Berkas Amel Skripsi

1
MODUS OPERANDI TINDAK PIDANA PEMALSUAN

SURAT IZIN MENGEMUDI (SIM) DI BANDAR LAMPUNG
(Studi pada Polresta Bandar Lampung)
Skripsi
Oleh
RAFIKA AMELIA PUTRI

1712011087
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
BANDAR LAMPUNG
2
2020
ABSTRAK
MODUS OPERANDI TINDAK PIDANA PEMALSUAN

SURAT IZIN MENGEMUDI (SIM) DI BANDAR LAMPUNG
(Studi pada Polresta Bandar Lampung)
Oleh
Rafika Amelia Putri
Kejahatan yang baru muncul di zaman modern ini biasanya muncul karena
menggunakan alat-alat yang canggih, salah satu kejahatan yang muncul akibat
kemajuan teknologi adalah kejahatan akan pemalsuan Surat Izin Mengemudi
(SIM) di Wilayah hukum Polresta Bandar Lampung. Sehubungan dengan adanya
kasus tersebut, Permasalahan dalam penelitian ini adalah (1) Modus operandi
tindak pidana pemalsuan SIM, (2) Strategi penyidikan oleh Kepolisian terhadap
modus operandi tindak pidana pemalsuan SIM.
Penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis normatif dan didukung dengan

pendekatan yuridis empiris. Pengumpulan data dilakukan dengan studi pustaka
dan studi lapangan dengan melakukan wawancara kepada Polisi bagian Reskrim
Polresta Bandar Lampung dan Dosen bagian hukum pidana Universitas Lampung,
selanjutnya data dianalisis secara kualitatif.
Hasil penelitian dan pembahasan menunjukkan tentang Modus operandi tindak

pidana pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM) dilakukan oleh para pelaku
melalui melalui 3 (dua) cara, antaralain menggunakan aplikasi facebook guna
pemasaran SIM palsu tersebut. Kedua, para pelaku berpura-pura menjual
kendaraan roda dua dengan iming-iming “paket lengkap” dimana setiap
pembelian motor akan mendapatkan sebuah SIM. Ketiga, para pelaku menunggu
di tempat-tempat strategis yang berhubungan dengan pembuatan SIM. Mulai dari
3
Biro Jasa hingga Samsat. Selain itu Strategi penyidikan oleh Kepolisian terhadap
modus operandi tindak pidana pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM) dilakukan
melalui beberapa cara antaralain: antaralain: a. penyidikan di tempat kejadian
perkara (TKP), b. mengungkap cara kejahatan itu dilakukan, c. menemukan
pelaku kejahatan, d. penjahat memperlakukan barang-barang hasil kejahatan, e.
motif pelaku berbuat kejahatan, f. cara-cara memeriksa atau mendengar
keterangan saksi dan tersangka, g. cara melakukan penyidikan, h. cara
mempergunakan penyidikan, dan mempergunakan informan.
4
Adapun saran yang dapat diberikan antara lain, pemerintah pusat maupun daerah
saling berkordinasi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya.
Mengingat, hampir tiap kejahatan timbul oleh karena faktor ekonomi. Serta aparat
Rafika Amelia Putri
penegak hukum dalam hal ini Kepolisian, melakukan sosialisasi terhadap bahaya
penggunaan SIM palsu serta pemaparan MO para pelaku, untuk meminimalisit
kejadian serupa terulang kembali.
Kata Kunci : Modus Operandi, Pemalsuan, Surat Izin Mengemudi (SIM).

5
DAFTAR ISI
Halaman
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang......................................................................................1
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup........................................................5
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian………….. .......................................5
D. Kerangka Teoritis dan Konseptual........................................................6
E. Sistematika Penulisan...........................................................................11
II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Tentang Penyidik dan Penyidikan..............................13
B. Tinjauan Umum Tentang Tindak Pidana...............................................18
C. Modus Operandi....................................................................................27
D. Tindak Pidana Pemalsuan.....................................................................29
E. Surat Izin Mengemudi (SIM)................................................................32
III. METODE PENELITIAN

A. Pendekatan Masalah..............................................................................34
6
B. Sumber dan Jenis Data..........................................................................35

C. Penentuan Narasumber.........................................................................37
D. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data .....................................38
E. Analisis Data.........................................................................................39
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Modus Operandi Tindak Pidana Pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM)
Di Provinsi Lampung............................................................................40
B. Strategi Penyidikan Oleh Kepolisian Terhadap Modus Operandi Tindak
Pidana Pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM)..................................49
V. PENUTUP
A. Simpulan...............................................................................................79
B. Saran.....................................................................................................79
DAFTAR PUSTAKA
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Kejahatan yang baru muncul di jaman modern ini biasanya muncul karena
menggunakan alat-alat yang canggih. Kejahatan sendiri merupakan tingkah laku
yang merugikan masyarakat (evil conduct) hingga muncul reaksi dari masyarakat
itu sendiri. Menurut asalnya tidak ada pembatasan secara resmi dan juga tidak ada
campur tangan penguasa terhadap kejahatan, melainkan kejahatan semata-mata
dipandang sebagai persoalan pribadi atau keluarga.1 Pada tahapan awal terjadinya
kejahatan maupun tindak pidana, pihak Kepolisianlah yang memegang peran
utama dalam proses penyidikan hingga Berita Acara Perkara (BAP).
Kepolisian adalah segala ihwal yang berkaitan dengan fungsi dan lembaga polisi
sesuai dengan peraturan perundang-undangan.2 Sedangkan, fungsi kepolisian
adalah salah satu fungsi pemerintahan negara di bidang pemeliharaan keamanan
dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum, perlindungan, pengayoman, dan
pelayanan kepada masyarakat.3
1
I.S. Susanto, 2011, Kriminologi, Cet. Ke-1, Yogyakarta: Genta Publising, hlm. 22.
2
Indonesia, Undang-Undang Kepolisian Negara Republik Indonesia , UU No.2 Tahun 2002, LN
No. 2 Tahun 2002, TLN No.4168, Ps. 1 Butir 1.
3
Ibid., Ps. 2.
2
Salah satu tindak pidana yang banyak dilakukan di jaman modern ini adalah
tindak pidana pemalsuan, tindak pidana pemalsuan sudah diatur dalam Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) pada Pasal 263 sampai Pasal 276. Surat
adalah lembaran kertas yang diatasnya terdapat tulisan kata, frasa dan/atau kalimat
yang terdiri huruf-huruf atau angka dalam bentuk apapun dan dibuat dengan cara
apapun yang tulisan mana mengandung arti dan makna buah pikiran manusia. 4
Pemalsuan surat perlu adanya perlindungan dari negara. Sebab surat merupakan
hal yang tertulis dan dapat dipercaya bagi siapapun yang mendapatkannya. Tindak
pidana pemalsuan dokumen ini dibentuk untuk memberi perlindungan hukum
terhadap kepercayaan yang diberikan oleh umum (publica fides) pada surat.5
Pemalsuan yang dilakukan juga mempunyai tujuan-tujuan tertentu, misalnya
pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM), tindakan ini dilakukan agar pengendaara
motor menjadi legal dalam berkendara. SIM merupakan tanda bukti legitimasi
kompetensi, alat kontrol, dan data forensik kepolisian bagi seseorang yang telah
lulus uji pengetahuan, kemampuan, dan keterampilan untuk mengemudikan
kendaraan bermotor di jalan.6 Sesuai dengan persyaratan yang ditentukan
berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan
Angkutan Jalan (UU LLAJ).
4
Adami Chazawi dan Ardi Ferdian, 2014, Tindak Pidana Pemalsuan : Tindak Pidana yang
Menyerang Kepentingan Hukum Terhadap Kepercayaan Masyarakat mengenai Kebenaran Isi
Tulisan dan Berita yang Disampaikan, Jakarta: Rajawali Pers, hlm. 135.
5
Ibid, hlm. 35
6
Indonesia, Undang-Undang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, UU No.22 Tahun 2009, LN No. 96
Tahun 2009, TLN No.5025, Ps. 86.
3
Seorang pengemudi kendaraan bermotor diwajibkan untuk memiliki SIM sesuai
dengan kendaraan yang digunakan, seperti SIM C untuk kendaraan roda dua, SIM
A untuk kendaraan roda empat dan lainnya. Dengan kata lain, seseorang yang
tidak memiliki SIM dianggap belum memiliki kemampuan dan keterampilan yang
cukup untuk mengemudikan kendaraan bermotor di jalan. Tujuan secara umum
dari SIM yang dipalsukan tentu menghindari jika ada razia kendaraan oleh pihak
kepolisian, ketidak telitian dari kepolisian saat melakukan razia dapat memberikan
keuntungan bagi pemalsu surat kendaraan tersebut.
Kasus yang berkaitan dengan tindak pidana pemalsuan SIM yang terjadi di
Bandar Lampung dilakukan oleh tersangka Akhiruddin, yang merupakan seorang
tukang cetak foto. Akhiruddin menjual SIM palsu tersebut dengan harga kisaran
Rp 50.000,- hingga Rp 70.000-, dengan keuntungan kisaran Rp 30.000,- hingga
Rp. 40.000,- per keping. Dengan cara menscan SIM asli, lalu mengganti identitas
pengguna jasa nya yang kemudian dicetak dan dilaminating agar bentuk SIM
tersebut terlihat asli secara kasat mata.7
Para pelaku dijerat dengan pasal 263 KUHP tentang pemalsuan dokumen, dengan
ancaman pidana maksimal 6 tahun penjara. Ancamana pidana yang diberlakukan
oleh pihak Kepolisian tersebut di atas selaras dengan Pasal 263 Ayat (1) dan (2)
KUHP tentang Pemalsuan Surat, yang menjelaskan bahwa seseorang yang dengan
sengaja memalsu surat yang dapat menimbulkan hak dan dengan sengaja
memakai surat yang isinya tidak benar atau yang di palsu, dapat dijerat dengan
pidana penjara paling lama 6 (enam) tahun.
7
https://www.lampost.co/berita-sim-palsu-dibanderol-rp50-ribu.html diakses pada 17 November
2020 Pukul 10.27 WIB.
4
Sesuai dengan contoh kasus di atas Pasal 263 KUHP merupakan pasal yang umum
karena surat yang dimaksud tidak secara rinci, sehingga asal memenuhi unsur
surat tersebut palsu maka dapat dijerat dengan pasal ini. Selanjutnya Pasal 264
ayat (1) dan (2) KUHP berisi ancaman pidana penjara paling lama delapan tahun
terhadap pemalsuan beberapa surat tertentu. SIM yang merupakan akta otentik,
diatur lebih jelas pada Pasal 266 ayat (1) dan (2), yang juga berisikan tentang
keterangan palsu yang dimasukkan ke dalam suatu akta otentik. Pasal 263, 264,
dan 266 KUHP secara jelas memaparkan tentang unsur-unsur pemalsuan surat dan
ancaman pidananya terhadap pembuat, yang menyuruh memasukkan, maupun
pemakai surat palsu tersebut.8
Berdasarkan deskripsi kasus tindak pidana pemalsuan dokumen berupa SIM yang
semakin marak terjadi telah membuktikan bahwa kejahatan di era globalisasi saat
ini semakin mutakhir, sehingga tugas Kepolisian sebagai garda terdepan aparat
penegak hukum dituntut untuk semakin jeli dalam menanggulangi tindak pidana
pemalusan dokumen berupa SIM.
Berdasarkan latar belakang masalah di atas, penulis merasa perlu adanya kajian
hukum pidana terhadap modus operandi tindak pidana pemalsuan SIM di Provinsi
Lampung. Dengan mengetahui modus operandi yang dilakukan pada tindak
pidana pemalsuan ini, maka akan mudah untuk menentukan proses penyidikan
yang tepat untuk menyelesaikan kasus ini. Maka dari itu, penulis tertarik untuk
membahasnya lebih konkrit dengan menuangkannya ke dalam proposal penelitian
8
https://lsc.bphn.go.id/konsultasiView?id=1354 diakses pada 17 November 2020 Pukul 10.30
WIB.
5
yang kemudian akan dilanjutkan ke dalam penulisan skripsi yang berjudul
“Modus Operandi Tindak Pidana Pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM) di
Provinsi Lampung
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup
1. Permasalahan
Berdasarkan latar belakang di atas, permasalahan dalam penelitian ini adalah:
a. Bagaimanakah modus operandi tindak pidana pemalsuan Surat Izin
Mengemudi (SIM)?
b. Bagaimanakah strategi penyidikan oleh Kepolisian terhadap modus operandi
tindak pidana pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM)?
2. Ruang Lingkup
Ruang lingkup ilmu dalam penelitian ini adalah hukum pidana, yang terfokus
kepada Modus Operandi Pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM). Lokasi
penelitian ini adalah Polresta Bandar Lampung dan ruang lingkup waktu
penelitian adalah pada Tahun 2020.
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Berdasarkan latar belakang dan permasalahan yang diajukan maka tujuan
penelitiaan ini adalah sebagai berikut :

6
a. Untuk mengetahui modus operandi tindak pidana pemalsuan Surat Izin
Mengemudi (SIM).
b. Untuk mengetahui strategi penyidikan oleh Kepolisian terhadap modus
operandi tindak pidana pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM).
2. Kegunaan Penelitian
Kegunaan penelitian ini terdiri dari kegunaan teoritis dan kegunaan praktis, yaitu
sebagai berikut:
a. Kegunaan Teoritis
Hasil Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran dan
landasan teoritis bagi perkembangan ilmu hukum pidana pada umumnya, dan
dapat memberikan informasi mengenai modus operandi tindak pidana pemalsuan
Surat Izin Mengemudi (SIM).
b. Kegunaan Praktis
Secara praktis hasil penulisan skripsi ini diharapkan berguna menjadi rujukan
serta tambahan kepustakaan bagi aparatur penegak hukum dalam modus operandi
tindak pidana pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM).
D. Kerangka Teoritis dan Konseptual
1. Kerangka Teoritis
7
Setiap penelitian akan ada kerangka teoritis yang menjadi acuan dan bertujuan
untuk mengidentifikasi terhadap dimensi sosial yang relavan oleh peneliti.9
Kerangka teoritis adalah konsep-konsep yang merupakan abstraksi dari hasil
pemikiran atau kerangka acuan yang pada dasarnya bertujuan untuk mengadakan
identifikasi terhadap dimensi-dimensi sosial yang dianggap relevan oleh peneliti.10
Berdasarkan uraian di atas, maka kerangka teori yang dianggap relevan untuk
menjawab permasalahan tersebut adalah teori GONE dan teori penyidikan..
a. Teori GONE
Tren kejahatan yang dilakukan secara kolektif, dasarnya merupakan aksi individu-
individu secara kolektif, dalam teori aksi (The Theory of Action) sebagaimana
dikemukakan oleh Parson dan Shils, yang merujuk pada empat hal konsep prilaku.
Pertama, prilaku yang berorientasi pada tujuan akhir; Kedua, berkenaan dengan
situasi tertemtu; Ketiga keteraturan secara normatif, dan keempat, melibatkan
suatu pengeluaran energi atau usaha yang bermotivasi pada kegiatan itu.11
Mengutip pendapat Jack Bologne, penyebab terjadinya tindak pidana dapat di
analisis dengan GONE Theory antaralain:12
1) Greed (Keserakahan)
Greed merupakan perilaku serakah yang secara potensial ada di dalam diri setiap
orang. Keserakahan timbul karena adanya sifat tidak puas terhadap yang diiliki.
9
Soerjono Soekanto, 1986, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: UI Press, hlm. 125.
10
Ibid., hlm. 124.
11
Sunarto, 2018, Penegakan Hukum dan Penyelesaian Konflik Sosial Masyarakat, Bandar
Lampung: Aura, hlm. 88
12
Nenden Rilla Artistiana, 2019, Mengikis Mental Koruptor Sejak Dini: Penerbit Duta, hlm. 13
8
Keserakahan akan membuat seseorang terus-menerus merasa kurang sehingga
mendorongnya untuk memenuhi semua keinginannya, meskipun dengan cara
yang tidak diperbolehkan.13
2) Opportunities (Kesempatan)
Adanya kesempatan merupakan salah satu faktor yang dapat menyebabkan
seseorang melakukan korupsi. Kesempatan itu datang karena adanya peluang,
lemahnya peraturan, dan adanya wewenang atau kekuasaan yang dimilikinya.14
3) Needs (Kebutuhan)
Korupsi bisa muncul karena ada dorongan untuk memenuhi kebutuhan ekonomi.
Ketika nilai kejujuran tidak ditanamkan di dalam diri maka desakan kebutuhan
dapat menyebabkan seseorang melakukan korupsi.15
4) Exposures (Pengungkapan)
Berkaitan dengan tindakan atau konsekuensi yang diterima oleh pelaku
kecurangan apabila ia melakukan kecurangan. Exposures disebut juga hukuman.
Kekuatan penegakan hukum dapat mempengaruhi banyaknya kasus korupsi.
Penegakan hukum yang lemah dapat membuat para koruptor bebas melancarkan
aksinya secara mudah dan tidak menimbulkan efek jera.16
13
Ibid, hlm. 13
14
Ibid, hlm. 14
15
Ibid, hlm. 14
16
Ibid, hlm. 15
9
b. Teori Modus Operandi
Pengertian modus operandi (MO) dalam lingkup kejahatan yaitu operasi cara atau
teknik yang berciri khusus dari seorang penjahat dalam melakukan kejahatannya.17
MO bisa sangat sederhana atau sangat kompleks, dengan tingkat kecanggihan
yang bervariasi yang mencerminkan pengalaman, motivasi, dan kecerdasan
pelaku. MO mengindikasikan pendidikan dan pelatihan teknis yang dimilki pelaku
kejahatan serta tingkat pengalaman pelaku kejahatan dalam melakukan tindak
kriminal dan dalam menghadapi sistem peradilan.
Menurut Hazelwood dan Burgess, modus operandi memiliki tiga tujuan utama
yaitu:18
1. To protect identity (Melindungi Identitas).
2. To ensure success (Memastikan Kesuksesan).
3. To facilitate escape (Memudahkan Pelarian).
c. Teori Penyidikan
Penyidikan dalam Pasal 1 angka 2 Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana
(KUHAP) adalah serangkaian tindakan penyidik dalam hal dan menurut cara yang
diatur dalam Undang-Undang ini untuk mencari serta mengumpulkan bukti yang
terjadi dan guna menemukan tersangka nya.19 Tindakan penyidikan merupakan
cara untuk mengumpulkan bukti-bukti awal untuk mencari tersangka yang diduga
17
Alfitra, 2014, Modus Operandi Pidana Khusus Di Luar KUHP (Jakarta: RAS/Penebar), hlm.37.
18
Robert D Keppel and William J. Birnes, 2009, Serial violence: analysis of Modus Operandi and
Signature Characteristics of Killers, Boca Raton: CRC Press USA, hlm. 5.
19
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt51a4a954b6d2d/soalpenyelidikan/#:~:text=
Pasal%201%20angka%202%20KUHAP,terjadi%20dan%20guna%20menemukan
%20tersangkanya.%E2%80%9D diakses pada 17 November 2020 Pukul 10.48 WIB.
10
melakukan tindak pidana dan saksi-saksi yang mengetahui tentang tindak pidana
tersebut.
Proses penyelidikan lebih menekankan pada tata cara guna mencari dan
menemukan sesuatu peristiwa yang dianggap atau diduga sebagai tindak pidana.
Sedangkan dalam proses penyidikan, titik beratnya ditekankan pada tindakan
mencari serta mengumpulkan bukti supaya tindak pidana yang ditemukan dapat
menjadi terang serta dapat menemukan pelakunya.20
2. Konseptual
Konseptual adalah penggambaran antara konsep-konsep khusus yang merupakan
kumpulan dalam arti yang berkaitan, dengan istilah yang akan diteliti dan/atau
diuraikan dalam karya ilmiah.21 Istilah yang dipergunakan dalam penulisan
skripsi ini adalah sebagai berikut:
a. Modus Operandi adalah eknik cara-cara beroperasi yang dipakai oleh
penjahat.22
b. Tindak Pidana adalah merupakan perbuatan yang dilakukan oleh seseorang
dengan melakukan suatu kejahatan atau pelanggaran pidana yang merugikan
kepentingan orang lain atau merugikan kepentingan umum. Menurut Vos,
tindak pidana adalah suatu kelakuan manusia diancam pidana oleh peraturan-
20
M.Yahya Harahap, 2008, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP Penyidikan dan
Penuntutan, Jakarta: Sinar Grafika, hlm. 109.
21
Soekanto, Op.Cit, hlm.132.
22
R. Soesilo, 1980, Taktik dan Teknik Penyidikan Perkara Kriminil, Bandung: Karya Nusantara,
Bandung, hlm 98.
11
peraturan perundang-undangan, jadi suatu kelakuan pada umumnya dilarang
dengan ancaman pidana.23
c. Tindak pidana pemalsuan adalah kejahatan yang mana di dalamnya
mengandung sistem ketidakbenaran atau palsu sesuatu (objek) yang sesuatunya
itu tampak dari luar seolah-olah benar adanya, padahal sesungguhnya
bertentangan dengan yang sebenarnya.24
d. Surat Izin Mengemudi adalah bukti registrasi dan identifikasi yang diberikan
oleh Polri kepada seseoraang yang telah memenuhi persyaratan administrasi,
sehat jasmani dan rohani, memahami peraturan lalu lintas dan trampil
mengemudikan kendaraan bermotor.25
E. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan pada skripsi ini dapat mencapai tujuan yang diharapkan,
maka skripsi disusun dalam 5 (lima) Bab dengan sistematika penulisan sebagai
berikut:
I. PENDAHULUAN
Berisi pendahuluan penyusunan proposal yang akan menguraikan latar belakang,
permasalahan dan ruang lingkup penelitian, tujuan dan kegunaan penelitian,
kerangka teoritis dan konseptual serta sistematika penulisan.
23
Tri Andrisman, 2009, Hukum Pidana, Asas-Asas dan Dasar Aturan Umum Hukum Pidana
Indonesia, Universitas Lampung, hlm. 70.
24
Adami Chazawi, 2014, Tindak Pidana Pemalsuan Terhadap Pemalsuan, Jakarta: Raja Grafindo,
hlm. 3.
25
https://www.polri.go.id/layanan-sim diakses pada tanggal 9 November 2020 pukul 00.17 WIB.
12
Berisi tinjauan pustaka dari berbagai konsep atau kajian yang berhubungan
dengan penyusunan skripsi yaitu tinjauan umum tentang penyidikan, tinjauan
umum tentang tindak pidana. modus operandi, tindak pidana pemalsuan, Surat
Izin Mengemudi.
Pada bagian bab ini menjelaskan langkah-langkah yang digunakan dalam
pendekatan masalah, sumber dan jenis data, prosedur pengumpulan dan
pengolahan data serta analisis data.
Berisi tentang penjelesan dan pembahasan mengenai permasalahan yang ada yaitu
faktor-faktor penyebab terjadinya kejahatan perkelahian antar kelompok
Mahasiswa Universitas Lampung dan upaya penanggulangan kejahatan
perkelahian antar kelompok Mahasiswa Universitas Lampung
V. PENUTUP
Pada bagian ini berisikan simpulan yang merupakan hasil akhir dari penelitian dan
pembahasan serta berisikan saran penulis yang diberikan berdasarkan penelitian
dan pembahasan yang berkaitan dengan permasalahan dalam penelitian skripsi ini.
13
A. Tinjauan Umum Tentang Penyidik dan Penyidikan

14
1. Pengertian Penyidik
Penyidik adalah pejabat polisi negara Republik Indonesia atau pejabat pegawai
negeri sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh undang-undang untuk
melakukan penyidikan. Adapun penjelasan umum penyidik diterangkan lebih jauh
dibawah ini berdasarkan literatur yang dihimpun oleh penulis:
a. Penyidik kepolisian untuk semua perkara tindak pidana umum. Dalam KUHAP
Pasal 6 ayat (1), penyidik adalah sebagai berikut:
1) Pejabat Polisi Republik Indonesia, pejabat kepolisian dapat diberi jabatan
sebagai penyidik, sebagaimana dimaksud pada Peraturan Pemerintah PP
Nomor 27 Tahun 1983. Syarat kepangkatan dan pengangkatan pejabat
penyidikan antara lain adalah sebagai berikut:
a) Pejabat Penyidik Penuh Pejabat polisi yang dapat diangkat sebagai
pejabat “penyidik penuh”, harus memenuhi syarat-syarat kepangkatan
dan pengangkatan,yaitu:
(1) sekurang-kurangnya berpangkat pembantu letnan dua polisi;
(2) atau yang berpangkat bintara dibawah pembantu letnan dua apabila
dalam suatu sektor kepolisian tidak ada pejabat penyidik yang
berpangkat pembantu letnan dua;
(3) ditunjuk dan diangkat oleh kepala kepolisian republik Indonesia
b) Penyidik Pembantu, Pasal 10 KUHAP menentukan bahwa Penyidik
Pembantu adalah Pejabat Kepolisan Negara Republik Indonesia yang
diangkat oleh Kepala Kepolisian Negara menurut syarat-syarat yang
diatur dengan peraturan pemerintah.Pejabat polisi yang dapat diangkat

15
sebagai “penyidik pembantu” diatur didalam Pasal 3 Peraturan
Pemerintah Nomor 27 Tahun 1983 jo. Peraturan Pemerintah Nomor 58
Tahun 2010. Menurut ketentuan ini, syarat kepangkatan untuk dapat
diangkat sebagai pejabat penyidik pembantu:26
(1) sekurang-kurangnya berpangkat sersan dua polisi;

(2) atau pegawai negeri sipil dalam lingkungan kepolisian negara dengan
syarat sekurang-kurangnya berpangkat pengatur muda (golongan ii/a);
(3) diangkat oleh kepala kepolisian republik indonesia atas usul
komandan atau pimpinan kesatuan masing-masing.
b. Penyidik Pegawai Negeri Sipil diatur dalam Pasal 6 ayat (1) huruf b KUHAP,
yaitu pegawai negeri sipil yang mempunyai fungsi dan wewenang sebagai
penyidik. Pada dasarnya, wewenang yang mereka miliki bersumber pada
undang-undang pidana khusus, yang telah menetapkan sendiri pemberian
wewenang penyidikan pada salah satu pasal.27 Wewenang penyidikan yang
dimiliki oleh pejabat pegawai negeri sipil hanya terbatas sepanjang yang
menyangkut dengan tindak pidana yang diatur dalam undang-undang pidana
khusus itu. Hal ini sesuai dengan pembatasan wewenang yang disebutkan
dalam Pasal 7 ayat (2) KUHAP yang berbunyi: “Penyidik pegawai negeri sipil
sebagaimana dimaksud Pasal 6 ayat (1) huruf b mempunyai wewenang sesuai
dengan undang-undang yang menjadi landasan hukumnya masing-masing dan
dalam pelaksanaan tugasnya berada dibawah koordinasi dan pengawasan
penyidik Polri.
c. Penyidik kejaksaan, khusus dalam perkara;

26
Nico Ngani 1984, Mengenal Hukum Acara Pidana, Bagian Umum Dan Penyidikan, Yogyakarta:
Liberty, hlm. 19
27
M. Yahya Harahap, 2002, Pembahasan Permasalahan Dan Penerapan KUHAP, Penyidikan dan
Penuntutan, cet VII, Jakarta: Sinar Grafika, hlm. 111-112.
16
1) Korupsi;
2) Penyidik dalam perkara pelanggaran HAM berat.
d. Penyidik Komisi Pembrantasan Korupsi (KPK) khusus dalam perkara korupsi.
Berdasarkan kualifikasi penyidik sebagaimana dimaksud di atas, menunjukkan
keseriusan dalam memilah dan memilih satuan kepolisian yang memiliki
kompetensi dalam proses penyidikan, hal tersebut dimaksudkan agar penyidik
dapat menjalankan tugas dan fungsi sebagaiamana mestinya berdasarkan
ketentuan perundang-undangan yang membatasi tugas dan kewenangan penyidik.
2. Pengertian Penyidikan
Penyidikan merupakan tahapan penyelesaian perkara pidana setelah penyelidikan
yang merupakan tahapan permulaan mencari ada atau tidaknya tindak pidana
dalam suatu peristiwa. Ketika diketahui ada tindak pidana terjadi, maka saat itulah
penyidikan dapat dilakukan berdasarkan hasil penyelidikan. Pada tindakan
penyelidikan, penekanannya diletakkan pada tindakan mencari dan menemukan
suatu peristiwa yang dianggap atau diduga sebagai tindakan pidana. Sedangkan
pada penyidikan titik berat penekanannya diletakkan pada tindakan mencari serta
mengumpulkan bukti. Penyidikan menurut KUHAP dalam Pasal 1 butir 2 adalah
sebagai berikut:
“Serangkaian tindakan yang dilakukan oleh pejabat penyidik sesuaidengan cara

yang diatur oleh undang-undang ini untuk mencari dan mengumpulkan alat bukti,
dengan bukti tersebut menjadi terang tentang tindak pidana yang terjadi sekaligus
menemukan tersangka atau pelaku tindak pidana”
Sejalan dengan rumusan di dalam KUHAP Djisman Samosir mengemukakan
pendapat bahwa pada hakikatnya penyidikan adalah suatu upaya penegakan

17
hukum yang bersifat pembatasan dan penegakan hak-hak warga negara, bertujuan
untuk memulihkan terganggunya keseimbangan antara individu dan kepentingan
umum agar terpelihara dan terciptanya situasi keamanan dan ketertiban, oleh
karna penyidikan tindak pidana juga merupakan bagian dari penegakan hukum
pidana, maka dilaksanakan berdasarkan ketentuan dan peraturan perundangan
yang berlaku.28
3. Tugas dan Wewenang Penyidikan
Kewenangan melakukan penyidikan dicantumkan dalam Pasal 6 KUHAP, namun
pada praktiknya, sekarang ini terhadap beberapa tindak pidana tertentu ada
penyidik-penyidik yang tidak disebutkan di dalam KUHAP. Untuk itu pada bagian
ini akan dipaparkan siapa sajakah penyidik yang disebutkan di dalam KUHAP dan
siapa saja yang juga yang merupakan peyidik namun tidak tercantum di dalam
KUHAP. Adapun tugas penyidik itu sendiri antara lain adalah:
a. Membuat berita acara tentang pelaksanaan tindakan sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 75 KUHAP. (Pasal 8 ayat (1) KUHAP),
b. Menyerakan ber kas perkara kepada penuntut umum. (Pasal 8 ayat (2)
KUHAP),
c. Penyidik yang mengetahui, menerima laporan atau pengaduan tentang
terjadinya suatu peristiwa yang patut diduga merupakan tindak pidana
korupsi wajib segera melakukan penyidikan yang diperlukan (Pasal 106
KUHAP),
d. Menyerahkan tanggung jawab atas tersangka dan barang bukti kepada
penuntut umum (Pasal 8 ayat (3) KUHAP),
e. dalam hal penyidik telah mulai melakukan penyidikan suatu peristiwa yang
merupakan tindak pidana, penyidik memberitahukan hal tersebut kepada
penuntut umum. (Pasal 109 ayat (1) KUHAP),
f. Wajib segera menyerahkan berkas perkara penyidikan kepada penuntut
umum, jika penyidikan dianggap telah selesai. (Pasal 110 ayat (1) KUHAP).
28
Mahrizal Afriado,”Pelaksanaan Penyelidikan dan Penyidikan Perkara Pidana Oleh Kepolisian
Terhadap Laporan Masyarakat Di Polisi,” Sektor Lima Puluh.Vol.III. No.2.JOM Tahun 2016.
18
g. Dalam hal penuntut umum mengembalikan hasil penyidikan untuk

dilengkapi, penyidik wajib segera melakukan penyidikan tambahan sesuai
dengan petunjuk dari penuntut umum (Pasal 110 ayat (3) KUHAP),
h. Setelah menerima penyerahan tersangka, penyidik wajib melakukan
pemeriksaan dan tindakan lain dalam rangka penyidikan (Pasal 112 ayat (2)
KUHAP),
i. Sebelum dimulainya pemeriksaan, penyidik wajib memberitahukan kepada
orang yang disangka melakukan suatu tindak pidana korupsi, tentang
haknya untuk mendapatkan bantuan hukum atau bahwa ia dalam perkaranya
itu wajib didampingi oleh penasihat hukum (Pasal 114 KUHAP),
j. Wajib memanggil dan memeriksa saksi yang menguntungkan bagi tersangka
(Pasal 116 ayat (4) KUHAP),
k. Wajib mencatat dalam berita acara sesuai dengan kata yang dipergunakan
oleh tersangka (Pasal 117 ayat (2) KUHAP),
l. Wajib menandatangani berita acara pemeriksaan tersangka dan atau saksi,
setelah mereka menyetuji isinya (Pasal 118 ayat (2) KUHAP),
m. Tersangka ditahan dalam waktu satu hari setelah perintah penahanan
dijalankan, penyidik harus mulai melakukan pemeriksaan (Pasal 122
KUHAP),
n. Dalam rangka melakukan penggeledahan rumah, wajib terlebih dahulu
menjukkan tanda pengenalnya kepada tersangka atau keluarganya (Pasal
125 KUHAP),
o. Membuat berita acara tentang jalannya dan hasil penggeledahan rumah
(Pasal 126 ayat (1) KUHAP),
p. Membacakan terlebih dahulu berita acara tentang penggeledahan rumah
kepada yang bersangkutan, kemudian diberi tanggal dan ditandatanganinya,
tersangka atau keluarganya dan atau kepala desa atau ketua lingkungan
dengan dua orang saksi (Pasal 126 ayat (2) KUHAP),
q. Wajib menunjukkan tanda pengenalnya terlebih dahulu dalam hal
melakukan penyitaan (Pasal 128 KUHAP),
r. Memperlihatkan benda yang akan disita kepada keluarganya dan dapat
minta keterangan tentang benda yang akan disita itu dengan disaksikan oleh
Kepala Desa atau ketua lingkungan dengan dua orang saksi (Pasal 129 ayat
(1) KUHAP),
s. Penyidik membuat berita acara penyitaan (Pasal 129 ayat (2) KUHAP),
t. Menyampaikan turunan berita acara penyitaan kepada atasannya,
keluarganya dan Kepala Desa (Pasal 129 ayat (4) KUHAP),
u. Menandatangani benda sitaan sesaat setelah dibungkus (Pasal 130 ayat (1)
KUHAP),
19
Kewenangan penyidik Sesuai dengan Pasal 7 ayat (1) KUHAP, penyidik
berwenang antaralain:
a. Menerima laporan atau pengaduan dari seseorang tentang adanya tindak

pidana;
b. Melakukan tindakan pertama pada saat di tempat kejadian;
c. Menyuruh berhenti seorang tersangka dan memeriksa tanda pengenal diri
tersangka;
d. Melakukan penangkapan, penahanan, penggeledahan dan penyitaan;
e. Melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat;
f. Mengambil sidik jari dan memotret seseorang;
g. Memanggil orang untuk diperiksa sebagai tersangka atau saksi (Pasal 7 ayat
(1) jo Pasal 112 ayat (1) KUHAP);
h. Mendatangkan orang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan
pemeriksaan perkara;
i. Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab;
B. Tinjauan Umum Tentang Tindak Pidana
1. Pengertian Tindak Pidana
Istilah tindak pidana merupakan terjemahan dalam bahasa Indonesia, untuk istilah
dalam bahasa Belanda disebut “strafbaarfeit” atau “delik”. Istilah strafbaarfeit
telah diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia yang menimbulkan berbagai arti,
umpamanya saja dapat dikatakan sebagai perbuatan yang dapat atau boleh
dihukum, peristiwa pidana, perbuatan pidana, tindak pidana. Para sarjana
Indonesia mengistilahkan strafbaarfeit itu dalam arti yang berbeda, menurut
Moeljatno, perbuatan pidana adalah perbuatan yang dilarang oleh suatu aturan
hukum larangan mana disertai ancaman (sanksi) yang berupa pidana tertentu.29
Moeljatno berpendapat bahwa perbuatan pidana adalah perbuatan yang oleh suatu
aturan hukum dilarang dan diancam dengan pidana, asal saja dalam pidana itu
29
C.S.T. Kansil dan Christine S.T. Kansil, 2004, Pokok-pokok Hukum Pidana, Jakarta, Pradnya
Paramita, hlm. 54.
20
diingat bahwa larangan tersebut ditujukan pada perbuatannya yaitu suatu keadaan
atau kejadian yang ditimbulkan oleh kelalaian orang, sedangkan ancaman
pidananya ditujukan kepada orang yang menimbulkan kejadian tersebut.30
Sementara perumusan strafbaarfeit, menurut Van Hamel, adalah sebagai berikut:
“Strafbaarfeit adalah kelakuan orang yang dirumuskan dalam Undang-Undang,
bersifat melawan hukum yang patut dipidana dan dilakukan dengan kesalahan”.
Tindak pidana adalah pelanggaran norma- norma dalam bidang hukum lain, yaitu
hukum perdata, hukum ketatanegaraan, dan tata usaha pemerintah, yang oleh
pembentuk Undang-Undang ditanggapi dengan suatu hukum pidana. Maka sifat-
sifat yang ada dalam setiap tindak pidana adalah sifat melanggar hukum
(wederrecteliijkheid, onrechtmatigheid). Tiada ada suatu tindak pidana tanpa sifat
melanggar hukum.31
Berdasarkan pendapat di atas maka paling tepat digunakan adalah istilah “tindak
pidana” karena mengandung istilah yang tepat dan jelas sebagai istilah hukum,
juga sangat praktis digunakan. Selain itu pemerintah diberbagai peraturan
perUndang-Undangan memakai istilah Tindak Pidana contohnya mengenai
peraturan Tindak Pidana Tertentu.
a. Unsur-Unsur Tindak Pidana
Menurut Lamintang, tindak pidana dalam KUHP pada umumnya dapat dijabarkan
unsur-unsurnya menjadi dua macam, yaitu unsur-unsur subjektif dan objektif.
30
Ibid, hlm. 56.
31
Wiryono Prodjodikoro, 2003, Tindak-tindak Pidana Tertentu Di Indonesia, Bandung: PT. Refika
Aditama, hlm. 1.
21
Unsur-unsur subjektif adalah unsur-unsur yang melekat pada diri si pelaku atau
yang berhubungan pada diri si pelaku dan termasuk kedalamnya yaitu segala
sesuatu yang terkandung di dalam hatinya. Sedangkan yang dimaksud unsur
objektif itu adalah unsur-unsur yang ada hubungannya dengan keadaan-keadaan
mana tindakan dari si pelaku itu harus dilakukan.32
Unsur-unsur subjektif dari suatu tindak pidana itu adalah:
1) Kesengajaan atau ketidakengajaan (culpa/dolus).

2) Maksud atau voornemen pada suatu percobaan atau pogging seperti
dimaksud dalam Pasal 53 ayat (1) KUHP.
3) Macam-macam maksud atau oogmerk seperti yang terdapat misalnya di
dalam kejahatan-kejahatan pencurian, penipuan, pemerasan pemalsuan dan
lain-lain.
4) Merencanakan terlebih dahulu atau voorbedachte raad seperti misalnya
terdapat di dalam kejahatan pembunuhan menurut Pasal 340 KUHP.
5) Perasaan takut atau vress seperti yang antara lain terdapat dalam rumusan
tindak pidana menurut Pasal 308 KUHP.
Sedangkan unsur-unsur objektif suatu tindak pidana adalah:33
1) Sifat melanggar hukum.

2) Kualitas si pelaku.
3) Kausalitas, yakni hubungan antara suatu tindakan sebagai penyebab dengan
suatu kenyataan sebagai akibat.
Berkaitan dengan unsur-unsur tindak pidana (strafbaarheit) ada beberapa
pendapat sarjana yaitu pengertian unsur-unsur tindak pidana menurut aliran
monistis dan menurut aliran dualistis. Berikut pandangan para sarjana kedua aliran
tersebut:
32
P.A.F Lamintang, 1990, Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia, Cet 2, Bandung: Sinar Baru,
hlm. 184-184.
33
Ibid, hlm. 184.
22
1) Sarjana yang berpandangan aliran monistis yaitu:
a) D. Simons
Simons mengatakan bahwa pengertian tindak pidana adalah: Een strafbaar
gestelde, onrechtmatige, met schuld verband staande handeling van een
toerekeningsvatbaar persoon. Jadi unsur-unsur tindak pidana menurut Simons
adalah:
(1) Perbuatan manusia (positif atau negatif, berbuat atau tidak berbuat atau
membiarkan);
(2) Diancam dengan pidana (strafbaar gesteld);
(3) Melawan hukum (onrechtmatig);
(4) Dilakukan dengan kesalahan (met schuld verband staand);
(5) Oleh orang yang mampu bertanggung jawab (toerekeningsvatbaar
person).
Berdasarkan unsur-unsur tindak pidana tersebut Simons membedakan adanya
unsur objektif dan unsur subjektif dari strafbaar feit adalah:
(1) Yang dimaksud unsur subjektif adalah: perbuatan orang;
(2) Akibat yang terlihat dari perbuatan itu;
(3) Mungkin ada keadaan tertentu yang menyertai perbuatan- perbuatan itu
seperi dalam Pasal 281 KUHP sifat “openbaar” atau “dimuka umum”.
Selanjutnya unsur subjektif dari strafbaar feit adalah:34
(1) Orangnya mampu bertanggungjawab;
(2) Adanya kesalahan (dolus dan culpa). Perbuatan harus dilakukan dengan
kesalahan. Kesalahan ini dapat berhubungan dengan akibat dari perbuatan
atau dengan keadaan-keadaan mana perbuatan itu dilakukan.
34
Sudarto, 1975, Hukum Pidana I A dan I B, Purwokerto: Fakultas Hukum Universitas Jenderal
Soedirman, hlm. 32.
23
b) Van Hamel
Strafbaar feit adalah een wetelijk en mensschelijke gedraging, onrechtmatig,
strafwardig en aan schuld te wijten. Jadi menurut Van Hamel unsur-unsur
tindak pidana adalah:35
(1) Perbuatan manusia yang dirumuskan dalam Undang-Undang;
(2) Bersifat melawan hukum;
(3) Dilakukan dengan kesalahan;
(4) Patut dipidana.
Dua pendapat sarjana di atas dapat mewakili pendapat aliran monistis. Dari
pendapat para sarjana yang beraliran monistis tersebut dapat disimpulkan bahwa
tidak adanya pemisahan antara criminal act dan criminal responsibility.
2) Sarjana yang berpandangan dualistis adalah sebagai berikut:36
1) Moeljatno
Menurut Moeljatno, menyatakan bahwa untuk adanya perbuatan pidana harus
ada unsur-unsur:
(1) Perbuatan oleh manusia;
(2) Memenuhi rumusan Undang-Undang (syarat formil);
(3) Bersifat melawan hukum (syarat materiil)
Syarat formil itu harus ada karena keberadaan asas legalitas yang tersimpul dalam
Pasal 1 ayat (1) KUHP. Syarat materiil pun harus ada pula, karena perbuatan itu
harus pula betul-betul dirasakan oleh masyarakat sebagai perbuatan yang tidak
35
Ibid, hlm. 33.
36
Ibid., hlm 27.
24
boleh atau tidak patut dilakukan, oleh karena itu bertentangan dengan atau
menghambat tercapainya tata dalam pergaulan masyarakat yang dicita-citakan
oleh masyarakat itu.
2) W.P.J. Pompe
Menurut hukum positif strafbaar feit adalah tidak lain dari feit yang diancam
pidana dalam ketentuan Undang-Undang, jadi perbuatan itu adalah perbuatan
yang bersifat melawan hukum, dilakukan dengan kesalahan dan diancam pidana.
Dengan demikian pandangan sarjana yang beraliran dualistis ini ada pemisahan
antara criminal act dan criminal responsibility. Menurut Soedarto kedua pendirian
itu, baik aliran monistis maupun aliran dualistis, tidak mempunyai perbedaan yang
prinsipil dalam menentukan adanya pidana. 37
Apabila seseorang menganut pendirian yang satu, hendaknya memegang
pendirian itu secara konsekuen, agar tidak terjadi kekacauan pengertian. Bagi
orang yang berpandangan monistis, seseorang yang melakukan tindak pidana
harus dapat dipidana, sedangkan bagi yang berpandangan dualistis, sama sekali
belum mencukupi syarat untuk dipidana karena masih harus disertai syarat
pertanggungjawaban pidana yang harus ada pada si pembuat atau pelaku pidana.
Jadi menurut pandangan dualistis, semua syarat yang diperlukan untuk pengenaan
pidana harus lengkap adanya.38
37
Ibid., hlm.28
38
Ibid.,
25
b. Jenis-Jenis Tindak Pidana
Awalnya para ahli hukum membagi jenis tindak pidana ke dalam apa yang disebut
rechtdelicten dan wetsdelicten. Rechtdelicten adalah delik-delik yang bertentangan
dengan hukum yang tidak tertulis, sedangkan Wetsdelicten adalah delik-delik
yang memperoleh sifatnya sebagai tindakan-tindakan yang pantas untuk dihukum,
oleh karena dinyatakan demikian di dalam peraturan Undang-Undang.39 KUHP
sendiri membagi tindak pidana menjadi dua yaitu kejahatan (misdijven) dan
pelanggaran (overtredingen).
Secara umum tindak pidana dapat dibagi sebagai berikut:
1) Kejahatan dan pelanggaran;
Menurut M.v.T., kejahatan adalah “rechtdelicten”, yaitu perbuatan-perbuatan
yang meskipun tidak ditentukan dalam Undang- Undang sebagai perbuatan
pidana, telah dirasakan sebagai onrecht, sebagai perbuatan yang bertentangan
dengan tata hukum. Pelanggaran sebaliknya adalah “wetsdelicten”, yaitu
perbuatan-perbuatan yang sifat melawan hukumnya baru dapat diketahui
setelah ada undang-undang yang menentukan demikian.
2) Delik formil dan delik materil;
a) Delik formil adalah delik yang dianggap telah selesai dengan hukuman
oleh Undang-Undang. Contohnya adalah pencurian (Pasal 362 KUHP),
pemalsuan surat (Pasal 263 KUHP), dan sebagainya.
b) Delik materil adalah delik yang dianggap telah selesai dengan
ditimbulkannya akibat yang dilarang dan diancam dengan hukuman oleh
39
P.A.F Lamintang, Op. Cit. hlm. 200.
26
Undang-Undang. Contohnya adalah pembunuhan (Pasal 338 KUHP), dan
sebagainya.40
3) Delik dolus dan delik culpa (doluese en culpose delicten);
a) Delik dolus, yaitu delik yang memuat unsur-unsur kesengajaan, atau
delik-delik yang oleh pembentuk Undang-Undang dipersyaratkan bahwa
delik-delik tersebut harus dilakukan “dengan sengaja”. Contoh: delik
yang diatur dalam Pasal 187, 197, 245, 263, 310, 338 KUHP.
b) Delik culpa, yaitu delik yang memuat kealpaan sebagai salah satu
unsurnya, atau menurut Lamintang adalah delik-delik yang cukup terjadi
“dengan tidak sengaja” agar pelakunya dapat dihukum. Contoh: delik
yang diatur dalam Pasal 195, 197, 201, 203, 231 ayat (4), 395 dan 360
KUHP.41
4) Delik commisionis, delik ommissionis, dan delik commissionis
perommissinis commissa;
a) Delik commisionis yaitu delik yang berupa pelanggaran terhadap
larangan-larangan di dalam Undang-Undang. Contohnya pencurian,
penggelapan, penipuan, dan sebagainya.
b) Delik ommissionis yaitu delik yang berupa pelanggaran terhadap perintah
(keharusan-keharusan) menurut Undang-Undang. Contohnya tidak
menghadap sebagai saksi di muka pengadilan (Pasal 522 KUHP).
c) Delik commissionis per ommissinis commissa yaitu delik yang berupa
pelanggaran terhadap larangan dalam Undang-Undang (delik

40
Ibid., hlm. 202.
41
Sudarto, Op. Cit,. hlm. 34.
27
commissionis), tetapi melakukannya dengan cara tidak berbuat. Contoh:
seorang ibu yang membunuh anaknya dengan tidak memberi susunya
(Pasal 338, 340 KUHP).42
5) Delik tunggal dan delik berganda (enkevoudigdeen samengestelde delicten);
a) Delik tunggal, yaitu delik yang cukup dilakukan dengan perbuatan satu
kali, atau delik-delik yang pelakunya sudah dapat dihukum dengan satu
kali saja melakukan tindakan yang dilarang oleh Undang-Undang.
b) Delik berganda, yaitu delik yang baru merupakan delik, apabila
dilakukan beberapa kali perbuatan. Contoh: delik yang diatur dalam
Pasal 481 KUHP tentang penadahan sebagai kebiasaan.43
6) Aflopende delicten dan voortdurende delicten;
Aflopende delicten adalah delik-delik yang terdiri dari satu atau lebih
tindakan untuk menyelesaikan suatu kejahatan, sedangkan voortdurende
delicten adalah delik-delik yang terdiri sendiri dari satu atau lebih tindakan
untuk menimbulkan suatu keadaan yang bertentangan dengan suatu norma. 44
Contoh voortdurende delicten delik-delik seperti yang dirumuskan dalam
42
Ibid
43
P.A.F Lamintang, Op. Cit. hlm. 205.
44
Ibid., hlm. 206.
28
Pasal 124 ayat (2) angka 4, 228 dan 261 ayat (1) KUHP. Sedangkan contoh
aflopend delict terdapat dalam Pasal 279 ayat (1) dan Pasal 453 KUHP.45
7) Delik aduan dan delik biasa (klacht delicten dan gewone delicten);
Delik aduan, yaitu delik yang hanya dapat dituntut karena adanya
pengaduan dari pihak yang dirugikan. Misalnya delik yang diatur dalam
Pasal 310 KUHP dan seterusnya tentang penghinaan, Pasal 284 tentang
perzinahan, dan sebagainya. Delik aduan menurut sifatnya dapat dibedakan
atas delik aduan absolut dan delik aduan relatif. Delik aduan absolute
misalnya delik yang diatur dalam Pasal 284, 310, 332 KUHP. Delik aduan
relatif misalnya delik yang diatur dalam Pasal 367 KUHP tentang pencurian
dalam keluarga. Delik biasa pelakunya dapat dituntut menurut hukum
pidana tanpa perlu adanya pengaduan.46
8) Delik sederhana dan delik yang ada pemberatannya;
a) Delik sederhana adalah delik-delik dalam bentuknya yang pokok seperti
dirumuskan dalam Undang-Undang. Misalnya delik yang diatur dalam
Pasal 362 KUHP tentang pencurian.
b) Delik dengan pemberatan adalah delik-delik dalam bentuk yang pokok,
yang karena di dalamnya terdapat keadan-keadaan yang memberatkan,
maka hukuman yang diancamkan menjadi diperberat. Contohnya delik
yang diatur dalam Pasal 365 KUHP.
c) Delik dengan keadaan-keadaan yang meringankan adalah delik-delik
dalam bentuk yang pokok, yang karena didalamnya terdapat keadaan-

45
Ibid.,
46
Ibid., hlm.207
29
keadaan yang meringankan maka hukuman yang diacamkan menjadi
diperingan.47
C. Modus Operandi
Black’s Law Dictionary memberikan arti modus operandi (MO) sebagai “a
method of operating or a manner of procedure; esp. a pattern of criminal
behavior so distinctive that investigators attribute it to the work of the same
person”.48 Terjemahaan Indonesia, MO merupakan cara operasi orang perorang
atau kelompok penjahat dalam menjalankan rencana kejahatannya.
Kosa kata MO tersebut sering digunakan di koran-koran atau televisi jika ada
berita kejahatan. Modus operandi adalah modus yang digunakan oleh penjahat
untuk melakukan tindakan pidana. Dalam kasus-kasus pidana, sebelum
melakukan penangkapan atau penyergapan para aparat hukum akan meneliti
modus operandi dari penjahat yang di incarnya untuk memudahkan proses
penangkapan. Modus operandi sifatnya berulang. Penjahat-penjahat secara
perorangan melakukan kejahatannya tidak hanya memakai jalan yang biasa
dipakai, akan tetapi mereka itu dalam operasinya biasanya memakai cara-cara
sendiri yang khusus.
Hazelwood dan Warren mengemukakan bahwa:
“The term modus operandi is used to encapsulate all of the behaviors that are
requisite to a particular offender successfully perpetrating a crime. it
47
Ibid., hlm.216
48
Bryan A. Garner, 2004, Black’s Law Dictionary, United States of America: West Publishing,
hlm. 1095.
30
encompasses all behaviors initiated by the offender to procure a victim and

complete the criminal acts withoutbeing identified or apprehended”.49
Pionir yang menggunakan MO adalah Mayor L.W. Atcherley, yaitu seorang
kepala polisi di West Riding Yorkshire, England. Dia membuat arsip mengenai
MO di Scotland Yard pada tahun 1896 yang mencatat mengenai metode dari
berbagai kejahatan yang dapat dilacak dari distrik ke distrik. Dia membangun 10
kategori yang berkaitan dengan dengan MO penjahat, yaitu:
1. Classword: bentuk penyerangan terhadap property (misalnya rumah, hotel,

dan lainnya).
2. Entry: titik masuk seorang penjahat (misalnya dari jendela, pintu belakang).
3. Means: peralatan yang digunakan (misalnya tangga, linggis).
4. Object: jenis property yang diambil atau dicuri.
5. Time: tidak hanya waktu dalam siang atau malam, tapi juga waktu kebaktian,
hari pasar, jam makan, dan lainnya.
6. Style: bagaimana penjahat menggambarkan dirinya (misalnya sebagai sales,
mekanik, agen, dan sebagainya) untuk mendapat akses melakukan kejahatan.
7. Tale: pengungkapan profesi sehingga dapat melakukan kejahatan.
8. PalsI: apakah kejahatan dapat dilakukan bersama-sama.
9. Transport: apakah sepeda atau kendaraan lain dapat digunakan dalam
hubungannya dengan kejahatan tersebut.
10. Trademark: apakah melakukan kejahatan dengan tindakan yang tidak biasa
dalam hubungannya dengan kejahatan (misalnya dengan meracuni anjing,
mengganti pakaian, meninggalkan catatan kepada pemilik, dan lainnya).50
MO dari satu pelaku hanya berlaku selama tiga sampai empat bulan sebelum
mulai berubah atau berkembang. Hal ini diakibatkan oleh pengalaman pelaku
yang didapat karena melakukan serangkaian kejahatan, pendidikan diperoleh
melalui penahanan, liputan media tentang kejahatan serupa, publikasi atau alat
49
Robert D Keppel and William J. Op.Cit, hlm. 4.
50
Ibid., hlm. 2-3.
31
diskusi publik lainnya, pematangan pelaku, dan kemampuannya untuk beradaptasi
dengan kejahatan tertentu.
D. Tindak Pidana Pemalsuan
Pemalsuan surat diatur dalam Bab XII Buku II Kitab Undang-Undang Hukum
Pidana (KUHP) dari Pasal 263 sampai dengan Pasal 276, yang dapat dibedakan
menjadi 7 (tujuh) macam kejahatan pemalsuan surat, yakni:51
1. Pemalsuan surat pada umumnya yang bentuk pokok pemalsuan surat sesuai
dengan Pasal 263 KUHP. Bagi yang mempergunakan surat palsu atau yang
dipalsukan kalau pemakaian surat itu dapat mendatangkan kerugian maka
dapat dipidana dengan pidana penjara yang sama dengan si pembuat surat
palsu itu.
2. Pemalsuan surat yang diperberat seperti dalam surat akte otentik, surat utang
dari suatu negara atau dari lembaga umum, surat kredit atau surat dagang
sebagaimana diatur dalam Pasal 264 KUHP.
3. Menyuruh memasukkan keterangan palsu ke dalam surat resmi (akte) tentang
hal yang kebenarannya harus dinyatakan dalam akte itu, sebagaimana tersebut
di dalam Pasal 266 KUHP.
4. Pemalsuan surat keterangan Dokter tentang adanya suatu penyakit, cacat, dan
pemalsuan surat keterangan palsu tentang adanya atau tidak adanya penyakit
dengan maksud untuk memperdayakan kekuasaan umum atau penanggung
asuransi, sebagaimana diatur dalam Pasal 267 Surat terkandung arti atau makna
tertentu dari sebuah pikiran, yang kebenarannya harus dilindungi. Perlindungan
terhadap tindak pidana/kejahatan pemalsuan surat kendaraan bermotor ini
adalah Surat terkandung arti atau makna tertentu dari sebuah pikiran, yang
kebenarannya harus dilindungi. Perlindungan terhadap tindak pidana/kejahatan
pemalsuan surat kendaraan bermotor ini adalah Surat terkandung arti atau
makna tertentu dari sebuah pikiran, yang kebenarannya harus dilindungi.
Perlindungan terhadap tindak pidana/kejahatan pemalsuan surat kendaraan
bermotor ini adalah KUHP dan Pasal 268 KUHP.
5. Pemalsuan surat-surat tertentu seperti surat keterangan kelakuan baik,
kecakapan, surat jalan palsu, dengan maksud untuk memakai atau menyuruh
orang lain memakai surat itu supaya dapat memudahkan urusannya,
sebagaimana diatur di dalam Pasal 269 KUHP, Pasal 270 KUHP, dan Pasal 271
KUHP.
6. Pemalsuan surat keterangan pejabat tentang hak milik atas suatu barang dengan
maksud untuk memudahkan barang itu dijual atau digadaikan dengan maksud
untuk memperdayai pegawai kehakiman atau polisi tentang asalnya barang itu,
sebagaimana diatur dalam Pasal 274 KUHP
51
Adam Chazawi, Op- Cit, hlm 97
32
7. Menyimpan bahan atau benda yang diketahuinya akan digunakan untuk

salahsatu kejahatan yang diterangkan dalam Pasal 264 KUHP No. 2 sampai
dengan nomor 5, sebagaimana diatur dalam Pasal 275 KUHP.
Surat adalah suatu lembaran yang diatasnya terdapat tulisan yang terdiri dari
kalimat dan huruf termasuk angka yang mengandung/berisi buah pikiran atau
makna tertentu, yang dapat berupa tulisan dengan tangan, dengan mesin ketik,
printer komputer, dengan mesin cetakan dan dengan alat dan cara apa pun.
Membuat surat palsu (membuat palsu sebuah surat) adalah membuat sebuah surat
yang seluruh atau sebagian isinya palsu. Palsu artinya tidak benar atau
bertentangan dengan yang sebenarnya.52
Topo Santoso mengemukakan bahwa suatu perbuatan pemalsuan niat dapat
dihukum apabila terhadap jaminan atau kepercayaan dalam hal mana:
1. Pelaku mempunyai niat atau maksud untuk mempergunakan suatu barang

yang tidak benar dengan menggambarkan keadaan barang yang tidak benar
itu seolah-olah asli, hingga orang lain percaya bahwa barang orang lain
terperdaya.
2. Unsur niat atau maksud tidak perlu mengikuti unsur menguntungkan diri
sendiri atau orang lain (sebaliknya dari berbagai jenis perbuatan penipuan)
3. Tetapi perbuatan tersebut harus menimbulkan suatu bahaya umum yang
khusus dalam pemalsuan tulisan atau surat dan sebagainya dirumuskan
dengan mensyaratkan “kemungkinan kerugian” dihubungkan dengan sifat
dari pada tulisan atau surat tersebut.53
Pemalsuan surat dapat berupa:
52
Adam Chazawi, 2002, Kejahatan Mengenai Pemalsuan. Jakarta : Raja Grafindo Persada, hlm
99
53
Topo Santoso dan Eva Achjani Zulpa, 2001, Kriminologi, Jakarta: Raja Grafindo Persada, hlm.
77
33
1. Membuat sebuah surat yang sebagian atau seluruh isi surat tidak sesuai atau
bertentangan dengan kebenaran. Membuat surat palsu yang demikian disebut
dengan pemalsuan intelektual.
2. Membuat sebuah surat yang seolah-olah surat itu berasal dari orang lain
selain pembuat surat. Membuat surat palsu yang demikian ini disebut dengan
pemalsuan materiil. Palsunya surat atau tidak benarnya surat terletak pada
asalnya atau si pembuat surat.
Pemalsuan surat dapat diartikan sebagai suatu perbuatan yang mempunyai tujuan
untuk meniru, menciptakan suatu benda yang sifatnya tidak asli lagi atau
membuat suatu benda kehilangan keabsahannya. Sama halnya dengan membuat
surat palsu, pemalsuan surat dapat terjadi terhadap sebagian atau seluruh isi
surat,juga pada tanda tangan pada si pembuat surat.
Soenarto Soerodibro mengemukakan bahwa Perbedaan prinsip antara perbuatan
membuat surat palsu dan memalsu surat, adalah bahwa membuat surat
ataumembuat palsu surat, sebelum perbuatan dilakukan, belum ada
surat,kemudian dibuat suatu surat yang isinya sebagian atau seluruhnya adalah
bertentangan dengan kebenaran atau palsu. Seluruh tulisan dalam surat itu
dihasilkan oleh perbuatan membuat surat palsu. Surat yang demikian disebut
dengan surat palsu atau surat tidak asli. Isi dan asalnya surat yang tidak benar dari
si pembuat surat palsu, dapat juga tanda tangannya yang tidak benar. Hal ini dapat
terjadi dalam hal misalnya:
1. Membuat dengan meniru tanda tangan seseorang yang tidak ada orangnya,
seperti orang yang telah meninggal dunia atau secara fiktif (dikarang-karang).
34
2. Membuat dengan meniru tanda tangan orang lain baik dengan persetujuannya
ataupun tidak. Tanda tangan yang dimaksud disini adalah termasuk juga tanda
tangan dengan menggunakan cap/ stempel tanda tangan.
3. Perbuatan memalsu surat adalah berupa perbuatan mengubah dengan cara
bagaimanapun oleh orang yang tidak berhak atas sebuah surat yang berakibat
sebagian atau seluruh isinya menjadi lain / berbeda dengan isi surat semula.
Tidak penting apakah dengan perubahan itu lalu isinya menjadi benar ataukah
tidak atau bertentangan dengan kebenaran ataukah tidak, bila perbuatan
mengubah itu dilakukan oleh orang yang tidak berhak, memalsu surat telah
terjadi. Orang yang tidak berhak itu adalah orang selain si pembuat surat.
Perbuatan membuat palsu atau memalsu surat seperti itu dipidana apabila
terkandung maksud untuk:54
E. Surat Izin Mengemudi (SIM)
Setiap orang yang mengemudikan kendaraan bermotor di jalan wajib memiliki
SIM sesuai dengan jenis kendaraan bermotor yang dikemudikan. SIM yang
dikeluarkan oleh pihak kepolisian telah diakui dan diterima oleh masyarakat dan
SIM juga bisa menjadi barang bukti kuat di depan pengadilan. Pengaturan
terhadap SIM terdapat pada UU LLAJ.55
Menurut Pasal 86 Ayat (1) terdapat tiga fungsi SIM, yaitu:56
1. Surat Izin Mengemudi berfungsi sebagai bukti kompetensi mengemudi

2. Surat Izin Mengemudi berfungsi sebagai registrasi pengemudi kendaraan
bermotor yang memuat keterangan identitas lengkap pengemudi.
3. Data pada registrasi pengemudi ini dapat digunakan untuk mendukung
kegiatan penyelidikan, penyidikan, dan identifikasi forensik kepolisian
Menurut UU LLAJ, SIM terbagi menjadi 2 (dua) bentuk dan golongan yaitu:
54
Eko Adi Susanto.” Pertanggungjawaban Pidana Yang Memakai Surat Palsu Ditinjau Dari Pasal
263 Ayat ( 2) KUHP,” Daulat Hukum, Vol. 1. No. 1 Tahun 2018.
55
Tio Dandi Fasu Dewa,”Upaya Kepolisian Dalam Penanggulangan Tindak Pidana Pemalsuan
Surat Izin Mengemudi (SIM),” Skripsi Universitas Lampung Tahun 2020.
56
Indonesia, Undang-Undang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan. Ps.86.
35
1. Menurut Pasal 80 UU LLAJ SIM untuk kendaraan bermotor perseorangan:

a. SIM A Surat Izin Mengemudi A berlaku untuk mengemudikan mobil
penumpang dan barang perseorangan dengan jumlah berat yang diperbolehkan
tidak melebihi 3.500 (tiga ribu lima ratus) kilogram.
b. Surat Izin Mengemudi B I berlaku untuk mengemudikan mobil penumpang dan
barang perseorangan dengan jumlah berat yang diperbolehkan lebih dari 3.500
(tiga ribu lima ratus) kilogram.
c. Surat Izin Mengemudi B II berlaku untuk mengemudikan Kendaraan alat berat,
Kendaraan penarik, atau Kendaraan Bermotor dengan menarik kereta tempelan
atau gandengan perseorangan dengan berat yang diperbolehkan untuk kereta
tempelan atau gandengan lebih dari 1.000 (seribu) kilogram.
d. Surat Izin Mengemudi C berlaku untuk mengemudikan Sepeda Motor, dan
e. Surat Izin Mengemudi D berlaku untuk mengemudikan kendaraan khusus bagi
penyandang cacat
2. Menurut Pasal 82 UU LLAJ SIM untuk kendaraan bermotor umum:

a. Surat Izin Mengemudi A Umum berlaku untuk mengemudikan kendaraan
bermotor umum dan barang dengan jumlah berat yang diperbolehkan tidak
melebihi 3.500 (tiga ribu lima ratus) kilogram.
b. Surat Izin Mengemudi A Umum berlaku untuk mengemudikan kendaraan
bermotor umum dan barang dengan jumlah berat yang diperbolehkan tidak
melebihi 3.500 (tiga ribu lima ratus) kilogram, dan
c. Surat Izin Mengemudi B II Umum berlaku untuk mengemudikan Kendaraan
penarik atau Kendaraan Bermotor dengan menarik kereta tempelan atau
gandengan dengan berat yang diperbolehkan untuk kereta tempelan atau
gandengan lebih dari 1.000 (seribu) kilogram.
A. Pendekatan Masalah
Penelitian hukum merupakan suatu kegiatan ilmiah, yang didasarkan pada
metode, sistematika dan pemikiran tertentu yang bertujuan untuk mempelajari

36
satu atau beberapa gejala hukum tertentu dengan cara menganalisanya. 57
Pendekatan masalah yang digunakan dalam penelitian ini yaitu dengan cara
pendekatan yuridis normatif dan pendekatan yuridis empiris.
1. Pendekatan yuridis normatif dilakukan dengan mempelajari, melihat dan
menelaah mengenai beberapa hal yang bersifat teoritis yang menyangkut
asas-asas hukum, konsepsi, pandangan, doktrin-doktrin hukum, peraturan
hukum dan sistem hukum yang berkenaan dengan permasalahan penelitian
ini. Pendekatan masalah secara yuridis normatif dimaksudkan untuk
memperoleh pemahaman tentang pokok bahasan yang jelas mengenai gejala
dan objek yang sedang diteliti yang bersifat teoritis berdasarkan atas
kepustakaan dan literatur yang berkaitan dengan permasalahan yang akan
dibahas. Penelitian ini bukanlah memperoleh hasil yang dapat diuji melalui
statistik, tetapi penelitian ini merupakan penafsiran subjektif yang merupakan
pengembangan teori-teori dalam kerangka penemuan ilmiah.
2. Pendekatan yuridis empiris dilakukan untuk mempelajari hukum dalam
kenyataan atau berdasarkan fakta yang didapat secara objektif di lapangan,
baik berupa pendapat, sikap dan perilaku aparat penegak hukum yang
didasarkan pada identifikasi hukum dan efektifitas hukum.
B. Sumber dan Jenis Data
1. Data Primer
Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari responden dan nara
sumber tentang obyek yang diteliti.58 Data primer dalam penelitian dapat
57
Soerjono Soekanto, 1983, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: Rineka Cipta, hlm. 43.
58
Ibid.
37
dilakukan dengan metode wawancara, metode kuesioner, dan observasi. Dalam
penelitian ini peneliti menggunakan teknik pengumpulan data melalui wawancara.
Wawancara dilakukan dengan narasumber yang akan diutarakan di bawah, secara
bebas terpimpin dengan melakukan Tanya jawab dengan responden dan
narasumber yang telah ditentukan.
Penulis memilih teknik wawancara ini dengan beberapa pertimbangan, bahwa
teknik ini ternyata memberikan beberapa keuntungan, antara lain :
1) Dengan memperoleh informasi langsung dari obyeknya diharapkan akan
memperoleh suatu tingkat ketelitian yang relatif tinggi.
2) Keterangan yang didapatkan tidak semata-mata dari hal-hal yang
bersumber dari pertanyaan-pertanyaan yang telah disiapkan akan tetapi
dari perkembangan tanya jawab.
3) Ada kesempatan untuk mengecek jawaban secara langsung dan bersifat
pribadi.
Bahwa dalam penelitian ini penulis melakukan wawancara dengan Polresta
Bandar Lampung.
2. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang meliputi peraturan perundang-undangan dan
bahan hukum sekunder yang meliputi buku-buku, hasil penelitian dan karya
ilmiah serta bahan hukum lainnya. Teknik pengumpulan data yang digunakan
adalah studi pustaka dan studi dokumen. Studi pustaka merupakan suatu teknik
pengumpulan data yang dilakukan dengan membaca, mempelajari dan memahami
buku-buku serta mendeskripsikan, mensistematisasikan, menganalisis,
menginterpretasikan dan menilai peraturan perundang-undangan dengan

38
menggunakan penalaran hukum yang berhubungan dengan Upaya Kepolisian
Dalam Penanggulangan Tindak Pidana Pemalsuan Surat Izin Mengemudi (Studi
Pada Polresta Bandar Lampung). Data sekunder dalam penelitian ini meliputi:
a. Bahan Hukum Primer
Bahan hukum primer meliputi peraturan perundang-undangan yang terkait dengan
Modus Operandi Tindak Pidana Pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM) di
Provinsi Lampung yang antara lain adalah:
1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1946 jo Undang-Undang Nomor 73 Tahun
1958 tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP).
2) Undang-undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Kitab Undang-Undang
Hukum Acara Pidana (KUHAP)
3) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik
Indonesia..
4) Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan
Jalan.
b. Bahan Hukum Sekunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh melalui penelitian kepustakaan.
Penelitian kepustakaan bertujuan untuk mengkaji, meneliti dan menelusuri data-
data sekunder mencakup bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan
hukum tersier. Bahan hukum sekunder berupa bahan pustaka yang berkaitan
dengan objek penelitian buku-buku teks ilmu hukum, teori hukum, sejarah
hukum, artikel dalam majalah/harian. Laporan penelitian, makalah yang disajikan

39
dalam pertemuan ilmiah yang secara khusus atau umum memiliki relevansi
dengan topik yang diteliti.
c. Bahan Hukum Tersier
Bahan hukum tersier yakni bahan yang memberikan petunjuk maupun penjelasan
terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.59 Bahan hukum tersier
meliputi bibliografi, ensiklopedia hukum, kamus ilmu hukum, indeks komulatif
dan lain-lain.
C. Penentuan Narasumber
Narasumber penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Penyidik pada Polresta Bandar Lampung : 1 Orang
2. Dosen pada bagian Hukum Pidana Fakultas Hukum Unila : 1 Orang
Jumlah : 2 orang
D. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data
1. Prosedur Pengumpulan Data
Pengumpulan data dilakukan dengan prosedur sebagai berikut:
a. Studi pustaka (library research)
Dilakukan dengan serangkaian kegiatan seperti membaca, menelaah dan mengutip
dari literatur serta melakukan pengkajian terhadap ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berkaitan dengan pokok bahasan.
59
Soerjono Soekanto, Op.Cit. hlm. 52.
40
b. Studi lapangan (field research)
Dilakukan dengan kegiatan wawancara (interview) kepada responden sebagai
usaha mengumpulkan data yang berkaitan dengan permasalahan dalam penelitian.
2. Prosedur Pengolahan Data
Pengolahan data dilakukan untuk mempermudah analisis data yang telah
diperoleh sesuai dengan permasalahan yang diteliti. Adapun pengolahan data yang
dimaksud meliputi tahapan sebagai berikut:
a. Seleksi data merupakan kegiatan pemeriksaan untuk mengetahui kelengkapan
data selanjutnya data dipilih sesuai dengan permasalahan yang diteliti.
b. Klasifikasi data merupakan kegiatan penempatan data menurut kelompok-
kelompok yang telah ditetapkan dalam rangka memperoleh data yang benar-
benar diperlukan dan akurat untuk dianalisis lebih lanjut.
c. Sistematisasi data merupakan kegiatan penempatan dan menyusun data yang
saling berhubungan dan merupakan satu kesatuan yang bulat dan terpadu
pada subpokok bahasan sehingga mempermudah interpretasi data.
E. Analisis Data
Setelah data-data tersebut terkumpul, maka akan diinventarisasi dan kemudian
diseleksi yang sesuai untuk digunakan menjawab pokok permasalahan
penelitian ini. Tujuan analisa data ini adalah untuk memperoleh pandangan-
pandangan baru tentang permasalahan-permasalahan yang ada pada Upaya
Kepolisian Dalam Penanggulangan Tindak Pidana Pemalsuan Surat Izin
Mengemudi (Studi Pada Polresta Bandar Lampung). Selanjutnya dianalisa

41
secara kualitatif untuk mencapai kejelasan masalah yang akan dibahas. Dalam
menganalisa data penelitian ini dipergunakan metode analisis kualitatif, yaitu
tata cara penelitian yang menghasilkan data deskriptif analitis yaitu apa yang
dinyatakan oleh responden secara tertulis atau lisan dan juga perilakunya yang
nyata, yang diteliti dan dipelajari sebagai sesuatu yang utuh.
A. Modus Operandi Tindak Pidana Pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM)

Di Provinsi Lampung
42
Seiring dengan kemajuan budaya serta Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (IPTEK),
perilaku manusia didalam hidup bermasyarakat dan bernegara justru semakin
kompleks dan bahkan multikompleks. Perilaku demikian apabila ditinjau dari segi
hukum tentunya ada perilaku yang dapat dikategorikan sesuai dengan norma dan
ada perilaku yang tidak sesuai dengan norma.60
Perilaku yang tidak sesuai norma atau dapat disebut sebagai penyelewengan
terhadap norma yang telah disepakati ternyata menyebabkan terganggunya
ketertiban dan ketentraman kehidupan manusia. Penyelewengan yang demikian,
biasanya oleh masyarakat dicap sebagai suatu pelanggaran dan bahkan sebagai
suatu kejahatan. Kejahatan dalam kehidupan manusia merupakan gejala sosial
yang akan selalu dihadapi oleh setiap manusia, masyarakat, dan bahkan negara..61
Manusia telah diciptakan untuk hidup bermasyarakat, dalam suasana hidup
bermasyarakat itulah ada perasaan saling ketergantungan satu sama lain. Di
dalamnya terdapat tuntutan kebiasaan, aspirasi, norma, nilai kebutuhan dan
sebagainya. Semua ini dapat berjalan sebagaimana mestinya jika ada
keseimbangan pemahaman kondisi sosial tiap pribadi. Tetapi, keseimbangan
tersebut dapat goyah bilamana dalam masyarakat tersebut terdapat ancaman yang
salah satunya berupa tindak kejahatan pemalsuan.
Secara umum ada beberapa faktor yang menyebabkan terjadinya sebuah
kejahatan. Pertama adalah faktor yang berasal atau terdapat dalam diri si pelaku
yang maksudnya bahwa yang mempengaruhi seseorang untuk melakukan sebuah
60
Bambang Waluyo, 2004, Pidana dan Pemidanaan, Jakarta, Sinar Grafika, hlm. 1.
61
Ibid.,
43
kejahatan itu timbul dari dalam diri si pelaku itu sendiri yang didasari oleh faktor
keturunan dan kejiwaan (penyakit jiwa). Faktor yang kedua adalah faktor yang
berasal atau terdapat di luar diri pribadi si pelaku. Maksudnya adalah bahwa
yang mempengaruhi seseorang untuk melakukan sebuah kejahatan itu timbul dari
luar diri si pelaku itu sendiri yang didasari oleh faktor rumah tangga dan
lingkungan.62
Perbuatan pemalsuan dapat digolongkan pertama-tama dalam kelompok kejahatan
“penipuan”, tetapi tidak semua perbuatan penipuan adalah pemalsuan. Perbuatan
pemalsuan tergolong kelompok kejahatan penipuan, apabila seseorang
memberikan gambaran tentang sesuatu keadaan atas sesuatu barang (surat)
seakan-akan asli atau kebenaran tersebut dimilikinya. Karena gambaran ini orang
lain terpedaya dan mempercayai bahwa keadaan yang digambarkan atas barang/
surat tersebut itu adalah benar atau asli.63
Pemalsuan adalah berupa kejahatan yang didalamnya mengandung unsur keadaan
ketidak benaran atau palsu atas sesuatu (obyek), yang sesuatunya itu tampak dari
luar seolah-olah benar adanya padahal sesungguhnya bertentangan dengan
sebenarnya. apalagi dengan ditemukannnya kasus pemalsuan SIM di wilayah
hukum Polresta Bandar Lampung. Penjelasan kronologis terungkapnya tindak
pidak pidana pemalsuan SIM adalah sebagai berikut:
“Kejadian ini bermula Kepolisian Resor Kedaton melakukan razia, secara

kebetulan anggota merasa curiga dengan salah satu SIM yang digunakan oleh
pengendara. Setelah dilakukan pemeriksaan, SIM tersebut ternyata seperti
62
Andi Hamzah, 1986, Hukum Pidana dan Acara Pidana, Jakarta: Ghalia Indonesia, hlm. 64.
63
H. A. K. Moch Anwar, 1990, Hukum Pidana di Bidang Ekonomi, Bandung: Citra Aditya Bakti,
hlm. 130.
44
kertas laminating biasa, saat perekat pada laminating tersebut dibuka ternyata
berisi kertas karton dan stiker berbentuk hologram. Sedangkan, pada dasarnya
bahan pembuatan SIM itu sama dengan bahan pembuatan kartu ATM
(Anjungan Tunai Mandiri). Pemeriksaan berlanjut dengan di bawanya
pengendara yang di curigai menggunakan SIM palsu tersebut ke Kepolisian
Resor Kota Bandar Lampung. Setelah dilakukan pengecakan melalui database
ternyata tanda tangan dan nama Kapolres pada tahun yang tertera pada SIM
tersebut tidak sesuai dan dinyatakan palsu. Melalui pendalaman kasus tersebut
oleh pihak kepolisian, pelaku mengatakan bahwasannya ia diiming-imingi
sebuah SIM tersebut jikalau ia membeli kendaraan bermotor. Dalam
pengembangan kasus tersebut pihak kepolisian mendapatkan 3 (tiga) tersangka.
Pertama, pelaku bernama Akhirudin sebagai pembuat. Kedua, pelaku bernama
Mei Gunarto sebagai distributor atau pencari . Ketiga, pelaku bernama
Firmansyah sebagai pengguna SIM Palsu.”64
Berdasarkan uraian di atas, dapat di ketahui bahwa, para pelaku ini bertindak tidak
sendirian dan menggunakan beberapa cara atau tahapan dalam pemasaran SIM
palsu. Ada beberapa MO yang dijalankan oleh para pelaku pemalsuan SIM ini,
antaralain:
1. Menggunakan aplikasi Facebook
Facebook merupakan salah satu media sosial yang kerap digunakan oleh
kebanyakan orang. Facebook sebagian salah satu situs jejaring sosial yang
popular, mempunyai nilai tersendiri bagi para penggunanya. Facebook sendiri
tercatat mengalami kenaikan jumlah pengguna yang pesat semenjak awal
didirikan. Hanya dalam kurun waktu 8 tahun semenjak didirikan pada tahun 2004,
facebook mencatat 835.525.280 pengguna di penjuru dunia. Angka ini berdasar
laporan dalam internet Worlds Stats, sebuah lembaga statistik indenpenden dari
Hasil Wawancara dengan Bhirawidha selaku Kepolisian bidang Reskrim Polresta Bandar
64
Lampung, tanggal 13 Januari 2020 Pukul 10.10 WIB.

45
Miniwatss Marketing Group. Bisa dikatakan bahwa ini merupakan catatan
fenomenal dari sebuah situs penyedia layanan jejaring sosial.65
Bhirawidha mengatakan bahwa, saat ini, facebook tidak hanya sebagai tempat
untuk berbagi cerita dan foto keluarga. Lebih dari itu, facebook saat ini menjadi
tempat mencari rezeki melalui streaming game hingga pemasaran produk-produk.
Hal inilah yang dimanfaatkan oleh pelaku atas nama Akhirudin untuk
memasarkan SIM palsu kepada para calon pembeli. Akhirudin mengakui bahwa
aksinya ini sudah dilakukan 1 (satu) tahun kebelakang.66
2. Berpura-pura menjual kendaraan roda dua
Bhirawidha berpendapat bahwa, dalam MOnya kali ini, Akhirudin bersama Mei
Gunarto bekerjasama guna memasarkan SIM palsu tersebut, tugas Mei Gunarto
adalah menjadi kaki tangan pemasaran dengan cara menjual kendaraan roda dua
dengan iming-iming “paket lengkap”. Dengan membeli kendaraan roda dua
melalui Mei Gunarto, para korban akan mendapatkan SIM secara percuma. Dalam
hal ini, Firmansyah lah yang menjadi pembeli motor tersebut.67
3. Menunggu di tempat-tempat strategis
Dalam proses tindakan pemalsuan SIM, mendapatkan fakta bahwa, pelaku-pelaku
pemalsuan SIM ini juga bergerak secara masif ke tempat-tempat strategis seperti
halnya Biro Jasa hingga Sistem Administrasi Manunggal Satu Atap (Samsat),
65
http://www.podfeeder.com/teknologi/mengenal-lebih-dalam-mengenai-facebook/ diakses pada
18 November 2020 Pukul 09.32 WIB.
66
Lampung, tanggal 10 November 2020 Pukul 10.10 WIB.
67
Ibid.,
46
tempat pembuatan SIM serta perpanjangan SIM yang terdapat disekitaran jalan
raya dengan menggunakan mobil. Berdasarkan hal tersebut penulis berpendapat
bahwa hal hal tersebut dilakukan pelaku karena, tempat-tempat seperti Biro Jasa,
Samsat serta mobil pelayanan SIM inilah yang kerap kali di datangi oleh para
calon pemohon pembuatan SIM yang dapat menjadi sasaran para pelaku.
Beberapa MO seperti di atas tidak lain dilakukan oleh para pelaku guna untuk
1. To protect identity (Melindungi Identitas).
Melindungi identitas merupakan sarana kunci terjaganya rahasia pribadi, mulai
dari nama, alamat rumah hingga nomor telepon. Hal inilah yang dilakukan oleh
Akhirudin dengan cara memasarkan SIM palsunya menggunakan sarana media
sosial facebook. Mengingat, semua orang dapat mengakses serta membuat
akun dengan bermodalkan email saja.
2. To ensure success (Memastikan Kesuksesan).
Memastikan kesuksesan sudah pasti menjadi sasaran oleh semua manusia di
muka bumi ini. Kendati demikian, tak dapat dipungkiri, kesuksesan suatu
rencana tetap ada digenggaman yang maha Esa. Melalui media sosial
facebook, Akhirudin beserta Mei Gunarto sudah merancang kesuksesan
aksinya ini karena, pada saat ini facebook melaporkan telah memiliki 2,7 miliar
pengguna aktif bulanan pada kuartalan yang berakhir Juni 2020. Angka ini
meningkat 12% dari tahun sebelum. Di Indonesia sendiri, pengguna facebook
pada saat ini mencapai angka 120 juta pengguna aktif.68
68
https://www.cnbcindonesia.com/tech/20190719144302-40-86209/jumlah-pengguna-facebook-
tembus-238-m-di-ri-berapa diakses pada 18 November 2020 Pukul 20.23 WIB.
47
Menurut Erna Dewi, secara normatif dan/atau kepustakaan hukum, belum ada
definisi MO secara pasti, menurut narasumber modus operandi ialah teknik
pelaksanaan suatu tindak pidana. Seperti halnya, bagaimana pelaku melakukan
aksinya, seperti menipu, dan termasuk pemalsuan.69 Hal serupa pula disampaikan
oleh Bhirawida, narasumber berpendapat bahwa MO adalah serangkaian upaya
demi kelancaran suatu tindakan baik itu pidana, kejahatan maupun pelanggaran.70
Penulis berpendapat bahwa, dalam hal MO tindak pidana pemalsuan SIM seperti
ini, pihak kepolisian harus dapat dengan teliti, serta harus banyak mengingat
serta menimbang dengan baik, tiap-tiap clue yang didapatkan saat proses
penerimaan laporan dari masyarakat atau mungkin dalam penyidikan, mengingat
MO merupakan rangkaian atau dapat dikatakan sebuah sistematika pelaksanaan
sesuatu. Silogisme yang digunakan oleh para pelaku tindak pidana pastilah
matang, hal inilah yang membuat penulis berpendapat demikian.
Berdasarkan beberapa uraian tersebut di atas, dapat diketahui bahwa peminat dari
SIM palsu ini tidaklah sedikit, ini dibuktikan dengan pengakuan Akhirudin yang
mengatakan bahwa aksinya ini berjalan 1 (satu) tahun lamanya. Menurut Erna
Dewi, boleh jadi pemalsuan SIM ini disebabkan sulitnya prosedur dan/atau tahap2
yang harus di dilalui, yang berujung dengan pemikiran masyarakat untuk
menempuh jalur pintas.71 Selain daripada faktor penyebab terjadinya pemalsuan
69
Hasil Wawancara dengan Erna Dewi selaku Dosen Bagian Hukum Pidana Universitas Lampung,
tanggal 12 November 2020 Pukul 10.00 WIB.
70
71
48
SIM sebagaimana yang telah Erna Dewi utarakan, penulis mencoba menganalisis
tentang relevansi teori gone dalam tindak pidana pemalsuan SIM ini, antara lain:
a. Greed (Keserakahan),
Penulis berpendapat bahwa, para pelaku tindak pidana pemalsuan SIM ini
merupakan bentuk nyata kepemilikan dari sifat serakah. Mengapa demikian?
Karena. keserakahan akan membuat seseorang tidak bisa lagi berfikir dengan
jernih yang berujung “gelap mata” demi mendapatkan apa yang mereka
inginkan. Sama hal nya dengan yang dilakukan oleh pelaku kasus tindak
pidana pemalsuan SIM yang rela melakukan pemalsuan SIM dengan berbagai
cara seperti menscan SIM asli dan mengganti atau mengedit identitas sesuai
dengan kliennya demi mendapatkan uang yang dihargai sebesar Rp 50.000,’-
Rp 70.000,’.
b. Opportunities (Kesempatan),
Terdapat jargon yang populer terkait faktor kesempatan teori ini yaitu
“Kejahatan terjadi bukan karena ada niat saja, tetapi karena adanya
kesempatan”. Hal inilah yang dimanfaatkan oleh para pelaku tindak pidana
pemalsuan. Akhirudin merasakan adanya kesempatan untuk melancarkan
aksinya dengan kemampuan yang mumpuni di bidang IT. Selain dari pada itu,
penulis juga berpendapat bahwa, tindak pidana pemalsuan SIM ini timbul oleh
karena adanya kenaikan angka kendaraan bermotor. Hal ini ditujukan sebagai
data penunjang sebagai relevansi dari uraian narasumber dari pihak kepolisian.
Tabel 1. Jumlah Kendaraan bermotor pada Tahun 2015-2018
Jumlah Kendaraan (Unit)

2015 2016 2017 2018
49
Jenis Kendaraan
Roda dua 98.881.267 105.150.082 111.988.683 120.101.047
Roda Empat 13 480 973 14 580 666 15 423 968 16 440 987
Sumber: bps.go.id
Berdasarkan tabel di atas, dapat dilihat bahwa peningkatan angka kendaraan
roda dua tiap tahunnya mencapai 9.000.000 unit, sedangkan pada roda empat
terhitung stabil di angka 1.000.000 unit per tahunnya. Penulis berpendapat
bahwam dengan meningkatnya angka kendaraan bermotor di tanah air, tentu
ini akan selaras dengan peningkatan permohonan akan pengajuan SIM.
Mengingat bahwa SIM merupakan bukti memumpuninya seseorang dalam
berkendara di jalan raya. Dengan demikian, faktor inilah yang menyebabkan
timbunya aksi pemalsuan SIM dan STNK serta BPKB.
Erna Dewi berpendapat bahwa, pada era globalisasi seperti ini banyak
kemudahan yang didapatkan melalui kecanggihan alat-alat yang ada.
Masyarakat selalu berfikir untuk mencari sesuatu yang mudah dan murah.
Analogi sederhana yang dapat penulis paparkan adalah sebagai berikut. Andai
kata pembuatan SIM resmi dikenakan biaya dan tes, sedangkan jika membuat
SIM palsu tidak perlu melalui tes dan hanya membayarkan uang kepada pelaku
berkisar 50.000 – 70.000.72
c. Needs (Kebutuhan),
Terkait faktor kebutuhan, penulis berpendapat bahwa, tidak dapat dipungkiri
kebutuhan selalu dikaikan dengan ekonomi seseorang. Bahkan, yang harus
dipahami adalah, kebutuhan manusia akan selalu ada akan tetapi alat pemenuh
kebutuhan (uang) yang sering kali tidak ada yang biasa kerap kita sebut
72
Ibid.,
50
kebutuhan serta pendapatan berbanding terbalik. Tidak dapatnya para pelaku
tindak pidana pemalsuan SIM ini untuk mengatur kebutuhan hidup nya yang
tinggi, mungkin menjadi salah satu alasan mengapa para pelaku tindak pidana
pemalsuan ini melancarkan aksinya untuk mendapatkan uang agar seluruh
kebutuhan nya terpenuhi.
d. Exposures (Pengungkapan),
Erna Dewi berpendapat bahwa, dalam hal yang terakhir ini peran aparat
penegak hukum harus dapat berperan aktif dalam segenap upaya
penanggulangan tindak pidana secara umum maupun khusus yaitu pemalsuan
SIM. Karena, jika pihak aparat penegak hukum terutama Kepolisian hanya
“menunggu bola” ini akan berakibat fatal dengan tidak adanya keamanan serta
kenyamaan di dalam masyarakat.73
Penulis berpendapat bahwa, dalam hal pengungkapan suatu tindak pidana
secara komprehensif maupun pemalsuan SIM sebagaimana kasus yang penulis
kaji, tak naif rasanya apabila pihak aparat penegak hukum dalam hal ini
Satreskrim Polresta Bandar Lampung membutuhkan strategi-strategi dalam
hal pengungkapannya baik yang diatur di dalam KUHAP dan UU Polri. Hal
ini didasari dengan adanya beraneka ragam MO tindak pidana pemalsuan
SIM, mulai dari pemasaran melalui facebook, berpura-pura menjadi penjual
kendaraan bermotor hingga menunggu di tempat-tempat strategis seperti Biro
Jasa hingga Samsat. Maka dari itu, pada bagian selanjutnya, penulis akan
73
Ibid.,
51
memamparkan hasil dari penelitian penulis terkait strategi penyidikan oleh
pihak Kepolisian dalam MO tindak pidana pemalsuan SIM.
B. Strategi Penyidikan oleh Kepolisian Terhadap Modus Operandi Tindak

Pidana Pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM)
Hukum merupakan salah satu aspek penunjang dalam kehidupan bernegara.
Hukum berlaku sebagai pengatur dan pelindung bagi siapa saja yang terlibat di
dalamnya. Kedudukan hukum ini bersifat mengikat bagi siapa saja yang berada
didalam wilayah hukum itu berlaku. J. C. T Simorangkir berpendapat bahwa
hukum merupakan peraturan-peraturan yang bersifat memaksa, yang menentukan
tingkah laku manusia dalam lingkungan masyarakat yang dibuat oleh badan-badan
resmi yang berwajib, pelanggaran mana terhadap peraturan-peraturan tadi
berakibatkan diambilnya tindakan, yaitu dengan hukuman tertentu.74
Kepolisian Negara Republik Indonesia merupakan alat negara yang berperan
dalam memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat, menegakkan hukum,
serta memberikan perlingdungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat
dalam rangka terpeliharanya keamanan dalam negeri. Polri sebagai agen penegak
hukum dan pembina keamanan dan ketertiban masyarakat. Konsepsi tugas, fungsi dan
peran Polri yang bersumber dari landasan yang masih relevan namun masih perlu
diorientasikan dengan perkembangan masyarakat. Polri dengan keberadaannya membawa
empat peran strategis, yakni:
1. Perlindungan masyarakat;
2. Penegakan Hukum;
3. Pencegahan pelanggaran hukum;
74
C. S. T Kansil, 1986, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka,
hlm. 38.
52
4. Pembinaan Keamanan dan Ketertiban masyarakat.
Sebagaimana diatur dalam ketentuan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002
tentang Polri, secara gamblang dirumuskan bahwa tugas pokok Polri adalah
penegak hukum, pelindung, pengayom dan pembimbing masayarakat terutama
dalam rangka kepatuhan dan ketaatan pada hukum yang berlaku. Dalam ketentuan
Undang-undang tersebut, ada dua hal yang mendasar tugas utama Polri
sebagaimana yang termuat dalam Tribrata maupun Catur Prasetya Polri.
Sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002, khususnya
pada Pasal 13. Dalam ketentuan Pasal 13 ditegaskan bahwa Polri bertugas:
1. memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat;
2. menegakkan hukum; dan
3. memberikan perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat.
Istilah polisi dan kepolisian mengandung pengertian yang berbeda, istilah Polisi
adalah sebagai organ atau lembaga pemerintahan yang ada dalam negara,
sedangkan kepolisian adalah sebagai organ dan sebagai fungsi, yang pertama
sebagai organ yakni suatu lembaga pemerintahan yang terorganisasi dan
terstruktur dalam organisasi negara. Dan yang kedua dikatakan sebagai fungsi,
yakni tugas dan wewenang serta tanggung jawab lembaga atas kuasa undang-
undang untuk menyelenggarakan fungsinya, antara lain pemeliharaan keamanan
dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum, pelindung, pengayoman dan
pelayan masyarakat. Sebagai alat negara kepolisian secara umum memiliki fungsi
dan tugas pokok kepolisian.75
75
Sadjijono, 2006, Hukum Kepolisian: Profesionalisme dan Reformasi Polri, (Surabaya: LaksBang
Mediatama, hlm. 56.
53
Erna Dewi berpendapat bahwa, tugas dan fungsi kepolisian ini harus dijalankan
dengan baik agar tujuan kepolisian yang ada di dalam undang-undang dan pasal
demi pasal dapat berguna dengan baik, Undang-Undang Kepolisian bertujuan
untuk menjamin tertib dan tegaknya hukum serta terbinanya ketentraman
masyarakat dalam rangka terpeliharanya keamanaan negara, serta menjunjung
fungsi hak asasi manusia terlaksana.76
Berdasarkan hal di atas, penulis berpendapat bahwasannya tugas, fungsi dan
wewenang Kepolisian menyangkut prihal penegakan serta penerapan produk-
produk hukum yang berlaku pada saat ini melalui upaya represif dan juga
menyangkut prihal serangkaian upaya pencegahan terhadap tindak pidana. Pihak
Kepolisian dalam hal ini sebagai instansi penegakan hukum memiliki sebagian
kekuasaan dalam sebuah kebijakan kriminal termasuk di dalamnya proses
penyelidikan dan penyidikan. Adapun rangkaian strategi penyelidikan hingga
penyidikan yang dilakukan oleh pihak kepolisian adalah sebagai berikut:
1. Penyelidikan
Pasal 1 angka 5 KUHAP menjelaskan bahwa penyelidikan adalah serangkaian
tindakan penyelidik untuk mencari dan menemukan suatu peristiwa yang diduga
sebagai tindak pidana guna menentukan dapat atau tidaknya dilakukan penyidikan
menurut cara yang diatur dalam undang-undang ini. Sedangkan dalam Pasal 1
angka 4 KUHAP dijelaskan bahwa Penyelidik adalah pejabat polisi negara
76
54
Republik Indonesia yang diberi wewenang oleh undang-undang ini untuk
melakukan penyelidikan.77
Penyelidikan merupakan salah satu cara atau metode atau sub daripada fungsi
penyidikan yang mendahului tindakan lain, yaitu penindakan berupa
penangkapan, penahanan, penggeledahan, penyitaan, pemeriksaan surat,
pemanggilan, tindakan pemeriksaan, dan penyerahan berkas kepada penuntut
umum.78 Sedangkan karena kewajibannya penyelidik memiliki wewenang antara
lain:
a. Menerima laporan atau pengaduan dari seorang tentang adanya tindak pidana.
b. Mencari keterangan dan barang bukti.
c. berhenti seorang yang dicurigai dan menanyakan serta memeriksa tanda
pengenal diri.
d. Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab.79
Atas perintah penyidik, penyelidik dapat melakukan tugas berupa:
a. Penangkapan, larangan meninggalkan tempat, penggeledahan dan penyitaan.

b. Pemeriksaan dan penyitaan surat.
c. Mengambil sidik jari dan memotret seorang.
d. Membawa dan menghadapkan seorang pada penyidik.80
Bhirawidha mengatakan bahwa, sebelum dilakukan tindakan penyidikan, terlebih
dahulu dilakukan dulu penyelidikan oleh pejabat penyelidik, dengan maksud dan
77
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt51a4a954b6d2d/soal-penyidik--
penyelidik--penyidikan--dan-penyelidikan/#:~:text=Pasal%201%20angka
%205%20KUHAP,dalam%20undang%2Dundang%20ini.%E2%80%9D diakses pada19
November 2020 Pukul 01.26 WIB.
78
Yahya Harahap, 2006, Pembahasan Permasalahan Dan Penerapan Kuhap Penyidikan dan
79
Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP), Ps. 5.
80
Ibid.,
55
tujuan mengumpulkan “bukti permulaan” atau “bukti yang cukup” agar dapat
dilakukan tindak lanjut penyidikan. Pada tahapan ini, pihak Satuan Lalu Lintas
(Satlantas) Polresta Bandar Lampung yang mengambil alih mengingat
bahwasannya temuan kasus ini pertama kali di temukan saat proses razia
kendaraan bermotor oleh pihak Polres Kedaton dan Polresta Bandar Lampung.81
Erna Dewi berpendapat bahwa, dalam kasus semacam ini pelaku yang tertangkap
tangan dapat segera ditahan tanpa adanya surat perintah, dengan ketentuan bahwa
penangkapan harus segera menyerahkan tersangka berserta barang bukti yang ada
pada pihak penyidik, yang akan dilakukan oleh pihak Reskrim Polresta Bandar
Lampung.82
Penulis berpendapat bahwa, dalam hal penemuan kasus seperti ini pihak
Kepolisian memiliki beberapa strategi atau upaya antaralain menggunakan sarana
razia. Mengapa demikian? Karena, dalam proses razia kendaraan seperti ini,
pihak Kepolisian seolah memiliki “pisau bermata dua”. Maksud dari pisau
bermata dua di sini adalah
a. Melalui razia, pihak Kepolisian dapat menekan angka pelanggaran lalu lintas
serta meningkatkan ketertiban berkendara di jalan raya.
b. Melalui razia, pihak Kepolisian dapat langsung menindak para pelaku tindak
pidana. Karena, tak jarang pihak Kepolisian dalam razia kendaraan bermotor
ini menemukan narkoba, senjata tajam (Sajam) hingga senapan api (Senpi)
yang di bawa oleh masyarakat di dalam jok maupun pakaiannya.

81
82
56
2. Penyidikan
Guna mengetahui mengetahui tentang penyidik dapat kita jumpai dalam Pasal 1
KUHAP, bahwa yang dimaksud penyidik adalah pejabat Polisi Negara Republik
Indonesia atau pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu yang diberi wewenang
khusus oleh Undang-Undang untuk melaksanakan penyidikan. Jelaslah kiranya
bahwa di dalam Pasal 1 ayat (1) KUHAP mendalilkan bahwa penyidik adalah:
a. Pejabat Polisi Negara Republik Indonesia
b. Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu
Berdasarkan Pasal 1 Ayat (2) KUHAP menyebutkan bahwa penyidikan adalah
serangkaian tindak penyidikan dalam dan menurut cara yang diatur dalam
undang-undang ini untuk mencari serta mengumpulkan bukti yang dengan bukti
ini membuat terang tentang pidana yang terjadi guna menemukan tersangkanya.
Karena kewajibannya Penyidik mempunyai wewenang:
a. Menerima laporan atau pengaduan dari seorang tentang adanya tindak pidana.
b. Melakukan tindakan pertama pada saat di tempat kejadian.
c. Menyuruh berhenti seorang tersangka dan memeriksa tanda pengenal diri
tersangka.
d. Melakukan penangkapan, penahanan, penggeledahan dan penyitaan.
e. Melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat.
f. Mengambil sidik jari dan memotret seorang.
g. Memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau saksi.
h. Mendatangkan orang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan
pemeriksaan perkara.
i. Mengadakan penghentian penyidikan.
j. Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab.
Bharawidha berpendapat bahwa, dalam proses penyidikan pihak kepolisian tetap
harus bekerja secara profesional sesuai dengan ketentuan yang ada, kemudian
57
dasar dilakukannya penyidikan adalah dengan adanya surat perintah penyidikan
atau setelah pihak polisi menerima laporan atau informasi tentang adanya suatu
tindak pidana. Dalam hal ini seorang penyidik salah satunya melakukan introgasi
kepada pelaku dan juga kepada saksi guna menemukan ada atau tidaknya pelaku
lainnya yang ikut serta dalam tindak kejahatan ini, kemudian juga untuk
menemukan titik terang dalam tindak pidana ini serta mencari dan mengumpulkan
bukti-bukti yang lengkap.83
Erna Dewi berpendapat bahwa, dalam tahapan melakukan proses hukum salah
satunya yaitu tahap penyidikan seorang polisi harus memiliki kualitas, kualitas
yang dimaksud di sini adalah berkaitan dengan Sumber Daya Manusia (SDM)
yaitu polisi harus memiliki keahlian dan strategi-strategi khusus dalam hal ini
tidak boleh sembarangan karena dalam proses penyidikan ini polisi akan mencari
serta mengumpulkan bukti yang dengan bukti itu akan membuat terang tentang
tindak pidana yang terjadi dan guna menemukan tersangkanya.84
Secara formal dan prosedural, suatu proses penyidikan dikatakan telah mulai
dilaksanakan sejak dikeluarkannya surat perintah penyidikan yang dikeluarkan
oleh pejabat berwenang di instansi penyidik, setelah pihak polisi menerima
laporan atau informasi tentang adanya suatu tindak pidana dan telah memeriksa
laporan dan informasi tersebut dengan cermat, cepat dan teliti. Hal ini menjaga
agar tidak terjadi penyalahgunaan wewenang dari pihak kepolisian, dari pihak
83
84
58
tersangka dengan adanya surat tersebut adalah sebagai jaminan terhadap
perlindungan hak-hak yang dimilikinya.85
Penyidik dalam proses penyidikan harus mampu mengembangkan stategi maupuk
taktik-taktik peyidikan. dalam taktik penyidikan (opsporingstactiek), penyidik
harus bersemangat dan bertindak cepat, mengingat tiap saat ingatan para saksi
makin berkurang, makin lama bekas-bekas kejahatan akan hilang, setiap saat
memberi kesempatan kepada penjahat melarikan diri dari kejaran polisi.
Kecepatan adalah tuntutan taktis pertama bagi pemeriksa perkara, akan tetapi
prioritas taktik penyidikan atau taktik kriminal adalah pengetahuan yang
mempelajari problema-problema taktik dalam bidang penyidikan perkara pidana.
Dalam menyidik perkara, kecepatan penyidik tidak boleh mengurangi tertib
penyelesaian pemeriksaan teknis perkara selanjutnya.86
Bhirawidha mengatakan bahwa pihaknya memiliki beberapa strategi penyidikan
sebagai dasar bagi para penyidik melakukan penyidikan yang sesuai dalam
KUHAP dan di luar KUHAP. Berikut strategi yang diterapkan dan sesuai dalam
KUHAP dalam melakukan tindakan sebagai berikut:
a. Penyidikan di tempat kejadian perkara (TKP).
Penyidikan di TKP, umumnya dilakukan oleh pihak reskrim Polresta Bandar
Lampung sesaat setelah proses penyelidikan selesai. Kasus-kasus yang
menggunakan strategi ini umumnya kasus-kasus yang dilaporkan oleh masyarakat
85
Hamrad Hamid dan Harun M Husein, 1997, Pembahasan Permasalahan KUHAP Bidang
Penyidikan. Jakarta: Sinar Grafika, hlm. 36.
86
Firganefi dan Ahmad Irzal Fardiansyah, 2014, Hukum dan Kriminalistik. (Bandar Lampung:
Justice Publisher Badan Penerbit Fakultas Hukum Universitas Lampung, hlm.13.
59
bahwa diduga telah terjadi sebuah tindak pidana. Laporan dari masyarakat
merupakan langkah awal yang baik dan sangat berguna bagi pihak Kepolisian.87
Laporan adalah pemberitahuan yang disampaikan oleh seorang karena hak atau
kewajiban berdasarkan undang-undang kepada pejabat yang berwenang tentang
telah atau sedang atau diduga akan terjadinya peristiwa pidana. 88 Erna Dewi
berpendapat bahwa, setelah menduga telah terjadinya tindak pidana maka yang
mengetahui harus segera melaporkannya ke kantor kepolisian terdekat dan segera
menuju ke bagian Sentra Pelayanan Kepolisian terpadu (SPKT) yang merupakan
unsur pelaksanaan tugas pokok di bidang pelayanan kepolisian sebagaimana telah
diatur pada Pasal 1 Butir 17 Peraturan Kepolisian Nomor 14 Tahun 2018 tentang
Susunan Organisasi dan Tata Kerja Kepolisian Daerah.89
Perlu dipahami, untuk melaporkan suatu dugaan telah terjadi tindak pidana, maka
cara atau bentuk pelaporan seseorang dapat dilakukan sebagai berikut:
1) Menurut Pasal 103 Ayat (1), (2) dan (3) jo. Pasal 108 Ayat (3), (4) dan (5)
KUHAP, bahwa:
a) Laporan yang diajukan secara tertulis harus ditandatangani oleh pelapor.
b) Laporan yang diajukan secara lisan harus dicatat oleh penyelidik dan
ditandatangani oleh pelapor dan penyelidik.
c) Dalam hal pelapor tidak dapat menulis, hal itu harus disebutkan sebagai
catatan dalam laporan tersebut.
d) Setelah menerima laporan, penyelidik atau penyidik harus memberikan
tanda penerimaan laporan kepada yang bersangkutan.
87
88
Indonesia, Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana, UU No.8 Tahun 1981, LN No. 76
Tahun 1981, TLN No.3209, Ps. 1 Butir 24.
89
60
2) Hal yang dilaporkan secara lisan oleh pelapor harus dicatat oleh penyelidik,
dan setelah selesai dicatat oleh penyidik, kemudian dibacakan kembali oleh
Penyidik atau disuruh baca kepada si pelapor, dan setelah itu si pelapor setujui
dan tidak ada hal-hal yang perlu diperbaiki/keberatan, maka segera
ditandatangani laporan itu oleh si pelapor dan penyelidik. (Pasal 108 ayat (4)
KUHAP).
3) Apabila si pelapor tidak dapat menulis, maka laporan si pelapor dicatat oleh
penyidik kemudian dibacakan kembali, dan hal itu harus disebutkan sebagai
catatan dalam laporan tersebut. (Pasal 103 Ayat (3) KUHAP), dan proses
selanjutnya sebagaimana dimaksud pada Pasal 103 Ayat (2) KUHAP jo. Pasal
108 Ayat (6) KUHAP.
4) Dengan laporan secara tertulis (Pasal 103 Ayat (1) jo Pasal 108 Ayat (1) dan (4)
KUHAP).
5) Untuk itu Penyidik wajib memberikan surat tanda tarima penerimaan laporan
kepada pelapor. (Pasal 103 Ayat (2) KUHAP jo. Pasal 108 Ayat (6) KUHAP).90
Penulis berpendapat bahwa, keperdulian masyarakat dapat ditunjukan melalui
aksinya dengan bertindak sebagai pelapor. Memberikan laporan sesungguhnya
sudah mengurangi tugas dari Kepolisian yang seharusnya menjaga kondisi
lingkungan agar tetap dalam keadaan aman. Oleh karenanya, kita yang sudah
membantu dan meringankan tugas Polri dalam melaksanakan tugas, melakukan
laporan tentang dugaan tindak kejahatan tidak dipungut biaya.91
Bhirawidha berpendapat bahwa, menjadi kewajiban melaporkan suatu tindak
pidana kepada pihak berwenang bilamana terdapat dugaan telah terjadi tindak
pidana. Terdapat jerat pidana bilamana seseorang yang mengetahui bahwa ada
dugaan telah terjadinya tindak pidana. Mengenai setiap orang yang mengetahui
90
Andi Sofyan, 2012, Hukum Acara Pidana Suatui Pengantar, (Yogyakarta: Rangkang Education,
hlm. 80-81.
91
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt504d52481c208/bagaimana-prosedur-
melaporkan-tindak-kejahatan-di-kepolisian-apakah-gratis-atau-harus-membayar-/#_ftn1 diakses
pada 19 November 2020 Pukul 01.28 WIB.
61
adanya niat untuk melakukan suatu tindak pidana, hal ini diatur dalam Pasal 165
KUHP, yaitu: 92
“Barang siapa mengetahui ada niat untuk melakukan salah satu kejahatan
berdasarkan pasal-pasal 104, 106, 107 dan 108, 110–113, dan 115–129 dan 131
atau ada niat untuk lari dari tentara dalam masa perang, untuk desersi, untuk
membunuh dengan rencana, untuk menculik atau memperkosa atau mengetahui
adanya niat untuk melakukan kejahatan tersebut dalam bab VII dalam kitab
undang-undang ini, sepanjang kejahatan itu membahayakan nyawa orang atau
untuk melakukan salah satu kejahatan berdasarkan pasal-pasal 224, 228, 250 atau
salah satu kejahatan berdasarkan pasal-pasal 264 dan 275 sepanjang mengenai
surat kredit yang diperuntukan bagi peredaran, sedang masih ada waktu untuk
mencegah kejahatan itu, dan dengan sengaja tidak segera memberitahukan hal itu
kepada pejabat kehakiman atau kepolisian atau kepada orang yang terancam oleh
kejahatan itu, dipidana jika kejahatan itu jadi dilakukan, dengan pidana paling
lama sembilan bulan atau pidana denda paling banyak empat ribu lima ratus
rupiah.“
Berdasarkan uraian di atas, dapat dilihat bahwa menjadi kewajiban bagi setiap
orang untuk melaporkan kepada polisi, jika mengetahui terjadinya suatu tindak
kejahatan, walaupun dalam Pasal 165 KUHP tersebut hanya disebutkan beberapa
pasal tindak kejahatan. Hal ini merupakan suatu upaya untuk mencegah terjadinya
suatu tindak kejahatan, karena jika tidak diberitahukan segera maka orang tersebut
dapat dikatakan memberi kesempatan pada seseorang untuk melakukan
kejahatan.93 Dalam kasus pemalsuan SIM ini, Bhirawidha mengatakan bahwa, ini
semua hasil temuan murni pihak Satlantas Polresta Bandar Lampung di lapangan.
b. Menemukan pelaku kejahatan.

92
93
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt4f8d988d2e4f3/apakah-saksi-yang-
mengetahui-tindak-pidana-dapat-di-kenakan-ancaman-hukuman/ diakses pada 19 November 2020
Pukul 01.29 WIB.
62
Strategi dalam proses penyidikan adalah dengan menemukan para pelaku
kejahatan, Bhirawidha berpendapat bahwa, sepanjang karir responden menjadi
anggota Kepolisian, sangat jarang sekali ditemukan adanya tindak pidana yang
dilakukan hanya oleh satu orang saja. Oleh karena itu, pihak Reskrim Polresta
Bandar Lampung, dalam proses penyidikan selalu berusaha untuk mengungkap
kasus-kasus tindak pidana sampai pada akar pemasalahannya.
c. Penjahat memperlakukan barang-barang hasil kejahatan.
Bhirawidha berpendapat bahwa, dalam strategi penyidikan pihak Satreskrim
Polresta Bandar Lampung, mencari titik terang terkait perlakuan barang-barang
hasil dari suatu kejahatan. Hal ini bertujuan guna pengumpulan data-data dari tiap
tindak pidana, supaya pihak Satreskrim tidak perlu bersusah payah untuk
menyelidiki dimana barang hasil kejatan ini akan di jual atau mungkin di
pasarkan.94
d. Cara-cara memeriksa atau mendengar keterangan saksi dan tersangka.
Bhirawidha berpendapat bahwa, kasus pemalsuan SIM ini mulai terungkap saat
terjaringnya seorang pengendara bernama Firmansyah pada saat razia yang
dilakukan oleh pihak Polsek Kedaton dan Polresta Bandar Lampung. Mulanya,
pihak Reskrim hanya memiliki satu tersangka, tetapi dengan proses pemeriksaan
yang intensif dan berbagai macam strategi pengolahan kata. Akhirnya pihak
94
63
Satreskrim Polresta Bandar Lampung, mampu mengungkapkan bahwa ada 2 (dua)
orang lain di belakang SIM palsu yang dibawa oleh Firmansyah ini.95
Pada mulanya, Akhirudin beserta Mei Gunarto ditetapkan sebagai saksi pada
kasus Pemalsuan SIM kali ini sebelum akhirnya ditetapkan sebagai tersangka
pembuat serta tersangka pengedar. Pihak penyidik dalam hal melakukan
pemanggilan terhadap saksi-saksi yang dianggap mengetahui tindak pidana
penipuan ini. Pada dasarnya, supaya panggilan yang dilakukan aparat penegak
hukum pada semua tingkat pemeriksaan dapat dianggap sah dan sempurna, harus
dipenuhi syarat-syarat yang telah ditentukan. Ketentuan syarat sahnya panggilan
pada tingkat penyidikan diatur dalam Pasal 112, Pasal 119, dan Pasal 227
KUHAP.96
Menurut Yahya Harahap ketentuan dalam pemanggilan seorang tersangka maupun
saksi harus memenuhi 2 (dua) unsur:
1) Dengan menyebutkan alasan pemanggilan dengan jelas. Surat panggilan
disertai dengan menyebut alasan pemanggilan, orang yang dipanggil tahu
untuk apa dia dipanggil, apakah sebagai tersangka, saksi, atau ahli.
2) Surat panggilan ditandatangani oleh pejabat penyidik yang berwenang. Sedapat
mungkin, di samping tanda tangan harus dibubuhi “tanda cap jabatan”
penyidik. Memang cap jabatan stempel bukan mutlak, yang mutlak adalah
tanda tangan pejabat penyidik sesuai dengan Pasal 112 Ayat (1).97
95
Ibid.,
Yahya Harahap , 2009, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP: Penyidikan dan
96
97
Ibid., hlm. 126-127.
64
Berdasarkan Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 65/PUU-VIII/2010 tentang
Pengujian Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana
(“Putusan MK 65/PUU-VIII/2010”) makna saksi telah diperluas menjadi sebagai
berikut:
Menyatakan Pasal 1 Angka 26 dan Angka 27, Pasal 65, Pasal 116 Ayat (3) dan
Ayat (4), serta Pasal 184 Ayat (1) huruf a KUHAP bertentangan dengan Undang-
Undang Dasar 1945 dan tidak mempunyai kekuatan hukum mengikat sepanjang
pengertian saksi dalam Pasal 1 Angka 26 dan Angka 27, Pasal 65, Pasal 116 Ayat
(3) dan Ayat (4), serta Pasal 184 Ayat (1) huruf a KUHAP, tidak dimaknai
termasuk pula “orang yang dapat memberikan keterangan dalam rangka
penyidikan, penuntutan, dan peradilan suatu tindak pidana yang tidak selalu ia
dengar sendiri, ia lihat sendiri dan ia alami sendiri”.
Keterangan saksi adalah salah satu alat bukti dalam perkara pidana yang berupa
keterangan dari saksi mengenai suatu peristiwa pidana yang ia dengar sendiri, ia
lihat sendiri dan ia alami sendiri, juga setiap orang yang punya pengetahuan yang
terkait langsung terjadinya tindak pidana dengan menyebut alasan dari
pengetahuannya itu demikian yang diatur dalam Pasal 1 angka 27 KUHAP jo.
Putusan MK 65/PUU-VIII/2010.
Berdasarkan keterangan di atas, dapat kita ketahui betapa pentingnya sosok
seorang saksi dalam sebuah pengungkapan tindak pidana. Menolak panggilan
sebagai saksi dikategorikan sebagai tindak pidana menurut KUHP. Adapun
ancaman hukuman bagi orang yang menolak panggilan sebagai saksi diatur dalam
Pasal 224 Ayat (1) KUHP yang berbunyi:
“Barang siapa dipanggil sebagai saksi, ahli atau juru bahasa menurut undang-
undang dengan sengaja tidak memenuhi kewajiban berdasarkan undang-
undang yang harus dipenuhinya, diancam:
1) dalam perkara pidana, dengan pidana penjara paling lama sembilan bulan
65
2) dalam perkara lain, dengan pidana penjara paling lama enam bulan.”
Orang itu harus benar-benar dengan sengaja menolak memenuhi kewajibannya
baru dapaat dikenakan tuntutan pidana sesuai dengan Pasal 224 Ayat (1), jika ia
hanya lupa atau segan untuk datang saja, maka ia dikenakan Pasal 522 KUHP.
Surat panggilan tersangka diatur dalam Pasal 112 Ayat (1) KUHAP. Berdasarkan
pasal tersebut disebutkan bahwa Penyidik yang melakukan pemeriksaan, dengan
menyebutkan alasan pemanggilan secara jelas, berwenang memanggil tersangka
dan saksi yang dianggap perlu untuk diperiksa dengan surat panggilan yang sah
dengan memperhatikan tenggang waktu yang wajar antara diterimanya panggilan
dan hari seorang itu diharuskan memenuhi panggilan tersebut. Dalam penjelasan
Pasal 112 ayat (1) KUHAP dijelaskan bahwa surat panggilan yang sah adalah
surat panggilan yang ditandatangani oleh pejabat penyidik yang berwenang.98
e. Cara melakukan penyidikan.
Bhirawidha mengatakan bahwa, proses penyidikan tersebut sesuai dengan
ketentuan Pasal 109 KUHAP, yaitu hal penyidik telah mulai melakukan
penyidikan suatu peristiwa yang merupakan tindak pidana, penyidik
memberitahukan hal itu kepada penuntut umum, maka dengan telah dimulainya
penyidikan tindak pidana, penyidik berkewajiban memberitahukan kepada
Kejaksaan dan dengan adanya pemberitahuan tersebut maka ditunjuklah jaksa
Jeane Rompas, “Tempat Pemeriksaan Tersangka Menurut Pasal 112 dan Pasal 113 Kitab
98
Undang-Undang Hukum Acara Pidana,” Lex Administratum Volume 5 Tahun 2017.

66
penuntut umum oleh Kepala Kejaksaan Negeri agar perkembangan dan
penyelidikan tersebut dapat diikuti.99
Responden melanjutkan, dalam proses ini pihaknya melakukan strategi
penyidikan secara terpisah untuk menemukan jawaban dari masing-masing
pelaku. Setelah ketiganya selesai diperiksa dalam ruangan yang berbeda, ketiga
pelaku ini dikumpulkan pada satu ruangan dan di berikan pertanyaan kembali, hal
ini berfungsi supaya tidak adanya tekanan batin atau “rasa tidak enak” antar para
pelaku yang berujung dengan pengakuan-pengakuan yang dibutuhkan oleh para
penyidik.100
Erna Dewi berpendapat bahwa, dalam tataran ilmu hukum pidana tidak ada
perbedaan yang tertulis secara konkret di dalam KUHP. Walaupun begitu, pihak
Kepolisian harus lebih berfikir aktif untuk menentukan berbagai aspek, mulai dari
tata cara penyidikan yang tidak boleh menggunakan kekerasan serta penentuan
pasal yang dijerat, jangan sampai ini semua berujung dengan keadaan yang
semena-mena dan hanya terfokus pada kepastian hukum saja.101
Sebagai contoh cara-cara kejahatan penyiksaan pada saat penyidikan saat ini
seperti yang termuat dalam laporan 6.700 halaman yang dirilis Komite Intelijen
Senat AS, berikut 13 teknik penyiksaan yang dilakukan para agen CIA (Central
99
100
Ibid.,
101
Hasil Wawancara dengan Erna Dewi selaku Dosen Bagian Hukum Pidana Universitas
67
Intelligence Agency) terhadap para tahanan selama melakukan interogasi,
antaralain:
1) Tampar perut.
2) Meraih kerah.
3) Mengisolasi tahanan.
4) Manipulasi diet.
5) Tekan wajah.
6) Tampar wajah.
7) Ditelanjangi.
8) Membuat stres.
9) Kurang tidur.
10) Berdiri di dinding.
11) Membanting tahanan.
12) Waterboarding.
13) Ditelanjangi dan diguyur air.102
Erna Dewi berpendapat bahwa, dalam proses penyidikan kasus pemalsuan SIM
dapat digunakan teori hukum progresif, tetapi yang harus dipahami bahwasannya
tidak selamanya teori ini bisa digunakan. Teori hukum progresif sifatnya
mengesampingkan aturan tertulis tetapi aturan tetap harus tercapai. Teori ini dapat
digunakan dengan baik apabila penegak hukum maupun pelaku bisa
memahaminya. Mengingat tujuan dari pemidanaan untuk merubah agar pelaku
tidak melakukan tindak pidananya lagi.103
Gagasan hukum progresif merupakan pergumulan pemikirannya yang panjang
terhadap penerapan sistem hukum di Indonesia yang selalu statis, koruptif, dan
tidak mempunyai keberpihakan struktural terhadap hukum yang hidup di
Maroni, 2013, Wajah Hak Asasi Manusia Dalam Peradilan Pidana, Bandar Lampung: Aura
102
Publishing, hlm. 32-35.
103
68
masyarakat. Hukum di Indonesia telah kehilangan basis sosialnya, basis
multikulturalnya dan ditegakkan secara sentralistik dalam bangunan sistem
hukum. Hukum kemudian dipaksakan, didesakkan dan diterapkan dengan
kekerasan struktural oleh aparat penegak hukum.
Kekuatan hukum progresif menurut Satjipto Rahardjo, merupakan kekuatan yang
menolak keadaan status quo. Mempertahankan status quo berarti menerima
normatifitas dan sistem yang ada tanpa ada usaha untuk melihat aneka kelemahan
di dalamnya yang kemudian mendorong bertindak mengatasinya. Hampir tidak
ada usaha untuk melakukan perbaikan, yang ada hanya menjalankan hukum
seperti apa adanya dan secara biasa-biasa saja.104
Mempertahankan status quo dalam kondisi tersebut akan makin bersifat jahat
sekaligus bertahan dalam situasi korup dan dekaden dalam sistem yang nyata-
nyata memiliki kelemahan. Status quo juga bertahan salah satu alasannya karena
doktrin otonomi hukum, padahal dalam diri hukum sesungguhnya juga benteng
perlindungan bagi orang-orang mapan sehingga pendekatan tujuan keadilan hanya
dapat dicapai dengan menggunakan pendekatan sistem peraturan dan prosedur
obyektif. Pandangan dan pendekatan yang dipraktekkan dalam sistem rule of law
demikian tidak akan pernah mencapai keadilan sosial.105
Penulis berpendapat bahwa, dalam proses penegakan hukum secara luas maupun
hanya dalam lingkup penyidikan sekalipun, pihak Kepolisian harus memahi ajaran
104
Satjipto Rahardjo, 2006, Membedah Hukum Progresif, Jakarta: Penerbit Buku Kompas, hlm.
114.
105
Bernard L. Tanya, dkk, 2010, Teori Hukum : Strategi Tertib Manusia Lintas Ruang dan
Generasi, Yogyakarta: Genta Publishing, hlm. 204-204
69
hukum progresif seperti ini. Supaya kesejahteraan masyarakat makin nampak jelas
di depan mata. Keberlakuan hukum dimasyarakatpun bisa merasakan sebuah
esensi hukum yang pasti, antara keadilan atau sebuah kepastian hukum.
f. Cara mempergunakan penyidikan.
Penyidikan terhadap pelaku tindak pidana dilaksanakan dengan mengacu pada
Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2012
tentang Manajemen Penyidikan Tindak Pidana, yaitu:
1) Sebagai pedoman dalam penyelenggaraan manajemen penyidikan tindak

pidana di lingkungan Polri;
2) Terselenggaranya manajemen penyidikan yang meliputi perencanaan,
pengorganisasian, pelaksanaan, pengawasan dan pengendalian secara efektif
dan efisien; dan
3) Sebagai evaluasi penilaian kinerja penyidik dalam proses penyidikan tindak
pidana guna terwujudnya tertib administrasi Penyidikan dan kepastian hukum.
Prinsip-prinsip dalam Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia
Nomor 14 Tahun 2012 tentang Manajemen Penyidikan Tindak Pidana adalah:
1) Legalitas, yaitu proses penyelidikan dan penyidikan yang dilakukan sesuai

ketentuan peraturan perundang-undangan;
2) Profesional, yaitu penyidik/penyidik pembantu dalam melaksanakan tugas,
fungsi dan wewenang penyidikan sesuai kompetensi yang dimiliki;
3) Proporsional, yaitu setiap penyidik/penyidik pembantu dalam melaksanakan
tugas sesuai dengan fungsi, peran dan tanggung jawabnya;
4) Prosedural, yaitu proses penyelidikan dan penyidikan dilaksanakan sesuai
mekanisme dan tata cara yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-
undangan
5) Transparan, yaitu proses penyelidikan dan penyidikan dilakukan secara terbuka
yang dapat diketahui perkembangan penanganannya oleh masyarakat;
6) Akuntabel, yaitu proses penyelidikan dan penyidikan yang dilakukan dapat
dipertanggungjawabkan;
7) Efektif dan efisien, yaitu penyidikan dilakukan secara cepat, tepat, murah dan
tuntas.
70
Bhirawidha mengatakan bahwa, seluruh rangkaian strategi penyidikan tidak lain
hanyalah untuk menemukan barang bukti dan pasal yang dapat dijerat pada para
pelaku tindak pidana pemalsuan SIM ini. Berdasarkan hasil dari penyidikan kasus
pemalsuan SIM, pihak Reskrim Polresta Bandar Lampung berhasil mendapatkan
barang bukti berupa, sebuah SIM palsu, Alat Scan beserta Alat Print. Sedangkan
untuk pasal yang dikenakan untuk ketiga pelaku ini ialah Pasal 263 KUHP tentang
pemalsuan surat.106 Terkait penentuan pasal, Pasal 263 KUHP pula disebutkan
oleh Erna Dewi sebagai pasal yang sesuai dengan kasus pemalsuan SIM di
wilayah hukum Polresta Bandar Lampung ini.107
Pada hakekatnya tiap-tiap perbuatan pidana harus terdiri atas unsur-unsur lahir
oleh karena perbuatan, yang mengandung kelakuan dan akibat yang ditimbulkan
karenanya, adalah suatu kejadian dalam alam lahir yaitu, kelakuan dan akibat
(perbuatan); hal ikhwal atau keadaan tertentu yang menyertai perbuatan, yaitu
mengenai diri orang yang melakukan perbuatan dan yang mengenai di luar diri si
pembuat, karena adanya hukum tambahan atau disebut juga dengan unsur-unsur
yang memberatkan pidana; serta unsur melawan hukum yang objektif; dan unsur
melawan hukum subjektif.108 Suatu tindak pidana atau perbuatan pidana itu juga
dibagi unsur-unsurnya kedalam dua golongan, yaitu:109

106
107
108
Muhammad Helmi, “Perlindungan Hukum Terhadap Korban Pembunuhan Sebagai
Pembaharuan Hukum Pidana Di Indonesia,” 98 Muzahib, Vol XIV, No. 1 2015
109
Satochid Kartanegara, 2007, Hukum Pidana Bagian Satu, Jakarta: Balai Lektur Mahasiswa,
2007, hlm. 184-186.
71
1) Unsur-unsur yang obyektif adalah unsur-unsur yang terdapat di luar diri

manusia berupa suatu tindakan, suatu akibat dan suatu keadaan.
2) Unsur-unsur yang subyektif adalah unsur-unsur yang terdapat di dalam diri
manusia berupa kemampuan yang dapat dipertanggungjawabkan dan
kesalahan (schuld).
Berdasarkan uraian tersebut, maka penulis akan menjabarkan terkait unsur obyek
dan unsur subyektif pada Pasal 263 KUHP. Adapun unsur-unsur dalam pasal
tersebut ialah:
1) memakai atau menyuruh orang lain memakai surat tersebut seolah-olah

isinya benar dan tidak dipalsu, diancam jika pemakaian tersebut dapat
menimbulkan kerugian, karena pemalsuan surat, dengan pidana penjara
paling lama enam tahun.
2) Diancam dengan pidana yang sama, barang siapa dengan sengaja memakai
surat palsu atau yang dipalsukan seolah-olah sejati, jika pemakaian surat itu
dapat menimbulkan kerugian.
Unsur Obyektif pada Pasal 263 Ayat (1) KUHP meliputi:
1) Unsur perbuatan yang tertera pada Ayat (1) menjelaskan yang pertama adalah
membuat surat palsu dan memalsukan surat. Dalam kasus pemalsuan SIM di
Bandar Lampung sudah terbukti dengan ditemukannya sebuah SIM yang
dibawa oleh pelaku dan tertangkap tangan pada saat dilakukannya razia.
2) Unsur objeknya yakni surat yang memiliki sifat menimbulkan sesuatu hak,
perikatan atau pembebasan hutang, atau yang diperuntukkan sebagai bukti
daripada sesuatu hal. Sebelum kita mengkaji prihal apakah terdapat unsur yang
kedua ini pada kasus pemalsuan SIM di Bandar Lampung, mari kita lihat
bahwasannya yang pertama setiap orang yang mengemudikan kendaraan
bermotor di jalan wajib memiliki SIM sesuai dengan jenis kendaraan bermotor
72
yang dikemudikan. SIM juga menjadi bukti kompetensi mengemudi.110 Kedua
dasar tersebut sudah menimbulkan suatu hak serta menjadi suatu bukti daripada
sesuatu. Dari uraian singkat ini pelaku sudah jelas memenuhi unsur obyektif
yang kedua
Unsur Subjektif pada Pasal 263 Ayat (1) KUHP meliputi:
Memalsu surat: mengubah surat sedemikian rupa sehingga isinya menjadi lain
dari isi yang asli. Caranya bermacam-macam, tidak senantiasa surat itu diganti
dengan yang lain, dapat pula dengan cara mengurangkan, menambah atau
merubah sesuatu dari surat itu.111
Sebab dianggap sebagai mempergunakan, ialah misalnya menyerahkan surat itu
kepada orang lain yang harus mempergunakan lebih lanjut atau menyerahkan
surat itu ditempat dimana surat tersebut harus dibutuhkan. Dalam hal ini
menggunakan surat palsu inipun harus dibuktikan, bahwa orang itu bertindak
seolah-olah surat itu asli dan tidak dipalsukan, demikian pula perbuatan itu harus
dapat mendatangkan kerugian. Supaya dapat dihukum menurut pasal ini, maka
pada waktu pemalsuan surat itu harus dengan maksud akan menggunakan atau
suruh orang lain menggunakan surat itu seolah-olah asli dan tidak palsu. Dengan
demikian memiliki makna bahwa: 112
.
Indonesia, Undang-Undang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, Ps. 77
110
Ibid., Ps. 86.
111
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt54866ed0ddc09/melamar-pekerjaan-
dengan-memakai-ijazah-orang-lain. diakses pada 19 November 2020 pukul 01.31 WIB.
112
Eko Adi, Op.Cit.,
73
1. Adanya orang-orang yang terperdaya dengan digunakannya suratsurat yang

demikian.
2. Surat itu berupa alat yang digunakan untuk memperdaya orang, orang mana
adalah orang yang menganggap surat itu asli dan tidak dipalsu, orang
terhadap siapa maksud surat itu digunakan, bisa orang-orang pada umumnya
dan bisa juga orang tertentu. Seperti membuat SIM dirinya secara palsu,
yang terpedaya adalah Polisi, dan bila penggunaannya dengan maksud
untuk diterimanya bekerja sebagai sopir, maka yang terperdaya adalah
majikannya yang akan mempekerjakan orang itu.
Erna Dewi berpendapat, selain dapat dijerat Pasal 263 KUHP, para pelaku
pemalsuan SIM ini dapat juga dijerat dengan Pasal 378 KUHP. Maka dari itu,
penulis akan memaparkan kembali unsur-unsur dalam Pasal 378 KUHP, yaitu:
“Barang siapa dengan maksud menguntungkan diri sendiri atau orang lain secara
melawan hukum, dengan memakai nama palsu atau martabat palsu, dengan tipu
muslihat, ataupun rangkaian kebohongan, menggerakkan orang lain untuk
menggerakkan orang lain untuk menyerahkan barang sesuatu kepadanya atau
supaya memberi hutang maupun menghapuskan piutang diancam karena penipuan
dengan pidana penjara paling lama empat tahun.”
Moh. Anwar yang menyatakan bahwa dalam Pasal 378 KUHP terdapat unsur-
unsur sebagai berikut:
a) Unsur Subyektif: dengan maksud

(1)Menguntungkan diri sendiri atau orang lain;
(2)Dengan melawan hukum.
b) Unsur Objektif: membujuk atau menggerakkan orang lain dengan alat
pembujuk atau penggerak
(1)Memakai nama palsu;
(2)Memakai keadaan palsu;
(3)Rangkaian kata bohong;
(4)Tipu Muslihat agar:
(a) Menyerahkan suatu barang;
(b) Membuat hutang;
(c) Menghapuskan hutang.113
113
Moch Anwar, 1989, Hukum Pidana Bagian Khusus (KUHP Buku II) jilid I, (Bandung: Citra
Aditya Bhakti, hlm 86.
74
Bhirawidha berpendapat bahwa strategi penyidikan yang tertera dalam KUHP dan
UU Polri sudah sangat baik dan sesuai untuk mengungkapkan suatu tindak pidana,
tetapi harus tetap mencari bahkan menggunakan beberapa strategi di luar KUHP,
yang dimana strategi tersebut harus berlandaskan nilai serta norma yang berlaku
dan yang tak kalah penting harus tetap sesuai dengan Standar Operasional
Prosedur (SOP). Adapun strategi penyidikan di luar KUHP dan UU Polri akan
sebagai berikut:
a. Motif pelaku berbuat kejahatan.
Erna Dewi berpendapat bahwa, pendalaman motif pelaku kejahatan sangat baik
dilakukan secara intens karena strategi semacam ini merupakan titik awal pihak
penegak hukum dalam hal ini Kepolisian mengetahui alasan terjadinya tindak
pidana. Motif pelaku dalam tataran ilmu hukum pidana biasa disebut dengan
Kriminologis. Dengan mengetahui alasan pelaku melakukan aksinya, akan lebih
mudah untuk pihak Kepolisian memilih cara untuk menanggulanginya baik
melalui sarana penal, maupun non penal.114
Bhirawidha berpendapat bahwa, motif pelaku tindak pidana pemalsuan SIM ini
terbagi menjadi 2 (dua) antaralain:
b. Motif Intelektual, yang mana pada motif ini kejahatan yang dilakukan hanya
untuk kepuasan pribadi dan menunjukkan bahwa dirinya telah mampu untuk
merekayasa dan mengimplementasikan bidang teknologi informasi. Ini terbukti
114
75
dengan aksi Akhirudin yang mengerjakan pesanan SIM palsu di rumah dengan
menggunakan Alat Print dan Mesin Scan.
c. Motif Ekonomi, yang mana pada motif ini sebenarnya sudah sangat sering di
dengan oleh pihak Reskrim Polresta Bandar Lampung. Akhirudin, Mei Gunarto
bahkan Firmansyah, ketiganya dihadapan penyidik mengakui, aksinya ini
dilakukan tidak lain salah satu faktornya ialah faktor keuangan.115
b. Mengungkap Akar Kejahatan:
Penulis berpendapat bahwa tak jarang tindak pidana yang dilakukan oleh
seseorang itu merupakan hasil “kong-kalingkong” dengan orang lain. Sebagai
contoh, tindak pidana pencurian sepeda motor yang mulai marak kembali di
Wilayah hukum Polresta Bandar Lampung saat ini, merupakan tindak pidana
berkelanjutan, mengapa demikian? Walaupun pelaku mencuri sepeda motor itu
hanya sendiri, pastilah sudah ada pelaku itu ketahui bahwa ada seorang “penadah”
dari hasil curian itu. Oleh karena itu, pelaku beraksi walaupun hanya seorang diri.
Erna Dewi berpendapat bahwa, bagi para penadah dapat dikenakan Pasal 480
KUHP tentang penadahan.
“Dengan hukuman penjara selama-lamanya empat tahun atau denda sebanyak-

banyaknya Rp 900, dihukum:
a. karena sebagai sekongkol, barangsiapa yang membeli, menyewa, menerima
tukar, menerima gadai, menerima sebagai hadiah, atau karena hendak
mendapat untung, menjual, menukarkan, menggadaikan, membawa,
menyimpan atau menyembunyikan sesuatu barang, yang diketahuinya atau
yang patut disangkanya diperoleh karena kejahatan.
b. barangsiapa yang mengambil keuntungan dari hasil sesuatu barang, yang
diketahuinya atau yang patut harus disangkanya barang itu diperoleh karena
kejahatan.”116
115
76
Timbul sebuah pertanyaan, bagaimana jika seseorang pembeli suatu barang hasil
kejahatan, tidak mengetahui bahwa barang beliannya itu merupakan hasil dari
sebuah kejahatan. Perlu diingat, untuk mengetahui seseorang dapat dijerat Pasal
480 KUHP ini atau tidak, tentu dilihat kembali apakah perbuatan memenuhi
unsur-unsur tindak pidana penadahan. R. Soesilo menjelaskan bahwa:
a. yang dinamakan “sekongkol” atau biasa disebut pula “tadah” itu sebenarnya
hanya perbuatan yang disebutkan pada sub 1 dari pasal ini.
b. Perbuatan yang tersebut pada sub 1 dibagi atas dua bagian:
1) membeli, menyewa, menerima tukar, menerima gadai, menerima sebagai
hadiah, atau karena hendak mendapat untung, menjual, menukarkan,
menggadaikan, membawa, menyimpan atau menyembunyikan barang yang
diketahuinya atau patut disangkanya diperoleh karena kejahatan;
2) menjual, menukarkan, menggadaikan, dsb dengan maksud hendak mendapat
untung barang yang diketahuinya atau patut disangkanya diperoleh karena
kejahatan.
c. Elemen penting pasal ini adalah terdakwa harus mengetahui atau patut dapat
menyangka bahwa barang itu asal dari kejahatan. Di sini terdakwa tidak perlu
tahu dengan pasti asal barang itu dari kejahatan apa (pencurian, penggelapan,
penipuan, pemerasan, uang palsu atau lain-lain), akan tetapi sudah cukup
apabila ia patut dapat menyangka (mengira, mencurigai) bahwa barang itu
bukan barang “terang”.
Untuk membuktikan elemen ini memang sukar, akan tetapi dalam prakteknya
biasanya dapat dilihat dari keadaan atau cara dibelinya barang itu, misalnya
dibeli dengan di bawah harga, dibeli pada waktu malam secara bersembunyi
yang menurut ukuran di tempat itu memang mencurigakan.
d. Barang asal dari kejahatan misalnya berasal dari pencurian, penggelapan,
penipuan, pemalsuan uang, sekongkol, dll.117
116
117
R. Soesilo. 1991. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) Serta Komentar-
Komentarnya Lengkap Pasal Demi Pasal. Bogor: Politeia, hlm. 86.
77
Berdasarkan uraian tersebut di atas, dapat diketahui bahwa seseorang dapat
dikantakan penadah apabila telah memenuhi segala macam unsur subjektif serta
unsur objektif.
c. Mengungkap cara kejahatan itu dilakukan.
Bhirawidha berpendapat bahwa, mengungkap MO suatu kejahatan sangat penting
dilakukan, ini semua demi jelasnya suatu tindak pidana serta akar permasalahan.
Lebih dari itu, pengungkapan MO suatu kejahtan bertujuan sebagai pengetahuan
tambahan agar pihak Reskrim Polresta Bandar Lampung dapat membendung
kejahatan serupa.
d. Cara mempergunakan informan.
Bhirawidha berpendapat bahwa, strategi mempergunakan informan ini timbul dan
digunakan tidak untuk semua kasus, bukan hanya karena sulit mencari seseorang
yang dapat dipercaya melakukan tugas ini, tetapi juga lebih kearah penekanan
angka anggaran. Bayangkan seberapa besar anggaran yang dikeluarkan negara
bila tindak pidana ringan (tipiring) menggunakan jasa dari informan. Walaupun
strategi ini tidak digunakan dalam proses penyelidikan maupun penyidikan tindak
pidana pemalsuan SIM ini, narasumber dengan senang hati membagikan
ilmunya.118
Hasil dari penyidikan kasus tindak pidana pemalsuan SIM C dituangkan dalam
Berita Acara Penyidikan (BAP) dan dijadikan satu berkas dengan surat-surat
lainnya. Pemeriksaan dilakukan oleh penyidik/penyidik pembantu terhadap saksi,
118
78
ahli, dan tersangka, yang bertujuan untuk mendapatkan keterangan saksi, ahli dan
tersangka yang dituangkan dalam BAP, guna membuat terang perkara tindak
pidana pemalsuan SIM C. Sehingga, peran seseorang maupun barang bukti dalam
peristiwa pidana yang terjadi menjadi jelas. Pemeriksaan yang dituangkan dalam
BAP ini ditandatangani oleh penyidik/penyidik pembantu yang melakukan
pemeriksaan dan orang yang diperiksa.119
Keterangan yang dikemukakan saksi dalam pemeriksaan penyidikan, dicatat
dengan teliti oleh penyidik dalam BAP. Prinsip pencatatan keterangan saksi yaitu
dicatat sesuai kata yang dipergunakan oleh saksi. Berita acara yang berisi
keterangan saksi ditandatangani oleh penyidik dan saksi. Dalam penandatanganan
berita acara pemeriksaan, harus memperhatikan 2 (dua) hal:120
a. Saksi menandatangani BAP setelah lebih dulu isi berita acara tersebut
disetujuinya. Jika saksi pandai membaca ia dipersilahkan membaca seluruh
BAP tersebut. Tetapi kalau dia tidak bisa membaca, tidak ada pilihan lain selain
daripada membacakan berita acara di hadapan saksi oleh penyidik.
b. Undang-undang memberika keleluasaan untuk saksi yang tidak ingin
menandatangani BAP, jika hal ini terjadi penyidik membuat catatan tentang
ketidakmauan itu dalam berita acara. Catatan tersebut berupa penjelasan alasan
yang menjadi sebab saksi menolak membubuhkan tanda tangan dalam berita
acara. Dalam hal saksi tidak mau menandatangani berita acara ia harus
memberi alasan yang kuat.
Jika pada pemeriksaan awal tidak terdapat cukup bukti adanya tindak pidana,
maka penyidik dapat menghentikan penyidikan dengan mengeluarkan SP3 (Surat
Perintah Penghentian Penyidikan). Namun jika dipandang bukti telah cukup maka
119
Indonesia, Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia, Perkapolri No. 14 Tahun
2012, Psl. 1-2.
120
Yahya Harahap, Op.Cit, hlm. 143.
79
penyidik dapat segera melimpahkan berkas perkara ke kejaksaan untuk proses
penuntutan.121
Perkara yang sudah diterima oleh JPU (Jaksa Penuntut Umum), namun
seandainya masih dirasa kurang lengkap dan kurang sempurna maka JPU bisa
mengembalikan berkas perkara kepada penyidik dengan menyertakan catatan
terkait apa saja hal yang harus dilakukan oleh penyidik supaya berkas tersebut
dapat lengkap dan sempurna. Proses ini disebut dengan istilah prapenuntutan.122
121
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt553621d6ab46b/apakah-penghentian-
penyidikan-harus-dengan-penetapan-tersangka-terlebih-dulu/ diakses pada 19 November 2020
Pukul 0l.34 WIB.
122
Ibid.,
80
V. PENUTUP
A. Simpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dapat diambil simpulan antara lain:
1. Modus operandi tindak pidana pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM)
dilakukan oleh para pelaku melalui 3 (dua) cara, antaralain menggunakan
aplikasi facebook guna pemasaran SIM palsu tersebut. Kedua, para pelaku
berpura-pura menjual kendaraan roda dua dengan iming-iming “paket
lengkap” dimana setiap pembelian motor akan mendapatkan sebuah SIM.
Ketiga, para pelaku menunggu di tempat-tempat strategis yang berhubungan
dengan pembuatan SIM. Mulai dari Biro Jasa hingga Samsat.

81
2. Strategi penyidikan oleh Kepolisian terhadap modus operandi tindak pidana
pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM) dilakukan melalui beberapa cara
antaralain: a. penyidikan di tempat kejadian perkara (TKP), b. mengungkap
cara kejahatan itu dilakukan, c. menemukan pelaku kejahatan, d. penjahat
memperlakukan barang-barang hasil kejahatan, e. motif pelaku berbuat
kejahatan, f. cara-cara memeriksa atau mendengar keterangan saksi dan
tersangka, g. cara melakukan penyidikan, h. cara mempergunakan penyidikan,
dan mempergunakan informan.
B. Saran
1. Diharapkan pemerintah pusat maupun daerah saling berkordinasi untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya. Mengingat, hampir tiap kejahatan
timbul oleh karena faktor ekonomi.
2. Diharapkan dalam pihak aparat penegak hukum dalam hal ini Kepolisian,
melakukan sosialisasi terhadap bahaya penggunaan SIM palsu serta
pemaparan MO para pelaku, untuk meminimalisit kejadian serupa terulang
kembali.
82
DAFTAR PUSTAKA
A. BUKU
A.Bryan Garner, 2004, Black’s Law Dictionary, United States of America: West
Publishing.
Ahmad Irzal Fardiansyah dan Firganefi, 2014, Hukum dan Kriminalistik. (Bandar
Lampung: Justice Publisher Badan Penerbit Fakultas Hukum
Universitas Lampung.
Ardi Ferdian dan Adami Chazawi, 2014, Tindak Pidana Pemalsuan : Tindak
Pidana yang Menyerang Kepentingan Hukum Terhadap
Kepercayaan Masyarakat mengenai Kebenaran Isi Tulisan dan
Berita yang Disampaikan, Jakarta: Rajawali Pers.
83
Chazawi, Adami, 2002, Kejahatan Mengenai Pemalsuan. Jakarta : Raja Grafindo

Persada.
______________,2014, Tindak Pidana Pemalsuan, Jakarta: Raja Grafindo.
Christine S.T. Kansil dan C.S.T. Kansil, 2004, Pokok-pokok Hukum Pidana,
Jakarta, Pradnya Paramita.
Eva Achjani Zulpa dan Topo Santoso, 2001, Kriminologi, Jakarta: Raja Grafindo
Persada.
Hamzah, Andi, 1986, Hukum Pidana dan Acara Pidana, Jakarta: Ghalia
Indonesia.
Harun M Husein dan Hamrad Hamid, 1997, Pembahasan Permasalahan KUHAP

Bidang Penyidikan. Jakarta: Sinar Grafika.
Kansil C. S. T, 1986, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, Jakarta:
Balai Pustaka.
Kartanegara, Satochid, 2007, Hukum Pidana Bagian Satu, Jakarta: Balai Lektur
Mahasiswa.
Lamintang, P.A.F, 1990, Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia, Cet 2, Bandung:

Sinar Baru.
L, Bernard. Tanya, dkk, 2010, Teori Hukum : Strategi Tertib Manusia Lintas
Ruang dan Generasi, Yogyakarta: Genta Publishing.
Maroni, 2013, Wajah Hak Asasi Manusia Dalam Peradilan Pidana, Bandar
Lampung: Aura Publishing.
Moch Anwar, H. A. K., 1990, Hukum Pidana di Bidang Ekonomi, Bandung: Citra
Aditya Bakti.
_______________,1989, Hukum Pidana Bagian Khusus (KUHP Buku II) jilid I,

Bandung: Citra Aditya Bhakti.
Ngani, Nico. 1984, Mengenal Hukum Acara Pidana, Bagian Umum Dan
Penyidikan, Yogyakarta: Liberty.
Prodjodikoro, Wiryono. 2003, Tindak-tindak Pidana Tertentu Di Indonesia,

Bandung: PT. Refika Aditama.
Rahardjo, Satjipto. 2006, Membedah Hukum Progresif, Jakarta: Penerbit Buku

Kompas.
84
Rilla, Nenden Artistiana, 2019, Mengikis Mental Koruptor Sejak Dini: Penerbit
Duta.
Sadjijono, 2006, Hukum Kepolisian: Profesionalisme dan Reformasi Polri,

Surabaya: LaksBang Mediatama.
Sofyan, Andi, 2012, Hukum Acara Pidana Suatui Pengantar, Yogyakarta:

Rangkang Education.
Soekanto , Soerjono. 1986, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: UI Press.
Soesilo, R, 1980, Taktik dan Teknik Penyidikan Perkara Kriminil, Bandung:

Karya Nusantara, Bandung.
___________,1991. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) Serta Komentar-

Komentarnya Lengkap Pasal Demi Pasal. Bogor: Politeia.
Sudarto, 1975, Hukum Pidana I A dan I B, Purwokerto: Fakultas Hukum

Universitas Jenderal Soedirman.
Sunarto, 2018, Penegakan Hukum dan Penyelesaian Konflik Sosial Masyarakat,

Bandar Lampung: Aura.
Susanto, I.S. 2011, Kriminologi, Cet. Ke-1, Yogyakarta: Genta Publising.
Yahya, M. Harahap,2008, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP

Penyidikan dan Penuntutan, Jakarta: Sinar Grafika.
Waluyo, Bambang, 2004, Pidana dan Pemidanaan, Jakarta, Sinar Grafika.
William J. Birnes and Robert D Keppel, 2009, Serial violence: analysis of Modus
Operandi and Signature Characteristics of Killers, Boca Raton:
CRC Press USA.
B. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Kitab Undang- Undang Hukum Pidana (KUHP). Yogyakarta: Bhafana

Publishing, 2016.
Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP). Yogyakarta: Bhafana

Publishing, 2016
Undang-Undang Kepolisian Negara Republik Indonesia , UU No.2 Tahun 2002,

LN No. 2 Tahun 2002, TLN No.4168.
85
Undang-Undang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, UU No.22 Tahun 2009, LN

No. 96 Tahun 2009, TLN No.5025.
Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia, Perkapolri No. 14

Tahun 2012.
C. JURNAL/SKRIPSI
Adi, Eko Susanto.” Pertanggungjawaban Pidana Yang Memakai Surat Palsu

Ditinjau Dari Pasal 263 Ayat ( 2) KUHP,” Daulat Hukum, Vol. 1.
No. 1 Tahun 2018.
Afriado, Mahrizal,”Pelaksanaan Penyelidikan dan Penyidikan Perkara Pidana

Oleh Kepolisian Terhadap Laporan Masyarakat Di Polisi,” Sektor
Lima Puluh.Vol.III. No.2. JOM Tahun 2016.
Dandi, Tio Fasu Dewa,”Upaya Kepolisian Dalam Penanggulangan Tindak Pidana

Pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM),” Skripsi Universitas
Lampung Tahun 2020.
Helmi, Muhammad,“Perlindungan Hukum Terhadap Korban Pembunuhan

Sebagai Pembaharuan Hukum Pidana Di Indonesia,” 98 Muzahib,
Vol XIV, No. 1 2015.
Rompas, Jeane, “Tempat Pemeriksaan Tersangka Menurut Pasal 112 dan Pasal
113 Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana,” Lex
Administratum Volume 5 Tahun 2017.
D. SUMBER LAIN
https://www.lampost.co/berita-tokoh-pendiri-tanggapi-pembekuan-ukm-
mahusa.html
https://www.lampost.co/berita-sim-palsu-dibanderol-rp50-ribu.html
https://lsc.bphn.go.id/konsultasiView?id=1354
86
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt51a4a954b6d2d/soalpenyelid
ikan/#:~:text=Pasal%201%20angka%202%20KUHAP,terjadi
%20dan%20guna%20menemukan%20tersangkanya.%E2%80%9D
diakses pada 17 November 2020 Pukul 10.48 WIB.
https://www.polri.go.id/layanan-sim
http://www.podfeeder.com/teknologi/mengenal-lebih-dalam-mengenai-facebook/
https://www.cnbcindonesia.com/tech/20190719144302-40-86209/jumlah-
pengguna-facebook-tembus-238-m-di-ri-berapa.
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt51a4a954b6d2d/soal-
penyidik--penyelidik--penyidikan--dan-penyelidikan/#:~:text=Pasal
%201%20angka%205%20KUHAP,dalam%20undang%2Dundang
%20ini.%E2%80%9D.
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt504d52481c208/bagaimana-
prosedur-melaporkan-tindak-kejahatan-di-kepolisian-apakah-gratis-
atau-harus-membayar-/#_ftn1
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt4f8d988d2e4f3/apakah-saksi-
yang-mengetahui-tindak-pidana-dapat-di-kenakan-ancaman-
hukuman/
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt54866ed0ddc09/melamar-
pekerjaan-dengan-memakai-ijazah-orang-lain.
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt553621d6ab46b/apakah-
penghentian-penyidikan-harus-dengan-penetapan-tersangka-
terlebih-dulu/

Berkas Amel Skripsi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Berkas Amel Skripsi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

1

MODUS OPERANDI TINDAK PIDANA PEMALSUAN

RAFIKA AMELIA PUTRI

MODUS OPERANDI TINDAK PIDANA PEMALSUAN

Penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis normatif dan didukung dengan

Hasil penelitian dan pembahasan menunjukkan tentang Modus operandi tindak

Kata Kunci : Modus Operandi, Pemalsuan, Surat Izin Mengemudi (SIM).

II. TINJAUAN PUSTAKA

III. METODE PENELITIAN

B. Sumber dan Jenis Data..........................................................................35

IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

menggunakan alat-alat yang canggih. Kejahatan sendiri merupakan tingkah laku

campur tangan penguasa terhadap kejahatan, melainkan kejahatan semata-mata

kejahatan maupun tindak pidana, pihak Kepolisianlah yang memegang peran

utama dalam proses penyidikan hingga Berita Acara Perkara (BAP).

sesuai dengan peraturan perundang-undangan.2 Sedangkan, fungsi kepolisian

adalah salah satu fungsi pemerintahan negara di bidang pemeliharaan keamanan

dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum, perlindungan, pengayoman, dan

pelayanan kepada masyarakat.3

pidana pemalsuan dokumen ini dibentuk untuk memberi perlindungan hukum

Pemalsuan yang dilakukan juga mempunyai tujuan-tujuan tertentu, misalnya

lulus uji pengetahuan, kemampuan, dan keterampilan untuk mengemudikan

kendaraan bermotor di jalan.6 Sesuai dengan persyaratan yang ditentukan

berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan

Angkutan Jalan (UU LLAJ).

Seorang pengemudi kendaraan bermotor diwajibkan untuk memiliki SIM sesuai

cukup untuk mengemudikan kendaraan bermotor di jalan. Tujuan secara umum

keuntungan bagi pemalsu surat kendaraan tersebut.

Bandar Lampung dilakukan oleh tersangka Akhiruddin, yang merupakan seorang

Rp 50.000,- hingga Rp 70.000-, dengan keuntungan kisaran Rp 30.000,- hingga

tersebut terlihat asli secara kasat mata.7

ancaman pidana maksimal 6 tahun penjara. Ancamana pidana yang diberlakukan

pidana penjara paling lama 6 (enam) tahun.

ancaman pidananya terhadap pembuat, yang menyuruh memasukkan, maupun

pemakai surat palsu tersebut.8

pemalusan dokumen berupa SIM.

Lampung. Dengan mengetahui modus operandi yang dilakukan pada tindak

membahasnya lebih konkrit dengan menuangkannya ke dalam proposal penelitian

yang kemudian akan dilanjutkan ke dalam penulisan skripsi yang berjudul

“Modus Operandi Tindak Pidana Pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM) di

B. Permasalahan dan Ruang Lingkup

Berdasarkan latar belakang di atas, permasalahan dalam penelitian ini adalah:

a. Bagaimanakah modus operandi tindak pidana pemalsuan Surat Izin

b. Bagaimanakah strategi penyidikan oleh Kepolisian terhadap modus operandi

tindak pidana pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM)?

kepada Modus Operandi Pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM). Lokasi

penelitian adalah pada Tahun 2020.

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

Berdasarkan latar belakang dan permasalahan yang diajukan maka tujuan

penelitiaan ini adalah sebagai berikut :

a. Untuk mengetahui modus operandi tindak pidana pemalsuan Surat Izin

b. Untuk mengetahui strategi penyidikan oleh Kepolisian terhadap modus

operandi tindak pidana pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM).

Hasil Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran dan

dapat memberikan informasi mengenai modus operandi tindak pidana pemalsuan

Surat Izin Mengemudi (SIM).

tindak pidana pemalsuan Surat Izin Mengemudi (SIM).

D. Kerangka Teoritis dan Konseptual

untuk mengidentifikasi terhadap dimensi sosial yang relavan oleh peneliti.9

Kerangka teoritis adalah konsep-konsep yang merupakan abstraksi dari hasil

identifikasi terhadap dimensi-dimensi sosial yang dianggap relevan oleh peneliti.10

menjawab permasalahan tersebut adalah teori GONE dan teori penyidikan..

situasi tertemtu; Ketiga keteraturan secara normatif, dan keempat, melibatkan