Profil Ketenagakerjaan Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2020

ht
tp
s:
//s
ul
ut.b
ps
.g
o.id
ht
tp
s:
//s
ul
ut
.b
ps.
go
. id
Profil Ketenagakerjaan Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2020
PROFIL KETENAGAKERJAAN
PROVINSI SULAWESI UTARA TAHUN 2020
ISSN: 2777-1334
Nomor Publikasi: 71000. 2119
Katalog BPS: 2303003.71
Ukuran Buku: A4 (21 cm x 29,7 cm)
Jumlah Halaman: x + 36 halaman
Naskah
id
BPS Provinsi Sulawesi Utara
.
go
s.
Penyunting
p
.b

ut
ul
//s
Gambar Kulit
s:

tp
ht
Diterbitkan Oleh
Dicetak Oleh
CV. Bahu Bahtera Indah
Dilarang mengumumkan, mendistribusikan, mengomunikasikan dan/atau

menggandakan sebagian atau seluruh isi buku ini untuk tujuan komersial tanpa ijin
tertulis dari Badan Pusat Statistik.
ii
TIM PENYUSUN
Penanggung Jawab Umum:

Asim Saputra, SST, M.Ec.Dev
Penyunting:
Dendi Handiyatmo, SST, M.Si
Penulis:
Anton Tri Wijayanto, SST, MSi
.id
Pengolah Data:
go
Bhayu Prabowo, SST, M.Ec.Dev
p s.
.b
Infografis :
ut
ul
Abdul Azis Makhrus,S Tr.Stat

//s
s:
Gambar Kulit:
tp
Anton Tri Wijayanto, SST, MSi

ht
iii
id
.
go
p s.
.b
ut
ul
- Halaman ini sengaja dikosongkan -

//s
s:
tp
ht
iv
KATA PENGANTAR
Publikasi “Profil Ketenagakerjaan Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2020” merupakan

salah satu referensi di bidang ketenagakerjaan di Provinsi Sulawesi Utara. Publikasi ini
memuat berbagai tabel dan grafik serta analisis singkat yang menggambarkan situasi
ketenagakerjaan tahun 2020 di Bumi Nyiur Melambai berdasarkan Data Sakernas
Agustus Tahun 2020. Tabel dan grafik yang ditampilkan dalam publikasi ini dirinci
id
menurut jenis kelamin dan daerah tempat tinggal.
.
go
Akhir kata, disampaikan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu
s.
dan berpartisipasi hingga terbitnya publikasi ini. Kritik dan saran dari para pengguna
p
.b
sangat diharapkan untuk perbaikan publikasi edisi berikutnya.

ut
ul
//s
s:
Manado, Mei 2020

tp
Kepala Badan Pusat Statistik

ht
Provinsi Sulawesi Utara
Asim Saputra, SST, M.Ec.Dev
v
id
.
go
p s.
.b
ut

ul
//s
s:
tp
ht
vi
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR .............................................................................................................................. v

DAFTAR ISI ............................................................................................................................................. vii
DAFTAR TABEL ..................................................................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................................ ix
. id
go
p s.
BAB 1 Pendahuluan .................................................................................................................... 1

.b
1.1 Latar Belakang................................................................................................................. 3

ut
ul
1.2 Konsep dan Definisi ..................................................................................................... 4

//s
s:
BAB 2 Profil Ketenagakerjaan ................................................................................................ 11

tp
ht
2.1 Profil Penduduk Usia Kerja: Angkatan Kerja & Bukan Angkatan Kerja ..... 13
2.2 Partisipasi Angkatan Kerja .......................................................................................... 17
2.3 Profil Penduduk yang Bekerja ................................................................................... 21
2.4 Profil Pengangguran..................................................................................................... 29
2.5 Profil Setengah Pengangguran ............................................................................... 32
vii
id
.
go
p s.
.b
ut
ul

//s
s:
tp
ht
viii
DAFTAR TABEL & GAMBAR
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1 Situasi Tenaga Kerja di Sulawesi Utara Agustus 2019 dan 13
Agustus 2020 ................................................................................................
. id
go
s.
DAFTAR GAMBAR
p
.b
Halaman
ut
Gambar 1.1 Bagan Penduduk Usia Kerja .................................................................... 4

ul
//s
Gambar 2.1 Persentase Penduduk Usia Kerja Menurut Kegiatan Utama 14

s:
dan Jenis Kelamin di Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2020 .....

tp
Gambar 2.2 Persentase Penduduk Usia Kerja Menurut Kegiatan Utama 16

ht
dan Daerah Tempat Tinggal di Provinsi Sulawesi Utara,

Agustus 2020 ................................................................................................
Gambar 2.3 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Menurut Jenis 18
Kelamin dan Daerah Tempat Tinggal di Provinsi Sulawesi
Utara, Agustus 2019-2020 .......................................................................
Gambar 2.4 Persentase Angkatan Kerja Menurut Kegiatan Utama dan 19
Kelompok Umur di Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2020 ........
Gambar 2.5 Rasio Pekerja dan Angka Pengangguran Terbuka Menurut 20
Kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2020 ........
ix
Gambar 2.6 Persentase Penduduk Bekerja Menurut Tingkat Pendidikan 21

yang Ditamatkan, Jenis Kelamin dan Daerah Tempat Tinggal di
Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2020 ...............................................
Gambar 2.7 Tingkat Pekerja Miskin Menurut Kabupaten/kota di Provinsi 22
Sulawesi Utara, Agustus 2020 ................................................................
Gambar 2.8 Persentase Pekerja Menurut Sektor, Jenis Kelamin, dan Daerah 23
Tempat TInggal di Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2020 .........
Gambar 2.9 Persentase Pekerja Menurut Status Pekerjaan di Provinsi 23
Sulawesi Utara, Agustus 2019-2020.....................................................
Gambar 2.10 Persentase Pekerja Menurut Status Pekerjaan, Jenis Kelamin, 25
dan Daerah Tempat TInggal di Provinsi Sulawesi Utara,
id
Agustus 2020 ................................................................................................
.
Gambar 2.11 Persentase Pekerja Formal dan Informal di Provinsi Sulawesi
go 26
s.
Utara Agustus 2019- 2020 .......................................................................
p
.b
Gambar 2.12 Persentase Pekerja Formal dan Informal Menurut Jenis 27

ut
Kelamin dan Daerah Tempat Tinggal di Provinsi Sulawesi

ul
//s
Utara, Agustus 2020 ...................................................................................

s:
Gambar 2.13 Persentase Pekerja Rentan Menurut Kabupaten/Kota di 28

tp
Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2020 ...............................................

ht
Gambar 2.14 Tingkat Pengangguran Terbuka Menurut Kabupaten/Kota 30

di Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2020 ..........................................
Gambar 2.15 Tingkat Pengangguran Terbuka Menurut Tingkat Pendidikan 31
(%) di Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2019-2020 .......................
Gambar 2.16 Tingkat Pengangguran Terbuka & Tingkat Setengah 31
Pengangguran di Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2019-2020
Gambar 2.17 Proporsi Setengah Pengangguran Menurut Tingkat 34
Pendidikan (%) di Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2019-2020
Gambar 2.18 Tingkat Pengangguran Terbuka dan Tingkat Setengah 35
Pengangguran Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi
Utara, Agustus 2020 ...................................................................................
x
ht
tp
s:
//s
ul
ut
.b
ps.
go
. id
1
. id
go
s.
p
.b
ut
ul

//s
s:
tp
ht
2
1

PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Penduduk merupakan sumber penawaran tenaga kerja suatu wilayah. Penduduk

yang sehat dan berpendidikan merupakan modal untuk mencapai pembangunan yang
berkelanjutan. Menilik dari jumlah penduduk usia kerja saat ini, Provinsi Sulawesi Utara
sedang menikmati bonus demografi, yaitu menurunnya angka ketergantungan akibat
ledakan penduduk usia kerja yang disebabkan oleh menurunnya angka kelahiran dan
id
meningkatnya umur harapan hidup. Di satu sisi, kondisi ini bisa mendatangkan
.
go
keuntungan ekonomis apabila suplai tenaga kerja yang sedemikian besar disertai
s.
dengan kualitas yang baik dan terserap di lapangan usaha yang produktif. Namun jika
p
.b
yang terjadi adalah sebaliknya, maka situasi ini justru akan menjadi beban
ut
pembangunan.
ul
//s
Banyak hal dapat dijelaskan dalam kehidupan sosial di masyarakat, jika

s:
mengetahui komposisi penduduk yang bekerja atau mencari kerja menurut umur, jenis
tp
ht
kelamin, lapangan pekerjaan, maupun status pekerjaan. Dari data tersebut, dapat
diperoleh gambaran antara lain tentang kelompok usia yang paling banyak bekerja atau
menganggur, besaran penduduk perempuan yang berpartisipasi di pasar kerja. Selain
itu, dapat juga diketahui besaran penduduk lanjut usia bekerja karena tuntutan
kebutuhan hidup serta lapangan usaha yang paling banyak menyerap tenaga kerja.
Gambaran situasi ketenagakerjaan ini sekaligus dapat menjadi bahan evaluasi

capaian target pembangunan berkelanjutan (Sustainable Development Goals/SDGs) ke-
8, yaitu meningkatkan partisipasi kerja penduduk laki-laki dan perempuan dan
mengurangi pengangguran. Adapun keadaan ekonomi dan kesejahteraan penduduk
suatu wilayah cenderung dipengaruhi oleh besaran penduduk yang mempunyai
penghasilan. Dengan demikian diharapkan publikasi ini dapat memberikan informasi
yang jelas dan akurat bagi para pengguna data terutama pengambil kebijakan dalam
menyusun kebijakan kependudukan menyangkut ketenagakerjaan.
3
1.2 Konsep dan Definisi
Pendekatan teori ketenagakerjaan yang digunakan dalam Sakernas sejak tahun

1984 menggunakan Konsep Baku Angkatan Kerja (Standard Labour Force Concept) yang
tertuang dalam International Conference of Labour Statisticians (ICLS) ke-13 tahun 1982.
Pada tahun 2013, International Labour Organization (ILO) menyelenggarakan ICLS ke-19
yang menghasilkan beberapa pengembangan konsep definisi variabel-variabel
ketenagakerjaan, serta menyesuaikan konsep aktivitas produktif (yang dalam ICLS ke-19
disebut dengan work) dengan batasan produksi yang mengacu pada System National
Account (SNA) 2008.
Konsep ICLS ke-13 membagi penduduk menjadi dua kelompok, yaitu penduduk
usia kerja dan penduduk bukan usia kerja. Selanjutnya, penduduk usia kerja dibedakan
. id
pula menjadi dua kelompok berdasarkan kegiatan utama yang sedang dilakukannya. go
Kelompok tersebut adalah Angkatan Kerja dan Bukan Angkatan Kerja, seperti diagram di
p s.
bawah ini:
.b
ut
ul
Gambar 1.1 Bagan Penduduk Usia Kerja

//s
s:
tp
ht
Penduduk
Bukan Usia
Usia Kerja
Kerja
Bukan
Angkatan
Angkatan
Kerja
Kerja
Mengurus
Bekerja Menganggur Sekolah Rumah Lainnya
Tangga
Merasa Tidak Sudah Diterima

Sedang Sementara Mencari Mempersiapkan Mungkin Bekerja Tapi
Bekerja Tidak Bekerja Pekerjaan Usaha Mendapat Belum Mulai
Pekerjaan Bekerja
Setengah Pekerja Paruh

Pengangguran Waktu
4
Definisi yang berkaitan dengan penerapan konsep tersebut di Indonesia dijelaskan dalam
uraian berikut:
1. Penduduk usia kerja adalah penduduk berusia 15 tahun dan lebih.
2. Angkatan kerja adalah penduduk usia yang bekerja, atau punya pekerjaan namun
sementara tidak bekerja dan pengangguran.
3. Bukan angkatan kerja adalah penduduk usia yang seluruh waktunya atau sebagian
besar waktunya digunakan untuk sekolah, mengurus rumah tangga atau
melaksanakan kegiatan lainnya dan tidak bekerja.
4. Angka partisipasi angkatan kerja adalah indikator yang digunakan untuk melihat
besaran mereka yang aktif secara ekonomi. Angka ini dihasilkan dengan
membandingkan jumlah angkatan kerja dan jumlah penduduk usia kerja dikalikan
id
100.
.
go
5. Bekerja adalah kegiatan ekonomi memproduksi barang atau jasa dengan maksud
s.
memperoleh atau membantu memperoleh pendapatan atau keuntungan, paling
p
.b
sedikit 1 jam (tidak terputus) dalam seminggu yang lalu. Kegiatan tersebut termasuk
ut
pula kegiatan pekerja tak dibayar yang membantu dalam suatu usaha/kegiatan
ul
//s
ekonomi.
s:
6. Punya pekerjaan tetapi sementara tidak bekerja adalah keadaan dari seseorang
tp
yang mempunyai pekerjaan tetapi selama seminggu yang lalu sementara tidak
ht
bekerja karena berbagai sebab, seperti: sakit, cuti, menunggu panen, mogok dan
sebagainya.
Contoh:
• Pekerja tetap, pegawai pemerintah/swasta yang sedang tidak masuk bekerja
karena cuti, sakit, mogok, mangkir, mesin/peralatan perusahaan mengalami
kerusakan, dan sebagainya.
• Petani yang mengusahakan tanah pertanian dan sedang tidak bekerja karena
alasan sakit atau menunggu pekerjaan berikutnya (menunggu panen atau musim
hujan untuk menggarap sawah).
• Pekerja profesional (mempunyai keahlian tertentu/khusus) yang sedang tidak
bekerja karena sakit, menunggu pekerjaan berikutnya/pesanan dan sebagainya.
5
Seperti dalang, tukang cukur, tukang pijat, dukun, penyanyi komersial dan
sebagainya.
7. Rasio pekerja adalah proporsi penduduk bekerja terhadap penduduk usia kerja.
8. Penganggur terbuka, terdiri dari :
• Mereka yang mencari pekerjaan,
• Mereka yang mempersiapkan usaha,
• Mereka yang tidak mencari pekerjaan, karena merasa tidak mungkin
mendapatkan pekerjaan (putus asa),
• Mereka yang sudah punya pekerjaan, tetapi belum mulai bekerja.
Seseorang digolongkan sebagai pencari kerja apabila pada saat survei tidak punya
pekerjaan dan sedang berusaha untuk mendapatkan pekerjaan, mereka dapat terdiri
id
dari:
.
•
go
Yang belum pernah bekerja dan sedang berusaha mendapatkan pekerjaan,
s.
• Yang sudah pernah bekerja namun karena sesuatu hal berhenti atau
p
.b
diberhentikan dan sedang berusaha untuk mendapatkan pekerjaan,

ut
• yang bekerja atau mempunyai pekerjaan tetapi karena sesuatu hal masih
ul
//s
berusaha untuk mendapatkan pekerjaan lain.

s:
Usaha mencari pekerjaan ini tidak terbatas pada seminggu sebelum pencacahan, jadi
tp
mereka yang sedang berusaha mendapatkan pekerjaan dan yang permohonannya

ht
telah dikirim lebih dari satu minggu yang lalu tetap dianggap sebagai mencari
pekerjaan.
9. Mempersiapkan suatu usaha adalah suatu kegiatan yang dilakukan seseorang
dalam rangka mempersiapkan suatu usaha/pekerjaan yang “baru”, yang bertujuan
untuk memperoleh penghasilan/keuntungan atas risiko sendiri, baik dengan atau
tanpa mempekerjakan buruh/pekerja dibayar maupun tidak dibayar. Mempersiapkan
yang dimaksud adalah apabila ada “tindakan nyata”, seperti: mengumpulkan modal
atau perlengkapan/alat, mencari lokasi/tempat, mengurus surat ijin usaha dan
sebagainya. Mempersiapkan suatu usaha, nantinya cenderung pada pekerjaan
sebagai berusaha sendiri (own account worker) yaitu dibantu buruh tidak tetap/buruh
tak dibayar maupun dibantu buruh tetap/buruh dibayar.
6
Penjelasan:
Kegiatan mempersiapkan suatu usaha/pekerjaan tidak terbatas dalam jangka waktu
seminggu yang lalu saja, tetapi bisa dilakukan beberapa waktu yang lalu asalkan
seminggu yang lalu masih berusaha untuk mempersiapkan suatu kegiatan usaha.
Mempersiapkan usaha tidak termasuk yang baru merencanakan, berniat, dan baru
mengikuti kursus/pelatihan dalam rangka membuka usaha.
10. Angka pengangguran terbuka adalah indikator yang digunakan untuk melihat
gambaran pengangguran di suatu wilayah. Angka ini dihasilkan dari perbandingan
antara jumlah penganggur dengan jumlah angkatan kerja dikalikan 100.
11. Pekerja tidak penuh adalah mereka yang bekerja di bawah jam kerja normal (kurang
dari 35 jam seminggu). Pekerja tidak penuh terdiri dari:
id
• Setengah Penganggur adalah mereka yang bekerja di bawah jam kerja
.
go
normal (kurang dari 35 jam seminggu), dan masih mencari pekerjaan atau masih
s.
bersedia menerima pekerjaan.
p
.b
• Pekerja paruh waktu adalah mereka yang bekerja di bawah jam kerja
ut
normal (kurang dari 35 jam seminggu), tetapi tidak mencari pekerjaan atau tidak
ul
//s
bersedia menerima pekerjaan lain.

s:
12. Angka Setengah Pengangguran (Underemployment Rate) adalah indikator yang

tp
digunakan untuk melihat kontribusi setengah pengangguran dalam pasar tenaga

ht
kerja. Angka ini dihasilkan dari perbandingan antara jumlah setengah penganggur
dan jumlah mereka yang bekerja dikalikan 100.
13. Sekolah adalah kegiatan seseorang untuk bersekolah di sekolah formal, mulai dari
pendidikan dasar sampai dengan pendidikan tinggi selama seminggu yang lalu
sebelum pencacahan. Tidak termasuk yang sedang libur sekolah.
14. Mengurus rumah tangga adalah kegiatan seseorang yang mengurus
rumah tangga tanpa mendapatkan upah, misalnya: ibu-ibu rumah tangga dan atau
anaknya yang membantu mengurus rumah tangga. Sebaliknya pembantu/asisten
rumah tangga yang mendapatkan upah walaupun pekerjaannya mengurus rumah
tangga dianggap bekerja.
7
15. Kegiatan lainnya adalah kegiatan aktif seseorang di luar kegiatan bekerja, sekolah,
dan mengurus rumah tangga, seperti olahraga, kursus, piknik, kegiatan sosial, dan
kegiatan keagamaan. Tidak termasuk tidur, malas-malasan, nonton, santai, bermain,
dan tidak melakukan kegiatan apapun.
16. Pendidikan tertinggi yang ditamatkan adalah tingkat pendidikan yang dicapai
seseorang setelah mengikuti pelajaran pada kelas tertinggi suatu tingkatan sekolah
dengan mendapatkan tanda tamat (ijazah).
17. Jumlah jam kerja seluruh pekerjaan adalah jumlah jam kerja yang dilakukan oleh
seseorang (tidak termasuk jam kerja istirahat resmi dan jam kerja yang digunakan
untuk hal-hal di luar pekerjaan) selama seminggu yang lalu.
18. Lapangan Pekerjaan adalah suatu bidang kegiatan dari tempat seseorang bekerja
id
atau pernah bekerja meliputi:
.
•
go
Sektor Primer terdiri dari pertanian; pertambangan dan penggalian.
s.
• Sektor Sekunder terdiri dari industri pengolahan; listrik, gas, dan air bersih; dan
p
.b
konstruksi.
ut
• Sektor Tersier terdiri dari perdagangan, rumah makan dan akomodasi;

ul
//s
transportasi, pergudangan dan komunikasi; lembaga keuangan, real estate, usaha

s:
persewaan dan jasa keuangan; jasa-jasa kemasyarakatan, sosial, dan perorangan.

tp
19. Jenis pekerjaan/jabatan adalah macam pekerjaan yang dilakukan oleh seseorang
ht
atau ditugaskan kepada seseorang yang sedang bekerja atau yang sementara tidak
bekerja.
20. Upah/gaji bersih adalah imbalan/penghasilan yang diterima oleh seseorang yang
bekerja selama sebulan baik berupa uang maupun barang.
21. Status pekerjaan adalah jenis kedudukan seseorang dalam melakukan pekerjaan di
suatu unit usaha/kegiatan, yaitu:
• Berusaha sendiri adalah bekerja atau berusaha dengan menanggung risiko
secara ekonomis dan tidak menggunakan pekerja dibayar maupun pekerja tak
dibayar, termasuk yang sifat pekerjaannya memerlukan teknologi atau keahlian
khusus.
8
• Berusaha dibantu buruh tidak tetap/buruh tak dibayar adalah bekerja atau
berusaha atas risiko sendiri dengan menggunakan buruh/pekerja tak dibayar dan
atau buruh/pekerja tidak tetap.
• Berusaha dibantu buruh tetap/buruh dibayar adalah berusaha atas risiko
sendiri dan mempekerjakan paling sedikit satu orang buruh/pekerja tetap yang
dibayar.
• Buruh/Karyawan/Pegawai adalah seseorang yang bekerja pada orang lain atau
instansi/kantor/perusahaan secara tetap dengan menerima upah/gaji baik
berupa uang maupun barang.
Penjelasan:
Buruh yang tidak mempunyai majikan tetap tidak digolongkan sebagai
id
buruh/karyawan, tetapi sebagai pekerja bebas. Seseorang dianggap memiliki
.
go
majikan tetap jika memiliki 1 (satu) majikan (orang/rumah tangga) yang sama
s.
dalam sebulan terakhir (khusus pada sektor bangunan batasannya tiga bulan).
p
.b
Apabila majikannya instansi/lembaga, boleh lebih dari satu.

ut
• Pekerja bebas di pertanian adalah seseorang yang bekerja pada orang

ul
//s
lain/majikan/institusi yang tidak tetap (lebih dari 1 majikan dalam sebulan

s:
terakhir) di usaha pertanian baik berupa usaha rumah tangga maupun bukan
tp
usaha rumah tangga atas dasar balas jasa dengan menerima upah atau imbalan
ht
baik berupa uang maupun barang, dan baik dengan sistem pembayaran harian
maupun borongan. Usaha pertanian meliputi: pertanian tanaman pangan,
perkebunan, kehutanan, peternakan, perikanan dan perburuan, termasuk juga
jasa pertanian. Majikan adalah orang atau pihak yang memberikan pekerjaan
dengan pembayaran yang disepakati.
• Pekerja bebas di nonpertanian adalah seseorang yang bekerja pada orang
lain/majikan/institusi yang tidak tetap (lebih dari 1 majikan dalam sebulan
terakhir), di usaha non pertanian dengan menerima upah atau imbalan baik
berupa uang maupun barang dan baik dengan sistem pembayaran harian
maupun borongan. Usaha non pertanian meliputi: usaha di sektor pertambangan,
industry; listrik, gas dan air; konstruksi/bangunan; perdaganga; angkutan,
9
pergudangan dan komunikasi; keuangan, asuransi, usaha persewaan bangunan,

tanah dan jasa perusahaan; jasa kemasyarakatan, sosial dan perorangan.
• Pekerja tak dibayar adalah seseorang yang bekerja membantu orang lain yang
berusaha dengan tidak mendapat upah/gaji, baik berupa uang maupun barang.
Pekerja tak dibayar tersebut dapat terdiri dari: (1) anggota rumah tangga dari
orang yang dibantunya, seperti istri/anak yang membantu suaminya/ayahnya
bekerja di sawah, (2) bukan anggota rumah tangga tetapi keluarga dari orang
yang dibantunya, seperti famili yang membantu melayani penjualan di warung,
(3) bukan anggota rumah tangga dan bukan keluarga dari orang yang
dibantunya, seperti orang yang membantu menganyam topi pada industri rumah
tangga tetangganya.
id
22. Pekerja Rentan adalah pekerja yang mempunyai status berusaha sendiri, pekerja
.
go
bebas (pertanian dan nonpertanian), dan pekerja keluarga/pekerja tidak dibayar.
s.
Persentase pekerja rentan dihasilkan dari perbandingan antara jumlah pekerja
p
.b
rentan dan jumlah pekerja dikalikan 100.

ut
Penjelasan:
ul
//s
Pekerja ini rentan terhadap gejolak ekonomi dengan kondisi kerja di bawah standar,
s:
risiko tinggi, berpenghasilan rendah dengan tingkat kesejahteraan di bawah rata-

tp
rata.
ht
23. Kegiatan Informal adalah suatu kegiatan usaha dari seseorang dengan
status/kedudukan pekerjaan sebagai berusaha sendiri, berusaha dibantu buruh tidak
dibayar/tidak tetap, pekerja bebas di pertanian dan nonpertanian, serta pekerja tidak
dibayar.
24. Pekerja Informal adalah penduduk usia kerja yang bekerja dengan
status/kedudukan pekerjaan sebagai berusaha sendiri, berusaha dibantu buruh tidak
dibayar/tidak tetap, pekerja bebas di pertanian dan nonpertanian, serta pekerja tidak
dibayar.
25. Pekerja Miskin adalah pekerja yang tingkat ekonominya berada di bawah garis
kemiskinan. Angka Pekerja Miskin diperoleh dari perkalian antara persentase
penduduk miskin dengan jumlah angkatan kerja kemudian dibagi jumlah orang yang
bekerja.
10
ht
tp
s:
//s
ul
ut
.b
ps.
go
. id
11
. id
go
p s.
.b
ut

ul
//s
s:
tp
ht
12
2

PROFIL KETENAGAKERJAAN
Bab ini secara khusus akan membahas tentang situasi ketenagakerjaan di Provinsi
Sulawesi Utara menurut umur, jenis kelamin, kabupaten/kota, dan daerah tempat tinggal
(perkotaan dan perdesaan).
2.1 Profil Penduduk Usia Kerja: Angkatan Kerja & Bukan Angkatan Kerja
Terminologi penduduk usia kerja dalam publikasi ini adalah penduduk berusia 15
.id
tahun keatas. Penduduk usia kerja terbagi dalam 2 kelompok yakni Angkatan kerja dan
go
s.
Bukan Angkatan Kerja. Kelompok Angkatan kerja merupakan kelompok penduduk usia
p
kerja yang aktif secara ekonomi baik bekerja ataupun penduduk yang mencari pekerjaan.
.b
ut
Sementara itu bukan angkatan kerja adalah kelompok penduduk usia kerja yang tidak
ul
aktif secara ekonomi. Kelompok penduduk ini aktivitas utamanya adalah sekolah atau
//s
mengurus rumah tangga atau melakukan kegiatan aktif lainnya.

s:
tp
Tabel 2.1 Situasi Tenaga Kerja di Sulawesi Utara

ht
Agustus 2019 dan Agustus 2020

Status Keadaan Ketenagakerjaan Agustus 2019 Agustus 2020
(orang) (orang)
(1) (2) (3)

Penduduk Usia Kerja 1 911 722 1.931.636
Angkatan Kerja 1 222 400 1.225.050
Bekerja 1 148 987 1.134.802
Menganggur 73 413 90.248
Bukan Angkatan Kerja 689 322 706.586
Bersekolah 144 474 144.774
Mengurus Rumah Tangga 442 716 444.262
Kegiatan Aktif Lainnya 102 132 117.550
Indikator Ketenagakerjaan Persen
Angka Pengangguran Terbuka 6,01 7,37
Angka Partisipasi Angkatan Kerja 63,94 63,42
Angka Setengah Pengangguran 6,00 10,24
Sumber: BPS-Sakernas Agustus 2019 dan 2020, diolah.
13
Seiring dengan pertambahan jumlah penduduk, jumlah penduduk usia kerja atau
tenaga kerja di Provinsi Sulawesi Utara pada Agustus 2020 kian meningkat, yaitu
sebanyak 1,93 juta orang atau naik 1,04 persen dibandingkan bulan yang sama tahun
sebelumnya. Dari sejumlah penduduk usia kerja tersebut, 63,42 persen merupakan
angkatan kerja sedangkan sisanya adalah bukan angkatan kerja. Persentase penduduk
yang merupakan angkatan kerja mengalami penurunan sebesar 0,52 persen
dibandingkan kondisi Agustus 2019. Hal ini dikarenakan naiknya jumlah kelompok bukan
angkatan kerja baik yang melakukan kegiatan bersekolah, mengurus rumah tangga
maupun kegiatan aktif lainnya. Kelompok yang mengalami kenaikan yang paling besar
adalah kelompok yang melakukan kegiatan aktif lainnya sebanyak 15.418 orang. Hal ini
merupakan dampak nyata pandemi Covid-19.
id
Gambar 2.1
.
Persentase Penduduk Usia Kerja Menurut Kegiatan Utama dan Jenis Kelamin go
di Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2020
p s.
.b
45,68
ut
Angkatan Kerja
80,52
ul
//s
54,32
Bukan Angkatan Kerja
19,48
s:
tp
ht
42,05
Bekerja
74,84
3,63
Menganggur
5,67
8,05
Sekolah
6,96
41,86
Mengurus Rumah Tangga
4,82
4,41
Lainnya
7,70
Perempuan Laki-laki
Sumber: BPS-Sakernas Agustus 2020, diolah.
14
Jika dilihat menurut jenis kelamin, Persentase penduduk laki – laki yang aktif
secara ekonomi jauh lebih tinggi daripada persentase penduduk perempuan. Bahkan
persentase penduduk laki-laki yang aktif secara ekonomi hampir dua kali lipat lebih besar
daripada persentase penduduk perempuan. Sedangkan proporsi penduduk usia kerja
perempuan lebih didominasi oleh dua kelompok utama yakni kelompok yang bekerja
dan kelompok yang mengurus rumah tangga dengan total 83,91 persen. Nilai ini hampir
sama dengan persentase angkatan kerja penduduk laki- laki sebesar 80,52 persen.
Pemahaman bahwa mengurus rumah tangga adalah tugas perempuan dan bekerja
adalah tugas laki-laki nampaknya masih berlaku di kalangan masyarakat Sulawesi Utara.
Sementara persentase mereka yang bersekolah antara laki-laki dan perempuan

tidak jauh berbeda, yakni di kisaran 7-8 persen. Hal ini mengindikasikan adanya
id
kesetaraan gender dari sisi pendidikan, yaitu penduduk perempuan memiliki kesempatan
.
go
yang sama dengan penduduk laki-laki untuk mengenyam pendidikan lebih tinggi.
p s.
Partisipasi yang seimbang dalam pendidikan dapat membantu mengurangi kesenjangan

.b
pendidikan antara laki-laki dan perempuan, dan pada gilirannya akan memberikan
ut
ul
kesempatan yang sama untuk berpartisipasi dalam ekonomi, meskipun harus diakui
//s
bahwa kultur di sebagian besar wilayah Indonesia akan membuat kaum perempuan
s:
cenderung memilih untuk mengurus rumah tangga dibandingkan kaum laki-laki.

tp
ht
Jika dilihat dari daerah tempat tinggal, persentase angkatan kerja di perkotaan
relatif lebih rendah dibanding dengan mereka yang tinggal di perdesaan, yaitu 61,23
persen berbanding 65,92 persen. Kondisi tersebut berbeda pada kelompok bukan
angkatan kerja dimana di daerah perkotaan lebih tinggi dibanding di daerah perdesaan
yakni 38,77 persen berbanding 34,08 persen. Dari 61,23 persen tenaga kerja di perkotaan,
hanya 55,51 persen yang bekerja dan angka tersebut masih lebih rendah dibandingkan
di perdesaan. Peluang yang lebih besar untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang yang
lebih tinggi dan didukung oleh tingkat ekonomi yang umumnya lebih baik di perkotaan
memberi kesempatan penduduk perkotaan memilih terlibat aktif dalam pendidikan.
Sementara itu, kemiskinan yang umumnya lebih tinggi di daerah perdesaan mendorong
penduduk untuk terus bekerja meskipun dengan upah yang rendah demi memenuhi
kebutuhan hidup sehari-hari. Bahkan tidak jarang yang terpaksa putus sekolah karena
15
harus membantu orang tua mencari penghasilan. Selain itu, di tahun 2020 ini terdapat
fenomena yang unik dimana terdapat kesenjangan yang cukup tinggi antara penduduk
yang menganggur di perkotaan dan pedesaan yakni sebesar 2,24 persen. Hal ini juga
merupakan salah satu dampak pandemi covid-19 dimana tingkat pengangguran di
perkotaan jauh lebih tinggi daripada di pedesaan karena fundamental perekonomian di
pedesaan yang pada umumnya mengandalkan sektor pertanian serta sektor UMKM tidak
mudah mengalami dampak krisis perekonomian.
Gambar 2.2
Persentase Penduduk Usia Kerja Menurut Kegiatan Utama dan Daerah Tempat
Tinggal di Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2020
id
65,92
.
Angkatan Kerja
go 61,23
s.
34,08
Bukan Angkatan Kerja
p
38,77
.b
ut
ul
//s
62,44
Bekerja
s:
55,51
tp
3,48
Menganggur
ht
5,72
6,70
Sekolah
8,19
22,04
Mengurus Rumah Tangga
23,84
5,34
Lainnya
6,74
Perdesaan Perkotaan
16
2.2 Partisipasi Angkatan Kerja
Tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK) adalah perbandingan antara jumlah

penduduk yang termasuk angkatan kerja dengan penduduk usia kerja atau tenaga kerja.
Ukuran ini secara kasar dapat menerangkan tentang kecenderungan tenaga kerja untuk
aktif bekerja atau mencari kerja yang sifatnya mendatangkan kesempatan
berpenghasilan baik berupa uang atau barang. Makin tinggi angka TPAK merupakan
indikasi meningkatnya kecenderungan penduduk usia ekonomi aktif (angkatan kerja)
untuk mencari pekerjaan atau melakukan kegiatan ekonomi. Jumlah penduduk usia kerja,
kebutuhan penduduk untuk bekerja, dan berbagai faktor sosial, ekonomi dan demografis
merupakan besaran – besaran yang mempengaruhi TPAK.
TPAK penduduk Sulawesi Utara tahun 2020 sebesar 63,42 persen, lebih rendah
. id
dibandingkan TPAK pada tahun 2019 yaitu sebesar 63,94 persen. Penurunan angka TPAK
go
s.
tersebut disebabkan oleh terjadinya pergeseran kecenderungan penduduk yang semula
p
.b
merupakan penduduk usia ekonomi aktif (angkatan kerja) menjadi penduduk usia
ut
ekonomi tidak aktif (bukan angkatan kerja).

ul
//s
TPAK sebesar 63,42 persen, artinya dari 100 penduduk usia kerja terdapat 63-64
s:
orang yang aktif secara ekonomi. Jika dilihat dari jenis kelaminnya, angkatan kerja laki-
tp
ht
laki lebih banyak dibandingkan angkatan kerja perempuan dengan APAK laki-laki hampir
dua kali lebih banyak dibandingkan APAK perempuan. Kondisi ini mengindikasikan
bahwa masih sedikit perempuan yang aktif secara ekonomi. Padahal, salah satu cara
untuk dapat memaksimalkan keuntungan ekonomis dari adanya ledakan penduduk usia
kerja adalah dengan meningkatkan angka partisipasi perempuan di pasar kerja. Dengan
demikian, diperlukan upaya membantu para perempuan terutama yang sudah menikah
untuk dapat menjalankan peran ganda yaitu sebagai pekerja dan ibu rumah tangga.
17
Gambar 2.3
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Menurut Jenis Kelamin dan Daerah Tempat
Tinggal di Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2019-2020
TPAK TPAK
2019 2020
laki-laki Perempuan Perkotaan Pedesaan
80,52
63,94 63,42 65,92

61,23
45,68
.id
go
TPAK 2019 TPAK 2020 Laki-laki Perempuan Perkotaan Perdesaan
p s.

.b
ut
Sementara itu jika dilihat menurut daerah tempat tinggal, persentase penduduk
ul
perkotaan yang aktif secara ekonomi lebih rendah dibandingkan mereka yang tinggal di
//s
perdesaan. Hal ini tidak terlepas dari adanya perbedaan sifat pekerjaan antara daerah
s:
tp
perkotaan dan pedesaan. Struktur ekonomi pedesaan lebih fleksibel karena lebih banyak
ht
usaha yang bersifat informal dan sebagian besar lapangan pekerjaan yang ada di
pedesaan adalah sektor–sektor tradisional yang relatif kurang membutuhkan kualifikasi
tertentu bagi tenaga kerja yang akan memasukinya. Selain itu, sifat dan aktifitas
pekerjaan masih dalam lingkungan rumahtangga atau keluarga, bahkan memungkinkan
sekali kaum perempuan pedesaan bekerja sambil mengasuh anak. Berbeda dengan di
daerah perkotaan yang sebagian besar jenis pekerjaannya lebih bersifat formal dan
membutuhkan kualifikasi tertentu bagi tenaga kerja yang akan memasukinya. Sifat
pekerjaan di pedesaan ini justru terbukti lebih kuat menahan dampak krisis
perekonomian seperti dimasa pandemi ini.
18
Secara umum, dampak pandemi covid-19 ini terlihat dalam penyerapan tenaga
kerja di pasar kerja. Dimana meningkatnya jumlah angkatan kerja di tahun 2020 tidak
diiringi dengan peningkatan TPAK tahun 2020, namun sebaliknya mereka yang terserap
di pasar kerja pada Agustus 2020 mengalami penurunan sebesar 0,52 persen. Sebaliknya,
jumlah dan persentase penganggur meningkat. Angka pengangguran terbuka pada
Agustus 2020 tercatat naik 1,36 poin dibandingkan bulan yang sama tahun sebelumnya.
Gambar 2.4
Persentase Angkatan Kerja Menurut Kegiatan Utama dan Kelompok Umur
30
id
25
.
go
20
p s.
15
.b
%
ut
10
ul
//s
5
s:
-
tp
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60+
ht
Kelompok Umur
Bekerja Pengangguran
Dilihat dari kelompok umurnya, pola angkatan kerja menunjukkan pola yang
berbeda antara kelompok yang bekerja dengn kelompok yang menganggur. Kelompok
yang bekerja menunjukkan pola U terbalik dimana terjadi peningkatan persentase orang
yang bekerja dari umur 15 – 39 tahun, dan mulai terjadi penurunan persentase orang
yang bekerja mulai umur 40-59 tahun. Tetapi fenomena unik justru terlihat dimana
kelompok umur diatas 60 tahun justru merupakan kelompok umur yang paling banyak
bekerja. Sedangkan pola penduduk menganggur menurut kelompok umur
menunjukkan penurunan jumlah pengangguran dari umur 20 tahun sampai diatas 60
tahun. Sedangkan kelompok umur 15-19 tahun masih cukup tinggi angka
19
penganggurannya karena kelompok ini merupakan generasi awal usia kerja yang masih
didominasi oleh para pencari kerja.
Gambar 2.5
Rasio Pekerja dan Angka Pengangguran Terbuka
Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2020
KOTA MANADO 13,88

50,49
KOTA TOMOHON 8,99
54,23
KOTA BITUNG 10,23
55,42
MINAHASA UTARA 7,88
56,78
MINAHASA 6,30
58,41
id
SULAWESI UTARA 7,37
58,75
.
BOLMONG SELATAN 4,39 go 60,72
s.
BOLAANG MONGONDOW 4,87
60,89
p
.b
BOLMONG UTARA 5,48

61,20
ut
KEP. SANGIHE 4,91

61,40
ul
7,44
//s
KOTA KOTAMOBAGU
61,53
3,31
s:
MINAHASA TENGGARA
62,21
tp
BOLMONG TIMUR 6,13

62,84
ht
KEP. SITARO 3,31

62,99
MINAHASA SELATAN 5,01
63,73
KEP. TALAUD 2,64
77,00
Tingkat Pengangguran Terbuka Rasio Pekerja
Dilihat dari rasio pekerja (lihat Gambar 2.5), besaran rasio di atas 50 persen
menunjukkan bahwa secara umum sebagian besar penduduk di Sulawesi Utara bekerja.
Namun jika diperhatikan per kabupaten/kota, rasio pekerja di kota-kota besar lebih
rendah dibandingkan di kabupaten, kecuali kota Kotamobagu. Faktor ekonomi dapat
menjadi salah satu alasan penduduk di kabupaten lebih banyak yang bekerja. Selain itu,
rasio pekerja di ketiga kota di Sulawesi Utara tersebut juga berada di bawah rasio provinsi
yang sebesar 58,75 persen, dengan rasio terendah di Kota Manado
20
2.3 Profil Penduduk yang Bekerja
2.3.1 Penduduk yang Bekerja menurut Pendidikan
Salah satu pendekatan yang digunakan untuk mengukur kualitas seorang pekerja
adalah tingkat pendidikan tertinggi yang ditamatkan. Hasil Sakernas Agustus 2020
menunjukkan bahwa kualitas pekerja di Sulawesi Utara masih tergolong rendah, yakni
separuhnya hanya tamat pendidikan SMP ke bawah.
Gambar 2.6
Persentase Penduduk Bekerja Menurut Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan,
Jenis Kelamin dan Daerah Tempat Tinggal di Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2020
10,66 10,75 15,17 ≤ SD

19,61
id
23,33 Turun 2,27 Poin
.
29,66
go
35,42
s.
34,84
SMP
p
39,94 33,78
.b
Naik 2,62 Poin

ut
23,25
ul
21,65
20,56
SMA
//s
17,91 18,55
Turun 0,18 Poin
s:
tp
36,43 32,19 29,43

ht
22,54 24,34
Perguruan Tinggi (PT)
Turun 0,18 Poin
Perkotaan Perdesaan Laki-laki Perempuan Total 2020
<SD SMP SMA PT
Dari Gambar 2.6 juga terlihat bahwa pekerja perempuan yang berpendidikan
menengah ke atas lebih banyak dibandingkan laki-laki. Sepertiga penduduk perempuan
yang masuk pasar kerja memiliki ijazah SLTA, bahkan mereka yang tamat dari perguruan
tinggi mencapai lebih dari 20 persen. Sementara itu, jika dilihat dari daerah tempat
tinggal, mayoritas pekerja di daerah perkotaan berpendidikan menengah ke atas,
sebaliknya di daerah perdesaan lebih banyak yang hanya tamat SMP ke bawah.
21
Masalah ketenagakerjaan lain yang dihadapi Sulawesi Utara adalah pekerja

miskin. Dengan berbekal pendidikan dasar, mereka hanya mampu terserap pada
pekerjaan dengan tingkat upah rendah dan berakibat mereka sulit untuk keluar dari
lingkaran kemiskinan. Tingkat pekerja miskin di Sulawesi Utara Tahun 2020 adalah 7,06 ,
artinya dari 100 orang pekerja, 7 orang diantaranya adalah pekerja miskin (Gambar 2.7).
Angka tertinggi terdapat di Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan dan yang terendah
ada di Kota Kotamobagu.
Gambar 2.7
Tingkat Pekerja Miskin Menurut Kabupaten/kota
BOLMONG SELATAN 12,21

MINAHASA TENGGARA
id
11,89
KEP. SANGIHE
.
10,59
KEP. TALAUD
go 9,24
s.
p
KEPULAUAN SITARO 8,64

.b
BOLMONG UTARA 7,95

ut
SULAWESI UTARA 7,06

ul

//s
MINAHASA 6,84
s:
MINAHASA UTARA 6,45

tp
KOTA BITUNG 5,75

ht
BOLMONG TIMUR 5,52

KOTA TOMOHON 5,10
KOTA MANADO 5,05
KOTA KOTAMOBAGU 5,02
Catatan: Penghitungan tingkat pekerja miskin merupakan hasil justifikasi dari persentase penduduk miskin (Maret 2020)
dengan jumlah orang yang bekerja dan angkatan kerja (Agustus 2020).
Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, menurunkan angka pengangguran

selalu menjadi fokus utama dalam setiap perumusan kebijakan ketenagakerjaan, padahal
masih terdapat masalah penting lainnya yang juga perlu mendapatkan perhatian khusus,
seperti pekerja miskin. Secara status mereka bekerja, namun partisipasi mereka di pasar
kerja lebih didorong oleh tuntutan ekonomi yang mendesak mereka untuk terus bekerja
agar dapat memenuhi kebutuhan hidup dasar.
22
2.3.2 Penduduk yang Bekerja menurut Sektor Lapangan Pekerjaan
Gambar 2.8 menunjukkan bahwa lebih dari separuh pekerja di Sulawesi Utara
pada Agustus 2020 terserap di sektor tersier (perdagangan, rumah makan dan
akomodasi; transportasi, pergudangan dan komunikasi; lembaga keuangan, real estate,
usaha persewaan dan jasa keuangan; jasa-jasa kemasyarakatan, sosial, dan perorangan).
Namun, persentase mereka yang bekerja di sektor primer (pertanian; pertambangan dan
penggalian) juga masih cukup besar.
Gambar 2.8
Persentase Pekerja Menurut Sektor, Jenis Kelamin, dan Daerah Tempat TInggal
id
Jenis Kelamin
.
go 51,42
39,90 19,75 40,35

p s.
.b
ut
18,56 9,58 71,86 32,40

ul
//s
Daerah Tempat
s:
tp
Tinggal 16,17
ht
13,85 19,00 67,15
0 0 0
48,27 14,52 37,20
0 0 0
Jika dilihat dari jenis kelamin, proporsi perempuan yang bekerja di sektor tersier
hampir dua kali lipat lebih tinggi dari proporsi laki-laki yang bekerja di sektor tersebut.
Pekerja laki-laki lebih banyak terserap di sektor primer yang mengandalkan tenaga/fisik,
sedangkan penduduk perempuan yang bekerja di sektor primer umumnya merupakan
pekerja keluarga yang membantu anggota rumah tangga lainnya. Sementara jika dilihat
dari daerah tempat tinggal, tampak jelas bahwa pekerja di perdesaan lebih banyak
23
terserap di sektor primer, sedangkan mayoritas pekerja di perkotaan bekerja di sektor

tersier. Selain itu, sektor yang paling sedikit menyerap tenaga kerja adalah sektor
sekunder (industri pengolahan; listrik, gas, dan air bersih; dan konstruksi), kecuali di
daerah perkotaan.
2.3.3 Penduduk yang Bekerja menurut Status Pekerjaan
Hasil Sakernas Agustus 2020 menunjukkan bahwa pekerja di Sulawesi Utara

paling banyak berstatus buruh/karyawan. Dibandingkan dengan bulan yang sama tahun
sebelumnya, persentase pekerja dengan status berusaha sendiri, berusaha dibantu buruh
tetap, buruh/karyawan/pegawai dan pekerja bebas di pertanian mengalami penurunan
id
dimana penurunan terbesar ada di kelompok buruh /karyawan/pegawai. Ini merupakan
.
fenomena dampak covid-19 dimana banyak buruh/karyawan/pegawai yang di PHK dan go
s.
dirumahkan oleh perusahaannya. Fenomena itu juga terlihat dalam kenaikan persentase
p
.b
pekerja dengan status pekerja tak dibayar dengan kenaikan yang tertinggi yakni sebesar
ut
4,06 poin.
ul
//s
Gambar 2.9
s:
Persentase Pekerja Menurut Status Pekerjaan di Provinsi Sulawesi Utara,

tp
Agustus 2019-2020
ht
2019 2020
41,47
36,18
27,05 26,19
10,57 10,78
8,27 7,41 6,46
5,36 6,46 6,72
3,72 3,36
BERUSAHA SENDIRI BERUSAHA DIBANTU BERUSAHA DIBANTU BURUH/ PEKERJA BEBAS DI PEKERJA BEBAS DI PEKERJA TAK
BURUH TAK TETAP BURUH TETAP KARYAWAN/PEGAWAI PERTANIAN NON PERTANIAN DIBAYAR
Sumber: BPS-Sakernas Agustus 2019-2020, diolah.
24
Persentase perempuan yang menjadi buruh/karyawan lebih tinggi dibandingkan
laki-laki, begitupun persentase buruh/karyawan di daerah perkotaan lebih tinggi
dibandingkan yang ada di perdesaan. Sebaliknya status pekerjaan dengan persentase
terkecil dibandingkan status pekerjaan lainnya adalah berusaha dibantu buruh tetap, baik
di perkotaan maupun perdesaan, laki-laki maupun perempuan. Selain itu, dari Gambar
2.10 pun terlihat bahwa persentase pekerja perempuan yang menjadi pekerja
keluarga/tidak dibayar hampir empat kali lipat dibandingkan persentase laki-laki yang
menjadi pekerja keluarga/tidak dibayar. Umumnya di Sulawesi Utara pekerja perempuan
membantu anggota rumah tangga lainnya di sektor pertanian.
Gambar 2.10
Persentase Pekerja Menurut Status Pekerjaan, Jenis Kelamin, dan Daerah Tempat
id
TInggal di Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2020
.
go
p s.
.b
ut
5,57 7,79
ul
13,82 10,78
8,82 20,40 6,06
//s
3,44 6,46
8,71 6,87
2,11 6,46
s:
2,30 9,52
tp
45,34
ht
34,90 36,18
38,54 26,87
4,10 3,59
3,36
1,99 3,14
10,97 7,66 13,52 10,57
9,82
26,92 24,84 26,57 25,80 26,19
Laki-laki Perempuan Perkotaan Perdesaan Total
BERUSAHA SENDIRI BERUSAHA DIBANTU BURUH TAK TETAP

BERUSAHA DIBANTU BURUH TETAP BURUH/ KARYAWAN/PEGAWAI
PEKERJA BEBAS DI PERTANIAN PEKERJA BEBAS DI NON PERTANIAN
PEKERJA TAK DIBAYAR
25
Dari status pekerjaan dapat dihitung proksi jumlah penduduk yang bekerja di
sektor informal. Penduduk yang bekerja di sektor informal adalah mereka yang status
pekerjaannya berusaha sendiri, berusaha dibantu buruh tidak tetap, pekerja bebas dan
pekerja tidak dibayar. Dilihat dari Gambar 2.11, proporsi pekerja informal masih lebih
separuh dari total pekerja. Bahkan proporsinya mengalami kenaikan sebesar 5,65 poin
dari Agustus 2019 ke Agustus 2020. Hal ini didorong oleh dampak guncangan ekonomi
dimasa pandemi covid-19 dimana banyak buruh/karyawan/pegawai yang mengalami
PHK atau dirumahkan. Sehingga para pekerja tersebut beralih ke sektor informal untuk
bertahan hidup.
Gambar 2.11
Persentase Pekerja Formal dan Informal di Provinsi Sulawesi Utara
id
Agustus 2019- 2020
.
go
p s.
.b
60,46
Pekerja Formal
ut
5,65 %
ul
54,81
//s
s:
45,19
tp
Pekerja informal
39,54
ht
5,65 %
Agustus 2019 Agustus 2020
Formal Informal
26
Baik laki-laki maupun perempuan paling banyak bekerja di sektor informal.
Sementara jika dilihat menurut daerah tempat tinggal, tampak jelas bahwa di daerah
perdesaan jauh lebih banyak pekerja informal dibandingkan formal, sebaliknya di
perkotaan relatif seimbang antara jumlah pekerja sektor formal dan informal. Hal ini
sesuai dengan karakteristik penduduk perdesaan yang identik dengan usaha pertanian,
yang umumnya bekerja dengan status berusaha dibantu buruh tidak dibayar/tidak tetap
dan juga pekerja keluarga/pekerja tidak dibayar.
Gambar 2.12
Persentase Pekerja Formal dan Informal Menurut Jenis Kelamin dan Daerah Tempat
Tinggal di Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2020
id
.
go
p s.
.b
39,00% 61,00% 48,48% 51,52%

ut
Laki-laki Perkotaan
ul
//s
Formal Informal Formal Informal

s:
tp
Perempuan Perdesaan
ht
40,53% 59,47% 30,46% 69,54%
TOTAL
Formal Informal
39,54% 60,46%
Status kerentanan pekerja juga dapat dilihat dari data status pekerjaan pekerja.
Merujuk pada Laporan Ketenagakerjaan Indonesia yang di terbitkan oleh International
Labour Organization (ILO), pekerja rentan terdiri dari kelompok pekerja dengan status
27
berusaha sendiri, pekerja bebas, dan pekerja keluarga/tidak dibayar. Kelompok pekerja
ini disebut rentan karena terlibat dalam pekerjaan tidak tetap atau tak berupah berada
dalam kondisi kerja yang lebih rentan tanpa adanya jaminan sosial dan standar kerja
yang rendah secara umum. Pekerja rentan di Sulawesi Utara berdasarkan hasil Sakernas
Agustus 2020 adalah sebesar 49,90 persen, artinya dari 100 orang pekerja, 49-50 orang
diantaranya merupakan pekerja rentan. Angka ini meningkat cukup tajam sebesar 3,49
poin dibandingkan kondisi Agustus tahun lalu. Dari 15 kabupaten/kota di Sulawesi Utara,
ada sembilan kabupaten yang lebih dari separuh pekerjanya adalah pekerja rentan dan
persentase terbesar ada di Bolaang Mongondow, yakni 65,79 persen. Sementara untuk
kabupetan/kota lainnya di Sulawesi Utara lebih banyak pekerja yang berstatus buruh,
berusaha dibantu buruh tetap, dan berusaha dibantu buruh tidak tetap.
id.
Gambar 2.13 go
Persentase Pekerja Rentan Menurut Kabupaten/Kota
s.
p
.b
ut

ul
KEP. SANGIHE 62,86

//s
BOLAANG MONGONDOW SELATAN 60,82

s:
MINAHASA TENGGARA 59,97

tp
BOLAANG MONGONDOW UTARA 55,90

ht
MINAHASA 50,91
BOLAANG MONGONDOW TIMUR 50,45
KEP. SIAU, TAGULANDANG, BIARO 50,15
SULAWESI UTARA 49,90
KEP. TALAUD 47,43
KOTA TOMOHON 46,94
KOTA KOTAMOBAGU 46,68
MINAHASA UTARA 42,09
KOTA MANADO 40,49
KOTA BITUNG 33,15
28
2.4 Profil Pengangguran
Penduduk yang menganggur terdiri dari empat komponen yaitu penduduk yang
sedang mencari pekerjaan, mempersiapkan usaha (tidak bekerja), penduduk yang sudah
mendapat pekerjaan tetapi belum mulai bekerja serta penduduk yang merasa tidak
mungkin mendapatkan pekerjaan (putus asa). Tingkat pengangguran terbuka (TPT) di
Sulawesi Utara pada Tahun 2020 sebesar 7,37 persen, dimana 3,42 persennya adalah TPT
yang belum pernah bekerja dan 3,95 persennya adalah TPT yang sudah pernah bekerja.
TPT tersebut mengalami kenaikan sebesar 1,36 persen dibandingkan tahun sebelumnya.
Secara absolut, angka pengangguran di Sulawesi Utara pada Tahun 2020 sangat besar,
efek covid-19 yaitu sebesar 90.248 orang, dimana 53,53 persen diantaranya sudah
pernah bekerja. Hal ini menunjukkan bahwa dampak pandemi covid-19 memberikan efek
yang cukup besar bagi dunia tenaga kerja sehingga menyebabkan munculnya
. id
pengangguran baru dari kalangan tenaga kerja yang sudah pernah bekerja. Untuk itu,
go
skema pemulihan ekonomi perlu kontribusi seluruh aspek bangsa sehingga penyerapan
p s.
kembali pengangguran yang sudah pernah bekerja maupun penampungan

.b
pengangguran yang baru dapat segera terlaksana.

ut
ul
Gambar 2.14 memperlihatkan bahwa tingkat pengangguran terbuka di daerah

//s
perkotaan jauh lebih tinggi dibandingkan dengan daerah pedesaan. Tingginya tingkat
s:
tp
pengangguran terbuka di daerah perkotaan selain merupakan dampak dari pandemi

ht
covid-19, juga biasanya diakibatkan oleh pengaruh pertumbuhan alamiah penduduk dan
arus masuk angkatan kerja dari daerah pedesaan atau dari daerah lainnya diluar Provinsi
Sulawesi Utara. Selain itu sebagai konsekuensi dari meningkatnya tingkat pendidikan
penduduk, akan berpengaruh juga terhadap tingkat pengangguran di daerah perkotaan
karena pencari kerja pertama kali yang merasa memiliki pendidikan yang memadai, baik
yang berasal dari daerah perkotaan itu sendiri maupun yang berasal dari daerah
pedesaan akan terkonsentrasi mencari pekerjaannya di daerah perkotaan untuk
mendapatkan pekerjaan di sektor formal. Sementara itu kesempatan kerja sektor-sektor
produktif di perkotaan yang tersedia tidak mampu menampung para pencari kerja, hal
tersebut berakibat pada tingginya tingkat pengangguran di daerah perkotaan. Berbeda
dengan daerah pedesaan yang pada umumnya tingkat pendidikan penduduknya relatif
masih rendah sehingga angkatan kerja yang ada tidak mempunyai banyak tuntutan
29
terhadap jenis pekerjaan yang diinginkan dan mau menerima pekerjaan-pekerjaan di

sektor informal atau tradisional.
Gambar 2.14
Tingkat Pengangguran Terbuka Menurut Kabupaten/Kota
TPT Pernah Bekerja TPT Tidak Pernah Bekerja TPT
13,88
9,34 5,06 10,23

8,99
7,37 7,88 7,44
4,53 3,02 6,30 6,13
4,12 5,27 5,48 5,01
3,62 4,91 4,87 4,39
3,42
4,85 3,16 3,31 3,31
8,82
id
3,74 2,64
2,68 3,74 2,02 3,25 2,90 2,33
5,22 5,70 5,97 1,49 2,23
.
3,95 4,26 1,48
2,59 2,59 3,14 2,39 1,74 2,99 1,65 1,96 2,06 1,82 go
1,08 1,16
s.
PERDESAAN
SULAWESI UTARA
PERKOTAAN
MINAHASA SELATAN
MINAHASA
MINAHASA UTARA
KOTA BITUNG
TAGULANDANG, BIARO
KEP. TALAUD
KOTA KOTAMOBAGU
KOTA MANADO
KOTA TOMOHON
BOLAANG MONGONDOW
BOLAANG MONGONDOW
BOLAANG MONGONDOW
BOLAANG MONGONDOW
MINAHASA TENGGARA
KEP. SANGIHE
p
.b
KEP. SIAU,
ut
SELATAN
UTARA
TIMUR
ul
//s
s:
tp

ht
Sementara itu jika diamati menurut kabupaten/kota, empat kota di Sulawesi

Utara memiliki angka pengangguran yang cukup tinggi (di atas angka provinsi). Sebagai
salah satu pusat industri dan pusat perdagangan di Sulawesi Utara, kesempatan untuk
bekerja di kota - kota tersebut tentunya lebih luas daripada di kabupaten lainnya, namun
pada kenyataannya masih banyak penduduk usia kerja yang belum terserap di pasar
kerja.
Permasalahan lainnya terkait pengangguran yang dihadapi Provinsi Sulawesi

Utara adalah tingkat pengangguran terdidik yang relatif masih tinggi. Tingkat
pengangguran terdidik didefinisikan sebagai rasio jumlah pencari kerja berpendidikan
SLTA keatas (sebagai kelompok terdidik) terhadap angkatan kerja pada kelompok
tersebut. Gambar 2.15 memberikan gambaran mengenai hubungan antara tingkat
pendidikan dengan tingkat pengangguran. Data Sakernas Agustus 2019-2020
30
memberikan bukti empiris bahwa pendidikan yang tinggi belum merupakan jaminan
untuk segera mendapatkan pekerjaan, bahkan pendidikan yang tinggi justru seringkali
menjadi penghalang bagi seseorang untuk masuk dalam pasar tenaga kerja. Terbukti
tingkat pengangguran pada jenjang pendidikan SLTA dan Perguruan Tinggi (PT) lebih
tinggi dibandingkan jenjang pendidikan lainnya.
Gambar 2.15
Tingkat Pengangguran Terbuka Menurut Tingkat Pendidikan (%)
di Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2019-2020
18,00
15,62
16,00
14,00 13,06
12,00
id
10,57
10,01
.
10,00
7,67
go
7,66
8,47 8,81
8,00 7,37
s.
6,01
p
6,00 4,83
.b
4,44
3,57 3,97
ut
4,00
2,41 2,54
ul
2,00
//s
0,00
s:
1. <= SD 2. SMP 3. SMA 4. SMA 5. Diploma 6. Terdidik Total

Umum Kejuruan I/II/III Universitas
tp
ht
Agustus 2019 Agustus 2020
Pada tahun 2020 tingkat pengangguran terdidik di Sulawesi Utara mengalami

kenaikan, dari sebesar 8,81 persen pada tahun 2019 menjadi sebesar 10,57 persen pada
tahun 2020. Data tersebut mengindikasikan bahwa dari setiap 100 orang angkatan kerja
berpendidikan SLTA keatas di Sulawesi Utara pada Tahun 2020, sebanyak 10 sampai 11
orang diantaranya sedang menganggur. Dapat diduga bahwa mereka yang termasuk
dalam kelompok pengangguran terdidik adalah para pencari kerja usia muda, pencari
kerja pertama kali yang baru tamat dari pendidikan sekolah (fresh graduate-new entry)
dan juga para pencari kerja terdidik yang mengalami dampak pandemi covid-19 berupa
pemutusan hubungan kerja.
31
Tidak terserapnya tenaga kerja terdidik dalam pasar kerja cenderung disebabkan
oleh kekakuan lapangan kerja. Sebagai ilustrasi, pendidikan yang relatif tinggi
menyebabkan para pencari kerja umumnya akan bersikap memilih-milih pekerjaan dan
merasa enggan untuk bekerja di kegiatan ekonomi informal. Pilihan utama biasanya
adalah bekerja di sektor-sektor formal atau sektor-sektor ekonomi produktif. Padahal
lapangan kerja di sektor-sektor tersebut ketersediaanya sangat terbatas, sehingga
mereka terpaksa menganggur.
Permasalahan pengangguran ini dapat dilihat dari dua sisi. Dari sisi permintaan,
selain tingkat pendidikan, persyaratan kualifikasi yang ditetapkan oleh perusahaan
mungkin belum mampu dipenuhi oleh tenaga kerja di Sulawesi Utara. Sementara dari sisi
penawaran, upah yang ditawarkan pasar kerja mungkin berada di bawah upah yang
id
diinginkan (reservation wage) pencari kerja sehingga mereka memilih untuk menganggur
.
go
sampai menemukan pekerjaan dengan upah yang sesuai harapan mereka.
p s.
.b
2.5 Profil Setengah Pengangguran

ut
ul
Berbeda dengan angka pengangguran yang selalu menjadi sorotan, angka

//s
setengah pengangguran seringkali kurang diperhatikan. Mereka yang dikategorikan

s:
tp
sebagai setengah pengangguran yaitu mereka yang sudah bekerja tetapi jam kerjanya
ht
kurang dari 35 jam selama seminggu dan masih berusaha mencari pekerjaan. Isu
setengah pengangguran sama pentingnya bahkan dapat lebih penting daripada isu
pengangguran. Hal ini dikarenakan meski setengah penganggur termasuk kelompok
pekerja, namun mereka masih menginginkan pekerjaan lain dan berusaha mencari kerja.
Termasuk di dalamnya adalah mereka yang ingin bekerja full-time tapi hanya bisa
mendapatkan pekerjaan part-time, atau mereka yang terpaksa harus bekerja di bawah
level kemampuannya, atau mereka yang umumnya bekerja di usaha informal dengan jam
kerja tak menentu serta upah yang rendah sehingga perlu mencari pekerjaan lain untuk
tambahan penghasilan. Angka setengah pengangguran dapat digunakan untuk melihat
kontribusi setengah penganggur dalam pasar tenaga kerja.
32
Seiring dengan naiknya angka pengangguran dari tahun 2019 ke tahun 2020,
angka setengah pengangguran pun meningkat cukup tajam dari tahun 2019 sebesar 6,00
persen menjadi 10,24 persen di tahun 2020. Angka setengah pengangguran sebesar
10,24 persen ini artinya dari 100 orang yang bekerja, sekitar 10-11 orang diantaranya
tergolong bekerja di bawah 35 jam dan masih menginginkan pekerjaan. Adapun
keterkaitan antara pengangguran dan setengah penganggur adalah mencari pekerjaan.
Penjumlahan dari kedua kelompok ini dapat menggambarkan seberapa banyak lapangan
kerja yang dibutuhkan di suatu wilayah.
Gambar 2.16
Tingkat Pengangguran Terbuka & Tingkat Setengah Pengangguran
. id
go 10,24
s.
p
.b
7,37
ut
6,01 6,00
ul
//s
s:
tp
ht
Tingkat Pengangguran Terbuka (%) Tingkat Setengah Penganggur (%)
2019 2020
Proporsi setengah penganggur terbesar adalah mereka yang berpendidikan

terakhir SMA dengan persentase yang lebih dari 35 persen. Proporsi setengah
penganggur berpendidikan Perguruan Tinggi meningkat cukup signifikan yakni sebesar
5,49 poin jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Disinyalir bahwa mereka memilih
untuk masuk pasar kerja daripada menganggur dan tidak menghasilkan uang. Tuntutan
ekonomi menyebabkan mereka memilih untuk terserap pada usaha dengan tingkat upah
33
yang juga rendah sehingga sambil bekerja mereka tetap berusaha mencari pekerjaan
agar dapat menambah penghasilan. Dengan demikian, masalah setengah pengangguran
ini perlu mendapatkan perhatian karena erat kaitannya dengan pekerja miskin.
Gambar 2.17
Proporsi Setengah Pengangguran Menurut Tingkat Pendidikan (%)
36,89 35,81
23,79
21,72
20,48 21,05
13,87
id
12,53
.
6,82 go 7,04
p s.
.b
< SD SD SMP SMA PT

ut
2019 2020
ul
//s

s:
tp
ht
Dalam kondisi tertentu dimana tidak ada pekerjaan maka para pencari kerja tidak
mungkin terus bertahan sebagai penganggur sementara mereka harus memenuhi
kebutuhan hidupnya. Dorongan untuk memenuhi kebutuhan hidup menyebabkan
mereka terpaksa menerima atau melakukan pekerjaan apa saja meskipun tidak sesuai
dengan pendidikan atau skill yang dimiliki. Tentunya hal ini mereka lakukan dengan satu
harapan suatu saat kelak akan mendapatkan pekerjaan yang lebih baik. Hal inilah yang
diduga menjadi faktor penyebab masih tingginya tingkat setengah pengangguran di
Sulawesi Utara.
Angka pengangguran terbuka dan setengah menganggur memiliki hubungan

terbalik. Dilihat menurut kabupaten/kota, umumnya kabupaten/kota yang memiliki
angka pengangguran tinggi, memiliki persentase setengah menganggur yang rendah.
34
Sebaliknya, kabupaten/kota dengan angka pengangguran rendah, setengah
penganggurannya tinggi. Misalnya kabupaten Kepulauan Talaud yang memiliki angka
pengangguran terendah, persentase penduduk usia kerja yang setengah menganggur
sangat tinggi.
Gambar 2.18
Tingkat Pengangguran Terbuka dan Tingkat Setengah Pengangguran Menurut
Kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2020
KOTA MANADO 3,06

13,88
KOTA BITUNG 3,34

10,23
KOTA TOMOHON 4,20

8,99
id
MINAHASA UTARA 4,12
.
7,88
4,56
go
KOTA KOTAMOBAGU
s.
7,44
p
SULAWESI UTARA 6,46

7,37
.b
6,97
ut
MINAHASA
6,30
ul
BOLMONG TIMUR 6,87

//s
6,13
9,75
s:
BOLMONG UTARA
5,48
tp

5,01
ht
KEP. SANGIHE 7,89

4,91

4,87
BOLMONG SELATAN 11,09

4,39
MINAHASA TENGGARA 7,45

3,31
KEP. SITARO 9,67

3,31
KEP. TALAUD 9,54

2,64
Tingkat Setengah Pengangguran Tingkat Pengangguran Terbuka
Sumber: BPS-Sakernas Agustus 2020 diolah.
35
Sedangkan daerah perkotaan yang diwakili oleh empat kota di Sulawesi Utara
memiliki angka setengah pengangguran yang terkecil dibandingkan dengan kabupaten
lainnya di Sulawesi Utara. Hal ini mengindikasikan bahwa pekerjaan yang dimiliki oleh
para pekerja di daerah perkotaan relatif lebih mapan secara ekonomi, lebih menghasilkan
dan menjamin kehidupan para pekerja sehingga persentase pekerja yang sudah bekerja
dan masih mencari pekerjaan di perkotaan relatif sangat kecil dibandingkan di daerah
kabupaten lainnya di Sulawesi Utara.
Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, tingginya persentase setengah

menganggur perlu mendapat perhatian, karena meskipun mereka berstatus bekerja,
namun mereka masih tetap mencari pekerjaan. Kondisi ini mungkin disebabkan karena
mereka masih membutuhkan tambahan penghasilan untuk memenuhi kebutuhan hidup
id
mereka.
.
go
p s.
.b
ut
ul
//s
s:
tp
ht
36
ht
tp
s:
//s
ul
ut
.b
ps.
go
. id

Profil Ketenagakerjaan Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2020

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Profil Ketenagakerjaan Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2020

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ht

BPS Provinsi Sulawesi Utara

BPS Provinsi Sulawesi Utara

Dilarang mengumumkan, mendistribusikan, mengomunikasikan dan/atau

Penanggung Jawab Umum:

Abdul Azis Makhrus,S Tr.Stat

Anton Tri Wijayanto, SST, MSi

- Halaman ini sengaja dikosongkan -

Publikasi “Profil Ketenagakerjaan Provinsi Sulawesi Utara Tahun 2020” merupakan

sangat diharapkan untuk perbaikan publikasi edisi berikutnya.

Manado, Mei 2020

Kepala Badan Pusat Statistik

Provinsi Sulawesi Utara

Asim Saputra, SST, M.Ec.Dev

- Halaman ini sengaja dikosongkan -

KATA PENGANTAR .............................................................................................................................. v

BAB 1 Pendahuluan .................................................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang................................................................................................................. 3

1.2 Konsep dan Definisi ..................................................................................................... 4

BAB 2 Profil Ketenagakerjaan ................................................................................................ 11

- Halaman ini sengaja dikosongkan -

Gambar 1.1 Bagan Penduduk Usia Kerja .................................................................... 4

Gambar 2.1 Persentase Penduduk Usia Kerja Menurut Kegiatan Utama 14

dan Jenis Kelamin di Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2020 .....

Gambar 2.2 Persentase Penduduk Usia Kerja Menurut Kegiatan Utama 16

dan Daerah Tempat Tinggal di Provinsi Sulawesi Utara,

Gambar 2.6 Persentase Penduduk Bekerja Menurut Tingkat Pendidikan 21

Gambar 2.12 Persentase Pekerja Formal dan Informal Menurut Jenis 27

Kelamin dan Daerah Tempat Tinggal di Provinsi Sulawesi

Utara, Agustus 2020 ...................................................................................

Gambar 2.13 Persentase Pekerja Rentan Menurut Kabupaten/Kota di 28

Provinsi Sulawesi Utara, Agustus 2020 ...............................................

Gambar 2.14 Tingkat Pengangguran Terbuka Menurut Kabupaten/Kota 30

- Halaman ini sengaja dikosongkan -