20-KFR 2020 Kalimantan Timur

KEMENTERIAN KEUANGAN
DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN
KAJIAN FISKAL REGIONAL

Tahun 2020
Kajian
Fiskal
Regional
TAHUN 2020
PEMBINA
MUHDI
Kepala Kantor Wilayah DJPb Prov. Kalimantan Timur
PENANGGUNG JAWAB
Rohaniah
Kepala Bidang PPA II
REDAKTUR
Irfan Budi Purnomo
Kepala Seksi PPA II-A
EDITOR
Suhartadi, Muh Sholeh,
Ulfa Aprilia Rahmawati, Amrizal, Apriliansyah Noor
BIDANG PEMBINAAN PELAKSANAAN ANGGARAN II

KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROV. KALIMANTAN TIMUR
TAHUN 2021
i
Assalamu’alaikum Warahmatullohi Wabarokatuh.
Salam sejahtera untuk kita semua.
Pertama-tama, kami panjatkan puji syukur ke hadirat Allah SWT,

Tuhan Yang Maha Kuasa, karena hanya dengan izin-Nya maka
Kajian Fiskal Regional Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi
Kalimantan Timur tahun 2020 ini bisa diselesaikan dengan
baik dan sesuai dengan tenggat waktu yang telah
ditentukan. Selanjutnya, kami juga mengucapkan terima
kasih kepada seluruh pihak yang telah memberikan
kontribusi, baik berupa data, informasi maupun masukan
yang sangat membantu penyelesaian kajian ini.
Sampai dengan akhir tahun 2020, pandemi COVID-19

masih belum mereda dengan masih banyaknya
penambahan kasus terkonfirmasi positif setiap harinya.
Namun demikian, kondisi perekonomian Indonesia mulai menunjukkan tanda-tanda
perbaikan dengan melihat kinerja ekonomi di dua triwulan terakhir yang tumbuh positif
secara kuartal ke kuartal (q to q). Program Penanganan COVID-19 dan Pemulihan
Ekonomi Nasional (PC-PEN) tetap dilanjutkan, dengan melakukan optimalisasi peran
kebijakan fiskal dalam memberikan dukungan terhadap pemulihan kinerja ekonomi
secara simultan dengan penyelenggaraan protokol kesehatan.
Kajian Fiskal Regional (KFR) ini disusun sebagai salah satu bentuk peran Kanwil Ditjen
Perbendaharaan sebagai perwakilan Kementerian Keuangan di daerah. Kajian ini
diharapkan dapat memberikan informasi yang lengkap tentang kondisi fiskal regional,
yang terdiri dari: indikator ekonomi, indikator kesejahteraan, kinerja pelaksanaan APBN-
APBD serta keunggulan dan potensi daerah. Di bagian akhir juga disajikan analisis
tematik peran APBD untuk penanganan pandemi COVID-19 di Kalimantan Timur.
Selanjutnya, pada bagian paling akhir dari kajian ini disampaikan rekomendasi yang
perlu dilakukan di masa mendatang, terutama oleh pengambil kebijakan baik di
tingkat nasional maupun regional dalam upaya mendorong pembangunan ekonomi
regional di Kalimantan Timur guna mengakselerasi kesejahteraan masyarakat.
ii
KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PROVINSI KALIMANTAN TIMUR
Dengan kajian ini, diharapkan kebijakan fiskal, baik di tingkat pusat maupun daerah
dapat direncanakan, diimplementasikan dan dipertanggungjawabkan dengan lebih
baik. Upaya ini diyakini akan menjadi stimulus sekaligus pendorong pertumbuhan
ekonomi regional. Dalam konteks kekinian, hal tersebut tentunya sangat penting bagi
regional Kalimantan Timur mengingat pertumbuhan ekonomi regional mengalami
kontraksi/ pertumbuhan minus yang diakibatkan pandemi COVID-19.
Kami menyadari bahwa kajian ini tentunya masih memerlukan penyempurnaan,

sehingga saran dan masukan sangat kami harapkan untuk perbaikan kajian ini dimasa
mendatang. Demikian, semoga Kajian Fiskal Regional ini memberikan manfaat
kepada pihak-pihak terkait dan dapat dipergunakan sebagaimana mestinya.
Wassalamu’alaikum Warahmatullohi Wabarokatuh.
Salam Sehat.
Samarinda, 28 Februari 2021
Kepala Kanwil DJPb Provinsi Kalimantan Timur
MUHDI
iii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ......................................................................................................... ii

DAFTAR ISI .................................................................................................................. iv
DAFTAR TABEL ............................................................................................................. viii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................................... xi
DAFTAR GRAFIK .......................................................................................................... xii
EXECUTIVE SUMMARY ................................................................................................ xv
DASHBOARD MAKRO-FISKAL REGIONAL ................................................................ xix
BAB I SASARAN PEMBANGUNAN DAN TANTANGAN DAERAH
1.1. PENDAHULUAN ............................................................................................... 1
1.2. TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH ................................... 2
1.2.1. Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah . 2
1.2.2. Berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah Daerah .................................. 3
1.3. TANTANGAN DAERAH ................................................................................... 4
1.3.1. Tantangan Ekonomi Daerah ...................................................................... 4
1.3.2. Tantangan Sosial Kependudukan ............................................................ 6
1.3.3. Tantangan Geografi Wilayah .................................................................... 6
1.3.4. Tantangan Daerah Sebagai Dampak COVID-19.................................... 7
BAB II PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
2.1. INDIKATOR EKONOMI MAKRO FUNDAMENTAL .......................................... 9

2.1.1. Produk Domestik Regional Bruto .............................................................. 9
2.1.2. Suku bunga .................................................................................................. 20
2.1.3. Inflasi ............................................................................................................. 22
2.1.4. Nilai tukar ..................................................................................................... 24
2.2. INDIKATOR KESEJAHTERAAN ......................................................................... 25
2.2.1. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) ...................................................... 25
2.2.2. Tingkat Kemiskinan ...................................................................................... 26
2.2.3. Tingkat Ketimpangan (Rasio Gini) ............................................................. 29
2.2.4. Kondisi Ketenagakerjaan dan Tingkat Pengangguran ........................ 30
2.2.5. NIlai Tukar Petani ......................................................................................... 31
2.2.6. Nilai Tukar Petani........................................................................................... 32
2.3. EFEKTIVITAS KEBIJAKAN MAKRO EKONOMI DAN PEMBANGUNAN REGIONAL
........................................................................................................................... 33
BAB III PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN TINGKAT REGIONAL
3.1. APBN TINGKAT PROVINSI .............................................................................. 35

3.2. PENDAPATAN PEMERINTAH PUSAT TINGKAT REGIONAL ........................... 36
3.2.1. Penerimaan Perpajakan ............................................................................ 36
3.2.2. Penerimaan Negara Bukan Pajak ............................................................ 40
3.2.3. Penerimaan Hibah ....................................................................................... 43
iv
3.3. BELANJA PEMERINTAH PUSAT TINGKAT REGIONAL .................................... 44
3.3.1. Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Organisasi (Bagian
Anggaran/Kementerian/Lembaga) ......................................................... 44
3.3.2. Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Fungsi ..................... 45
3.3.3. Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Jenis Belanja ........... 46
3.4. TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA .................................................... 47
3.4.1. Dana Transfer Umum ................................................................................... 48
3.4.2. Dana Transfer Khusus ................................................................................. 49
3.4.3. Dana Desa .................................................................................................. 50
3.4.4. Dana Insentif Daerah, Otonomi Khusus, dan Keistimewaan ............... 51
3.5. ANALISIS CASH FLOW APBN TINGKAT REGIONAL ...................................... 52
3.5.1. Arus Kas Masuk (Penerimaan Negara) .................................................... 52
3.5.2. Arus KAs Keluar (Belanja dan TKDD) ........................................................ 52
3.5.3. Surplus/Defisit .............................................................................................. 52
3.6. PENGELOLAAN BLU PUSAT ............................................................................ 53
3.6.1. Profil dan Jenis Layanan BLU Pusat ............................................................ 53
3.6.2. Perkembangan Pengelolaan Aset, PNBP, dan RM BLU Pusat ............... 53
3.6.3. Kemandirian BLU ........................................................................................... 54
3.6.4. Profil dan Jenis Layanan Satker PNBP ........................................................ 54
3.6.5. Potensi Satker PNBP Menjadi Satker BLU ................................................... 55
3.7. PENGELOLAAN MANAJEMEN INVESTASI PUSAT ......................................... 56
3.7.1. Penerusan Pinjaman ................................................................................... 56
3.7.2. Kredit Program ............................................................................................ 56
3.7.3. Profil KUR per Wilayah .................................................................................. 56
3.7.4. Profil KUR per Sektor ...................................................................................... 57
3.8. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS BELANJA WAJIB (MANDATORY SPENDING)
DAN BELANJA INFRASTRUKTUR PUSAT DI DAERAH .................................... 58
3.8.1. Bidang Pendidikan ....................................................................................... 58
3.8.2. Bidang Kesehatan ........................................................................................ 60
3.8.3. Bidang Infrastruktur ...................................................................................... 61
BAB IV PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
4.1. APBD TINGKAT PROVINSI (KONSOLIDASI PEMDA) .................................... 63

4.2. PENDAPATAN DAERAH ................................................................................. 64
4.2.1. Dana Transfer/Perimbangan ..................................................................... 64
4.2.2. Pendapatan Asli Daerah ............................................................................ 67
4.2.3. Pendapatan Lain-Lain ................................................................................ 68
4.3. BELANJA DAERAH .......................................................................................... 68
4.3.1. Rincian Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Urusan .......................... 68
4.3.2. Rincian Belanja Daerah Menurut Jenis Belanja (Sifat Ekonomi) ............ 69
4.3.3. Rasio Belanja Modal tehadap Total Belanja ............................................ 70
4.3.4. Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja ...................................... 70
4.3.5. Rasio Belanja Hibah terhadap Total Belanja ............................................ 71
4.4. PENGELOLAAN BLU DAERAH ........................................................................ 72
v
4.4.1. Profil BLU Daerah .......................................................................................... 72
4.4.2. Perkembangan Pengelolaan Aset, Pagu dari APBD dan Pagu dari
Pendapatan BLUD ....................................................................................... 73
4.4.3. Analisis Legal ................................................................................................ 73
4.5. SURPLUS/DEFISIT APBD ................................................................................... 74
4.5.1. Rasio Surplus/Defisit Terhadap Pendapatan ........................................... 74
4.5.2. Rasio Surplus/Defisit Terhadap PDRB ......................................................... 75
4.6. PEMBIAYAAN .................................................................................................. 75
4.7. ANALISIS KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH ......................... 75
4.7.1. Analisis Kapasitas Fiskal Daerah ................................................................. 75
4.8. PERKEMBANGAN BELANJA WAJIB DAERAH ............................................... 77
4.8.1. Belanja Daerah Sektor Pendidikan ........................................................... 77
4.8.2. Belanja Daerah Sektor Kesehatan ............................................................ 78
4.8.3. Belanja Infrastruktur Daerah ....................................................................... 79
BAB V PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN

(APBN DAN APBD)
5.1. LAPORAN REALISASI ANGGARAN KONSOLIDASIAN ................................. 80

5.2. PENDAPATAN KONSOLIDASIAN ................................................................... 81
5.2.1. Analisis Proporsi dan Perbandingan ......................................................... 81
5.2.2. Analisis Perubahan ...................................................................................... 82
5.2.3. Analisis Pertumbuhan Ekonomi Terhadap Kondisi Penurunan Realisasi
Pendapatan ................................................................................................. 82
5.3. BELANJA KONSOLIDASIAN ............................................................................ 83
5.3.1. Analisis Proporsi dan Perbandingan ......................................................... 83
5.3.2. Analisis Perubahan ...................................................................................... 83
5.4. SURPLUS/DEFISIT KONSOLIDASIAN ................................................................ 84
5.5. ANALISIS DAMPAK KEBIJAKAN FISKAL AGREGAT ....................................... 84
BAB VI KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
6.1. SEKTOR UNGGULAN DAERAH ....................................................................... 88

6.1.1. Pertambangan dan Penggalian ............................................................... 88
6.2. SEKTOR POTENSIAL DAERAH ......................................................................... 92
6.3. TANTANGAN FISKAL REGIONAL DALAM MENDORONG POTENSI EKONOMI
DAERAH ........................................................................................................... 95
6.3.1. Tantangan Fiskal Pemerintah Pusat .......................................................... 95
6.3.2. Tantangan Fiskla Pemerintah Daerah ...................................................... 96
6.3.3. Sinkronisasi Kebijakan Pusat-Daerah ........................................................ 98
BAB VII ANALISIS TEMATIK ......................................................................................... 99
7.1. PENDAHULUAN ............................................................................................... 100

7.2. PENANGANAN PANDEMI DI KALIMANTAN TIMUR ..................................... 101
7.3. RASIONALISASI DAN PELAKSANAAN APBD UNTUK PROGRAM PC-PEN ... 103
7.3.1. Bidang Kesehatan ....................................................................................... 105
vi
7.3.2. Bidang Penanganan Dampak Ekonomi .................................................. 106
7.3.3. Bidang Jaring Pengaman Sosial ................................................................ 107
7.4. TANTANGAN DAERAH MENGHADAPI COVID-19 ....................................... 108
BAB VIII PENUTUP
8.1. KESIMPULAN .................................................................................................... 110

8.2. REKOMENDASI ............................................................................................... 111
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Tujuan dan Sasaran RPJMD Provinsi Kalimantan Timur Tahun
2019-2023 ............................................................................................ 2
Tabel 1.2 Target RKPD Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2020 ...................... 3
Tabel 1.3 Tantangan Ekonomi Kalimantan Timur Tahun 2020 ...................... 5
Tabel 1.4 Tantangan Sosial Kependudukan Kalimantan Timur Tahun 2020 6
Tabel 1.5 Kondisi COVID-19 di wilayah Kalimantan Timur Tahun 2020 ........ 7
Tabel 2.1 PDRB berdasarkan Pengeluaran Tahun 2020 ................................ 12
Tabel 2.2 Nominal PDRB berdasarkan Pengeluaran per Triwulan tahun 2020
(miliar Rp) ............................................................................................ 13
Tabel 2.3 Jumlah Proyek dan Realisasi PMA dan PMDN Kaltimantan Timur
tahun 2018-2020 ................................................................................ 14
Tabel 2.4 PDRB Berdasarkan Lapangan Usaha Tahun 2020 ......................... 17
Tabel 2.5 Inflasi Kaltim dan Nasional per Kelompok Tahun 2020 (yoy) ....... 23
Tabel 2.6 Indeks Pembangunan Manusia Kab/Kota di Kalimantan Timur
tahun 2018-2020 ................................................................................. 25
Tabel 2.7 Perbandingan Target RKPD dan Realisasi Indikator Makroekonomi
Kalimantan Timur 2020 ...................................................................... 34
Tabel 3.1 Pagu dan Realisasi APBN lingkup Provinsi Kalimantan Timur
tahun 2018-2020 (miliar Rp) .............................................................. 35
Tabel 3.2 Target dan Realisasi Perpajakan Pusat Kaltim 2018-2020
(miliar Rp) ............................................................................................ 36
Tabel 3.3 Rincian Insentif Perpajakan Penanganan COVID-19 Thn 2020 ... 38
Tabel 3.4 Realisasi Penerimaan PNBP Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi
Kalimantan Timur Tahun 2018-2020 (miliar Rp)............................... 41
Tabel 3.5 Realisasi Penerimaan PNBP Tahun 2018-2020 berdasarkan Fungsi
(miliar Rp) ............................................................................................ 42
Tabel 3.6 Kontribusi Pajak dan PNBP terhadap Ekonomi Kalimantan Timur
tahun 2018-2020 ................................................................................. 42
Tabel 3.7 Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Bagian Anggaran
lingkup Kalimantan Timur Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp) ............... 44
Tabel 3.8 Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Fungsi Kaltim
Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp) ............................................................ 45
Tabel 3.9 Perkembangan Pagu dan Realisasi Menurut Jenisnya Kaltim
Tahun 2018-2020 (miliar Rp) .............................................................. 46
Tabel 3.10 Pagu dan Realisasi Dana Transfer ke Daerah dan Dana Desa
di Kalimantan Timur tahun 2018 – 2020 (miliar Rp) ........................ 47
Tabel 3.11 Perbandingan Realisasi Dana Transfer ke Daerah terhadap
Indikator Fiskal di Kalimantan Timur Tahun 2018 s.d. 2020 ............ 47
Tabel 3.12 Cash Flow Pemerintah Pusat di Kaltim Tahun 2018 – 2020
(miliar Rp) ............................................................................................ 52
Tabel 3.13 Nilai Aset dan Pagu BLU Pusat Tahun 2020 (miliar Rp).................. 53
viii
Tabel 3.14 Perkembangan Nilai Aset dan Pagu BLU di Provinsi Kaltim tahun
2018-2020 (miliar Rp) .......................................................................... 53
Tabel 3.15 Profil Satker Pengelola PNBP di Provinsi Kaltim TA 2020 (juta Rp) 54
Tabel 3.16 Alokasi Anggaran pada K/L Bidang Prioritas Pendidikan di
Kalimantan Timur Tahun 2020 (Rp) .................................................. 58
Tabel 3.17 Output Strategis Bidang Pendidikan Kalimantan Timur Tahun 2020
(Rp) ...................................................................................................... 59
Tabel 3.18 Alokasi Anggaran pada K/L Bidang Kesehatan Tahun 2020 (Rp) 60
Tabel 3.19 Output Prioritas Bidang Kesehatan Tahun 2020 (dalam Rp) ....... 60
Tabel 3.20 Alokasi Anggaran pada K/L Bidang Prioritas Infrastruktur Tahun
2020 (Rp) ............................................................................................. 61
Tabel 3.21 Output Penting Bidang Prioritas Infrastruktur Tahun 2020 (Rp) .... 62
Tabel 4.1 I-Account Agregat APBD Kaltim Tahun 2018-2020 (miliar Rp) .... 63
Tabel 4.2 Pendapatan Transfer Tahun Tahun 2018-2020 (miliar Rp) ........... 64
Tabel 4.3 Pendapatan Asli Daerah Tahun 2018-2020 (miliar Rp) ................ 67
Tabel 4.4 Lain-Lain Pendapatan yang Sah Tahun 2018-2020 (miliar Rp) ... 68
Tabel 4.5 Belanja per Urusan APBD Kaltim Tahun 2018-2020 (miliar Rp) ..... 68
Tabel 4.6 Agregat Belanja per Jenis Belanja APBD Kaltim Tahun 2018-2020
(miliar Rp) ........................................................................................... 70
Tabel 4.7 Profil BLUD Regional Kaltim (juta Rp) ............................................... 72
Tabel 4.8 Perkembangan Aset BLUD Regional Kaltim 2018-2020 (juta Rp) 73
Tabel 4.9 Surplus/Defisit Tahun 2018-2020 (juta Rp) ...................................... 74
Tabel 4.10 Realisasi Pembiayaan Daerah Tahun 2018-2020 (juta Rp) ......... 75
Tabel 4.11 Kategori Indeks Kapasitas Fiskal Provinsi ........................................ 76
Tabel 4.12 Kategori Indeks Kapasitas Fiskal Kabupaten/Kota ...................... 76
Tabel 4.13 Indeks Kapasitas Fiskal Kabupaten/Kota se-Kalimantan Timur
Tahun 2019-2020 ................................................................................ 76
Tabel 4.14 Kapasitas Fiskla Daerah Tahun 2020 (juta Rp) .............................. 77
Tabel 4.15 Belanja Daerah Sektor Pendidikan Tahun 2020 (juta Rp) ........... 77
Tabel 4.16 Belanja Daerah Sektor Kesehatan Tahun 2020 (juta Rp) ............ 78
Tabel 4.17 Belanja Infrastruktur Daerah Tahun 2020 (juta Rp) ....................... 79
Tabel 5.1 Laporan Realisasi Anggaran Konsolidasian Tk Wilayah Kaltim
Tahun 2018-2020 (miliar Rp) ............................................................. 80
Tabel 5.2 Kontribusi Pendapatan Konsolidasian Terhadap Pertumbuhan
Ekonomi 2018-2020 ........................................................................... 82
Tabel 5.3 Rasio Surplus/Defisit Konsolidasian Terhadap PDRB Kaltim .......... 84
Tabel 5.4 Kontribusi Pemerintah dalam Pembentukan PDRB 2018-2020 ... 85
Tabel 6.1 Pembagian Kuadran dalam Tipologi Klassen .............................. 87
Tabel 6.2 Produksi Bahan Tambang ................................................................ 90
Tabel 6.3 Realisasi Investasi Sektor Pertambangan di Kalimantan Timur ... 90
Tabel 7.1 Struktur APBD Awal dan Perubahan Prov. Kalimantan Timur
Tahun 2020 (miliar Rp) ...................................................................... 104
Tabel 7.2 Anggaran dan Realisasi Dana Pergeseran APBD COVID-19 Prov.
Kalimantan Timur .............................................................................. 105
Tabel 7.3 Anggaran dan Realisasi Bantuan Tidak Terduga (BTT) COVID-19
ix
Bidang Kesehatan ............................................................................ 106
Tabel 7.4 Anggaran dan Realisasi BTT COVID-19 Bidang Penanganan
Dampak Ekonomi Prov. Kalimantan Timur per 31 Desember 2020
(juta Rp) .............................................................................................. 106
Tabel 7.5 Anggaran dan Realisasi BTT COVID-19 Bidang Jaring Pengaman
Sosial Prov. Kalimantan Timur per 31 Desember 2020 (juta Rp) .. 107
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Struktur Ekonomi Regional Kalimantan Tahun 2020 (Persen) ...... 11
Gambar 3.1 Insentif Perpajakan Penanganan COVID-19 Tahun 2020 ............ 38
Gambar 3.2 Komposisi Alokasi TKDD Prov. KaltimTahun 2020 (miliar Rp) ......... 48
Gambar 3.2 Penggunaan Dana Desa Tahun 2020 (miliar Rp) .......................... 51
Gambar 5.1 Komposisi Belanja Konsolidasian Tahun 2018-2020 ...................... 83
Gambar 6.1 Tipologi Klassen ................................................................................. 88
Gambar 6.2 Kawasan Prioritas Kalimantan Timur ............................................... 97
Gambar 7.1 Infografis COVID-19 Prov. Kaltim per 31 Desember 2020 ............ 102
xi
DAFTAR GRAFIK
Grafik 2.1 Pertumbuhan Ekonomi Kalimantan Timur dan Nasional

Tahun 2018 s.d. 2020 (y-on-y) ........................................................... 10
Grafik 2.2 Pertumbuhan Ekonomi Regional Kalimantan Tahun 2020
(persen) ............................................................................................... 11
Grafik 2.3 PDRB Ekspor Impor Kalimantan Timur tahun 2018-2020 (Triliun Rp) 15
Grafik 2.4 Struktur PDRB dan Pertumbuhan Menurut Lapangan Usaha
Kalimantan Timur tahun 2018-2020.................................................. 18
Grafik 2.5 Perkembangan PDRB per Kapita tahun 2018-2020 (juta Rp) ...... 19
Grafik 2.6 Perkembangan PDRB per Kapita tahun 2018-2020 (juta Rp) ...... 20
Grafik 2.7 Perkembangan BI Rate dan Inflasi Nasional tahun 2020
(juta Rp) ............................................................................................... 21
Grafik 2.8 Perkembangan BI Rate dan Suku Bunga Kredit tahun 2020
(juta Rp) ............................................................................................... 21
Grafik 2.9 Tingkat Inflasi Kaltim dan Nasional Tahun 2018-2020 (y-on-y) ..... 22
Grafik 2.10 Tingkat Inflasi Kaltim dan Nasional Tahun 2018-2020 (month to
month) ................................................................................................ 22
Grafik 2.11 Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dollar AS, Nilai Ekspor dan Impor
Kalimantan Timur Tahun 2018-2020 ................................................ 24
Grafik 2.12 IPM Kalimantan dan Nasional 2018-2020 ...................................... 26
Grafik 2.13 Capaian IPM Kalimantan dan Nasional 2018-2020 ...................... 26
Grafik 2.14 Indeks Kedalaman & Indeks Keparahan Kemiskinan Kaltim
2018-2020 ............................................................................................ 27
Grafik 2.15 Persentase Penduduk Miskin di Kalimantan Timur tahun ............
2018-2020 (%) ...................................................................................... 28
Grafik 2.16 Jumlah Penduduk Miskin (Ribu) dan Persentase Penduduk Miskin
(%) Kalimantan Timur tahun 2018-2020 ........................................... 28
Grafik 2.17 Indeks Gini Ratio Kaltim 2018-2020 .................................................. 29
Grafik 2.18 Penduduk yang Bekerja menurut Pendidikan di Kalimantan Timur
tahun 2018-2020 ................................................................................. 30
Grafik 2.19 Perkembangan Tingkat Pengangguran Kaltim & Indonesia tahun
2018-2020 (Persen) ............................................................................. 31
Grafik 2.20 Nilai Tukar Petani (NTP) Kalimantan Timur tahun 2018-2020 ........ 31
Grafik 2.21 Nilai Tukar Nelayan (NTN) Kalimantan Timur tahun 2018-2019 .... 32
Grafik 3.1 Realisasi Penerimaan Pajak lingkup Kalimantan Timur 2018-2020
(miliar Rp) ........................................................................................... 37
Grafik 3.2 Rasio Perpajakan Pusat terhadap PDRB Kalimantan Timur tahun
2018-2020 ............................................................................................ 37
Grafik 3.3 Kontribusi Perpajakan Pusat (non BM & BK) per Penduduk
Kalimantan Timur Tahun 2018-2020 ................................................ 43
Grafik 3.4 Perkembangan Pagu dan Realisasi Belanja Pemerintah Pusat
tingkat Kalimantan Timur tahun 2018-2020 (Triliun Rp) ................. 44
xii
Grafik 3.5 Perkembangan Pagu dan Realisasi Penyaluran Dana Alokasi
Umum Tahun 2018 s.d. 2020 (triliun Rp) ........................................... 48
Grafik 3.6 Alokasi dan Realisasi Penyaluran Dana Bagi Hasil Tahun 2018
s.d. 2020 (triliun Rp) ............................................................................ 48
Grafik 3.7 Alokasi dan realisasi penyaluran Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik
tahun 2018 s.d. 2020 (triliun Rp) ........................................................ 49
Grafik 3.8 Penyaluran DAK Fisik per Bidang Tahun 2020 (miliar Rp) ............. 49
Grafik 3.9 Perkembangan Penyaluran DAK Non Fisik Tahun 2018 s.d. 2020
(triliun Rp) ............................................................................................ 50
Grafik 3.10 Alokasi dan realisasi penyaluran Dana Desa tahun 2018 s.d. 2020
(miliar Rp) ............................................................................................ 50
Grafik 3.11 Alokasi dan Realisasi Penyaluran DID Tahun 2018 s.d. 2020
(miliar Rp) ............................................................................................ 51
Grafik 3.12 Tingkat Kemandirian BLU Pusat lingkup Kalimantan Timur tahun
2018-2020 (%) ...................................................................................... 54
Grafik 3.13 Perkembangan Rasio Kemandirian Satker PNBP tahun
2018-2020 (persen)............................................................................. 55
Grafik 3.14 Penyaluran KUR per Wilayah Kalimantan Timur Tahun 2020
(miliar Rp) ............................................................................................ 56
Grafik 3.15 Penyaluran KUR per Sektor di Kalimantan Timur Tahun 2020
(miliar Rp) ............................................................................................ 57
Grafik 4.1 Rasio DBH terhadap Pendapatan Kalimantan Timur
Tahun 2018-2020 ................................................................................ 65
Grafik 4.2 Rasio Realisasi PAD terhadap Pendapatan Kalimantan Timur
Tahun 2018-2020 ................................................................................ 65
Grafik 4.3 Rasio Ruang Fiskal terhadap Pendapatan Kalimantan Timur
Tahun 2020 ......................................................................................... 66
Grafik 4.4 Rasio Realisasi PAD terhadap Target PAD Kaltim
Tahun 2018-2020 ................................................................................ 67
Grafik 4.5 Rasio Belanja Modal terhadap Total Belanja Kalimantan Timur
Tahun 2020 (miliar Rp) ....................................................................... 70
Grafik 4.6 Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Kalimantan Timur
Tahun 2020 (miliar Rp) ....................................................................... 71
Grafik 4.7 Rasio Belanja Hibah terhadap Total Belanja Kalimantan Timur
Tahun 2020 (miliar Rp) ....................................................................... 71
Grafik 4.8 Rasio Surplus/Defisit terhadap Pendapatan Kalimantan Timur
Tahun 2018-2020 ................................................................................ 74
Grafik 5.1 Komposisi Pendapatan Konsolidasian Tahun 2019-2020.............. 81
Grafik 5.2 Komposisi Penerimaan Konsolidasian Tahun 2020 ....................... 81
Grafik 5.3 Komposisi Belanja dan Transfer Konsolidasian Tahun 2018-2020
(miliar Rp) ........................................................................................... 83
Grafik 6.1 PDRB Sektor Pertambangan dan Penggalian .............................. 89
Grafik 6.2 Harga Batubara Acuan 2018-2020 (USD) ...................................... 89
Grafik 6.3 Jumlah Cadangan Batubara (juta ton) ........................................ 91
Grafik 6.4 Sebaran Perusahaan Konstruksi di Kalimantan Timur
xiii
Tahun 2018-2020 ............................................................................... 94
Grafik 6.5 Kontribusi Sektor Pertambangan Kalimantan Timur
Tahun 2018-2020 ................................................................................ 96
xiv
EXECUTIVE SUMMARY
1. Sasaran Pembangunan dan Tantangan Daerah

1.1. Dengan wilayah mencakup 10 Kabupaten/Kota, pembangunan di wilayah Provinsi
Kalimantan Timur memiliki visi yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Kalimantan Timur pada tahun 2018-2023 yaitu
“Berani untuk Kalimantan Timur Berdaulat”. Terdapat lima unsur berdaulat yang
dijabarkan ke dalam misi Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur, yaitu: berdaulat dalam
pembangunan SDM, berdaulat dalam perekonomian wilayah dan kerakyatan,
berdaulat dalam infrastruktur, berdaulat dalam pengelolaan SDA, dan berdaulat dalam
birokrasi pemerintahan. Untuk mencapai visi tersebut di tahun 2020 ini telah disusun
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dengan tema “Pengembangan Kompetensi
SDM, Pemanfaatan Teknologi, dan Infrastruktur Wilayah yang Mendukung Nilai Tambah
Ekonomi”.
1.2. Pembangunan Kalimantan Timur didominasi oleh faktor kekayaan alam yang melimpah
terutama batubara. Tantangan pembangunan di Kalimantan Timur tahun 2020 bila
dilihat dari sisi ekonomi daerah erat kaitannya dengan penyediaan infrastruktur dan
perhubungan dalam rangka aksesbilitas dan konektivitas antar daerah, dukungan
terhadap kehutanan, pertambangan, pertanian, perikanan, pariwisata, perdagangan,
dan perindustrian terkait sarana dan prasarana, peningkatan ketersediaan energi
sumber daya mineral serta perbaikan reformasi birokrasi.
1.3. Provinsi Kalimantan Timur merupakan salah satu provinsi di Indonesia dengan cakupan
wilayah yang cukup luas mencapai 16.732.065,18 ha dengan luas daratan 12.732.692 ha.
Karakteristik topografi wilayah Kalimantan Timur didominasi oleh lahan berbukit sebesar
73,14 persen sedangkan sisanya berupa lahan datar di daerah pantai dan daerah aliran
sungai serta lahan dengan kelerengan landai. Kalimantan Timur juga memiliki 157 sungai
besar dan sungai kecil. Wilayah yang begitu luas menjadi potensi Sumber Daya Alam
(SDA) sekaligus tantangan pembangunan dari sisi geografi wilayah bagi pemerintah
daerah.
2. Perkembangan dan Analisis Ekonomi Regional
2.1. Perekonomian Provinsi Kalimantan Timur pada tahun 2020 mengalami kontraksi pada
level minus 2,85 persen setelah sempat tumbuh signifikan pada tahun sebelumnya yang
mencapai level 4,77 persen. Pertumbuhan ekonomi regional tersebut terkontraksi lebih
dalam dari pertumbuhan nasional pada level minus 2,19 persen. Adanya kebijakan new
xv
normal dan work from home membuat beberapa sektor lapangan usaha tumbuh positif
antara lain jasa lainnya, pengadaan listrik, gas dan air, sektor kesehatan dan jasa
keuangan. Sebaliknya sektor pertambangan-penggalian dan industri pengolahan yang
merupakan sektor penyokong PDRB tertinggi mencatatkan pertumbuhan negatif sebesar
minus 4,58 persen dan minus 2,77 persen.
2.2. Laju inflasi Provinsi Kalimantan Timur tahun 2020 mencapai 0,78 persen, lebih rendah dari
inflasi tahun sebelumnya sebesar 1,66 persen dan inflasi nasional sebesar 1,68 persen.
2.3. Dari sisi kesejahteraan, kualitas hidup masyarakat di Provinsi Kalimantan Timur cenderung
sedikit turun yang tercermin dari pencapaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang
menunjukan penurunan 0,48 jika dibandingkan tahun 2019 menjadi 76,24, tingkat
kemiskinan yang mengalami kenaikan menjadi sebesar 6,64 persen seiring dengan
tingkat pengangguran yang meningkat menjadi 6,87 persen walaupun masih di bawah
nasional yang mencapai 7,07 persen. Namun demikian, hal ini menunjukkan kinerja
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur yang cukup baik ditengah pandemi COVID-19
yang memiliki dampak pada semua sektor pembangunan.
2.4. Nilai Tukar Petani dan Nilai Tukar Nelayan cederung naik dari tahun-tahun sebelumnya
dengan nilai di tahun 2020 mencapai 114,97 dan 118.
3. Perkembangan dan Analisis APBN
3.1. APBN Provinsi Kalimantan Timur tahun 2020 mengalami defisit anggaran sebesar
Rp12.043,84 miliar dengan pagu pendapatan negara sebesar Rp17.667,13 miliar dan
pagu belanja negara sebesar Rp34.338,08 miliar. Pagu pendapatan dibandingkan
dengan tahun 2019 mengalami penurunan sebesar 23,15 persen sedangkan pagu
belanja mengalami kenaikan sebesar 4,55 persen. Hal ini menyesuaikan dengan
perubahan asumsi makro serta adanya refocusing dan realokasi dalam rangka
penanganan pandemi COVID-19.
3.2. Kebijakan fiskal yang diambil oleh pemerintah pada tahun 2020 yaitu counter cyclical,
penurunan pajak dan peningkatan belanja negara pada masa pandemi. Hal ini sejalan
dengan realisasi pendapatan dan belanja negara pada Provinsi Kalimantan Timur tahun
2020, masing-masing tercapai sebesar 99,6 persen dan 94,76 persen dari pagu/alokasi
belanja.
3.3. Penerimaan pajak tahun 2020 turun dibandingkan penerimaan tahun 2019 sejalan
dengan turunnya aktivitas ekonomi di Kalimantan Timur. Dalam rangka meningkatkan
aktivitas ekonomi dan pembiayaan dunia usaha (UMKM), pemerintah menetapkan
kebijakan fiskal berupa insentif perpajakan pada masa pandemi. Realisasi belanja
xvi
pemerintah pusat dan TKDD tercapai 94,76 persen mendukung peningkatan aktivitas
ekonomi di Kalimantan Timur.
4. Perkembangan dan Analisis APBD

4.1. Dari sisi pelaksanaan APBD, sampai dengan akhir tahun 2020, total pendapatan APBD
seluruh pemerintah daerah se-Provinsi Kalimantan Timur mencapai Rp33.822,87 miliar
atau turun 17,85 persen dibandingkan tahun sebelumnya yang mencapai Rp39.861,14
miliar. Pendapatan dari komponen Pendapatan Asli Daerah (PAD) mengalami
penurunan 23,91 persen, yaitu dari Rp9.501,91 miliar menjadi Rp7.668,65 miliar.
4.2. Tidak hanya di sisi pendapatan, dari sisi belanja pun terdapat penurunan sebesar 8,71
persen, yaitu dari Rp30.709,59 miliar pada tahun 2019 menjadi Rp28.033,84 miliar pada
tahun 2020. Penurunan realisasi pendapatan dan belanja tersebut, dikarenakan oleh
adanya Pembatasan Sosial Bersekala Besar (PSBB), refocusing dan realokasi belanja,
keterbatasan kegiatan lainnya yang dibiayai dengan belanja pemerintah sebagai
dampak dari pembatasan sosial pada kondisi pandemi COVID-19.
5. Pekembangan dan Analisis Konsolidasi APBN-APBD

Total realisasi pendapatan konsolidasian pemerintah pusat dan pemerintah daerah tahun
2020 adalah sebesar Rp24.055,28 miliar atau turun 19,17 persen dari tahun sebelumnya. Dari
jumlah tersebut, 73,61 persen merupakan pendapatan pemerintah pusat dan 26,39 persen
merupakan pendapatan pemerintah daerah. Realisasi belanja dan transfer konsolidasian
mencapai Rp38.395,89 miliar dimana 86,53 persen merupakan realisasi anggaran
pemerintah daerah dan sisanya merupakan realisasi anggaran pemerintah pusat.
6. Keunggulan dan Potensi Ekonomi serta Tantangan Fiskal Regional
6.1. Dengan menggunakan pendekatan tipologi Klassen dengan hitungan LQ dan DS,
ditemukan bahwa sektor unggulan di Kalimantan Timur adalah pertambangan dan
penggalian yang mencapai 41,43 persen dari PDRB. Hal ini didorong oleh dukungan
sumber daya alam yang begitu melimpah terutama batubara dengan cadangan
batubara mencapai lebih dari 40 miliar ton. Sedangkan sektor pembentuk PDRB lain yang
potensial di Kalimantan Timur adalah sektor industri pengolahan dan sektor konstruksi.
6.2. Ketergantungan ekonomi Kalimantan Timur terhadap sektor pertambangan dan
penggalian seharusnya diminimalkan untuk mendukung pembangunan ekonomi yang
berkelanjutan (sustainable). Berdasasarkan data yang ada, sektor pertambangan
terutama batubara yang menurun berimbas pada kontraksi perekonomian Kalimantan
Timur. Sebagai contoh, di tahun 2015 dan 2016 selain tahun 2020 pertumbuhan ekonomi
Kalimantan Timur mengalami kontraksi ketika sektor pertambangan mengalami
xvii
penurunan. Oleh karena itu, program peningkatan nilai tambah produk melalui hilirisasi
merupakan hal yang perlu menjadi perhatian utama dalam pembangunan Kalimantan
Timur berikutnya. Selain itu, keputusan pemindahan Ibu Kota Negara Republik Indonesia
ke wilayah Kalimantan Timur memiliki potensi bagi peningkatan PDRB dari sektor
konstruksi.
7. Analisis Tematik
7.1. Sesuai dengan keputusan bersama Menteri Dalam Negeri RI dan Menteri Keuangan RI
Nomor 119/2814/SJ Nomor 177/KMK/07/2020, telah dilakukan rasionalisasi belanja daerah
untuk alokasi pencegahan/ penanganan COVID-19, jaring pengaman sosial (social
safety net), dan menggerakkan/ memulihkan perekonomian daerah. Alokasi APBD-P
Provinsi Kalimantan Timur untuk penanganan COVID-19 terbagi menjadi dua tahap.
Tahap I sebesar Rp36,6 miliar yang bersumber dari realokasi belanja beberapa Dinas
terkait yang difokuskan ke bidang kesehatan. Sampai dengan akhir tahun 2020 terealisasi
Rp33,61 miliar atau sekitar 91,66 persen. Sedangkan tahap II sebesar Rp500 miliar
dialokasikan pada belanja tak terduga. Belanja tersebut diklasifikasikan menjadi tiga
bidang yaitu bidang kesehatan, bidang pengamanan dampak ekonomi, dan bidang
jaring pengaman sosial. Untuk tahap kedua ini telah terealisasi 45,3 persen dengan
jumlah Rp226,48 miliar.
7.2. Belanja di bidang kesehatan difokuskan untuk pembelian alat kesehatan, insentif dan
akomodasi tenaga medis, serta pencegahan penyebaran COVID-19 dan perawatan
pasien COVID-19. Sedangkan untuk belanja penanganan dampak ekonomi dan jaring
pengaman sosial difokuskan untuk memberi bantuan langsung tunai terhadap
masyarakat yang terdampak pandemi.
xviii
Laju Pertumbuhan Perkembangan PDRB per Kapita
4,77
Rp Juta
174,9 175,7
161,6
2,67
56,17 59,32 57,12

2018 2019 2020
-2,85
2018 2019 2020
Kaltim Nasional
Tingkat Kemiskinan Tingkat Inflasi

26.424,02 27.549,69
25.949,80 25.674,58 25.144,72 24.785,87
9,82 9,78 10,19 3,13

9,66 9,42 9,22 2,72
3,24
6,64 1,68
6,03 6,06 5,94 5,91 6,1
1,66
218,90 222,39 219,92 220,91 230,26 243,99
0,78
Mar-18 Sep 2018 Mar 2019 Sep 2019 Mar-20 Sep 2020 2018 2019 2020
Kaltim Nasional
Jml Penduduk Miskin Kaltim (ribu orang)
Jml Penduduk Miskin Nasional (ribu orang)
Gini Ratio Tingkat Pengangguran Terbuka

6,9 6,6 6,66 6,88 6,87 7,07
6,09
0,389 0,384 0,385 5,13 5,34 5,01 5,28 4,99
0,382 0,38 0,381
0,342 0,342
0,33 0,335 0,335
0,328
Februari Agustus Februari Agustus Februari Agustus

2018 2018 2019 2019 2020 2020
Kaltim Nasional
Kaltim Nasional
Indeks Pembangunan Manusia
76,61 76,24
75,83
71,39 71,92 71,94
2018 Kaltim2019 Nasional 2020

APBD Kaltim
104,4% 104,6%
46.0 00,00 120,0%
41.0 00,00
100,3% 99,7% 96,5%
90,0%
84,3% 85,3% 82,8%
100,0%
39.861,14
Rp Miliar
36.0 00,00
80,0%
33.822,87
31.0 00,00
32.542,33
26.0 00,00 30.709,59
27.756,81 28.033,84 60,0%
21.0 00,00
16.0 00,00 40,0%
11.0 00,00
6.588,34 5.188,06
2.583,88 20,0%
32.453,27 38.189,21 32.337,17 32.915,66 35.996,47 33.839,21 2.592,73 6.829,78 5.762,35

6.00 0,00
1.00 0,00 0,0%
2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020

Pendapatan Belanja TKDD
Pagu Realisasi Persentase
APBN Kaltim
113,4% 122,5%
39.0 00,00
103,1% 107,7% 109,5% 107,6%

140 ,0%
36.0 00,00
97,8% 95,4% 99,6%
Rp Miliar
100 ,0%
33.0 00,00
35.297,5
30.0 00,00
32.538,6 60, 0%
27.0 00,00
29.471,8
24.0 00,00
26.872,8 20, 0%
21.0 00,00
23.953,6
21.634,5 21.236,6 -20,0%
19.897,6
18.0 00,00
15.0 00,00
17.597,3 -60,0%
12.0 00,00
20.335,70 22.675,38 17.667,13 28.595,18 32.774,46 29.710,97 19.729,02 23.705,24

9.00 0,00 -100,0%
2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020

24.184,3
Pendapatan Belanja TKDD
7
Output Prioritas Realisasi Capaian Output

Pendidikan
Tunjangan Insentif 39.038.637.600 3.063 Guru
PIP 2.230.900.000 1.438 Orang
BOS 63.589.159.750 65.289 Siswa
Kesehatan
Keluarga yang Memiliki Baduta Terpapar 1000 HPK 1.160.354.220 30.202 Keluarga
Sampel Obat 888.184.756 1.483 Sampel
Penguatan Peran PIK Remaja dan BKR 2.137.374.988 450 Kelompok
Infrastruktur
Pembangunan PTN 63.316.136.200 5 Gedung
Pembangunan Infrastruktur Permukiman 21.382.568.676 21 Hektar
Pembangunan Jembatan 324.411.905.818 306 Meter
Preservasi Rekonstruksi, Rehabilitasi Jalan 324.808.159.781 66 Kilometer
BAB I
SASARAN
PEMBANGUNAN DAN
TANTANGAN DAERAH
Tema Pembangunan Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2020 “Pengembangan
Kompetensi SDM, Pemanfataan Teknologi, dan Infrastruktur Wilayah yang mendukung
Nilai Tambah Ekonomi” dengan target indikator Indeks Pembangunan Manusia
sebesar 76,66% dan Laju Pertumbuhan Ekonomi sebesar -1,38-0,76.
Beberapa tantangan pembangunan yang masih dihadapi Kalimantan Timur yaitu di
bidang Infrastruktur, pendidikan, kesehatan dan lingkungan hidup. Disamping
itu, pemerintah juga berfokus pada transformasi ekonomi menuju pengelolaan
sumber daya alam berkelanjutan.
BAB I
SASARAN
BAB I PEMBANGUNAN
DAN TANTANGAN
SASARAN DAERAH DAN
PEMBANGUNAN
TANTANGAN DAERAH
1.1. PENDAHULUAN
Tujuan utama penyelenggaraan pemerintahan baik di tingkat pusat maupun di daerah adalah
untuk mewujudkan keselarasan antara pertumbuhan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan
masyarakat yang adil dan merata. Oleh sebab itu, untuk mendukung penyelenggaraan
pemerintahan yang baik maka harus disertai dengan unsur pendanaan yang berasal dari
penghimpunan pendapatan maupun dari pengalokasian anggaran belanja baik pada APBN
maupun APBD. Sesuai dengan Undang-Undang Negara Republik Indonesia tentang Keuangan
Negara Nomor 17 Tahun 2003, pemegang kekuasaan tertinggi pengelolaan keuangan negara
adalah Presiden, sedangkan di daerah adalah Gubernur/Bupati/Walikota, oleh karena itu dalam
tataran implementasi kebijakan fiskal di daerah, maka diperlukan sinergi dan harmonisasi
kebijakan serta pengelolaan keuangan pusat dan daerah agar tujuan dan sasaran
pembangunan dapat tercapai secara efektif dan efisien.
Selanjutnya, kebijakan fiskal sebagai alat pemerintah untuk mencapai sasaran pembangunan
dan kesejahteraan masyarakat merupakan tanggung jawab pusat dan daerah dalam
memastikan efektifitasnya. Dengan tiga fungsi utamanya sebagai alat alokasi, distribusi, dan
stabilisasi, maka kebijakan fiskal yang efektif diharapkan mampu meningkatkan perbaikan dan
kualitas indikator-indikator ekonomi makro dan kesejahteraan di daerah. Oleh karena itu,
kebijakan fiskal yang efektif dapat terlihat dari perbaikan-perbaikan indikator makro ekonomi dan
indikator-indikator kesejahteraan.
Hal pertama yang harus menjadi dasar bagi perumusan kebijakan fiskal yang efektif dan efisien
adalah daerah harus memetakan terlebih dahulu tantangan-tantangan daerah yang dihadapi
baik dari sisi ekonomi, sosial-kependudukan, serta tantangan wilayahnya, sehingga intervensi
kebijakan fiskal melalui program prioritas dapat secara langsung menjawab tantangan daerah
yang dihadapi.
1
KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PRIVINSI KALIMANTAN TIMUR
1.2. TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH
1.2.1.Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
Visi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Kalimantan Timur
pada tahun 2019-2023 yaitu “Berani untuk Kalimantan Timur Berdaulat”.
Tabel 1.1 Tujuan dan Sasaran RPJMD Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2019-2023
Misi Tujuan Sasaran
“Berdaulat dalam Mewujudkan
1. Meningkatnya Pengamalan Nilai-Nilai Budaya dan
Pembangunan Masyarakat yang
Keagamaan di Masyarakat
Sumber Daya Berkarakter
2. Meningkatnya Taraf Pendidikan Masyarakat
Manusia yang Berakhlak Mulia
3. Meningkatnya Kesehatan dan Gizi Masyarakat
Berakhlak Mulia dan Berdaya Saing
Terutama 1. Meningkatnya Partisipasi Aktif Perempuan dalam
Mewujudkan
Perempuan dan Pembangunan
Kesejahteraan
Penyandang 2. Meningkatnya Kewirausahaan dan Prestasi Pemuda
Masyarakat
Disabilitas” 3. Meningkatnya Daya Saing Tenaga Kerja
1. Meningkatnya Usaha Ekonomi Koperasi dan UKM
Meningkatkan
2. Meningkatnya Keberdayaan Masyarakat Pedesaan
Ekonomi
3. Meningkatnya Kontribusi Sektor Pariwisata Terhadap
Kerakyatan
Ekonomi Daerah
1. Meningkatnya Kontribusi Sektor Perindustrian dalam
Perekonomian Daerah
2. Meningkatnya Realisasi Investasi
Berdaulat Dalam
3. Meningkatnya Kontribusi Sektor Pertanian Tanaman
Pemberdayaan
Pangan dan Hortikultura Terhadap Ekonomi Daerah
Ekonomi Wilayah dan
Mewujudkan 4. Meningkatnya Kontribusi Sektor Peternakan Terhadap
Ekonomi Kerakyatan
Kemandirian Ekonomi Daerah
yang Berkeadilan
Ekonomi yang 5. Meningkatnya Kontribusi Sektor Perkebunan Terhadap
Berkelanjutan Ekonomi Daerah
6. Meningkatnya Kontribusi Sektor Perikanan Terhadap
Ekonomi Daerah
7. Meningkatnya Kontribusi Sektor Kehutanan Terhadap
Ekonomi Daerah
8. Meningkatnya Pendanaan Pembangunan Daerah
1. Meningkatnya Aksesibilitas Wilayah
Berdaulat Dalam Meningkatkan
2. Meningkatnya Konektivitas Antar Kawasan
Memenuhi Pemerataan
3. Meningkatnya Fungsi Pelayanan Infrastruktur Sumber
Kebutuhan Pelayanan
Daya Air
Infrastruktur Infrastruktur Dasar
4. Menurunnya Kawasan Kumuh
Kewilayahan
5. Terpenuhinya Kebutuhan Energi Daerah
2
SASARAN PEMBANGUNAN DAN TANTANGAN DAERAH BAB I
Berdaulat Dalam 1. Menurunnya Emisi Gas Rumah Kaca (GRK)

Meningkatkan
Pengelolaan Sumber 2. Meningkatnya Ketangguhan Menghadapi Bencana
Kualitas Lingkungan
Daya Alam yang 3. Meningkatnya Kinerja Penyelenggaraan Penataan
Hidup
Berkelanjutan Ruang
Berdaulat Dalam Mewujudkan
Mewujudkan Birokrasi Birokrasi 1. Terwujudnya Birokrasi yang Efektif dan Efisien
Pemerintahan yang Pemerintahan yang 2. Terwujudnya Birokrasi yang Memiliki Pelayanan Publik
Bersih, Profesional Bersih, Profesional Berkualitas
dan Berorientasi dan Berorientasi 3. Terwujudnya Birokrasi yang Bersih dan Akuntabel
Pelayanan Publik Pelayanan Publik
Sumber: RPJMD Provinsi Kalimantan Timur 2019-2023, 2020
1.2.2.Berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah Daerah

Tema Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) tahun 2020 adalah “Pengembangan
Kompetensi SDM, Pemanfaatan Teknologi, dan Infrastruktur Wilayah yang Mendukung Nilai
Tambah Ekonomi”. Provinsi Kalimantan Timur memiliki beberapa target pada indikator sasaran
makro tahun 2020 sebagai berikut.
Tabel 1.2 Target RKPD Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2020
Target 2020
No Indikator
RKPD 2020 P-RKPD 2020
1 Laju Pertumbuhan Ekonomi (%) 3,5+-1 -1,38-0,76
2 Tingkat Pengangguran Terbuka (%) 6-5 9,04
3 Tingkat Kemiskinan (%) 5,94 7,09
4 Indeks Gini 0,329 0,329
5 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) >76,61 76,66
6 Investasi (Triliun Rp) 33,08 33,08
7 Inflasi (%) 2,22
Sumber: RKPD Perubahan Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur 2020, 2020.
Dalam mewujudkan sasaran dan indikator di atas, ditetapkan prioritas pembangunan Provinsi
Kalimantan Timur antara lain:
1. Pemerataan Pelayanan Pendidikan dan Kesehatan;
2. Pengembangan Pendidikan Vokasi dan Kejuruan Berbasis Teknologi;
3. Penguatan Peran dan Kapasitas Ekonomi Kerakyatan;
4. Pemerataan dan Peningkatan Konektivitas Pusat-Pusat Produksi;
5. Peningkatan Ketahanan Sumber Daya Air, Energi, dan Daya Dukung Lingkungan Hidup;
6. Peningkatan Tata Kelola dan Kapasitas Pemerintah Daerah.
3
Keenam prioritas pembangunan ini didukung dengan adanya 70 program prioritas sebagaimana
tertuang dalam RKPD Prov. Kalimantan Timur tahun 2020. Disamping prioritas pembangunan
daerah, isu-isu pembangunan berkelanjutan juga diarusutamakan dengan menekankan
beberapa aspek sebagai berikut:
1. Lingkungan: Pembangunan daerah didasarkan pada pembangunan ekonomi berkelanjutan
dengan memenuhi kriteria ekonomis, bermanfaat secara sosial, didukung kelembagaan yang
memadai dan menjaga kelestarian lingkungan hidup.
2. Kemiskinan: Pembangunan berkelanjutan dengan mengentaskan kemiskinan dalam segala
bentuk dan dimanapun.
3. Kesempatan Kerja/Pengangguran: Pembangunan berkelanjutan melalui penciptaan
kesempatan kerja dari kebijakan ekonomi dan rencana pembangunan yang bisa
menciptakan peluang kerja yang layak, pertumbuhan ekonomi yang lebih kuat, inklusif dan
dapat mengentaskan kemiskinan.
4. Pemerintahan yang baik dan bersih: peningkatan kualitas pelayanan publik untuk
menciptakan pemerintahan yang baik dan bersih.
5. Infrastruktur: Pemenuhan dan pemerataan pelayanan publik yang berkualitas melalui
penyediaan infrastruktur terutama pada pelayanan jaringan jalan, listrik dan air bersih.
Pelayanan jaringan jalan difokuskan untuk meningkatkan aksesbilitas daerah terdepan, terluar
dan tertinggal (3T).
1.3. TANTANGAN DAERAH DALAM RENCANA JANGKA

PANJANG MENENGAH
1.3.1.Tantangan Ekonomi Daerah

Pembangunan yang telah dilakukan oleh Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur perlu terus
dilakukan evaluasi atas ketercapaian pembangunannya. Salah satu evaluasi ketercapaian
pembangunan adalah melalui identifikasi sumber permasalahan maupun tantangan
pembangunan yang dihadapi oleh pemerintah daerah. Tantangan pembangunan di
Kalimantan Timur tahun 2020 bila dilihat dari sisi ekonomi daerah erat kaitannya dengan
penyediaan infrastruktur dan perhubungan dalam rangka aksesbilitas dan konektivitas antar
daerah, dukungan terhadap kehutanan, pertambangan, pertanian, perikanan, pariwisata,
perdagangan, dan perindustrian terkait sarana dan prasarana, peningkatan ketersediaan energi
sumber daya mineral serta perbaikan reformasi birokrasi.
4
Tabel 1.3 Tantangan Ekonomi Kalimantan Timur Tahun 2020

Bidang Permasalahan/Tantangan
Perhubungan -Pemerataan aksesbilitas dan konektivitas dari dan ke sentra produksi dari dan ke
sentra produksi
-peningkatan layanan transportasi laut, sungai danau dan penyeberangan
-peningkatan fasilitas keselamatan serta sarana prasarana lalu lintas
Reformasi Birokrasi - Peningkatan kualitas tata kelola pelayanan publik
- Penyelesaian permasalahan aset akibat pelimpahan wewenang
Kehutanan - Peningkatan dan optimalisasi luas eksploitasi lahan kawasan hutan produksi
- peningkatan pemanfaatan hasil hutan selain kayu
- Penyusunan regulasi pembatasan kayu yang keluar dari Kaltim
Pertambangan -Peningkatan dan optimalisasi luas eksploitasi lahan kawasan pertambangan
sesuai dengan luas perijinannya
Pertanian -Peningkatan dan optimalisasi pengolahan hasil perkebunan seperti CPO dan
PKO
- peningkatan tambahan luas lahan pertanian dan SDM atau keluarga petani
Perikanan - Peningkatan pengembangan budidaya perikanan darat
Pariwisata - Peningkatan akses ke destinasi pariwisata
- Peningkatan sarana dan prasarana, inovasi pengolahan dan SDM destinasi
pariwisata
Perdagangan - Peningkatan kuantitas, kualitas dan jangkauan pemasaran hasil dagang
Perindustrian - peningkatan inovasi produk olahan
- peningkatan akses permodalan
Energi Sumber Daya - Pemenuhan ketersediaan jaringan listrik dan daya listrik
Mineral - peningkatan jangkauan pembangkit listrik pada wilayah 3T
Infrastruktur -Pemenuhan ketersediaan dan peningkatan kualitas infrastruktur dasar antara
lain prasarana jalan, jembatan, jaringan dan irigasi.
- Pembebasan lahan untuk pengembangan sistem pengendali luapan air sungai
- penyediaan TPA regional, SPM Regional dan air baku serta pembangunan
infrastruktur integrasi pengendali banjir dan abrasi
Penanaman Modal - Peningkatan ketersediaan informasi peluang investasi dan peningkatan promosi
investasi
- Perbaikan regulasi investasi
- Peningkatan kompetensi tenaga kerja sesuai kebutuhan investasi
Tenaga Kerja - Peningkatan kompetensi tenaga kerja lokal
- Optimalisasi kapasitas pelatihan oleh BLK
Sumber: RPJMD Kalimantan Timur tahun 2020, 2020.
5
1.3.2. Tantangan Sosial Kependudukan

Pembangunan dari sisi sosial kependudukan juga masih menghadapi tantangan. Hal ini dapat
dilihat dari sebaran capaian Indeks Pembangunan Manusia dan capaian angka kemiskinan di
wilayah Kalimantan Timur atau lebih detilnya bisa dilihat dari segi pendidikan, kesehatan,
ketahanan pangan serta pemenuhan kelayakan sandang dan papan. Rincian tantangan
pembangunan dari sisi sosial kependudukan yang dihadapi masyarakat Kalimantan Timur tahun
2020 adalah sebagai berikut.
Tabel 1.4 Tantangan Sosial Kependudukan Kalimantan Timur Tahun 2020
Bidang Permasalahan/Tantangan
Penataan Ruang - Penyusunan rincian rencana tata ruang baik di provinsi/kota/kabupaten sebagai
acuan pelaksanaan pembangunan
- Pemenuhan SDM tenaga konstruksi yang sesuai dengan standar kompetensi
- Peningkatan pengawasan dan pengendalian pembangunan
Pendidikan - Pemenuhan ketersediaan dan pemerataan kualitas pendidikan vokasi yang
sesuai dengan pasar tenaga kerja
- Fasilitasi peserta didik dari keluarga miskin, penyandang disabilitas dkk
- Pemenuhan kuantitas dan kualitas tenaga pendidik dan fasilitas pendidikan
Kesehatan - Pemenuhan sarana dan prasarana pelayanan kesehatan
- Optimalisasi pelayanan kesehatan bagi masyarakat miskin
- Pemerataan distribusi tenaga medis dan paramedis
Ketahanan Pangan - Peningkatan kemudahan akses pangan dan produktivitas lahan tanaman
penghasil pangan
- Penciptaan swasembada produksi daging sebagai kebutuhan pangan
Perumahan dan - Peningkatan pemenuhan air bersih, sanitasi layak dan drainase
Pemukiman - Peningkatan akses perumahan dan pemukiman layak huni
Sumber: RPJMD Kalimantan Timur tahun 2020
1.3.3. Tantangan Geografi Wilayah

Provinsi Kalimantan Timur merupakan salah satu provinsi di Indonesia dengan cakupan wilayah
yang cukup luas mencapai 16.732.065,18 ha dengan luas daratan 12.732.692 ha. Karakteristik
topografi wilayah Kalimantan Timur didominasi oleh lahan berbukit sebesar 73,14 persen
sedangkan sisanya berupa lahan datar di daerah pantai dan daerah aliran sungai serta lahan
dengan kelerengan landai. Kalimantan Timur juga memiliki 157 sungai dan kecil. Wilayah yang
luas menjadi potensi Sumber Daya Alam (SDA) sekaligus tantangan pembangunan dari sisi
goegrafi wilayah bagi pemerintah daerah.
Sebagian besar permasalahan lingkungan hidup di Kalimantan Timur berasal dari alih fungsi lahan
dan hutan tidak sepenuhnya diantisipasi kerusakannya sehingga berdampak pada peningkatan
jumlah bencana banjir dan tingginya emisi GRK dari pembukaan lahan. Berbagai program
rencana pengelolaan kawasan melalui pembinaan perhutanan sosial, kemandirian KPH,
6
program rehabilitasi hutan dan lahan, serta konservasi kawasan bernilai tinggi masih perlu
diperkuat. Perlindungan kawasan hutan mangrove dan lahan gambut untuk tidak dialihfungsikan
sesuai dengan fungsinya juga perlu mendapatkan ketegasan guna mengurangi tingkat
kerusakannya yang dalam jangka panjang akan berujung pada bencana lingkungan termasuk
peningkatan emisi karbon yang berasal dari lahan.
Selain itu, tutupan hutan dan lahan sebagai salah satu komponen dalam IKLH mengindikasikan
bahwa apabila tutupan hutan semakin berkurang, maka wilayah tangkapan air akan menurun
persoalan ini diikuti oleh tingginya kerentanan lahan. Tingginya erosi dan sedimentasi akibat
perubahan tutupan hutan, berdampak pada pendangkalan pada alur perairan. Tutupan lahan
bervegetasi semakin berkurang disebabkan oleh semakin meluasnya kawasan galian tambang
batu bara yang sebagian menimbulkan lubang-lubang bekas galian tambang, perluasan areal
perkebunan dan perluasan kawasan permukiman.
1.3.4. Tantangan Daerah Sebagai Dampak COVID-19

Perkembangan kasus COVID-19 di Kaltim masih mengkhawatirkan, sampai dengan tanggal 31
Desember 2020 dari sepuluh kabupaten/kota yang ada di Kaltim hanya satu kabupaten yang
berada dalam zona oranye (positif dirawat 26-50 orang), sedangkan sembilan kabupaten/kota
lainnya berada di zona merah (positif dirawat>51 orang). Dari kasus konfirmasi positif sebanyak
27.075 orang, tingkat kematiannya mencapai 2,74 persen, lebih rendah daripada secara nasional
yang mencapai sekitar 2,97 persen (dihitung dengan cara pembagian antara jumlah kematian
positif COVID-19 dengan jumlah kasus positif COVID-19).
Sesuai Tabel 1.5, apabila dilihat dari persebaran COVID-19 di wilayah Kaltim, Kota Balikpapan dan
Kota Samarinda menjadi kota yang paling banyak kasus positif, hal ini karena dua kota tersebut
merupakan pusat kegiatan ekonomi di Kaltim.
Tabel 1.5 Kondisi COVID-19 di wilayah Kalimantan Timur Tahun 2020
No Kab/Kota Kasus Posistif Sembuh Meninggal
1 Samarinda 6.880 6.195 220
2 Balikpapan 5.905 4.837 267
3 Bontang 1.860 1.530 32
4 Kutai Kartanegara 4.982 4.038 95
5 Kutai Timur 3.927 3.592 58
6 Kutai Barat 713 421 12
7 Paser 1.199 1.108 30
8 Penajam Paser Utara 366 252 13
9 Mahakam Ulu 40 24 2
10 Berau 1.203 688 14
Jumlah 27.075 22.685 743
Sumber: covid19.kaltimprov.go.id, diakses 1 Februari 2020.
Dampak dari COVID-19 ini sangat mengganggu kinerja perekonomian Kaltim terutama pada
tingkat pengangguran dan kemiskinan yang meningkat daripada periode sebelumnya. Hal ini
menjadi tantangan Pemprov Kaltim untuk bersinergi dan bekerja sama dengan Bupati atau
7
Walikota di wilayah Kaltim. Kebijakan yang selaras dan berkesinambungan menjadi kunci
keberhasilan penanganan COVID-19 baik dari sisi kesehatan (penyebaran COVID-19) maupun
dari sisi perekonomian (pertumbuhan ekonomi, tingkat pengangguran dan kemiskinan).
Kebijakan pembatasan sosial baik skala besar maupun kecil oleh Pemprov dan semua Pemda
se-Kaltim dirasa efektif untuk menekan penyebaran COVID-19. Dampak dari pembatasan
tersebut adalah turunnya aktivitas perekonomian yang turun ditandai dengan naiknya
pengangguran dan kemiskinan. Hal ini telah diantisipasi oleh Pemerintah dengan sinergi antara
pusat dan daerah yang menggalakkan padat karya tunai (cash for work) dengan alokasi dana
berasal dari APBN maupun APBD. Bantuan langsung tunai berbentuk uang maupun barang juga
diberikan kepada masyarakat yang membutuhkan terutama penyandang disabilitas dan para
lansia.
Selain itu, untuk meningkatkan produksi dan memperluas pemasaran terutama sektor UMKM,
Pemerintah juga memberikan pelatihan-pelatihan baik melalui kartu pra kerja maupun pelatihan
langsung yang diberikan kepada kelompok-kelompok usaha baik itu pertanian maupun
perikanan dengan menggandeng institusi luar seperti PT. Pertamina (Persero) dan Institut
Pertanian Bogor (IPB).
8
BAB II
PERKEMBANGAN
DAN ANALISIS
EKONOMI REGIONAL
Perekonomian Provinsi Kalimantan Timur pada tahun 2020 mengalami kontraksi pada level
minus 2,85 persen dengan sektor lapangan usaha pertambangan dan penggalian masih
menjadi kontributor utama pembentuk PDRB (41,43 persen).
Tingkat kemiskinan dan pengangguran naik menjadi 6,64 persen dan 6,87 persen seiring
dengan turunnya pendapatan per kapita menjadi Rp161,3 juta, tingkat ketimpangan berada
dalam level sedang (0,335) serta IPM di level 76,24 (tinggi).
Sedangkan nilai tukar petani dan nelayan ada pada level 114,97 dan 118.
BAB II
PERKEMBANGAN
BAB II DAN ANALISIS EKONOMI
REGIONAL
PERKEMBANGAN DAN ANALISIS
EKONOMI REGIONAL
2.1. INDIKATOR EKONOMI MAKRO FUNDAMENTAL
Indikator ekonomi digunakan untuk mengetahui pencapaian pembangunan dan kinerja
perekonomian suatu daerah. Di Indonesia ada beberapa indikator ekonomi yang digunakan
diantaranya Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), Inflasi, Suku Bunga, dan Nilai Tukar.
2.1.1. Produk Domestik Regional Bruto

PDRB pada dasarnya merupakan jumlah nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh unit usaha
dalam suatu daerah tertentu, atau merupakan jumlah nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan
oleh seluruh unit ekonomi pada suatu daerah. PDRB juga bisa dijadikan patokan kinerja
perekonomian di suatu daerah sehingga informasi penghitungan PDRB ini sangat dibutuhkan
untuk membantu pembuatan kebijakan ataupun evaluasi hasil pembangunan oleh Pemerintah
baik pusat maupun daerah.
a. Pertumbuhan Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi (economic growth) adalah sebuah proses dari perubahan kondisi
perekonomian yang terjadi di suatu negara atau daerah secara berkesinambungan untuk
menuju keadaan yang dinilai lebih baik selama jangka waktu tertentu. Dalam perhitungan
pertumbuhan ekonomi ini digunakan perubahan nilai PDB/PDRB atas harga konstan/riil.
Sejak kasus pertama COVID-19 di Indonesia diumumkan oleh Presiden Joko Widodo pada
tanggal 2 Maret 2020 serta penetapan COVID-19 sebagai pandemi oleh Organisasi Kesehatan
Dunia (WHO) pada tanggal 11 Maret 2020, perekonomian dunia termasuk Indonesia mulai
mengalami tekanan. Menteri Keuangan Sri Mulyani Indrawati mengatakan ekonomi pada 2020
berlangsung dramatis. Penyebabnya, tak lain akibat dampak pandemi corona virus disease 2019
(COVID-19).1
1https://nasional.kontan.co.id/news/sri-mulyani-ekonomi-indonesia-pada-tahun-2020-berlangsung-
dramatis-akibat-pandemi
9
Di Kalimantan Timur sendiri kasus pertama COVID-19 ditemukan pada tanggal 18 Maret 2020,
dimana efek dari kasus COVID-19 ini langsung terasa di triwulan I pertumbuhan ekonomi di
Kalimantan Timur tumbuh melambat pada level 1,27 persen di bawah tingkat nasional yang
berada di level 2,97 persen.
Grafik 2.1 Pertumbuhan Ekonomi Kalimantan Timur dan Nasional Tahun 2018 s.d. 2020 (y-on-y)
persen)
8% 6% 5,02%
6%
4,97% 5%
5,17%
4% 4,77%
4%
3%
2%
2,67% 2% 2,67%
0% 1,27% 1%
-2% -2,19% 0%
-4% -1% -2,19%
-2,83%
-6% -2%
-4,61%
-8% -5,46% -3% -2,85%
I II III IV I II III IV I II III IV -4%
2018 2019 2020
Kaltim Nasional
2018 2019 2020
Kaltim Nasional
Sumber : BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020
Kesigapan Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur yang bersinergi dengan Pemerintah pusat untuk
mencegah penyebaran COVID-19 layak mendapat apresiasi, walaupun itu akhirnya
mengorbankan kondisi ekonomi sehingga perekonomian Kalimantan Timur kembali mengalami
kontraksi dimana pertumbuhan ekonomi tahun 2020 turun di level minus 2,85 persen
dibandingkan tahun 2019 yang tumbuh 4,77 persen. Hal tersebut tak terlepas dari kebijakan
Gubernur Kalimantan Timur sesuai arahan dari Presiden yang menerapkan Pembatasan Sosial
Berskala Besar (PSBB) untuk menekan laju penyebaran COVID-19.
Namun apabila melihat tren dua triwulan terakhir dimana terjadi pertumbuhan ekonomi positif (q
to q), menimbulkan rasa optimisme yang tinggi untuk dapat keluar dari jurang resesi ini. Sinergi
kebijakan pusat dan daerah untuk menjaga agar dampak sosial dan ekonomi yang ditimbulkan
oleh pandemi tidak semakin berkembang dan berkelanjutan, Pemerintah melakukan intervensi
melalui berbagai kebijakan/stimulus yang komprehensif dan luar biasa (extraordinary). Hal ini
merupakan bagian dari pelaksanaan kebijakan counter-cyclical, di mana ketika perekonomian
melemah maka Pemerintah ‘masuk’ dengan memberikan stimulus untuk memperbaiki keadaan.
10 KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PROVINSI KALIMANTAN TIMUR
PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL BAB II
Proses pemulihan (recovery) perekonomian

Grafik 2.2 Pertumbuhan Ekonomi Regional
Kalimantan Tahun 2020 (Persen) di Kalimantan Timur apabila dibandingkan
dengan regional lain se-Kalimantan
3,64
2,91 termasuk paling lambat. Walaupun di dua
2,06
triwulan terakhir tumbuh positif, akan tetapi
0,14
belum mampu mengangkat pertumbuhan
Kalbar Kalteng Kalsel Kaltim Kaltara
-0,58
-1,11 ekonomi ke level positif di akhir tahun 2020
-1,4
-1,82 -2,1 -1,81
-2,22
-2,94 -2,83-2,85 dengan mencatatkan minus 2,85 persen (c
-4,76
to c) paling rendah dibandingkan regional
q to q Tw.IV 2020 y on y Tw.IV 2020 2020 lain di Pulau Kalimantan. Hambatan
Sumber : BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020 recovery perekonomian yang ada di
Kalimantan Timur yaitu terlalu dominannya sektor pertambangan dan penggalian terutama
batubara menjadi sektor pembentuk PDRB (>40 persen). Sehingga disaat sektor pertambangan
terutama batubara ini anjlok sektor lain sulit untuk menutupinya.
b. Nominal PDRB
Terdapat dua cara untuk melihat nominal PDRB yaitu melalui pendekatan pengeluaran (sisi
permintaan) dan dan pendekatan lapangan usaha (sisi penawaran). Untuk menghitung nilai riil
dari PDRB maka digunakan PDRB atas harga berlaku dimana untuk Provinsi Kalimantan Timur nilai
PDRB tahun 2020 Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) sebesar Rp607,32 triliun.
Dengan besaran PDRB tersebut
Gambar 2.1 Struktur Ekonomi Regional Kalimantan
Tahun 2020 (Persen) Kalimantan Timur masih menjadi
Kaltara Kalbar mendominasi struktur
(
8,02% 17,08%
perekonomian di Pulau Kalimantan,
walaupun di tahun 2020 ini peranan
Kalteng
12,14% Kalimantan Timur turun menjadi
48,46 persen dibandingkan tahun
2019 yang mencapai 50,5 persen.
Kaltim
48,46% Kalsel
14,30%
KAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2020 KANWIL DJPb PROVINSI KALIMANTAN TIMUR 11
c. PDRB Sisi Permintaan

PDRB dari sisi permintaan ini dihitung dengan pendekatan pengeluaran yaitu dengan cara
menjumlahkan pengeluaran agregat dari seluruh pelaku ekonomi dalam suatu regional berupa
konsumsi (Rumah Tangga (RT) dan Lembaga Non Profit Rumah Tangga (LNPRT)), belanja atau
pengeluaran pemerintah, investasi (Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) dan Perubahan
Inventori), dan net ekspor (ekspor-impor). PDRB tersebut dapat ditunjukkan melalui persamaan
berikut.
𝒀𝒓 = 𝑪𝒓 + 𝑰𝒓 + 𝑮𝒓 + (𝑿𝒓 − 𝑴𝒓 )
Kontribusi masing-masing sektor atau komponen pembentuk PDRB berdasarkan pengeluaran di
Provinsi Kalimantan Timur sebagai berikut.
Tabel 2.1
PDRB berdasarkan Pengeluaran Tahun 2020
2020 2019 2018
Nominal Nominal Nominal Distribusi

Sumber Distribusi Distribusi
(Miliar (Miliar (Miliar (Persen)
(Persen) (Persen)
Rupiah) Rupiah) Rupiah)
Konsumsi Rumah Tangga 111.183,75 18,31 109.769,67 16,79 103.435,77 16,21
Konsumsi LNPRT 3.250,20 0,53 3.246,86 0,50 2.973,20 0,47
Pengeluaran Pemerintah 26.163,83 4,31 26.338,93 4,03 23.195,23 3,63
Pembentukan Modal Tetap Bruto 187.118,74 30,81 187.709,06 28,72 173.413,13 27,18
Perubahan Inventori 2.555,08 0,42 725,91 0,11 1.610,95 0,25
Ekspor Luar Negeri 668.192,18 110,02 252.772,20 38,67 254.778,03 39,93
Impor Luar Negeri 391.143,00 64,40 59.635,61 9,12 76.397,60 12,44
Net Ekspor Antar Daerah - - 132.750,07 20,31 158.108,19 24,78
PDRB 607.320,78 100,00 653.677,10 100,00 638.116,90 100,00
 Konsumsi
Menurut Mankiw (2013) konsumsi merupakan pembelanjaan barang dan jasa oleh rumah
tangga. Istilah pembelanjaan disini mencakup pembelanjaan rumah tangga yang sifatnya
tahan lama seperti kendaraan maupun perlengkapan rumah tangga dan barang yang
sifatnya tidak tahan lama seperti makanan & pakaian. Sementara istilah kata jasa disini
adalah mencakup barang yang tidak memiliki wujud konkrit, seperti perawatan dan potong
rambut serta pendidikan.
Perekonomian Kalimantan Timur di komponen konsumsi rumah tangga dan konsumsi lembaga
non-profit rumah tangga (LNPRT) untuk tahun 2020 ini mencapai Rp114,4 triliun dengan
kontribusi sebesar 18,84 persen terhadap total PDRB. Angka tersebut naik apabila
dibandingkan dengan konsumsi di tahun 2019 dan 2018, hal ini tak terlepas dari kebijakan
Pemerintah yang memang mendorong konsumsi masyarakat untuk memperbaiki
perekonomian yang turun akibat pandemi.
 Pengeluaran Pemerintah
Pengeluaran pemerintah merupakan belanja pemerintah terhadap barang dan jasa.
Pengeluaran pemerintah dapat dibagi dua kategori yaitu konsumsi pemerintah dan inventasi
pemerintah. Konsumsi pemerintah merupakan pengeluaran untuk barang dan jasa dalam
jangka pendek misalnya pembelian alat tulis kantor, perawatan kesehatan, dan lainnya,
sedangkan investasi pemerintah merupakan pengeluaran atas barang atau jasa yang
diproyeksikan untuk jangka panjang (belanja modal) misalnya pembangunan gedung, jalan
tol, komputer, dan lainnya.
Pengeluaran pemerintah menjadi salah satu alat kebijakan fiskal terutama untuk mendorong
perekonomian ketika terjadi “kelesuan” atau bahkan resesi ekonomi. Adanya pandemi yang
melanda di tahun 2020 ini membuat pengeluaran pemerintah memiliki peranan penting
dalam menggerakkan perekonomian terutama untuk menjaga tingkat konsumsi masyarakat.
Di tahun 2020 ini kontribusi pengeluaran pemerintah untuk total PDRB memang tidak terlalu
besar yaitu 4,31 persen atau sekitar Rp26,16 triliun. Akan tetapi pengeluaran pemerintah di
tahun ini difokuskan untuk menggerakkan sektor riil sehingga daya beli masyarakat tetap
terjaga.
Tabel 2.2
Nominal PDRB berdasarkan Pengeluaran per Triwulan tahun 2020 (miliar Rp)
Tahun 2020
Sumber
I II III IV Total
Konsumsi Rumah Tangga 28.076,84 27.337,44 27.759,88 28.047,60 111.183,75
Konsumsi LNPRT 770,18 801,69 837,04 848,79 3.250,20
Pengeluaran Pemerintah 4.501,17 5.399,47 7.048,28 9.144,91 26.163,83
Konsumsi masyarakat yang sempat turun di triwulan II imbas dari pandemi COVID-19, kembali
meningkat di triwulan III dan IV, seiring dengan kebijakan pengeluaran pemerintah untuk
program penanganan covid dan pemulihan ekonomi nasional (PC-PEN).
 Investasi
Investasi adalah suatu kegiatan menanamkan modal, baik langsung maupun tidak, dengan
harapan pada waktu nanti pemilik modal mendapatkan sejumlah keuntungan dari hasil
penanaman modal tersebut.2 Aktivitas investasi fisik tercermin pada komponen Pembentukan
Modal Tetap Bruto (PMTB) dan Perubahan Inventori.
PMTB dan perubahan inventori terbentuk akibat dari adanya kegiatan investasi, dimana
sebagian dari investasi dibelanjakan untuk membeli barang modal dan persediaan yang akan
digunakan dalam kegiatan produksi atau proses produksi. Oleh karena itu, investasi
merupakan suatu bagian penting dalam suatu perkonomian karena investasi mempunyai
keterkaitan langsung terhadap kegiatan ekonomi pada masa sekarang maupun masa yang
akan datang. Dengan melakukan investasi berarti kapasitas produksi juga meningkat yang
pada gilirannya akan meningkatkan output dan pada akhirnya akan meningkatkan
pendapatan masyarakat.
Nilai investasi di Kalimantan Timur pada tahun 2020 terlihat pada nilai PMTB dan perubahan
inventori sebesar Rp189,6 triliun atau mencapai 31,23 persen terhadap PDRB.
Tabel 2.3
Jumlah Proyek dan Realisasi PMA dan PMDN Kalimantan Timurantan Timur tahun 2018-2020
2018 2019 2020

Investasi
Proyek Nominal Proyek Nominal Proyek Nominal
Penanaman Modal Dalam Negeri 309 25,94 1.794 21,95 3.823 25,93
Penanaman Modal Asing 275 587,50 524 861,00 722 378,03
Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal, 2020

*) Angka Nominal PMA dalam jutaan US$ dan angka nomonal PMDN dalam triliun rupiah
Dampak pandemi terhadap aktivitas investasi tidak begitu terasa untuk penanaman modal
dalam negeri (PMDN) yang mana dari tahun 2016 cenderung mengalami kenaikan sampai
tahun 2020 yang mencapai Rp25,93 triliun dengan jumlah proyek yang meningkat pesat
mencapai 3.823 proyek. Untuk penanaman modal asing (PMA) terdapat anomali yaitu jumlah
proyek yang meningkat tetapi nominal investasi yang masuk turun dengan nilai hanya
US$378,03 juta. Peningkatan PMDN ini didominasi oleh sektor konstruksi yang mana hal tersebut
berkaitan dengan rencana pemindahan ibu kota negara ke Kalimantan Timur, sedangkan
PMA didominasi oleh sektor industri makanan.3 Berdasarkan target yang telah ditetapkan oleh
Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pindu Kalimantan Timur realisasi
investasi di tahun 2020 ini telah melampaui target investasi yang ditetapkan. Diharapkan untuk
2 https://id.wikipedia.org/wiki/Investasi
3 https://Kaltimprov.go.id/berita/investasi-lampui-target
kedepannya investasi di Kalimantan Timur akan lebih besar seiring pembangunan ibu kota
negara baru.
 Ekspor-Impor
Perdagangan internasional adalah perdagangan yang dilakukan oleh penduduk suatu
negara dengan penduduk negara lain atas dasar kesepakatan bersama. Penduduk yang
dimaksud dapat berupa antar perorangan (individu dengan individu), antara individu
dengan pemerintah suatu negara atau pemerintah suatu negara dengan pemerintah
negara lain. Perdagangan internasional turut mendorong industrialisasi,
kemajuan transportasi, globalisasi, dan kehadiran perusahaan multinasional. Dalam
perdagangan internasional dikenal istilah ekspor dan impor, yang mana besaran ekspor impor
tersebut akan mempengaruhi pertumbuhan perekonomian dalam suatu negara.
Ukuran yang menunjukkan suatu perdagangan internasional didominasi ekpsor atau impor
disebut Rasio Perdagangan Internasional (RPI). Di Kalimantan Timur sendiri nilai RPI dalam lima
tahun terakhir menunjukkan angka 0,5-0,6, hal ini berarti di Kalimantan Timur nilai ekspor selalu
lebih besar daripada impor (BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020).
Ekspor
Ekspor adalah pengiriman barang dagangan keluar negeri melalui pelabuhan di seluruh
wilayah Republik Indonesia, baik bersifat komersial maupun bukan komersial. Komoditas
ekspor di Kalimantan Timur selain migas yang dominan adalah hasil pertambangan terutama
batubara, lemak hewani/nabati dan olahannya, pupuk dan bahan kimia anorganik, barang
dari besi atau baja, kapal, perahu, dan struktur terapung, dan aneka produk kimia. Nilai dari
ekspor tahun 2020 ini mencapai Rp668,19 triliun. Negara tujuan ekspor produk-produk
Kalimantan Timur antara lain Korea Selatan, Jepang, India, Australia, RRT, dan sejumlah negara
di Eropa. Perbedaan cara penghitungan ekspor impor membuat ekspor impor ini tidak bisa
dibandingkan kinerjanya dengan tahun sebelumnya.
Grafik 2.3 PDRB Ekspor Impor Kalimantan Timur tahun 2018-2020 (Triliun Rp)
800,00 668,19
600,00 391,14
400,00 254,78 252,77
200,00 76,40 59,64
-
ekspor impor ekspor impor ekspor impor
2018 2019 2020
Sumber : BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020.

Nilai PDRB ekspor dan impor tahun 2018 dan 2019 menggunakan perhitungan PDRB tahun 2018 dan 2019
yang mana masih terdapat komponen Net Ekspor Antar Daerah sedangkan nilai PDRB ekspor dan impor
tahun 2020 tidak menggunakan komponen tersebut lagi.
Untuk kinerja ekspor impor ini di tiga tahun terakhir, Kalimantan Timur mengalami surplus
dengan nilai ekspor selalu lebih besar dari nilai impor. Walaupun ditekan oleh pandemi COVID-
19 Kalimantan Timur mencatatkan sejarah baru ekspor di tahun 2020 ini dengan mengekspor
untuk pertama kali komoditi lidi nipah dan jelantah (minyak sisa pakai) ke India dan negara-
negara di Eropa. Nilai tambahnya adalah dari tujuh perusahaan pengekspor komoditi tersebut
empat diantaranya merupakan Usaha Kecil Menengah (UKM), hal ini menjadi momentum
bagi Kalimantan Timur untuk terus mendorong dan memotivasi pelaku UKM di Kalimantan Timur
untuk bersaing di tingkat global.4 Hal ini sesuai dengan visi Kalimantan Timur Berdaulat yakni
“Berdaulat dalam pemberdayaan ekonomi wilayah dan ekonomi kerakyatan yang
berkeadilan”
Impor
Impor adalah pengiriman barang dagangan dari luar negeri ke pelabuhan di seluruh wilayah
Indonesia kecuali wilayah bebas yang dianggap luar negeri, yang bersifat komersial maupun
bukan komersial. Komoditas impor Kalimantan Timur masih didominasi oleh migas, selain itu
terdapat juga impor hasil tambang, hasil industri dan hasil dari pertanian.
Nilai impor Kalimantan Timur pada tahun 2020 mencapai Rp391,14 triliun. Impor migas berasal
dari negara Nigeria, Singapura, Tiongkok, USA, dan Malaysia, sedangkan impor non-migas
berasal dari negara Singapura, Tiongkok, USA, Jerman, Jepang, Venezuela, dan Malaysia.
d. PDRB Sisi Penawaran

Selain sisi permintaan, PDRB juga bisa dihitung dari sisi penawaran yaitu dengan cara menjumlahkan
nilai tambah (value added) atas barang dan jasa yang dihasilkan dari sektor produksi. Dari tujuh
belas sektor lapangan usaha yang ada, kontribusi terbesar untuk PDRB Kalimantan Timur masih
dipegang sektor pertambangan dan penggalian sebesar Rp251,6 triliun dengan distribusi mencapai
41,43 persen. Sektor pertambangan dan penggalian ini telah mendominasi kontribusi PDRB
Kalimantan Timur dalam satu dekade terakhir. Untuk selanjutnya ada sektor industri pengolahan
yang memiliki distribusi sebesar 18,9 persen dengan nilai Rp114,77 triliun. Dan di peringkat ketiga
penyumbang PDRB terbesar adalah sektor konstruksi yang nilainya mencapai Rp57,86 triliun atau
sekitar 9,53 persen. Di tahun 2020 ini hampir semua sektor lapangan usaha terdampak adanya
pandemi COVID-19 sehingga mengalami penurunan dibandingkan dengan tahun lalu.
4 https://Kaltimprov.go.id/berita/lidi-nipah-ekspor-perdana-Kalimantan Timur-surplus-usd-8687-miliar
Tabel 2.4
PDRB Berdasarkan Lapangan Usaha Tahun 2020
Tahun 2020 2019 2018

Lapangan Usaha Nominal Growth Distrib. Distrib. Distrib.
(Rp.Miliar) (%) (%) (%) (%)
Pertanian, Kehutanan dan Perikanan 53.282,04 -1,12 8,77 7,90 7,88
Pertambangan dan Penggalian 251.602,43 -4,58 41,43 46,56 46,35
Industri Pengolahan 114.773,79 -2,77 18,90 18,15 18,27
Pengadaaan Listrik, Gas 385,18 11,59 0,06 0,05 0,05
Pengadaan Air 326,37 11,59 0,05 0,05 0,05
Konstruksi 57.866,11 5,28 9,53 8,51 8,50

Perdagangan Besar dan Eceran, dan Reparasi
39.228,07 -1,27 6,46 5,58 5,59
Mobil dan Sepeda Motor
Transportasi dan Pergudangan 22.245,47 0,93 3,66 3,61 3,69

Penyedia Akomodasi dan Makan Minum 6.413,50 -5,59 1,06 0,96 0,97
Informasi dan Komunikasi 9.346,48 -5,32 1,54 1,26 1,25
Jasa Keuangan 10.484,90 6,96 1,73 1,53 1,53
Real Estate 5.845,85 2,47 0,96 0,88 0,88
Jasa Perusahaan 1.330,66 0,80 0,22 0,21 0,20
Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan
12.750,87 -2,68 2,10 1,93 1,98
Jaminan Sosial Wajib
Jasa Pendidikan 11.724,04 -3,97 1,93 1,59 1,59

Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 5.318,27 3,04 0,88 0,61 0,61
Jasa Lainnya 4.396,75 19,67 0,72 0,63 0,63
Produk Domestik Regional Bruto 607.320,78 -3,07 100,00 100,00 100
Sumber : BPS Provinsi Kalimantan Timur
Namun demikian, apabila kita cermati ada beberapa sektor yang tumbuh positif di tengah
pandemi ini antara lain sektor informasi dan komunikasi dan sektor kesehatan dan kegiatan sosial.
Untuk sektor kesehatan memang sangat dibutuhkan dimasa pandemi ini, selain itu peningkatan
program kesehatan untuk mengatasi pandemi juga menjadi prioritas pemerintah yang mana
alokasi dana untuk kesehatan meningkat. Sedangkan konsep “new normal” dan work from home
(WFH) dalam masa pandemi memberikan kontribusi positif untuk sektor komunikasi. Dengan
adanya pembatasan sosial, hampir seluruh kegiatan di masyarakat di masa pandemi ini
memanfaatkan teknologi komunikasi dan informasi.
Sektor Pertambangan dan Penggalian

Perekonomian Kalimantan Timur memang
Grafik 2.4. Struktur PDRB dan Pertumbuhan
tidak bisa dilepaskan dari sektor
Menurut Lapangan Usaha
Kalimantan Timur tahun 2018-2020 pertambangan dan penggalian, dimana
kontribusi besar dari sektor ini dalam
%
250 60 membentuk PDRB dalam satu dekade
200 41,43 40 terakhir. Menilik tiga tahun terakhir nilai sektor
150
18,9 20 pertambangan ini fluktuatif, sempat naik di
100 -4,58 -2,77 9,53
-1,27
50 0 tahun 2019, akan tetapi turun lagi di tahun
0 -20 2020. Penurunan sektor pertambangan ini
Pertambangan Industri Pengolahan Konstruksi
disebabkan adanya pandemi COVID-19
2018 2019 yang mana beberapa negara tujuan ekspor
menghentikan permintaan serta turunnya
harga batubara acuan. Upaya pemerintah pusat dengan Undang-Undang Cipta Kerja yang
mengenakan PPN terhadap batubara serta penghapusan royalti 13,5 persen untuk kegiatan
peningkatan nilai tambah batubara diharapkan mampu memeberikan efek positif terhadap
sektor pertambangan serta akan menarik investor baik dalam maupun luar negeri.
Industri Pengolahan
Komponen terbesar pembentuk industri pengolahan ini terdapat pada industri batubara dan
pengilangan migas, industri kimia, farmasi, dan obat tradisional, serta industri makanan dan
minuman. Industri pengolahan di Kalimantan Timur ini didominasi oleh sektor UMKM (Usaha Mikro,
Kecil dan Menengah) yang mana dimasa pandemi ini sektor UMKM termasuk salah satu sektor
yang paling terdampak, terutama untuk industri makanan dan minuman yang mengalami
penurunan permintaan sejak adanya pandemi COVID-19. Bahkan dalam suatu survei yang
diadakan Bank Indonesia menyatakan bahwa 72 persen UMKM terdampak pandemi corona. 5
UMKM memiliki peran yang sangat penting dalam perekonomian di Indonesia. Oleh karena itu
Pemerintah Pusat memberikan stimulus untuk sektor UMKM di masa pandemi ini yaitu bantuan
bagi pelaku usaha mikro (BPUM) dengan alokasi anggaran Rp28,8 triliun di tahun 2020. Selain itu
ada berbagai kebijakan antara lain subsidi bunga KUR dan Non-KUR, bantuan langsung tunai
(BLT), pembebasan PPh Final, dan masih banyak lagi kebijakan Pemerintah Pusat guna
meringankan beban sektor UMKM dengan tujuan UMKM tersebut dapat bertahan di masa
pandemi. Selain itu Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur juga telah menyediakan tiga kawasan
industri untuk mendukung sektor industri pengolahan ini.
5 https://bisnis.tempo.co/read/1357762/survei-bi-72-persen-pelaku-umkm-terdampak-pandemi-corona/
Konstruksi
Sektor konstruksi dapat mengambil momentum keputusan pemindahan ibu kota negara ke
Kalimantan Timur. Hal ini terbukti di masa pandemi ini sektor konstruksi masih bisa mencatatkan
pertumbuhan sebesar 5,28 persen. Pemerintah Pusat telah memprioritaskan pembangunan tiga
proyek besar di Kalimantan Timur yaitu jembatan Pulau Balang di Kabupaten Penajam Paser
Utara, pembangunan infrastruktur jalan wilayah perbatasan di Kabupaten Mahakam Ulu, dan
jalan layang (tol) Samarinda-Bontang. Sektor konstruksi termasuk sektor yang tahan akan
pandemi dan bahkan menjadi tulang punggung pemulihan ekonomi dikarenakan di sektor ini
bisa menerapkan sistem padat karya sehingga akan menyerap banyak tenaga kerja terutama
tenaga kerja yang mengalami pemutusan hubungan kerja atau masyarakat yang terdampak
pandemi. Padat Karya Tunai (PKT) ini telah diterapkan Pemerintah Pusat maupun Daerah melalui
sektor Kementerian /Lembaga dan alokasi Dana Desa.
e. PDRB per Kapita
Grafik 2.5 Perkembangan PDRB per Kapita Indikator ini menunjukkan peranan setiap
tahun 2018 – 2020 (juta Rp) individu masyarakat terhadap
200 174,9 175,7 perekonomian suatu daerah dalam
Rp.Juta
161,3
150 menghasilkan barang dan jasa. Selama
100 tiga tahun terakhir PDRB per kapita di

56,17 59,32 57,12
Kalimantan Timur selalu berada di atas
50
PDRB per kapita nasional, bahkan hampir
0
2018 2019 2020 mencapai tiga kali lipatnya. Hal ini tidak
mengherankan karena memang
Kalimantan Timur Nasional
kekayaan alam di Kalimantan Timur yang
begitu melimpah serta jumlah penduduk
di Kalimantan Timur yang relatif tidak begitu besar. Dampak pandemi yang dirasakan di sektor
pertambangan dan penggalian turut mempengaruhi PDRB di tahun 2020 ini yang mana PDRB
per kapita tahun 2020 hanya mencapai Rp161,3 juta, turun sekitar 8 persen dari tahun lalu
maupun tahun 2018. Selain itu Kalimantan Timur patut berbangga karena apabila dibandingkan
dengan Tiongkok yang merupkan raksasa ekonomi di Asia, PDRB per kapita Kalimantan Timur
lebih tinggi yaitu US$11,521 (Kurs US$1=Rp14.000) berbanding US$8,254. 6
6 https://id.tradingeconomics.com/country-list/gdp-per-capita?continent=asia
Perbandingan PDRB per kapita

Grafik 2.6 Perkembangan PDRB per Kapita tahun
2018 – 2020 (juta Rp) regional Kalimantan dapat terlihat
200,00 pada grafik 2.6. Dalam tiga tahun

Rp.Juta
150,00 terakhir ini Kalimantan Timur selalu
175,65
174,88
161,26
menduduki peringkat pertama PDRB
143,26
138,80
100,00
119,41
38,81
41,05
52,11
56,17
41,85
42,54
55,25
59,32
39,52
43,98
57,00
57,12
50,00 per kapita, sedangkan posisi kedua
- ditempati Kaltara. Walaupun

2018 2019 2020 menjadi provinsi termuda tetapi
Kalbar Kalsel Kalteng Kaltara mengalami kenaikan
Kaltara Kaltim Nasional signifikan dalam tiga tahun terakhir.
Sumber : BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020. Untuk mendukung pembangunan
ekonomi yang berkelanjutan
(sustainable) di Kalimantan Timur yang selama ini bergantung pada sektor pertambangan, tahun
2020 ini Kalimantan Timur sudah mulai membangun sektor lain terutama sektor industri
pengolahan. Hal ini disebabkan perekonomian yang terlalu bergantung pada satu sektor akan
mudah goyah ketika sektor tersebut menurun.
2.1.2. Suku Bunga

Pada akhir tahun 2020, BI 7-Day Reverse Repo Rate (BI7DRR) tetap bertahan seperti bulan
sebelumnya sebesar 3,75 persen, suku bunga Deposit Facility sebesar 3,00 persen, dan suku
bunga Lending Facility sebesar 4,50 persen. Keputusan ini konsisten dengan prakiraan inflasi yang
tetap rendah dan stabilitas eksternal yang terjaga sebagai upaya untuk mendukung pemulihan
ekonomi serta kebijakan lanjutan untuk membangun optimisme pemulihan ekonomi nasional,
melalui pembukaan sektor-sektor ekonomi produktif dan aman COVID-19, akselerasi stimulus
fiskal, penyaluran kredit perbankan dari sisi permintaan dan penawaran, melanjutkan stimulus
moneter dan makroprudensial, serta mengakselerasi digitalisasi ekonomi dan keuangan. 7
Pengaruh BI 7-Day Reverse Repo Rate (BI7DRR) terhadap Inflasi Kalimantan Timur
Tingkat inflasi biasanya ditentukan pada seberapa banyak uang yang beredar, dimana
peredaran uang tersebut akan dipengaruhi juga salah satunya oleh suku bunga.
7 https://www.bi.go.id/id/publikasi/ruang-media/news-release/Pages/sp_229520.aspx
Grafik 2.7 Perkembangan BI Rate dan Inflasi Pada tahun 2020 di Kalimantan Timur
Nasional tahun 2020 (juta Rp)
0,45% 0,50% pergerakan inflasi berfluktuasi sepanjang
6
5 0,40% tahun, dimana di awal tahun terjadi inflasi
4 3,75 0,30%
4 tetapi di pertengahan tahun turun menjadi
0,20%
3
0,10% deflasi dan naik lagi di akhir tahun. Akan
2 -0,10% 0,00% tetapi untuk suku bunga dari awal tahun
1 -0,10%
0 -0,20% cenderung turun dari 5 persen menjadi 3,75
persen di akhir tahun. Hal ini membuktikan
Okt
Jan
Feb
Mar
Apr
Sep
Nov
Jun
Jul
Agst
Mei
Des
bahwa suku bunga tidak berpengaruh
BI Rate Inf Nasional (yoy)
terhadap inflasi yang terbentuk. Pada saat
pandemi ini daya beli masyarakat sempat
turun sehingga memicu deflasi, sedangkan inflasi yang terjadi di pertengahan tahun dikarenakan
adanya kegiatan masyarakat misalnya lebaran maupun tahun ajaran baru bagi sekolah.
Dengan turunnya daya beli masyarakat maka Pemerintah segera bertindak cepat dengan
mengeluarkan kebijakan-kebijakan yang mendukung sektor riil dan membangkitkan daya beli
masyarakat. Penyaluran bantuan langsung berbentuk uang maupun barang dan kegiatan
padat karya terbukti berhasil memperbaiki daya beli masyarakat menjelang akhir tahun atau
triwulan terakhir.
Pengaruh BI 7-Day Reverse Repo Rate (BI7DRR) terhadap Suku Bunga Kredit
Grafik 2.8 Perkembangan BI Rate dan Suku Bunga Kredit tahun 2020 (juta Rp)
14
12
10
8
6
4
2
0
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agt Sep Okt Nov Des
BI Rate 5 4,75 4,5 4,5 4,5 4,25 4 4 4 4 3,75 3,75
Korporasi 10,65 8,89 9,01 11,57 10,76 10,47 9,47 9,41 10,18 8,97 9,71 9,7
Ritel 10,23 8,47 8,59 11,15 10,34 10,05 9,17 9,13 9,9 8,69 9,43 9,42
Mikro 10,23 8,47 8,59 11,15 10,34 10,05 9,17 9,13 9,9 8,69 9,43 9,42
KPR 10,65 8,89 9,01 11,57 10,76 10,47 9,47 9,41 10,18 8,97 9,71 9,7
Non KPR 9,81 8,05 8,17 10,73 9,92 9,63 8,9 8,84 9,61 8,4 9,14 9,13
BI Rate Korporasi Ritel Mikro KPR Non KPR
Sumber : BI dan OJK, diolah, 2020.
Fluktuasi BI Rate ternyata tidak begitu berpengaruh signifikan terhadap naik turunnya bunga
kredit bank umum. Secara umum BI Rate turun sepanjang tahun 2020 ini, tetapi hal tersebut tidak
direspon bank umum yang serta merta menurunkan suku bunganya. Apabila kita lihat di bulan
Juli 2020 dengan BI Rate di level 4 persen, suku bunga kredit di bank umum berkisar antara 8,9-
9,47 persen bahkan turun di bulan-bulan selanjutnya sampai Oktober 2020. Sedangkan pada
akhir tahun ketika BI Rate turun menjadi 3,75 persen, suku bunga kredit bank umum naik menjadi
9,13-9,7 persen.
Hal tersebut dikarenakan beberapa relaksasi yang harus dilakukan bank umum pada kreditur
seperti penundaan angsuran penuh, pembayaran angsuran sebagian serta restrukturisasi kredit.
Hal tersebut membuat bank mengalami tekanan untuk mempertahankan arus kasnya sehingga
bank akhirnya tetap mempertahankan suku bunga kreditnya.
2.1.3. Inflasi
Inflasi merupakan suatu proses meningkatnya harga-harga secara umum dan terus-menerus
yang berkaitan dengan perekonomian.
Tingkat inflasi di Kalimantan Timur dipengaruhi
Grafik 2.9 Tingkat Inflasi Kalimantan Timur
dan Nasional Tahun 2018-2020 (y-on-y) dan terwakili oleh dua kota yaitu Samarinda
4% dan Balikpapan. Kota Samarinda sebagai ibu
3% kota Kalimantan Timur dan Kota Balikpapan
3%
merupakan kota industri terbesar di Kalimantan
2% 1,68%
Timur. Untuk tahun 2020 ini tingkat inflasi di
2%
1% Kalimantan Timur sebesar 0,78 persen (secara
1% tahunan maupun dibandingkan dengan 2019),
0% dimana nilai tersebut lebih rendah dari tingkat
2018 2019 2020
Kaltim Nasional inflasi nasional yang mencapai 1,68 persen.
Sumber : BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020. Menilik tiga tahun terakhir tingkat inflasi di
Kalimantan Timur cenderung turun stabil dengan pola yang sama dengan tingkat inflasi nasional.
Grafik 2.10 Tingkat Inflasi Kalimantan Timur dan Nasional Tahun 2018-2020 (month to month)
2,0%
Kaltim Nasional
1,0% 0,0045
0,0025
0,0%
-0,004
-0,001
-1,0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
2018 2019 2020
Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020.
Analisis dari tingkat inflasi ini dapat terlihat di grafik 2.11 di atas. Pola yang sama antara
Kalimantan Timur dan Nasional sudah berlangsung dalam tiga tahun terakhir. Walaupun
dibayang-bayangi pandemi COVID-19 di tahun 2020 ini masih relatif sama dengan tahun-tahun
sebelumnya. Pada tiga bulan awal pergerakan inflasi cenderung turun dan akan menaik di tiga
bulan kedua, hal ini disebabkan adanya liburan sekolah maupun lebaran. Selanjutnya akan turun
lagi di tiga bulan ketiga dan menaik di tiga bulan terakhir, yang mana di tiga bulan terakhir
pencairan belanja pemerintah yang menumpuk masih terjadi sehingga memicu inflasi. Adanya
tren yang telah terjadi di tiga tahun terakhir ini diharapkan bisa menjadi masukan untuk
Pemerintah dalam membuat kebijakan.
Tabel 2.5 Inflasi Kalimantan Timur dan Nasional per Kelompok Tahun 2020 (yoy)
Kalimantan Timur Nasional
No Kelompok
Inflasi Andil Inflasi Andil
1 Makanan, Minuman dan Tembakau 2,82 0,1946 3,63 0,38
2 Pakaian dan Alas Kaki -5,75 0,0051 1,01 0,00
Perumahan, Air, Listrik dan Bahan Bakar 0,35 0,0096 0,35 0,01
3
Rumah Tangga
Perlengkapan, Peralatan, dan 2,13 0,0173 1,03 0,00
4
Pemeliharaan Rutin Rumah Tangga
5 Kesehatan 1,83 0,0020 2,79 0,00
6 Transportasi -3,00 0,0354 -0,85 0,06
7 Informasi, Komunikasi dan Jasa Keuangan 0,07 -0,0035 -0,35 0,00
8 Rekreasi, Olahraga dan Buadaya 1,46 0,0009 0,73 0,00
9 Pendidikan -0,11 0,0000 1,40 0,00
Penyedia Makanan dan 1,06 0,0141 2,26 0,02
10
Minuman/Restoran
11 Perawatan Pribadi dan Jasa Lainnya 6,50 -0,0196 5,80 -0,02
Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Timur dan BPS, 2020.
Kelompok komoditas penyumbang inflasi di Kalimantan Timur dan nasional tahun 2020 ini
terdapat pada perawatan pribadi dan jasa lainnya. Pada masa pandemi ini memang
masyarakat lebih mementingkan kesehatan dan kebutuhan pokok lainnya. Adanya
pembatasan sosial yang diterapkan selama pandemi telah menekan sektor transportasi sehingga
mengalami deflasi sepanjang tahun. Secara umum inflasi di Kalimantan Timur masih terkendali
sepanjang tahun 2020, hal ini tak lepas dari peran Tim Pengendali Inflasi Daerah (TPID) Kalimantan
Timur yang menyinergikan kebijakan stabilitas harga dengan kebijakan pemulihan ekonomi di
daerah serta menghasilkan kebijakan pengendalian inflasi daerah yang akan menjadi bahan
masukan untuk kebijakan pengendalian inflasi secara nasional. Peran dari TPID Kalimantan Timur
tersebut
diganjar penghargaan TPID terbaik kategori Provinsi untuk regional Kalimantan. Sedangkan untuk
kategori Kabupaten/ Kota terbaik diraih oleh TPID Kabupaten Mahakam Ulu. 8 Sinergi antara TPID
Provinsi dan Kabupaten/ Kota membuat inflasi di Kalimantan Timur terkendali dan berada di
bawah nasional, apalagi di masa pandemi ini dimana daya beli masyarakat turun maka
pengendalian inflasi ini menjadi salah satu kunci tetap berjalannya perekonomian Kalimantan
Timur.
8 https://Kaltimprov.go.id/berita/kalimantan-timur-terbaik-tpid-award-2020
2.1.4. Nilai Tukar

Perdagangan internasional secara umum menggunakan mata uang Dollar Amerika Serikat,
sehingga nilai tukar Rupiah terhadap US Dollar menjadi salah satu komponen penting dalam
menyusun kebijakan perekonomian terutama APBN dan APBD. Asumsi nilai tukar US Dollar ini
sangat berpengaruh dalam penerimaan, pengeluaran, maupun pembiayaan. Untuk tahun 2020
ini asumsi nilai tukar yang ditetapkan di awal sebesar Rp14.400,-.
Grafik 2.11 Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dollar AS, Nilai Ekspor dan Impor Kalimantan Timur
Tahun 2018 - 2020
18.000 16.367 1500

16.000 13.662 14.105 1000
14.000 500
12.000 0
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agt Sep Okt Nov Des
2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020
Ekspor (Juta US$) Impor (Juta US$) Nilai Tukar
Sumber: Bank Indonesia dan BPS Prov. Kalimantan Timur, 2020.
Nilai tukar rupiah terhadap Dollar mengalami fluktuasi sepanjang tahun 2020, dimana faktor
pandemi COVID-19 sangat berpengaruh terhadap naik turunnya nilai tukar ini. Nilai tukar rupiah
terhadap Dollar sempat menyentuh level di atas Rp16.000 per US$1 ketika COVID-19 masuk ke
Indonesia. Tapi hal tersebut tidak berlangsung lama, Pemerintah Pusat melalui Kementerian
Keuangan bersinergi dengan Bank Indonesia mengeluarkan kebijakan penanganan COVID-19
dengan cepat sehingga nilai tukar kembali normal berkisar Rp14.000-Rp15.000 per US$1.
Menurunkan suku bunga acuan secara perlahan terbukti membantu penguatan nilai rupiah,
selain itu struktur ekonomi Indonesia yang ditopang konsumsi rumah tangga bisa menjadi driven
factor untuk sektor industri dan perdagangan Indonesia. Maka kebijakan bantuan langsung baik
berupa uang maupun barang serta program-program padat karya telah benar-benar
menyentuh sektor riil dan meningkatkan daya beli
masyarakat. Penguatan rupiah juga disebabkan kondisi dalam negeri Amerika Serikat dimana
terjadi kenaikan jumlah warga AS yang terjangkit virus corona serta pemilihan Presiden yang
sempat diwarnai demonstrasi besar-besaran.
Selain itu nilai tukar tidak berpengaruh dengan kegiatan ekspor-impor di Kalimantan Timur,
ekspor-impor yang menurun di pertengahan tahun disebabkan adanya pandemi dan bisa naik
kembali di akhir tahun setelah adanya berbagai stimulus kebijakan fiskal dari pemerintah.
2.2. INDIKATOR KESEJAHTERAAN

Salah satu tujuan bernegara yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Indonesia Tahun 1945 adalah memajukan kesejahteraan umum. Oleh sebab itu tingkat
kesejahteraan masyarakat menjadi ukuran keberhasilan negara dalam mencapai tujuannya.
Untuk mengukur tingkat kesejahteraan masyarakat tersebut digunakan beberapa indikator
antara lain Indeks Pembangunan Manusia (IPM), Tingkat Kemiskinan, Tingkat Ketimpangan (Gini
Ratio), Kondisi Ketenagakerjaan dan Tingkat Pengangguran, Nilai Tukar Petani (NTP), dan Nilai
Tukar Nelayan (NTN).
2.2.1. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
IPM menjelaskan bagaimana penduduk dapat mengakses hasil pembangunan dalam

memperoleh pendapatan, kesehatan, pendidikan, dan sebagainya (BPS Indonesia).
Tabel 2.6 Indeks Pembangunan Manusia Kab/Kota di Kalimantan Timur tahun 2018-2020
Kab/Kota 2018 2019 2020 Growth (%)
Paser 71,61 72,29 72,04 -0,35
Kutai Barat 70,69 71,63 71,19 -0,61
Kutai Kartanegara 73,15 73,78 73,59 -0,26
Kutai Timur 72,56 73,49 73,00 -0,67
Berau 74,01 74,88 74,71 -0,23
Penajam Paser Utara 71,13 71,64 71,41 -0,32
Mahakam Ulu 66,67 67,58 67,09 -0,73
Balikpapan 79,81 80,11 80,01 -0,12
Samarinda 79,93 80,20 80,11 -0,11
Bontang 79,86 80,09 80,02 -0,09
Kalimantan Timur 75,83 76,61 76,24 -0,48
Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Timur

Dalam pengukuran IPM terbagi menjadi tiga klaster yaitu sedang (60≤IPM≤70), tinggi (70≤IPM≤80),
dan sangat tinggi (IPM≥80). Dari sepuluh kabupaten/kota di Kalimantan Timur sebanyak 9
kabupaten/kota telah mencapai IPM tinggi dan sangat tinggi. Satu kabupaten yaitu Mahakam Ulu
masih berada di rentang IPM sedang dikarenakan memang kabupaten Mahakam Ulu merupakan
kabupaten termuda di Kalimantan Timur. Untuk indeks Provinsi di tahun 2020 ini mengalami
penurunan dari tahun sebelumnya. Hal ini terjadi karena seluruh kabupaten/kota di wilayah
Kalimantan Timur mengalami penurunan nilai IPM. Penurunan tersebut disebabkan menurunnya
dimensi standar hidup layak yang diwakili pengeluaran per kapita pada tahun 2020 dibandingkan
dengan tahun 2019.
Sedangkan komponen lainnya yaitu Umur Harapan Hidup (UHH), Harapan Lama Sekolah (HLS),
Rata-rata Lama Sekolah (RLS) masih tumbuh positif. Adapun nilai capaian UHH, HLS, RLS dan
Pengeluaran per kapita masing-masing sebesar 74,33 tahun, 13,72 tahun, 9,77 tahun, dan 11,73
juta rupiah per tahun. Anggaran untuk kesehatan dan pendidikan yang tidak terdampak
refoccusing dan realokasi anggaran akibat pandemi membuat komponen IPM selain
pengeluaran per kapita tetap tumbuh positif.
Grafik 2.12 Berdasarkan Tabel 2.13, apabila

IPM Kalimantan dan Nasional 2018-2020 dibandingkan dengan regional lain di
77 2018 2019 2020 Kalimantan maupun secara nasional,
76,61
IPM Kalimantan Timur masih jauh lebih
76,24
75,83
72
tinggi. PDRB per kapita menjadi faktor
71,92
71,15
71,39
70,91
70,56
70,72
71,94
70,42
70,17
71,05
70,91
70,63
67 utama tingginya IPM di Kalimantan
67,65
66,98
67,66
Timur dibandingkan regional lain.

62 Merosotnya PDRB dan pertumbuhan
negatif perekonomian Kalimantan Timur
57
Kalbar Kalteng Kalsel Kaltim Kaltara Nasional masih belum menggoyahkan
Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020. Kalimantan Timur sebagai Provinsi paling
maju di Pulau Borneo. Untuk tingkat nasional IPM Kalimantan Timur tahun 2020 berada di urutan
ketiga setelah Provinsi DKI Jakarta dan Provinsi DI Yogyakarta.
2.2.2. Tingkat Kemiskinan
Konsep kemiskinan yang digunakan oleh Badan Pusat Statistik dan BKKBN
adalah konsep ekonomi di mana kemiskinan didefinisikan sebagai kondisi kehidupan yang serba
kekurangan yang dialami seseorang seingga tidak mampu memenuhi kehidupan dasar (basic
needs) yang layak minimal bagi kehidupannya.
Grafik 2.13 Capaian IPM Kalimantan dan Nasional 2018-2020

20 40.000,00
25.949,80 25.674,58 26.424,02 27.549,69
25.144,72 24.785,87
10 9,82 9,66 9,41 9,22 9,78 10,19 20.000,00

6,03 6,06 5,94 5,91 6,1 6,64
218,90 222,39 219,92 220,91 230,26 243,99
0 -
Mar 18 Sep 18 Mar 19 Sep 19 Mar 20 Sep 20
Jml Pend Miskin Kaltim (ribu orang) Jml Pend Miskin Indo (ribu orang)
Masalah kemiskinan merupakan masalah pelik di hampir setiap daerah, tak terkecuali di
Kalimantan Timur. Di tahun 2020 ini garis kemiskinan (GK) mengalami kenaikan dimana pada
bulan Maret 2020 berada di Rp662.302,- per kapita per bulan naik 1,11 persen di bulan September
2020 menjadi Rp669.622,- per kapita per bulan. Komposisi GK ini masih dominan disumbang oleh
kelompok makanan sebesar 70,28 persen (Rp470.589,-) dan kelompok bukan makanan sebesar
29,72 persen (Rp199.033,-).
Kenaikan GK tersebut mengakibatkan kenaikan jumlah penduduk miskin di Kalimantan Timur
yang mana di bulan Maret sebanyak 230,26 ribu jiwa menjadi 243,99 ribu jiwa di bulan September
2020 (6,64 persen). Akan tetapi secara persentase, penduduk miskin di Kalimantan Timur masih
jauh di bawah persentase Nasional yang mencapai 10,19 persen. Sedangkan untuk regional
Kalimantan, Kalimantan Timur berada di peringkat tiga di bawah Kalimantan Selatan (4,83
persen) dan Kalimantan Tengah (5,26 persen)
Grafik 2.14 Indeks Kedalaman & Indeks Dimensi lain yang perlu diperhatikan
Keparahan Kemiskinan Kalimantan Timur 2018- pada tingkat kemiskinan selain jumlah
1,5 2020
0,91 0,991 1,015 penduduk miskin dan persentase
0,846 0,764
1 kemiskinan adalah indeks kedalaman
0,5 0,197 0,148 0,21 0,242 0,24 (P1) dan indeks keparahan (P2) dari
0 kemiskinan. Indeks kedalaman
Mar 18 Sep 18 Mar 19 Sep 19 Mar 20 kemiskinan mengindikasikan jarak rata-
Index Kedalaman Index Keparahan rata pengeluaran penduduk miskin
Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Timur , 2020 terhadap garis kemiskinan sedangkan
indeks keparahan kemiskinan
mengindikasikan ketimpangan pengeluaran diantara penduduk miskin. Kedua indeks tersebut
naik pada bulan September 2020 jika dibandingkan dengan bulan Maret 2020. Berdasarkan
wilayah, kedua indeks (P1 dan P2) di perdesaan (P1=1,801 dan P2=0,569) lebih tinggi
dibandingkan di perkotaan (P1=0,675 dan P2=0,165) hal tersebut merefleksikan bahwa tingkat
kompleksitas permasalahan kemiskinan di desa lebih berat daripada di kota. Dua indeks ini juga
menggambarkan dampak dari pandemi COVID-19 sangat memukul kondisi ekonomi masyarakat
sehingga jumlah penduduk miskin meningkat.
Dilihat dari kondisi kemiskinan daerah, di Kalimantan Timur untuk tahun 2020 ini hanya satu
kabupaten yang memiliki tingkat kemiskinan di atas nasional dengan tingkat kemiskinan tertinggi
yaitu Kabupaten Mahakam Ulu. Selain sebagai kabupaten termuda di Kalimantan Timur,
memang pembangunan di Kab. Mahakam Ulu masih belum maksimal dikarenakan kondisi
geografis yang sulit terjangkau dan belum adanya alternatif transportasi. Untuk itu Pemprov
Kalimantan Timur berinisiatif memulai pembangunan bandara di Kab. Mahakam Ulu sebagai
alternatif transportasi sehingga diharapkan dapat semakin menggairahkan aktivitas
perekonomian di Kab. Mahakam Ulu.
Grafik 2.15 Persentase Penduduk Miskin di Kalimantan Timur tahun 2018-2020 (%)
14
11,44
12
9,23 9,29 9,55
10
7,31 7,36
8
5,19 4,76
6 4,38
4 2,57
2
0
Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020 2018 2019 2020
Perbandingan kemiskinan wilayah kota dan desa di Kalimantan Timur tampak pada gambar 2.17,
dimana dalam tiga tahun terakhir sampai dengan Maret 2020 kemiskinan di desa lebih tinggi
daripada di kota. Akan tetapi adanya pandemi COVID-19 ini (data per September 2020)
membalik angka kemiskinan di kota menjadi lebih tinggi daripada di desa. Hal tersebut
disebabkan pembatasan sosial yang gencar dilakukan di kota membuat banyak masyarakat
kota yang kehilangan mata pencaharian maupun penurunan penghasilan. Sedangkan di desa
adanya pembatasan tersebut tidak terlalu terasa dan mata pencaharian masyarakat desa relatif
tidak terdampak karena sebagian besar bekerja di sektor pertanian maupun perkebunan.
Grafik 2.16 Jumlah Penduduk Miskin (Ribu) dan Persentase Penduduk Miskin (%)
Kalimantan Timur tahun 2018-2020
150 128,11 15
118,44 113,27116,99 115,88
108,34114,05 107,67112,25 108,16112,75
100,45
100 10
50 5
0 0
Perkotaan Jumlah Pedesaan Jumlah Perkotaan Persentase Pedesaan Persentase
Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020
2.2.3. Tingkat Ketimpangan (Rasio Gini)

Kesejahteraan masyarakat dapat juga diukur melalui pemerataan distribusi pendapatan. Tingkat
ketimpangan pendapatan yang tinggi bisa menimbulkan masalah sosial di masyarakat. Untuk
mengukur pemerataan distribusi pendapatan ini digunakan koefisien Gini (Gini Ratio). Nilai gini
ratio ini berkisar antara 0 dan 1, dimana nilai 0 berarti terjadi pemerataan distribusi pendapatan
sempurna. Ada tiga kriteria tingkat ketimpangan berdasarkan gini ratio yaitu rendah (GR<0,3),
sedang (0,3≤GR≤0,5), dan tinggi (0,5<GR). Dalam tiga tahun terakhir GR di Kalimantan Timur
menunjukkan tren sedikit menurun dimana pada September 2018 GR=0,342 menurun di
September 2020 GR=0,335. Kalau dilihat dari tren maka bulan Maret cenderung turun rasio gininya
dan akan naik sedikit di bulan September. Ketimpangan distribusi pendapatan ini lebih besar
terjadi di kota dibanding desa, hal ini berkaitan dengan sektor lapangan usaha yang ada di kota
berbeda dengan di desa. Banyaknya variasi lapangan pekerjaan di kota menyebabkan tingkat
penghasilan masyarakat memiliki rentang lebih lebar dibanding di desa yang lapangan kerjanya
cenderung homogen.
Grafik 2.17 Indeks Gini Ratio Kalimantan Timur 2018-2020
0,4
0,38 0,385
0,36
0,34
0,335
0,33
0,32
0,3
0,28 0,286
0,26
Perkotaan Pedesaan Kaltim Nasional
Selain koefisien gini, BPS juga menggunakan standar World Bank untuk mengukur tingkat
ketimpangan pendapatan ini. Indikator yang digunakan adalah distribusi pengeluaran kelompok
40 persen terbawah apabila angkanya kurang dari 12 persen kategori tinggi, diantara 12 persen
dan 20 persen kategori sedang, dan lebih besar dari 20 persen kategori rendah. Menilik data dari
BPS Provinsi Kalimantan Timur untuk wilayah Kalimantan Timur angka distribusi pengeluaran
kelompok 40 persen terbawah sebesar 20,33 persen, hal itu berarti tingkat ketimpangan di
Kalimantan Timur adalah rendah menurut standar World Bank.
2.2.4. Kondisi Ketenagakerjaan dan Tingkat Pengangguran

Kondisi Ketenagakerjaan
Kondisi tenaga kerja di Kalimantan Timur dapat terlihat dari grafik 2.18, dimana persentase
tertinggi tenaga kerja di Kalimantan Timur merupakan lulusan SMP kebawah. Sektor lapangan
usaha pertambangan dan penggalian yang dominan di Kalimantan Timur membuat kualifikasi
tenaga kerja tidak terlalu membutuhkan lulusan pendidikan tinggi.
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) merupakan persentase dari jumlah angkatan kerja
terhadap jumlah penduduk usia kerja (15 tahun ke atas). TPAK di Kalimantan Timur pada tahun
2020 ini hanya 65,5 persen, angka ini turun dibandingkan tahun 2019 yang mencapai 66,44
persen.
Tingkat Pengangguran Terbuka
Grafik 2.18 Penduduk yang Bekerja menurut Pendidikan
di Kalimantan Timur tahun 2018-2020
%
35
30
25
20
15
10
5
0
Feb 18 Agt 18 Feb 19 Agt 19 Feb 20 Agt 20
SD ke Bawah SMA SMK D I/II/III Pend. Tinggi/Univ
Sumber: BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020
Untuk kali pertama dalam tiga tahun terakhir tingkat pengangguran terbuka (TPT) Kalimantan
Timur lebih rendah daripada TPT nasional. Menurut data dari BPS Provinsi Kalimantan Timur adanya
pandemi COVID-19 ini tidak terlalu berpengaruh terhadap TPT Kalimantan Timur, kenaikan TPT di
bulan Februari 2020 terjadi sebelum COVID-19 masuk ke Indonesia dan pada Agustus 2020 TPT
Kalimantan Timur turun tipis menjadi 6,87 persen. Hal sebaliknya terjadi untuk tingkat nasional
dimana pandemi covid ini sangat berpengaruh terhadap TPT nasional yang naik 2,08 persen
dalam periode Februari 2020 sampai Agustus 2020.
Grafik 2.19 Perkembangan Tingkat Pengangguran Kalimantan Timur & Indonesia tahun 2018-
%
10 2020 (Persen)
6,90 6,60 6,66 6,88 6,87 7,07
5,34 6,09
5,13 5,01 5,28 4,99
5
0
Feb 18 Agt 18 Feb 19 Agt 19 Feb 20 Agt 20
TPT Kaltim TPT Nasional
2.2.5. Nilai Tukar Petani

Nilai tukar petani (NTP) adalah rasio antara indeks harga yang diterima petani dengan indeks
harga yang dibayar petani. NTP ini merupakan salah satu indikator untuk mengukur tingkat
kesejahteraan petani. NTP mempunyai kegunaan untuk mengukur kemampuan tukar produk
yang dijual petani dengan produk yang dibutuhkan petani dalam produksi dan konsumsi rumah
tangga. Ada tiga rentang angka dalam NTP yaitu NTP<100 berarti petani mengalami defisit
(pendapatan petani<pengeluaran petani), NTP=100 berarti petani impas (pendapatan
petani=pengeluaran petani), dan NTP>100 petani mengalami surplus (pendapatan
petani>pengeluaran petani).
Grafik 2.20 Nilai Tukar Petani (NTP) Kalimantan Timur tahun 2018-2020
150 105,17 105,63 106,51 110,47 112,5 107,02 112,04 114,97
97,06 96,91 95,59 94,58
100
50
0
Jun 2018
Jun 2019
Jun 2020
Des 2018
Des 2019
Des 2020
Mar 2018
Sep 2018
Mar 2019
Sep 2019
Mar 2020
Sep 2020
NTP Linear (NTP)

NTP tahun 2018 menggunakan indeks harga tahun dasar 2012 dan NTP tahun 2019-2020 menggunakan indeks harga
tahun dasar 2018
NTP di Kalimantan Timur dalam tiga tahun terakhir cenderung naik stabil yang mana di bulan
Desember 2020 mencapai angka tertinggi yaitu 114,97 persen. Adanya penggunaan harga
dasar yang berbeda antara tahun 2018 dengan 2019 dan 2020 membuat NTP Kalimantan Timur
naik cukup signifikan karena merubah kriteria petani di 2018 yang masih mengalami defisit
menjadi petani yang mengalami surplus di tahun 2019 dan 2020. Pergantian tahun dasar dari
2012 menjadi 2018 itu disebabkan beberapa faktor sudah tidak relevan lagi misalnya adanya
perubahan pola produksi, pola biaya produksi, dan pola konsumsi rumah tangga petani.
Kesejahteraan petani di Kalimantan Timur tak terlepas dari peran pemerintah daerah yang
berperan aktif dalam memajukan pertanian di Kalimantan Timur. Dengan pemberian bibit
tanaman, bantuan alat mesin pertanian (alsintan), penyuluhan-penyuluhan di tiap-tiap
gabungan kelompok petani (Gapoktan), serta adanya gerakan sarapan pangan lokal untuk
meningkatkan pemasaran hasil panen. 9 Selain itu adanya target-target tahunan di bidang
pertanian misalnya di tahun 2020 ini telah dicapainya target 200 hektar tanaman jagung di
Kabupaten Kutai Kartanegara.
2.2.6. Nilai Tukar Nelayan

Nilai Tukar Nelayan (NTN) adalah rasio antara indeks harga yang diterima nelayan (It) dengan
indeks harga yang dibayar nelayan (I b) dinyatakan dalam persentase. NTN ini sama dengan NTP
pada pertanian, untuk kriteria indeksnya pun juga sama ada tiga kriteria yaitu NTN<100 berarti
nelayan mengalami defisit (pendapatan nelayan<pengeluaran nelayan), NTN=100 berarti
nelayan impas (pendapatan nelayan=pengeluaran nelayan), dan NTN>100 nelayan mengalami
surplus (pendapatan nelayan>pengeluaran nelayan).
Untuk NTN ini data digunakan tahun 2018 dan 2019 dikarenakan data BPS untuk tahun 2020
sampai dengan tulisan ini naik cetak belum dirilis.
Grafik 2.21 Nilai Tukar Nelayan (NTN) Kalimantan Timur tahun 2018-2019
120
118
118
116
114
112,08
112
110
108
Mei 2018
Jul 2018
Mei 2019
Jun 2019
Jul 2019
Agt 2018
Okt 2018
Apr 2018
Jun 2018
Des 2018
Apr 2019
Agt 2019
Okt 2019
Des 2019
Nov 2018
Nov 2019
Jan 2018
Feb 2018
Mar 2018
Sep 2018
Jan 2019
Feb 2019
Mar 2019
Sep 2019
NTN Linear (NTN)

Data NTN tahun 2020 belum tersedia.
Dalam dua tahun tersebut indeks NTN di Kalimantan Timur cenderung mengalami kenaikan,
dimana pada Januari 2018 indeks NTN ada di level 112,08 sedangkan di bulan Desember 2019
indeks NTN sudah mencapai 118. Apabila dilihat dari indeks ini dapat diartikan bahwa kehidupan
9 https://Kaltimprov.go.id/kategori/pertanian-dan-ketahanan-pangan
nelayan di Kalimantan Timur sudah pada taraf sejahtera, penghasilan yang mereka dapatkan
mampu untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari.
Kesejahteraan nelayan ini tak terlepas dari hasil tangkapan para nelayan di sungai maupun
lautan Kalimantan Timur. Penjagaan laut menjadi sangat penting untuk menghindarkan illegal
fishing. Hal itu merupakan peran pemerintah melalui aparatnya untuk mengawasi lautan dari aksi
penjarahan pihak asing. Antara Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP), Kepolisian, TNI AL,
dan Bea Cukai saling bahu membahu untuk melindungi laut Indonesia termasuk Kalimantan
Timur.
Dampak dari pandemi ini dirasakan juga oleh para nelayan di Kalimantan Timur. Dengan adanya
pembatasan sosial maka aktivitas jual beli hasil tangkapan tidak seramai keadaan normal.
Walaupun hasil tangkapan tidak mengalami penurunan akan tetapi penjualan yang “seret”
membuat harga ikan turun drastis. Hal ini direspon oleh KKP dengan mengadakan pelatihan
kepada nelayan untuk menggunakan teknologi tepat guna supaya produktivitas meningkat,
selain itu juga memberikan semacam bimtek kepada keluarga (anak dan istri) dari para nelayan
melalui berbagai macam pelatihan seperti pengolahan sampah dan diversifikasi limbah kepala
udang bekerjasama dengan PT Pertamina Hulu Mahakam dan pelatihan pengolahan ikan
menjadi brownies dan cendol ikan yang bekerjasama dengan tim dari Institut Pertanian Bogor
(IPB) .10
2.3. EFEKTIVITAS KEBIJAKAN MAKRO EKONOMI DAN

PEMBANGUNAN REGIONAL
Efektivitas kebijakan makroekonomi dan pembangunan regional Kalimantan Timur dapat terlihat
dengan cara membandingkan antara target indikator-indikator perekonomian yang terdapat di
RKPD dengan capaian yang didapat.
Kinerja Perekonomian
Kinerja perekonomian di Kalimantan Timur tercermin dari tingkat keberhasilan pencapaian target
indikator makroekonomi yang terdapat di RKPD tahun 2020. Evaluasi terhadap capaian indikator
strategis perekonomian ini bermanfaat untuk membuat kebijakan di masa mendatang.
10https://www.antaranews.com/berita/1803841/kkp-latih-nelayan-Kalimantan Timur-gunakan-teknologi-
tepat-guna
Tabel 2.7
Perbandingan Target RKPD dan Realisasi Indikator Makroekonomi Kalimantan Timur 2020
Target
Target
No Indikator Makroekonomi P-RKPD Realisasi
RKPD 2020
2020
1 Pertumbuhan Ekonomi 3,5+-1 -1,38-0,76 -2,85
2 Indeks Pembangunan Manusia >76,61 76,66 76,24
3 Inflasi 0,78
4 Tingkat Kemiskinan 5,94 7,09 6,64
5 Gini Rasio 0,329 0,329 0,335
6 Pengangguran 6-5 9,04 6,87
Sumber: RKPD Prov. Kalimantan Timur & BPS Provinsi Kalimantan Timur
Pertumbuhan ekonomi di Kalimantan Timur mengalami kontraksi sedalam minus 2,85 persen,
capaian ini di bawah target yang telah ditentukan. Untuk capaian IPM di tahun 2020 ini juga
masih belum bisa memenuhi target yang ada, sedangkan untuk laju inflasi di wilayah Kalimantan
Timur cenderung kecil dan masih di bawah target. Sementara itu untuk tingkat kemiskinan dari
target 7,09 dapat dicapai dengan angka 6,64 walaupun angka kemiskinan ini naik dibandingkan
tahun 2019. Tingkat ketimpangan mengalami kenaikan sedikit dari target 0,329 namun
realisasinya 0,335. Dan yang terakhir tingkat pengangguran 9,04 persen dapat terlampaui
dengan capaian 6,87 persen.
Efektivitas Belanja Pemerintah Dalam Menunjang Perekonomian di Kalimantan Timur Tahun 2020
merupakan tahun yang sulit untuk perekonomian baik di level nasional maupun regional.
Pandemi COVID-19 yang tiba-tiba mewabah telah meluluhlantakkan sektor perekonomian.
Kesehatan tetap menjadi prioritas utama Pemerintah, akan tetapi kebijakan Pemerintah di
bidang ekonomi juga tidak bisa diabaikan karena sebagian besar masyarakat terdampak secara
ekonomi akibat pandemi ini. Untuk itu diperlukan efektivitas belanja Pemerintah dalam
menunjang perekonomian di tengah wabah COVID-19.
Merebaknya wabah COVID-19 ini di bulan Maret 2020 membuat Pemerintah mengambil
kebijakan pembatasan sosial berskala besar untuk menekan penyebarannya. Imbasnya
perekonomian ambruk, pertumbuhan ekonomi melambat di triwulan I dan akhirnya terkontraksi
di tiga triwulan berikutnya. Untuk itu diperlukan strategi yang tepat untuk tetap menekan
penyebaran COVID-19 serta memulihkan perekonomian nasional.
Di Kalimantan Timur sendiri adanya COVID-19 ini memaksa Pemprov Kalimantan Timur untuk
merubah target-target ekonomi makro untuk disesuaikan dengan keadaan perekonomian
kedepannya. Target-target yang telah dicanangkan memang tidak semuanya bisa tercapai,
akan tetapi nilai capaian yang didapat di akhir tahun pun tidak terlalu berbeda jauh dari target
yang dibuat. Pertumbuhan ekonomi, gini rasio, dan IPM menjadi indikator yang targetnya tidak
tercapai, hal ini tak terlepas dari menurunnya sektor pertambangan terutama batubara yang
menjadi penyokong utama PDRB Kalimantan Timur. Akan tetapi melihat dua triwulan terakhir
dengan pertumbuhan ekonomi positif membuktikan arah kebijakan Pemerintah sudah benar
sehingga bisa dilanjutkan dan opetimis akan mencapai hasil yang lebih baik kedepannya.
Ditambah dengan kebijakan hilirisasi produk yang telah dimulai tahun 2020 ini diharapkan
Kalimantan Timur tidak lagi terlalu bergantung pada sektor pertambangan dan penggalian dan
bisa meningkatkan sektor lain seperti industri pengolahan dan konstruksi.
Ada dua indikator yang berhasil dicapai bahkan nilainya jauh lebih bagus dari target yang
terdapat di RKPD yaitu indikator tingkat kemiskinan dan indikator pengangguran.
Ada dua hal yang paling dikhawatirkan ketika terjadi pandemi yang berimbas pada menurunnya
perekonomian yaitu kemiskinan dan pengangguran yang meningkat. Walaupun secara yoy
tingkat kemiskinan dan pengangguran di Kalimantan Timur bertambah jika dibandingkan
dengan tahun 2019, tetapi levelnya masih di bawah target yang dicanangkan dalam RKPD. Di
satu sisi pengangguran dan kemiskinan itu kadang erat hubungannya, apabila seseorang itu
menganggur dapat dipastikan bahwa dia akan jatuh dalam kemiskinan. Oleh karena itu
treatment yang diberikan untuk mengatasi dua masalah ini hampir sama dan harus sejalan.
Gelontoran dana dari pusat maupun daerah untuk mengatasi pengangguran dan kemiskinan ini
tercermin dari program-program yang ada seperti bantuan langsung tunai baik berupa uang
maupun barang (BLT Kemensos, Program Sembako, BLT Dana Desa) dan padat karya tunai (PKT).
Dengan situasi yang mendesak dan harus cepat bertindak, kebijakan pemerintah yang
memberikan bantuan langsung tunai baik berbentuk uang maupun barang dan program padat
karya tunai dinilai sangat tepat untuk mengatasi pengangguran dan kemiskinan ini.
BAB III
PERKEMBANGAN
DAN ANALISIS
PELAKSANAAN APBN
TINGKAT REGIONAL
Alokasi belanja APBN sebesar Rp34,33 triliun, naik 4,55 persen dibandingkan dengan tahun
lalu. Realisasi pendapatan negara (Pajak dan PNBP) sebesar Rp17,59 triliun dan realisasi
belanja negara sebesar Rp32,53 triliun (94,76 persen dari pagu).
Realisasi Transfer Ke Daerah dan Dana Desa mencapai Rp23,95 triliun, turun dibandingkan
tahun lalu yang mencapai Rp26,87 triliun.
BAB III
PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN
APBN TINGKAT REGIONAL
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) menggambarkan kondisi keuangan

pemerintah yang berkaitan dengan sumber-sumber pendapatan dan alokasi belanja
pemerintah untuk satu periode anggaran yang ditetapkan dalam Undang-Undang.
3.1. APBN TINGKAT PROVINSI

APBN tingkat provinsi merupakan potret kondisi keuangan APBN di provinsi bersangkutan
sebagaimana APBN lingkup Kalimantan Timur yang disajikan dalam bentuk I-account berikut.
Tabel 3.1 Pagu dan Realisasi APBN lingkup Provinsi Kalimantan Timur tahun 2018-2020 (miliar Rp)
Tahun 2018 Tahun 2019 Tahun 2020
Uraian
Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi
A. PENDAPATAN NEGARA 20.335,70 19.897,57 22.675,38 21.634,46 17.667,13 17.597,30
1. Penerimaan Pajak 18.934,40 18.278,77 21.601,56 20.063,42 16.759,06 16.066,42
2. PNBP 1.401,30 1.618,80 1.073,82 1.571,04 908,07 1.530,88
B. BELANJA NEGARA 28.595,18 29.471,78 32.774,46 35.279,54 34.338,08 32.538,63
I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT 8.866,16 8.235,23 9.069,22 8.406,73 10.153,71 8.585,01
1. Belanja Pegawai 2.902,33 2.828,91 3.059,89 3.065,39 3.137,48 3.065,59
2. Belanja Barang 3.617,59 3.292,82 3.501,39 3.237,53 3.281,73 3.231,42
3. Belanja Modal 2.336,31 2.103,81 2.496,72 2.092,92 3.728,00 2.278,19
4. Belanja Hibah - - - -
5. Belanja Bantuan Sosial 9,93 9,69 11,23 10,89 6,50 9,81
II. TRANSFER KE DAERAH DAN 19.729,02 21.236,55 23.705,24 26.872,82 24.184,37 23.953,62
DANA DESA
1. Transfer ke Daerah
a. Dana Perimbangan
1) Dana Alokasi Umum 5.134,62 5.134,62 5.510,71 5.518,07 5.435,58 5.393,17
2) Dana Bagi Hasil 10.838,44 12.524,37 13.973,00 17.365,33 14.339,41 14.284,50
3) Dana Alokasi Khusus 2.902,00 2.728,56 3.154,41 2.941,74 3.015,83 2.892,00
b. Dana Insentif Daerah 122,25 122,25 197,00 186,97 493,66 484,86
2. Dana Desa 731,71 726,76 870,12 860,70 899,89 899,09
C. SURPLUS DEFISIT (8.259,48) (9.574,21) (10.099,08) (13.645,08) (16.670,95) (14.941,33)
Sumber : Kanwil DJP Kaltim, Kanwil DJBC Kalbagtim, SIMTRADA, dan OmSPAN, 2020, diolah.
Pada tabel 3.1, target pendapatan negara tahun 2020 di Provinsi Kalimantan Timur mengalami
penurunan sebesar Rp5.008,25 miliar atau 23,15 persen dari target tahun 2019. Adanya
pembatasan sosial sebagai langkah penanganan pandemi COVID-19 berimbas pada
tantangan menurunnya aktivitas ekonomi, pelemahan kurs rupiah dan penurunan harga
35
PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN TINGKAT REGIONAL BAB III
komoditas internasional seperti minyak dan gas bumi turut mempengaruhi target penerimaan
pajak di Kalimantan Timur. Penurunan target penerimaan negara ini didasarkan dengan
penyesuaian asumsi makro akibat ketidakpastian kondisi ekonomi tahun 2020 yang dihadapkan
dengan pandemi COVID-19.
Pada sisi pagu belanja negara, tahun 2020 di lingkup Kalimantan Timur mengalami kenaikan
pagu belanja negara sebesar Rp1.563,62 miliar atau sebesar 4,55 persen dari pagu belanja tahun
2019. Alokasi belanja tahun 2020 mengalami kenaikan dibandingkan dengan tahun sebelumnya
disebabkan karena adanya realokasi dan refocusing anggaran untuk pembiayaan penanganan
pandemi COVID-19 melalui Program Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN) serta adanya tambahan
pagu dari kurang salur atas Dana Bagi Hasil tahun-tahun sebelumnya serta adanya tambahan
pagu atas Dana Insentif Daerah dan DAK Non Fisik tahun 2020.
Sementara itu, sampai dengan akhir tahun 2020, realiasi pendapatan secara persentase
mencapai 99,60 persen dari target 2020. Hal ini didongkrak dengan realisasi PNBP yang
mencapai 168,59 persen dari target, mengimbangi capaian realisasi penerimaan pajak tahun
2020 yang mencapai 95,86 persen. Dan realisasi belanja tahun 2020 mengalami penurunan
sebesar Rp2.412,87 miliar dibandingkan dengan realisasi belanja tahun 2019. Dengan
membandingkan antara realiasasi penerimaan negara dan belanja negara tahun 2020,
terdapat defisit anggaran sebesar Rp14.941,33 miliar, melebar dibandingkan defisit anggaran
tahun sebelumnya yang mencapai Rp13.645,08 miliar.
3.2. PENDAPATAN PEMERINTAH PUSAT TINGKAT REGIONAL

3.2.1. Penerimaan Perpajakan
Penerimaan perpajakan meliputi semua penerimaan negara yang terdiri dari pajak dalam negeri
dan pajak perdagangan internasional. Provinsi Kalimantan Timur memiliki penerimaan pajak
dalam negeri berupa PPh Perseorangan, PPh Badan, PBB, PPN, Cukai dan Pajak Lainnya serta
memiliki penerimaan pajak internasional berupa Bea Masuk dan Bea Keluar.
Tabel 3.2 Target dan Realisasi Perpajakan Pusat Kaltim 2018-2020 (miliar Rp)
2018 2019 2020
Jenis
Target Real % Target Real % Target Real %
PPh 12.577,3 11.007,1 87,5% 13.182,6 11.967,6 90,7% 9.220,4 8.873,4 96,2%
PPN &
4.634,5 5.312,9 114,6% 6.615,7 5.982,5 90,4% 6.182,0 5.309,5 85,8%
PPnBM
PBB 996,7 1.096,4 110,0% 1.022,3 1.430,8 139,9% 786,2 1.269.9 161,5%
Pajak
171,1 142,9 83,5% 177,3 99,6 56,1% 95,7 111,0 115,9%
Lainnya
Bea Masuk 544,5 706,2 129,7% 590,5 559,0 94,6% 453,9 463,9 102,2%
Bea Keluar 10,0 12,2 121,2% 12,2 22,6 185,1% 20,3 37,5 185,1%
Cukai - 0,7 - 0,6 1,0 148,7% 0,2 0,8 371,5%
Total 18.934,4 18.278,7 96,5% 21.601,5 20.063,4 92,8% 16.759,0 16.066,4 95,8%
Sumber: Kanwil DJP Kaltim dan Kanwil DJBC Kalbagtim, 2020.
Penerimaan Perpajakan adalah kontributor terbesar pada penerimaan pendapatan negara

tingkat regional Kalimantan Timur. Besaran kontribusi penerimaan perpajakan adalah sebesar
90,73 persen dari keseluruhan realisasi pendapatan tahun 2020. Namun demikian, total realisasi
penerimaan perpajakan lingkup Kalimantan Timur tahun 2020 pengalami penurunan sebesar
Rp3.997,45 miliar atau 19,92 persen dibanding realisasi penerimaan perpajakan tahun 2019.
Seluruh jenis penerimaan perpajakan tahun 2020 mengalami penurunan capaian realisasi kecuali
pada jenis Pajak Lainnya dan Bea Keluar dibandingkan realisasi tahun 2019.
Grafik 3.1 Realisasi Penerimaan Pajak lingkup Kalimantan Timur 2018-2020 (miliar Rp)
Kab. Berau
Kab. Paser
Kab. Kutai Timur
Kota Bontang
Kota Samarinda
0,00 1.000,00 2.000,00 3.000,00 4.000,00 5.000,00 6.000,00 7.000,00 8.000,00
2020 2019 2018

Sumber: Kanwil DJP Kaltim, 2020.
Apabila realisasi penerimaan pajak dilihat per daerah, realisasi penerimaan pajak tertinggi ada
di Kota Balikpapan dan Kota Samarinda. Hal ini dikarenakan kedua kota tersebut adalah pusat
perekonomian di Provinsi Kalimantan Timur. Dan realisasi penerimaan pajak terendah ada di
Kabupaten Mahakam Ulu. Pada Grafik 3.1, realisasi penerimaan pajak tahun 2020 di hampir
semua daerah pada mengalami penurunan penerimaan pajak kecuali pada Kabupaten
Mahakam Ulu dan Kabupaten Penajam Paser Utara.
3.2.1.1. Analisis Pajak terhadap PDRB (Tax Ratio)
Grafik 3.2 Rasio Perpajakan Pusat terhadap Kinerja perpajakan pada suatu daerah
PDRB Kalimantan Timur tahun 2018-2020 baik dari segi kemampuan pemerintah
dalam mengumpulkan penerimaan pajak
maupun dari segi kepatuhan pembayaran
10,25% 9,76% pajak oleh masyarakat bisa diukur salah
Kaltim 6,93% satunya melalui analisis Tax Ratio. Analsis
Nasional Tax Ratio ini diukur melalui perbandingan
antara penerimaan pajak daerah
2,97% 3,07% 2,65%
bersangkutan terhadap Produk Domestik
2018 2019 2020 Regional Bruto (PDRB) pada daerah
Sumber: BPS, BPS Prov. Kaltim, Kanwil DJP Kaltim dan
tersebut. Semakin tinggi hasil Tax Ratio
Kanwil DJBC Kalbagtim, Website Kemenkeu.go.id, 2020.
37
suatu daerah maka semakin leluasa pula pemerintah melakukan penyelenggaraan

pemerintahan pada daerah bersangkutan.
Capaian Tax Ratio Provinsi Kalimantan Timur dan Nasional turun pada tahun 2020 dibandingkan
dengan capaian tahun 2019. Capaian Tax Ratio di Kalimantan Timur menempati posisi terendah
dalam kurun waktu tiga tahun terakhir. Hal ini dikarenkan tahun 2020 merupakan tahun yang
extraordinary dengan adanya berbagai kebijakan untuk menanggulangi dampak dari pandemi
COVID-19. Salah satu sektor yang terimbas adalah capaian PDRB Kalimantan Timur berdasarkan
harga berlaku tahun 2020 turun sebesar 7,09 persen dari capaian PDRB tahun 2019. Perekonomian
mengalami kontraksi dengan terbatasnya aktivitas ekonomi yang bisa dilakukan karena
pembatasan sosial yang diterapkan untuk mencegah dan menggulangi dampak dari pandemi
COVID-19. Terkontraksinya perekonomian yang dijadikan sebagai basis pemajakan juga
mengimbas turunnya capaian realisasi perpajakan tahun 2020. Realisasi penerimaan perpajakan
tahun 2020 turun sebesar 19,92 persen dari realisasi penerimaan perpajakan tahun 2019 sehingga
capaian rasio perpajakan tahun 2020 menunjukkan penurunan yang cukup signifikan.
Pada masa pandemi ini, untuk membantu dunia usaha, menjaga stabilitas ekonomi dan
mendukung program PEN, pemerintah mengambil kebijakan untuk menyesuaikan target
penerimaan pajak melalui Peraturan Presiden nomor 54 tahun 2020 dan kemudian disesuikan lagi
dengan Perpres nomor 72 tahun 2020. Target penerimaan pajak yang awalnya ditetapkan
sebesar Rp1.865,7 Triliun menjadi sebesar Rp1.198,8 Triliun karena mempertimbangkan turunnya
basis pemajakan. Selain itu, pemerintah juga mengambil strategi kebijakan countercyclical yaitu
pemangkasan pungutan pajak dan peningkatan pengeluaran pada masa resesi. Implementasi
pemangkasan pungutan pajak dilakukan melalui berbagai kebijakan insentif perpajakan yang
diberlakukan pada tahun 2020 sebagaimana pada gambar 3.1.
Gambar 3.1 Insentif Perpajakan Penanganan COVID-19 Tahun 2020
Insentif Perpajakan
Insentif Perpajakan Keringanan PPh 21 (DTP) 1 4 Insentif PPh Final UMKM (DTP)
Insentif Perpajakan Pembebasan PPh 22

Impor 2 5 Percepatan Restitusi PPN
Insentif Perpajakan Keringanan Angsuran

Pajak PPh 25 3 6 Insentif PPh Final Jasa Konstruksi (DTP)
Insentif Kepabeanan & Cukai
Pemanfaatan Fasilitas Kawasab Berikat (KB) Insentif perpajakan PPh 21 DTP, PPh 22 Impor,
7
PPh 25 dan PPN
Pemanfaatan Fasilitas Kemudahan Impor Insentif perpajakan PPh 21 DTP, PPh 22 Impor, PPh 25
Tujuan Ekspor (KITE) 8
dan PPN
Fasilitas PPh, Kepabeanan, tidak dipungut PPN dan

Pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) 9 PPnBM
Sumber: Instagram Ditjen Pajak RI, 2020
Tabel 3.3 Rincian Insentif Perpajakan Penanganan COVID-19 Tahun 2020
1. Insentif Perpajakan Keringanan Pajak Penghasilan (PPh) 21 Ditanggung Pemerintah (DTP)

Karyawan yang bekerja pada perusahaan yang bergerak di salah satu dari 1.189 bidang industri tertentu, pada
perusahaan yang mendapatkan fasilitas kemudahan impor tujuan ekspor (KITE), dan pada perusahaan di
Kawasan Berikat (KB) bisa mendapat fasilitas PPh 21 DTP.
Fasilitas ini diberikan pada karyawan yang memiliki NPWP dan penghasilan bruto yang bersifat tetap dan teratur
yang disetahunkan tidak lebih dari Rp200juta pada sektor-sektor yang ditentukan. Karyawan tersebut akan
mendapatkan penghasilan tambahan dalam bentuk pajak yang tidak dipotong oleh pemberi kerja tetapi
diberikan secara tunai kepada pegawai. Apabila WP memiliki cabang, maka pemberitahuan pemanfaatan
insentif PPh Pasal PPh 21 cukup disampaikan wajib pajak pusat dan berlaku untuk semua cabang.
2. Insentif Perpajakan 3. Insentif Perpajakan 4. Insentif PPh Final Usaha Mikro,

Pembebasan PPh 22 Impor Keringanan Angsuran Kecil dan Menengah (UMKM)
WP yang bergerak di salah satu Pajak PPh 25 sebesar 30% DTP
dari 730 bidang industri tertentu, WP yang bergerak di salah satu pelaku UMKM yang merupakan WP
pada perusahaan KITE dan dari 1.018 bidang industri dengan peredaran bruto tertentu
perusahaan di Kawasan Berikat tertentu, perusahaan KITE dan mendapat fasilitas pajak penghasilan
mendapat fasilitas pembebasan perusahaan di Kawasan Berikat final tarif 0,5 persen sesuai PP 23 tahun
dari pemungutan PPh Pasal 22 mendapat pengurangan 2018 yang ditanggung pemerintah. WP
Impor. angsuran PPh Pasal 25 sebesar tidak perlu melakukan setoran pajak
25% dari angsuran yang dan pemungut pajak tidak perlu
seharusnya terutang. melakukan pemungutan pajak saat
transaksi dengan pelaku UMKM.
39
5. Percepatan Restitusi 6.Insentif PPh Final Jasa

atau Pengembalian Konstruksi DTP
Pendahuluan PPN Penerima insentif yaitu WP yang
Pengusaha Kena Pajak (PKP) menerima penghasilan dari usaha jasa
berisiko rendah yang bergerak di konstruksi dalam program percepatan
salah satu dari 725 bidang industri peningkatan tata guna air irigasi (P3-
tertentu, perusahaan KITE dan TGAI), yang dimaksudkan untuk
perusahaan di Kawasan Berikat mendukung peningkatan penyediaan
mendapat fasilitas restitusi air (irigasi) yang merupakan kebutuhan
dipercepat hingga jumlah lebih penting bagi sektor pertanian.
bayar paling banyak Rp5miliar.

Sumber: Instagram Ditjen Pajak RI, 2020
Adanya insentif perpajakan di masa pandemi ini direspon positif oleh wajib pajak dengan
ditandai adanya penggunaan insentif pajak untuk memberlangsungkan usahanya di masa
pandemi. Beberapa perusahaan yang menggunakan insentif ini di lingkup Kalimantan Timur yaitu
PT. Kutai Refinery Nusantara (Balikpapan), PT. LDC East Indonesia (Balikpapan), PT. Energi Unggul
Persada (Bontang) dan PT. Balikpapan Chip Lestari yang menggunakan Fasilitas Kawasan Berikat
(KB), PT. Balikpapan Forest Industries (Balikpapan) dan PT. Kayu Lapis Asli Murni (Balikpapan) yang
menggunakan fasilitas KITE, dan KEK Maloy Batuta Trans Kalimantan yang menggunakan fasilitas
Kawasan Ekonomi Khusus (KEK). Namun demikian, fasilitas KEK ini belum dimanfaatkan karena
belum ada pelaku ekonomi yang membuka usahanya di KEK Maloy Batuta Trans Kalimantan. Hal
ini dikarenakan aksesbilitas menuju lokasi dan area kawasan KEK belum memadai, sanitasi di area
kawasan KEK belum memadai, jaringan internet yang belum tersedia, pasokan listrik yang masih
bergantung kepada PT. PLN, biaya sewa lahan di area kawasan yang tinggi, serta belum jelasnya
status administrator KEK MBTK.
3.2.2. Penerimaan Negara Bukan Pajak
Sumber pendapatan negara selain dari penerimaaan perpajakan yaitu berasal dari penerimaan
bukan pajak. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) adalah semua penerimaan Pemerintah
Pusat yang diterima di luar penerimaan pajak dan hibah baik penerimaan yang berasal dari
pemanfaatan Sumber Daya Alam (SDA), pelayanan, pengelolaan kekayaan negara yang
dipisahkan, pengelolaan barang milik negara, pengelolaan dan dan hak negara lainnya
sebagaimana dalam Undang-Undang nomor 9 tahun 2018. Sedangkan berdasarkan jenisnya,
PNBP dapat dibedakan menjadi empat yaitu: penerimaan SDA, Bagian Pemerintah atas Laba
BUMN, PNBP Lainnya dan Pendapatan BLU.
a. Perkembangan PNBP Menurut Jenis
Tabel 3.4 Realisasi Penerimaan PNBP Pemerintah Pusat tingkat Provinsi Kalimantan Timur
Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)
Uraian 2018 2019 2020

Target Realisasi % Target Realisasi % Target Realisasi %
180,7
PNBP 1.401,3 1.618,8 115,5 1.073,8 1.571,0 146,3 908,1 1.641,4
6
SDA - 0 0 - 0,001 - 0
PNBP 201,9
1.141,8 1.395,3 122,2 810,1 1.274,9 157,4 599,7 1.211,2
LAINNYA 5
PENDAPATAN 103,6
259,5 244,9 94,4 263,7 296,2 112,3 308,3 319,7
BLU 9
Sumber : LRA LKPK OmSPAN, 2020, diolah.
Sesuai dengan Tabel 3.4, realisasi PNBP pemerintah pusat tingkat Provinsi Kalimantan Timur tahun
2020 sebesar Rp1.641,42 miliar atau naik sebesar 4,48 persen dari total realisasi tahun 2019. Pada
penerimaan PNBP tahun 2020, kategori PNBP Lainnya berkontribusi sebesar 79,11 persen dan
kelompok Pendapatan BLU berkontribusi sebesar 20,89 persen dari total penerimaan PNBP tahun
2020.
Penerimaan PNBP Sumber Daya Alam yang sangat kecil tersebut disebabkan karena secara
administrasi di regional Kaltim tidak tercatat PNBP SDA, karena meskipun lokasi pertambangan
ataupun penyetoran dilakukan di wilayah Kaltim namun administrasi pencatatan dilakukan
secara terpusat oleh Ditjen Minerba, sehingga tercatat pada Kanwil DJPb Provinsi DKI Jakarta.
Secara rinci, kategori PNBP Lainnya tahun 2020 paling banyak disumbangkan oleh kategori
Pendapatan Jasa Transportasi, Komunikasi dan Informatika yang mencapai Rp699,59 miliar atau
sebesar 45,70 persen dari total PNBP. Jenis PNBP yang mendominasi dalam kategori Pendapatan
Jasa Transportasi, Komunikasi dan Informatika yaitu Pendapatan Jasa Kepelabuhan yang
terealisasi sebesar Rp525,12 miliar.
Sedangkan kategori Pendapatan BLU merupakan penerimaan dari lima BLU yang ada di
Kalimantan Timur yaitu Universitas Mulawarman di Samarinda, Rumah Sakit Bhayangkara
Balikpapan, Bandar Udara Kalimarau di Tanjung Redeb, Politeknik Kesehatan Kalimantan Timur
dan Rumah Sakit Dr. Hardjanto Kesdam. Pendapatan BLU di tahun 2020 didominasi oleh
pendapatan jasa layanan umum yang mencapai Rp292,35 miliar atau naik sebesar Rp35,79 miliar
sejalan dengan penambahan satu BLU baru di Kalimantan Timur yaitu Rumkit Dr. Hardjanto
Kesdam.
41
b. Perkembangan PNBP Fungsional

Dilihat berdasarkan fungsinya, PNBP dari Jasa Kepelabuhan dan Jasa Navigasi Kepelayaran yang
diterima oleh Kementerian Perhubungan mendominasi penerimaan PNBP yang mencapai
Rp673,83 miliar atau memberikan kontribusi sebesar 41,05 persen dari total penerimaan PNBP
tahun 2020.Selama tiga tahun berturut-turut, kedua jasa ini terus mengalami peningkatan
penerimaan.
Tabel 3.5
Penerimaan PNBP Tahun 2018-2020 berdasarkan Fungsi (juta Rp)
2018 2019 2020
Penerimaan PNBP
Jasa
566.920,49 502.852,35 492.029,29 547.822,53 287.582,57 525.124,10
Kepelabuhan
Jasa Pelayanan
189.984,90 187.870,98 185.140,28 217.193,65 259.492,01 218.641,35
Pendidikan (BLU)
Pendapatan dari
3.611,45 115.003,16 0 126.574,80 0 101.257,86
BPJS Kesehatan
Jasa Navigasi
117.989,16 94.880,61 98.831,35 100.675,58 65.029,31 107.964,02
Pelayaran
Biaya Pendidikan 72.032,28 77.823,44 83.943,85 89.863,78 90.194,24 98.112,15
Jasa Pelayanan
29.000,00 64.610,66
Rumah Sakit
96 fungsi PNBP
377.045,05 270.481,87 168.927,71 293.471,80 147.910,35 313.809,23
Lainnya
Sumber: LKPK LRA OmSPAN, 2020, diolah.
Analisis Kontribusi Pendapatan Terhadap Ekonomi Regional

Analisis kontribusi pendapatan terhadap ekonomi regional ini digunakan untuk mengetahui
kontribusi kemampuan fiskal pemerintah dengan memperbandingkan penerimaan
pusat/daerah dengan pertumbuhan ekonomi regional. Berdasarkan perhitungan rasio pada
tabel 3.5, terjadi perbedaan perkembangan kontribusi antara Penerimaan Perpajakan dan PNBP.
Kontribusi perpajakan terhadap ekonomi regional tahun 2020 mengalami penurunan sebesar
0,42 persen dibanding kontribusi tahun 2019, dan kontribusi PNBP tetap di angka 0,25 persen
dibanding kontribusi tahun 2019.
Tabel 3.6 Kontribusi Pajak dan PNBP terhadap Ekonomi Kalimantan Timur tahun 2018-2020
Tahun Perpajakan/PDRB PNBP/PDRB

2018 2,97% 0,25%
2019 3,07% 0,25%
2020 2,65% 0,25%
Sumber : Kanwil DJP Kaltim-Kaltara, Kanwil DJBC Kalbagtim, LKPK LRA OmSPAN, BPS Prov. Kaltim, 2020,
diolah.
Analisis Kontribusi Populasi terhadap Pendapatan Pemerintah

Grafik 3.3 Kontribusi Perpajakan Pusat (non BM & BK) per Penduduk Kaltim tahun 2018-2020 (juta
Rp/orang)
12
Juta Rp 10,2
10
8
7,7 6,0
6 5,1 5,4 5,1
5,8 3,4
4 3,3
4,4 4,3 2,4 2,0
2 2,8 1,1 3,1
2,5
4,8 7,1 5,0 5,4 4,7 3,4 1,8 1,7 1,2 1,4 1,1 3,8 2,8
0
Samarinda Balikpapan Bontang Kukar Kutai Timur Kutai Barat Paser Penajam Berau Mahakam Ulu
Kontribusi 2018 Kontribusi 2019 Kontribusi 2020
Sumber: BPS Prov. Kaltim dan Kanwil DJP Kaltim-Kaltara, 2020, diolah.
Analisis kontribusi populasi adalah analisis untuk melihat tingkat kontribusi masing-masing
penduduk terhadap penerimaan pendapatan pemerintah pusat. Analisis kontribusi populasi
terhadap pendapatan dapat diketahui dengan membandingkan penerimaan pemerintah
pusat tingkat regional dengan populasi tiap daerah. Penerimaan pajak pusat per kapita paling
tinggi pada tahun 2020 masih tercatat di Kota Balikpapan meskipun mengalami besaran
penurunan dibandingkan dengan tahun 2019. Setiap penduduk di wilayah tersebut berkontribusi
sebesar Rp7,7 juta untuk pajak pusat. Hampir di semua kota dan kabupaten di Kalimantan Timur
mengalami penurunan kontribusi perpajakan pusat kecuali pada kabupaten Penajam Paser
Utara dan Kabupaten Mahakam Ulu. Kedua kabupaten tersebut mengalami peningkatan jumlah
penduduk serta diiringi dengan peningkatan realisasi pajaknya.
3.2.6. Penerimaan Hibah

Hibah pemerintah adalah setiap penerimaan negara dalam bentuk devisa, devisa yang
dirupiahkan, rupiah, barang, jasa dan/atau surat berharga yang diperoleh dari pemberi hibah
yang tidak perlu dibayar kembali, yang berasal dari dalam negeri atau luar negeri. Anggaran
dan realisasi penerimaan hibah dalam negeri tahun 2020 yang berasal dari lingkup Provinsi
Kalimantan Timur sebesar Rp5.241,19 miliar dan Rp4.704,7 miliar pada 21 satuan kerja.
43
3.3. BELANJA PEMERINTAH PUSAT TINGKAT REGIONAL

Belanja pemerintah pusat
Tabel 3.4 Perkembangan Pagu dan Realisasi Belanja Pemerintah
Pusat tingkat Kalimantan Timur tahun 2018 - 2020 (Triliun Rp) menurut organisasi adalah
belanja pemerintah pusat
yang dialokasikan kepada
12,00 92,88% 92,70% 95,00%
Kementerian Negara /
10,00 90,00%
Lembaga / dan Bagian
8,00
84,55% 85,00% Anggaran Bendahara Umum
6,00
9,07 10,15 80,00% Negara (BUN) yang
4,00 8,87
2,00 75,00% digunakan untuk membiayai

8,24 8,41 8,59
- 70,00% kegiatan pemerintah pusat
Pagu Realisasi %
2018 2019 2020 baik yang dilaksanakan di
Sumber: LKPK LRA OmSPAN, 2020. pusat maupun di daerah.
Realisasi Belanja pemerintah
pusat regional Kalimantan Timur tahun 2020 sebesar Rp8,59 Triliun atau sebesar 84,55 persen dari
pagu tahun 2020, meningkat sebesar Rp178,62 miliar atau sebesar 2,12 persen dari realisasi tahun
2019. Namun demikian masih di bawah persentase realisasi belanja pemerintah pusat secara
nasional yang mencapai 92,51 persen.
3.3.1. Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Organisasi

(Bagian Anggaran/Kementerian/Lembaga)
Tahun 2020, tercatat terdapat 43 Kementerian Negara/Lembaga (K/L) lingkup Provinsi
Kalimantan Timur. Pada tabel 3.6 disajikan lima K/L dengan alokasi anggaran terbesar pada
tahun 2020 di lingkup Kalimantan Timur.
Tabel 3.7 Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Bagian Anggaran

lingkup Kalimantan Timur Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)
2018 2019 2020
Bagian
No
Anggaran
Pagu Realisasi % Pagu Realisasi % Pagu Realisasi %
1 PUPR 2.079,01 1.882,54 90,55% 2.299,01 1.858,68 80,85% 2.955,08 2.058,60 69,66%
2 KEMENHAN 1.105,38 1.094,92 99,05% 1.497,55 1.444,49 96,46% 1.504,81 1.428,66 94,94%
3 POLRI 1.013,63 1.033,77 101,99% 1.037,11 1.100,40 106,10% 1.081,28 1.074,72 99,39%
4 KEMENDIKBUD 725,53 651,47 89,79% 788,65 754,32 95,65% 932,60 634,22 99,41%
5 KEMENAG 630,70 609,19 96,59% 680,70 665,66 97,79% 605,90 634,22 104,67%
Sumber: LRA LKPK OmSPAN, 2020, diolah.
Total pagu Belanja Pemerintah Pusat tahun 2020 lingkup Kalimantan Timursebesar Rp10,15 triliun,
naik sebesar 11,96 persen dari alokasi tahun anggaran 2019. Distribusi alokasi pagu belanja
pemerintah pusat tahun 2020 di wilayah Kalimantan Timur sejalan dengan tema besar APBN
tahun 2020 yaitu ”Mendukung Indonesia Maju” dengan langkah kebijakan pemerintah yaitu
peningkatan kualitas SDM melalui KIP Kuliah, Kartu Prakerja dan keberlanjutan penyediaan
layanan kesehatan, penguatan perlindungan sosial melalui peningkatan akses pangan dan
pembangunan infrastruktur melalui pemerataan pembangunan antar wilayah. Hal ini tercermin
pada alokasi belanja pemerintah pusat lingkup Kalimantan Timur tahun 2020 yaitu alokasi belanja
pada Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) sebesar Rp2,96 triliun (23,98
persen), Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) sebesar Rp932 miliar (10,80
persen) dan Kementerian Agama (Kemenag) sebesar Rp634 miliar (7,39 persen).
Namun demikian, realisasi Kementerian PUPR hanya sebesar 69,66 persen dari pagu tahun 2020.
Hal ini disebabkan karena adanya kegiatan yang dibiayai dari Pinjaman dan Hibah Luar Negeri
(PHLN). Rendahnya realisasi tersebut terdapat lima satker dengan total pagu PHLN sebesar
Rp126,93 miliar.
3.3.2. Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Fungsi

Tabel 3.8
Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Fungsi Kaltim tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)
2018 2019 2020
No Fungsi
Pagu Real % Pagu Real % Pagu Real %
Pelayanan
1 1.107,5 974,1 87,9% 792,5 732,4 92,4% 2.070,2 857,3 41,4%
Umum
2 Pertahanan 1.105,3 1.094,9 99,0% 1.497,5 1.444,4 96,4% 3.105,3 1.428,6 46,0%
Ketertiban
3 dan 1.468,0 1.462,8 99,6% 1.492,9 1.548,4 103,7% 2.972,0 1.518,4 51,0%
Keamanan
4 Ekonomi 2.717,1 2.428,4 89,3% 2.707,7 2.332,8 86,1% 2.651,5 2.375,8 89,6%
Lingkungan
5 238,3 209,6 87,9% 330,9 276,6 83,6% 286,5 294,9 102,9%
Hidup
Perumahan
6 dan Fasilitas 429,8 421,1 97,9% 243,9 223,6 91,6% 1.223,4 256,9 21,0%
Umum
7 Kesehatan 264,2 215,5 81,5% 183,5 171,4 93,4% 47,2 128,0 270,7%
Pariwisata
8 2,6 2,6 99,6% 1,8 1,8 99,9% 37,5 0,1 0,4%
dan Budaya
9 Agama 114,1 111,4 97,6% 158,8 153,3 96,5% 3,6 124,1 3.419,8%
10 Pendidikan 1.400,0 1.296,3 92,5% 1.640,5 1.503,6 91,6% 19,4 1.590,2 8.188,7%
Perlindungan
11 18,8 18,1 96,3% 18,8 17,8 94,3% 70,3 10,2 14,5%
Sosial
Sumber: LRA LKPK OmSPAN, 2020, diolah.
45
Belanja pemerintah pusat berdasarkan fungsinya dibagi menjadi 11. Alokasi terbesar belanja
pemerintah pusat pada tahun 2020 dialokasikan untuk lima fungsi yaitu Fungsi Pertahanan 24,87
persen, Fungsi Ketertiban dan keamanan 23,80 persen, Fungsi Ekonomi 21,23, Fungsi Pelayanan
Umum 16,58 persen dan Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum 9,80 persen. Alokasi pada Fungsi
Ekonomi selama 3 tahun terakhir lebih disebabkan karena memang fokus terbesar pemerintah
pusat untuk daerah ini adalah pada subfungsi Transportasi, khususnya Program Penyelenggaran
Jalan berupa kegiatan Pelaksanaan Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional. Dana
yang dialokasikan pada subfungsi Transportasi sebesar Rp1,68 triliun atau sebesar 19,57 persen
alokasi belanja pemerintah pusat.
3.3.3. Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Jenis Belanja

Belanja Pemerintah Pusat jika ditinjau berdasarkan jenisnya terdiri dari 8 jenis belanja yaitu Belanja
Pegawai, Belanja Barang, Belanja Modal, Pembayaran Bunga Utang, Subsidi, Belanja Hibah,
Belanja Bantuan Sosial, dan Belanja Lain-Lain. Khusus jenis belanja Pembayaran Bunga Utang,
Hibah, Subsidi dan Belanja Lain-lain hanya dialokasikan untuk satker di Pusat sehingga di Kaltim
hanya ada 4 jenis belanja.
Di wilayah Kalimantan Timur, berdasarkan komposisi per jenis belanja, Belanja Barang
memperoleh alokasi terbesar pada tahun 2018 dan 2019, namun pada tahun 2020 Belanja Modal
mendapat alokasi terbesar yaitu 42 persen dari pagu belanja pemerintah pusat.
Tabel 3.9
Perkembangan Pagu dan Realisasi Menurut Jenisnya Kaltim tahun 2018-2020 (miliar Rp)
Jenis 2018 2019 2020
Belanja Pagu Realisasi % Pagu Realisasi % Pagu Realisasi %
Pegawai 2.902,3 2.828,9 97,4% 3.059,8 3.065,3 100,1% 3.137,4 3.065,5 97,7%
Barang 3.617,5 3.292,8 91,0% 3.501,3 3.237,5 92,4% 3.281,7 3.231,4 98,4%
Modal 2.336,3 2.103,8 90,0% 2.496,7 2.092,9 83,8% 3.728,0 2.278,1 61,1%
Bansos 9,9 9,6 97,5% 11,2 10,8 96,9% 6,5 9,8 150,9%
Sumber: LRA LKPK OmSPAN, 2020, diolah
Capaian realisasi tertinggi selama 3 tahun terakhir tercatat pada Belanja Barang. Sedangkan
Belanja Modal secara persentase realisasi terus mengalami penurunan, namun secara nominal
pada tahun 2020 mengalami peningkatan sebesar Rp185 miliar.
3.4. TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA

Pemerintah pusat memberikan dana transfer ke daerah dengan tujuan mendukung pelaksanaan
desentralisasi fiskal dan peningkatan pertumbuhan ekonomi di daerah. Alokasi pagu awal TKDD
di Provinsi Kalimantan Timur tahun 2020 sebesar Rp33.001,98 miliar atau meningkat sebesar 39,22
persen dari alokasi pagu tahun 2019. Hal ini menunjukkan komitmen pemerintah dalam
pelaksanaan desentralisasi fiskal dan peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah.
Namun dalam rangka pemenuhan kebutuhan penanganan pandemi Corona Virus Disease 2019
(COVID-19), pagu alokasi awal TKDD di-refocusing dan direalokasi sebesar 40,74 persen menjadi
pagu perubahan TKDD tahun 2020 sebesar Rp24.184,38 miliar, sebagaimana penurunan pagu
alokasi TKDD Nasional yang mengalami penurunan sebesar 10,93 persen. Pagu akhir TKDD tahun
2020 sebesar Rp24.184,38 miliar termasuk juga didalamnya tambahan pagu dari kurang salur
Dana Bagi Hasil (DBH) tahun-tahun sebelumnya dan tambahan pagu atas Dana Insentif Daerah
(DID) dan Dana Alokasi Non Fisik (DAK Non Fisik) tahun 2020.
Tabel 3.10 Pagu dan Realisasi Dana Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Di Kalimantan Timur tahun 2018 – 2020 (miliar Rp)
2018 2019 2020
TKDD
PAGU REAL % PAGU REAL % PAGU REAL %
DBH 10.838,44 12.524,37 115,56 13.973,00 17.365,33 124,28 14.339,41 14.284,50 99,62
DAU 5.134,62 5.134,62 100,00 5.510,70 5.518,07 100,13 5.435,58 5.393,17 99,22
DAK
1.047,29 959,71 91,64 1.147,85 1.060,29 92,37 1.016,06 898,19 88,40
Fisik
DAK
Non 1.854,71 1.768,85 95,37 2.006,55 1.881,45 93,77 1.999,77 1.993,80 99,75
Fisik
Dana
731,71 726,76 99,32 870,12 860,70 98,92 899,89 899,09 99,91
Desa
DID 122,25 122,25 100 197,00 186,97 94,91 493,66 484,86 98,22
TOTAL 19.729,03 21.236,55 107,64 23.705,24 26.836,45 113,21 24.184,38 23.953,61 99,05
Sumber : Simtrada, OmSPAN, 2020.
Tabel 3.11 Perbandingan Realisasi Dana Transfer ke Daerah terhadap Indikator Fiskal
di Kalimantan Timur Tahun 2018 s.d. 2020
Laju
Realisasi TKDD PDRB ADHB TPT Pend. Miskin
Tahun Pertum b.eko IPM Gini Ratio
(MIliar Rp) (Triliun Rp) (%) (Ribu jiwa)
nom i (%)
2018 21.236,55 2,67 638,15 6,66 222,39 75,83 0,342

2019 26.836,45 4,77 653,68 6,09 220,91 76,61 0,335
2020 23.953,61 (2,85) 607,32 6,87 243,99 76,24 0,335
Sumber : Perpres Rincian APBN Tahun 2020 dan BPS Prov. Kalimantan Timur, 2020.
Komitmen pemerintah pusat dalam mendukung pelaksanaan desentralisasi fiskal melalui

peningkatan alokasi TKDD dalam jumlah yang signifikan, diharapkan bisa mendorong
47
pertumbuhan ekonomi dan perbaikan pelayanan dasar di daerah. Pada tahun 2019, adanya
peningkatan realisasi TKDD sebagai intervensi fiskal pemerintah berdampak positif terhadap
capaian indikator ekonomi makro seperti peningkatan laju pertumbuhan ekonomi 2,1 persen,
peningkatan PDRB Rp15,53 triliun, penurunan tingkat pengangguran terbuka (TPT) 0,57 persen,
penurunan penduduk miskin 1.480 jiwa, peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) 0,78,
dan penurunan tingkat ketimpangan/Gini Ratio 0,007. Sejalan dengan hal tersebut, penurunan
realisasi TKDD tahun 2020 pada masa extraordinary berdampak negatif terhadap capaian
indikator ekonomi, laju pertumbuhan ekonomi turun 2,85 persen, PDRB turun Rp46,36 triliun, TPT
naik 0,78 persen dan penduduk miskin bertambah 23.080 jiwa, IPM turun 0,37.
3.4.1. Dana Transfer Umum

3.4.1.1. Dana Alokasi Umum
Tujuan utama pengalokasian Dana Alokasi Umum (DAU) yaitu ditujukan untuk peningkatan
pemerataan kemampuan keuangan antar daerah, peningkatan pembangunan
infrastruktur,dan pengurangan kesenjangan fiskal antar daerah.
Kinerja pemerintah daerah dalam penyaluran
Grafik 3.5 Perkembangan Pagu dan
Realisasi Penyaluran Dana Alokasi Umum DAU sudah baik dengan besaran persentase
6,00
Tahun 2018 s.d. 2020 (triliun Rp)
110% realisasi selama tiga tahun terakhir 99%-100%.
100% 100% 99%
5,50 100% Hal ini mengindikasikan pemerintah daerah
5,00
5,135,13
5,51
5,52 5,445,39 90% memaksimalkan dana transfer yang diberikan
4,50 80% pemerintah untuk peningkatan pemerataan,
2018 2019 2020
pembangunan infratruktur dan penuntasan
kesenjangan fiskal antar daerah.
Sumber: Aplikasi SIMTRADA, akses 21 Januari 2021
3.4.1.2. Dana Bagi Hasil

Tujuan utama pengalokasian Dana Bagi Hasil (DBH) yaitu untuk mendanai kebutuhan daerah
dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.
Gambar 3.2 Komposisi Alokasi TKDD Grafik 3.6 Alokasi dan Realisasi
Prov. KaltimTahun 2020 (miliar Rp) Penyaluran Dana Bagi Hasil
Dana DID
Desa
Tahun 2018 s.d. 2020 (triliun Rp)
2%
4% 20,00 124,3% 140,0%
115,6%
DAK (Fisik 99,6% 120,0%
& 15,00 100,0%
Nonfisik) 80,0%
12% 10,00
60,0%
DAU 13,97 14,34
DBH 5,00 10,84 40,0%
23%
59% 12,52 17,37 14,28 20,0%
0,00 0,0%
2018 2019 2020
Sumber : Simtrada, OmSPAN, 2020. Sumber: Aplikasi

Pagu SIMTRADA, akses 21 Januari
Realisasi 2021
Persentase
Sesuai Gambar 3.2, berdasarkan komposisi alokasi TKDD Kalimantan Timur tahun 2020, Dana Bagi
Hasil (DBH) merupakan kontributor terbesar dengan besaran 59 persen dari total keseluruhan
TKDD. Penerimaan DBH yang mendominasi ini menunjukkan tingkat kemandirian daerah atas
dana transfer dari pemerintah. Sumber DBH terbesar di Kaltim berasal dari dana bagi hasil sumber
daya alam khusunya sektor pertambangan.
Dan sesuai dengan Grafik 3.6, alokasi DBH terus mengalami peningkatan dari tahun 2018 sampai
dengan tahun 2020. Namun demikian, alokasi awal Dana Bagi Hasil (DBH) pada tahun 2020
sebesar Rp22.069,05 triliun, mengalami penurunan sebesar Rp7,73 triliun atau 35,03 persen dari
pagu awal tahun 2020. Nilai penyaluran DBH terus meningkat untuk mendanai kebutuhan
daerah.
3.4.2. Dana Transfer Khusus

3.4.2.1. Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik
Tujuan utama pengalokasian Dana Alokasi Khusus Fisik (DAK Fisik) yaitu untuk mendanai
percepatan pembangunan infrastruktur dan sarana prasarana pelayanan dasar publik di daerah
serta menunjang kebutuhan infrastruktur pendukung aksesbilitas dan konektivitas terutama pada
daerah tang tertinggal dan perbatasan.
Grafik 3.7 Alokasi dan realisasi penyaluran Grafik 3.8 Penyaluran DAK Fisik
Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik per Bidang Tahun 2020 (miliar Rp)
tahun 2018 s.d. 2020 (triliun Rp)
500,0 120,0%
1,40 95,0% 450,0 377,1 374,3
400,0 100,0%
1,20 350,0 80,0%
1,00 92,4% 90,0% 300,0
91,6% 250,0 60,0%
0,80 200,0
88,4% 85,0% 150,0 40,0%
0,60 1,15 100,0 50,6
0,40
1,05 1,02 50,0 462,0 381,9 51,4 34,823,0 24,422,9 20,0%
80,0% 0,0 0,0%
0,20 0,96 1,06 0,90
0,00 75,0%
2018 2019 2020
Alokasi Realisasi Persentase

Sumber: Aplikasi SIMTRADA dan OMSPAN, Sumber: Aplikasi OMSPAN, akses 21 Januari 2021
akses 21 Januari 2021
Sesuai Grafik 3.7, alokasi DAK Fisik pada tahun 2020 sebesar Rp1,02 triliun, mengalami penurunan
sebesar Rp53 miliar atau 34,3 persen dibanding alokasi awal Dak Fisik tahun 2020. Penurunan ini
belum sepenuhnya dioptimalisasikan penyerapannya yang mencapai 88,40 persen.
Pada Grafik 3.8 ditampilkan lima bidang yang memiliki alokasi DAK Fisik terbesar di Kalimantan
Timur. Tahun 2020, alokasi bidang Kesehatan dan KB meningkat 213 miliar sedangkan alokasi
bidang Jalan, Irigasi dan Air Minum turun sebesar Rp343 miliar dibanding alokasi tahun 2019. Hal
49
ini sejalan dengan prioritas nasional APBN 2020, refoccusing dan realokasi pagu bidang Jalan,
Irigasi dan Air Minum dialihkan ke bidang Kesehatan sebagai prioritas penanganan Pandemi
COVID-19 dengan tetap memperhatikan percepatan pembangunan infrastruktur dan sarana
pelayanan dasar publik di daerah.
3.4.2.2. Dana Alokasi Khusus (DAK) Non Fisik
Tujuan utama pengalokasian DAK Non Fisik
Tabel 3.9 Perkembangan Penyaluran DAK
Non Fisik Tahun 2018 s.d. 2020 (triliun Rp) yaitu untuk peningkatan layanan bidang
pendidikan, kesehatan dan kependudukan
2,10 105,0%
99,7% untuk meningkatkan kualitas SDM dan daya
2,00 100,0%
94,7% 93,7% saing. Alokasi DAK Non Fisik pada tahun 2020
1,90 95,0%
perubahan mengalami penurunan sebesar
1,80 1,99 90,0%
1,70
1,88
85,0% Rp8,19 miliar atau 4,08 persen dari alokasi
1,87 1,77 2,01 2,00
1,60 80,0% tahun 2019. Kinerja penyaluran DAK Non Fisik
2018 2019 2020 tahun 2020 mengalami peningkatan dengan
Alokasi Realisasi Persentase capaian sebesar 99,7 persen.
3.4.3. Dana Desa

Penggunaan dana desa diprioritaskan untuk membiayai pembangunan dan pemberdayaan
masyarakat desa yang ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa,
peningkatan kualitas hidup manusia serta penanggulangan kemiskinan. Pelaksanaan kegiatan
yang dibiayai Dana Desa diutamakan dilakukan secara swakelola dengan menggunakan
sumber daya/bahan baku lokal, dan diupayakan dengan lebih banyak menyerap tenaga kerja
dari masyarakat setempat.
Grafik 3.10 Alokasi dan realisasi penyaluran Alokasi Dana Desa pada tahun 2020 sebesar
Dana Desa tahun 2018 s.d. 2020 (miliar Rp) Rp899,89 miliar, mengalami kenaikan sebesar
1000 99,5% 100,0%
99,3% Rp29,77 miliar atau 3,42 persen. Pada tahun
98,9%
800 99,0% 2020, nilai penyaluran sebesar Rp899,09 miliar
600 98,0% atau 99,9 persen. Kinerja penyaluran Dana
400 870,12 899,89 97,0%

Desa pada tahun 2020 mengalami kenaikan
731,71
dari periode sebelumnya yang mencapai 98,9
200 96,0%
726,76 860,7 899,09 persen.
0 95,0%
2018 2019 2020
Sumber: Aplikasi SIMTRADA
Alokasi Realisasi dan OMSPAN,
Persentaseakses
21 Januari 2021
Gambar 3.3 Penggunaan Dana Desa Tahun 2020 (miliar Rp)
Penyelenggaraan Pada tahun 2020, sebesar 60,36

Pemerintahan Desa
persen atau 54,3 miliar dari total
Pelaksanaan
Pembangunan Desa alokasi dana desa di Kalimantan
Pembinaan Timur digunakan untuk

31,89%
Kemasyarakatan Desa penanggulangan bencana keadaan
Pemberdayaan darurat dan mendesak desa.
Masyarakat Desa
60,36% Termasuk didalamnya Program Jaring
Penanggulangan Bencana
Keadaan Darurat dan Pengaman Sosial (JPS) dalam rangka
Mendesak Desa
Pembiayaan penanganan dampak pandemi
COVID-19 yaitu Bantuan Langsung
Sumber: Aplikasi OMSPAN, akses 21 Januari 2021 Tunai (BLT). Program BLT ini adalah
prioritas utama penggunaan dana
desa yang disalurkan dalam bentuk uang tunai kepada masyarakat desa. Sebesar 190,72 miliar
dana desa telah disalurkan kepada 62.267 Keluarga Penerima Manfaat (KPM) di 834 desa
wilayah Kalimantan Timur. Ini merupakan salah satu kebijakan fiskal dari pemerintah pusat dalam
menaikan kemampuan ekonomi masyarakat, menahan laju kemiskinan dan menahan kenaikan
jumlah pengangguran di desa.
3.4.4. Dana Insentif Daerah, Otonomi Khusus dan Keistimewaan

Tujuan utama pengalokasian Dana Insentif Daerah (DID) yaitu ditujukan untuk mendorong
perbaikan kinerja pemerintah daerah dalam pengelolaan keuangan, pelayanan publik, ekonomi
dan kesejahteraan, terutama yang terkait dengan peningkatan investasi dan kegiatan ekspor,
pengembangan pembiayaan kreatif serta pengelolaan lingkungan.
Grafik 3.11 Alokasi dan Realisasi Penyaluran Pada tahun 2020, keseluruhan pemerintah
DID Tahun 2018 s.d. 2020 (miliar Rp) daerah di lingkup Kalimantan Timur yang
600 102% berjumlah 11 pemda berhasil mendapatkan
100% 484,86
500 100% alokasi DID, peningkatan dari tahun 2019
98%
400 yang hanya 8 pemda. Sehingga alokasi DID
98%
300 di Kaltim tahun 2020 mengalami
186,97 96%
200 122,25 95% peningkatan yang sangat signifikan sebesar
94%
100 150,59 persen atau Rp296,66 miliar dari tahun
122,25 197 493,66
0 92% 2019.
2018 2019 2020
51
3.5. ANALISIS CASH FLOW APBN TINGKAT REGIONAL

Analisis Cash Flow atau arus kas adalah analisis yang digunakan untuk melihat arus kas masuk
(cash in flow) dan arus kas keluar (cash out flow) pada suatu entitas pelaporan.
Cash Flow = cash in flow - cash out flow
Surplus = cash in flow > cash out flow
Defisit = cash in flow < cash out flow
3.5.1 Arus Kas Masuk (Penerimaan Negara)

Arus kas masuk Pemerintah Pusat adalah semua penerimaan yang diterima oleh Pemerintah
pusat dari pemerintah daerah tertentu melalui penerimaan pajak, PNBP dan hibah.
3.5.1 Arus Kas Keluar (Belanja dan TKDD)

Arus kas keluar adalah semua pengeluaran yang dilakukan pemerintah pusat kepada
pemerintah daerah provinsi tertentu yang terdiri dari belanja KP/KD/DK/TP/UB dan dana transfer
untuk provinsi berkenaan.
3.5.1 Surplus/Defisit
Tabel 3.12 Cash Flow Pemerintah Pusat di Kaltim Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)
Uraian 2018 2019 2020
Kas Masuk 19.897,57 21.634,46 17.717,40

Pendapatan Pajak 18.278,77 20.063,42 16.065,97
Pendapatan PNBP 1.618,80 1.571,04 1.641,43
Kas Keluar 29.471,78 35.243,18 33.361,59
Belanja Pemerintah Pusat 8.235,23 8.406,73 9.407,97
Transfer ke Daerah 21.236,55 26.836,45 23.953,62
Surplus/Defisit (9.574,21) (13.608,72) (15.654,19)
Sumber: LRA LKPK OmSPAN, 2020, diolah
Sesuai Tabel 3.11, selama tiga tahun terakhir kondisi arus kas pemerintah terus mengalami defisit
anggaran. Kondisi defisit anggaran ini sejalan dengan kebijakan fiskal pemerintah dengan batas
persentase yang telah diatur pada undang-undang yang berlaku. Pada tahun 2020 defisit
anggaran meningkat 63,50 persen dari defisit anggaran tahun 2018, hal ini dikarenakan kebijakan
fiskal counter cyclical yang mendorong untuk meningkatkan belanja dan TKDD serta menurunkan
penerimaan melalui kebiajakan insentif perpajakan untuk akselerasi pemulihan ekonomi nasional
di masa pandemi COVID-19.
3.6. PENGELOLAAN BLU PUSAT

3.6.1 Profil dan Jenis Layanan BLU Pusat
Badan Layanan Umum adalah Instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk
memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang
dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya
didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas.
Per tahun 2020, Kalimantan Timur memiliki lima satker BLU. Universitas Mulawarman menjadi BLU
pada tahun 2009 dan Rumah Sakit Hardjanto menjadi satker BLU pada tahun 2020.
Tabel 3.13 Nilai Aset dan Pagu BLU Pusat Tahun 2020 (miliar Rp)
Jenis Nilai Pagu Pagu Jumlah
No BLU
Layanan Aset PNBP RM Pagu
1 Pendidikan Universitas Mulawarman 4.393,01 234,16 238,35 472,52
2 Kesehatan RS Bhayangkara Balikpapan 94,20 28,68 4,72 33,40
3 Kesehatan RS Hardjanto 89,78 61,92 20,81 82,73

Bandar
4 Bandar Udara Kalimarau 248,88 16,25 41,53 57,79
Udara
5 Pendidikan Politeknik Kesehatan Kaltim 237,21 9,08 30,58 39,65
Sumber: Aplikasi Monev PA dan E-Rekon, 2020.
3.6.2. Perkembangan Pengelolaan Aset, PNBP, dan RM BLU Pusat

Nilai aset satker BLU di Kalimantan Timur pada tahun 2020 naik dibandingkan tahun 2019 kecuali
pada satker Bandar Udara Kalimarau yang turun sebesar Rp17,04 miliar. Pada sisi pagu, pagu
PNBP satker BLU pada tahun 2020 mengalami penurunan kecuali pada satker Rumah Sakit
Bhayangkara yang naik sebesar Rp680 juta serta pagu RM satker BLU pada tahun 2020
mengalami kenaikan kecuali pada satker Politenik Kesehatan Kaltim dan Rumah Sakit Hardjanto.
Tabel 3.14 Perkembangan Nilai Aset dan Pagu BLU di Provinsi Kaltim tahun 2018-2020 (miliar Rp)
Aset Pagu PNBP Pagu Rupiah Murni
No BLU
2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020
Universitas
1 5.318,51 4.247,29 4.393,01 256,29 261,34 234,16 218,88 197,86 238,35
Mulawarman
RS Bhayangkara
2 47,28 81,00 94,20 26,91 28,00 28,68 3,62 4,26 4,72
Balikpapan
Bandar Udara
3 304,12 265,92 248,88 11,46 20,86 16,25 81,88 34,15 41,53
Kalimarau
Politeknik
4 230,40 231,23 237,21 8,46 9,85 9,08 66,97 36,73 30,58
Kesehatan Kaltim
5 RS Hardjanto 26,90 55,62 89,78 62,17 70,00 61,92 19,44 21,11 20,81
Sumber: Aplikasi E-Rekon, 2020.
53
3.6.3. Kemandirian BLU

Salah satu tujuan diberikannya status BLU kepada satuan kerja adalah untuk mewiraswastakan
pemerintah (enterprising the gorvernment). Oleh karena itu, satker BLU didorong untuk
menciptakan kemandirian terhadap dirinya sendiri. Kemandirian satker BLU dapat dilihat dari
berkurangnya porsi alokasi pagu rupiah murni (RM). Satker BLU dapat dikatakan telah mandiri
apabila porsi pagu PNBP mencapai 65 persen dari total pagu.
Dari grafik 3.12, terdapat dua satker BLU yaitu
Grafik 3.12 Tingkat Kemandirian BLU Pusat
lingkup Kalimantan Timur tahun 2018-2020 (%) RS Bhayangkara Balikpapan dan RS Hardjanto
yang telah memenuhi batas kemandirian BLU
100% 88,14% 85,87% dengan porsi pagu PNBP telah mencapai 85,87
80%
76,2% persen dan 74,8 persen persen, meski
74,8%
56,9% mengalami sedikit penurun pada tahun 2020
60% 49,6%
37,9% ini. Dua satker BLU lain yaitu Universitas
40%
28,1% Mulawarman dan Bandar Udara Kalimarau,
20% 12,3% 21,2% 22,9% tingkat kemandirian dua satker tersebut
11,2%
menunjukkan trend positif pada tahun 2019
0%
2018 2019 2020 namun pada tahun 2020 mengalami
Universitas Mulawarman
RS Bhayangkara Balikpapan penurunan tingkat kemandirian. Sedangkan
Bandar Udara Kalimarau
Poltekkes Kaltim satker Politeknik Kesehatan Kalimantan Timur
RS Hardjanto menunjukkan tingkat kemandirian dengan
Sumber: Aplikasi MonevPA, 2020.
trend positif selama tiga tahun terakhir.
3.6.4. Profil dan Jenis Layanan Satker PNBP

Tabel 3.15 Profil Satker Pengelola PNBP di Provinsi Kaltim TA 2020 (juta Rp)
2020
JENIS
NO SATKER PNBP Nilai Aset PAGU JUMLAH
LAYANAN PAGU RM
PNBP PAGU
Institut Agama Islam
1 Pendidikan 747.530,48 39.967,81 24.805,44 64.773,25
Negeri Samarinda
Pusat Pelatihan &
Pengembangan dan
2 Pendidikan 54.496,23 7.764,83 7.298,07 15.062,90
Kajian Desentralisasi
& Otonomi Daerah
Institut Teknologi
3 Pendidikan 173.238,07 16.863,28 125.573,00 142.436,28
Kalimantan*)
Politeknik Negeri
4 Pendidikan 487.829,54 79.593,43 36.062,42 115.655,85
Samarinda**)
Sumber: LRA LKPK OmSPAN, 2020.
Ket : *) juga mendapatkan PAGU HLDN dan SBSN Rp 101,9 miliar
**) juga mendapatkan PAGU HLDN Rp 2,5 miliar
Di wilayah Provinsi Kalimantan Timur terdapat 95 satuan kerja yang mengelola dana PNBP pada
TA 2020 yang belum menjadi satker BLU. Dari sekian banyak satker tersebut diklasifikasikan
menjadi empat satker PNBP yang memiliki potensi menjadi satker BLU.
3.6.5. Potensi Satker PNBP Menjadi Satker BLU

Berdasarkan Peraturan Pemerintah nomor 23 tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Badan
Layanan Umum sebagaimana telah diubah melalui Peraturan Pemerintah nomor 74 tahun 2012,
terdapat persyaratan substantif dan administratif yang harus terpenuhi oleh satker yang
berkeinginan untuk menjadi BLU yaitu;
a. Menyelenggarakan tugas pokok dan fungsi yang berhubungan dengan:
1) Penyediaan barang atau jasa layanan umum, seperti pelayanan di bidang kesehatan,
penyelenggaraan pendidikan, serta pelayanan jasa penelitian dan pengembangan
(litbang)
2) Pengelolaan wilayah/kawasan tertentu untuk tujuan meningkatkan perekonomian
masyarakat atau layanan umum seperti otorita dan Kawasan Pengembangan Ekonomi
Terpadu (Kapet); atau
3) Pengelolaan dana khusus dalam rangka meningkatkan ekonomi atau pelayanan
kepada masyarakat, seperti pengelola dana bergulir untuk usaha kecil dan menengah.
b. Bidang layanan umum yang diselenggarakan bersifat operasional yang menghasilkan semi
barang/jasa publik (quasi public goods)
c. Dalam kegiatannya tidak mengutamakan keuntungan.
Dengan adanya persyaratan substantif tersebut maka satuan kerja yang dalam kegiatannya
menyelenggarakan penyediaan jasa namun bersifat khusus maka tidak memenuhi syarat untuk
menjadi BLU.
Keempat satker PNBP tersebut memiliki
Grafik 3.13 Perkembangan Rasio Kemandirian
potensi menjadi satker BLU, terlebih pada
Satker PNBP tahun 2018-2020 (persen)
satker Institut Teknologi Kalimantan yang
80% 71,11%
menyentuh rasio kemandirian lebih dari 60
70% 61,41%
58,40% persen pada tahun 2018 dan 2019. Meskipun
60%
48,45% pada tahun 2020, pada tahun 2020 rasio
50%
40% 33,85%
52,85% kemandiriannya turun menjadi 58,4 persen.
30% 38,30% Pada tahun 2020, hanya ada satu satker

20% 30,24% yang mengalami peningkatan rasio
21,59% kemandirian yaitu Institut Agama Islam
10%
0% Negeri (IAIN) Samarinda dan ketiga satker
2018 2019 2020
PNBP lain mengalami penurunan.
POLNES ITK IAIN Samarinda KPOD
Sumber: MonevPA, 2020.
55
3.7. PENGELOLAAN MANAJEMEN INVESTASI PUSAT

Selain pengelolaan Badan Layanan Umum, Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Kalimantan
Timur juga menatausahakan investasi pemerintah khususnya kredit program dan penerusan
pinjaman (Subsidiary Loan Agreement/SLA).
3.7.1. Penerusan Pinjaman

Sesuai data pada aplikasi SLIM sampai dengan posisi 31 Desember 2020, tidak ada daftar
penerusan pinjaman di lingkungan pemerintah daerah di Kalimantan Timur.
3.7.2. Kredit Program

Kredit Usaha Rakyat (KUR) adalah program prioritas pemerintah dalam mendukung Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah (UMKM) melalui pemberian kredit/pembiayaan modal kerja dan/atau
investasi. Pembiayaan ini dinikmati oleh debitur individu, badan usaha dan/atau kelompok usaha
yang produktif dan layak namun belum memiliki agunan tambahan atau agunan tambahan
belum cukup. Program ini bertujuan untuk meningkatkan dan memperluas akses pembiayaan
kepada usaha produktif, meningkatkan kapasitas daya saing UMKM mendorong pertumbuhan
ekonomi dan penyerapan tenaga kerja. Pada tahun 2020, manajemen investasi pusat yang
dikelola di Provinsi Kalimantan Timur hanya penyaluran Kredit Program khususnya Kredit Usaha
Rakyat (KUR) yang terdiri dari KUR Super Mikro, KUR Mikro, KUR Ritel, KUR TKI dan KUR Ultra Mikro.
3.7.1. Profil KUR per Wilayah

Grafik 3.14
Penyaluran KUR per Wilayah Kalimantan Timur Tahun 2020 (miliar Rp)
Sumber : Aplikasi SIKP, diakses pada tanggal 31 Desember 2020.
Sesuai dengan data Aplikasi Sistem Informasi Kredit Program (SIKP), penyaluran KUR sampai
dengan 31 Desember 2020 di Provinsi Kalimantan Timur mencapai Rp2.128,11 miliar dengan akad
Rp2.767,84 miliar atau mencapai 76,89 persen dan disalurkan kepada 77.644 debitur. Tiga daerah
dengan jumlah penyaluran KUR terbesar yaitu Kota Samarinda, Kabupaten Kutai Kartanegara
dan Kota Balikapapan yang mendominasi capaian penyaluran KUR sebesar 57,9 persen.
Penyebaran debitur terbesar juga tercatat pada ketiga daerah bersangkutan.
Pada tahun 2020 di lingkup Kalimantan Timur, jumlah debitur KUR meningkat 17.131 dan jumlah
penyaluran KUR meningkat Rp740,44 miliar dari tahun 2019, imbas dari dampak pandemi COVID-
19 yang dirasakan oleh masyarakat dan dunia usaha termasuk UMKM. Apabila dilihat dari jumlah
debitur dan jumlah penyaluran KUR pada masing-masing wilayah, seluruh daerah mengalami
peningkatan kecuali jumlah debitur Kabupaten Mahakam Ulu, menunjukan bahwa program KUR
sudah meluas tidak hanya di daerah perkotaan saja. Hal ini juga menunjukan keberhasilan
program pemerintah dalam Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN) berupa pemberian bantuan
relaksasi subsidi bunga pinjaman pemberian untuk menyelamatkan UMKM dari dampak badai
ekonomi karena Pandemi COVID-19.
3.7.2. Profil KUR per Sektor

Grafik 3.15
Penyaluran KUR per Sektor di Kalimantan Timur Tahun 2020 (miliar Rp)
Sumber : Aplikasi SIKP, diakses pada tanggal 31 Desember 2019
57
Sesuai Grafik 3.15, Di tahun 2020 sektor Perdagangan Besar dan Eceran masih menjadi sektor
dengan nilai akad kredit dan outstanding terbesar yaitu akad Rp856,44 miliar dan outstanding
Rp659,88 miliar. Sektor ini menjadi sangat dominan karena menyerap 52,2 persen dari total akad
kredit KUR di Provinsi Kalimantan Timur. Sejalan hal tersebut, komposisi jumlah debitur terbesar juga
tercatat pada sektor yang sama yaitu sejumlah 20.211 orang atau 51,6 persen dari jumlah debitur
KUR seluruh sektor. Hal ini mengindikasikan sektor yang paling banyak terkena dampak di masa
pandemi adalah perdagangan besar dan eceran. Peningkatan penyaluran KUR tahun 2020
terjadi pada seluruh sektor kecuali sektor konstruksi yang mengalami penurunan sebesar Rp479
juta.
3.8. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS BELANJA WAJIB

(MANDATORY SPENDING) DAN BELANJA INFRASTRUKTUR
PUSAT DI DAERAH
Belanja Pemerintah Pusat (sektor K/L) dialokasikan untuk menstimulus perekonomian dan
meningkatkan kesejahteraan rakyat. Dalam situasi pandemi seperti saat ini belanja pemerintah
dituntut efektif dan efisien serta produktif yang dijabarkan dengan program prioritas dan output
strategis. Mandatory spending (pendidikan dan kesehatan) serta infrastruktur merupakan dasar
dari pembangunan nasional jangka panjang yang berkesinambungan.
3.8.1. Bidang Pendidikan

Pendidikan adalah kunci pengembangan peradaban manusia. Pendidikan adalah tuntutan
bagi seluruh kekuatan kodrat yang ada pada anak-anak agar mereka sebagai manusia dan
sebagai anggota masyarakat dapat mencapai keselamatan dan kebahagiaan yang setinggi-
tingginya. Pendidikan merupakan pondasi pengembangan Sumber Daya Manusia, dimana SDM
merupakan inti dari pembangunan nasional. Amanat Undang-Undang yang mewajibkan alokasi
anggaran minimal 20 persen dari total APBN untuk pendidikan merupakan bukti nyata keseriusan
Pemerintah untuk menciptakan SDM berkualitas.
Alokasi output prioritas bidang pendidikan untuk Kaltim di tahun 2020 ini mencapai Rp167,18 miliar
dengan realisasi Rp163,74 miliar. Alokasi tersebut seluruhnya terdapat di Kementerian Agama.
Tabel 3.16
Alokasi Anggaran pada K/L Bidang Prioritas Pendidikan di Kalimantan Timur Tahun 2020 ( Rp)
NO K/L KEMENTERIAN PAGU REALISASI %
1 025 Kementerian Agama 167.181.797.000 163.744.021.637 98%
JUMLAH 167.181.797.000 163.744.021.637 98%

Sumber: OMSPAN, diolah melalui aplikasi MEBE (cut off 31 Desember 2020, diambil 20 Februari 2021)
Untuk memajukan pendidikan, kebijakan pemerintah harus menyeluruh dan menyentuh semua
aspek. Mulai dari sarana prasarana dengan adanya pembangunan gedung sekolah/madrasah,
pemberian insentif kepada tenaga pengajar, dan bantuan kepada siswa yang tidak mampu
supaya semua berkesempatan mengeyam pendidikan secara adil dan merata.
Tabel 3.17
Output Strategis Bidang Pendidikan Kalimantan Timur Tahun 2020 (Rp)
Realisasi Output
N Output
Pagu
o Prioritas
Rupiah % Target Capaian %
Guru Non-Pns penerima 20.013.042.000 19.780.790.300 99% 749 Guru 698 93%
1
Tunjangan Profesi
Sarana dan Prasarana 47.084.347.000 47.002.965.057 100% 4 Lokasi 4 100%
2 madrasah Madrasah yang
Diadakan (SBSN)
Madrasah Diniyah 721.100.000 720.000.000 100% 80 80 100%
Takmiliyah, Pendidikan Al Lembaga
Quran, Pendidikan
3
Pesantren Penerima
Bantuan Operasional
Pendidikan (BOP)
Siswa MTs penerima BOS 29.255.500.000 28.856.581.650 99% 29.104 28.307 97%
4
Siswa
5 PIP Kuliah 1.320.000.000 1.320.000.000 100% 200 Orang 200 100%
KUA yang Memenuhi 5.449.225.000 4.752.713.455 87% 164 Lokasi 93 57%

6
Standar Pelayanan Minimal
Keluarga Sakinah yang 240.500.000 94.150.000 39% 178 125 70%
7
Terbina Pasangan
Sumber: OMSPAN, diolah melalui aplikasi MEBE(cut off 31 Desember 2020, diambil 20 Februari 2021)
Program Indonesia Pintar (PIP), Bantuan Operasional Sekolah (BOS), dan Bantuan Operasional
Pendidikan (BOP) di Kaltim ini telah terlaksana dengan baik dengan capaian output hampir 100
persen. Perhatian terhadap guru non-pns melalui tunjangan insentif dan tunjangan profesi
membuat tenaga pendidik lebih bersemangat, di wilayah Kaltim sendiri tunjangan tersebut telah
direalisasikan sebesar Rp29,9 miliar. Hal ini juga membantu masyarakat khususnya tenaga
pendidik tersebut dalam menghadapi pandemi COVID-19.
Secara anggaran dan pelaksanaan di bidang pendidikan ini tidak terdapat kendala yang
berarti. Akan tetapi dengan adanya pandemi COVID-19 ini pembatasan sosial berdampak pada
proses belajar mengajar yang tidak bisa dilakukan secara tatap muka dan harus menggunakan
fasilitas internet (daring) dengan metode pembelajaran jarak jauh (PJJ). Hal tersebut
menimbulkan masalah antara lain belum terbiasanya peserta didik menggunakan fasilitas daring
(hasil survei hanya 19,1 pesen yang sudah terbiasa), bandwith sinyal yang kurang sehingga pada
saat melakukan daring tidak lancar, serta tidak semua peserta didik memiliki perangkat yang
mendukung untuk PJJ.
59
3.8.2. Bidang Kesehatan

Bidang Kesehatan menjadi sorotan akhir-akhir ini dengan adanya pandemi COVID-19. Anggaran
sektor kesehatan secara nasional bertambah signifikan untuk mengatasi penyerbaran COVID-19.
Alokasi anggaran untuk bidang kesehatan di Kaltim tidak begitu banyak berubah dengan alokasi
total Rp6,79 miliar , sedangkan realisasinya mencapai 96 persen. Alokasi di bidang kesehatan ini
terdapat pada tiga K/L yaitu Kementerian Kesehatan, Badan POM, dan BKKBN.
Tabel 3.18 Alokasi Anggaran pada K/L Bidang Kesehatan Tahun 2020 (Rp)
1 024 Kementerian Kesehatan 775.739.000 603.479.300 78%

Badan Pengawas Obat dan
5 063 2.457.370.000 2.443.460.598 99%
Makanan
Badan Kependudukanan Keluarga
6 068 3.561.517.000 3.442.856.258 97%
Berencana Nasional
TOTAL 6.794.626.000 6.489.796.156 96%

Untuk anggaran yang ada di K/L ini memang tidak terkait dengan COVID-19, akan tetapi alokasi
tersebut untuk melaksanakan program-program yang telah direncanakan sebelumnya.
Tabel 3.19 Output Prioritas Bidang Kesehatan Tahun 2020 (dalam Rp)
Realisasi Output
N Output
Pagu
o Prioritas
Pelayanan Kesehatan 194.684.000 153.477.100 79% 1 1 78%
1
Ibu dan Bayi Baru Lahir Layanan
Penguatan Intervensi 30.400.000 28.710.000 94% 4 4 94%
2
Suplementasi Gizi Layanan
Layanan Intensifikasi 233.700.000 194.695.000 83% 22 18 83%
3
Eliminasi Malaria Layanan
Sampel Obat, Obat 889.291.000 888.184.756 100% 1.483 1.483 100%
Tradisional, Kosmetik Sampel
4 dan Suplemen
Kesehatan yang
Diperiksa
5 Desa Pangan Aman 459.536.000 456.027.531 99% 5 Desa 5 100%
Keluarga yang Memiliki 1.200.000.000 1.160.354.220 97% 30.202 30.202 100%

6 Baduta Terpapar 1000 Keluarga
HPK
Penguatan Peran PIK 2.214.017.000 2.137.374.988 97% 450 450 100%
Remaja dan BKR dalam Kelompok
7 edukasi Kespro dan Gizi
bagi Remaja putri
sebagai calon ibu
Di bidang kesehatan ini terdapat 15 output prioritas yang direncanakan untuk dilaksanakan.
Hampir semua output prioritas tersebut tercapai 100 persen, namun ada dua output prioritas yang
masih rendah capaian outputnya yaitu output pelayanan kesehatan ibu dan bayi baru lahir dan
layanan intensifikasi eliminasi malaria. Pelayanan kesehatan ibu dan bayi baru lahir ini sangat
penting mengingat angka kematian ibu (AKI) mencapai 50-70 orang per 10ribu kelahrian dan
angka kematian bayi (AKB) mencapai 5–10 jiwa per 1000 kelahiran. Komitmen Kaltim bebas
malaria 2023 terus diupayakan melalui berbagai kegiatan berupa sosialisasi cara minum obat
hingga penggunaan kelambu berinsektisida untuk menghindari gigitan nyamuk. Tidak
maksimalnya penyerapan pada dua output prioritas ini karena adanya COVID-19 sehingga ada
pembatasan kegiatan yang bersifat mengumpulkan massa. Oleh karena itu kegiatan sosialisasi
maupun penyuluhan dilakukan melalui daring, iklan layanan masyarakat melalui media cetak
maupun elektronik ataupun penyebaran pamflet.
3.8.3. Bidang Infrastruktur

Infrasturktur merupakan fokus Pemerintah dalam beberapa tahun ini, hal ini disebabkan
kesenjangan infrastruktur antar daerah yang tinggi menimbulkan multiplier effect seperti
disparitas harga yang tinggi serta pertumbuhan ekonomi yang rendah. Membangun Indonesia
Dari Pinggiran merupakan slogan lama yang masih cocok diterapkan saat ini.
Untuk pembangunan infrastruktur di Kaltim diamanatkan pada kementerian PUPR dan
Kementerian Perhubungan dengan total alokasi anggaran Rp1,79 triliun dan tingkat penyerapan
sebesar 90 persen.
Tabel 3.20 Alokasi Anggaran pada K/L Bidang Prioritas Infrastruktur Tahun 2020 (Rp)
Kementerian
1 022 190.720.508.000 101.778.334.467 53%
Perhubungan
2 033 Kementerian PUPR 1.604.477.083.000 1.520.854.819.227 95%
TOTAL 1.795.197.591.000 1.622.633.153.694 90%
Di masa pandemi COVID-19 ini ada beberapa kegiatan yang dipangkas untuk direalokasi ke
sektor kesehatan yang memang sedang lebih membutuhkan. Pembangunan infrastruktur ini
sebenarnya juga bagian dari pemulihan ekonomi nasional karena skema pekerjaan yang
dilakukan menggunakan sistem padat karya tunai.
Kementerian Perhubungan
Alokasi untuk Kementerian Perhubungan sebesar Rp190,7 miliar dengan realisasi mencapai
Rp101,7 miliar atau sebesar 53 persen. Rendahnya penyerapan anggaran di Kemenhub ini
disebabkan karena belum selesainya pekerjaan peningkatan kapasitas bandar udara
dikarenakan adanya pandemi. Anggaran sebesar Rp100 miliar yang terdapat pada Kantor UPBU
Aji Pangeran Tumenggung Pranoto tersbut digunakan untuk pembiayaan proyek infrastruktur
untuk kegiatan pembuatan pararel dan right angle taxiway yang baru terealisasi Rp13,29 miliar.
Alokasi dana ini bersumber dari Surat Berharga Syariah Negara (SBSN) yang kegiatannya
61
memang dilanjutkan di tahun 2021. Sesuai instruksi Gubernur untuk mengentikan atau
mengurangi kegiatan di luar rumah ketika pandemi COVID-19 mulai merebak di Kaltim berimbas
pada penutupan penerbangan perintis yang membuat alokasi dana untuk subsidi tiket
penerbangan perintis ini juga tidak dapat terserap.
Tabel 3.21 Output Penting Bidang Prioritas Infrastruktur Tahun 2020 (Rp)
Realisasi Output
No. Output Prioritas Pagu
1 Kapasitas Bandar Udara 107.635.000.000 20.854.664.400 19% 2 Lokasi 0 23
Penerbangan Perintis 19.238.335.000 19.178.065.002 100% 5 Rute 1 22
2 Pendukung Program
Prioritas Nasional
Kapasitas Bandar Udara 28.236.820.000 28.236.820.000 100% 1 Lokasi 1 100
3 Pendukung Prioritas
Nasional
Pembangunan 21.614.498.000 21.382.568.676 99% 21 21 99
4 Infrastruktur Permukiman Hektar
Berbasis Masyarakat
Preservasi Rekonstruksi, 325.993.786.000 324.808.159.781 100% 66 km 66 100
5 Rehabilitasi Jalan
Pembangunan 324.481.230.000 324.411.905.818 100% 307 m 306 100
6 Jembatan
Sumur air tanah untuk 3.327.980.000 3.323.321.900 100% 1 Titik 1 100
7 air baku yang dibangun
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR)

Alokasi dana infrastruktur Kementerian PUPR untukk tahun 2020 ini dipangkas menjadi Rp1,6 triliun
dengan capaian realisasi 90 persen atau sekitar Rp1,52 triliun. Hampir semua output prioritas yang
ada pada Kementerian PUPR dapat tercapai 100 persen. Hal ini disebabkan memang
perencanaan yang telah matang dan pemangkasan anggaran untuk kegiatan-kegiatan yang
sudah diperkirakan tidak bisa dilaksanakan salah satunya adalah tidak adanya pembangunan
jalan baru di Kaltim. Dengan adanya pandemi dan berbagai pembatasan sosial maka
pembangunan jalan diperkirakan akan tidak bisa dilaksanakan oleh karena itu rencana
pembangunan jalan yang ada pada Satker Pelaksanaan Jalan Perbatasan Kalimantan Timur
direalokasi pada saat pemangkasan anggaran nasional.
Selain itu pembangunan infrastruktur di Kementerian PUPR ini juga menggunakan skema padat
karya tunai yang bermanfaat untuk pemulihan ekonomi nasional dengan menggerakkan sektor
riil dan meningkatkan daya beli masyarakat. Kegiatan yang menggunakan skema PKT ini antara
lain pembangunan jembatan, preservasi jalan, pembangunan irigasi, dan pembangunan sumur
air tanah. Selain dapat menyerap tenaga kerja yang terdampak pandemi, skema PKT ini yang
melibatkan masyarakat sekitar dalam membangun infrasturktur juga menumbuhkan rasa memiliki
akan infrastruktur yang dibangun sehingga akan ikut menjaga dan merawatnya.
BAB IV
PERKEMBANGAN
DAN ANALISIS
PELAKSANAAN APBD
Total pendapatan APBD seluruh pemerintah daerah se-Provinsi Kalimantan Timur
mencapai Rp33,82 triliun atau turun 17,85 persen dibandingkan tahun sebelumnya yang
mencapai Rp39,86 triliun.
Belanja daerah juga mengalami penurunan sebesar 8,71 persen yaitu dari Rp30,70 triliun
pada tahun 2019 menjadi Rp28,03 triliun di tahun 2020.
BAB IV
PERKEMBANGAN
BAB IV DAN ANALISIS PELAKSANAAN
APBD
PELAKSANAAN APBD
4.1. APBD TINGKAT PROVINSI (KONSOLIDASI PEMDA)

Tabel 4.1 I-Account Agregat APBD Kaltim Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)
TAHUN 2018 TAHUN 2019 TAHUN 2020
URAIAN
Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi %
PENDAPATAN 32.453,27 32.542,33 38.189,21 39.861,14 32.337,17 33.822,87 104,59
PAD 7.624,39 8.041,05 8.391,88 9.501,91 6.487,42 7.668,65 118,21
Pendapatan Transfer 23.500,69 23.793,16 28.772,41 29.465,59 24.340,14 25.199,24 103,53
Lain-lain Pendapatan yang
958,68 708,12 1.024,92 893,64 1.509,61 954,97 63,26
sah
BELANJA 32.915,66 27.756,81 35.996,47 30.709,59 33.839,21 28.033,84 82,84
Belanja Operasi 23.461,59 20.285,80 24.639,29 21.374,43 23.242,15 19.621,00 84,42
Belanja Modal 9.416,55 7.453,89 11.250,81 9.319,74 8.867,77 7.356,57 82,96
Belanja Tidak Terduga 37,52 17,12 106,37 15,42 1.729,28 1.056,26 61,08
TRANSFER PEMERINTAH DAERAH 2.592,73 2.583,88 6.829,78 6.588,34 5.762,35 5.188,06 90,03
BELANJA & TRANSFER 35.508,39 30.340,68 42.826,26 37.297,93 39.601,56 33.221,89 83,89
SURPLUS/DEFISIT (3.055,12) 2.201,65 (4.637,05) 2.563,21 (7.264,38) 600,97 -8,27
PEMBIAYAAN NETTO 3.058,48 1.983,67 4.637,05 4.761,95 7.264,38 6.993,82 96,28
PENERIMAAN PEMBIAYAAN 3.106,64 2.026,62 4.887,63 4.885,18 7.544,38 7.189,38 95,29
PENGELUARAN PEMBIAYAAN 48,16 42,95 250,58 123,22 280,00 195,56 69,84
SILPA 3,36 4.185,32 0 7.325,16 0 7.594,79 -
Sumber: LRA Unaudited Provinsi, Kabupaten, Kota se-Kaltim (diolah)
APBD di Kaltim memiliki peran sangat penting sebagai mesin pendorong pertumbuhan ekonomi
untuk mengantisipasi melemahnya perekonomian Kaltim. Peran strategis APBD tersebut
diwujudkan dalam bentuk kebijakan politik anggaran yang pro terhadap peningkatan industri
ataupun juga penyerapan tenaga kerja. Kondisi agregat APBD regional Kaltim yang terdiri 11
pemerintah daerah, secara garis besar dapat dilihat pada tabel 4.1.
Tanda-tanda perekonomian Kaltim mulai bangkit dapat terlihat pada APBD yang mengalami
peningkatan yang cukup signifikan di tahun 2019, baik secara persentase maupun nominal.
Tahun 2020, pendapatan turun menjadi Rp33,82 triliun namun melebihi dari target yang
ditetapkan sebesar Rp32,34 triliun sehingga realisasi mencapai 104,59 persen. Hampir semua jenis
pendapatan pemerintah daerah mengalami penurunan yaitu Pendapatan Asli Daerah (turun
63
PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD BAB IV
19,29 persen) dan Pendapatan Transfer (turun 14,48 persen) serta satu-satunya yang meningkat
adalah Lain-lain Pendapatan yang Sah (naik 6,86 persen). Penurunan nominal pendapatan
sebesar 15,15 persen tersebut diikuti dengan penurunan juga pada sisi belanja. Tabel i-account
menunjukkan bahwa nominal pengeluaran belanja mengalami penurunan sebesar 8,71 persen
dari tahun lalu, begitupun jika dilihat dari sisi persentase penyerapan anggaran, terdapat
penurunan dari 85,31 persen menjadi 82,84 persen. Data yang ada menunjukkan bahwa nilai
nominal belanja dan transfer yang direalisasikan selama 2020 sedikit berada dibawah
pendapatan yang diterima, dengan demikian terdapat surplus. Kondisi ini mempengaruhi posisi
SILPA tahun 2020 di Kaltim dimana terjadi kenaikan 3,68 persen dibanding tahun sebelumnya.
4.2. PENDAPATAN DAERAH

4.2.1. Dana Transfer / Perimbangan
Tabel 4.2. Pendapatan Transfer Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)

2018 2019 2020
URAIAN
Pendapatan Transfer 23.500,69 23.793,17 28.772,41 29.465,59 24.340,14 25.199,24
Transfer Pemerintah Pusat - 20.417,35 20.369,87 23.048,20 23.996,59 20.325,36 21.528,16
Daper
Dana Bagi Hasil 12.299,01 12.524,37 15.034,28 16.194,51 12.461,87 14.105,55
Dana Alokasi Umum 5.134,62 5.134,53 5.064,89 5.041,89 5.455,69 5.393,17
Dana Alokasi Khusus 2.983,72 2.710,97 2.949,03 2.760,18 2.407,81 2.029,44
Transfer Pemerintah Pusat - 571,10 561,67 793,08 709,70 924,12 761,43
Lainnya
Dana Insentif Daerah 122,25 122,25 340,42 263,10 808,98 646,83
Dana Desa 448,85 439,42 452,66 446,60 115,14 114,60
Transfer Pemerintah Provinsi 2.881,74 2.861,63 3.048,18 2.893,95 3.090,66 2.909,66
Pendapatan Bagi Hasil Pajak 2.419,62 2.403,51 3.042,39 2.873,56 1.979,55 1.856,76
Pendapatan Bagi Hasil Lainnya 92,61 92,24 5,79 20,39 7.946,15 -
Bantuan Keu dari
369,51 365,88 1.882,94 1.865,36 1.103,16 1.052,90
Pemda/Provinsi
Alokasi transfer pada tahun 2020 mengalami penurunan sebesar Rp4,43 triliun dari Rp28,77 triliun
di tahun 2019 menjadi Rp24,34 triliun di tahun 2020.
4.2.1.1 Rasio DBH Terhadap Pendapatan

Rasio DBH terhadap pendapatan menunjukkan tingkat ketergantungan keuangan suatu
pemerintah daerah terhadap alokasi dana dari pemerintah pusat untuk menjalankan tugas
pemerintahan daerah. Dibandingkan dengan tahun sebelumnya, kontribusi DBH terhadap
pendapatan APBD di seluruh daerah di Kaltim mengalami sedikit kenaikan. Kenaikan rasio ini
disebabkan karena menguatnya kondisi pertambangan di Kaltim, terutama batubara.
64
Grafik 4.1
Rasio DBH terhadap Pendapatan Kaltim Tahun 2018 - 2020
70%
60%
50%
40% 42,41%
30%
20%
10%
0%
Prov.Kaltim Samarinda Balikpapan Bontang Kukar Kutim Kubar Paser Penajam Berau Mahulu
2018 2019 2020 Rerata 2018 Rerata 2019 Rerata 2020
4.2.1.2. Rasio Kemandirian Daerah

Grafik 4.2
Rasio Realisasi PAD terhadap Pendapatan Kaltim Tahun 2018 - 2020
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2018 2019 2020
Rasio PAD terhadap pendapatan menunjukkan tingkat kemandirian keuangan suatu daerah
dalam rangka menjalankan tugas pemerintahan. Kontribusi PAD terhadap total pendapatan di
masing-masing pemda menunjukkan angka yang cukup bervariasi. Kontribusi PAD yang cukup
besar tercatat pada pemerintah provinsi Kaltim, yang disebabkan salah satu sumber PAD adalah
dari pajak bahan bakar kendaraan bermotor yang dikelola oleh pemerintah provinsi. . Grafik 4.2
menunjukkan adanya variasi kenaikan dan penurunan rasio PAD terhadap pendapatan di
seluruh pemda. Terdapat 7 (tujuh) pemda yang mengalami kenaikan rasio PAD, 3 (tiga) pemda
mengalami penurunan rasio dan sisanya 1 (satu) pemda stabil. Apabila dianalisa secara lebih
detil, penurunan rasio di 3 (tiga) pemda memang karena adanya penurunan PAD yang
disebabkan karena kondisi pandemi COVID-19.
65
4.2.1.3. Rasio Ruang Fiskal Terhadap Pendapatan
Grafik 4.3
Rasio Ruang Fiskal terhadap Pendapatan Kaltim Tahun 2020
62,7%
79,6% 49,5% 63,2% 63,3% 52,5% 60,8% 60,9% 61,7% 52,2% 63,9% 82,0%
Rasio Per Wilayah Rasio Rata-Rata
Sumber: LRA Unaudited Provinsi, Kabupaten, Kota se-Kaltim dan Kaltara (diolah)
Ruang fiskal adalah total pendapatan dikurangi dengan jumlah antara pendapatan yang
bersifat earmarked serta belanja pegawai dan belanja bunga. Adapun rasio ruang fiskal adalah
perbandingan antara ruang fiskal dengan total pendapatan. Rasio ruang fiskal mengindikasikan
ruang gerak pemerintah daerah untuk menyediakan alokasi belanja sesuai arah pembangunan
tanpa harus mengorbankan kebutuhan wajib berupa belanja pegawai dan belanja bunga.
Secara rata-rata, rasio ruang fiskal tahun 2020 untuk Kaltim adalah 62,69 persen lebih tinggi
daripada tahun 2019 sebesar 58,72 persen. Rasio ruang fiskal tertinggi tercatat pada Kabupaten
Mahakam Ulu sebesar 82,03 persen disusul kemudian Provinsi Kalimantan Timur 79,59 persen dan
Kabupaten Berau 63,92 persen. Rasio yang terendah tercatat pada Kota Samarinda yang hanya
mencapai 49,46 persen, kemudian diikuti oleh Kabupaten Penajam Paser Utara sebesar 52,17
persen. Rendahnya rasio di kedua daerah ini mengindikasikan bahwa APBD lebih banyak
dibebani untuk belanja wajib, khususnya belanja pegawai. Kondisi tersebut tentunya membuat
pemerintah daerahnya kurang leluasa dalam menyediakan alokasi belanja untuk
pembangunan.
Sedangkan untuk Kabupaten Mahakam Ulu, yang mencatatkan rasio ruang fiskal tertinggi, ruang
fiskal yang relatif besar ini disebabkan terutama karena porsi belanja pegawai yang hanya 13,06
persen dari total belanja.
66
4.2.2. Pendapatan Asli Daerah
Tabel 4.3
Pendapatan Asli Daerah Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)
2018 2019 2020
URAIAN
PAD 7.624,3 8.041,05 8.391,8 9.501,91 6.487,4 7.668,65
9
5.117,8 8
5.931,7 2
4.364,3
Pajak daerah 5.928,91 6.413,57 5.132,21
7 6 8
Retribusi daerah 208,72 170,41 195,06 190,87 148,56 149,16
Hasil kekayaan daerah yang 320,96 307,29 299,88 505,21 272,14 183,79
dipisahkan
Lain-lain PAD yang sah 1.916,8 1.634,43 1.965,1 2.392,26 1.702,3 2.203,48
3 se-Kaltim (diolah)
Sumber: LRA Unaudited Provinsi, Kabupaten, Kota 9 5
4.2.3.1. Rasio Realisasi PAD terhadap Target PAD

Grafik 4.4
Rasio Realisasi PAD terhadap Target PAD Kaltim Tahun 2018 - 2020
140%
120%
100% 115,36%
80%
60%
40%
20%
0%
2018 2019 2020
Rerata 2018 Rerata 2019 Rerata 2020
Pada tahun 2020, secara rata-rata seluruh pemda di Kaltim mampu mencapai realisasi PAD
sebesar 115,36% persen dari target yang ditetapkan. Capaian tersebut naik dari rata-rata tahun
2019 yang mencapai 108,40 persen. Kenaikan rasio di tahun 2020 terhadap tahun 2019 yang
signifikan tercatat di Kab. Mahakam Ulu, di mana rasio 2020 naik sebesar 54,89 persen dari tahun
2019.
Grafik 4.4 menunjukkan bahwa terdapat beberapa daerah dengan rasio realisasi PAD yang jauh
di atas atau di bawah target. Ada lima daerah dengan PAD di bawah target yaitu Balikpapan,
Bontang, Kutai Kartanegara, Kutai Barat, dan Penajam Paser Utara. Dari ketiga pemda tersebut,
yang memiliki nilai rasio paling rendah adalah Penajam Paser Utara yaitu 87,03 persen. Diperlukan
extra effort dalam rangka optimalisasi penarikan PAD. Di sisi lain, perlu juga dilakukan perbaikan
terhadap proses perencanaan sehingga target yang ditetapkan bisa lebih realistis dan terukur,
tidak terlalu optimis dibandingkan potensi yang ada. Di sisi lain, pada daerah dengan PAD yang
jauh di atas target seperti Paser dan Mahakam Ulu, di masa datang perlu evaluasi atas
67
penetapan target yang dalam RAPBD yang cenderung pesimis sehingga under-estimate
dibanding dengan potensi riil.
Walaupun sedikit mengalami kenaikan, namun rasio DBH terhadap Pendapatan di Kaltim
hendaknya menjadi perhatian besar bagi para pengelola keuangan daerah. Para pengambil
kebijakan/pengelola keuangan daerah harus segera mencari alternatif dan meningkatkan
sumber pendapatan lain serta langkah-langkah kebijakan sebagai antisipasi atas penurunan
rasio DBH. Apabila tidak dilakukan, maka pada akhirnya provinsi, kabupaten dan kota di regional
ini tidak akan mampu lagi membiayai kebutuhan belanja. Padahal, selain untuk membiayai
pelayanan dan pembangunan, saat ini APBD di Kaltim menjadi tumpuan harapan untuk bisa
menjadi stimulus ekonomi regional yang baru saja memasuki periode pemulihan pasca
pertumbuhan negatif.
4.2.3. Pendapatan Lain-Lain
Tabel 4.4
Lain-Lain Pendapatan yang Sah Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)
2018 2019 2020
URAIAN
Lain-lain Pendapatan yang sah 958,68 708,12 1.024,92 893,64 1.509,61 954,97
Pendapatan Hibah 421,34 171,85 463,38 337,56 628,42 338,58
Pendapatan Dana Darurat 0 0 0 0 0 0
Pendapatan Lainnya 537,34 536,27 561,54 556,08 881,19 616,39
4.3. BELANJA DAERAH

4.3.1. Rincian Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Urusan
Tabel 4.5
Belanja per Urusan APBD Kaltim Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)
2018 2019 2020
URAIAN
Urusan Wajib
Pendidikan 5.267,14 4.331,31 6.570,83 5.556,38 6.955,80 5.799,40
Kesehatan 4.095,12 3.388,31 4.507,75 3.995,92 5.021,48 3.940,43
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang 7.240,43 6.115,13 8.576,48 7.373,99 7.325,81 6.476,97
Perumahan Rakyat dan Kawasan
745,82 587,24 767,35 688,53 855,83 746,33
Pemukiman
Ketentraman, Ketertiban Umum dan
557,42 391,75 714,93 488,87 693,14 495,55
Perlindungan Masyarakat
Sosial 172,64 148,94 217,34 197,58 212,59 178,18
Tenaga Kerja 86,74 80,02 121,50 109,46 112,09 100,74
Pemberdayaan Perempuan dan
77,36 68,12 97,98 89,12 81,28 71,34
Perlindungan Anak
Pangan 104,62 94,98 120,20 103,91 110,93 95,41
Pertanahan 154,76 115,93 208,20 119,55 79,16 49,71
Lingkungan Hidup 422,66 292,41 549,53 400,10 518,66 379,89
68
Administrasi Kependudukan dan

103,93 95,42 120,41 111,36 132,54 119,76
Pencatatan Sipil
Pemberdayaan Masyarakat Desa 150,06 132,89 166,74 153,59 169,55 152,22
Pengendalian Penduduk dan Keluarga
52,99 45,65 64,23 55,27 52,63 44,23
Berencana
Perhubungan 574,28 505,22 434,45 367,18 433,40 402,27
Komunikasi dan Informatika 137,92 123,46 200,05 184,19 265,69 249,63
Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah 107,94 96,63 133,79 112,97 110,57 90,12
Penanaman Modal 168,86 155,24 280,05 264,86 254,43 224,10
Kepemudaan dan Olahraga 235,05 207,49 286,41 267,11 171,18 148,52
Statistik 3,02 2,95 5,83 2,99 2,08 1,54
Persandian 0,18 0,17 0,19 0,17 0,84 0,64
Kebudayaan 38,87 31,69 56,78 51,31 42,27 32,65
Perpustakaan 57,84 51,61 71,81 63,92 66,79 57,73
Kearsipan 26,42 24,71 29,75 26,74 26,53 23,81
Urusan Pilihan
Kelautan dan Perikanan 143,56 118,56 213,59 181,50 181,19 155,52
Pariwisata 131,87 121,34 162,69 140,88 140,60 115,05
Pertanian 416,02 373,04 582,08 512,44 604,03 534,57
Kehutanan 498,29 164,16 685,81 267,93 700,43 373,72
Energi dan Sumber Daya Mineral 64,92 61,35 77,14 68,37 80,98 72,11
Perdagangan 101,22 92,54 188,79 176,64 118,20 105,33
Perindustrian 81,68 50,75 106,71 98,19 72,33 65,10
Transmigrasi 1,88 1,77 3,33 2,68 2,12 1,70
Sumber: LRA Unaudited Provinsi, Kabupaten, Kota se-Kaltim (diolah),
Kondisi pada tahun 2020 tidak berbeda jauh dari tahun 2019, Urusan Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang mendapatkan alokasi terbesar di Kalimantan Timur. Pada tahun 2020 proporsi
alokasi untuk urusan tersebut berada pada angka 18,50 persen, sedikit turun dibanding dengan
tahun 2019 yang proporsinya sebesar 21,01 persen. Pada tahun 2018 dan 2019 hanya Kab. Berau
yang mengalokasikan urusan Persandian. Namun di tahun 2020 selain Kab. Berau, Kota Bontang
juga mengalokasikan dan mendapatkan proporsi paling kecil dan tidak signifikan hanya sebesar
0,0021 persen.
4.3.2. Rincian Belanja Daerah Menurut Jenis Belanja (Sifat Ekonomi)
Total realisasi Belanja dan Transfer APBD provinsi, kabupaten dan kota di Kaltim pada tahun 2020
adalah sebesar Rp33,22 triliun dengan rincian Rp28,03 triliun untuk belanja dan Rp5,19 triliun untuk
transfer. Jumlah belanja ini menurun bila dibanding tahun 2019. Porsi terbesar belanja APBD di
tahun 2020 tercatat pada Belanja Operasi sebesar Rp19,62 triliun atau 69,99 persen dari total
belanja, sedangkan belanja modal hanya tercatat sebesar Rp7,36 triliun atau 26,24 persen dari
total belanja. Bila dibandingkan per jenis belanja, maka terlihat bahwa pada APBD 2020 terjadi
penurunan di hampir semua jenis belanja, kecuali Belanja Pegawai, Belanja Bantuan Sosial, dan
Belanja Tidak Terduga dibanding tahun 2019.
69
Tabel 4.6
Agregat Belanja per Jenis Belanja APBD Kaltim Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)
2018 2019 2020
URAIAN
Belanja 32.915,24 27.756,85 35.996,47 30.709,46 33.839,21 28.033,84
Belanja Operasi 23.461,59 20.285,80 24.639,29 21.374,34 23.242,15 19.621,00
Belanja Pegawai 10.436,26 9.312,44 10.580,25 9.270,43 10.848,56 9.557,46
Belanja Barang 8.786,93 7.015,68 11.867,67 10.101,63 10.851,79 8.860,55
Belanja Bunga 13.,50 - 26,08 25,91 10,84 10,78
Belanja Subsidi 9,61 4,81 6,63 3,98 0,3 -
Belanja Hibah 1.569,01 1.467,57 1.449,77 1.287,45 1.358,44 1.100,22
Belanja Bantuan sosial 81,97 39,18 106,72 87,76 172,21 91,99
Belanja Modal 9.416,13 7.453,93 11.250,81 9.319,74 8,867,77 7.356,57
Belanja tidak terduga 37,52 17,12 106,37 15,42 1.729,28 1.056,26
Transfer 2.592,73 2.583,88 6.829,78 6.588,34 5.762,35 5.188,06
Transfer Bagi Hasil 2.420,40 2.414,05 3.101,36 2.904,37 1.925,09 1.876,17
Transfer Bantuan Keuangan 2.736,64 2.615,95 4.330,60 4.281,16 3.837,26 3.311,89
Belanja dan Transfer 35.507,96 30.340,72 42.826,26 37.297,93 39.601,56 33.221,89
4.3.3. Rasio Belanja Modal tehadap Total Belanja

Pada tahun 2020 secara agregat rasio belanja modal terhadap total belanja sebesar 26,24
persen, turun dari 30,35 persen pada tahun 2019. Terdapat 4 dari 11 daerah yang memiliki rasio
di bawah rasio agregat yaitu Provinsi Kaltim, Kota Balikpapan, Kota Bontang, dan Kab. Kutai
Kartanegara. Rasio belanja modal terhadap total belanja yang tertinggi tercatat di Kab. Berau
yang mencapai 37,24 persen. Sedangkan rasio yang terendah tercatat pada Provisi Kaltim yang
hanya 18,24 persen.
4.3.4. Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja
Grafik 4.5 Rasio Belanja Modal terhadap Total Belanja Kaltim Tahun 2020 (miliar Rp)
8.000 35,96% 37,24% 40%
Billions
5.825,5 28,88% 27,48% 28,43%

26,62%
6.000 23,23% 30%
27,87%
20,72% 4.392,2
18,24% 26,24% 20%
4.000 24,61%2.929,4
2.939,9
1.999,7 1.991,4 2.272,2
1.445,6 1.081,1 1.730,1 1.271,1 1.236,7
2.000 1.062,3 1.057,2 845,9 846,2 10%
414,3 335,8 460,5 547,2 361,3 344,7
0 0%
Total Belanja Belanja Modal Rasio Bel. Modal/Total Belanja Rasio Agregat
Secara agregat, rasio belanja pegawai terhadap total belanja tahun 2020 tercatat sebesar 34,09
persen turun dari 2019 sebesar 30,19 persen. Rasio belanja pegawai terhadap total belanja
tertinggi tercatat di Kabupaten Kutai Kartanegara mencapai 41,27 persen, yang berarti hampir
70
dari setengah belanja APBD dipergunakan untuk penghasilan pegawai. Rasio tertinggi kedua
tercatat pada Kota Samarinda dimana dana APBD yang digelontorkan kota tersebut untuk
pegawai mencapai 39,39 persen. Sementara itu, rasio yang terendah adalah Kabupaten
Mahakam Ulu dengan rasio belanja pegawai hanya 14,27 persen. Hal tersebut dimungkinkan
karena Mahakam Ulu merupakan Daerah Otonom Baru (DOB) sehingga jumlah pegawainya
masih relatif sedikit. Proporsi PNS tentunya perlu untuk tetap dikelola agar penambahan pegawai
tidak banyak menyita porsi belanja APBD.
Grafik 4.6 Rasio Belanja Pegawai terhadap Total Belanja Kaltim Tahun 2020 (miliar Rp)
2.000 39,39% 41,27% 50%
33,57% 36,69%
1.500 34,09% 40%
30%
1.000 14,27% 20%
25,71% 29,78% 32,23% 31,03% 29,98%
500 23,01%
10%
1.668 1.208 699 501 1.679 1.047 737 739 519 600 162
- 0%
Bel. Pegawai Rasio Bel. Pegawai/Total Belanja Rasio Agregat
4.3.5. Rasio Belanja Hibah terhadap Total Belanja

Pemerintah Kota Balikpapan mencatatkan rasio belanja hibah yang tertinggi. Berdasarkan
keterangan sumber terkait, besarnya rasio tersebut disebabkan belanja BOS nasional - yang
hanya disalurkan oleh pemerintah provinsi - secara akuntansi dicatat sebagai kelompok akun
belanja hibah. Menurut Bultek 21 seharusnya BOS sebagai dana transfer yang diteruskan,
seharusnya dicatat pada Utang, dan tidak diakui sebagai pendapatan hibah. Sehingga secara
langsung mendongkrak rasio hibah terhadap total belanja. Belanja Hibah pada provinsi
Kalimantan Timur mencapai Rp119,69 miliar atau 5,99 persen dari total belanja. Sementara itu,
persentase belanja hibah secara agregat sebesar 3,92 persen.
Grafik 4.7 Rasio Belanja Hibah terhadap Total Belanja Kaltim Tahun 2020 (miliar Rp)
200 5,99% 7%
5,57%
miliar Rp
6%
150 5%
5,60%
3,47% 4%
100 4,50% 4,49% 3%
3,06% 3,34% 3,14% 2%
50 2,81%
2,38% 1%
163,93 132,30 119,69 44,23 146,63 131,64 96,95 69,08 30,28 126,67 38,81
0 0%
Belanja Hibah Rasio Belanja Hibah/Total Belanja
71
4.4. PENGELOLAAN BLU DAERAH

4.4.1. Profil BLU Daerah
Tabel 4.7 Profil BLUD Regional Kaltim 2018 - 2020 (juta Rp)
2018 2019 2020
No Nama BLUD Kelas Pengelola
APBD BLUD APBD BLUD APBD BLUD
1 RSUD AW Syahranie A Prov. Kaltim 215.676 500.000 174.452 500.000 171.920 457.418
Kota 31.722 71.493 76.644 65.000
2 RSUD I. A Moeis C 119.610 62.617
Samarinda
3 RSJD Atma Husada Mahakam A Prov. Kaltim 35.043 17.000 51.214 16.000 44.138 16.800
4 RSUD Dr. Kanujoso Djatiwibowo B Prov. Kaltim 102.525 220.000 n/a n/a 186.494 220.000
Kota n/a n/a n/a n/a
5 RSUD Balikpapan C n/a n/a
Balikpapan
RS Khusus Bersalin Sayang Ibu Kota 10.224 10.758 10.80 8.000
6 B 11.174 8.500
Balikpapan Balikpapan
7 RSUD AM. Parikesit B Kab. Kukar 89.333 145.000 87.787 182.000 n/a n/a
8 RSUD ABADI Samboja C Kab. Kukar 48.125 31.994 46.634 35.194 58.523 36.483
Kota n/a n/a 101.600 58.000
9 RSUD Taman Husada Bontang B n/a n/a
Bontang
10 RSUD Kudungga Sangatta B Kab. Kutim 33.542 49.800 41.253 55.000 n/a n/a
11 RSUD Harapan Insan Sendawar C Kab. Kubar 108.030 52.517 50.471 62.927 60.246 63.837
12 RSUD Panglima Sebaya Paser C Kab. Paser 54.278 60.429 n/a n/a n/a n/a
RSUD Ratu Aji Putri Botung n/a n/a 84.045 32.000
13 C Kab. PPU 77.592 31.000
Penajam
14 RSUD Dr.Abdul Rivai Berau C Kab. Berau 58.465 60.063 82.321 64.637 73.799 68.509
15 RS Mata Prov. Kaltim Prov. Kaltim 9.710 0 6.700 8.000 5.043 4.000
UPT UPDB Koperasi dan UMKM Kab. Kutai
16 1.453 150 n/a n/a n/a n/a
Kabupaten Kutai Barat Barat
Laboratorium Kesehatan Kota
17 638 1.385 900 1.874 n/a n/a
Daerah Balikpapan Balikpapan
Laboratorium Kesehatan
18 Prov. Kaltim n/a n/a 4.406 4.650 7.162 3.500
Provinsi Kaltim
Rumah Sakit Umum Daerah
19 Prov. Kaltim n/a n/a n/a n/a 10.394 2.000
KORPRI
Sumber: BLUD se-Kaltim
Sampai dengan akhir tahun 2020, BLUD yang ada di wilayah Kaltim mayoritas bergerak di bidang
layanan kesehatan berbentuk RSUD. Jumlah RSUD yang menerapkan pola pengelolaan
keuangan BLU di Kaltim sebanyak 16 Rumah Sakit. Selain itu terdapat juga 3 BLUD dengan bentuk
yang lain yaitu BLUD Pengelola Dana Bergulir yang merupakan salah satu UPTD di Kabupaten
Kutai Barat yang terbentuk pada tahun 2015, Laboratorium Kesehatan Daerah Kota Balikpapan
yang baru menjadi BLUD pada tahun 2018 dan Laboratorium Kesehatan Daerah Provinsi
Kalimantan Timur. Sebenarnya terdapat juga beberapa kabupaten yang sudah menerapkan
pola pengelolaan keuangan BLU untuk puskesmas yaitu Kota Balikpapan dan Kabupaten Kutai
Kartanegara.
72
4.4.2 Perkembangan Pengelolaan Aset, Pagu dari APBD dan Pagu dari
Pendapatan BLUD
Perkembangan aset BLUD lingkup Provinsi Kalimantan Timur tahun 2020 tidak dapat dijelaskan
secara lengkap karena keterbatasan data.
Tabel 4.8 Perkembangan Aset BLUD Regional Kaltim 2018 - 2020 (juta Rp)
No Nama BLUD 2018 2019 2020
1 RSUD AW Syahranie 679.718 621.226 n/a
2 RSUD I. A Moeis 133.214 167.668 161.757
3 RSJD Atma Husada Mahakam 81.783 13.818 110.535
4 RSUD Dr. Kanujoso Djatiwibowo 351.037 n/a n/a
5 RSUD Balikpapan n/a n/a 7.750
6 RS Khusus Bersalin Sayang Ibu Balikpapan 23.444 23.823 24.008
7 RSUD AM. Parikesit 579.589 384.187 n/a
8 RSUD ABADI Samboja 113.446 114.814 133.179
9 RSUD Taman Husada Bontang n/a 212.882 n/a
10 RSUD Kudungga Sangatta n/a 90.968 n/a
11 RSUD Harapan Insan Sendawar 146.555 115.128 130.686
12 RSUD Panglima Sebaya Paser 509.542 n/a n/a
13 RSUD Ratu Aji Putri Botung Penajam n/a 117.182 133.215
14 RSUD Dr.Abdul Rivai Berau 147.724 224.043 220.986
15 RS Mata Prov. Kaltim n/a 48 n/a
16 UPT Dana Bergulir n/a n/a n/a
17 Laboratorium Kesehatan Daerah Balikpapan 2.116 9.492 n/a
18 Laboratorium Kesehatan Provinsi Kaltim n/a 729 n/a
19 Rumah Sakit Umum Daerah KORPRI n/a n/a n/a
Sumber: BLUD se-Kaltim-Tara
4.4.3. Analisis Legal
Penerapan pola pengelolaan BLU pada semua BLUD di Kaltim secara umum berlandaskan pada
peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 79 Tahun 2018. Meskipun sesuai PP 23 Tahun 2005
kewenangan penetapan peraturan pengelolaan keuangan BLUD berada sepenuhnya di tangan
Kepala Daerah, namun belum semua daerah menyusun dan menetapkan sendiri peraturan yang
diperlukan. Hal ini terutama karena aparat pemda kurang memahami PP 23 Tahun 2005 atau
sudah merasa cukup dengan menggunakan Permendagri, meskipun sebenarnya peraturan baru
tersebut juga masih menimbulkan beberapa permasalahan dalam pelaksanaannya. Terdapat
beberapa pemda yang telah menetapkan sendiri peraturan terhadap hal yang belum diatur
dalam Permendagri.
Hal paling krusial dalam pengelolaan keuangan BLUD adalah penerapan fleksibilitas BLUD pada
aspek penganggaran. Sampai saat ini, Daftar Pelaksanaan Anggaran (DPA) BLUD belum
mencantumkan ambang batas belanja, saldo awal, penggunaan saldo dan bahkan belum bisa
menerapkan mekanisme revisi anggaran yang fleksibel.
Kekurangan dalam aspek legal ini termasuk dalam hal penerapan remunerasi pada BLUD.
Sebagian besar BLUD masih menggunakan pola pembayaran Fee For Service, sehingga belum
sepenuhnya mematuhi pengatuan dalam PP 23 Tahun 2005. Alasan belum diterapkannya pola
73
remunerasi disebabkan karena RSUD kesulitan menyusun pola remunerasi yang bisa setara
dengan Tunjangan Perbaikan Penghasilan (TPP) daerah.
4.5. SURPLUS/DEFISIT APBD

Tabel 4.9 Surplus/Defisit tahun 2018 - 2020 (juta Rp)
Kab/kota 2018 2019 2020
Provinsi Kalimantan Timur (537.574,8) 1.322.026,5 (1.762.060,5) 387.844,6 (2.099.394,2) 812.619,5
Kota Samarinda (183.875,8) 183.330,3 (366.997,3) 276.664,1 (645.333,4) (95.834,7)
Kota Balikpapan (179.734,4) 109.140,0 (262.410,3) 56.156,9 (309.099,1) 340.534,6
Kota Bontang (189.351,4) 67.587,6 (257.740,6) (76.043,5) (181.578,0) 81.918,2
Kabupaten Kutai (233.349,6) 452.293,7 (562.201,9) 1.090.597,3 (1.637.698,5) (500.253,8)
Kartanegara
Kabupaten Kutai Timur (311.308,6) (4.846,5) (19.432,2) 132.879,0 (161.137,3) 111.443,2
Kabupaten Kutai Barat (221.663,7) 4.404,6 (216.527,0) 352.267,2 (557.943,5) 148.666,6
Kabupaten Paser (161.584,9) 156.784,9 (296.661,3) 139.038,3 (428.198,8) 118.308,1
Kabupaten Penajam Paser (364.277,4) (273.646,4) (39.172,5) 47.395,4 (41.877,7) (58.140,9)
Utara
Kabupaten Berau (607.733,6) 197.338,9 (800.453,1) (3.638,4) (799.700,3) (226.210,2)
Kabupaten Mahakam Ulu (64.252,1) (12.805,9) (53.389,5) 160.045,0 (402.421,0) (132.076,2)
Jumlah Surplus/Defisit (3.054.706,5) 2.201.607,8 (4.637.046,4) 2.563.206,0 (7.264.381,7) 600.974,3
Pada tahun 2020, kinerja anggaran pemerintah daerah di Kalimantan Timur masih mengalami
surplus, keadaan dimana pendapatan lebih besar daripada belanja dan transfer. Surplus di 2020
mengalami penurunan sebesar Rp1,96 triliun yang disebabkan karena naiknya pemerintah
daerah yang mengalami defisit dari 2 pemda menjadi 5 pemda serta surplus yang ikut menurun
di beberapa daerah.
4.5.1. Rasio Surplus/Defisit Terhadap Pendapatan
Grafik 4.8 Rasio Surplus/Defisit terhadap Pendapatan Kaltim Tahun 2018 - 2020
25%
20%
15%
10%
5%
0%
-5% Prov.Kaltim Samarinda Balikpapan Bontang Kukar Kutim Kubar Paser Penajam Berau Mahulu
-10%
-15%
-20%
-25%
2018 2019 2020 Agregat 2020
Sumber: Laporan Realisasi Anggaran Unaudited Provinsi, Kabupaten, Kota se-Kaltim (diolah)
74
Kondisi 2020 cukup berbeda dengan tahun 2019, dimana hampir separuh dari seluruh pemerintah
daerah lingkup Provinsi Kalimantan Timur yang mengalami defisit. Terdapat 5 kabupaten yang
mengalami defisit yaitu Kota Samarinda, Kabupaten Kutai Kartanegara, Kabupaten Penajam
Paser Utara, Kabupaten Berau, dan Kabupaten Berau. Rasio surplus paling tinggi tercatat di Kota
Balikpapan. Hal tersebut terjadi karena daerah tersebut merealisasikan belanja dan transfer
hanya sebesar Rp2,00 triliun, sementara realisasi pendapatan mencapai Rp2,34 triliun, sehingga
mencatatkan surplus sebesar Rp340,53 miliar.
4.5.2. Rasio Surplus/Defisit Terhadap PDRB
Penurunan surplus yang terjadi pada tahun 2020 juga menurunkan rasio surplus terhadap PDRB.
Pada tahun 2020, rasio tersebut menunjukkan angka 0,10 persen, menurun dibandingkan tahun
2019 yang memiliki rasio 0,39 persen. Hal ini berarti bahwa kemampuan Kalimantan Timur untuk
memproduksi barang dan jasa sedikit meningkat.
4.6. PEMBIAYAAN DAERAH

Tabel 4.10
Realisasi Pembiayaan Daerah tahun 2018-2020 (juta Rp)
2018 2019 2020
Uraian
Penerimaan Pembiayaan 3.106.639,5 2.026.620,3 4.637.046,4 4.885.175,8 7.544.381,9 7.189.379,8
SILPA TA Sebelumnya 2.474.899,3 1.716.516,7 4.855.937,9 4.855.929,0 7.354.235,9 7.188.101,5
Penerimaan Pinjaman 621.740,1 309.688,0 30.689,5 27.987,3 189.146,0 -
Daerah
Penerimaan Kembali 10.000,0 415,6 1.000,0 1.259,5 1.000,0 1.278,3
Pemberian Pinjaman
Pengeluaran Pembiayaan 48.157,5 42.950,7 250.581,0 123.221,1 280.000,2 195.559,6
Penyertaan Modal Daerah 41.165,0 37.891,3 202.574,9 87.041,6 267.665,5 183.224,9
Pembayaran Pokok Utang 6.922,5 5.059,3 43.006,1 36.179,5 12.334,7 12.334,7
Pemberian Pinjaman Daerah - - 5.000,0 - - -
Jumlah Pembiayaan 3.058.481,9 1.983.669,6 4.637.046,4 4.761.954,7 7.264.381,7 6.993.820,2
Baik pada tahun 2019 maupun 2020, SILPA menjadi sumber pembiayaan yang dominan untuk
menutup defisit yang terjadi di Kalimantan Timur. Pada tahun 2019, persentase sebesar 99,40
persen terhadap penerimaan pembiayaan dan meningkat menjadi 99,98 persen di tahun 2020.
4.7 ANALISIS KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

4.7.1. Analisis Kapasitas Fiskal Daerah
Berdasarkan PMK nomor 120/PMK.07/2020 tentang Peta Kapasitas Fiskal, di sebutkan bahwa
Kapasitas Fiskal Daerah adalah kemampuan keuangan daerah masing-masing yang
dicerminkan melalui pendapatan daerah dikurangi dengan pendapatan yang penggunaannya
75
sudah ditentukan Tujuan dari pemetaan kapasitas fiskal daerah adalah antara lain sebagai
pertimbangan dalam penetapatan daerah penerima hibah, penentuan besaran dana
pendamping oleh pemerintah daerah jika dipersyaratkan, serta hal lain yang diatur secara khusus
dalam peraturan perundang-undangan. Faktor yang mendukung besarnya kapasitas fiskal
adalah besarnya PAD, DBH, DAU, dan lain-lain pendapat daerah yang sah. Sedangkan faktor
pengurang besarnya kapasitas fiskal daerah adalah besarnya belanja pegawai. Indeks Kapasitas
Fiskal Daerah Provinsi Kalimantan Timur termasuk dalam Kategori Tinggi sebesar 1.472 hal ini
menunjukkan bahwa kemampuan keuangan daerah Provinsi Kalimantan Timur yang tinggi bisa
sebagai parameter kemampuan daerah dalam membiayai sendiri pembangunan di daerah.
Semakin tinggi kapasitas fiskal suatu daerah semakin semakin sedikit pula ketergantungan daerah
terhadap alokasi alokasi transfer dana dari pusat.
Tabel 4.11 Tabel 4.12

Kategori Indeks Kapasitas Fiskal Provinsi Kategori Indeks Kapasitas Fiskal Kabupaten/Kota
Rentang IKFD Kategori Kapasitas Fiskal Rentang IKFD Kategori Kapasitas Fiskal
Daerah Daerah
IKFD < 0,277 Sangat rendah IKFD < 0,517 Sangat rendah
0,277 ≤ IKFD < 0,564 Rendah 0,517 ≤ IKFD < 0,747 Rendah
0,564 ≤ IKFD < 0,934 Sedang 0,747 ≤ IKFD < 1,168 Sedang
0,934 ≤ IKFD < 1,920 Tinggi 1,168 ≤ IKFD < 2,145 Tinggi
IKFD ≥ 1,920 Sangat Tinggi IKFD ≥ 2,145 Sangat Tinggi
Sumber: PMK nomor 120/PMK.07/2020
Berdasarkan PMK tersebut di atas, Indeks Kapasitas Fiskal Provinsi dan Indeks Kapasitas Fiskal
Kabupaten/Kota dapat dikelompokan menjadi empat kategori seperti pada tabel di atas.
Tabel 4.13
Indeks Kapasitas Fiskal Kabupaten/Kota se-Kalimantan Timur Tahun 2019 - 2020
Indeks KFD Kategori KFD
Kab/Kota
2019 2020 2019 2020
Provinsi Kalimantan Timur 1,226 1,472 Tinggi Tinggi
Kota Samarinda 2,471 1,490 Sangat Tinggi Tinggi
Kota Balikpapan 2,376 2,697 Sangat Tinggi Sangat Tinggi
Kota Bontang 1,386 1,289 Tinggi Tinggi
Kabupaten Kutai Kartanegara 3,683 2,642 Sangat Tinggi Sangat Tinggi
Kabupaten Kutai Timur 3,404 2,489 Sangat Tinggi Sangat Tinggi
Kabupaten Kutai Barat 1,595 2,627 Tinggi Sangat Tinggi
Kabupaten Paser 1,902 1,762 Tinggi Tinggi
Kabupaten Penajam Paser 1,089 1,914 Tinggi Tinggi
Utara
Kabupaten Berau 2,631 1,552 Sangat Tinggi Tinggi
Kabupaten Mahakam Ulu 1,065 1,159 Sedang Sedang
Sumber: PMK nomor 126/PMK.01/2019 dan PMK nomor 120/PMK.07/2020
Dengan mengetahui indeks kapasitas fiskal masing-masing kabupaten/kota di wilayah

Kalimantan Timur, maka dapat diketahui kemampuan keuangan masing-masing daerah.
76
Kategori indeks kapasitas fiskal kabupaten/kota se-Kalimantan Timur. Apabila dibandingkan

dengan tahun 2019, terjadi kenaikan kemampuan fiskal pada Kabupaten Kutai Barat. Sedangkan
Terjadi penurunan IKF pada Kota Samarinda dan Kabupaten Berau.
Tabel 4.14
Kapasitas Fiskal Daerah tahun 2020 (juta Rp)
Kab/kota Kapasitas Fiskal Daerah
Provinsi Kalimantan Timur 7.997.858.832.653
Kota Samarinda 1.407.740.109.837
Kota Balikpapan 1.479.779.729.302
Kota Bontang 966.991.014.512
Kabupaten Kutai Kartanegara 2.252.844.348.605
Kabupaten Kutai Timur 1.988.243.415.844
Kabupaten Kutai Barat 1.352.367.830.946
Kabupaten Paser 1.456.943.322.919
Kabupaten Penajam Paser Utara 693.405.095.848
Kabupaten Berau 1.506.299.373.050
Kabupaten Mahakam Ulu 1.008.107.850.819
Kapasitas Fiskal Daerah terbesar senilai Rp7,99 triliun yang dimiliki oleh Provinsi Kalimantan Timur,
sementara kapasitas fiskal daerah terkecil ada di Kabuapten Penajam Paser Utara dengan nilai
Rp693,4 miliar.
4.8 PERKEMBANGAN BELANJA WAJIB DAERAH

4.8.1 Belanja Daerah Sektor Pendidikan
Tabel 4.15
Belanja Daerah Sektor Pendidikan Tahun 2020 (juta Rp)
Kab/kota APBD Pagu %alokasi Realisasi
Provinsi Kalimantan Timur 10.706.850,0 2.041.881,4 19,07% 1.793.302,2
Kota Samarinda 3.238.152,5 656.750,9 20,28% 589.871,8
Kota Balikpapan 2.393.715,5 242.507,5 10,13% 161.128,9
Kota Bontang 1.556.121,5 250.924,7 16,13% 223.459,0
Kabupaten Kutai Kartanegara 6.044.583,8 1.200.190,8 19,89% 957.193,9
Kabupaten Kutai Timur 3.719.911,9 673.907,1 18,12% 552.599,3
Kabupaten Kutai Barat 2.952.159,0 448.240,5 15,18% 337.714,9
Kabupaten Paser 2.588.683,0 142.626,3 5,51% 98.086,5
Kabupaten Penajam Paser Utara 1.590.603,2 297.594,0 18,71% 287.908,7
Kabupaten Berau 3.083.600,0 551.633,1 17,89% 487.937,9
Kabupaten Mahakam Ulu 1.727.175,9 756.284,6 43,79% 572.635,8
Jumlah Surplus/Defisit 39.601.556,2 7.262.540,9 18,34% 6.061.839,0
77
Belanja sektor pendidikan diamanatkan sebesar 20 persen dari APBD sesuai amanat UUD 1945
pasal 31 ayat (4) dan UU nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 49 ayat
(1). Dari 11 pemda yang ada di Kalimantan Timur, hanya 2 yang telah mememuhi amanat
tersebut yaitu Kota Samarinda sebesar 20,28 persen dan Kabupaten Mahakam Ulu sebesar 43,79
persen. Sementara itu, Kabupaten Paser mempunyai porsi yang paling kecil dan masih harus
mengejar 5,51 persen lagi agar memenuhi amanat Undang-Undang.
4.8.2 Belanja Daerah Sektor Kesehatan

Tabel 4.16
Belanja Daerah Sektor Kesehatan tahun 2020 (juta Rp)
Kab/kota APBD Pagu %alokasi Realisasi
Provinsi Kalimantan Timur 10.706.850,0 1.315.876,3 12,29% 1.135.458,3
Kota Samarinda 3.238.152,5 349.673,5 10,80% 296.166,3
Kota Balikpapan 2.393.715,5 235.950,4 9,86% 126.892,0
Kota Bontang 1.556.121,5 298.305,9 19,17% 282.408,4
Kabupaten Kutai Kartanegara 6.044.583,8 748.352,9 12,38% 356.882,5
Kabupaten Paser 2.588.683,0 220.842,7 8,53% 202.167,9
Kabupaten Penajam Paser Utara 1.590.603,2 241.134,6 15,16% 204.320,0
Kabupaten Berau 3.083.600,0 423.469,5 13,73% 358.852,9
Sesuai amanat UU nomor 36 tahun 2009 tentang Kesehatan, belanja sektor kesehatan
diamanatkan untuk dialokasikan minimal 10 persen dari APBD. Berbeda dengan sektor
pendidikan dimana hanya 2 pemda yang memenuhi porsi alokasi, pada sektor kesehatan jumlah
2 pemda tersebut merupakan pemda yang belum memenuhi yaitu Kota Balikpapan sebesar 9,86
persen dan Kabupaten Paser sebesar 8,53 persen. Porsi alokasi sektor kesehatan terbesar
terdapat di Kabupaten Mahakam Ulu sebesar 29,34 persen.
4.8.3 Belanja Infrastruktur Daerah

Belanja infrastruktur daerah diamanatkan untuk dialokasikan minimal 25 persen dari Dana
Transfer Umum (DTU). Dana Transfer Umum yaitu Dana Bagi Hasil dan Dana Alokasi Umum.
78
Tabel 4.17
Belanja Infrastruktur Daerah tahun 2020 (juta Rp)
Kab/kota DTU Pagu %alokasi Realisasi
Provinsi Kalimantan Timur 3.569.008,2 745.668,9 20,89% 621.994,7
Kota Samarinda 1.072.378,5 1.069.161,8 99,70% 965.497,0
Kota Balikpapan 979.757,8 333.720,9 34,06% 335.864,6
Kota Bontang 831.252,8 265.101,7 31,89% 248.577,7
Kabupaten Kutai Kartanegara 2.970.724,1 1.219.562,1 41,05% 865.626,2
Kabupaten Paser 1.135.291,1 496.014,4 43,69% 488.575,2
Kabupaten Penajam Paser Utara 993.950,9 335.398,8 33,74% 279.217,9
Kabupaten Berau 1.440.082,2 886.659,0 61,57% 771.332,0
Pemerintah Daerah di Kalimantan Timur sebagian besar telah memenuhi amanat tersebut,
bahkan ada yang mengalokasikan belanja infrastruktur sebesar 99,70 persen dari DTU. Namun
terdapat 2 pemda yang tidak mencapai minimal alokasi yaitu Provinsi Kalimantan Timur dan
Kabupaten Kutai Barat yang disebabkan oleh adanya pergeseran anggaran sebagai dampak
dari diterapkannya pembatasan sosial sehingga kegiatan pembangunan infrastruktur tidak
dapat dilaksanakan.
79
BAB V
PERKEMBANGAN
DAN ANALISIS
PELAKSANAAN APBD
TINGKAT REGIONAL
Total realisasi pendapatan konsolidasian tahun 2020 adalah sebesar Rp24,05 triliun atau
turun 19,17 persen dari tahun sebelumnya dimana 73,61 persen merupakan pendapatan
pemerintah pusat dan 26,39 persen merupakan pendapatan pemerintah daerah
Realisasi belanja dan transfer konsolidasian mencapai Rp38,39 triliun, turun dibandingkan
tahun lalu sebesar Rp40,8 triliun
BAB V
BAB V
PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN
ANGGARAN KONSOLIDASIAN (APBN DAN APBD)
PELAKSANAAN ANGGARAN
KONSOLIDASIAN (APBN DAN APBD)
5.1. LAPORAN REALISASI ANGGARAN KONSOLIDASIAN

Setelah mencermati kinerja pelaksanaan APBN dan APBD secara terpisah, pada Bab ini diuraikan
dan dianalisis perkembangan konsolidasian anggaran APBN dan APBD. Bab ini diharapkan akan
dapat memberikan gambaran secara komprehensif kinerja pelaksanaan anggaran pemerintah
pusat dan pemerintah daerah secara agregat.
Tabel 5.1
Laporan Realisasi Anggaran Konsolidasian Tk Wilayah Kaltim Tahun 2018 - 2020 (miliar Rp)
2020 2019 2018
Uraian Pemerintah Pemerintah Persentase
Konsolidasi Konsolidasi Konsolidasi
Pusat Daerah Kenaikan
PENDAPATAN NEGARA 17.707,40 33.822,87 24.055,28 (19,17) 29.761,82 28.106,34

Penerimaan Perpajakan 16.065,97 5.132,21 21.198,63 (19,94) 26.476,98 24.207,68
Penerimaan Negara Bukan
1.641,43 3.152,84 2.518,08 (13,43) 2.908,72 2.994,60
Pajak
Penerimaan Hibah 338,58 338,57 0,30 337,56 171,85
Pendapatan Transfer 25.199,24 - (100,00) 38,56 732,21
BELANJA NEGARA 33.361,59 33.221,89 38.395,63 (5,91) 40.807,34 35.478,91
Belanja Pemerintah 9.407,97 28.033,84 36.618,85 (4,93) 38.519,13 33.545,92
Transfer 23.953,62 5.188,06 1.776,78 (22,35) 2.288,21 1.932,99
Surplus (Defisit) Anggaran
(15.654,19) 600,97 (14.340,35) 29,83 (11.045,52) (7.372,57)
(A - B)
Pembiayaan 6.993,82 6.993,82 46,87 4.761,95 1.983,67
Penerimaan Pembiayaan
7.189,38 7.189,38 47,17 4.885,17 2.026,62
Daerah
Pengeluaran Pembiayaan
195,56 195,56 58,71 123,22 42,95
Daerah
Sisa Lebih (Kurang)
(15.654,19) 7.594,79 (7.346,53) 16,92 (6.283,56) (5.388,90)
Pembiayaan
Sumber : LKPK Kanwil DJPb Provinsi Kalimantan Timur
Realisasi Pendapatan Negara Konsolidasian tahun 2020 menunjukkan penurunan dari semula
Rp29,76 triliun pada tahun 2019 menjadi Rp24,06 triliun. Pendapatan tersebut merupakan
konsolidasi dari Pendapatan Pemerintah Pusat sebesar Rp17,71 triliun dan Pendapatan
Pemerintah Daerah konsolidasian sebesar Rp6,35 triliun. Pendapatan konsilidasian mengalami
80
PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN
(APBN DAN APBD)
BAB V
penurunan karena akibat kondisi pandemic covid 19 yang berefek cukup besar, kondisi ekonomi
makro yang sulit diprediksi akibat dari pandemi covid-19. Terus melemahnya harga batubara
juga memberikan pengaruh cukup besar terhadap perolehan pendapatan di wilayah Provinsi
Kaltim. Kondisi ini diikuti oleh Realisasi Belanja Konsolidasian yang juga mengalami penurunan dari
Rp40,81 triliun pada TA 2019 menjadi Rp38,40 triliun di TA 2020.
5.2. PENDAPATAN KONSOLIDASIAN

5.2.1. Analisis Proporsi dan Perbandingan
Komposisi Pendapatan Konsolidasian di
Grafik 5.1 Provinsi Kalimantan Timur pada akhir
Komposisi Pendapatan Konsolidasian TA 2020
periode pelaporan tidak mengalami
perubahan jika dibandingkan dengan
39
2.909 338 periode yang sama tahun lalu. Pendapatan
0 339
2.518 Perpajakan senantiasa menjadi kontributor
terbesar dengan proporsi sebesar 88,96
26.477
21.199
persen di TA 2019 dan 88,12 persen di TA
2020.
2019 2020 Pada periode laporan, 75,78 persen
Perpajakan PNBP Hibah Transfer
Sumber: LKPK Kanwil DJPb Prov Kaltim
Penerimaan Perpajakan Konsolidasian atau
setara dengan Rp16,07 triliun berasal dari
Pemerintah Pusat sementara sebesar Rp5,13 triliun merupakan kontribusi Pemerintah Daerah.
Kondisi yang sama terjadi pada total PNBP Konsolidasian. Adapun Hibah dan Transfer
Konsolidasian, seluruhnya bersumber dari Pemerintah Daerah.
Grafik 5.2
Komposisi Penerimaan Konsolidasian TA 2020
24%; 5.132
76%; 16.066
66%; 3.153
100%; 339
34%; 1.641
Pajak PNBP Hibah
Pusat Daerah
81
BAB V (APBN DAN APBD)
5.2.2. Analisis Perubahan

Pendapatan Konsolidasian mengalami penurunan, tercermin pada komponen Perpajakan yang
mengalami penurunan 19,94 persen dan PNBP juga mengalami penurunan sebesar 13,43 persen.
5.2.3 Analisis Pertumbuhan Ekonomi Terhadap Kondisi Penurunan

Realisasi Pendapatan
Pertumbuhan ekonomi di Tahun 2020 (yoy) yang tercatat sebesar -2,85 persen mengalami
penurunan pertumbuhan daripada kondisi di tahun 2019 yang mampu tumbuh sebesar 4,77
persen. Pertumbuhan minus ekonomi tersebut ternyata berbanding lurus dengan realisasi
pendapatan perpajakan menurun sebesar 19,94 persen dan PNBP yang menurun sebesar 13,43
persen. Kondisi ini berarti bahwa kinerja penerimaan pusat dan daerah bisa dikatakan
memberikan pengaruh yang besar . Apabila dilihat dari rasio perpajakan pada Bab III kajian ini,
terdapat penurunan rasio dari 3,07 persen di tahun 2019 menjadi 2,65 persen di tahun 2020.
Dengan adanya kondisi ii dapat dikatakan bahwa baik pemerintah pusat maupun pemerintah
daerah cukup terpuruk dalam sektor penerimaan. Capaian Tax Ratio Provinsi Kalimantan Timur
dan Nasional turun pada tahun 2020 dibandingkan dengan capaian tahun 2019. Capaian Tax
Ratio di Kalimantan Timur menempati posisi terendah dalam kurun waktu tiga tahun terakhir. Hal
ini dikarenkan tahun 2020 merupakan tahun yang extraordinary dengan adanya berbagai
kebijakan untuk menanggulangi dampak dari pandemi Covid-19. Salah satu sektor yang
terimbas adalah capaian PDRB Kalimantan Timur berdasarkan harga berlaku tahun 2020 turun
sebesar 7,09 persen dari capaian PDRB tahun 2019. Perekonomian mengalami kontraksi dengan
terbatasnya aktivitas ekonomi yang bisa dilakukan karena pembatasan sosial yang diterapkan
untuk mencegah dan menggulangi dampak dari pandemi Covid-19. Terkontraksinya
perekonomian yang dijadikan sebagai basis pemajakan juga mengimbas turunnya capaian
realisasi perpajakan tahun 2020. Realisasi penerimaan perpajakan tahun 2020 turun sebesar 19,94
persen dari realisasi penerimaan perpajakan tahun 2019 sehingga capaian rasio perpajakan
tahun 2020 menunjukkan penurunan yang cukup signifikan
Tabel 5.2
Kontribusi Pendapatan Konsolidasian Terhadap Pertumbuhan Ekonomi 2018 - 2020
2018 2019 2020
Uraian Realisasi Realisasi Realisasi
Kenaikan Kenaikan Kenaikan
(Miliar Rp) (Miliar Rp) (Miliar Rp)
Perpajakan 24.207,7 22,03 % 26.476,98 9,37% 21.198,63 -19 94%
PNBP 2.994,6 -31,40% 2.908,72 -2,87% 2.518,08 -13,34%
Total 27.202,3 12,39% 29.385,70 8,03% 23.716,71 -12,81%
PDRB (Triliun) 464,82 2,67% 653,68 40,63% 607,32 -7,09%
Sumber : LKPK Kanwil DJPb Prov Kaltim
82
(APBN DAN APBD)
BAB V
5.3. BELANJA KONSOLIDASIAN

5.3.1. Analisis Proporsi Dan Perbandingan
Sebanyak 73,69 persen belanja pemerintah pada tahun 2020 digunakan untuk belanja
operasional, sementara untuk belanja modal hanya 26,31 persen. Hal ini tidak berbeda jauh
dibandingkan periode yang sama di tahun yang lalu, saat dana pemerintah yang digunakan
untuk belanja operasional mencapai 70,37 persen.
Grafik 5.3
Komposisi Belanja dan Transfer Konsolidasian Tahun 2018 – 2020 (Miliar Rp)
15.000
10.000
5.000
-
Belanja Belanja Belanja Modal Belanja Bunga Subsidi Hibah Bantuan Belanja Tak Transfer
Pegawai Barang Sosial Terduga
2018 2019 2020
Sumber LKPK Kanwil DJPb Prov Kaltim
5.3.2. Analisis Perubahan

Berbeda dengan tahun 2019, realisasi belanja pada tahun 2020 didominasi oleh Belanja Pegawai
yang mencapai 32,88 persen dari total realisasi belanja dan transfer. Angka ini sedikit lebih kecil
dibandingkan dominasi belanja barang di tahun 2019 yang mencapai 32,69 persen. Secara
nominal, total realisasi belanja dan transfer mengalami penurunan sekitar Rp2,41 triliun,
peningkatan juga terjadi pada realisasi belanja modal, hal tersebut berbanding lurus dengan
seluruh belanja yang juga mengalami penurunan kecuali Belanja Pegawai, Belanja Bantuan
Sosial, dan Belanja Lain-Lain.
Gambar 5.1
Komposisi Belanja Konsolidasian Tahun 2018 - 2020
0,05% 0,24% 0,04%
4,14% 0,14% 5,45% 3,15% 5,61%
0,01%
0,01% 0,06%
0,00%
34,22% 30,23%
26,94% 27,97%
2018 2019
29,06% 32,69%
Subsidi Hibah
Belanja Pegawai Belanja Barang Belanja Modal Bantuan Sosial Belanja Lain-lain
Bunga Transfer Transfer
83
BAB V (APBN DAN APBD)
2,87% 0,27% 2,75% 4,63%

0,00%
0,03%
32,88%
25,09%
2020
31,49%
Subsidi Hibah
Bantuan Sosial Belanja Lain-lain
Transfer
5.4. SURPLUS/DEFISIT
Surplus/Defisit pada bagian ini merupakan surplus/defisit pembentuk konsolidasian. Dalam artian,
surplus/defisit telah memperhitungkan konsep eliminasi antara transfer ke daerah pada
pemerintah pusat dan pendapatan transfer pada pemerintah daerah di tahun 2020.
Tabel 5.3
Rasio Surplus/Defisit Konsolidasian terhadap PDRB Kaltim
Surplus/Defisit Rasio Terhadap
Uraian
Realisasi Komposisi PDRB
Pempus di Wilayah Kaltim (15.654,19) 109,16% (2,58%)
Gabungan Pemda Kaltim 1.313,84 (9,16%) 0,22%
Konsolidasian (14.340,35) 100% (2,36%)
Sumber: LKPK OMSPAN dan BPS Provinsi Kalimantan Timur, 2020 (diolah)
Pada tahun 2020, Pemerintah Konsolidasian di Provinsi Kaltim mengalami defisit sebesar Rp14,34
triliun. Seluruh defisit tersebut disumbangkan oleh pemerintah pusat di Kalimantan Timur sebesar
Rp15,65 triliun atau setara dengan 109,16 persen dari defisit konsolidasian, sedangkan gabungan
pemerintah daerah Kalimantan Timur mengalami surplus sebesar Rp1,31 triliun. Sementara itu,
rasio defisit konsolidasian Provinsi Kalimantan Timur terhadap PDRB mencapai 2,36 persen yang
terdiri dari gabungan pemda Kaltim sebesar 0,22 persen dan Pemerintah Pusat sebesar 2,58
persen.
5.5. ANALISIS KONTRIBUSI PEMERINTAH DALAM PRODUK

DOMESTIK REGIONAL BRUTO (PDRB)
Kontribusi belanja pemerintah dalam pembentukan PDRB mengalami kenaikan yang sebesar
0,13 persen pada tahun 2020 dari 3,91 persen menjadi 4,04 persen. Nilai belanja pemerintah yang
dicerminkan dari kompensasi pegawai ditambah penggunaan barang dan jasa, konsumsi aset
84
(APBN DAN APBD)
BAB V
tetap dan manfaat sosial pada tahun 2020 sebesar Rp24,52 triliun atau turun sekitar Rp1,04 triliun
dari Rp25,56 triliun di periode sama 2019. Penurunan belanja ini disebabkan karena adanya
penurunan pada hampir seluruh komponen pendapatan baik pendapatan pajak, pendapatan
hibah, dan pendapatan lainnya sehingga sumber pembiayaan belanja mengalami penurunan.
Tabel 5.4
Kontribusi Pemerintah dalam Pembentukan PDRB 2018 - 2020 (juta Rp)
Uraian 2018 2019 2020

Transaksi yang mempengaruhi
kekayaan netto
Pendapatan: 80.235.090,47 70.335.660,34 58.071.618,94
a. Pajak 22.490.887,60 24.553.026,03 19.863.596,03
b. Kontribusi Sosial 0 0 0
c. Hibah 23.916.068,55 4.902.185,24 985.406,16
d. Pendapatan Lain 33.828.134,31 40.880.449,07 37.222.616,75
Beban: 50.254.773,80 36.661.197,88 31.573.339,30
a. Kompensasi pegawai 12.265.803,07 12.478.050,01 12.754.484,00
b. Penggunaan barang dan jasa 9.870.803,78 12.980.181,46 11.664.022,78
c. Konsumsi aset tetap 0 0 0
d. Bunga 0 25.913,45 10.784,83
e. Subsidi 4.811,45 3.975,92 0
f. Hibah 27.730.937,42 10.833.673,78 5.685.793,31
g. Manfaat Sosial 49.434,63 98.650,92 101.792,44
h. Beban Lainnya 332.983,43 240.752,34 1.356.461,92
Keseimbangan Operasi Bruto 29.980.316,67 33.674.462,46 26.498.279,64

Transaksi Aset Non Keuangan Netto 9.557.696,47 11.412.660,87 9.634.756,11
a. Aset Tetap 8.726.475,54 11.224.278,15 9.499.285,49
b. Persediaan 0 0 0
c. Barang berharga 0 0 0
d. Aset nonproduksi 831.220,93 188.382,72 135.470,62
Net Lending/Borrowing 20.422.620,20 22.261.801,58 16.863.523,54
Transaksi Aset Keuangan dan

Kewajiban
a. Akuisisi Netto Aset Keuangan
20.727.248,90 22.253.609,38 16.851.188,81
 Domestik
20.727.248,90 22.253.609,38 16.851.188,81
 Luar Negeri
0 0 0
b. Keterjadian Kewajiban
304.628,70 -8.192,20 -12.334,73
 Domestik
304.628,70 -8.192,20 -12.334,73
 Luar Negeri
0 0 0
Sumber: Statistik Keuangan Pemerintah, Kanwil DJPb Prov. Kaltim

Kondisi untuk kontribusi investasi pemerintah tidak jauh berbeda dengan belanja pemerintah.
Kontribusi investasi pemerintah juga mengalami penurunan, pada tahun 2020 dimana investasi
pemerintah berkontribusi sebesar 1,56 persen, mengalami kenaikan sebesar 0,16 persen dari
periode sama di 2019 sebesar 1,72 persen. Penurunan ini selain disebabkan karena menurunnya
belanja modal pemerintah sebagai akibat dari turunnya APBD pemerintah daerah yang ada di
Kalimantan Timur, juga karena beberapa kegiatan pembangunan infrastruktur tidak dapat
dilaksanakan sebagai dampak dari pembatasan sosial di masa pandemi COVID-19.
85
BAB VI
KEUNGGULAN
&POTENSI EKONOMI
SERTA TANTANGAN
FISKAL REGIONAL
Sektor pertambangan dan penggalian masih menjadi sektor unggulan (basis) di Kalimantan
Timur dengan distribusi terhadap PDRB mencapai 41,43 persen. Untuk mendukung
pembangunan ekonomi yang berkelanjutan (sustainable), Kalimantan Timur saat ini sedang
melakukan transformasi ekonomi dari minyak dan gas bumi (migas) dan batubara
(unrenewable resources) ke sumber daya alam (SDA) yang terbarukan (renewable
resources).
KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL BAB VI
BAB VI
KEUNGGULAN
BAB VI DAN POTENSI EKONOMI SERTA
TANTANGAN DAN
KEUNGGULAN FISKAL REGIONAL
POTENSI EKONOMI
SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
Pertumbuhan ekonomi di Kalimantan Timur secara q to q mengalami kenaikan yang cukup

signifikan. Walaupun secara yoy masih menurun, akan tetapi hal tersebut tetap menjadi harapan
akan membaiknya perekonomian di tengah pandemi yang masih berlangsung. Adanya
pandemi COVID-19 yang merupakan kejadian exceptional dan extraordinary membutuhkan
penanganan atau public policy yang luar biasa. Hal ini disebabkan efek domino yang terjadi
dari pandemi ini telah meluluhlantakkan hampir semua sektor perekonomian. Berbagai kebijakan
pemerintah pusat telah dikeluarkan untuk menangani pandemi ini dalam bentuk program PC-
PEN (Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional). Akan tetapi hal tersebut masih
dirasa kurang walaupun triliunan rupiah telah dibelanjakan, untuk itu berbagai potensi
kedaerahan harus segera dioptimalkan untuk membantu pemulihan ekonomi. Tantangan besar
telah menanti di tahun 2021 yang mana hal tersebut telah dituangkan oleh Pemprov Kalimantan
Timur dalam RKPD 2021 dengan tema “Menumbuhkan Industri Hilir yang Mendukung Ekonomi
Kerakyatan dan Ekonomi Kawasan Dalam Rangka Mendukung Percepatan Pemulihan Ekonomi
dan Reformasi Sosial”. Tema tersebut merupakan lanjutan dari tema Rencana Kerja Pemerintah
Daerah (RKPD) tahun 2020 “Pengembangan Kompetensi SDM, Pemanfaatan Teknologi, dan
Infrastruktur Wilayah yang Mendukung Nilai Tambah Ekonomi”. Sehingga tahun 2020 ini
merupakan pondasi untuk merubah struktur perekonomian Kalimantan Timur yang lebih kuat
dengan dukungan dari berbagai sektor.
Wilayah Kalimantan Timur secara alamiah memiliki keunggulan karena letak geografis yang
strategis, wilayah yang luas dan potensi kekayaan sumber daya alam yang besar. Kondisi ini
niscaya bisa menjadi modal besar bagi Kalimantan Timur untuk membangun perekonomian.
Ditambah dengan adanya keputusan dari Pemerintah untuk memindahkan Ibu Kota Negara
(IKN) dari Jakarta ke Wilayah Kalimantan Timur tepatnya di Kabupaten Penajam Paser Utara (PPU)
akan semakin memberikan dampak positif bagi perekonomian, daya tarik bagi investor baik lokal
maupun asing.
Letak geografis Kalimantan Timur di Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI) jalur II, yang
menghubungkan Samudra Hindia dan Samudra Pasifik sangat strategis dalam konteks lalu lintas
transportasi dan perdagangan. Luas wilayah daratan yang mencapai 129.066 km2 atau 6,74%
dari luas Indonesia menjadikan Kalimantan Timur sebagai provinsi terluas ke-4 setelah Papua,
Kalimantan Barat dan Kalimantan Tengah.
Berbagai hal yang sangat menguntungkan tersebut harus juga ditunjang oleh Pemerintah
Daerah sebagai pengelola fiskal di daerah untuk dapat memetakan potensi-potensi
perekonomian sehingga bisa menentukan program-program prioritas yang akan dibiayai dari
APBN maupun APBD. Hal tersebut tak terlepas dari keterbatasan fiskal yang ada ditambah
prioritas utama Pemerintah saat ini yaitu penanganan pandemi COVID19.
Pemetaan sektor perekonomian unggulan tersebut dapat dilakukan salah satunya dengan
menggunakan Analisis Tipologi Klassen. Dalam tipologi Klassen ini sektor perekonomian akan
diklasifikasikan dalam empat kuadran yang masing-masing kuadran menggambarkan situasi
sektor perekonomian tersebut dengan memperhatikan sektor perekonomian unggulan/basis
wilayah (analisis Location Quotient (LQ)) dan perubahan pertumbuhan sektor perekonomian
wilayah (Differential Shift (DS)). Data yang diolah adalah data PDRB Provinsi Kalimantan Timur dan
PDB tahun 2018 s.d. 2020 menurut Lapangan Usaha atas dasar harga konstan tahun 2010.
Berikut adalah pembagian kuadran dalam tipologi Klassen berdasarkan nilai LQ dan DS
Tabel 6.1 Pembagian Kuadran dalam Tipologi Klassen
Location Differential Shift
Quotient Negatif (-) Positif (+)
kuadran III kuadran I
LQ > 1 sektor maju tetapi tertekan sektor maju dan tumbuh
pesat
kuadran IV kuadran II
LQ < 1 sektor tertinggal sektor
berkembang/potensial
Output analisis tipologi klassen diklasifikasikan ke dalam empat kuadran sebagai berikut:
1. Kuadran I mencerminkan sektor yang maju dan tumbuh cepat,
2. Kuadran II mencerminkan sektor yang potensial atau masih dapat berkembang dengan
cepat,
3. Kuadran III menggambarkan sektor yang maju tetapi tertekan dan;
4. Kuadran IV merupakan sektor yang relatif tertinggal.
Sektor maju terlihat dari indeks LQ yang lebih 1 sementara DS yang berangka positif yang
menggambarkan sektor tersebut berkembang. Sektor yang menjadi unggulan suatu daerah
merupakan sektor yang ada di kuadran I, sementara sektor potensial terdapat di kuadran II.
Berdasarkan data PDRB atas dasar harga konstan tahun 2018 s.d. 2020, hasil pemetaan sektor
perekonomian di Kalimantan Timur dengan menggunakan analisis LQ dan DS (perhitungan
terlampir) adalah sebagai berikut.
87
Tipilogi Klassen Sektor Unggulan

Kuadran
0,100 II Kuadran I
10
11140,050
13 12
5 3
151
17 0,000
0,000 6 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000
2
9
716-0,050
8
LQ
-0,100
-0,150
4 -0,200
Kuadran
-0,250 IV
DS Kuadran III
Sumber: BPS Kalimantan Timur, 2020, diolah.
Gambar 6.1 Tipologi Klassen
Berdasarkan Gambar 6.1 dapat terlihat bahwa sektor perekonomian Kalimantan Timur yang
berada di kuadran I hanya satu sektor yaitu sektor Pertambangan dan Penggalian yang mana
sektor ini memang menjadi tumpuan utama perekonomian Kalimantan Timur, akan tetapi
dengan nilai DS yang negatif maka sektor ini sudah stagnan atau tidak lagi bertumbuh. Yang
menarik banyaknya sektor yang masuk dalam kuadran II (8 sektor), hal ini berarti banyak sektor
yang potensial di Kalimantan Timur akan tetapi selama ini belum dikembangkan dengan optimal.
Hal tersebut merupakan tantangan bagi Pemerintah Daerah untuk dapat mengangkat sektor-
sektor potensial tersebut menjadi sektor unggulan sehingga ketergantungan pada satu sektor
yang mana hal ini bisa membahayakan tatkala sektor tersebut terpuruk maka tidak ada lagi
sektor lain yang bisa menopang perekonomian bisa diatasi.
6.1. SEKTOR UNGGULAN DAERAH

6.1.1 Pertambangan dan Penggalian
Industri pertambangan cukup tertekan sejak penyebaran pandemi COVID-19 menyebar luas ke
hampir seluruh negara, termasuk ke Indonesia. Selain COVID, indikator pelemahan komoditas
batubara disebabkan oleh penurunan harga batubara, tuntutan pengelolaan lingkungan dan
tanggung jawab sosial, isu pemanasan global, hilirisasi batubara, serta terhentinya minat
lembaga pembiayaan untuk mendukung industri ini.1
1 https://duniatambang.co.id/Berita/read/1208/Industri-Pertambangan-Batubara-Indonesia-Memasuki-
Sinyal-Merah
Sektor pertambangan dan penggalian sudah cukup lama menjadi satu-satunya sektor unggulan
di Kalimantan Timur, sehingga
Grafik 6.1 PDRB Sektor Pertambangan dan Penggalian
200 sektor ini sudah cukup maju, hal
Miliar Rp
tersebut terlihat dari nilai LQ yang

150 diatas 5, akan tetapi kalau dilihat
dari nilai DS yang negatif maka
100
sektor pertambangan ini menjadi
50 sektor yang sudah “jemu”. Apalagi

ditambah dengan pandemi
0 COVID-19 yang ada saat ini sektor
2017 2018 2019
pertambangan dan penggalian
Minyak, Gas dan Panas Bumi Batubara dan Lignit
semakin tertekan.
Bijih Logam Lainnya
Walaupun demikian sektor
Sumber: BPS Prov. Kalimantan Timur, 2020. pertambangan dan penggalian ini
tetap menjadi penyokong utama PDRB di Provinsi Kalimantan Timur. Terlihat dari Gambar 6.2
sektor pertambangan dan penggalian ini dikelompokkan menjadi empat klaster besar yaitu
Minyak, Gas, dan Panas Bumi (Migas), Batubara dan Lignit, Bijih Logam, dan lainnya. Terlihat jelas
untuk Provinsi Kalimantan Timur bahwa batubara dan lignit menjadi kontributor utama sektor ini,
disusul oleh migas dan yang terakhir adalah biji logam.
Apabila kita lihat dari fluktuasi harga batubara dunia maka di tahun 2020 ini sempat menyentuh
titik terendah dengan harga US$49,42 per ton.
120,00Grafik 6.2 Harga Batubara Acuan 2018-2020 (USD) Hal ini disebabkan oleh pandemi
COVID-19 yang masih melanda
100,00
dunia berakibat turunnya
80,00 66,27 65,77
59,65 permintaan batubara dari
60,00
negara-negara pengimpor
40,00 49,42 karena memang kegiatan
20,00 ekonomi yang secara masif
- berhenti serta kebijakan negara-

Jan
Feb
Mar
Sep
Jan
Feb
Sep
Jan
Feb
Apr
May
Aug
Mar
Nov
Apr
May
Aug
Mar
Sep
Nov
Apr
May
Aug
Nov
Jul
Jul
Jul
Jun
Oct
Dec
Jun
Dec
Dec
Oct
Jun
Oct
negara tujuan ekspor batubara
2018 2019 2020 yaitu Tiongkok dan India yang

Sumber: Kementerian ESDM, 2020. masih memprioritaskan batubara
produksi dalam negeri.
Dapat terlihat dari Gambar 6.2 bahwa di akhir tahun harga batubara sudah merangkak naik di
tiga bulan terakhir menjadi US$59,65, trend positif ini diharapkan akan terus berlanjut di tahun 2021
sehingga pertambangan emas hitam ini akan lebih bergairah lagi.
89
Tabel 6.2 Produksi Bahan Tambang

Bahan
No 2018 2019 2020 Satuan
Tambang
1 Minyak Bumi 23,72 26,25 14,03 *) Juta Barel
2 Gas Alam 296,83 379,59 160,23 *) Juta MMBTU
3 Batubara 253,64 167,54 185,33 Juta Ton
sumber : sidata.Kalimantan Timurprov.go.id dan Dinas ESDM Prov. Kalimantan Timur
*) Data Produksi Minyak Bumi dan Gas Alam tahun 2020 merupakan data sampai dengan triwulan 3
Harga Batubara Acuan (HBA ) tersebut berpengaruh pada produksi batubara wilayah
Kalimantan Timur.
Dengan data sampai dengan bulan September 2020, produksi batubara di Kalimantan Timur
mencapai 185,33 juta ton mengalami kenaikan apabila dibandingkan dengan tahun 2019
namun masih di bawah jumlah produksi tahun 2018. Rendahnya produksi di tahun 2019
disebabkan kebijakan Pemerintah Pusat yang membatasi kuota produksi batubara di Kalimantan
Timur. Untuk kebijakan tahun 2020 ini tidak ada pembatasan kuota batubara lagi. Meskipun HBA
turun di masa pandemi ini, produksi batubara di tahun 2020 ini tetap dioptimalkan karena sektor
pertambangan terutama batubara ini menjadi penyokong terbesar PDRB Kalimantan Timur.
Pertimbangan lain untuk menjaga perekonomian di seluruh wilayah Kalimantan Timur karena
royalti dari tambang batubara ini bisa mencapai Rp1,8 – Rp2 triliun yang akan dibagikan ke
masing-masing pemerintah kabupaten/kota yang wilayahnya dijadikan lokasi tambang.
Kalimantan Timur menjadi provinsi dengan produksi batu bara terbesar di Indonesia. Ini tidak lepas
dari banyaknya perusahaan batu bara yang beroperasi di sana. Tidak hanya perusahaan-
perusahaan raksasa pemilik Perjanjian Kontrak Kerja Sama Batu Bara (PKP2B) seperti PT Kendilo
Coal Indonesia, PT Kalimantan Timur Prima Coal, PT Multi Harapan Utama, PT Kideco Jaya Agung
serta PT Berau Coal tapi juga ada ribuan perusahaan daerah pemilik Izin Usaha Tambang (IUP). 2
Tabel 6.3 Realisasi Investasi Sektor Pertambangan di Kalimantan Timur
No 2018 2019 2020
Investasi
Proyek Nilai Proyek Nilai Proyek Nilai
1 PMA 64 250,78 97 326,69 133 167,86
2 Total PMA 275 587,50 524 861,00 722 378,03
3 PMDN 43 13,28 201 9,37 354 3,82
4 Total PMDN 309 25,94 1.794 21,95 3.823 25,93
Sumber: nswi.bkpm.go.id
*) Nilai PMA dalam juta US $, dan nilai PMDN dalam triliun Rupiah
Walaupun HBA yang cenderung turun di tahun 2020, tetapi untuk investasi di sektor
pertambangan ini masih cukup menjanjikan. Hal ini dikarenakan sektor pertambangan terutama
batubara di Kalimantan Timur ini masih menjadi sektor utama untuk mendulang pendapatan
daerah. Investasi ini tidak hanya berasal dari dalam negeri akan tetapi juga luar negeri. Nilai
2 https://www.dunia-energi.com/andalan-penerimaan-daerah-pemerintah-Kalimantan Timur-tidak-akan-
turunkan-target-produksi-batu-bara/
investasi di sektor pertambangan ini selalu berfluktuasi di setiap tahunnya. Jumlah proyek di sektor
pertambangan wilayah Kalimantan Timur mengalami peningkatan dibanding tahun 2019, namun
demikian nilai investasinya baik dari luar maupun dalam negeri jauh lebih rendah dibandingkan
nilai investasi tahun 2019. Hal ini tak terlepas dari adanya pandemi COVID-19 yang sedang
melanda dunia menjadikan fokus utama pada sektor kesehatan.
Disisi lain cadangan batubara yang begitu besar menjadi magnet tersendiri bagi para investor.
Hal ini menjadi suatu jaminan bahwa perputaran bisnis di sektor ini akan tetap berjalan dan
mungkin bisa lebih besar lagi saat pandemi sudah bisa diatasi. Kalimantan Timur menjadi provinsi
nomor dua di Indonesia untuk besaran jumlah cadangan batubara yang ada saat ini di bawah
Sumatera Selatan. Ini menjadi salah satu bukti mengapa sektor pertambangan tetap menjadi
sektor andalan di Kalimantan Timur yang kemungkinan akan bertahan untuk beberapa tahun
kedepan.
60000 50.226 Grafik 6.3 Jumlah Cadangan Batubara (juta ton)

50000 48.180
40000
30000 22.759
16.477
20000
10000 3.426 2.224 1.800
795 491 450 231 192 126 107 27 18 9 8 2 1 0,1
0
Bengkulu
Sumatera Utara
Sumatera Barat
Lampung
Papua
Kalimantan Barat
Jambi
Banten
Riau
Kalimantan Selatan
Jawa Tengah
Kalimantan Timur
Kalimanta Tengah
Kalimantan Utara
Papua Barat
Sumatera Selatan
Aceh
Maluku Utara
Jawa Timur
Sulawesi Tenggara
Sulawesi Selatan
Sumber: Kementerian ESDM, 2020.
Seperti ada dalam grafik 6.3 bahwa jumlah cadangan batubara di Kalimantan Timur mencapai
48 miliar ton. Cadangan batubara yang begitu besar tentulah sangat menggiurkan dan
merupakan investasi jangka panjang, hal inilah yang membuat investor tetap mau menanamkan
modalnya di sektor ini walaupun di masa pandemi.
Permasalahan yang ada di sektor pertambangan di Kalimantan Timur dan mungkin juga di
Indonesia adalah harga yang cenderung murah karena batubara yang diekspor merupakan
batubara mentah dan masih memerlukan pengolahan lebih lanjut. Selain harga yang tergolong
murah pertambangan terutama batubara ini juga menimbulkan masalah lingkungan. SDA
mineral yang terkandung di dalam bumi bagai dua sisi mata uang, satu sisi menjanjikan
kemudahan di sektor perekonomian tapi di sisi lain menjadikan masalah baru bagi sektor
lingkungan hidup. Bersumber dari Jaringan Advokat Tambang (Jatam) Kalimantan Timur terdapat
1735 lubang bekas tambang di Kalimantan Timur. Hal ini dapat menimbulkan ancaman ekologi
91
dan juga ternyata lubang-lubang bekas tambang tersebut telah merenggut puluhan nyawa
anak-anak.
Sejalan dengan RKPD Kalimantan Timur 2020 untuk memberi nilai tambah ekonomi maka sudah
selayaknya ekspor batubara mentah diubah menjadi batubara hasil olahan untuk menambah
nilai jualnya. Masalah lingkungan merupakan masalah klasik dalam pertambangan yang
seharusnya sudah dapat diselesaikan sehingga tidak menimbulkan kerusakan maupun korban
nyawa. Selain ditutup lagi atau reklamasi lahan bekas tambang, beberapa lubang-lubang bekas
tambang itu sebenarnya bisa diubah menjadi lokasi wisata alam yang menarik.
Hal ini yang harusnya segera dilakukan oleh pemerintah setempat untuk menanggulangi
permasalahan tersebut selain juga yang wajib dilakukan adalah penegakan hukum yang adil.
Ditetapkannya Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2020 tentang perubahan atas UU No. 4/2009
tentang Pertambangan Mineral dan Batubara (Minerba), perusahaan tambang yang tidak
memberikan dana jaminan reklamasi bakal dipidana lima tahun dan denda Rp100 miliar. Hal
tersebut telah memberikan kepastian hukum atas pelanggaran penambangan batubara.
6.2. SEKTOR POTENSIAL DAERAH

Berdasarkan pendekatan tipologi Klassen di atas bahwa terdapat delapan sektor potensial
(terletak di kuadran II) di Kalimantan Timur. Hal ini sangat bagus untuk pengembangan
perekonomian supaya tidak hanya bergantung pada sektor pertambangan dan penggalian.
Dari delapan sektor tersebut ada dua sektor yang nilai LQ nya tinggi mendekati 1 yaitu sektor
Industri Pengolahan, dan Konstruksi. Adanya keputusan strategis pemindahan ibu kota negara ke
Kalimantan Timur menjadi modal awal percepatan transformasi ekonomi untuk mulai
membangun sektor lain sebagai penopang utama PDRB kedepannya. Sehingga wilayah
Kalimantan Timur tidak hanya bertumpu pada sektor pertambangan dan penggalian.
Industri Pengolahan
Sektor industri pengolahan merupakan penyumbang PDRB terbesar kedua setelah
pertambangan dan penggalian. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur diharapkan mengambil
momentum mengoptimalkan industri pengolahan sebagai masa depan perekonomian di
daerah itu menggantikan industri ekstraktif yang sangat volatil.3
Sektor industri pengolahan, terutama industri yang mengolah turunan hasil tambang dan
perkebunan masih menjadi potensi ekonomi regional Kalimantan Timur beberapa periode ke
depan. Pada tahun 2020, sektor yang mengolah bahan baku menjadi bahan jadi ini
menghasilkan nilai tambah bruto senilai Rp114,77 triliun dan menjadi salah satu pembentuk PDRB
Kalimantan Timur dengan kontribusi 18,9 persen. Walaupun di tahun 2020 ini pertumbuhan industri
3 https://kalimantan.bisnis.com/read/20201014/408/1304741/Kalimantan Timur-didorong-ambil-momentum-
industri-pengolahan
pengolahan mengalami minus 2,77 persen akan tetapi secara kontribusi ke PDRB tumbuh sebesar
0,75 persen.
Peningkatan nilai tambah ekonomi yang merupakan tema RKPD tahun 2020 sejalan dengan
penguatan industri pengolahan. Peran sektor ini dalam struktur ekonomi Kalimantan Timur,
menunjukkan tren meningkat. Tiga jenis industri besar dari sektor ini antara lain industri batubara
dan pengilangan migas, industri kimia, farmasi, dan obat tradisional, dan industri makanan dan
minuman. Untuk peningkatan industri pengolahan batubara dan pengilangan migas di
Kalimantan Timur masih berfokus pada proyek Refinery Development Master Plan (RDMP) dan
Grass Root Refinery (GRR) kilang Balikpapan yang tetap diakselerasi meski ditengah pandemi
COVID-19. Pengerjaan konstruksi kilang Balikpapan sendiri sudah dimulai sejak Februari 2019.
Targetnya, proyek dengan nilai investasi US$ 6,5 miliar ini selesai tahun 2023 untuk tahap 1, dan
2025 untuk tahap 2. Saat ini proyek ini telah menyerap tenaga kerja sebanyak lima ribu orang
dan mungkin akan bertambah di tahun depan. 4
Untuk industri kimia, farmasi, dan obat tradisional dan industri makanan dan minuman masih
dapat bertahan dan tumbuh positif dimasa pandemi ini. Pertumbuhan sektor ini diidukung
peningkatan dari permintaan terhadap obat-obatan atau suplemen dalam upaya menghadapi
wabah COVID-19 serta peningkatan ekspor minyak kelapa sawit mentah (crude palm oil/CPO)
dan minyak inti kelapa sawit (palm kernel oil/PKO). Harga komoditas CPO ini juga naik sebesar
16,64 persen secara q to q dan 29,7 persen secara yoy, walaupun di tahun 2020 ini terjadi
penurunan produksi CPO dikarenakan kurangnya bahan baku.
Perkembangan sektor ini juga menjadi perhatian serius pemerintah, terbukti dengan visi dan
strategi pemerintah provinsi Kalimantan Timur untuk merealisasikan transformasi ekonomi, baik
secara vertikal maupun horisontal. Transformasi horizontal dengan cara mendiversifikasi sektor
penopang pertumbuhan, tidak hanya pertambangan dan penggalian. Transformasi vertikal
dengan cara malakukan hilirisasi produk, dalam hal ini terutama komoditas hasil tambang yang
cenderung dijual tanpa diolah. Di sinilah peran sektor industri untuk mengolah bahan baku
sehingga memberikan nilai tambah bagi perekonomian regional.
Industri hilir hasil tambang batubara yang dimungkinkan salah satunya adalah gasifikasi batubara
untuk selanjutnya diolah menjadi bahan pengganti elpiji.
Konstruksi
Dengan telah ditetapkannya dalam Rencana Pemerintah Jangka Menengah Nasional 2019-2024
mengenai pemindahan ibu kota negara ke wilayah Kalimantan Timur tepatnya di Kabupaten
Penajam Paser Utara diharapkan akan menggeliatkan perekonomian Kalimantan Timur terutama
sektor konstruksi, yang mana akan ada pembangunan besar-besaran terjadi di wilayah
Kalimantan Timur sehingga sektor konstruksi menjadi sektor yang potensial untuk dijadikan
penopang perekonomian Kalimantan Timur di masa mendatang. Di saat pandemi yang masih
4 https://bisnis.tempo.co/read/1359995/kerahkan-5-000-pekerja-proyek-kilang-balikpapan-jalan-terus
93
belum mereda selain belanja pemerintah, sektor konstruksi ini diharapkan mampu menahan
penurunan ekonomi Kalimantan Timur. Hal ini dibuktikan pada saat triwulan II ekonomi minus 5,49
persen yang diakibatkan pandemi COVID-19, sektor konstruksi Kalimantan Timur tetap bertumbuh
sebesar 0,03 persen (yoy) yang disebabkan tetap berlanjutnya proyek-proyek strategis di wilayah
Kalimantan Timur.5
Menurut data dari BPS Provinsi Kalimantan Timur sampai dengan tahun 2020 di wilayah
Kalimantan Timur terdapat perusahaan konstruksi sebanyak 4468. Jumlah ini menurun
dibandingkan dengan tahun 2019 dimana Kalimantan Timur memiliki 4482 perusahaan konstruksi.
Penurunan jumlah perusahaan konstruksi ini diakibatkan adanya pandemi COVID-19 yang
membuat perusahaan-perusahaan kecil tutup karena tidak mampu lagi membiayai operasional
perusahaan.
Dari grafik 6.4 tampak bahwa Kota Samarinda menjadi kota dengan perusahaan konstruksi
terbanyak diantara Kab/Kota lain di Kalimantan Timur dengan jumlah perusahaan konstruksi
sebanyak 1230.
Sektor konstruksi ini sangat penting karena bisa menyerap tenaga kerja dalam skala besar dan
bisa juga menggunakan skema padat karya sehingga bisa menyasar masyarakat bawah
terutama yang terdampak pandemi COVID-19 ini.
Gambar 6.4 Sebaran Perusahaan Konstruksi di Kalimantan Timur tahun 2018-2020
Mahakam Ulu
Penajam Paser Utara
Paser
Berau
Kutai Timur
Kutai Barat
Kutai Kartanegara
Bontang
Balikpapan
Samarinda
- 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400
Sumber: BPS Provinsi Kalimantan 2020 2019 2018

Timur, 2020.
Dengan harapan akan membaiknya keadaan pandemi ini, sektor konstruksi ini menjadi sangat
potensial untuk bisa didorong menjadi sektor unggulan dan menjadi salah satu basis
perekonomian Kalimantan Timur.
5https://headlineKalimantan Timur.co/sektor-konstruksi-dan-konsumsi-pemerintah-dapat-menahan-laju-
penurunan-ekonomi-Kalimantan Timur/
6.3. TANTANGAN FISKAL REGIONAL DALAM MENDORONG

POTENSI EKONOMI DAERAH
Kalimantan Timur sebagai salah satu Provinsi yang kaya akan Sumber Daya Alam terutama
batubara memiliki tantangan fiskal tersendiri. Memiliki kekayaan alam yang berlimpah itu sangat
bagus bagi suatu daerah karena merupakan sebuah modal dasar tersendiri untuk
mengembangkan sektor-sektor perekonomian yang lain. Akan tetapi lain halnya apabila daerah
tersebut menjadi terlena dan terbuai akan kekayaan alam yang dimilikinya, sehingga
menjadikan kekayaan alam tersebut satu-satunya gantungan perekonomian. Hal ini yang terjadi
di Kalimantan Timur dalam satu dekade terakhir bahwa sektor pertambangan terutama
batubara menjadi satu-satunya gantungan perekonomian.
6.3.1 Tantangan Fiskal Pemerintah Pusat

Kalimantan Timur sebagai salah satu Provinsi yang memiliki kekayaan alam yang melimpahpun
tidak dapat menghindari resesi ekonomi dengan ditandainya pertumbuhan ekonomi minus di
tiga triwulan berturut-turut. Dalam hal ini kebijakan pemerintah pusat sangat penting untuk
membangkitkan perekonomian di Kalimantan Timur. Terutama pada sektor-sektor unggulan dan
potensial yang mengalami imbas dari pandemi COVID-19 ini.
Untuk sektor unggulan pertambangan dalam Undang-Undang (UU) Cipta Kerja, pemerintah telah
menetapkan batubara akan dikenakan pajak pertambahan nilai (PPN). Dalam UU tersebut,
pemerintah telah mengatur jenis pajak yang tidak dikenai PPN antara lain hasil pertambangan
atau hasil pengeboran yang diambil langsung dari sumbernya. Namun, tidak termasuk hasil
pertambangan batubara.6 Ditetapkannya hasil pertambangan batubara sebagai barang kena
pajak (BKP) dalam UU Cipta Kerja memiliki dua alasan yaitu untuk menutup tax gap pada sektor
PPN serta menyamaratakan perlakuan pajak terhadap batubara. Dengan adanya aturan ini
maka semua transaksi batubara akan dikenakan PPN tidak memandang itu perusahaan PKP2B
(Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batu Bara) atau perusahaan IUP (Ijin Usaha
Pertambangan).
Selanjutnya masih dalam UU Cipta Kerja terdapat pula aturan insentif pengenaan royalti 0 persen
pada kegiatan peningkatan nilai tambah batubara dimana sebelumnya dikenakan royalti 13,5
persen untuk PKP2B. Adanya insentif ini merupakan angin segar bagi investor untuk menanamkan
modalnya, hal ini dikarenakan investasi peningkatan nilai batubara ini akan menjadi lebih
ekonomis dan lebih layak secara hitung-hitungan bisnis. Jenis investasi di sektor hilir batubara ini
merupakan investasi jangka panjang, lebih dari 20 tahun sehingga membutuhkan kepastian
hukum dalam kegiatan bisnisnya.
Dengan adanya insentif ini diharapkan produk-produk hilir batubara akan dapat diproduksi
sendiri di dalam negeri yang selama ini diimpor dengan begitu akan menghemat devisa negara.
6 https://nasional.kontan.co.id/news/batubara-kena-ppn-begini-penilaian-pengamat-pajak
95
Misalnya, gasifikasi batubara yang menghasilkan produk Demethyl Ether (DME) yang berguna
sebagai subtitusi LPG, sehingga impor LPG Indonesia bisa ditekan di masa mendatang. Hal
tersebut sangat berarti bagi sektor potensial industri pengolahan yang selama ini bertumpu pada
pengolahan batubara.
Untuk sektor potensial konstruksi Pemerintah Pusat juga menggelontorkan dana yang tidak sedikit
melalui APBN dan TKDD. Dengan adanya keputusan pemindahan ibu kota negara ke Kalimantan
Timur maka pembangunan fasilitas penunjang terutama infrastruktur akan menjadi prioritas
utama. Pemerintah pusat mengakomodasi tiga proyek di Kalimantan Timur masuk daftar proyek
strategis nasional (PSN) 2020-2024. Ketiganya adalah pembangunan Jembatan Pulau Balang di
Kabupaten Penajam Paser Utara (PPU) yang telah ditetapkan sebagai ibu kota negara baru
menggantikan DKI Jakarta, pembangunan infrastruktur jalan wilayah perbatasan di Kabupaten
Mahakam Ulu, dan jalan layang (tol) Samarinda-Bontang.
Ketiga PSN yang diestimasikan akan menelan biaya sekitar Rp22,4 triliun ini menjadi prioritas
Pemerintah Pusat.7
6.3.2 Tantangan Fiskal Pemerintah Daerah

Grafik 6.5 Kontribusi Sektor Pertambangan Kalimantan Timur tahun 2018-2020
700 46% 45% 48,00%

Triliun
600
41% 43,00%
500
400
38,00%
300
200 33,00%
100
0 28,00%
2018 2019 2020
Pertambangan dan Penggalian Sektor Lainnya Persentase Pertambangan
Sumber : BPS Provinsi Kalimantan Timur

Tak dapat dipungkiri bahwa perekonomian Kalimantan Timur saat ini sangat bergantung pada
sektor pertambangan dan penggalian terutama batubara. Dalam kurun waktu tiga tahun
terakhir sumbangan sektor pertambangan tersebut mencapai lebih dari 40 persen terhadap
PDRB Kalimantan Timur bahkan di tahun 2017 sempat mencapai 54 persen dari PDRB.
Hal ini bisa dianggap merupakan sebuah keuntungan tersendiri tetapi juga bisa menjadi
ancaman, hal ini disebabkan karena naik turunnya perekonomian Kalimantan Timur akan sangat
bergantung pada kondisi sektor pertambangan. Apabila sektor pertambangan ini “tumbang”
maka sangat besar dimungkinkan perekonomian di Kalimantan Timur juga akan mengalami
7https://regional.kompas.com/read/2020/03/05/05383991/pemerintah-pusat-biayai-3-proyek-infrastruktur-
di-Kalimantan Timur-termasuk-jembatan?page=all
penurunan. Hal tersebut pernah terjadi di tahun 2015 dan 2016 dimana pada saat itu harga dan
permintaan batubara turun drastis sehingga pertumbuhan ekonomi Kalimantan Timur pada dua
tahun tersebut mengalami kontraksi. Apalagi di saat situasi pandemi ini yang mana sektor
pertambangan sedang mengalami penurunan, untuk itu dibutuhkan strategi kebijakan fiskal
yang tepat.
Sektor pertambangan yang selama ini menjadi tulang punggung perekonomian Kalimantan
Timur memang sepantasnya untuk tetap dijaga momentumnya, sehingga berbagai kebijakan
untuk menumbuhkembangkan sektor pertambangan ini harus tetap dilaksanakan. Akan tetapi
dengan adanya pandemi COVID-19 ini Pemerintah Daerah harus mulai belajar untuk tidak hanya
menggantungkan perekonomian pada satu sektor. Jatuhnya harga batubara acuan
berpengaruh besar terhadap perekonomian Kalimantan Timur yang mana akhirnya jatuh ke
dalam jurang resesi dengan mencetak pertumbuhan minus di tiga triwulan berturut-turut. Untuk
itu pengembangan sektor lain terutama yang menjadi sektor potensial harus segera dieksekusi.
Sebenarnya pada tahun
Gambar 6.2 Kawasan Prioritas Kalimantan Timur
2016 lalu, Provinsi
Kalimantan Timur telah
menetapkan 8 Kawasan
Strategis Provinsi (KSP)
dalam Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW)
untuk memacu
perkembangan ekonomi
agar tidak bergantung
lagi pada
pertambangan dan
penggalian. Berbagai
sektor ada di dalam 8
KSP tersebut antara lain
Sumber : BAPPEDA Prov. Kalimantan Timur, 2020.
industri, pariwisata,
pertanian, dan kelautan. Akan tetapi sampai saat ini kedelapan kawasan tersebut belum mampu
memberikan kontribusi signifikan kepada pertumbuhan ekonomi Kalimantan Timur.
Berdasarkan analisis LQ pada pembentuk PDRB berdasarkan lapangan usaha ada dua sektor
yang potensial di Kalimantan Timur yaitu sektor Industri Pengolahan dan sektor Konstruksi.
Untuk sektor Industri Pengolahan sejalan dengan tema RKPD Kalimantan Timur tahun 2020 untuk
menumbuhkan industri hilir maka Kalimantan Timur saat ini sedang melakukan transformasi
ekonomi dari minyak dan gas bumi (migas) dan batubara (unrenewable resources) ke sumber
daya alam (SDA) yang terbarukan (renewable resources). SDA yang terbarukan itu meliputi
97
perkebunan, pertanian, kehutanan, kelautan dan perikanan. Hal ini diungkapan Gubernur
Kalimantan Timur yang dikutip dari Kalimantan Timurprov.go.id.8
"Kalimantan Timur tidak boleh lagi hanya bergantung pada hasil SDA tidak terbarukan
(unrenewable resources)," kata Gubernur Kalimantan Timur Dr H Isran Noor saat tapping Dinas
Perindustrian Perdagangan Koperasi dan UKM Kalimantan Timur di Ruang Kerja Gubernur Lantai
2 Kantor Gubernur Kalimantan Timur Jalan Gajah Mada Samarinda, Rabu (22/4/2020).
Untuk menciptakan itu di tahun 2020 ini Kalimantan Timur telah menyediakan tiga lokasi atau
kawasan industri untuk kegiatan hilirisasi ini yaitu Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Maloy Batuta
Trans Kalimantan (MBTK) di Kaliorang, Kab. Kutai Timur, Kawasan Industri Buluminung di Kab. PPU,
dan Kawasan Industri Karingau di Kota Balikpapan.
Hilirisasi atau industri pengolahan ini merupakan peningkatan kualitas dan daya saing serta nilai
tambah produk dilakukan terhadap hasil SDA terbarukan, seperti hasil perkebunan kelapa sawit
(crude palm oil/CPO) dan karet, hasil kelautan berupa rumput laut dan perikanan, serta hasil
hutan berupa kayu maupun non kayu.
Kebijakan pemindahan ibu kota negara ke Kalimantan Timur menjadi kabar baik bagi sektor
konstruksi. Untuk beberapa tahun kedepan akan makin banyak kucuran dana dari Pemerintah
untuk membangun infrastruktur. Sektor konstruksi ini menjadi menjanjikan untuk menopang
perekonomian. Mulai akhir tahun 2019 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur mulai mensertifikasi
puluhan ribu pekerja di sektor konstruksi melalui Dinas PUPR, hal ini merupakan persiapan
pemindahan ibu kota baru yang dipastikan akan membutuhkan banyak pekerja konstruksi. Hal
ini sejalan dengan amanat Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2017 tentang Jasa Konstruksi yang
mewajibkan setiap tenaga kerja konstruksi memiliki sertifikat. Dengan tersertifikasinya tenaga
konstruksi, maka upaya mendorong tenaga konstruksi lokal untuk menjawab tantangan
pembangunan yang membutuhkan SDM yang bersertifikat serta menyelaraskan kebutuhan
memenuhi SDM yang memadai bisa terpenuhi. Untuk mendukung hal itu, perlu juga mendorong
pemerintah daerah bersama perguruan tinggi menciptakan SDM unggul yang link and match
dengan kebutuhan lapangan kerja.
6.3.3 Sinkronisasi Kebijakan Pusat-Daerah

Sinkronisasi kebijakan antar pusat dan daerah sangat diperlukan sehingga tidak terkesan pusat
dan daerah jalan sendiri-sendiri. Walaupun era otonomi daerah akan tetapi keselarasan
pembangunan diperlukan supaya tidak ada tumpang tindih dan missing link antara pusat dan
daerah. Keterbatasan ruang fiskal baik itu di daerah maupun di pusat harus bisa dikombinasikan
sehingga tercipta fiscal sustainability yang akan berimbas pada kestabilan perekonomian baik di
daerah maupun pusat. Hal ini dikarenakan pertumbuhan ekonomi bukan melulu soal angka,
8 https://Kalimantan Timurprov.go.id/berita/Kalimantan Timur-siapkan-tiga-kawasan-industri-untuk-investor
akan tetapi bagaimana hasil pembangunan bisa dirasakan semua masyarakat sehingga
kesejahteraan dan keadilan sosial yang hakiki bisa dirasakan.
Sinkronisasi ini terlihat dari APBN-APBD yang bahu membahu membangun Kalimantan Timur. Hal
ini tidak terbatas pada sektor yang menjadi unggulan maupun potensial, akan tetapi semua
sektor tetap diperhatikan walaupun sesuai dengan kapasitas masing-masing.
Sinkronisasi kebijakan terlihat di sektor pertambangan dengan dimasukkannya aturan ke dalam
UU Cipta Karya yang mengatur PPN dan royalti bagi pertambangan terutama batubara. Bak
gayung bersambut, dalam RKPD Kalimantan Timur juga ingin menumbuhkan industri hilir yang
mendukung ekonomi kerakyatan. Dengan adanya aturan royalti tersebut maka diharapkan
industri hilir untuk pertambangan bisa semakin maju dan bisa mendatangkan banyak investor.
Industri pengolahan terutama untuk SDA terbarukan saat ini memang tengah gencar digalakkan
oleh pemerintah baik pusat maupun daerah. Hal ini wajib dilakukan karena SDA yang tidak dapat
diperbaharui lambat laun akan habis, sehingga akan menjadi masalah apabila perekonomian
suatu daerah hanya tergantung oleh SDA tersebut. Di Kalimantan Timur telah ditetapkan tiga
kawasan industri untuk mendukung sektor ini, sedangkan dari Pemerintah Pusat melalui APBN
sektor Kementerian/Lembaga dan Dana Desa digunakan untuk meningkatkan pengembangan
SDA terbarukan tersebut misalnya dengan memperluas perkebunan sawit, membangun tambak-
tambak ikan, membuka lahan persawahan, dan lain sebagainya.
Seperti dijelaskan sebelumnya untuk sektor konstruksi ini telah ditetapkan tiga proyek strategis oleh
Pemerintah Pusat. Proyek ini sebagai awal dari persiapan pemindahan ibu kota negara baru di
Kalimantan Timur. Dengan estimasi dana yang dibutuhkan berkisar Rp22,4 triliun yang alokasi
dananya disediakan oleh APBN-APBD. Sinkronisasi di sektor konstruksi ini diharapkan akan menjadi
tonggak awal sektor konstruksi bisa menjadi penopang perekonomian di Kalimantan Timur.
99
BAB VII
ANALISIS TEMATIK
Alokasi APBD Provinsi Kalimantan Timur untuk penanganan COVID-19 terbagi dalam dua
tahap yaitu tahap satu sebesar Rp36,6 miliar dengan realisasi Rp33,61 miliar. Sedangkan
tahap dua sebesar Rp500 miliar dengan realisasi 45,5 persen.
“We must do all we can to protect health workers, and the best way to do that is for all of
us to take every precaution we can to reduce the risk of transmission, for ourselves and
others. No one wants more so-called lockdowns. But if we want to avoid them, we all have
to play our part.” Director WHO Dr. Tedros Adhanom G.
BAB VII ANALISIS TEMATIK
BAB VII
BAB VII TEMATIK
ANALISIS
ANALISIS TEMATIK
“PEMANFAATAN REFOCUSING DAN REALOKASI APBD PROVINSI
KALIMANTAN TIMUR UNTUK PROGRAM PC-PEN”
PEMANFAATAN REFOCUSING DAN REALOKASI APBD
PROVINSI KALIMANTAN TIMUR UNTUK PROGRAM PC-PEN
7.1. PENDAHULUAN
Pengumuman Presiden Jokowi di bulan Maret 2020 tentang COVID-19 yang telah masuk ke
Indonesia menjadi awal pergolakan perekonomian nasional dan regional. Untuk menekan
penyebaran virus ini Pemerintah Indonesia menerapkan Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB)
yang berakibat kegiatan perekonomian lumpuh di berbagai sektor. Hal itu menyebabkan
pertumbuhan ekonomi tingkat nasional di triwulan I melambat di level 2,97 persen (yoy) dan
akhirnya terjun bebas ke level minus 5,32 persen di triwulan II. Sedangkan di Kalimantan Timur
pertumbuhan ekonomi tidak lebih baik dari nasional dimana triwulan I hanya mencapai 1,27
persen (yoy) dan terkontraksi di triwulan II ke level minus 5,46 persen (yoy).
Untuk menjaga agar dampak sosial dan ekonomi yang ditimbulkan oleh pandemi tidak semakin
berkembang dan berkelanjutan, Pemerintah melakukan intervensi melalui berbagai
kebijakan/stimulus yang komprehensif dan luar biasa (extraordinary). Hal ini merupakan bagian
dari pelaksanaan kebijakan counter-cyclical, di mana ketika perekonomian melemah maka
Pemerintah ‘masuk’ dengan memberikan stimulus untuk memperbaiki keadaan. Berbagai
kebijakan fiskal yang dikeluarkan Pemerintah memberikan harapan besar untuk pemulihan
perekonomian. Walaupun triwulan III dan IV pertumbuhan ekonomi nasional masih terkontraksi
minus 3,49 persen (yoy) dan minus 2,19 persen (yoy) tetapi secara q to q sudah menunjukan
pertumbuhan positif. Hal tersebut juga terjadi pada pertumbuhan ekonomi di Kalimantan Timur.
Sinyal perbaikan ekonomi pada dua triwulan terakhir tidak terlepas dari optimalisasi bauran
kebijakan fiskal, moneter, serta keuangan yang diambil Pemerintah Pusat. Di sisi fiskal, dilakukan
realokasi anggaran APBN/D dan refocussing kegiatan untuk mendukung percepatan
penanganan pandemi, termasuk penggelontoran Program Penanganan COVID-19 dan
Pemulihan Ekonomi Nasional (PC-PEN) untuk masyarakat/sektor terdampak sebesar Rp695,2
triliun. Klaster sasaran dan alokasi dana untuk Program PC-PEN dalam hal ini meliputi: (i) klaster
Perlindungan Sosial sebesar Rp203,90 triliun, (ii) klaster Insentif Usaha sebesar Rp121,61 triliun, (iii)
klaster Pembiayaan Korporasi sebesar Rp53,57 triliun, (iv) klaster Sektoral K/L dan Pemda sebesar
Rp106,11 triliun, (v), klaster UMKM sebesar Rp123,46 triliun, dan (vi) klaster Kesehatan sebesar
Rp87,55 triliun.
ANALISIS TEMATIK BAB VII
Implementasi Program PEN diatur melalui Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2020 tentang
Pelaksanaan Program Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN) Untuk Mendukung Kebijakan Keuangan
Negara Untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (COVID-19) dan/atau Untuk
Menghadapi Ancaman Yang Membahayakan Perekonomian Nasional dan/atau Stabilitas
Sistem Keuangan Serta Penyelamatan Ekonomi Nasional. Sebagai bagian krusial dari
penanganan COVID-19 pada bidang kesehatan dan kondisi sosio-ekonomi masyarakat, melalui
program PEN, Pemerintah berupaya untuk mengintegrasikan berbagai langkah untuk
meminimalisir dampak pandemi terhadap perekonomian dari tingkat individu/rumah tangga
hingga korporasi.
7.2. PENANGANAN PANDEMI DI KALIMANTAN TIMUR

Tahun 2020 di awali dengan optimisme tinggi untuk dapat melanjutkan pembangunan dan
pertumbuhan ekonomi lebih baik dari tahun 2019 untuk menuju Kalimantan Timur lebih maju dan
sejahtera. Hal tersebut diungkapkan Wakil Gubernur Kalimantan Timur pada Januari 2020. Oleh
karena itu seluruh stakeholders, organisasi perangkat daerah dan seluruh masyarakat Kalimantan
Timur bersama-sama meningkatkan sinergi dan perannya serta berkinerja lebih profesional dalam
membangun daerah.1
Optimisme yang telah terbangun di awal tahun tersebut ternyata mendapatkan tantangan yang
tidak terduga sama sekali. Pandemi COVID-19 merebak di seluruh dunia tak terkecuali di
Indonesia. COVID-19 adalah varian penyakit baru yang disebabkan oleh
virus severe acute respiratory syndrome coronavirus2 (SARS-CoV-2). Bahaya dari COVID-19 dapat
menyebabkan gangguan sistem pernapasan, mulai dari gejala yang ringan seperti flu, hingga infeksi
paru-paru, seperti pneumonia. Tingkat penyebaran yang sangat cepat (melalui udara) serta
tingkat kematian (fatality rate) yang tinggi membuat munculnya rasa takut yang berlebihan
bukan tanpa alasan. Krisis kesehatan menjadi mimpi buruk terbesar di seluruh dunia saat ini
karena berkaitan dengan kehidupan.
Untuk tingkat regional, Pemprov Kalimantan Timur bergerak cepat dalam penanganan pandemi
COVID-19 ini. Pemprov Kalimantan Timur selalu melakukan koordinasi dengan Pemerintah Pusat
supaya kebijakan yang dikeluarkan seiring dan sejalan, tidak ada yang tumpang tindih sehingga
kebijakan yang dikeluarkan dapat berjalan efektif dan efisien.
1 https://Kalimantan Timurprov.go.id/berita/wagub-meyakini-2020-optimis-Kalimantan Timur-lebih-maju
101
Ketika COVID-19 mulai menyebar di Kalimantan Timur, Gubernur telah menetapkan lima poin
instruksi sebagai tindak lanjut kebijakan PSBB dari Pemerintah Pusat yaitu proses belajar mengajar
dilaksanakan jarak jauh melalui daring; pembatasan perjalanan dinas keluar daerah;
pembatasan kegiatan yang mengumpulkan banyak orang dalam satu tempat; membatasi atau
menutup tempat-tempat yang dapat menimbulkan berkumpulnya masyarakat; meminta
masyarakat tetap tenang dan tidak menyebarkan informasi atau berita tidak benar/akurat
(hoax). Selain itu juga Gubernur menetapkan kejadian pandemi COVID-19 ini sebagai kejadian
luar biasa (KLB) dengan status darurat bencana penyakit akibat COVID-19. KLB ini dituangkan
kedalam Surat Keputusan Gubernur, dimana KLB Kalimantan Timur berlaku sampai dicabutnya
Keputusan Presiden tentang Bencana Non Alam Corona Virus Disease 2019 (COVID-19) Sebagai
Bencana Nasional. Selain itu Gubernur juga mengeluarkan Peraturan Gubernur (Pergub) Nomor
48 Tahun 2020 tentang Penerapan Disiplin dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan Sebagai
Upaya Pencegahan dan Pengendalian Corona Virus Disease 2019. Dalam peraturan tersebut
mencakup sanksi yang
Gambar 7.1 Infografis COVID-19 Prov. Kalimantan Timur
tegas apabila tidak per 31 Desember 2020
mematuhi protokol
kesehatan mulai dari
teguran lisan, tertulis,
hingga denda
administratif sampai
dengan Rp1 juta.
Belum jelas kapan
pandemi COVID-19 ini
akan berakhir, kasus positif
selalu muncul setiap hari
dengan jumlah yang
fluktuatif dan cenderung
meningkat ketika akhir
pekan atau apabila ada
libur panjang. Dampak
dari COVID-19 di
Kalimantan Timur ini bukan
hanya di sektor kesehatan,
akan tetapi hampir semua
sektor perekonomian
terkena dampaknya. PDRB
Sumber: Instagram Dinas Kesehatan Provinsi Kalimantan Timur, 2020.
Kalimantan Timur tahun
2020 yang turun dibandingkan tahun 2019 mengakibatkan penurunan pertumbuhan ekonomi,
turunnya IPM, serta naiknya angka kemiskinan dan tingkat pengangguran
Perkembangan kasus COVID-19 di Kalimantan Timur masih mengkhawatirkan, dari sepuluh
kabupaten/ kota yang ada di Kalimantan Timur hanya satu kabupaten yang berada dalam zona
oranye (positif dirawat 26-50 orang), sedangkan sembilan kabupaten/ kota lainnya berada di
zona merah (positif dirawat>51 orang). Dari kasus konfirmasi positif sebanyak 27.075 orang, tingkat
kematiannya mencapai 2,74 persen, lebih rendah daripada secara nasional yang mencapai
sekitar 2,97 persen (dihitung dengan cara pembagian antara jumlah kematian positif COVID-19
dengan jumlah kasus positif COVID-19). Hal ini membuat Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur
harus dapat mengeluarkan kebijakan yang cepat dan tepat dalam menangani pandemi
COVID-19 ini, karena ada dua masalah besar yang dihadapi yaitu masalah kesehatan dan
masalah perekonomian.
7.3. RASIONALISASI DAN PELAKSANAAN APBD UNTUK

PROGRAM PC-PEN
Kebijakan pembatasan sosial baik skala besar maupun kecil telah dikeluarkan untuk menekan
penyebaran COVID-19. Akan tetapi dampak dari kebijakan itu adalah menurunnya kinerja
perekonomian dengan ditandai turunnya daya beli masyarakat dan naiknya tingkat
pengangguran akibat dari pemutusan hubungan kerja ataupun pekerja dirumahkan sementara.
Selain itu dengan aktivitas perekonomian yang lesu juga berimbas kepada dunia usaha yang
harus melakukan efisiensi untuk menekan biaya operasional.
Untuk menanggulangi berbagai permasalahan tersebut serta ikut mendukung program PC-PEN
yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Pusat, Pemprov Kalimantan Timur melakukan refocusing
dan realokasi APBD tahun 2020 yang digunakan untuk penanganan COVID-19 dan pemulihan
ekonomi Kalimantan Timur. Dengan turunnya perekonomian serta untuk penanganan COVID-19,
Pemprov Kalimantan Timur menyesuaikan struktur APBD nya dengan menyediakan alokasi khusus
untuk penanganan COVID-19 dan pemulihan ekonomi yang ditempatkan di belanja tak terduga.
Alokasi khusus COVID-19 ini memperhitungkan penurunan pendapatan dan penghematan
anggaran belanja yang kegiatannya bisa ditunda ataupun tidak bisa dilaksanakan karena
adanya COVID-19 ini.
103
Tabel 7.1 Struktur APBD awal dan perubahan Prov. Kalimantan Timur tahun 2020 (miliar Rp)
Struktur APBD APBD Awal APBD-P %
Pendapatan 11.842 8.607 -27,32%
Pendapatan Asli Daerah 6.780 4.326 -36,19%
Pendapatan Transfer 5.050 4.270 -15,45%
Lain-lain Pendapatan Yang Sah 12 11 -9,33%
Belanja 12.294 10.707 -12,91%
Belanja Operasi 7.771 5.365 -30,96%
Belanja Modal 1.635 1.332 -18,54%
Belanja Tak Terduga 25 500 1900,00%
Transfer 2.863 3.510 22,59%
Pembiayaan - -
SILPA (451) (2.099) 365,16%
Sumber: LRA Triwulan I dan Unaudited 2020 Provinsi, Kota, Kabupaten se-Kalimantan Timur, 2020, diolah.
Pada APBD-P Provinsi Kalimantan Timur belanja tak terduga naik pesat hingga 1900 persen yang
digunakan untuk penanganan COVID-19. Target pendapatan turun hingga 27,32 persen yang
diakibatkan menurunnya kinerja sektor perekonomian Kalimantan Timur. Amanat dari Pemerintah
Pusat yang tertuang dalam keputusan bersama Menteri Dalam Negeri Dan Menteri Keuangan RI
Nomor 119/2814/SJ Nomor 177/KMK/07/2020 hasil dari rasionalisasi belanja daerah ini untuk
dialokasikan bagi pencegahan/penanganan COVID-19, jaring pengaman sosial (sosial safety
net), dan menggerakkan/memulihkan perekonomian daerah. Rasionalisasi belanja daerah juga
dilakukan untuk memberi ruang fiskal lebih dengan cara mengefektifkan program-program yang
telah direncanakan. Pengurangan anggaran belanja daerah ini juga dikarenakan banyak
kegiatan yang tidak bisa dilaksanakan dengan adanya pembatasan-pembatasan yang ada
serta beberapa program yang masih bisa ditunda pelaksanaannya.
Dalam realisasinya anggaran khusus COVID-19 ini dibagi menjadi dua tahap. Tahap I sebesar
Rp36,6 miliar yang dialokasikan dari realokasi belanja beberapa Dinas terkait yang difokuskan ke
bidang kesehatan sampai dengan akhir tahun 2020 terealisasi Rp33,61 miliar atau sekityar 91,66
persen, sedangkan tahap II sebesar Rp500 miliar yang dialokasikan pada belanja tak terduga
hasil dari rasionalisasi belanja daerah dan dituangkan dalam APBD-P yang terbagi menjadi tiga
bidang yaitu bidang kesehatan, bidang pengamanan dampak ekonomi, dan bidang jaring
pengaman sosial. Untuk tahap kedua ini telah terealisasi 45,3 persen dengan jumlah Rp226,48
miliar.
7.3.1. Bidang Kesehatan

Kesehatan merupakan prioritas bagi kehidupan manusia. Oleh sebab itu ketika pandemi COVID-
19 datang mengancam kesehatan manusia, pemerintah segera bertindak untuk mengatasi dan
mencegah penyebarannya. Untuk mendukung kebijakan di bidang kesehatan dilakukan
pergeseran anggaran di lima Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD).
Tabel 7.2 Anggaran dan Realisasi Dana Pergeseran APBD COVID-19

Prov. Kalimantan Timur
Per 27 Oktober 2020 (juta Rp)
No. SKPD Anggaran Realisasi Penyerapan Sisa Anggaran
1 Dinas Kesehatan 17.136,66 16.718,69 97,56% 418
2 RSUD A W ahab Syahrani 5.618,97 4.369,14 77,76% 1.250
3 RSUD Kanujoso Djatiwibowo 10.247,69 9.452,13 92,24% 796
4 RSJD Atma Husada Mahakam 400,00 399,32 99,83% 1
5 BPBD 3.266,10 2.673,38 81,85% 593
Total 36.669,42 33.612,66 91,66% 3.057
Sumber: BPKAD Prov. Kalimantan Timur, 2020.

Anggaran sebesar Rp36,6 miliar ini dialokasikan untuk pencegahan dan penanganan COVID-19
terutama untuk pengadaan alat pelindung diri (APD), masker, konsumsi dan vitamin, pengadaan
alat kesehatan dan biaya operasional Satuan Tugas Percepatan Penanganan COVID-19
Kalimantan Timur. Pergeseran anggaran tahap I ini merupakan reaksi cepat dari Pemprov
Kalimantan Timur dalam penanganan COVID-19. Dari alokasi tersebut telah terserap Rp33,61
miliar atau sekitar 91,66 persen.
Untuk selanjutnya Pemprov Kalimantan Timur segera melakukan refocusing dan realokasi APBD
nya untuk merasionalisasi anggaran yang telah ditetapkan sebelumnya. Dalam APBD-P yang
telah disepakati Pemprov dan DPRD Kalimantan Timur hasil rasionalisasi belanja daerah
ditetapkan sebesar Rp500 miliar untuk penanganan COVID-19 yang ditempatkan pada belanja
tak terduga (BTT).
Untuk bidang kesehatan mendapatkan alokasi Rp250 miliar atau setengah dari total belanja tak
terduga, hal ini dikarenakan fokus utama Pemerintah Provinsi memang kesehatan dengan
mencegah penyebaran COVID-19 dan mengobati pasien COVID-19. Dari alokasi tersebut
sampai akhir tahun terealisasi sebesar Rp182,67 miliar (73,07 persen).
105
Tabel 7.3 Anggaran dan Realisasi Bantuan Tidak Terduga (BTT) COVID-19
Bidang Kesehatan
Prov. Kalimantan Timur Per 31 Desember 2020 (juta Rp)
1 Dinas Kesehatan 153.912 106.773 69,37% 47.139
2 RSUD A W ahab Syahrani 20.306 15.670 77,17% 4.636
3 RSUD Kanujoso Djatiwibowo 38.402 36.013 93,78% 2.389
4 RSJD Atma Husada Mahakam 7.307 7.155 97,92% 152
5 BPBD 13.267 9.853 74,27% 3.414
6 Dinas Kominfo 665 648 97,51% 17
7 RS UD Korpri 1.468 0,00% 1.468
8 Laboratorium Kesehatan 9.907 5.608 56,60% 4.299
9 Inspektorat 410 252 61,53% 158
10 Dinas Perhubungan 2.857 701 24,55% 2.155
11 Dinas Sosial 1.500 0,00% 1.500
Total 250.000 182.673 73,07% 67.326,75
Sumber: BPKAD Prov. Kalimantan Timur, 2020.
Pada Dinas Kesehatan dana yang terealisasi sebesar Rp106,77 miliar yang terbagi menjadi enam
tahap. Dana sebesar itu digunakan untuk pembelian alat kesehatan penanggulangan COVID-
19 (APD, masker, faceshield, sepatu boot sarung tangan, dll), pengadaan alat laboratorium,
insentif tenaga kesehatan, akomodasi tenaga kesehatan, tes PCR, serta obat-obatan dan
vitamin.
Pada Dinas Sosial tidak adanya realisasi dikarenakan keputusan Gubernur yang mengarahkan
agar Dinas Sosial berfokus di jaring pengaman sosial.
7.3.2. Bidang Penanganan Dampak Ekonomi

Untuk menanggulangi dampak COVID-19 di sektor ekonomi, Pemprov Kalimantan Timur
menyediakan alokasi dana sejumlah Rp95 miliar yang terbagi kepada tiga SKPD yaitu Dinas
Perindustrian, Perdagangan, dan Koperasi, Dinas Kelautan dan Perikanan, dan Dinas Pariwisata.
Tabel 7.4 Anggaran dan Realisasi BTT COVID-19 Bidang Penanganan Dampak Ekonomi

1 Dinas Perindagkop 45.000 12.047 26,77% 32.954
2 Dinas Kelautan dan Perikanan 42.000 7.037 16,76% 34.963
3 Dinas Pariwisata 8.000 5.482 68,52% 2.518
Total 95.000 24.566 25,86% 70.434,50
Sumber: BPKAD Prov. Kalimantan

Timur, 2020.
Penyaluran bantuan sosial terhadap pelaku usaha kecil yang terdaftar dilakukan oleh Dinas
Perindagkop ke seluruh kabupeten/kota kecuali Kab.Mahakam Ulu dan Kab.Berau, hal ini
dikarenakan dikedua Kabupaten tersebut biaya transportasi untuk mendapatkan bantuan

tersebut lebih besar daripada nilai bantuan. Penyaluran bantuan yang dilakukan Dinas
Perindagkop sampai dengan akhir tahun mencapai 26,77 persen dari alokasi anggaran yang
disalurkan kepada 11.122unit usaha kecil menengah yang terdampak COVID-19 dengan masing-
masing unit mendapat Rp750 ribu. Selain itu alokasi dana tersebut juga dikeluarkan untuk
pembelian masker yang diproduksi oleh UMKM sebanyak 370.500 masker dengan harga satuan
sebesar Rp10 ribu.
Pandemi COVID-19 berdampak juga di sektor kelautan dan perikanan, walaupun hasil
tangkapan ikan selama COVID-19 ini mengalami surplus, namun dikarenakan daya beli
masyarakat yang turun drastis maka para nelayan tersebut mengalami kesulitan dalam
penjualannya. Sampai dengan akhir tahun 2020 ini telah disalurkan bantuan kepada 9.383
nelayan terdampak COVID-19 melalui Dinas Kelautan dan Perikanan.
Untuk penyaluran bantuan masyarakat terdampak pandemi COVID-19 sektor Pariwisata dan
Ekonomi Kreatif (Parekraf) Kalimantan Timur dapat disalurkan sebesar Rp5,48 miliar kepada 7.309
penerima dengan besaran Rp750 ribu per penerima. Penyaluran bansos tersebut dibagi menjadi
tiga tahap yaitu tahap pertama untuk 3.495 penerima, tahap berikutnya 3.100 dan menyusul
tahap ketiga berjumlah 714 penerima.
7.3.3. Bidang Jaring Pengaman Sosial

Untuk bidang jaring pengaman sosial ini alokasi anggaran juga cukup besar mencapai Rp155
miliar. Kenaikan tingkat kemiskinan di Kalimantan Timur akibat pandemi COVID-19 mencapai 0,54
persen dengan data per September 2020 sebesar 6,64 persen dan data kemisikinan per Maret
2020 sebesar 6,10 persen.
Tabel 7.5 Anggaran dan Realisasi BTT COVID-19 Bidang Jaring Pengaman Sosial
No. SKPD Anggaran Realisasi % Sisa Anggaran

1 Dinas Sosial 82.000 18.159 22,15% 63.841
2 Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi 8.000 140 1,74% 7.861
3 Perluasan JPS dan UMKM 65.000 948 1,46% 64.052
Satuan Polisi Pamong Praja 552 (552)
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan 191 (191)
Dinas Kependudukan, Pemberdayaan
Perempuan dan Perlindungan Anak 83 (83)
Dinas Peternakan dan Kesehatan Hewan 122 (122)
Total 155.000 19.246 12,42% 135.202
Sumber: BPKAD Prov. Kalimantan

Timur, 2020.
107
Meskipun jika dibandingkan dengan nasional yang mencapai 10,19 persen, tingkat kemiskinan di
Kalimantan Timur masih jauh dibawah. Jaring pengaman sosial merupakan kebijakan yang tepat
untuk menangani kemiskinan di tengah pandemi ini, dikarenakan lesunya perekonomian dan
rendahnya daya beli masyarakat maka bantuan langsung tunai dapat sesegera mungkin
membangkitkan sektor riil dengan meningkatnya daya beli masyarakat.
Bantuan Sosial Masyarakat (BSM) berada di bawah Dinas Sosial Provinsi Kalimantan Timur dengan
alokasi Rp82 miliar. Akan tetapi sampai dengan akhir tahun alokasi tersebut baru terserap Rp18,15
miliar untuk 24.112 jiwa penerima BSM. Berdasarkan keputusan Gubernur Kalimantan Timur untuk
BSM ini dibayarkan sekaligus untuk tiga bulan (Juli, Agustus, dan September) dengan besaran
masing-masing Rp250 ribu per jiwa. Keterlambatan penyaluran BSM ini disebabkan masih
terdapatnya tumpang tindih data yang membutuhkan waktu untuk memverifikasi dan
memastikan kevalidan data. Data Terpadu Kesejahteraan Sosial (DTKS) yang menjadi acuan
masih bermasalah, fakta di lapangan ditemukan banyaknya aduan dari masyarakat yang
berhak menerima bantuan tetapi tidak terdaftar di DTKS, selain itu prinsip kehati-hatian yang
diterapkan Pemprov Kalimantan Timur dalam menjaga penyaluran BSM ini tepat sasaran dan
sesuai aturan yang berlaku.2 Rendahnya realisasi Dinas Sosial untuk BSM ini disebabkan sebagian
besar masyarakat yang berhak menerima bantuan telah mendapatkan bantuan dari
Pemerintah Pusat melalui Bantuan Sosial Tunai Kemensos, BLT Dana Desa, dan Bantuan Pangan
Non-Tunai (BPNT). Konfirmasi dari salah satu pegawai Dinas Sosial memang mengakui bahwa
belum adanya database penduduk miskin yang benar-benar valid dan menjadi satu-satunya
referensi semua instansi berkepentingan (single database). Yang ada sekarang adalah masing-
masing SKPD mempunyai database sendiri-sendiri sehingga proses verifikasi memakan waktu
yang lama karena harus benar-benar memastikan tidak terjadi double bantuan kepada satu
penerima.
7.4. TANTANGAN DAERAH MENGHADAPI COVID-19

Belum ada tanda-tanda pandemi COVID-19 ini akan berakhir. Secercah harapan muncul tatkala
vaksin COVID-19 ini telah ditemukan walaupun masih membutuhkan uji klinis lebih lanjut untuk
memastikan keampuhannya melawan COVID-19. Tantangan daerah untuk menghadapi COVID-
19 ini masih berlanjut tidak hanya di bidang kesehatan dan perekonomian, akan tetapi
kehidupan sosio-kultural masyarakat juga harus dipulihkan.
Pemprov Kalimantan Timur masih memiliki berbagai tantangan dalam menghadapi pandemi
COVID-19 yang belum selesai.
1. Pertumbuhan ekonomi relatif rendah dibandingkan dengan rata-rata ekonomi di Kalimantan
maupun nasional, hal ini dikarenakan masih dominannya sektor pertambangan terutama
2 https://Kalimantan Timurprov.go.id/berita/gubernur-ungkap-soal-bsm-di-dprd-Kalimantan Timur
batubara. Pengembangan sektor lain menjadi suatu keharusan untuk pembangunan ekonomi
yang berkelanjutan di Kalimantan Timur.
2. Penyebaran COVID-19 yang masih belum bisa dikendalikan sehingga tingkat penyebaran
yang masih tinggi. Zona merah di hampir semua kabupaten/ kota di wilayah Kalimantan Timur
merupakan tantangan tersendiri bagi Pemprov untuk mengeluarkan kebijakan-kebijakan
yang dapat menekan penyebaran COVID-19.
3. Lesunya sektor UMKM yang merupakan tulang punggung penyerapan tenaga kerja dan
peningkatan kesejahteran masyarakat yang diiringi tingkat kredit macet yang relatif tinggi.
Selain itu permasalahan pemasaran produk UMKM di masa pandemi dengan serba
keterbatasannya perlu segera diatasi.
4. Perbaikan terhadap DTKS harus segera dilakukan untuk memastikan bahwa masyarakat yang
berhak menerima bantuan tidak terlewat atau tidak adanya data yang tumpang tindih. Hal
ini dikarenakan DTKS merupakan hal krusial dengan banyaknya program bantuan dari
Pemerintah.
109
BAB VIII
PENUTUP
PENUTUP BAB VIII
BAB
BABVIII
VIII
PENUTUP
PENUTUP
8.1. KESIMPULAN
Berdasarkan pembahasan dan analisis yang telah diuraikan, maka dapat diambil kesimpulan
sebagai berikut.
1. Kinerja perekonomian Provinsi Kalimantan Timur di tahun 2020 tertekan cukup dalam, dengan
pertumbuhan ekonomi yang terkontraksi di level minus 2,85 persen, PDRB per kapita turun
sekitar 8,19 persen, dan tingkat inflasi yang rendah pada angka 0,78 persen;
2. Secara umum tingkat kesejahteraan penduduk di Provinsi Kalimantan Timur mengalami
penurunan. Hal ini ditandai dengan turunnya IPM pada level 76,24, naiknya tingkat
kemiskinan menjadi 6,64 persen, naiknya gini rasio pada level 0,335 dan naiknya tingkat
pengangguran menjadi 6,87 persen. Meskipun demikian, nilai tukar petani dan nelayan di
Provinsi Kalimantan Timur cenderung naik dari tahun ke tahun mencapai angka 114,97 dan
118;
3. Pagu pendapatan dan belanja negara dalam APBN Provinsi Kalimantan Timur tahun 2020
mengalami penurunan dibanding pagu tahun 2019. Hal ini sesuai dengan perubahan asumsi
makro serta adanya refocusing dan realokasi dalam rangka penanganan pandemi COVID-
19;
4. Kebijakan fiskal yang diambil oleh pemerintah pada tahun 2020 yaitu counter cyclical,
penurunan pajak dan peningkatan belanja negara pada masa pandemi. Hal ini sejalan
dengan realisasi pendapatan dan belanja negara pada Provinsi Kalimantan Timur tahun
2020 sebesar 99,6 persen dan 94,76 persen dari alokasi belanja;
5. Kinerja APBD pada tahun 2020 mengalami penurunan dibandingkan dengan tahun 2019.
Meskipun dapat melebihi target yang ditetapkan sebesar Rp32,34 triliun, pendapatan turun
menjadi Rp33,82 triliun. Sementara itu, realisasi belanja sebesar Rp28,03 triliun mengalami
penurunan sebesar 8,71 persen dari tahun lalu;
6. Realisasi Pendapatan Negara Konsolidasian tahun 2020 menunjukkan penurunan dari semula
Rp29,76 triliun pada tahun 2019 menjadi Rp24,05 triliun. Pendapatan tersebut merupakan
konsolidasi dari Pendapatan Pemerintah Pusat sebesar Rp17,71 triliun dan Pendapatan
Pemerintah Daerah konsolidasian sebesar Rp6,35 triliun. Kondisi ini diikuti oleh Realisasi Belanja
Konsolidasian yang juga mengalami penurunan dari Rp40,80 triliun pada tahun 2019 menjadi
Rp38,39 triliun di tahun 2020;
110
BAB VIII PENUTUP
7. Provinsi Kalimantan Timur masih sangat tergantung dengan sektor pertambangan dan
penggalian sebagai pembentuk PDRB utama yang mencapai 41,43 persen, sedangkan
sektor industri pengolahan dan sektor konstruksi menjadi sektor potensial yang harus
dikembangkan;
8. Tantangan fiskal yang ada di Provinsi Kalimantan Timur mewujudkan transformasi ekonomi
dari minyak dan gas bumi (migas) dan batubara (unrenewable resources) ke sumber daya
alam (SDA) yang terbarukan (renewable resources) untuk mendukung pembangunan
ekonomi yang berkelanjutan (sustainable);
9. Realisasi belanja penanganan COVID-19 di Provinsi Kalimantan Timur masih rendah sebesar
Rp226,48 miliar dari pagu Rp500 miliar (45,3 persen). Hal ini disebabkan belum maksimalnya
sinergi antar SKPD dan tidak adanya single database untuk penyaluran bantuan kepada
msyarakat terdampak pandemi; dan
10. Belanja pemerintah berdampak positif terhadap peningkatan daya beli masyarakat melalui
program bantuan langsung baik berbentuk barang maupun uang serta program padat
karya tunai. Hal tersebut juga merupakan bentuk perlindungan terhadap dunia usaha
(UMKM) sehingga bisa bertahan dan bergerak di tengah pandemi.
8.2. REKOMENDASI
Berdasarkan analisis dan kesimpulan di atas maka dapat disampaikan beberapa rekomendasi
antara lain:
1. Pemerintah Daerah tetap menggerakkan kegiatan perekonomian dengan menjalankan
protokol kesehatan yang ketat;
2. Pemerintah Daerah mengoptimalkan belanja daerah untuk mengurangi dampak kemiskinan
dan pengangguran melalui Bantuan Langsung Tunai dan padat karya;
3. Pemerintah Daerah hendaknya mengeluarkan kebijakan yang mendukung pengembangan
sektor industri pengolahan dan konstruksi dalam rangka menjamin pembangunan ekonomi
yang berkelanjutan (sustainable);
4. Mengingat kasus COVID-19 di Provinsi Kalimantan Timur sangat tinggi, semestinya Pemerintah
Daerah memaksimalkan belanja untuk penanganan COVID-19 antara lain dengan
ekstensifikasi tes COVID-19 serta kebijakan-kebijakan pembatasan sosial yang lebih tegas
untuk memutus rantai penyebaran COVID-19;
5. Pemerintah Daerah menyediakan sarana prasarana untuk digitalisasi pemasaran UMKM
dikarenakan keterbatasan pemasaran UMKM yang disebabkan COVID-19;
6. Pemerintah Daerah menjamin ketepatan dan kelancaran penyaluran bantuan melalui:
a. Pembuatan single database masyarakat miskin maupun rentan miskin yang akan
digunakan sebagai acuan Pemerintah Daerah melaksanakan program-program
bantuan sehingga akan lebih cepat, tepat, dan akuntabel;
111
PENUTUP BAB VIII
b. Sinergi antar SKPD dalam Pemerintah Daerah lebih ditingkatkan terutama dalam
penyaluran bantuan pemerintah sehingga tidak ada tumpang tindih antara SKPD satu
dengan yang lainnya;
7. Pemerintah Daerah menjalankan strategi pemberdayaan UMKM melalui:
a. Meningkatkan informasi kepada masyarakat terkait Program Pemerintah pemberdayaan
UMKM melalui sosialisasi;
b. Membangun kerja sama yang lebih intens dengan pihak perbankan untuk membantu
dalam permodalan UMKM;
c. Memanfaatkan SiLPA untuk mendukung UMKM yang terdampak COVID-19.
112
Badan Pusat Statistik Provinsi Kalimantan Timur, 2021, Berita Resmi Statistik
Pertumbuhan Ekonomi Indonesia Triwulan IV-2020, Samarinda.
Perkembangan Ekspor Impor Provinsi Kalimantan Timur Bulan Desember 2020,
Samarinda.
Perkembangan Indeks Harga Konsumen/Inflasi Provinsi Kalimantan Timur Bulan
Januari s.d. Desember 2020, Samarinda.
Badan Pusat Statistik Provinsi Kalimantan Timur, 2021, Berita Resmi Statistik Indeks
Pembangunan Manusia (IPM) Kalimantan Timur 2020, Samarinda.
Badan Pusat Statistik Provinsi Kalimantan Timur, 2020, Produk Domestik Regional Bruto
Provinsi Kalimantan Timur Menurut Lapangan Usaha 2014-2019, Samarinda.
Badan Pusat Statistik Provinsi Kalimantan Timur, 2021, Berita Resmi Statistik Tingkat
Kemiskinan di Kalimantan Timur September 2020, Samarinda.
Badan Pusat Statistik Provinsi Kalimantan Timur, 2021, Berita Resmi Statistik Profil
Kemiskinan di Indonesia September 2020, Samarinda.
Keputusan Bersama Menteri Dalam Negeri dan Menteri Keuangan Nomor
119/2813/SJ dan Nomor 177/KMK.07/2020 tentang Percepatan Penyesuaian
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun 2020 Dalam Rangka
Penanganan Corona Virus Disease 2019 (COVID-19), serta Pengamanan Daya
Beli Masyarakat dan Perekonomian Nasional
Mankiw, N. Gregory. (2013). Macroeconomics -eight edition, New York: Worth

Publisher.
Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Timur Nomor 2 Tahun 2019 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Kalimantan Timur pada tahun
2019-2023
Peraturan Gubernur Kalimantan Timur Nomor 43 Tahun 2019 tentang Rencana Kerja
Pemerintah Daerah Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2020
Peraturan Gubernur Kalimantan Timur Nomor 50 Tahun 2020 tentang Perubahan Atas
Peraturan Gubernur Kalimantan Timur Nomor 43 Tahun 2019 tentang Rencana
Kerja Pemerintah Daerah Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2020
Peraturan Gubernur Kalimantan Timur Nomor 48 Tahun 2020 tentang Penerapan

Disiplin dan Penegakan Hukum Protokol Kesehatan Sebagai Upaya Pencegahan
dan Pengendalian Corona Virus Disease 2019
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 79 Tahun 2018 tentang
Badan Layanan Umum Daerah
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2020 tentang
Percepatan Penanganan Corona Virus Disease 2019 di Lingkungan Pemerintah
Daerah
Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 35/PMK.07/2020 tentang

Pengelolaan Transfer ke Daerah dan Dana Desa Tahun Anggaran 2020 Dalam
Rangka Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (COVID-19) dan/atau
Menghadapi Ancaman yang Membahayakan Perkenomian Nasional

Peta Kapasitas Fiskal Daerah

Peta Kapasitas Fiskal Daerah
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan

Keuangan Badan Layanan Umum
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 74 Tahun 2012 tentang Perubahan

Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Badan Layanan Umum
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2020 tentang Pelaksanaan

Program Pemulihan Ekonomi Nasional Dalam Rangka Mendukung Kebijakan
Keuangan Negara untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019
(COVID-19) dan/atau Menghadapi Ancaman yang Membahayakan
Perkenomian Nasional dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan serta Penyelamatan
Ekonomi Nasional
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2020 tentang Perubahan

Postur dan Rincian Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun 2020
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 72 Tahun 2020 tentang Perubahan Atas
Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2020 tentang Perubahan Postur dan Rincian
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun 2020
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2019 tentang Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2020
Undang-Undang Republik Indoenesia Nomor 3 Tahun 2020 tentang Perubahan Atas

Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan
Batubara
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan
Tabel Output Prioritas Bidang Pendidikan
Realisasi Output
N Output
Pagu
o Prioritas
Guru Non - PNS penerima 4.839.000.000 4.600.500.000 95% 1.613 1.397 87%
1
Tunjangan Insentif Guru
Guru Non-Pns penerima Tunjangan 20.013.042.000 19.780.790.300 99% 749 698 93%
2
Profesi Guru
Guru PAI Non PNS penerima 5.644.454.000 5.519.347.300 98% 240 202 84%
3
Tunjangan Profesi Guru
Sarana dan Prasarana madrasah 47.084.347.000 47.002.965.057 100% 4 Lokasi 4 100%
4
Madrasah yang Diadakan (SBSN)
Madrasah Diniyah Takmiliyah, 721.100.000 720.000.000 100% 80 80 100%
Pendidikan Al Quran, Pendidikan Lembag
5
Pesantren Penerima Bantuan a
Operasional Pendidikan (BOP)
Siswa MI penerima BOS 21.178.400.000 20.773.642.162 98% 26.747 26.747 100%
6 Siswa
Siswa MTs penerima BOS 29.255.500.000 28.856.581.650 99% 29.104 28.307 97%
7
Siswa
Santri Pendidikan diniyah 53.100.000 50.400.000 95% 118 118 100%
8 formal/muadalah/PPS Tk. Ula Santri
Penerima bantuan PIP
9 formal/muadalah/PPS Tk. Wustha Santri
penerima bantuan PIP
10 formal/muadalah/PPS Tk. Ulya Santri
penerima bantuan PIP
Siswa MA penerima BOS 14.228.200.000 13.958.935.938 98% 10.235 10.235 100%
11
Siswa
PIP Kuliah 1.320.000.000 1.320.000.000 100% 200 200 100%
12
Orang
KUA yang Memenuhi Standar 5.449.225.000 4.752.713.455 87% 164 93 57%
13
Pelayanan Minimal Lokasi
Tunjangan Penyuluh Agama Islam 9.192.000.000 9.138.000.000 99% 766 766 100%
14
Non-PNS Orang
Keluarga Sakinah yang Terbina 240.500.000 94.150.000 39% 178 125 70%
15 Pasang
an
Tabel Output Prioritas Bidang Kesehatan
Realisasi Output
N Output
Pagu
o Prioritas
Pelayanan Kesehatan Ibu dan 194.684.000 153.477.100 79% 1 1 78%
1
Bayi Baru Lahir Layanan
Penguatan Intervensi 30.400.000 28.710.000 94% 4 4 94%
2
Suplementasi Gizi Layanan
Pembinaan Pelaksanaan Sanitasi 64.675.000 35.675.600 55% 10 10 96%
Total Berbasis Masyarakat (STBM) Prov./Kota
3
termasuk pembinaan kab/kota /Kab.
STOP BABS
Layanan Intensifikasi Eliminasi 233.700.000 194.695.000 83% 22 18 83%
4
Malaria Layanan
Layanan Pengendalian Penyakit 228.280.000 166.921.600 73% 7 7 96%
5
TBC Layanan
Tenaga Kesehatan Yang Belum 24.000.000 24.000.000 100% 8 Orang 8 100%
Diploma III Yang Mendapatkan
6 Bantuan Biaya Pendidikan Pada
Program Percepatan Pendidikan
Tenaga Kesehatan
Sampel Makanan yang Diperiksa 487.944.000 487.386.745 100% 577 577 100%
7
Sampel
Sampel Obat, Obat Tradisional, 889.291.000 888.184.756 100% 1.483 1.483 100%
8 Kosmetik dan Suplemen Sampel
Kesehatan yang Diperiksa
Sekolah yang Diintervensi 352.077.000 345.446.725 98% 16 16 100%
9 keamanan Pangan Jajanan Anak Sekolah
Sekolah (PJAS)
Keputusan/Sertifikasi Layanan 79.172.000 78.260.780 99% 7 7 100%
10 Publik yang Diselesaikan Keputusa
n
11 Desa Pangan Aman 459.536.000 456.027.531 99% 5 Desa 5 100%
Pasar yang Diintervensi Menjadi 189.350.000 188.154.061 99% 3 Pasar 3 100%

12 Pasar Aman dari Bahan
Berbahaya
Keluarga yang Memiliki Baduta 1.200.000.000 1.160.354.220 97% 30.202 30.202 100%
13
Terpapar 1000 HPK Keluarga
Peningkatan Pelayanan Ramah 147.500.000 145.127.050 98% 119 Kel. 119 100%
Lansia Melalui 7 (Tujuh) Dimensi BKL
14 Lansia Tangguh dan
Pendampingan Perawatan
Jangka Panjang Bagi Lansia
Penguatan Peran PIK Remaja dan 2.214.017.000 2.137.374.988 97% 450 450 100%
BKR dalam edukasi Kespro dan Kelompok
15
Gizi bagi Remaja putri sebagai
calon ibu
Tabel Output Prioritas Infrastruktur
Realisasi Output
No. Output Prioritas Pagu
1 Kapasitas Bandar Udara 107.635.000.000 20.854.664.400 19% 2 Lokasi 0 23
Penerbangan Perintis 19.238.335.000 19.178.065.002 100% 5 Rute 1 22
2 Pendukung Program Prioritas
Nasional
Kapasitas Bandar Udara 28.236.820.000 28.236.820.000 100% 1 Lokasi 1 100
3 Pendukung Prioritas Nasional
Pembangunan, Rehabilitasi dan 63.702.429.000 63.316.136.200 99% 5 Gedung 5 100
4 Renovasi Sarana Prasarana
Perguruan Tinggi Negeri
Pembangunan dan 34.780.999.000 32.254.702.650 93% 7 Hektar 7 93
5 Pengembangan Kawasan
Permukiman
Pembangunan Infrastruktur 21.614.498.000 21.382.568.676 99% 21 Hektar 21 99
6 Permukiman Berbasis
Masyarakat
Preservasi Rekonstruksi, 325.993.786.000 324.808.159.781 100% 66 km 66 100
7 Rehabilitasi Jalan
Pembangunan Jembatan 324.481.230.000 324.411.905.818 100% 307 m 306 100
8
Jaringan irigasi permukaan 16.198.233.000 16.143.225.000 100% 1 km 1 100

9 kewenangan Pusat yang
dibangun
Sumur air tanah untuk air baku 3.327.980.000 3.323.321.900 100% 1 Titik 1 100
10 yang dibangun
Tabel Perhitungan LQ dan DS
Rata-
No. LAPANGAN USAHA DS
rata LQ
1 Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 0,484 0,029
2 Pertambangan dan Penggalian 5,755 -0,033
3 Industri Pengolahan 0,950 0,042
4 Pengadaan Listrik dan Gas 0,043 -0,197
5 Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang 0,538 0,040
6 Konstruksi 0,700 -0,022
7 Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor 0,370 -0,056
8 Transportasi dan Pergudangan 0,688 -0,051
9 Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 0,252 -0,046
10 Informasi dan Komunikasi 0,285 0,084
11 Jasa Keuangan dan Asuransi 0,358 0,054
12 Real Estate 0,285 0,053
13 Jasa Perusahaan 0,112 0,050
14 Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib 0,487 0,058

15 Jasa Pendidikan 0,391 0,030
16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 0,449 -0,060
17 Jasa lainnya 0,283 0,009
LAPORAN REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN PENANGANAN COVID 19 DANA BTT
STATUS S/D : 30 Desember 2020
RENCANA REALISASI
SUMB
SISA DANA CARA
NO OPD/ PRIORITAS PENANGANAN/ KEGIATAN ER %
VOL SAT HARGA SATUAN TOTAL VOL SAT HARGA SATUAN TOTAL PENGADAAN
DANA
Rp. Rp. Rp. Rp. Rp.
1 2 3 4 5 6 7=4X6 8 9 10 11=8X10 12 13=7-11 14
I DANA BTT
A PENANGANAN KESEHATAN (Pagu Keseluruhan) 169.235.252.204 106.773.000.442 0,17 62.462.251.762
1 DINAS KESEHATAN
Permintaan Dana Tahap I 286.515.000 285.957.000 99,81 558.000
Pengadaan Bahan Habis Pakai 187.670.000 187.132.000 99,71 538.000 Penunjukan
Pengadaan VTM 30 box 6.029.000 180.870.000 46 box 3.960.000 182.160.000 Langsung sesuai
Filter Tip 17 Rack 400.000 6.800.000 8 Rack 621.500 4.972.000 SE Pengadaan
Darurat bencana
Akomodasi untuk tenaga medis 96.765.000 96.745.000 99,98 20.000
77 K/H 495.000 38.115.000 77 K/H 495.000 38.115.000
6 K/H 495.000 2.970.000 6 K/H 495.000 2.970.000
6 K/H 380.000 2.280.000 6 K/H 380.000 2.280.000
53.400.000 53.400.000 98 K/H 495.000 48.510.000
5 K/H 380.000 1.900.000
6 K/H 495.000 2.970.000
Transportasi lokal petugas pengangganan

covid 8 OH 260.000 2.080.000 8 260.000 2.080.000 100 -
Permintaan Dana Tahap II 2.071.260.000 2.070.998.365 99,99 261.635

Pengadaan APD & BHP 1.606.910.000 1.606.900.865
Masker N95 500 box 847.000 423.500.000 500 box 847.000 423.500.000 Penunjukan
Reagen PCR 15 kit 69.556.000 1.043.340.000 15 kit 69.556.000 1.043.330.865 Langsung sesuai
Sarung Tangan Obgyn 760 psg 38.500 29.260.000 760 psg 38.500 29.260.000 SE Pengadaan
masker bedah 400 box 165.000 66.000.000 400 box 165.000 66.000.000 Darurat bencana
Kit Extraction 5 kit 8.962.000 44.810.000 5 kit 8.962.000 44.810.000
Akomodasi untuk tenaga kesehatan &

67.070.000 67.070.000
penunjang Penyembuhan Covid-19
Biaya akomodasi petugas kesehatan &
penunjang penyembuhan Covid-19 91 kmr/hr 495.000 45.045.000 91 kmr/hr 495.000 45.045.000
Transportasi Petugas Penangganan

326.992.500 326.740.000
Pencegahan & Penyembuhan Covid-19
Dinas Kesehatan 1 keg 158.912.500 1 keg 158.780.000 158.780.000
RSJ Atma Husada 1 keg 168.080.000 1 keg 167.960.000 167.960.000
Honorarium Petugas penangganan 1 keg 63.000.000 63.000.000 1 keg 63.000.000 63.000.000
pencegahan & penyembuhan Covid-19
Pengadaan Mesin scanner berkas

1 unit 7.287.500 7.287.500 1 unit 7.287.500 7.287.500
Spesimen Covid 19
Permintaan Dana Tahap III 29.758.360.000 29.727.788.509 99,90 30.571.491
1 keg 2.066.324.989 2.066.261.800

Pengadaan APD Penanggulangan Covid-19 63.189
Masker N95/setara 971 box 1.133.759 1.100.879.989 80 box 3.960.000 316.800.000
box (@20
891 880.000 784.080.000
pcs)
Pelindung Sepatu/Cover 38 box 200.000 7.600.000 38 box (@100) 161.000 6.118.000
Face Shield 3.000 pcs 25.000 75.000.000 3.000 pcs 22.000 66.000.000
Sarung Tangan Non Steril 600 box 75.000 45.000.000 300 box 81.000 24.300.000
300 box 115.000 34.500.000
Sarung Tangan Steril 7.060 psg 20.000 141.200.000 1.000 psg 14.438 14.437.500
486 psg 14.550 7.071.300
574 psg 17.500 10.045.000
5.000 psg 22.000 110.000.000
Sarung Tangan Panjang (Obgyn) 2.000 psg 65.000 130.000.000 1.000 psg 76.175 76.175.000
1.000 psg 49.500 49.500.000
Kaca mata goggle 4.000 pcs 88.000 352.000.000 4.000 pcs 88.000 352.000.000
box
215 box 122.000 26.230.000 15 65.000 975.000
Surgical hat (@50pcs)
200 box 127.500 25.500.000
Gown surgical 1.050 pcs 45.200 47.460.000 50 pcs 70.000 3.500.000
426 pcs 45.000 19.170.000
574 pcs 45.000 25.830.000
celemek/Apron 5.000 pcs 5.839 29.195.000 2.000 pcs 6.000 12.000.000
3.000 pcs 5.500 16.500.000
Masker bedah 1.270 box 87.950 111.760.000 1.270 box 88.000 111.760.000 -
Pengadaan Alkes Penanggulangan Covid-

1 keg 10.910.318.095 10.909.283.549 1.034.546
19
Bedside Monitor 4 unit 244.364.091 977.456.364 976.421.818
AFIAS (Kutim & Bontang) 2 unit 275.000.000 550.000.000 2 unit 275.000.000 550.000.000
ARCHITECT (UPTD Labkesda Prov.kaltim,
3 unit 1.178.245.027 3.534.735.081 3 unit 1.178.245.027 3.534.735.081
Kota Balikpapan & Kutai Kertanegara)
Lab -Aid 824s nucleic acid extraction system
2 unit 497.063.325 994.126.650 2 unit 497.063.325 994.126.650
(UPTD Lankesda Prov. Kaltim)
Microcentrifuges (UPTD Lankesda Prov.
1 unit 75.000.000 75.000.000 1 unit 75.000.000 75.000.000
Kaltim)
Frezeer (UPTD Lankesda Prov. Kaltim) 1 unit 200.000.000 200.000.000 1 unit 200.000.000 200.000.000
PCR Bio Rad (UPTD Lankesda Prov. Kaltim) 1 unit 979.000.000 979.000.000 1 unit 979.000.000 979.000.000
PCR Abbot (RSUD. A.wahab Syahranie) 1 unit 3.600.000.000 3.600.000.000 1 unit 3.600.000.000 3.600.000.000
Pengadaan Bahan habis pakai

1 keg 11.385.938.160 11.385.938.160
Penanggulangan Covid-19 -
Reagen PCR Abbot 60 pack 69.555.391 4.173.323.460 60 pack 69.555.391 4.173.323.460 Proses pembayaran
box Proses pengiriman
box (@100
Viral Transport Media (VTM) 50 (@100 9.240.000 462.000.000 50 9.240.000 462.000.000 barang
pcs)
pcs)
Micropipet 4 pack 4.621.750 18.487.000 4 pcs 4.621.750 18.487.000
Proses pengiriman
barang

Rak mikropipet 3 buah 750.000 2.250.000 3 buah 750.000 2.250.000
Filter tip 200 pcs 20.000 4.000.000 200 rack Rp 215.000 43.000.000
Filter tip 200 cart 219.500 43.900.000 200 rack 180.000 36.000.000
Filter tip 200 cart 179.500 35.900.000 100 rack 180.000 18.000.000
PCR tube 100 cart 170.000 17.000.000 1 pack 770.000 770.000
Cryo tube 1 pack 770.000 1.018.500 5 pack 660.000 3.300.000
Swab Dacron 5 pack 660.000 3.300.000 200 pcs 20.000 4.000.000
Tissue Kimwipes 24 buah 275.000 6.600.000 24 box 275.000 6.600.000
box (@8 box (@8
14 4.840.000 67.760.000 14 4.840.000 67.760.000
Filter tip rack) rack)
btl
200 60.000 12.000.000 200 btl (1000ml) 60.000 12.000.000
Alkohol 70% (1000ml)
Lab-Aid Virus, 48 test 245 box 3.205.840 785.430.800 245 box 3.205.840 785.430.800
kit (@24
348 13.320.000 4.635.360.000 348 kit (@24 test) 13.320.000 4.635.360.000
Reagen PCR Sansure test)
kit (@300
5 8.962.000 44.810.000 44.810.000
Ekstraksi Kit preps) 5 kit (@300 preps) 8.962.000
Reagen Arcitech 3000 test 476.018.400 476.018.400 476.018.400
Reagen AFIAS 2000 test 245.300 490.600.000 2.000 test 245.300 490.600.000
Hand Sanitizer 31 gln 544.500 16.879.500 31 gln 544.500 16.879.500
Hand Sanitizer 485 btl 72.500 35.162.500 485 btl 72.600 35.211.000
Akomodasi untuk tenaga medis 1 keg 1.695.958.236 1.666.595.000 29.363.236

Akomodasi untuk tenaga medis 1.695.958.236 18.375.000 18.375.000
68.805.000 68.805.000
53.680.000 53.680.000
74.425.000 74.425.000
18.900.000 18.900.000
13.500.000 13.500.000
62.970.000 62.970.000
154.440.000
125.235.000
135.630.000
37.800.000
10.395.000
38.610.000
45.045.000
187.605.000
81.495.000
99.135.000
196.515.000
198.990.000
45.045.000
Uang Transport 1 keg 1.396.320.520 1.396.210.000 110.520

Dinkes 1 Kegiatan 299.380.000 299.380.000 1 keg 299.370.000 299.370.000
RSUD A.W. Syahranie 1 Kegiatan 751.907.309 751.907.309 1 keg 752.930.000 752.930.000
UPTD Labkesda 1 Kegiatan 218.960.000 218.960.000 1 keg 218.620.000 218.620.000
126.073.211 125.290.000
Jasa pemeriksaan Lab Covid-19 2.303.500.000 2.303.500.000 -

Jasa pemeriksaan Covid-19( Speed Lab) sample 2.303.500.000 2.303.500.000 1.962 sample 1.471.500.000 1.471.500.000
705.000.000
127.000.000
Permintaan Dana Tahap IV 51.885.400.000 48.478.602.118 93,43 3.406.797.882
BELANJA PEGAWAI
Uang Transport Petugas Penangulangan &

7.909.422.176 6.740.160.000 1.169.262.176
Penyembuhan Covid-19
Penyembuhan Covid-19 1 kegiatan 7.909.422.176 7.909.422.176
Dinkes 135.150.000 135.150.000
RSJAH 347.480.000 347.480.000
RSKD 412.930.000 412.930.000
Dinkes 132.770.000 132.770.000
RSKD 1.547.510.000 1.547.510.000
RSJAH 383.010.000 383.010.000
Dinkes 116.110.000 116.110.000
AWS 317.390.000 317.390.000
Labkes 103.360.000 103.360.000
aws sept 1.394.000.000 1.394.000.000
aws agustus 1.084.430.000 1.084.430.000
AWS juli 766.020.000 766.020.000
Pengadaan Alat Pelindung Diri 17.814.200.000 17.600.937.673 213.262.327

Baju Cover All 20.000 pcs 200.000 4.000.000.000 5000 pcs 150.000 750.000.000
8500 pcs 220.000 1.870.000.000
10000 pcs 170.000 1.700.000.000
5000 pcs 170.000 850.000.000
14000 pcs 190.000 2.660.000.000
1000 pcs 190.000 190.000.000
10.000 pcs 175.000 1.750.000.000
310 100.000 31.000.000
1.000 145.000 145.000.000
-
Masker N95 4.500 pcs 180.000 810.000.000 2.000 pcs 78.000 156.000.000
8.000 pcs 43.000 344.000.000
4.000 pcs 43.000 172.000.000
2.000 Pcs 45.000 90.000.000
5.000 pcs 52.214 261.070.000
-
Masker Bedah 1.900 box 130.000 247.000.000 400 Box 68.182 27.272.727
800 Box 68.182 54.545.455
400 Box 68.182 27.272.727
200 Box 77.273 15.454.545
800 Box 77.273 61.818.182
2000 Pcs 45000 90.000.000
124 Box 72.727 9.018.182
200 Box 63.636 12.727.273
2000 Box 63.636 127.272.727
2260 128.000 289.280.000
1200 90.000 108.000.000
40 170.000 6.800.000
770 115.000 88.550.000
3240 35.000 113.400.000
500 100.000 50.000.000
-
Sepatu Boot 1.500 pcs 100.000 150.000.000 1.000 pcs 83.850 83.850.000
15 Pair 76.227 1.143.409
95 Pair 76.227 7.241.591
95 Pair 76.227 7.241.591
79 Pair 76.227 6.021.955
22 Pair 76.227 1.677.000
52 Pair 76.227 3.963.818
55 Pair 76.227 4.192.500
50 Pair 76.227 3.811.364
46 Pair 76.227 3.506.455
25 Pair 76.227 1.905.682
-
Pelindung Sepatu/Cover 2.300 pcs 40.000 92.000.000 1.000 pcs 35.000 35.000.000
5.000 pcs 22.000 110.000.000
557 Pair 31.818 17.722.727
1.500 105.000 157.500.000
Face Shield 6.800 pcs 50.000 340.000.000 7000 pcs 20000 140.000.000
200 Pcs 118.182 23.636.364
500 Pcs 118.182 59.090.909
3.420 22.000 75.240.000
595 20.000 11.900.000
-
Sarung Tangan Non Steril 1.800 box 150.000 270.000.000 500 box 135.000 67.500.000
400 Box 162.273 64.909.091
750 Box 162.273 121.704.545
200 Box 171.364 34.272.727
1.200 Box 162.273 194.727.273
1.200 Box 162.273 194.727.273
40 280.000 11.200.000
36 280.000 10.080.000
130 280.000 36.400.000
250 270.000 67.500.000
699 182.600 127.637.400
50 178.200 8.910.000
50 130.000 6.500.000
200 130.000 26.000.000
78 130.000 10.140.000
75 BOX 185.000 13.875.000
-
Sarung Tangan Steril 94.400 psg 20.000 1.888.000.000 7.000 psg 9.500 66.500.000
2.000 Pair 8.636 17.272.727
2.500 Pair 8.636 21.590.909
1.000 Pair 8.636 8.636.364
1.500 Pair 8.636 12.954.545
12 400.000 4.800.000
16 400.000 6.400.000
16 400.000 6.400.000
8 236.000 1.888.000
500 PSG 11.000 5.500.000
400 PSG 11.000 4.400.000
1.300 PSG 11.000 14.300.000
-
Sarung Tangan Panjang (Obgyn) 95.200 psg 90.000 8.568.000.000 5.000 psg 75.000 375.000.000
4.000 psg 75.000 300.000.000
365 Pair 54.545 19.909.091
1.200 Pair 50.000 60.000.000
1.520 Pair 50.000 76.000.000
400 Pair 50.000 20.000.000
8.000 Pair 50.000 400.000.000
2.880 Pair 50.000 144.000.000
2.080 Pair 50.000 104.000.000
2.000 psg 54.500 109.000.000
2.000 psg 77.000 154.000.000
-
Kaca Mata Google 6.900 pcs 70.000 483.000.000 7000 pcs 80000 560.000.000
-
Masker Kepala/Topi Operasi (Nurse Cap) 4.740 box 130.000 616.200.000 3812 box 110.000 419.320.000
357 Box 115.909 41.379.545
8800 Pcs 1.159 10.200.000
295 60.000 17.700.000
40 60.000 2.400.000
400 65.000 26.000.000
-
Gown Protective 5.000 pcs 70.000 350.000.000 11000 pcs 55.000 605.000.000
100 pcs 90.000 9.000.000
2000 pcs 58.548 117.096.000
350 pcs 70.000 24.500.000
178 110.000 19.580.000
-
N3 Apron 3000 Pcs 5.000 15.000.000 3000 Pcs 5.000 15.000.000
-
Pengadaan BHP dan Reagen Pemeriksaan COVID-
4.444.077.316 4.444.077.316 -
19
Reagen Sansure (include VTM) 2.016 test 480.000 967.680.000 2016 test 480.000 967.680.000
4.800 test 450.000 2.160.000.000 4800 test 450.000 2.160.000.000
Filter Tips 10 ul Sorenson 10R 38 2.355.000 89.490.000 38 2.355.000 89.490.000
Filter Tips 200 ul Sorenson 10R 21 2.355.000 49.455.000 21 2.355.000 49.455.000
Filter Tips 1000 ul GSBIO 10R 15 1.285.000 19.275.000 15 1.285.000 19.275.000
Filter Tips 1000 ul Boenmed 10R 25 1.285.000 32.125.000 25 1.285.000 32.125.000
Onemed PCR Tube 1.5ml 500S (EC) 60 44.260 2.655.600 60 44.260 2.655.600
Kimwipes Wiper 280S 11x21 cm 8 40.000 320.000 8 40.000 320.000
One Swab 100S 1200 18.000 21.600.000 1200 18.000 21.600.000
Micropipet Guns with size 10-100 1 3.861.000 3.861.000 1 3.861.000 3.861.000
Micropipet Guns with size 0.5-10 micron 1 4.276.800 4.276.800 1 4.276.800 4.276.800
Micropipet Guns with size 500 micron 1 3.169.250 3.169.250 1 3.169.250 3.169.250
Micropipet Guns with size 1000 micron 1 3.169.250 3.169.250 1 3.169.250 3.169.250
Tips Micropipet Filter with size 0.5-10 1 2.850.000 2.850.000 1 2.850.000 2.850.000
Tips Micropipet Filter with size 10-100 micron 1 3.650.000 3.650.000 1 3.650.000 3.650.000
Tips Micropipet Filter with size 500 micron 1 2.075.000 2.075.000 1 2.075.000 2.075.000
Aseptic Gel 5 L 2700 55.000 148.500.000 2700 55.000 148.500.000
Aseptic Plus Galon 5 L 105 410.000 43.050.000 105 410.000 43.050.000
Aseptan 500 ml + dispenser 20 325.000 6.500.000 20 325.000 6.500.000
Aseptan 5 L 2757 52.000 143.364.000 2757 52.000 143.364.000
One Scrub 4 % 500 ml + Dispenser 130 390.000 50.700.000 130 390.000 50.700.000
One Scrub 4% 5L 1693 90.000 152.370.000 1693 90.000 152.370.000
Alkohol 70% 1 L 320 550.000 176.000.000 320 550.000 176.000.000
3300 38.500 127.050.000 3300 38.500 127.050.000
1291 5.030 6.493.730 1291 5.030 6.493.730
1360 11.825 16.082.000 1360 11.825 16.082.000
358 34.217 12.249.686 358 34.217 12.249.686
MILRub NR Hand Sanitizer 500ml ECO 600 Btl 66.000 39.600.000 600 Btl 66.000 39.600.000
750 Btl 66.000 49.500.000 750 Btl 66.000 49.500.000
MILRub NR Hand Sanitizer 5 liter ECO 31 Galon 495.000 15.345.000 31 Galon 495.000 15.345.000
40 Galon 495.000 19.800.000 40 Galon 495.000 19.800.000
20 396.000 7.920.000 20 396.000 7.920.000
450 55.000 24.750.000 450 55.000 24.750.000
595 65.800 39.151.000 595 65.800 39.151.000
Belanja Alat Kesehatan & Penunjang

6.706.230.483 6.298.429.105 407.801.378
Laboratorium
Ventilator (RS.A.M.Parkesit Kukar, RS.R.Hardjanto

Balikpapan & RSUD Kanujoso Balikpapan) 14 unit 415.201.981 5.812.827.733 14 unit 5.812.827.734
Video Laringoscope (RS.A.M.Parkesit Kukar) 4 unit 150.000.000 600.000.000 4 unit 55.065.491 220.261.964
Biological Safety Cabinet (BSC) (RSUD.A.Wahab
Syahranie Samarinda) 1 unit 126.750.000 126.750.000 1 unit 126.750.000 126.750.000
UV lamp portable (RSUD.A.Wahab Syahranie
Samarinda) 4 unit 9.500.000 38.000.000 4 unit 2.484.164 9.936.657
Mini centrifuges (RSUD.A.Wahab Syahranie
Samarinda) 1 unit 35.450.000 35.450.000 1 unit 35.450.000 35.450.000
Centrifuge (RSUD.A.Wahab Syahranie Samarinda) 1 unit 93.202.750 93.202.750 1 unit 93.202.750 93.202.750
Pengadaan Alat Penunjang Laboratorium 268.970.025 241.433.025 241.433.025 27.537.000
Freezer (RSUD.A.Wahab Syahranie Samarinda) 1 unit 200.000.000 200.000.000 1 unit 190.550.000 190.550.000
Personal Komputer 1 unit 14.478.275 14.478.275 1 unit 14.478.275 14.478.275
Personal Komputer 1 unit 19.178.000 19.178.000 1 unit 19.178.000 19.178.000
scanner 1 unit 7.693.500 7.693.500 1 unit 7.693.500 7.693.500
printer 1 unit 2.620.250 2.620.250 1 unit 2.620.250 2.620.250
UPS 1200 1 unit 8.000.000 8.000.000 1 unit 2.899.000 2.899.000
UPS 2000 1 unit 9.000.000 9.000.000 1 unit 4.014.000 4.014.000
1 unit 8.000.000 8.000.000 1 unit
Belanja Jasa Akomodasi Tenaga Kesehatan 4.742.500.000 4.378.815.000 4.378.815.000 363.685.000

jasa penginapan Tenaga Kesehatan 1 Kegiatan 4.742.500.000 4.742.500.000
Amaris 6 78.930.000
victoria 14 229.680.000
victoria 11 193.545.000
victoria 12 195.030.000
vic 9 108.540.000
vic 8 101.655.000
victoria10 109.980.000
victoria 20 198.000.000
victoria 17 192.555.000
victoria 19 41.580.000
victoeia 21 189.090.000
victoria 15 48.015.000
victoria 16 48.510.000
vicroria 18 190.575.000
victoria 23 48.510.000
victoria 28 38.610.000
amaris 16 114.300.000
amaris 15 53.370.000
amaris 14 119.430.000
amaris 13 120.600.000
victoria 25 198.000.000
victoria 22 48.510.000
amaris 12 111.690.000
victoria byr dimuka 826.650.000
victoria 24 195.030.000
victoria 26 48.510.000
victoria 29 184.140.000
victoria 27 190.575.000
amaris 11 110.160.000
victoria 45.045.000
Belanja Jasa Pemeriksaan Sample PCR 10.000.000.000 8.774.750.000 1.225.250.000
Jasa Pemeriksaan sample PCR 1 Kegiatan 10.000.000.000 10.000.000.000 2.213.250.000
taghian 1.380.000.000
taghian 1.424.250.000
taghian 6 1.068.750.000
taghian 7 1.044.750.000
tagihan 5 1.011.000.000
tagihan tirta 14.000.000
tagihan 8 618.750.000
Permintaan Dana Tahap V 1.657.875.000 1.093.357.251 65,9493177 564.517.749
Insentif Tenaga Kesehatan 570.265.749 312.500.000 312.500.000

149.500.000
163.000.000
Belanja Bahan
Belanja bahan Obal-obatan (multivitamin) 15 jenis 30.304.601 30.304.601 1 jenis 30.304.601 30.304.601
Belanja BHP 4.301.820 4.301.820

Kassa steril 50 ktk 9.130 456.500 50 ktk 9.130 456.500
Lecomed fixation infus 100 pcs 2.134 213.400 100 pcs 2.134 213.400
Betadine ( 5 ml) 10 btl 6.600 66.000 10 btl 6.600 66.000
Tiang Infus 2 buah 683.100 1.366.200 2 buah 683.100 1.366.200
Infus Set 5 buah 5.280 26.400 5 buah 5.280 26.400
Glucometer Stick 4 box 325.600 1.302.400 4 box 325600 1.302.400
terumo 3 cc 13 pcs 4.620 60.060 13 pcs 4620 60.060
terumo 10 cc 12 pcs 5940 71.280 12 pcs 5940 71.280
terumo 5 cc 12 pcs 5280 63.360 12 pcs 5280 63.360
terumo 1 cc 13 pcs 5940 77.220 13 pcs 5940 77.220
Venplon 20 pcs 29950 599.000 20 pcs 29950 599.000
Belanja Pemeliharaan
Belanja Pemeliharaan Gedung dan Bangunan 1 keg 116.800.000 116.800.000 1 keg 116.800.000,00 116.800.000,00
Belanja peralatan rumah tangga 39.600.000 39.600.000

Belanja seprai, sarung bantal 100 lbr 247.500 24.750.000 100 lbr 247.500 24.750.000
Belanja gorden 50 mtr 297.000 14.850.000 50 mtr 297.000 14.850.000
Belanja Baju petugas 30 stel 298.000 8.940.000 30 stel 298.000 8.940.000
Belanja Makan Minum 195.795.000 195.795.000 195.795.000

Belanja Makan minum 195.795.000 95.830.000
21.305.000
78.660.000
Belanja Alat Kebersihan &Bahan pembersih 24.879.400 1 paket 24.879.400 24.879.400

Belanja Jasa Pengelolaan Sampah lnfeksius 13.972.500 13.972.500 13.972.500
Biaya Jasa Laundry (Pihak Ketiga/MoU) 570.000 570.000 570.000
Pengadaan Alat-alat Kedokteran/Kesehatan 18.638.600 18.638.600

Tensimeter Digital 3 unit 887.800 2.663.400 3 unit 887.800 2.663.400
Termal Gun 3 unit 1.500.000 4.500.000 3 unit 1.500.000 4.500.000
Oksimetri 3 unit 1.170.700 3.512.100 3 unit 1.170.700 3.512.100
Tabung O2 (kecil) , trolly & regulator 2 unit 1.500.000 3.000.000 2 unit 1.500.000 3.000.000
Nasal Kanul 10 unit 7.950 79.500 10 unit 7.950 79.500
Simple face mask/RM 10 unit 24.500 245.000 10 unit 24.500 245.000
MASKER O2 NON REBRITING NRM 10 unit 33.000 330.000 10 unit 33.000 330.000
timbangan 2 unit 165.000 330.000 2 unit 165.000 330.000
Glucometer 3 unit 865.700 2.597.100 3 unit 865.700 2.597.100
Stetoskop 3 unit 460.500 1.381.500 3 unit 460.500 1.381.500
Uang Transport petugas 572.000.000 272.000.000 272.000.000

Uang Transport petugas 572.000.000 144.330.000
127.670.000
Belanja Publikasi 1 keg 8.650.000 8.650.000 1 keg 1.900.000 1.900.000

Belanja alat Komunikasi 1 keg 9.790.000 9.790.000 1 keg 9.790.000 9.790.000
Belanja Printer 1 unit 2.640.000 2.640.000 1 unit 2.640.000 2.640.000
Belanja ATK 1 keg 500.000 500.000 1 keg 498.000 498.000
Tempat Tidur Tindakan 1 unit 2.731.850 2.731.850 1 unit 2731850 2731850
Lemari 1 buah 4.785.000 4.785.000 1 unit 4.785.000 4.785.000 4.350.000
Loker pakaian 2 buah 4.840.000 9.680.000 2 buah 4.840.000 9.680.000 435.000
Food troli 2 buah 2.200.000 4.400.000 2 buah 2.200.000 4.400.000 4.785.000
Food troli 2 buah 2.640.000 5.280.000 2 buah 2.640.000 5.280.000
Komputer 1 unit 6.710.000 6.710.000 1 unit 6.710.000 6.710.000
Pengadaan Galon & dispenser 6.640.480 6.640.480 1 keg 6.640.480 6.640.480
Permintaan Dana Tahap VI 42.926.810.000 25.116.297.199 58,5095822 17.810.512.801

Penyembuhan Covid-19 26.919.536.095 26.919.536.095 20.570.340.000
labkes okt 136.340.000 136.340.000
labkes nov 154.700.000 154.700.000
labkes des 30.260.000 30.260.000
kanujoso juni 1.746.410.000 1.746.410.000
kanujoso juli 1.838.380.000 1.838.380.000
kanujoso agustus 1.764.430.000 1.764.430.000
kanujoso sept 2.096.440.000 2.096.440.000
kanujoso okt 2.095.760.000 2.095.760.000
kanujoso nov 2.044.590.000 2.044.590.000
kanujoso des 414.460.000 414.460.000
aws okt 1.411.170.000 1.411.170.000
aws nov 1.408.110.000 1.408.110.000
aws des 265.710.000 265.710.000
atma agustus 371.790.000 371.790.000
atmasept 379.610.000 379.610.000
atma okt 357.850.000 357.850.000
atma nov 398.310.000 398.310.000
atma des 82.110.000 82.110.000
dinkes des 40.630.000 40.630.000
dinkes nov 122.910.000 122.910.000
76.330.000 76.330.000
94.350.000 94.350.000
290.870.000 290.870.000
1.324.980.000 1.324.980.000
1.623.840.000 1.623.840.000
Pengadaan alat Kesehatan 2.234.409.905 2.234.409.905
ID Now 2 unit 79.200.000 158.400.000 2 unit 79.200.000 158.400.000

Ventilator 5 unit 415.201.981 2.076.009.905 5 unit 415.201.981 2.076.009.905
Pengadaan BHP dan Reagen Pemeriksaan COVID-19 1.242.864.000 1.242.864.000
Reagen ID Now 2.016 test 616.500 1.242.864.000 2.016 test 616.500 1.242.864.000
jasa penginapan Tenaga Kesehatan 1 Kegiatan 2.000.000.000 2.000.000.000 477.135.000 477.135.000

jasa penginapan Tenaga Kesehatan 477.135.000 477.135.000
Jasa Pemeriksaan sample PCR 1 Kegiatan 10.000.000.000 10.000.000.000 450.000.000

450.000.000 450.000.000
Belanja Jasa Pembayaran listrik dan air
530.000.000 141.548.294
R.Karantina Balikpapan
Belanja Jasa PembayaranAir 4 Bulan 70.000.000 280.000.000 141.548.294 141.548.294
Belanja Jasa Pembayaran listrik 5 Bulan 50.000.000 250.000.000
TOTAL 213.260.043.884
JENIS & KRITERIA BANTUAN JARING PENGAMAN SOSIAL (JPS)
DALAM RANGKA PENANGANAN DAMPAK COVID-19
1 Nama Bantuan : Bantuan Sosial Masyarakat Bagi Pekerja Sektor Perhubungan Terdampak COVID-
19 di Provinsi Kalimantan Timur
2 Dasar Hukum : Salinan Keputusan Gubernur Kalimantan Timur No. 460/ K.351/ 2020 tanggal 20
Mei 2020
Bantuan yang diberikan adalah Bantuan Langsung Tunai (BLT) yang dimana
3 Diskripsi Ringkas : bantuan tersebut akan disalurkan melalui Bank Kaltimtara dan Bank Rakyat
Indonesia
4 Tujuan : Untuk membantu masyarakat terutama pekerja di sektor perhubungan yang
terdampak oleh pandemi COVID-19
5 Sasaran :
Pekerja Sektor Perhubungan Terdampak COVID-19 di Provinsi Kalimantan Timur
6 Kriteria : Untuk penerima dari bidang LLAJ, penerima bantuan harus memiliki eKTP dan
SIM Umum, untuk bus yang menerima adalah supir, kondektur dan supir
cadangan (untuk bus jarak jauh). Sedangkan dari bidang pelayaran, penerima
bantuan merupakan pekerja dan atau Nahkoda dan Anak Buah Kapal (ABK)
angkutan sungai, danau dan penyeberangan yang memiliki eKTP. Penerima
diatas haruslah bekerja di Badan Usaha Angkutan yang memiliki ijin.
7 Bentuk Bantuan : Bantuan Langsung Tunai (BLT)

8 Nilai Bantuan : Rp 750.000,- (3 bulan @ Rp 250.000,-)
9 Sumber Dana : Belanja Tidak Terduga (BTT)
10 Target Bantuan : 1.203 Orang
11 Cakupan Wilayah : Samarinda, Balikpapan, Bontang, Kutai Kartanegara, Kutai Timur, Kutai Barat,
Mahakam Ulu, Penajam Paser Utara, Paser, Berau
12 Metode Penghimpunan :
Data Penerima Bantuan
Dinas Perhubungan Prov. Kaltim meminta data pekerja ke Pimpinan Badan
Usaha Angkutan yang memiliki ijin, yang kemudian diverifikasi terkait NIK
penerima. Setelah selesai diverifikasi di Dinas Perhubungan data diusulkan ke
Dinas Komunikasi dan Informatika Prov. Kaltim untuk diverifikasi dan divalidasi,
dimana Dinas Komunikasi dan Informatika Prov. Kaltim bekerjasama dengan
Dinas Sosial Prov. Kaltim. Setelah diverifikasi dan divalidasi data dikembalikan
ke Dinas Perhubungan Prov. Kaltim untuk diusulkan ke Biro Hukum Pemprov.
Kaltim untuk dibuatkan SK Gubernur
13 Tahapan Penyaluran : 1 Tahap
REKAPITULASI PENERIMA & NILAI BANTUAN PEMULIHAN EKONOMI TAHAP
PERTAMA DALAM RANGKA PENANGANAN DAMPAK COVID-19
Perangkat Daerah Penyalur Bantuan : DINAS PERHUBUNGAN PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

Nama Bantuan : Bantuan Sosial Masyarakat Bagi Pekerja Sektor Perhubungan Terdampak
COVID-19 di Provinsi Kalimantan Timur
Rencana Realisasi Tingkat Realisasi (%)

No Uraian
Jumlah (org) Nilai (Rp) Jumlah (org) Nilai (Rp) Jumlah Nilai
1 2 3 4 5 6 7=5/3 8=6/4
1 Kota Samarinda 291 218.250.000 241 180.750.000 82,82 82,82
2 Kota Balikpapan 412 309.000.000 373 279.750.000 90,53 90,53
3 Kota Bontang 8 6.000.000 7 5.250.000 87,50 87,50
4 Kab. Kutai Kartanegara 63 47.250.000 42 31.500.000 66,67 66,67
5 Kab. Paser 41 30.750.000 11 8.250.000 26,83 26,83
6 Kab. Berau 0 - 0 - 0,00 0,00
7 Kab. Kutai Timur 22 16.500.000 13 9.750.000 59,09 59,09
8 Kab. Kutai Barat 23 17.250.000 11 8.250.000 47,83 47,83
9 Kab. Penajam Paser Utara 238 178.500.000 225 168.750.000 94,54 94,54
10 Kab. Mahakam Ulu 3 2.250.000 3 2.250.000 100,00 100,00
11 Luar Daerah/Tidak Ada 102 76.500.000 0 - 0,00 0,00
Jumlah 1.203 902.250.000 926 694.500.000 76,97 76,97
KEMENTERIAN KEUANGAN
DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN
kANTOR WILAYAH DIREKTORAT PERBENDAHARAAN PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

20-KFR 2020 Kalimantan Timur

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

20-KFR 2020 Kalimantan Timur

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEMENTERIAN KEUANGAN

DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN

KAJIAN FISKAL REGIONAL

BIDANG PEMBINAAN PELAKSANAAN ANGGARAN II

Salam sejahtera untuk kita semua.

Pertama-tama, kami panjatkan puji syukur ke hadirat Allah SWT,

Sampai dengan akhir tahun 2020, pandemi COVID-19

Kami menyadari bahwa kajian ini tentunya masih memerlukan penyempurnaan,

Wassalamu’alaikum Warahmatullohi Wabarokatuh.

Samarinda, 28 Februari 2021

Kepala Kanwil DJPb Provinsi Kalimantan Timur

KATA PENGANTAR ......................................................................................................... ii

BAB II PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL

2.1. INDIKATOR EKONOMI MAKRO FUNDAMENTAL .......................................... 9

BAB III PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN TINGKAT REGIONAL

3.1. APBN TINGKAT PROVINSI .............................................................................. 35

BAB IV PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD

4.1. APBD TINGKAT PROVINSI (KONSOLIDASI PEMDA) .................................... 63

BAB V PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN

5.1. LAPORAN REALISASI ANGGARAN KONSOLIDASIAN ................................. 80

BAB VI KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL

6.1. SEKTOR UNGGULAN DAERAH ....................................................................... 88

BAB VII ANALISIS TEMATIK ......................................................................................... 99

7.1. PENDAHULUAN ............................................................................................... 100

BAB VIII PENUTUP

8.1. KESIMPULAN .................................................................................................... 110

Grafik 2.1 Pertumbuhan Ekonomi Kalimantan Timur dan Nasional

1. Sasaran Pembangunan dan Tantangan Daerah

3. Perkembangan dan Analisis APBN

4. Perkembangan dan Analisis APBD

5. Pekembangan dan Analisis Konsolidasi APBN-APBD

56,17 59,32 57,12

Tingkat Kemiskinan Tingkat Inflasi

9,82 9,78 10,19 3,13

Gini Ratio Tingkat Pengangguran Terbuka

Februari Agustus Februari Agustus Februari Agustus

Indeks Pembangunan Manusia

71,39 71,92 71,94

2018 Kaltim2019 Nasional 2020

16.0 00,00 40,0%

32.453,27 38.189,21 32.337,17 32.915,66 35.996,47 33.839,21 2.592,73 6.829,78 5.762,35

1.00 0,00 0,0%

2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020

103,1% 107,7% 109,5% 107,6%

20.335,70 22.675,38 17.667,13 28.595,18 32.774,46 29.710,97 19.729,02 23.705,24

2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020

Output Prioritas Realisasi Capaian Output

Berdaulat Dalam 1. Menurunnya Emisi Gas Rumah Kaca (GRK)

1.2.2.Berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah Daerah

1 Laju Pertumbuhan Ekonomi (%) 3,5+-1 -1,38-0,76

2 Tingkat Pengangguran Terbuka (%) 6-5 9,04

3 Tingkat Kemiskinan (%) 5,94 7,09

4 Indeks Gini 0,329 0,329

5 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) >76,61 76,66

6 Investasi (Triliun Rp) 33,08 33,08

7 Inflasi (%) 2,22

Sumber: RKPD Perubahan Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur 2020, 2020.

1.3. TANTANGAN DAERAH DALAM RENCANA JANGKA

1.3.1.Tantangan Ekonomi Daerah

Tabel 1.3 Tantangan Ekonomi Kalimantan Timur Tahun 2020

1.3.2. Tantangan Sosial Kependudukan

1.3.3. Tantangan Geografi Wilayah

1.3.4. Tantangan Daerah Sebagai Dampak COVID-19

2.1.1. Produk Domestik Regional Bruto