kakak daripada seorang Menurut WHO (Jurnal Matematika dan
ayah. Pendidikan Matematika, 2016:2) kematian
5. Pemberdayaan Masyarakat ibu yaitu kematian dari setiap wanita
selama kehamilan, bersalin atau dalam 42
Pemberdayaan masyarakat pada
hari sesudah berakhirnya kehamilan oleh
hakikatnya adalah cara untuk
sebab apapun, tanpa melihat usia dan
menumbuhkan dan mengembangkan
lokasi kehamilan oleh setiap penyebab yang
norma yang membuat masyarakat mampu
berhubungan dengan atau diperberat oleh
untuk berprilaku hidup bersih dan sehat.
kehamilan atau penanganannya tetapi
Pemberdayaan masyarakat juga bertujuan
bukan oleh kecelakaan atau incidental
agar rakyat lebih mampu, proaktif, dan
(faktor kebetulan).
aspiratif. Pemberdayaan masyarakat tenaga
Menurut Saddiyah Rangkuti (Jurnal
kesehatan baik medis maupun non medis
Ilmiah Research, 2015:3) faktor penyebab
pada dasarnya mengajak masyarakat untuk
kematian ibu dapat disebabkan oleh 2
terampil dalam menentukan masalah,
faktor yaitu penyebab langsung dan
merencanakan alternatif pemecahan
penyebab tidak langsung. Penyebab
masalahnya, melaksanakan serta menilai
langsung berupa pendarahan, eklampsia,
usaha–usaha pemecahan yang akan
partus lama, komplikasi aborsi, dan infeksi.
dilaksanakan.
Sedangkan penyebab tidak langsung berupa
Tenaga kesehatan masyarakat
status perempuan dalam keluarga,
berperan aktif dalam menggalakkan
keberadaan anak, sosial budaya,
kegiatan pemberdayaan masyarakat
pendidikan, sosial ekonomi, dan geografis
dibidang kesehatan, kegiatan ini dibantu
daerah.
oleh kader kesehatan yang bersumber dari
Secara umum di Kabupaten Pandeglang
masyarakat setempat yang dipilih dengan
masih belum mempunyai angka untuk
sukarela. Kader yang ada dimasyarakat
kematian ibu yang diperoleh secara survey.
dapat membantu petugas kesehatan. Kader
Jumlah kasus kematian ibu maternal tahun
kesehatan inilah yang menjadi motor
2019 sebanyak 38 kasus, hal ini berguna
penggerak dan pengelola upaya kesehatan
untuk menggambarkan tingkat kesadaran
primer ditingkat keluarga dan masyarakat.
perilaku hidup sehat, status gizi dan
Peran petugas kesehatan masyarakat
kesehatan ibu, kondisi lingkungan, tingkat
dalam pemberdayaan kader sangat penting.
pelayanan kesehatan terutama untuk ibu
Upaya dalam penurunan angka kematian
hamil, pelayanan kesehatan waktu
ibu, bayi dan anak, petugas kesehatan wajib
melahirkan dan masa nifas. Berikut ini
bermitra dengan kader, karena kader yang
adalah penyebab kematian ibu maternal di
berada dan dikenal oleh masyarakat
Kabupaten Pandeglang pada tahun 2019.
setempat. Pembinaan dan pengembangan
kader diperlukannya unsur kesukarelaan, Tabel 4 : Penyebab AKI Kabupaten
karena kader bertugas secara sosial. Akan Pandeglang Tahun 2019
tetapi tidak berarti seorang kader tidak NO SEBAB KEMATIAN IBU JUMLAH
memerlukan penghargaan baik yang ber- 1 Perdarahan 17
sifat non-material ataupun yang bersifat
2 Hipertensi dan kehamilan 11
ma-terial. Oleh karena itu, perlu
dikembangkan suatu sistem penghargaan, 3 Infeksi 0
di mana fungsi sebagai kader merupakan 4 Partus lama 3
sesuatu yang menimbulkan kebanggaan 5 Lain-lain 7
dan kepuasan.
JUMLAH 38
6. Angka Kematian Ibu (AKI)
Sumber : Bidang Kesmas, 2019

STIA BANTEN 213

Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XII No.2, Desember 2020

Tabel 5: Jumlah dan Jenis Penyebab

7. Angka Kematian Bayi (AKB) Kematian Bayi (29 hari-12 bln)
Ibu yang sehat akan melahirkan bayi Kabupaten Pandeglang Tahun 2019
yang sehat pula. Selain Angka Kematian Ibu
NO SEBAB KEMATIAN JUMLAH
(AKI), Angka Kematian Bayi (AKB) juga
BAYI
merupakan salah satu indikator utama
dalam peningkatan mutu atau status 1 TN 1
derajat kesehatan masyarakat di suatu 2 BBLR 2
daerah. Menurut Sukarni (1995:9) tingkat 3 Pneumonia 3
kematian bayi disebabkan karena bayi
sangat rentan dengan keadaan kesehatan 4 Infeksi 3
ataupun kesejahteraan yang buruk sehingga 5 Diare 2
dari angka kematiannya dapat diketahui 6 Lain-lain 30
angka derajat kesehatan atau
JUMLAH 41
kesejahteraan masyarakat atau penduduk.
Pengertian Angka Kematian Bayi (AKB) Sumber : Bidang Kesmas, 2019
(Jurnal Kesehatan Masyarakat Andalas,
2015:2 ) adalah jumlah kematian bayi Tabel 6: Jumlah & Jenis Penyebab Kematian
dalam usia 28 hari pertama kehidupan per Neonatal (0 hari - 28 hari) Kabupaten
1000 kelahiran hidup. Menurut Pandeglang Tahun 2019
Prasetyawati (Jurnal Biomerika dan
NO SEBAB KEMATIAN BAYI JUMLAH
Kependudukan, 2012:13) mengungkapkan
pendapat lain tentang penyebab kematian 1 TN 2
pada bayi. Tingginya angka kematian bayi 2 BBLR 37
disebabkan oleh penyakit infeksi saluran 3 Asfiksia 55
pencernaan (diare), infeksi saluran
pernapasan atas (ispa), penyakit infeksi lain 4 Infeksi 3
seperti campak (morbili), kurang gizi dan 5 Ikterus 2
lain-lain. Adanya penyakit tersebut 6 Lain-lain 44
disebabkan karena lingkungan dan sanitasi
yang buruk, giizi yang tidak seimbang, tidak JUMLAH 143
diterapkannya pola hidup bersih dan sehat Sumber : Bidang Kesmas, 2019
masyarakat, pendidikan yang rendah serta Terdapat penelitian terdahulu yang
kemiskinan. relevan dengan penelitian yang ditulis oleh
Berdasarkan data yang ada tercatat peneiliti yaitu penelitian Abdiana (2015)
jumlah kasus kematian bayi 28 hari – 12 dengan judul Determinan Kematian Bayi di
bulan secara keseluruhan tercatat sebanyak Kota Payakumbuh. Penelitian tersebut
41 kasus, kasus kematian bayi yang berusia menggunakan metode penelitian kuantitatif
0 - 7 hari tercatat sebanyak 135 kasus dan dengan mencari nilai penyebab kematian
kematian bayi yang berusia 8 - 28 hari bayi tanpa melihat bagaimana peran yang
tercatat sebanyak 8 kasus, sehingga dilakukan oleh Dinas Kesehatan setempat
totalitas kematian bayi 0 - 29 hari dan ini tentunya isi penelitian tersebut
(neonatal) sebanyak 143 kasus dan berbeda dengan penelitian yang penulis
keseluruhan kematian bayi dan neonatal di susun, walaupun terdapat kesamaan topik
Kabupaten Pandeglang tahun 2019 sebanyak mengangkat masalah kematian bayi.
187 kasus dengan gambaran penyebab Sedangkan penelitian terdahulu yang
sebagai berikut : kedua yang memiliki kesamaan membahas
angka kematian ibu yaitu penelitian yang
dilakukan oleh Afsah (2016) dengan judul

214 STIA BANTEN

 Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XII No.2, Desember 2020
Analisis Jalur Faktor-Faktor Yang
Mempengaruhi Angka Kematian Ibu Di Jawa
Timur. Jelas terlihat perbedaan dengan
penelitian yang penulis susun yaitu terletak
pada lokasi penelitian, dan pembahasan
dimana penelitian Afsah hanya membahas
faktor-faktor yang mempengaruhi angka
kematian ibu, sedangkan penelitian yang
disusun ini membahas peranan Dinas bukan
hanya dalam menurunkan angka kematian
ibu saja tetapi membahas juga penurunan
angka kematian bayi dengan metode
penelitian berbentuk kualitatif.
METODE PENELITIAN
Penelitian ini merupakan penelitian
deskriptif dengan menggunakan
pendekatan kualitatif. Lokasi penelitian
adalah di Kabupaten Pandeglang.
Penelitian ini dilakukan pada bulan Oktober
2019 sampai dengan Oktober 2020.
Penentuan informan dalam penelitian ini
adalah menggunakan teknik purposive.
Terdapat 2 (dua) informan dalam penelitian
ini yaitu informan kunci dan informan
tambahan. Informan kunci dalam penelitian
ini yaitu Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten
Pandeglang serta untuk informan tambahan
yaitu Kepala Bidang Kesehatan Masyarakat,
Kepala Bidang Sumber Daya Kesehatan,
Kepala Bidang Pelayanan Kesehatan, Kepala
Bidang Pencegahan dan Pengendalian
Penyakit, Kepala UPT. Puskesmas Cikeusik,
Kepala UPT. Puskesmas Mandalawangi, dan
Kepala UPT. Puskesmas Sumur, Kepala UPT.
Puskesmas Kaduhejo, dan 10 (sepuluh)
orang perwakilan masyarakat/pasien.
Teknik pengumpulan data yang digunakan
dalam penelitian antara lain observasi,
wawancara dan studi dokumen. Teknik
penyajian data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah dalam bentuk uraian
kata-kata dan kutipan-kutipan langsung dari
informan. Teknik validitas data dalam
penelitian ini adalah menggunakan
triangulasi sumber, triangulasi teknik dan
triangulasi waktu.
HASIL DAN PEMBAHASAN
STIA BANTEN
Responsivitas yang ditunjukkan Dinas
Kesehatan dalam menurunkan Angka
Kematian Ibu dan Bayi di Kabupaten
Pandeglang dapat dilihat melalui 3 kriteria
yaitu :
1. Sikap yang ditunjukkan aparat Dinas
Kesehatan Kabupaten Pandeglang
Sikap yang ditunjukkan oleh aparat
ini melihat bagaimana reaksi atau respon
yang diberikan pemerintah dalam
mengenali kebutuhan yang diperlukan
oleh masyarakat dalam mencegah
kematian ibu dan bayi. Dalam
menurunkan AKI dan AKB di Kabupaten
Pandeglang, Dinas Kesehatan merupakan
dinas yang bertanggungjawab dan
sebagai penyedia fasilitas dalam
pelayanan kesehatan.
Sikap yang ditunjukkan oleh Dinas
Kesehatan dalam menurunkan Angka
Kematian Ibu dan Bayi dapat dilihat dari
telah adanya kerjasama yang telah
dilakukan dinas. Kerjasama ini banyak
melibatkan lintas sektor seperti
kerjasama dengan TIM PKK, Pendamping
Sosial, Ormas dan Puskesmas. Selain itu,
sikap yang ditunjukkan ini juga dapat
dilihat dari banyaknya langkah yang
telah dilakukan untuk terus menurunkan
kematian ibu dan bayi. Langkah yang
dilakukan ini seperti kelas ibu hamil dan
balita ketika posyandu, kunjungan
rumah, penempelan stiker P4K, dll.
Walaupun tidakadanya keluhan dari
masyarakat namun dinas tetap berusaha
untuk terus menurunkan Angka
Kematian Ibu dan Bayi karena kematian
ibu dan bayi merupakan salah satu
indikator kesehatan.
2. Perbaikan Penyelenggaraan Pelayanan
Publik
Perbaikan penyelenggaraan
pelayanan publik ditunjukkan oleh Dinas
Kesehatan dalam menurunkan Angka
Kematian Ibu dan Bayi dapat dikatakan
telah responsif. Hal tersebut dapat
dilihat walaupun Dinas Kesehatan tidak
215
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XII No.2, Desember 2020
memberikan pelayanan langsung kepada
masyarakat dan hanya memantau
kegiatan yang ada, berupa laporan
secara berkala dari setiap puskemas
pada Dinas Kesehatan, ternyata kegiatan
tersebut dapat berjalan sesuai dengan
yang diharapkan.
Adanya faktor pendukung untuk
keberhasilan penurunan AKI AKB ini
karena adanya kerjasama antar
stakeholder dan adanya komitmen dari
pemerintah untuk terus berusaha
menurunkan AKI AKB. Dalam melakukan
perbaikan pelayanan, pasti ada
hambatan atau kendala yang dihadapi.
Faktor penghambat ini disebabkan masih
adanya masyarakat yang tidak peduli
dengan kegiatan yang dilakukan oleh
dinas kesehatan. Pemerintahpun juga
tidak dapat berbuat banyak jika ada
masyarakat yang menolak melakukan
sosialisasi ataupun kegiatan untuk
penurunan AKI AKB.
3. Tindakan Dinas Kesehatan Kabupaten
untuk memberikan kepuasan
masyarakat terkait upaya menurunkan
Angka Kematian Ibu dan Bayi di
Kabupaten Pandeglang
Tindakan Dinas untuk memberikan
kepuasan kepada masyarakat biasanya
dilakukan dengan kerjasama yang
dilakukan oleh Dinas dengan pihak lain.
Dinas Kesehatan juga berusaha
semaksimal mungkin memberikan
kegiatan atau program kepada
masyarakat khusunya ibu hamil agar AKI
AKB di Kabupaten Pandeglang dapat
berkurang.
Ada beberapa cara yang dilakukan
dinas dalam terus menekan AKI AKB di
Kabupaten Pandeglang, yaitu dengan :
a. Sosialisasi
Sosialisasi ini biasanya dilakukan oleh
Dinas Kesehatan pada para kader PKK
dan puskesmas yang ada di
Pandeglang. Sosialisasi yang dilakukan
dinas tidak langsung ke masyarakat
216
baik ke kecamatan atau ke kelurahan
yang ada di Kabupaten Pandeglang
karena minimnya anggota dinas itu
sendiri.
Kader yang telah diberikan sosialisasi
oleh Dinas Kesehatan kemudian
memberikan pendampingan kepada
ibu hamil tersebut. Dinas Kesehatan
hanya memantau perkembangan
yang ada. Walaupun Dinas Kesehatan
hanya memantau kegiatan tersebut
namun ternyata kader yang telah
diberi sosialisasi oleh dinas
memberikan sosialisasi ke masyarakat
khususnya kepada ibu hamil dan
sosialisasi tersebut terus berjalan.
Sosialisasi ke masyarakat pun juga
telah mendapatkan respon yang
positif dari masyarakat dan juga telah
berjalan secara rutin di tiap daerah.
b. Kelas Ibu Balita
Kelas ibu balita ini merupakan kelas
dimana para ibu yang mempunyai
anak berusia 0-5 tahun saling
bertukar cerita dan berdiskusi tentang
perkembangan anaknya. Dengan
adanya kelas ibu balita ini juga
diharapkan dapat menurunkan
kematian pada bayi yang dilahirkan
oleh si ibu. Kelas ibu balita di
Kabupaten Pandeglang telah
terlaksana dengan baik. Setidaknya
telah berjalan minimal 1 bulan sekali
waktu adanya kegiatan posyandu.
Dengan adanya kelas ibu balita ini
juga diharapkan dapat menambah
pengetahuan ibu-ibu terkait dengan
kesehatan buah hati mereka.
c. Penempelan stiker P4K (Program
Perencanaan Persalinan dan
Pencegahan Komplikasi)
P4K (Program Perencanaan Persalinan
dan Pencegahan Komplikasi) adalah
suatu kegiatan dalam rangka
meningkatkan peran aktif suami,
keluarga, dan masyarakat dalam
merencanakan persalinan yang aman
bagi ibu hamil. Jadi pemerintah dapat
STIA BANTEN
 Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XII No.2, Desember 2020
memantau kegiatan ibu yang hamil
dengan stiker tersebut.
Penempelan stiker P4K ini telah
berjalan ke daerah-daerah. Tujuan
dari P4K ini untuk melihat informasi
mengenai ibu hamil tersebut. Selain
itu, diharapkan dengan adanya
penempelan stiker P4K dapat
mengurangi kematian ibu serta bayi
yang ada di Kabupaten Pandeglang.
Setelah adanya kegiatan yang
dilakukan untuk mengatasi kematian
ibu dan bayi, respon yang ditunjukkan
masyarakat juga beragam. Adayang
berpendapat positif, ada juga yang
bersikap biasa saja. Selain itu, belum
semua pemangku kebijakan berfokus
terhadap penurunan AKI AKB.
SIMPULAN
Peran tenaga kesehatan masyarakat
dalam penurunan angka kematian ibu dan
bayi sangat diperlukan terutama pada
peran pemberdayaan masyarakat,
optimalisasi kegiatan posyandu, dan
kepemimpinan da-lam kesehatan
masyarakat. Adapun hasilnya dapat
disimpulkan sebagai berikut :
1. Sikap yang ditunjukkan oleh Dinas
Kesehatan
Sikap yang ditunjukkan oleh Dinas
Kesehatan dalam menurunkan Angka
Kematian Ibu dan Bayi bukan karena
adanya banyak keluhan dari
masyarakat, namun pemerintah justru
menganggap bahwa hal tersebut
merupakan suatu masalah. Sikap yang
ditunjukkan ini berupa adanya
kerjasama yang telah dilakukan dinas.
Kerjasama ini banyak melibatkan lintas
sektor seperti kerjasama dengan TIM
PKK, Pendamping Sosial dan
Puskesmas. Walaupun tidak adanya
keluhan dari masyarakat namun dinas
tetap berusaha untuk terus
menurunkan Angka Kematian Ibu dan
Bayi karena kematian ibu dan bayi
STIA BANTEN
merupakan salah satu indikator
kesehatan.
2. Perbaikan penyelenggaraan pelayanan
publik
Dinas Kesehatan terus melakukan
perbaikan terutama dengan
meningkatkan kualitas pelayanan dan
terus berkomitmen dalam menurunkan
AKI AKB. Hal tersebut dapat dilihat
walaupun Dinas Kesehatan tidak
memberikan pelayanan langsung
kepada masyarakat dan hanya
memantau kegiatan yang ada, ternyata
kegiatan tersebut dapat berjalan
dengan sesuai yang diharapkan. Namun
masih adanya masyarakat yang tidak
peduli dengan kegiatan yang diberikan
membuat pemerintah tidak dapat
berbuat banyak.
3. Tindakan Dinas Kesehatan Kabupaten
untuk memberikan kepuasan
masyarakat terkait upaya menurunkan
Angka Kematian Ibu dan Bayi di
Kabupaten Pandeglang
Banyak tindakan yang dilakukan oleh
dinas dalam terus menurunkan AKI
AKB. Tindakan yang dilakukan antara
lain adanya sosialisasi, kelas ibu balita,
dan penempelan stiker P4K. Setelah
adanya kegiatan yang dilakukan untuk
mengatasi kematian ibu dan bayi,
respon yang ditunjukkan masyarakat
juga beragam. Ada yang berpendapat
positif, ada juga yang bersikap biasa
saja. Selain itu, belum semua
pemangku kebijakan berfokus terhadap
penurunan AKI AKB.
DAFTAR PUSTAKA
Abdiana. 2015. “Determinan Kematian Bayi
di Kota Payakumbuh” Jurnal Kesehatan
Masyarakat Andalas Vol. 9 No. 2
Abdulsyani. 2012. sosiologi skematika teori
dan terapan. jakarta: PT.Bumi Aksara.
Afsah. 2016. “Analisis Jalur Faktor-Faktor
Yang Mempengaruhi Angka Kematian
Ibu Di Jawa Timur” Jurnal Matematika
dan Pendidikan MatematikaVol. 1 No.2
217
Jurnal Ilmiah Niagara Vol. XII No.2, Desember 2020
Anonimous. 2011. SDKI 2007. Scribd.
Jakarta
Dinas Kesehatan Provinsi Banten. 2015.
Profil Kesehatan Provinsi Banten Tahun
2015. Serang
Dinas Kesehatan Provinsi Banten. 2017.
Profil Kesehatan Provinsi Banten Tahun
2016. Serang
Dinas Kesehatan Kabupaten Pandeglang.
2015. Profil Kesehatan Kabupaten
Pandeglang Tahun 2015
Kementerian Kesehatan. 2015. Profil
Kesehatan 2015. Jakarta
Rangkuti, Saddiyah. 2015. “Upaya Menekan
Angka Kematian Ibu Melahirkan”.
Jurnal Ilmiah Research Vol. 1 No. 3
218
Suhardono, E. 2018. Teori Peran. In Konsep,
Derivasi, dan Implikasinya. Jakarta:
Gramedia Pustaka Utama.
Soekanto, S. 2015. Sosiologi Suatu
Pengantar. Jakarta: Rajawali Pers.
Trends in Maternal Mortality: 1990 to 2015:
Estimates by WHO, UNICEF, UNFPA,
World Bank, and the United Nations
Population Division. Geneva: WHO
Wandira, Arinta Kusuma; dan Rachmah
Indawati tahun 2012 judul “Faktor
Penyebab Kematian Bayi di
Kabupaten Sidoarjo” Jurnal
Biometrika dan Kependudukan Vol.1
No.1
Wulansari, D. 2013. Sosiologi Konsep dan
Teori. Bandung: PT.Refika Aditama.
STIA BANTEN