Paradigma Administrasi Publik

Penulis: Nicholas Henry

Sumber: Tinjauan Administrasi Publik, Vol. 35, No. 4 (Juli - Agustus 1975), hlm.378-386
Diterbitkan oleh: Wiley atas nama Masyarakat Amerika untuk Administrasi Publik
URL Stabil: http://www.jstor.org/stable/974540
Diakses: 24-03-2015 07:37 UTC

Penggunaan Anda atas arsip JSTOR menunjukkan penerimaan Anda terhadap Syarat & Ketentuan
Penggunaan, tersedia di http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp

JSTOR adalah layanan nirlaba yang membantu para sarjana, peneliti, dan siswa menemukan, menggunakan, dan
mengembangkan berbagai konten dalam arsip digital tepercaya. Kami menggunakan perangkat dan teknologi informasi untuk
meningkatkan produktivitas dan memfasilitasi bentuk-bentuk beasiswa baru. Untuk informasi lebih lanjut tentang JSTOR,
silakan hubungi support@jstor.org.

Wiley dan American Society for Public Administration berkolaborasi dengan JSTOR untuk mendigitalkan, mempertahankan, dan
memperluas akses untuk Review Administrasi Publik.

http://www.jstor.org
Konten ini diunduh dari 152.118.24.10 pada Selasa, 24 Mar 2015 07:37:11 UTC
Semua menggunakan tunduk Syarat dan Ketentuan JSTOR
378

Paradigma dari Publik Administrasi

NicholasHenry, Universitas Georgia

Itu- * Lima paradigma dari publik Administrasi dibuat

Administrasi publik lagi memeriksa self.1
sketsa dalam upaya untuk menunjukkan bahwa pengertian
Mengingat sejarah di lapangan, latihan ini mungkin
adalah kesehatan. Sementara publik administrasi sebagai a unik,bidang sintesis relatif baru.
tanda pemeriksaan diri adalah sebagai sebuah dari
bisa Disiplin dikandung campuran
sendiri berlebihan-almarhum ahli matematika, John
keadaan a teori organisasi, ilmu manajemen, dan konsep dari
von Neumann, pernah menjelaskannya
publikbunga. Disarankan bahwa sudah waktunya
disiplin yang terlalu terlibat dengannya Belajar sendiri
syarat reexamina- untukpublik administrasi untuk memantapkan dirinya sebagai
dengan menciptakan "barokisme" -a di
perusahaan otonom kelembagaan perguruan tinggi dan
tion oleh publik administrasi di mana lapangan telah universitas untuk mempertahankan relevansi dan nilainya
secara sosial.
dan di mana itu pergi munculbermanfaat. Sebagai
seorang intelektualperusahaan, publik administrasi
telah mencapai a titik dari radikalkeberangkatandari
sendiri adalah dengan alasan ini dalam pikiran bahwa kita
itu lalu. harus beralih ke pertimbangan ulang yang basi
ini tujuan saya dalam artikel ini untuk: (1) sketsa namun layak pertanyaan dari "Whatis publik
dari lapangan administrasi?"
perkembangannya dengan
empat
mendeskripsikan luas paradigmadari Amerika publik
administra-
tentang apa itu
tion, (2) berspekulasi muncul paradigma Administrasi PublikDelapan puluh
publik administrasimungkin ternyata, dan Bertahun-tahun
untuk ini
(3) mencoba membenarkan mengapa wajib Sebuah
bahwa di Kebingungan
publik administrasi "menjadi miliknya
dan Pengembangan administrasi publik sebagai
sendiri" sebagai yang dapat diidentifikasi, unik, bidang akademis mungkin dipahami sebagai suksesi
di dalam empat Sebagai
secara kelembagaan bidang pengajaran, paradigma yang tumpang tindih.
dan Robert T.
penelitian, praktek. Golembiewskihas dicatat dalam a
tidak diragukan lagi itu adalah kata yang
terlalu banyak digunakan.2 "Paradigma"
tanggap esai tentang evolusi lapangan, masing-
Namun,Ini berguna karena tidak ada istilah lain yang masing 4 tahapdapat dicirikan menurut apakah ia
dan
menyampaikan konsep identitas diri suatu bidang memiliki "lokus" atau "fokus." Lokus adalah
dari itu "tempat" kelembagaan
mengubah dinamika
adalah dari lapangan. SEBUAHberulanglokus dari publik
identitas. Pertanyaan paradigmatik signifikansi
administrasi. Dengan administrasi adalah pemerintah birokrasi, tapi ini belum
utama di depan umum sekitar 90
dari semua mahir
persen lulusan gelar dalam administrasi selalutelah terjadi dan sering kali lokus tradisional ini
ke menjadi kabur. Fokus adalah bidang "apa" yang
publik pergi
dengan satu terspesialisasi. Satu fokuspublik administrasi telah
pengangguran pemerintah, 3 kurang lebih
dari enam menjadi studi tentang "prinsip-prinsip administrasi"
anggota angkatan kerja Amerika yang fokus dari diski-
tertentu, tetapi, sekali lagi,
bekerja untuk satu pemerintah atau lainnya, dan dengan dari
pline telah berubah mengubah paradigma
dengan administra-
itu di publik administrasi. Seperti yang Golembiewski amati,
tive-profesi-tenaga teknis faktor pertumbuhan utama paradigma administrasi publik mungkin
layanan Itu menjadi
publik praktik perekrutan, mengikuti cara itu dipahami dalam istilah lokus atau fokus;
publik Definisi administrasi itu sendiri akan menentukan ketika satu
yang lainnya
secara mendalam gelarcara kerja pemerintah. Itu telah didefinisikan secara relatif tajam,
punya
telah relatif diabaikan di lingkungan akademis
Penulis ingin mengekspresikan terima kasih kepada dan
Profesor Robert T. Golembiewski dan Frank Thompson, sebaliknya. Kita akan menggunakan pengertian
keduanya lokus dan fokus
mereka dari
Universitas Georgia, untuk kritik bermanfaat dalam meninjau perkembangan intelektual
dari administrasi publik.
artikel ini. Tanggung jawab terakhir, tentu saja, adalah
tanggung jawab penulis.
 JULI / AGUSTUS 1975

Konten ini diunduh dari 152.118.24.10 pada Selasa, 24 Mar 2015 07:37:11 UTC
Semua menggunakan tunduk Syarat dan Ketentuan JSTOR
Administrasi publik dimulai
PARADIGMA PUBLIK ADMINISTRASI mengambillegitimasi akademis di tahun 1920-an;
penting dalam hal ini adalah publikasi LeonardD.
White's Introduction to theBelajarAdministrasi
1: Itu Umum pada tahun 1926, buku teks pertama yang
Paradigma Politik / Administrasi ditujukan untuk bidang itu. Seperti yang dimiliki
1900-1926 Dwight Waldomenunjukkan, 7
Pembelahan dua,
Tanggal tolok ukur kami untuk Paradigm1 Titik
ke dari buku yang ditulis
sesuai publikasi oleh Frank
J. Goodnow dan Leonard D. White; mereka adalah,
seperti halnya tahun dipilih sebagai menandai periode
dari
selanjutnya lapangan, hanya indikator kasar.
Dalam Politik dan Administrasi(1900), Goodnow
berpendapat bahwa ada "dua fungsi
pemerintahan yang berbeda," yang dia
identifikasi dengan judul bukunya. Politik, kata
Goodnow, "ada hubungannya
dengan atau dari
kebijakan ekspresi kehendak
negara, "sementara administrasi" ada hubungannya
dengan eksekusi
tion ini dari
kebijakan. "5 Pemisahan kekuatan
itu dari
yang diberikan dasar perbedaan; cabang
legislatif, dibantu oleh kemampuan penafsiran dari
cabang yudisial, menyatakan keinginan negara dan
membentuk kebijakan, sedangkan admin cabang
eksekutif-
mengacaukan itu dan
kebijakan tidak memihak secara
apolitis. Itutekanan dari Paradigma 1 berada di lokus-
di mana publik administrasi harus. Jelas,dalam
pandangan Goodnow dan rekannya publik
administrasi, administrasi publik harus berpusat di
birokrasi pemerintahItu. legitimasi konseptual awal
dari
definisi lapangan yang berpusat pada lokus ini, dan
untuk
definisi yang akan semakin bermasalah
tioners
akademisi dan praktik sama, dikenal sebagai
politik / admin-
pendaftaran
pembelahan dua.
Administrasi publik menerima serius
pertama
perhatian dari ulama selama ini periode sebagian
besar sebagai hasil dari "publik gerakan layanan
"yang sedang berlangsung di universitas-universitas
Amerika di
ini
bagian awal abad. Ilmu politik, seperti laporan
yang dikeluarkan pada tahun 1914oleh Komite
Instruksi dalam Pemerintahan dari AmericanPoliti-
cal Science Association menyatakan, prihatin
dengan
untuk
latihan kewarganegaraan, persiapan profesional
sebagai
semacam itu hukum, dan pelatihan "ahli dan untuk
untuk
mempersiapkan spesialis posisi pemerintahan. "6
Publik
administrasi, oleh karena itu, jelas dan
tidak bisa subbidang
signifikan jurusan ilmu
politik, dan ilmu politik di universitas ada
sebagai di
dirasakan tempat yang logis yang
untuk
melatih administrator publik.
 1927-1937
379
Pada tahun 1927 FW
Buku Willoughby, Prinsip
Publik
Teks White pada dasarnya bersifat Pro- Administrasi, duluditerbitkan sebagai
gressive Amerika dan, pada intinya, teks lengkap kedua di lapangan. Sementara
adalah sebagai
mencerminkan dorongan umum bidang ini: Prinsip Willoughby sepenuhnya
Politik American Progressivein tone sebagai
Sebaiknya White'sIntroduction, judulnya
bukan administrasi intrudeon, sendiri menunjukkan dorongan baru publik adminis-
manajemen cocok untuk studi ilmiah;
tration: ilmiah tertentu itu prinsipadministrasi-
publikadministrasi mampu menjadi ilmu yang
"bebas nilai"; misi administrasi administrasi ada "di sana," itu mereka dapat
dan
ekonomi efisiensi, titik. ditemukan, dan administrator akan ditemukan ahli
Hasil bersih dari Paradigma1 adalah untuk dalam pekerjaan mereka jika mereka belajar
bagaimana melakukannya menerapkan prinsip-
memperkuat gagasan tentang yang berbeda politik / prinsip ini.
itu ke
administrasi dikotomi dengan berhubungan
a Administrasi publik ada di tinggi permintaan
nilai yang sesuai / dikotomi fakta. Jadi, segala sesuatu selama tahun 1930-an dan awal 1940-an untuk
yang diteliti oleh administrasi publik di eksekutif mereka
pengetahuan manajerial, dirayu oleh industri dan
cabang dijiwai dengan pewarna dan legiti-macy pemerintah. Dengan demikian fokus bidang-nya
menjadi entah bagaimana "faktual" dan "scien-
selagi dari menjadi esensialkeahlian dalam bentuk prinsip
tific, " belajar pembuatan kebijakan publik dan sementara tidak ada
hal-hal terkait diserahkan kepada politik ilmuwan. administrasi-wax, berpikir
Itu dari terlalu serius tentang lokusnya. Memang,
mengukir wilayah analitis antara administrasi
lokuspublik administrasi dimana mana, sejak
publik dan politik ilmuwan
selama ini panggung berorientasi lokus dapat dilihat
di ilmu prinsip adalah prinsip, dan administrasi adalah
hari ini politik departemen: itu adalah administrasi, setidaknya menurut persepsi dari
administrasi publik yang mengajar teori organisasi, 2.
Paradigma Selain itu, karena adminis-trasionis
dan sementara
penganggaran, personil, ilmuwan politik publik berkontribusi sebanyak jika tidak lebih
mengajar lain. perumusan "administratif sebagai prinsip "
hampir semuanya
2: Itu dari memiliki peneliti apa saja bidang lain di

Paradigma Prinsip
Administrasi, penyelidikan,juga

JULI / AGUSTUS 1975

Konten ini diunduh dari 152.118.24.10 pada Selasa, 24 Mar 2015 07:37:11 UTC
Semua menggunakan tunduk Syarat dan Ketentuan JSTOR

380 teori penciptaannya.9 yang

mendasari

Itu tadi publik administrasi pada tahun

ikuti itu publik administrasi harus memimpin 1937.
akademisi Pak di melamar mereka ke "dunia nyata"
Itu Tantangan,1938-1950
organisasi, publik atau sebaliknya
Itu "tinggi siang hari ortodoksi, " seperti yang
Di tahun berikutnya, mainstream, top-of-the tumpukan
sering terjadi dipanggil, dari publik administrasi publikadministrasi menerima petunjuk nyata pertama dari
Chester
ditandai oleh itu publikasi pada tahun 1937 dari Luther tantangan konseptual. Pada tahun 1938, I.
Barnard's The Functions of the Executive ap-
H. Gulick dan Lyndall Urwick Dokumen tentang Ilmu
Administrasi. Prinsip itu penting ke Gulick dan buah pir. Nya dampak di publik administrasi tidak
Urwick, tetapi di mana prinsip-prinsip itu berada luar biasa pada saat itu, tetapi kemudian memiliki
pengaruh yang cukup besar pada Herbert A. Simon
terapantidak; fokus lebih disukaitempat,dan tidak ada ketika
tulang yang dibuat tentang itu. Seperti yang dikatakan dia sedang menulis kritiknya yang
Urwick di Papers,
menghancurkan bidang ini, Perilaku
ini itu umum tesis ini kertas itu ada Administratif.
itu
prinsip yang dapat diperoleh secara induktif
Perbedaan pendapat dari arus utamapublik
studi tentang organisasi manusiayang harus mengatur administrasi dipercepat pada 1940-an dan
ar-
rangementsuntuk asosiasi manusia dalam bentuk apa pun. Ini
mengambil dua secara bersamaan memperkuat
prinsip dapat dipelajari sebagai pertanyaan teknis, kembalipetunjuk arah. Salah satunya
tive dari tujuan perusahaan, itu personil
terdiri dari itu, atau konstitusional, politik atau sosial adalahkeberatan bahwa
politik dan administrasi tidak akan pernah bisa
dipisahkan apapun dari jarak jauhfashion yang masuk TINJAUAN ADMINISTRASI PUBLIK
akal. Yang lainnya adalah ituprinsip administrasi itu
secara logis tidak konsisten. bahwa tidak mungkin ada seperti itu benda sebagai
perbedaan pendapat "prinsip" administrasi. Pada tahun 1946 dan 1947,
Meskipun firasat
dalam Sebuah banjir artikel dan buku oleh Robert A. Dahl,
dimulai 1930-an, sebuah buku bacaan di
lapangan, Elements of Public Administration, Simon, Waldo, dan lainnya muncul yang membahas
diedit pada tahun 1946 oleh Fritz dari dari
keabsahan prinsip konsep variasi dari
Morstein Marx, adalah salah satu volume besar 1

perspektif.
Bagian yang paling tangguh dari

pertama
itu bahwa itu prinsip gagasan munculpada tahun 1947: Perilaku
yang dipertanyakan anggapan politik Administratif Simon. Simonefektif menunjukkan itu untuk
dan
administrasi bisa didikotomi. Mungkin setiap "prinsip"administrasi yang dianjurkan dalam
literatur ada a
paling pernyataan ringkas yang mengartikulasikan jadi itu ide
prinsip kontra, rendering sangat
kesadaran baru ini menyatakan oleh John diperdebatkan.
prinsip
Merriman Gaus pada tahun 1950: "Sebuah teori keduanya
Pada pertengahan abad, mendefinisikan pilar
administrasi publik berarti di zaman kita juga teori dari administrasi-itu
politik." '1 publik politik / administrasi
dengan pembelahan dua dan prinsip administrasi-telah terguling
Muncul secara bersamaan tantangan
untuk dan ditinggalkan olehkecerdasan kreatif di bidangnya.
dikotomi politik / administrasi tradisional Pengabaian ini pergi
di lapangan bahkan merupakan perdebatan yang publik administrasi tanpa perbedaan episte-
lebih mendasar: Beberapa akan itu
identitas mologis. memperdebatkan
sebuah
identitas memiliki namun untuk ditemukan.

Reaksi terhadap Tantangan,1947-1950

Pada bagian yang sama tahun bahwa Simon

meruntuhkan fondasi tradisionalnya publik
administrasi dalam Perilaku Administratif, dia
menawarkan alternatif
ke yang tua di sedikit dicatat karangan paradigma
berjudul
"A Comment on 'The Science of Public Adminis-tration,'"
Untuk
diterbitkan dalam Public Administration Review.
Sebuah untuk
Simon, paradigma baru administrasi publik
berarti di sana seharusnya menjadi dua macam publik
administrasi kerja di harmoni dan timbal-balik stimulasi
intelektual: para sarjana yang berkepentingan
mengembangkan "Sebuah murni ilmu administrasi
"berdasarkan" a teliti
dalam sosial dan a
landasan psikologi," kelompok yang lebih
khawatir dengan untuk
besar "resep publik kebijakan," dan
yang akan membangkitkan orang-orang yang saat itu tidak
bidang Keduanya a
bergaya ekonomi politik. "ilmu murni
administrasi" dan "resepuntuk
akan menjadi
kebijakan publik" komponen yang saling
"tidak ada menjadi
memperkuat: muncul alasan apapun
Mengapa dua ini perkembangan dalam bidang publik
administrasi seharusnya tidak Pergilah di samping
sisi, untuk mereka sama sekali tidak bertentangan atau
2 Sebuah itu keduanya
bertentangan. "' Meskipun usul
dan
keras normatif dalam nya tekanan,Panggilan Simon
untuk "sains murni" taruh mati banyak sarjana publik
adminis-tration dan politiksains sama. Pertama, desakan
sosial itu dasar
Simon psikologi disediakan untuk
pemahamanperilaku administratif melanda banyak
sebagai dan
administrasi publik asing
mengganggu; kebanyakan mereka punya
tidak di
latihan
 JULI / AGUSTUS
1975

Konten ini diunduh dari 152.118.24.10 pada Selasa, 24 Mar 2015 07:37:11 UTC
Semua menggunakan tunduk Syarat dan Ketentuan JSTOR
konseptual oleh "revolusi perilaku" yang telah terjadi
dalam ilmu-ilmu sosial lainnya. Politik
PARADIGMA PUBLIK ADMINISTRASI para ilmuwan sadar bahwa tidak hanya publik adminis-
trasionis telah mengancam pemisahan diri di lalu,
sosial tapisekarang subbidang lain, seperti hubungan
psikologi. Kedua, karena sains dilakukan internasional, bergolak. Dan, dari segi sains
dianggap sebagai "bebas nilai", diikuti bahwa a
"ilmu administrasi" secara logis akan melarang
administrasi publik dari apa yang banyak dari
mereka
dirasakan sebagai sumber
terkaya mereka
penyelidikan:
teori politik normatif, itu konsep dari itu
kepentingan umum, dan seluruh spektrum
manusia
nilai-nilai. Singkatnya, kemudian, publik
administrasi
menghadapi kekhawatiranprospek dari retooling saja
untuk menjadi berorientasi teknis "murni sains "yang
mungkin kehilangan kontak politik dan realitas sosial
dalam upaya membudidayakan rekayasa untuk publik
administrasi.
Ada juga yang lebih positif alasan bagi para sarjana di
publik administrasi untuk mempertahankan mereka
dengan
keterkaitan ilmu Politik; yaitu, logikakonseptual
hubungan antara publik administrasi dan politik sains:
Publik
yaitu, publik proses pembuatan kebijakan.
Administrasi menganggap "kotak hitam" itu proses:
formulasi kebijakan publik dalam publik bu-
reaucraciesand mereka pengiriman ke pemerintahan. Ilmu
politik dulu dirasakan sebagai mengingat itu
dan dari itu
"masukan keluaran " proses: tekanan
dalam dan sosial
menghasilkan politik perubahan. Makanya,
ada wortel dan juga tongkatmendorong administrasi publik
tinggal dalam nyaman batasan ibu disiplin.
Politik
ilmuwan, pada bagian mereka, telah mulai
tahan dari
tumbuh kemandirian administrasi publik-
trasionis dan untuk pertanyaan tindakan
lapangan
orientasi sedini pertengahan 1930-an. Politik
ilmuwan, daripada menganjurkan layanan publik
dan eksekutif program persiapansebagai mereka
memiliki pada tahun 1914, mulai menyerukan, dalam
kata-kata Lynton K. Caldwell, "pemahaman
eksekutif
intelektual" dari cabang, bukan "tindakan
berpengetahuan" di bagian dari publik
administrator. 13In
1952 sebuah artikel munculdalam AmericanPolitical
Science Review yang menganjurkan
"melanjutkandominasi ilmu politik berakhir publik
4
administra-tion., "
itu II
Oleh pasca-Perang Dunia era, ilmuwan politik
sakit tidak mampu berpisah dari subbidang yang masih
memberikan yang terbesar gambarkartu untuk
pendaftaran siswa dan pemerintahan hibah. Disiplin
sedang dalam pergolakan makhlukterguncang secara
 karena mereka terkait dengan analisis organisasidan
381 pengambilan keputusan? Singkatnya, yang ketiga
initahap definisi sebagian besar merupakan latihan
di membangun kembaliketerkaitannya
dan ilmu sosial keduanya, semakin membuktikan antara
administrasi publik dan ilmu politik. Tetapi
hal itu politik sains dijunjung rendah konsekuensi dari latihan ini adalah untuk
"mendefinisikan" bidang tersebut, setidaknya dalam
olehsarjana di bidang lain. Pembentukan -nya -nya
istilah fokus analitis, "keahlian" penting.
National Science Foundation pada tahun
Dengan demikian, tulisan-tulisan tentang
1950dibawapesan kepada semua yang peduli administrasi publik di tahun 1950-an berbicara
untuk mendengarkan yang dipertimbangkan oleh tentang bidang itu sebagai sebuah "tekanan,"sebuah
"area dari
kepala badan sains federal politik ilmu bunga, "atau bahkan sebagai" sinonim "dari ilmu
pengetahuan menjadi anggota yunior jelas dari 7
ilmu-ilmu sosial, dan pada tahun 1953 David politik.1 Administrasi publik, sebagai yang dapat
Easton menghadapi kurangnya status ini diidentifikasi
bidang Sebuah lereng
belajar, dimulai panjang, spiral.
langsungdalam bukunya yang berpengaruh, The
Political System. 5 Segalanya menjadi relatif buruk pada akhir
dekade dan, dalam hal ini, memasuki tahun 1960-
3: Administrasi Publik sebagai an. Pada tahun 1962, administrasi publik tidak
Politik dimasukkan sebagai
Paradigma
Sains, 1950-1970 a subbidang ilmu politik di melaporkan dari Komite
Ilmu Politik sebagai a Disiplindari American Political
Bagaimanapun, sebagai akibat dari keprihatinan Science Association. Di
ini, administrasi publik tetap ada politikdepartemen 1964 sebuah survei besar politik ilmuwan
sci-ence. Hasilnya adalah definisi baru dari locus-the menunjukkan bahwa Tinjauan Administrasi Publik
Sebuah adalah
governmental bureau-cracy-but kehilangan di
mekanisme tergelincir prestise di kalangan ilmuwan politik
fokus yang sesuai. Sebaiknya anggaran yang terkait dengan jurnal lain, dan menandakan
dan minat
prosedur personalia dipelajari khusus? Atau penurunan fakultas administrasi publik secara
8
seharusnya publik administrasi filosofis agung umum. Pada tahun 1967, administrasi publiklenyap
skema "Pllatonis administratif", seperti yang disebut sebagai sebuah
6 kategori pengorganisasian
oleh seorang ilmuwan politik, seperti Paul Appleby? dalam
Atau seharusnya program pertemuan tahunan
mereka menjelajahi cukup baru AmericanPolitical Science Association. Waldowrote
bidang sebagai pada tahun 1968 bahwa, "Kebenaran
penyelidikan, didesak oleh Simon,

JULI / AGUSTUS 1975

Konten ini diunduh dari 152.118.24.10 pada Selasa, 24 Mar 2015 07:37:11 UTC
Semua menggunakan tunduk Syarat dan Ketentuan JSTOR
dari
Sebagian karena "undisguisedcontempt" sedang
di sejumlah ilmu
382 ditampilkan politik departemen, beberapa
administrasi
publik dimulai
sebagai alternatif. 4
adalah itu sikap dari politik ilmuwan ... mencari Meskipun Paradigma

paling-paling salah satu ketidakpedulian dan deng

sering salah satunya terjadi an 3 masuk
atau Kita
penghinaan yang tidak terselubung permusuhan. kira-kira bersamaan Paradigma
sekarang waktu dan tidak pernah menerima bantuan berbasis luas
hampir tidak selamat datang di rumah kami
9 itu politik ilmu pengetahuan telah dikumpulkan dari
pemuda."' SEBUAH survei dilakukan pada tahun 1972 administrator sebagai a
dari lima utama publik paradigma (meskipun
ilmu dari a itu menarik adalah pertumbuhan), opsi
politik jurnal sifat non-khusus termasuk
menunjukkan bahwa hanya empat per persen dari administrativescience (frase teori organisasi

semua artikel diterbitkan antara 1960 dan 1970 dapat dan pengelolaan sains) meskipun demikian merupakan
alternatif yang layak bagi sejumlah besar sarjana di
dimasukkan dalam kategori dari "politik birokrasi",
yang merupakan dari 15 publik Tapi dalam paradigma ilmu politik dan ilmu
hanya kategori bisa jadi yang administrasi, dorongan esensial adalah salah satunya
terkait langsung untuk publik administrasi.2 publik administrasi kekalahan -nya identitas dan itu
keunikan dalam batasan beberapa konsep "lebih besar".
4: Administrasi Publik sebagai Sebagai
Paradigma Paradigma, ilmu administrasi memberikan
Sebuah
Ilmu Administrasi, 1956-1970 fokus tetapi tidak tempat. Ini menawarkan
teknik yang membutuhkan keahlian danspesialisasi,tapi
dalam institusional apa yang mengatur itu keahlian
Sebagai
harus diterapkan tidak ditentukan. di
Paradigma2, administrasi adalah administrasi
dimanapun ditemukan; fokus lebih disukai daripada TINJAUAN ADMINISTRASI PUBLIK
lokus.
A sejumlah perkembangan, sering kali berasal
itu
dari negara sekolah bisnis, dibina alternatif
. Di keterlibatan dalam sosial psikologi, perhatiannya
paradigmailmu administrasi itu dari dan "diri-
Sci- dengan "membuka" organisasi,
1956, itu jurnal penting, Administratif ence Quarterly, de-
adminis- aktualisasi "anggota mereka, organisasi
didirikan oleh publik
dan terlihat
trasionis di premisetbahwa publik, bisnis, velopment oleh banyak publik yang lebih
administrasi kelembagaan adalah perbedaan yang administrasi sebagai Sebuah
salah, muda persembahan
administrasi itu administrasi. Publik alternatif yang sangat menggoda untuk melakukan
M. Henderson, di
penelitian tentang publik birokrasi tetapi dalam kerangka
Administrasi Keith antara administrasi-
pada pertengahan 1960-an sains kreatif: nilai-nilai demokrasi dapat
organisasi itu dipertimbangkan, perhatian normatif dapat
yang lainnya, bantah disinggung, dan intelektual kekakuan dan
teori dulu, atau itu fokus dari bisa jadi
ilmiah metodologi dipekerjakan. 22
seharusnya, menyeluruh
Tapi ada a masalahdi jalur ilmu administrasi,
publik administrasi.21 Juga di tahun 1960-an, dan yang nyata. Jika dipilih sebagai
"perkembangan organisasi" mulai berkembang satu
bangkit sebagai a fokus tunggal administrasi publik, bisa terus
pesat khususilmu berbicara administrasi publik? Setelah
-nya semua, ilmu administrasi, sementara tidak
administrasi. Karena
menganjurkan universal prinsip, namun melakukan
semua dan
dan tidak membantahnya organisasi
metodologi manajerial memiliki karakteristik, pola,
bersama. Jika admin-
dan patologi tertentu hanya
ilmu istratif mendefinisikan bidang ini
paradigma,maka administrasi publik akan bertukar,
sebuah di
paling banter, menjadi "tekanan" politik
ilmu
berangkat-ments untuk makhluk,paling-paling,
subbidang di sekolah-sekolah ilmu administrasi. Ini
sering kali berarti dalampraktekbahwa sekolah
administrasi bisnis akan menyerap bidang
"B-sekolah
administrasi publik; apakah sadar laba
bisa
jenis "
nilai vital dari
cukup menghargai kepentingan publik
sebagai aspek ilmu administrasi itu
dari untuk
a pertanyaan kepentingan yang tulus
administrasi-administrasi,
publik dan satu untuk file
mungkin jawaban kurang dari menghibur.
tapi
Bagian dari dilema konseptual ini, hanya
sebagian, awam dalam perbedaan tradisional antara
"publik" dan bidang "pribadi"dari Americanocie-ty.
apa yang
Apa itu administrasi publik, segalanya
dan
(misalnya, administrasi "pribadi"), Apakah yang
pemisahgaris antara kedua jenis telah menjadi a
menyakitkan dilema selama beberapa tahun.
Seperti yang diketahui kebanyakan dari kita,
fenomena "dunia nyata" adalah pembuatan itu privasi
satu untuk
Umum perbedaan yang semakin sulit
didefinisikan
secara empiris,
akademis Penelitian
terlepas perselisihan. dan kontrak
itu
pengembangan, "kompleks industri-militer," itu
peran dari dan
regulatoryagencies hubungan mereka
dengan industri, dan keahlian yang berkembang dari
di
lembaga pemerintah berasal
dan mengembangkan teknik manajerial lanjutan
yang dulu dan sedang mempengaruhi "sektor
swasta"
di setiap aspek masyarakat
Amerika,
semua bersekongkol untuk membuat
administrasi publik menjadi sulit dipahami
 -nya
entitas dalam hal penentuan Paradigma yang
tepat.

JULI / AGUSTUS 1975

Konten ini diunduh dari 152.118.24.10 pada Selasa, 24 Mar 2015 07:37:11 UTC
Semua menggunakan tunduk Syarat dan Ketentuan JSTOR
dalam konteks administratif

sains, adil
PARADIGMA PUBLIK ADMINISTRASI sebagai fokus
teori / manajemen organisasi
ilmu
mendapatkan dukungan yang sedikit dalam ilmu
akan
politik. Itu tampaknya, oleh karena itu, administrasi
Dilema ini belum sepenuhnya terselesaikan, dan publik itu
dan
kebingungan publik variasi dari bidang Sebaiknya, mungkin harus, menemukan
administrasi tampaknya setidaknya dapat bahwa
paradigma baru mendorong fokus dan lokus
dimengerti; seorang sarjana, pada kenyataannya, untuk bidang tersebut.
telah berpendapat bahwa kita harus mulai
berbicara tentang "administrasi publik," karena
semua
jenis
organisasi manajerial semakin menemukan
diri mereka sendiri yang berkaitan dengan masalah
publik, pemerintah, dan politik karena
pertumbuhan Keterkaitan masyarakat teknologi.
23
Itu dilema itu
Kepala Sekolah mendefinisikan "publik"
dalam administrasi publikmunculmenjadi salah satu
dimensi. 24 Secara tradisional,dasar definisi istilah
tersebut adalah dimensi kelembagaan-
sion.
Misalnya, Departemen Pertahanan telah
dianggap oleh para sarjana sebagai lokus yang
sah
dari untuk
belajar administrasi publik, sedangkan
Lockheed Corporation dipandang sebagai
luartempat perhatian yang tepat di lapangan. Ini
adalah perbedaan institusional. Namun akhir-akhir
ini tampaknya dimensi kelembagaan seperti
inimemudarnya di antara cendekiawan sebagai
landasan definisi, sedangkan a pertumbuhan
dimensi filosofis dan etika munculmenjadi waxing.
Oleh karena itu, kami menyaksikan munculnya
kepedulian terhadap bidang seperti "itupublik
kepentingan "dan" urusan publik. "Sebagai konsep,
untuk
istilah ini cenderung tersirat mengabaikan
pengaturan kelembagaan dan sebaliknya
berkonsentrasi pada masalah-masalah yang sangat
normatif yang terkait dengan pemerintahan. Jadi,
itu
daripada menganalisis Departemen Pertahanan
pasangan
sebagai legiti- lokus studi, administrasi
publik menemukan
diri itu
meneliti Hubungan Departemen dengan
Lockheed dan kontraktor swasta lainnya sebagai
hubungan ini mempengaruhi kepentingan dan
urusan
dari publik. Dimensi normatifmenggantikan dimensi
kelembagaan sebagai a mendefinisikan dasar untuk
lokus administrasi publik.
Sebagai paradigma, ilmu administrasi tidak
bisa
itu
memahami nilai tertinggi dari kepentingan umum.
Tanpa sebuah tive
rasa kepentingan umum, administrasi
sains dapat digunakan untuk apa saja tujuan, tidak
peduli betapa antitesisnya nilai-nilai demokrasi itu
menjadi. Itu
tujuan mungkin Konsep penetapan dan
pelaksanaan kepentingan umum merupakan pilar
dari dari
penentu administrasi publik dan lokus
bidang yang menerima sedikit if apa saja perhatian
 negara berkembang sepenuhnya sebagai miliknya
383 layaktempat. Pilihan fenomena ini mungkin agak
berbeda
di
sewenang-wenang bagian dari administrasi publik, tetapi
mereka melakukan kesamaan dalam hal itu mereka
The EmergingParadigm5: Administrasi Publik memiliki
ketertarikan lintas disiplin yang ditimbulkan pada
Sebagai Administrasi Publik, 1970-? universitas, membutuhkan sintesis kapasitas intelektual,
dan condong ke arah tema yang mencerminkan
Meskipun pergolakan intelektual terus perkotaan kehidupan, administrasi antar organisasi,
berlanjut, Simon itu
dan antarmuka antara teknologi dan nilai-nilai
1947 untuk sebuah kemanusiaan-singkatnya, urusan publik. Perbedaan
usul dualitas beasiswa dalam
administrasi publik telah mendapatkan validitas tradisional dan kaku dari bidang tersebut antara
dan
baru. Belum ada fokus bidang berupa a"murni "publik bola" "lingkungan pribadi" tampaknya
sebagai
ilmu administrasi, " memudar locus waxes baru dan fleksibel
tapi setidaknya
teori organisasi terutama didefinisikan administrasi publik. Selanjutnya, publik
memperhatikan dirinya sendiri dalam dua itu
admin-administrasitelah makinkhawatir dengan tak
setengah dekade terakhir dengan bagaimana dan terkait
mengapa organisasi bekerja, bagaimana dan terpisahkan bidang ilmu kebijakan,
mengapa orang-orang di dalamnya berperilaku, itu
dan bagaimana serta mengapa keputusan dibuat. ekonomi politik, proses pembuatan kebijakan
telah publik dan analisisnya, serta pengukuran
Selain itu, kemajuannya lumayan dibuat keluaran kebijakan. Aspek terakhir ini dapat
dari dilihat,
dalam menyempurnakan teknik terapan
di beberapa
ilmu manajemen, serta mengembangkan teknik- cara, sebagai penghubung antara
teknik baru, yang seringkali mencerminkan apa
yang telah dipelajari dalam ranah yang lebih publik fokus dan lokus yang berkembang adminis-
teoritis tration.
5:
analisis organisasi. Melembagakan Terhadap
Ada sedikit kemajuan dalam menggambarkan lokus Kurikuler
Paradigma
untuk lapangan, atau apa publik urusan dan Otonomi
untuk
"resep kebijakan publik "harus mencakup Dengan dan
istilah yang relevan dengan administrasi publik. fokus paradigmatik teori organisasi
Meski demikian, bidang tersebut tampaknya ilmu manajemen, dan lokus para-digmatis untuk
memang masih memusatkan perhatian pada kepentingan publik yang terkait
faktor-faktor sosial fundamental tertentu unik
untuk

JULI / AGUSTUS 1975

Konten ini diunduh dari 152.118.24.10 pada Selasa, 24 Mar 2015 07:37:11 UTC
Semua menggunakan tunduk Syarat dan Ketentuan JSTOR
adalah Di sebuah dari
dengan jelas menolak. Titik
384 satu
tahun akademik (1971-72 hingga 1972-73), lulus
d
ar
terakhir administrasi itu adalah bagi i
urusan publik, administrasi publik di publik an
program
adalah ilmu tenggelam
politik departemen secara drastis dari 48
Untuk dari sebuah
dipersiapkan secara intelektual bangunan
menjadi 36 per sen, dan itu program terhubung dengan
secara kelembagaankurikulum pendidikan otonom di menjadi
yang dapat itu sekolah bisnis (hanya 13 persen 1971) muncul
mengembangkan keunikan
dari demikian juga. Di
epistemologis lapangan. Kurikulum itu akan menjadi menolak bersih kemajuanadalah itu
apaBuka untuk
tetapi tampaknya ada beberapa programyang berfungsi sebagai unit otonom di dalam
spekulasi, universitas. Selama
tren itu dari
muncul. Salah satunya adalah periode yang sama, persentase sekolah terpisah
bidangnyaberkembang.Antara 1970 dan 1971 saja, dari publik urusan administrasi atau publik meningkat
pendaftaran di lebih dari dua kali lipat, dari 12 persen pada tahun 1971
sarjana publik administrasi meningkat menjadi
dari
36 per sen, dan antara 1971 dan 1972 lulus pendaftaran 25 persen pada tahun 1972; departemen terpisah
administrasi publik (bukan terpisah sekolah) menyumbang
pergi naik 50 per sen.2
A tren kedua adalah kelembagaan. Program 23 per persen dari 101
masih di tahun 1972-73.26
survei program kelulusan
administrasi publik biasanya bersarang
ini ar- Bagaimana publik Administrasi yang terletak di
departemen ilmu politik, meskipun rangement universitas sangat menentukan apakah administrasi
adalah. Dengan dari
publik kemajemukan program
di
administrasi publik masih dilakukan politik ilmu
departemen, kita bisa menyimpulkan itu politik sains
saat ini mendominasi bidang intelektual maupun TINJAUAN ADMINISTRASI PUBLIK
di itu
kelembagaan; singkat, pengaturan mewakili
pemenuhan pernyataan Gaus tentang teori administrasi
publik
Sebuah dari cabang ilmu politik secara radikal berangkat dalam
menjadi sederhana teori politik. dari itu itu
Sayangnya, mencari program administrasi asumsi utamanya terdiri tubuh disiplin tuan
di rumahnya. 27
publik departemen ilmu politik memiliki biayanya.
P.
Sebagai Eugene Dvorin dan Robert H. Simmons Demikian pula, program administrasi publik
mengamati, "setiap keinginan untuk eksperimen
ekstensif" oleh administrasi publik "mungkin tersebut
dari itu adalah bagian dari sekolah bisnis-administrasi-
bergantung pada persetujuan
di ilmu tive sains pendekatan-adalah terbatas pada mereka
kolega departemen " politik kemampuan untuk pengembangan. Ilmu administrasi
siapa yg tdk mempan dan tidak sensitif terhadap administrasi mencerminkan sebelumnyaparadigmadari publik
administrasi-administrasi yang didirikan atas gagasan
fenomena dalam muncultatanan birokrasi. Dalam kondisi seperti
tentang administrasi tetap tertentu prinsip, di
itukekuasaan pengambilan keputusan melebihi
tanggung jawab mereka untuk program ... itu keduanya
seperti itu paradigma merepresentasikan secara
Dibawah teknis
kondisi, itu masalah administrasi publik
adalah esensial definisi lapangan. Politik, nilai,
diperparah oleh
dari
disposisi tradisional ilmu politik dengan sendirinya mengambil normatifteori, dan peran publik bunga bukanlah
posisi ortodoks bebas nilai perhatian utama dalam ilmu administrasi
untuk ini ini menyangkut itu
beasiswa. Oleh karena itu, akan sulit mengharapkan paradigma, belum tepat harus
satu
kritis cerdas apapun definisi publik administrasi.
Karenanya, publik administrasi harus meminjam
dan mendefinisikan kembali dalam istilahnya sendiri
konsep dari publik minat dari ilmu politik, dan
mensintesis ini konsep dengan metodologidan fokus
birokrasi masih ada dalam ilmu administrasi. Untuk
semua
ini com-
tujuan praktis, unik, mensintesis bination bisa
jadi dicapai hanya di institusional-ly unit akademik
otonom, bebas dari intelektual-kuliah bagasi yang
membebani lapangan politik ilmu departemen dan
sekolah ilmu administrasi.
Untung, tren kelembagaan di publik
tion dari
administrasimunculmenjadi menuju di arah
sekolah dari urusan dan
membangun terpisah publik
dari adminis-
terpisahpartments publik tration. MPA
dan DPAderajat mendapatkan siswa kepopuleran, dan
jurnal akademis yang berkaitan dengan kebijakan
publik, urusan publik, dan
adalah dan
birokrasi publik maju pro-kehidupan.
SEBUAH dari administrasi
tanda utama publik tumbuh
adalah dramatis dari
kemandirian pertumbuhan
lembaga pemerintahan, administrasi publik, dan
perkotaan, dan berbagai jenis publik kebijakanberpusat
di universitas. Dalam 18 bulanTitik antara 1970 dan
1972, jumlah unit semacam itu berlipat ganda menjadi
sekitar
300.28
Sudah waktunya untuk publikadministrasi untuk
menjadi miliknya sendiri. Besar kemajuantelah ke arah
ini secara intelektual. Untuk semua ini yang pertama
kali masuk publik administrasi 80 tahun dalam
kebingungan,
a sementara paradigmatelah diformulasikan untuk
itu
bidang yang mendefinisikan disiplin "mengkhususkan
apa" dan "kelembagaan di mana". Kecerdasan ini-
tual pematangan tidak boleh dibiarkan layu
itu
dalam pengaturan kelembagaan tidak
simpati-

JULI / AGUSTUS 1975

 Konten ini diunduh dari 152.118.24.10 pada Selasa, 24 Mar 2015 07:37:11 UTC
Semua menggunakan tunduk Syarat dan Ketentuan JSTOR
PARADIGMA PUBLIK ADMINISTRASI
mungkin antitesis-untuk publikparadigma baru dan
vital administrasi. Penggunaan lapangan untuk
masyarakat tampak jelas, dan, dalam sebuah usia di
mana pendidikan tinggi umumnya menderita karena
penurunan pendaftaran, program administrasi
adalah
publik menolak pelamar yang berkualifikasi
itu
tinggi. Pendeknya, alasan sosial, ekonomi,
intelektual, dan politik untuk publik administrasi
untuk menegaskannya
identitas dan otonomi ada di sana. Itu masih harus
dilakukan.
Catatan
1. Ada sejumlah tulisan terbaru menangani pertanyaan
dari yang
lama tentang "Apa itu publik administrasi?"
baru
perspektif. Karya berkualitas yang diterbitkan perwakilan
meliputi: James C. Charlesworth (ed.), Theory and Practice of
Public Administration: Scope, Objectives, and Methods
(Philadelphia: Amer-ican Academy of Political and Social
Science, Oktober 1968); Frank Marini(ed.), Menuju
Administrasi Publik Baru: Minnowbrook
Perspektif(Scranton: Chandler, 1971); Richard J. Stillman, II,
"Woodrow Wilson danBelajar Administrasi: Sebuah Tampilan
Baru di Lama Karangan,"Ulasan Ilmu Politik Amerika, Vol.
67(Juni 1973), hal.582-588; Vincent Ostrom, Krisis
Intelektual dalam Administrasi Publik Amerika (Universitas,
Ala .: University of Alabama Press, 1973); Dwight Waldo,
di
"Perkembangan Administrasi Publik, "dalam The Annals of
Sosial
the American Academy dari Politik dan Sains, Vol. 404
(November 1972),hlm.217-245; dan Howard E. McCurdy,
"Perkembangan Administrasi Publik: APeta," Publik
Administrasi: A Bibliografi, Howard E.
McCurdy (ed.) (Washington, DC: College of Public
Affairs, American University, 1972), hal. 9-28. Saya harus
menyatakan di sini bahwa saya tidakmengingat sub-
bidang administrasi publik komparatif dalam artikel ini
dengan alasan yang dimilikinya dikembangkan agak
terlepas dari itu induk bidang.
Dan saya
2. mungkin saya menggunakannya secara tidak
artikel.
tepat dalam hal ini Namun demikian, "paradigma"
menyampaikan kepada kebanyakan orang apa yang ingin saya
sampaikan; Intinya: Bagaimana administrasi publik arus
utamadirasakan usaha mereka selama 80 tahun terakhir.
dan
3. Asosiasi Nasional Sekolah Urusan Publik Administrasi
Administrasi
(NASPAA), Publik urusan dan Program: Laporan
Survei 1971-72 (Washington, DC: NASPAA, 1972), hal. 1.
A Edward H. Van Ness (eds.) (Englewood Cliffs , NJ: Prentice-
4. Robert T. Golembiewski, "Administrasi Publik Sebagai
Field: Empat
Fase Perkembangan, "Jurnal Asosiasi Ilmu Politik
Georgia, Vol. 2 (Musim semi 1974), hlm. 24-25.
York:
5. Frank Goodnow, Politik dan Administrasi (Baru
Macmillan, 1900), hlm.10-11.
6. "Laporan Komite Instruksi dalam Pemerintahan,"
ence
Prosiding Ilmu Politik Amerika Association, 1913-14
(Washington, DC: APSA, 1914), hal. 264.
JULI / AGUSTUS 1975
Konten ini diunduh dari 152.118.24.10 pada Selasa, 24 Mar 2015 07:37:11 UTC
385
Ilmu:
7. Dwight Waldo, "Administrasi Publik", Politik
Advance of the Discipline, Marian D. Irish (ed.) (Englewood Cliffs,
NJ: Prentice-Hall, 1968), hlm. 153-189.
8. Status tinggi administrasi publik relatif terhadap jenis
studi lain dalam ilmu administrasi selama periode ini
tercermin dalam Robert Aaron Gordon dan James E.
Howell, Pendidikan Tinggi untuk Bisnis (New York:
Columbia University Press, 1959), terutama hlm. 379 -393.
9. Lyndall Urwick, "Organisasi sebagai Masalah
Teknis," Makalah tentang Ilmu Administrasi, Luther
Gulick dan L. Urwick (eds.) (New York: Institute of Public
Administration, 1937), hal. 49.
10. John Merriman Gaus, "Tren dalam Teori
Administrasi Publik," Tinjauan Administrasi Publik, Vol.
10 (Musim Panas 1950), hal. 168.
11. Misalnya: Robert A. Dahl, "The Science of
Administrasi Publik: Three Problems, "PublicAd-
ministration Review, Vol. 7 (Winter 1947), hlm. 1-11;
Herbert A. Simon," The Proverbs of Administra-tion,
"Public Administration Review, Vol. 6 (Winter 1946) ),
hlm. 53-67, dan Perilaku Administratif (Baru
York:
Pers Gratis, 1947); dan Dwight Waldo, The
Administrative State (New York: Ronald,1948).
12. Herbert A. Simon, "Komentar tentang 'Ilmu
Administrasi Publik,'" Tinjauan Administrasi Publik, Vol. 7
(Musim Panas 1947), hal. 202.
13. Lynton K. Caldwell, "Administrasi Publik dan
Universitas: Pembangunan Setengah Abad," Pub-
lic
Tinjauan Administrasi, Vol. 25 (Maret 1965), hal. 57.
14. Roscoe Martin, "Ilmu Politik dan Administrasi
Publik-Catatan tentang Keadaan Persatuan,"Ulasan Ilmu
Politik Amerika, Vol. 46(September1952), hal. 665.
15.David Easton, Sistem Politik (New York: Knopf, 1953).
Easton tidak melakukan apa-apa dalam penilaiannya tentang
dicatat
status ilmu politik. Saat dia (hlm. 38-40), "dengan
pengecualian administrasi publik, pendidikan formal dalam
ilmu politik belum mencapai pengakuan di pemerintah
lingkaran
sesuai, katakanlah, ekonomi atau psikologi. "Atau,"
Betapapun banyak siswa kehidupan politik mungkin mencari
untuk
melarikan diri dari noda, jika mereka menguping
dari akan
bisikan sesama ilmuwan sosial, mereka
menemukannya
mereka hampir secara umum dicap sebagai
yang paling tidak maju. "
16. Glendon A. Schubert, Jr., "'Kepentingan Umum'
dalam Pengambilan Keputusan Administratif," Tinjauan
Ilmu Politik Amerika, Vol. 51 (Juni 1957),hlm. 346-368.
17. Martin Landau mengulas ini aspekperkembangan
lapangan secara meyakinkan dalam "Konsep Pengambilan
Keputusan di 'Bidang' Administrasi Publik," Konsep dan
Masalah dalam Perilaku Administratif, Sidney Mailick dan
Hall, 1962), hlm. 1-29. Landau menulis (hlm. 9),
"administrasi publik bukanlah subbidang ilmu politik, juga
melakukannya
bukan pahami itu; itu hanya menjadi syno-
nym. "
18. Albert Somit dan
Joseph Tanenhaus, Amerika
Ilmu Politik: A York:
Profil dari a Disiplin (Baru Atherton,
1964), terutama hal.49-62 dan
 Semua menggunakan tunduk Syarat dan Ketentuan JSTOR

386 TINJAUAN ADMINISTRASI PUBLIK

86-98. A. Nigro dan Lloyd G. Nigro's Administrasi Publik

dari dari
19. Dwight Waldo, "Scope Teori Administrasi publik," Modern (New York: Pemain harpa dan Baris,Edisi
di ketiga, 1973). Para penulis mendefinisikan "publik"
Charlesworth, op. cit., hal. 8. dalam istilah tesis "mangkuk ikan mas" mereka.
lain
20. Bandingkan ini angka dengan persentase artikel di Sebagaimereka negara (hal. 15):
1960-1970
kategori yang diterbitkan selama titik: "partai politik", "... tidak
13 12 12 organisasi publik bisa persis itu sama
persen; "opini publik," persen; "badan legislatif," persen; seperti a pribadi satu .... Seperti yang sering dikatakan, file
dan 11 sen. Bahkan itu
"pemilihan / pemungutan suara," per
dengan "birokrasi publik resmi beroperasi di sebuah ikan masmangkuk. ... Al-
kategori yang berurusan secara perifer politik meskipun para pejabat a perusahaan swasta juga memiliki
kembali tidak di
"dan administrasi publik jelas mendapat sedikit perhatian kontak publik yang penting, mereka Pengoperasian
ilmu
antara editor politik utama jurnal. "Pemerintah daerah / Sebuah ikan mas mangkuk. "John M. Pfiffner dan Robert
Presthus, dalam Administrasi Publik mereka (New York:
federal" menerima empatper sen, "kepala eksekutif" memenangkan Ronald, edisi ke-5, 1960), juga mengandalkan secara
dan berbasis
tiga persen, "pemerintah kota / metropolitan" terdiridua institusional berpikir ketika mereka membedakan
persen. Sebagai penulisbelajar mencatat, "Kesimpulannya tidak "pub-lic" dari "pribadi" administrasi di alasan bahwa
cara
bisa dihindari politik ilmuwan dalam beberapa tahun terakhir tidak publik administrasi "terutama berkaitan dengan untuk
nilai "nya
terlalu memperhatikan hal baru yang luas publik birokrasi muncul menerapkan politik unik "kerangka hukum yang
... di -nya untuk dan
di semua tingkat sistem politik Amerika dan Barat lainnya sangat tinggi", "kerawanan kritik publik, "
jika tidak masuk -nya
praktek, teori, kami disiplin tampaknya masih ketidakmampuannya untuk "mengevaluasi kegiatan
beroperasi seolah-olah birokrasi ... adalah urusan orang lain.
"Kutipan dan persentasenya ada di Jack L. Walker," Brother, Can dalam hal keuntungan. " Kedua teks tersebut
5
You Paradigm? "PS, Vol. (Fall 1972), hlm. 419422. Jurnal yang Pengoperasian pada varian Paradigma 1 karena ada lokus
itu yang jelas (atau "publik") untuk bidang yang dipersepsikan
disurvei American Political Science Review, Journal of Poli-tics,
Western Political Quarterly, Midwest Political Science Journal, dan di
istilah kelembagaan. Sebaliknya, Administrasi Publik John
Polity. Rehfuss sebagai Proses Politik (New York: Charles Scribner's
di Sons, 1973); James
21. Keith M. Henderson, Sintesis yang Muncul Ameri-
can Public Administration (New York: Asia Publish-ing W. Davis, Jr.,Pengantar Administrasi Publik: Politik,
House, 1966). Kebijakan, dan Birokrasi (New York: Free Press, 1974); dan
22. Dampak berkembang dari pengembangan organisasi (dan IraSharkansky Administrasi publik: Pembuatan Kebijakan
seluruh paradigma ilmu administrasi) pada publik administrasi dalam Government Agen-cies (Chicago: Markham, edisi ke-2, 1972)
tepat ditunjukkan oleh simposium baru-baru ini tentang topik mencerminkan a 3 karena
masyarakat semuanya Paradigma persepsi
yang dilakukan oleh Tinjauan Administrasi. Dari
administrasi publik dipandang sebagai politikilmu. Oleh karena itu,
enam kontributorsimposium, hanya dua yang terkait dengan "publik" berbeda dengan "pribadi" diabaikan sebagai perbedaan
satu dengan a
politik departemen sains, dan hanya publikunit atau miliknyalegitimasisebagai perbedaan ditolak. Davis
administrasi. Kontributor lainnya adalah bidang ilmu setidaknya mengkonfrontasi pendirian ini secara langsung (hlm. 4)
administrasi, pendidikan, danpsikologi. Lihat: Larry Kirkhart dengan menyatakan bahwa, meski bidangnya bersifat interdisipliner
Gardner di itu tetap saja bahwa ini
dan Neely (co-eds.), "Simposium Pengembangan secara luas, "paten buku hanya mewakili
itu dari
Organisasi-ment, "Review Administrasi Publik, Vol. 34 bagian ilmu politik administrasi publik, bukan bagiannya
97-140. itu akan menjadi
(Maret / April 1974), hal. ditulis oleh ekonom atau seseorang dari sekolah
itu dari bisnis. "Demikian pula, Sharkansky mengamati (h. 3) bahwa
23. Lynton K. Caldwell, "Metodologi dalam Teori
Administrasi Publik, "dalam Charlesworth, op. Cit., bukunya" berkonsentrasi pada komponen-komponen yang muncul
pp. 211-212.
menjadi yang paling relevan dengan politik proses dan yang paling
untuk
24. Administrasi publik, dalam upaya membedakan bidang
diambil banyak mendapat perhatian dari politik ilmuwan. "Rehfuss
mereka dari "administrasi pribadi", miliki
cenderung menyerah dengan mencatat (hal. 220-221) bahwa,
"Sampai antara dan administra-
a jumlah berbedapetunjuk arah. Administrasi hubungan publik pribadi Jika
Umum Marshall Edward Dimmock dan Gladys Ogden ada klarifikasi (jika memang bisa), kecil kemungkinannya akan ada
Dimmock (New York: Holt, Rinehart dan itu dari
Winston, edisi ke-4, 1969) mungkin yang paling mendekati kesepakatan Tipe lulus
untuk itu latihan."
Sebuah filosofis dimensi dalam mendefinisikan cit.
di 25. Sebagaimana dihitung dari angka di NASPAA, op.
"publik" publik administrasi dengan diskusi mereka Sekolah
tentang sebuah (1971-72), hlm. 1-2, dan NASPAA, Lulusan
dan dari
"apresiasi publik" konsep orang biasa " (hal.585-591).
Sebagian besar buku teks di Programdalam Urusan Publik dan Administrasi Publik,
1974 (Washington, DC: NASPAA 1974), hal. 2.
bidang, namun, bergantung pada perbedaan yang dan
dirumuskan secara kelembagaan antara "publik" dan 26. NASPAA, op. cit. (1971-72), Tabel 1, hal. 105, NASPAA, op. cit.
2.
(1974), hal.
"pri-vate, "atau hindari masalah tersebut dengan
menghubungkan administrasi publik dengan ilmu politik 27. Eugene P. Dvorin dan Robert H. Simmons, From Amoral to
dan proses pembuatan kebijakan publik. Sebuah 52-53.
Humane Bureaucracy (San Francisco: Canfield, 1972), hal.
yang pertama adalah Felix
contoh 28. Grace M. Taher (ed.), Pusat Penelitian Perkotaan
Universitas, 1971-1972 (Washington, DC: The Urban
saya.
Institute, edisi ke-2, 1971), hal.

JULI / AGUSTUS 1975

Konten ini diunduh dari 152.118.24.10 pada Selasa, 24 Mar 2015 07:37:11 UTC
Semua menggunakan tunduk Syarat dan Ketentuan JSTOR